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Tabla de Contenidos
Conceptos: Pesquera, Caractersticas de la actividad pesquera. Sistema
pesquero y Sector pesquero. Descripcin del sistema pesquero. Estructura,
componentes y funcionamiento ......................................................................6
Conceptos: Pesquera; Caractersticas de la actividad pesquera (por Mara
Isabel Bertolotti)............................................................................................ 6
Pesquera ................................................................................................. 6
Caractersticas de la actividad pesquera ........................................................ 7
Recurso comn
8
Existencias (stocks) variables, finitas, interdependientes (relaciones entre
especies) y relacionadas con el ambiente marino o continental.
13
Sistema pesquero y Sector Pesquero. Descripcin del sistema pesquero (por
Mara Isabel Bertolotti) ................................................................................ 15
Sistema pesquero .................................................................................... 15
Sector Pesquero y Sistema econmico pesquero........................................... 17
Descripcin del sistema econmico pesquero ............................................... 18
1.2. El diagnstico como instrumento para describir y analizar el
funcionamiento del sector pesquero, formular y desarrollar la estrategia
pesquera(por Elisa Calvo) ............................................................................21
Diagnstico pesquero....................................................................................... 22
Mtodo del diagnstico..................................................................................... 25
Etapas del Diagnstico Pesquero ....................................................................... 26
Caracterizacin de la evolucin histrica ............................................................. 27
Aporte a la Economa Nacional .......................................................................... 28
Produccin y Participacin en el PBI: .................................................................. 28
Empleo y ocupacin......................................................................................... 29
Aporte a la balanza comercial............................................................................ 29
Generacin de divisas ...................................................................................... 29
Financiamiento del sector pesquero y la participacin del capital extranjero ............. 30
Produccin de alimentos y contribucin a la cobertura de necesidades nutricionales de
la poblacin.................................................................................................... 30
Regmenes de promocin y aportes al desarrollo local, regional y nacional............... 30
La economa pesquera no registrada .................................................................. 31
Anlisis de los componentes ............................................................................. 31
Recursos pesqueros......................................................................................... 32
Extraccin. Sector primario. Pesca ..................................................................... 33
Procesamiento de productos pesqueros. Sector secundario.................................... 35
Comercializacin de productos pesqueros. Sector Terciario.................................... 36
Consumo de productos pesqueros. Anlisis de la demanda .................................... 37
Agentes econmicos ........................................................................................ 38
Marco institucional y legal ................................................................................ 39
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Marco institucional........................................................................................... 39
Aspectos legales ...................................................................................... 40
Prognosis -Pronstico del funcionamiento del sistema pesquero40
Aspectos estratgicos ............................................................................... 42
Acontecimientos a considerar en la prognosis............................................... 43
Aspectos relevantes de la Informacin necesaria ......................................... 43
Caso introductorio para la realizacin de un Diagnstico Pesquero ............... 45
Antecedentes .......................................................................................... 45
Objetivo ................................................................................................. 45
Actividades ............................................................................................. 45
Alcance del documento ............................................................................. 46
Contenido del compendio. ......................................................................... 46
1.4. Los componentes del sistema pesquero, caractersticos, principales
parmetros y criterios. Componente institucional. Instrumentos jurdicos
regionales y mundiales. La ordenacin de las pesqueras y la planificacin del
desarrollo pesquero. Cdigo de conducta para la pesca responsable. La
regulacin de la pesca de especies altamente migratorias y transzonales.
Componentes ambientales y biolgicos, componentes tecnolgicos,
econmicos, sociales y desigualdades de gnero ..........................................47
Los componentes del sistema pesquero, caractersticos, principales
parmetros y criterios (por Enrique Mizrahi) ............................................... 47
Dimensin
Dimensin
Dimensin
Dimensin
Dimensin
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Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982) CONVEMAR ..... 63
Delimitacin de zonas ...................................................................................... 64
Rgimen jurdico en los espacios martimos delimitados ........................ 64
Obligaciones del estado ribereo ........................................................ 65
Obligaciones del Estado del pabelln................................................... 65
Consecuencias para la pesca en el mbito mundial: .............................. 65
Antecedentes relevantes de la convencin ........................................... 66
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
Conservacin y Ordenacin por los Buques Pesqueros que pescan en alta mar 68
Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 De Diciembre de 1982
Relativas a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces
Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias
69
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable
72
Objetivos: ...................................................................................... 72
Principios Generales ......................................................................... 73
FAO - Planes de Accin Internacionales (PAI)
74
PAI Para la ordenacin de la capacidad pesquera.................................. 75
PAI para reducir las capturas incidentales de ves marinas en la pesca con
palangre......................................................................................... 76
PAI para la conservacin y ordenacin de los tiburones ......................... 76
PAI para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada.................................................................................. 77
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
AGENDA 21
79
Consenso de Roma sobre la Pesca Mundial
80
Declaracin de Reykjavik
80
Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. 2002
81
Componentes naturales, biolgicos, tecnolgicos, econmicos y sociales, en
relacin con los elementos principales del sistema econmico pesquero ...... 81
Los recursos pesqueros............................................................................. 81
La produccin primaria (extractiva): pesca .................................................. 84
La Pesca en pequea escala, artesanal................................................ 88
La pesca industrial ........................................................................... 89
El procesamiento de productos pesqueros ................................................... 91
La comercializacin de productos pesqueros ................................................ 92
Productores e Intermediarios............................................................. 93
Canales de la comercializacin de los productos pesqueros .................... 94
Mercados de concentracin pesquera .................................................. 95
La oferta de productos pesqueros....................................................... 96
El consumo de productos pesqueros (la demanda)........................................ 97
Desigualdades de gnero. Aportes para la incorporacin de la perspectiva de
gnero. Material de Apoyo Acadmico para los Cursos FODEPAL,
Transversalizacin de Gnero. Estrella Daz Andrade. Proyecto FODEPAL, 2004
.................................................................................................................. 100
La perspectiva de gnero en las polticas pblicas ....................................... 100
El gnero en las polticas pblicas para el sector pesquero ........................... 106
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Pesquera
En este documento definimos por pesquera a una serie de actividades que
incluyen desde la utilizacin de embarcaciones, artes, equipos y mtodos para
la captura de una misma variedad de recursos pesqueros (marinos,
continentales y de acuicultura); el manejo, preservacin, almacenamiento de
la captura, transporte de los desembarques; el procesamiento, distribucin y
venta de los productos pesqueros para consumo.
El trmino comn pesquera se aplica a un grupo de unidades de pesca, que
ejercen el mismo tipo de pesca. Tambin nos referimos a una pesquera,
cuando sobre la base de principios de captura definidos, determinadas
actividades de pesca son ejecutadas con determinados medios y con cierta
regularidad (anual, estacional) y puede tener objetivos comerciales o de
subsistencia.
Pesquera: Puede hacer referencia a la suma de todas las actividades de
pesca de un determinado recurso, por ejemplo, la merluza o el camarn, o a
las actividades de un nico tipo o mtodo de pesca de un recurso, por ejemplo,
la pesca con redes de cerco de playa o la pesca de arrastre (FAO, 1999).
Las actividades pesqueras se realizan con los factores de la produccin o
medios: recurso pesquero, capital (tecnologa) y trabajo (capacidades y
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Embarcaciones
Motores y aparejos
Artes de pesca
Mtodos de captura
Mtodos de preservacin
Medios de captura
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Recurso comn
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DERECHOS
DE
USO
Derechos de
Acceso
Derechos
territoriales
Derechos de
Captura
Limitacin de
entrada a la
pesquera
Insumos/esfuerzo
derechos
Producto/ca ptura
derechos
Tiempo de pesca
rea s de pesca
Veda s
Cuota Anual
(TAC)
Artes de pesca
Prohibiciones
Limitaciones
Limitaciones a l
nmero de
via jes/ma rea s de
pesca
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DERECHOS
DE
PROPIEDAD
Rgimen de
p ropiedad
Tip os de
Derechos
Sin propiedad
(libres)
De disposicin
De enajenacin
Propiedad
Estatal
De exclusin
Propiedad
comn
De manejo
Propiedad
privada
De uso
Individual
Comunal
Corporativa
Derechos de
Acceso
Derechos de
Captura
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Existencias
(stocks)
variables,
finitas,
interdependientes
(relaciones entre especies) y relacionadas con el ambiente
marino o continental.
Los recursos pesqueros si bien son renovables pueden ser extinguidos
mediante un esfuerzo pesquero que sobrepase su capacidad de autogeneracin
dentro de su medio ambiente. Por lo tanto poseen una biomasa limitada
(finita), de la cual se puede extraer solamente una cantidad determinada, sin
afectar su natural reproduccin. En tal sentido el conocimiento del
comportamiento del mismo es el elemento bsico para ejercer un control
adecuado de su explotacin, de all la importancia esencial que adquiere la
investigacin cientfica como medio apto para reducir el nivel de incertidumbre
del medio en que se desenvuelve la actividad.
Durante el desarrollo de una pesquera, en una primera etapa las capturas
aumentan proporcionalmente al incremento del esfuerzo ejercido hasta un
momento determinado, en que al sobrepasar un cierto nivel, comenzarn a
disminuir a pesar del aumento del esfuerzo. Junto con la disminucin de las
capturas aparecen cambios en las composiciones de tallas, los tamaos
mayores se hacen ms raros y en caso de las pesqueras multiespecficas, se
produce un reemplazo en las capturas de las especies de mayor valor, por las
de menor cotizacin. Esta caracterstica puede considerarse como una
generalizacin del concepto econmico de los rendimientos decrecientes,
(Gumy, 1985).
Si se considera que la accin de pescar se realiza para satisfacer necesidades
humanas, con el objeto de obtener excedentes econmicos, o como mnimo
posibilitar la subsistencia los usuarios del recurso, es necesario observar la
evolucin de tales aspectos conjuntamente con los sociales, ya que tienen
decisiva influencia durante la vida de una pesquera. Es necesario tomar en
cuenta:
La aludida naturaleza del recurso renovable y finito que implica la necesidad de
regular la explotacin y en consecuencia el ritmo y nivel de asignacin de los factores
productivos.
La extrema competitividad de los usuarios, considerando adems que las decisiones
individuales afectan al conjunto de los interesados y a la pesquera, en todas sus
dimensiones (biolgicas, tecnolgicas, econmicas, sociales y polticas).
La condicin aleatoria de los rendimientos debido al peso de los factores naturales
que condicionan el medio y las caractersticas tecnolgicas en que se desarrollan las
pesqueras, que determinan la necesidad de una investigacin constante para reducir
el nivel de incertidumbre dentro del cual se desenvuelve.
La discontinuidad en el proceso productivo, generada bsicamente por la
estacionalidad de las capturas y los desequilibrios que cclicamente se producen en
los diferentes mercados.
El carcter perecedero de los productos pesqueros, que es uno de los factores
preponderantes, que tradicionalmente condicionaron la actividad y que incidi en
forma decisiva en el desarrollo de tecnologas de procesamiento y conservacin,
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Necesidad de regulacin
El 90 por ciento de las capturas pesqueras mundiales se obtienen dentro de las
zonas de jurisdiccin nacional, zonas econmicas exclusivas (ZEE), debido ante
todo a la mayor productividad y proximidad de las zonas costeras y de la
plataforma. Por lo tanto la mayora de los problemas de ordenacin de la
pesca, se registran en las zonas sometidas al control de los gobiernos
nacionales. La necesidad de que los gobiernos, tomen conciencia de la
situacin de las pesqueras, apliquen polticas eficaces para evitar el
agotamiento de los recursos y el despilfarro de los insumos y faciliten
progresivamente la rehabilitacin de las poblaciones, es un hecho admitido
desde hace al menos 50 aos.
Actualmente que en las pesqueras mundiales, el 60% de las principales
poblaciones comerciales supervisadas, requieran sistemas mejorados o nuevos
de ordenacin, refleja la necesidad de un mecanismo acertado de gestin. El
desafo que se presenta a los gobiernos, es cmo ordenar las pesqueras, en
una forma que permita el aprovechamiento completo y sostenible de los
recursos, junto con la eficiencia econmica y una generalizacin de los
beneficios sociales.
La respuesta a la pregunta sobre si es necesario el manejo pesquero? es
superflua, est generalmente aceptado que sin manejo, los beneficios que
producen las pesqueras disminuirn. La posibilidad de la extincin biolgica y
econmica de las pesqueras se apreci slo recientemente, antes de 1920 se
consideraba que las pesqueras eran inagotables, el manejo pesquero se
enfoc durante dcadas a evitar la extincin comercial y la optimizacin de los
beneficios.
La mayora de los temas de la ciencia pesquera y los conceptos que influyen en
los gerentes de las pesqueras estn asociados con los acercamientos
modernos convencionales. Es instructivo observar cmo estos objetivos
cambiaron con el tiempo, como el rendimiento mximo sostenible (RMS MSY),
el rendimiento mximo econmico (RME MEY) y el rendimiento ptimo
sustentable (ROS OSY). Estos cambios fueron acompaados o instigados por la
falta de comprensin de los cambios en los sistemas de las pesqueras y
tambin para admitir la ignorancia de cientficos y gerentes que intentan
modelar la naturaleza (Panayotou, 1982).
Actualmente se reconocen la Incertidumbre y la complejidad de los
ecosistemas y algunos comienzan a incorporan la dimensin social. Por otra
parte, muchos gerentes de pesqueras estn familiarizados con el manejo de
ecosistemas marinos y consideran que se deben adoptar acercamientos ms
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Sistema pesquero
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Asegurar el equilibrio entre las ofertas del Medio Biofsico y las demandas de la
Organizacin social.
Contribuir a una estructura eficaz y eficiente del Subsistema Productivo para
brindar productos y empleo en cantidad y calidad, respondiendo a demandas
ecolgicamente sostenibles.
Consolidar en lo jurdico institucional los mecanismos e instrumentos que
permitan alcanzar un desarrollo pesquero sostenible.
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Confrontados con sus gustos los precios informan al sujeto sobre la mezcla
ptima de satisfacciones a conseguir. Confrontados con las tecnolgicas
disponibles, los precios informan a la empresa sobre los mtodos de
produccin ptimos.
Un Sistema Econmico Pesquero debe decidir QU es lo que produce (en el
Subsistema Consumo), a travs de su funcin de eleccin; CMO lo produce y
con qu combinacin de factores (en el Subsistema Produccin), cumpliendo
con la funcin de producir; y CMO realiza los ajustes entre la produccin y el
consumo, en cada perodo (en el Subsistema Comercializacin). Finalmente
tambin debe decidir para quin produce, que quedar expresado en la
funcin de distribucin del ingreso y en el estado del desarrollo pesquero, que
a su vez influirn sobre lo que se produce y cmo se produce.
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Diagnstico pesquero
El diagnstico es la etapa inicial del proceso de planificacin, es un examen de
las caractersticas del sector productivo y de las respuestas a las diversas
influencias del pasado. El diagnstico pesquero es una conclusin o un
conjunto de conclusiones respecto del estado actual del sector y sus causas.
En consecuencia, la tarea del diagnstico tiene por objeto conocer esas
condiciones con el mayor nivel de profundidad y determinar la posibilidad de
remover los obstculos que impiden alcanzar los objetivos deseados. El
conocimiento acabado de los componentes del sistema econmico pesquero y
sus interrelaciones, permitir visualizar los campos de accin de la poltica
gubernamental e identificar el posible costo de la remocin de los obstculos
encontrados (en trminos econmicos, sociales y polticos). Aunque estos
ltimos aspectos pueden no aparecer detallados o cuantificados en el
diagnstico global, surgirn del mismo y, al menos, se podrn identificar las
seales que alerten sobre su existencia e indiquen las necesidades de su
cuantificacin.
Una tarea clave es la de detectar las tendencias existentes (o la ausencia de
las mismas) referidas al:
Sector pesquero,
Contexto econmico general,
Marco institucional y legal,
Escenario mundial (econmico, poltico y pesquero).
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Diagnstico
Estrategia
Objetivos:
Metas:
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estn operando fuera del mismo cuyas actitudes y acciones influyen sobre la
actividad pesquera.
En resumen, si bien la extensin y limitacin de los problemas a considerar
dependen de cada realidad, hay una serie de cuestiones generales que no
deben ser olvidadas en el momento de encarar la tarea de diagnosis para la
toma de decisiones, las que pueden resumirse en:
a) Se han considerado todos los elementos que determinan la disponibilidad de los
recursos pesqueros?
b) Se han considerado todos los elementos socio-econmicos que intervienen o
pueden afectar a la actividad pesquera?
c) Estn claramente identificados todos los intereses en juego?
Estos tres objetivos bsicos del diagnstico requieren una sntesis final, que
permita identificar el aporte del sector pesquero al desarrollo del pas; sealar,
estableciendo jerarquas, aciertos y errores y finalmente mencionar, tambin
jerarquizadas, las causas atribuibles a los mismos.
El diagnstico global se preocupa de variables fundamentales, con el propsito
de definir las grandes opciones del desarrollo a largo o mediano plazo. Acenta
aspectos tales como produccin, estructura empresaria, tecnologa, ocupacin,
relaciones sociales de trabajo, mercado interno y externo, distribucin del
ingreso y condiciones de vida, aspectos regionales, etc.
Para llegar a las decisiones de mediano plazo el diagnstico debe incluir
aspectos ms precisos del conocimiento del sistema econmico pesquero y de
la identificacin y explicacin de los xitos y fracasos en el pasado. Para las
decisiones anuales se requiere el conocimiento ms profundo de aspectos
tcnicos, financieros y presupuestarios y la situacin coyuntural de las
expectativas, conflictos y capacidad de accin de los distintos agentes, grupos
y fuerzas sociales comprometidas.
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variables, los productos, los perodos, las regiones y las formas de produccin a
que las hiptesis han dado prioridad.
La elaboracin preliminar, que es una especie de alto en el camino para modificar y
enriquecer hiptesis iniciales, orientar definitivamente el trabajo y plantear una
primera versin preliminar del diagnstico.
Recopilacin de nueva informacin y anlisis en el terreno. Se trata de analizar con
profundidad aquellos aspectos sobre los que no se tienen antecedentes, o sobre los
que la informacin no se considera adecuada, suficiente o creble. Esta etapa
incluye el contacto directo y ya orientado hacia la comprobacin de las hiptesis
ms firmes, con la expresin real del funcionamiento del sistema econmico
pesquero (armado de informacin, levantamiento de encuestas, contacto con la
"opinin" de los agentes involucrados, etc.).
Anlisis final de la informacin recogida, descripcin de la situacin y tendencias
observadas, obtencin de explicaciones sobre el funcionamiento del sistema y la
interpretacin de su desarrollo.
Prognosis e individualizacin de principales lineamientos estratgicos para el
desarrollo futuro.
Teoras
Conocimiento tradicional
Instrumentos de anlisis
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Empleo y ocupacin
Generacin de divisas
Financiamiento
del
sector
pesquero
La
participacin
del
capital
extranjero
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Empleo y ocupacin
El grado de profundidad en el anlisis del empleo depender del tipo de
informacin estadstica que se disponga en el mbito nacional. Interesa
considerar la evolucin de la absorcin de la mano de obra por parte de la
actividad pesquera en los sectores primario, secundario y terciario; en el
mbito nacional, provincial o departamental y regional; conocer el grado de
ocupacin en el sector y el potencial de ocupacin especialmente en aquellos
casos en que existe desempleo; tambin comparar esos datos con la poblacin
econmica activa PEA, total y por rama de actividad y otro tipo de
clasificaciones (urbana y rural).
En aquellas regiones en donde se registran migraciones internas o entre
actividades (de un sector de la economa a otro, por ejemplo entre agricultura
y pesca), debe sealarse la estacionalidad del empleo, la capacidad de
absorcin de mano de obra temporaria y su complementariedad con otras
actividades. Debe atenderse a la tipificacin de la mano de obra (permanente y
temporal) y a la calificacin de la mano de obra.
Interesa precisar la participacin de los asalariados en cada sector de la
actividad pesquera: primario (extraccin) y secundario (procesamiento), y en
el empleo total. En este anlisis deben considerarse aquellas actividades, en
las que por la organizacin familiar, vinculada en general a un tipo de trabajo
artesanal, tiene un mayor peso relativo el empleo de mano de obra, registrado
o no.
Generacin de divisas
Si bien siempre se analiza el aporte del sector pesquero a la generacin de
divisas, en general no se considera que este aporte requiera, y en algunos
casos en una dimensin relevante, del uso de divisas para importar, tanto
bienes de capital como insumos y materiales y an materias primas, as como
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Promocin
Promocin
Promocin
Promocin
Promocin
pesquera
industrial
regional
de exportaciones
de produccin alimentaria
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Recursos pesqueros
Este componente constituye la base de la actividad pesquera y determina, en
principio, la escala de la misma y tambin las posibilidades de desarrollo de la
actividad. Con respecto a los recursos pesqueros, se deben considerar:
Ecologa y Biologa.
Accesibilidad (a la explotacin pesquera)
Rgimen legal de apropiacin; rgimen legal de ordenacin
Investigacin de apoyo a la ordenacin
Variedades actualmente explotadas en el pas y a aquellas disponibles y no
explotadas (por motivos de mercado o explotacin antieconmica atribuible al
recurso)
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Enfriado:
Congelado
Salado hmedo y seco
Ahumado
Conservas y semiconservas
Harina y aceite
Otros
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Esta parte del diagnstico conlleva una tarea muy compleja. En principio
porque no hay un solo canal de comercializacin sino segmentos bien
diferenciados, cada uno con reglas de funcionamiento, agentes econmicos y
requerimientos de infraestructura particulares. En estos distintos segmentos
intervienen generalmente, los mismos agentes (por ejemplo mayoristas,
exportadores) con lo cual la tarea de identificar a los mismos, describirlos y
analizar su comportamiento resulta complicada.
El canal de comercializacin remite a las distintas etapas por las que pasa el
pescado en el proceso de transferencia del productor al consumidor final. Cada
etapa puede sealar o identificar el cambio de propiedad que sufre el producto
y en todas las etapas hay un componente de transporte, almacenamiento,
manejo, informacin, costos y mrgenes de ganancia.
Existen distintas instancias de contacto entre oferta y demanda (mercados)
que se distinguen por su localizacin, tipo de compradores y vendedores,
forma de determinacin de los precios y organizacin. Una primera categora
corresponde a los mercados de primera venta que contactan los oferentes del
sector primario (extraccin) con los demandantes de distinto origen
(industriales, mayoristas, minoristas). Es posible que haya distintos procesos
de interaccin entre oferta y demanda en esta instancia, segn sea la flota de
la que se trate, con lo que habr que analizar:
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este caso puede ser financiamiento, el hecho de que se hagan cargo de los
trmites, tener un mejor manejo de la negociacin, motivos sociales o culturales).
Agentes que operan desde la demanda: acopiadoras, mayoristas, minoristas,
consumidores, representantes de la industria.
Ingresos
Gustos y preferencias
Precios de sustitutos
Expectativas futuras
Cambios en la poblacin
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Agentes econmicos
En principio, se aplicar un criterio un tanto heterodoxo para la identificacin
de los agentes econmicos. Se trata de identificar aquellos participantes del
proceso productivo, de comercializacin y prestacin de servicios dentro del
sector pesquero que estn aplicando capital en el funcionamiento de dicho
sector. Este capital puede estar expresado en medios de produccin y fondos
de evolucin, en infraestructura o puede estar operando en la esfera
financiera, pero se reproduce dentro del mismo sector pesquero. Estos agentes
pueden tener distinto tamao en trminos de ese capital aplicado al sector y
distinta organizacin societaria.
En el anlisis de los distintos componentes del sector se identifican diferentes
tipos de agentes. En la etapa de extraccin pueden distinguirse pescadores
individuales artesanales e industriales, acuicultores, con distinto grado de
evolucin (mayores requerimientos de capital, asalariados, complejidad
organizativa y empresaria), organizaciones de pescadores, de industriales, de
empresas, etc.
En la comercializacin intervienen directamente mayoristas, minoristas,
representantes (en este caso constituyen una categora especial de agentes, ya
que a travs en ellos no se produce cambio de propiedad del producto, pero
tienen una razn de ser vinculada con ese cambio de propiedad).
En la industria pueden encontrarse tambin pequeos productores artesanales,
plantas aisladas, plantas integradas a otras reas del proceso (captura o
comercializacin).
En el rea de transporte existen agentes que desarrollan su actividad
exclusivamente en relacin con el sector pesquero y presentan tambin perfiles
muy diferentes (desde fleteros hasta propietarios de flotas de camiones que
realizan la distribucin de productos pesqueros en amplias zonas del pas).
Algunos agentes operan en varios componentes, otros provienen de otros
sectores de la economa, o se han expandido cubriendo otros sectores siendo
su inicio el pesquero.
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Marco institucional
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Aspectos legales
Ley general de pesca
Reglamentacin de ordenamiento pesquero
Reglamentacin sobre inscripciones y registros
Reglamentacin sobre presentacin de informacin
Reglamentacin sobre control sanitario y de calidad
Reglamentacin sobre operaciones de flotas extranjeras
Leyes de promocin y fomento
Acuerdos con otros pases
Regulacin sobre recursos compartidos
Prognosis -Pronstico del funcionamiento del sistema pesqueroEs la etapa fundamental del diagnstico y consiste en prever cules sern las
condiciones del sistema pesquero y los resultados esperados de las actividades
pesqueras en el futuro (corto, mediano o largo plazo), de mantenerse la
poltica vigente. La prognosis permite estar en mejores condiciones para
determinar un cambio de poltica y para sealar especficamente cules deben
ser las modificaciones, basndose en la diferencia existente entre los
resultados previsibles y los que el gobierno considera necesario y posible
alcanzar. Se comparan situaciones normativas con resultados de poltica. La
diferencia consiste en que la prognosis debe prever los resultados, lo cual da
origen a un anlisis menos presurosos y normalmente ms difciles y
arriesgados.
Las distintas disciplinas que se relacionan en la tarea de diagnstico tendrn
teoras explicativas de los hechos, modelos analticos alternativos e hiptesis
preliminares, que ayudan a comprender la realidad y las distintas relaciones
causa / efecto. Estos modelos analticos e hiptesis explicativas no son
neutros, contienen un elemento ideolgico concreto que deber estar en
concordancia con la ideologa del gobierno que es quien dicta la poltica.
En un primer anlisis ser necesario prever lo que suceder con el sector
pesquero, de mantenerse la poltica vigente. Se trata de proyectar el
comportamiento del sector basado en el comportamiento anterior y comparar
esta proyeccin con lo que se espera del sector. La prognosis es un aspecto
altamente dificultoso, sobre todo en sectores como el pesquero, en el que el
alto grado de incertidumbre, particularmente en los dos extremos del sistema:
los recursos y los mercados.
Por otra parte, tambin se hace necesario considerar el comportamiento
esperado de las variables macroeconmicas, la poltica econmica que se
aplique y fundamentalmente el manejo coyuntural que en funcin de esa
poltica se haga de los instrumentos de poltica monetaria, crediticia, tributaria
y fiscal, que afectan la certeza en las predicciones respecto del
desenvolvimiento del sector pesquero.
Hay ciertos aspectos, dentro de la definicin de una poltica pesquera, que son
de alta prioridad ya que estratgicamente son fuentes generadoras de un
proceso de desarrollo sostenido, como por ejemplo: la ordenacin de los
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EL MODELO NORMATIVO
Juicios de valor
Finalidades
Objetivos
Lineamientos
estratgicos
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Finalmente, para fijar metas realistas para el futuro ser necesario comparar
los niveles pronosticados y los fijados por el modelo normativo. Para realizar
esta comparacin, los niveles pronosticados debern ser suficientemente
confiables.
La prognosis se encuentra con dificultades comunes a todas las previsiones en
materias histricas y sociales. Se ha discutido muchas veces si es posible o si
es til realizarla en ciertas ocasiones. Como ejemplo se citan las situaciones en
que, por razones programticas o doctrinarias se estn proyectando o
ejecutando reformas que afectan las bases del rgimen econmico, social y
poltico. Sin embargo, la prognosis resulta ms importante precisamente en
esas circunstancias, pues pone en evidencia la distancia entre la prolongacin
de las tendencias pasadas y una nueva situacin, producto de la reorientacin
de la poltica de desarrollo.
Aspectos estratgicos
La comparacin realizada en la prognosis entre lo probable y lo deseado
pondr de manifiesto las insuficiencias o deficiencias del funcionamiento del
sistema pesquero, lo cual obligar a modificar la estrategia vigente. La
determinacin preliminar de los elementos estratgicos de la poltica futura es,
por lo tanto, otra de las tareas importantes de la diagnosis.
Para aislar las variables claves sobre las que se actuar a fin de acelerar o
reorientar el desarrollo pesquero, se considerarn la estructura, el
funcionamiento y las tendencias de las actividades pesqueras, sus xitos y
fracasos en el pasado y las causas que los explican y la primera aproximacin
a lo que ser la estrategia, ser la base de los acuerdos para la formulacin
final con autoridades mximas de gobierno. Aunque con distinto grado de
detalle, estos lineamientos incluirn diferentes alternativas de objetivos, la
relativa importancia que se dar a la tecnologa, a la organizacin espacial, etc.
y la seleccin de las principales polticas y dems mecanismos instrumentales
que podran utilizarse.
La elaboracin de esos primeros lineamientos estratgicos resulta
imprescindible para ir obteniendo pronunciamientos y compromisos por parte
de las autoridades del gobierno, los cuales son indispensables para formular la
poltica. Nada se avanzara con establecer que el aumento de la productividad
depende de, la incorporacin de nuevas tecnologas, disminucin en el nmero
de buques, etc. si esto no pudiera ejecutarse, ya sea por razones econmicas,
o por imposibilidad poltica. Para elaborar los lineamientos estratgicos se
utilizarn numerosos conocimientos adquiridos en otras tareas de la diagnosis,
los cuales permitirn mostrar en lo posible cuantitativamente las relaciones
funcionales entre las variables estratgicas y los factores que las determinan, y
entre esas mismas variables y los objetivos del desarrollo.
La comparacin realizada en la prognosis entre lo probable y lo deseado
pondr de manifiesto las insuficiencias o deficiencias del funcionamiento del
sistema pesquero, lo cual obligar a modificar la estrategia vigente. La
determinacin preliminar de los elementos estratgicos de la poltica futura es,
por lo tanto, otra de las tareas importantes de la diagnosis.
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Situacin
deseable o
normativa
Diagnstico
y pronstico
Situacin
pronosticada
incorporando
los efectos
previsibles
recientes
Situacin
actual
Pasado
diagnosticado
Perodo
base
Futuro
pronosticado
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Alcance y relevancia
Oportunidad
Claridad y facilidad de comprensin
Exactitud y precisin
Validez; aceptabilidad y credibilidad
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Caso introductorio
Pesquero
para
la
realizacin
de
un
Diagnstico
Antecedentes
Durante los aos previos a la elaboracin del diagnstico regional, se
realizaron una cantidad importante de informes y documentos referidos a la
situacin de la actividad pesquera en Amrica Central. En tal sentido se cont
con diagnsticos nacionales para cada uno de los pases, formulados dentro del
marco de los Cursos Nacionales en Economa y Planificacin Pesquera (parte
del programa de capacitacin del Proyecto NORAD/OLDEPESCA/FAO).
Con el objeto de disponer de un documento de carcter general que sirviera de
referencia para la futura accin en el mbito regional, el Comit Tcnico del
Proyecto en su reunin de 1989 en San Jos, Costa Rica, aprob la actividad
de elaboracin del Diagnstico Regional que fue comenzada inmediatamente
despus de finalizado el Taller sobre el Funcionamiento de la Actividad
Pesquera en Amrica Central, llevado a cabo en Panam en 1990.
Objetivo
Elaborar un diagnstico de la situacin de la actividad pesquera en Amrica
Central como documento de base, en apoyo para las futuras actividades en el
marco de la cooperacin regional en materia pesquera.
Actividades
Para elaborar el diagnstico se consider conveniente implementar un
esquema de trabajo que permitiera la continuidad de la modalidad de amplia
participacin con que se encar la labor del Proyecto.
Se conform un equipo tcnico dirigido por el Experto Principal en Economa y
Planificacin (Enrique Mizrahi), con la asistencia y participacin directa de tres de
los profesionales de destacada actuacin en las tareas de coordinacin en la
elaboracin de los respectivos diagnsticos nacionales (Delia Gutirrez, Alicia Meja
y Noem Luna)
La primera etapa consisti en la consolidacin e integracin en un documento
preliminar de los informes nacionales, que fueron elaborados por los equipos de
trabajo surgidos de los respectivos Cursos Nacionales sobre Economa y
Planificacin Pesquera I
La segunda etapa tuvo por objeto elaborar el informe final sobre la base del
documento preliminar mencionado y de otros elementos complementarios que se
entendi necesario utilizar, cuyo producto final fue el documento "COMPENDIO DE
LA PESCA EN AMERICA CENTRAL"
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pesquero,
caractersticos,
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Pesquerias
Alta complejidad
Naturaleza
Hombre
Tecnologa
Interaccion
Explotacin de recursos comunes
Unidades independientes
SINOPSIS 5: CARACTERSTICAS DE LAS PESQUERAS
biolgicos
condicionan
los
volmenes
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Mismas especies
y caladeros
Pesca artesanal
Pesca industrial
Pesca costera
Extrema
competencia
Pesca de altura
Exceso
de esfuerzo
Otras
Conflictos
Problemas
econmicos
y sociales
Peligro de
destruccin
del stock
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Evaluacin
Biolgica
Tecnolgica
Econmica y social
La generacin de empleo,
El aporte de protenas a la dieta alimentaria,
El mantenimiento de las tradiciones y de la cultura (pesqueras de
pequea escala y artesanales)
Por otra parte no es suficiente contar con los medios financieros y materiales
para elaborar polticas pesqueras y ejecutarlas, es necesario que los agentes
involucrados participen en todo el proceso desde el diagnstico hasta la
ejecucin, esto requiere de un sistema participativo que a su vez reconoce
valores culturales especficos (sistemas de asociacin, historia de participacin,
tipo de actitudes democrticas).
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Los factores institucionales incluyen, entre otros, los aspectos relacionados con
las Zonas Econmicas Exclusivas, la administracin de los recursos pesqueros,
la legislacin general y especfica, la investigacin y la capacitacin.
En la evaluacin del componente institucional, deben considerarse aspectos
tales como, la capacidad de ordenacin, el grado de cumplimiento de los
regmenes existentes, la transparencia en la gestin y la participacin relativa
de las instituciones.
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caractersticas de la pesca
como actividad econmica
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Poltica general
de desarrollo
Poltica de
desarrollo pesquero
Importancia
relativa del
sector pesquero
en la economa
Caractersticas
particulares
de la pesca
y la acuicultura
Papel regulador
El papel regulador del Estado no est exento de dificultades. A diferencia de la
situacin excepcional de contarse con un slo propietario y explotador del
recurso donde se pondra de manifiesto una autorregulacin del mismo, el
estado debe tratar de ordenar la pesquera de la que forman parte en algunos
casos innumerables operadores que compiten entre s y que no son
propietarios del recurso. Por ello la accin reguladora se caracteriza en muchos
casos por su ineficiencia relativa, logrndose reducir pero no eliminar el
desperdicio de factores de produccin. Ello sucede cuando el estado no cuenta
con el marco legal e institucional adecuado para cumplir con sus
responsabilidades. O cuando los objetivos de la ordenacin (de conservacin,
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Papel de promotor
La amplitud de la funcin de desarrollo del Estado est relativizada por factores
de diversa naturaleza: el grado de desarrollo alcanzado por un pas; la poltica
econmica vigente en un momento dado; la prioridad asignada al desarrollo de
la pesca. La funcin de desarrollo apunta a promover un mejor e integral
aprovechamiento de los potenciales pesqueros y acucola. El Estado puede
ejercerla en varias modalidades que van desde la intervencin directa hasta la
induccin de las actividades econmicas a travs de instrumentos que actan
indirectamente. En todos los casos, la funcin de desarrollo no se opone a la
funcin reguladora sino que la contiene.
La planificacin estratgica
La planificacin pesquera es uno de los instrumentos tcnicos disponibles para
el cumplimiento de las funciones del Estado. Se trata del proceso para la
determinacin del marco general, dentro del cual, teniendo en cuenta los
medios disponibles, debern alcanzarse objetivos y metas a travs de la
formulacin y ejecucin de estrategia, polticas, programas y proyectos. En
particular, preservando los recursos pesqueros y su medio ambiente.
La planificacin provee escenarios de corto y mediano plazo que permiten
orientar, y reorientar cuando necesario, la accin del Estado. Tiene un carcter
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una plano ms general, la forma en que coadyuva al logro de los objetivos que
la sociedad en su conjunto se ha impuesto.
Por demasiado tiempo se ha confundido desarrollo pesquero con la simple
accin de incrementar las capturas. Tal concepcin errnea implicara que
solamente la pesca podra entrar en un proceso de desarrollo en la medida en
que sea posible una expansin del esfuerzo. En realidad el concepto que se
requiere va mucho ms all de eso.
En sntesis, el proceso de desarrollo de la actividad pesquera debe entenderse
como el conjunto de acciones que implican el mejor aprovechamiento
econmico y social de los recursos pesqueros. Ello incluye la consideracin de
aspectos de carcter tecnolgico, econmico y social, adems de los biolgicos.
En consecuencia, el proceso de planificacin se basa en un esquema de
participacin de diferentes instancias tcnicas y cientficas que hacen a una
visin integral de la realidad sectorial. De todos modos su punto de partida
siempre estar constituido por la dimensin real de los recursos disponibles.
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Delimitacin de zonas
MAR TERRITORIAL: hasta las 12 millas desde las lneas de base. (AGUAS
INTERIORES: situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial)
ZONA CONTIGUA: entre las 12 y 24 millas de desde las lneas de base
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA: entre las 12 y las 200 millas desde las lneas de
base
ALTA MAR: todas las partes del mar no incluidas en las otras reas definidas
PLATAFORMA CONTINENTAL (de los estados ribereos): lecho y subsuelo de las
aguas marinas, estableciendo una definicin de su alcance geogrfico
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Se adoptaron 4 Convenciones:
Convencin sobre mar territorial y zona contigua
Se establece la soberana de un estado ms all de su territorio y aguas
interiores en una zona del mar adyacente, denominada mar territorial, sin
definirse la anchura del mismo. Asimismo se menciona una zona contigua al
mar territorial, en la que el estado puede ejercer control aduanero, fiscal, de
inmigracin y sanitario, que no podr superar las 12 millas desde las lneas de
base. Al menos se infiere que el mar territorial no podra superar las 12 millas.
En esta convencin se incorporan los conceptos de mar territorial y
contigidad. La norma de uso de las 3 millas para el mar territorial queda
superada. En realidad el resultado ambiguo de esta Convencin, puso de
manifiesto la imposibilidad de poner de acuerdo a aqullas potencias martimas
y pesqueras para las cuales era ms conveniente mantener las 3 millas, con
los estados ribereos con recursos pero sin desarrollo de flota, que reclamaban
un ancho mayor.
Convencin sobre alta mar
Alta mar, definida por el opuesto, como la parte del mar no perteneciente al
mar territorial ni a las aguas interiores de un Estado. Ningn estado puede
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atribuirse soberana sobre ninguna parte del mismo y est abierto a todas las
naciones. Se establece la libertad de pesca. Se establecen ciertas condiciones
respecto del derecho de los buques a enarbolar pabelln. Se incorporan
principios relativos al control de la polucin en el medio marino.
Convencin sobre la plataforma continental
Referida a los recursos de suelo y subsuelo.
Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos marinos
de alta mar
La libertad de pesca exige de todos los Estados, por s o a travs de la
cooperacin con otros, que establezcan las medidas necesarias en relacin con
sus nacionales, de modo de asegurar la conservacin de los recursos vivos de
alta mar, respetando los derechos de los Estados ribereos. Por conservacin
se entiende el conjunto de medidas que permiten obtener el rendimiento
sostenido ptimo de los recursos vivos marinos de alta mar as como asegurar
la mxima oferta de alimentos.
Textos completos: http://www.un.org/law/ilc/texts/terrsea.htm
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del MarGinebra (1960)
Ante los cuestionamientos de los estados a las convenciones antes
mencionadas, la Organizacin de las Naciones Unidas decidi convocar a una
Segunda Conferencia, con el fin de seguir trabajando sobre la anchura del mar
territorial y los lmites de las pesqueras. No se lleg a ninguna decisin,
mantenindose la divisin entre los pases menos desarrollados pero con
costas extensas, que apoyaban las 12 millas, complementada, si fuera menor,
por una zona exclusiva de pesca, y los ms desarrollados con grandes flotas de
altura, que apoyaban las 6 millas con 7 millas adicionales de zona de pesca.
La Iniciativa de Malta (1967)
El embajador de Malta ante las Naciones Unidas propuso en este ao:
la convocatoria a los pases para suscribir un tratado en el que se garantizara la
utilizacin de los fondos marinos y ocenicos ms all de las jurisdicciones nacionales
slo con fines de paz.
el reconocimiento como patrimonio de la humanidad de la zona de los fondos
marinos y ocenicos.
Estas iniciativas son relevantes en la evolucin del Derecho del Mar, en tanto
se retom la discusin a nivel mundial sobre la regulacin de los espacios
martimos, y particularmente del rgimen de alta mar.
Como resultado de las mismas, la Asamblea General de las Naciones Unidas
inici el proceso que culmin en 1973 en la convocatoria a una Tercera
Convencin sobre el Derecho del Mar.
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Estos principios proceden tanto de la Convencin del 82, del Captulo 17 del
Programa 21 y del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO.
El concepto enfoque precautorio se introduce en el acuerdo va Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y el Cdigo
de Conducta de la FAO, y est referido a la aplicacin de medidas de
ordenamiento y control en condiciones de duda o falta de certeza cientfica.
Asimismo, incorpora el concepto de niveles de referencia, asociado a la
incertidumbre.
Se considera que este acuerdo requiere grandes esfuerzos de coordinacin
internacional para su puesta en marcha plena. Algunos trminos utilizados,
novedosos e interesantes, requieren interpretaciones, las obligaciones de
cooperacin deber ser clarificadas para determinar cul corresponde en cada
caso, se necesitan mecanismos de interaccin con otros sectores no pesqueros
para tratar principios como los referidos a la biodiversidad, la contaminacin y
el transporte martimo. Las necesidades de informacin se incrementan
significativamente, en particular en lo que respecta a los niveles de referencia.
Es imprescindible la armonizacin de esquemas legales de pases de las
distintas regiones.
Se recomienda consultar:
OLDEPESCA. Presentacin y anlisis del Acuerdo de Cumplimiento de 1993.
http://www.oldepesca.org/download/2_2.pdf
Artigas, Carmen y Escobar, Jairo. Amrica Latina y el Acuerdo de cumplimiento de
las Naciones Unidas sobre peces transzonales y altamente migratorios: una relacin
cautelosa. CEPAL. Lc/r.1940. 1999.
El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar. Una perspectiva
regional a dos aos de su firma. CEPAL. Serie Medio ambiente y Desarrollo 4. 1997.
Oude Elferink, Alex. The impact of Article 7 (2) of the Fish Stocks Agreement on the
formulation of conservation & management measures por straddling highly migratory
fish stocks. FAO Legal Papers Online #4. http://www.fao.org/Legal/prs-ol/lpo4.pdf
Franckx, Eric. Pacta Terris and the Agreement for the implementation of the provisin
of tne United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 december 1982 relating
to the conservation & management of straddling fish stocks & highly migratory fish
sotcks. FAO Legal Papers Online #8. 2000. http://www.fao.org/Legal/prs-ol/lpo8.pdf
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Naciones Unidas. Divisin for Ocean Affairs and the Law of the Sea. Declaraciones de
los pases en relacin con el Acuerdo de New York.
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/fish_stocks_agreement_declarat
ions.htm
Objetivos:
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Principios Generales
En sus principios generales se incorporan, como lineamientos para los Estados:
conservacin de los ecosistemas acuticos
evitar la sobreexplotacin y el exceso de capacidad de pesca; aplicar medidas de
ordenacin con el fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea proporcionado a la
capacidad de produccin de los recursos pesqueros y al aprovechamiento sostenible
de los mismos; rehabilitar las poblaciones cuando corresponda
aplicacin del criterio de precaucin en la conservacin, ordenacin y explotacin de
los recursos, tomando en consideracin los datos cientficos ms fidedignos
disponibles
aplicacin de artes y prcticas de pesca selectivas y ambientalmente seguras a fin de
mantener la biodiversidad y conservar la estructura de las poblaciones, los
ecosistemas acuticos y la calidad del pescado; reducir al mnimo el desperdicio de
las capturas as como los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, la
captura incidental de especies no utilizadas y otros recursos vivos
tratamiento del pescado y productos pesqueros a lo largo de la cadena, de modo que
mantenga su valor nutritivo, la calidad e inocuidad de los productos
proteger y rehabilitar los hbitat crticos para la pesca en los ecosistemas marinos y
de agua dulce
considerar en la utilizacin mltiple de las zonas costeras, los intereses de los
estados, incluyendo la necesidad de conservacin de los recursos
asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las medidas de conservacin y
ordenacin y establecer mecanismos eficaces para vigilar y controlar las actividades
de los buques pesqueros y los de apoyo a la pesca
ejercicio del control eficaz sobre los buques, por parte de los estados que los
autorizan a enarbolar sus pabellones
cooperacin a nivel subregional, nacional y mundial, para promover la conservacin y
proteccin de los recursos y asegurar la pesca responsable.
incorporar a la industria, trabajadores, ONGs en la toma de decisiones para la
elaboracin de normas y polticas pesqueras
asegurar que las normas referentes al comercio de pescado no se conviertan en
obstculos al mismo ni tengan efectos negativos sobre el ambiente y el mbito social
y nutricional
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ordenacin pesquera
operaciones pesqueras
desarrollo de la acuicultura
integracin de la pesca en la ordenacin de la zona costera
prcticas postcaptura y comercio
investigacin pesquera
Consultar:
Declaracin de Roma sobre la Aplicacin del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable, FAO.
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/005/X2220s/X2220s0
0.HTM
FAO. Departamento de Pesca. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable.
http://www.fao.org/DOCREP/006/AD363E/AD363E00.htm
Doulman, D.J. Code of Conduct for Responsible Fisheries: development and
implementation consideration. FAO 2000.
http://www.fao.org/DOCREP/006/AD363E/AD363E00.HTM
The Code of Conduct for Responsible Fisheries: the requirement for structural
change and adjustment in the fisheries sector. FAO. 1998.
http://www.fao.org/DOCREP/006/AD364E/AD364E00.HTM
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participacin
aplicacin gradual
enfoque holstico
conservacin (de las poblaciones, proteccin del medio ambiente, reduccin de
capturas incidentales, desperdicios y descartes, uso de prcticas selectivas y
ecolgicamente inocuas, proteccin de la biodiversidad y el hbitat)
dar prioridad a los casos de indudable sobrepesca
garantizar que las nuevas tecnologas a aplicar no perjudiquen el medio ambiente
evitar la movilidad desde otras pesqueras cuando eso influya sobre la
sostenibilidad
transparencia
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Principios y estrategias:
El PAI prev responsabilidades para todos los Estados, para los Estados del
pabelln, los Estados rectores del puerto, los Estados ribereos e incluye
medidas comerciales de orden internacional.
En relacin con los Estados del pabelln se incluyen como responsabilidades:
matriculacin, registro, autorizacin para pescar, captacin de datos sobre
actividades de buques de pesca, de transporte y de apoyo, normas para
trasbordo.
Los Estados ribereos deben asegurar un adecuado seguimiento, control y
vigilancia de sus buques, el otorgamiento de autorizacin para pescar en sus
aguas, el control de trasbordos, la regulacin del acceso y la consideracin del
historial de pesca del buque antes del otorgamiento de licencia.
Para los Estados rectores del puerto se prev la necesidad de establecer la
obligacin de solicitar con anticipacin el permiso de entrada de embarcaciones
que pescaron fuera de su ZEE, el control sobre esos buques de la autorizacin
para pescar, de la captura a bordo y de las caractersticas del viaje de pesca y
la comunicacin al Estado del pabelln y a los ribereos cuando se sospecha
que el buque ha realizado pesca INDNR.
Las organizaciones regionales
recomendaciones del PAI.
estn
particularmente
incluidas
en
las
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Para cada una de las reas se presenta una descripcin de las bases para la
accin, los objetivos, las actividades, los datos y la informacin necesaria y la
cooperacin internacional en relacin con la gestin, as como los medios de
ejecucin.
A partir de este Programa integrador, surgieron instrumentos internacionales
relativos a la conservacin y la ordenacin pesqueras.
Se recomienda consultar:
- Los sitios de Naciones Unidas www.unep.org, www.un.org
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eliminar la sobrepesca
reconstruir y ampliar las poblaciones de peces
reducir al mnimo las prcticas pesqueras que ocasionan derroche
fomentar la acuicultura sostenible
rehabilitar los hbitat de los peces
fomentar la pesca de especies nuevas y alternativas basndose en principios de
sostenibilidad cientfica y ordenacin responsable
Declaracin de Reykjavik
http://www.fao.org/docrep/meeting/004/Y2211s.htm
En 2001 se rene en esa ciudad de Islandia la Conferencia sobre la Pesca
Responsable en el Ecosistema Marino, a partir de iniciativas de la FAO. En la
Declaracin final se incluye, entre otras consideraciones:
continuar con la aplicacin del Cdigo de Conducta de la FAO y con los Planes de
Accin Internacionales
promover la introduccin de planes de ordenacin para fomentar la pesca
responsable y la utilizacin sostenible de los ecosistemas marinos, incluidos los
mecanismos para reducir el esfuerzo excesivo de pesca a niveles sostenibles
incorporar en el trabajo de las organizaciones regionales de pesca, consideraciones
sobre el ecosistema
avanzar en la elaboracin de la base cientfica para formular y aplicar estrategias
de ordenacin que incorporen consideraciones sobre el ecosistema
mejorar el seguimiento de capturas incidentales y descartes, promover el desarrollo
de tecnologa y prcticas de pesca selectivas
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Recursos pesqueros
Renovables
Autogeneracin
Finitos
Biomasa
limitada
Base de la
actividad
pesquera
Determinan
su escala
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Criterio Biolgico
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Pesca (extraccin)
Viabilidad
Balance entre
Ingresos y costos
Objeto
Realizacin
como
mercanca
Subsistencia
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Por mucho tiempo se concibi que las pesqueras en pequea escala fueran
slo una caracterstica temporal de la transicin de la pesca artesanal a la
industrial. Se supona que los pescadores en pequea escala adoptaran en
cierto perodo, las nuevas tecnologas y se incorporaran en la explotacin de
los recursos de media y gran altura o encontraran empleo como tripulantes en
las pesqueras en gran escala. Sin embargo, hoy en da, la pesca artesanal
constituye un sector de gran importancia en la pesca mundial, siendo
responsable de aproximadamente la mitad de las capturas marinas mundiales
destinadas a consumo humano directo.
Por esta razn, es conveniente distinguir la existencia de la pesca en pequea
escala y la flota industrial en las pesqueras en el mbito mundial, cada uno
con sus caractersticas tcnicas, econmicas y sociales.
Otra manera de ejercer la actividad es a travs de la pesca de altura, de
mucha importancia para algunas naciones pesqueras, y a travs de flotas con
caractersticas intermedias entre la artesanal y la industrial. Por ltimo se
encuentra la acuicultura, que aunque con rasgos diferentes constituye una
fuente de recursos pesqueros de importancia creciente.
La denominacin y clasificacin de los distintos tipos de flotas estn
directamente relacionadas con circunstancias particulares en cada caso. El
significado de las diferencias entre pesca industrial y artesanal, por ejemplo,
no es absoluto. Las denominaciones de los distintos tipos de pesqueras se
hacen sobre diferentes criterios de acuerdo con cada realidad particular.
Las diferencias entre los distintos tipos de actividades no se encuentran
solamente en las operaciones de pesca, ya que la operacin de los distintos
tipos de flota requiere diferentes niveles de inversin, de tecnologa, del tipo y
abundancia de las especies a explotar, del tratamiento a bordo de la captura y
de los mercados a abastecer.
En sntesis son las caractersticas especficas de cada una de ellas las que
importan para la formulacin de las polticas pesqueras. En ningn caso se
debe prejuzgar acerca del grado de desarrollo de las flotas costeras fuera de
un contexto determinado.
Las principales caractersticas a tomar en cuenta para la clasificacin de los
tipos de flota pesquera son:
Tamao de la embarcacin
Tipos de especies que capturan
Artes de pesca utilizados
Forma de explotacin
Mercado al cual abastecen
Zonas de pesca
Forma de retribucin a la tripulacin
Canales de comercializacin de primera venta
Organizacin empresarial
Equipamiento
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agruparse
siguiendo
diferentes
flota de pesca de pequea escala (en esta categora queda incluida las
embarcaciones artesanales).
flota de pesca industrial.
Criterio operativo, que puede subdividir a su vez estas dos categoras segn
sus caractersticas desde el punto de vista tecnolgico, de su equipamiento, de
las especies explotadas y de las reas de pesca. Por ejemplo: Flota atunera,
flota camaronera, etc.
Tambin se puede establecer una clasificacin que combine algunos de los
elementos para determinar categoras de acuerdo al anlisis que se quiera
realizar.
FLOTA DE PESCA DE PEQUEA ESCALA (Costera)
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La pesca industrial
Est compuesta por las unidades que se dedican a la captura de peces con
embarcaciones grandes o medianas, dotadas de sistema mecnico para la
maniobra de las artes y de infraestructura para la conservacin de pescado a
bordo. Elaboran la captura en tierra o a bordo en cuyo caso las embarcaciones
estn dotadas de las instalaciones de elaboracin, y distribuyen los productos
pesqueros en el pas y fuera de l, utilizando medios idneos para el transporte
de los mismos.
Todas las actividades estn generalmente organizadas de manera que las
compaas u organizaciones armadoras, las fbricas de elaboracin y los
servicios de transporte obtengan beneficios econmicos.
Esta flota es relativamente intensiva en capital y generan mayores mrgenes
de ingreso, que el sector artesanal, requieren de numerosos servicios de apoyo
en puerto, sistemas de fro, agua, electricidad, hielo. Est localizada por lo
general en zonas urbanas. La tripulacin no est vinculada en la
comercializacin o en la distribucin directa.
El empleo generado por la pesca industrial es bajo en comparacin al generado
por el sector artesanal, sin embargo el empleo generado en las industrias de
apoyo es relativamente alto.
El tipo de barco, equipo y tecnologa que utiliza lo hacen una actividad con
altos costos y un alto componente importado. El equipo sofisticado que utiliza
exige entrenamiento del personal en todos los niveles, administrativo y de
tripulacin. Gasta recursos escasos y caros de muchos pases en desarrollo, y
bajo condiciones de considerable riesgo, lo que a veces la hace una inversin
no rentable o con poco potencial de expansin. La flota industrial es
competitiva, donde las economas de escala son importantes, producto de sus
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conjunto
mnimo
de
informacin
para
analizar
la
Productores e Intermediarios
Los productores son los agentes iniciales en la cadena de comercializacin de
los productos pesqueros son los pescadores, acuicultores y armadores o
empresas armadoras, o procesadoras e industrializadoras, que realizan la
captura, cosechan los cultivos, elaboran e industrializan los productos y los
ponen a disposicin del resto de los agentes que sucesivamente intervienen en
el proceso.
Los intermediarios son personas, empresas o entes pblicos o privados que
intervienen en el proceso de comercializacin una vez que el producto est
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Para llevar a cabo las transacciones comerciales, cuenta con oficinas que
garantizan, al pescador o armador, el pago de su produccin en un plazo
determinado.
La creacin del mercado concentrador es una respuesta a los siguientes
problemas:
Un mercado totalmente imperfecto y rgido, en donde no se da la transparencia
de las operaciones.
Una oferta restringida en sus posibilidades de produccin, encareciendo
artificialmente el producto.
Precios no determinados por la concurrencia de la oferta y la demanda.
Los agentes involucrados en la compra-venta de desembarques y productos
pesqueros, evitan la integracin del sector productivo al sistema de
comercializacin.
El productor y el consumidor no tienen informacin sobre la evolucin de la
oferta y la demanda, ni del precio de las distintas especies, sufriendo el
perjuicio derivado de su dependencia del arbitrio de los intermediarios.
Por tanto, como consecuencia de la puesta en marcha de un mercado
concentrador pesquero, la comercializacin de la primera venta de pescado y
mariscos frescos, se canaliza a travs del libre juego de la oferta y la demanda,
adquiriendo, este primer eslabn de la comercializacin total transparencia en
las operaciones. Como consecuencia de ello, se pueden establecer los precios
reales de los productos comerciales y consecuentemente los costos de esta
etapa de produccin.
La existencia de mercados concentradores permite mejorar la competencia y
mayor transparencia en la formacin de los precios.
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Materia prima
Capital
Trabajo
Insumos
Estacionalidad
Incertidumbre
Perecibilidad
Otros factores
Costos de
Produccin
Caractersticas
De los recursos
Oferta
SINOPSIS 13: CONDICIONES DE LA OFERTA PESQUERA
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99
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1
1 Un completo glosario de la terminologa de gnero se encuentra en el World Food Programme. Gender
Glossary, Roma, Italia (la publicacin no especifica la fecha) www.wfp.org. Ver tambin: UNDP, 2001.
Learning and Information Pack. www.undp.org/gender/docs/GM_INFOPACK/mainstreaming 1.doc UNDP.
Gender Analysis Information pack, compilado por Patricia Keays (el documento no especifica la fecha).
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Se estructuran socialmente
Son aprendidos
Son dinmicos, pueden cambiar con el tiempo
Presentan diferencias dentro de cada cultura y entre culturas
Estn influenciados por factores de clase, casta, etnia, religin, edad.
Contrariamente, el sexo:
Esta determinado biolgicamente
Es universal
No cambia
Estereotipos de gnero
3
Anglica Faun, 1995. Centroamrica; Mujeres y Familias Rurales. Centro de Estudios para el Desarrollo de
la Mujer. Santiago, Chile.
101
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Igualdad de gnero
Workers in Kerala 's Electronic Industry Gita Sen & Leela Gulati, 1989. Women's. ILO, Geneva.
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El anlisis de gnero es una metodologa que documenta los roles que hombres
y mujeres desempean en un contexto dado, as como las estructuras y
procesos que los determinan.
Por qu es importante? Porque todas las polticas, programas y proyectos de
desarrollo, a todos los niveles, afectan en forma directa o indirecta a hombres
y mujeres de las poblaciones donde se realizan dichas intervenciones.
Polticas, programas y proyectos de desarrollo tienen un efecto diferente sobre
hombres y mujeres. Esta diferencia se debe a:
la posicin desigual que hombres y mujeres tienen dentro de las estructuras sociales
a los patrones de divisin del trabajo entre sexos, que determinan formas distintas
de organizar y utilizar el tiempo, el espacio y de acceder y controlar los recursos
5
Agenda Global, 1999. A abordagem integrada da igualdade de gnero mainstreaming. Comisso para a
Igualdade e para os Direitos das mulheres. Gabinete da Ministra para a Igualdade. Presidncia do Conselho
de Ministros, Lisboa, Portugal.
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La inclusin de las mujeres en la toma de decisiones sobre los valores sociales y las
direcciones que adopta el desarrollo. Mujeres y hombres deben influenciar la
agenda de desarrollo en su totalidad (PNUD)
Johanna Schalkwyck, 1998. Building Capacity for Gender Mainstreaming: UNDP's Experience. UNDP.
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As, la mayora de las mujeres relacionadas con el sector, sigue sin alcanzar la
autonoma econmica. Las barreras jurdicas, las prcticas culturales y las
estructuras econmicas les impiden el acceso a los recursos como propiedad,
capital, tecnologa y otros medios de produccin, y restringen sus posibilidades
de empleo y sus oportunidades econmicas. No obstante, la superacin de la
pobreza es un proceso integral, referido no slo a las condiciones materiales de
vida, sino tambin a la ampliacin de derechos ciudadanos y de opciones de
vida.
Es un tema respecto del que es necesario generar reflexin, considerando que,
la incorporacin de la perspectiva de gnero en polticas y programas implica,
adems de una visibilizacin de los actores, el anlisis de los efectos que
tendrn determinadas decisiones, tanto para las mujeres como para los
hombres. Existe adems, una creciente evidencia de los logros en eficiencia,
eficacia y sostenibilidad de las polticas y proyectos de desarrollo, al incorporar
en ellos los intereses de las mujeres, de ah su relevancia.
Para el tema gnero y pobreza, ver:
1. CEPAL-UNIFEM-Repblica de Italia. Entender la pobreza desde la perspectiva
de gnero. CEPAL. Unidad Mujer y Desarrollo. Serie Mujer y Desarrollo N52.
Santiago. Chile. Enero 2004.
http://www.cepal.cl/publicaciones/UnidadMujer/3/LCL2063/lcl2063e.pdf
9
Indicadores de entrada, de insumo, de proceso, de resultado y hasta de impacto. Esta es una sugerencia
que realizan Virginia Guzmn y Marcela Ros, 1995. Propuesta para un sistema de indicadores de gnero.
SERNAM. Santiago, Chile.
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Producto Interno Bruto, lo cual podra hacerse coherente con lo que se formula
en el manual sobre el Sistema de Cuentas Nacionales10.
Varios organismos no gubernamentales e instancias oficiales de pases de la
regin, coinciden en sealar, que el primer gran problema para promover una
poltica de equidad de gnero en el sector pesquero consiste en no contar con
la informacin confiable, tanto estadstica como de diagnstico de la situacin
de hombres y mujeres. Este es un problema serio, ya que no slo se carece de
cifras desagregadas por sexo, sino que incluso, en general, la informacin
sobre el sector en su conjunto es muy deficiente. Por ejemplo, los datos sobre
la poblacin ocupada en la pesca son imprecisos y escasos. Los datos sobre
pescadores ribereos, tienen a menudo que deducirse del nmero de
embarcaciones registradas y no es fcil saber con precisin cuntas personas
se ocupan en los procesos de industrializacin y comercializacin pesquera,
mucho menos cuntas de ellas son mujeres.
La invisibilidad de las mujeres tambin se expresa en la unidad de anlisis
seleccionada usualmente para recabar informacin. Las unidades de
produccin son la fuente de datos y lo que ocurre alrededor de ellas es
prcticamente ignorado. Por esto, algunos tcnicos sugieren, que es preferible
hablar de comunidad pesquera y de las mujeres del sector pesquero y no
nicamente de unidades de produccin y de pescadoras. Estos conceptos
incluyen el mbito domstico y la vida comunitaria, as como las actividades
econmicas informales que adquieren importancia creciente, especialmente en
situaciones de crisis.
Existen convenios y acuerdos internacionales que contienen un conjunto de
medidas que los gobiernos acordaron en su momento aplicar para remover los
obstculos para la activa participacin de las mujeres, tanto en la vida pblica
como privada, a travs de su plena e igualitaria integracin en la economa, en
la sociedad, en la cultura y en la toma de decisiones.
As como en el manual se hace referencia a convenciones y acuerdos
internacionales, especficos en materia de pesca, la incorporacin de una
mirada del sector desde el punto de vista de los actores o agentes sociales
implicados para la definicin de polticas, debiera motivar la revisin de al
menos dos instrumentos: por un lado, la Agenda 21 emanada de la
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Ro de Janeiro 1992); y la Plataforma de Accin, resultado de la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing 1995). Si bien ambos documentos
carecen de cruces especficos de gnero y pesca, registrando slo referencias
aisladas al sector junto con otras actividades primarias, parece importante
resaltarlos por lo siguiente:
El Captulo 24 de la Agenda 21, estipula la relevancia de la participacin de las
mujeres en la ordenacin nacional de los ecosistemas y la lucha contra la
La recomendacin de medir la contribucin de las economas familiares al
PIB fue planteada a los gobiernos en la Plataforma de Accin de Beijing, el
Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y El Caribe
1995-2001 y el Plan de Accin de la Segunda Cumbre de las Amricas. CEPAL
(1999).
10
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11
Especficamente, hay un captulo que aborda el tema de las mujeres y un
ambiente sano para el desarrollo sostenible.
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Microanlisis
El macroanlisis econmico es de utilidad para definir los objetivos globales de
poltica pesquera, la inclusin de los objetivos pesqueros en la poltica
econmica y para analizar los efectos que se esperan de los programas de
desarrollo: aumento de la produccin pesquera, mayor ocupacin, aumento de
las exportaciones, aumento de las importaciones (en especial si se utiliza
tecnologa no disponible en el pas), empeoramiento del saldo de la cuenta de
capital (cuando se utilizan fondos de organismos internacionales), aumento de
la Inversin Bruta Fija (acumulacin de los medios materiales de la
produccin), por una mejora en los procesos tcnicos y de la organizacin
pesquera, mejora en la distribucin de ingresos y en el bienestar de la
comunidad.
Los principales indicadores e ndices macroeconmicos que se proponen para
analizar el subsector de pesqueras costeras y marinas son los siguientes:
115
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Sin discutir los problemas de medicin (en trminos fsicos y monetarios) y los
criterios de valorizacin, un indicador macroeconmico indispensable para el
manejo sostenible es el Valor del patrimonio natural costero y marino y su tasa
de evolucin.
Un aspecto a tener en cuenta en el anlisis macroeconmico, es la credibilidad
en la poltica econmica, fuertemente asociada con la confianza y el consenso
de la comunidad, (evaluables a travs de los indicadores sociopolticos).
Microanlisis
El microanlisis estudia las acciones econmicas de los individuos y de
pequeos grupos bien definidos, las categoras ms relevantes en pesqueras
son el anlisis de eficacia y el de eficiencia, una combinacin de estos es
conocida como el anlisis tecnoeconmico.
Anlisis de eficacia
El objetivo subyacente en el anlisis de eficacia es el de la utilizacin mxima
del recurso con mantenimiento de la capacidad renovadora del mismo. En
pesqueras, consiste en averiguar si se est capturando el mximo con la
mejor combinacin de especies y factores. La eficacia en el subsistema captura
se manifiesta en los ndices de:
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Anlisis de eficiencia
El objetivo perseguido por el anlisis de eficiencia es el de rentabilidad mxima
privada y social, evitando la sobrepesca, la sobreinversin y el aumento de
costos.
El objetivo del pescador es averiguar cmo producir ms con el menor costo
posible, generalmente el objetivo explcito o no, es la maximizacin del
beneficio privado. El pescador quiere alcanzar el punto de equilibrio en la
expansin mxima de la captura con el mnimo costo, por lo tanto requiere de
la estimacin de la funcin de produccin, del anlisis de las productividades
medias y marginales, del anlisis de sensibilidad ante cambios en el precio de
los factores e insumos y de la evaluacin de las tecnologas alternativas.
Cuando se valorizan los indicadores de productividad fsica se obtienen los
indicadores de productividad econmica, media y marginal y deben estimarse:
la inversin, los costos (fijos y variables) y los ingresos por venta de la
captura. Los costos y los ingresos se presentan en tiempos distintos, por lo
tanto hay que expresarlos en valores equivalentes anuales para poder
confrontarlos. Complejidades adicionales pueden introducirse a este anlisis
considerando los costos de conservacin, las demandas de futuras
generaciones y los procesos inflacionarios.
El concepto central del anlisis de eficiencia es el de costo de oportunidad que
est dado por el sacrificio incurrido para capturar una especie, obtener un
producto o un servicio, dando por sentado que dicho sacrificio se mide por el
mejor empleo alternativo que puede realizarse con los recursos asignados a la
produccin. Derivaciones del anlisis de eficiencia son el anlisis financiero y el
anlisis bioeconmico.
El anlisis financiero es de utilidad cuando se prev utilizar distintas fuentes
de inversin, ya que tiene que ver con el proceso de rentabilidad hacia los
inversionistas, y trata de descubrir si los ingresos monetarios derivados de la
actividad sern tales que cubran en oportunidad los gastos de capital y de la
explotacin, sujetos a financiacin. Para ello es necesario organizar la
informacin sobre ingresos y costos de forma tal que se obtenga el flujo de
fondos y calcular la tasa interna de retorno y el perodo de repago de la
inversin.
El anlisis financiero desde la perspectiva de la entidad financiera, consiste en
averiguar cmo se realizar la financiacin? Quin la efectuar? y de qu
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Anlisis de mercados
El ajuste de la captura al consumo se realiza por el mecanismo de mercado, a
travs de los precios que suministran informacin sobre los productos y los
factores de la produccin. En los subsistemas comercializacin y consumo,
interesa identificar los aspectos que tienen efectos sobre la oferta de especies
y productos, (elasticidad precio, elasticidad ingreso, precio de bienes
sustitutos, estructura de la comercializacin y de los mercados) y los
determinantes de la demanda de consumo de productos pesqueros.
Respecto de estructura de la comercializacin y de la oferta deben analizarse
los siguientes elementos:
Estructura de la Comercializacin
Comportamiento de mayoristas y minoristas
Estructura de mrgenes de comercializacin
Poder de negociacin de los agentes
Prcticas de compromiso (provisin de insumos, vveres, prstamos)
Transporte
Posibilidades locales de almacenamiento y capacidades
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AN L IS IS
ECON M ICO
Macro
an lisis
Micro
an lisis
An lisis de
e fic a cia
Informacin
Cuentas
Nacionales
Cuentas
Patrimoniales
An lisis de
e fic ienc ia
An lisis de
me rc a dos
An lisis de
Socio e conm ico
FIGURA 5: CLASIFICACIONES DEL ANLISIS ECONMICO
121
Bioe conmico
Te cnoe conmic o
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Circuitos de acumulacin
Los circuitos de acumulacin (Rofman A. 1981; Cariola y Lacabana, 1986)
permiten analizar los eslabonamientos productivos, encadenamientos hacia
delante, considerando las etapas de captura, procesamiento y comercializacin
de cada circuito. Este tipo de anlisis resulta til cuando se analiza una
pesquera determinada, permite adems comparar los distintos grados de
desarrollo de distintas pesqueras entre s.
De acuerdo con Lacabana (1996), el anlisis por medio de circuitos permite
pensar polticas viables e identificar los sujetos de esa viabilidad.
En este tipo de anlisis, la dinmica del crecimiento pesquero, se describe
identificando los protagonistas de los procesos productivos por regin
(desembarques y productos finales) y sus relaciones, as como el proceso de
acumulacin, entendido en este anlisis, como el proceso de apropiacin
de los recursos pesqueros.
Para valorar los circuitos Bertolotti, (MS), adapt cinco criterios utilizados en el
Programa para la produccin agroindustrial (1997): Restricciones, Dinmica,
Dimensin, Articulacin y Regionalidad. Cada uno de estos criterios contiene
parmetros, algunos cuantitativos (estadsticamente calculables) y otros
cualitativos con ponderacin subjetiva, que en su conjunto permiten
caracterizar el circuito (pesquera) como un sistema. El objetivo perseguido al
combinar tcnicas cuantitativas y cualitativas es aumentar la confiabilidad y
precisin del anlisis de datos y profundizar el estudio del fenmeno en
cuestin.
Para cuantificar se expres una ecuacin de valor (1) que distribuye puntos
entre los cinco criterios, que luego se asignan entre sus respectivos
parmetros, (Tabla 1). Para a adjudicar el puntaje, se utiliza el sistema binario
sobre cada parmetro, ponderado por los puntos asignados a cada uno de
ellos.
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En pases con distintas pesqueras este mtodo permite comparar entre ellas,
no slo con variables cuantitativas sino con cualitativas, e identificar la
direccin posible de los objetivos de poltica.
TABLA 1. CRITERIOS DE VALORACIN DE LOS CIRCUITOS
CRITERIO
RESTRICCIONES
DINAMICA
PARMETRO
Del Recurso
Tecnolgicas
Econmicas
Estructurales
De Informacin y Capacitacin
Produccin
Exportaciones
Potencial Competitivo
Excedente Demanda Externa
Nuevos Mercados
125
PUNTOS
30
15
5
3
5
2
30
10
10
10
3
3
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CRITERIO
DIMENSION
PARMETRO
Mercado Interno
Sectorial
Concentracin
Uso de la Capacidad Instalada
Movimientos de Capital
ARTICULACION
REGIONALIDAD
TOTAL
Abastecimiento
Comercializacin
Segmentacin
Diferenciacin
Productividad
Calidad
PUNTOS
4
15
5
5
2
3
15
5
2,5
2,5
2,5
2,5
Localizacin
Empleo
4
6
10
100
Pregunta de reflexin:
Podras encontrar entre la informacin econmica de tu pas, regin,
localidad o puerto, un ejemplo de cada uno de los tipos de indicadores
o ndices que se utilizan en el Macroanlisis, en el Microanlisis y en el
Anlisis Socioeconmico y Sociocultural?
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TIPO
Fiscales
Impuestos, derechos
de uso y de
explotacin, cnones,
tasas.
Estmulos,
exenciones
Financieros
Subsidios
subvenciones
Depreciacin
acelerada de equipos
Crditos blandos
De mercados
Negociacin de
permisos, Cuotas
individuales
Transferibles
Intervencin de
mercados
Seguro de
COMENTARIOS
Los impuestos (por ejemplo sobre la captura) usan los mecanismos
de mercado para cargar un precio sobre la misma, tienen
propiedades de optimizacin si se conocen los lmites de la captura
mxima en trminos econmicos. Pueden establecerse sobre
unidades fsicas (especfico) o sobre el valor (ad valorem)
Puede establecerse una diferenciacin impositiva, dependiente del
estado de explotacin del recurso, consisten en la aplicacin de
diferentes impuestos para favorecer distintas acciones, e inducir
comportamientos, como la conservacin
Otra forma de imposicin son los Derechos de pesca o explotacin:
pagos por el acceso a la pesquera, como por ejemplo al obtener una
licencia de pesca, puede ser por nica vez o peridico.
Los impuestos administrativos pueden aplicarse para cubrir los
costos de administracin de los sistemas de control.
Canon: prestacin pecuniaria que grava una concesin del estado,
por ejemplo: una zona portuaria para actividades econmicas, una
zona costera para actividades de acuicultura.
Tasa: exaccin establecida que recae sobre los usuarios de un
servicio pblico y es proporcional al servicio, (por ejemplo tasas de
inspeccin de servicios de sanidad)
Estmulos fiscales: por ejemplo desgravacin del impuesto al valor
agregado, para inducir el consumo especfico de determinados
materiales, insumos o incorporar tecnologas sustentables.
Exenciones fiscales: para promover actividades por ejemplo la
acuicultura o deduccin de parte de la inversin en innovacin y
desarrollo de nuevos procesos.
Transferencias directas de dinero a particulares, por ejemplo para
retirar barcos en una pesquera con sobrecapacidad.
El objetivo es facilitar la incorporacin de tecnologas sustentables a
travs de exenciones fiscales, pueden interpretarse desde el sector
pblico como un instrumento fiscal, pero para la industria se trata de
un instrumento financiero.
Crditos con condiciones especiales, tasas de inters ms bajas,
perodos de gracia, mayor plazo, etc. Para incorporar tecnologas
sustentables.
Parte de establecer los lmites mximos de explotacin por zona o
regin que no pongan en peligro los recursos y el ecosistema en
general, y mediante mecanismos de mercado se distribuye la Captura
Mxima Permisible (TAC), en la actividad pesquera se denominan
Cuotas Individuales Transferibles (un instrumento de
mercado para el manejo de pesqueras)
Los sobreprecios y cargos constituyen otras alternativas para inducir
consumos de especies descartadas o para complementar la gestin
del medio ambiente, en el manejo integrado de reas costeras
Las fianzas y seguros pueden ser tiles en el cumplimiento de
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TIPO
responsabilidad civil
COMENTARIOS
programas de minimizacin de riesgos y manejo integrado de los
recursos y de reas costeras.
Otros instrumentos
Sistema de Depsito- Los compradores pagan una sobrecarga cuando compran un producto
reembolso
supuestamente contaminante, cuando se retorna el producto para el
reciclaje, reutilizacin o vertido controlado; su depsito o sobrecarga
es reembolsado. Fortalecen la gestin ambiental especfica de
residuos.
Autorregulacin:
Acuerdos voluntarios con los sectores productivos
Asociaciones, consorcios productivos
Fondo de Garanta
Pago de una cuota para asegurar que se repararn los posibles daos
ambiental
ambientales por el uso de un ambiente.
Asociaciones de
Para desarrollar planes de manejo integrado de reas costeras.
Municipalidades
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Subvenciones pesqueras
Un apartado especial le dedicamos a las subvenciones en razn de ser unos de
los temas de la agenda internacional pesquera. En El estado mundial de la
pesca y la acuicultura (SOFIA - FAO, 2002) se detallan las Investigaciones
para una definicin operativa de las subvenciones al sector pesquero,
que recomendamos leer en este instante.
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/005/y7300s/y7300s07.
htm
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Pregunta de reflexin:
Identifica la principal pesquera de tu pas, regin, localidad o puerto,
luego busca dos ejemplos de cada una de los instrumentos que se
utilizan para resolver problemas ambientales y pesqueros y analiza el
impacto que los mismos han tenido en la pesquera elegida.
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Gran parte de la literatura que duda del papel de anlisis econmico para la
gestin del medio ambiente lo hace porque no se ha adaptado a las
condiciones ecolgicas de la sustentabilidad. La nica forma de garantizar esta
sustentabilidad es asegurar que los modelos econmicos tengan unas
condiciones de sustentabilidad intrnsecas, Pearce y Turner (1995), coincidimos
con estos autores que ms que un cambio de paradigma buscando una
economa alternativa, es necesario ampliar el horizonte de la teora econmica
moderna. El problema es que no existe en la teora un anlisis que demuestre
el equilibrio del sistema econmico compatible con el ambiente.
El anlisis econmico facilita, (una vez conocidos las caractersticas de los
ecosistemas, su evolucin e interrelaciones), el proceso de decisin de la
sociedad, a travs de descubrir como esa misma sociedad valora el medio
ambiente. Aunque en algunos casos la evaluacin puede saturar el proceso de
planificacin/decisin, para evitar es necesario:
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Otra clasificacin del valor de uso diferencia entre el valor de uso directo
(utilizacin directa de los productos/servicios del medio ambiente) y el valor de
uso indirecto (sustento indirecto del medio ambiente a las actividades
econmicas, por ejemplo: recarga de acuferos).
Los valores econmicos totales se realizan en un contexto determinado por los
siguientes factores:
1. irreversibilidad, si no preservamos es probable que se eliminen
activos naturales con muy poca probabilidad de regeneracin
2. incertidumbre, no se conoce el futuro, pueden desaparecer opciones
de uso futuro hoy desconocidos, se ignora el funcionamiento de los
ecosistemas, no sabemos qu perdemos.
3. Singularidad, especies nicas, paisajes nicos
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Valor de opcin
El valor de opcin expresa el valor del medio ambiente como un beneficio
potencial, es la expresin de una preferencia, una disposicin a pagar por la
conservacin de un ambiente frente a alguna probabilidad de que el individuo
sea usuario del mismo en algn momento futuro. Este valor puede
considerarse positivo si est relacionado con la disponibilidad u oferta del
medio ambiente en el futuro.
La mayora de las personas tienen aversin al riesgo o a la incertidumbre, un
individuo estar dispuesto a pagar ms del excedente del consumidor esperado
para asegurarse que podr hacer uso del ambiente ms adelante.
El excedente del consumidor es la diferencia que existe entre el precio cierto
de un bien en el mercado y un precio supuestamente mayor que algunos
consumidores estaran dispuestos a pagar para conseguir el mismo bien. Esto
se debe al poder adquisitivo mayor de algunos consumidores y a la importancia
relativa que se le asigna al bien.
Si aceptamos que el Estado cuando administra los recursos comunes, expresa
las preferencias colectivas, y que el valor de opcin depende tambin de las
posibilidades de adaptarse a la incertidumbre, tomando medidas que pueden
aumentar la seguridad de contar en el futuro con el bien ambiental (Shogren y
Carocker, 1990), un aspecto del valor de opcin estara expresado en lo que el
propio Estado invierte en la investigacin, evaluacin y administracin de los
recursos para asegurar su mantenimiento.
Valor de existencia
Los valores intrnsecos sugieren valores que estn en el medio ambiente pero
disociado del uso o de la opcin a usarlo. Las personas pueden captar este
valor y expresarlo a travs de preferencias en forma de valor de no uso. Lo
que se valora es la existencia, se trata de valores borrosos, por ejemplo si
pensamos en las ballenas francas, podemos encontrar todos los valores. Para
aquellos que van a visitarlas y observarlas tienen un valor de uso, para
aquellos que piensan que van a ir a observarlas en un futuro, tienen un valor
de opcin, pero existe otro grupo de personas que solo quiere que las ballenas
existan, aunque no piensen en visitarlas nunca, lo que valoran es la existencia,
valor no relacionado con el uso.
Algunos de los motivos (altruistas) aceptados por los economistas, para el
valor intrnseco son los siguientes:
legado, que los ambientes sigan estando para uso y disfrute de las generaciones
futuras
donacin es similar al anterior, pero el receptor es una persona actual (puede
tratarse de otro valor de uso basado en el altruismo)
simpata, de las personas por los animales
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Cuando los mercados son imperfectos, los precios pueden ajustarse utilizando
el mtodo de los precios econmicos (sombra), que generalmente no son
aceptados por los decisores.
Cuando se opera con precios de mercado es necesario adems tener presente:
Mtodos directos
Los mtodos directos o hipotticos buscan sencillamente que las personas
revelen directamente el valor del bien ambiental, a travs de encuestas,
cuestionarios, votaciones, etc.
Mtodo del mercado simulado
Crea un mercado experimental
monetarios.
en
el
que
se
producen
intercambios
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Este mtodo puede ser til para estimar el valor de existencia de los recursos
vivos costeros y marinos, sobre todo en pases exportadores, en que el valor
de uso de los recursos costeros y marinos est mayoritariamente expresado
por la demanda externa. Tambin puede ser utilizado para valorar poblaciones
de mamferos marinos protegidos.
Mtodos indirectos
Consisten en observar la conducta de las personas y obtener la valoracin
implcita que se le otorga al activo ambiental. No es una forma de encontrar la
disposicin a pagar DAP por el beneficio ambiental o la disposicin a ser
compensado (DAC), compensacin por el dao ambiental sufrido.
costo de los
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la base de los precios de las capturas puede estimarse el valor del stock de la
especie, que variar segn se trate de un recurso de baja o plena explotacin,
se realice o no descarte y se utilicen o no las especies acompaantes.
Las dificultades pueden surgir de la falta de disponibilidad de datos sobre los
mercados, en especial si se trata de mercados cerrados, sobre descarte y
especies acompaantes. La valuacin de las biomasas de especies comerciales
puede presentar un grado mayor de dificultad que est asociado con el ciclo de
vida de la especie y con el conocimiento de los principales parmetros vitales y
poblacionales.
En las especies de larga vida, con rendimiento estable, es posible considerar al
rendimiento anual como el inters que produce un determinado capital,
(biomasa de la especie). Conociendo el valor del rendimiento anual, es posible
conocer el valor del capital original que lo gener. La primera dificultad es
establecer la tasa de inters anual, para lo cual podra aplicarse la tasa
promedio nacional o alguna tasa aceptada internacionalmente, aunque no se
reflejaran las caractersticas de la especie, por lo tanto parece conveniente
adoptar la tasa de renovacin de la propia especie.
En las especies de ciclo de vida corto, como calamar y langostino, la dificultad
es mayor, ya que estas pesqueras dependen fuertemente del nivel de
reclutamiento inicial a la pesca y la regulacin se realiza generalmente,
garantizando el mantenimiento de una fraccin del stock de adultos que
permita la renovacin. A efectos de valuar el stock de pre-reclutas y/o reclutas
es necesario conocer el nmero de individuos inicial, la tasa de crecimiento y
los precios esperados. Con estos datos mnimos es posible estimar el valor del
stock, incluyendo consideraciones sobre la variabilidad anual propia de estos
recursos en relacin con el medio ambiente.
Para las especies que no son explotables, pero que conforman la trama trfica
de una especie comercial, es posible establecer, sobre la base de datos
histricos las funciones de insumo producto (costo) y estimar el valor como
insumo de las especies consumidoras. En estos casos se necesita informacin
cuantitativa de las investigaciones realizadas en ecologa trfica.
Estos casos han sido presentados bajo condiciones de certeza. Si se trabajara
bajo condiciones de riesgo es posible estimar el valor probable de cada
parmetro. Cuando no se conocen los precios en el mercado local se puede
recurrir a los precios internacionales. Cuando no fuera posible disponer de los
precios de mercado o estimar el valor de uso (a travs de alguna funcin de
insumo-producto) podra calcularse el valor por el costo de reposicin del
recurso (recuperacin) o estimar el costo de su produccin en trminos
energticos (asignando el precio promedio de la energa en el mercado).
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Referencias
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Property
Rights,
y del Medio
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Glosario
Acuicultura: Cra de especies en condiciones ms o menos controladas, que se
desarrollan en un medio acutico.
Arte de pesca: Equipo empleado para la captura.
Biodiversidad: La variabilidad entre organismos vivos de todas las procedencias y los
complejos ecolgicos de los que forman parte. Incluye la diversidad dentro de las
especies y de los ecosistemas CBD. 1994. Convention on Biological Diversity. Interim
Secretariat for the Convention on Biological Diversity. Chatelaine, Suiza.
Biomasa: Peso de toda la materia orgnica que constituye a los seres vivos de un
espacio determinado. La biomasa se refiere a la abundancia del stock en unidades de
peso. En ocasiones biomasa se refiere solo a una parte del stock (biomasa de
reproduccin, biomasa explotable).
Capacidad de pesca: en general tonelaje y caractersticas de los barcos de pesca
individualmente.
Captura: Conjunto de peces o mariscos que se obtienen durante la pesca. Nmero
total de peces capturados en las operaciones pesqueras (en ocasiones el trmino
captura designa el peso de los peces capturados). La captura debe incluir todos los
peces muertos por la accin de la pesca.
Captura total permisible (Total Allowable Catch -TAC): Un control de ordenacin
para limitar la captura (rendimiento) de todo el stock.
Captura por unidad de esfuerzo (CPUE): Volumen de la captura obtenida por
unidad de esfuerzo de pesca (por ejemplo, nmero de peces por anzuelo de palangre y
mes).La CPUE nominal se usa con frecuencia como medida de la eficacia en el aspecto
econmico de un tipo de arte. La CPUE estandarizada suele usarse como ndice de
abundancia para calibrar o ajustar modelos de evaluacin.
Captura especies acompaantes (By-catch): Captura de especies distintas de la
especie-objetivo. Esta captura secundaria puede ser descartada o desembarcada.
Costos de oportunidad: El beneficio previsto de la utilizacin de un recurso escaso
para una finalidad, en lugar de hacerlo para la siguiente mejor alternativa.
Cuota: Parte de una Captura total permisible, asignada a una pesquera o a una
unidad operativa, como barcos de un determinado tonelaje o un pas.
Descartes: Se refiere a la parte de la captura que se tira al mar. Los descartes
pueden ser de peces vivos o muertos. .
Desembarques: Parte de la captura que se descarga.
Disponibilidad del recurso: Se refiere a la distribucin de los peces de edades o
tallas diversas en relacin con la distribucin de la pesquera.
Eficiencia econmica: Relaciona el producto por unidad de costo de los recursos
utilizados.
Esfuerzo (Esfuerzo de pesca, f): Medida de intensidad de las operaciones de pesca.
Factores de conversin: Multiplicadores aplicados para convertir los desembarques
en Capturas Nominales. Estos factores varan segn la especie involucrada y con la
manipulacin de los peces (es decir, frescos, congelados, eviscerados, etc.).
Factores de produccin: medios utilizados para producir bienes y servicios. En la
teora econmica se considera que existen tres factores principales de produccin: el
capital, el trabajo y los recursos naturales.
Mximo rendimiento econmico (MRE): La mayor diferencia terica entre los
beneficios totales y los costos totales de la explotacin de una poblacin ctica en las
condiciones ambientales existentes y valorando los insumos a sus costos de
oportunidad sociales. El MRE es igual a la renta mxima del recurso y se obtiene
cuando el producto marginal del esfuerzo es igual al costo marginal del esfuerzo. El
MRE se realiza a un nivel de esfuerzo pesquero que es inferior al que produce el MRS.
FAO, 1995.
Mximo rendimiento sostenible (MRS): El mximo rendimiento de equilibrio
terico que puede obtenerse continuamente (por trmino medio) de una poblacin en
las condiciones ambientales existentes sin influir significativamente en el proceso de
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