Carla Cristine Karpstein

Especialista em Direito Eleitoral (atuao nas

Cortes Regionais e Superiores). Vice-presidente
da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-PR.
Coordenadora dos cursos de Direito Eleitoral da
OAB-PR. Advogada.

Rogrio Carlos Born

Mestrando em Direitos Fundamentais e Democracia pelas Faculdades Integradas do Brasil
(UniBrasil). Especialista em Direito Pblico, Eleitoral e Militar. Professor de Direito Tributrio,
Eleitoral e Militar da Faculdade Cenecista de
Campo Largo e da Escola Superior da Advocacia da OAB-PR. Membro da Comisso de Direito Internacional da OAB-PR. Servidor da Justia
Eleitoral. Autor dos livros Ao Rescisria Eleitoral, Direito Eleitoral Internacional e Comunitrio,
Direito Eleitoral Militar e Sentena no Direito Penal
Militar: teoria e prtica.

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Propaganda eleitoral
Carla Cristine Karpstein

Legislao especfica
Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65); Lei 9.504/97; Resolues TSE 23.089/2009 Calendrio Eleitoral;
23.191/2009 Propaganda Eleitoral
Joel Jos Cndido (2010) define propaganda eleitoral como uma forma
de captao de votos usada pelos partidos polticos, coligaes e candidatos, em poca delimitada por lei, atravs da divulgao de suas propostas,
visando eleio a cargos eletivos.
O Tribunal Superior Eleitoral, atravs de seus julgados, assim conceitua a
propaganda eleitoral:
Entende-se como ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao conhecimento geral,
embora de forma dissimulada, a candidatura, mesmo apenas postulada, e a ao poltica
que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir que o beneficirio o
mais apto ao exerccio de funo pblica. Sem tais caractersticas, poder haver mera
promoo pessoal apta, em determinadas circunstncias, a configurar abuso de poder
econmico, mas no propaganda eleitoral. (TSE, RESPE 15.732 Maranho, Ac. 15/04/99.
Rel. Min. Jos Eduardo Rangel Alckim. DJU 07/05/1999).

A propaganda no processo eleitoral se divide da seguinte forma: propaganda partidria; propaganda intrapartidria; propaganda institucional e
propaganda eleitoral propriamente dita. A propaganda partidria aquela
realizada semestralmente pelos partidos polticos para divulgar suas aes e
defender seu programa; a intrapartidria aquela realizada no ano da eleio, no perodo de 15 dias que antecede as convenes, com o objetivo de
campanha interna.
A propaganda institucional aquela promovida pelo Poder Pblico, dentro
das limitaes que a Constituio Federal e a Lei 9.504/97 estabelecem, espe-

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Propaganda eleitoral

cialmente no ano em que ocorre as eleies. Por fim, o horrio eleitoral gratuito e as outras formas de propaganda permitida aps o dia 6 de julho do ano
da eleio compem a propaganda eleitoral propriamente dita.
A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade, mencionar sempre a legenda partidria e s poder ser feita em lngua nacional, no
devendo empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na
opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais.
Na hiptese de coligao, constaro da propaganda do candidato majoritrio, obrigatoriamente e de modo legvel, as legendas de todos os partidos polticos que a integram; e da propaganda para proporcional constar
apenas a legenda do partido poltico do respectivo candidato sob o nome
da coligao.
Todo o material impresso deve consignar o nmero do CNPJ/CPF do responsvel pela confeco, quem contratou e tiragem (Lei 9.504/97, art. 38, 1.).
Na propaganda do candidato majoritrio dever constar, tambm, o
nome do candidato a vice e suplentes, de modo claro e legvel, em tamanho
no inferior a 10%.
livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a
campanha eleitoral, por meio da internet, assegurado o direito de resposta,
nos termos das alneas a, b e c do inciso IV do 3. do artigo 58 e do artigo
58-A da Lei 9.504/97, e por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica (Lei 9.504/97, art. 57-D, caput).
vedada a propaganda:
 nos bens pblicos;
 nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico,
ou que a ele pertenam;
 nos bens de uso comum (em rvores, tapumes de obras pblicas, postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos);
 nos bens de uso comum, ainda que privados (centros comerciais, lojas,
cinemas, igrejas, ginsios etc.);

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Propaganda eleitoral

 a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com sua

autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas
bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor;
 proibidas doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios e ajudas
de qualquer espcie feitas por candidato a pessoas fsicas ou jurdicas;
 a propaganda eleitoral mediante outdoors (Lei 9.504/97, art. 39, 8.).
Sano: o infrator sujeita-se ao pagamento de multa no valor de
R$5.320,50 a R$15.961,50;
 vedada a realizao de showmcio, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral; qualquer meio de desviar a ateno do eleitor em um
comcio ou reunio eleitoral considerado irregular na Resoluo do
TSE. Assim, nenhum cantor, ator ou outro profissional pode ser contratado para animar o comcio, que deve se restringir presena dos
candidatos, sendo permitido apenas som mecnico.
Placas em rvore so permitidas apenas no caso de rvores existentes
em terrenos particulares, com autorizao do proprietrio. A questo fica a
cargo da lei municipal (se probe ou no) e de organismos de proteo
fauna e flora. Deve-se ter ateno s mudanas da Lei 12.034/2009, que relevou a questo das proibies municipais Cdigo de Postura do Municpio
afirmando que a Lei 9.504/97 quem delimita o que permitido e o que
proibido. At 2008, valia como determinao superior o que determinava o
Cdigo de Postura Municipal.
Em relao propaganda nas dependncias do Poder Legislativo, fica a
critrio da Mesa Diretora, no podendo estender-se a fachada e rea externa do prdio. Normalmente se autoriza a propaganda eleitoral no gabinete
daqueles que j so detentores de mandato eletivo (deputados, senadores
e vereadores).
vedada, ainda, a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral
paga na internet, nos termos do artigo 57-C, 1., I e II:
Art. 57-C. [...]
I - de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos;
II - oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta ou
indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
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Propaganda eleitoral

Sano: a violao sujeita o responsvel pela divulgao da propaganda

e o beneficirio, quando comprovado seu prvio conhecimento, multa no
valor de R$5.000,00 a R$30.000,00.
Proibida tambm, nos termos do artigo 24, a utilizao, doao ou cesso
de cadastro eletrnico de seus clientes, em favor de candidatos, partidos ou
coligaes, bem como a venda de cadastro de endereos eletrnicos.
Sano: a violao sujeita o responsvel pela divulgao da propaganda
e o beneficirio, quando comprovado seu prvio conhecimento, multa no
valor de R$5.000,00 a R$30.000,00.
Aplicam-se ao provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de candidato, de partido ou de coligao as penalidades previstas na Lei, se, no prazo determinado pela Justia
Eleitoral, contado a partir da notificao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa divulgao.
As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou coligao,
por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que permita seu descadastramento pelo destinatrio, obrigando o remetente a providenci-lo no
prazo de 48 horas (Lei 9.504/97, art. 57-G, caput).
Sano: pagamento de multa no valor de R$100,00, por mensagem.
Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com multa
de R$5.000,00 a R$30.000,00, quem realizar propaganda eleitoral na internet,
atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro.
proibido, ainda, na programao normal de rdio e televiso:
 a partir de 1 de julho de 2010 vedado s emissoras de rdio e TV transmitir imagens de realizao de consulta popular de natureza eleitoral;
 usar trucagem, montagem ou outro recurso que degrade ou ridicularize candidato, partido ou coligao;
 veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido ou coligao;
 dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao;
 veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que
dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos;
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Propaganda eleitoral

 divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em

conveno, ainda que preexistente;
 a partir do resultado das convenes vedado transmitir programa
apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno.
A Lei 9.504/97 autoriza as seguintes formas de propaganda eleitoral, aps
o dia 6 de julho do ano da eleio:
 colocao, entre 6h e 22h, de cavaletes, bonecos, cartazes, mesas para
distribuio de material de campanha e bandeiras ao longo das vias
pblicas, desde que mveis e que no dificultem o trnsito de pessoas
e veculos;
 propaganda em bens particulares, autorizada pelo proprietrio;
 fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, que no excedam a 4m2 e no contrariem a legislao eleitoral.
Sano: notificao para retirada em 48 horas, sob pena de multa no valor
de R$2.000,00 a R$8.000,00.
 permitido ao partido utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos a imagem e a voz de candidato ou militante de partido poltico
que integre a sua coligao em mbito nacional.
 O uso de alto-falantes, mveis ou fixos, das 8h as 22h, respeitada a distncia mnima de 200 metros das sedes do Executivo e das Cmaras
Legislativas Federais, Estaduais e Municipais; dos Tribunais Judiciais;
dos hospitais e casas de sade; das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento; e dos quartis.
 At as 22h do dia que antecede a eleio, sero permitidos distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som
que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos (Lei 9.504/97, art. 39, 9.).
J em relao imprensa escrita jornais e assemelhados autorizado:
 veiculao de at 10 anncios, at a antevspera do dia da eleio, na
forma especificada na Lei. Tal limitao vale tambm para reproduo
virtual do veculo de comunicao;
 o veculo de imprensa escrita pode emitir opinio favorvel a candidato, em editorial.
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Propaganda eleitoral

Em relao internet, podemos ter propaganda eleitoral:

 em site do candidato ou do partido, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em
provedor de servio internet estabelecido no pas;
 por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao;
 por meio de blogs, redes sociais, sites de mensagens instantneas e
assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos,
partidos ou coligaes, ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
No horrio eleitoral gratuito a propaganda eleitoral funciona da seguinte
maneira:
 horrio eleitoral gratuito blocos dirios (duas vezes) e inseres autorizadas a partir de 15 de agosto at 28 de setembro;
 debates, com convite obrigatrio a todos os partidos com representao na Cmara dos Deputados, facultado aos demais;
 vedado candidato majoritria fazer propaganda no horrio destinado a candidatos proporcional e vice-versa, ressalvada a utilizao,
durante a exibio do programa, de legendas com referncia aos candidatos majoritrios, ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias desses
candidatos;
 permitida a insero de depoimento de candidatos a eleies proporcionais no horrio da propaganda das candidaturas majoritrias e
vice-versa, registrados sob o mesmo partido ou coligao, desde que o
depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato
que cedeu o tempo.
A propaganda no dia das eleies permitida nos seguintes moldes previstos em Lei:
 permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa
da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato;
 no recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, proibido aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de
vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido
poltico, de coligao ou de candidato;
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Propaganda eleitoral

 vedada, desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio, a veiculao de qualquer propaganda poltica no rdio ou na televiso e,
ainda, a realizao de comcios ou reunies pblicas.
Nos casos de violao s normas previstas na Lei 9.504/97, em relao aos
tipos de propaganda, temos o instrumento processual da Representao ou
Reclamao prevista no artigo 96 da Lei 9.504/97.
As reclamaes ou representaes relativas ao descumprimento das instrues devem ser dirigidas ao juiz eleitoral e podem ser feitas por partido/
coligao do candidato ou pelo Ministrio Pblico.
As representaes, subscritas por advogado ou representante do Ministrio Pblico, sero apresentadas em duas vias, de igual teor, e relataro fatos,
indicando provas, indcios e circunstncias.
A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com
prova da autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no
seja por ela responsvel, observando-se o disposto no artigo 40-B da Lei
9.504/97:
Art. 40-B. A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com
prova da autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela
responsvel.
Pargrafo nico. A responsabilidade do candidato estar demonstrada se este, intimado
da existncia da propaganda irregular, no providenciar, no prazo de quarenta e oito
horas, sua retirada ou regularizao e, ainda, se as circunstncias e as peculiaridades do
caso especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento
da propaganda.

A mdia de udio e/ou vdeo que instruir a petio (nos casos de propaganda no rdio e televiso) dever vir obrigatoriamente acompanhada da
respectiva degravao em duas vias; o prazo de defesa para propaganda irregular ou antecipada de 48 horas, exceto quando se tratar de pedido de
resposta, cujo prazo ser de 24 horas.
As notificaes, as comunicaes, as publicaes e as intimaes sero
feitas no horrio das 10h s 19h, salvo se o juiz auxiliar ou relator dispuser
que se faa de outro modo ou em horrio diverso.
A concesso de medida liminar ser comunicada das 8h s 24h, salvo
quando o juiz auxiliar ou relator determinar horrio diverso, independentemente da publicao em cartrio.

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Propaganda eleitoral

Aps a defesa, os autos sero encaminhados ao Ministrio Pblico para

elaborar parecer no prazo de 24 horas, findo o qual, o processo ser imediatamente devolvido ao juiz auxiliar ou relator, que proferir deciso tambm em
24 horas. Nos casos de direito de resposta, o prazo para deciso de 72 horas.
A intimao dos feitos relativos propaganda e direito de resposta por fax
ou em sesso, enquanto durar o prazo previsto no calendrio eleitoral do TSE.
O artigo 58 da Lei 9.504/97 prev o direito de resposta, que deve ser dirigido ao juiz auxiliar encarregado da propaganda e se dar da seguinte forma:
Em rgo da imprensa escrita:
 o pedido dever ser feito no prazo de 72 horas, a contar das 19h da
data constante da edio em que foi veiculada a ofensa, salvo prova
documental de que a circulao, no domiclio do ofendido, se deu
aps esse horrio. Dever, ainda, ser instrudo com um exemplar da
publicao e o texto da resposta.
 deferido o pedido, a divulgao da resposta dar-se- no mesmo veculo, espao, local, pgina, tamanho, caracteres e outros elementos de
realce usados na ofensa, em at 48 horas aps a deciso ou, tratando-se de veculo com periodicidade de circulao maior do que 48 horas,
na primeira oportunidade em que circular; se a ofensa for produzida em
dia e hora que inviabilizem sua reparao dentro dos prazos estabelecidos, a Justia Eleitoral determinar a imediata divulgao da resposta.
 o ofensor dever comprovar nos autos o cumprimento da deciso, mediante dados sobre a regular distribuio dos exemplares, a quantidade impressa e o raio de abrangncia na distribuio.
Na programao normal de rdio e televiso:
 o pedido, com a transcrio do trecho considerado ofensivo ou inverdico, dever ser feito no prazo de 48 horas, contadas a partir da veiculao
da ofensa; deferido o pedido, a resposta ser dada em at 48 horas aps
a deciso, em tempo igual ao da ofensa, nunca inferior a um minuto.
No horrio eleitoral gratuito:
 o pedido dever ser feito no prazo de 24 horas, contadas a partir da
veiculao do programa, especificando o trecho considerado ofensivo
ou inverdico e ser instrudo com a mdia da gravao do programa,
acompanhada da respectiva degravao.
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Propaganda eleitoral

 deferido o pedido, o ofendido usar, para a resposta, tempo igual ao da

ofensa, porm nunca inferior a um minuto, sendo que tal resposta ser
veiculada no horrio do partido ou coligao responsvel pela ofensa;
se o tempo reservado ao partido poltico ou coligao responsvel
pela ofensa for inferior a um minuto, a resposta ser levada ao ar tantas
vezes quantas forem necessrias para a sua complementao.
Em propaganda eleitoral pela internet:
 deferido o pedido, a divulgao da resposta dar-se- no mesmo veculo, espao, local, horrio, pgina eletrnica, tamanho, caracteres e
outros elementos de realce usados na ofensa, em at 48 horas aps
a entrega da resposta do ofendido, que ficar disponvel para acesso
pelos usurios do servio de internet por tempo no inferior ao dobro
em que esteve disponvel a mensagem considerada ofensiva.
O no cumprimento integral ou em parte da deciso que reconhecer o
direito de resposta sujeitar o infrator ao pagamento de multa no valor de
R$5.320,50 a R$15.961,50, duplicada em caso de reiterao de conduta.
Das decises que concederem direito de resposta cabe recurso ao TRE e
ao TSE. Quando o provimento do recurso cassar o direito de resposta j exercido, os tribunais eleitorais devero restituir o tempo utilizado, da mesma
forma como foi utilizado.
Em relao s pesquisas eleitorais, a Resoluo TSE 23.190/2010 determina que, a partir de 1. de janeiro do ano da eleio, toda pesquisa deve ser
registrada, com no mnimo cinco dias de antecedncia da divulgao, com
todas as informaes exigidas pela Lei 9.504/97 (art. 33, I a VII):
 a partir de 5 de julho as pesquisas realizadas devem conter o nome de
todos os candidatos que tenham solicitado registro;
 obrigatrio que se informe, na divulgao das pesquisas, o perodo de realizao da coleta de dados, a margem de erro, o nmero de
entrevistas realizadas, o nome da empresa que a realizou e quem a
contratou;
 o Ministrio Pblico Eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou
coligaes esto legitimados para impugnar o registro e/ou divulgao de pesquisas eleitorais perante o tribunal competente, quando
no atendidas as exigncias;
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Propaganda eleitoral

 a divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes previstas em lei sujeita os responsveis multa no valor de R$53.205,00 a
R$106.410,00;
 a divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com
deteno de seis meses a um ano e multa no valor de R$53.205,00 a
R$106.410,00;
 no caso de enquetes ou sondagens, dever ser informado no se tratar de pesquisa eleitoral, mas de mero levantamento de opinies, sem
controle de amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua realizao, dependendo, apenas, da participao espontnea do interessado, sob pena de ser considerada pesquisa eleitoral sem registro.
Os prazos do processo eleitoral relativos eleio so:
 At 30 de junho

Prazo final para realizao das convenes partidrias, com a respectiva indicao de candidatos.

 At 5 de julho

Prazo para pedido de registro.

 A partir do dia 6 de julho

Incio da propaganda eleitoral.

 45 dias antes da eleio

Horrio eleitoral gratuito no rdio e televiso.

 15 dias antes da eleio

Data a partir da qual nenhum candidato poder ser detido ou preso,

salvo no caso de flagrante delito (Cdigo Eleitoral, art. 236, 1.).

 5 dias antes da eleio

Data a partir da qual, e at 48 horas depois da eleio, nenhum eleitor

poder ser preso ou detido, salvo em flagrante delito, ou em virtude de
sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por
desrespeito a salvo-conduto (Cdigo Eleitoral, art. 236).

 3 dias antes da eleio

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ltimo dia para a divulgao da propaganda eleitoral gratuita no rdio

e na televiso (Lei 9.504/97, art. 47, caput).

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Propaganda eleitoral

Data a partir da qual o juiz eleitoral ou o presidente da mesa receptora

poder expedir salvo-conduto em favor de eleitor que sofrer violncia
moral ou fsica na sua liberdade de votar (Cdigo Eleitoral, art. 235,
pargrafo nico).

ltimo dia para propaganda poltica mediante comcios e reunies pblicas (Cdigo Eleitoral, art. 240, pargrafo nico).

ltimo dia do prazo para realizao de debates.

 Vspera da eleio sbado

ltimo dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes e amplificadores de som ou para a promoo de carreata e para distribuio de
material de propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos.

 1. de outubro dia das eleies (Lei 9.504, art. 1., caput)

 s 7h: instalao da seo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 142);
 s 8h: incio da votao (Cdigo Eleitoral, art. 144);
 s 17h: encerramento da votao (Cdigo Eleitoral, arts. 144 e 153);
 Depois das 17h: emisso do boletim de urna e incio da apurao e
da totalizao dos resultados.

Dicas de estudo
 Revista Brasileira de Direito Eleitoral (RBDE): peridico semestral que
traz os principais e mais atuais temas de Direito Eleitoral.
 Legislao atualizada e comentada do TSE:
<www.tse.gov.br/intert/legislacao/eleitoral.html>;
<www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/codigo_eleitoral.html>.

Referncias
CANDIDO, Jos Joel. Direito Eleitoral Brasileiro. 14. ed. So Paulo: Edipro, 2010.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1986.
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