Carla Cristine Karpstein

Especialista em Direito Eleitoral (atuao nas

Cortes Regionais e Superiores). Vice-presidente
da Comisso de Direito Eleitoral da OAB-PR.
Coordenadora dos cursos de Direito Eleitoral da
OAB-PR. Advogada.

Rogrio Carlos Born

Mestrando em Direitos Fundamentais e Democracia pelas Faculdades Integradas do Brasil
(UniBrasil). Especialista em Direito Pblico, Eleitoral e Militar. Professor de Direito Tributrio,
Eleitoral e Militar da Faculdade Cenecista de
Campo Largo e da Escola Superior da Advocacia da OAB-PR. Membro da Comisso de Direito Internacional da OAB-PR. Servidor da Justia
Eleitoral. Autor dos livros Ao Rescisria Eleitoral, Direito Eleitoral Internacional e Comunitrio,
Direito Eleitoral Militar e Sentena no Direito Penal
Militar: teoria e prtica.

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A Lei da Ficha Limpa

Rogrio Carlos Born

Fontes normativas
Definio de vida pregressa
A Constituio Federal (CF) prev no artigo 14, 9., que
Art. 14. [...]
9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta. (grifo nosso)

Porm, a dificuldade que os tribunais eleitorais tiveram a partir da leitura

deste artigo definir o alcance do termo considerada vida pregressa, o que
muito subjetivo, uma vez que um comportamento que imoral em determinado tempo e espao no ter o mesmo conceito em outros.
Por muitos anos, as cortes eleitorais tiveram dificuldades para decidir se
um simples inqurito suficiente para gerar uma inelegibilidade ou seria
necessrio o trnsito em julgado da sentena condenatria.
A Lei Complementar (LC) 135/2010 foi editada justamente para buscar a
definio do que seria uma m vida pregressa e o seu alcance ao definir as
hipteses e permitir a inelegibilidade com o simples julgamento por rgo
colegiado.
Inicialmente vamos traar um entendimento quanto aos pressupostos
positivos e negativos de elegibilidade, ou seja, quais os requisitos que um
eleitor deve preencher para ser eleito.
Os pressupostos positivos so qualidades que um eleitor dever obrigatoriamente possuir para ser eleito, ao contrrio dos pressupostos negativos,
onde este eleitor no dever estar inquinado de determinados vcios.
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A Lei da Ficha Limpa

Pressupostos positivos de inelegibilidade

Os pressupostos positivos de inelegibilidade so as condies de elegibili
dade que esto descritas no artigo 14, 3., da CF, e consistem na nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral,
domiclio eleitoral na circunscrio; filiao partidria e idade mnima para o
cargo.
Primeiramente, o ocupante de um cargo eletivo dever possuir a nacionalidade brasileira. Os brasileiros natos podero concorrer a qualquer cargo
eletivo, ao contrrio dos naturalizados que esto impedidos de ocupar a presidncia e vice-presidncia da Repblica, a presidncia da Cmara dos Deputados e a presidncia do Senado.
O postulante a um cargo eletivo tambm dever estar no pleno exerccio
dos direitos polticos, ou seja, no deve estar com os direitos polticos per
didos ou suspensos em razo das hipteses previstas no artigo 15 da CF.
O alistamento eleitoral tambm exigido pela legislao eleitoral porque
seria absurdo algum poder ser eleito e no ter interesse em votar em si
mesmo, ou seja, para que um eleitor tenha o direito de ser eleito dever cumprir a obrigao a todos imposta de votar.
Outro requisito necessrio para ser eleito ter o domiclio eleitoral na
circunscrio, isto , se o eleitor concorre a prefeito, dever ser eleitor do
municpio para o qual concorrer. O artigo 42, pargrafo nico, do Cdigo
Eleitoral, define domiclio eleitoral
Art. 42. [...]
Pargrafo nico. [...] o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o
alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.

Para ser eleito, o eleitor tambm dever estar filiado, no mnimo, h 1

(um) ano no partido pelo qual ir concorrer, podendo o estatuto do partido
definir prazo maior, consoante o que dispe a Lei 9.096/95.
Por fim, exigido certa maturidade do postulante em razo da idade
mnima para o cargo que definida pela Constituio da seguinte forma:
 trinta e cinco anos para presidente e vice-presidente da Repblica e
senador;
 trinta anos para governador e vice-governador de Estado e do Distrito
Federal;
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A Lei da Ficha Limpa

 vinte e um anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital,

prefeito, vice-prefeito e juiz de paz;
 dezoito anos para vereador.

Pressupostos negativos de inelegibilidade

Os pressupostos negativos de inelegibilidade, repise-se, so qualificaes
que o postulante a um cargo eletivo no dever ostentar e so definidas
pelas inelegibilidades e incompatibilidades.
A CF utiliza apenas o termo inelegibilidade em sentido amplo, mas a LC
64/90 que regulamenta o artigo 14, 9., da CF faz a diferenciao entre
as inelegibilidades em sentido estrito e as incompatibilidades.
As incompatibilidades so normas de preveno contra o abuso do poder
poltico e visa afastar os postulantes aos cargos pblicos da mquina administrativa. So os prazos de desincompatibilizao que variam de 3 a 6 meses
de afastamento antes das eleies.
As inelegibilidades em sentido estrito so sanes aplicadas queles que
cometem infraes contra a sociedade e, em regra, duram 8 anos, embora o
STF tenha entendido que se trata de uma norma protetiva da sociedade.
A Lei da Ficha Limpa a LC 135/2010, que alterou alguns dispositivos
da LC 64/90 acrescentando tipificaes e agravando sanes, o que veremos
adiante.
A grande dificuldade de aplicao da Lei da Ficha Limpa foi definir
quando estaria vigente e se aplicaria o princpio da anterioridade eleitoral
prevista pelo artigo 16, da CF, que prev que
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

A dificuldade em definir a vigncia surgiu porque a Lei da Ficha Limpa

foi publicada em 4 de julho de 2010 (3 meses antes das eleies).
Segundo o Supremo Tribunal Federal, no julgamento das Aes Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.578, a Lei da Ficha Limpa somente aplicar-se-ia a partir das eleies
de 2012, acrescentando que o princpio da anterioridade, como clusula
ptrea, deve ser respeitado.
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A Lei da Ficha Limpa

Trnsito em julgado
Trnsito em julgado X rgo colegiado
Para se aplicar as formas de inelegibilidade da Lei da Ficha Limpa exigido o trnsito em julgado apenas das decises condenatrias proferidas
por juzos monocrticos, ou seja, quando a deciso proferida por apenas
1 (um) magistrado, seja um juiz de direito, juiz federal, juiz eleitoral ou juiz
militar.
Porm, quando houver recurso da deciso monocrtica para um tribunal ou uma corte que tenha proferido a deciso em competncia originria, basta uma condenao deste rgo colegiado, sem a necessidade do
trnsito em julgado, para se aplicar a inelegibilidade. rgo colegiado um
corpo formado por trs ou mais magistrados que integram turmas, cmaras
ou o plenrio de um Tribunal, proferindo a sua deciso mediante voto.
A desnecessidade do trnsito em julgado ensejou uma crtica em razo
da interpretao do artigo 5., LVII, da Constituio Federal, que prev que
Art. 5. [...]
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
[...]

Submetida esta questo ao Supremo Tribunal Federal, entendeu-se nas

Aes Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e na Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.578, por maioria, que a ausncia do trnsito em julgado constitucional, uma vez que, para a corte, a inelegibilidade no uma
sano, mas uma proteo poltica do eleitor.
Para melhor entender:
Exemplo

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Juiz

TJ

ORGOS COLEGIADOS
STJ

STF

Incio da
contagem

Condenao No houve recurso No houve recurso No houve recurso Deciso do Juiz

Condenao Condenao

Condenao

Condenao

Condenao Absolvio

Condenao

Condenao

Deciso do STJ

Deciso do TJ

Absolvio

Condenao

Absolvio

Condenao

Decises do TJ
e do STF

Absolvio

Absolvio

Condenao

Condenao

Deciso do STJ

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A Lei da Ficha Limpa

Exemplo 1
O juiz de direito condenou criminalmente o eleitor e no houve o recurso
em sentido estrito de apelao. Neste caso a inelegibilidade incide a partir
do trnsito em julgado da deciso, ou seja, aps o transcurso in albis do prazo
recursal.
Exemplo 2
O juiz de direito condenou criminalmente o eleitor. Houve o recurso para
o Tribunal de Justia, para o Superior Tribunal de Justia e para o Supremo
Tribunal Federal e todos estes rgos colegiados mantiveram a condenao. Neste caso a inelegibilidade incide da primeira condenao por rgo
colegiado que foi proferida pelo Tribunal de Justia.
Exemplo 3
O juiz de direito condenou criminalmente o eleitor. Houve o recurso para
o Tribunal de Justia, rgo colegiado que absolveu. Em seguida, o Ministrio Pblico entrou com Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia
e Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal e estes rgos colegiados
condenaram o eleitor. Neste caso a inelegibilidade incide da primeira condenao por rgo colegiado que foi proferida pelo Superior Tribunal de
Justia.
Exemplo 4
O juiz de direito absolveu criminalmente o eleitor. Houve o recurso do
Ministrio Pblico para o Tribunal de Justia, rgo colegiado que condenou
o eleitor. O eleitor entrou com um Recurso Especial para o Superior Tribunal
de Justia que absolveu o ru. O Ministrio Pblico ento entrou com um Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal, rgo colegiado que
novamente condenou o ru. Neste caso, o eleitor inelegvel entre a data
da condenao pelo Tribunal de Justia e a data da absolvio pelo Superior
Tribunal de Justia; elegvel entre as deciso do Superior Tribunal de Justia
e do Supremo Tribunal Federal e inelegvel por 8 anos a partir da deciso do
Supremo Tribunal Federal.
Exemplo 5
O juiz de direito absolveu criminalmente o eleitor. Houve o recurso para
o Tribunal de Justia que manteve a absolvio. O Ministrio Pblico entrou
com um Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia e para o SupreEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
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A Lei da Ficha Limpa

mo Tribunal Federal e todos estes rgos colegiados condenaram o eleitor.

Neste caso a inelegibilidade incide da primeira condenao por rgo colegiado que foi proferida pelo Superior Tribunal de Justia.

Princpio da anterioridade eleitoral

O artigo 16, da CF, estabelece que
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

Ocorre que a LC 135/2010 a Lei da Ficha Limpa foi publicada em 7 de

junho de 2010 e as eleies ocorreram em outubro do mesmo ano, deixando
dvidas quanto a aplicao da lei s eleies de 2010.
Numa primeira deciso isolada, o Supremo Tribunal Federal entendeu
que a palavra processo eleitoral do artigo 16 da CF no alcana a ficha limpa
como direito material e, portanto, se aplicaria s eleies de 2010.
No entanto, no julgamento das Aes Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e na Ao Direta de Inconstitucionalidade 4.578, o Supremo
Tribunal Federal mudou a posio e consolidou o entendimento de que a
Lei da Ficha Limpa seria aplicvel somente a partir das eleies de 2012,
uma vez que o princpio da anterioridade eleitoral uma clusula ptrea.

Princpio da presuno da inocncia

A LC 135/2010 Lei da Ficha Limpa foi publicada no dia 7 de junho de
2010, aumentando a inelegibilidade, na maioria dos casos, de 3 (trs) para 8
(oito) anos.
O legislador aumentou este prazo de inelegibilidade para evitar o cumprimento da sano antes da prxima eleio como ocorria anteriormente
edio da Lei da Ficha Limpa.
Na vigncia da lei anterior que sancionava a inelegibilidade por 3 (trs)
anos, os jornalistas Eduardo Scolese e Hudson Corra (2009, p. 17) constataram, por exemplo, que no municpio potiguar de Dix Sept Rosado, o municpio com o maior nmero de fichas sujas no Brasil, na legislatura entre
2005 e 2008, um total de 24 polticos foram cassados por l sob a acusao
de compra de voto, incluindo a prefeita e sua vice, cinco dos nove vereadores
e 17 suplentes. Todos eles foram beneficiados pela legislao eleitoral, pois
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acredite-se! para os casos de abuso de poder econmico, uma lei de 1990

prev que polticos cassados fiquem inelegveis por trs anos, contados no
a partir da cassao, mas sim da data na qual foram eleitos no caso deles,
o pleito de 2004.
Com o novo prazo de inelegibilidade surge uma dvida se as condutas
tipificadas com inelegibilidade praticados antes de 7 de junho de 2010 e
julgadas aps esta data so punveis com os 3 (trs) anos da lei anterior ou
com os 8 (oito) anos da lei atual.
Em 16 de fevereiro de 2012, ao julgar as aes declaratrias de constitucionalidade 29 e 30 e a ao direta de inconstitucionalidade 4.578 o Supremo Tribunal Federal, por maioria, entendeu que a inelegibilidade de 8 (oito)
anos aplicada a todas as condutas independente da data em que foi
praticada pois no sano, mas norma protetiva do eleitor e, assim, no
viola o princpio da presuno de inocncia.

Contagem do prazo de 8 anos

Parlamentares cassados (LC 64/90, art. 1., I, b)
Trata-se de regulamentao do artigo 14, 9., da Constituio na parte
em que dispe [...] a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato [...].
A Lei das Inelegibilidades LC 64/90 prev que so inelegveis
Art. 1. [...]
I - [...]
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa
e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia
do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos
equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos
Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao
trmino da legislatura; (grifo nosso)
[...]

Na primeira situao (infringncia do disposto no inciso I) a inelegibilidade decorre da perda de mandato decorrente do cometimento de infraes
objetivas ligadas vedao ao exerccio de empresa ou de outros cargos
por parlamentares.
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A Lei da Ficha Limpa

A segunda situao (infringncia do disposto no inciso II) subjetiva,

envolvendo aqueles parlamentares que tiveram cassado o seu mandato em
razo de procedimento declarado incompatvel com o decoro parlamentar.
A anotao desta inelegibilidade pela Justia Eleitoral automtica, em
face da comunicao do Poder Legislativo, e o processo judicial especfico
que discuta tal pronunciamento no depende de trnsito em julgado.
1
TSE. Embargos de declarao em recurso especial
eleitoral 22.425. Relator
ministro Carlos Mrio da
Silva Velloso, Publicado
em Sesso: 28 set. 2004.

Segundo a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral1 [...] a ausncia de

impugnao no impede que o juiz aprecie a inelegibilidade de ofcio [...].
O prazo agravado de trs para oito anos, na prtica, poder durar at doze
anos para o Poder Legislativo e dezesseis anos para o Poder Executivo, pois
o parlamentar ficar inelegvel para as eleies que se realizarem durante o
perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos
subsequentes ao trmino da legislatura (LC 64/90, I, b, parte final).
Assim, um deputado que tem a perda do mandato declarada, p. ex., em
20 de dezembro de 2010 ficaria, primeiramente, inelegvel para as eleies
municipais de 2012 e para as eleies gerais de 2014 (eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato).
Aps este perodo, o cumprimento da sano de inelegibilidade de oito
(8) anos tem o seu termo inicial no dia 1. fevereiro de 2014 (e nos oito anos
subsequentes ao trmino da legislatura), cujo termo final ser em 1. de fevereiro de 2022.

1/2/2010
Cassao
20/12/2010

1/2/2014

1/2/2022
Posse governador
1/1/2022

Consequentemente este cidado estar inelegvel para os cargos do

Poder Executivo em 2022 porque o dia da posse ser 1. de janeiro de 2022 e
a inelegibilidade se estende at 1. de fevereiro de 2022.
Outro exemplo, um senador (mandato de 8 anos) que tem a perda do
mandato declarada, p. ex., em 20 de dezembro de 2010 ficaria, primeiramente, inelegvel para as eleies municipais de 2012 e 2016 e para as eleies gerais de 2014 e 2018 (eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato).
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A Lei da Ficha Limpa

Aps este perodo, o cumprimento da sano de inelegibilidade de oito

(8) anos tem o seu termo inicial no dia 1. fevereiro de 2018 (e nos oito anos
subsequentes ao trmino da legislatura), cujo termo final ser em 1. de fevereiro de 2026.
Inelegibilidade 8 anos
1/2/2010
1/2/2018
Cassao 20/12/2010

1/2/2026
Posse governador
1/1/2026

Consequentemente este cidado estar inelegvel para os cargos do

Poder Executivo em 2026 porque o dia da posse ser 1. de janeiro de 2026 e
a inelegibilidade se estende at 1. de fevereiro de 2026.

Chefes do Poder Executivo cassados

(LC 64/90, art. 1, I, c)
Tambm regulamenta o artigo 14, 9., da CF na parte em que dispe [...]
a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato [...].
A Lei das Inelegibilidades tambm prev uma regra similar para os ocupantes do Poder Executivo quando prev que inelegvel
Art. 1. [...]
I [...]
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para
as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
[...]

A prpria CF traz um exemplo desta infringncia quando ressalva que

Art. 28. [...]
1. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao
pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado
o disposto no art. 38, I, IV e V.

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A Lei da Ficha Limpa

Em respeito ao princpio da simetria, o constituinte decorrente, em regra,

repete nas Constituies dos estados e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal
e dos municpios, no que for compatvel, os mesmos motivos que ensejam o
impeachment do presidente da Repblica.
Este prazo agravado de trs para oito anos pela Lei da Ficha Limpa, na
prtica, poder durar at doze anos para qualquer cargo, pois o parlamentar
ficar inelegvel para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foi eleito e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino do mandato para o qual tenha sido eleito (LC 64/90, I, c, parte
final).
Assim, um governador que tem a perda do mandato declarada, p. ex., em
20 de dezembro de 2010 ficaria, primeiramente, inelegvel para as eleies
municipais de 2012 e para as eleies gerais de 2014 (subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos).
Aps este perodo, o cumprimento da sano de inelegibilidade de oito
(8) anos tem o seu termo inicial no dia 1. janeiro de 2015 (e nos 8 (oito)
anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos), cujo termo final ser em 1. de janeiro de 2023.
Consequentemente este cidado estar elegvel para os cargos do Poder
Legislativo em 2022 porque o dia da posse ser 1. de fevereiro de 2023 e
tambm para os cargos do Poder Executivo pelo fato de que a posse se dar
em 1. de janeiro de 2023.

Condenaes criminais qualificadas

(LC 64/90, art. 1., I, e)
Trata-se de regulamentao do artigo 14, 9., da Constituio na parte
em que dispe [...] a fim de proteger [...] a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato [...] .
LC 64/90,
Art. 1. [...]
I [...]
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes:
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A Lei da Ficha Limpa

1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;

2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos
na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou
inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
[...]

Constitucionalidade
A inelegibilidade por oito anos desde a condenao prevista neste dispositivo traz um conflito de constitucionalidade, uma vez que o artigo 15, III,
da CF estabelece que a suspenso se dar nos casos de condenao criminal
transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
Porm, este conflito apenas aparente, uma vez que o dispositivo que
o esto sendo regulamentado o artigo 14, 9., da CF, que prev que lei
complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao [...] e no o artigo 15, III, da CF.
Assim, a inelegibilidade prevista neste dispositivo constitucional.

Sujeito ativo
Esto sujeitos inelegibilidade por condenao criminal qualificada qualquer pessoa que cometa um dos crimes arrolados no dispositivo retrocitado
da Lei das Inegilibilidades.
Qualquer pessoa est sujeita a esta inelegibilidade. O no alistado poder
se alistar somente aps cumprir a suspenso dos direitos polticos de acordo
com o artigo 15, III, de CF e, aps alistado, ficar inelegvel por oito (8) anos.
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A Lei da Ficha Limpa

Condutas em espcie
Sero inelegveis aqueles que forem condenados, pelos crimes: contra
a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio
pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; contra o meio ambiente e a
sade pblica; eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda
do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; de lavagem ou
ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas
afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.
Anteriormente Lei da Ficha Limpa, a lei das inelegibilidades era restrita
aos crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica,
o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e
por crimes eleitorais (grifados no pargrafo anterior).
Houve um retrocesso em relao aos crimes eleitorais, uma vez que, na regulamentao anterior, a inelegibilidade atingia todos os crimes eleitorais e agora
alcana somente aqueles que a lei comine pena privativa de liberdade.
Os tribunais eleitorais tm entendido que os crimes praticados contra
Administrao Pblica tm sentido amplos, pois alcanam o Poder Pblico
como destinatrio, no se restringindo exclusivamente aos tipos previstos
no captulo homnimo do Cdigo Penal.

Sano e prazo de inelegibilidade

Denominamos esta causa de inelegibilidade de condenao criminal
qualificada porque os sujeitos ativos que cometeram estes crimes sofrem
dupla sano.
A primeira a suspenso dos direitos polticos enquanto durarem os efeitos da condenao, de acordo com o artigo 15, III, da CF, perodo pelo qual
ficar impedido de votar e ser votado.
Aps o cumprimento da pena, ser inelegvel por mais oito anos, perodo
pelo qual poder votar, mas no poder ser votado. Anteriormente Lei da
Ficha Limpa, este perodo era de trs anos.
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Condenao

Extino

Suspenso dos direitos polticos

8 anos
Inelegibilidade

Como se trata de sano, aplica-se a regra mais benfica de contagem

que est prescrita do Cdigo Penal, ou seja, o termo inicial o dia exato em
que termina o cumprimento da pena de suspenso dos direitos polticos.
No mundo, sistema mais rigoroso de inelegibilidade existe somente na
Blgica, onde a durao da suspenso, embora qualificada como definitiva,
de 6 anos, se a pena for mais de 4 meses e menos de 3 anos, e de 12 anos
se a pena de 3 anos ou mais, no sendo aplicada aos condenados sob o
regime de sursis.
necessrio que exista condenao em deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo judicial colegiado.
Quando o legislador da Lei da Ficha Limpa acrescentou ou proferida
por rgo colegiado, o legislador quis garantir a aplicao da inelegibilidade aos condenados sub judice pelos tribunais, isto , pretende-se dotar as
sentenas do juzo monocrtico com o efeito devolutivo e suspensivo e os
arestos dos tribunais eleitorais apenas com o efeito devolutivo.
Nos casos de abuso do poder poltico e econmico, a competncia tanto
para proferir a condenao transitada em julgado ou colegiada quanto da
inelegibilidade da prpria Justia Eleitoral, o que torna inaplicvel em
sede de eleies municipais.
Sucede que, para os crimes comuns, a inelegibilidade declarada pela
Justia Eleitoral, mas a causa da inelegibilidade exceto para crimes eleitorais proferida por outro rgo do Poder Judicirio (justia comum federal,
distrital ou estadual ou justia militar).
Disso decorre a ambiguidade em relao expresso em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, uma vez que no
esclarece se se trata da deciso da causa da inelegibilidade ou da prpria
inelegibilidade.
Para o Tribunal Superior Eleitoral,
[...] tendo sido o candidato condenado, por rgo judicial colegiado, pela prtica do
crime capitulado no art. 1., IV, do Decreto-Lei n. 201/67, incide, na espcie, a causa de
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inelegibilidade a que se refere o art. 1., inciso I, alnea e, da Lei Complementar n. 64/90,
acrescentada pela Lei Complementar n 135/2010. (Tribunal Superior Eleitoral. Agravo
regimental em recurso ordinrio 417.432 Fortaleza/CE. Relator(a) Min. Arnaldo Versiani
Leite Soares. Dirio da Justia: 28 out. 2010).

2
Cdigo Eleitoral, art. 22,
I, j: Veja, ainda, BORN,
Rogrio Carlos. Ao rescisria no direito eleitoral: limites. 3 edio.
Curitiba: Juru, 2010.

Nos crimes eleitorais, a inelegibilidade no poder ser declarada no

mesmo processo em que houve a condenao. Se isto ocorrer em rgo colegiado, haver a necessidade do ajuizamento de uma ao rescisria2.

Resoluo de questes
1. (CESPE) Com relao inelegibilidade, assinale a opo correta.
a. O prazo de inelegibilidade de prefeito que tiver as contas relativas ao
exerccio do cargo rejeitadas, por deciso irrecorrvel do rgo competente, em razo de irregularidade insanvel que configure ato doloso
de improbidade administrativa, se a deciso no tiver sido suspensa
nem anulada pelo Poder Judicirio, dever ser contado do trmino do
mandato para o qual o prefeito tenha sido eleito.
b. Para candidato que j exera mandato eletivo, conta-se do trmino
do mandato para o qual tenha sido eleito o prazo de inelegibilidade
caso ele venha a ser condenado, por deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo colegiado da justia eleitoral, em decorrncia
de gastos ilcitos de campanha, com a consequente cassao do diploma.
c. Consideram-se inelegveis para qualquer cargo a pessoa fsica e(ou)
o dirigente de pessoa jurdica responsveis por doao eleitoral tida
por ilegal, se reconhecida contra si inelegibilidade, por prazo contado
da deciso que reconhea a ilegalidade.
d. O prazo de inelegibilidade de indivduo condenado por qualquer
crime eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, perdura por prazo superior aos efeitos da
condenao.
e. Enquanto persistirem os efeitos da condenao, perdura o prazo de
inelegibilidade de indivduo condenado por crime contra o patrimnio privado, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado.

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2. (CESPE) Com relao s inelegibilidades, assinale a opo correta.

a. O candidato condenado, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da justia eleitoral, por conduta vedada a agente pblico em campanha eleitoral somente ser considerado inelegvel
se a conduta implicar a cassao do registro ou do diploma.
b. O prefeito que perder o mandato por infringncia a dispositivo da lei
orgnica municipal ficar inelegvel, para qualquer cargo, nas eleies
a serem realizadas no perodo remanescente do mandato para o qual
tenha sido eleito e nos trs anos subsequentes ao trmino do mandato, reavendo a sua elegibilidade imediatamente aps esse perodo.
c. O prazo da inelegibilidade do indivduo condenado por crime contra o meio ambiente por deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado perdura enquanto durarem os efeitos da
condenao.
d. A inelegibilidade no se aplica a membro de assembleia legislativa
que renunciar ao mandato aps o oferecimento de representao capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo
da constituio estadual.
e. O indivduo excludo do exerccio da profisso por deciso sancionatria do rgo profissional competente em decorrncia de infrao
tico-profissional ficar inelegvel, para qualquer cargo, pelo prazo de
quatro anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo
Poder Judicirio.
3. (CESPE) luz da jurisprudncia do STF, assinale a opo correta a respeito
de direitos polticos e partidos polticos.
a. O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria e
transfere ao novo partido do detentor do mandato o direito de sucesso vaga.
b. vlida a dispensa, por lei estadual que discipline os procedimentos
necessrios realizao das eleies para implementao da justia
de paz, de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz.

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c. A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal no curso do mandato de determinado prefeito afasta a inelegibilidade prevista na CF
para o cnjuge de prefeito.
d. O domiclio eleitoral na respectiva circunscrio e a filiao partidria
constituem condies de elegibilidade que podem ser disciplinadas
por lei ordinria.
e. Para a aplicao das condies de elegibilidade referentes eleio
indireta para governador e vice-governador de estado realizada
pela assembleia legislativa em caso de dupla vacncia desses cargos
executivos no ltimo binio do perodo de governo previstas no artigo 14 da CF, faz-se necessria expressa previso em lei estadual.

Dica de estudo
Indicamos a leitura da obra:
Ficha Limpa: interpretada por juristas e responsveis pela iniciativa popular. Mrlon Jacinto Reis e Marcelo Roseno de Oliveira Edipro.

Referncias
BORN, Rogrio Carlos. Ao Rescisria no Direito Eleitoral: limites. 3. ed. Curitiba: Juru, 2010.
REIS, Marlon Jacinto; OLIVEIRA, Marcelo Roseno. Ficha Limpa: interpretada por
juristas e responsveis pela iniciativa popular. Bauru: Edipro, 2008.
SCOLESE, Eduardo. CORREA, Hudson. Eleies na Estrada: jornalismo e realidade
nos grotes do Pas. So Paulo: Publifolha, 2009.

Gabarito
1. c
2. a
3. d

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