UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

TESE DE DOUTORADO

REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR NOS ANOS DE

CONTRA-REVOLUO NEOLIBERAL: DE FERNANDO
HENRIQUE CARDOSO A LUIS INCIO LULA DA SILVA

Tese apresentada por Ktia Regina de Souza Lima ao Programa

de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da Universidade
Federal Fluminense para obteno do ttulo de doutora em
educao.

Orientador: Prof. Dr. Jsus Alvarenga Bastos.

Rio de Janeiro
2005

L732 Lima, Ktia Regina de Souza.

Reforma da educao superior nos anos de contra-revoluo
neoliberal: de Fernando Henrique Cardoso a Lus Incio Lula da
Silva / Ktia Regina de Souza Lima. 2005.
462 f.
Orientador: Jsus Alvarenga Bastos.
Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense,
Faculdade de Educao, 2005.
Bibliografia: f. 438-462.
1. Educao superior - Brasil. 2. Reforma universitria
Brasil. 3. Capitalismo. 4. Globalizao. 5. Neoliberalismo. I.
Bastos, Jsus Alvarenga. II. Universidade Federal Fluminense.
Faculdade de Educao. III. Ttulo.
CDD 378.81

Dedicatria

Aos companheiros-camaradas do movimento sindical e movimento estudantil que

lutam, diariamente, contra essa reforma e por uma reformulao da educao superior
que tenha como horizonte poltico a defesa intransigente da universidade pblica e
gratuita, direito de todos e dever do Estado.

Agradecimentos

Aos meus pais, Nancy e Souza Lima, pela afetividade e pelo estmulo, desde sempre.
Ao Kleber Souza Lima e Augusto Azevedo, com saudades.
Ao Marcus Lobo, Camila Lobo e Pedro Lobo, pelo carinho, apoio incondicional e
compreenso diante das horas passadas com os livros e a tela do computador. Sem o
amor de vocs este trabalho no teria sido concludo.
s amigas queridas Maria Aparecida Cassab, Maria Auxiliadora Costa Simo, Marina
Barbosa, Sonia Lucio Lima, Ansia Carvalho, Maria Ldia Silveira e Sara Granemann,
pelo companheirismo e solidariedade.
Ao professor-orientador Dr.Jsus Alvarenga Bastos, pelo respeito minha autonomia
intelectual e fundamental apoio desde nossa primeira conversa sobre os rumos da
educao brasileira.
professora co-orientadora Dra. Raquel Goulart Barreto, pela grata interlocuo sobre
a temtica das novas tecnologias da informao e da comunicao.
Aos companheiros do Coletivo de Estudos de Poltica Educacional, especialmente
professora Dra. Lucia Maria Wanderley Neves, pelos estudos e pesquisas
desenvolvidos.
Ao professor Dr. Roberto Leher, referncia fundamental neste trabalho.
Ao professor Dr. Plnio de Arruda Sampaio Jr. e Dra. Deise Mancebo, pela
oportunidade de interlocuo.
Aos professores Dr. Edmundo Dias e Dr. Nicholas Davies pelas contribuies nas
anlises realizadas neste trabalho.
Aos companheiros e companheiras do Grupo de Trabalho de Poltica Educacional da
ADUFF seo sindical e do ANDES Sindicato Nacional, pelos debates e pelas lutas
conjuntas.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao, pelo
amadurecimento intelectual que proporcionaram durante o curso.
s funcionrias do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao e da
Coordenao de Capacitao Docente/PROPP, pela ateno e disponibilidade.
Aos meus ex-alunos e sempre companheiros Evandro Jr., Alberto Cerqueira Jr.,
Caroline Abreu, Cintya Oliveira dos Santos, Adriana P. de Moura e Tatiana Magalhes,
pelo dilogo travado em boa parte da pesquisa.

RESUMO
A crise estrutural do capitalismo na dcada de 1970, marcada por uma profunda
recesso, combinando baixas taxas de crescimento e altas taxas de inflao, impulsiona
a burguesia internacional elaborao de estratgias de enfrentamento a esta crise que
articulem as seguintes dimenses: a reestruturao da esfera produtiva, o reordenamento
do papel dos estados nacionais e a difuso do projeto burgus de sociabilidade. Estas
dimenses, manifestaes atuais da contra-revoluo prolongada, so operacionalizadas
pelas polticas neoliberais em curso e constituem a base de fundamentao do projeto
hegemnico da globalizao econmica e da sociedade da informao, difundido
pelos sujeitos polticos do capital, especialmente os organismos internacionais como
Banco Mundial, UNESCO e OMC.
Examinar a atual configurao do capitalismo uma tarefa imprescindvel para a
anlise da reformulao da poltica educacional em curso nos pases perifricos, na
medida em que essa reformulao, especialmente da educao superior, justificada
pela necessidade de adequao desses pases nova ordem mundial globalizada e
sociedade da informao. A educao escolar estar inscrita na ltima dcada do
sculo passado e no incio deste sculo como uma eficaz estratgia de alvio da
pobreza, que se amplia e aprofunda nos pases da periferia do capitalismo,
constituindo-se como uma poltica internacional de segurana do capital; como uma
promissora rea de investimentos para o capital em crise, em sua incessante busca por
novos mercados e novos campos de explorao lucrativa, bem como uma importante
estratgia de difuso da concepo de mundo da burguesia, em sua disputa constante
para conformar mentes e coraes sua imagem e semelhana.
Neste quadro que est inserida a reformulao da educao superior realizada no
Brasil nos anos de contra-revoluo neoliberal. Iniciada no governo Collor de Mello
(1990-1992) e Itamar Franco (1993-1994), a partir de um movimento de continuidades e
novidades em relao reformulao imposta pelo regime burgus-militar; acelerada
nos dois perodos do Governo Cardoso (1995-2002) e aprofundada nos dois primeiros
anos do Governo Lula da Silva (2003-2004), esta reformulao mantm o padro
dependente de educao superior que atravessa a histria da educao brasileira,
ampliando, por um lado, o processo de privatizao interna das universidades pblicas
brasileiras e, por outro, o empresariamento da educao superior, criando,
conseqentemente, as bases para o aprofundamento da insero capitalista dependente
do Brasil na economia mundial e para intensificao do processo de converso
neocolonial.

ABSTRACT

The structural crisis of capitalism in the 1970's, marked by a deep recession,

combining low growth and high inflation, drives the international bourgeoisie to work
out strategies to cope with this crisis articulating the following dimensions: the
restructuring of the productive sphere, the redefinition of the role of national States and
the dissemination of the bourgeois project of sociability. Such dimensions, which are
the current manifestations of a prolonged counter-revolution, are operated by neoliberal
policies and constitute the basis of the hegemonic project of economic globalization
and "information society, disseminated by the political agents of capital, especially
international agencies such as the World Bank, UNESCO and the World Trade
Organization.

An examination of the current configuration of capitalism is an indispensable

task for an analysis of the reformulation of the current educational policy in peripheral
countries, inasmuch as such reformulation, especially of higher education, is justified by
the need of adapting such countries to the new globalized world order and the
information society. School education will be treated in the last decade of the
previous century and early this century as an effective strategy for relieving the
growing and deepening poverty in peripheral capitalist countries, constituting an
international capital security policy; as a promising investment area for capital in crisis,
in its endless search for new markets and new areas of profitable exploitation, as well as
an important strategy for disseminating the bourgeoisie's world view, in its constant
struggle to conform minds and hearts to its image and semblance.

This is the framework of the reformulation of higher education in Brazil in the

years of neoliberal counter-revolution. It started in Collor de Mello (1990-1992) and
Itamar Franco (1993-1994) governments, with some continuities and changes compared
to the reformulation imposed by the bourgeois-military regime; was accelerated in the
two periods of Fernando Henrique Cardoso governments (1995-2002) and intensified in
the first two years of Lula da Silva government (2003-2004). This reformulation
maintains the dependent pattern of higher education which is a feature in the history of
Brazilian education, increasing, on the one hand, an internal privatization process in
Brazilian State universities, and, on the other, an expansion of private institutions in
higher education, creating, as a result, the basis for deepening Brazil's dependent
capitalist insertion in the world economy and intensifying the neocolonial convertion
process.

SUMRIO

Siglas e abreviaturas
Introduo Geral
1.1. A matriz do objeto da pesquisa
1.2. A abordagem do objeto
1.3. A elaborao das hipteses de trabalho e a escolha dos interlocutores

01
01
02
05

Captulo 1 Globalizao, Imprio e Imperialismo mundializao do capital no

final do sculo XX e incio do sculo XXI
21
Introduo
21
1. Imperialismo: fase monopolista do capitalismo
23
2. Globalizao econmica e sociedade da informao: a configurao da nova
ordem mundial para o capital
33
2.1.Sociedade ps-capitalista ou capitalismo informacional
35
2.2. Revoluo tcnico-cientfica e configurao da sociedade informtica
38
2.3.A sociedade em redes e a galxia da internet
41
2.4.Revoluo informacional e a superao da diviso social do trabalho
45
2.5.Globalizao econmica e sociedade da informao os conceitos de espao,
tcnica e tempo
47
3. Imprio ou arco ris imperial global: a humanizao do capitalismo ou o
capitalismo reformado
63
4. Mundializao financeira e mundializao de uma nova sociabilidade burguesa: a
atualidade do conceito de imperialismo
73

Captulo 2 - Organismos internacionais do capital e reforma da educao superior

na periferia do capitalismo: estratgias para a refundao do projeto burgus de
sociabilidade
80
Introduo
80
1. O neoliberalismo na periferia do capitalismo e o risco de converso neocolonial. 85
2. O incio da dcada de 1990 a educao para todos
90
2.1.Do ps-segunda guerra aos anos de 1980: os programas de infra-estrutura e as
reformas educacionais
90
2.2. Educao para todos: alvio da pobreza e governabilidade
100
3. Mundializao do projeto neoliberal de educao e de sociabilidade e constituio de
novos campos de explorao para o capital
102
3.1.Terceira via, nova esquerda ou nova social-democracia: bases para a refundao
do projeto burgus de sociabilidade
103
3.2.Terceira via e ps-consenso de Washington: as diretrizes dos organismos
internacionais para o reordenamento do papel do Estado na periferia do capitalismo 123
3.3.Diversificao das instituies, dos cursos e das fontes de financiamento: o
empresariamento da educao superior nos anos de neoliberalismo
129
3.4.UNESCO e Banco Mundial no final dos anos de 1990 e incio do novo sculo:
internacionalizao e mercantilizao da educao superior
133
4. A nova ordem comercial mundial: OMC, ALCA e a educao como servio
154

Captulo 3 Brasil nos anos de contra-revoluo neoliberal: de Fernando

Henrique Cardoso a Luis Incio Lula da Silva
171
Introduo
171
1. Brasil: desenvolvimento nos marcos do capitalismo dependente e da contra-revoluo
burguesa
177
2. A contra-revoluo neoliberal no Brasil
197
2.1. Adaptando o pas ao Consenso de Washington: os governos de Fernando Collor de
Mello (1990 a 1992) e Itamar Franco (1993 a 1994)
197
2.3. A segunda fase da contra-revoluo neoliberal: o governo Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)
205
2.3. Iniciando a terceira fase da contra-revoluo neoliberal: os dois primeiros anos do
governo Luis Incio Lula da Silva (2003-2004)
232
2.3.1. Primeiro ato: a esperana vence o medo um novo acordo pelo alto na
histria brasileira
232
2.3.2.Segundo ato: da herana maldita ao espetculo do crescimento o
aprofundamento do capitalismo dependente
254
2.3.3. Terceiro ato: Brasil: um pas de todos concertao nacional e diluio da luta
de classes
271

Captulo 4 Reformulao da educao superior brasileira nos anos de contrarevoluo neoliberal: neocolonialismo educacional e heteronomia cultural
293
Introduo
293
1. Padro dependente da educao superior e reforma universitria consentida
301
2. Reforma do Estado e da educao superior brasileira nos anos de contra-revoluo
neoliberal
322
2.1. A primeira fase do projeto neoliberal de educao superior: Fernando Collor de
Mello (1990-1992) e Itamar Franco (1993-1994)
322
2.2. Uma nova racionalidade no projeto neoliberal de educao: Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)
331
2.3. O aprofundamento do padro dependente de educao superior e o neocolonialismo
educacional: os dois primeiros anos do governo Luis Incio Lula da Silva (2003-2004)
2.3.1. A poltica de educao superior no primeiro ano de governo: Cristovam Buarque
e o Observatrio Internacional das Reformas Universitrias
372
2.3.2. A reformulao da educao superior brasileira e o social-liberalismo de Tarso
Genro
400

Consideraes finais

432

Referncias bibliogrficas

438

Siglas e abreviaturas
ABESC Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas
ABMES Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
ABRUEM Associao Brasileira de Reitores das Universidades Estaduais e
Municipais
ACM Antonio Carlos Magalhes
ADPIC Acordo dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio
ADUFF - Associao dos Docentes da Universidade Federal Fluminense Seo
Sindical
AGCS Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios
AIU - Associao Internacional de Universidades
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
AMI Acordo Multilateral de Investimentos
ANACEU Associao Nacional dos Centros Universitrios
ANDES Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies de Ensino Superior
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ANFOPE- Associao Nacional pela Formao de Profissionais da Educao
ANUP Associao Nacional das Universidades Particulares
ARPA Agncia de Projetos e Pesquisas Avanadas
ATTAC Ao pela Tributao das Transaes Financeiras em Apoio aos Cidados
BAD Banco Asitico de Desenvolvimento
BafD Banco Africano de Desenvolvimento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCT Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CEDERJ Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro
CEA Comisso Especial da Avaliao da Educao Superior
CEDES Centro de Estudos Educao e Sociedade
CEF Caixa Econmica Federal
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CF Constituio federal
CFE Conselho Federal de Educao
CFI Corporao Financeira Internacional
CIA Central Intelligence Agency
CNE Conselho Nacional de Educao
CONED Congresso Nacional de Educao
CNESF Coordenao Nacional de Entidades de Servidores Federais
CNF Confederao Nacional das Instituies Financeiras
CNRES Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CONAES Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
CONTEE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino
CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira

CLT Consolidao das Leis do Trabalho

CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CRESALC Centro Regional para a Amrica Latina e Caribe
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CUT Central nica dos Trabalhadores
CUED Ctedra UNESCO de Educao a Distncia
DARPA Defence Advanced Research Projects Agency
EDINVEST Education Investment - Servio de Informao de Investimento em
Educao
ENC Exame Nacional de Cursos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
EUA Estados Unidos da Amrica
FASUBRA Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIES Financiamento Estudantil
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNEDP Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
FNT Frum Nacional do Trabalho
FORGRAD Frum Nacional de Pr-reitores de Graduao
FPH Fundao Charles Leopoldo Mayer para o Progresso do Homem
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
FUNREDE Fundao da UNIREDE
FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
G7 Grupo dos sete pases mais ricos do mundo
GATT General Agreement on Tariffs and Trade - Acordo Geral sobre Tarifas de
Comrcio
GED Gratificao de Estmulo Docncia
GEF - Global Environment Facility - Fundo Global para o Meio Ambiente
GERES Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior
GT Grupo de Trabalho
GTPE Grupo de Trabalho de Poltica Educacaional
IAU International Association of Universities
IBM International Bussiness Machine
ICSID - International Centre for Settlement of Investment Disputes Centro Internacional para Estabelecimento de Disputas de Investimentos
IDA - International Development Association Associao Internacional de
Desenvolvimento
IED Investimentos Estrangeiros Diretos
IES Instituies de Ensino Superior
IESALC Instituto Internacional de Educao Superior na Amrica Latina e Caribe
IFC International Finance Corporation - Cooperao Internacional Financeira
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
ISCED International Standard Classification of Education
ISE Institutos Superiores de Educao
IUVB Instituto Universidade Virtual Brasileira

LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MEC Ministrio da Educao
MIGA - Multilateral Investment Guarantee Agency Agncia Multilateral de Garantia
de Investimentos
MIT Massachusetts Institute of Tecnology
MP Medida Provisria
MPO Ministrio do Planejamento e Oramento
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NAFTA North America Free Trade Agreement - Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte
NTIC Novas Tecnologias da Informao e da Comunicao
NUPES Ncleo de Estudos sobre Ensino Superior
OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizaes No-Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
ORCILAC - Oficina Regional da UNESCO para Comunicao e Informao na
Amrica Latina e Caribe
ORUS Observatrio Internacional das Reformas Universitrias
OSCIP Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAIDEIA Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e de
Inovao na rea
PAIUB Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras
PCB Partido Comunista Brasileiro
PC do B Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEC Proposta de Emenda Constituio
PFL Partido da Frente Liberal
PIB Produto Interno Bruto
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNBE Pensamento Nacional das Bases Empresariais
PNE Plano Nacional de Educao
PND Plano Nacional de Desestatizao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Pluri Anual
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPP Parceria Pblico-Privada
PRN Partido da Reconstruo Nacional
PROER - Programa de Estmulo Reestruturao e ao Sistema Financeiro Nacional
ProUni Programa Universidade para Todos
PROPP Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao da Universidade Federal Fluminense
PSB Partido Socialista Brasileiro

PSDB Partido da Social-Democracia Brasileira

PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT Partido dos Trabalhadores
RBB - Revoluo Burguesa no Brasil
RJU Regime Jurdico nico
SEED Secretaria de Educao a Distncia
SEMTEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
SESI Servio Social da Indstria
SESU Secretaria de Ensino Superior
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINAPES Sistema Nacional de Avaliao e Progresso da Educao Superior
SOCINFO Programa Sociedade da Informao
STF Superior Tribunal Federal
SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
TCU Tribunal de Contas da Unio
TI Tecnologias da Informao
TRIMS Acordo sobre Investimentos
TRIPS Acordo sobre o Direito de Propriedade Intelectual
TRT Tribunal Regional do Trabalho
UBES Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
UFF Universidade Federal Fluminense
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFPR Universidade Federal do Paran
UNAFISCO Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal
UnB Universidade de Braslia
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNIDO Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
UNIREDE Universidade Virtual Pblica do Brasil
URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
URV Unidade Real de Valor
USAID US Agency for International Development Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional
USP Universidade de So Paulo
WTO World Trade Organization

Introduo geral:
1.1. A matriz do objeto da pesquisa
O concreto concreto porque a sntese das mltiplas determinaes, isto ,
unidade no diverso. Por isso o concreto aparece no pensamento como o
processo da sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja
o ponto de partida efetivo e, portanto, o ponto de partida tambm da intuio e
da representao (Marx, 1988, p. 16).
A anlise do objeto de pesquisa no se reduz ao simples relato ou descrio de sua
aparncia. O ncleo essencial do objeto de pesquisa no se manifesta na imediaticidade.
Para apreender suas contradies, suas conexes e seus significados, necessrio superar a
aparncia, as formas fenomnicas como o objeto se apresenta e buscar sua essncia. O
objeto s existe na unidade instvel e contraditria das vrias determinaes que o
compem. A aparncia, a imediaticidade, entretanto, no falsa. Ela no corresponde
falsificao, ocultamento ou a uma mistificao do real. Ela indica elementos da essncia
do objeto de pesquisa, mas est atravessada pelas representaes imediatas, pela concepo
de mundo burguesa que se apresenta como uma concepo de mundo universal.
Para analisar o objeto de pesquisa em sua essncia, foi necessria a definio de
categorias analticas que, partindo da teoria social marxista, fossem constitudas como
referncias terico-metodolgicas e permitissem penetrar na essncia do objeto,
desvendando seus nexos e contradies, apreendendo a conexo dos vrios elementos que o
compem e que, na aparncia, esto desconectados.
O arcabouo terico-metodolgico utilizado constituiu o instrumental necessrio
para a apreenso desta essncia. Para tal, foi fundamental um duplo movimento:
compreender o objeto mergulhado na totalidade da vida social e, simultaneamente,
decomp-lo atravs de vrias categorias tericas. A totalidade como pano de fundo
tambm determinante, pois constitui a essncia do objeto. Ela penetra o objeto. Mas a
investigao no apreende a totalidade que dinmica, est sempre em movimento. O que
o processo de investigao apreende so os elementos desta totalidade que compem o
objeto em suas mltiplas relaes. O caminho terico-metodolgico construdo partiu da
imediaticidade, da forma como o objeto de pesquisa aparece como fenmeno imediato para,

2
a partir das questes apresentadas, das indagaes elaboradas, apreender suas mltiplas
determinaes.
O conhecimento , portanto, um produto histrico-social. Produzir o conhecimento
no um ato natural, descritivo, que se reduz ao relato da aparncia do objeto que se est
investigando e procurando compreender. Ao mesmo tempo, a teoria no um modelo, uma
receita para ser aplicada realidade. O arcabouo terico-metodolgico ilumina e
apreende o movimento da realidade. As categorias terico-metodolgicas compem este
arcabouo, mas so historicamente determinadas. As categorias so produtos de
determinadas condies histricas. A validez das categorias terico-metodolgicas se d
pela capacidade que apresentam de explicar e apreender o movimento do real, pela
capacidade explicativa do objeto.
O

arcabouo

terico-metodolgico

marxista

parte

da

representao,

da

imediaticidade do objeto, da aparncia do objeto, mas alm de ser um ponto de partida, o

objeto tambm o resultado, na medida em que ele a sntese das vrias determinaes.
Este nvel de abstrao que conduziu reproduo do concreto no pensamento, e que
tomar o concreto como concreto pensado. Superar o imediato e relacionar o objeto com as
vrias dimenses e conexes que lhe atribuem sentido e significado poltico mais amplo ,
portanto, a tarefa central da produo do conhecimento.

1.2. A abordagem do objeto

A aproximao com a temtica desta pesquisa foi realizada atravs das anlises
iniciais da poltica educacional implementada na periferia do capitalismo, mais
especificamente no Brasil nos anos de 1990 e incio do sculo XXI. Esta aproximao
despertou as seguintes indagaes: qual o papel da educao escolar na atual configurao
do capitalismo? Quais so os princpios e diretrizes da reformulao da educao escolar - e
mais especificamente da educao superior - que esto em curso na periferia do
capitalismo? De que forma e com que contedo as novas tecnologias da informao e
comunicao (NTICs) esto inscritas nesta reformulao?
A utilizao das NTICs, atravs da educao distncia, aparece no projeto
hegemnico elaborado pelos organismos internacionais do capital e constitutivo da poltica
de educao superior implementada no Brasil a partir da metade da dcada de 1990 como

3
estratgia de democratizao do acesso educao, notadamente para a formao e
treinamento de professores da educao bsica. Esta utilizao constitui uma estratgia de
democratizao da educao, como advoga o projeto hegemnico, ou expressa uma eficaz
estratgia de subordinao da educao ordem do capital?
Para responder a estas questes, o estudo inicial das contradies e dos significados
da reformulao da educao superior, considerando a forma e o contedo como se
inscreve a utilizao das NTICs nesta reformulao, apontou para a constituio de trs
eixos centrais:
1)

A promessa integradora da educao. A educao aparece como uma poltica

de integrao dos pases perifricos nova ordem mundial competitiva e globalizada. A

crtica elaborada pelos organismos internacionais do capital aos baixos nveis de
escolaridade nos pases perifricos e incongruncia do sistema educacional destes pases
com a configurao da nova sociedade, a sociedade da informao, apresenta a
necessidade de uma educao mais pragmtica, voltada para os interesses dos setores
privados nacionais e internacionais. Esta crtica fundamenta as reformulaes da poltica
educacional, ao longo da dcada de 1990, com vistas insero de cada pas na economiamundo;
2)

As reformulaes na poltica educacional da periferia do capitalismo,

segundo estes organismos internacionais, devem seguir trs pressupostos bsicos: (a) a
ampliao do acesso educao, concebida como uma poltica de incluso social,
focalizada nos segmentos populacionais mais pobres; (b) a diversificao das instituies e
dos cursos de ensino superior e (c) a diversificao das fontes de financiamento da
educao superior, identificando este nvel de ensino como um promissor mercado
educacional para o investimento lucrativo do setor privado nacional e internacional;
3)

A utilizao das NTICs, atravs da educao distncia, apresentada como

o passaporte da educao para a sociedade da informao. O projeto hegemnico parte

da concepo de que vivenciamos um mundo em profundas transformaes, caracterizado
pela globalizao econmica e pela internacionalizao da informao, esta ltima
consubstanciada na existncia da sociedade da informao. A inevitabilidade,
inexorabilidade e irreversibilidade no uso das tecnologias apresenta a utilizao das NTICs
na educao escolar como a oportunidade para que a educao no se torne obsoleta. No

4
mesmo sentido, a capacitao tecnolgica ser o passaporte de cada indivduo - a partir de
suas habilidades e competncias - para a superao do desemprego tecnolgico, do
analfabetismo tecnolgico e, conseqentemente para alcanar a empregabilidade.
Esta tese tem como objetivo principal investigar a reformulao da educao
superior brasileira realizada a partir da metade da dcada de 1990 e incio do novo sculo,
especificamente nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e
os dois primeiros anos do governo de Luis Incio Lula da Silva (2003-2004), abordando
como as NTICs esto inscritas nesta reformulao.
Para a reproduo do projeto burgus de sociabilidade, isto , para o projeto que
consubstancia a concepo de mundo burguesa a partir da articulao das dimenses
econmicas, polticas e ideo-culturais, a educao escolar imprescindvel. Apesar das
recorrentes argumentaes em relao sua desterritorializao, isto , apesar do projeto
hegemnico considerar que a instituio escola perde sua centralidade substituda pela
possibilidade da formao profissional nos locais de trabalho ou nas residncias, a
educao escolar ser constituda na ltima dcada do sculo passado e no incio deste
sculo como: a) estratgia de alvio da pobreza, que se amplia e se aprofunda nos pases
da periferia do capitalismo, constituindo-se como uma poltica internacional de segurana
do capital; b) estratgia para a difuso do projeto de sociabilidade burguesa; e c) rea de
investimentos para o capital internacional em busca de novos mercados e novos campos de
explorao lucrativa. Estes elementos esto inscritos nos marcos do neoliberalismo,
identificado como resposta de fraes hegemnicas da burguesia internacional crise
estrutural do capitalismo ps dcada de 1970, como manifestao atual da contra-revoluo
preventiva, que apresenta trs principais dimenses: a reestruturao da esfera produtiva, o
reordenamento do papel dos estados nacionais e a formao de uma nova sociabilidade
burguesa.
O eixo articulador desta tese, portanto, se refere apreenso de como a educao
escolar, especificamente a educao superior brasileira nos anos de neoliberalismo, vai se
configurando como um ncleo estratgico para difuso desta nova sociabilidade burguesa, a
partir do binmio pobreza-segurana e, simultaneamente, como um promissor campo de
investimentos para o capital internacional.

5
1.3. A elaborao das hipteses de trabalho e a escolha dos interlocutores
A crtica s bases de fundamentao terica dos princpios e diretrizes que norteiam
a reformulao da educao superior no Brasil nos anos de neoliberalismo e a apreenso da
forma como as NTICs esto inscritas nessa reformulao partiu da definio de categorias
analticas que permitissem a apreenso dos nexos e das mltiplas determinaes que
compem a essncia deste objeto. Analisar as bases que sustentam teoricamente este debate
pressupe situ-lo em um nvel de abstrao tal que nos permita ter a aparncia, a
imediaticidade como ponto de partida e, simultaneamente, apreend-lo em suas conexes
tericas mais amplas.
As questes que orientaram esta anlise (captulo 1) foram as seguintes: como se
configura o capitalismo na atualidade e qual o papel da tecnologia - desenvolvida nos
pases centrais - e das inovaes tecnolgicas - compradas e adaptadas nos pases
perifricos - nesta configurao? Na medida em que a reformulao da poltica educacional
na periferia do capitalismo, especialmente a reformulao da educao superior,
justificada pela necessidade de adequao dos pases nova ordem mundial competitiva
e globalizada, na qual as NTICs tm um papel fundamental, examinar a configurao atual
do capitalismo - identificada pelo projeto hegemnico como a emergncia da sociedade da
informao - e o papel desta pretensa revoluo cientfico-tecnolgica, torna-se um
movimento central para o estudo ora apresentado.
Considerando, como afirma Dias (1999, p.18), que todo e qualquer movimento
poltico que pretende a construo de uma hegemonia tem que criar, necessariamente, uma
leitura da histria com a qual e pela qual pode apresentar-se como projeto, a hiptese que
orientou este estudo (captulo 1) indica que o projeto hegemnico advoga a configurao de
uma nova ordem mundial, de um processo de homogeneizao planetria ou de formao
da aldeia global - no qual todos os indivduos teriam acesso a todas as mercadorias,
inclusive as NTICs e a informao, em tempo real obscurecendo, conseqentemente, o
aprofundamento da hierarquizao planetria que caracteriza o capitalismo na atualidade.
A retomada da categoria marxista de imperialismo foi fundamental para a anlise
crtica deste projeto hegemnico, na medida em que permite, em primeiro lugar, desmontar
duas noes cruciais da ideologia burguesa: a noo de globalizao econmica,
construda a partir das seguintes nucleaes temticas: sociedade ps-capitalista

6
(Drucker,2002), sociedade em rede (Castells,1999), a revoluo informacional
(Lojkine, 2002) e sociedade informtica (Schaff, 1995) e a noo de imprio (Hardt e
Negri, 2001) utilizada por setores que defendem a possibilidade de humanizao do
capitalismo ou um capitalismo reformado, bem como permite, simultaneamente,
dimensionar o papel dos organismos internacionais do capital e suas aes polticas nos
pases perifricos.
A acepo globalizao econmica e a noo de imprio aparecem constitudas
por trs elementos tericos principais: 1) a ressignificao do espao atravs da formao
de uma aldeia global, um suposto processo de homogeneizao planetria; 2) a
inevitabilidade da difuso planetria das tecnologias, caracterizando um determinismo
tecnolgico, ora mais evidente (Drucker, 2002), (Shaff, 1995) e (Castells, 1999), ora mais
sofisticado (Lojkine, 2002) e, 3) o discurso sobre o acesso de todos os pases e indivduos a
todas as mercadorias, incluindo as NTICs e a informao, em tempo real. A anlise
realizada considera, portanto, como os conceitos de espao, tcnica e tempo atravessam e
constituem a base de fundamentao do projeto hegemnico sobre a reformulao da
educao superior na periferia do capitalismo, bem como inscrevem o uso das NTICs nos
marcos do determinismo tecnolgico que caracteriza a direo poltica deste projeto.
O caminho terico-metodolgico construdo foi viabilizado pela retomada do debate
travado no campo marxista sobre o conceito de imperialismo. Partindo das anlises de
Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista de 1848 sobre as crises de
superproduo e a busca pela formao de um mercado mundial como elementos
constitutivos do capitalismo, o texto aborda o aprofundamento destas anlises e a
construo do conceito de imperialismo, como uma etapa superior do capitalismo, realizada
por Lnin (a partir do resgate das obras de J. A.Hobson, R. Hilferding e N.Bukharin) e suas
interlocues com Rosa Luxemburgo e Karl Kautsky.
A contribuio de Leon Trotsky neste debate fundamental. A partir da lei do
desenvolvimento desigual, enunciada por Lnin na obra O desenvolvimento do capitalismo
na Rssia, Trotski elabora o conceito de desenvolvimento combinado, um profcuo
instrumental analtico para a apreenso das determinaes inerentes ao imperialismo e para
as anlises das formaes econmico-sociais situadas na periferia do capitalismo. Sua obra
nos auxilia na compreenso de trs elementos tericos centrais: (a) que a insero de cada

7
formao econmico-social na dinmica mais ampla do sistema capitalista ocorre a partir
da diviso internacional do trabalho; (b) que a insero subordinada de cada pas perifrico
expressa a luta de classes no cenrio mundial e em cada cenrio nacional, e (c) que os
pases perifricos tm necessidade de realizar saltos histricos sob a presso das condies
de avano mundial do sistema capitalista, absorvendo valores e projetos elaborados nos
pases centrais.
Este debate foi atualizado e aprofundado a partir das contribuies de Chesnais
(1996), Amin (2002), Mszros (2003), Arrighi (1998), Limoeiro-Cardoso (2001), Santos
(1998) e Mattelart, (2002). A interlocuo com estes autores fundamenta a anlise crtica
das abordagens de Drucker (2002) acerca da sociedade ps-capitalista, de Castells (1999)
sobre a sociedade em rede, de Shaff (1995) sobre a sociedade informtica e de Lojkine
(2002) sobre a revoluo informacional, bem como, as crticas obra Imprio de Hardt e
Negri (2001).
A retomada do conceito marxista de imperialismo permitiu a identificao do atual
processo de mundializao financeira e mundializao de uma nova sociabilidade burguesa
como um movimento de continuidades e novidades em relao ao conceito leninista de
imperialismo. Um movimento que evidencia a atualidade deste conceito caracterizada pelos
seguintes eixos tericos: 1) a internacionalizao da economia capitalista no novidade.
Ela tpica do movimento do capital em busca de novos campos de explorao lucrativa; 2)
o fim dos estados nacionais uma ideologia que objetiva obscurecer tanto a concentrao e
a centralizao do capital nos pases centrais (o conhecimento estratgico necessrio para a
produo dos setores de ponta do capitalismo permanece nesses pases e as empresas
globais so poucas, a grande maioria composta por empresas multinacionais com uma
forte base nacional), como o papel dos estados nacionais na viabilizao dos
reordenamentos jurdicos, polticos, econmicos e sociais que facilitem o movimento do
capital financeiro internacional; 3) a funo clssica do imperialismo ser aprofundada: os
pases perifricos continuam fornecendo matria-prima, especialmente energia, e um vasto
exrcito industrial de reserva para os pases centrais; 4) a exportao de capitais realizada
pelos pases centrais se mantm atravs da compra - integral ou em parceria com as
burguesias de cada formao econmico-social dependente - de empresas e servios
estratgicos destes pases dependentes, ou seja, os investimentos estrangeiros diretos (IED)

8
sero realizados atravs dos programas de desregulamentao e privatizao dos setores
estratgicos destes pases, bem como atravs dos investimentos especulativos. Esta
exportao de capitais convive com a importao de capitais realizada pelos pases centrais,
atravs das dvidas pblicas dos pases dependentes, que remetem em grande escala o
excedente econmico socialmente produzido; e, 5) as NTICs constituem o arcabouo, a
infra-estrutura necessria para o funcionamento da mundializao financeira.
Para garantir este processo de mundializao financeira e de mundializao de uma
nova sociabilidade burguesa, o papel dos organismos internacionais do capital central
(captulo 2). Eles direcionam os pases perifricos para o enquadramento nas exigncias
econmicas e polticas dos pases imperialistas, a partir de um conjunto de reformas
macroeconmicas e setoriais, no qual est inserida a reformulao da poltica educacional
e, especificamente, a reformulao da educao superior. As questes centrais que
orientaram este estudo (captulo 2) foram as seguintes: qual o papel dos organismos
internacionais do capital no processo de reformulao da educao superior na periferia do
capitalismo? Quais so as suas principais motivaes? Por que a reformulao da educao
superior uma prioridade para as polticas destes organismos? Como estes organismos
concebem a utilizao das NTICs no contexto desta reformulao?
A anlise dos documentos dos organismos internacionais, especialmente Banco
Mundial, UNESCO e OMC - sujeitos polticos coletivos que atuam na elaborao, difuso
e monitoramento da reformulao da educao superior na periferia do capitalismo - parte
da hiptese de que a educao escolar vem cumprindo uma funo ideolgica estratgica
que considera o alvio da pobreza como uma poltica internacional de segurana para o
capital. Se na primeira metade da dcada de 1990, as polticas elaboradas por estes
organismos estavam fundamentadas no Consenso de Washington, a partir da metade da
dcada de 1990, estes intelectuais orgnicos da burguesia elaboram novas estratgias de
legitimao do projeto burgus de educao e de sociabilidade atravs de crticas ao que
identificam como neoliberalismo radical. Diante da estagnao econmica e da
ampliao das desigualdades econmicas e sociais conseqncias do prprio
neoliberalismo estes intelectuais avaliam a necessidade do ps-Consenso de
Washington e da construo de um Estado mais prximo do povo. neste horizonte
poltico que a ampliao da participao poltica da sociedade civil comea a ser avaliada

9
como eixo fundamental da Reforma do Estado, no qual o alvio da pobreza e a coeso
social so elementos centrais.
Esta nova face do projeto burgus de sociabilidade, identificada como uma terceira
via, ser apresentada como uma suposta alternativa ao neoliberalismo e ao socialismo e
encontra na obra de Anthony Giddens sua base de fundamentao terica e de ao poltica.
Afirmando a possibilidade de articular ajuste fiscal com justia social, a Terceira Via,
pleiteia para si o papel de teoria da sociedade e da poltica contempornea, apresentando os
seguintes fundamentos bsicos: 1) no nvel da poltica, prope a modernizao do centro, a
rejeio da poltica de classes e da igualdade econmica, procurando apoio poltico em
todas as classes sociais; 2) no plano econmico, trata de equilibrar regulao e desregulao
de uma economia mista, atravs de parcerias entre pblico e privado. A terceira via atua
na formao de uma nova sociabilidade burguesa baseada na perda da centralidade da luta
de classes e na mercantilizao da totalidade da vida social, na qual a educao escolar
considerada como principal estratgia poltica de conformao dos indivduos ordem do
capital. Nesta direo poltica, articula a teoria do capital humano capacidade individual e
igualdade de oportunidades com o capital social responsabilidade e solidariedade social
defendendo a possibilidade de humanizao ou reforma do capitalismo.
Neste quadro analtico, a reformulao da poltica educacional proposta por estes
organismos indica como pressupostos bsicos: a ampliao do acesso educao bsica; a
diversificao das instituies de educao superior e dos cursos e a diversificao das
fontes de financiamento da educao superior. Estes pressupostos so apresentados como
elementos significativos para criao do fetiche da democratizao e do aumento no ndice
de escolarizao, mascarando dois fenmenos que vm ocorrendo nos pases perifricos: o
aligeiramento da formao profissional e o processo de certificao em larga escala. Neste
sentido, este projeto omite: a) um processo de focalizao do fornecimento pblico nos
nveis educativos mais baixos, especialmente no ensino fundamental; b) uma concepo
etapista do processo educativo: em primeiro lugar ser garantido o acesso educao
fundamental, depois ao ensino mdio e posteriormente ser viabilizada a expanso do nvel
superior; e c) uma concepo de que esta expanso/democratizao dever ser efetivada
atravs da ampliao da participao dos setores privados no financiamento e execuo da
poltica educacional.

10
Nos ltimos anos do sculo passado e no incio deste sculo, elementos de
continuidade e novas expresses vm tona no que tange ao processo de abertura do setor
educacional como opo de investimentos de grupos privados. O elemento de continuidade
garantido pelo reforo concepo da educao escolar como estratgia de preparao da
fora de trabalho e do exrcito de reserva para o mundo do capital, e tambm de dominao
ideolgica, atravs da difuso da concepo de mundo burguesa. O elemento de novidade
se refere ao crescente empresariamento da educao, a partir de trs estratgias principais.
A primeira diz respeito aos incentivos para que as universidades pblicas e privadas latinoamericanas associem-se s universidades estadunidenses e europias. A segunda refere-se
constituio das universidades corporativas implementadas nas ou pelas empresas ou
grupos empresariais. A terceira se expressa no incentivo ao investimento na educao
superior distncia, nos pases perifricos. Este novo enfoque reforado pela entrada no
debate educacional da OMC, em parceria com o BM e o FMI, sob a hegemonia dos Estados
Unidos da Amrica. Nos marcos da atuao da OMC, a educao est inserida no setor de
servios e adquire esta feio, mais especificamente, no Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios (AGCS).
Esta poltica de mercantilizao da educao no pode ser apreendida como um
elemento isolado. Pelo contrrio, est inserida em um movimento mais amplo do capital em
busca de novos mercados e novos campos de explorao e se expressa nos acordos
comerciais, como o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e a rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Os organismos internacionais tm, portanto, atuado
efetivamente neste processo de mercantilizao da educao superior dos pases perifricos.
No exerccio deste poder global, imperialismo e capitalismo dependente so duas faces
deste mesmo projeto de dominao burguesa.
A interlocuo com Chossudovsky (1999), Hobsbawm (1995), Leher (1998),
Limoeiro-Cardoso (1978), Velasco e Cruz (2004), Melo (2003), Siqueira (2004), Soares
(2000) e Nogueira (1999), foram fundamentais para iluminar a anlise crtica destes
documentos, bem como fundamentar as crticas ao projeto de implantao da rea de Livre
Comrcio das Amricas/ALCA pelo seu significado poltico: o aprofundamento da insero
capitalista dependente dos pases latino-americanos na economia mundial.

11
Neste momento do texto, o conceito de desenvolvimento desigual e combinado,
utilizado nas anlises sobre o imperialismo (captulo 1), ser retomado sob novas bases e o
estudo (captulo 3) buscar apreender como a reformulao da poltica de educao
superior indicada pelos organismos internacionais ser materializada na periferia do
capitalismo, atravs da anlise do projeto poltico-econmico do governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e do projeto poltico-econmico que vem
sendo implementado nos dois primeiros anos do governo Luis Incio Lula da Silva (20032004). Nos marcos de cada projeto de governo e do processo de reforma do Estado,
efetivado desde 1995, que a reformulao da educao superior est inscrita, realizando
um movimento de continuidades e novidades em relao reformulao da educao
superior conduzida pelo regime burgus-militar instaurado no Brasil em 1964.
Estas anlises (captulo 3) foram norteadas pelas seguintes questes: O debate sobre
a construo de um novo projeto de sociabilidade para o Brasil aponta que perspectivas
polticas? Um projeto sob que tica? A tica do capital, que apresenta como resposta para
sua crise, o projeto neoliberal de sociedade? A tica do trabalho, que apresenta em seu
horizonte poltico a ruptura com a ordem burguesa?
A obra de Florestan Fernandes marca efetivamente as anlises realizadas.
Considerando que o final da dcada de 1990 e o incio do novo milnio colocam para a
esquerda brasileira; dilemas e desafios, no sentido da construo de diferentes projetos para
o Brasil, este estudo tem como objetivo apresentar alguns elementos polticos desta
construo, a partir dos conceitos de capitalismo dependente e luta de classes presentes no
pensamento de Florestan Fernandes. Neste sentido, retoma os estudos desenvolvidos por
Fernandes sobre a formao econmico-social brasileira a partir dos seguintes eixos
tericos centrais: a) o conceito de desenvolvimento desigual e combinado como base de
fundamentao do conceito de capitalismo dependente; b) o debate sobre configurao da
luta de classes no desenvolvimento do capitalismo no Brasil e c) o conceito de contrarevoluo prolongada. O texto situa estes eixos como o arcabouo terico que iluminar as
anlises sobre o desenvolvimento do capitalismo no Brasil e sua configurao nos anos de
neoliberalismo, identificado como uma das faces da contra-revoluo burguesa na
atualidade, isto , da contra-revoluo preventiva em escala mundial (Fernandes, 1980,
p.43).

12
As crises sistemticas do capitalismo, que constituem uma contradio insolvel
deste sistema, tornam a contra-revoluo, concebida como um conjunto de aes polticas e
econmicas realizadas pela burguesia para garantia da reproduo do projeto burgus de
sociabilidade, um processo permanente, que ora se materializa em prticas ostensivamente
repressivas e autoritrias e ora se metamorfoseia e se recicla atravs de projetos de
democracia restrita, de acordo com as diferentes configuraes histricas da luta de classes.
Esta contra-revoluo em escala mundial, caracterizada como uma contra-revoluo
preventiva est sendo possvel como conseqncia da revoluo das tcnicas contrarevolucionrias (Fernandes, 1980, p.84) realizada pela burguesia para o enfrentamento de
suas crises e converso do mundo sua imagem e semelhana.
A difuso do projeto neoliberal de sociabilidade - base da mundializao financeira ganha novos contornos com a crise do socialismo realmente existente (Mszros, 2002,
p.747). Esta crise ser alardeada pelos intelectuais orgnicos da burguesia como o fim da
histria, o fim das ideologias, o fim do socialismo, desconfigurando que se trata, na
realidade, da crise de um padro determinado de negao da ordem burguesa causada por
um conjunto bastante heterogneo de componentes erosivos.
Destaco, simultaneamente, a tica da luta de classes, que atravessa a anlise sobre o
processo de consolidao do capitalismo no Brasil, em um duplo movimento: apreendendo
os condicionantes externos que caracterizam a hierarquizao estabelecida entre os pases
centrais e a periferia do capitalismo e o papel fundamental que a burguesia brasileira e a
burocracia sindical e a partidria exerceram (e vm exercendo) para o aprofundamento da
submisso do Brasil ordem do capital. Avalio que a articulao destes eixos tericos
qualifica a reflexo sobre o processo de superao do capitalismo dependente (que
atravessa e constitui a histria do nosso pas) e, conseqentemente, apresenta, em outro
patamar analtico, o debate sobre a necessidade de construo de uma via revolucionria,
cujo horizonte poltico seja a construo da sociedade socialista.
A interlocuo com Conceio Tavares (1978), Netto (1992), Born (2004), Wood
(2003), Oliveira (1998), Sampaio Jr. (1999), Boito Jr. (1999), Neves (2000), Guimares
(2000), Fiori (2001), Dias (2003), Bianchi e Braga (2003), Melo (2003), Leher (2004),
Antunes (2004), Coggiola (2004), Fontes (2004); Petras (2005) foi fundamental para
embasar as crticas ao projeto neoliberal de sociabilidade em curso.

13
O estudo sustenta, portanto, que as reformulaes que esto sendo realizadas na
educao superior brasileira s podem ser compreendidas em suas mltiplas determinaes,
quando inseridas na anlise mais ampla do projeto de nao e quando compreendidas as
contradies e direes da poltica educacional brasileira vigente, a partir da metade da
dcada de 1990. O estudo destes direcionamentos e contradies (captulo 4) parte das
seguintes questes: como vem sendo efetivada, no Brasil, a reformulao da educao
superior e que direo poltica e acadmica est sendo dada para a utilizao das NTICs
nesta reformulao?
A hiptese que orienta esta anlise (captulo 4) de que a reformulao que est em
curso desde a ltima dcada do sculo passado at o momento presente (2004) tem como
objetivos: (a) submeter a educao escolar s exigncias de lucratividade do capital; (b)
manter a educao escolar como uma poltica de segurana internacional do capital e, (c)
aprofundar a insero capitalista dependente do Brasil na economia mundial. Neste sentido,
a utilizao das NTICs ser inscrita pelo projeto hegemnico sob a aparncia de integrao
dos pases na nova ordem mundial; adequao da educao escolar sociedade da
informao e uma poltica de

incluso social dos segmentos populacionais mais

empobrecidos. A ofensiva internacional do capital tem, portanto, sufocado o uso crticoemancipatrio das NTICs atravs de uma lgica que omite a busca de lucratividade pelos
empresrios nacionais e internacionais, especialmente estadunidenses e europeus, atravs
da venda de pacotes tecnolgicos; o aprofundamento da dependncia cientfica e
tecnolgica dos pases perifricos e, conseqentemente, o aprofundamento do capitalismo
dependente; e a manipulao ideolgica exercida pelos pases centrais para conformar
mentes e coraes ao novo projeto de sociabilidade burguesa.
Este captulo recupera a vasta e interessante obra de Florestan Fernandes sobre os
dilemas e os desafios educacionais brasileiros a partir de dois eixos analticos centrais: o
padro dependente de educao superior, ou seja, o padro educacional alicerado no
padro de integrao societria na economia mundial, articulado com a posio que cada
pas ocupa na diviso internacional do trabalho e, simultaneamente, relacionado com a
configurao da luta de classes em cada formao econmico-social e, a reforma
universitria

consentida,

indicando

conjunto

de

reformulaes

conduzidas

14
historicamente pelas classes dominantes brasileiras sem alterar, contudo, o padro
dependente de educao superior vigente em nosso pas.
Desde as dcadas de 1950 e 1960, nas lutas encaminhadas pela Campanha em
Defesa da Escola Pblica, sob a liderana de Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo, at o
processo de elaborao da Lei de Diretrizes e Bases Lei 9394/96-, passando por seus
estudos sobre a universidade brasileira, especialmente sobre a USP, e pelas lutas na
Assemblia Nacional Constituinte como Deputado Federal pelo Partido dos Trabalhadores
(1986-1993), o estudo sociolgico dos processos educativos e a ao poltica de defesa
intransigente da educao pblica e gratuita para a classe trabalhadora constituem duas
faces de um mesmo projeto de educao e de sociedade, defendido pelo intelectual
militante Florestan Fernandes. Sua contribuio para os estudos sobre a educao escolar
brasileira, e especialmente a educao superior, imprescindvel para iluminar as anlises e
fundamentar a ao poltica de educadores em defesa da educao pblica, gratuita,
democrtica, de qualidade e referenciada nas demandas dos trabalhadores brasileiros.
A obra de Florestan Fernandes no pode ser analisada como se existisse uma
trajetria linear em sua produo. Seu trabalho caracterizado por um movimento de
continuidades e novidades, de apropriaes e reapropriaes, tanto no que se refere
utilizao do referencial terico-metodolgico marxista, como em relao necessidade de
anlise de questes concretas apresentadas pelo movimento do real, isto , da retomada do
estrutural ao nvel histrico, mantendo a tica de classes e o conceito de capitalismo
dependente como eixos norteadores de seus estudos e de sua militncia poltica, inclusive
no que se refere, especificamente, ao seu pensamento educacional.
Os eixos centrais da obra de Florestan Fernandes sobre a educao escolar podem
ser identificados na defesa (i) de um sistema nacional de educao laica financiado,
implementado e coordenado pelo Estado; (ii) da alocao de verbas pblicas
exclusivamente para a educao pblica; (iii) da democratizao do acesso a todos os nveis
de educao e, (iv) do papel fundamental da educao na ruptura com o capitalismo
dependente.
Florestan Fernandes estava sempre atento s diferentes conjunturas e aos dilemas e
desafios que apresentavam, tanto para a anlise rigorosa do real, como para a ao poltica
de transformao do real, relacionadas, portanto, com uma verdadeira revoluo

15
educacional da legislao e da poltica educacionais ao cotidiano das salas de aula rompendo com o autoritarismo e a adaptao de conhecimentos produzidos em outros
pases e criando as bases para a emancipao coletiva dos trabalhadores e filhos dos
trabalhadores.
Neste captulo, as anlises realizadas sobre o imperialismo (Captulo 1) e o
capitalismo dependente e o regime de classes no Brasil (Captulo 3) sero retomadas sob
novas bases para fundamentar o estudo sobre o padro dependente de educao superior
historicamente vigente em nosso pas.
As anlises sobre a atuao dos organismos internacionais do capital (Captulo 2)
tambm fundamentam o estudo sobre o papel dos pases centrais na adaptao do padro de
educao superior brasileiro aos determinantes do capitalismo monopolista. Os saltos
histricos realizados pelos pases perifricos para absoro das instituies, valores e
tcnicas elaborados nos pases centrais sero impulsionados pela atuao sistemtica destes
organismos atravs dos emprstimos financeiros e das assessorias tcnicas.
Da obra de Florestan Fernandes sobre os dilemas e desafios educacionais
brasileiros, recupero os conceitos de capitalismo dependente e padro compsito de
hegemonia burguesa como principais elementos tericos para a anlise da insero
dependente do Brasil na economia mundial (captulo 3). Estes conceitos fundamentaro as
abordagens sobre o padro dependente de educao superior, indicando de que forma e com
que contedo sero criadas as bases para que a burguesia brasileira realize alteraes na
educao superior, denominada por Florestan Fernandes como reforma universitria
consentida, sem alterar, entretanto, o quadro histrico de colonialismo educacional.
Em um segundo momento, o texto aborda as diferentes fases do reordenamento do
Estado e da reformulao da educao superior no Brasil nos anos de contra-revoluo
neoliberal, concebidas como estratgias mundializadas de enfrentamento da crise de
acumulao do capital. Recuperando, em um primeiro plano, alguns dos principais
elementos do debate realizado no Brasil sobre a Reforma do Estado brasileiro, o captulo
apresenta como o buslis da reformulao em curso, a ressignificao dos conceitos de
pblico, estatal e privado, que vem sendo realizada pela contra-revoluo neoliberal.
A partir destas anlises, apresenta os aspectos centrais das reformulaes da
educao superior propostas pelos governos Collor de Mello (1990-1992) e Itamar Franco

16
(1993-1994). Em consonncia com o discurso da modernizao que direcionou seu
projeto poltico de reconstruo nacional, o governo Collor de Mello e, posteriormente, o
governo Itamar Franco, elaboram um conjunto de alteraes na poltica de educao
superior pautado no projeto de formao de recursos humanos demandados por um
mercado competitivo, que forjava a insero do Brasil na globalizao econmica e na
sociedade da informao. De acordo com seu programa de governo, a educao superior
apresentava vrias distores que impediam a modernizao da fora de trabalho brasileira:
a) a formao de profissionais desvinculada das demandas do mercado de trabalho
globalizado; b) a insuficiente formao na rea de cincias exatas; e c) o gasto excessivo de
verba pblica para este nvel de ensino, em detrimento da educao bsica, indicando a
necessidade de privatizao da educao superior.
Com o impeachment de Collor de Mello, o governo Itamar Franco realizar uma
ampla mobilizao para elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos, enquanto a
poltica de educao superior manter sua estruturao histrica: o nmero crescente de
escolas isoladas e a expanso do acesso associada ampliao do setor privado. Nesta
conjuntura, o debate em torno da nova LDB, iniciado no final dos anos de 1980, ser
acirrado, indicando novos contornos ao histrico enfrentamento entre projetos antagnicos
de educao e de sociabilidade: o projeto em torno da luta pela educao pblica e gratuita,
por um lado, e a liberdade de ensino, por outro, defendidos pelo setor privado leigo e
confessional. Esta disputa culmina com a vitria dos privatistas e a aprovao da nova LDB
no primeiro governo Cardoso, absolutamente adequada configurao da segunda fase da
contra-revoluo neoliberal em nosso pas.
A anlise dos dois perodos do Governo Cardoso (1995-2002), demonstra de que
forma e com que contedo aquele governo realizou a segunda fase da reformulao da
educao superior brasileira nos anos de contra-revoluo neoliberal. A partir da
identificao da educao escolar como um servio pblico no estatal, o governo Cardoso
desenvolver sua concepo sobre o papel da educao, especialmente da educao
superior, para a insero dos indivduos no mercado de trabalho, fundado na lgica da
empregabilidade, e para garantia da adequao (subordinada) do pas configurao atual
do capitalismo, sob a aparncia da globalizao econmica e da sociedade do
conhecimento.

17
Apesar de as propostas de polticas educacionais enfatizarem a reestruturao da
gesto de programas e aes do MEC, tendo como prioridade o ensino fundamental, em
consonncia com as polticas elaboradas pelos organismos internacionais e com os
dispositivos constitucionais que atribuem ao poder pblico o dever de assegurar o acesso e
a permanncia da populao nesse nvel do ensino, o governo Cardoso j considerava,
desde seu Programa de Governo para o perodo 1995-1998, a necessidade de uma
revoluo administrativa na educao superior. Esta revoluo administrativa estava
pautada na diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos e na
diversificao das fontes de financiamento da educao superior, tambm articuladas s
polticas dos organismos internacionais para a reformulao da educao superior nos
pases perifricos. A atuao de Paulo Renato de Souza, ex-reitor da UNICAMP e Gerente
de Operaes e Vice-Presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID, como
Ministro da Educao, durante os oito anos do governo Cardoso, garantir a adequao da
poltica educacional brasileira s reformulaes elaboradas, difundidas e monitoradas por
estes organismos internacionais.
Este perodo de 1995-2002 ser marcado por profundos embates entre projetos
antagnicos de educao e de sociabilidade, conduzidos, por um lado, pelas vrias fraes
da burguesia brasileira, dirigidas por seus intelectuais coletivos, especialmente, CRUB,
ABMES, ABRUC, ANUP, ANACEU e, por outro, os movimentos sociais, sindicais e
estudantis, representados por suas entidades na composio do Frum Nacional em Defesa
da Escola Pblica. Como expresses mais significativas destes embates esto a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Plano Nacional de Educao. A aprovao da
LDB, elaborada pelo senador Darcy Ribeiro, em conjunto com os setores vinculados ao
projeto dos privatistas, e do PNE, absolutamente afinado com este projeto, somados ao
conjunto de leis, medidas provisrias, decretos e projetos de lei elaborados neste perodo,
demonstram que o governo Cardoso realizou um profundo reordenamento poltico e
jurdico, criando as bases para a privatizao, em larga escala, da educao superior
brasileira, sob a aparncia (sempre necessria) da democratizao do acesso a este nvel de
ensino. A diversificao das IES, dos cursos e de seu financiamento foi realizada atravs de
estratgias diferenciadas e, entre essas, o uso das novas tecnologias da informao e da

18
comunicao na educao superior distncia, tem especial importncia pela aparncia de
modernizao e de adequao da educao escolar nova ordem mundial.
Este quadro demonstra que a crescente desresponsabilizao do Estado com a
educao superior ocorreu pela reduo de verbas pblicas para seu financiamento e,
simultaneamente, pelo estmulo ao empresariamento deste nvel de ensino, sob a aparncia
de democratizao do acesso educao. Estes elementos estaro presentes na
reformulao da educao superior realizada nos dois mandatos de Cardoso (1995-2002) e
sero aprofundados no Governo Lula da Silva (2003-2004) atravs de uma srie de
reformas na poltica educacional, expressas na seguinte pauta de ao poltica: a) o
estabelecimento de parcerias pblico-privadas para o financiamento e a execuo da
poltica educacional brasileira: do combate ao analfabetismo implementao da educao
fundamental, do ensino mdio e da educao superior e b) a abertura do setor educacional,
especialmente da educao superior, para a participao das empresas e grupos
estrangeiros, estimulando a utilizao das NTICs na educao escolar, atravs da educao
superior distncia.
Esta pauta constituda pelo seguinte pressuposto bsico: a educao est inserida
no setor de servios no exclusivos do Estado. Na medida em que a educao um bem
pblico e as instituies pblicas e privadas prestam este servio pblico (no estatal), ser
naturalizada a alocao de verbas pblicas para as instituies privadas e o financiamento
privado para as instituies pblicas, diluindo as fronteiras entre pblico e privado. Este
pressuposto atravessa o Programa de Governo Uma escola do Tamanho do Brasil; o
documento Metas para a Educao Brasileira; o documento elaborado pelo Grupo de
Trabalho Interministerial intitulado Bases para o enfrentamento da crise emergencial das
Universidades Federais e Roteiro para a Reforma Universitria Brasileira; o conjunto de
Leis, Medidas Provisrias e Decretos, assim como os discursos elaborados, em 2003, pelo
Ministro Cristovam Buarque, ex-reitor da UnB, ex-governador do Distrito Federal e exfuncionrio do Banco InterAmericano de Desenvolvimento.
Em 2004, o processo de reformulao da educao superior ser acelerado e
aprofundado sob a conduo do Ministro Tarso Genro, ex-prefeito de Porto Alegre e exsecretrio executivo do CDES e de Fernando Haddad, ex-assessor do MPOG e coordenador
da elaborao do Projeto de Parceria Pblico-Privado.

19
A nomeao do Ministro Tarso Genro traz para o MEC a aparncia de configurao
de um pacto social ou concertao nacional, como prefere o atual Ministro, em torno da
realizao da reformulao da educao superior brasileira. Em seus discursos, ao longo do
ano de 2004, o Ministro reafirma sistematicamente a tentativa de conciliao entre projetos
antagnicos de educao e, especialmente de educao superior, conduzidos, por um lado,
pelos privatistas, seja atravs das presses da nova burguesia brasileira de servios
educacionais, ou pelas presses dos empresrios e universidades internacionais,
especialmente dos EUA, Austrlia e Nova Zelndia, para abertura do promissor mercado
educacional brasileiro. Por outro lado, esto as vrias entidades representativas dos
movimentos sociais, do movimento sindical e estudantil defendendo como princpio
fundamental a educao pblica e gratuita, direito de todos e dever do Estado.
Simultaneamente, a nomeao de Fernando Haddad indica o eixo norteador da
reformulao: o aprofundamento da diluio das fronteiras entre pblico e privado, atravs
da retomada do conceito de pblico no-estatal, apresentado por Bresser Pereira no governo
Cardoso.
Este eixo norteador atravessa os principais documentos e aes do MEC (19952004) e tem na questo do acesso educao superior a sua mais eficiente estratgia de
manipulao ideolgica. Na poltica do MEC, viabilizada atravs da Secretaria de
Educao Distncia/SEED, as NTICs j aparecem reduzidas educao distncia,
especialmente para formao de professores, demonstrando a sistemtica poltica conduzida
pelo Estado brasileiro de conformao do sistema educacional lgica do capital, atravs
das noes de globalizao econmica e sociedade da informao.
Os estudos de Limoeiro-Cardoso (2001), Leher (1998), Barreto (2001), Neves
(2001), Dias (2003), Katz (1996), Coggiola (1996), Sguissard (1999), Mancebo (2004),
Silva Jr. (1999) e Mattelart (2002) fundamentam as anlises sobre a reformulao da
educao superior brasileira em curso e a inscrio das NTICs neste processo. As anlises
de Mattelart (2003) sobre a criao da ideologia da sociedade da informao sero
fundamentais para a compreenso de como esta noo obscurece a manifestao mais
intensa do imperialismo tecnolgico, econmico, poltico, cultural que ser mantido e
aprofundado no cenrio da mundializao financeira, configurao atual do capitalismo.

20
Portanto, para a apreenso de como a educao escolar, especificamente a educao
superior brasileira nos anos de neoliberalismo, vai sendo constituda como um ncleo
estratgico para difuso da nova sociabilidade burguesa e, simultaneamente, um campo
promissor de investimentos para o capital internacional, este estudo ser desenvolvido a
partir de quatro blocos terica e metodologicamente articulados. No primeiro bloco, a
retomada do conceito marxista de imperialismo fundamentar a crtica s noes de
globalizao econmica e imprio, situando os conceitos de espao, tcnica e tempo,
como norteadores do projeto hegemnico sobre as NTICs no cenrio da mundializao
financeira e mundializao de uma nova sociabilidade burguesa. O segundo bloco examina
o papel dos organismos internacionais do capital na elaborao e difuso desta nova
sociabilidade, impondo para os pases perifricos os princpios e as diretrizes da
reformulao da poltica educacional, especialmente da educao superior, em que o uso
das NTICs, atravs da educao distncia, apresentado como estratgia de acesso
educao, omitindo a intensificao do processo de mercantilizao da educao. O terceiro
bloco trata da anlise do projeto de governo de Fernando Henrique Cardoso e do projeto
realizado nos dois primeiros anos do governo Lula da Silva, apreendendo os elementos de
continuidades e novidades que os caracterizam. Finalmente, o quarto bloco analisa a forma
e o contedo da reformulao da educao superior em curso no Brasil nos anos de
neoliberalismo, enfatizando o uso das NTICs nesta reformulao, via educao distncia,
como estratgia para a configurao de um determinado sistema educacional subordinado
ordem do capital, criando, consequentemente, as bases para o aprofundamento da insero
capitalista dependente do Brasil na economia mundo e para a intensificao do processo de
converso neocolonial.

21

22
Captulo 1 Globalizao, Imprio e Imperialismo a mundializao do capital no
final do sculo XX e incio do sculo XXI

Introduo
A crise estrutural do capitalismo que se adensa na dcada de 1970, marcada por uma
profunda recesso e combinando baixas taxas de crescimento e altas taxas de inflao,
impulsiona a burguesia internacional elaborao de estratgias de enfrentamento a esta
crise que articulem as seguintes dimenses: a reestruturao da esfera produtiva, o
reordenamento do papel dos estados nacionais e a difuso de um novo projeto burgus de
sociabilidade. Estas dimenses constituem a base de fundamentao do projeto hegemnico
da globalizao econmica e da sociedade da informao difundido pelos sujeitos
polticos do capital. Estes intelectuais orgnicos, individuais ou coletivos, realizam um
processo de ideologizao macia, que tem como objetivo aprofundar o processo de
hegemonizao das classes subalternas, atravs da capacidade da burguesia financeira
internacional de subordinar fraes de classe aliadas e das classes trabalhadoras sua
concepo de mundo e, concomitantemente, as lutas e resistncias dessas classes para a
elaborao de uma nova sociabilidade, de uma outra viso de mundo sob a direo do
trabalho e no do capital.
Considerando, como afirma Dias (1999, p.18), que todo e qualquer movimento
poltico que pretende a construo de uma hegemonia tem que criar, necessariamente, uma
leitura da histria com a qual e pela qual pode apresentar-se como projeto, este captulo
apresenta a anlise crtica de trs elementos tericos centrais presentes no projeto
hegemnico elaborado pelos sujeitos polticos do capital sobre a configurao atual do
capitalismo: 1) a ressignificao do espao atravs da constituio de uma aldeia global,
de um suposto processo de homogeneizao planetria; 2) a inevitabilidade,
inexorabilidade e irreversibilidade do uso das novas tecnologias da informao e da
comunicao/NTICs no contexto da globalizao econmica e da sociedade da
informao e, 3) o acesso de todos os pases e indivduos a todas as mercadorias, incluindo
as NTICs e a prpria informao, em tempo real.
A configurao do capitalismo no final do sculo XX e incio do sculo XXI
caracteriza-se como um processo de mundializao financeira e de mundializao de uma

23
nova sociabilidade burguesa, no qual as NTICs tm um papel fundamental, da a
importncia da anlise deste processo a partir da utilizao dos conceitos de espao, tcnica
e tempo.
A crtica s bases de fundamentao terica do projeto burgus de sociabilidade
realizada a partir da retomada do conceito marxista de imperialismo. Esta retomada busca
desmontar duas noes cruciais da ideologia burguesa: a primeira, globalizao
econmica, construda a partir das seguintes nucleaes temticas - sociedade pscapitalista (Drucker, 2002); sociedade informtica (Schaff,1995); sociedade em rede
(Castells,1999) e revoluo informacional (Lojkine, 2002) e desenvolvida,
principalmente, pelas grandes escolas americanas de administrao de empresas 1 e pelos
organismos internacionais do capital 2 . A segunda noo crucial da ideologia burguesa
apresentada atravs da acepo de imprio, utilizada por setores que defendem a
possibilidade de humanizao do capitalismo, ou um capitalismo reformado, especialmente
por Antonio Negri e Michael Hardt.
Examinar a atual configurao do capitalismo, identificada pelo projeto hegemnico
como globalizao econmica e sociedade da informao, uma tarefa imprescindvel
para a anlise da reformulao da poltica educacional em curso nos pases perifricos, na
medida em que essa reformulao, especialmente da educao superior, justificada pela
necessidade de adequao destes pases nova ordem mundial globalizada e sociedade
da informao. No mesmo sentido poltico, o uso das NTICs na educao escolar,
reduzido compra e adaptao de pacotes tecnolgicos produzidos nos pases centrais e a
oferta de cursos distncia, aparece como a oportunidade para que a educao no se torne
obsoleta, bem como a capacitao tecnolgica, concebida como treinamento para utilizao
das NTICs, ser considerada como o passaporte de cada indivduo para, a partir de suas
1

O adjetivo global surgiu no comeo dos anos 80, nas grandes escolas americanas de administrao de
empresas, as clebres business management schools de Harvard, Columbia, Stanford etc. (...) Em matria de
administrao de empresas, o termo era utilizado tendo como destinatrios os grandes grupos, para passar a
seguinte mensagem: em todo o lugar onde se possa gerar lucros, os obstculos expanso das atividades de
vocs foram levantados, graas liberalizao e desregulamentao; a telemtica e os satlites de
comunicaes colocam em suas mos formidveis instrumentos de comunicao e controle; reorganizem-se e
reformulem, em conseqncia, suas estratgias internacionais (Chesnais, 1996, p.23).
2

No segundo captulo apresentarei uma anlise crtica sobre o papel dos organismos internacionais do capital
enfatizando a atuao do Banco Mundial, da UNESCO e da OMC na implementao do projeto de
sociabilidade burguesa para a periferia do capitalismo na passagem do sculo XX/XXI. A anlise sobre a ao
do FMI e CEPAL ser apenas complementar em relao ao recorte especfico de nosso objeto de estudo.

24
habilidades e competncias, superar o analfabetismo tecnolgico, o desemprego
tecnolgico, alcanando, conseqentemente, a empregabilidade.
Estas anlises evidenciam que, para a reproduo do projeto burgus de sociabilidade
no cenrio da mundializao financeira, o papel da educao escolar tem sido
imprescindvel.

Apesar

das

recorrentes

argumentaes

em

relao

sua

desterritorializao, isto , apesar de o projeto hegemnico considerar que a instituio

escola perde sua centralidade substituda pela possibilidade da formao profissional nos
locais de trabalho ou nas residncias, a educao escolar estar inscrita na ltima dcada do
sculo passado e no incio deste sculo como uma eficaz estratgia de alvio da pobreza
que se amplia e aprofunda nos pases da periferia do capitalismo, constituindo-se como uma
poltica internacional de segurana do capital; como uma promissora rea de investimentos
para o capital em crise em sua incessante busca por novos mercados e novos campos de
explorao lucrativa, bem como uma importante estratgia de difuso da concepo de
mundo da burguesia, em sua disputa constante para conformar mentes e coraes sua
imagem e semelhana.

1. Imperialismo: fase monopolista do capitalismo

A necessidade de expanso constante do mercado impele a burguesia a
estender-se por todo o globo. Necessita estabelecer-se em toda a parte, explorar
em toda parte, criar vnculos em toda parte. A burguesia imprime um carter
cosmopolita produo e ao consumo, em todos os pases, por meio da
explorao do mercado mundial. E para desespero dos reacionrios, ela retirou
da indstria sua base nacional. As velhas indstrias nacionais foram destrudas e
continuam a s-lo dia-a-dia. Em seu lugar surgem novas indstrias, como
necessidade imperativa para a sobrevivncia das naes civilizadas, cujas
matrias-primas j no so mais as prprias dos referidos pases, mas, provm
das mais longnquas regies (...) um fenmeno que abarca a produo tanto
material quanto intelectual (...) Graas ao vertiginoso desenvolvimento dos
meios de comunicao, a burguesia consegue atrair irreversivelmente todas as
naes, mesmo as mais atrasadas, para seu modelo de civilizao (...) Em suma,
visa formar o mundo sua imagem e semelhana (Marx e Engels, 1984, p.22).
Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista de 1848 analisavam dois
componentes estruturais do capitalismo: as crises de superproduo e a formao de um
mercado mundial. Consideravam que as crises so inevitveis no capitalismo, constituindo
uma contradio insolvel deste sistema. Essa contradio gerada na medida em que a

25
competio entre os capitalistas provoca uma superproduo de mercadorias que so
lanadas no mercado. Ao no conseguirem vender suas mercadorias, porque os
trabalhadores no possuem capacidade aquisitiva suficiente, devido aos baixos salrios, dse o subconsumo e, conseqentemente, a queda da taxa de lucros.
Neste processo de acumulao do capital, o deslocamento intra e inter pases e
regies, caracteriza-se como uma estratgia burguesa para enfrentar essas flutuaes da
taxa de lucros. As crises, que so inerentes ao modo de produo capitalista, acabam por
destruir
no apenas grande quantidade de produtos j fabricados, como tambm parte
considervel das mesmas foras produtivas desenvolvidas. Irrompe uma
epidemia que, em outra poca, poderia parecer um absurdo a epidemia da
superproduo. De repente, a sociedade parece retroceder a um sbito estgio de
barbrie; como se a fome ou uma guerra universal exterminasse todos os meios
de subsistncia, com uma espcie de aniquilamento total da indstria e do
comrcio. Por qu? Porque a sociedade j dispe em excesso de civilizao, de
meios de subsistncia, de indstria, de comrcio (...) De que maneira a
burguesia consegue vencer essas crises? Por um lado, destruindo violentamente
grande quantidade das foras produtivas; por outra parte, conquistando novos
mercados e explorando cada vez mais os antigos (Marx e Engels, 1984, p.24).
O Manifesto do Partido Comunista j continha os elementos originais de uma teoria
da crise do sistema capitalista e j apontava para um princpio central da lgica de expanso
do capitalismo: a internacionalizao como um fundamento bsico desse sistema.
Nas anlises sobre a formao de um mercado mundial, uma importante contribuio
para a ao poltica dos movimentos operrios foi formulada por Lnin a partir de seu livro
O Imperialismo, etapa superior do capitalismo. Em seu livro, Lnin, resgata os estudos
desenvolvidos por trs autores. A obra publicada em 1902 pelo economista ingls J. A.
Hobson O Imperialismo que analisava os fundamentos do imperialismo do ponto de vista
do social-reformismo e do pacifismo burgueses. A publicao em 1910, da obra do
marxista austraco Rudolf Hilferding O Capital Financeiro que prope uma formulao
geral para caracterizar a etapa mais avanada da concentrao de capitais, o imperialismo,
como a poltica do capital financeiro. E o livro O imperialismo e a economia mundial
elaborado pelo social-democrata russo Nikolai Bukharin, lanado em 1915, analisando a
possibilidade de constituio de um imprio universal, isto , a internacionalizao do
capitalismo eliminando as unidades nacionais do sistema capitalista.

26
O livro elaborado por Lnin, publicado em 1916, apresenta um quadro da economia
mundial capitalista, nos princpios do sculo XX, demonstrando que a guerra de 1914-1918
foi uma guerra pela partilha do mundo, pela diviso das esferas de influncia do capital. Em
sua obra, Lnin destaca as seguintes particularidades econmicas fundamentais do
imperialismo: a) a concentrao da produo em empresas cada vez maiores, associando
livre concorrncia e monoplio; b) os novos papis exercidos pelos grandes bancos que no
s absorvem os pequenos como os incorporam e os subordinam ao seu consrcio; c) a
fuso dos bancos com a indstria e o aparecimento do capital financeiro e da oligarquia
financeira; d) a exportao do capital, ou seja, o que caracterizava o velho capitalismo, no
qual dominava plenamente a livre concorrncia, era a exportao de mercadorias. O que
caracteriza o capitalismo moderno, no qual impera o monoplio, a exportao de capital
(Lnin, 2003, p.28) e, e) a partilha do mundo entre as associaes de capitalistas que
controlam seus mercados internos e o mercado mundial, criando um elevado grau de
concentrao mundial do capital e da produo e a partilha do mundo entre as grandes
potncias. O imperialismo, como uma fase particular do capitalismo, articula a livreconcorrncia e a existncia dos monoplios,
como desenvolvimento e continuao direta das caractersticas fundamentais
do capitalismo em geral. O que h de fundamental neste processo do ponto de
vista econmico a substituio da livre concorrncia capitalista pelos
monoplios capitalistas. Ao mesmo tempo, os monoplios que derivam da livre
concorrncia, no a eliminam, mas existem acima e ao lado dela, engendrando
assim contradies, frices e conflitos particularmente agudos e intensos. Se
fosse necessria uma definio o mais breve possvel do imperialismo, dever-seia dizer que o imperialismo a fase monopolista do capitalismo (Lnin, 2003,
p.42).
Essa definio compreenderia, por um lado, o capital financeiro como o capital
bancrio de alguns grandes bancos monopolistas fundido com o capital das associaes
monopolistas de industriais, e, por outro, a partilha do mundo sem obstculos atravessando
as vrias regies e pases. Lenin classifica esta fase do capitalismo como uma fase de
parasitismo, na medida em que ser acentuado ainda mais o divrcio entre o setor rentista e
o capital produtivo. Afirma, em sua crtica ao imperialismo, que os cientistas burgueses
propem o controle dos trustes ou dos bancos, mas que este controle no significa
alteraes das caractersticas bsicas do imperialismo ou o fim da explorao econmica.

27
Lnin tambm critica o conceito de ultraimperialismo de Karl Kautsky. O ponto
central desta crtica se refere anlise de Kautsky sobre o imperialismo como uma poltica
do capital industrial, uma tendncia dos pases industriais de anexao dos pases agrrios.
Lnin contrape a esta anlise trs elementos polticos centrais: 1) que a peculiaridade do
imperialismo no seria do capital industrial, mas do capital financeiro; 2) que o objetivo
central do imperialismo no se limitava anexao dos pases agrrios, mas de todos os
pases e regies do globo e, 3) que as burguesias de cada formao nacional no poderiam
unir-se em um nico monoplio mundial, pois no existe a possibilidade de ser eliminada a
concorrncia intercapitalista, afirmando que uma aliana geral de todas as potncias
imperialistas s pode ser uma trgua entre guerras.
Outra importante contribuio aos estudos sobre o imperialismo foi elaborada por
Rosa Luxemburgo. Seu objeto de estudos polticos ser a anlise das razes econmicas da
poltica imperialista a partir do debate sobre a reproduo ampliada do capital, considerada
como um movimento para alm da simples repetio constante do processo produtivo.
Luxemburgo critica a anlise de Marx sobre o processo de acumulao restrito a uma
sociedade, composta exclusivamente por capitalistas e trabalhadores. Esta crtica ao
esquema marxiano est baseada na compreenso de que este esquema pretende expor o
processo de acumulao sob a suposio de que capitalistas e operrios so os nicos
consumidores. Para Rosa Luxemburgo, o processo de reproduo ampliada do capital
ocorre fora da produo e acumulao capitalistas, na existncia de um crculo de
compradores que esteja fora da sociedade capitalista. Este processo s pode ser realizado
por camadas sociais ou sociedades, cujo modo de produo pr-capitalista.
O capital no pode desenvolver-se sem os meios de produo e foras de
trabalho do mundo inteiro. Para estender, sem obstculos, o movimento da
acumulao, necessita dos tesouros naturais e das foras de trabalho existentes
na superfcie terrestre. Mas como estas se encontram, de fato, em sua grande
maioria, acorrentadas a formas de produo pr-capitalistas, - este o meio
histrico da acumulao de capital surge, ento, o impulso irresistvel do
capital de apoderar-se daqueles territrios e sociedades (Luxemburgo, 1998, p.
315).

28
Neste cenrio, a dirigente da Liga Spartakus 3 apresenta as trs esferas de luta do
capital: 1) contra a economia rural; 2) impondo a economia de mercado e, 3) pela
concorrncia do capital no cenrio mundial, envolvendo os emprstimos internacionais, o
protecionismo dos mercados dos pases imperialistas e o militarismo, como elemento da
ofensiva imperialista. Para Rosa Luxemburgo, o imperialismo, como um mtodo de
acumulao, consiste na expresso poltica do processo de acumulao do capital, em sua
luta para conquistar regies no-capitalistas que no se encontrem, ainda, dominadas. Alm
destes aspectos, analisa o lugar da produo de armamentos e o papel das guerras entre
pases imperialistas como questes centrais no processo de acumulao do capital - o
militarismo como um importante elemento na disputa destes pases pelo controle do
mercado mundial.
No centro do debate sobre o imperialismo existiam vrias polmicas entre Lnin e
Rosa Luxemburgo, especialmente em relao existncia de um Estado supranacional na
era imperialista, superior aos estados nacionais e ao direito das naes se
autodeterminarem. Quanto ao primeiro, Lnin reafirma sua concepo de que as burguesias
nacionais no poderiam unir-se em um monoplio mundial, na medida em que, no
imperialismo, os monoplios continuam a conviver com a livre-concorrncia. Em relao
ao debate sobre a questo das nacionalidades, Rosa Luxemburgo publica em 1908 A
Questo Nacional e a Autonomia, reafirmando sua posio sobre o carter abstrato e
ilusrio do direito autodeterminao. Travava, tambm, um debate com Karl Kautsky que
publicara, em 1907, Nacionalidade e Internacionalidade e com o pargrafo 9 do programa
poltico dos marxistas russos. O centro desta polmica se refere compreenso sobre o
princpio marxista do internacionalismo proletrio e o principio democrtico da
autodeterminao nacional, elementos que, como defendia Lnin, no se excluem, mas que
se articulam na luta poltica.
Outro importante marxista que contribuiu no debate sobre o conceito de
imperialismo foi Leon Trotsky. Trotsky parte da categoria de totalidade para analisar o
desenvolvimento da economia russa no sistema capitalista. Entretanto, para alm desta
anlise especfica, sua obra nos auxilia na compreenso de dois elementos tericos centrais:
3

Ncleo de esquerda fundado por Rosa Luxemburgo e Karl Liebknecht em 1916 dentro do Partido Social
Democrata no qual militavam. Para maiores informaes, acessar www.rls.org.br/rosa.htm Acesso em Janeiro
de 2005.

29
que a insero de cada formao econmico-social, na dinmica mais ampla do sistema
capitalista, ocorre a partir da diviso internacional do trabalho e que a insero subordinada
de cada pas perifrico viabilizada pela expresso da luta de classes no contexto mundial e
em cada contexto nacional. Neste quadro poltico, a concepo sobre o imperialismo
considera o desenvolvimento das sociedades capitalistas perifricas e suas formas de
integrao economia mundial. Segundo Lowy,
a anlise (de Trotsky) no somente econmica, mas tambm social e cultural:
sobre o imenso espao da Rssia, observa ele, encontram-se todos os estgios
da civilizao; desde a selvageria primitiva das florestas setentrionais onde
alimentavam-se de peixe e faziam suas preces diante de um pedao de madeira,
at as novas condies sociais da vida capitalista, onde o operrio socialista se
considera como participante ativo da poltica mundial e segue atentamente os
debates do Reichstag. A indstria mais concentrada da Europa sobre a base da
agricultura mais primitiva. Estes diferentes estgios no esto simplesmente um
ao lado do outro, numa espcie de coexistncia congelada, mas se articulam, se
combinam, se amalgamam: o processo de desenvolvimento capitalista, criado
pela unio das condies locais (atrasadas) com as condies gerais
(avanadas) (Lowy, 1998, p.3).
A partir da lei do desenvolvimento desigual, enunciada por Lnin em O
desenvolvimento do capitalismo na Rssia, Trotski elabora o conceito de desenvolvimento
combinado, elemento poltico fundamental de sua obra. Este conceito evidencia-se como
um profcuo instrumental analtico para apreenso das determinaes inerentes ao
imperialismo, constituindo-se em uma importante referncia para as anlises das formaes
econmico-sociais situadas na periferia do capitalismo, abrangendo as contradies
econmicas, polticas e scio-culturais constitutivas do prprio imperialismo. No Volume 1
da Histria da Revoluo Russa, Trotsky afirma que:
a desigualdade do ritmo, que a lei mais geral do processo histrico,
manifesta-se com o mximo de vigor e de complexidade nos destinos dos pases
atrasados. Sob o aoite de necessidades exteriores, a vida retardatria
constrangida a avanar por saltos. Desta lei universal da desigualdade dos ritmos
decorre uma outra lei que, na falta de uma denominao mais apropriada,
chamamos de lei do desenvolvimento combinado, no sentido de reaproximao
de diversas etapas, da combinao de fases distintas, do amlgama de formas
arcaicas com as mais modernas (Trotsky, 1980, p. 21).
O capitalismo, para Trotsky, realiza sua universalidade a partir das relaes
hierarquizadas e diferenciadas, que so estabelecidas entre os pases centrais e os pases

30
perifricos, objetivando garantir: a) seu movimento em busca de novos mercados
consumidores; b) a apropriao do excedente econmico produzido nos pases perifricos e,
c) a internacionalizao do projeto de sociabilidade burguesa. Estas relaes entre os pases
centrais do capitalismo e os pases perifricos geram dois movimentos: diferentes fases
histricas confundem-se no interior de cada formao econmico-social e sob presso das
condies de avano mundial do sistema capitalista, os pases perifricos absorvem valores
e projetos dos pases centrais, adaptando-os, atravs de saltos histricos, a sua formao
econmico-social.
A manifestao mais importante da interao do desenvolvimento desigual e
combinado o surgimento de saltos no fluxo histrico. Os maiores saltos
tornam-se possveis pela coexistncia de povos de diferentes nveis de
organizao social (...) Os saltos histricos se tornam inevitveis porque os
setores atrasados da sociedade enfrentam tarefas que s podem ser resolvidas
com a utilizao de mtodos mais modernos. Sob a presso das condies
externas, vem-se obrigados a saltar ou precipitar etapas da evoluo que
originalmente requerem um perodo histrico inteiro para desenvolver as suas
potencialidades. (Novack, 1988, p.54).
Outro destaque que merece ser feito, em relao ao conceito de desenvolvimento
desigual e combinado, a anlise realizada por Trotsky sobre a ao da burguesia de cada
formao econmico-social perifrica. A necessidade de aprofundamento da dominao
burguesa faz com que as presses externas, advindas dos pases centrais, impulsionem cada
estado-nao para assumir um papel central na consolidao do capitalismo perifrico.
Assim, em cada formao econmico-social, os processos de industrializao e urbanizao
e a consolidao da sociabilidade burguesa tero a marca da dependncia em relao aos
pases centrais. Como so pases dependentes econmica e politicamente, iro desenvolverse nos marcos de um carter de combinao de um processo de industrializaourbanizao, com as formas pr-capitalistas que ainda sero mantidas.
O conceito de desenvolvimento desigual e combinado um elemento terico central
para a anlise do imperialismo, na medida em que aborda seus aspectos econmicos e
polticos, colocando no centro do debate as relaes estabelecidas entre cada estado
nacional e a internacionalizao das foras produtivas e tambm desvenda os aspectos
centrais da luta de classes no contexto mundial e nas formaes econmico-sociais
dependentes.

31
Apesar das especificidades e divergncias nas obras dos vrios autores da tradio
marxista sobre o conceito de imperialismo, existem dois aspectos centrais que configuram
uma unidade terico-poltica: a) a internacionalizao como fundamento do capitalismo, na
medida em que o sistema do capital move-se, inexoravelmente, em direo
globalizao desde seu incio, ou seja, ele no pode considerar-se completamente
realizado, a no ser como um sistema global abrangente; e, b) a internacionalizao do
capitalismo como um movimento combinado de unificao - do mercado mundial - e
diversificao em um duplo sentido: a partir das relaes estabelecidas entre os pases
centrais e a periferia do sistema e o carter desigual e combinado do desenvolvimento em
cada pas perifrico. A anlise do imperialismo deve considerar que
o carter desigual do desenvolvimento resultante da expanso internacional do
capitalismo ressaltado por todos os tericos, mas Trotsky quem leva mais
longe a anlise, com sua teoria do desenvolvimento desigual e combinado,
onde delineia os efeitos da insero internacional, sob a gide do capital
financeiro, nos pases capitalistas atrasados e nas colnias (Chesnais, 1996,
p.50).
Para aprofundar este debate so necessrias trs importantes definies conceituais.
Em primeiro lugar, o processo de internacionalizao inerente ao capitalismo, um
fundamento bsico deste sistema. Em segundo, o que Lnin definiu como imperialismo
uma fase peculiar desta internacionalizao, com caractersticas especficas, j apresentadas
anteriormente. Em terceiro lugar, considerando que o termo globalizao vago e
ambguo e vem sendo difundido nas escolas americanas de administrao de empresas e
pelos organismos internacionais do capital objetivando criar a aparncia de que estaria se
consolidando uma homogeneizao planetria, identifico, com base em Chesnais (1996),
a mundializao financeira ou mundializao do capital como uma nova fase do processo
de internacionalizao da economia a partir de um movimento de continuidades e
novidades em relao ao conceito de imperialismo utilizado por Lnin.
A expresso mundializao financeira exprime o fato de estarmos em um novo
contexto de liberdade quase total do capital para valorizar-se. Brenner (1999, p.12) analisa
que
o grande deslocamento do capital para as finanas foi a conseqncia da
incapacidade da economia real, especialmente das indstrias de transformao,
de proporcionar uma taxa de lucro adequada. Assim, a apario do excesso de
capacidade e de produo, acarretando perda de lucratividade nas indstrias de

32
transformao a partir do final da dcada de 1960, foi a raiz do crescimento
acelerado do capital financeiro a partir do final da dcada de 1970.
Para Amin (2002), a mundializao um sinnimo, um substituto do conceito de
imperialismo. O imperialismo no concebido como um estgio supremo do capitalismo,
mas constitui seu carter permanente. O imperialismo no uma etapa, nem sequer a
etapa mais alta do capitalismo: desde o comeo que inerente expanso do capitalismo.
Entretanto, considero que imperialismo no sinnimo de mundializao e esta no
equivale internacionalizao do capitalismo. A mundializao financeira apresenta um
movimento dialtico de continuidades e novidades em relao ao conceito leninista de
imperialismo.
Trata-se de uma postura terico-metodolgica que no descola teoria e histria. No
se trata de uma crtica simplista (uma pretensa desatualizao da concepo leninista) nem
de uma tentativa de enquadrar/aplicar os conceitos na realidade, porm utilizar os conceitos
para iluminar o real, apreender suas dinmicas e contradies. Um movimento tericometodolgico que, ao mesmo tempo em que se remete aos clssicos da tradio marxista,
est referenciado nas condies concretas da luta de classes na atualidade. O imperialismo
abordado, portanto, como um conceito historicamente determinado.
Mszros (2002) analisa trs fases principais da histria do imperialismo: o primeiro
imperialismo colonial moderno identificado pela expanso de alguns pases europeus para
algumas partes penetrveis do mundo; o imperialismo caracterizado pela ao das empresas
monopolistas, denominado por Lnin de estgio supremo do capitalismo e, imperialismo
global hegemnico, em que os Estados Unidos so a fora dominante. Neste sentido, o
velho imperialismo expressa a ao de muitas empresas competindo entre si e o novo
imperialismo expressa a ao de empresas gigantescas que competem em cada setor
industrial.
O movimento de continuidades que realizado pelo conceito de mundializao
financeira, em relao ao conceito leninista de imperialismo, ser expresso no processo
histrico do capital, em busca de novos campos de explorao lucrativa, atravs da ao
predominante do capital financeiro e da subjugao econmica, poltica, ideo-cultural e
militar dos pases perifricos pelos pases centrais.
A mundializao do capital s pode ser compreendida como um segmento de
uma fase mais longa na evoluo do modo de produo capitalista. Os traos

33
principais dessa fase, na forma como apareciam no incio do sculo; foram
reunidos e sintetizados por Lnin em sua obra de 1916. Monoplios,
oligarquias, tendncias dominao no lugar das tendncias liberdade,
explorao de um nmero crescente de naes pequenas e fracas por um
pequeno nmero de naes ricas e poderosas (...): todos estes traos esto ainda
mais exacerbados hoje do que h oitenta anos (Chesnais, 1997, p.8).
Simultaneamente, novas configuraes e mecanismos comandam o desempenho e a
regulao do capitalismo mundial. A atualidade do conceito leninista de imperialismo ser
manifestada atravs dos seguintes aspectos:
a) Um grau qualitativamente maior de internacionalizao, a partir do movimento
realizado pelo capital financeiro;
b) A economia mundial constituda como uma unidade diferenciada e hierarquizada
na medida em que este movimento no elimina a existncia dos estados nacionais, aos
quais cabe, mais do que nunca, a tarefa de garantir a ao do capital financeiro em cada
formao econmico-social;
c) A funo clssica do imperialismo ser mantida: os pases perifricos continuam
fornecendo matria prima para os pases centrais;
d) A exportao de capitais realizada pelos pases centrais, atravs do investimento
em setores estratgicos dos pases perifricos, convive com a importao de capitais
realizada pelas naes centrais "sugadoras", em escala planetria, do excedente econmico
produzido na periferia do sistema. Para Amin (2002) a exportao de capitais era uma
caracterstica da fase do imperialismo analisada por Lnin em dado momento histrico. Na
atualidade, este processo no acontece da mesma forma, pois os pases centrais importam
capitais produzidos na periferia. De forma diferenciada de Amin, compreendo que a
importao de capitais pelos pases centrais, via dvida externa, principalmente, convive
com a exportao de capitais pelos pases centrais, atravs de dois mecanismos: os
emprstimos concedidos pelos organismos internacionais do capital condicionados
execuo de determinadas reformas polticas que interessam burguesia internacional e os
investimentos realizados por empresas sediadas nos pases centrais nos setores estratgicos
dos pases perifricos (polticas de desregulamentao, liberalizao e privatizao,
executadas pelos governos neoliberais a partir da dcada de 1990, na Amrica Latina).
Ambos constituem-se em uma estratgia poltica fundamental para a reproduo da lgica

34
imperialista, por um lado, e do capitalismo dependente, por outro. Duas faces de um mesmo
projeto burgus de dominao;
e) As NTICs tm se constitudo como o arcabouo, a infra-estrutura que permite ao
capital financeiro atravessar pases e regies de interesse estratgico da burguesia
internacional, ainda que este processo seja ideologizado atravs das noes de
globalizao econmica e sociedade da informao.

2. Globalizao econmica e sociedade da informao: a configurao da nova

ordem mundial para o capital
Como afirma Limoeiro-Cardoso (2001), a acepo globalizao uma ideologia
utilizada por foras econmicas extremamente poderosas para manter sua hegemonia no
cenrio mundial. Ideologia que no concebida, em nossas anlises, como simples reflexo
das determinaes econmicas ou como falsificao do real, mas como concepes de
mundo em disputa, projetos antagnicos de sociabilidade capital e trabalho em embate
no campo da luta poltica. No mesmo sentido poltico, o conceito de hegemonia no
utilizado como um reduzido e simplista sinnimo de domnio ideolgico. Este conceito
expressa, em nosso entendimento, tanto a capacidade de uma classe subordinar fraes da
mesma classe e da classe adversria, como as disputas desta ltima para romper com sua
posio subalterna e projetar um novo patamar civilizatrio, ou seja, hegemonia: projeto
que permite expressar o programa, o horizonte ideolgico, no qual as demais classes devem
se mover. Horizonte que, ao proceder padronizao, ao conformismo, desorganiza,
inviabiliza, ou tenta, os projetos das demais classes (Dias, 1999, p.49).
Esta importante noo da ideologia burguesa - globalizao econmica configurase como um elemento poltico fundamental para o imperialismo estadunidense. Fiori
(2001, p.63) faz referncia a uma declarao de John Kenneth Galbraith, concedida em
1997, na qual o economista americano evidencia sua importncia poltica e econmica para
os EUA: a globalizao no um conceito srio, ns, os americanos, a inventamos para
dissimular nossa poltica de entrada econmica nos outros pases, e para tornar respeitveis
os movimentos especulativos de capital que sempre so causa de graves problemas.
Esta noo encobre a estratgia burguesa de enfrentamento da crise estrutural do
capital, representada pelo esgotamento do Estado de Bem-estar social, pela necessidade

35
constante de alteraes na esfera produtiva e tambm pelo colapso do socialismo
realmente existente (Mszros, 2002, p.747), trs importantes fenmenos constitutivos do
sculo XX.
O breve sculo XX que se desenvolve entre duas sangrentas guerras mundiais,
visto sob a tica da crise (Hobsbawm, 1995) ou o longo sculo XX visto sob a
tica dos longos ciclos do capital (Arrighi, 1996) marcou, tambm, a Era de
Ouro do capitalismo. Era estaque, como assinalamos, no atingiu de forma
simtrica a todos, reduzindo-se a um grupo pequeno de naes no mundo
(Frigotto, 1998, p.39).
Em relao ao esgotamento do Estado de Bem-Estar Social, estamos nos referindo a
uma configurao scio-poltica, integrada ordem burguesa, caracterizada por um Estado
com forte iniciativa no campo de polticas sociais redistributivas e com pronunciada
interveno nos servios e equipamentos sociais, fiador de controles tributrios sobre o
capital e articulador institucional de parcerias entre capital e trabalho, sobre a base do jogo
poltico democrtico (Netto, 1995, p.48). A crise do Estado de Bem Estar, para Netto,
passa pelo esgotamento de um compromisso de classes, mas, sobretudo, pelo fato de que o
capital requisita, por um lado, a eliminao dos servios sociais executados pelo Estado
(para que estes possam se tornar novos campos de explorao do capital), e, por outro, a
eliminao do controle que era exercido pelas legislaes e regulamentaes
implementadas naquele perodo para ampliar sua capacidade de acumulao.
Considero que as alteraes na esfera produtiva, constituem um movimento
permanente do capital, em resposta s suas crises, portanto, no se trata de uma
caracterstica especfica do contexto ps dcada de 1970. Entretanto, avalio que neste
perodo, o capitalismo passa a atuar a partir de novos padres de produo caracterizados
pela flexibilizao das relaes, dos processos e do mercado de trabalho. Associam-se a
este quadro as inovaes tecnolgicas e a robtica, gerando intensas modificaes neste
mercado e alterando o perfil da classe trabalhadora, polarizada entre uma pequena parcela
qualificada, bem remunerada e com estabilidade e uma imensa parcela subempregada,
desqualificada, caracterizada como subproletarizada.
Em relao ao colapso do socialismo realmente existente, cabe afirmar que no se
trata de uma crise do projeto socialista revolucionrio nem a infirmao da possibilidade
da transio socialista: a crise de uma forma histrica precisa de transio, a crise de um

36
padro determinado de ruptura com a ordem burguesa justamente aquele que se erigiu nas
reas em que esta no se constitura plenamente (Netto, 1995, p.23).
nesta conjuntura poltica, que as noes de globalizao econmica e sociedade
da informao, elaboradas pelas escolas estadunidenses de administrao de empresas e
pelos organismos internacionais do capital, aparecero fundamentadas nas seguintes
nucleaes temticas: a emergncia da sociedade ps-capitalista (Drucker, 2002), da
sociedade em rede (Castells, 1999), da sociedade informtica (Schaff, 1995) e na
realizao de uma revoluo informacional (Lojkine, 2002). Considerando que estas
nucleaes atravessam e constituem a argumentao terica do processo de reformulao
da educao superior em curso no Brasil nos anos de neoliberalismo, que avaliamos a
importncia de localizarmos de que forma e com que contedo elas so apresentadas pelo
projeto burgus de sociabilidade.

2.1. Sociedade ps-capitalista ou capitalismo informacional

Peter Drucker 4 considera a falncia do socialismo e o fato de o capitalismo estar se
tornando obsoleto como os eixos constitutivos da emergncia da sociedade pscapitalista. Esta sociedade no uma sociedade anticapitalista, nem uma sociedade
no-capitalista, pois as instituies do capitalismo sobrevivem, ou seja, o mercado
preservado como mecanismo de integrao econmica, como organizador da atividade
econmica mundial,
mas embora a economia mundial v permanecer uma economia de mercado e
manter as instituies do mercado, sua substncia mudou radicalmente. Ela
ainda capitalista, mas agora dominada pelo capitalismo da informao. As
indstrias que passaram para o centro da economia nos ltimos quarenta anos
se baseiam na produo e distribuio de conhecimento e informao, ao invs
da produo e distribuio de coisas (Drucker, 2002, p.140).
Assim, a sociedade ps-capitalista ou o capitalismo da informao no utiliza o
capital, os recursos naturais ou a mo de obra como meios de produo e sim, o
conhecimento, concebido pelo autor como sinnimo de informao. O conhecimento
transformado, portanto, no mais importante fator de produo. Enquanto no capitalismo, o
4

Peter Drucker considerado o maior pensador da administrao moderna. Escritor, consultor de grandes
empresas e professor da Universidade de Claremont, tem atuado na sistematizao dos estudos sobre a

37
trabalhador dependia das mquinas e seu trabalho era alienado, na sociedade pscapitalista, sem o conhecimento, que uma propriedade do trabalhador, a mquina tornase improdutiva. A concepo de que na sociedade ps-capitalista, os trabalhadores
possuem os meios de produo, isto , seu conhecimento (Drucker, 2002, p.40), indica o
fim do trabalho e o fim do proletariado, como concebidos pela tradio marxista.
A tal alienao que os marxistas combateram deixou de fazer sentido para
gente que detm saber, e, sobretudo saber elevado e especializado. Os
trabalhadores manuais do capitalismo no tinham essa posse, tinham sim uma
boa dose de experincia, mas esta s tinha valor econmico no local onde
trabalhavam, no era porttil. Agora, o conhecimento totalmente porttil
e o trabalhador do conhecimento no mais um activo no sentido tradicional
do termo. Ele no pode ser comprado nem vendido (Drucker, 1999) 5
Esta nova configurao resulta em uma hierarquizao dos trabalhadores, na medida
em que a sociedade ps-capitalista composta pelos trabalhadores do conhecimento
(executivos que sabem como alocar conhecimento para usos produtivos) e pelos
trabalhadores em servios (trabalhos administrativos desenvolvidos em empresas, escolas e
hospitais). A aplicao do conhecimento ao trabalho e a realizao de uma verdadeira
revoluo gerencial

so os fatores que elevam a produtividade do trabalhador na

sociedade ps-capitalista ou capitalismo da informao. Nesta sociedade, as tarefas so

desenvolvidas por organizaes diferenciadas (empresas, escolas, hospitais, sindicatos) que,
apesar de possurem conhecimentos especializados, devero ser norteadas pela lgica
empresarial-gerencial. Como o conhecimento torna-se rapidamente obsoleto, a inovao
considerada um requisito principal de toda organizao, portanto, cada qual deve possuir
uma gerncia de mudana, instncia responsvel pela explorao, inovao e adaptao do
conhecimento novo.

sociedade ps-capitalista ou sociedade do conhecimento e vem se dedicando produo de programas de

ensino para comercializao na internet.
5
Disponvel em
http://www.miniweb.com.b r/Destaques/Jornal/artigos/O%20normal%20em%20Hist%F3ria%20%E9%20a%
20turbul%EAncia.htm Revista Executive Digest de Junho de 1999). Acesso em Janeiro de 2005.
6

Drucker aponta trs fases da aplicao do conhecimento para aumento da produtividade: a revoluo
industrial conhecimento aplicado a ferramentas -, a revoluo da produtividade quando o conhecimento
aplicado ao trabalho humano e a revoluo gerencial. Explicita da seguinte forma sua compreenso sobre a
revoluo gerencial: fornecer conhecimento para descobrir como o conhecimento existente pode ser melhor
aplicado para produzir resultados, , na verdade, aquilo que entendemos por gerncia(Drucker, 2002, p.22).

38
Outro elemento principal das organizaes a responsabilidade social, isto , alm da
responsabilidade com o desempenho econmico, as organizaes devem se responsabilizar
pelo impacto social de suas atividades diante da sociedade. No mesmo sentido poltico, o
autor ressalta a importncia da responsabilidade individual. O fim do socialismo ou o fim
da crena na salvao pela sociedade certamente marca uma volta para o ntimo. Ele torna
possvel uma nfase renovada no indivduo, na pessoa e pode at mesmo levar ao menos
esperamos a um retorno responsabilidade individual (Drucker, 2002, p. XXI).
Em relao ao papel dos estados nacionais, Drucker critica as funes sociais,
econmicas e de controle militar que os estados nacionais exerceram historicamente, seja
na figura do estado ama-seca, isto , o estado de bem-estar social ou o estado fiscal da
poca das grandes guerras mundiais ou o estado da guerra fria que vigorou ps-segunda
guerra mundial. Analisa o perodo ps anos de 1970 como um perodo marcado pelo fim
dos estados nacionais, substitudos por agncias transnacionais, que possuem uma
soberania prpria. Na atualidade, as agncias so transnacionais, assim como o dinheiro e a
informao tornaram-se transnacionais atravs da ao das NTICs. Nesta mesma direo,
os cuidados com o meio-ambiente, o combate ao terrorismo e o controle de armas so
consideradas frentes de lutas transnacionais. As prprias configuraes regionais, como a
Comunidade

Europia,

demandam

leis

instituies

transnacionais

mesmo

supranacionais. Drucker prope, portanto, uma completa reformulao no papel dos estados
nacionais. Essa reformulao pressupe a eliminao da ajuda militar como estratgia para
criao de aliados polticos; a avaliao das ajudas econmicas que esto sendo prestadas
aos pases perifricos; a necessidade de abandonar a teoria do estado fiscal, como estratgia
de redistribuio de renda; a garantia do controle transnacional das armas e a ao
governamental no sentido de estimular um novo setor social que atue para satisfazer as
necessidades sociais, o terceiro setor. A sociedade ps-capitalista e a forma de governo
ps-capitalista exigem um novo setor social tanto para satisfazer as necessidades sociais
como para restaurar um senso significativo de cidadania e comunidade (Drucker, 2002,
p.125).
Esta concepo de que as agncias, o dinheiro e a informao tornam-se
transnacionais, atravs da ao das NTICs, evidencia a estratgia de obscurecimento da
hierarquizao planetria que ser aprofundada na atualidade, pela relao estabelecida

39
entre os pases centrais e a periferia do capitalismo. No mesmo sentido, a articulao do
mercado, do governo e deste novo setor que reivindica a restaurao do significado da
cidadania, evidencia a estratgia de obscurecer a luta de classes e indicar a possibilidade de
configurao de um pacto ou aliana entre burgueses e trabalhadores.
Na sociedade ps-capitalista ou capitalismo da informao a categoria trabalho
perde sua centralidade, substituda pelo conhecimento/informao. Os trabalhadores,
possuidores deste meio de produo devero dominar a utilizao das NTICs, para
conseguirem se manter no mercado, que permanece como o centro da sociabilidade da
sociedade ps-capitalista. Nesta sociedade, a lgica empresarial dever ordenar todas as
organizaes (sindicatos, escolas, empresas, hospitais); os estados nacionais sero
substitudos por um megaestado articulado s agncias supranacionais, especialmente
Organizao das Naes Unidas/ONU e a educao escolar ser considerada como a rea
de maior crescimento e investimento econmico das ltimas dcadas e de formao do
trabalhador do conhecimento.
A nova revoluo da informao teve incio no mundo empresarial. Mas est
prestes a alastrar para a educao e a sade. Provavelmente vai provocar
mudanas drsticas em ambas. Mais uma vez, as mudanas de conceitos
acabaro por ser to importantes como as mudanas de instrumentos ou de
tecnologia. Daqui a 25 anos, o ensino distncia poder tornar obsoleta
aquela instituio que o liceu. Outra conseqncia provvel: o centro de
gravidade na educao superior pode mudar para uma educao
profissional contnua dos adultos durante toda a sua vida de trabalho. Isto,
por sua vez, poder deslocar a aprendizagem, das escolas para novos
locais: a casa; o automvel; o local de trabalho ou onde pequenos grupos se
podem reunir depois do trabalho (Drucker, 1998, grifos nossos).
2.2. Revoluo tcnico-cientfica e configurao da sociedade informtica
Adam Shaff 7 afirma que est em curso uma segunda revoluo industrial ou uma
revoluo tcnico-cientfica, caracterizada pela formao da sociedade informtica. Em
sua crtica ao capitalismo em sentido clssico (Shaff, 1995, p.37) e ao socialismo, o autor
questiona para onde nos leva esta revoluo em curso e considera que em conseqncia do
declnio das ideologias tradicionais e dos sistemas de valores a elas relacionados, que se
transforma freqentemente em verdadeira crise, as pessoas se vem cada vez mais tomadas
pelo pnico diante das respostas inseguras dadas a esta pergunta (1995, p.15).
7

Filsofo polons, membro da academia polonesa de cincias.

40
Diante do quadro de crise, medos e incertezas, Shaff prope a anlise das
conseqncias sociais da atual revoluo tcnico-cientfica. Parte da concepo de que a
primeira revoluo tcnico-industrial est situada entre o final do sculo XVIII e o incio do
sculo XIX, marcada pela utilizao da mquina a vapor e pela eletricidade. A segunda
revoluo tcnico-industrial que est em curso caracterizada pela eliminao do trabalho
manual, pelos avanos na microeletrnica, na microbiologia, na engenharia gentica e na
energia nuclear. Esta segunda revoluo, base da sociedade informtica, concebida da
seguinte forma: quando falamos de sociedade informtica referimo-nos a uma sociedade
em que todas as esferas da vida pblica estaro cobertas por processos informatizados e por
algum tipo de inteligncia artificial, que ter relao com computadores de geraes
subseqentes (Shaff, 1995, p. 49).
A sociedade informtica caracterizada por uma nova onda tecnolgica, sustentada
pela automao da produo e dos servios gerando o desaparecimento do trabalho
tradicional. Shaff considera o desaparecimento do trabalho e da prpria classe trabalhadora:
, pois um fato que o trabalho, no sentido tradicional da palavra, desaparecer
paulatinamente e com ele o homem trabalhador, e, portanto tambm a classe trabalhadora
entendida como a totalidade dos trabalhadores (Shaff, 1995, p.43).
Neste quadro, o autor identifica duas alteraes fundamentais na esfera do trabalho:
em primeiro lugar, o trabalho ser substitudo por um conjunto de ocupaes intelectuais de
natureza criativa, no qual a informao ser o mais importante meio de produo. Desta
forma, a sociedade informtica tende a criar uma nova forma de estratificao social
entre os que sabem e os que no sabem, isto , uma diviso entre os que possuem
informaes e aqueles que no possuem.
A abolio da propriedade privada dos meios de produo, pela qual esses
partidos [partidos revolucionrios de ideologia marxista] lutam e que colocam
como palavra de ordem nas manifestaes em praa pblica, em grande parte se
materializar espontaneamente como resultado dos avanos da revoluo
microeletrnica (Shaff, 1995, p.59).
Em segundo lugar, na medida em que os indivduos sero proprietrios do mais
valioso meio de produo a informao -, Shaff argumenta que a sociedade informtica
ser configurada pela existncia do trabalho voluntrio, gerado pelo prolongamento do
tempo livre dos indivduos e motivado pela busca de um sentido da vida e pela necessria

41
reduo da renda das classes proprietrias, baseando sua argumentao no contedo da
encclica papal Laborem exercens.de Joo Paulo II.
Ainda que isto no agradasse aos exacerbados defensores da propriedade
privada, incapazes de pensar de modo racional, trata-se de uma soluo sem a
qual no h alternativa realista. Existiria apenas a alternativa de a sociedade
permitir a inanio das dezenas de milhes de pessoas condenadas ao
desemprego estrutural. Mesmo que a sociedade consentisse (com peso no
corao, certo, mas em nome de princpios mais elevados como a defesa
dos direitos civis, entre os quais se acha o direito de propriedade), no pode
haver dvida de que uma tal soluo seria rechaada e se necessrio com
armas em punho pelos condenados a morrer de inanio. Na realidade, esta
soluo no pode ser levada em considerao. E, ao responder aos exacerbados
defensores do direito de propriedade, no aludirei a nenhum argumento
proposto por qualquer escola socialista, mas encclica papal Laborem
exercens. O autor deste documento, de quem no se pode suspeitar que oculte
intenes subversivas, afirma explicitamente que, se necessrio, o direito de
propriedade pode ser infringido (Shaff, 1995, p. 36).
Destaca em suas anlises o papel da educao permanente dos indivduos,
concebendo a educao escolar como absoro de informaes e capacitao para o uso das
NTICs. A sociedade informtica, apresentando um novo sentido da vida, um novo estilo
de vida e um novo sistema de valores, ir gerar uma revoluo total no sistema de ensino
atravs de uma didtica proporcionada pelos autmatos falantes que podem servir como
auxiliares no trabalho tradicional dos professores ou podem substitu-los no caso de adultos
autodidatas (Shaff, 1995, p.73).
Para o autor, educao treinamento, absoro de NTICs, a substituio dos
professores pelas NTICs, pois, o essencial que as pessoas do Terceiro Mundo devem ser
preparadas para absorver novas tecnologias e para aprender a utiliz-las (Shaff, 1995,
p.94). A utilizao das NTICs na educao escolar aparece reduzida a mera absoro de
tecnologias produzidas nos pases centrais: ocupao honrosa e inclusive fascinante, para
milhes de instrutores que poderiam ser recrutados dos exrcitos de desempregados
estruturais existentes nos pases industrializados (Shaff, 1995, p.94/95).A infra-estrutura
necessria para absoro destas tecnologias seria viabilizada atravs dos pases centrais,
porm,
isto no significa que a ajuda deve ser feita necessariamente sob a forma de
dinheiro: no se pode colocar dinheiro disposio de pases que nos ltimos
anos acumularam dvidas no valor de milhes de dlares sem alcanar

42
resultados econmicos positivos. A ajuda deveria consistir em bens necessrios
construo de uma nova infra-estrutura no Terceiro Mundo. Nos pases de
produo automatizada estes bens sero abundantes; nem por isso sero
oferecidos de graa, mas vendidos (Shaff, 1995, p. 92).
A coordenao desta ajuda dever ser efetivada pela ONU, considerada a
organizao internacional que deve monitorar, principalmente atravs da UNIDO
(organizao para o desenvolvimento industrial) e da UNESCO (organizao para a
educao, cultura e cincia) a execuo de projetos de organizao da infra-estrutura
necessria.
O determinismo tecnolgico de Shaff se manifesta de formas variadas, desde a
concepo de que a revoluo da microeletrnica permite resolver tecnologicamente os
principais tormentos do Terceiro Mundo: a fome, a escassez de gua, a desertificao etc.
(Shaff, 1995, p.91) at o superdimensionamento do papel da tcnica: A sociedade
informtica proporcionar os pressupostos para uma vida humana mais feliz; eliminar
aquilo que tem sido a principal fonte da m qualidade de vida das massas na ordenao do
cotidiano: a misria ou, pelo menos, a privao (Shaff, 1995, p.155).

2.3. A sociedade em redes e a galxia da internet

A obra de Manuel Castells 8 fundamentada na tese de que a atual configurao da
sociedade est calcada na difuso da informao, como elemento central do processo
produtivo e de novas formas de sociabilidade. Esta nova forma social que est se
constituindo ser identificada como a sociedade em rede na era da informao.
Uma estrutura social com base em redes um sistema aberto altamente
dinmico suscetvel de inovao sem ameaas ao seu equilbrio. Redes so
instrumentos apropriados para a economia capitalista baseada na inovao,
globalizao e concentrao descentralizada; para o trabalho, trabalhadores e
empresas voltadas para a flexibilidade e a adaptabilidade; para uma cultura de
desconstruo e reconstruo contnuas; para uma poltica destinada ao
processamento instantneo de novos valores e humores pblicos; e para uma
organizao social que vise a suplantao do espao e a invalidao do tempo
(Castells, 1999, p.497).

Socilogo catalo, professor da Universidade da Catalunya e membro do comit de especialistas sobre a

sociedade da informao da Comisso Europia e do comit assessor da secretaria geral das Naes Unidas
sobre tecnologia da informao e desenvolvimento global.

43
Enquanto o motor eltrico era considerado como o fundamento organizacional da
sociedade industrial, a sociedade informacional ou sociedade em rede apresenta como
forma organizacional o uso das NTICs atravs da internet, base tecnolgica da era da
informao. Suas anlises partem do pressuposto de que vivenciamos uma nova ordem
mundial a era da informao - pautada na constituio de uma nova economia e da
formao de uma nova sociabilidade, ambas fundamentadas na produo e difuso das
NTICs, especialmente atravs do uso da internet. A era da informao, demarcando a nova
economia, provocar alteraes profundas no trabalho e na formao e qualificao dos
profissionais, identificados como profissionais autoprogramveis e mo de obra
genrica. Os profissionais autoprogramveis so autnomos, flexveis, com altos nveis
de iniciativa e so capazes de utilizar as NTICs. Esse tipo de profissional requer uma
formao especializada e qualificada, que estimule suas habilidades e competncias para
atuar na nova forma organizacional das empresas: as empresas de rede9 . Para estes
profissionais autoprogramveis, a educao tem um papel fundamental:
A qualidade no medida simplesmente em anos de educao, mas em tipo de
educao. Na economia eletrnica, os profissionais devem ser capazes de se
reprogramar em habilidades, conhecimento e pensamento segundo tarefas
mutveis num ambiente empresarial em evoluo. Um corpo de
profissionais autoprogramveis requer certo tipo de educao, de tal modo
que o manancial de conhecimento e informao acumulado na mente do
profissional possa se expandir e se modificar ao longo de toda a sua vida. Isso
tem conseqncias extraordinrias para as demandas feitas ao sistema
educacional, tanto durante os anos formativos quanto durante os constantes
processos de reciclagem e reaprendizado que perduram por toda a vida adulta.
(Castells, 2003, p.77, grifos nossos).
J a mo de obra genrica corporificada por trabalhadores que no tm habilidades
especiais, ou habilidade especial de adquirir habilidades no processo de produo, alm
daquelas necessrias para o cumprimento de instrues dadas pela administrao (Castells,
2003, p.80).

Entendo por isso a forma organizacional construda em torno de projetos de empresas que resultam da
cooperao entre diferentes componentes de diferentes firmas, que se interconectam no tempo de durao de
dado projeto empresarial, reconfigurando suas redes para a implementao de cada projeto (Castells, 2003,
p. 58).

44
Na era da informao, o trabalho, em sentido tradicional, ser substitudo por relaes
mais flexveis, desburocratizadas e descentralizadas e os profissionais autoprogramveis
possuiro o mais importante meio de produo: a informao.
O ressurgimento da autonomia no trabalho, aps a burocratizao da era
industrial, ainda mais evidente no desenvolvimento das pequenas empresas,
com freqncia compostas por indivduos que trabalham como consultores ou
subcontratadores. Esses empresrios possuem seus meios de produo (um
computador, uma linha telefnica, um telefone mvel, um local em algum
lugar, muitas vezes em casa, sua formao, sua experincia e, o ativo
principal, suas cabeas) (Castells, 2003, p.79, grifos nossos).
As anlises de Castells esto circunscritas perda da centralidade da categoria
trabalho, substituda pela informao; s alteraes nas relaes de trabalho e no perfil dos
trabalhadores, a partir do estabelecimento de nova estruturao social: os que possuem as
informaes e esto capacitados/aptos a utilizar as NTICs e os que no esto capacitados.
Esta nova era tambm gera uma geografia prpria a partir de determinados pases.
Castells analisa o fato de que a produo de tecnologia est centralizada nos pases centrais,
principalmente nos EUA, configurando uma distribuio desigual de infra-estrutura
tecnolgica e do treinamento para o uso das NTICs. Para superar essa diviso digital
global, o autor prope a cooperao entre os pases e empresas, o compartilhamento da
produo de tecnologia, atravs de redes entre empresas, universidade e centros de
pesquisa. Assim, governos, organismos internacionais, os negcios corporativos e sua
responsabilidade social e as organizaes no governamentais, que o autor identifica como
organizaes neogovernamentais (2003, p.230), todos so responsveis pela nova era, a
era da informao.
A era da informao identificada com as idias de cooperao, liberdade e
democratizao do acesso s informaes. Portanto, a internet, base tecnolgica dessa nova
era, no cria o isolamento social, como afirmam vrios analistas, mas sim uma nova forma
de sociabilidade. Neste sentido, associa a organizao dos movimentos sociais
hierarquizados, burocratizados e centralizados como movimentos caractersticos da era
industrial. Na era da informao, afirma o autor, os movimentos sociais so mobilizados em
torno de questes culturais, so diversificados em temticas e composio, formando uma
imensa rede de cidados.

45
O movimento antiglobalizao no tem uma organizao profissional,
permanente, no tem um centro, uma estrutura de comando ou um programa
comum. Existem no mundo centenas, milhares de organizaes e indivduos
que convergem em alguns protestos simblicos, para depois se dispersar e
focalizar suas prprias questes especficas ou simplesmente desaparecer,
para serem substitudos por novos contingentes de ativistas recm-surgidos
(Castells, 2003, p.117).
Ao associar a era da informao e a internet com a idia de cooperao, liberdade e
democratizao, o autor realiza um duplo movimento. Primeiro, desvincula a origem da
internet da poltica de segurana desenvolvida pelo Departamento de Estado dos Estados
Unidos, apesar de analisar esta origem a partir da configurao da Arpanet uma rede de
computadores da ARPA (agncia montada em 1957 pelo Departamento de Defesa dos
EUA). A ARPA atuava com financiamento do governo norte-americano e em parcerias
com universidades (Califrnia) e com empresas (Xerox). De 1960 a 1970, a ARPA atuou
em conjunto com o Lincoln National Laboraty, um importante centro de pesquisa de
orientao militar sombra do MIT (Massachusetts Institute of Technology). Em 1975, a
Arpanet foi transferida para a agncia de comunicao de defesa dos EUA e mantinha sua
parceria com as universidades atravs, inclusive, do trabalho desenvolvido por alunos de
programas de ps-graduao. Apesar de dedicar os captulos iniciais de seu mais recente
livro para a anlise da origem da internet, relatando a constituio destas parcerias entre as
agncias de defesa, que financiavam os projetos, as universidades e centros de pesquisa e as
empresas estadunidenses, o autor insiste em articular essa origem com uma cultura da
liberdade, anunciando o surgimento de uma nova era, a era da internet.
O segundo movimento realizado pelo autor evidencia que sua referncia de
liberdade est demarcada pelo direito livre expresso garantida na primeira emenda da
constituio estadunidense. Institucionalmente, o fato de a internet ter se desenvolvido nos
Estados Unidos significou que surgiu sob a proteo constitucional da livre expresso
imposta pelos tribunais americanos.
neste quadro poltico que o autor analisa o papel da educao escolar na formao e
qualificao dos profissionais da era da informao ou sociedade em rede, criticando a
falta de infra-estrutura informacional que garanta acesso s tecnologias e a falta de
capacitao dos professores para manuse-las.

46
Alm disso, o aprendizado baseado na internet no apenas uma questo de
competncia tecnolgica: um novo tipo de educao exigido tanto para se
trabalhar com a internet quanto para se desenvolver capacidade de aprendizado
numa economia e numa sociedade baseadas nela. A questo crtica mudar do
aprendizado para o aprendizado-de-aprender, uma vez que a maior parte da
informao est on-line e o que realmente necessrio a habilidade para
decidir o que procurar, como obter isso, como process-lo e como us-lo para a
tarefa especfica que provocou a busca da informao (Castells, 2003 p. 212).
A educao, portanto, ser concebida pelo autor como a aquisio da capacidade
intelectual de aprender a aprender ao longo de toda a vida, obtendo a informao que est
digitalmente armazenada, recombinando-a e usando-a para produzir conhecimento para
qualquer fim que tenhamos em mente (Castells, 2003, p.227).

2.4.Revoluo informacional e superao da diviso social do trabalho

Para Jean Lojkine 10 , o colapso do socialismo traz para o centro do debate
contemporneo a possibilidade de superao histrica da civilizao mercantil a partir do
que o autor identifica como a revoluo informacional. Em primeiro lugar, o autor define
que a revoluo informacional no se constitui em uma segunda revoluo industrial,
pois essa revoluo nasce com o capitalismo e est baseada na diviso de classes e na
diviso social do trabalho. Entretanto, a revoluo informacional
constitui o anncio e a possibilidade de uma nova civilizao, ps-mercantil,
emergente da ultrapassagem de uma diviso que ope os homens desde que
existem as sociedades de classe: diviso entre os que produzem e os que
dirigem a sociedade, diviso j dada entre os que rezavam, os escribassacerdotes administradores do templo, e os que trabalhavam para eles.
(Lojkine, 2002, p.11).
Em segundo lugar, no se trata da emergncia de uma sociedade ps-industrial ou
de uma revoluo (informacional) que substitui a primeira (industrial). A informao no
substitui a produo, nem a indstria substituda pelos servios, pois o que existe uma
interpenetrao das atividades industriais e informacionais. O trabalho na sociedade
capitalista no substitudo pelo conhecimento da sociedade ps-industrial da qual
emergem os trabalhadores do conhecimento. No ocorreu uma substituio da classe

10

Jean Lojkine professor e pesquisador francs, coordenador do Centre dstudes des Mouvements Sociales
e autor de vasta obra sobre os movimentos sociais, as transformaes no mundo do trabalho e as inovaes
tecnolgicas.

47
trabalhadora tradicional por uma nova classe de trabalhadores da informao, nem a
absoro de novas camadas assalariadas dos servios numa classe operria ampliada.
Um terceiro eixo poltico se refere tese de que a diviso social do trabalho no foi
modificada. Lojkine critica os autores que afirmam que as atuais alteraes na esfera
produtiva podem acabar com a diviso social entre os que pensam e os que executam, ou
seja, acabar com a diviso social do trabalho. Para Lojkine, somente a revoluo
informacional abre a possibilidade de superar essa diviso, na medida em que est
alicerada em trs princpios fundamentais:
i)

A partilha social das inovaes cientficas. Para o autor, no pode haver

monoplio privado da informao, na medida em que a informao,
especialmente a inovao cientfica, deve ser produzida atravs do trabalho
coletivo, sob a forma de cooperao e sua circulao deve ser livre. A
emergncia de uma sociedade ps-mercantil surge exatamente da superao
da concorrncia elitista e da lgica individualista. A lgica de tratamento da
informao no pode ser, portanto, mercantil. As redes das tecno-cincias
fazem emergir relaes no-mercantis (partilha da informao, ao invs da
sua apropriao privada), ou mistas (coordenao estatal de empresas
privadas) que nada tm a ver com o mito do mercado (Lojkine, 2002,
p.225);

ii)

A constituio de redes que vinculam indstrias, servios e pesquisas

cientficas, isto , novas formas de comunicao distncia que permitem
conectar servios/indstria, ligando por exemplo um centro de pesquisa,
um hospital, um servio de comercializao e uma fbrica. Em sua concepo,
a revoluo informacional exige o estabelecimento de parcerias que
viabilizem a circulao de informaes cientficas entre empresas,
universidades e centros de pesquisa, exige um tipo de economia mista
(parceria pblico-privado) que avance atravs do estabelecimento de normas
no mercantis de produo e circulao de informaes e,

iii)

O estabelecimento de novas relaes entre os assalariados da produo, os

assalariados encarregados de tratar a informao e os assalariados dos
servios. As inovaes tecnolgicas permitiriam, nesta tica, alterar os fluxos

48
de informao e as funes organizacionais, fazendo emergir novas relaes
de poder na arquitetura organizacional das empresas. Neste sentido, a
sociedade da informao trar grandes mudanas para as organizaes,
indicando, inclusive, a articulao entre revoluo informacional e
revoluo organizacional.
Para Lojkine, s a revoluo informacional em curso possibilita a superao da
diviso social do trabalho e a constituio de uma sociedade ps-mercantil, considerando,
inclusive, que as NTIC`s no possuem uma dinmica prpria, no so neutras, mas tambm
no so instrumentos de uma fora social dominante. a partir desta concepo que o
autor elabora a noo de potencialidades tecnolgicas contraditrias (2002, p.53) como
expresses da relao estabelecida entre parceiros pblicos e privados, da necessidade de
simetria entre os interesses cientficos e os interesses polticos e econmicos, constituinte
de um paradigma extra-econmico (2002 p.212/213).

2.5. Globalizao econmica e sociedade da informao os conceitos de espao,

tcnica e tempo
As concepes apresentadas por estes autores acabam por cair nas armadilhas de um
fetiche tecnolgico, ora mais evidente (Drucker, Schaff e Castells), ora mais sofisticado
(Lojkine), na medida em que desconsideram cinco eixos polticos centrais da anlise sobre
as NTICs. Em primeiro lugar, a mercantilizao da vida social um elemento constitutivo
do sistema capitalista. O movimento do capital em busca de novos mercados e novos
campos de explorao lucrativa o impulsionam a conceber a totalidade da vida social como
potencialmente lucrativa. O uso das NTICs no configura uma sociedade ps-mercantil,
pois, na tica do capital, a informao e as novas tecnologias so transformadas em
mercadoria.
Um segundo aspecto fundamental nesta anlise. O aumento do uso das informaes
e das NTICs no significa a constituio de uma sociedade ps-industrial, apesar do
sentido apologtico da noo de sociedade da informao. Como afirma Alves (2004):
Alguns autores como Daniel Bell, Domenico De Masi, Alain Touraine, e
muitos outros de grande acesso miditico, declaram com vigor que vivemos
numa sociedade ps-industrial. Tal jargo ideolgico tem feito sucesso nos
discursos ps-modernos que proclamam, num claro sentido apologtico, a

49
sociedade do conhecimento, sociedade ps-capitalista e a perda da
centralidade da categoria do trabalho. Enfim, nos ltimos trinta anos somos
atingidos por um dilvio ideolgico de ampla proporo que atinge os
discursos miditicos e acadmicos (...) Ora, a produo industrial aquela que
se baseia na explorao da fora de trabalho e no trabalho estranhado. Se antes
ela predominava na indstria propriamente dita, hoje ela se dissemina pelas
atividades de servios. O que se pode dizer que a indstria penetrou nas
atividades de servios, com o capital permeando atividades de produo
imaterial e de reproduo social. Deste modo, devaneio ideolgico afirmar
que hoje a sociedade ps-industrial, quando, pelo contrrio, nunca a lgica
do trabalho abstrato e da produo de valor esteve to intensa nas mltiplas
atividades da vida social.
Em terceiro, a substituio de formas violentas de explorao do trabalho humano
pelo uso das NTICs no significa a extino da explorao (violenta) do trabalho. Em
vrios pases e regies o trabalho escravo convive com as mais modernas TICs. Um quarto
aspecto merece destaque: o uso NTICs no tem implicado na reduo da jornada de
trabalho e no aumento de tempo livre do trabalhador para o cio criativo (De Masi, 2000)
ou para o trabalho voluntrio que garantiria um novo sentido da vida, como afirma Adam
Schaff. Pelo contrrio, tem sido uma estratgia fundamental para reduo da fora de
trabalho e ampliao do desemprego em massa, na medida em que as NTICs, no sistema
capitalista, no deixam de cumprir sua funo de economizar trabalho vivo e ao mesmo
tempo aumentar a produtividade do capital. Identificando as bases tericas desta
argumentao, Fiori (2001, p.50) afirma que
Cerca de cento e cinqenta anos depois, os tericos do ps-industrialismo e
os adeptos do novo paradigma da comunicao diagnosticam ou comemoram,
h algum tempo, alm do fim dos estados, da modernidade, da prpria histria,
tambm o fim ou esvaziamento do mundo do trabalho. Os argumentos de
Daniel Bell, Andr Gorz ou Jrgen Habermas so diferentes, mas os
diagnsticos acabam sendo convergentes e apontam em comum para o
nascimento de uma nova sociedade, onde perdeu sua centralidade a
transformao produtiva da natureza (...) Neste caso poderiam at estar felizes
e, seguindo sugesto do prprio Marx, lendo pelas manhs, pescando s tardes e
cultivando flores at antes de dormir e at, quem sabe, entre uma coisa e outra,
dando sua colaborao voluntria para alguma organizao filantrpica do
terceiro setor. O problema da ociosidade de toda essa gente no foi opo
pessoal. E, pelo que se pode observar, os novos desocupados no esto
prestando servios em cabanas eletrnicas nem parecem haver intensificado sua
intersubjetividade comunicativa, plugados na nova sociedade em rede.O que
as estatsticas mostram um quadro completamente diferente, onde esses
milhares de desempregados aparecem compartindo sua misria e seu desalento
dentro de um novo tipo do mesmo paradigma do trabalho, agora fortemente

50
precarizado, terceirizado ou subcontratado, com direitos cada vez mais
limitados e, portanto, inevitavelmente, cada vez mais alheio ao mundo das
organizaes sindicais enraizadas na produo em massa dos tempos
fordistas.
Estas alteraes na esfera produtiva, caracterizadas pelos novos mtodos de produo
baseados na microeletrnica, na flexibilizao do processo e da gesto do trabalho e na
exigncia de maior capacitao tecnolgica dos trabalhadores, constitutivos da acumulao
flexvel, geram, por um lado, aumento na produtividade para o capital e, por outro,
redues salariais e dos postos de trabalho para o conjunto da classe trabalhadora. O
conceito de acumulao flexvel, segundo Harvey (1994), refere-se passagem do modo
fordista de acumulao capitalista, dominante de 1920 a 1970, juntamente com a poltica
keynesiana que vigorou a partir de 1945, para um modo flexvel, como forma de superar a
crise do capital, aprofundada a partir do incio dos anos de 1970. Para Harvey, este novo
estgio constitudo pela intensificao de estratgias de distribuio geogrfica do capital,
refletindo uma ruptura com o modelo de desenvolvimento capitalista do ps-guerra.
Anderson (1999, p.94), analisando a obra de Harvey afirma que com a recesso de
1973, o fordismo minado pela crescente competio internacional, lucros corporativos em
baixa e inflao acelerada mergulhara numa crise de superacumulao adiada por muito
tempo, impulsionando a burguesia internacional para alteraes na esfera da produo que
garantissem suas taxas de lucro. No capitalismo, a utilizao destas NTICs est
diretamente relacionada com a elevao da taxa de lucro, portanto, a burguesia
internacional garante o uso das NTICs pelo poder econmico, ideo-poltico e, inclusive,
milita, para atender sua sede incessante de lucratividade.
importante ressaltar que este projeto considera como base de fundamentao a
perda da centralidade da categoria trabalho, substituda pela informao, pelo conhecimento
e pela ao comunicativa (Habermas,1989), indicando que o quinto eixo poltico deste
debate est expresso na concepo sobre o fim do proletariado, reduzido nesta lgica ao
operrio industrial, substitudo por uma nova camada de tcnicos (trabalhadores do
conhecimento), capacitada para operar com as NTICs. O desemprego em escala crescente
justificado, no projeto hegemnico, pela incapacidade individualizada do trabalhador
desqualificado (o analfabeto tecnolgico) de se adaptar s exigncias do mercado de
trabalho informatizado, omitindo que no so as novas tecnologias as causadoras do

51
desemprego (um suposto desemprego tecnolgico), mas a lgica de acumulao do
capital que expulsa o trabalho vivo.
Cabe destacar, inclusive, que o quadro mundial de aprofundamento das desigualdades
e da estagnao econmica, que caracteriza a mundializao financeira, apresenta a
possibilidade de uma excluso estrutural de grandes contingentes de trabalhadores. Esses
trabalhadores no qualificados no estaro, sequer, no exrcito industrial de reserva,
estaro completamente excludos do acesso ao mercado formal de trabalho. Da a
importncia do projeto hegemnico reivindicar as reformas educacionais: podem existir as
condies objetivas para a construo de lutas com vistas a uma revoluo contra a ordem
burguesa, mas a burguesia no pode permitir a existncia de condies subjetivas que
favoream esta construo. Estas reformas educacionais expressam, exatamente, a tentativa
da burguesia de captar a subjetividade das classes trabalhadoras (Dias, 1999), sob a
aparncia

de

uma

poltica

inclusiva

destes

trabalhadores.

Apresenta-se,

na

imediaticidade, a noo de que o acesso capacitao, particularmente a capacitao

tecnolgica, concebida como compra e adaptao de pacotes tecnolgicos produzidos nos
pases centrais, e treinamento para o uso das NTICs, ser o passaporte de cada indivduo
para a empregabilidade, omitindo duas questes centrais: o processo de certificao em
larga escala, que vem se configurando, especialmente nos pases perifricos, e que o
mercado de trabalho no absorver todos os trabalhadores. Eis a contradio chave do
capitalismo que articula a centralizao da produo e utilizao das NTICs com a
globalizao do desemprego e da desigualdade.
A anlise do projeto hegemnico da globalizao econmica e da sociedade da
informao demonstra, portanto, que sua base de fundamentao est pautada na
articulao de trs conceitos bsicos: espao, tcnica e tempo. Este projeto, elaborado e
difundido pelos sujeitos polticos do capital, especialmente os organismos internacionais do
capital, apresenta como um dos elementos de sua centralidade a noo de que se estaria
consolidando uma homogeneizao planetria, a configurao de uma aldeia global,
quando todos os indivduos e pases teriam acesso a todas as mercadorias, incluindo as
NTICs e a informao, em tempo real. Entretanto, considero fundamental para desvendar a
aparncia, a imediaticidade deste fenmeno e apreender as contradies e os projetos de
dominao que constituem sua essncia, a compreenso da forma-contedo da

52
configurao do espao, da tcnica e do tempo, conceitos-chave para a anlise destas duas
noes cruciais da ideologia burguesa.
2.5.1. O espao
O que configura o espao a ao do homem. O espao o resultado da interveno
do homem, enquanto sujeito poltico que personifica uma classe social, na natureza e na
relao com outros homens. o espao produzido, atravessado pelo processo produtivo,
simultaneamente estrutura tcnico-produtiva e formao social, portanto, sua organizao
constituda a partir da diviso scio-tcnica e territorial do trabalho.
Com o capitalismo, amplia-se o espao. O capitalismo tem a capacidade de encurtar
as distncias, na medida em que a busca por novos mercados um fundamento bsico deste
sistema. Este encurtamento das distncias relaciona-se, entretanto, com as reas geogrficas
de interesse do capital, e no com a totalidade do espao mundial. O poder econmico e o
poder poltico no ocorrem de forma homognea pelo espao, pois, a relao exploraodominao fruto da necessidade histrica do capital em sua busca incessante pelo lucro,
pela explorao econmica e pela dominao ideolgica. O espao o objeto de ao
poltica do capital em sua busca por novos mercados consumidores e pelo excedente
econmico produzido na periferia do sistema. desta forma que, no capitalismo, os
territrios nacionais so transformados em espaos nacionais da economia internacional
(Santos, 1999).
O espao muda e se diversifica a partir das alteraes nas relaes sociais, da
configurao da luta de classes no contexto mundial e em cada estado nacional, aparecendo
como a combinao de variveis econmicas, polticas e culturais. a histria que d
significado constituio do espao, a histria da luta de classes. A arquitetura do espao
dada pela complexidade da diviso internacional do trabalho, que gera sua diversificao: o
que central e o que perifrico para o sistema. No capitalismo existem dois princpios
bsicos desta internacionalizao: a diferenciao e a hierarquizao do uso do espao.
O conceito marxista de desenvolvimento desigual e combinado constitui-se em um
instrumental analtico fundamental para anlise da relao do capital com o espao. a
acumulao do capital que tem efeito direto sobre sua organizao. O espao se reorganiza
a partir dos interesses hegemnicos, atravs de dois nveis bsicos: a) da relao
hierarquizada, estabelecida entre os pases e regies e, b) internamente, em cada pas ou

53
regio, provocando hierarquizaes/diferenciaes na ocupao do espao nacional e
regional. Dois elementos polticos esto presentes neste processo: a concentrao e a
centralizao do capital. Enquanto a concentrao de capital o processo que repousa
diretamente sobre a acumulao ou, mais precisamente, confunde-se com ela, a
centralizao remete a um processo de fuso de um nmero superior de capitais individuais
em um nmero menor. (Chesnais, 1997, p. 27).
Assim, o espao no pode ser mero reflexo da vida social, mas elemento constitutivo
da totalidade da vida social, essa organizao do espao determina e determinada pela
vida social, revelando a histria e a relao entre os sujeitos, suas formas de interveno na
dinmica da realidade. Esta a base de fundamentao da lgica de diferenciao e de
hierarquizao espacial que se desenvolve com o capitalismo e se aprofunda, ainda mais,
com a mundializao financeira, fazendo com que os espaos sejam classificados a partir
das novas necessidades do capital. Por todos estes elementos, fica evidente que a
homogeneizao do espao - quando a noo de territorialidade posta em xeque e o
discurso sobre a desterritorializao incessante - uma aparncia que busca obscurecer a
concentrao/centralizao do capital e a hierarquizao aprofundada na nova (des) ordem
do capital. No pode haver homogeneizao do espao, porque a acumulao do capital
ocorre em ritmos desiguais de tempo e realiza-se atravs das profundas desigualdades de
concentrao da produo e do consumo da estrutura tcnico-produtiva em determinadas
regies e pases, em detrimento de outras reas do espao mundial. Ou seja, no espao
convivem tempos desiguais e estruturas tcnicas diferenciadas.
Se o espao materialidade - estrutura tcnico-produtiva - e ao humana expressa
pela luta de classes - o espao meio, mas tambm composto por um conjunto de meios
utilizados pelos sujeitos polticos, por um conjunto de tcnicas que intermediaro a relao
do homem com a natureza e com os outros homens. A estrutura tcnico-produtiva a base
do funcionamento e utilizao do espao. As tcnicas so um conjunto de meios
instrumentais e sociais, com os quais o homem realiza sua vida, produz e, ao mesmo tempo,
cria espao (Santos, 1999, p.25).

2.5.2. A tcnica

54
A tcnica o meio de trabalho que existe entre o homem e a natureza, meio de
trabalho que condio de produo de uma determinada mercadoria e, simultaneamente,
produto, pois resultado de um trabalho anterior. No a tcnica que determina as relaes
sociais. Esta perspectiva caracteriza um determinismo tecnolgico, por vezes grosseiro, por
vezes sofisticado. a lgica do instrumento, guiada por um fetichismo tecnolgico,
tentando impor-se sob a lgica poltica. O meio de trabalho expressa determinadas
condies histricas e sociais, expressa o grau de desenvolvimento das foras produtivas, ,
portanto, um fenmeno eminentemente scio-poltico.
A anlise sobre a tcnica deve considerar as relaes estabelecidas entre as foras
produtivas e cada modo de produo historicamente determinado. Assim, cada tcnica pode
ser localizada em determinado tempo histrico 11 . A tcnica revela a produo histrica da
realidade, entretanto, no deve ser dado tcnica um papel preponderante, desconectado
dos quadros sociais, polticos e econmicos onde foi produzida e, simultaneamente, no se
pode conceber o desenvolvimento das foras produtivas como resultante do
desenvolvimento tecnolgico linear, atravs de uma concepo evolucionista da histria.
O desenvolvimento das foras produtivas funciona como um trao de unio entre o
tempo e o espao, na medida em que revela o tempo histrico de sua produo as tcnicas
so fenmenos histricos e o entorno, isto , o espao, marcado por um contedo
tcnico, pela interao dialtica entre as foras produtivas e as relaes sociais de produo.
Como afirmava Marx em O Capital, Volume 1, o que distingue uma poca econmica de
outra como se fabrica, com que meios de trabalho o homem produz determinada
mercadoria. No capitalismo, onde a mudana tecnolgica caracterizada como um
elemento constitutivo da acumulao do capital, ou seja, a revoluo constante dos meios
de produo uma condio bsica do desenvolvimento capitalista, ser configurado um
duplo movimento, por um lado, a centralizao e concentrao da produo da tcnica e,
por outro, sua circulao seletiva no espao. Assim, a produo e a difuso das tcnicas
ocorrem a partir de motivaes polticas e econmicas, convivendo com a combinao de
11

Apesar de o projeto hegemnico afirmar que estamos vivendo um perodo de revoluo tecnolgica
extremamente diferenciado em relao aos anteriores, considero o desenvolvimento de trs perodos de
revolues tecnolgicas: a primeira, coincidindo com a revoluo industrial, no incio do sculo XVIII, com o
aparecimento da mquina a vapor. A segunda, no final do sculo XIX, com o uso da eletricidade e a terceira,
que est se desenvolvendo desde o ps-guerra, com o aparecimento da televiso, da qumica pesada, da
informtica, entre outras inovaes.

55
sistemas tcnicos de diferentes perodos histricos. Retomamos, portanto, ao conceito de
desenvolvimento (tecnolgico) desigual pelas relaes que se estabelecem entre os pases
que produzem a tecnologia e aqueles que compraro e adequaro a tecnologia sua
realidade de dependncia econmica, poltica e ideo-cultural - e combinado no sentido de
conjugao de tcnicas arcaicas, convivendo com a importao de um sistema tcnico
hegemnico, adquirido dos pases centrais.
A introduo das inovaes tecnolgicas regida, no capitalismo, pelo movimento do
capital no sentido de elevao da taxa de mais-valia, constituindo, inclusive, efetivas
mudanas na prpria organizao social do trabalho. Apesar de o projeto hegemnico
considerar que o uso das NTICs coloca a possibilidade da conformao da sociedade pscapitalista (Drucker), da revoluo informacional e de uma sociedade ps-mercantil
(Lojkine), da sociedade em rede (Castells) e da sociedade informtica (Shaff), o que se
verifica na realidade o aumento do controle e da explorao do trabalho, elementos
integrantes da lgica de acumulao do capital.
A flexibilizao do trabalho, as perdas de empregos, a intensificao da
jornada de trabalho, as subcontrataes ou a eliminao da antiga hierarquia so
freqentemente
apresentadas
como
inevitveis
conseqncias
da
informatizao; na realidade, porm, no se originam das necessidades tcnicas
das mquinas computadorizadas nem formam parte natural da modernizao
industrial (Katz, 1994, p.13).
A utilizao destas inovaes tecnolgicas identificadas por Santos (1999) como
meio tcnico-cientfico informacional, a cara geogrfica da globalizao - garante a
aparncia da contrao espacial, da noo de que o tempo suprime o espao, da
configurao de um espao virtual, omitindo que em sua essncia este processo realiza uma
hierarquizao de aes, conjugada com a centralizao dos comandos sob o controle da
burguesia internacional. As inovaes tecnolgicas no alcanam todos os pases e regies,
apenas aqueles de interesse do capital. E quando alcanam, duas questes devem ser
apresentadas: que tipo de acesso e a que tipo de tecnologia? A partir deste atual sistema
tcnico hegemonizado pela tcnica informacional que so estabelecidas as condies
do movimento do capital financeiro internacional. , portanto, a crise estrutural do capital e

56
a concorrncia intercapitalista que determinam o desenvolvimento deste sistema tcnico
informacional.
A partir de 1973-1975, a crise econmica mundial acirra a concorrncia
capitalista e determina a marcha acelerada em direo da automao para baixar
violentamente a estrutura dos custos. O teatro principal dessas transformaes
foi a indstria militar, menos afetada pela crise devido a seus pedidos serem
garantidos pelo Estado (fator de inflao e especulao internacional): as novas
tecnologias da informao no campo civil so uma derivao de sua aplicao
militar. A lembrana destes fatos elementares se faz necessria para que no se
considere o progresso cientfico e tcnico, como se faz comumente, como uma
varivel independente, portadora de solues miraculosas para a crise, mas
como uma varivel dependente do conjunto do sistema econmico e social
(Coggiola, 1996, p.62).
As NTICs incorporam um conjunto de reas: informtica, microeletrnica,
telecomunicaes, cincias da computao, engenharia de sistemas e de software e criam a
imagem de uma nova sociedade, uma sociedade ps-capitalista, o capitalismo da
informao ou sociedade da informao, sociedade em rede ou sociedade
informacional. Apesar destas noes da ideologia burguesa, que defendem a superao
dos componentes estruturais do capitalismo, as inovaes tecnolgicas lideradas pelas
NTICs ocorrem no quadro da sociedade capitalista, esto submetidas s contradies
deste sistema e esto a servio dos interesses econmicos e polticos da burguesia
internacional.
O mercado informtico controlado por um punhado de firmas gigantes,
situadas num pequeno nmero de pases. A Europa realiza apenas 36% das
vendas informticas sobre seu prprio mercado, enquanto os Estados Unidos
controlam a quase totalidade do mercado mundial. A International Business
Machine (IBM) com 4000.000 empregados, presente em 117 pases, realiza um
volume de negcios igual a 55 bilhes de dlares em 1990 (Santos, 1999,
p.161).
As NTICs, portanto, esto a servio da produo de mais-valia em escala planetria.
Cerca de noventa por cento de todos os dados veiculados por meio de satlites o fazem
entre grandes corporaes e metade das mensagens transnacionais cabe dentro das redes
das empresas multinacionais (Santos, 1999,147).
A utilizao em larga escala dessas tecnologias graas ao desenvolvimento da fibra
tica e dos satlites de comunicaes - apresentada pelo projeto hegemnico atravs da
imagem de que estaramos vivendo na sociedade da informao. Entretanto,

57
o aumento da influncia da informao na economia no significa de maneira
nenhuma converso do capitalismo numa sociedade da informao, como
imaginam numerosos autores. A crescente valorizao de um recurso em
detrimento de outros na produo generalizada de mercadorias no altera a
natureza da reproduo do capital. A sociedade da informao uma
sociedade de classes, economicamente regulada pela lei do valor e socialmente
assentada na extrao da mais-valia. Por esta razo, os parmetros que regem o
manejo, distribuio e conhecimento (ou desconhecimento) da informao so
comuns s regras dominantes em qualquer outra atividade social (Katz, 1996,
p.73).
Mattelart (2002, p.73) destaca, inclusive, a impreciso que envolve a noo de
sociedade da informao:
A impreciso que envolve a noo de informao, coroar a de sociedade da
informao. A vontade precoce de legitimar politicamente a idia da realidade
hic et nunc desta ltima, justificar os escrpulos da vigilncia epistemolgica.
A tendncia a assimilar a informao a um termo proveniente da estatstica
(dados/datas) e a ver a informao somente onde h dispositivos tcnicos se
acentuar. Assim, instalar-se- um conceito puramente instrumental de
sociedade da informao.
A imagem construda sobre a sociedade da informao constitui-se em uma
estratgia poltica e econmica fundamental, no sentido de garantir a produo centralizada
das novas tecnologias nos pases centrais, e a compra e adaptao de tecnologia pelos
pases perifricos. A utilizao das inovaes tecnolgicas na indstria, no sistema
financeiro e na informatizao da educao garante a constituio de variados campos de
explorao lucrativa para o capital em crise, em constante busca por novos mercados
consumidores. Um processo acirrado, inclusive, pela competio (e simultaneamente pelas
fuses) entre empresas e pelo confronto-competio entre os pases imperialistas. No por
acaso que a questo das patentes e da propriedade intelectual tem se constitudo em objeto
de disputa nos acordos de livre-comrcio, seja em mbito regional ou internacional. No
mesmo sentido, as polticas de desregulamentao e privatizao dos setores estratgicos
dos pases perifricos (eletricidade, telecomunicaes, cincia e tecnologia, educao),
implementadas a partir da dcada de 1970, constituem importantes estratgias para
ampliao dos campos de explorao do capital.
A Intel conquistou o atual domnio de 83& do mercado norte-americano,
literalmente esmagando os concorrentes. Mas essa liderana que em outro
setor pareceria definitiva comea a ser ameaada pela nova gerao de

58
microprocessadores velozes (Risc) da Motorola, Cyrix e AMD. A batalha
iniciada entre o Pentium da Intel e o Power PC da aliana Motorola-IBM-Apple
poderia ser definitiva, j que envolve enormes investimentos. escala
internacional, o desafio colocado pelos fabricantes japoneses Hitachi, NEC,
Fujitsu, Toshiba, Matsushita na dcada passada, tampouco est concludo. Os
japoneses substituram os EUA na liderana mundial de venda de chips (Katz,
1996, p.95).
As NTICs viabilizam uma nova arquitetura do espao e um novo uso do tempo. Em
relao ao uso do espao, pode existir uma pluralidade de centros de instalao deste
sistema tcnico, porm existem comandos nicos que saem de pontos especficos,
especialmente da trade EUA, Europa e Japo.
A imensa maioria da populao mundial no tem acesso aos recursos bsicos
da informtica, nem tem perspectivas de alcan-los. Duas em cada trs
residncias numa mdia internacional carecem de telefone, j que 70% das
linhas se encontram instaladas nos pases da OCDE. Estas naes que
concentram 15% do total de habitantes aambarcam 85% dos investimentos
em telecomunicaes. As porcentagens retratam a distribuio de um
instrumento to elementar para a informatizao, como o caso do telefone. No
campo dos computadores e redes, as diferenas so ainda mais abismais.
completamente inquestionvel que os avanos das tecnologias da informao
ampliaram radicalmente nas duas ltimas dcadas o espao que separa os
pases desenvolvidos das naes empobrecidas (Katz, 1996, p.88).
2.5.3. O tempo real
Em relao ao uso do tempo, cada nova tcnica conduz a uma nova percepo do
tempo e um novo uso do tempo. Em primeiro lugar, cabe ressaltar que a noo de tempo
dada pelo tempo hegemnico, isto , a expresso de uma determinada velocidade imposta
pela necessidade de acumulao de capital. Leher (1998) analisa a noo de tempo como
pressuposto bsico do ncleo slido da ideologia da globalizao. Em seus estudos, o
autor afirma a existncia de uma falsa periodizao reivindicada pelo capital, na medida em
que ope o passado (do Estado de Bem-Estar Social e do desenvolvimentismo) com o
presente (a globalizao).
A hierarquizao planetria que caracteriza o capitalismo indica que no h como
fazer coincidir os tempos na histria: as estruturas scio-econmicas, culturais e polticas
dos pases capitalistas hegemnicos absorvem as estruturas dos pases subcapitalistas,
semicapitalistas ou de capitalismo dependente, submetendo-as a seus prprios ritmos e
subordinando-as aos interesses que lhes so prprios (Fernandes, 1995, p.139).

59
O tempo, portanto, no apaga o espao e a acelerao do tempo est relacionada, por
um lado, com os saltos histricos para aquisio de conhecimentos, tcnicas e concepes
de mundo advindas dos pases centrais e por outro, com a imposio de uma determinada
velocidade, tanto para reduo do tempo socialmente necessrio para a produo de
determinada mercadoria (colocando a possibilidade de reduo de custos e aumento de
lucros), quanto para que objetos e conhecimento se tornem rapidamente obsoletos e
incentivem a necessidade constante de consumo e a prpria reproduo geral do capital.
O que existe so temporalidades hegemnicas e temporalidades no
hegemnicas, ou hegemonizadas. As primeiras so o vetor da ao dos agentes
hegemnicos da economia, da poltica e da cultura, da sociedade enfim. Os
outros agentes sociais, hegemonizados pelos primeiros devem contentar-se de
tempos mais lentos (Santos, 1998, p.32).
O discurso repetido cotidianamente sobre a fluidez e a competitividade fundamental
para garantir que o capital financeiro deslize para determinados pases e regies com a
velocidade exigida pela ganncia de lucro incessante. No contexto da mundializao
financeira, a velocidade e a fluidez do movimento das informaes ocorrem via sistema
tcnico hegemnico, atravs das redes informacionais. As redes so materialidade. Infraestrutura que atravessa espaos determinados pelos interesses do capital e tambm um dado
social e poltico, pelas informaes que contm e por estarem direcionadas para
determinados sujeitos polticos. O espao global formado pelas redes desiguais,
emaranhadas em diferentes escalas e nveis pelo capital internacional.

Alis, e em

primeiro lugar, nem tudo rede. Se olharmos a representao da superfcie da Terra,

verificaremos que numerosas e vastas reas escapam a esse desenho reticular presente na
quase totalidade dos pases desenvolvidos (Santos, 1999,213).
Diferentemente de nossa perspectiva em relao pertinncia na utilizao do
conceito leninista de imperialismo para a anlise do atual processo de mundializao
financeira, resguardando as continuidades e as novidades desta utilizao, Santos (2000,
p.52) realiza uma diferenciao profunda do que identifica como o uso imperialista das
tcnicas para a globalizao das tcnicas: na fase atual da globalizao, o uso das tcnicas
conhece uma importante mudana qualitativa e quantitativa. Passamos de um uso
imperialista, que era, tambm, um uso desigual e combinado, segundo os continentes e
lugares, a uma presena obrigatria em todos os pases dos sistemas tcnicos hegemnicos,

60
graas ao papel unificador das tcnicas da informao. Avalio que o uso desigual e
combinado das tcnicas, no s permanece como ser aprofundado na mundializao
financeira e que, portanto, o uso dos sistemas tcnicos no se efetiva em todos os
continentes e lugares, apenas naqueles de interesse econmico/poltico do capital.
A globalizao, portanto, no se constitui como uma nova ordem social sociedade ps-capitalista, sociedade informacional, sociedade em rede - pautada em
uma pretensa revoluo informacional. Os sujeitos polticos fundamentais da
mundializao financeira so, justamente, os grupos industriais transnacionais, bancos,
investidores internacionais que atuam nas reas de interesse do capital e as classes
trabalhadoras, lutando por melhores condies de vida e de trabalho, ou seja, o centro deste
debate a luta de classes, o embate hegemnico entre projetos antagnicos de
sociabilidade. A contradio entre capital e trabalho permanece no mago das relaes
econmicas, polticas e ideo-culturais estabelecidas na atual configurao do capitalismo,
mesmo que encobertas, como identificam Bourdieu e Wacquant (2001), por uma nova
roupagem de vocbulos.
Em todos os pases avanados, patres, altos funcionrios internacionais,
intelectuais de projeo na mdia e jornalistas de primeiro escalo, se puseram
de acordo em falar uma estranha "novlangue " cujo vocabulrio, aparentemente
sem origem, est em todas as bocas: "globalizao", "flexibilidade";
"governabilidade" e "empregabilidade"; "underclass"e "excluso"; "nova
economia" e "tolerncia zero"; "comunitarismo ", "multiculturalismo" e seus
primos
"ps-modernos",
"etnicidade",
"minoridade",
"identidade",
"fragmentao" etc. A difuso dessa nova vulgata planetria -- da qual esto
notavelmente ausentes capitalismo, classe, explorao, dominao,
desigualdade, e tantos vocbulos decisivamente revogados sob o pretexto de
obsolescncia ou de presumida impertinncia -- produto de um imperialismo
apropriadamente simblico: seus efeitos so to mais poderosos e perniciosos
porque ele veiculado no apenas pelos partidrios da revoluo neoliberal -que, sob a capa da "modernizao", entende reconstruir o mundo fazendo tbula
rasa das conquistas sociais e econmicas resultantes de cem anos de lutas
sociais, descritas, a partir dos novos tempos, como arcasmos e obstculos
nova ordem nascente, -- porm tambm por produtores culturais
(pesquisadores, escritores, artistas) e militantes de esquerda que, em sua
maioria, ainda se consideram progressistas.
O sentido poltico que dado globalizao econmica, como um processo de
integrao mundial, omite que a globalizao articula um processo de unificao-

61
hierarquizao,

atravessado

pela

contradio

gerada

pelo

aprofundamento

das

desigualdades econmicas que constituem as relaes sociais na atualidade.

Independentemente das alegaes da atual globalizao, impossvel existir
universalidade no mundo social sem igualdade substantiva. Evidentemente,
portanto, o sistema do capital, em todas as suas formas concebveis ou
historicamente conhecidas, totalmente incompatvel com suas projees
ainda que distorcidas e estropiadas de universalidade globalizante (Meszrs,
2003, p.17).
A arquitetura da mundializao do capital tem, principalmente, por objetivo permitir a
valorizao, em escala internacional, de um capital de investimento financeiro constitudo
por uma profunda hierarquizao poltica, ordenada em torno de trs plos da Trade (a
Amrica do Norte, a Europa Ocidental e o Japo), tendo os Estados Unidos como o ponto
central, de onde partem os mais importantes impulsos em direo s outras partes do
mundo. Desta forma, a mundializao do capital no apaga a existncia dos Estados
nacionais, nem as relaes polticas de dominao e de dependncia entre estes. Acentua,
ao contrrio, os fatores de hierarquizao entre pases e regies. O abismo que separa os
pases que pertencem trade dos pases perifricos aprofundou-se imensamente. Este
processo de diferenciao e hierarquizao planetria tambm identificado por G. Arrigui
a partir do estabelecimento da seguinte estruturao: periferia, semiperiferia e ncleo
orgnico do capitalismo 12 .

Quando falamos da semiperiferia, nos referimos a uma

posio intermediria na estrutura ncleo orgnico-periferia da economia capitalista

mundial (Arrighi, 1997, p.207).
O autor afirma que uma fonte de iluses desenvolvimentistas apresentada,
justamente, pela associao entre industrializao e desenvolvimento, gerando a
expectativa nos pases semi-perifricos de que, seguindo o projeto econmico-poltico
proposto pelos pases do ncleo orgnico, alcanaro o pleno desenvolvimento.
Entretanto, como afirma Arrighi, as empresas ligadas a este ncleo podem estabelecer

12

Utilizo a anlise de Arrighi em relao ao processo de hierarquizao planetria - caracterstico do

capitalismo que aprofundado no contexto da mundializao financeira. Contudo, ao contrrio do autor,
avalio que os estados nacionais no esto perdendo suas prerrogativas historicamente associadas soberania
nacional. Apesar da violncia da ao militar norte-americana e da ao financeira concentrada nos bancos e
empresas multinacionais, considero que esses bancos e empresas possuem uma forte base nacional e o papel
desempenhado pelos estados nacionais fundamental para garantir o reordenamento poltico e jurdico que
viabilize o movimento do capital financeiro em cada formao social. Para aprofundar a anlise proposta pelo
autor, ver Arrighi, 2001.

62
unidades industriais na semiperiferia, incentivando a industrializao, mas uma
industrializao dependente dos interesses polticos e econmicos dos pases centrais.
Na atualidade, este discurso retomado a partir da necessidade de cada pas perifrico
adequar-se aos parmetros da globalizao. Como afirma Leher (1998), trata-se de uma
mudana ideolgica estratgica: do combate pobreza no desenvolvimentismo para o
alvio da pobreza na globalizao. A promessa da incluso social continua com o
projeto hegemnico da globalizao econmica

13

: este foco central do fetiche da

globalizao, na medida em que advoga que os pases perifricos (ou semi-perifricos

segundo conceituao de Arrighi) conseguiro estabilidade econmica e alvio da
pobreza, se seguirem o receiturio indicado pelos sujeitos polticos coletivos do capital, no
qual o acesso s informaes e s NTICs constitui-se no elemento central da noo de
sociedade da informao.
Mattelart (2002) localizar este debate sobre a sociedade da informao a partir de
dois eixos analticos: nos marcos dos estudos sobre o fim das ideologias, do trabalho, da
luta de classes e o surgimento da sociedade ps-industrial; bem como da mobilizao de
recursos financeiros e cientficos dos EUA para o enfrentamento do comunismo no cenrio
da Guerra Fria. Em relao ao primeiro eixo, Mattelart destaca as anlises de Daniel Bell
sobre a constituio de uma nova sociedade, estruturada em cinco eixos principais:
Uma sociedade submetida a uma quntupla mutao: o deslocamento do
componente econmico principal (passagem de uma economia de produo
para uma economia de servios); uma mudana na estrutura dos empregos
(preeminncia da classe profissional e tcnica); a nova centralidade adquirida
pelo saber terico como fonte de inovao e de formulao de polticas
pblicas; a necessidade de balizar o futuro antecipando-o; o desenvolvimento
de uma nova tecnologia intelectual voltada para a tomada de decises
(Mattelart, 2002, p.85).
O segundo eixo analtico recupera a histria da poltica de defesa estadunidense,
ressaltando como marco fundamental o lanamento, pela Unio Sovitica, do satlite
Sputnik e a resposta dos EUA: a criao da DARPA (Defence Advanced Research Projects
Agency) que inaugurar a Arpanet, ancestral da internet. Mattelart destacar tambm o
papel fundamental de Robert McNamara na articulao entre a poltica de defesa
13

Cano em seu texto Amrica Latina: do desenvolvimento ao neoliberalismo elabora uma anlise da poltica
econmica latino-americana, do perodo do desenvolvimentismo ao neoliberalismo, destacando o processo de

63
estadunidense, o desenvolvimento das tecnologias informticas e a ao imperialista de
controle mundial:
ao longo da segunda guerra mundial, esse matemtico de formao desenvolve
as tcnicas de anlise de sistemas para o Statistical Control Office das Foras
Areas. Quando John Kennedy o nomeia secretrio da Defesa, alm de ensinar
na Harvard Business School, ele general manager e presidente da Ford Motor
Co. Concludo seu perodo ministerial, ele ser promovido a presidente do
Banco Mundial e permanecer nesse cargo at 1981(...) No plano diplomtico,
a partir da segunda guerra mundial, o Departamento de Estado dedicou-se a
legitimar junto aos organismos das Naes Unidas sua doutrina do livre fluxo
da informao (free flow of information), cada vez mais assimilada livre
troca (Mattelart, 2002, p.64).
A disseminao da noo de sociedade da informao est associada tambm
necessidade de liberalizao dos sistemas de comunicao, na medida em que a
desregulamentao da esfera financeira est articulada com o desenvolvimento vertiginoso
das redes das NTICs 14 .
No final de fevereiro de 1995, os pases mais ricos, no G8 ratificam em
Bruxelas o conceito de global society of informations, ao mesmo tempo que
reiteram solenemente sua vontade de chegar o mais rpido possvel
liberalizao dos mercados de telecomunicaes. Essa reunio de cpula a
primeira consagrada a esse tema. Nela, Al Gore pronuncia um discurso sobre a
Promessa de uma Nova Ordem Mundial da Informao. Para construir as
infra-estruturas informacionais, recorre-se iniciativa do setor privado e s
virtudes do mercado. Mas de cinqenta responsveis das grandes empresas
eletrnicas e aeroespaciais da Europa, dos Estados Unidos e do Japo foram
convidados para essa reunio histrica. Nenhum dos representantes da
sociedade civil teve qualquer associao com ela. A concluso final, entretanto,
ousa se colocar sob a efgie do enriquecimento humano (human enrichment)
(Mattelart, 2002, p.132).

reestruturao econmica, do ajuste econmico da dcada de 1980 s reformas estruturais da dcada de 1990.
Para aprofundar este debate, ver Cano, 2000.
14
Fiori (2001, p.71) tambm analisa a referncia do vice-presidente dos EUA ao projeto estadunidense de
construo de uma Global Information Infrastruture inserida, tanto na configurao da nova economia, ou
seja, na potencial lucratividade sem precedentes que a expanso das redes e das infovias poderia garantir,
como no estabelecimento de um novo paradigma democrtico, garantida na suposta universalidade do
acesso s informaes. Em relao ao primeiro aspecto, demonstra que as vantagens comparativas dos EUA
so indiscutveis por sua supremacia tecnolgica. Em relao ao segundo, ressalta o alcance limitado da
Internet a uma parcela nfima da populao, bem como o seu controle monopolizado por empresas dos pases
centrais como a AOL, Yahoo, Cisco e Intel.

64
Na configurao da sociedade da informao, o projeto hegemnico apresenta uma
concepo estritamente instrumental dos sistemas educacionais, cujo objetivo central
treinar professores e alunos para o uso das NTICs.
Destas anlises concluo que o que est presente neste debate a relao estabelecida
entre a aparncia e a essncia da globalizao econmica e da sociedade da
informao, entre discurso e ao poltica. Em primeiro lugar, cabe ressaltar que todo
discurso uma ao poltica. Em segundo, o discurso burgus, na medida em que apresenta
a inevitabilidade da globalizao econmica e da sociedade da informao est
expressando um determinado projeto societrio. Esse discurso hegemnico no ,
entretanto, uma falsificao do real. O que ele apresenta a aparncia, no sentido de
ocultamento dos reais interesses que comandam o projeto societrio burgus, mas no uma
falsificao, pois a aparncia no falsa. Na aparncia, na imediaticidade, esse discurso
advoga a constituio de uma aldeia global, a ressignificao dos espaos, o fim das
fronteiras nacionais. Desvendando a essncia deste discurso, apreende-se a intencionalidade
dos sujeitos polticos: encobrir um projeto de dominao de classe. Um discurso que na
imediaticidade se coloca como unificador, mas aprofunda a hierarquizao e a
diferenciao planetria que se configura na realidade. Aparncia e essncia no se
coadunam no capitalismo. Entretanto, a aparncia repetida e duplicada, naturaliza o
capitalismo, torna a explorao/dominao um projeto/processo natural, inevitvel,
irreversvel e inexorvel. O fetiche da globalizao

15

se expressa na aparncia de um

fenmeno natural, que abrange todos os indivduos igualmente, que atravessa todas as
regies e pases igualmente, fazendo com que todos tenham acesso a todas as mercadorias
ao mesmo tempo. Esta a forma fantasmagrica que a globalizao apresenta.
Desvendando a regio nebulosa da aparncia do fenmeno globalizao apreende-se
suas contradies, a persistncia de um mundo hierarquizado, a concentrao da riqueza e a
globalizao das desigualdades como duas faces do projeto burgus de sociabilidade.

3. Imprio ou arco-ris imperial global: a humanizao do capitalismo ou o

capitalismo reformado

15

A este respeito, retomar a anlise marxiana sobre o carter fetichista da mercadoria. (Marx, K. O Capital.
Crtica da Economia Poltica. Vol. 1. O processo de produo do capital, p. 70-78).

65
A forma fantasmagrica da noo de globalizao apresentada, por vezes, sob
a aparncia de um projeto pretensamente crtico, mas que, em sua essncia, recupera a
lgica burguesa - o mito da superao do espao, o fetiche tecnolgico e o mito do tempo
real reivindicando a perda da centralidade da luta de classes, atravs de uma perspectiva
poltica que, em ltima instncia, retira o socialismo do horizonte poltico em defesa da
possibilidade de humanizao do capitalismo ou do capitalismo reformado. Estes so os
traos polticos centrais da obra Imprio de Michael Hardt e Antonio Negri.
Os autores partem da concepo de que se apresenta na atualidade uma globalizao
irresistvel e irreversvel de trocas econmicas e culturais. A soberania de cada estadonao estaria gradualmente diminuindo, substituda por um imprio, concebido como o
poder supremo de governar o mundo. Nesta lgica, nem mesmo os estados nacionais
economicamente dominantes devem ser considerados como autoridades soberanas, seja
fora ou mesmo dentro de suas fronteiras. Os autores partem da seguinte premissa de
anlise: Nossa hiptese bsica que a soberania tomou nova forma, composta de uma
srie de organismos nacionais e supranacionais, unida por uma lgica ou regra nica. Esta
nova forma global de economia o que chamamos de Imprio (Hardt e Negri, 2001, p.12).
A soberania declinante dos estados nacionais um dos sintomas primrios da chegada
do imprio, concebido a partir de um contedo poltico/terico completamente
diferenciado do conceito de imperialismo construdo pela tradio marxista 16 :
Entendemos Imprio, entretanto, como algo completamente diverso de
imperialismo. O imperialismo era, na realidade, uma extenso da soberania
dos Estados-nao europeus alm de suas fronteiras (....) A transio para o
Imprio surge do crepsculo da soberania moderna. Em contraste com o
imperialismo, o Imprio no estabelece um centro territorial de poder, nem se
baseia em fronteiras ou barreiras fixas. um aparelho de descentralizao e
desterritorializao do geral que incorpora gradualmente o mundo inteiro dentro
de suas fronteiras abertas e em expanso. O Imprio administra entidades
hbridas, hierarquias flexveis e permutas plurais por meio de estruturas de
comando reguladoras. As distintas cores nacionais do mapa imperialista do
mundo se uniram e mesclaram, num arco-ris imperial global (Hardt e Negri,
2001, p.12).

16

No captulo Os limites do imperialismo os autores apresentam alguns breves elementos das anlises
realizadas por Marx, Rosa, Lnin, Hilferding e Kautsky sobre o conceito de imperialismo.

66
Esse arco-ris imperial global desfaz as divises espaciais dos trs mundos fazendo
com que sejam encontrados elementos polticos do primeiro mundo no terceiro, o terceiro
no primeiro, e o segundo, a bem dizer, em parte alguma. O imprio invoca o espao
homogneo e indiferenciado das redes globais, e no mais as fronteiras de determinado
espao, seu poder eminentemente virtual. A desterritorializao o motor que impele o
processo de homogeneizao planetria.
Enquanto se realiza cada vez mais completamente, o mercado mundial tende
hoje a desconstruir as fronteiras do estado-nao. Num perodo anterior, os
Estados-nao eram os atores principais da moderna organizao imperialista de
produo e intercmbio global, mas para o mercado mundial eles parecem cada
vez mais meros obstculos. Robert Reich, ex-secretrio de Trabalho dos estados
Unidos, est em excelente posio para reconhecer e comemorar a derrota das
fronteiras nacionais no mercado mundial. Ele assevera que enquanto quase
todos os fatores de produo dinheiro, tecnologia, fbricas e equipamento se
movem sem esforo atravs das fronteiras, a idia mesma de economia
(nacional) est perdendo o significado. No futuro no haver produtos nem
tecnologias nacionais, ou corporaes, ou indstrias. No haver mais
economias nacionais, pelo menos como entendemos o conceito. Com o declnio
das fronteiras nacionais, o mercado mundial libertado do tipo de divises
binrias que os Estados-nao impuseram, e neste novo espao livre diferenas
inumerveis aparecem (Hardt e Negri, 2001, p.168).
O conceito de imprio apresenta-se, no como um regime histrico nascido da
dominao econmica e poltica de determinados pases, e sim como uma ordem que
suspende a histria e dessa forma determina, pela eternidade, as relaes sociais
existentes. Portanto, uma histria natural, eterna, linear. O imprio um regime sem
fronteiras espaciais e temporais, e, nesse sentido, est fora da histria ou do fim da histria.
Este processo caracteriza o que os autores identificam como a transio da modernidade
para a ps-modernidade ou do imperialismo para o imprio.
No contexto do imprio, a mo de obra industrial foi substituda pela mo de obra
comunicativa, cooperativa e cordial, desfazendo a centralidade da categoria trabalho e a
concepo da luta de classes como eixos analticos das relaes sociais, substitudas pela
cooperao e comunicao entre indivduos, viabilizadas pelas NTICs, que assumem um
papel central no desenvolvimento das redes informacionais, caractersticas da nova ordem
mundial. Os autores so contrrios s idias de que essa nova ordem mundial ditada por
uma nica potncia, criticando algo como uma teoria conspiratria da globalizao. Os
Estados Unidos no so, e nenhum outro Estado-nao poderia ser, o centro de um novo

67
projeto imperialista. O imperialismo acabou. Nenhum pas ocupar a posio de liderana
mundial que as avanadas naes europias um dia ocuparam (Hardt e Negri, 2001, p.13).
Neste sentido, criticam as anlises de G. Arrighi e Samir Amin por considerarem que
estes autores reforam a concepo sobre um poder exercido pelos pases economicamente
dominantes, como se esses continuassem a exercer um forte domnio (imperialista) sobre
outros pases e regies do globo.
O imprio nasce de uma nova noo de direito, de um novo registro de autoridade e
de instrumentos legais que fazem valer contratos e resolvem conflitos no cenrio mundial.
A noo imperial de direito surge da necessidade de mudanas na legislao internacional
definida pelo conjunto de tratados e contratos para a constituio de um novo poder
soberano e supranacional. O corao da teoria poltica do Imprio formado pelas novas
leis internacionais e supranacionais, que definem novas relaes internacionais e tambm as
relaes de poder no interior de cada pas 17 . Uma referncia central dos autores para este
debate a constituio norte-americana. A justificativa para a posio privilegiada dos
Estados Unidos (ao contrrio das crticas ao poder econmico e poltico estadunidense) est
referenciada no papel militar desempenhado por esta nao e por sua histria
constitucional.
A Constituio americana, como disse Jefferson, a mais bem calibrada para o
Imprio extensivo. Devemos frisar mais uma vez que ela imperial e no
imperialista. imperial porque (em contraste com o projeto de imperialismo de
sempre estender o seu poder linearmente em espaos fechados e invadir, destruir
e subjugar pases legtimos em sua soberania) o projeto constitucional
americano construdo segundo o modelo de rearticulao de um espao aberto
e da reinveno incessante de relaes singulares e diversas em redes num
terreno ilimitado (Hardt e Negri, 2001, p.200).
O imprio determinado, portanto, pela existncia de uma ordem mundial que se
expressa como uma formao nem econmica, nem poltica, mas jurdica. A constituio
do imprio ocorre em termos jurdicos, atravs de processos constitucionais, de
categorias jurdicas centrais, de configuraes globais ps-modernas de direito

17

Os autores utilizam como referncia terica e poltica o pensamento de Michel Foucault, Deleuze e
Guattari, especialmente os estudos sobre o biopoder como um novo paradigma terico. Entretanto, afirmam
que as melhores anlises sobre o biopoder se encontram na produo de um grupo de marxistas italianos
contemporneos que trabalham com os conceitos de intelectualidade de massa, trabalho imaterial e
intelecto geral, citando as obras do prprio Michael Hardt e de Andr Gorz como referncias.

68
imperial, da genealogia de formas jurdicas. Estes elementos fundamentam a anlise do
papel supranacional das Naes Unidas. A criao da Liga das Naes e o nascimento da
ONU no fim da Segunda Guerra so fundamentos da formao de um Estado mundial, de
uma comunidade universal superior aos Estados nacionais, que passam a ser concebidos
como entidades juridicamente iguais. Na ONU ocorre a constitucionalizao de um poder
supranacional. Essas organizaes supranacionais so identificadas pelos autores como a
constituio de uma nova elite imperial:
as organizaes da ONU, em companhia das grandes agncias transnacionais
de finanas e comrcio (o FMI, o Banco Mundial, o GATT, e assim por diante),
tornam-se relevantes na perspectiva da constituio jurdica supranacional
apenas quando consideradas dentro da dinmica da produo biopoltica da
ordem mundial (Hardt e Negri, 2001, p.50).
O imprio, desta forma, apresenta no corao de seu conceito jurdico uma noo
de direito que cria as bases de construo de uma nova ordem mundial, no espao ilimitado
e universal do tempo histrico, medida que suspende a histria, pois algo etreo,
permanente e necessrio. Hardt e Negri afirmam a existncia de duas noes de direito.
Uma que diz respeito ao conceito de direito internacional, de uma ordem internacional entre
Estados soberanos e outra que desenvolveu as utopias da paz perptua. Os autores propem
atentar para a genealogia do conceito, abordando a idia jurdica de imprio. Resgatam a
sua configurao jurdico-poltica, atravs da tradio da Roma antiga, afirmando que o
imprio apresenta uma universalidade do tico e do jurdico: no Imprio h paz, no
Imprio h garantia de justia para todos (Hardt e Negri, 2001, p.28). Na atualidade, estas
duas noes de direito esto unificadas e apresentadas em uma categoria nica, articulando
direito internacional e paz perptua.
Nesta perspectiva, os autores defendem que no podemos analisar a constituio do
imprio em termos puramente negativos, pois o novo paradigma funciona em termos
positivos, produzindo normas e legitimidade a partir de uma maior autoridade moral que
objetiva a construo de um novo contrato social para garantir a harmonizao social. As
caractersticas desta nova ordem supranacional seriam as seguintes: a necessidade da
existncia de um poder normativo internacional; os valores da paz e do equilbrio que o
imprio proporciona; a formao de instituies adequadas consolidao do consenso e
da harmonia social.

69
O Imprio no nasce por vontade prpria; convocado a nascer e constitudo
com base em sua capacidade de resolver conflitos. O Imprio se forma e suas
intervenes tornam-se juridicamente legitimadas somente quando j est
inserido na cadeia de consensos internacionais destinados a resolver conflitos
existentes (Hardt e Negri, 2001, p.33).
Este modelo imperial de autoridade atua a partir de uma forma de direito que um
direito de polcia, uma polcia da paz:
Mesmo com relutncia, as Foras Armadas dos EUA teriam de atender ao
chamado em nome da paz e da ordem. Esta , talvez, uma das caractersticas
principais do imprio ou seja, ele reside num contexto mundial que
continuamente o convoca existncia. Os Estados Unidos so a polcia da paz,
mas s como ltima instncia, quando as organizaes supranacionais de paz
demandam uma atividade organizacional e um complexo articulado de
iniciativas jurdicas e organizacionais (Hardt e Negri, 2001, p.200).
O processo de constituio imperial a que estamos assistindo, segundo os autores, faz
com que uma lei supranacional penetre e reconfigure a lei interna dos Estados-nao,
evidenciando o chamado direito de interveno, que objetiva assegurar a aplicao de
acordos globais voluntariamente contratados, legitimados por consenso, por um apelo a
valores essenciais e universais de justia. Assim, no existem mais intervenes dos pases
centrais na poltica dos pases perifricos, mas uma interveno moral aplicada pela
sociedade civil global atravs das organizaes no governamentais humanitrias.
O que chamamos de interveno moral praticado hoje por uma variedade de
entidades, incluindo os meios de comunicao e organizaes religiosas, mas as
mais importantes talvez sejam as chamadas organizaes no-governamentais
(ONGs), as quais, justamente por no serem administradas diretamente por
governos, entende-se que agem a partir de imperativos ticos ou morais (...) As
ONGs humanitrias so de fato (ainda que isso v de encontro s intenes dos
participantes) as mais poderosas armas de paz da nova ordem mundial as
campanhas de caridade e ordens mendicantes do Imprio (Hardt e Negri, 2001,
p.54).
Esta interveno no uma interveno pelo uso da fora, mas viabilizada por um
constitucionalismo global de uma sociedade civil global, que atua atravs das
organizaes no governamentais. Nesta perspectiva, desaparece a luta de classes. Os
indivduos no mais personificam classes sociais e o novo sujeito poltico da era do
imprio a multido, ou seja, a multido uma multiplicidade, um plano de
singularidades, um conjunto aberto de relaes, que no nem homognea, nem idntica a

70
si mesma, e mantm uma relao indistinta e inclusiva com os que esto fora dela. (Hardt
e Negri, 2001, p.120).
A anlise de Imprio demonstra que Hardt e Negri utilizam os mesmos eixos
analticos presentes no projeto hegemnico das grandes escolas norte-americanas de
administrao e dos organismos internacionais do capital (ver anlise no captulo 2) para
avaliar a atual configurao do capitalismo: a passagem do imperialismo para o imprio
caracterizada pela supresso do espao, pelo fim dos estados nacionais e pela criao de
organizaes supranacionais. Neste enfoque, desconsideram que tanto as empresas,
identificadas como transnacionais, como os organismos internacionais (ONU, BM, FMI,
entre outras), identificados como a elite imperial, possuem forte base nacional. Em
relao s empresas,
A retrica dos idelogos da globalizao neoliberal no consegue dissimular o
fato de que 96% dessas duzentas empresas globais e transnacionais tm suas
casas matrizes em oito pases, esto legalmente inscritas nos registros de
sociedades annimas de oito pases, e suas diretorias tm sua sede em oito
pases do capitalismo metropolitano (...) Seu alcance global, mas sua
propriedade e seus proprietrios tm uma clara base nacional. Seus lucros fluem
de todo o mundo para a sua matriz, e os crditos necessrios para financiar suas
operaes mundiais so obtidos convenientemente por suas sedes centrais nos
bancos de sua sede nacional a taxas de juros impossveis de se encontrar nos
capitalismos perifricos: com isso, podem vencer facilmente seus competidores
(Boron, 2002, p.51).
Em relao aos organismos internacionais,
Tanto no Banco Mundial como no FMI a hegemonia norte-americana
evidente. Quanto maior a economia de um pas, maior sua quota de contribuio
e maior o peso de votao daquele pas nas decises do FMI. Os Estados Unidos
detm de longe a maior quota. Em fevereiro de 2001, a quota norte-americana
era igual a 17,63% do total. No BM os Estados Unidos possuem a maior parcela
(cerca de 17%). O mesmo acontece com o BID onde os EUA contribuem com
aproximadamente 31% do oramento do Banco e 31% do poder de voto da
organizao; com o BAD/ Banco Asitico de Desenvolvimento - os Estados
Unidos contribuem com 16% dos fundos da instituio; BAFD/ Grupo do Banco
Africano de Desenvolvimento onde os EUA so os maiores quotistas no
africanos com cota de 5,6% e fornecem 11% das contribuies totais do Fundo
para o Desenvolvimento Africano. Estas informaes, por si, j demonstram a
hegemonia norte-americana nas instncias decisrias de todos os organismos
internacionais do capital. (Lima, 2002, p.55).

71
Apesar de Hardt e Negri afirmarem que a constituio do imprio repousa sobre a
decadncia e o desmoronamento final, supostamente inexorvel, dos estados nacionais, e
que a soberania desses estados foi transferida para uma nova estrutura global de domnio,
os Estados-nao continuam sendo sujeitos polticos cruciais no quadro mais amplo da
economia mundial e das economias nacionais. A imagem dessa nova estrutura global de
domnio, de um poder supremo de governar o mundo formado por uma srie de organismos
supranacionais o imprio se assemelha s anlises realizadas por Karl Kautsky sobre
o ultraimperialismo, atravs do qual as burguesias de cada formao econmico-social
estariam unidas para formao de um nico monoplio mundial, uma aliana das grandes
potncias imperialistas, ou a concepo de Nicolai Bukharin de um imprio universal a
internacionalizao do capitalismo eliminando as unidades nacionais do sistema capitalista.
Duas proposies criticadas por Lnin, na medida em que no imperialismo os grandes
monoplios convivem com a livre-concorrncia; para realizar-se como sistema econmico,
a concorrncia intercapitalista no pode ser eliminada. O capital , portanto, incapaz de
criar um estado do sistema do capital.
(...) apesar de todos os esforos visando a completa dominao, o capital foi
incapaz de produzir o estado do sistema do capital como tal. Esta continua a ser
a mais grave das complicaes, apesar de toda a conversa sobre globalizao.
O imperialismo hegemnico global dominado pelos Estados Unidos uma
tentativa condenada de se impor a todos os outros estados recalcitrantes como o
Estado internacional do sistema do capital como tal( Meszrs, 2001, p.12).
No mesmo sentido, a naturalizao da supremacia norte-americana por sua histria
constitucional e o carter positivo do imprio com sua autoridade moral buscando a
harmonia social e a paz, parece retomar o debate realizado por Bernstein e Kautsky sobre
o papel positivo do imperialismo, na concepo de Hardt e Negri, o papel positivo do
imprio.
s vezes, parece que as idias ficam congeladas e esquecidas por longos
perodos, e depois reaparecem, de tempos em tempos, quase idnticas, como se
o mundo no tivesse mudado, ou os intelectuais tivessem perdido a sua
imaginao e sua inventividade. J faz mais de um sculo que Eduard Bernstein
e Karl Kautsky discutiram e divergiram com respeito possibilidade de
humanizar o colonialismo europeu, numa perspectiva progressista e socialdemocrata de libertao e civilizao dos povos selvagens. Como dizia
Bernstein, as culturas mais elevadas tambm tm o direito mais elevado, e
por isto parecia-lhe perfeitamente normal a defesa social-democrata de um novo

72
tipo de imperialismo que tivesse uma face humana, e que ele chamava de
colonialismo positivo. Bernstein, como Van Kol e todos os chamados
revisionistas consideravam reacionrio o rechao indiscriminado de todo e
qualquer tipo de imperialismo, seria opor-se ao progresso histrico. (Fiori,
s/d) 18
A anlise da ordem mundial toma uma direo formalstica, na medida em que a
constituio do imprio apresentada em termos estritamente jurdicos. Em
conseqncia disso, a ordem mundial aparece, no como a organizao internacional de
mercados e dos Estados nacionais, a partir da configurao da luta de classes, mas das
linhas da organizao formal do sistema das Naes Unidas. Hardt e Negri parecem
ignorar que as Naes Unidas no so o que aparentam ser. De fato, por seu burocratismo e
natureza elitista, so uma organizao destinada a respaldar os interesses dos grandes
poderes imperialistas, e muito especialmente os dos Estados Unidos (Boron, 2002, p.22).
A crtica a uma possvel teoria conspiratria da globalizao que identifica os EUA
como centro da dominao e a defesa de que no imprio no existe um centro
hegemnico de poder, demonstra que os autores omitem o fato de que
os Estados foram radicalmente enfraquecidos e as economias perifricas
submetidas, cada vez mais abertamente e quase sem a mediao estatal, s
influncias das grandes empresas transnacionais e das polticas dos pases
desenvolvidos, principalmente dos Estados Unidos. Este processo nada teve de
natural e foi o resultado das iniciativas adotadas no centro do imprio: o
governo dos Estados Unidos no comando, acompanhado por seus fiis ces de
guarda (o FMI, o Banco Mundial, a OMC, etc.) e respaldado pela militante
cumplicidade dos governos do G-7 (Boron, 2002, p.95).
Hardt e Negri naturalizam e legitimam a interveno militar norte-americana na
medida em que defendem uma polcia da paz ou o direito de interveno, ainda que sob
a aparncia de uma interveno moral.
Outro elemento poltico que est presente nas anlises realizadas da globalizao
econmica e tambm est presente em Imprio a identificao de um papel central
exercido pelas NTICs, como se essas alcanassem todas as regies e pases. Para os
autores, uma caracterstica central da atualidade a desterritorializao, como conseqncia
da mobilidade das NTICs que atravessariam todo o globo. Entretanto, desconsideram que
as NTICs s alcanam regies de interesse do capital e que o seu uso hierarquizado, na
18

Disponvel em http://www.desempregozero.org.br/artigos/o_poder_global_e_as_nacoes.php Acesso em

Maro de 1005.

73
medida em que sua produo e utilizao esto concentradas nos pases centrais. O fetiche
tecnolgico sofisticado, que advoga a constituio de uma mo de obra comunicativa,
cooperativa e intelectual, como defendem Hardt e Negri, re-apresenta a imagem do
trabalhador do conhecimento, concebido por Drucker na sociedade ps-capitalista,
Lojkine no cenrio da sociedade do conhecimento, Castells na sociedade em rede e
Shaff na sociedade informtica. Em relao ao papel das novas tecnologias
informacionais, Boron lana as seguintes questes para o debate:
O conhecimento, a informao e a comunicao so capazes de circular
livremente atravs de todas as classes, estratos e grupos do imprio? Como dar
conta dos traos crescentemente monopolistas que as indstrias de informao e
de comunicao de massas adquiriram no mundo todo? E, em relao ao
conhecimento, que podemos dizer das patentes e do tema, crucial para os
Estados Unidos, dos direitos de propriedade intelectual, esta nova forma de
pilhagem a cargo das principais empresas transnacionais dos pases
industrializados que esto saqueando continentes inteiros com o apoio de seus
governos? (Boron, 2002, p.117).
A obra de Hardt e Negri expressa os elementos polticos principais da lgica psmoderna 19 : a defesa do fim das metanarrativas e a identificao do socialismo como a
ltima grande narrativa; a concepo de que no existe outro horizonte poltico para alm
do capitalismo e o proletariado no identificado como sujeito poltico capaz de construir
uma revoluo contra a ordem do capital. Neste cenrio, a luta de classes perde a
centralidade, substituda pela multido, concebida como massa amorfa de singularidades
que se expressa atravs da existncia de uma sociedade civil global. A este respeito,
Boron (1994) afirma que o conceito de multido uma categoria terica vazia, carente de
substncia sociolgica e, portanto, de escassa ou nula utilidade prtica na hora de mudar o
mundo. Uma perspectiva de mudana que aparece na obra de Hardt e Negri atravs da

19

Lyotard (1979) situa a ps-modernidade nos marcos da sociedade ps-industrial teorizada por Allain
Touraine, ressaltando os seguintes traos definidores da condio ps-moderna: a) a perda da credibilidade
nas metanarrativas, destacando que o socialismo foi a ltima grande narrativa, que no est mais na pauta
poltica; b) o proletariado no se constitui mais como um sujeito histrico revolucionrio capaz de desafiar o
capitalismo, e, c) no poderia haver outro horizonte poltico alm do capitalismo. Com A condio psmoderna Lyotard anunciou o eclipse de todas as narrativas grandiosas. Aquela cuja morte ele procurava
garantir acima de tudo era, claro, a do socialismo clssico (...) Longe de terem desaparecido as grandes
narrativas, parecia que pela primeira vez na histria o mundo caa sob o domnio da mais grandiosa de todas
uma histria nica e absoluta de liberdade e prosperidade, a vitria global do mercado (Anderson, 1999,
p.39).

74
seguinte estratgia: a ao alegre e simples inspirada em So Francisco de Assis, como
afirmam os autores:
H uma lenda antiga que pode servir para iluminar a vida futura da militncia
comunista: a de So Francisco de Assis. Examine-se a sua obra. Para denunciar
a pobreza da multido ele adotou essa condio comum e ali descobriu o poder
ontolgico de uma nova sociedade. O militante comunista faz o mesmo,
identificando na condio comum da multido sua enorme riqueza. Francisco,
em oposio ao capitalismo nascente, recusou todos os instrumentos de
disciplina, e em oposio mortificao da carne (na pobreza e na ordem
constituda) props uma vida de alegrias, incluindo todos os seres e a natureza,
os animais, a irm lua, o irmo sol, as aves do cu, os humanos pobres e
explorados, juntos contra a vontade de poder e a corrupo. Mais uma vez na
ps-modernidade, encontramo-nos na situao de Francisco, propondo contra a
misria de poder e a alegria do ser. Esta a revoluo que nenhum poder
controlar porque o biopoder e o comunismo, a cooperao e a revoluo
continuam juntos, em amor, simplicidade e tambm inocncia. Esta a
irreprimvel leveza e alegria de ser comunista (Hardt e Negri, 2001, p.437).
O que se evidencia em Imprio uma vistosa pirotecnia verbal (Boron, 1994),
ocultando os interesses econmicos e polticos que comandam as aes do capital
internacional em busca da ampliao da lucratividade e reproduzem, em ltima instncia, a
lgica de dominao burguesa, que atravessa e constitui o imperialismo atual, no quadro da
mundializao financeira.

4. Mundializao financeira e mundializao de uma nova sociabilidade burguesa a

atualidade do conceito de imperialismo
Este captulo pretendeu sustentar que a expresso mundializao financeira identifica
um movimento de continuidades e novidades em relao ao conceito leninista de
imperialismo, demonstrando a atualidade deste conceito, caracterizada pelos seguintes
eixos tericos: 1) a internacionalizao da economia capitalista no novidade. Ela tpica
do movimento do capital em busca de novos campos de explorao lucrativa; 2) o fim dos
estados nacionais uma ideologia que objetiva obscurecer, tanto a concentrao e a
centralizao do capital nos pases centrais (o conhecimento estratgico para a produo
dos setores de ponta do capitalismo permanece nesses pases e as empresas globais so
poucas, a grande maioria composta por empresas multinacionais com uma forte base
nacional), como o papel dos estados nacionais, no sentido de viabilizar os reordenamentos
jurdicos, polticos, econmicos e sociais que facilitem o movimento do capital financeiro

75
internacional; 3) a funo clssica do imperialismo ser aprofundada: os pases perifricos
continuam fornecendo matria-prima, especialmente energia, e um vasto exrcito industrial
de reserva para os pases centrais; 4) a exportao de capitais realizada pelos pases centrais
ser mantida atravs do financiamento - integral ou em parceria com as burguesias de cada
formao econmico-social dependente - de empresas e servios estratgicos destes pases
dependentes, ou seja, os investimentos estrangeiros diretos (IED) sero realizados atravs
dos programas de desregulamentao e privatizao dos setores estratgicos destes pases,
bem como atravs dos investimentos especulativos. Esta exportao de capitais convive
com a importao de capitais realizada pelos pases centrais, atravs das dvidas pblicas
dos pases dependentes, que remetem em grande escala o excedente econmico socialmente
produzido e, 5) as NTICs constituem o arcabouo, a infra-estrutura necessria para o
funcionamento da mundializao financeira.
Apesar de o projeto hegemnico afirmar a existncia da globalizao econmica, da
sociedade ps-capitalista, sociedade em rede, sociedade informtica e da revoluo
informacional, por um lado, e por outro, o discurso sobre a superao do conceito de
imperialismo, substitudo pela noo de imprio, a mundializao financeira, sob o poder
estadunidense, ocorre atravs de vrias estratgias: do controle das matrias-primas
energia/petrleo -; do controle da moeda e da ao voraz do capital financeiro; do controle
dos territrios conjugado ao controle militar; do imperialismo tecnolgico e ideo-cultural.
O imperialismo econmico norte-americano exercido atravs do controle dos
recursos naturais, especialmente do petrleo e das matrias-primas disponveis no mundo
Segundo Mszros (2003, p.53), 25% destes recursos so destinados para no mais que 4%
da populao do mundo, sendo o petrleo o recurso que mais tem sido disputado
historicamente pelos EUA, como ressalta Serfati (2002, p.54).
Logo aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos quebraram o
monoplio das firmas britnicas sobre os recursos petrolferos do Oriente
Prximo e do Oriente Mdio; em 1953, o governo Mossadegh que havia
nacionalizado o petrleo iraniano era derrubado pela CIA. Colocaram tambm
sob tutela os pases da Amrica Latina produtores de petrleo. Em 1991, o
presidente Bush invocou o livre acesso aos recursos em seu discurso anunciado
a interveno contra o Iraque. Toda a histria do sculo XX atesta, pois, que os
Estados Unidos consideram que, com o petrleo, o que est em jogo so
interesses estratgicos e no apenas econmicos.

76
Esse controle dos recursos naturais (petrleo e matrias-primas) est articulado com
o controle dos territrios e com o controle militar.
Os que sustentam que hoje o imperialismo no implica a ocupao militar de
territrio no apenas subestimam os perigos que nos esperam, mas tambm
aceitam as aparncias mais superficiais e enganadoras como as caractersticas
substantivas definidoras do imperialismo de nosso tempo, ignorando tanto a
histria quanto s tendncias contemporneas de desenvolvimento. Com suas
bases militares, os Estados Unidos ocupam militarmente o territrio de nada
menos que 69 pases; um nmero que continua a crescer com a ampliao da
Otan (Meszrs, 2003, p.55)
Um importante aspecto que viabiliza a reproduo do imperialismo estadunidense diz
respeito moeda. O dlar como moeda conversvel, preponderante nas transaes
financeiras internacionais, cria as bases de justificao da lgica de dominao econmica e
poltica estadunidense, na medida em que a dvida externa dos pases perifricos no pode
ser calculada em moeda prpria, mas em dlar, aprofundando a subalternidade desses
pases. J do ponto de vista militar, a fora dos EUA esmagadora, pois so a principal
potncia nuclear, espacial e martima, o nico pas a possuir uma frota de guerra em cada
um dos oceanos e bases militares em todos os continentes do planeta. Esse sistema militarindustrial estadunidense, criado no decorrer da Segunda Guerra Mundial, captava e
continua a captar uma grande parte dos recursos financeiros pblicos e uma frao
importante do pessoal qualificado norte-americano .
De fato, quase dez anos aps o desaparecimento da Unio Sovitica, as
despesas militares permanecem em nveis extremamente elevados. Elas tambm
esto concentradas em um nmero restrito de pases. Os Estados Unidos
ocupam um lugar determinante. Suas despesas militares contam com 39%, e as
dos pases da Otan com 63% das despesas militares mundiais. Em termos de
equipamento militar, a superioridade dos Estados unidos ainda maior, visto
que em 1998 sua produo de armas corresponde 56% da produo mundial. A
era da mundializao do capital permanece aquela de poderosos aparelhos
militar-industriais, e, principalmente, o dos Estados Unidos, cujo oramento
militar entrou desde 1996 em uma fase de alta significativa (Serfati, 2002, p.
47).
Neste cenrio, Serfati (2002) analisa o papel das inovaes tecnolgicas para
produo de novas armas e para a garantia da face imperial dos Estados Unidos,
considerando as guerras como um meio de satisfazer as encomendas das indstrias e como
estratgia para melhorar as geraes de sistemas de armas mais recentes. Katz (1996)

77
afirma que Serfati critica uma tendncia de identificao do militarismo com as mudanas
tecnolgicas a partir das seguintes consideraes: que o custo de fabricao de um artefato
militar 20 vezes maior do que seu equivalente civil e que o segredo e vigilncia inerentes
tecnologia militar dificultariam sua utilizao ampliada. Entretanto, considero como
fundamentais os seguintes aspectos do debate elaborado por Serfati: que a produo de
novas tecnologias para o uso militar criou um espao de testes destas inovaes para
posterior ampliao de seu uso; que a utilizao militar das inovaes tecnolgicas uma
estratgia poltica fundamental para os pases imperialistas e que a produo das novas
tecnologias, no terreno militar, recebe financiamento pblico; mesmo que executada atravs
de parcerias com empresas privadas ou centros tecnolgicos, essa produo faz parte do
oramento de cada estado nacional imperialista. Portanto, articulam-se razes econmicas
(a busca pela ampliao da taxa de lucros) e polticas (controle imperialista) fundamentais
para a proeminncia da inovao tecnolgica vinculada ao uso militar.
Outro importante autor que destaca a estratgia militar de dominao norte-americana
James Petras. Em seu texto, Construo do imprio na Amrica Latina: a estratgia
militar dos EUA, Petras analisa o crescimento do aparato militar dos EUA na ltima dcada
e como este crescimento est associado proteo dos bancos e corporaes norteamericanas, apresentando como justificativa da ao militar a existncia de atividades
criminosas e do narcotrfico que devem ser combatidas. Este discurso omite o interesse
econmico-poltico dos EUA em determinados pases e regies, consolidando seu controle
atravs das operaes combinadas com os pases latino-americanos de treinamento e
exerccio dos aparatos policiais militares da regio. Chomsky (2003) aborda a ambio
imperial dos Estados Unidos, relatando que as aes do imprio norte-americano se
revelam no fornecimento de 80% das armas que so usadas na Turquia, na distribuio de
armas e treinamento militar na Colmbia que matam ativistas sindicais sob a mscara da
guerra contra a droga.
Apesar das anlises de Hart e Negri sobre o papel transnacional da ONU, o poderio
militar dos EUA desconhece a ao da ONU, especificamente a Carta das Naes Unidas
que em seu pargrafo 51 afirma que: "Nenhuma disposio da presente Carta causa
prejuzo ao direito natural de legtima defesa, individual ou coletiva, caso um pas membro
das Naes Unidas seja objeto de uma agresso armada, at que o Conselho de Segurana

78
tenha tomado as medidas necessrias para manter a paz e a segurana internacionais".
Chomsky (2000) relata, inclusive, que por ocasio do primeiro confronto com o Iraque, a
secretria de Estado Madeleine Albright, que na poca era embaixadora dos Estados
Unidos junto Organizao das Naes Unidas, declarou, sem constrangimento, ao
Conselho de Segurana: Agiremos de forma multilateral, quando pudermos, e
unilateralmente, quando julgarmos necessrio, pois consideramos a rea do Oriente Mdio
de vital importncia para os interesses nacionais dos Estados Unidos.
As aes militares dos EUA foram acirraradas ainda mais depois do atentado de 11 de
setembro, sob a imagem de que estava sendo travada uma guerra internacional contra o
terrorismo. Entretanto, Chomsky (2000) questiona:
Que o terrorismo? Nos manuais militares norte-americanos, define-se como
terror a utilizao calculada, para fins polticos ou religiosos, da violncia, da
ameaa de violncia, da intimidao, da coero ou do medo. O problema de tal
definio o fato de se aplicar muito exatamente ao que os Estados Unidos
chamaram de guerra de baixa intensidade, reivindicando esse gnero de prtica.
Alis, em dezembro de 1987, quando a Assemblia Geral da ONU aprovou
uma resoluo contra o terrorismo, um pas se absteve de votar, Honduras, e
dois outros votaram contra, os Estados Unidos e Israel. Por que fizeram isso?
Por causa de um pargrafo da resoluo que indicava que no se tratava de
questionar o direito dos povos de lutarem contra um regime colonialista ou
contra uma ocupao militar.
O que se evidencia que para exercer o controle territorial, militar e econmico
fundamental o imperialismo tecnolgico que se expressa atravs da utilizao das
inovaes tecnolgicas. Esta utilizao deve ser abordada a partir dos seguintes aspectos: a
produo da tecnologia centralizada nos pases centrais; a aquisio e adaptao das
tecnologias pelas universidades e centros de pesquisa pblicos e privados da periferia do
capitalismo e o controle de patentes e de propriedade intelectual no cenrio mundial.
O imperialismo tecnolgico se manifesta: (a) atravs do projeto dominante que
reivindica, sistematicamente, que os pases da periferia do capitalismo no devem investir
recursos pblicos na produo de conhecimento tecnolgico. O nvel do investimento
proposto pelos pases centrais, atravs da ao sistemtica dos organismos internacionais do
capital como ser analisado no prximo captulo para os pases perifricos, deve se
concentrar no financiamento da educao bsica e na compra de pacotes tecnolgicos que
sero adaptados em cada formao econmico-social dependente e, (b) na concentrao e

79
centralizao da produo e da utilizao das novas tecnologias viabilizadas pelas
constantes aquisies e fuses entre grandes conglomerados econmicos aprofundando a
concentrao de fluxos tecnolgicos que atuam atravs das redes informacionais, como a
infra-estrutura material que permite o movimento do capital financeiro internacional.
A mundializao do capital articula, portanto, o imperialismo econmico, militar,
territorial e tecnolgico com o imperialismo ideo-cultural, no sentido de criao de uma
nova sociabilidade burguesa que valorize os produtos e o modo de vida burgus. A difuso
do modo de vida burgus no novidade no capitalismo. Desde o Manifesto do Partido
Comunista, Marx j analisava a ao da burguesia internacional para criar um mundo
sua imagem e semelhana. A difuso de valores e de uma determinada concepo de
mundo (burguesa) como uma concepo de mundo universal constitui-se em uma
importante estratgia para a reproduo global do capital.
atravs da difuso de uma determinada concepo de mundo, que naturaliza o poder
de classe burgus, que ser preservada e expandida a ao do capital no cenrio mundial.
Na atualidade, esta dominao ideolgica exercida atravs das acepes de globalizao
econmica e sociedade da informao, bem como do projeto que advoga a possibilidade
de reforma ou humanizao do capitalismo, apresentando o imprio como uma nova
forma global de economia. As duas concepes esto pautadas nos mesmos eixos
analticos: a superao do espao ou homogeneizao planetria; o tempo real que alcana,
simultaneamente, tudo e todos e a constituio de uma revoluo informacional, onde as
NTICs aparecem como elemento central de uma nova sociedade, a sociedade pscapitalista ou a sociedade da informao. Neste exerccio de dominao ideolgica, a
luta de classes perde sua centralidade e substituda pela tentativa de conciliao dos
inconciliveis interesses entre capital e trabalho, seja atravs do discurso sobre o fim do
proletariado, ou do discurso sobre a constituio de uma nova fora social, a multido
amorfa, somatrio de singularidades.
A construo da civilizao da mundializao financeira ocorre por diversas vias,
entre elas, a indstria da mdia. Jameson questiona, inclusive, at que ponto no estaria

80
acontecendo um processo de americanizao da cultura mundial atravs da televiso, da
msica, da comida, das roupas e filmes norte-americanos 20 .
na substituio da literatura nacional pelos best-sellers internacionais ou
americanos, no colapso da indstria cinematogrfica nacional, sob o peso de
Hollywood, ou da televiso nacional invadida por importaes americanas, no
fechamento de restaurantes e bares locais com a chegada das grandes redes de
fast-food que os efeitos mais intangveis da globalizao podem comear a ser
reconhecidos em sua forma mais dramtica (Jameson, 2001, p.39).
Outra importante via de difuso dos valores e concepes da civilizao da
mundializao financeira ocorre pela disseminao das polticas elaboradas pelas escolas
norte-americanas de administrao de empresas e pelos organismos internacionais do
capital para a reformulao da educao escolar na periferia do sistema. Para garantir o
movimento do capital em busca de novos mercados e novos campos de explorao
lucrativa, o papel destes organismos central. Eles direcionam os pases perifricos para o
enquadramento de cada economia nacional nas exigncias econmicas e polticas do
imperialismo. No exerccio deste poder global, imperialismo e capitalismo dependente so
duas faces de um mesmo projeto burgus de sociabilidade. Analisar este processo e o papel
preponderante destes organismos internacionais na elaborao e difuso de uma nova
sociabilidade burguesa, como parte do embate hegemnico entre capital e trabalho, a
tarefa que realizaremos a seguir.

20

Apesar de reconhecer a importncia da abordagem de Jameson sobre o aspecto cultural do capitalismo

tardio, discordo de sua abordagem sobre o desaparecimento do imperialismo que teria sido substitudo pela
globalizao, considerada pelo autor, como uma espcie de ciberespao. Avalio que a utilizao, por Jameson,
da noo de desterritorializao, como superao dos espaos e das fronteiras, desconsidera que o que
caracteriza a mundializao financeira um reordenamento (e no a eliminao) da utilizao dos espaos e
um aprofundamento do processo de diferenciao-hierarquizao que inerente ao capitalismo, conforme
analisado anteriormente (item 2 deste captulo).

80
Captulo 2 - Organismos internacionais do capital e reforma da educao superior na
periferia do capitalismo: estratgias para a refundao do projeto burgus de
sociabilidade

Introduo
A mundializao financeira e a mundializao de uma nova sociabilidade burguesa
so duas faces de um mesmo projeto de dominao, que se apresentam na imediaticidade a
partir da acepo globalizao econmica ou da constituio de uma nova sociedade, a
sociedade da informao. O papel dos organismos internacionais na elaborao e difuso
dos valores e concepes que constituem este projeto de dominao tem sido fundamental.
As polticas promovidas por estes sujeitos polticos coletivos do capital - Fundo
Monetrio Internacional/FMI; Grupo Banco Mundial/BM 1 ; Banco Interamericano de
Desenvolvimento/BID; Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura/UNESCO e mais recentemente, a Organizao Mundial do Comrcio/OMC - vm
orientando um conjunto de reformas econmicas e polticas realizadas nos pases da
periferia do capitalismo. Estas reformas configuram o projeto neoliberal de sociabilidade
vigente no contexto mundial ps anos 70 do sculo passado. Um liberalismo relanado que
vem desenvolvendo as bases materiais e ideolgicas para a intensificao da
mundializao financeira. Neste conjunto de reformas neoliberais, que articula a
reestruturao da esfera produtiva, o reordenamento do papel dos estados nacionais e a
formao de uma nova sociabilidade burguesa, esto inseridas as reformas educacionais
realizadas nos pases perifricos e que atravessaram o final do sculo XX e o incio do
sculo XXI.
Este captulo apresenta uma anlise crtica da atuao do Banco Mundial, da
UNESCO e da OMC no mbito da elaborao, difuso e monitoramento da execuo das
reformas educacionais, por considerar: 1) que a educao escolar vem cumprindo uma
funo ideolgica estratgica na difuso de um novo projeto de sociabilidade burguesa

O Grupo Banco Mundial compreende: o Banco Internacional de reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a

Corporao Financeira Internacional (IFC), a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), a
Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA), o ICSID (Centro Internacional para Resoluo de
Disputas de Investimentos) e, mais recentemente, passou para a coordenao do Banco, o GEF (Fundo Global
para o Meio Ambiente).

81
para os pases perifricos, pautado nas noes de globalizao econmica e sociedade
da informao; 2) que o Banco Mundial e a UNESCO, resguardando as especificidades
de cada um, tem orientado o debate contemporneo sobre a reforma educacional,
especialmente a reforma da educao superior latino-americana; e 3) que a OMC vem
assumindo um papel central neste debate, na medida em que apresenta, no cenrio mais
amplo dos acordos comerciais, a educao como um servio, inserida no Acordo Geral de
Comrcio de Servios/AGCS.

A atuao destes organismos, na difuso deste novo

projeto burgus de sociabilidade, compreendida nos marcos do embate entre capital e

trabalho e est fundamentada nas seguintes nucleaes temticas:
1) As polticas destes organismos so elaboradas a partir do binmio pobrezasegurana. Estas polticas tm como funo criar uma imagem de que existe a
possibilidade de integrao dos pases perifricos na nova (des) ordem mundial,
condicionada a sua adequao s polticas de ajuste estrutural elaboradas pelos pases que
compem o G7 3 , principalmente pelo imperialismo estadunidense. Na medida em que estas
polticas geram o aprofundamento da dependncia e das desigualdades na periferia do
sistema e, conseqentemente, tenses sociais, estas tenses, segundo os documentos dos
organismos internacionais, devem ser controladas sob o risco de ameaarem a estabilidade
econmica e poltica e a legitimidade do governo, identificadas pelo projeto hegemnico
como governabilidade, bem como, a governana, isto , a capacidade administrativa
de governar. Desta forma, a poltica destes organismos internacionais cria uma aparncia
de enfrentamento da pobreza. Entretanto, esse enfrentamento no significa a superao,
mas o alvio da pobreza com um carter meramente instrumental e, objetivando, de fato,
a legitimidade e a segurana que garantam a reproduo global do capital.
2) As polticas destes organismos reafirmam a promessa inclusiva da educao.
Diante do aprofundamento das desigualdades econmicas e sociais, o projeto hegemnico
reivindica a inevitabilidade da realizao da reforma educacional sob a aparncia de uma
poltica inclusiva dos segmentos pauperizados da populao. Este projeto apresenta, na
imediaticidade, a noo de que o acesso capacitao, particularmente a capacitao
2

A anlise sobre as polticas do FMI e da CEPAL para os pases de capitalismo dependente ser apenas
complementar em relao ao recorte especfico de nosso objeto de pesquisa.

82
tecnolgica, ser o passaporte de cada indivduo para a empregabilidade, omitindo duas
questes centrais: a) o processo de certificao em larga escala que se configura
especialmente nos pases perifricos e, b) que o mundo do capital no absorver todos os
trabalhadores, pois, alm da constituio do exrcito industrial de reserva, est colocada,
efetivamente, a excluso estrutural de grandes contingentes de trabalhadores. neste
sentido que a reforma educacional imposta pelos organismos internacionais articula a
retomada da teoria do capital humano (o investimento nas capacidades, habilidades e
competncias de cada indivduo) associada teoria do capital social (a ao de grupos
voluntrios, de organizaes no governamentais e da responsabilidade social do
empresariado para viabilizar a execuo e o financiamento compartilhados da poltica
educacional).
3) A educao est submetida s exigncias da lucratividade do capital
internacional.

projeto

hegemnico

(a)

concebendo

educao

como

um

descaracterizado bem pblico, defende a seguinte argumentao: na medida em que as

instituies pblicas e privadas prestam um servio pblico, est justificada a alocao de
verba pblica para as instituies privadas e a utilizao de verbas privadas para
financiamento das atividades acadmicas realizadas nas instituies pblicas, diluindo os
conceitos de pblico e privado e apresentando a noo de pblico no-estatal e, (b)
concebe as escolas e instituies de ensino superior como prestadoras de servios e
formadoras da fora de trabalho e do exrcito industrial de reserva para atender as novas
demandas criadas diante dos reordenamentos no mundo do capital.
Estas reformas educacionais, elaboradas, difundidas e monitoradas pelos organismos
internacionais, so expresses das condicionalidades impostas no processo de ajuste
estrutural aos pases perifricos e tm como objetivos: (1) configurar um novo projeto de
sociabilidade burguesa que naturalize o processo de mercantilizao da totalidade da vida
social e (2) viabilizar o movimento mais amplo do capital em crise em busca de novos
mercados e novos campos de explorao lucrativa, a partir da perversa lgica de
empresariamento da educao.

O Grupo dos Sete formado pelos ministros da fazenda das sete potenciais industriais (Alemanha, Japo,
Itlia, Frana, Gr-Bretanha, Canad e EUA), que se encontram anualmente para coordenar a poltica
econmica e monetria mundial (Chossudovsky, 1999, p.14).

83
Neste sentido, tanto a perspectiva claramente comprometida com a transformao da
educao em servio (Banco Mundial e OMC), como a perspectiva que critica essa lgica,
defendendo a educao como um descaracterizado bem pblico (UNESCO), criam as
bases para que a educao, especialmente a educao superior, se torne um promissor
campo de explorao. Nas duas perspectivas, identifico a utilizao das NTICs como um
dos principais mecanismos desta mercantilizao, ainda que essa utilizao, atravs da
educao distncia, aparea como uma estratgia de internacionalizao e de
democratizao do acesso educao. neste quadro poltico que a educao escolar se
torna, ao longo da dcada de 1990, um ncleo estratgico para difuso da nova
sociabilidade burguesa e, simultaneamente, um promissor campo de investimentos para o
capital em crise.
Em um primeiro momento, este captulo (a) apresenta alguns aspectos do processo
econmico e poltico instaurado nos anos de neoliberalismo, que foi configurando a
educao escolar como um dos ncleos centrais dos programas elaborados pelos
organismos internacionais e (b) analisa os principais reordenamentos propostos pelos
organismos internacionais para a educao escolar no incio da dcada de 90, destacando
como eixo temtico central da sua pauta de ao poltica a democratizao do acesso
educao bsica. Esse discurso omite duas estratgias: a formao e requalificao dos
trabalhadores para adequao s alteraes no mundo do capital e a difuso de uma
determinada concepo de mundo, que naturalize a dominao burguesa, constituindo a
educao escolar em uma eficaz poltica internacional de segurana do capital.
Em um segundo momento, o captulo indica as diretrizes destes organismos para a
reforma da educao superior na Amrica Latina, materializadas atravs da privatizao
das instituies pblicas de ensino superior e do estmulo ao empresariamento da
educao, localizando como eixos centrais de sua fundamentao as acepes de
globalizao econmica e da constituio de uma nova ordem mundial, a sociedade
da informao.
Se na primeira metade da dcada de 1990, as polticas elaboradas por estes
organismos estavam fundamentadas no Consenso de Washington, a partir da metade desta
dcada, estes intelectuais orgnicos da burguesia elaboram novas estratgias de legitimao
do projeto burgus de educao e de sociabilidade atravs de crticas ao que identificam

84
como neoliberalismo radical. Diante da estagnao econmica e da ampliao das
desigualdades econmicas e sociais conseqncias do prprio neoliberalismo estes
intelectuais avaliam a necessidade do ps-Consenso de Washington e da construo de
um Estado mais prximo do povo. neste horizonte poltico que a ampliao da
participao poltica da sociedade civil comea a ser avaliada como eixo fundamental da
Reforma do Estado, no qual o alvio da pobreza e a coeso social so elementos centrais.
Esta nova face do projeto burgus de sociabilidade, identificada como uma terceira via,
ser apresentada como uma suposta alternativa ao neoliberalismo e ao socialismo e
encontra na obra de Anthony Giddens sua base de fundamentao terica e de ao poltica.
Afirmando a possibilidade de articular ajuste fiscal com justia social, a Terceira
Via, pleiteia para si o papel de teoria da sociedade e da poltica contemporneas,
apresentando os seguintes fundamentos bsicos: 1) no nvel da poltica, prope a
modernizao do centro, a rejeio da poltica de classes e da igualdade econmica,
procurando apoio poltico em todas as classes sociais; 2) no plano econmico, trata de
equilibrar regulao e desregulao de uma economia mista, atravs de parcerias entre
pblico e privado. A terceira via atua na formao de uma nova sociabilidade burguesa,
baseada na perda da centralidade da luta de classes e na mercantilizao da totalidade da
vida social, na qual a educao considerada como principal estratgia poltica de
conformao dos indivduos ordem do capital. Nesta direo poltica, articula a teoria do
capital humano capacidade individual e igualdade de oportunidades com o capital social
responsabilidade e solidariedade social defendendo a possibilidade de humanizao ou
reforma do capitalismo.
A principal fora no desenvolvimento de capital humano obviamente deve ser
a educao. o principal investimento pblico que deve estimular a eficincia
econmica e a coeso cvica. A educao precisa ser redefinida de forma a se
concentrar nas capacidades que os indivduos podero desenvolver ao longo da
vida. As escolas ortodoxas e outras instituies educacionais provavelmente
esto cercadas, e de certa forma subvertidas, por uma diversidade de outras
estruturas de aprendizagem. A tecnologia da internet, por exemplo, pode trazer
oportunidades de educao para pblicos de massa. Na velha ordem econmica,
as competncias bsicas necessrias para os empregos permaneciam
relativamente constantes. A aprendizagem (e o esquecimento ser capaz de
descartar os velhos hbitos) essencial para o trabalho na economia do
conhecimento (Giddens, 2001, p.78).

85
Por ltimo, sob o ttulo A nova ordem comercial mundial: a educao como servio,
destaca alguns elementos para demonstrar que esta privatizao sofre um grave
aprofundamento no final da dcada de 1990 e no incio do sculo XXI, na direo de uma
radicalizao do processo de mercantilizao da educao, face s aes da OMC e das
negociaes para a implantao da rea de Livre Comrcio das Amricas/ALCA.

1. O neoliberalismo na periferia do capitalismo e o risco de converso neocolonial

Se no perodo ps-segunda guerra mundial o Estado assume um papel central na
conduo do processo de regulao econmica e poltica da totalidade da vida social, a
crise de acumulao do capitalismo que se adensa nos anos de 1970, marcada por uma
profunda recesso e combinando baixas taxas de crescimento e altas taxas de inflao, leva
a reconfigurao do fordismo-taylorismo e do Estado de bem-estar social e ao abandono da
ideologia

do

desenvolvimentismo,

impulsionando

burguesia

internacional

ao

relanamento das bases tericas e de ao poltica do liberalismo, a partir da retomada das

obras de Hayek e Friedman4 .
Este relanamento analisado por Fiori (2001, p. 78/79), a partir da identificao de
trs eixos polticos que permanecem no iderio neoliberal: a reduo do papel do Estado na
economia e a despolitizao dos mercados; a defesa intransigente do individualismo e a
concepo de igualdade social como igualdade de oportunidades. Entretanto, existem
quatro principais pilares que diferenciam o novo liberalismo do liberalismo clssico: sua
pretenso cientificidade; sua articulao com um real processo de mudanas econmicas
em curso; seu avano diante da crise do socialismo realmente existente e do alcance do
iderio burgus no Leste Europeu e seu carter absolutamente conservador que o diferencia
do liberalismo clssico, considerado como uma ideologia revolucionria, contrria ao
absolutismo e ao sistema econmico mercantilista.
O projeto neoliberal de sociabilidade, nova face da concepo de mundo burguesa na
atualidade, no pode ser concebido nem como um pensamento homogneo, destitudo de
fissuras e disputas internas, nem limitado a um conjunto de reformulaes pontuais na

Melo (2003) recupera as obras de Locke, Smith, Hayek e Friedman, analisando o movimento de
continuidades e novidades que o neoliberalismo realiza em relao ao liberalismo clssico. Para aprofundar
estas anlises, consultar Melo, 2003, especialmente o item Origens e mudanas histricas no liberalismo
contemporneo.

86
aparelhagem estatal. Simultaneamente, tem sido foco de crticas e de enfrentamentos da
classe trabalhadora no seio da disputa entre projetos antagnicos de sociabilidade. Em meio
a estes embates, o neoliberalismo instaura a partir do final dos anos de 1970, novos
ordenamentos na luta de classes, configurando novas formas de organizao do capital e do
trabalho. Esta ofensiva do capital ao trabalho gestada ao longo das dcadas de 1970 e 1980
assume a forma de um arcabouo poltico mais elaborado a partir do Consenso de
Washington5 , apresentando como eixos polticos centrais (a) a defesa da liberdade
individual como um dos fundamentos bsicos do pensamento liberal; (b) a concepo do
mercado como um complexo sistema de realizaes individuais, como instncia de
ordenao da vida social e (c) a crtica excessiva interveno do Estado nas atividades
econmicas.
O retorno a um individualismo exacerbado e o estmulo a aes coletivas com base
no associativismo possuem como objetivo final a diluio da luta de classes como eixo
definidor das relaes sociais. Este individualismo e este associativismo, estimulados pelo
neoliberalismo, esto fundamentados na concepo liberal de democracia, forma de
organizao poltica correspondente ao projeto burgus de sociabilidade. Como afirma
Sader (2001) 6 sem qualificar a forma de democracia que temos, estaramos condenados a
uma das maiores armadilhas ideolgicas contemporneas a de identificar democracia com
democracia liberal, naturalizando a esta. (A outra armadilha a anulao do imperialismo
como fenmeno no mundo contemporneo).
Neste quadro, o social e o poltico tm seus sentidos reconfigurados, circunscritos s
determinaes do mercado, leia-se do capital, como gestor da vida social, um processo
caracterizado pela total despolitizao das relaes sociais.
A prpria instncia poltica se esvazia, para dar lugar ao quase direta das
necessidades do processo de reproduo do capital, ao mesmo tempo em que a
reduo cada vez maior dos indivduos sua dimenso privada (...) O social,
por sua vez, reproduz cada vez mais o econmico, fazendo da vida poltica uma
5

No incio da dcada de 1990 o Institute for International Economics reuniu polticos, banqueiros,
empresrios, representantes dos organismos internacionais e intelectuais para discutirem o documento
elaborado por John Williamson, intitulado Search of a manual for technools, contendo um programa de
estabilizao e reforma econmica a ser aplicado tanto nos pases centrais como na periferia do capitalismo. A
expresso Washington consensus foi utilizada pelo prprio Williamson no documento Latin American
Adjstment: how much has happened? Para referir-se a este conjunto de polticas. Fiori (1998 e 2001).
6
As anlises de Emir Sader sobre as relaes entre capitalismo e democracia esto disponveis em
http://www2.correioweb.com.br/cw/2001-08-12/mat_49460.htm Acesso em Janeiro de 2005.

87
projeo do mercado, que define quase sem mediaes as formas de
sociabilidade (Sader, 2001).
O individualismo e a identificao do mercado como ordenador das relaes sociais
somam-se crtica excessiva interveno do Estado na economia, estruturada a partir de
dois aspectos bsicos: no plano econmico, essa interveno desestimula a livre-iniciativa e
a livre-concorrncia e gera uma incontrolvel crise fiscal e, no plano poltico, gera
privilgios para alguns (o aumento de gastos sociais com direitos sociais e trabalhistas) e
dependncia para muitos, principalmente no que se refere previdncia e assistncia social.
Este diagnstico liberal-conservador aparece em sua imediaticidade como uma crise do
Estado ou uma suposta crise fiscal atribuda ao excesso de gasto pblico social, no
entanto, em sua essncia trata da reconfigurao do Estado para viabilizar a recuperao
das taxas de lucro para o capital.
Este projeto omite que, na era do capitalismo dos monoplios, a interveno estatal
fundamental para garantir a reproduo ampliada do capital, pois, como afirmava Lnin em
suas anlises sobre o imperialismo, a livre-concorrncia convive com a existncia dos
monoplios. Este projeto hegemnico tambm desconsidera que a interveno do Estado na
regulao da totalidade da vida social foi fruto da organizao e das lutas histricas dos
trabalhadores. Esvaziar esta concepo consiste em uma estratgia poltica fundamental, na
medida em que reafirma a perda da centralidade da luta de classes como elemento
constitutivo das relaes sociais, substituda, pelo discurso sobre a multido (Negri e Hardt)
ou sobre o fim do trabalho e da classe trabalhadora (Drucker, 2002, entre outros intelectuais
burgueses, conforme analisado no captulo 1).
A este Estado, mnino para o trabalho e mximo para o capital (Netto, 1995, p.81),
caber uma ao reguladora circunscrita implantao de uma rigorosa disciplina fiscal; a
execuo de polticas focalizadas no alvio da pobreza; a implantao de uma poltica de
segurana pblica; a liberalizao do comrcio; a desregulamentao e configurao de um
novo arcabouo poltico e jurdico que viabilize, inicialmente, a privatizao dos setores
mais diretamente ligados esfera produtiva, especialmente as empresas estatais e, em um
segundo momento, a privatizao dos servios sociais considerados no exclusivos do
Estado, e, por fim, exige a reconfigurao das bases da democracia liberal atravs do
enfrentamento direto com os sindicatos combativos e classistas e os partidos que tenham a

88
ruptura com a ordem do capital em seu horizonte poltico e do estmulo aos movimentos
sociais, sindicatos e partidos que atuem no horizonte poltico da colaborao de classes.
Como afirma Boito Jr. (1999, p.28), no se trata de uma simples reduo do papel do
Estado, pois,
os governos neoliberais, a despeito do discurso doutrinrio que os inspira, iro,
ento, selecionar os setores e as atividades aos quais aplicaro os princpios
doutrinrios do neoliberalismo, criaro ainda, novas reas e novos tipos de
interveno do Estado na economia e, a despeito do discurso apologtico da
livre concorrncia, estimularo a formao de novos monoplios. Este processo
configura, portanto, no uma simples reduo da interveno do Estado na
economia, mas, ao mesmo tempo, ela acompanhada de uma reformulao do
intervencionismo estatal.
A partir deste arcabouo poltico mais amplo, o neoliberalismo se manifestar de
formas diferenciadas em cada pas ou regio. Nos pases centrais, este projeto ganha
visibilidade principalmente com o governo de Thatcher na Inglaterra (1979), de Reagan nos
EUA (1980) e Khol na Alemanha (1982). Se, na Europa, a prioridade era a destruio do
Estado de bem-estar social, a acelerao do processo de privatizao e a aprovao de uma
legislao anti-sindical; nos EUA a prioridade era a ampliao dos gastos militares no
contexto da Guerra Fria.
Na periferia do capitalismo, iniciando com ao governo Pinochet no Chile (1976)
identificado, como afirma Fiori (2001, p.81) utilizando expresso de Paul Samuelson, um
verdadeiro fascismo de mercado, Salinas no Mxico (1986), Menem na Argentina
(1988), Perez na Venezuela (1989) e Fujimori no Peru (1990), este projeto estar articulado
(i) ao esgotamento do desenvolvimentismo; (ii) a crise da dvida que atravessou a dcada
(perdida) de 1980 (a reduo dos gastos sociais j fazia parte da pauta poltica dos
organismos internacionais do capital para renegociao das dvidas dos pases perifricos7 )
e (iii) a nossa histrica insero subordinada no sistema capitalista mundial.
Chossudovsky (1999) realiza um detalhado estudo desta temtica abordando a ao
dos organismos internacionais na globalizao da pobreza, identificando duas fases do

Boron (1994, 198) analisando o impacto da dvida externa latino-americana na dcada de 1980 destaca que a
Amrica Latina transferiu para os centros a incrvel quantidade de 203 bilhes de dlares entre 1982 e 1989
e, apesar desse esforo descomunal que se tivesse sido aplicado em programas de desenvolvimento
econmico e social teria melhorado substancialmente nossa condio atual -, nos encontramos mais
endividados do que antes e com uma hipoteca sobre nosso futuro que no tem vias de soluo.

89
processo de implantao do neoliberalismo na periferia: a primeira relacionada com as
polticas de estabilizao econmica, principalmente a destruio das moedas dos pases
perifricos e o controle do Banco Central destes pases, e a segunda fase caracterizada por
um conjunto de reformas estruturais - liberalizao do comrcio; privatizao das empresas
estatais; reforma fiscal e tributria; privatizao da terra cultivvel; desregulamentao do
sistema bancrio, dos direitos sociais e trabalhistas; polticas de alvio da pobreza e
estmulo s instituies da democracia burguesa.
O capital em crise de superproduo busca, desta forma, expandir seus mercados
consumidores destruindo a base produtiva de cada pas perifrico, bem como extrair ao
mximo o excedente econmico produzido nestes pases, ou seja, esse processo tem por
base a destruio da produo nacional para o mercado interno (isto , das indstrias de
substituio de importaes) nos pases do Terceiro Mundo e a consolidao de uma
economia de exportao baseada na mo-de-obra barata (Chossudovsky, 1999, p.66).
Esta nova face do projeto burgus de sociabilidade viabilizar a internacionalizao
da poltica macroeconmica atravs de um processo que articula a presso dos pases
imperialistas, especialmente do imperialismo estadunidense, e a opo poltica consciente
das elites brasileiras. Ao comear a dcada de 1990, a era desenvolvimentista chegou ao
fim, ou foi interrompida, tambm no Brasil, depois da adeso de suas elites econmicas e
polticas, ao novo mito neoliberal da modernidade, associado utopia da globalizao
(Fiori, 2001, p.189).
Esta opo poltica apresenta a possibilidade de efetivao de um intenso processo de
converso neocolonial. Esse padro de desenvolvimento neocolonial indica um movimento
de rupturas e de atualizaes em relao ao padro colonial. Ele diverso do padro
colonial, pois est inserido na modernizao da produo atravs do trabalho livre; de um
intenso fluxo econmico; da acelerao do crescimento urbano e na disseminao do
mercado capitalista moderno. Contudo, a configurao atual do capitalismo aprofunda o
padro dependente de insero da regio e, especificamente, do pas na economia mundial,
na medida em que as caractersticas centrais da mundializao financeira, especialmente
seu trip - livre comrcio, privatizao, desregulamentao financeira e do mercado de
trabalho ampliam a desindustrializao, desnacionalizao e concentrao de renda. Esta
converso neocolonial faz com que os pases perifricos, como o Brasil, mantenham seu

90
papel histrico de fornecedores de matrias-primas e compradores de produtos
manufaturados. Entretanto, nos anos de neoliberalismo, este processo ocorre sob novas
bases. A desindustrializao, tanto pela reduo da produo industrial na produo total
do pas, como pela reduo da produo de setores especficos que utilizam conhecimentos
tecnolgicos, pode conviver com a expanso de indstrias cujos produtos dependam do
tamanho do mercado consumidor ou de indstrias que processam matria-prima.
J a desnacionalizao resultado das sistemticas fuses e aquisies de indstrias
brasileiras com indstrias estadunidenses e europias, processo realizado atravs da
privatizao de setores estratgicos do pas. Portanto, a entrada de investimento estrangeiro
direto cresce na proporo direta da desnacionalizao do nosso setor produtivo. A
concentrao de renda ocorre em contrapartida ampliao das desigualdades e do
desemprego. Se por um lado, a classe trabalhadora sofre as conseqncias da
desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas; as fraes da burguesia brasileira
parceiras nacionais da burguesia internacional; as fraes ligadas ao setor industrial
nacional e a nova burguesia de servios (Boito Jr. 1999, p.67) tm garantido sua
lucratividade com as polticas neoliberais, mesmo que de formas diferenciadas.
Boito Jr. (1999, p.67) identifica a nova burguesia de servios como um setor da
burguesia brasileira que se desenvolveu com o advento da poltica neoliberal. Trata-se de
uma frao da burguesia ligada, principalmente, explorao dos servios de sade e de
educao e, mais recentemente, previdncia privada que vem sendo estimulada pela
poltica governamental de desagregao da previdncia pblica a chamada Reforma da
Previdncia. O setor bancrio tambm est presente nessa atividade, fundamentalmente
atravs dos seguros de sade e da previdncia privada. O crescimento da nova burguesia de
servios um subproduto necessrio da reduo dos gastos e dos direitos sociais.
Todos estes elementos polticos do projeto neoliberal de sociabilidade atravessaro e
constituiro o projeto neoliberal de educao: privatizao, desregulamentao e
desnacionalizao da educao faro parte da pauta poltica dos organismos internacionais
para os pases perifricos naturalizando, da forma mais perversa possvel, a possibilidade de
converso neocolonial de nossa regio.

2. O incio da dcada de 1990 a educao para todos

91
2.1.Do ps-segunda guerra aos anos de 1980: os programas de infra-estrutura e as
reformas educacionais
O perodo de 1940 at 1970 marcado por profundas transformaes econmicas e
polticas. Neste contexto do ps 2a guerra, foram realizadas negociaes entre EUA,
Inglaterra e pases aliados para reconstruo e desenvolvimento internacionais que
culminaram na Conferncia Monetria e Financeira Internacional ou Conferncia de
Bretton Woods realizada nos EUA em 1944.
A emergncia dos Acordos de Bretton Woods vai nortear e, em muitos casos,
homogeneizar e alinhar as decises de polticas econmica, financeira,
monetria e cambial dos pases capitalistas, das Corporaes Financeiras e dos
Bancos Privados, praticamente at crise internacional, econmica e financeira
que atingiu os pases centrais nos anos 70 (Nogueira, 1999, p.33).
O Banco Mundial e o FMI so criados na citada Conferncia com a finalidade de
articulao de uma nova ordem mundial no ps-guerra, garantindo estabilidade econmica
e segurana para o movimento internacional do capital. Segundo o Departamento de
Estado norte-americano:
O FMI foi criado para promover a estabilidade das taxas de cmbio,
crescimento equilibrado do comrcio internacional, estabelecimento de um
sistema multilateral de pagamentos e fornecer assistncia financeira temporria
aos membros do Fundo com problemas na balana de pagamentos, com a
inteno
de
reduzir
as
ameaas
ao
sistema
internacional.
(http://usinfo.state.gov/journals/ites/0201/ijep/ie020108.htm).
A histria destas organizaes est ligada ao processo de reconstruo dos estados
nacionais, entretanto, no contexto da Guerra Fria suas aes polticas so reordenadas para
viabilizar o fornecimento de emprstimos aos pases perifricos e garantir o controle
econmico, cultural e poltico desses pases. Estes emprstimos esto condicionados
realizao de reformas na poltica macroeconmica e nas polticas setoriais dos pases
perifricos, caracterizando a ingerncia do BM e do FMI nestas polticas, inclusive com
condicionalidades cruzadas ou seja, a articulao entre os vrios organismos (BID,
BM e FMI) para concesso dos emprstimos. A criao destes organismos atravessada
por dimenses econmicas no sentido do redimensionamento das polticas econmicas
e setoriais e de garantia da expanso das aes das empresas e bancos dos pases centrais
e tambm por dimenses polticas e culturais pelas necessidades de alvio das

92
desigualdades econmicas estabelecidas entre os pases centrais e os perifricos e de
difuso da concepo burguesa de mundo, sob hegemonia estadunidense.
Progressivamente estas polticas de ajuda externa, realizadas atravs dos
emprstimos e das assessorias tcnicas dos organismos internacionais, so incorporadas
pelas elites dos pases perifricos e passam a ser executadas atravs da Agncia NorteAmericana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), agncia do Departamento de
Estado Norte-Americano criada em 1958 para implementar aes pautadas no projeto
desenvolvimentista da Aliana para o Progresso, instalando novas relaes entre os EUA
e a Amrica Latina.
Os governos das naes hegemnicas e as organizaes ou alianas ligadas
comunidade internacional de negcios desencadeiam simultaneamente (s
vezes de maneira coordenada), vrios tipos de projetos de assistncia, uns
econmicos, financeiros, outros policial-militares, educacionais, sindicais, de
sade pblica ou hospitalar etc. A funo de tais projetos diretamente poltica:
acima de seus alvos explcitos, o que eles visam a sbita elevao do poder de
deciso e de controle das burguesias e dos governos pr-capitalistas das naes
perifricas (Fernandes, 1975, p. 254).
Incentivada pelos pases centrais, a submisso s polticas dos organismos
internacionais uma ao e uma opo poltica consciente das burguesias de cada formao
econmico-social dependente. Um processo que articula a presso exercida pelos pases
imperialistas, atravs dos organismos internacionais, de modo a garantir a permanente
expropriao dos excedentes econmicos produzidos na periferia e, simultaneamente, os
interesses polticos e econmicos da burguesia, ou fraes de classe que compem
determinado bloco no poder, concebido como expresso da unidade construda pelas
fraes da burguesia em torno da defesa de seus interesses de classe representados no
Estado, uma unidade, contudo, que no exclui ou minimiza os conflitos entre os interesses
particularistas de cada frao de classe (Poulantzas, 1986).
Chossudovsky (1999) analisa as formas de controle exercidas por estes organismos
internacionais, destacando a existncia do Documento de Prioridade Poltica, um
documento elaborado por cada pas devedor, mas escrito sob a rigorosa superviso do FMI
e do Banco Mundial, segundo um formato-padro preestabelecido. Desta forma, o FMI
atua nas negociaes das polticas relacionadas com a taxa de cmbio e o dficit

93
oramentrio e o Banco Mundial est presente em muitos ministrios, fazendo com que as
reformas na sade, educao, indstria, agricultura, transporte, meio ambiente, etc. estejam
sob sua jurisdio.
Atravs destas polticas que o bloco dos pases capitalistas centrais reorganiza o
mundo para garantir a difuso do projeto burgus de sociabilidade, combatendo a
influncia do comunismo no cenrio da Guerra Fria. O fim da Segunda Grande Guerra
delimita o incio de uma nova era na qual a luta do capitalismo por sua sobrevivncia
desenrola-se em todos os continentes, pois onde no existem revolues socialistas
vitoriosas, existem fortes movimentos socialistas ascendentes (Fernandes, 1975, p. 253).
Este projeto, sob a direo do imperialismo estadunidense, foi efetivado atravs do
fordismo taylorismo e do keynesianismo, articulando alteraes na esfera produtiva e
reordenamentos no papel do Estado. O fordismo-taylorismo constituiu-se como
a forma pela qual a indstria e o processo de trabalho consolidaram-se ao
longo deste sculo, cujos elementos constitutivos bsicos eram dados pela
produo em massa, atravs da linha de montagem e de produtos mais
homogneos; atravs dos controles dos tempos e movimentos pelo cronmetro
fordista e produo em srie taylorista; pela existncia do trabalho parcelar e
pela fragmentao das funes; pela separao entre elaborao e execuo no
processo de trabalho; pela existncia de unidades fabris concentradas e
verticalizadas e pela constituio/consolidao do operrio-massa, do
trabalhador coletivo fabril, entre outras dimenses (Antunes, 1995, p.17).
O consenso keynesiano advoga o papel fundamental do Estado no crescimento
econmico e na regulao das relaes sociais: das atividades desenvolvidas no mercado
reproduo ampliada da fora de trabalho, consubstanciando uma nova fase na luta de
classes.
As conseqncias mais diretas desta articulao histrica entre fordismo e
keynesianismo no quarto sculo ps-guerras foram as mudanas nas foras
produtivas com a incorporao cada vez mais intensa da cincia e da
tecnologia na indstria, principalmente, modificando as necessidades de
qualificao da fora de trabalho e do exrcito industrial de reserva e da
relaes sociais de produo modificando tanto as relaes de dependncia
econmica e poltica entre os pases quanto as suas estruturas normativas
jurdicas e a montagem das suas burocracias estatais, redimensionando suas
relaes entre o pblico e o privado (Melo, 2003, p.32/33).
Nos pases centrais constitudo o Estado de Bem-Estar Social e nos pases
perifricos, a ideologia do desenvolvimento. A anlise sobre as aes do Estado de Bem

94
Estar Social, especialmente na Europa, passa pela compreenso do papel que os estados
nacionais assumem no processo de reorganizao do capitalismo internacional no psguerra e pelas lutas histricas dos trabalhadores por melhores condies de vida.
Os primeiros Estados de Bem-estar, nesse sentido, aparecem por volta de
1970. Claro, o declnio dos gastos militares durante os anos de dtente fez
aumentar automaticamente a proporo dos gastos em outros setores (...) No
final da dcada de 1970, todos os Estados capitalistas avanados se haviam
tornado Estado de bem-estar social desse tipo, com seis deles gastando mais
de 60% de seus oramentos na seguridade social (Austrlia, Blgica, Frana,
Alemanha Ocidental, Itlia, Pases Baixos) (Hobsbawm, 1995, p.278).
Os estados nacionais, expressando as contradies das lutas de classe, incorporam
vrias demandas das classes trabalhadoras no sentido de garantir: a) a reproduo mnima
da fora de trabalho; b) a legitimidade do modo de produo social capitalista e, c) o
controle dos movimentos organizados que reivindicavam um projeto socialista de
sociabilidade e a reduo de suas demandas aos nveis econmico-corporativos. As
polticas sociais implementadas pelo Estado de Bem-Estar Social devem ser
compreendidas, tanto como conquistas da classe trabalhadora, quanto como concesso
do Estado. Ao mesmo tempo em que no podem ser negadas as lutas e presses histricas
da classe trabalhadora pelos direitos sociais, exercidas, principalmente, sob a conduo
poltica da social-democracia, importante perceber como estes direitos, com a aparncia
de concesso, constituem uma estratgia fundamental de reproduo da lgica do capital.
Os sindicatos e partidos, na medida em que se associaram ao capitalismo, obtiveram
melhorias nas condies de vida da classe trabalhadora, porm, limitaram as condies
objetivas e subjetivas dessa classe para a construo de lutas contra a ordem burguesa.
O crucial que os trabalhadores se incluram, como e enquanto classe, entre os
agentes histricos, forando a maioria das grandes transformaes sociais do
mundo moderno, que figuram na conscincia burguesa e na histria oficial
como inovaes da elite no poder (...) Estados de bem estar (apesar de sua
vulnerabilidade s crises econmicas de porte) e regimes de social-democracia
(malgrado seu enquadramento pelos mecanismos da sociedade capitalista e as
alternncias de partidos conservadores e reacionrios no poder) atestam aonde
chegou o pnico burgus e o alcance da reforma social como alternativa
revoluo socialista (Fernandes, 1991, p.22).
J a ideologia do desenvolvimento, atravs da substituio de importaes, estimula
o crescimento da industrializao e a expanso da infra-estrutura, bem como a exportao

95
de matria-prima e de produtos no-manufaturados, ambos profundamente articulados com
o crescente endividamento da periferia do sistema. Como afirma Limoeiro-Cardoso
(1978), o desenvolvimento, como uma ideologia produzida no quadro da acumulao
capitalista, apresentava a promessa de superao do subdesenvolvimento para todos os
pases que compartilhassem da agenda econmica e poltica elaborada pelos EUA. O
desenvolvimento das naes perifricas ser concebido nos limites da incorporao de
tcnicas e valores produzidos nos pases centrais, aprofundando, por um lado, o
imperialismo e, por outro, o capitalismo dependente. Para difundir esta ideologia foi
fundamental a conjugao de dois fatores: a) os acordos elaborados pelo Departamento de
Estado Norte-Americano e b) as relaes sociais internas de cada formao econmicosocial dependente, na medida em que a ideologia do desenvolvimento implicou em uma
srie de pactos entre a burguesia internacional e a burguesia, ou fraes de classe, de cada
pas perifrico.
Essas elites passam a se defrontar com exigncias cujo cumprimento depende
de sua capacidade de mudar, em maior ou menor medida, a face de suas
respectivas sociedades. Novos quadros materiais; novas instituies; usos e
costumes, normas e valores renovados. Em todos esses planos, a ao
transformadora de tais elites e dos grupos sociais que a elas se associam na
empreitada passa pela incorporao macia de recursos oriundos dos centros
mais avanados. Deles provm, em medida varivel, os capitais mobilizados
para a montagem de infra-estrutura de transporte e de comunicao requerida
pelos novos tempos e para a edificao de um ambiente urbano condizente
com os padres de consumo e o estilo de vida a que esses grupos sociais
passam a aspirar (Velasco e Cruz, 2004, p.43).
Neste quadro de consolidao de uma nova fase de acumulao do capital, os
recursos do Banco Mundial, desde a sua criao at a dcada de 1970, foram direcionados
para o financiamento da infra-estrutura dos pases perifricos e esto relacionados com o
estmulo industrializao dependente destes pases. Segundo Soares (2000), cerca de
70% dos emprstimos concedidos neste perodo eram direcionados para os setores de
energia, telecomunicaes e transportes.
A partir de 1968, com a gesto McNamara, sero realizadas mudanas na poltica
externa estadunidense, centralizando o debate sobre a pobreza na pauta do BM. Vrios
intercmbios entre educadores latino-americanos e estadunidenses, emprstimos e
assessorias tcnicas para programas relacionados com as reas sociais (sade, educao,

96
habitao) sero executados durante a dcada de 1970. Esta atuao sistemtica do Banco
no sentido de reconfigurar as polticas educacionais da periferia do capitalismo deve ser
analisada, portanto, a partir da relao estabelecida entre a educao e as doutrinas de
segurana no contexto da guerra fria, como instrumento de dominao a ser exercido pelo
ministrio da educao dos pases perifricos (Leher, 1998).
Tambm neste contexto criada, em 1945, a Organizao das Naes Unidas/ONU
com o objetivo de garantir a manuteno da paz e da cooperao entre os pases e a
segurana internacional. Na Carta das Naes Unidas, elaborada no encontro realizado
em So Francisco naquele ano, foi deliberado que a assemblia geral da ONU seria
composta por membros permanentes (EUA, URSS, Gr-Bretanha, Frana e China) e
membros no permanentes, e que a organizao seria estruturada a partir de instncias
especficas. A UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura), na qualidade de organismo integrante da ONU, criada tambm em 1945,
atuando atravs de programas voltados para as reas de educao, cincia e cultura, com
base na "solidariedade intelectual e moral da humanidade". Sua principal diretriz a defesa
do programa Educao para Todos nos Nove Pases mais Populosos do Mundo
(Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto) atravs
do qual so desenvolvidas aes direcionadas ao apoio a polticas nacionais de educao.
Baseada no discurso sobre a necessidade de solidariedade e cooperao entre os pases
para aes que garantam o acesso educao, a UNESCO defende como prioridade a
democratizao do acesso educao bsica, que segue lado a lado com a preocupao
pela reforma do sistema de ensino em geral. Essa reforma e, especificamente, a reforma da
educao superior esto entre as prioridades da pauta de ao da entidade.
Ao longo das dcadas de 50 e 60, a UNESCO torna-se mais prxima das demandas
dos pases perifricos, especialmente em defesa da ampliao do acesso ao ensino
fundamental, da realizao de estudos anti-racistas e em favor da descolonizao. Essas
aes levam grupos estadunidenses ultra-conservadores articulao de um movimento
anti-UNESCO, sob a alegao de que a organizao representava uma ameaa aos EUA
pela propagao do comunismo (Leher, 1998).
Apesar da existncia de concepes diferenciadas entre liberais e ultra-conservadores
estadunidenses sobre o papel da UNESCO que culminaram, inclusive, com a sada dos

97
EUA em 1984, os projetos educacionais desenvolvidos pela UNESCO sempre estiveram
nos marcos do projeto de sociabilidade do capital. Mesmo com a lgica de um voto para
cada nao membro da organizao (fator que a diferenciava da estrutura do FMI e do BM,
nos quais quanto maior a quota de contribuio de um pas, maior ser o peso de sua
votao nas decises polticas dos organismos), a influncia nas polticas realizadas pela
UNESCO sempre foi dos EUA. Ou seja, o que foi (e o que ) prioridade para a poltica
externa estadunidense, atravs de vinculao direta com o Departamento de Estado NorteAmericano, dar a direo das polticas elaboradas para os pases perifricos.
A estratgia de domnio estadunidense passou pelo cruzamento das aes dos vrios
organismos internacionais e pelo financiamento das atividades desenvolvidas pela
UNESCO. Na dcada de 1960, as aes da UNESCO estavam cruzadas com as aes dos
demais organismos internacionais e com fundaes privadas, que financiavam a maior
parte de suas atividades. Segundo Leher (1998), desde 1964, o BM financiava trs quartos
dos custos do pessoal da Diviso de Financiamento da Educao da UNESCO, em Paris.
Considerando que o BM historicamente um dos sujeitos polticos coletivos do capital
mais comprometidos com o endividamento dos pases perifricos, fica notrio o
significado poltico desta dependncia financeira da UNESCO em relao ao BM.
A poltica do Departamento de Estado norte-americano, atravs das aes bilaterais
como a USAID e a propaganda anticomunista, no eram, portanto, aes que se esgotavam
em si mesmas e foram somadas ao domnio ideolgico exercido atravs do monitoramento
dos programas de educao escolar executados na periferia do capitalismo. Para o conjunto
destas aes, o crescimento econmico passa a ser considerado condio necessria, mas
no suficiente para garantir o alvio do empobrecimento nos pases perifricos. Assim, a
educao escolar ser identificada como uma estratgia fundamental para difuso do
combate ao comunismo e, simultaneamente, estimular a insero dependente destes
pases na economia mundial.
A crise de acumulao do capitalismo, aprofundada nos anos de 1970, marcada por
uma profunda recesso, pela crise do petrleo e combinando baixas taxas de crescimento
com altas taxas de inflao, leva ao abandono do fordismo-taylorismo, da ideologia do
desenvolvimento e do Estado de bem-estar social e a retomada do liberalismo relanado.

98
Estas crises, inerentes ao capitalismo, so identificadas por Rosa Luxemburgo (1900)

como o nico mtodo possvel no interior do capitalismo, portanto normal, de corrigir,

periodicamente, o desequilbrio existente entre a capacidade ilimitada de expanso da
produo e os limites estreitos do mercado, ento as crises so manifestaes orgnicas
inseparveis do conjunto da economia capitalista.
Os fatores que contriburam para a difuso do projeto neoliberal de sociabilidade
foram: a) a fora intrnseca do capital adquirida, graas longa fase de acumulao; b) as
inovaes tecnolgicas que as corporaes multinacionais souberam utilizar para alterar
suas relaes com os trabalhadores assalariados e as organizaes sindicais; e c) um apoio
fundamental por parte dos prprios Estados capitalistas, sob a forma das polticas de
liberalizao, desregulametao e privatizao (as reformas neoliberais) que caracterizam,
na atualidade, o projeto hegemnico da globalizao econmica. Como afirma Melo
(2003, p.42):
Se o keynesianismo tinha como uma de suas premissas econmicas bsicas
para a manuteno do crescimento da acumulao capitalista: a necessidade do
aumento do nvel de emprego e salrios, regulada e intensificada por um poder
estatal centralizador e planejador, que acarretaria em novas demandas e
investimentos nos mercados internos o que, ao mesmo tempo, faria crescer o
desenvolvimento capitalista e aumentar os nveis de justia social; o novo
liberalismo, retomando argumentos do liberalismo clssico, reafirma que: a
anarquia do mercado , paradoxalmente, a ordem racional mais complexa e
completa, a nica capaz de dar conta de uma multiplicidade de conhecimentos
dispersos: a prpria base do sistema capitalista.
Neste sentido, no perodo de 1970-1990, o Banco Mundial definir como eixos
norteadores do projeto de educao para a periferia: (a) a educao primria para as
grandes massas populacionais e (b) o estmulo ao ensino profissionalizante para viabilizar
adaptao de tecnologia produzida nos pases centrais para o setor privado de cada
formao econmico-social perifrica. Ambos com o importante papel de adequar a educar
escolar a manuteno do crescimento da acumulao capitalista.
Na mesma direo poltica, a UNESCO defender a educao continuada ou a
educao ao longo da vida como estratgia para a constante capacitao profissional e a

Disponvel em Reforma ou Revoluo. Parte I Captulo 5 Conseqncias prticas e carter geral do

revisionismo. http://www.marxists.org/portugues/luxemburgo/1900/reformaourevolucao/p1cap4e5.htm#p1c5
Acesso em Janeiro de 2005.

99
necessidade de aperfeioamento dos indicadores internacionais de educao para
classificao dos diversos programas educacionais 9 .
A partir dos anos de 1980, com a crise de endividamento dos pases perifricos, o
BM e o FMI 10 comearam a impor programas de estabilizao e ajuste da economia latinoamericana, condicionando a renegociao da dvida externa realizao destes programas.
O colapso dos mercados, a acelerao da inflao, a diminuio dos
investimentos sociais, a diminuio do salrio real, o crescimento da pobreza e
da indigncia e o agravamento da desigualdade na distribuio de renda e o
desemprego; foram algumas das conseqncias das polticas de ajuste,
derivadas da chamada crise da dvida externa do incio dos anos 80 (Melo,
2003, p. 64).
A transferncia de recursos das naes perifricas para os pases centrais um
fenmeno alarmante: em dez anos de 1983 a 1992 os credores receberam 500 bilhes
de dlares apenas da Amrica Latina. Apesar dessa transferncia de recursos, a dvida
externa da regio nesse perodo aumentou de 360 bilhes para 450 bilhes de dlares e
continua a se constituir num srio obstculo para o desenvolvimento dos pases da regio
(Soares, 2000, p.25).
A austeridade oramentria; a desvalorizao das moedas dos pases perifricos; a
liberalizao do comrcio; a privatizao dos setores mais diretamente ligados esfera
produtiva (empresas estatais da periferia) e a transformao das polticas sociais em
servios no exclusivos do Estado so componentes do projeto neoliberal de sociabilidade
difundido pelos organismos internacionais ao longo desta dcada. Neste quadro, a
educao escolar adquire centralidade na medida em que: (a) continua a ser uma estratgia
9

Em relao ao primeiro aspecto, foi com o lanamento do Relatrio Mundial de Educao intitulado
Aprender a Ser, na dcada de 1970, coordenado por Edgar Faure, que a idia de educao permanente
comeou a ganhar fora nas polticas educativas. A partir de ento, a UNESCO em seu dilogo com os pases
passou a insistir na necessidade de pensar polticas de educao que contemplassem uma educao ao longo
de
toda
a
vida
(http://www.unesco.org.br/noticias/opiniao/index/index_2001/telecong_inter/mostra_documento).
No que se refere aos indicadores educacionais, a classificao de referncia internacional na rea de
educao a International Standard Classification of Education/ISCED voltada padronizao da
disseminao de estatsticas e indicadores educacionais no nvel internacional, e tambm para servir como
referncia no desenvolvimento de classificaes nacionais para a rea educacional. A primeira verso da
ISCED foi elaborada pela UNESCO no incio da dcada de 1970 e aprovada pela Conferncia Internacional
de
Educao,
realizada
em
Genebra
em
1975.
(http://www1.ibge.gov.br/concla/educacao/educacao.php?sl=1).
10

Para aprofundar as anlises sobre o papel do FMI na crise dos anos de 1980, ver Melo, 2003, especialmente
o tem 2.2. O FMI e a interpretao neoliberal da crise dos anos 80.

100
fundamental de difuso da concepo de mundo burguesa; (b) apresenta a promessa de
incluso social dos indivduos (a educao como um instrumento de mobilidade social)
em um contexto de ampliao do desemprego estrutural gerado pelas polticas neoliberais;
e (c) torna-se um rentvel campo de investimentos para o capital em crise.
2.2. Educao para Todos: alvio da pobreza e governabilidade
Um marco dos debates sobre a educao, no incio da dcada de 90, a Conferncia
Mundial de Educao para Todos foi organizada pela UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para a educao, cincia e cultura), pela UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a
Infncia), pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e pelo
Banco Mundial, em Jomtien Tailndia.
O seu lema, educao para todos, articula-se conjuntura poltica e econmica que
marca o incio da dcada. Esta articulao pode ser identificada a partir dos seguintes
eixos analticos: a) os organismos internacionais do capital necessitam desenvolver
polticas de alvio das tenses sociais causadas pela crise do endividamento dos pases
perifricos e pela execuo dos ajustes estruturais impostos ao longo da dcada (perdida)
de 1980 e, b) as polticas focalizadas no alvio da pobreza estaro articuladas com a
necessidade de governabilidade, ou seja, da conjugao de segurana e estabilidade
econmica para pagamento das dvidas e simultaneamente para a ampliao de reas para
os investidores internacionais. Assim, as reformulaes propostas pelos organismos
internacionais no se constituem um fim em si mesmas. Elas fazem parte de uma ampla
estratgia burguesa de enfrentamento da crise estrutural do capitalismo e, em ltima
instncia, da prpria necessidade da (re) produo capitalista.
A quantidade de eventos relacionados com a reformulao da poltica educacional
neste perodo confirma a importncia atribuda educao, considerada como estratgia de
difuso do novo projeto de sociabilidade burguesa. Vieira (1998) destaca a realizao da
Conferncia e ainda apresenta outros eventos que aconteceram na dcada de 90,
demonstrando a nfase da educao na pauta internacional: Encontro Mundial de Cpula
pela Criana (Nova York, set.1990); Encontro de Nova Delhi (dez. 1993); Reunio de
Kingston, Jamaica Stima Reunio de Ministros da Educao da Amrica Latina e
Caribe e Sexta Reunio do Comit Intergovernamental do Projeto Principal na rea da
Educao da Amrica Latina. (maio, 1996).

101
Durante o principal evento do incio da dcada, a Conferncia Mundial de Educao
para Todos, UNESCO e BM apresentaram concepes diferenciadas sobre o conceito de
educao bsica. Para a UNESCO, esse conceito se refere educao fundamental e
ensino mdio, e para o BM est restrito ao ensino fundamental (Torres, 2000). Contudo,
tais divergncias no expressaram rupturas profundas na posio destes organismos, na
medida em que ambos partem de vrios pontos em comum: (I) o acesso educao bsica
estar circunscrito s necessidades bsicas de aprendizagem como vias de integrao dos
povos na sociedade da informao, caracterizada como uma sociedade na qual existe
um aumento na quantidade de informaes disponveis; (II) O acesso educao bsica
ser identificado como igualdade de oportunidades, marcado pela concepo da educao
como formadora de valores e comportamentos; (III) O estmulo diversificao das fontes
de financiamento da educao ser considerado o elemento central na reformulao
educacional em curso, ou seja, a Declarao Mundial sobre Educao para Todos indica a
importncia de
mobilizar atuais e novos recursos financeiros e humanos, pblicos, privados
ou voluntrios. Todos os membros da sociedade tm uma contribuio a dar,
lembrando sempre que o tempo, a energia e os recursos dirigidos educao
bsica constituem, certamente, o investimento mais importante que se pode
fazer
no
povo
e
no
futuro
de
um
pas
(http://www.unicef.org/brazil/jomtien.htm).
(IV) O acesso educao dever considerar a utilizao das NTICs, identificadas
como tecnologias educativas, como estratgia de aprendizagem ao longo da vida.
A qualidade e a oferta da educao bsica podem ser melhoradas mediante a
utilizao cuidadosa das tecnologias educativas. Onde tais tecnologias no
forem amplamente utilizadas, sua introduo exigir a seleo e/ou
desenvolvimento de tecnologias adequadas, aquisio de equipamento
necessrio e sistemas operativos, a seleo e treinamento de professores e
demais profissionais de educao aptos a trabalhar com eles. A definio de
tecnologia adequada varia conforme as caractersticas de cada sociedade e
poder mudar rapidamente, na medida em que as novas tecnologias (rdio e
televiso educativos, computadores e diversos auxiliares audiovisuais para a
instruo) se tornem mais baratas e adaptveis aos diversos contextos. O uso da
tecnologia moderna tambm permite melhorar a gesto da educao bsica.
Cada pas dever reavaliar periodicamente sua capacidade tecnolgica presente
e potencial, em relao aos seus recursos e necessidades bsicas educacionais
(http://www.unicef.org/brazil/jomtien.htm).

102
A anlise do vnculo entre poltica educacional e capitalismo dependente no
aprofundada nas deliberaes da Conferncia. A inexistncia de crticas mais radicais ao
crescente endividamento e ao aprofundamento da concentrao de renda e ampliao das
desigualdades dos pases perifricos diante da difuso da ideologia da globalizao ser
somada defesa da diversificao das instituies de ensino e da diversificao das fontes
de financiamento da educao, fundamentando a associao entre ampliao do acesso
(educao para todos) e privatizao da educao. Portanto, os documentos elaborados
pelos organismos internacionais 11 , na primeira metade dos anos de 1990, se circunscrevem,
ao binmio pobreza-segurana, tendo como eixo articulador a imprescindvel necessidade
de adequao subordinada dos pases perifricos mundializao financeira; a necessidade
de ampliao do setor privado para garantia da educao para todos e a ampliao do
acesso s necessidades bsicas de aprendizagem e entre elas, o uso das NTICs, como
estratgia para difuso do projeto burgus de sociabilidade.
Este discurso sobre a ampliao do acesso educao apresentado como um
elemento significativo para criar o fetiche da democratizao e do aumento no ndice de
escolarizao, mascarando um fenmeno que vem ocorrendo nos pases perifricos: o
processo de certificao em larga escala. Este discurso omite: a) um processo de
focalizao dos investimentos educativos nos nveis mais baixos, especialmente no ensino
fundamental; b) uma concepo etapista do processo educativo: primeiro a educao
fundamental, depois a secundria e da a expanso do nvel superior, e c) uma concepo
de que esta expanso/democratizao dever ser efetivada atravs da ampliao da
11

Apesar de os estudos realizados neste captulo estarem circunscritos s anlises dos documentos da
UNESCO, BM e OMC cabe destacar o papel que a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Caribe) exerceu neste debate. A CEPAL foi criada em 25 de fevereiro de 1948, como organismo integrante
das Naes Unidas para coordenar as polticas direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da
regio latino-americana, coordenar as aes encaminhadas para sua promoo, e reforar as relaes
econmicas dos pases da rea. Durante a dcada de 1990, lanou o documento Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin productiva con equidad, enfatizando a necessidade de formar e qualificar recursos
humanos para atuarem diante das mudanas impostas pela realidade internacional, atravs de um discurso que
evidencia a necessidade da qualidade da educao ofertada, concebida como adequao s determinaes
do mercado de trabalho e a autonomia das escolas formadoras para viabilizao de parcerias no
financiamento e gesto do processo educativo. Nesta mesma direo, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) elabora os relatrios anuais sobre desenvolvimento humano, conceito-chave no
debate sobre o desenvolvimento econmico e social na atualidade. Assim, o discurso hegemnico busca
articular as taxas de desenvolvimento econmico com a capacidade de capital humano disponvel e a
necessria para responder s demandas das reestruturaes na esfera produtiva. Para aprofundar este debate,
ver http://www.eclac.cl/brasil/default.asp e http://www.pnud.org.br/home/ Acesso em maro de 2005.

103
participao dos setores privados no financiamento e execuo da poltica educacional,
especialmente da educao superior.

3 Mundializao do projeto neoliberal de educao e de sociabilidade e a

constituio de novos campos de explorao para o capital
3.1.Terceira via, nova esquerda ou nova social-democracia: bases para a
refundao do projeto burgus de sociabilidade
Uma anlise aprofundada das condies de vida da imensa maioria da populao em
mbito mundial evidencia que o neoliberalismo, como resposta da burguesia internacional
crise do capital, no consegue garantir alteraes no cenrio de empobrecimento e de
estagnao econmica que marca a atualidade. Apesar de o projeto hegemnico enfatizar a
busca por um mundo sem pobreza e pelo crescimento econmico com justia social
(lemas atuais do Banco Mundial) a realidade de vida e de trabalho nos pases perifricos e
mesmo de camadas populacionais dos pases centrais marcada pela ampliao das
desigualdades e do desemprego, demonstrando o fracasso das polticas neoliberais.
Harvey (2004) analisa como o neoliberalismo apresentado como estratgia para o
enfrentamento deste quadro mundial, destacando, entretanto, que suas polticas no
resultaram na reduo das desigualdades, nem na elevao das taxas de crescimento. As
taxas de crescimento global nos anos 50 e 60 permaneceram volta de 3,5 por cento e nos
perturbados anos 70 caram para cerca de 2,4 por cento. Mas nos anos 80 baixaram para 1,4
por cento e nos anos 90 caram ainda mais chegando a 1,2 por cento e desde 2000 tm-se
mantido pouco acima dos 1 por cento 12 .
Para responder a este quadro de estagnao econmica e ampliao das
desigualdades e legitimar o poder de classe burgus, intelectuais orgnicos da burguesia
constroem um processo de ideologizao macia sobre a possibilidade de um capitalismo
humanizado ou reformado, um projeto poltico identificado, ora como terceira via

12

13

Disponvel em http://resistir.info/varios/neoliberalismo_ago04_port.html Acesso em Janeiro de 2005.

Em relao origem do termo terceira Via, Chau (1999) afirma que a origem dessa frmula como
reconhecem seus atuais proponentes pouco ilustre: foi impregnada pelo fascismo para indicar um projeto e
um programa econmico, social e poltico que se pretendia eqidistante do liberalismo e do
socialismo/comunismo. Reapareceu nos anos 40 nos discursos de Pern e consolidou o peronismo. Em outras
palavras, outrora como agora, a idia de Terceira Via tem a pretenso de colocar-se alm da direita liberal e
da esquerda socialista-comunista (Chau, 1999).
13

104
ora como nova social-democracia, nova esquerda, centro-esquerda, social-democracia
modernizadora ou governana progressista. Este projeto ser apresentado por Antony
Giddens - socilogo britnico; reitor da London School of Economics, importante centro
formulador do pensamento liberal europeu; assessor direto de Tony Blair; um dos mais
importantes articuladores polticos do Novo Trabalhismo ingls e organizador da Cpula
Mundial da Governana Progressista - como uma filosofia poltica sintonizada com as
mudanas que esto ocorrendo no quadro mundial, um programa de modernizao da
economia, do sistema poltico e do sistema de bem-estar social. A construo dos
fundamentos polticos e da pauta de ao da terceira via

14

no se limitou, entretanto, aos

polticos e intelectuais europeus e norte-americanos. Segundo Sader, a terceira via, na

Amrica Latina, nasceu
em torno do documento chamado "Consenso de Buenos Aires" [que] teve a
assinatura de futuros mandatrios, como Vicente Fox, Ricardo Lagos, Fernando
de la Ra, assim como a participao na sua elaborao do PT e do ento
candidato a presidente, Ciro Gomes. O documento, elaborado por Jorge
Castaeda depois ministro de relaes exteriores de Fox15 e por Mangabeira
Unger, era uma espcie de "humanizao do neoliberalismo", incorporando as
teses do ajuste fiscal como uma conquista indispensvel, mas prometendo
apesar disso polticas sociais, retomada do desenvolvimento, gerao de
empregos, bem de acordo com a nova poltica do Banco Mundial. (Sader,
2003, grifos nossos) 16 .

14

Utilizaremos a expresso terceira via ao longo de nossas anlises para identificar o arcabouo terico e de
ao poltica proposto por Giddens. Seu uso ser sempre aspeado por considerarmos que esta expresso
constitui-se na aparncia de que se reveste a atual face do projeto burgus de sociabilidade. A essncia deste
debate remete nossas anlises disputa permanente entre projetos antagnicos de sociabilidade luz dos
interesses do capital ou do trabalho.
15
James Petras analisando as recentes ofensivas estadunidenses na Amrica Latina destaca o papel de Jorge
Castaeda na adequao da poltica mexicana s polticas do Departamento de Estado dos EUA. Quanto s
relaes exteriores, a influncia de Washington nunca foi maior, dado que Castaeda copia grosseiramente as
polticas do Departamento de Defesa e da CIA - declarando apoio incondicional poltica estadunidense no
Afeganisto e em qualquer interveno militar futura, e intervindo toscamente na poltica interna de Cuba e
provocando o pior incidente na histria recente das relaes diplomticas Cubano-Mexicanas (...) se v
claramente que a mera presena de to desavergonhado promotor da poltica estadunidense, como
Castaeda na Administrao Fox, indicativa da conquista agressiva de espao por parte de Washington no
sistema poltico mexicano. A poderosa presena de bancos e corporaes multinacionais dos EUA e de
numerosos vassalos polticos locais e regionais, facilitam a recolonizao do Mxico - contra uma fora
laborativa
cada
vez
mais
empobrecida
e
difcil
de
controlar.
Disponvel
em
http://www.dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/textos/petras_fsm.htm Acesso em Fevereiro de 2005.
16
Disponvel em http://www.alainet.org/active/show_text_pt.php3?key=4014 Acesso em Fevereiro de 2005.

105
Afirmando a possibilidade de articular ajuste fiscal com justia social, a terceira
via, pleiteia para si o papel de teoria da sociedade e da poltica contemporneas,
apresentando os seguintes fundamentos bsicos: 1) no nvel da poltica, prope a
modernizao do centro, a rejeio da poltica de classes e da igualdade econmica,
procurando apoio poltico em todas as classes sociais; 2) no plano econmico, trata de
equilibrar regulao e desregulao de uma economia mista, atravs de parcerias entre
pblico e privado.
A anlise da essncia deste projeto, em seus vrios nexos e contradies, demonstra
que sua base de fundamentao constitui-se na refundao do projeto burgus de
sociabilidade que, em seu discurso, oferecer supostas alternativas ao neoliberalismo e ao
socialismo, considerando que a diviso entre esquerda e direita refletiu um mundo onde se
acreditava amplamente que o capitalismo podia ser transcendido, e onde a luta de classes
modelou boa parte da vida poltica. Nenhuma destas condies pertinente agora
(Giddens, 2001, p.46).
Este projeto pode ser identificado como social-liberalismo, na medida em que, por
um lado, mantm as premissas bsicas do liberalismo, e por outro, recupera elementos
centrais do reformismo social-democrata, apresentando-se inclusive, como uma nova
social-democracia ou uma social-democracia modernizadora. Por social-liberalismo
entendemos um amplo movimento em escala internacional de incorporao de premissas do
neoliberalismo por tradicionais partidos de orientao trabalhista e social-democrata
(Bianchi e Braga, 2003, p. 205).
Segundo Sader (2000) 17 , Jorge Castaeda ex-ministro das relaes exteriores do
governo de Vicente Fox -, avaliando o j citado documento que elaborou com Mangabeira
Unger, afirma que a nova gerao de mandatrios latino-americanos responde a uma
exigncia de humanizar as reformas econmicas do Consenso de Washington, revelando
o que realmente a Terceira Via na Amrica Latina - aquela viso que responde s novas
orientaes do Banco Mund ial, mantendo a poltica econmica neoliberal, mas tratando de
intensificar polticas compensatrias.
Este projeto ganha visibilidade nos governos de Tony Blair (Reino Unido), Gerhard
Schoeder (Alemanha), Bill Clinton (EUA), Lionel Jospin (Frana) e Massimo D'Alema
17

Disponvel em http://www.race.nuca.ie.ufrj.br/journal/s/sader2.doc Acesso em Fevereiro de 2005.

106
(Itlia) e nas reunies realizadas sistematicamente, intituladas Cpula da Governana
Progressista. Desde 1999 j aconteceram quatro reunies: em 1999 - Florena; em 2000 Berlim; em 2002 Estocolmo e em 2003 Londres, todas pautadas na defesa de um
projeto para alm da esquerda e da direita. O presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) participou das trs primeiras reunies. Em 2003, o atual presidente Luis Incio
Lula da Silva esteve presente. Segundo divulgao do Ministrio das Relaes Exteriores18
poca:
Lula est em Londres participando da cpula da Governana Progressista,
encontro da chamada Terceira Via. O primeiro encontro internacional que
discutiu a Terceira Via ocorreu em Florena, Itlia, em novembro de 1999.
Reuniu seis governantes: Bill Clinton (EUA), Tony Blair (Reino Unido), Lionel
Jospin (Frana), Gerhard Schroeder (Alemanha), o anfitrio Massimo DAlema
e o ento presidente Fernando Henrique Cardoso.Pela primeira vez na histria,
dirigentes de pases com governos de esquerda considerados progressistas
reuniram-se para debater valores e objetivos comuns.Essa nova esquerda
reivindicava uma economia de mercado, mas uma sociedade de iguais. A
Terceira Via foi proposta em reunio realizada em Londres, em abril de 1998,
entre lideranas social-democratas e socialistas de 17 pases da Europa. Seu
objetivo buscar caminho alternativo entre o sistema de livre-mercado do tipo
neoliberal e o Estado do Bem-Estar Social clssico ou entre o dirigismo da
velha esquerda e o ultraliberalismo da nova direita.
A terceira via apresenta seu arcabouo terico desvinculado do pensamento
socialista, muito embora advogue para si a identificao poltica como de esquerda.
Inspirado nas anlises de Norberto Bobbio 19 , o principal articulador poltico da terceira
via considera que ser de esquerda estar preocupado com a reduo da desigualdade

18

Disponvel
em
http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=2051 Acesso
em Fevereiro de 2005.
19
Cabe destacar a existncia de uma srie de afinidades entre a perspectiva giddeniana e o socialismo liberal
defendido por Norberto Bobbio. A respeito da obra de Bobbio, Mondaini (2004) afirma que, se por um lado,
os socialistas sempre se voltaram contra as liberdades e garantias individuais, por entenderem que estas
apenas camuflavam os interesses da dominao burguesa e a respectiva preservao da propriedade privada e,
por outro, os liberais nunca admitiram a ampliao dos direitos sociais rumo a uma maior igualdade, Bobbio
prope a fuso dos aspectos positivos do liberalismo e do socialismo. A crtica s anlises de Mondaini
desenvolvida por Segrillo (2004) a partir da concepo de que a obra de Bobbio deveria ser identificada como
liberalismo social, pois em sua atuao filosfica e poltica concreta, ele certamente d um peso muito
maior aos valores liberais de liberdade individual, cerceamento dos poderes do Estado, etc., que aos valores
ligados socializao da produo. Vale consultar a extensa bibliografia de Norberto Bobbio e analisar sua
concepo da social democracia como um desenvolvimento do pensamento liberal, indico especialmente Qual
socialismo? Discusso de uma alternativa (1987) e Liberalismo e Democracia (1990).

107
definindo de forma mais positiva, com a busca de justia social. Outros valores de
esquerda, como a cooperao social e a proteo dos fracos, originam-se desta eterna
preocupao (Giddens, 2001, p.46). E complementa afirmando que ser esquerda
modernizadora ser capaz de conduzir uma reforma profunda das instituies polticas,
econmicas e sociais mais adequadas nova dinmica do capitalismo, apresentando como
objetivo poltico a reforma ou governo do capitalismo, atravs do estabelecimento de um
novo contrato social pautado na defesa do bem pblico e
baseado no teorema no h direitos sem responsabilidades. Quem lucra com
os bens sociais deve us-los com responsabilidade e dar algo em troca
comunidade. Visto como uma caracterstica da cidadania, o aforismo no h
direitos sem responsabilidades tem de ser aplicado a polticos e cidados, aos
ricos e aos pobres, s empresas e ao indivduo. Os governos de centro-esquerda
devem se preparar para atuar em todas estas reas (Giddens, 2001, p.58).
com essa autodenominao de esquerda modernizadora que a terceira via
dirige inmeras crticas ao socialismo, concebido de uma forma ampla, desde a socialdemocracia europia at o socialismo revolucionrio. Um primeiro nvel dessas crticas
condena a concepo de homem enquanto sujeito poltico capaz de definir os rumos da
histrica. Para esta interpretao, os eventos no confirmam essas idias [pois] o mundo
em que vivemos hoje no est sujeito ao rgido controle humano (...) quase ao contrrio,
um mundo de perturbao e incertezas (Giddens, 1996, p.11).
Incertezas e perturbaes 20 que fazem parte do processo de globalizao
econmica associado ao surgimento da comunicao global instantnea e da intensificao
da reflexividade social (Giddens, 1996), isto , do estmulo de reflexo constante a partir
do uso das NTICs para comunicao em tempo real. Em uma sociedade ordenada de
maneira mais reflexiva, em uma sociedade com uma reflexividade social aumentada,
existe a necessidade de reconstruo dos programas polticos, do reordenamento dos
mecanismos polticos ortodoxos, identificados com o neoliberalismo e com o socialismo.
Um segundo nvel de crticas argumenta que o socialismo estaria fundamentado em
uma concepo instrumental da histria, pois foi o portador da idia de progressivismo,
20

Giddens (1996, p.93) tambm analisa os contextos de incertezas e perturbaes associados a aquecimento
global, desgaste da camada de oznio, poluio ou desertificao em larga escala, rompimento da economia
global, superpopulao do planeta ou tecno-epidemias doenas geradas por influncias tecnolgicas, como
aquelas que produzem a poluio do ar, da gua ou dos alimentos.

108
ou seja, de que existe uma direo para a histria construda pelos homens e de que a
humanidade se coloca dois caminhos: ou o socialismo ou a barbrie. Giddens reafirma a
necessidade de superao de uma perspectiva analtica que defende a existncia de uma
classe, sujeito poltico capaz de redirecionar a histria e construir a ruptura com o
capitalismo, afirmando que a responsabilidade dos indivduos est limitada ao crescimento
econmico com justia social.
Responsabilidade tambm uma das chaves para a atuao. Hoje preciso
que repudiemos o providencialismo a idia de que os seres humanos s se
colocam problemas que podem resolver junto com ele, temos de descartar a
idia de que existem agentes enviados para cumprir as finalidades da histria,
incluindo-se a idia metafsica de que a histria feita pelos despossudos (...)
no existe um nico agente, grupo ou movimento que, como o proletariado de
Marx deveria fazer, possa conter as esperanas da humanidade (Giddens,
1996, p.30).
O terceiro nvel de crticas, afirma que o socialismo possui tambm uma concepo
instrumental da natureza, na medida em que a natureza no vista como parceira, mas deve
atender s necessidades humanas. Como o socialismo est articulado idia de transio de
um tipo de sociedade para outro, Giddens afirma reiteradamente sua derrota a partir da
compreenso de que a perda da idia de revoluo, enquanto revoluo socialista - uma
vez que uma aspirao que certamente desapareceu -, um dos principais fatores
responsveis pelo encolhimento do socialismo, o que visvel atualmente em todos os
lugares (Giddens, 1996, p.77).
Diante destas derrotas, o socialismo passa a se concentrar na defesa do Estado de
Bem-Estar Social, ponto principal da pauta do socialismo reformista. A terceira via,
entretanto, afirma que o Estado de Bem-Estar Social: a) gera uma dependncia
previdencial, uma passividade nos indivduos; b) tende a se burocratizar e, c) desconsidera
os limites fiscais para o seu financiamento, gerados pelas mudanas demogrficas e pelo
aumento das aposentadorias. A anlise do socialismo realizada pela terceira via
realizada nos limites da crtica aos regimes burocrticos do Leste Europeu e ao Estado de
Bem-Estar Social. O pensamento giddeniano no aprofunda os termos deste debate, na
medida em que no faz qualquer referncia diferenciao entre o projeto socialista
revolucionrio, a trajetria da social-democracia europia e a crise do socialismo
realmente existente (Mszros, 2002, p.747) ou do socialismo real (Netto, 1995, p.72),

109
conseqncia, entre outros fatores, da identificao de socializao das foras produtivas
com estatizao; da ampliao dos poderes da burocracia stalinista e do esvaziando do
protagonismo dos trabalhadores na construo da sociedade socialista.
A crise do socialismo real, nesta tica, apenas comprova que a superao
positiva da ordem do capital reclama as radicais socializao do poder poltico e
socializao da economia, sem as quais a alternativa comunista impensvel.
a crise de uma forma histrica precisa de transio, aquela que se processou
localizadamente nas reas em que as instituies prprias do mundo burgus
mostravam-se de forma atrofiada. No , pois, a infirmao do projeto socialista
revolucionrio, nem a negao da possibilidade da transio socialista (Netto,
1995, p.72).
A terceira via, portanto, realiza quatro movimentos absolutamente adequados ao
pensamento liberal: (I) desloca o homem da histria. O homem no sujeito poltico capaz
de redirecionar o movimento do real, na medida em que considera que o mundo no est
sujeito ao controle humano. Esta concepo abstrai o homem de sua condio histrica,
atomizando-o e negando-o, fundamentalmente, como sntese do processo de produo e
reproduo das condies materiais de sua existncia. Esta individualizao dos sujeitos
esvazia seu contedo de classe e indica uma concepo abstrata do homem, a-histrica e apoltica; (II) o capitalismo naturalizado, est fora da histria, concebida como uma
sucesso de acontecimentos incertos. O capitalismo naturalizado na medida em que no
est colocada no horizonte a perspectiva de construo de outro projeto societrio. O
socialismo morreu e no possvel retom-lo em um contexto de tantas incertezas e
complexidades, portanto, a humanizao ou reforma do capitalismo constitui-se como o
horizonte poltico possvel; (III) utiliza a crise do socialismo realmente existente para
argumentar o fim do socialismo e a impossibilidade de transio para outro projeto de
sociabilidade. Esta anlise confunde, propositadamente, o fim do socialismo real com o
fim da diviso entre classes posta pelo capitalismo e, (IV) recupera os elementos centrais da
crtica neoliberal ao estado de bem-estar social: os limites fiscais para seu financiamento,
uma suposta passividade dos indivduos e uma tendncia intrnseca burocratizao.
Neste quadro poltico mais amplo, negando tanto o socialismo revolucionrio e a
possibilidade de construo da sociedade socialista, como as reformas sociais presentes no
estado de bem-estar social, a terceira via afirma que o socialismo morreu: a proposio
de que o socialismo est moribundo muito menos controversa hoje do que h uns poucos

110
anos (Giddens, 1996, p.17). Advoga a construo de um programa poltico capaz de
adaptar a social-democracia s transformaes ocorridas no mundo nas ltimas dcadas do
sculo XX, ou seja, reformar e governar o capitalismo, reafirmando, conseqentemente, o
projeto burgus de sociabilidade.
(...) o grande desafio dos socialistas modernos governar o capitalismo de
forma mais competente e mais justa do que os capitalistas. Alguma forma de
socialismo de mercado poder ser alcanada no futuro. Agora, porm,
quando a Nova Esquerda disputa eleies e assume os governos, ela no o
faz para transformar o pas em socialista em um breve espao de tempo
essa iluso voluntarista est descartada -, mas para aprofundar a
democracia e promover uma maior igualdade de oportunidade, lograr
melhores taxas de desenvolvimento econmico do que os partidos
conservadores (Giddens, 1999, p. 13, grifos nossos).
A terceira via tambm direciona crticas ao neoliberalismo argumentando que a
lgica neoliberal: a) defende o sistema de mercado como a instncia da eficincia
econmica e da liberdade individual; b) enfatiza o individualismo econmico como a chave
para a democracia e, c) aborda as transformaes atuais geradas pela globalizao de
maneira muito limitada s necessidades de desregulamentao dos mercados e
maximizao dos lucros, sem perceber a importncia do capital social, ou seja, da ao
social voluntria dos indivduos e grupos e da solidariedade e responsabilidade social dos
empresrios.
A idia neoliberal de que os mercados em quase toda a parte devem tomar o
lugar dos bens pblicos ridcula. O neoliberalismo uma abordagem
profundamente falha poltica, porque supe que no preciso se
responsabilizar pelas conseqncias sociais das decises baseadas no mercado.
Os mercados no podem sequer funcionar sem uma estrutura social e tica que
eles prprios no podem proporcionar (Giddens, 2001, p.40).
Neste sentido, defende a necessidade de reordenar a vida coletiva e individual,
articulando a solidariedade social com o individualismo e a responsabilidade individual
com a responsabilidade social, recuperando, assim, como pressuposto bsico da sua
construo analtica, o individualismo, como um valor moral radical do liberalismo burgus
inspirado no pensamento durkheimiano.
Durkheim tinha uma concepo singular sobre a natureza da moralidade
moderna (...) Necessitamos de algum outro tipo de sistema moral, que
Durkheim dizia existir na tica da Revoluo Francesa. Podemos ter uma
moralidade que seja no apenas social, coletiva, por assim dizer, mas que

111
tambm reconhea a fundamental importncia da liberdade individual
(Giddens e Pierson, 2000, p.48).
A concepo de indivduo do pensamento liberal ser incorporada, porm
criticando

neoliberalismo

por

entender

individualismo

como

expresso

do

comportamento que interesseiro e que tende maximizao dos lucros do mercado,

argumentar que o novo individualismo proposto estimula a participao dos indivduos
em um conjunto de atividades pautadas na cooperao e na solidariedade social.
O novo individualismo que acompanha a globalizao no refratrio
cooperao e colaborao a cooperao (em vez da hierarquia)
positivamente estimulada por ele. O capital social se relaciona com as redes de
confiana que os indivduos podem formar para obter apoio social, assim como
o capital financeiro pode ser formado para utilizao em investimento. Como o
capital financeiro, o capital social pode ser expandido investido e reinvestido
(Giddens, 2001, p. 83).
A liberdade individual, as noes de responsabilidade e solidariedade expressam
uma concepo do indivduo descolado da luta de classes. Esse descolamento est
relacionado com a existncia de valores universais sobre a vida humana, dos direitos
humanos universais, da importncia da preservao das espcies e dos cuidados com as
geraes futuras, fazendo com que a responsabilidade na implementao deste projeto
poltico seja de todos os indivduos. Essa responsabilidade individual vincula-se ao
conceito durkheimiano de solidariedade social e na medida em que reduz os antagonismos
de classe s incapacidades de indivduos ou de grupos sociais, a luta de classes perde a
centralidade e substituda pela tentativa de conciliao dos interesses entre capital e
trabalho.
A intensificao da reflexividade social estimularia a atuao de todos os
indivduos e grupos na ordem social atravs de uma poltica gerativa que constituiria o
principal meio de abordar o alvio da pobreza e a necessidade de incluso social dos
mais fracos, garantindo que a defesa do bem pblico uma tarefa de todos. A poltica
gerativa uma defesa da poltica de domnio pblico, mas ela no se situa na velha
oposio entre Estado e mercado (Giddens, 1996, p.21).
A pobreza e o desemprego aparecem como infortnios ou conseqncias da
incapacidade individual. Cada indivduo conseguir acesso a bens e servios conforme suas
habilidades, competncias e capacidades. A lgica, portanto, meritocrtica. Estimular

112
essas capacidades fundamental no alvio da pobreza, que no deve ser entendida como
uma condio permanente que exija programas de assistncia social de longo prazo, mas
como condio transitria - de alguns indivduos ou grupos sociais menos capacitados -,
demandando aes direcionadas para a justia social.
A busca de justia social foi com freqncia identificada com uma grande
nfase na igualdade de renda e, como conseqncia, esforo e responsabilidade
foram ignorados. A justia social foi identificada com nveis ainda mais altos de
gastos pblicos que quase no tinham relao alguma com o que realmente foi
alcanado ou com o impacto dos impostos sobre a competitividade e a criao
de empregos (Giddens, 2001, p.16).
A noo de justia social, segundo o pensamento giddeniano, no pode estar
desvinculada dos deveres individuais e do apoio mtuo entre indivduos e grupos sociais e
est fundamentada na concepo de igualdade de oportunidades. A partir de uma crtica ao
que denomina de igualitarismo a qualquer preo, afirma que
a esquerda contempornea precisa desenvolver uma abordagem dinmica
igualdade, destacando primariamente a igualdade de oportunidades. Os socialdemocratas modernizadores tambm tm de encontrar uma abordagem que
harmonize a igualdade com o pluralismo e a diversidade de estilo de vida,
reconhecendo que os embates entre liberdade e igualdade, para os quais os
liberais clssicos sempre apontaram, realmente existem (Giddens, 2001, p.90).
Alm da retomada do individualismo como um valor moral radical do liberalismo
burgus, um segundo elemento central do pensamento liberal ser utilizado. O mercado
ser considerado como o local da eficcia econmica, da atuao do capital privado na
criao de riqueza e tambm no investimento social, atravs do estabelecimento de uma
economia mista, com uma sinergia entre os setores pblico e privado, utilizando o
dinamismo dos mercados, mas tendo em mente o interesse pblico (Giddens, 2000,
p.120).
Porm, o mercado no pode se auto-regular. necessria a ao do Estado,
guardio dos contratos e da ordem estabelecida (terceiro fundamento do pensamento liberal
burgus) e, simultaneamente, estimulador de uma cultura cvica. No se trata do Estado
mnimo defendido pelo neoliberalismo, nem de um Estado grande, medido pelo nmero de
funcionrios e pelo tamanho de seu oramento, mas de um Estado forte e ativo para
fomentar o empreendedorismo e a responsabilidade social dos indivduos, grupos e
empresrios sociais.

113
No passado, alguns membros da esquerda viam o terceiro setor (o setor sem
fins lucrativos) com suspeita. O governo e outros organismos profissionais
devem o quanto for possvel assumir os grupos do terceiro setor, que so com
freqncia amadores e dependentes de impulsos caritativos errticos. Para
tanto, eles precisam ser ativos e empreendedores. Os empresrios sociais
podem ser inovadores muito eficazes no domnio da sociedade civil, ao mesmo
tempo que contribuem para o desenvolvimento econmico (Giddens, 2001,
p.86).
Buscando sua base de fundamentao terica e poltica em Durkheim, critica as
conseqncias sociais da ausncia de regulao moral da esfera econmica. O papel do
Estado, que se confunde com governo, garantir essa regulao moral do mercado, espao
da eficcia econmica, da livre-concorrncia e da liberdade individual. neste contexto
que o conceito de governana ou governao apresentado.
Governo, assim, torna-se menos identificado com o governo o governo
nacional e mais abrangente. A governao torna-se um conceito mais
relevante para designar algumas formas de capacidades administrativas ou
reguladoras. Agncias que ou no so parte de nenhum governo organizaes
no-governamentais- ou so de carter transnacional, contribuem para a
governao (Giddens, 2000, p.42).
A governana, para alm da ao poltica de um governo, significa a capacidade
reguladora que articula a esfera estatal e a esfera privada (base de fundamentao do
conceito de pblico no estatal) em mbito nacional e internacional. Na atualidade
fundamental a construo de uma agenda que busque a reforma das funes e do tamanho
do Estado e da relao estabelecida entre o Estado e a sociedade civil para garantir a
governana. Uma reforma que tenha como centralidade a ampliao da esfera
denominada de pblica no-estatal, ou seja, a ampliao dos mecanismos de parceria para
que o Estado possa dividir responsabilidades e aes com o setor privado. Para viabilizar
essas parcerias, os incentivos fiscais podem ser mesclados com outras formas e
regulamentao. Os incentivos positivos filantropia, por exemplo, podem ter um papel to
significativo quanto o dos impostos na transmisso direta de riqueza (Giddens, 2001,
p.105).
O Estado regulador, descentralizado e transparente deve criar um reordenamento
poltico e jurdico que favorea, tanto o envolvimento da sociedade civil na soluo dos

114
problemas gerados pelas incertezas e complexidades da realidade, como o ambiente de
negcios, a privatizao de setores estratgicos, estimulando e expandindo o setor privado.
Um clima positivo para a independncia do empresariado e a iniciativa deve
ser alimentado. Mercados flexveis so essenciais para que se reaja com eficcia
mudana tecnolgica. A expanso das empresas no deve ser obstruda por
demasiados regulamentos e restries (Giddens, 2001, p.16).
Giddens defende que os estados nacionais continuam sendo agentes importantes no
quadro mundial, pois so eles que controlam territrios, enquanto as empresas no o
fazem; eles podem legitimamente controlar a fora militar, individual ou coletivamente; e
eles so responsveis, de novo, tanto no nvel individual, quanto no coletivo, pela
manuteno do aparato legal (Giddens, 2001, p.125).
O papel de cada estado nacional, portanto, tentar criar a estabilidade
macroeconmica, promover o investimento em educao e infra-estrutura, refrear a
desigualdade e garantir oportunidades para a realizao pessoal dos indivduos (Giddens,
2001, p.166), atravs da regulamentao das aes do setor privado, do estmulo e
colaborao com a sociedade civil: o terceiro setor e as organizaes no
governamentais, fomentando a responsabilidade social dos empresrios por meio de
incentivos fiscais, bem como,
estimular as empresas e os sindicatos a trabalharem juntos para a
reestruturao econmica diante da mudana tecnolgica (...) alm de lidar
diretamente com os funcionrios, os sindicatos agora precisam promover a
empregabilidade e o treinamento em habilidades. Os sindicatos podem negociar
ligaes dos trabalhadores comunidade mais ampla, ajudar a proporcionar
acesso ao aprendizado vitalcio e formar cooperativas de aquisio do setor
privado (Giddens, 2001, p.151).
A sociedade civil constitui-se como um elemento poltico fundamental para a
terceira via, como um espao de ajuda mtua, de solidariedade, de fundamento da
cidadania e de diluio das fronteiras entre pblico e privado, ou seja,
a sociedade civil deve assumir tarefas que no podem ser realizadas pelo
Estado. Mas no fcil divisar como isto deve ser feito, e s o que podemos
fazer lidar com aspectos desta questo. Temos de descobrir novas formas de
defender o espao pblico e redefinir as fronteiras entre o pblico e o
privado (Giddens, 2001, p.29, grifos nossos).

115
Suas principais atribuies seriam a de controle pblico da esfera estatal; de
preveno da violncia pelo incentivo da ao de grupos de auto-ajuda; do estmulo
famlia; do incentivo ao envolvimento cvico de indivduos e grupos sociais, articulando
liberdade individual com solidariedade e responsabilidade social para a criao de um
sistema moral capaz de garantir o pleno exerccio das aes cvicas e da harmonizao
social atravs de um pacto para a promoo do bem comum. As sociedades
contemporneas so, portanto, constitudas por trs esferas autnomas: o Estado, exercendo
uma ao reguladora das relaes sociais; o mercado, porque efetivo do ponto de vista
econmico e da liberdade individual; e pela sociedade civil ativa, solidria, instncia da
ajuda mtua. A terceira via apresenta, desta forma, o trip - como afirma Giddens (2003,
p.87) um banquinho de trs pernas - responsvel pela harmonizao/coeso social cujo
objetivo ser apagar os mltiplos e profundos antagonismos de classe que caracterizam o
capitalismo.
No deveramos conceber a sociedade como dividida em apenas dois setores, o
Estado e o mercado ou o pblico e o privado. No meio, h a rea da sociedade
civil, que inclui a famlia e outras instituies no econmicas. A sociedade
civil a arena em que atitudes democrticas, entre as quais a tolerncia, tem
que ser desenvolvidas (...) J se comparou uma democracia eficiente com um
banquinho de trs pernas. Governo, economia e sociedade civil precisam estar
em equilbrio (Giddens, 2003, p.87).
Esta concepo de sociedade civil estar baseada na argumentao sobre a
importncia da ampliao da participao poltica dos trabalhadores nos limites de uma
igualdade jurdica e poltica formal que convive com as desigualdades socioeconmicas.
Um alargamento nos limites da ordem burguesa: (i) no parlamento, atravs das alianas que
objetivam reformar o Estado, concebido como um espao a ser conquistado, com base na
confiana nas instituies politicas, um aparelho de regulao republicana que merece ser
reformado e no destrudo, pois,
o que est em discusso aqui (...) a questo de gerao de confiana ativa
confiana nos outros ou em instituies (inclusive as polticas), que deve ser
ativamente produzida e negociada. A confiana ativa, entendida em conjunto
com uma sociedade de pessoas inteligentes, implica uma concepo de poltica
gerativa, intimamente ligada aos interesses da poltica de vida (Giddens, 1996,
p.109).

116
(ii) nos espaos da sociedade civil: nos movimentos sociais com suas demandas
especficas

fragmentadas,

nos

grupos

de

auto-ajuda,

nas

organizaes

no

governamentais, nos sindicatos colaboracionistas absolutamente adequados ordem do

capital, nas aes individuais voluntrias e no surto esquizofrnico que este projeto
defende a partir do discurso sobre a responsabilidade social dos empresrios 21 . A
sociedade civil constitui-se em um espao de coeso cvica e de solidariedade entre as
classes sociais, pois a idia do conflito de classes como mola propulsora da histria
certamente deve ser rejeitada. Dizer que esse conflito a fora motriz da mudana histrica
no convence (Giddens e Pierson, 2000, p.52).
Os sujeitos polticos coletivos - sindicatos classistas e partidos que possuem como
horizonte poltico a superao da ordem burguesa - so desqualificados. Ocorre uma
ressignificao dos sujeitos coletivos atravs (i) da refuncionalizao, tanto dos sindicatos,
para reduo de suas demandas ao nvel econmico-corporativo, como dos movimentos
sociais, para limitar suas lutas colaborao de classes e (ii) do estmulo criao de novas
formas de organizao e participao social (conselhos pblico-privado, o trabalho
voluntrio, a responsabilidade social, as organizaes no governamentais).
Para este projeto, sociedades com um baixo grau de reflexividade atuam
politicamente limitadas s formas tradicionais de legitimidade poltica, enquanto uma
ordem social mais reflexiva pressupe uma democracia dialgica dentro e fora da arena
do Estado. A democracia dialgica tambm pode ser mobilizada por meio das atividades
de auto-ajuda e movimentos sociais. Tais movimentos e grupos expressam e tambm
contribuem para a reflexividade intensificada da atividade social local e global (Giddens,
1996, p.25). Alm dos grupos de auto-ajuda e dos movimentos sociais, a terceira via
prope a democratizao da democracia atravs do uso de plebiscitos eletrnicos e jris
de cidados. A ordem democrtica ser estabelecida, portanto, a partir destas duas
dimenses: por um lado, a democracia um instrumento para a representao de
interesses. Por outro, uma maneira de criar uma arena pblica na qual assuntos
21

Fao referncia ao texto de Paulo Eduardo Arantes (2000, p.45) quando afirma que as grandes empresas
esto passando nos ltimos tempos por uma espcie de surto esquizofrnico, pois agem, mas, sobretudo
falam, dando a entender que no fundo so organizaes sociais sem fins lucrativos, que aspiram de todo o
corao zona sideral da total abnegao (...) o surrealismo da empresa que no visa lucro, mas se interessa
exclusivamente pelo retorno tico da cidadania como novssimo fator de produo, responde a essa
esquizofrenia de base de um mundo inteiramente racionalizado pela economia monetria.

117
controversos possam ser resolvidos, ou pelo menos, abordados por meio de dilogo e no
por formas preestabelecidas de poder (Giddens, 1996, p.24).
O programa poltico proposto concebe o dilogo como a tentativa de conciliao
dos inconciliveis interesses entre capital e trabalho, para obteno de um consentimento
ativo ou passivo dos trabalhadores, obscurecendo o aprofundamento dos antagonismos
sociais que caracterizam o cenrio mundial na atualidade, como afirma Chatelet (2003,
p.188):
Sempre que surge um antagonismo que pe em dvida a ordem social, um
pouco mais perigosamente que o costume ( comum que) se apele
eventualidade de uma prtica do dilogo, da qual se espera tenha a virtude de
conciliar as contradies, de aproximar as divergncias (ou as subdivergncias),
de reduzir as diferenas; em suma, evolver os antagonismos a um lugar, slido
e neutro, no qual se exera, na transparncia, a boa vontade (...) o dilogo (e
seus pastiches modernos: a concertao, a participao...) precisamente uma
iluso, que d s almas boas e formosas a ocasio de agitar-se moralmente, e
aos que detm a fora a ocasio de legitimar discursivamente seu poder (...)
quaisquer que sejam a gravidade do conflito e a importncia do que nele se
ventila, que seja sempre possvel chegar a um acordo.
O que est colocado como tarefa poltica central reconectar, atravs do pacto
social ou concertao nacional, o governo, o mercado e a sociedade civil, pois, como
afirma o autor,
precisamos reconectar essas esferas por meio de um novo contrato social,
adequado para uma era em que a globalizao e o individualismo andam lado a
lado (...)O governo deve manter um papel de regulamentador em muitos
contextos, mas tanto quanto possvel deve se tornar um facilitador,
proporcionando recursos para que os cidados assumam a responsabilidade
pelas conseqncias de seus atos (Giddens, 2001, p.167).
Na arena internacional, esta conexo seria realizada atravs de cinco reas bsicas
onde as instituies globais precisam ser reforadas ou mais desenvolvidas: o governo da
economia mundial, o gerenciamento ecolgico global, a regulamentao do poder
corporativo, o controle do welfare e a promoo da democracia transnacional (Giddens,
2001, p.127). Em relao primeira rea, a globalizao econmica considerada, de
modo geral, como um sucesso, pois, diminuiu a taxa de mortalidade infantil e aumentou a
expectativa de vida. Entretanto, a globalizao impe a necessidade de estabilizao do

118
sistema monetrio global, atravs de regulamentaes implantadas por um organismo
especializado que desenvolva regras para a corporao financeira internacional, um banco
central global ou um FMI reavaliado e ampliado, criando um esquema de segurana
para os investidores privados internacionais. Neste mesmo quadro, a gesto da economia
global ser viabilizada atravs da defesa da articulao de um novo grupo de pases lderes
mundiais, o GX que inclua os pases do G7 junto com a China, a ndia, o Brasil, a Rssia,
o Mxico, a Coria do Sul e a frica do Sul. possvel que o GX venha a se tornar a
instituio mais importante para a direo geral da economia global. O GX ter um status
permanente coordenar seus trabalhos com o G7 e o FMI (Giddens, 2001, p.131).
Em relao segunda rea gerenciamento ecolgico global - prope um trabalho
conjunto de governos e movimentos sociais e uma atuao responsvel dos grupos
empresariais para garantir o desenvolvimento sustentvel e o respeito natureza. A terceira
rea regulamentao do poder corporativo deve ser exercida atravs da ao
governamental no sentido de colaborar com o terceiro setor e organizaes no
governamentais

no

monitoramento

das

atividades

das

empresas,

fomentar

responsabilidade corporativa por meio de incentivos fiscais para o alvio da pobreza,

pois, os lderes social-democratas devem colaborar para declarar uma guerra global
pobreza nos primeiros vinte anos do sculo XXI (...) Um violento ataque pobreza exigiria
investimentos de larga escala em capital humano e infra-estrutura, ligados tanto a critrios
sociais e polticos quanto a consideraes econmicas (Giddens, 1996, p.131).
Esta guerra global pobreza, a ser coordenada pelo GX, dever estar
fundamentada em duas concepes bsicas. A primeira se refere s dificuldades dos pases
pobres, na medida em que a maioria dos problemas dos pases empobrecidos no vem da
prpria economia global ou do comportamento egosta das naes mais ricas. Eles
repousam principalmente nas prprias sociedades no governo autoritrio, na corrupo,
no conflito, na regulamentao excessiva e no baixo nvel de emancipao feminina
(Giddens, 2001, p.132).
A segunda concepo considera que a guerra global pobreza, inserida na nova
economia mundial da informao, dever partir do estmulo ao capital humano e ao
capital social como estratgias essenciais para o sucesso econmico. O cultivo destas
formas de capital exige um investimento social extenso, especialmente em educao,

119
comunicaes e infra-estrutura. Enquanto a teoria do capital humano (Schultz, 1973)
trata do conhecimento e das capacidades tcnicas dos trabalhadores como uma forma de
capital capaz de gerar lucro e riqueza, a teoria do capital social utilizada para designar a
capacidade de articulao de um grupo de pessoas motivado pela confiana inter-pessoal,
na busca de soluo de seus problemas. Esta noo, utilizada junto s noes de alvio
pobreza fundamenta a elaborao de polticas sociais focalizadas, afirmando que o
desenvolvimento do capital social seria capaz de reverter a situao de pobreza atravs da
mobilizao de grupos e associaes sob o estmulo do Estado.
A terceira via atua, portanto, na formao de uma nova sociabilidade baseada na
igualdade de oportunidades e na solidariedade social. Neste quadro, a educao possui um
papel fundamental. Educar no sentido restrito da educao escolar, como formao tcnicooperacional e tico-poltica do novo trabalhador-cidado, e em sentido amplo, para a coeso
social, so as tarefas da terceira via no novo milnio.
A principal fora no desenvolvimento de capital humano obviamente deve ser
a educao. o principal investimento pblico que deve estimular a eficincia
econmica e a coeso cvica. A educao precisa ser redefinida de forma a se
concentrar nas capacidades que os indivduos podero desenvolver ao longo da
vida. As escolas ortodoxas e outras instituies educacionais provavelmente
esto cercadas, e de certa forma subvertidas, por uma diversidade de outras
estruturas de aprendizagem. A tecnologia da internet, por exemplo, pode trazer
oportunidades de educao para pblicos de massa. Na velha ordem econmica,
as competncias bsicas necessrias para os empregos permaneciam
relativamente constantes. A aprendizagem (e o esquecimento ser capaz de
descartar os velhos hbitos) essencial para o trabalho na economia do
conhecimento (Giddens, 2001, p.78).
A terceira via retomar em sua construo terica e de ao poltica os princpios
do liberalismo - liberdade individual, Estado regulador e guardio dos contratos e da ordem
estabelecida, mercado como instncia ordenadora da vida social e sociedade civil como
coletivo de indivduos e grupos sociais-. Simultaneamente, recupera uma srie de
elementos que atravessaram o debate histrico da social democracia. Apresentando-se
como uma nova social democracia ou uma social democracia modernizadora, recupera
concepes que estavam presentes nos embates polticos travados entre Lnin e Kautsky e
Bernstein e Rosa Luxemburgo. Vrias aproximaes podem ser realizadas entre as posies
tericas e programticas do reformismo social-democrata e da fundamentao poltica da

120
terceira via ou nova social-democracia. Em primeiro lugar, o revisionismo realizado
por Bernstein, apresentado poca, como atualizao do pensamento marxiano, prope a
defesa da reforma do Estado e no sua destruio. A conquista de cargos na aparelhagem
estatal pela burocracia partidria dos trabalhadores considerada uma ao poltica
fundamental para garantir a democracia, pois, como afirmava Bernstein, (1997, p.26), (...)
a tarefa da democracia social lutar por todas as reformas do Estado que se adaptem a
erguer as classes obreiras e transformar o Estado na direo da democracia.
Lembramos, tambm, a polmica travada entre Lnin e Kautsky em torno da
conquista/destruio do Estado analisada por Colletti (1975)
a teoria da estrita conquista do poder, mas no tambm da destruiotransformao, em germe, (se apresenta como) uma teoria inter-classista do
Estado. Dizendo melhor, a perene oscilao entre dois plos extremos: um
subjetivismo desenfreado que v a essncia da revoluo e do socialismo no
acesso ao poder de um certo pessoal poltico, que , como se sabe, a burocracia
do partido, e uma concepo inter-classista do Estado.
Em segundo lugar, a terceira via, assim como o revisionismo social-democrata,
apresenta como tarefa poltica a transformao dos trabalhadores em cidados. Como
afirmava Bernstein (1997, p.116), a democracia social no deseja aniquilar essa sociedade
e fazer de todos os seus membros novos proletrios; trabalha quase incessantemente para
elevar o trabalhador, de uma situao social de proletrio, posio geral de cidado e,
assim, fazer da cidadania um direito universal. A cidadania ser a expresso da igualdade
formal entre os indivduos, no entanto, a cidadania, entendida como articulao entre
indivduos juridicamente livres, oculta as determinaes reais. Oculta, no fundamental, o
seu carter classista (Dias, 1999, p.42).
Se a cidadania nega o antagonismo de classes e expressa a igualdade formal entre
indivduos, a democracia (terceiro elemento de identificao) estar resumida igualdade
formal de direitos e ao estabelecimento de acordos para soluo de conflitos, um conceito
de democracia restrito s regras do jogo burgus, tanto no parlamento como na democracia
participativa, a democracia estar descolada da luta de classes e da perspectiva de ruptura
com a ordem burguesa. Um projeto pautado na democracia formal de tipo liberal, na qual a
ampliao da participao poltica dos trabalhadores convive com a apropriao privada
dos meios de produo. O pacto/contrato social como instrumento de regulao social e a
concepo de democracia/cidadania formal materializam a perspectiva de um novo contrato

121
social para a coeso social, a harmonizao social, que surge como articulao entre o
novo individualismo e a solidariedade social.
A crtica a esta concepo de democracia realizada por Rosa Luxemburgo (1900)
em Reforma ou Revoluo22 , no qual identifica o postulado poltico do revisionismo
limitado ao desenvolvimento crescente da democracia.
Para Bernstein, a democracia surge como uma etapa necessria da evoluo da
sociedade moderna. Que diz? Para ele, a democracia , como para os tericos
burgueses do liberalismo, a lei fundamental da evoluo histrica geral, para
cuja realizao devem tender todas as foras ativas da vida poltica. O
desenvolvimento ininterrupto da democracia, que o revisionismo, maneira do
liberalismo burgus, considera a lei fundamental da histria humana, ou pelo
menos da histria moderna, revela-se, quando bem examinado, uma miragem.
Na medida em que democracia e cidadania so concebidas como igualdade jurdica
ou igualdade formal entre indivduos, a luta pela cidadania e pela democratizao da
democracia, nos marcos do projeto de sociabilidade burguesa, substitui os antagonismos,
substitui a luta de classes. A crtica elaborada por Rosa Luxemburgo ao reformismo aponta
as limitaes da democracia representativa. Limitaes que esto articuladas com a prpria
lgica do Estado burgus. Esta crtica social democracia est dirigida especialmente
suspenso da luta de classes (quarto elemento de identificao) para proclamao da
sagrada unio entre burguesia e proletariado durante a guerra 1914-1918:
o outro aspecto da atitude social-democrata era a aceitao oficial da Sagrada
Unio, quer dizer a suspenso da luta de classes enquanto durasse a guerra (...)
o voto dos crditos pelo grupo parlamentar deu exemplo a todas as instncias
dirigentes do movimento operrio. Os chefes sindicais fizeram cessar
imediatamente todas as lutas de salrios e comunicaram oficialmente a sua
posio aos empresrios, invocando os deveres da Sagrada Unio. A luta contra
a explorao capitalista foi espontaneamente interrompida durante a guerra.
Estes mesmos chefes sindicais tomaram a iniciativa de fornecer aos agricultores
a mo-de-obra citadina, de modo a que as colheitas no fossem interrompidas
(Luxemburgo, 1974, p.113).
Na atualidade, a terceira via prope a suspenso da luta de classes para
possibilitar que os governos afinados com seu programa poltico possam realizar um
conjunto de reformas que compe a estratgia mais ampla da nova face do projeto burgus
22

Disponvel
em
http://www.marxists.org/portugues/luxemburgo/1900/reformaourevolucao/p1cap1a3.htm#p1c1 Acesso em
Fevereiro de 2005.

122
de sociabilidade. O quinto ponto de convergncia entre o revisionismo social-democrata e a
terceira via est relacionado com uma perspectiva evolucionista da histria. Se para
Bernstein, este evolucionismo aparecia na anlise sobre a lenta evoluo do capitalismo
que, atravs de um conjunto de reformas sociais, culminariam na passagem ao socialismo,
para a terceira via, este evolucionismo culmina com a humanizao ou reforma do
capitalismo. Ambos no negam as contradies do capitalismo e acreditam que a ampliao
da participao poltica dos trabalhadores pode atenuar estas contradies. A este respeito
Rosa Luxemburgo (1900) 23 afirmava que os fenmenos apontados por Bernstein como
sinais de adaptao do capitalismo: as fuses, o crdito, o aperfeioamento dos meios de
comunicao, a elevao do nvel de vida da classe operria, significam simplesmente isto:
atenuam as contradies internas da economia capitalista; impedem que se desenvolvam e
se exasperem.
O sexto ponto de convergncia est relacionado com a concepo de que reformas
pontuais realizadas na ordem burguesa constituem avanos significativos para a classe
trabalhadora. As reformas sociais e, acrescenta Bernstein, a democratizao poltica do
Estado, so os meios para realizar progressivamente o socialismo. As lutas sindical e
parlamentar teriam por tarefa reduzir a explorao capitalista. Ao contrrio de Bernstein,
Rosa Luxemburgo avalia que as lutas sindicais e parlamentar servem para educar os
trabalhadores e capacit-los para superao da ordem burguesa.
A poltica de alianas torna-se para o revisionismo social-democrata e a terceira
via um instrumento fundamental, stimo ponto de convergncia, pois, trabalhadores e
burguesia tm em comum a reivindicao da democracia, tornando possvel, inclusive, a
constituio de um bloco poltico eleitoral cuja linha de ao poltica ser a estabilidade
econmica com justia social, concebida como igualdade de oportunidades para os
indivduos.
Se na social-democracia europia, as reformas pontuais, as polticas sociais, mesmo
que focalizadas, e o direito ao voto eram compreendidos como concesses do capitalismo
que garantiam a elevao das condies materiais e culturais dos trabalhadores; na

23

Disponvel
em
http://www.marxists.org/portugues/luxemburgo/1900/reformaourevolucao/p1cap1a3.htm#p1c1 Acesso em
Fevereiro de 2005.

123
atualidade, a pauta poltica da terceira via no indica qualquer avano, qualquer reforma,
mesmo que pontual, para melhoria das condies de vida da classe trabalhadora, na medida
em que a desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas constitui parte fundamental
de seu projeto poltico. Assim, uma questo fundamental que diferencia a terceira via e o
reformismo social democrata, inspirado em Bernstein, que o segundo tinha como
perspectiva a construo de uma estratgia cumulativa de foras atravs das reformas com
o objetivo de alcanar o socialismo, ainda que este objetivo acabasse obscurecido pela
adequao do projeto social-democrata s reformas dentro da ordem burguesa. Para o
social-liberalismo, o socialismo, como projeto revolucionrio contra a ordem burguesa, no
est sequer no horizonte poltico, somente o que os intelectuais orgnicos da burguesia
denominam de socialismo de mercado.
O socialismo concebido como uma variante do liberalismo, um liberalismo
organizante, segundo expresso de Bernstein. As desigualdades sociais devem, portanto,
ser enfrentadas atravs de novos valores morais universais, uma idia da poltica governada
pela moral, que expressa, inclusive, um ponto central de cruzamento com o iderio liberal.
No existe hoje um pensamento realmente liberal que no pertena tambm
aos elementos do iderio socialista (...) Nesse sentido, poder chamar-se ao
socialismo de liberalismo organizante, visto que, quando examinam mais de
perto as organizaes que o socialismo quer, e como as quer, verifica-se que o
que acima de tudo as distingue das organizaes feudais, idnticas s na
aparncia externa, precisamente o seu liberalismo, a sua constituio
democrtica, a sua acessibilidade (Bernstein, 1997, 118).
A anlise da fundamentao terica da terceira via evidencia que o projeto burgus
de sociabilidade tem demonstrado ser capaz de relanar o velho sob a aparncia do novo.
Esta capacidade, entretanto, no significa que as crises e contradies do capitalismo
estejam superadas, mas reinscreve no horizonte poltico a construo do socialismo e a
tarefa de desmontar os projetos que esto sendo apresentados como agenda possvel, um
capitalismo reformado ou humanizado, que com seu discurso de profunda ambigidade
(socialismo de mercado e democratizao da democracia ou radicalizao da
democracia) oculta o foco central do debate: os embates entre projetos antagnicos de
sociabilidade.

124

3.2. Terceira via e ps-consenso de Washington: as diretrizes os organismos

internacionais para o reordenamento do papel do Estado na periferia do capitalismo
A reformulao da educao superior na dcada de 1990 est inserida em um
processo mais amplo de reordenamento do papel do Estado na periferia do capitalismo,
considerado como uma das principais estratgias da burguesia internacional para o
enfrentamento da crise estrutural do capital.
Se no ps-guerra o Estado foi fundamental no sentido de consolidao de uma nova
fase da acumulao capitalista, viabilizada pelo fordismo-taylorismo e pelo keynesianismo,
quando o Estado assume um papel central na gesto da luta de classes, na regulao
econmica e poltica da totalidade da vida social, com a crise de acumulao do
capitalismo, o neoliberalismo, resposta da burguesia internacional a esta crise, realiza uma
severa crtica ao que identifica como excesso de regulao exercida pelo Estado. At
meados da dcada de 1990 estas crticas neoliberais elaboradas pelos organismos
internacionais estavam direcionadas para qualquer regulao do mercado por parte do
Estado e simultaneamente advogavam a defesa de uma austera disciplina fiscal, da reduo
dos gastos pblicos e da desestatizao e privatizao, em larga escala, somadas
desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas e liberalizao financeira e
comercial. Enfim, tratava-se da pauta indicada no Consenso de Washington, expresso
cunhada em 1990 pelo economista norte-americano John Williamson no ensaio Latin
American Adjustment: how much has happened?, como afirma Fiori (2001, p.84):
Esses pontos que John Williamson identificou em seu ensaio sintetizam, na
verdade, as condicionalidades que os organismos internacionais e o sistema
bancrio privado j vinham impondo como condio para a renegociao das
dvidas externas e a readmisso da Amrica Latina no sistema financeiro
internacional. Mas o Consenso de Washington era mais ambicioso:
considerava-se uma nova estratgia global de desenvolvimento para os pases
atrasados e supunha que, depois da estabilizao e das reformas, ocorreria
inevitavelmente uma retomada dos investimentos e do crescimento econmico,
liderado pelo capital privado.
Na metade da dcada de 1990, diante do quadro de estagnao econmica e de
ampliao das desigualdades scio-econmica que caracterizam os anos de neoliberalismo,
estes intelectuais orgnicos da burguesia percebem a necessidade de um ps-consenso de
Washington.

125
Em 1998 - diante das evidncias de que as polticas e reformas macroeconmicas implementadas desde o final dos anos 80, no s no superavam a
crise, mas a agravavam, com diminuio do PIB da maioria dos pases pobres,
maior concentrao de renda, desemprego estrutural e fome endmica - o BM,
no documento Depois do Consenso de Washington: a importncia das
instituies chamava ateno para as distores na execuo de polticas
centradas no mercado na ausncia de moldura institucional adequada.
Segundo esse documento, o declogo do Consenso de Washington havia
ignorado o papel potencial que as mudanas institucionais poderiam ter para
acelerar o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina e Caribe
(Fiori, 2001, p.84).
Este novo consenso foi analisado por Joseph Stiglitz, economista-chefe do Banco
Mundial e ex-chefe da assessoria econmica da presidncia dos Estados Unidos como um
indicativo da necessidade de articulao entre as polticas centradas no mercado e a
necessidade de participao ativa da populao no desenvolvimento econmico, ou seja,
a nova posio, representada por Stiglitz, no est em desacordo com os
objetivos gerais do Consenso. O que ela no aceita a convico de que os
mecanismos de mercado possam resolver, automaticamente, os problemas do
crescimento econmico e da distribuio eqitativa da riqueza. Mas critica
tambm a forma descontrolada e selvagem dos processos de privatizao, que
acabaram substituindo o Estado por novos monoplios privados (...) por fim,
para Stiglitz, a democracia essencial ao desenvolvimento sustentado, mas
no pode se restringir realizao peridica de eleies, devendo ser ampliada
de forma a aumentar a participao ativa da populao em todos os nveis de
deciso, incluindo as empresas, onde os trabalhadores e seus sindicatos
deveriam participar das decises com relao aos nveis salariais, segurana,
sade do trabalhador e estabilidade dos empregos (Fiori, 2001, p.89).
Diferente da concepo que estava presente nos documentos datados do incio da
dcada de 1990, o BM vai elaborando, a partir da metade desta mesma dcada, um
conjunto de reflexes crticas em relao ao fenmeno que identifica como um
distanciamento entre o Estado e o povo gerado pela lgica do Estado mnimo e do
mercado como gestor da vida social, iniciando um processo de difuso de um conjunto de
noes que reivindiquem a construo de um estado mais prximo do povo, um estado
em um mundo em transformao, temtica especfica do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial elaborado pelo Banco em 1997. Estas crticas levaram vrios
pesquisadores considerao de que o Banco Mundial estaria revisando suas posies
histricas em defesa de uma economia de mercado, da liberalizao econmica e da

126
reduo do papel do Estado, rompendo com os paradigmas do Consenso de Washington
(Sguissard, 2002).
Uma anlise cuidadosa dos documentos elaborados pelo Banco 24 , contudo,
demonstra que estas crticas eram direcionadas aos princpios orientadores do que Antunes
(2004, p.107) identifica como neoliberalismo clssico, ou seja, essas crticas configuram
traos de descontinuidades em relao fase clssica do neoliberalismo. No entanto,
estes traos no caracterizam rupturas com o projeto societrio burgus. O que podemos
identificar como novidade, no discurso elaborado e difundido pelos organismos
internacionais a partir da metade da dcada de 1990, a capacidade de o projeto burgus
de sociabilidade apresentar-se como um capitalismo reformado ou humanizado.
Cabe destacar que, apesar de realizar uma anlise especfica sobre a reforma do
Estado no Relatrio de 1997, o BM j elaborava uma srie de anlises sobre o papel do
Estado nos marcos da globalizao econmica, noo exaustivamente apresentada pelo
Banco para identificar o conjunto de alteraes no projeto burgus de sociabilidade diante
da crise estrutural do capital. Os relatrios de desenvolvimento mundial, a partir da metade
da dcada de 1990, tratam de temticas referentes a este conjunto de alteraes: a
necessidade de infra-estrutura adequada para o desenvolvimento econmico (1994); a
importncia do livre comrcio e da economia de mercado para os trabalhadores em um
mundo integrado (1995); as relaes econmicas internacionais no cenrio da economia de
mercado (1996); a necessidade de reformulao do papel do Estado em um mundo em
transformao (1997); o papel do conhecimento no desenvolvimento econmico e social
mundial (1998-1999); incorporando os desafios do sculo XXI (1999-2000); as estratgias
para a reduo da pobreza (2000-2001); construindo instituies para uma economia de
mercado (2002); desenvolvimento sustentvel em uma economia dinmica (2003);

24

Fao referncia, especificamente, aos seguintes documentos: O ensino superior - as lies derivadas da
experincia, datado de 1994; Relatrio sobre o desenvolvimento mundial O Estado em um mundo em
transformao, datado de 1997; Documento estratgico do Banco Mundial: a educao na Amrica Latina e
Caribe, datado de 1999; Educao superior nos pases em desenvolvimento perigos e promessas, divulgado
em 2000; Do confronto colaborao: relao entre sociedade civil, o governo e o Banco Mundial, datado de
2000; Banco Mundial no Brasil: uma parceria de resultados datado de 2003 e Brasil justo, sustentvel e
competitivo, datado tambm de 2003. Estes documentos esto disponveis em www.bancomundial.org.br
Acesso em 15/12/2004.

127
prestao de servios para os pobres (2004) e por um melhor clima de investimentos para
todos (2005) 25 .
O ncleo central do Relatrio de 1997 se refere crtica ao protagonismo do Estado
no processo de desenvolvimento e defesa de que o Estado fundamental para o
processo de desenvolvimento econmico e social, porm no enquanto agente direto do
crescimento, mas sim como um scio, elemento catalisador e impulsionador deste
processo (BM, 1997, p.02, traduo nossa).
A imperiosa necessidade de reordenamento do Estado ter como argumentaes
principais a hipertrofia de suas funes causada pelo Estado de bem-estar social e pelas
estratgias de desenvolvimento aliceradas na direo estatal; um intenso processo de
burocratizao, de ineficincia e de corrupo na burocracia estatal e uma suposta crise
fiscal dos estados nacionais na periferia do capitalismo, demonstrando que o Estado no
pode arcar, sozinho, com o financiamento e a execuo de todos os servios pblicos.
Alguns servios sero considerados exclusivos do Estado, como a prestao de servios
bsicos de educao e sade; o ordenamento jurdico; a busca pela estabilidade econmica
e a proteo dos grupos sociais mais vulnerveis e outros devero ser assumidos pelo
mercado.
Sobretudo agora que temos conscincia da complementaridade entre estado e
mercado, aquele essencial para construir as bases institucionais que este
ltimo requer. A credibilidade dos poderes pblicos a previsibilidade de suas
normas e polticas e a coerncia com que as aplicam pode ser to importante
para atrair os investimentos privados como o contedo destas mesmas normas e
polticas (Banco Mundial, 1997, p. 04, traduo nossa).
A preocupao com a segurana e o combate delinqncia e violncia, fazem com
que o Banco reitere sua bandeira histrica de reduo da pobreza com polticas focalizadas
nos segmentos populacionais mais pobres, pois, estes grupos, principalmente de minorias
tnicas, constituem uma terra frtil para a violncia e a instabilidade (Banco Mundial,
1997, p.06). Esta crtica est dirigida especificamente para o financiamento pblico da
educao superior nos pases perifricos, j que, como afirma o Relatrio (Banco Mundial,
1997, p.06) algumas vezes os governos gastam muito mais em educao superior para os

25

Todos estes relatrios esto disponveis em www.bancomundial.org.br Acesso em 15/12/2004

128
estudantes ricos e de classe mdia, do que em educao bsica para a maioria da populao
e com bolsas para os mais necessitados.
Criticando o monoplio estatal dos servios de infra-estrutura e dos servios sociais,
o Banco defende o papel do Estado (a) em aes que promovam o fim da insegurana
pblica (do combate violncia s parcerias com os empresrios e trabalhadores no
financiamento do sistema de seguridade social); (b) na elaborao de uma regulamentao
eficaz que aproveite as foras do mercado em benefcio dos bens pblicos; (c) no
incentivo poltica industrial, inclusive com subvenes para o setor privado; (d) na gesto
eficaz da privatizao das empresas estatais; (e) estimulando uma maior competncia no
interior da administrao pblica, combatendo a corrupo, estabelecendo um sistema de
contratao por mrito e de avaliao por produtividade e (f) formulando polticas que
viabilizem a participao de empresrios, dos sindicatos e dos usurios na superviso dos
servios da administrao pblica, concebendo, portanto, o capital social como importante
fator para o desenvolvimento econmico e para a coeso social.
Enquanto o capital humano est relacionado com a capacidade e habilidade
individual, o capital social estar fundamentado no conjunto de aes e relaes que os
grupos sociais estabelecem, estimulando a confiana mtua, a harmonizao social e a
participao cvica. Bernardo Klisksberg, coordenador geral da Iniciativa Inter-Americana
de Capital Social, tica e Desenvolvimento do BID e consultor da UNESCO apresenta
uma srie de definies para o termo capital social que passam pelo grau de confiana
existente entre os indivduos, pelo respeito s normas de comportamento cvico, pelo
associativismo e pela formao de redes de contatos sociais e de ajuda mtua. Ou seja, o
capital social desempenha um papel importante ao estimular a solidariedade e superar as
falhas do mercado atravs de aes coletivas e do uso comunitrio de recursos
(Klisksberg, 2002, p. 21).
O Banco Mundial, apesar de afirmar a necessidade de um Estado mais prximo do
povo e de elaborar crticas ao neoliberalismo radical, reafirma a concepo liberal de
mercado, Estado e sociedade civil. O mercado como espao, por excelncia, da eficcia
econmica, da livre-concorrncia e da livre-iniciativa; o Estado como guardio do contrato
social e a sociedade civil como somatrio de indivduos, grupos sociais, organizaes nogovernamentais, movimentos sociais, como o espao da ajuda mtua, da cultura cvica, da

129
responsabilidade empresarial, dos sindicatos colaboracionistas, enfim, como fundamento
da cidadania burguesa. Como afirma o Captulo 1 do Relatrio datado de 1997:
Isso significa inserir a voz do povo na formulao de polticas: abrir campo
para que indivduos, organizaes do setor privado e outros grupos da
sociedade civil expressem suas opinies (...) Incentivar uma participao mais
ampla na preparao e proviso desses bens e servios por meio de parcerias
entre o governo, as empresas e as organizaes cvicas tambm pode melhorar a
sua oferta (Banco Mundial, 1997, p.116).
Configura-se um processo que tem como objetivo difundir um novo projeto de
sociabilidade burguesa atravs da utilizao da noo de um descaracterizado bem
pblico como fundamento poltico para (a) diluir as fronteiras entre pblico e privado e
(b) legitimar o perverso processo de privatizao em larga escala dos servios pblicos. O
papel de cada governo criar as bases jurdico-institucionais para viabilizar a reformulao
do Estado, atravs do estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada,
operacionalizando, desta forma, a noo de bem pblico, pois, o surgimento de
alternativas privadas e ONG para a proviso de servios pblicos pode ajudar a cobrir as
lacunas na oferta de bens pblicos e prover bens e servios que os usurios se dispem a
pagar do prprio bolso (Banco Mundial, 1997, p.121).
O estabelecimento destas parcerias no retira o papel fundamental do Estado na
regulao e coordenao da prestao desses servios, bem como no estabelecimento de
um consenso em torno deste reordenamento. Esse consenso dever ser viabilizado atravs
de vrias estratgias, como destaca o documento:
Na sia oriental, ao institucionalizarem conselhos deliberativos pblicoprivados formados de representantes de sindicatos, da indstria e do governo,
os estatistas lograram formar um consenso geral sobre questes de poltica
econmica e o necessrio compromisso de intervir rpida e flexivelmente
(idem, p. 123). Alm de propor a instituio de conselhos pblico-privados, o
Banco prope uma ampla cobertura jornalstica e a realizao de audincias
pblicas com ministros e altas autoridades (Banco Mundial, 1997, p.121).
O reordenamento do papel do Estado, portanto, eixo norteador da poltica dos
organismos internacionais do capital para a periferia do capitalismo, estar consolidando,
ao longo da dcada de 1990 e no incio do novo sculo, um intenso processo de
privatizao dos servios pblicos, incluindo a educao e, especialmente, a educao
superior.

130

3.3. Diversificao das instituies, dos cursos e das fontes de financiamento: o

empresariamento da educao superior nos anos de neoliberalismo
Ao longo da dcada de 90, desencadeia-se uma ampliao do espao privado, tanto
nas atividades diretamente ligadas produo econmica, como no campo dos direitos
sociais historicamente conquistados pelas lutas da classe trabalhadora, o que gera um
aprofundamento no processo de mercantilizao da educao. Este processo torna-se
expresso na educao superior, na medida em que o discurso dos organismos
internacionais ressalta que a este nvel de ensino destinado um montante de verbas
pblicas maior do que para a educao bsica. Esta poltica, nesta perspectiva, deveria ser
revertida com a garantia de verbas pblicas para a educao bsica, especialmente para a
educao fundamental e da diversificao das fontes de financiamento da educao
superior, conforme expressa um dos principais documentos do BM na metade da dcada de
1990:
Na realidade, pode-se deduzir que o ensino superior no deveria ter mais
direitos a utilizar os recursos fiscais disponveis para a educao em muitos dos
pases em desenvolvimento, em especial aqueles que ainda no alcanaram
acesso, eqidade e qualidade adequados aos nveis primrio e secundrio (BM,
1994, p.03, traduo nossa).
Quando o discurso dos organismos internacionais do capital considera a necessidade
de reduo das verbas pblicas para a educao, especialmente superior, abrindo a
possibilidade para outras fontes de financiamento da atividade educacional via setores
privados, depreende-se que, para garantia da expanso no acesso educao,
imprescindvel a expanso do ensino privado. O aprofundamento do processo de
privatizao da educao superior ser realizado a partir de dois eixos norteadores: a) a
expanso de instituies privadas atravs da liberalizao dos servios educacionais; b) a
privatizao interna das instituies pblicas, atravs das fundaes de direito privado, das
cobranas de taxas e mensalidades, do corte de vagas para contratao dos trabalhadores
em educao e do corte de verbas para a infra-estrutura das instituies. Estes dois eixos
norteadores da poltica do Banco estaro presentes no documento O Ensino Superior. As
Lies Derivadas da Experincia, publicado em 1994, no qual so apresentadas quatro
estratgias para a reforma da educao superior na Amrica Latina, sia e Caribe.

131
A primeira prev a diversificao das instituies de ensino superior, sob o
pressuposto do desenvolvimento de universidades pblicas, privadas e de instituies no
universitrias, incluindo os cursos politcnicos e os cursos de curta durao como
estratgia para o melhor atendimento das demandas do mundo do capital. Tal mecanismo,
argumenta o BM, pode contribuir para satisfazer a demanda cada vez maior de educao
ps-secundria e fazer com que os sistemas de ensino se adeqem melhor s necessidades
do mercado de trabalho (BM, 1994, p.31, traduo nossa).
A oferta de cursos de curta durao est relacionada com o perfil dos alunos. Esses
cursos so direcionados para os trabalhadores e os filhos dos trabalhadores da periferia do
capitalismo, assim, as instituies no universitrias ajudam a satisfazer a demanda por
ensino ps-secundrio dos grupos minoritrios e dos estudantes economicamente em
desvantagem (BM, 1994, p.35, traduo nossa). No mesmo sentido, a educao
distncia tambm identificada como uma eficiente estratgia de diversificao das
instituies de ensino superior, garantindo o acesso de segmentos populacionais mais
pobres, a educao distncia pode ser eficaz para aumentar, a um custo moderado, o
acesso dos grupos desfavorecidos, que geralmente, esto deficientemente representados
entre os estudantes universitrios (BM, 1994, p. 36, traduo nossa).
A diversificao das fontes de financiamento das universidades pblicas apresentase como a segunda estratgia, a partir das seguintes diretrizes, mobilizar fundos privados
para o ensino superior; apoiar os estudantes qualificados que no podem prosseguir os
estudos superiores devido renda familiar insuficiente e melhorar a destinao e a
utilizao dos recursos fiscais entre e dentro das instituies (BM, 1994, p.07, traduo
nossa). Para tanto, o Banco defende a necessidade de cobrana de matrculas e
mensalidades para os estudantes, o corte de verbas pblicas para as atividades no
relacionadas com a educao (alojamento, segurana e alimentao), assim como a
utilizao de verbas privadas advindas de doaes de empresas e das associaes dos exalunos, da venda de cursos de curta durao, consultorias e pesquisas atravs de convnios
firmados entre as universidades e as empresas convnios estes mediados pelas
fundaes consideradas estruturas administrativamente mais flexveis para captar verbas
privadas.

132
Os alunos que no conseguirem financiar seus estudos participaro de programas de
assistncia estudantil, executados atravs do emprstimo financeiro, de bolsas de trabalho
na instituio de ensino superior e da realizao dos cursos em instituies privadas, que
recebero iseno fiscal e incentivos financeiros para admitir o acesso destes alunos, na
medida em que
os programas de ajuda financeira que incluem subvenes, programas de
trabalho e estudo e planos de emprstimo (sejam estes de pagamento fixo ou
vinculado ao ingresso) permitem manter a flexibilidade necessria para
estabelecer um conjunto de medidas de assistncia financeira apropriado para
cada estudante necessitado. (BM, 1994, p.55, traduo nossa).
A terceira estratgia indicada pelo Banco a redefinio das funes do Estado: de
instncia executora da poltica de ensino superior, dever tornar-se um agente facilitador
da consolidao de um novo marco poltico e jurdico que possibilite a participao do
setor privado na administrao das instituies de ensino superior, isto ,
as instituies a cargo dos programas avanados de ensino e pesquisa
deveriam contar com a orientao de representantes dos setores produtivos. A
participao dos representantes do setor privado nos conselhos de
administrao das instituies de ensino superior, pblicas e privadas, pode
contribuir para assegurar a pertinncia dos programas acadmicos (BM, 1994,
p.79, traduo nossa).
O processo crescente de privatizao da educao superior concebido pelo Banco
como democratizao deste nvel de ensino, elemento poltico central da reformulao
da educao superior proposta para o enfrentamento da crise deste nvel de educao, na
medida em que
a crise do ensino superior, sobretudo no setor privado, est estimulando uma
mudana na magnitude, nos objetivos e nas modalidades da interveno
governamental neste subsetor para assegurar o uso mais eficiente dos recursos
pblicos. Em lugar de exercer um controle direto, a funo do governo est
passando a ser a de proporcionar um ambiente de polticas favorveis para as
instituies pblicas e privadas de nvel superior, empregando o efeito
multiplicador dos recursos pblicos para satisfazer de modo eficiente as
necessidades nacionais de ensino e pesquisa. Est demonstrado que o xito da
execuo das reformas da educao superior depende do seguinte: 1) o
estabelecimento de um marco coerente de polticas; 2) maior apoio aos
incentivos e mecanismos orientados ao mercado para aplicar as polticas, e 3)
maior autonomia administrativa das instituies pblicas (Banco Mundial,
1994, p. 10, traduo nossa).

133
O sentido da autonomia universitria est bastante claro. A autonomia, conceito
chave para o sucesso da reforma da educao superior proposta pelo BM, concebida
como possibilidade de cobrana de mensalidades, de contratao de pessoal, de
diversificao das fontes de financiamento e controle e gesto dos recursos pblicos e
privados com responsabilidade. Uma maior autonomia institucional a chave do xito da
reforma do ensino estatal de nvel superior, especialmente a fim de diversificar e adquirir
recursos de forma mais eficiente (BM, 1994, p.68, traduo nossa).
Em relao ao trabalho docente, os indicativos do Banco so claros: reduo do
corpo docente e diferenciao dos salrios conforme a produtividade so princpios
constitutivos da reformulao da educao superior, atravs da qual,
as instituies deveriam ter igualmente a faculdade de contratar e demitir
pessoal, considerando que a poltica de pessoal representa uma parte importante
dos gastos da maioria das instituies de ensino superior. Esta flexibilidade
essencial para que as universidades possam estabelecer programas que
respondam s novas demandas do mercado de trabalho e controlar os custos,
reduzindo pessoal docente, quando a proporo entre professores e alunos
estiver abaixo dos nveis de eficincia. As tabelas de salrios deveriam ser
fixadas de maneira independente, em cada instituio, para que possam atrair
professores de boa qualidade (BM, 1994, p.72, traduo nossa).
Em 1995, a UNESCO elabora o Documento de Poltica para a Mudana e o
Desenvolvimento na Educao Superior preparatrio para a Conferncia Mundial sobre
Educao Superior no Sculo XXI que aconteceria em 1998. Neste documento, a
UNESCO indica uma clara preocupao com a questo da segurana, preocupao que
tambm est presente nos documentos do BM, no sentido de garantir a governabilidade e
a governana, isto , o papel do Estado em relao s polticas de ajustes estruturais
necessrios para sua adequao subordinada ao processo de mundializao do capital.
Apesar de Trindade (1999) observar divergncias entre as diretrizes dos documentos
do BM, datado de 1994, e da UNESCO, datado de 1995, de um modo geral, eles
apresentam os mesmos fundamentos: a adaptao de pases e indivduos a um mundo em
rpida transformao; a concepo da educao fundamentada nos preceitos da teoria do
capital humano; a educao como estratgia para qualificar trabalhadores frente aos
reordenamentos atuais no mundo do capital e para a consolidao de um caldo poltico e

134
cultural que legitime e reproduza o processo de explorao do capital em relao ao
trabalho 26 .

3.4. UNESCO e Banco Mundial no final dos anos de 1990 e incio do novo sculo:
internacionalizao e mercantilizao da educao superior
Este debate ser aprofundado e ampliado com a realizao da Conferncia Mundial
sobre Educao Superior no Sculo XXI, organizada pela UNESCO em outubro de 1998.
Esta Conferncia mobilizou representantes de vrios pases e utilizou documentos
elaborados nas conferncias regionais realizadas ao longo da metade da dcada de 1990,
em Havana (novembro de 1996), Dakar (abril de 1997), Tquio (julho de1997), Palermo
(setembro de 1997) e Beirute (maro de 1998).
Os documentos que orientam os debates na Conferncia Mundial27 esto estruturados
basicamente nos seguintes eixos temticos: (a) adequao da educao superior
globalizao da economia e sociedade da informao com vistas a garantir o
desenvolvimento humano sustentvel; (b) criao de uma cultura da avaliao, da
regulao e da autonomia com responsabilidade social, fazendo com que as IES ofeream
formao com qualidade (adequada ao mercado), concebam o papel regulador do Estado e
da gesto como uso eficiente da verba pblica e da verba privada adquirida atravs das
parcerias; (c) estabelecimento de parcerias das IES com o setor privado para que este setor
garanta a pertinncia da formao profissional sob a marca da empregabilidade e do
empreendedorismo, diante das alteraes no mercado de trabalho; (d) diversificao das
IES e a diversificao das fontes de financiamento da educao superior; (e) reviso
curricular para flexibilizao da formao profissional, atravs de mdulos e formaes
26

Em seu texto, o autor defende que a divergncia central entre a UNESCO e o Banco Mundial reside na
concepo sobre a importncia do financiamento pblico da educao superior defendido pela primeira, ao
contrrio do Banco Mundial. Sobre esta questo, consultar Trindade (1999).
27

Fao referncia, especialmente, aos seguintes documentos: O ensino superior no sculo XXI: viso e aes;
Lies aprendidas recapitulao das declaraes e planos de ao das conferncias regionais sobre o
ensino superior realizadas em Havana, Dacar, Tquio, Palermo e Beirute; Responder s exigncias do
mundo do trabalho; O ensino superior e o desenvolvimento humano sustentvel; O pessoal do ensino
superior: um permanente desafio; Do tradicional ao virtual: as novas tecnologias da informao; O ensino
superior e a pesquisa: desafios e oportunidades; A contribuio do ensino superior para o conjunto do
sistema educativo; Mudana e desenvolvimento no ensino superior: documento de orientao e
Aprendizagem aberta e a distncia perspectivas e consideraes sobre polticas educacionais. Todos estes

135
mais curtas e profissionalizantes; (f) estmulo cooperao internacional atravs de redes
para a transferncia de tecnologia e uso das NTICs atravs da educao distncia, e
especialmente da criao de universidades virtuais como estratgias para ampliar o acesso
e modernizar a educao superior na periferia do capitalismo.
Mais uma vez, as posies do Banco Mundial e da UNESCO so semelhantes em
vrios aspectos. Em primeiro lugar, ambos partem de uma concepo sobre a necessidade
de adequao dos pases perifricos ao reordenamento internacional do capital,
identificado como a sociedade mundial do conhecimento, considerando que a educao
superior deve fazer frente aos novos desafios que se abrem com as novas tecnologias, que
melhoram a maneira de produzir, organizar, difundir e controlar o saber e, acess-lo
(UNESCO,1998, p.83).
Em segundo lugar, o documento final da Conferncia (Declarao Mundial sobre
Educao Superior no Sculo XXI) ressalta a necessidade de integrao entre educao e
setor privado, concepo que aparece no artigo 7 Reforar a cooperao com o mundo
do trabalho - da Declarao Mundial sobre Ensino Superior no Sculo XXI: Viso e
Ao, no qual a UNESCO afirma que
os vnculos com o mundo do trabalho podem ser reforados mediante a
participao de seus representantes junto aos rgos diretores das instituies, a
intensificao da utilizao, pelos docentes e estudantes, nos planos nacional e
internacional das possibilidades de aprendizagem profissional e a combinao
de estudos e trabalho, o intercmbio de indivduos entre o mundo do trabalho e
as instituies de ensino superior e a reviso de planos de estudo para que os
mesmos se adaptem melhor s prticas profissionais. (UNESCO, 1998, p.86.)
Um terceiro aspecto de aproximao entre as perspectivas da UNESCO e do Banco
apresentado de maneira transparente atravs da indicao do financiamento privado como
base para a produo do conhecimento. Um quarto ponto de contato est na defesa da
diversificao das instituies de ensino superior e da flexibilizao/aligeiramento da
formao profissional que se expressa no artigo 8 A diversificao como meio de
reforar a igualdade de oportunidades no qual a UNESCO estabelece que:
a diversificao dos modelos de educao superior, das modalidades e dos
critrios de contratao indispensvel para corresponder tendncia
internacional de massificao da demanda e para dar acesso aos mais distintos
documentos esto disponveis em Tendncias da Educao Superior para o Sculo XXI , uma publicao da
UNESCO,CRUB,CAPES e MEC, Braslia,1999.

136
modos de ensino e ampliar o ingresso a grupos pblicos cada vez mais diversos,
com vistas educao por toda vida, no qual se supem poder ingressar no
sistema de educao superior e dele sair facilmente. Alguns sistemas de
educao superior mais diversificados supem novos tipos de instituies de 3.
grau, pblicos, privados e sem fins lucrativos, entre outros. Essas instituies
devem oferecer uma ampla gama de possibilidades de educao e formao:
ttulos tradicionais, cursos de curta durao, estudos em tempo parcial, horrios
flexveis, cursos em mdulos, ensino distncia, etc.(UNESCO,1998, p.87).
Um aspecto central da convergncia entre os organismos se refere questo do
financiamento da educao superior a partir da concepo de que o Estado e a sociedade
civil devem se responsabilizar conjuntamente pela sua efetivao, conforme reafirmado no
artigo 14:
o financiamento da educao superior requer recursos pblicos e privados (...)
a sociedade, em seu conjunto, dever apoiar a educao em todos os seus
nveis, inclusive o ensino superior, dado o papel que este desempenha no
desenvolvimento econmico, social e cultural. A mobilizao com este
propsito depende da sensibilizao e participao da comunidade, dos setores
pblico e privado da economia, dos parlamentos, dos meios de comunicao,
das organizaes governamentais e no-governamentais, dos estudantes e das
instituies, das famlias, e de todos os agentes sociais que intervm no ensino
superior. (UNESCO, 1998, p.89).
Estes mesmos aspectos so retomados no complemento da declarao final da
conferncia, denominado Marco Referencial de Ao Prioritria para a Mudana e o
Desenvolvimento do Ensino Superior. A qualidade dos cursos compreendida como
adequao da formao profissional s demandas das indstrias nacionais e internacionais,
atravs de acordos e parcerias considerados como vantajosos, tanto para as universidades,
como para o setor privado.
Diversificar e flexibilizar o ensino superior so identificados como formas de
democratizar o acesso. Para tal, a UNESCO tambm indica a necessidade de
transferncia e adaptao de tecnologias produzidas nos pases centrais, na medida em que
os rpidos progressos das novas tecnologias de informao e comunicao
seguiro modificando as formas de elaborao,aquisio e transmisso dos
conhecimento (...) construir redes, realizar transferncias tecnolgicas (...)
adaptar essas novas tecnologias s necessidades nacionais e locais (...) seguir de
perto a evoluo da sociedade do conhecimento, a fim de garantir a manuteno
do nvel de qualidade e das regras de acesso eqitativas (UNESCO,1998,p.88).

137
Dois textos que subsidiaram a conferncia so emblemticos na anlise dos usos das
NTICs, reduzidos para a periferia do capitalismo educao distncia 28 : Do tradicional
ao virtual: as novas tecnologias da informao e Aprendizagem aberta e a distncia 29
perspectivas e consideraes sobre polticas educacionais. Ambos defendem a utilizao
das NTICs para os pases do sul atravs da educao distncia e do estmulo criao
de universidades virtuais. O primeiro texto, preparado por Didier Oilo, coordenador dos
Fundos Francfonos de Informao, faz referncia noo de industrializao do ensino,
nos marcos da internacionalizao da educao, identificando a educao distncia como
uma promissora indstria global.
Alm disso, h uma tendncia significativa de internacionalizao, pois est
aumentando a cooperao institucional e intergovernamental,e a sala de aula
global j se tornou uma realidade em inmeros projetos, particularmente
naqueles que se utilizam de redes de comunicao global emergentes (Oilo,
1998, p.668).
Indicando a poltica da UNESCO para educao distncia, o segundo documento
apresenta a noo de cooperao como articulao de aes, atravs de parcerias entre
governos, setor privado e organizaes internacionais como as agncias da ONU e o Banco
Mundial, afirmando que:
a UNESCO continua a reforar o papel da aprendizagem aberta e a distncia
na diversificao dos sistemas de ensino, especialmente no caso da educao
tcnica e vocacional, encorajando a cooperao e a parceria entre empresas,
entidades de classe e instituies de ensino distncia. D apoio igualmente
aprendizagem aberta e a distncia, visando o atendimento das necessidades
especiais de incapacitao, migrantes, minorias culturais e lingsticas e de
outros que no so alcanados de forma eficiente pelos sistemas tradicionais de
ensino. Atribui-se muita importncia aprendizagem aberta e distncia na
educao de professores, notadamente no treinamento na prpria escola, mas
tambm no treinamento para atuarem, posteriormente, como instrutores
(UNESCO,1999, p.672).
28

Esta mesma lgica aparece no artigo Cunto se puede gastar en educacin, elaborado em 1995 por
Guillermo Labarca consultor da CEPAL: adaptao tecnolgica nos pases da Amrica Latina, a necessidade
de romper com o monoplio e as resistncias do pessoal docente ao uso das NTICs e a reduo de gastos
pblicos com a educao.Para aprofundar as anlises do autor, ver Labarca, 1995.
29

Aprendizagem aberta um termo sem definio universalmente aceito. Para alguns, aberta indica
ingresso e acesso fcil a oportunidades de aprendizagem e o foco est na remoo de barreiras que se opem
aprendizagem (...) a educao distncia, na maioria dos casos, tem em comum a preocupao em se mostrar
aberta e flexvel, mas as definies a respeito tendem a enfocar a possibilidade de comunicao entre os
participantes no processo de aprendizagem, atravs do tempo e/ou espao, particularmente com o auxlio de
novas (e algumas antigas) tecnologias (UNESCO, 1999, p. 680/681).

138

A concepo da UNESCO em relao utilizao das NTICs, reduzida educao

distncia, identificada como uma modalidade menos cara para os alunos que por razes
financeiras no puderam ter acesso aos cursos tradicionais, portanto, cabe aos
organismos internacionais, governos e universidades
encorajar modalidades de ensino menos caras (carreiras menos longas,
mais objetivas, que recorram parcialmente a responsveis por cursos
profissionais remunerados por hora...), ensino a distncia, obter apoio do
mundo industrial e econmico,oferecer parceria com o mundo do trabalho
(...) criar, onde for possvel, associao de ex-alunos que assumam, de todo
corao, a manuteno, direta e indireta, da instituio que os formou, a
exemplo do que existe em alguns pases (UNESCO/CRUB, 1999.,
p.168/169, grifos nossos).
No documento Aprendizagem aberta e a distncia, a UNESCO (1999, p.675) afirma
que
atualmente a aprendizagem aberta e a distncia constitui um dos campos da
educao e treinamento que mais rapidamente est crescendo no mundo todo.
Assim, concebida em pases em desenvolvimento como instrumento
importante para alcanar jovens e adultos cujas necessidades de aprendizagem,
por razes financeiras, geogrficas ou outras, no foram satisfatoriamente
atendidas pelo sistema de educao e de treinamento convencionais.
A educao distncia , portanto, direcionada para os jovens mais pobres e
pressupe a diversificao das fontes de financiamento da educao colocando no centro
do debate a diluio das fronteiras entre pblico e privado.
Alianas estratgias esto sendo firmadas entre instituies educacionais e
vrios tipos de instituies do setor privado. Isso significa que as distines
tradicionais entre os diversos tipos de provedores (a distncia convencional,
pblico particular) esto ficando esmaecidas em certos segmentos do
mercado, particularmente na educao e no treinamento vocacional e
permanente (UNESCO, 1999, p. 691).
Assim, o elemento poltico fundamental do debate realizado pela UNESCO (1999, p.
678), ao final da dcada de 1990, se refere ao processo de internacionalizao da educao,
nos marcos da globalizao econmica e da sociedade da informao, no qual a
educao distncia identificada como principal estratgia desta internacionalizao,
articulada com a adaptao de tecnologia produzida nos pases centrais e tambm aos
recentes acordos internacionais, atravs da qual as instituies norte-americanas muitas

139
vezes funcionam como foras propulsoras na emergente cooperao internacional e global.
O tratado recente de cooperao econmica entre os pases norte-americanos participantes
no NAFTA inclui cooperao crescente na educao a distncia entre o Canad, os Estados
Unidos e o Mxico (UNESCO,1999, p.699).
Todos estes documentos da UNESCO criticam as concepes neoliberais da
educao que defendem a desobrigao financeira do Estado com a educao superior,
defendendo a educao como um bem pblico (UNESCO/CRUB, 1999, p. 228).
Entretanto, apesar dessas crticas, esta concepo no advoga qualquer anlise mais radical
do atual processo de hierarquizao planetria, inerente configurao atual do
capitalismo, diferenciando apenas o que identifica como capitalismo civilizado e
capitalismo desregrado (UNESCO/CRUB, 1999, p.112).
As anlises da UNESCO sobre a necessidade de adaptao da educao superior s
mudanas na sociedade da informao e do conhecimento esto absolutamente adequadas
s anlises realizadas pelo Banco Mundial no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
O conhecimento a servio do desenvolvimento 1998-1999.
Neste documento, o Banco reafirma a importncia de trs aes fundamentais: a
aquisio, a absoro e a comunicao de conhecimentos. A aquisio de conhecimentos
consiste na adaptao de conhecimentos disponveis em ouros pases, atravs de um regime
comercial aberto, de investimentos estrangeiros e de concesso de licena para uso de
tecnologias j patenteadas. A absoro de conhecimentos se refere ao estabelecimento de
uma educao bsica universal e a comunicao de conhecimentos diz respeito ao
aproveitamento das NTICs, mediante a participao do setor privado, especialmente do
setor de telecomunicaes (Banco Mundial, 1998).
Estas diretrizes sero retomadas um ano depois da divulgao deste Relatrio e da
realizao da Conferncia Mundial sobre Educao Superior organizada pela UNESCO,
quando o Banco Mundial lana o Documento Estratgico do Banco Mundial: a Educao
na Amrica Latina e Caribe contendo suas avaliaes quanto s reformas educacionais na
regio durante a dcada de 1990 e as diretrizes a serem executadas a partir do sculo
seguinte. O documento parte da perspectiva do desenvolvimento econmico e social para a
regio, considerando: a) a globalizao econmica, a configurao da sociedade da
informao e os avanos tecnolgicos; b) a necessidade de aumento dos salrios dos

140
indivduos mais educados e capacitados, apontando estratgias de investimento no
desenvolvimento do capital humano; c) a importncia do investimento na reduo da
pobreza e na coeso social que garanta a governabilidade e, d) o fortalecimento das
parcerias entre os Estados e os setores privados para financiamento e execuo da poltica
educacional, especialmente a educao superior.
Novamente, o Banco refora o papel da educao como estratgia de alvio pobreza
e a necessidade de privatizao do ensino superior. Quanto ao primeiro aspecto, a
educao enquanto fator de mobilidade social constituiria na estratgia para garantir o
crescimento econmico e, conseqentemente, diminuir o fosso existente entre os pases da
Amrica Latina e Caribe e os pases da OCDE. Quanto ao segundo - a necessidade de
privatizao do ensino superior o Banco reafirma que os setores privados e sem fins
lucrativos desempenham um papel crucialmente importante no financiamento e na
prestao dos servios educacionais, especialmente no nvel superior, no qual um tero de
todos os alunos universitrios esto matriculados em instituies privadas (BM, 1999,
p.X).
O documento apresenta as principais atribuies do Banco, diversificar e reformar a
educao superior e fortalecer o papel do setor privado no financiamento e na prestao da
educao, estimulando as inovaes educacionais, especialmente o uso de tecnologia para
a educao. Mais adiante, neste mesmo documento, o Banco aponta como desafios para
efetivar as reformas na educao superior na Amrica Latina e Caribe dois aspectos
fundamentais: a garantia das novas democracias na regio e a modificao do papel dos
Estados no sentido de repartir com os setores privados, as organizaes no
governamentais, os governos locais, as famlias e os indivduos a responsabilidade na
implementao, financiamento e gesto da educao. O documento, reforando a relao
entre democracia/desenvolvimento/privatizao, reafirma a importncia na criao de um
clima favorvel de coeso social para facilitar a atuao dos investidores estrangeiros nos
pases latino-americanos. O sentido de democratizao est assim expresso: O clima de
democracia que ora prevalece na maioria dos pases da regio tem levado a um aumento no
nmero de organizaes do setor privado que prestam servios sociais (BM, 1999, p.32,
traduo nossa).

141
Este clima de democracia viabiliza a ao de investidores internacionais nos pases
latino-americanos, bem como garante a difuso de um novo projeto burgus de
sociabilidade, atravs da educao escolar, na qual a coeso social e a participao na
democracia burguesa aparecem como conformao a um determinado esprito de
cooperao e integrao. O centro desta poltica a segurana do capital para atravessar,
conquistar e submeter pases, no sentido de adequao ao processo de mundializao
financeira, da atualizao da fora de trabalho para responder s novas demandas da
diviso internacional do trabalho, aprofundando a privatizao de setores estratgicos dos
pases perifricos.
No captulo 2 do citado documento, intitulado Progressos da Educao, o Banco
avalia como caractersticas principais das reformas educacionais durante a dcada de 1990
a participao do setor privado na prestao de servios educacionais, especialmente, na
educao superior e as experincias desenvolvidas em vrios pases da regio da utilizao
da educao distncia. No item que trata da participao do setor privado nos servios
sociais e, especificamente no campo educacional, explicita a importncia da concorrncia
entre instituies pblicas e privadas pelas verbas pblicas, citando como referncia o
sistema de vales implantado na Colmbia, onde as famlias pobres recebem um vale,
escolhem a melhor instituio (privada) e enviam seus filhos para a escola de melhor
qualidade, ou seja, com uma formao mais voltada para as exigncias do mercado de
trabalho. Quanto educao superior, o documento ratifica as orientaes contidas no
documento de 1994: diversificao das instituies de ensino superior; flexibilizao da
gesto administrativa; melhoria na qualidade, entendida aqui como adequao dos
currculos s demandas do capital; e, ainda, o fortalecimento do setor privado atravs da
diversificao das fontes de financiamento.
Tambm neste documento, as NTIC`s aparecem reduzidas educao distncia;
ao uso das tecnologias produzidas nos pases centrais; associadas s parcerias com os
setores privados e sempre direcionadas para os segmentos mais pobres da populao,
reiterando que
o Banco Mundial prestar assistncia aos pases para criar uma variedade mais
ampla de instituies de educao superior e de sistemas de instruo
(incluindo os provedores de educao privada e a distncia) com o fim de
oferecer maiores oportunidades educacionais ao crescente nmero de egressos
da escola secundria, especialmente os setores mais pobres (BM, 1999, p.105).

142

A educao distncia apresentada, neste quadro, como uma estratgia

fundamental para a internacionalizao da educao superior, concebida atravs de trs
aes bsicas: (i) flexibilizao e padronizao dos currculos; (ii) implantao de um
sistema de avaliao que estimule a adequao da formao profissional s demandas do
mercado de trabalho e, (iii) realizao de uma gesto empresarial que viabilize as parcerias
entre setor pblico e setor privado.
Nos ltimos anos, vem sendo afirmado com certa freqncia que o BM estaria
revisando suas tradicionais posies expressas no documento de 1994, rompendo com os
paradigmas do Consenso de Washington e dando maior nfase preocupao com a
coeso social e o alvio pobreza nos pases perifricos. A mudana na nfase do discurso
no acena, entretanto, para uma mudana de rumos da poltica educacional deste
organismo. Em primeiro lugar, no se expressa, claramente, qualquer ruptura com a lgica
central que norteia historicamente o projeto de alvio da pobreza, medida que o Banco
Mundial reafirma a necessidade de centralizao da atuao dos pases perifricos nas
polticas macroeconmicas e no fortalecimento das instituies financeiras. A prioridade
da poltica elaborada e difundida pelo Banco, no que diz respeito ao desenvolvimento nos
pases perifricos, estar circunscrita ao discurso da estabilidade econmica para retomada
do crescimento, com nfase no fortalecimento dos setores privados, via emprstimos
financeiros e garantia de participao destes setores no financiamento da poltica
educacional, especialmente da educao superior.
Em segundo lugar, na anlise deste organismo, a dificuldade de integrao dos pases
perifricos ao mercando internacional diz respeito s dificuldades de cada estado nacional
em executar os programas de reforma econmica e social, garantir o ajuste fiscal e a
reduo dos gastos pblicos. Este , portanto, o sentido da governabilidade, ou seja, a
capacidade de os estados nacionais administrarem a pobreza e conduzirem as reformas
econmicas e sociais preconizadas pelos mesmos organismos, a partir de um conjunto de
aes j realizadas em dois momentos: na dcada de 1980, com nfase na estabilizao, no
controle da inflao e dos preos, e, na dcada de 1990, com nfase na reforma estrutural,
na poltica de ajuste, liberalizando as vrias esferas da vida social para sua incorporao
lucrativa pelo capital. Omite-se, igualmente, que o crescimento da pobreza uma
conseqncia da assimetria do crescimento econmico mundial e que o objetivo destas

143
polticas a manuteno da pobreza em nveis aceitveis para que no afete a legitimidade
e a reproduo do capital. Tudo isso sob a aparncia necessria de que o crescimento
econmico conseqncia da adoo (ou no) das medidas de liberalizao e
desregulamentao econmica preconizadas pelos organismos internacionais.
Por fim, o Banco Mundial identifica que, para superao dos impactos dos choques
econmicos na vida dos pobres, prioritrio que realizem sua autoproteo. Por
exemplo, investindo em educao para reduzir a probabilidade de engrossarem as fileiras
do desemprego. Este discurso impe para cada indivduo a funo de adquirir
competncias e habilidades para se protegerem em momentos de crise econmica, como
tambm para os Estados nacionais a misso de implantar polticas sociais focalizadas no
alvio da pobreza.
Na realidade no existe nas polticas propostas pelo Banco Mundial uma ruptura de
paradigmas. O que fica evidente nas anlises dos documentos do Banco Mundial a
capacidade do projeto burgus de sociabilidade de apresentar o velho sob a aparncia do
novo, atravs do projeto que defende a possibilidade de reforma ou humanizao do
capitalismo. Simultaneamente, o BM aprofunda o enfoque da mercantilizao da educao,
apresentando sua posio como um Banco do Conhecimento 30 que disponibiliza, atravs
do Servio de Informao de Investimento em Educao (EdInvest) e do Banco de
Administrao do Conhecimento (Knowledge Management Bank), informaes para
investimentos dos setores privados dos pases centrais na rea educacional dos pases da
periferia do capitalismo 31 , considerando que
os investimentos do setor privado em educao esto crescendo em todas as
regies do mundo, especialmente nos pases de baixa-renda. Quem se
beneficiar do EDINVEST? Empresas de educao que exploram
oportunidades de investimento globais; Escolas e instituies de treinamento
que procuram por investidores; Corporaes, inclusive firmas de tecnologia,
que almejam aumentar sua presena nos pases em desenvolvimento;
organizaes no-governamentais; bancos internacionais; [e] outros
30

Cabe destacar, como afirma Chossudovsky (1999) que a manipulao dos dados sobre a pobreza global se
constitui numa das principais estratgias do BM para manter suas polticas de controle dos pases perifricos:
grupos de populao em pases com rendas per capta excedendo US$1 por dia so arbitrariamente
identificados como no-pobres, representando os pobres nestes pases como um grupo minoritrio.
31

Para uma anlise sobre o papel do servio de Informao de Investimento em Educao (EdInvest) criado
pelo BM e sobre a formao do Banco de Administrao do Conhecimento (Knowledge Management Bank)
ver artigo de Siqueira (2001.).

144
investidores. A IFC patrocinou um Estudo Global de oportunidades de
investimento em educao. Esta iniciativa [EdInvest] se baseia nos resultados
do Estudo Global. Os investimentos da IFC em educao esto aumentando, e
os clientes do Grupo Banco Mundial tambm esto procurando maiores
facilidades para o desenvolvimento de setor privado em educao (EdInvest,
1999, citado em Siqueira, 2001., p. 04/05).
Tambm em 1999, a UNESCO divulga o documento Poltica de Mudana e
Desenvolvimento no Ensino Superior apresentando sua avaliao das tendncias e desafios
do ensino superior no final do sculo. Este documento surgiu das reflexes realizadas ao
longo da dcada de 1990, principalmente da Declarao de Legon sobre a misso da
Universidade Africana em 1991; da Agenda de compromisso para o ensino superior na
Amrica Latina e Caribe em 1992; da Declarao de Sinaia sobre a liberdade acadmica e
a universidade autnoma tambm em 1992; dos Anurios Estatsticos da UNESCO, dos
Relatrios da Educao Mundial e Relatrios da Cincia deste perodo.
Nesse documento, a UNESCO identifica como elementos centrais da crise da
educao superior as mudanas econmicas e polticas no cenrio mundial, especialmente
no que se refere aos rpidos avanos tecnolgicos em informao e comunicao; a
expanso quantitativa das instituies de ensino superior, sem a necessria qualidade e sem
acompanhar o aumento do nmero de jovens concluintes do ensino mdio e as dificuldades
para o financiamento pblico deste nvel de educao, considerando que
a limitao de fundos pblicos um dos maiores freios no processo de
mudana e desenvolvimento em ensino superior (...) O apoio pblico para o
ensino superior permanece essencial, mas as instituies de ensino superior
precisam iniciar com seriedade a busca de fontes alternativas de recursos. Alm
do mais, todos os envolvidos estudantes, pais, o setor pblico e o setor
privado, comunidades locais, nacionais e autoridades devem entrar nessa
busca (UNESCO, 1999, p.14).
Neste sentido, os principais desafios para a educao superior consistem na sua
adequao s mudanas em curso, desenvolvendo atividades de ensino e pesquisa que
contribuam para o desenvolvimento sustentvel, em que o crescimento econmico
estivesse articulado com a justia social. Reafirmando o papel histrico da UNESCO no
incentivo cooperao internacional para o desenvolvimento da educao, exercido
atravs de suas ctedras, o documento ressalta que os desafios para a educao superior
esto relacionados com a relevncia do papel atribudo s instituies de ensino superior;

145
com a qualidade e a diversificao das atividades desenvolvidas e, principalmente, com a
internacionalizao do ensino superior, gerada pela globalizao econmica e pelo uso das
NTICs, a partir do conceito de universidade pr-ativa.
Considerando a globalizao econmica e a internacionalizao das informaes
viabilizada pelas NTICs, a UNESCO indica a necessidade de que as IES desenvolvam
atitudes pr-ativas no que se refere s alteraes no mercado de trabalho e na formao
de novos valores ticos e morais.
Norteado por esse pensamento, o ensino superior deve desenvolver atitudes
pr-ativas frente ao mercado de trabalho e ao nascimento de novas reas e
formas de trabalho. Deve prestar ateno s maiores mudanas no mercado de
trabalho, para adapt-los aos currculos e organizao dos estudos para
circunstncias cambiantes, e dessa forma assegurar maiores oportunidades de
emprego para os graduados (...) importante para as instituies de ensino
superior reforar seus papis para desenvolver um esprito cvico ativo e
participativo entre futuros graduados (UNESCO, 1999, p. 54/55).
O documento da UNESCO tambm faz referncia s necessrias alteraes na
estrutura de ensino e aprendizagem das universidades pr-ativas (idem, p. 95)
destacando as seguintes questes fundamentais: a necessidade de atuao de representantes
dos setores privados nas IES, direcionando a formao profissional para as novas
demandas do mercado de trabalho; a elaborao de grades curriculares mais flexveis,
atravs do desenvolvimento de mdulos de conhecimento (idem, p. 63) e a utilizao das
NTICs, atravs do estabelecimento de parcerias entre o setor pblico e privado.
O estabelecimento de parcerias pblico-privadas indicado para o desenvolvimento
de polticas de incentivo pesquisa e para melhoria da infra-estrutura das IES, sendo
fundamentado a partir da noo de bem pblico ou servio pblico (idem, p. 73). Esta
noo est presente nas anlises elaboradas pela UNESCO sobre a internacionalizao do
ensino superior e a necessidade de cooperao internacional, atravs da constituio de
redes para transferncia de informaes. Se a educao um bem pblico ou um
servio pblico, dever de todos, indivduos, instituies pblicas e privadas, governos
e organismos internacionais, assumirem o financiamento e a execuo desta poltica. A
educao deixa de ser uma poltica social, direito universal e dever do Estado, para tornarse uma poltica de todos, assim, no difcil perceber os estabelecimentos
universitrios como parte do maquinrio institucional do Estado, em vez de perceb-los

146
como uma parte essencial de uma comunidade local ou da sociedade em geral (UNESCO,
1999, p.76).
A questo da internacionalizao da educao superior ganha novos contornos no
final dos anos de 1990, a partir dos debates realizados entre os pases europeus,
especialmente do processo instaurado em 1998, quando os ministros da educao da
Alemanha, Itlia, Frana e Reino Unido assinam em Paris a Declarao da Sorbonne para
criao do Espao Europeu do Ensino Superior. Esta proposta retomada em junho de
1999, quando vinte e nove ministros europeus da Educao 32 elaboraram a Declarao de
Bolonha, cujo objetivo central era uniformizar o sistema de ensino superior europeu,
visando mobilidade e empregabilidade no Espao Europeu, atravs das seguintes
estratgias: adoo de sistema de graus comparvel e facilmente inteligveis; adoo de um
sistema baseado, essencialmente, em dois ciclos, pr e ps-graduado; promoo da
mobilidade de estudantes, docentes e pesquisadores e garantia de uma dimenso europia
ao ensino superior, como afirma o Protocolo de Bolonha:
Em especial, deve-se ter em conta o objetivo de elevar a competitividade
internacional do sistema europeu do Ensino Superior. A vitalidade e a
eficincia de qualquer civilizao podem medir-se pela atrao que a sua
cultura exerce sobre os outros pases. Precisamos assegurar que o sistema
europeu do Ensino Superior consiga adquirir um grau de atrao mundial
semelhante ao das nossas extraordinrias tradies cultural e cientifica. 33
Este Protocolo um marco importante da reforma universitria europia e est
pautado na mesma fundamentao presente nos documentos do Banco Mundial e
UNESCO: a considerao de que a globalizao econmica e a sociedade da
informao, ou a Europa do conhecimento, como identificada no Protocolo de
Bolonha, indicam um conjunto de reordenamentos no mercado de trabalho e,
conseqentemente, na formao e qualificao dos trabalhadores; a diversificao das
fontes de financiamento da educao superior e a diversificao das instituies e dos
cursos de nvel superior. A educao superior concebida nos marcos da empregabilidade
dos trabalhadores; uma formao voltada para o mercado de trabalho, atravs da realizao
32

Assinada por 29 pases: Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Dinamarca, Espanha, Eslovquia, Eslovnia,
Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases
Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Romnia, Repblica Checa, Sucia, Sua.

147
de cursos de curta durao; a eliminao dos obstculos que ainda existam total
mobilidade de estudantes (assim como de estagirios e diplomados) e professores (assim
como de investigadores e administradores do ensino superior); utilizao das NTICs
atravs da educao distncia e a "standartizao" ou "uniformizao dos currculos.
Este debate foi retomado em maio de 2001, na Conferncia de Praga e em setembro
de 2003, em Berlim, quando fica estabelecido o prazo de 2005 para a realizao do Sistema
de Transferncia de Crdito Europeu34 . O eixo norteador destes debates da proposta de
criao deste Sistema est articulado com as propostas modernizadoras sobre a
internacionalizao e comercializao da educao superior em curso no Banco Mundial,
na UNESCO e na OMC, isto ,
para os modernizadores, o ensino superior tambm um comrcio. Pases
como a Nova Zelndia, a Austrlia ou os Estados Unidos, governados por elites
resolutamente neoliberais, entenderam isto h muito. Assim, na Austrlia, os
servios de educao so a terceira fonte de exportao em termos de servios e
a dcima quarta fonte de exportao em termos gerais. Essa situao
semelhante na Nova Zelndia. Nos Estados Unidos, as exportaes de servios
de educao alcanavam sete bilhes de dlares em 1998; existem
universidades privadas com fins lucrativos (como o grupo "Sylvan Learning",
por exemplo, cotado em Bolsa), e algumas universidades famosas abriram
sucursais no exterior e propem formaes por Internet. Ora, a comercializao
do ensino superior dificilmente compatvel com a tradio da educao como
servio pblico, tal como (ainda) existe na Frana e na Europa, onde as taxas de
matrcula na universidade e mensalidades so baixas e onde o essencial do
financiamento de origem pblica (Charle et al, 2004)35 .
Um marco fundamental deste processo de reformulao e internacionalizao da
educao superior ocorreu em junho de 2003, em Paris, onde foi realizada a Segunda
Reunio dos Parceiros da Educao Superior (Paris + 5), organizada pela UNESCO e
com o objetivo de avaliar os encaminhamentos derivados da Declarao final da
Conferncia Mundial sobre Educao Superior que ocorreu em 1998. Estas avaliaes
foram disponibilizadas no Relatrio Sinttico sobre as Tendncias e Desenvolvimentos na
Educao Superior desde a Conferncia Mundial sobre Educao Superior (1998-2003).
33

Disponvel em http://168.144.195.227/cnaves1/DOCS/Diversos/declaracaodebolonha.pdf Acesso em

Maro de 2005.
34
Para conhecer o Sistema, acessar http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/ects_pt.html
Acesso em Maro de 2005.
35
Disponvel
em
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010173302004000300015&script=sci_arttext&tlng=pt#nt10 Acesso em maro de 2005.

148
Neste Relatrio, a UNESCO recupera o quadro conceitual e as linhas de ao da
Declarao de 1998 (acesso e diversificao das instituies de ensino superior; vnculos
da formao profissional com o mercado de trabalho; diversificao das fontes de
financiamento da educao superior e cooperao internacional) e avalia os resultados da
implantao de seus indicativos para a poltica de educao superior. O documento
reivindica a necessidade de uma efetiva reforma e renovao da educao superior no
cenrio da sociedade do conhecimento e o uso pleno das tecnologias de informao e
comunicao, que esto presentes nesse campo como importante fora motriz da mudana
(UNESCO Brasil/MEC/SESU, 2003, p.96).
Esta reforma e renovao parte da considerao dos seguintes indicativos gerais
de mudanas no cenrio mundial: (a) a globalizao econmica; (b) a aplicao do
conhecimento como fora motriz do desenvolvimento; (c) as alteraes na relao entre
Estado, mercado e sociedade; (d) a necessidade de alvio da pobreza e superao da
instabilidade econmica e poltica para garantir uma governana democrtica e (e) o
progresso fenomenal das tecnologias de informao e comunicao e do papel penetrante
que

elas

exercem

nas

sociedades

de

conhecimento

emergentes

(UNESCO

Brasil/MEC/SESU, 2003, p.98).

A anlise do impacto das NTICs na educao superior destaca o aumento do
nmero de universidades abertas e a possibilidade de ampliao do acesso educao
superior via educao distncia, identificada como educao superior transnacional
(2003, p. 110) especialmente para os pases em desenvolvimento.
36

36

Estas mesmas temticas foram abordadas em dezembro de 2003 quando se realizou o Simpsio
Construindo a Sociedade do Conhecimento da viso ao, em Genebra/Sua. O evento foi organizado
pela Cpula Mundial da Sociedade da Informao e contou com a participao de representantes da
UNESCO. Os debatedores ressaltaram o fato de as Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs),
incluindo a internet, terem trazido uma terceira e inexorvel onda de revoluo tecnolgica, na qual produtos
e servios baseados em habilidades, conhecimento e know-how esto desempenhando um papel central. A
educao continua sendo eixo central na preservao, acmulo e disseminao do conhecimento. Para dar
pleno significado ao da Cpula Mundial e para implement-la com respeito educao, os palestrastes
defenderam diversas aes e estratgias como: o aumento substancial dos investimentos em educao em
busca de maior retorno econmico e social; criao, abertura e flexibilizao dos sistemas educacionais;
implantao do ensino distncia, promoo da qualidade da educao em todas as suas dimenses,
introduo das TICs voltadas aprendizagem por exemplo, cursos e livrarias virtuais. Disponvel no
Observatrio da Sociedade da Informao em www.osi.unesco.org.br Acesso em dezembro de 2004.

149
O debate sobre o uso das NTIC`s refora a lgica do documento de 1998 que as
considerava restritas educao distncia, especialmente para os pases perifricos. A
utilizao da educao distncia como estratgia de ampliao do acesso educao
superior est tambm referenciada na necessidade de diversificao das fontes de
financiamento da educao superior. Vrias formas de diversificao so identificadas pela
UNESCO: o compartilhamento dos custos com os estudantes e seus familiares; a venda de
servios e pesquisas; a reserva de vagas gratuitas nas universidades pblicas para os
melhores alunos e a cobrana de mensalidades para os demais. Uma atitude pr-ativa
identificada pela UNESCO como uma atitude empresarial.
Lderes executivos, professores e pesquisadores universitrios, inclusive os
que trabalham em instituies pblicas, esto mais inclinados a aceitar que a
busca de financiamento e recursos adicionais deve constituir parte de suas
preocupaes. Em todo o mundo, uma atitude empresarial, conforme
recomenda a Conferncia Mundial, est ganhando terreno no campo da
educao superior. Competir por financiamento pblico exige melhor
capacitao empresarial, garantias de qualidade e eficincia e
transparncia administrativa (UNESCO Brasil MEC/SESU, 2003, p.114,
grifos nossos).
O documento da UNESCO elogia o papel do Banco Mundial no financiamento e na
assessoria tcnica aos pases em desenvolvimento, onde os
emprstimos do Banco Mundial e dos bancos de desenvolvimento regionais,
programas de assistncia internacional sustentados pelos pases doadores e
projetos de cooperao bilateral e multilateral continuam a representar uma
fonte importante de recursos para as instituies de educao superior (...) Um
aspecto importante do trabalho realizado pelo Banco Mundial e pelos doadores
internacionais o fato de que ele atrai especialistas estrangeiros e estimula
vnculos institucionais estveis e arranjos em redes de relacionamento
(UNESCO Brasil MEC/SESU, 2003, p.115).
A anlise sobre o impacto da globalizao na educao superior fundamentada na
concepo de bens globais comuns (idem, p. 99) como o conhecimento; na necessidade
de constante atualizao no treinamento da fora de trabalho e no papel da educao para a
coeso social. O princpio da educao superior como um bem pblico (idem, p.116)
est alicerado nas anlises sobre o papel da educao na concepo do desenvolvimento
de cada indivduo, bem como no desenvolvimento sustentvel de cada pas. Considerando
estas atribuies da educao, a UNESCO defende que

150
o debate focaliza a melhor forma de equilibrar os insumos (as fontes de
financiamento), os meios (quem proporciona a educao superior e como) e os
resultados (os benefcios percebidos para a sociedade e as pessoas). Com
relao aos insumos, o consenso geral que a responsabilidade financeira deve
ser compartilhada por todos os interessados. Mais concretamente, so esperadas
contribuies maiores no s do Estado, mas tambm dos prprios estudantes e
de suas famlias, assim como da indstria e das empresas em geral (UNESCO
Brasil MEC/SESU, 2003, p.116).
Esta argumentao fundamentar a alocao de verba pblica para as instituies
privadas e o financiamento privado para as instituies pblicas, pois, na medida em que a
educao superior um bem pblico ou um servio pblico e instituies pblicas e
privadas prestam este servio pblico, est justificada a diversificao das fontes de
financiamento da educao superior, pois
todos os insumos (isto , as fontes adicionais de recursos por parte do setor
privado) e os meios (vrios fornecedores de educao superior, inclusive
instituies privadas) contribuem para o bem pblico, na medida em que
proporcionam resultados no campo da educao superior (ou seja, trazem
benefcios para a sociedade). Conforme alguns alegam, pblico no quer dizer
necessariamente administrado, financiado ou controlado pelo governo, e inclui
instituies financiadas e gerenciadas de forma particular esta uma
perspectiva que est se consolidando. A linha divisria tradicional
privado/pblico vem sendo substituda assim por um novo divisor, que separa
as instituies lucrativas das que no visam o lucro; e at mesmo essa
diviso tende a ser esmaecida, pois algumas instituies de educao superior
pblicas e privadas, sem fins lucrativos, esto empenhadas em
empreendimentos lucrativos, especialmente no caso da educao
transnacional (UNESCO Brasil MEC/SESU, 2003, p.117).
Neste cenrio, a diluio das fronteiras entre pblico e privado e a
desregulamentao da poltica educacional apresentam-se como uma poltica de Estado.
Esta desregulamentao ser uma estratgia fundamental para a internacionalizao da
educao, temtica aprofundada neste documento da UNESCO de 2003, a partir da
retomada das anlises realizadas na Conferncia de 1998, quando a dimenso internacional
foi introduzida como elemento constitutivo da globalizao econmica e da sociedade
da informao, sob a aparncia de uma poltica de intercmbio e cooperao
internacional, omitindo, conseqentemente, os interesses dos pases imperialistas na
constituio de um mercado mundial de servios educacionais.

151
As reflexes realizadas no encontro de junho de 2003 sobre esta temtica esto
desenvolvidas no relatrio de pesquisa realizada pela Associao Internacional de
Universidades37 intitulado Internacionalizao da Educao Superior Tendncias e
Desenvolvimento desde 1998, divulgado em maio de 2003 e tambm esto presentes no
livro Mundializao e reforma na educao, elaborado por Martin Carnoy e publicado
pela UNESCO em 2002. O documento da AIU afirma que
o advento e a expanso da educao transnacional e dos numerosos novos
tipos de supridores de educao, inclusive universidades virtuais, tm resultado
em uma srie de problemas ligados ao reconhecimento, regulamentao e
garantia de qualidade dessas instituies, sobretudo quando associados forma
altamente diferenciada como e por quem as instituies de educao superior
so autorizadas a funcionar e a conceder graus, nacionais e estrangeiros (AIU,
2003, p.178).
No mesmo sentido, Carnoy (2002) analisar os impactos da mundializao nas
reformas educacionais, destacando que esto em curso trs tipos diferenciados de reforma:
(i) aquela fundada na competitividade e na produtividade da mo de obra diante das
alteraes na esfera da produo; (ii) a reforma pautada pelos imperativos financeiros,
caracterizados pela reduo do gasto pblico com a educao superior e, (iii) a reforma
fundada na equidade do acesso a este nvel de educao na era da informao. Essa
equidade do acesso seria viabilizada pela mundializao das redes de informao que
estariam impulsionando os governos ps-industriais (Carnoy, 2002, p.48) a realizarem
reformas que programassem em cada sistema nacional de educao a utilizao das
NTICs atravs da cooperao internacional.
A partir destas anlises, a UNESCO ressalta a relevncia da constituio de regras
para o comrcio da ampla esfera de servios, onde est includa a educao, considerando
que
o comrcio transnacional no campo da educao superior atualmente motivo
de intenso debate. A Organizao Mundial do Comrcio instituiu o Acordo
Geral sobre o Comrcio em Servios (GATS) como um meio de proporcionar
um quadro de referncia para se chegar a um intercmbio sujeito as regras na
37

A AIU ou IAU (Internacional Association of Universities) foi criada em 1950 como um rgo da UNESCO
para facilitar o intercmbio entre instituies de ensino superior. Atualmente composta por representantes de
aproximadamente 604 instituies de vrios pases e possui cinco temticas centrais de atividades de pesquisa
e assessoria: desenvolvimento sustentvel, dilogo intercultural, internacionalizao da educao, tecnologias
da informao e da comunicao e tendncias da educao superior. Para conhecer os trabalhos da AIU,
consultar http://www.unesco.org/iau/ Acesso em 20/01/2005.

152
ampla esfera dos servios. Esse objetivo consistente com a Oitava Meta do
Milnio das Naes Unidas, que convoca parcerias para desenvolver um
sistema comercial e financeiro aberto, com base em regras, previsvel e no
discriminatrio (UNESCO Brasil MEC/SESU, 2003, p.136).
Neste documento de 2003, a internacionalizao da educao superior concebida
a partir da cooperao internacional (a interdependncia entre pases e polticas
educacionais) e das demandas internas que est criando para as instituies de ensino
superior, diante da mobilidade de estudantes e professores. Este processo reivindica a
padronizao dos currculos, a competitividade por fundos pblicos e privados e o
estabelecimento de parcerias entre universidades europias e estadunidenses e as
universidades latino-americanas, tendo como sua maior referncia a transferncia e o
treinamento no uso das NTICs para
desenvolver a capacitao e partilhar o conhecimento e os mecanismos e
instrumentos adequados para a sua transferncia (...) um movimento em larga
escala, envolvendo voluntrios universitrios, ou seja, acadmicos que
acabaram de se aposentar ou jovens acadmicos em princpio de carreira que
desejem ensinar e pesquisar em instituies de educao superior fora do pas
(UNESCO Brasil MEC/SESU, 2003, p.133).
A internacionalizao, portanto, ser concebida como expanso dos mercados
educacionais e remoo de todas as barreiras ao comrcio de servios, viabilizando a
exportao de programas de educao superior dos pases centrais para a periferia, o
fornecimento de consultorias e a formao de parcerias para financiamento de pesquisas,
criando a educao transnacional. Esta mesma lgica de reformulao da educao
superior estar presente nos documentos elaborados pelo IESALC (Instituto Internacional
de Educao Superior na Amrica Latina e Caribe) criado a partir da 29. Conferncia da
UNESCO para substituir o Centro Regional para a Amrica Latina e Caribe (CRESALC),
cujo objetivo promover a cooperao entre os Estados desta regio para o
desenvolvimento da educao superior.
O IESALC elaborou em 2003 o documento Reformas e inovaes na educao
superior na Amrica Latina e Caribe, entre os anos 1998 e 2003. Este documento
conceitua reforma como um perodo especfico da histria da educao superior,
caracterizado por determinados indicadores. Identifica trs reformas da educao superior:
a primeira, a reforma de Crdoba, iniciada ps 1918 e caracterizada pelos seguintes

153
aspectos: o desenvolvimento da autonomia universitria; a passagem de uma educao de
elites para uma educao de massas e a expanso de um modelo de educao pblica,
gratuita e de qualidade.
A segunda reforma acontece nos anos 1960 e 1970 e foi caracterizada pela crise da
educao pblica e gratuita diante das restries financeiras associadas ao esgotamento da
industrializao por substituio de importaes; a expanso da educao superior privada,
com uma massificao das matrculas, uma intensa heterogeneidade de nveis de qualidade
da formao profissional e das instituies de ensino superior e pela reduo do papel
regulador do Estado e conseqente expanso do mercado, como agente indutor da poltica
educacional (IESALC, 2003). Diante da crise de financiamento da educao superior, das
dificuldades de expanso deste nvel de ensino e das exigncias apresentadas pelas
alteraes no contexto da globalizao econmica e da sociedade da informao, ser
configurada no final dos anos de 1990, a terceira reforma da educao superior, marcada
pela internacionalizao da educao, e que ainda est em curso com as seguintes
caractersticas: a expanso da educao distncia; flexibilizao curricular e
estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado.
Outro documento fundamental no debate sobre a reforma da educao superior foi
elaborado, em 2003, pelo IESALC em parceria com a Oficina Regional da UNESCO para
Comunicao e Informao (ORCILAC) a partir da utilizao das anlises desenvolvidas
pela Ctedra Unesco de Educao Distncia (CUED)38 - intitulado A educao superior
virtual na Amrica Latina e Caribe. Este documento visava apresentar um panorama da
utilizao das NTIC`s na educao superior nesta regio, incluindo o que o documento
identifica como educao distncia no virtual (livros, vdeo cassetes, televiso) at a
educao via internet. Neste documento reaparecem dois elementos centrais do debate
sobre a reformulao da educao superior: a constituio de uma educao industrial
operada pelas megauniversidades globais e a transnacionalizao da educao, que est
sendo definida no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. Em relao ao primeiro
aspecto, o documento reafirma que:
a nova educao superior virtual rompe com as estreitas fronteiras nacionais e
estabelece seu nvel de cobertura atravs de redes, em uma nova e crescente
sociedade de acesso e associado a isto, promove a criao de novos provedores
38

Disponvel em http://www.uned.es/catedraunesco-ead/ Acesso em maro de 2005.

154
de educao virtual, as chamadas megauniversidades globais. esta
convergncia digital das industrias culturais que transforma as bases
tradicionais da educao, permitindo a passagem de uma educao artesanal
para uma educao industrial (IESALC/ORCILAC, 2003, p. 31, traduo
nossa).
Em relao ao segundo aspecto, o IESALC/UNESCO utilizar como referncia as
modalidades de educao transfronteiria que fundamentam os documentos recentes da
OMC:
A educao virtual uma das novas modalidades que assume a educao
transnacional, derivao da crescente globalizao econmica. Segundo alguns
autores, a globalizao gerou um impacto na educao superior dando lugar ao
processo de transnacionalizao da educao, que consiste no desenvolvimento
de uma nova modalidade de educao transfronteiria. Assim, a educao
virtual, na forma de um servio transfronteirio, o resultado das novas
tecnologias da comunicao e informao digitais e da criao dos sistemas de
acesso em rede. Das quatro modalidades de educao transfronteiria, definidas
no marco da Organizao Mundial do Comrcio, duas so novas modalidades
derivadas da globalizao. A OMC define as seguintes quatro modalidades de
educao transfronteiria: 1. servios transfronteirios provenientes do territrio
de um pas para outro, exemplos: cursos distncia ou virtuais; 2. consumo, no
estrangeiro, de um servio educativo, exemplo: estudos no estrangeiro; 3.
presena comercial, que permite aos provedores estrangeiros oferecer um
servio em um pas distinto, exemplo: franquias ou instalao de universidades
estrangeiras; 4. a presena de pessoas fsicas em outros pases, exemplo: a
mobilidade de docentes e profissionais. (IESALC/ORCILAC, 2003, p.30,
traduo nossa).
Expanso e democratizao do acesso educao superior via utilizao das
NTICs so sinnimos de diversificao das instituies e das fontes de financiamento da
educao superior, bem como da internacionalizao da educao superior neste quadro
marcado pelo crescente processo de mercantilizao, sob a direo da OMC, cujo
aprofundamento ser visvel no incio do novo sculo.

4. A nova ordem comercial mundial: OMC, ALCA e a educao como servio

Nos ltimos anos, elementos de continuidade e novas expresses vm tona no que
tange ao processo de abertura do setor educacional como opo de investimentos de grupos
privados. O elemento de continuidade garantido pelo reforo concepo de educao
como instrumento de preparao da fora de trabalho para o mundo do capital e tambm de
dominao ideolgica atravs da viso de mundo burguesa.

155
O elemento de novidade o crescente empresariamento da educao, a partir de trs
principais estratgias. A primeira, diz respeito globalizao ou internacionalizao
crescente dos sistemas educacionais na Amrica Latina, sendo cada vez mais significativo
os incentivos para que universidades pblicas e privadas da regio associem-se s
universidades estadunidenses e europias. O segundo, refere-se constituio das
universidades corporativas implantadas nas ou pelas empresas. O terceiro, expressa-se no
incentivo ao investimento na educao distncia, impulsionada pelo desenvolvimento das
NTICs. Este novo enfoque reforado pela entrada no debate educacional da OMC, em
parceria com o BM e o FMI, sob a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica.
Tanto no Banco Mundial como no FMI, a hegemonia estadunidense evidente.
Quanto maior a economia de um pas, maior sua quota de contribuio e maior o peso de
votao daquele pas nas decises do FMI. Os Estados Unidos detm, de longe, a maior
cota. Em fevereiro de 2001, a cota norte-americana era igual a 17,63% do total. No BM, os
Estados Unidos possuem a maior parcela (cerca de 17%). O mesmo acontece com o BID,
onde os EUA contribuem com aproximadamente 31% do oramento do Banco e 31% do
poder de voto da organizao; com o BAD/ Banco Asitico de Desenvolvimento - os
Estados Unidos contribuem com 16% dos fundos da instituio; BafD/ Grupo do Banco
Africano de Desenvolvimento, onde os EUA so os maiores cotistas no africanos, com
cota de 5,6% e fornecem 11% das contribuies totais do Fundo para o Desenvolvimento
Africano. Estas informaes, por si s, j demonstram a hegemonia norte-americana nas
instncias decisrias de todos os organismos internacionais do capital.
J a OMC foi criada em 1995, substituindo o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
(GATT) 39 , estabelecido em 1948, s assumindo uma estrutura permanente em 1960, na
medida em que foi constituda, inicialmente, como um acordo, e no como um organismo
nos moldes do FMI e do BM. A prpria OMC assim se define:
39

O GATT realizou oito rodadas de negociaes: 1947 em Genebra; 1949 em Annecy; 1950/51 na Turquia;
1955/56 em Genebra; 1961/62 Rodada Dillon; 1964/67 Rodada Kennedy; 1973/79 Rodada Tquio e 1986/94
Rodada Uruguai, que consagrou um dos maiores acordos de liberalizao comercial da histria, com liberao
parcial da agricultura (EUA e Unio Europia mantendo subsdios para produo e exportao de seus
produtos) e setor de servios. Tambm na dcada de 60 criada a Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Porm, seu papel minimizado diante da atuao da OMC. Para
aprofundar o debate sobre o GATT e a UNCTAD, consultar Jacobsen e Martins, 2002 e Siqueira, 2004. Sobre
o papel da OMC e da OCDE, incluindo as negociaes sobre o Acordo Multilateral de Investimentos (AMI),
consultar George, 2000.

156
A organizao Mundial do Comrcio a organizao internacional que se
ocupa das normas que regem o comrcio entre os pases. O objetivo ajudar os
produtores de bens e servios, os exportadores e os importadores a levar adiante
suas atividade. (OMC, 2001, traduo nossa).
Articulada ao FMI e ao BM, a OMC atua como frum de negociaes sobre temas
ligados ao comrcio. Esta articulao fica evidenciada nos acordos de cooperao firmados
entre estes organismos, em 1996, e explicitam o objetivo de alcanar uma maior
articulao na formulao de uma poltica econmica, em escala mundial. Outro acordo foi
firmado em abril de 1997, proporcionando secretaria da OMC o acesso s informaes
do BM, incluindo sua base de dados com indicadores do desenvolvimento mundial. Esta
base de informaes sobre os vrios pases fundamental para que grandes empresas,
federaes das indstrias e do comrcio dos pases centrais tenham acesso s melhores
reas de investimento no cenrio mundial40 .
O objetivo principal da OMC liberalizar e reduzir as barreiras ao comrcio mundial,
tanto as tarifrias, como as no tarifrias, que procuram limitar as importaes atravs da
imposio de cotas e salvaguardas dos mercados locais, garantindo o controle de acordos
sobre a liberalizao comercial de servios. A organizao tornou-se uma corte de
julgamentos sobre o comrcio internacional, concebido como elemento chave para o
desenvolvimento econmico, aplicando sanes e impondo regras para as transaes
comerciais, num jogo que envolve bilhes de dlares. Esta nfase na relao comrciodesenvolvimento apresentada por Larson, subsecretrio de Assuntos Econmicos,
Comerciais e Agrcolas do Departamento de Estado dos Estados Unidos no governo Bush,
como uma estratgia fundamental de combate pobreza nos pases perifricos. Para tal,
desde 1996, a OMC vem cooperando com outras instituies multilaterais para
ajudar os pases menos desenvolvidos no estabelecimento da capacidade
comercial. A Estrutura Integrada, apoiada pelo secretariado da OMC, coordena
os esforos de seis agncias internacionais centrais que lidam com assistncia
tcnica e/ou comercial, para assegurar que os programas sejam
complementares. Os EUA forneceram US$ 200 mil para o Fundo de
Financiamento Estrutura Integrada. (Larson, 2001, p.04).
Neste cenrio de aumento da capacidade comercial, Larson afirmava a necessidade
de aumento da capacidade humana atravs da educao:

40

Este material est disponvel em www.wto.org Acesso em maro de 2005.

157
Tanto os pases desenvolvidos como os pases em desenvolvimento necessitam
dedicar mais ateno e recursos para incentivar a capacidade humana
especialmente atravs de educao bsica. A educao amplia a capacidade
individual de tomar decises informadas, fornecendo mais ferramentas de
combate pobreza e flexibilidade de adaptao quando as mudanas so
garantidas. (Larson, 2001, p.05).
neste sentido de articulao da capacidade comercial e da capacidade humana
que a noo da educao como servio apresentada, paulatinamente, pela OMC a partir
de sua criao. Em dezembro de 1996, na Conferncia de Singapura, foram debatidos os
temas referentes liberalizao do comrcio mundial, principalmente das compras
governamentais, de produtos da tecnologia da informao 41 e da propriedade intelectual,
aproximando a questo comercial da educao, atravs da possibilidade aberta da compra,
pelos pases perifricos, de pacotes educacionais produzidos nos pases centrais. Nesta
conferncia, os pases perifricos colocaram como questo central da pauta o fim dos
subsdios aos produtos agrcolas dos pases centrais, evidenciando uma srie de disputas no
interior da organizao.
J em maio de 1998, em Genebra, foi aprovada uma agenda de liberalizao do
comrcio eletrnico mundial e do sistema de comunicaes. No incio de dezembro de
1999, em Seattle, foi aprovada uma agenda de liberalizao total do comrcio mundial e as
questes referentes agricultura e meio ambiente so retomadas em meio s disputas entre
pases perifricos e centrais.

Em novembro de 2001 realizou-se em Doha a quarta

conferncia ministerial da OMC, que referendou as indicaes em relao s negociaes

do setor de servios, do comrcio e transferncia de tecnologia e de propriedade intelectual
- Acordo relativo aos aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o
comrcio. - alm dos agro negcios, como temtica central dos trabalhos. O ADPIC trata
da proposta de regulamentao da propriedade intelectual e da transferncia de tecnologia
dos pases centrais para os pases perifricos, atravs de investimentos estrangeiros diretos,
do estabelecimento de parcerias entre empresas internacionais e nacionais e da concesso
de licenas para uso de patentes 42 .
41

A listagem de produtos da tecnologia da informao imensa. Vale consultar a Declarao Ministerial

sobre
o
Comrcio
de
Produtos
de
Tecnologia
da
Informao
disponvel
em
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min96_s/16.doc Acesso em dezembro de 2004.
42
As propostas da OMC relativas ao ADPIC e a transferncia de tecnologia esto disponveis em
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/techtransfer_s.htm Acesso em dezembro de 2004.

158
A quinta conferncia ministerial ocorreu em Cancn, em setembro de 2003, marcada
pelo impasse entre a Unio Europia e um grupo de pases perifricos, na maioria
africanos, em torno de quatro assuntos conhecidos como "temas de Singapura":
investimentos, regras de concorrncia, transparncia em compras governamentais e
facilitao de comrcio. A sexta conferncia est agendada para dezembro de 2005, em
Hong Kong.
Nos marcos da atuao da OMC, a educao est inserida no setor de servios e
adquire esta feio, mais especificamente, no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios
(AGCS), que entrou em vigor em Janeiro de 1995 43 , definido da seguinte forma:
A AGCS abarca todos os servios sociais que so objeto do comrcio
internacional com duas excees: os servios fornecidos ao pblico,
diretamente pelos rgos governamentais e, no setor do transporte areo, os
direitos de trfego e todos os servios relacionados com o exerccio dos direitos
de trfego (OMC/AGCS, 2001b, traduo nossa).
A prestao de servios sociais reconhecida, portanto, como uma atividade do
Estado. Contudo, a OMC, no citado documento, ressalta que esta funo especfica do
Estado est direcionada para a ateno sanitria e a educao bsica e define servios da
seguinte forma:
O termo servios compreende todo servio de qualquer setor, exceto os
servios ministrados no exerccio das atribuies governamentais. Um servio
ministrado no exerccio das atribuies governamentais significa todo
exerccio que no pode ser ofertado em condies comerciais, nem de
competncia de um ou mais provedores (OMC/ AGCS, 1995, p.306, traduo
nossa).
Considerando que a existncia de instituies privadas de ensino superior, por si s,
j caracteriza a oferta dos servios educacionais em bases comerciais, a OMC advoga a
exigncia de tratamento igualitrio para todos os fornecedores internacionais destes
servios. Se um pas liberar a ao de uma universidade europia ou estadunidense em
seu territrio, deve estender a esta instituio o mesmo tratamento que oferece as suas
43

Alm do AGCS, a OMC estabeleceu acordos sobre o direito de propriedade intelectual (TRIPS) no qual
est inserida a polmica sobre as patentes. O TRIPS universaliza um conjunto de regras existentes em
acordos anteriores (...) e estabelece normas mnimas de proteo da propriedade intelectual que devem ser
aplicadas por todos os membros da OMC (Jackobsen e Martins, 2002, p.46). Alm do TRIPS, a OMC
tambm estabelece acordos sobre investimentos (TRIMS). Esse captulo sobre investimento que d
proteo s empresas estrangeiras, a a questo de acesso ao mercado e tratamento nacional (Gonalves,
2002, p.14).Para aprofundar a anlise sobre o TRIMS consultar Gonalves, 2002.

159
universidades: subsdios financeiros, isenes fiscais, entre outros. Ou seja, o AGCS indica
que o acesso dos provedores internacionais de servios aos mercados para distribuio,
comercializao, venda e prestao de servios deve ser garantido a partir das seguintes
consideraes: da liberdade completa de contratao de pessoas fsicas e jurdicas; do
nmero de provedores; do valor total do investimento e da participao de capital
estrangeiro em servios nacionais, reivindicando a normatizao que identifica como
tratamento nacional. Como afirma Siqueira (2004, p.148)
no que tange educao, caso qualquer governo cobre qualquer taxa pelos
servios educacionais, oferea cursos pagos diretamente, em convnios, ou
desenvolva pesquisas e receba remunerao o que o caso em muitos pases , o mesmo estar ofertando servios em bases comerciais e, portanto, estaria
fora da exceo. Mais ainda, se o governo oferece cursos distncia e outros
provedores de servios; portanto, estaria excludo tambm da
excepcionalidade.
Para a OMC, o comrcio de servios, inclusive educacionais, est agrupado em
quatro modos de oferta: o Modo 1 oferta transfronteiria: a oferta de servios por
fornecedores com sede em um pas, para um outro pas-membro (educao distncia,
teses etc.); o Modo 2 consumo no exterior: o consumo de servios por indivduos de um
pas em outros pases-membros (por exemplo, cursos de lnguas no exterior, ps-graduao,
treinamentos etc.); o Modo 3 presena comercial: a presena comercial de grupos em um
pas, via instalao de campi, franchises no pas de realizao do servio; o Modo 4
presena de pessoas naturais: a presena de pessoas fsicas de um pas executando servios
em outros pases (consultores, professores, administradores, pessoal para aplicao de
testes etc.) (Siqueira 2004, p.150/151).
O documento Servios de Educao, elaborado em setembro de 1998, pela
secretaria do Conselho de Comrcio de Servios apresenta claramente a concepo da
OMC sobre a educao como um novo campo de investimentos privados. Este documento
est estruturado em quatro partes: a primeira apresenta a definio, a importncia e a
estrutura do mercado de servios educacionais. A segunda parte define as caractersticas do
comrcio internacional destes servios. As duas ltimas partes tratam dos compromissos
apresentados pelo AGCS e as perspectivas de comercializao da educao, nas quais os
servios educacionais so definidos habitualmente com referncia a quatro categorias:
servios de educao primria; servios de educao secundria; servios de educao

160
superior (terciria); e servios de educao para adultos (OMC, 1998, p.01, traduo
nossa).
Justificando que a educao um importante capital humano, para promoo do
crescimento econmico e do desenvolvimento individual e social, garantindo a integrao
de cada pas no comrcio mundial, a OMC reivindica a necessidade do estabelecimento de
parcerias pblico-privadas para o financiamento da educao superior, sinalizando,
inclusive, a diluio das fronteiras entre pblico e privado. Neste documento, a referncia
educao distncia est articulada democratizao do acesso, diversificao das
instituies de ensino superior e das fontes de financiamento da educao, atravs das
citadas parcerias pblico-privadas:
Um exemplo muito citado a Universidade Western Governors', fundada por 17
governadores de estados ocidentais dos Estados Unidos, com a participao de
membros do setor privado e das empresas IBM, AT&T, Cisco, Microsoft e
International Thomson. Esta entidade independente, sem fins lucrativos,
homologada e capacitada para outorgar ttulos, no conta com um quadro de
professores, nem desenvolve seus prprios cursos, seu contedo acadmico
procede dos provedores da faculdade, empregados por outras instituies
pblicas e privadas. Chega aos estudantes atravs da internet e outras tecnologias
de educao a distncia. Este tipo de entidade recebe, habitualmente, a
denominao de universidade virtual (OMC, 1998, p. 05/06, traduo nossa).
A internacionalizao da educao superior sinnimo da comercializao deste
nvel de ensino e est relacionada com as seguintes atividades:
O comrcio internacional de servios educacionais tem experimentado um
momento importante, em especial no nvel superior. o que tem demonstrado o
nmero crescente de jovens que viajam para o exterior para realizar estudos e
efetuar intercmbios, assim como os vnculos estabelecidos entre professores e
pesquisadores, o incremento da comercializao internacional de planos de
estudos e programas docentes, a criao de sucursais universitrias e a adoo
de mecanismos internacionais para a cooperao educativa entre instituies
acadmicas de diferentes pases (...) estudantes que participam de programas
internacionais de educao distncia, os matriculados em universidades
estrangeiras que dispem de cursos/programas que aproveitam seu quadro de
professores e suas instalaes, ou aqueles que recebem formao docente atravs
de professores estrangeiros (OMC, 1998, p.07/08, traduo nossa).
Alm das atividades acima destacadas, a OMC faz referncia s universidades
corporativas, como uma importante rea de expanso internacional, pois,
esse segmento do setor est adquirindo uma importncia cada vez maior a nvel
internacional, j que as empresas multinacionais tendem a desenvolver

161
programas de ensino de produo local para seu pessoal com o objetivo de
reforar, assim, sua identidade como empresa e/ou de compensar a falta de
instalaes, ou de nvel de conhecimentos adequados em um pas receptor. A
execuo de um programa educativo pode ser encaminhada atravs da
contratao de instituies de outros pases, ou realizar-se sob a responsabilidade
da prpria empresa (OMC, 1998, p. 08, traduo nossa).
Neste processo de internacionalizao/comercializao da educao superior, o
documento da OMC registra a importncia dos EUA na exportao de servios
educacionais:
Os Estados Unidos so o principal exportador de servios educacionais,
seguidos da Frana, Alemanha e do Reino Unido. Em 1996, foi calculado que as
exportaes de servios educacionais chegaram as cifras de U$ 7 milhes,
convertendo a educao superior no quinto setor de exportao de servios do
pas por ordem de importncia (...) As importaes totais dos Estados Unidos em
matria de educao, foram elevadas em 1996 a U$ 1 milho (OMC, 1998, p.08,
traduo nossa).
Segundo os dados da OMC, os dez principais pases exportadores mundiais de
servios educacionais, especificamente de educao superior so os seguintes:
Pas husped
Estados Unidos
Francia
Alemania
Reino Unido
Federacin de Rusia
Japn
Australia
Canad
Blgica
Suiza

Ao
1995/96
1993/94
1993/94
1993/94
1994/95
1993/94
1993
1993/94
1993/94
1993/94

Nmero total de estudiantes

453.787
170.574
146.126
128.550
73.172
50.801
42.415
35.451
35.236
25.307

Fonte: Anurio Estadstico de la UNESCO (1997).

A ao das empresas e universidades estadunidenses e europias em outros pases

destacada como uma importante referncia internacionalizao da educao, atravs da
criao de sucursais universitrias. O maior obstculo identificado pela OMC para
internacionalizao e comercializao destes servios educacionais, especialmente de
nvel superior, a necessidade de validao dos diplomas e certificados, da a proposta de

162
uma certificao internacional, isto , a padronizao dos currculos e a criao de um
sistema unificado de reconhecimento destes diplomas e certificados. Outro obstculo
identificado pela OMC se refere possibilidade de atuao dos provedores estrangeiros em
alguns pases:
Em relao ao estabelecimento de provedores comerciais, importante
mencionar, entre os possveis obstculos, a impossibilidade de obter licenas
nacionais (quer dizer, de serem reconhecidos como centros de ensino capacitados
para outorgar ttulos/certificados), as medidas para limitar os investimentos por
parte dos provedores estrangeiros de servios educacionais (por exemplo, limites
mximos de participao no capital social), as prescries em matria de
nacionalidade, as provas de necessidades econmicas, as restries impostas
contratao de professores estrangeiros e a existncia de monoplios estatais,
somada s subvenes para as instituies locais. Por exemplo, passe a autorizar
em seu mercado a presena de provedores estrangeiros de servios educacionais,
alguns pases no os reconhecem legalmente como universidades,
circunscrevendo a concesso de ttulos universitrios s instituies nacionais
(OMC, 1998, p.10, traduo nossa).
Todo este processo de comercializao e internacionalizao apresentado sob a
forma de acordos de cooperao e referenciado, inclusive, nos convnios realizados pela
UNESCO, como explicita o anexo II do citado documento intitulado Convnios de carter
normativo adotados sob os auspcios da UNESCO de forma exclusiva ou em conjunto com
outras organizaes internacionais.
A importncia da ao dos empresrios e universidades estadunidenses leva o
governo dos EUA elaborao de um documento, em outubro de 1998, intitulado
Comunicao dos Estados Unidos Servios de Educao44 . Este documento apresenta
dois eixos bsicos: a defesa das vantagens da liberalizao do comrcio de servios
educacionais e os indicativos para superao das restries liberalizao. Em relao s
vantagens da liberalizao do comrcio educacional, o documento estadunidense afirma
que essa liberalizao aumenta a variedade e quantidade destes servios, destacando o
estmulo para a transferncia contnua de tecnologias para a execuo de cursos distncia
e a produo e venda de material didtico para os pases perifricos.
A prestao de servios educacionais e formao distncia, por via
eletrnica, representa uma parte crescente do comrcio, e os membros da OMC
deveriam esforar-se para que esse comrcio prospere. A aceitao pelos
44

Tambm foram apresentadas trs propostas elaboradas pela Nova Zelndia, Austrlia e Japo. Para
conhecer as propostas destes pases indico o artigo elaborado por Siqueira, 2004.

163
membros da OMC do acordo sobre as telecomunicaes e dos princpios que
regulamentam favoravelmente as competncias no mbito das
telecomunicaes tambm contribuir para apoiar o crescimento deste servio,
atravs das transmisses por cabo e por satlite, das conferncias de udio,
vdeo e internet (OMC/EUA, 1998, p.02, traduo nossa).
O interesse estadunidense na internacionalizao e comercializao dos servios
educacionais fica evidente quando so apresentados os valores oficiais com a venda destes
servios pelos EUA:
Segundo dados oficiais dos Estados Unidos, as vendas transfronteirias de
servios educacionais por empresas estadunidenses para compradores
estrangeiros totalizaram U$ 8.300 em 1997, o ltimo ano de que dispem de
informaes. Essas exportaes representam os gastos em ensino e manuteno
de residentes estrangeiros matriculados em universidades e institutos de ensino
superior dos Estados Unidos. Em 1996 (todava no esto disponveis as cifras
relativas a 1997), as importaes realizados pelos Estados Unidos de servios
educacionais totalizaram U$1 milho, cifra que representa os gastos em ensino
e manuteno de estudantes estadunidenses que realizam seus cursos no
estrangeiro. O comrcio, atravs de filiais, tambm foi significativo, apesar de
estarem disponveis as cifras a este respeito (OMC/EUA, 1998, p.01/02,
traduo nossa).
Para garantir a ampliao da comercializao dos servios educacionais, o
documento indica a importncia das seguintes aes imediatas para os pases membros da
OMC para superao das restries liberalizao: a abertura para os provedores
internacionais de servios; a garantia da no aplicao de restries ao consumo de
servios estrangeiros, principalmente no que se refere s limitaes legais para a
participao de capital estrangeiro e a reverso do atual quadro de regulamentao
excessiva em relao emisso de diplomas e certificados.
A internacionalizao e comercializao da educao superior devem, portanto, ser
apreendidas como um movimento mais amplo do capital em busca de novos mercados e
novos campos de explorao lucrativa, movimento que se expressa tambm atravs dos
acordos comerciais como o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e a
rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). O primeiro um acordo de liberalizao
do comrcio envolvendo Estados Unidos, Mxico e Canad, que entrou em vigor em 1994,
e constitui o modelo de desenvolvimento estadunidense para a regio, permitindo o
movimento de suas empresas e das empresas canadenses em vrias reas e setores

164
(vesturio, energia, educao, telecomunicaes, agricultura, txtil, transporte e servios
financeiros) 45 .
Em dezembro de 2003, o Banco Mundial divulgou o documento Lecciones del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte para los pases de latinoamrica y el
Caribe, elaborado por Daniel Lederman, William F. Maloney y Luis Servn. O documento
apresenta as principais lies que foram apreendidas a partir da implantao do NAFTA,
indicando que essas lies sejam utilizadas pelos pases latino-americanos, por ocasio da
implantao da ALCA. Uma das principais aes polticas do NAFTA, segundo o Banco,
foi a transferncia de tecnologia dos EUA para o Mxico, acelerando o ritmo de utilizao
das novas tecnologias por este pas: a transferncia de tecnologia dos EUA para o Mxico
foi acelerada a tal ponto que o tempo requerido para a adoo de uma nova tecnologia foi
reduzido metade do tempo que era utilizado antes do NAFTA (Banco Mundial, 2003c,
p. 04). Para usufruir desta transferncia tecnolgica, o documento indica a importncia da
realizao de reformas polticas e institucionais que reduzam a instabilidade
macroeconmica,

alterando

marcos

institucionais

atraindo,

conseqentemente,

investidores internacionais, destacando, em particular, a necessidade de reforma no sistema

educativo e de inovao tecnolgica.
J a ALCA apresentada como um projeto para a constituio de uma rea de livre
comrcio continental, como uma poltica de integrao econmica. Neste debate
algumas questes centrais devem ser destacadas. Em primeiro lugar, a poltica de
subordinao da Amrica Latina aos interesses do imperialismo estadunidense no uma
novidade.
Em 1990, o presidente dos Estados Unidos, George Bush, lanou a Iniciativa
para as Amricas que visava ao aprofundamento das relaes daquele pas com
a Amrica Latina, que assim voltava a figurar entre as importantes prioridades
da poltica externa dos Estados Unidos. Na poca, constavam como pontos
importantes a questo dos investimentos, da dvida externa e do comrcio.
Nasceu, naquela ocasio, a idia de constituir uma rea de livre comrcio do
Alasca terra do Fogo. Este projeto foi retomado pelo seu sucessor Bill
Clinton, que chamou os pases do hemisfrio para uma reunio de chefes de
45

Para conhecer as anlises do Banco Mundial sobre o NAFTA, ver Banco Mundial, 2003c. Para o
aprofundamento das anlises crticas sobre o NAFTA e as conseqncias econmicas, polticas e
sociais para o Mxico no sentido de acirramento das desigualdades sociais ver Jakobsen e Martins (2002).

165
Estados. Assim, em 10 de dezembro de 1994, ocorreu em Miami a Reunio da
Cpula das Amricas. 46
Em segundo lugar, fundamental destacar que a ALCA, como afirma Petras (2002),
no um acordo de livre comrcio, na medida em que os EUA mantm subsdios de 30
bilhes de dlares para sua agricultura e protege suas indstrias; no prope a integrao
econmica, na medida em que essa integrao pressupe um intercmbio de produtos e de
fluxos de capital e, por fim, no estimula a concorrncia, mas fomenta os monoplios,
quando indica a preferncia do estabelecimento de acordos comerciais dos pases latinoamericanos com os EUA. Estas trs referncias demonstram, portanto, que a ALCA prope
a subordinao dos pases latino-americanos e sua anexao aos EUA. Desta forma, a
ALCA representa, de fato, uma das vias de materializao da nova ordem do comrcio
mundial, na qual todas as atividades humanas so consideradas como servios e os acordos
comerciais garantem a ampliao dos direitos dos investidores e das empresas que vendem
bens e servios, entre estes, o servio educacional.
Neste contexto, dois elementos polticos devem ser analisados: a) a presso dos
pases centrais para que os pases perifricos abram suas fronteiras ao livre comrcio, ao
mesmo tempo em que os primeiros mantm suas polticas protecionistas; b) a nfase na
reduo das barreiras no setor de servios, onde se inclui a educao. Estes dois elementos
so evidentes nos documentos conclusivos da reunio de Cpula das Amricas realizada
em 1994, em Miami EUA, quando foi aprovada a criao da ALCA: a Declarao de
Princpios e o Plano de Ao, ambos apresentando como tarefas principais promoo da
democracia representativa, consolidao do desenvolvimento e integrao econmica
da regio.
A Declarao de princpios: Pacto para o desenvolvimento e a prosperidade:
democracia, livre comrcio e desenvolvimento sustentvel na Amricas composta de
quatro itens, que sero desenvolvidos no Plano de Ao para implantao da ALCA: (a)
preservao e fortalecimento da comunidade de democracia das Amricas; (b) promoo
da prosperidade mediante a integrao econmica e o livre comrcio; (c) erradicao da

46

Disponvel em www.mdic.gov.br/comtext/secex/alca.html Acesso em maro de 2005.

166
pobreza e da discriminao do hemisfrio e garantia do desenvolvimento sustentvel e (d)
conservao do meio natural para as geraes futuras 47 .
O Plano de Ao constitudo de quatro captulos elaborados a partir dos princpios
aprovados pela reunio da Cpula das Amricas. O primeiro captulo trata da Preservao
e fortalecimento da democracia nas Amricas, no qual a questo da segurana constitui um
elemento poltico central. Esta poltica de segurana viabilizada pelo fortalecimento da
democracia representativa; pela eliminao do terrorismo; pelo combate s drogas, aos
crimes e corrupo e pelo revigoramento da sociedade civil, concebida como somatrio
de indivduos e setores privados. Neste sentido, os governos:
examinaro a estrutura reguladora da ao dos atores no-governamentais,
com vistas a facilitar suas operaes e promover sua capacidade de receber
fundos (...); adotaro medidas para melhorar a participao em atividades
sociais e iniciativas de grupos tradicionalmente marginalizados, incluindo
mulheres, jovens, comunidades indgenas e os mais pobres, examinaro o
desenvolvimento, por parte do BID, de um novo programa para a sociedade
civil, destinado a encorajar a filantropia responsvel e confivel e a participao
cvica em assuntos de poltica pblica (Cpula das Amricas, 1994, p. 04).
A Promoo da prosperidade por meio da integrao econmica e do livre
comrcio, tema do segundo captulo, aborda especialmente as reas de infra-estrutura,
energia, telecomunicaes e informao, e cincia e tecnologia e turismo. O documento da
ALCA refora as negociaes multilaterais sob o comando da OMC, sustentando que a
liberalizao dos mercados de capitais essencial para financiar o investimento privado,
considerado elemento vital para o desenvolvimento econmico.
O terceiro captulo Garantia do desenvolvimento sustentvel e conservao do meio
natural para as geraes futuras trata do uso da energia, promovido em parceria com os
setores privados; do intercambio de informaes sobre a biodiversidade e a formulao de
leis ambientais com a participao do BID, FMI, BM e OEA no financiamento e
implementao dos projetos considerados prioritrios.
No captulo final, que trata da Erradicao da pobreza e da discriminao no nosso
hemisfrio, o Plano de Ao apresenta o acesso aos servios bsicos de sade e educao;

47

Disponvel no stio do Sistema de Informao sobre Comrcio Exterior do Departamento de Tecnologia da

Informao da Unidade de Comrcio da Organizao dos Estados Americanos - www.sice.oas.org Acesso
em maro de 2005.

167
o fortalecimento do papel da mulher na sociedade e o estmulo pequena e mdia empresa
como tarefas centrais a serem executadas
com os setores pblico e privado, com atores no-governamentais e com o
apoio de instituies multinacionais, para garantir o acesso at o ano de 2010
um ndice de 100% de concluso do curso primrio e uma matrcula universal a
uma educao primria de qualidade. Em particular os governos procuraro
alcanar o mnimo de 75% no nvel secundrio e preparar programas de
erradicao do analfabetismo, preveno da evaso escolar e melhoria do
treinamento de recursos humanos. (Reunio da Cpula das Amricas, 1994, p.
15).
Estas parcerias entre setores privados e instituies financeiras internacionais
garantiriam a subordinao da educao s exigncias do capital atravs da
formao de uma parceria continental, operando por meio de organizaes
existentes, a fim de atuar como foro consultivo dos Governos, atores nogovernamentais, comunidade empresarial, doadores e organizaes
internacionais, visando a reforma das polticas educacionais e um
direcionamento mais eficiente dos recursos (Reunio da Cpula das Amricas,
1994, p.15).
Foram realizadas, at o momento, oito reunies ministeriais sobre a ALCA: em 1996
em Denver, nos EUA; em 1996, em Cartagema, na Colmbia; em 1997, em Belo
Horizonte, no Brasil; em 1998 em So Jos - Costa Rica; em 1999, em Toronto - Canad;
em 2001, na Argentina; em 2002, em Quito Equador e em 2003, em Miami - EUA. Para
viabilizar sua estrutura de funcionamento foram criados nove grupos de negociaes assim
denominados: acesso a mercados; agricultura; investimentos; subsdios, antidumping e
direitos compensatrios; compras governamentais; direitos de propriedade intelectual;
servios; polticas de concorrncia e soluo de controvrsias 48 .
O projeto poltico regido por estes organismos internacionais, atravs dos acordos
comerciais, caracterizado, desta forma, pelo aprofundamento do processo de privatizao
de setores estratgicos dos pases perifricos, desnacionalizando a educao, a cincia e a
tecnologia e as telecomunicaes. Esta desnacionalizao conseqncia da presso que
estes organismos realizam, no sentido de garantir a abertura, para que empresas
estrangeiras controlem empresas nacionais, escolas e centros de pesquisa dos pases da
48

Para um maior detalhamento do trabalho destes grupos, consultar www.alca.hpg.com.br Acesso em maro
de 2005.

168
periferia do capitalismo. O papel destes organismos internacionais nestes pases, no sentido
de aprofundar a desnacionalizao-privatizao da educao, especialmente da educao
superior, tem sido fundamental, com as seguintes evidncias.
Em primeiro lugar, via formao de parcerias entre empresas educacionais, com sede
nos Estados Unidos e Europa e plos espalhados por vrias regies de interesse do capital.
Estas parcerias viabilizam a venda de modelos pedaggicos, a comercializao de
programas de ensino e de livros didticos, especialmente para a formao e treinamento de
professores, objetivando a consolidao de um caldo ideolgico e poltico que legitime e
reproduza o projeto burgus de sociabilidade. Neste movimento, a educao como servio
forma uma cultura empresarial, permitindo o aprofundamento do processo de
empresariamento deste setor, ao mesmo tempo em que fundamental para padronizar
conhecimentos, uniformizando contedos atravs de currculos flexibilizados 49 .
Uma segunda forma de evidncia deste movimento encontra-se na expanso das
universidades corporativas criadas pelas empresas para formao e (re) qualificao dos
trabalhadores em seus locais de trabalho e com um conhecimento dirigido para os seus
interesses imediatos de lucratividade.
A americana Jeanne Meister, uma das maiores autoridades mundiais em
educao corporativa, estima que em poucos anos cada uma das 500 maiores
empresas listadas pela revista Fortune tenha seu prprio centro de educao.
Hoje 405 delas tm um. No ano passado, a IBM gastou mais de 500 milhes de
dlares em treinamento e anunciou que comearia a vender programas de
educao gerencial para outras companhias. Como a IBM , existem mais de
2000 universidades corporativas nos Estados Unidos com a misso de garantir o
aprendizado contnuo de funcionrios, clientes e fornecedores. Revista Exame
03/04/2002.
A terceira estratgia de consolidao de um novo mercado educativo global ou da
internacionalizao da educao est sendo viabilizada atravs da educao distncia, da
venda de pacotes tecnolgicos e/ou implantao de universidades virtuais, parceiras de
universidades norte-americanas e europias. Neste projeto, esto articuladas as empresas
dos pases centrais, principalmente IBM, Microsoft, as empresas da mdia, como TimeWarner e os organismos internacionais, em um mercado que envolve quatro milhes de
49

Um exemplo desta parceria aparece na reportagem de capa da Revista Exame de 03/04/2002. A Apollo
International a empresa parceira para investimentos estrangeiros do Apollo Group, maior grupo empresarial

169
professores, oitenta milhes de alunos e trezentos e vinte mil estabelecimentos escolares
(Coggiola, 2001).
Neste projeto, o NAFTA, a ALCA e os programas dos organismos internacionais,
principalmente os da OMC, expressam o movimento do capital em busca de novos
mercados e tambm o peso hegemnico da poltica externa estadunidense no quadro de
acordos entre economias desiguais, ou seja, expressam o projeto imperial norte-americano.
Como afirmam Jakobsen e Martins (2002, p.09/10) enquanto os Estados Unidos e o
Canad detm mais de 80% do PIB hemisfrico, Jamaica, Costa Rica, Honduras, El
Salvador, Paraguai, Panam, Guatemala, Equador, Haiti e Nicargua respondem,
conjuntamente, por menos de 1%.O Brasil, a maior economia da Amrica do Sul,
responsvel por 7, 4% (...).
Esses acordos comerciais vm provocando preocupaes em amplos segmentos da
sociedade mundial. Tais preocupaes acham-se, em parte, reunidas no dossi Seattle,
organizado pelo jornal francs Le Monde Diplomatique durante o perodo de Dezembro de
1999 e Janeiro de 2000. As manifestaes contrrias poltica da OMC ocorridas em
Genebra e Seattle foram apresentadas pelo jornal como demonstraes de indignao
diante do processo de mercantilizao da educao que marca o projeto de sociabilidade
burguesa e como possibilidade de se afirmar que um outro mundo possvel.
Em matria publicada neste dossi, Susan George, presidente do Observatrio
Mundial da Globalizao, afirma que os servios ameaados de cair sob a autoridade de
regras da OMC no representam apenas transaes comerciais que movimentam trilhes
de dlares a cada ano, mas englobam quase todas as atividades humanas (George, 1999).
Na mesma direo, Philippe Frmeaux, redator chefe do Jornal Alternatives
Economiques, em comunicao feita durante a Jornada de Estudos para os militantes da
ATTAC Ao pela Tributao das Transaes Financeiras em Apoio aos Cidados
em relao ao Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, ressalta que:
o setor privado observa a abertura de um mercado potencialmente colossal,
quando sabemos que o nmero de estudantes passou de, no nvel mundial, de
6,5 milhes em 1950 para 51 milhes em 1980 e, sem dvida, mais de 90
milhes nos dias de hoje, como o explica Gleen Jones, fundador de um imprio
multimdia da educao (Knowledge TV, Jones International University, Global
de ensino dos Estados Unidos, com escolas na Holanda, Chile, Alemanha e recentemente no Brasil,
movimentando 770 milhes de dlares no ano de 2001.

170
Alliance for Transnational education...): a educao o mais vasto mercado
do planeta, aquele que cresce o mais rpido , aquele onde os atores atuais no
respondem demanda. (Frmeaux, 2001). 50
Essas preocupaes mostram que enfrentar o projeto hegemnico possvel. Elas
podem servir de base para a construo de uma outra hegemonia, que vislumbre a
constituio de outro projeto de sociabilidade sob a direo do trabalho e no do capital.
No Brasil, vrias entidades organizaram o Plebiscito Nacional sobre a ALCA51 ,
evidenciando que o que est em jogo so os direitos e conquistas sociais e a soberania
continental e nacional. A batalha entre projetos distintos de sociabilidade e
especificamente de educao est sendo travada. Nesta disputa permanente, o capital em
crise luta por sua prpria sobrevivncia, enquanto foras polticas se articulam pela
construo da sociedade socialista, fruto da internacionalizao das resistncias dos
trabalhadores latino-americanos na luta contra o aprofundamento da insero capitalista
dependente da nossa regio na economia mundial e a intensificao do processo de
converso neocolonial em curso nos anos de neoliberalismo.

50

Para uma anlise da presso norte-americana para liberao dos mercados financeiros, bancrios, de
seguridade, telecomunicaes e de comrcio eletrnico e o papel da ATTAC Ao pela Tributao das
Transaes Financeiras em Apoio aos Cidados - ver Pecequilo, Cristina S. As perspectivas da OMC
Disponvel em www.ilea.ufrgs/nerint/arquivoartigos/content303/content303-1/artigo.rtf Acesso em Novembro
de 2003.
51
Para aprofundar as anlises sobre as resistncias que esto sendo organizadas contra a ALCA, ver
Campanha nacional contra a ALCA, 2002 e http://www.jubileubrasil.org.br/alca.htm Acesso em Dezembro de
2004.

171
Captulo 3 - Brasil nos anos de contra-revoluo neoliberal: de Fernando Henrique
Cardoso a Luis Incio Lula da Silva

Introduo:
A insero capitalista dependente dos pases perifricos, e mais especificamente,
do Brasil, na diviso internacional do trabalho foi aprofundada durante a dcada de 1990,
como resultado da execuo de um conjunto de reformas econmicas e polticas que
geraram alteraes na esfera produtiva, no papel do Estado e na conformao de uma
nova sociabilidade burguesa em nosso pas. Estas reformas neoliberais constituem a
estratgia da burguesia internacional para o enfrentamento da crise estrutural do capital,
que se agudiza nos anos de 1970, uma reao liberal ao fordismo-taylorismo, ao Estado
de bem-estar social conduzido pelo keynesianismo e pela social-democracia e ao
desenvolvimentismo, configurando uma nova fase no processo de acumulao
capitalista.
O neoliberalismo - a partir de um movimento de continuidades e novidades em
relao ao liberalismo clssico - evidencia a capacidade do projeto burgus de
sociabilidade de apresentar o velho sob a aparncia do novo. A viso liberal do sculo
XVII ao sculo XIX; o keynesianismo-fordismo; o Estado de bem-estar social e o
nacional-desenvolvimentismo no perodo de 1930 a 1970 e o neoliberalismo, base do
atual processo de mundializao financeira, expressam a permanente necessidade de
resposta do capital s suas crises e s configuraes da luta de classes.
O presente captulo tem como objetivo apresentar de que forma e com que
contedo este conjunto de reformas neoliberais foi executado no Brasil nos anos de 1990
e no incio do novo sculo, atravs da anlise dos projetos econmico-polticos
implementados no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e
nos dois primeiros anos do governo Luis Incio Lula da Silva (2003-2004). Nos marcos
de cada projeto e, especificamente, do processo de reformulao do Estado efetivado a
partir de 1995, que a reformulao da educao superior brasileira est inscrita.
Estas anlises foram norteadas pelas seguintes questes: O debate sobre a
construo de um novo projeto de sociabilidade para o Brasil aponta que perspectivas
polticas? Um projeto sob que tica? A tica do capital, que apresenta como resposta
para sua crise o projeto neoliberal de sociabilidade? A tica do trabalho, que apresenta
em seu horizonte poltico a ruptura com a ordem burguesa?

172
A interlocuo com Florestan Fernandes foi fundamental para a elaborao deste
captulo. Considerando que o final da dcada de 1990 e o incio do novo sculo
apresentam dilemas e desafios para a construo de um projeto nacional de
desenvolvimento, sob a tica do trabalho e no do capital, o presente captulo recupera
os estudos de Florestan sobre a formao econmico-social brasileira, a partir de dois
eixos tericos centrais:
a) o conceito de desenvolvimento desigual e combinado que ser utilizado por
Florestan Fernandes na construo do conceito de capitalismo dependente. O conceito de
desenvolvimento desigual e combinado, utilizado nos estudos sobre a configurao atual
do imperialismo (captulo 1), ser retomado sob novas bases e fundamentar as anlises
do processo de reformulao do Estado brasileiro em curso desde a dcada de 1990, um
processo absolutamente articulado s polticas elaboradas e difundidas pelos organismos
internacionais para a periferia do capitalismo (captulo 2);
b) o debate sobre a luta de classes em cada fase da acumulao capitalista em
nosso pas, possibilitando a compreenso de como o padro de desenvolvimento do
capitalismo monopolista altera a sociedade de classes, concebida como uma
estratificao societria que
s aparece onde o capitalismo avanou suficientemente para
associar,estrutural e dinamicamente o modo de produo capitalista ao
mercado como agncia de classificao social e ordem legal que ambos
requerem, fundada na universalizao da propriedade privada, na
racionalizao do direito e na formao de um Estado nacional formalmente
representativo (...) a sociedade de classes possui uma estratificao tpica,
na qual a situao econmica regula o privilegiamento positivo ou negativo
dos diferentes estratos sociais, condicionando assim, direta ou indiretamente,
tanto os processos de concentrao social da riqueza, do prestgio social e do
poder (inclusive do poder poltico institucional e, portanto, do poder de
monopolizar o controle do Estado e de suas funes), quanto os mecanismos
societrios de mobilidade, estabilidade e mudana sociais (Fernandes, 1975,
p. 33/34).
Destaco a tica da luta de classes, que atravessa a anlise sobre a consolidao do
capitalismo no Brasil, a partir de um duplo movimento: apreendendo os condicionantes
externos que caracterizam a hierarquizao entre os pases centrais e a periferia do
capitalismo e, simultaneamente, o papel fundamental que a burguesia brasileira e a
burocracia sindical e partidria da classe trabalhadora exerceram (e vm exercendo) para
o aprofundamento da submisso do Brasil ordem do capital.

173
Avalio que a articulao destes eixos tericos imperialismo e capitalismo
dependente - qualifica a reflexo sobre a necessidade de superao da dependncia (que
atravessa e constitui a histria do nosso pas) e, conseqentemente, apresenta, em outro
patamar analtico, o debate sobre a construo de uma via revolucionria, cujo horizonte
poltico seja a ruptura com a ordem burguesa.
Primeiramente, o texto situa os conceitos de capitalismo dependente,
desenvolvimento e contra-revoluo burguesa presentes na obra de Florestan Fernandes,
utilizando este referencial como o arcabouo terico que iluminar as anlises sobre o
desenvolvimento do capitalismo no Brasil e sua configurao nos anos de
neoliberalismo, identificado como uma das faces da contra-revoluo burguesa na
atualidade, isto , da contra-revoluo preventiva em escala mundial (Fernandes, 1980,
p.43). As crises sistemticas do capitalismo, que constituem uma contradio insolvel
deste sistema, tornam a contra-revoluo, concebida como um conjunto de aes
polticas e econmicas realizadas pela burguesia para garantia da reproduo do projeto
burgus de sociabilidade, um processo permanente, que ora se materializa em prticas
ostensivamente repressivas e autoritrias, e ora se metamorfoseia e se recicla atravs de
projetos de democracia restrita, de acordo com as diferentes configuraes histricas da
luta de classes. Esta contra-revoluo preventiva em escala mundial est sendo
possvel como conseqncia da revoluo das tcnicas contra-revolucionrias
(Fernandes, 1980, p.84) realizada pela burguesia para o enfrentamento de suas crises e
converso do mundo sua imagem e semelhana.
A difuso do projeto neoliberal de sociabilidade ganha novos contornos com a
crise do socialismo realmente existente (Mszros, 2002, p.747), alardeada pelos
intelectuais orgnicos da burguesia como o fim da histria, o fim das ideologias, o
fim do socialismo, desconfigurando que se trata, na realidade, da crise de um padro
determinado de negao da ordem burguesa causada por um conjunto bastante
heterogneo de componentes erosivos.
Em um segundo momento, o texto aborda as diferentes fases da contra-revoluo
neoliberal no Brasil. No incio da dcada de 1990, os governos de Fernando Collor de
Mello (1990-1992) e Itamar Franco (1993-1994) identificam o momento de adeso do
pas ao projeto neoliberal. A burguesia brasileira, articulada com o avano do
neoliberalismo, ansiava por uma nova via de desenvolvimento econmico a partir da
insero do pas no mercado internacional e pela substituio do modelo
desenvolvimentista por novos padres de acumulao, reivindicando o fim da

174
interveno estatal no mercado interno e a desregulamentao dos direitos sociais e
trabalhistas. A candidatura Collor-Itamar foi capaz de aglutinar os interesses das diversas
fraes desta burguesia como forma de esvaziar a campanha dos candidatos de oposio
Luis Incio Lula da Silva e Leonel Brizola e estabelecer mais um pacto conservador na
histria brasileira. Absolutamente afinado com os paradigmas do Consenso de
Washington, o governo Collor e, ps impeachment, o governo Itamar, resguardando
algumas especificidades, inauguram, como identifica Francisco de Oliveira (1995, p.24),
o neoliberalismo brasileira.
Os resultados da contra-revoluo burguesa e seu neoliberalismo brasileira
foram desastrosos: a eliminao de setores nucleares de nosso parque industrial gera um
intenso processo de desindustrializao; a imploso da tecnologia nacional amplia nossa
dependncia tecnolgica; a privatizao das empresas estatais, sob a conduo do
BNDES, e a redefinio do monoplio da Unio sobre as jazidas de petrleo, gs natural
e outros - com o objetivo e viabilizar a abertura do monoplio da Petrobrs - geram a
desnacionalizao de setores estratgicos do pas. Na mesma direo contrarevolucionria, o arrocho salarial; a indicao de demisso de 360 mil funcionrios
pblicos federais; o aumento dos ndices da inflao e a desregulamentao de direitos
sociais e trabalhistas, historicamente conquistados pelos trabalhadores, aprofundam a
desigualdade e o desemprego. A poltica neoliberal implantada no pas, no s
aprofundou nossa dependncia em relao aos pases imperialistas, mas foi terrivelmente
destrutiva.
Esta poltica encontrar uma nova dinmica no governo de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002). O projeto do governo Cardoso representa mais um episdio dos
acordos e alianas que a burguesia brasileira estabelece para manter seus interesses
polticos e econmicos. O novo bloco no poder, sob a hegemonia do capital financeiro
(em sua dupla face nacional e internacional -), instaura uma nova racionalidade na
conduo da contra-revoluo neoliberal. Nesta racionalidade esto presentes elementos
do debate realizado nas dcadas de 1960 e 1970, no bojo da teoria da dependncia
sobre o conceito de desenvolvimento associado. Para esta lgica, a situao de
dependncia no impede o desenvolvimento. O projeto nacional de desenvolvimento
para os pases dependentes dever articular Estado, capital nacional e capital
internacional. Esta concepo, que no apresenta a ruptura com a dependncia em seu
horizonte poltico, ser reapresentada nos anos de 1990, atravs do projeto neoliberal de
sociabilidade da coalizao de centro-direita, sob a conduo de Cardoso. Um projeto

175
absolutamente afinado com as reformas estruturais elaboradas pelos organismos
internacionais para a periferia do sistema, especialmente, com a reforma do Estado, que
reorganizar o conjunto das polticas sociais, entre elas, a poltica de educao superior
visando conformar os trabalhadores nova (des) ordem do capital.
Se na primeira metade da dcada de 1990, as polticas elaboradas por estes
organismos estavam fundamentadas no Consenso de Washington, a partir da metade da
dcada de 1990, estes intelectuais orgnicos da burguesia elaboram novas estratgias de
legitimao do projeto neoliberal, atravs de crticas ao que identificam como
neoliberalismo radical. Diante da estagnao econmica e da ampliao das
desigualdades econmicas e sociais conseqncias do prprio neoliberalismo estes
intelectuais avaliam a necessidade do ps-Consenso de Washington e da construo de
um Estado mais prximo do povo (Captulo 2). neste horizonte poltico que a
ampliao da participao poltica da sociedade civil comea a ser avaliada como eixo
fundamental da Reforma do Estado, no qual o alvio da pobreza e a coeso social so
elementos centrais, duas importantssimas estratgias da contra-revoluo neoliberal.
Esta nova fase, identificada como uma terceira via ou nova socialdemocracia ser apresentada pelos intelectuais orgnicos da burguesia como uma
suposta alternativa ao neoliberalismo e ao socialismo e encontra na obra de Anthony
Giddens sua base de fundamentao terica e de ao poltica (captulo 2). Este projeto,
parte constitutiva do processo que Florestan Fernandes (1980, p.39) analisou como uma
estratgia da contra-revoluo preventiva generalizada, pode ser identificado como
social-liberalismo, conceituao que, mais claramente, expressa a retomada do projeto
burgus na medida em que, por um lado, mantm as premissas bsicas do liberalismo, e
por outro, recupera elementos centrais do reformismo social-democrata, apresentando-se
inclusive, como uma social-democracia modernizadora.
Estas polticas reafirmam a pauta demarcada pelas reformas estruturais para a
periferia do capitalismo, porm, configuram um movimento de continuidades e
novidades em relao aos dois perodos do governo Cardoso. Se o primeiro governo
pode ser caracterizado como um perodo de concentrao de esforos no ajuste fiscal, na
estabilidade econmica, nas parcerias com o setor privado e na poltica de privatizao,
ainda que a criao da Comunidade Solidria seja uma importante referncia deste
perodo; o segundo governo Cardoso manter estes dois focos (ajuste fiscal e
estabilidade econmica), no entanto, iniciar um processo de ampliao da participao
poltica da sociedade civil, concebida como um espao sem antagonismos; como o

176
somatrio de indivduos, grupos sociais, do voluntariado, dos empresrios de boa
vontade, das organizaes no governamentais e movimentos sociais com suas
demandas especficas e dos sindicatos colaboracionistas. Esta concepo liberal de
sociedade civil que esvazia a luta de classes, despolitizando o social, constitui-se como
uma nova expresso da separao entre econmico e poltico, inerente ao capitalismo.
Amplia a participao poltica dos trabalhadores na institucionalidade burguesa, sem
alterar a configurao de classes e a reproduo ampliada do capital. O resultado da
segunda fase da contra-revoluo neoliberal, conduzida pelo governo Cardoso, o
aprofundamento da desindustrializao e desnacionalizao dos setores estratgicos do
pas, pavimentando o caminho para as negociaes da ALCA; a destruio dos direitos
sociais e trabalhistas e a ampliao do desemprego e da pobreza para os trabalhadores e
filhos dos trabalhadores brasileiros.
Por fim, este captulo analisa a transio do governo Cardoso para o governo Lula
da Silva e as principais aes econmicas e polticas de seus dois primeiros anos de
governo (2003-2004), demonstrando como est sendo implementada uma terceira fase
do projeto neoliberal caracterizada por traos de descontinuidade em relao fase
clssica do neoliberalismo (Antunes, 2004, p.107).
Da anlise das origens do Partido dos Trabalhadores e sua ao de requalificao
da poltica (Fontes, 2004) relacionada com sua origem classista; sua estrutura interna
pautada na participao organizada da militncia de base e em seu programa partidrio,
no qual estavam presentes as lutas antiimperialistas e a construo da sociedade
socialista; este captulo analisa o processo de social democratizao do partido que
atravessou o incio da dcada de 1990 e sua adeso ao social-liberalismo a partir da
metade desta dcada. Um processo relacionado com as mudanas na conjuntura
internacional e nacional de ofensiva do capital contra o trabalho e simultaneamente de
aburguesamento e oportunismo da burocracia partidria que substitui na pauta de ao
poltica do partido a revoluo contra a ordem pela ocupao do poder atravs da
conciliao de classes, consubstanciando um novo acordo pelo alto na histria
brasileira.
A anlise das diretrizes do projeto de governo Lula da Silva demonstra sua
afinidade com os pressupostos tericos e de ao poltica do social-liberalismo, quais
sejam: 1) a crtica ao socialismo e ao neoliberalismo e a proposta de viabilizar uma
agenda possvel, ou seja, a reforma ou humanizao do capitalismo; 2) a concepo de
que a classe trabalhadora no pode mais ser identificada como o sujeito poltico capaz de

177
construir um projeto de sociabilidade que objetive a ruptura com a ordem burguesa. O
que est em pauta a participao de todos os indivduos e grupos sociais no capitalismo
humanizado; 3) a defesa do dilogo, do pacto social (aliana entre trabalho e capital) ou
concertao nacional como estratgias para a construo de um novo contrato social,
a partir de uma intensa mobilizao cvica; 4) o aprofundamento da agenda neoliberal
para a periferia do capitalismo (conforme as diretrizes dos organismos internacionais do
capital) atravs do ajuste fiscal e da estabilidade econmica - execuo de um conjunto
de reformas (previdenciria, tributria, trabalhista, sindical e da poltica educacional) articulado com a justia social, concebida como igualdade de oportunidades; 5) a
elaborao de polticas de incluso social focalizadas nos segmentos populacionais
mais pobres (o alvio pobreza, lema histrico do Banco Mundial), tendo a educao
como estratgia de coeso ou harmonizao social; 6) a diferenciao entre um Estado
grande e um Estado forte, ressaltando a necessidade de um Estado regulador que
estimule as aes do voluntariado e grupos de auto-ajuda, dos movimentos sociais com
suas demandas especficas, da responsabilidade social dos empresrios e das aes dos
sindicatos colaboracionistas; 7) o estabelecimento de parcerias entre o setor pblico e o
setor privado e a constituio do setor pblico no-estatal apresentadas como
estratgias de democratizao do acesso aos servios pblicos.
O estudo sustenta, portanto, que as reformulaes que esto sendo realizadas na
educao superior brasileira s podem ser apreendidas em suas mltiplas determinaes
quando inseridas na anlise de cada projeto econmico-poltico mais amplo e,
especialmente, da reforma do Estado em curso no Brasil desde o final do sculo passado,
realizando um movimento de continuidades e novidades em relao reformulao da
educao superior efetivada pela ditadura militar, instaurada no Brasil em 1964.

1. Brasil: desenvolvimento nos marcos do capitalismo dependente e da contrarevoluo burguesa

Florestan Fernandes (1968, p.166) parte da concepo de desenvolvimento como
o modo pelo qual os homens transformam socialmente a organizao da
sociedade e pode ser representado, conceptualmente, como a forma histrica
pela qual os homens lutam, socialmente, pelo destino do mundo em que
vivem, com os ideais correspondentes de organizao da vida humana e de
domnio ativo crescente sobre os fatores de desequilbrio da sociedade de
classes.

178
Analisa o desenvolvimento do capitalismo no Brasil a partir da forma de
integrao do pas economia internacional, uma insero subordinada aos interesses
econmicos e polticos dos pases imperialistas, da partilha do mundo gerada pelas
transformaes na economia mundial. No entanto, essa subordinao no deve ser
compreendida como uma imposio de fora, mas articulada aos prprios interesses da
burguesia brasileira em reproduzir, internamente, relaes de dominao ideolgica e
explorao econmica. A burguesia de uma sociedade capitalista subdesenvolvida
concentra o melhor de suas energias, de seu talento e de sua capacidade criadora na luta
por sua sobrevivncia econmica (Fernandes, 1968, p.90).
A industrializao brasileira se desenvolve subordinada econmica, poltica e
culturalmente Europa e, posteriormente aos EUA, mantendo caractersticas dos ciclos
anteriores, combinando formas arcaicas e modernas de produo que articulam a
industrializao, por substituio de importaes, e a crescente urbanizao com a ordem
rural vigente 1 . Essa conjugao expressa a impotncia da burguesia brasileira em romper
com o passado e com a subordinao ao capital internacional, fazendo com que no
ocorra um colapso do poder oligrquico 2 , mas o incio de uma transio que inaugura a
dominao burguesa em nosso pas 3 .
1

Conforme analisa M. C. Tavares (1978), o Brasil passa de uma economia primrio-exportadora para uma
economia pautada na substituio de importaes em face da prolongada crise dos anos de 1930. Esta crise
foi gerada basicamente pelo padro de produo fordista-taylorista implantado no incio do sculo XX nos
pases centrais. Durante este perodo a produtividade e a lucratividade do capital tm um crescimento
extraordinrio, quando comparada s mdias salariais dos trabalhadores. Este desequilbrio gera profundas
distores entre a capacidade de produo e a capacidade de consumo da sociedade e a conseqente
restrio na produo dos pases centrais. Para os pases perifricos, este processo de substituio de
importaes estimula a industrializao sem, contudo, significar, (a) a diminuio global da importao,
mas a diminuio de alguns componentes da pauta de importaes como conseqncia das restries do
setor externo causadas pela citada crise e (b) a possibilidade de ruptura com o capitalismo dependente.
Este processo amplia a produo interna de alguns bens que anteriormente eram importados, expandindo
consideravelmente a produo, principalmente de bens de consumo durveis e constituir a base polticoeconmica do "nacional-desenvolvimentismo".
2

Oligarquia deteno de poder por um nmero limitado de indivduos. Funcionalmente encarada, a

oligarquia tende para uma distribuio desigual do poder ou para a perpetuao do status privilegiado de
seus membros, com excluso dos demais grupos ou membros da sociedade Willems, 1950. Citado em
Fernandes, 1975b, p.145.
3

Boito Jr. (2004) identificando o varguismo como um populismo desenvolvimentista, analisa as disputas
entre as fraes da classe dominante, especialmente entre a oligarquia cafeeira e a burguesia industrial que atravessam este perodo de consolidao da industrializao no Brasil. Nestas anlises, o autor ressalta
que o conceito de populismo que utilizamos designa um fenmeno poltico e ideolgico, presente com
maior fora na periferia do sistema capitalista, que se caracteriza pela expectativa de setores populares
menos organizados por uma ao salvadora do Estado capitalista. Os trabalhadores, sob o impacto do
populismo, tendem a permanecer desorganizados ou, quando se organizam, restringem-se organizao e
luta meramente reivindicativa, deixando, em qualquer dos casos, a iniciativa poltica nas mos do Estado.
Esse organismo visto por esses trabalhadores, graas s suas instituies formalmente universalistas,
como uma fora neutra e acima da luta de classes que pode, por iniciativa livre e soberana, acudir os

179
Sob o capitalismo dependente, a persistncia de formas econmicas arcaicas
no uma funo secundria e suplementar. A explorao dessas formas, e
suas combinaes com outras, mais ou menos modernas e at ultra
modernas, fazem parte do clculo capitalista do agente econmico
privilegiado (Fernandes, 1968, p. 65).
Este processo, identificado por Florestan Fernandes como a modernizao do
arcaico e a arcaizao do moderno, que imprime a direo do crescimento
econmico e da industrializao em grande escala no Brasil Um processo lento e
heterogneo que encontra suas origens remotas na desagregao da ordem social fundada
no latifndio e no trabalho escravo. Esta caracterizao ser importante para a
compreenso do carter antidemocrtico e autoritrio da burguesia brasileira e de sua
ao incessante de marginalizao da classe trabalhadora. Contraditoriamente, o padro
de desenvolvimento capitalista inerente ao capitalismo monopolista implica novas
relaes na luta de classes, criando as condies materiais para a organizao da classe
trabalhadora e por sua auto-afirmao como classe.
Diante destas disputas, o carter antidemocrtico da burguesia encontra suas bases
no padro de hegemonia estabelecido. As relaes patrimonialistas e o uso autocrtico
das instituies oligrquicas sero reorganizados para viabilizar a associao das
oligarquias com os setores intermedirios em formao, com o objetivo de preservar e
intensificar os privilgios das camadas dominantes que se ajustaro aos interesses scioeconmicos requeridos pelo capitalismo monopolista, constituindo um padro compsito
de hegemonia burguesa, produto do capitalismo dependente.
Por isso tal padro de hegemonia burguesa anima uma racionalidade
extremamente conservadora, na qual prevalece o intento de proteger a ordem,
a propriedade individual, a iniciativa privada, a livre empresa e a associao
dependente, vistas como fins instrumentais para a perpetuao do
superprivilegiamento econmico, sociocultural e poltico (Fernandes, 1975,
p.108).
No bojo da crtica a este desenvolvimento desigual da economia mundial
capitalista - pelas relaes estabelecidas entre os pases imperialistas e os pases
perifricos e combinado pela associao de elementos arcaicos e modernos no
desenvolvimento econmico e social dos pases perifricos, que Florestan constri o

trabalhadores. Lnin, analisando o comportamento poltico da pequena burguesia, cunhou a expresso

fetiche do Estado para um fenmeno homlogo. Ns diramos, seguindo essa indicao, que o
populismo um fetiche do Estado protetor.
Disponvel em http://www.espacoacademico.com.br/039/39cboito.htm#_ftn2 Acesso em janeiro de 2005.

180
conceito de capitalismo dependente, indicando como esta insero dependente na
economia mundial caracteriza uma condio colonial permanente.
Est claro que essa condio se altera continuamente: primeiro, se prende ao
antigo sistema colonial; depois, se associa ao tipo de colonialismo criado
pelo imperialismo das primeiras potncias mundiais; na atualidade, vinculase aos efeitos do capitalismo monopolista na integrao da economia
internacional (Fernandes, 1968, p.26).
O conceito de capitalismo dependente construdo a partir da apreenso de
quatro diferentes padres de dominao externa: (i) o sistema bsico de colonizao,
caracterizado pelo antigo sistema colonial, adquirindo o carter de explorao ilimitada
em todos os nveis da existncia humana e da produo para o benefcio das Coroas e
dos colonizadores; (ii) um perodo de neocolonialismo, marcado por uma dominao
externa das naes europias, que surge como produto da desagregao do antigo
sistema colonial; (iii) o terceiro padro de dominao externa conseqncia da
reorganizao da economia mundial provocada pela revoluo industrial na Europa. A
dominao externa torna-se imperialista e o capitalismo dependente surge como uma
realidade histrica na Amrica Latina. Este perodo foi marcado pelo modelo de
desenvolvimento caracterizado pela exportao de matrias-primas e importao de bens
industrializados; (iv) O quarto padro de dominao surge com a expanso das grandes
empresas corporativas para os pases latino-americanos representando o capitalismo
monopolista (Fernandes, 1975).
Florestan Fernandes trabalha, portanto, dialeticamente duas dinmicas do
capitalismo no Brasil: as leis gerais que regem o padro de desenvolvimento capitalista
inerente ao capitalismo monopolista e, ao mesmo tempo, as especificidades da formao
social brasileira na diviso internacional do trabalho, na qual o Brasil estar inserido
como exportador de matria prima e importador de bens de consumo, de capitais e de
tcnicas produzidos nos pases centrais. Este padro de desenvolvimento, especialmente
ps Segunda Guerra, impulsionar os pases centrais a realizarem uma incorporao
devastadora dos pases perifricos ao seu projeto de sociabilidade, atravs da utilizao
das matrias-primas da periferia; da disputa pelo atrativo mercado que constituem para
os investidores internacionais, bem como, da necessidade de luta do capitalismo por sua
sobrevivncia diante do crescente processo de organizao da classe trabalhadora atravs
dos movimentos socialistas.
Esta transferncia do padro de desenvolvimento inerente ao capitalismo
monopolista para os pases perifricos que acelera o processo de transio da economia

181
agrria para uma economia urbano-industrial, marcado pela assimilao de tcnicas e
valores dos pases centrais, uma assimilao realizada atravs de saltos histricos.
O que nos parece ainda mais importante, a industrializao adquire, desde o
incio, o carter de um processo scio-econmico culturalmente vinculado
assimilao de tcnicas, instituies e valores sociais importados da Europa,
ou, em menor escala, dos Estados Unidos. Essa condio deu origem a
saltos decisivos na evoluo histrica da civilizao ocidental no Brasil,
sendo o principal fator que explica como e por que no maior a distncia
cultural existente entre a sociedade brasileira e os grandes centros produtores
daquela civilizao (Fernandes, 1979, p. 66).
Estes saltos histricos so reinterpretados e adaptados dinmica nacional, s
vezes de forma violenta, como afirma Florestan (1979, p.76): o homem teve pouco
tempo para ajustar-se s situaes novas, passando do carro de boi e da lamparina para o
automvel e a eletricidade sem falar na energia atmica em um abrir e fechar de
olhos.
A expanso do capitalismo monopolista no Brasil ocorre a partir da instalao de
filiais de empresas sediadas nos pases centrais, estimuladas especialmente pelos
governos militares, permitindo revitalizar as bases materiais e polticas da dominao
burguesa. Esta caracterizao da posio heteronmica dos pases dependentes est
referenciada, portanto, em trs eixos historicamente determinados: capitalismo, mercado
mundial e subdesenvolvimento. Apesar da imagem construda pelos pases imperialistas
de que o subdesenvolvimento seria uma contingncia interna ou uma condio transitria
de determinados pases e regies, para posteriormente alcanarem o pleno
desenvolvimento e que o crescimento econmico levaria, naturalmente, superao do
subdesenvolvimento, ignorou-se que a expanso capitalista da parte dependente da
periferia estava fadada a ser permanentemente remodelada por dinamismos das
economias capitalistas centrais e do mercado capitalista mundial, algo que Rosa
Luxemburgo deixara bem esclarecido em sua teoria geral da acumulao capitalista
(Fernandes, 1975, p. 290).
A modernizao das relaes econmicas no Brasil, pautada em um crescimento
econmico de autonomia relativa, acabava por disfarar os laos de dependncia e o fato
de que a expanso das foras produtivas depende de determinadas condies estruturais,
ou seja, de formas de organizao da produo que no ocorrem no capitalismo
dependente.

182
Apesar da importante funo que o Estado desempenhou para a expanso da
industrializao 4 , atravs das fraes da burguesia que defendiam uma ampliao da
relativa autonomizao econmica no sentido de garantir uma acelerao da
industrializao, Florestan Fernandes (1979, p.85) ressalta que em lugar de uma poltica
de desenvolvimento econmico, contamos com uma poltica de expanso de setores
privilegiados da produo. Esta expanso, vinculada importao e adaptao de
tecnologia produzida nos pases imperialistas, funda-se no papel que o Brasil
desempenha na diviso internacional do trabalho, mas tambm a uma imagem de que
atravs da instalao de empresas estadunidenses e europias no Brasil, o pas
conseguiria caminhar na direo do desenvolvimento econmico e social. Por isso, elas
foram saudadas como uma contribuio efetiva para o desarrolismo ou para o
desenvolvimentismo, recebendo um apoio econmico e poltico irracional (Fernandes,
1975, p.22).
O desenvolvimento por associao dependente, vinculado industrializao
macia, apresenta a desnacionalizao das atividades produtivas como elemento
constitutivo. Essas atividades so reduzidas ao essencialmente necessrio para a
continuidade das atividades econmicas organizadas a partir das diretrizes dos pases
imperialistas. Desconsiderando o fato de que o desenvolvimento ocorre nos marcos do
padro dependente de desenvolvimento capitalista,
as ideologias e utopias desenvolvimentistas preenchem as suas funes,
dinamizando atitudes, comportamentos e orientaes de valor inspiradas em
expectativas de revoluo dentro da ordem (isto , em transies pelas
quais o desenvolvimento capitalista sempre reproduziria socialmente a
dependncia e o subdesenvolvimento, embora em novos nveis scioeconmicos e culturais) (Fernandes, 1975, p. 88).
Este processo evidencia que, de fato, os pases imperialistas investem no
desenvolvimento do capitalismo nos pases perifricos, desde que eles cresam enquanto
periferia. Isto significa que crescimento econmico e dependncia no foram elementos
polticos excludentes e que se constituem, de fato, nas bases do capitalismo dependente.
claro que o crescimento capitalista se d, acelerando a acumulao de capital ou a
modernizao institucional, mas mantendo, sempre, a expropriao capitalista externa e
4

importante registrar o papel desempenhado pela CEPAL na teoria do desenvolvimento. A teoria

estruturalista da CEPAL concebia o subdesenvolvimento como uma etapa do desenvolvimento que seria
superada a partir da intensificao do processo de industrializao dos pases latino-americanos. Um
processo estimulado e planejado pelo Estado, que ampliaria a competitividade empresarial nos marcos da
soberania nacional. Para aprofundar estas anlises, consultar a vasta e interessante obra de Celso Furtado,
que ocupou o cargo de diretor da diviso de desenvolvimento da CEPAL de 1949 a 1957.

183
o subdesenvolvimento relativo, como condies e efeitos inelutveis (Fernandes, 1975,
p.291).
Este padro dependente de desenvolvimento capitalista estar expresso, na
atualidade, em um imperialismo total (Fernandes, 1975 ) que (a) organiza a dominao
externa, a partir de dentro, e em todos os nveis da ordem social, desde o controle da
natalidade, da comunicao e o consumo de massa, at a importao macia de
tecnologia e de uma concepo de educao voltada para a formao da fora de trabalho
e para a conformao aos valores burgueses; (b) aprofunda as dificuldades para que os
pases latino-americanos garantam seu crescimento econmico em bases autnomas e,
(c) estimula o fato de que nas economias perifricas, como ocorre com os interesses
privados externos, os interesses privados internos estejam empenhados na explorao do
subdesenvolvimento como estratgia para garantir sua lucratividade.
Neste quadro, identificado como imperialismo total, a burguesia brasileira
associa-se conscientemente burguesia internacional para a manuteno de seus
interesses econmicos e polticos, bem como limita a participao dos trabalhadores com
vistas a impedir qualquer possibilidade de construo de uma revoluo contra a
ordem, ou mesmo uma revoluo dentro da ordem que no fosse controlada e
consentida por seus quadros dirigentes. Para Florestan Fernandes, o primeiro conceito,
revoluo contra a ordem, indica a construo de uma revoluo anticapitalista e
antiburguesa, isto , a transformao estrutural da sociedade capitalista, objetivando sua
superao e a construo do socialismo, tarefas que s podem ser realizadas pela classe
trabalhadora. O segundo conceito identifica, na tica do capital, a realizao de um
conjunto de aes que, circunscritas reforma do capitalismo, reproduzam e legitimem,
em ltima instncia, seu projeto de sociabilidade. Na tica do trabalho, a revoluo
dentro da ordem possibilita um processo, instrumental e conjuntural, de ampliao da
participao poltica da classe trabalhadora na sociedade burguesa e de construo de
condies objetivas e subjetivas, com vistas superao da ordem burguesa, atravs da
revoluo socialista.
A dominao imperialista, portanto, produz uma especializao das naes
perifricas, garantindo a expropriao compartilhada de seus excedentes econmicos,
sob a direo poltica da burguesia brasileira, como condio para o crescimento
econmico subordinado.
O controle externo dos negcios de exportao e de importao, bem
como da construo de uma rede moderna de comrcio, bancos e outros

184
servios, redundavam num processo de capitalizao para fora, ou seja, de
exportao do excedente econmico como conseqncia da integrao
dependente na economia capitalista mundial (Fernandes, 1968, p.46).
Esta integrao dependente evidencia uma caracterstica marcante da evoluo
poltica do Brasil: a assimilao de um determinado padro de solidariedade de classe
existente, tanto entre as fraes internas da burguesia, como nas relaes que so
estabelecidas com a burguesia internacional, em nome da manuteno do poder
econmico e poltico que desfrutam. neste cenrio que Florestan Fernandes trata do
papel da burguesia brasileira na realizao da revoluo burguesa no Brasil, colocandose a seguinte questo:
Se as classes dominantes das sociedades capitalistas subdesenvolvidas (ou
seja, se suas burguesias) podem ou no realizar a revoluo burguesa. A
resposta a esta questo depende, naturalmente, do que se entenda por
revoluo burguesa. Se esta for definida historicamente e segundo o
padro do capitalismo auto-suficiente e autnomo, seria bvio que no.
Porm, se se admitir que revoluo burguesa significa certo estado de
tenso, pelo qual a economia capitalista se diferencia e se reintegra ento
todo sistema econmico capitalista comporta uma revoluo burguesa. Em
regra, ela coincide com a transio do capitalismo comercial e financeiro
para o capitalismo industrial (1968: p.96).
O conceito de revoluo burguesa ser retomado no livro A Revoluo Burguesa
no Brasil: na acepo em que tomamos o conceito, revoluo burguesa denota um
conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas
que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o clmax de sua evoluo
industrial (1975 : p.203).
A revoluo burguesa no Brasil designa a modernizao das estruturas econmicas
e sociais brasileiras, de forma diferenciada da revoluo burguesa clssica. Estes
processos de transio no clssicos ao capitalismo combinam uma burguesia sem perfil
revolucionrio; uma classe trabalhadora ainda em processo de organizao de um projeto
contra a ordem burguesa; a interveno decisiva do Estado, espao de disputas entre e
intra-classes, e a ao diretiva do imperialismo. A impossibilidade de realizao da
revoluo burguesa clssica est associada aos limites da racionalidade do prprio
padro dependente de desenvolvimento e mentalidade burguesa o padro de
hegemonia burguesa inerente ao capitalismo dependente - como um prolongamento da
avidez e da violncia senhoriais, bem como dos sucessivos arranjos e pactos
conservadores para salvaguardar seus interesses de classe apresentados ao conjunto da
populao como os interesses da nao. A nao reduzida a um ente abstrato que

185
encarna, necessariamente, a vontade poltica da burguesia, seja de sua face nacional ou
estrangeira.
Capitalismo dependente e subdesenvolvimento esto, portanto, associados. Todo
este processo de interesse da burguesia brasileira, ou seja, os setores sociais que
possuem o controle das sociedades latino-americanas so to interessados e responsveis
por essa situao quanto os grupos externos, que dela tiram proveito. Dependncia e
subdesenvolvimento so um bom negcio para os dois lados. (Fernandes, 1973, p.26).
Como o horizonte cultural da burguesia brasileira estar limitado absoro de um
estilo poltico advindo da oligarquia agrria, identificado por Florestan Fernandes como
um aburguesamento das oligarquias (1975, p.50), marcado por um carter ultra-elitista
e por procedimentos autocrticos, esta classe, com receio da organizao da classe
trabalhadora, optou por mudanas graduais, adaptaes ambguas e pela composio
com os segmentos mais conservadores da sociedade, denominados como crculos
conservadores influentes (Fernandes, 1975, p.217).
Uma das maiores expresses deste pacto de dominao a forte centralizao do
poder pelo Estado brasileiro que, em meio s fissuras e disputas entre e intra-classes,
garante: a) o desenvolvimento capitalista acelerado e controlado pela burguesia brasileira
interessada em ampliar seu capital; b) os limites participao efetiva dos trabalhadores
e, c) a segurana e a estabilidade necessrias para que o capital da burguesia
internacional circule pelo pas, por um potencial mercado consumidor de produtos e de
tecnologia produzida nos pases imperialistas.
A burguesia ganhava, assim, as condies mais vantajosas possveis: 1)
para estabelecer uma associao mais ntima com o capitalismo financeiro
internacional; 2) para reprimir, pela violncia ou pela intimidao, qualquer
ameaa operria ou popular de subverso da ordem (mesmo como uma
revoluo democrtico-burguesa); 3) para transformar o Estado em
instrumento exclusivo do poder burgus, tanto no plano econmico quanto
nos planos social e poltico (Fernandes, 1975 : p.217).
Consolida-se um projeto de desenvolvimento dependente, associando o alvio da
pobreza com polticas de segurana viabilizadas pelo Estado atravs da ao de grupos
modernizadores que adaptam o pas s demandas do capitalismo monopolista, realizando
acordos e barganhas estabelecidas com a burguesia internacional.
Isso quer dizer que o capitalismo dependente no falhou. Ele est
preenchendo cada vez melhor as funes que lhe cabem, ao promover o
crescimento econmico capitalista sob o mencionado padro de acumulao
de capital e a forma correspondente de sobre-apropriao repartida do
excedente econmico (Fernandes, 1975, p.57).

186
Assim, no devemos entender a burguesia brasileira como uma burguesia fraca,
mas que possua certo grau de autonomia relativa para negociar os termos da
dependncia estabelecida com os pases centrais, pois estes necessitavam de parceiros
fortes na periferia para consolidar seu projeto hegemnico. um erro crasso subestimar
os papis e as funes das burguesias latino-americanas na conduo de seus negcios e
das sucessivas transaes econmicas, que culminaram nas formas assumidas pela
revoluo comercial e pela revoluo industrial no mundo capitalista latino-americano
(Fernandes, 1975, p.59).
A crescente organizao dos trabalhadores e o avano do socialismo no cenrio
mundial so elementos fundamentais utilizados pela burguesia para negociar com as
grandes empresas multinacionais dos pases imperialistas o ritmo e a intensidade da
incorporao do Brasil aos seus dinamismos.
Ao contrrio do chavo corrente, as burguesias no so, sob o capitalismo
dependente, meras compradoras (tpicas de situaes coloniais e
neocoloniais, em sentido especfico). Elas detm um forte poder econmico,
social e poltico, de base e de alcance nacionais; possuem o controle da
maquinaria do Estado nacional; e contam com suporte externo para
modernizar as formas de socializao, de cooptao, de opresso ou de
represso inerentes dominao burguesa (Fernandes, 1975, p. 296).
Imperialismo e capitalismo dependente so duas faces do projeto burgus de
dominao, portanto, sob o capitalismo monopolista a posio que a burguesia ocupa no
espao econmico e geo-poltico irrelevante para qualific-la, na medida em que
determinadas fraes de classe podem representar, nacionalmente, interesses e projetos
externos.
A questo no est como muitos pensam em distinguir entre uma burguesia
nacional, agente do nacionalismo econmico, e uma burguesia
internacional, agente direto do imperialismo, encarando-se a primeira como
um mal menor e necessrio. As qualificaes propostas so inconsistentes e
o problema no que existam duas burguesias, mas uma hegemonia
burguesa duplamente composta (Fernandes, 1975, p.146).
A conseqncia da articulao dos elementos polticos analisados por Florestan
Fernandes (a explorao das massas trabalhadoras e a associao da burguesia com a
oligarquia agrria interna e com o capital internacional) foi, justamente, a consolidao
do capitalismo dependente no Brasil. A evoluo do capitalismo no conduz, nessas
condies, da dependncia autonomizao, mas ao crescente aperfeioamento das
tcnicas de desenvolvimento por associao dependente, de controle autoritrio ou

187
totalitrio do poder e de explorao cruel da massa de trabalhadores e despossudos
(Fernandes, 1975, p.76).
Esses pactos de dominao ou pactos conservadores entre fraes da classe
dominante, mais do que marcas de determinados momentos histricos, demonstram as
caractersticas da burguesia brasileira: submisso ao capital internacional, negociao
com camadas conservadoras internas e a luta por seus interesses particularistas, que s
fazem aprofundar nossa dependncia em relao aos pases centrais do capitalismo. Esta
composio poltica entre setores conservadores, acomodando, inclusive, os interesses
mais arcaicos de determinadas fraes de classe e a excluso ou a busca do consenso
passivo das massas populares, no so fenmenos historicamente datados, mas so
caractersticas inerentes ao das burguesias dos pases perifricos.
A consolidao do capitalismo no Brasil se efetivou, portanto, a partir de uma
revoluo pelo alto, configurando a realizao de acordos entre as vrias fraes da
classe dominante. Esta revoluo pelo alto, identificada pelo marxista italiano Antonio
Gramsci como Revoluo Passiva (Dias, 1999, p.30), objetivou passivizar o desafio
histrico de construo do socialismo, expressando a modalidade como a burguesia se
movimentou na construo do Estado burgus e na reproduo de sua dominao. Para
viabiliz-la, ocorre a assimilao pelo bloco no poder de diversas fraes da burguesia e
at mesmo de fraes da classe trabalhadora, configurando o fenmeno que Gramsci
identificou como transformismo 5 , isto , uma estratgia de incorporao em um
governo conservador e moderado de intelectuais isolados ou grupos inteiros, atravs de
arranjos entre as classes e fraes de classes com o objetivo de mudar para que tudo
permanea como est.
Estes acordos pelo alto e a incorporao de fraes da burguesia e da classe
trabalhadora ao poder tambm no so aes historicamente datadas, mas atravessam e
caracterizam nossa formao social e denotam o perfil ultra conservador da burguesia
brasileira6 e suas aes anti-sociais e antinacionais, isto , a explorao crescente do
5

Dias desenvolve a anlise dos conceitos gramscianos de revoluo passiva e transformismo ao longo de
sua obra. Para aprofundar esta anlise, consultar Dias (1996, 1999 e 2000, especialmente o captulo II).
6
Fao referncia Conceio Tavares (1996) quanto afirma o que mais me espanta neste pas a
capacidade das classes dominantes promoverem sucessivas "revolues" e pactos conservadores que tm
conduzido o Estado, a economia e a sociedade a um processo contnuo de desenvolvimento desigual e
combinado, tanto das foras produtivas quanto das relaes sociais, desde a sociedade mercantil escravista
at os nossos dias. Os sucessivos "modelos" de desenvolvimento capitalista combinaram sempre o atraso e
a modernidade, sob vrias formas de insero internacional dependente (com economia aberta ou fechada)
e fizeram do capitalismo brasileiro um caso historicamente notvel de dinamismo e escandalosa
desigualdade econmica e social. Disponvel em http://www.eco.unicamp.br/artigos/tavares/artigo35.htm
Acesso em dezembro de 2004.

188
trabalho; a exportao de parte do excedente econmico para os centros imperialistas e a
intensificao das desigualdades sociais, configurando o padro burgus de hegemonia
caracterstico das sociedades de capitalismo dependente.
neste quadro analtico que Florestan Fernandes utiliza o conceito de contrarevoluo burguesa. Os conceitos de revoluo e contra-revoluo so fundamentais na
teoria marxista. Ao longo de sua obra, Marx e Engels formulam um conjunto de anlises
sobre a revoluo como um fenmeno da luta de classes. O desenvolvimento do
capitalismo est associado ao papel revolucionrio assumido pelo padro clssico de
revoluo burguesa, como ruptura radical com as antigas relaes de produo, ou pelo
papel conciliador assumido pelo padro capitalista dependente de revoluo burguesa.
Esta transformao histrica da burguesia em classe dominante e dirigente impe o
debate sobre as aes contra-revolucionrias que executa historicamente e em cada
formao econmico-social, inicialmente para configurar o sistema capitalista e,
posteriormente para sair de suas crises; reconstituir constantemente suas margens de
lucros e reproduzir seu projeto de sociabilidade. A teoria marxista identifica, portanto, o
carter revolucionrio e contra-revolucionrio assumido historicamente pela burguesia.
Como o desenvolvimento do capitalismo est enlaado aos antagonismos entre o
capital e o trabalho, a luta de classes indica, simultaneamente, uma forma de dominao
burguesa e um elemento de negao e de contraposio a esta dominao. Este elemento
de negao est presente na luta histrica da classe trabalhadora por sua autonomia e
organizao como e enquanto classe. Um elemento, portanto, essencialmente
revolucionrio, que configura o papel histrico da classe trabalhadora como sujeito
poltico, na construo da revoluo contra a ordem burguesa.
O capitalismo como contradio em processo, revoluo e contra-revoluo como
elementos correlatos, expressam a manifestao histrica da luta de classes.
Por a vemos que Marx formula toda uma teoria da revoluo que est
fundada objetivamente na organizao das relaes de produo e na
sociedade de classes, na concentrao social da riqueza e na concentrao
social do poder. E para extinguir tal concentrao preciso explodir toda a
estrutura social. Essa a concepo bsica de revoluo, que liga o processo
de auto-emancipao coletiva do proletariado s formas de organizao da
sociedade de classes (Fernandes, 1995, p.54).
Marx escreve em 1848 o artigo A burguesia e a contra-revoluo no qual
elabora uma anlise da revoluo alem, indicando o procedimento contrarevolucionrio que caracterizou a poltica conciliadora da burguesia atravs do

189
estabelecimento de acordos com as foras conservadoras da monarquia para diviso do
poder poltico. Tambm analisa em A luta de classes na Frana e, em O Dezoito
Brumrio de Louis Bonaparte, o papel da contra-revoluo na Frana, demonstrando
como a burguesia de classe revolucionria convertia-se rapidamente em classe contrarevolucionria e em breve demonstraria, no esmagamento da Comuna de Paris, do que
era capaz. (Fernandes, 1995, p.60).
Na mesma direo poltica esto as vrias publicaes de Lnin, entre elas, O
Estado e a Revoluo e Que fazer?. A primeira analisa as principais tarefas do
proletariado na construo do processo revolucionrio e a segunda, apresenta a sntese
dos avanos realizados pelo socialismo na Rssia e os embates com as foras contrarevolucionrias institucionalizadas em um regime opressor e cruel.
Rosa Luxemburgo tambm participa efetivamente dos debates e da luta do
movimento socialista contra a contra-revoluo burguesa, identificando como o processo
revolucionrio e essas aes contra-revolucionrias espalham-se pela Europa, criticando
severamente o papel do revisionismo social-democrata que, retirando da pauta a
revoluo socialista, substituda por um conjunto de reformas pontuais, fortalece estas
aes contra-revolucionrias e o esmagamento da organizao e das lutas socialistas.
Este debate est presente, especialmente, em Reforma ou Revoluo? publicado em
1900.
Trotsky outro importante marxista que problematiza esta temtica em vrias
publicaes. Destaco, especialmente, Revoluo e contra-revoluo na Alemanha e o
segundo volume de A histria da revoluo russa a tentativa de contra-revoluo, nos
quais Trotsky analisa este padro totalitrio de defesa dos interesses conservadores no
contexto das lutas socialistas na Alemanha, bem como a ao contra-revolucionria no
processo de conquista de poder pelos bolcheviques.
Recuperando este conceito como profcuo instrumental para anlise do padro de
hegemonia burguesa no Brasil, Florestan Fernandes aborda em A revoluo burguesa no
Brasil, como a burguesia brasileira atua de uma forma diferenciada, em termos do
padro burgus clssico de revoluo nacional. Na medida em que a conformao da
ordem capitalista no Brasil no implicou uma ruptura com a ordem rural, mas foi sendo
efetivada a partir de um conjunto de composies, por um lado, entre os estratos sociais
de origem oligrquica e os emergentes interesses industriais e financeiros e por outro,
com os pases imperialistas, a burguesia no assume seu papel como classe

190
revolucionria. Sua ao estar circunscrita a estas composies e acelerao do
padro dependente de desenvolvimento.
Neste sentido, Florestan Fernandes (1975, p. 362) identifica a contra-revoluo
burguesa de duas formas: a quente e a frio. A primeira expressa uma ao violenta,
associada ditadura militar e ao Estado autocrtico burgus 7 .
O regime vigente, institudo em 1964 atravs de um golpe militar e em
nome de ideais revolucionrios, constitui, de fato, uma contra-revoluo.
Seu carter contra-revolucionrio se evidencia de modo especfico, tanto em
termos do seu significado interno, quanto luz da situao mundial. No
plano interno, ele surgiu como uma contra-revoluo, no sentido especfico,
porque no se tratava realmente de uma autodefesa da democracia contra o
comunismo internacional (...) o que se procurava impedir era a transio de
uma democracia restrita para uma democracia de participao ampliada, (...)
no qual vrios setores das classes trabalhadoras (e mesmo massas populares
mais ou menos marginalizadas, no campo e na cidade) contavam com
crescente espao poltico prprio. (...) Quanto ao plano externo, o golpe de
Estado faz parte de um ciclo mais amplo, que levou a guerra fria e a doutrina
do desenvolvimento com segurana do centro para a periferia do mundo
capitalista (Fernandes, 1980, p.113/114).
A segunda forma de identificao da contra-revoluo burguesa est articulada
com a existncia de fases seguras e construtivas da contra-revoluo (Fernandes,
1975 , p.347).
Com a situao sob controle, a defesa a quente da ordem pode ser feita
sem que os organismos de segurana necessitem do suporte ttico de um
clima de guerra civil, embora este se mantenha, atravs da represso policialmilitar e da compresso poltica. Em conseqncia, a contra-revoluo
preventiva, que se dissipa ao nvel histrico das formas diretas de luta de
classes, reaparece de maneira concentrada e institucionalizada, como
um processo social e poltico especializado, incorporado ao aparato
estatal (Fernandes, 1975, p. 362, grifos nossos).
O conceito de contra-revoluo burguesa utilizado para identificar aes
autocrticas de defesa da ordem do capital, caractersticas de governos militares, bem

Coutinho (2000, p.121) faz referncia identificao realizada por Florestan Fernandes da contrarevoluo burguesa associada ditadura militar quando analisa o controle pelo alto exercido para
obstaculizar o protagonismo da classe trabalhadora na vida nacional, um controle que deu-se quase
sempre mediante a pura dominao, configurando assim uma situao que Gramsci definiu como ditadura
sem hegemonia e Florestan Fernandes, pensando especificamente no Brasil, chamou de contrarevoluo permanente . Este debate est presente tambm no artigo Marxismo e imagem do Brasil em
Florestan Fernandes, no qual Coutinho afirma que em estreita articulao com a dependncia, o que
torna a burguesia brasileira carente de autonomia, o temor ao proletariado e ao socialismo contribuiu ainda
mais para fazer com que essa classe adotasse na busca da consolidao de seu domnio, o caminho de uma
contra-revoluo prolongada (RBB, 310 e ss.), que se apia politicamente em formas mais ou menos
explcitas
de
poder
autocrtico"
(grifos
nossos).
Disponvel
em
http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv54.htm Acesso em dezembro de 2004.

191
como, aes relativas s prticas formais da democracia restrita, ou seja,
institucionalizada atravs de um conjunto de relaes jurdicas e polticas. Isso faz com
que a intolerncia tenha raiz e sentido poltico; e que a democracia burguesa, nessa
situao, seja de fato uma democracia restrita, aberta e funcional s para os que tm
acesso dominao burguesa (Fernandes, 1975, p.212).
O desdobramento do processo contra-revolucionrio, nestas fases seguras e
construtivas, foi possvel na medida em que a burguesia combinou represso com
ampliao da participao poltica da classe trabalhadora, porm, uma ampliao nos
limites de uma igualdade jurdica e poltica formal que convivem com as desigualdades
socioeconmicas, fazendo com que as relaes de classe entre capital e trabalho
sobrevivam at mesmo igualdade jurdica e ao sufrgio universal.
Nestas fases, ao lado dos controles inibitrios e destrutivos que
persistem, aparece um esforo mais profundo e amplo, que busca a eficcia
da contra-revoluo, a estabilidade da dominao burguesa e o
engrandecimento do poder burgus. A esse esforo se prende a criao e a
aplicao de novas estruturas jurdicas e polticas, a modernizao de
estruturas jurdicas e polticas preexistentes, a renovao e a
racionalizao da maquinaria de opresso e de represso do Estado e a
adaptao de todo o aparato ideolgico e utpico da burguesia a uma
situao contra-revolucionria que pretende vir para ficar.
(Fernandes, 1975, p.347, grifos nossos).
Esta ao contra-revolucionria da burguesia a frio possvel graas a um
elemento poltico fundamental: no capitalismo, a totalidade da vida social apresentada
atravs de sua decomposio em esferas diferenciadas - o poltico e o econmico. Essa
separao ocorre na medida em que o controle da produo e sua apropriao pela
burguesia so identificados como questes econmicas, afastadas da arena poltica.
Criticando esta separao como estratgia da ideologia capitalista para obscurecer
a luta de classes, Wood (2003, p.28) afirma que na verdade, essa separao estrutural
talvez seja o mecanismo mais eficiente de defesa do capital. Como a apropriao da
mais-valia e a relao entre trabalhadores e burguesia, ou produtores diretos e
apropriadores, como identifica a autora 8 , no assumem a forma de servido ou
dependncia, mas sim de um contrato entre trabalhadores e proprietrios, livres e
juridicamente iguais, o capitalismo foi capaz de afastar, de um lado, a esfera da produo
econmica e, de outro, o conjunto das formas polticas, sociais e jurdicas que
8

Esta identificao realizada por Ellen Wood fundamental para desmistificar um discurso recorrente de
que a burguesia constitui o setor produtivo. Na realidade, os trabalhadores so os produtores diretos e a
burguesia a classe que se apropria da riqueza produzida por aquela classe.

192
consubstanciam a sua institucionalidade e configuram o estabelecimento deste contrato
social. Ao nos referirmos institucionalidade, no nos prendemos forma jurdica, mas
ao adensamento da rede de prticas que constituem, a um s tempo, a individualidade e o
coletivo. Obviamente, a juridicidade especfica de cada sociedade faz parte dessa malha,
mas no a sua determinante privilegiada (Dias, 1999, p.40).
Desta forma, possvel explorar o trabalhador, apropriar-se da mais-valia e manter
a propriedade privada e, simultaneamente, criar um ordenamento poltico, social e
jurdico, no qual os antagonismos de classe so esvaziados pela construo da aparncia
necessria de instncias democrticas de representao, diviso de poderes e dos direitos
fundamentais dos cidados, sem alterar as formas de propriedade e explorao. Uma
cidadania abstrata, descaracterizada, sob a aparncia de que trabalhadores e burgueses
so iguais juridicamente, portanto, uma concepo de cidadania absolutamente descolada
da luta de classes.
Wood (2003) recuperando a crtica da economia poltica elaborada por Marx cujo objetivo era revelar a face poltica da economia que havia sido obscurecida pelos
economistas clssicos afirma que Marx concebe a economia, no como uma rede de
foras incorpreas, mas como um conjunto de relaes sociais. Neste sentido, a base
produtiva, em si, existe sob o aspecto de formas polticas, sociais e jurdicas,
consideradas como constituintes orgnicos do sistema produtivo. A esfera da produo
determinante no capitalismo, no no sentido de se manter afastada destas formas
jurdico-polticas, de preced-las, ou de identificao destas formas como meros reflexos
da esfera produtiva, mas no sentido de que a atividade produtiva exprime uma relao de
poder estabelecida entre as classes sociais. A organizao poltica das classes em luta
que d forma s relaes de produo, portanto, a esfera da produo econmica no
capitalismo essencialmente poltica. O iderio burgus realiza, desta forma, dois
movimentos. Por um lado, esvazia a economia de seu contedo poltico e social, isto ,
despolitiza a economia, identificando a existncia de uma esfera especfica para a
negociao do contrato social e, por outro, reduz a esfera poltica a um campo de
conciliao de classes. Assim, o trabalhador s pode desfrutar de liberdade e igualdade
jurdicas e de direitos sociais e polticos, se no retirar do capital seu poder de
apropriao.
As aes contra-revolucionrias da burguesia a frio demonstram sua capacidade
de alargamento da participao poltica dos trabalhadores, sem colocar em risco a
essncia da explorao/dominao capitalista. Esta ampliao do conceito de contra-

193
revoluo burguesa ser realizada, por Florestan Fernandes, no livro Brasil em
compasso de espera. Pequenos escritos polticos, publicado em 1980 e em O que
Revoluo, cuja primeira edio foi publicada em 1981. Em ambos, o autor recupera a
anlise sobre o refluxo e declnio da contra-revoluo associada ditadura militar e
indica a oportunidade histrica que est colocada para o socialismo revolucionrio no
sentido de analisar este refluxo; criticar a poltica do socialismo democrtico 9 , que
limitava sua ao ao alargamento democrtico dentro da ordem, sem construir condies
objetivas e subjetivas para a ruptura com a ordem burguesa. O socialismo democrtico
no constitui um instrumento do proletariado e da revoluo socialista. Ele constitui a
nova verso do oportunismo social-democrata e a ltima barreira de defesa do sistema
capitalista de poder (Fernandes, 1980, p. 04).
Fazendo referncias s contra-revolues na Frana, Alemanha e Rssia, Florestan
Fernandes analisa como a burguesia realiza a continuidade da contra-revoluo por
outros meios, pois, sobretudo preciso perder o menos possvel, ganhar nas
adversidades e negociar as concesses (Fernandes, 1980,p.10).
Para realizao das aes contra-revolucionrias, as naes hegemnicas e sua
superpotncia adotaram uma estratgia de contra-revoluo preventiva generalizada
(Fernandes, 1980, p.39), na qual trs aspectos so fundamentais: (i) o estabelecimento de
um pacto de dominao entre as fraes da burguesia; (ii) a constituio de alianas com
a classe trabalhadora e (iii) o estmulo para a ampliao de um processo de social
democratizao das lutas dos trabalhadores, limitado-as ao constitucional e
parlamentar e estimulando o emburguesamento das suas burocracias sindicais e
partidrias.
Em relao ao primeiro aspecto, as disputas estabelecidas entre as fraes de classe
articuladas aos interesses imperialistas e as fraes intermedirias e mais fracas que
lutam pela liberdade de competir, indicam a necessidade de acordos e pactos que
estimulem a solidariedade da classe e a defesa, em ltima instncia, da ordem burguesa.
Nesta mesma direo, prope uma poltica de conciliao de classes, atravs da
realizao de alianas com a classe trabalhadora. Esta composio com fraes
hegemnicas da burguesia estimularia o emburguesamento das burocracias partidrias

Cabe destacar a crtica que Florestan Fernandes (1991, p.07) realiza a ambigidade do conceito de
socialismo democrtico: Tornou-se corrente a condenao do marxismo e o uso do conceito ambguo
de socialismo democrtico aps os acontecimentos do Leste Europeu e as alteraes que ocorrem na
Unio Sovitica. A condenao do marxismo extempornea e seria inconcebvel qualquer manifestao
do socialismo que no fosse democrtica.

194
e sindicais da classe trabalhadora, que passam a identificar o alargamento da participao
poltica dos trabalhadores na democracia burguesa como o horizonte poltico de suas
aes.
O que a democracia burguesa: como forma poltica da repblica
democrtica, uma ditadura de classe dissimulada com fundamento na
representao, na diviso de poderes e nos direitos fundamentais dos
cidados; como forma poltica dos regimes burgueses de exceo, uma
ditadura de classe explcita, pela qual o poder real da minoria se organiza e
se impe sem o consentimento da maioria, garantindo pela fora a eficcia da
democracia restrita (Fernandes, 1980, p.14).
Os mtodos pacficos de luta e os meios democrticos de negociao
(Fernandes, 1980, p.22) levam esta burocracia sindical e partidria a assumir uma
poltica de conciliao, negligenciando a ruptura com a ordem burguesa.
O que se auto-proclama como socialismo, na Europa, reduz-se a uma socialdemocracia pequeno burguesa deturpada, que entrega a cabea aos
capitalistas e o corao aos assalariados. Incorporados participao eleitoral
e s instituies oficiais, os social-democratas renegaram primeiramente o
marxismo e, depois, o socialismo propriamente dito. No h dvida que a
social-democracia aprofundou a reforma social, impregnando a revoluo
dentro da ordem de contedos e esperanas inovadoras. Porm ela se
confundiu com o welfare state a ponto de esquecer que seus smbolos,
ideologias, utopias e funes revolucionrias jamais deveriam ser meios para
a defesa e reproduo da sociedade civil lastreada no capital oligopolista
(Fernandes, 1991, p.07/08).
A democracia, por isso, no pode ser representada como um valor em si e, muito
menos, como um valor absoluto (Fernandes, 1995, 204). A recuperao da anlise sobre
a concepo de democracia nos marcos da luta de classes, rompe com a possibilidade de
uma democracia representativa gerida pelas classes privilegiadas, com respaldo das
classes mdias e nas massas populares: um populismo redentor, como poderia ser uma
verso cabocla da social-democracia (Fernandes, 1980, p.105, grifos nossos).
A luta da classe trabalhadora pelo alargamento democrtico dentro da ordem, deve
ser, portanto, ttica e no estratgica. A democracia representativo-parlamentar, nos
marcos da revoluo dentro da ordem deve estar direcionada para o acmulo de foras
em direo revoluo contra a ordem burguesa. A ocupao do poder
institucionalizado e a execuo de um conjunto reformas polticas no podem ser
colocadas como o horizonte da luta, sob o risco de incorporao subordinada da classe
trabalhadora ao projeto burgus e, em ltima instncia, de seu apoio direto ou indireto s
posies substancialmente contra-revolucionrias. incuo atrelar a luta de classes do

195
proletariado ao fortalecimento puro e simples da democracia (a defesa da repblica
democrtica, da normalidade democrtica ou do sufrgio universal como objetivos
centrais e diretos projeta o proletariado na cena poltica como a centro-esquerda da
burguesia). (Fernandes, 1980, p. 29).
Este alargamento democrtico dentro da ordem burguesa, fruto das lutas histricas
da classe trabalhadora, contraditoriamente, constitui-se em uma eficaz estratgia da
contra-revoluo burguesa, com o apoio das burocracias sindical e partidria da classe
trabalhadora.
No Brasil, historicamente a contra-revoluo burguesa apresenta as duas faces:
quente ou fria (Fernandes, 1975, p. 362) - aberta ou dissimulada (Fernandes, 1980,
p.174). A contra-revoluo aberta caracterizada pela represso e a aniquilao, marcas
do Estado autocrtico e a face dissimulada, atravs da associao da represso com a
democracia restrita somada ideologia imperialista do desenvolvimento com segurana.
Atravs desta ttica, a burguesia transfere o campo de luta para a esfera parlamentar. O
radicalismo burgus da contra-revoluo a quente substitudo pelo reformismo das
burocracias sindicais e partidrias que se vergam contra-revoluo burguesa.
Esta face da contra-revoluo expressa a ao poltica da burguesia no sentido de
responder a ampliao das desigualdades scio-econmicas na atual configurao do
capitalismo e restringir ao mximo as presses de setores combativos e classistas da
classe trabalhadora por mudanas dentro da ordem e, principalmente, por mudanas
contra a ordem, enfim, trata-se da configurao de uma etapa fundamental da luta de
classes. Entretanto, a contra-revoluo burguesa dissimulada no responde,
necessariamente, a um contexto de efervescncia revolucionria, de um nvel de
organizao da classe trabalhadora que indique que a destruio da ordem existente e a
construo da sociedade socialista j estejam no horizonte poltico. Cabe destacar,
inclusive, que a revoluo socialista no identificada tomada violenta do poder, mas
como construo de uma nova forma social, uma nova sociabilidade que articula
revoluo dentro da ordem com revoluo contra a ordem.
A contra-revoluo burguesa a frio ou dissimulada um processo permanente
e prolongado. tentativa de esmagamento do proletariado como classe, sempre
presente na tica burguesa e agora mais ativa graas contra-revoluo prolongada,
soma-se a negligncia cega dentro das esquerdas quanto qualidade da revoluo
proletria (Fernandes, 1980, 105).

196
Esta ao poltica permanente da burguesia, que atravessa e constitui a
configurao atual do capitalismo, ocorre atravs do fenmeno que Florestan Fernandes
(1980, p. 84) identificou como uma revoluo das tcnicas da contra-revoluo.
A burguesia aprendeu a usar globalmente as tcnicas que lhe so
apropriadas de luta de classes e ousou incorporar essas tcnicas a uma
gigantesca rede institucional, da empresa ao sindicato patronal, do Estado s
organizaes capitalistas continentais e de mbito mundial. Enquanto o
movimento socialista e o movimento comunista optaram por opes tticas
e defensivas, a burguesia avanou estrategicamente, ao nvel financeiro,
estatal e militar, e procedeu a uma verdadeira revoluo das tcnicas de
contra-revoluo. Inclusive, abriu novos espaos para si prpria, explorando
as funes de legitimao do Estado para amarrar as classes trabalhadoras
segurana da ordem e soldar sindicatos ou os partidos polticos aos destinos
da democracia (Fernandes, 1980, p.84, grifos do autor).
Na atualidade, novas potencialidades esto em jogo para garantir a autodefesa e o
autoprivilegiamento da burguesia. Esta est tentando se reorganizar, por trs do Estado
de direito, dos direitos humanos (naturalmente para os mais humanos), das
salvaguardas, da democracia forte etc. (Fernandes, 1980, p.186). Ou seja, por um lado
estas novas potencialidades esto demarcadas pelo discurso sobre a possibilidade de uma
democracia forte e da reforma ou humanizao do capitalismo.
Por outro, novas potencialidades surgem com a crise do socialismo realmente
existente (Mszros, 2000, p.102). Esta crise ser alardeada pelos intelectuais orgnicos
da burguesia como o fim da histria, o fim das ideologias, o fim do socialismo,
desconfigurando que se trata, na realidade, da crise de um padro determinado de
negao da ordem burguesa, causada por um conjunto bastante heterogneo de
componentes erosivos. Netto (1995) analisando a crise do socialismo e a ofensiva
neoliberal considera que um dos componentes centrais desta crise est na limitada
socializao do poder poltico, que passa a travar e mesmo a colidir com o
aprofundamento da socializao da economia. Neste sentido,
o que entrou em crise uma forma determinada de transio socialista
aquela em que o Estado engendrado na revoluo aparece fundido com o
aparelho partidrio, no exerccio de um monoplio poltico que substitui o
protagonismo dos trabalhadores e da inteira sociedade (...) no , portanto, a
crise do projeto socialista revolucionrio nem a infirmao da possibilidade
da transio socialista; a crise de uma forma histrica precisa de transio,
a crise de um padro determinado de ruptura com a ordem burguesa
justamente aquele que se erigiu nas reas em que esta no se constitura
plenamente (Netto, 1995, p. 20/23).

197
Diante destas novas potencialidades, a contra-revoluo burguesa realiza aes
sistemticas de reorganizao de suas ofensivas para enfrentar suas crises e conformar
mentes e coraes ao seu projeto de sociabilidade. A contra-revoluo prolongada
atinge cada vez mais a conscincia proletria e a solidariedade ativa do proletariado na
luta de classes (Fernandes, 2000, p.102).
Apesar de atingir a conscincia proletria, tornando-a restrita e difusa, a contrarevoluo burguesa no retira da pauta poltica da classe trabalhadora a construo do
processo revolucionrio. Pelo contrrio. Reafirma a atualidade do conceito marxista de
revoluo socialista e a necessidade de uma profunda anlise crtica das aes burguesas
que procuram impedir e esvaziar a capacidade organizativa da classe trabalhadora para
sua auto-emancipao. A revoluo constitui uma realidade histrica; a contrarevoluo sempre o seu contrrio (no apenas a revoluo pelo avesso: aquilo que
impede ou adultera a revoluo) (Fernandes, 2000, p.57).
As anlises de Florestan Fernandes (1980, p.43), portanto, demonstram que a
contra-revoluo preventiva em escala mundial com sua revoluo das tcnicas da
contra-revoluo (1980, p.84) est em curso. O neoliberalismo caracteriza-se como sua
face atual, uma resposta crise do capital adensada nos anos de 1970, indicando novas
configuraes na luta de classes e evidenciando a capacidade do projeto burgus de
sociabilidade de apresentar o velho sob a aparncia do novo.

2. A contra-revoluo neoliberal no Brasil

2.1. Adaptando o pas ao Consenso de Washington: os governos de Fernando Collor
de Mello (1990 a 1992) e Itamar Franco (1993 a 1994)
A adeso das elites brasileiras ao projeto neoliberal de sociabilidade um processo
que remonta ao final da dcada de 1980, articulando, tanto fatores externos - como o
avano da contra-revoluo preventiva atravs das polticas neoliberais nos pases
centrais e o fim do socialismo realmente existente -, como fatores internos, associados
ao esgotamento do modelo desenvolvimentista e crise da dvida externa e interna.
Sampaio Jr. (1989) analisa de que forma a crise da economia mundial, por um lado, e as
crises da dvida externa e interna, por outro, esto relacionadas com o processo
inflacionrio brasileiro na dcada de 1980. J neste artigo, o autor destacava que
as lies da dcada de 1980 mostram que no possvel combater a inflao
sem atacar a questo dos estoques das dvidas externa e interna. Mas isso no
suficiente. A luta contra a inflao deve fazer parte de um conjunto de
medidas destinado a superar a crise do capitalismo brasileiro, envolvendo a

198
redefinio de seu padro de desenvolvimento e financiamento, a
reconstruo dos instrumentos de poltica econmica e uma redefinio do
papel do Estado na economia.
Neste perodo, com o fim da ditadura militar e do governo Sarney, a burguesia
brasileira ansiava por uma nova via de desenvolvimento econmico a partir da insero
do pas no mercado internacional e pela substituio do modelo desenvolvimentista por
novos padres de acumulao, reivindicando o fim da interveno estatal no mercado
interno e a desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas. A busca incessante pela
lucratividade e a defesa, acima dos interesses especficos de cada frao, do projeto
burgus de sociabilidade fazem com que a frao hegemnica da burguesia administre
as disputas no seio do bloco no poder para garantir a perpetuao de seu poder de classe.
Em nome desta solidariedade de classe que as vrias fraes da burguesia brasileira
estaro unidas no final da dcada de 1980 para eleger Fernando Collor de Mello e Itamar
Franco, abrindo o caminho para o neoliberalismo brasileira (Oliveira, 1995, p.24).
A tese defendida pela burguesia brasileira, e reafirmada pela burguesia dos pases
imperialistas, era de que o modelo desenvolvimentista de substituio de importaes,
embora tivesse viabilizado um significativo parque industrial, era inadequado para
enfrentar os novos desafios da economia globalizada, cada vez mais competitiva.
Alm desta argumentao, indicavam a existncia de desequilbrios fiscais gerados pela
alocao excessiva de verba pblica no financiamento de polticas sociais. Para
responder a este quadro poltico e econmico, a contra-revoluo burguesa, com base nas
polticas recomendadas pelo imperialismo estadunidense, defende a implantao da
agenda neoliberal no pas. A fase da implantao dessa agenda ocorre no incio dos anos
de 1990 com a eleio de Collor de Mello e Itamar Franco.
A eleio de 1989, que garante a vitria de Fernando Collor de Mello (exgovernador de Alagoas) e Itamar Franco (poltico mineiro ligado ao PRN/PMDB), foi
resultado de uma campanha fundada na moralizao da poltica - direcionada para as
camadas mais pobres da sociedade (os descamisados e os ps-descalos, como
identificava o ento candidato Collor) - e na modernizao do pas - direcionada para as
vrias fraes da burguesia brasileira que, diante da polaridade de projetos de governo,
com o lanamento das candidaturas de oposio de Luis Incio Lula da Silva e Leonel
Brizola, optam pelo apoio ao caador de marajs. Os grandes empresrios e os meios
de comunicao juntaram-se para apoiar o candidato vivel da burguesia, e Collor soube

199
juntar esse apoio dos de cima com a simpatia que ele angariava entre os de baixo
(Boito Jr, 1999, p.119).
A eleio de Collor de Mello demonstra a capacidade da burguesia brasileira em
aglutinar foras em torno da preservao de seu poder. O receio de que as candidaturas
Lula da Silva e Leonel Brizola pudessem configurar uma nova etapa da luta de classes
no pas fez com que, apesar dos interesses mais diferenciados de suas fraes dos
setores mais arcaicos aos grupos modernizadores - e de uma profunda desconfiana em
relao ao improviso da candidatura de Collor, a burguesia brasileira garantisse sua
vitria eleitoral.
O Projeto Brasil Novo, o Projeto de Reconstruo Nacional e o Plano Collor I e II
fundamentam-se no mesmo iderio: o Consenso de Washington, ou seja, um programa
ortodoxo de estabilizao monetria, acompanhado por um pacote de reformas
estruturais ou institucionais, destinadas a ajustar as economias e as sociedades do
continente nova realidade mundial, criada pela hegemonia das polticas neoliberais,
pelo avano da desregulao financeira e pelo poder imperial norte-americano (Fiori,
2001, p.199).
O nvel de afinidade poltica do governo Collor de Mello com os organismos
internacionais do capital e, especialmente, com o imperialismo estadunidense
impressionante. Chossudovsky (1999, p.173) relata que, por ocasio da sada de Zlia
Cardoso de Mello, o Ministrio da Economia e Finanas passa a ser assumido por
Marclio Marques Moreira, que ocupava, at ento, o cargo de embaixador do Brasil em
Washington e desenvolvera estreito relacionamento pessoal com Michel Camdessus, do
FMI, e com David Mulford, subsecretrio do Tesouro dos Estados Unidos. No mesmo
sentido, Pedro Malan, consultor do BID e ex-diretor-executivo do Banco Mundial
assume o papel de negociador da dvida brasileira durante o governo Collor.
Esta afinidade poltica est expressa nas aes realizadas pela equipe de governo.
Da liberalizao do comrcio poltica de privatizao do Programa Nacional de
Desestatizao Lei 8.031/90 (privatizando todo o setor siderrgico como a Usiminas,
Siderrgica de Tubaro, Aos Piratini, Mafersa e preparando a futura privatizao da
CSN), este governo executou um conjunto de medidas para conter a hiperinflao
baseadas na reduo da circulao da moeda e do consumo, a partir do confisco das
cadernetas de poupana e das contas correntes, ampliando, consideravelmente, o
empobrecimento da populao brasileira.

200
O dramtico corte no financiamento das polticas pblicas, entre elas a poltica
educacional e, especialmente a educao superior, e a busca pela reconfigurao da
educao escolar para o atendimento das demandas do novo projeto burgus de
sociabilidade, so elementos polticos fundamentais deste perodo.
No governo Collor de Mello foram planejadas aes ainda mais drsticas para o
aprofundamento da privatizao da educao superior e para a imposio de uma lgica
empresarial formao profissional, caractersticas das propostas apresentadas pela
burguesia brasileira atravs de seus intelectuais orgnicos ao longo das dcadas de 1960
a 1980. Alm da proposta de extino da CAPES e do INEP,
uma proposta de autonomia universitria vinculada avaliao de
desempenho contida no Plano Setorial de Educao do MEC para o perodo
1991-1995 possivelmente seria aprovada no fosse a forte rejeio do
movimento docente. Conforme o Plano, a autonomia implicaria um processo
de desregulamentao, abrindo a possibilidade de as universidades gerirem
sua poltica de pessoal. Tambm da parte do Executivo, no breve e
conturbado perodo do governo Collor, causou impacto a divulgao de um
projeto de emenda constitucional de autoria do Ministro da Educao, J.
Goldemberg, que pretendia transformar as universidades pblicas numa
categoria especfica de entidade, perdendo o seu pessoal a condio de
funcionrio pblico (Ribeiro, s/d, p.10) 10 .
O protagonismo do movimento docente para impedir a execuo destas propostas
foi fundamental. Entretanto, este perodo foi marcado pela reduo da capacidade de
resistncia e enfrentamento do conjunto da classe trabalhadora s polticas do governo
federal. Vrios fatores contribuem para esta reduo, desde a conjuntura internacional de
represso sistemtica do neoliberalismo ao sindicalismo combativo e classista, at
fatores internos. O aumento da recesso e do desemprego 11 , bem como a face autocrtica
e ditatorial de Collor de Mello, que levou Antunes (2004, p.07) a identific-lo como um
fenmeno social e poltico do bonapartismo, tiveram srias repercusses no
movimento sindical, que assume uma posio defensiva diante dos ataques do governo 12 .

10

A anlise de Ribeiro est disponvel em http://www.anped.org.br/23/textos/1112T.PDF Acesso em

Janeiro de 2005.
11
Entre 1990 e 1993, perodo que abarca o binio recessivo do governo Collor, aumentou a taxa de
desemprego, e o nmero absoluto de trabalhadores empregados caiu de 40,1 para 39,4 milhes (Boito Jr,
1999, p. 89).
12
De forma diferenciada de Antunes, Boito Jr (2004) analisa que o governo Collor inaugurou, de fato, um
perodo de populismo neoliberal e no uma poltica bonapartista. O bonapartismo pode ser considerado,
seguindo a anlise de Karl Marx, uma poltica que tambm se apia, como o populismo, no culto do
Estado, mas que valoriza, diferentemente daquele, o Estado enquanto instrumento da ordem e no da
promoo do bem-estar. Por isso preferimos manter o conceito de populismo. A motivao dos
trabalhadores que apiam as reformas neoliberais, como a reforma da previdncia, da CLT e outras, no ,
diferentemente do que ocorre com os idealizadores e promotores dessas reformas, aumentar o lucro do

201
Esta reduo da capacidade de enfrentamento da classe trabalhadora tambm se deve a
dois fatos marcantes:
De um lado, houve uma rearticulao do sindicalismo pelego, corporificada
na criao da central Fora Sindical em 1991, que contou com o apoio
poltico e financeiro do governo Collor e de empresrios, e qual o conjunto
da mdia deu um destaque e um apoio inauditos. De outro lado, a corrente
dominante na CUT, Articulao Sindical, adotou, alguns meses aps a
posse de Collor, a estratgia do sindicalismo propositivo, que instaurou
uma poltica hesitante e contraditria que levava conciliao com o
neoliberalismo (Boito Jr, 1999, p. 121/122, grifos nossos).
O papel das burocracias sindicais na conformao dos trabalhadores ordem
burguesa foi, portanto, fator determinante para a reduo da capacidade organizativa da
classe trabalhadora. Tanto o compromisso orgnico da Fora Sindical com a burguesia,
como o sindicalismo propositivo da direo da CUT13 , acabam por caracterizar uma
poltica de conciliao de classes, em uma conjuntura que sequer acenava com reformas
pontuais para os trabalhadores. Ao contrrio. Uma conjuntura de destruio generalizada
que passa pela desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas e pela represso aos
sindicatos classistas. Neste contexto, os novos movimentos sociais e as organizaes
no

governamentais,

ao

mesmo

tempo

em

que

indicam

novas

possibilidades/potencialidades de aglutinao de vrios setores e segmentos luta contra

o neoliberalismo, fragmentam e esvaziam suas demandas, adaptando suas reivindicaes
institucionalidade vigente.
Em 1992, uma srie de denncias de corrupo no governo Collor de Mello gerou
a reaglutinao dos movimentos sociais e sindicais em torno do impeachment do ento
presidente. Entretanto, esta reaglutinao no foi capaz de partir das denncias de
corrupo e do impeachment para a crtica e a ao poltica contra o projeto neoliberal,

capital, mas viabilizar, segundo acreditam os trabalhadores pauperizados e desorganizados, uma poltica
social que inclua realmente a todos. Nossa hiptese que eles percebem o discurso contra os pretensos
privilgios e a poltica social focalizada como o incio de um processo de ampliao da cidadania social, e
no como uma poltica de liquidao dessa cidadania (... ) Em 1989, Fernando Collor de Melo conclamou
os descamisados a apoiarem a sua luta contra os marajs e obteve, como se sabe, sucesso eleitoral. O
que isso? Mera demagogia? Liderana carismtica? Nada disso. Trata-se do novo populismo, ressurgente
no
Brasil
e
na
Amrica
Latina.
Disponvel
em
http://www.espacoacademico.com.br/039/39cboito.htm#_ftn2 Acesso em janeiro de 2005.
13
A criao do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador neste perodo, nos marcos do projeto de
entendimento nacional, far com que a CUT direcione sua ao poltica para a gesto compartilhada do
desemprego e para a execuo de um conjunto de atividades de capacitao dos trabalhadores
(culpabilizados pelo desemprego) que garantam sua empregabilidade.A este respeito, ver Tumolo, Paulo
Sergio (2002). Da contestao conformao. A formao sindical da CUT e a reestruturao
capitalista, especialmente o quarto captulo A formao sindical da CUT: da formao poltico-sindical
formao profissional.

202
ficando limitada ao horizonte da legalidade burguesa. Este cenrio de crise econmica e
poltica impulsiona a burguesia brasileira a um rearranjo do bloco no poder, a um novo
pacto de dominao. A sada de Collor de Mello e a permanncia do vice-presidente,
Itamar Franco, configuram mais uma expresso da revoluo pelo alto no Brasil.
Muda-se para que tudo permanea como est.
Os resultados da contra-revoluo burguesa e seu neoliberalismo brasileira
foram desastrosos: a eliminao de setores nucleares de nosso parque industrial inaugura
um intenso processo de desindustrializao; a imploso da tecnologia nacional amplia
nossa dependncia tecnolgica 14 ; a privatizao de empresas estatais, sob a conduo do
BNDES, e a redefinio do monoplio da Unio sobre as jazidas de petrleo, gs natural
e outros - com o objetivo e viabilizar a abertura do monoplio da Petrobrs - geram a
desnacionalizao 15 de setores estratgicos do pas 16 . Na mesma direo contrarevolucionria, o arrocho salarial; a indicao de demisso de 360 mil funcionrios
pblicos federais; o aumento dos ndices da inflao e a desregulamentao de direitos
historicamente conquistados pelos trabalhadores aprofundam a desigualdade e o
desemprego. A poltica neoliberal implantada no pas, no s aprofundou a dependncia
em relao aos pases imperialistas, mas foi terrivelmente destrutiva.
neste quadro poltico que o vice-presidente, Itamar Franco, toma posse. Em
primeiro lugar importante analisar que sua posse no caracteriza uma ruptura com a
lgica neoliberal de Collor de Mello. Itamar Franco conservar o projeto de
modernizao iniciado com Collor, conferindo-lhe, contudo, traos reformistas. Estas
ambigidades do governo Itamar Franco foram analisadas por Antunes (2004, p.21):

14

A capacidade de produo e uso dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos determinante na

configurao atual do capitalismo e est relacionada com a insero de cada pas na diviso internacional
do trabalho. No Brasil, apesar das diretrizes da Constituio de 1988 (art. 218 e 219) indicarem a
importncia do Estado na promoo de uma poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o
aprofundamento da insero dependente do pas na economia mundial iniciado nos anos de neoliberalismo
limita esta poltica compra e adaptao de tecnologia produzida nos pases centrais. Este processo foi
marcante nos governos Collor e Itamar com (i) a destruio do parque industrial brasileiro, (ii) o corte de
financiamento para as pesquisas e (iii) o reordenamento dos centros de pesquisa e universidades para
formao de profissionais limitados a viabilizar esta transferncia de tecnologia.
15
Em 1990, foi instituda a nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior que extinguiu a maior parte
das barreiras no-tarifrias herdadas do perodo de substituio de importaes e definiu um cronograma
de reduo das tarifas de importao. Averbug (1999, p.46/55). A constituio do livre comrcio tem
como importante referncia a oficializao, em 1991, do processo de integrao do MERCOSUL. Para
analisar esta temtica, ver Pinheiro Guimares, 2000, especialmente A expanso do comrcio do
MERCOSUL.
16
Para aprofundar este debate, consultar o documento A reforma do Estado no perodo FHC e o governo
Lula Disponvel em
http://www.inesc.org.br/pt/publicacoes/livros/livro.php?oid=4GW7inLLkRaDio1vtL3RpN44o0Jj5IxZ
Acesso em Janeiro de 2005.

203
critica a fome e concede mais de um bilho de dlares aos usineiros; fala em
um projeto autnomo e independente, mas d continuidade s privatizaes
escandalosas, como a da Companhia Siderrgica Nacional (CSN); chama
Luiza Erundina para um Ministrio fraco e recruta Eliseu Resende para o
Ministrio da Fazenda; em vez de um imposto para o capital financeiro,
tributa o assalariado que recebe pelos bancos. Propaga um reformismo
social para os assalariados, que se exaure no plano meramente discursivo e
realiza, de fato, um programa modernizador para os proprietrios do
capital, quando se analisa a concretude de sua poltica econmica.
Apesar da aparncia reformista e da divulgao do Fundo Social de Emergncia 17 ,
o processo de desindustrializao e desnacionalizao, inerente ao projeto neoliberal,
ser aprofundado. Durante o governo Itamar Franco foram includas na lista de
privatizaes a Companhia Vale do Rio Doce, a Petrobrs e suas subsidirias, a Telebrs
e suas subsidirias, e a participao do capital estrangeiro nas privatizaes foi ampliada
de 40% para 100%. O Governo Itamar Franco privatizou mais empresas estatais do que o
governo Collor de Mello, como identifica o quadro abaixo.
Balano do PND Plano Nacional de Desestatizao (dezembro 1994)
Governo

Nmero

de

Valores obtidos em

empresas

moeda

corrente

desestatizadas

(US$ milhes)

Total obtido
(US$ milhes)

COLLOR

15

16

3,494

ITAMAR

18

1,589

5,113

TOTAL

33

1,605

8,607

Fonte: BNDES18

Tambm no governo Itamar Franco foi instaurada uma Comisso Parlamentar de

Inqurito (CPI) do Congresso Nacional em funo de denncias de irregularidades na
elaborao do Oramento da Unio. A CPI do Oramento provou a participao de
ministros, parlamentares e altos funcionrios em um amplo esquema de manipulao do
Oramento, desviando verbas pblicas para empreiteiras, entidades filantrpicas
fantasmas e apadrinhados polticos do bloco no poder. Dos dezoito deputados acusados,
17

O FSE criado por Fernando Henrique Cardoso em 1994 exigia uma abordagem de engenharia social,
uma estrutura poltica para administrar a pobreza e acalmar a agitao social a custo mnimo para os
credores. Os chamados programas de metas destinados a ajudar os pobres, combinados com a
recuperao de custo e a privatizao dos servios de sade e educao, foram apresentados como um
meio mais eficiente de implementar programas sociais (Chossudovsky, 1999, p.180). Este Fundo ser
transformado, durante o governo Cardoso, na Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU), drenando
recursos pblicos para o pagamento dos juros da dvida externa. Para aprofundar esta referncia, consultar
http://www.inesc.org.br/pt/publicacoes/livros/livro.php?oid=4GW7inLLkRaDio1vtL3RpN44o0Jj5IxZ
Acesso em Janeiro de 2005.

204
apenas seis tiveram seus mandatos cassados, perdendo os direitos polticos at 2001.
Outros quatro renunciaram e oito foram absolvidos.
Apesar do aprofundamento da poltica privatista e da seqncia de escndalos
polticos, esta primeira fase da contra-revoluo neoliberal realiza duas aes que sero
fundamentais para garantir a hegemonia de seu projeto no pas. A primeira, o lanamento
do Plano Real, sob a conduo do ento Ministro da Fazenda Fernando Henrique
Cardoso, ter como objetivo, segundo o discurso do governo, viabilizar a estabilidade
econmica e o combate inflao. O sucesso dessas duas metas foi conquistado atravs
do lanamento, em novembro de 1993, do Plano Real, previsto para ser executado em
trs fases distintas e sucessivas ao longo do ano eleitoral: a do ajuste fiscal, a da criao
da Unidade Real de Valor (URV) e a da substituio da moeda Cruzeiro Real pelo Real
(Neves, 2000, p.41).
O Plano Real, elaborado pela equipe econmica de Cardoso, estava absolutamente
adequado s polticas difundidas pelos organismos internacionais para a periferia, como
analisa Chossudovsky (1999, p.177):
O diretor-gerente do FMI, Michel Camdessus declarou que estava
impressionado com as providncias que j haviam sido tomadas e prometeu
cooperar intimamente com o governo. Fernando Henrique Cardoso (que
nesse meio-tempo se tornara candidato a presidente) declarou que a
promessa de maior cooperao do FMI (uma vez que os elementos-chave do
programa econmico estivessem em ordem) seria suficiente para o
prosseguimento da negociao da reestruturao da dvida.
A segunda ao poltica est relacionada com as relaes que sero estabelecidas
pelo governo com sua base de apoio e com a classe trabalhadora. Em relao sua base
de apoio, o governo Itamar Franco realiza uma srie de acordos com os setores mais
diferenciados da burguesia brasileira: distribua cargos polticos para empresrios e
militares; estimulou lobbies de empresrios e grupos polticos regionais para aprovao
de projetos de interesses especficos e utilizou a mquina estatal para garantir a vitria de
Fernando Henrique Cardoso presidncia da Repblica. Estas aes fizeram, inclusive,
com que seu governo ficasse conhecido, como afirma Neves (2000, p.25), como a
Repblica do Po de Queijo. Em relao classe trabalhadora, o governo centralizou
sua poltica na represso aos movimentos sociais, especialmente o Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra/MST; no estmulo poltica propositiva da direo da

18

Informaes extradas do documento A Nova Fase da Privatizao, elaborado em 1995. Disponvel em

www.planalto.gov.br (Publicaes) Acesso em Janeiro de 2005.

205
CUT, uma poltica hesitante e contraditria nos marcos da conciliao com o
neoliberalismo e o apoio Fora Sindical e seu sindicalismo de resultados.
Alm dos fatos acima mencionados, a queda das taxas de inflao durante o incio
do Plano Real e o acordo estabelecido com fraes da burguesia brasileira para o
controle dos preos at o final do processo eleitoral, garantiram a vitria de Fernando
Henrique Cardoso na disputa com o ento candidato Luis Incio Lula da Silva, da Frente
Brasil Popular e o fortalecimento da contra-revoluo burguesa no Brasil sob a direo
dos pases imperialistas e a operacionalizao dos organismos internacionais do capital.
Como afirma Chossudovsky, (1999, p.179): Fernando Henrique sara-se muito melhor
que seus precedentes na pasta da Fazenda dos governos Collor e Itamar Franco. O
sucesso na execuo do programa do FMI foi recompensado: ele foi eleito presidente
nas eleies de 1994, apoiado por uma campanha de muitos milhes de dlares na mdia
(...).

2.2. A segunda fase da contra-revoluo neoliberal: o governo Fernando Henrique

Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)
Na metade da dcada de 1990, o Brasil ingressa na segunda fase da contrarevoluo neoliberal. A reconfigurao da luta de classes exigida pelo Consenso de
Washington e, posteriormente pelo ps-Consenso de Washington, consubstancia as
bases deste novo projeto de sociabilidade para a periferia do capitalismo e impe
burguesia brasileira uma nova racionalidade, que continuasse respondendo crise
econmica e poltica deixada pelo ento presidente Collor de Mello, mas que ampliasse a
legitimao do neoliberalismo, como nica sada possvel para garantia da estabilidade
econmica com justia social, ou seja, da ampliao da lucratividade para a burguesia
com a necessria coeso social.
A atuao de Fernando Henrique Cardoso frente do Ministrio da Fazenda do
governo Itamar Franco, no perodo de maio de 1993 a maro de 1994, e o lanamento do
Plano Real; suas estreitas relaes com o FMI e o Banco Mundial e sua atuao poltica
no Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), do qual foi membro fundador, o
colocam em posio privilegiada na disputa eleitoral de 1994.
Fiori (1998, p.14) analisa que a idia de que o Plano Real foi concebido para eleger
Cardoso irritava o presidente. Neste sentido, ironicamente afirma que, de fato, o Plano
Real no foi concebido para eleger FHC; FHC que foi concebido para viabilizar no
Brasil a coalizo de poder capaz de dar sustentao e permanncia ao programa de

206
estabilizao do FMI, e a viabilidade poltica ao que falta ser feito das reformas
preconizadas pelo Banco Mundial.
Apesar da trajetria poltica de Fernando Henrique Cardoso na oposio ao regime
militar, em seu horizonte intelectual e poltico, no esto presentes a ruptura efetiva com
a ordem burguesa. Ainda nas dcadas de 1960 e 1970, a elaborao do conceito de
desenvolvimento dependente associado, no mbito dos debates sobre a teoria da
dependncia, indica os limites deste horizonte poltico: no romper com o capitalismo
dependente. A construo terico-metodolgica deste conceito diametralmente oposta
construo do conceito de capitalismo dependente, elaborado por Florestan
Fernandes, professor e orientador de Fernando Henrique Cardoso. O conceito de
capitalismo dependente de Florestan Fernandes articula o conceito leninista de
desenvolvimento desigual e o conceito trotskista de desenvolvimento combinado, para
fundamentar a anlise do padro de desenvolvimento do capitalismo monopolista para a
periferia do sistema, e da configurao da luta de classes no contexto do imperialismo
total, e de cada formao econmico-social. Para Florestan Fernandes, a construo de
um projeto nacional de desenvolvimento passa, necessariamente, pelo fenmeno que
identificou como revoluo dentro da ordem, com vistas revoluo contra a ordem,
ou seja, a superao do capitalismo dependente e a revoluo socialista so pressupostos
polticos de sua obra.
O conceito de dependncia associada parte de perspectivas diferenciadas. Apesar
de identificar as relaes assimtricas existentes entre os pases imperialistas e os pases
dependentes, Cardoso afirma que a elaborao de um projeto nacional de
desenvolvimento possvel para os pases dependentes, atravs da sua associao com
o capital internacional. O trip Estado brasileiro, capital nacional e capital
internacional compem o campo de ao poltica deste projeto de desenvolvimento
associado. Sua concepo no crtica ao binmio imperialismo-dependncia, e sua
construo marcada por um ecletismo terico-metodolgico que ocorre pela tentativa
de conciliao da concepo leninista de imperialismo com uma perspectiva liberal
burguesa, que retira a luta de classes da centralidade deste debate, operando, desta forma,
no nvel de manuteno da ordem do capital19 .

19

O conceito de desenvolvimento associado est presente, principalmente, nas seguintes obras:

CARDOSO, F. H. e FALETTO, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina: ensaio de
interpretao sociolgica. 7 ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1984 e CARDOSO, Fernando Henrique.
Desenvolvimento dependente-associado e teoria democrtica. In: STEPAN, Alfred (org). Democratizando
o Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

207
Outro indicador importante do horizonte poltico de Cardoso sua filiao ao
PSDB, partido que se identifica como social-democrata, apresentando como seu
princpio norteador - a democracia como valor universal - como afirma sua Declarao
Programtica:
Produto da confluncia dessas diferentes vertentes do pensamento poltico
contemporneo, o Partido da Social-Democracia Brasileira continua unido
por uma histria comum e sob a bandeira da democracia como valor
universal da democracia como terreno de luta pela superao das
desigualdades e pela construo de uma sociedade igualitria, pluralista,
solidria, que dever ser o legado de significao mundial do povo
brasileiro ao novo sculo20 .
A identificao de Cardoso como um social-democrata uma referncia
importante para a anlise dos reordenamentos entre Estado e sociedade civil realizados
no Brasil a partir da metade da dcada de 1990. Esta identificao levou o ento
presidente a participar das reunies da Cpula da Governana Progressista, como passou
a ser identificada a terceira via ou nova social democracia, no final da dcada. A
primeira reunio da Cpula foi realizada em Florena em 1999. Outras reunies
aconteceram em Nova York, Estocolmo e Berlim, em 2000, 2001 e 2002,
respectivamante.
O conceito de desenvolvimento associado elaborado por Cardoso ser, portanto,
retomado na metade da dcada de 1990 como um projeto de reforma liberal do modelo
desenvolvimentista, adotado em seu governo (Fiori, 2000). A internacionalizao
crescente dos mercados; a necessidade de integrao do Brasil na era da globalizao
econmica; a crise do Estado de bem-estar social e do Estado desenvolvimentista e, a
reivindicao de ampliao da democracia como valor universal, indicariam, segundo
a Declarao Programtica do PSDB, a tarefa urgente de construo de um projeto
nacional de desenvolvimento associado, rearticulando o Estado brasileiro, o capital
nacional e o capital das multinacionais. Situando-se em um campo poltico para alm da
esquerda e da direita

21

, a social-democracia brasileira critica, tanto o socialismo, como

o neoliberalismo.

20

A
Declarao
Programtica
do
PSDB
est
disponvel
em
http://www.psdb.org.br/opartido/declaracaoprogramatica.asp#_Toc514766865 Acesso em Janeiro de 2005.
21
Fao referncia ao ttulo do livro elaborado por Antony Giddens, professor da London Scholl of
Economics, assessor poltico de Tony Blair e um dos mais influentes articuladores da Terceira Via, ou
nova social-democracia que, na atualidade, identifica-se como uma alternativa ao socialismo e ao
neoliberalismo.

208
Como social-democratas, no concordamos com as propostas neoliberais
que propugnam um corte radical nas funes do Estado, sua reduo a um
Estado mnimo que no interfira na economia e no tenha qualquer
responsabilidade, a no ser demaggica, para com os mais pobres. Por outro
lado, tampouco concordamos com correntes da velha esquerda, que resistem
a ajustar contas com os fatos e continuam acreditando que o Estado pode e
deve permanecer controlando diretamente extensas reas da economia e
interferindo numa srie de campos onde a iniciativa privada pode fazer mais
e melhor (PSDB/Declarao Programtica, 2004).
Baseados nestes pressupostos polticos; nos resultados de estabilidade econmica e
de controle da inflao, gerados no incio do Plano Real, no final de 1993, 22 e com o
apoio dos organismos internacionais 23 , as vrias fraes da burguesia brasileira, apesar
de seus interesses particularistas, estaro unidas na defesa do projeto neoliberal
conduzido pelo governo Cardoso. Boito Jr (1999, p.50) realiza um detalhado estudo
sobre a caracterizao da burguesia brasileira nos anos de neoliberalismo. Em primeiro
lugar, destaca que
O imperialismo e todas as fraes da burguesia brasileira tm ganhado com
a poltica neoliberal. Mas, esse ganho desigual, e h fraes que tm algo a
perder com o aprofundamento dessa poltica. No existe no Brasil, contudo,
uma frao da burguesia que esteja desempenhando o papel de uma
burguesia nacional. Tampouco se verificou, at o presente momento, a
passagem de uma frao da burguesia para o campo da oposio poltica
neoliberal, isso a despeito das contradies existentes no interior do bloco no
poder.

22

A queda no ndice inflacionrio na implantao do Plano Real atuou como importante instrumento na
campanha presidencial e no primeiro ano do governo de Fernando Henrique Cardoso. Em 1995, a
Secretaria de Comunicao do Governo divulga o documento intitulado Fatos e Dados sobre o Brasil do
Real afirmando que em um ano de real, a inflao caiu de 50 % ao ms para 2%. Este documento est
disponvel em https://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/fatos.htm Acesso em Janeiro de 2005. Apesar
das sistemticas divulgaes sobre o sucesso do Plano, o Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Scio-Econmicos - DIEESE elabora um documento sobre a conjuntura econmica em 1995,
analisando as polmicas do debate sobre os rumos do Real. Este documento est disponvel em
http://www.dieese.org.br/esp/real/cjunov95.xml Acesso em Janeiro de 2005.
23

O apoio dos organismos internacionais ao Plano Real e poltica de governo proposta pela burguesia
brasileira hegemonizada pelos setores vinculados ao capital internacional deve-se afinidade poltica entre
ambos, como afirma Braga (2001). O Plano Real representa a tentativa brasileira de integrar, tardiamente,
este momento renovado do imperialismo. As caractersticas gerais seguem o padro imposto pela nova
estratgia dos "fundos" FMI, BM para as "economias emergentes": desregulamentao dos direitos
sociais, ajustes fiscais, privatizaes, "reformas" estruturais e polticas... O endividamento internacional,
por sua vez, aumenta, tendo em vista a necessidade da manuteno das converses dolar-real, do
financiamento dos investimentos, mas, sobretudo, do financiamento das importaes. Disponvel em
http://resistir.info/brasil/globalizacao_neocolonialismo.html Acesso em Janeiro de 2005.

209
Em segundo lugar, analisa como as polticas implantadas pela contra-revoluo
neoliberal atendem, diretamente, aos interesses de cada frao de classe. A poltica de
desregulamentao do mercado de trabalho e de supresso dos direitos sociais atende aos
interesses de toda a burguesia, seja de sua face interna, ou de sua face externa. A
poltica de privatizao favorece, especialmente, a burguesia internacional e a frao da
burguesia brasileira ligada ao capitalismo monopolista, e desfavorvel para o pequeno
e mdio capital. A abertura comercial e a desregulamentao financeira atendem aos
interesses do setor bancrio do capital monopolista e desfavorvel a frao da
burguesia industrial brasileira.
Atravs de todas estas polticas desregulamentao dos direitos trabalhistas e
sociais, privatizao de setores estratgicos da economia brasileira, abertura comercial e
desregulamentao financeira o capital conquista vitrias em sua ofensiva ao trabalho.
As empresas e bancos estadunidenses e europeus que operam no Brasil lucram com a
reduo salarial e com o corte dos benficos aos trabalhadores brasileiros. Estas
empresas e os bancos tambm investem, maciamente, na compra (isoladamente ou em
parceria com a burguesia brasileira) dos bancos estatais e das principais empresas
estatais brasileiras. O capital estrangeiro entrou na privatizao das empresas de energia
eltrica, da Rede Ferroviria Federal, da Companhia Vale do Rio Doce e de outras
empresas leiloadas no governo FHC (Boito Jr, 1999, p.52). Por fim, a frao
hegemnica da burguesia no bloco no poder, o capital financeiro, ganha amplamente. A
poltica de desregulamentao financeira, associada poltica de juros altos e de
estabilidade monetria contempla, ao mesmo tempo, o imperialismo e os bancos
nacionais para sermos exatos, os investimentos financeiros estrangeiros e os grandes
bancos nacionais (idem, p.57).
Por mais que existam interesses especficos de cada frao indicando contradies,
fissuras e disputas internas (no governo de Cardoso sero identificados, principalmente,
como desenvolvimentistas e monetaristas), todas estaro reunidas em torno do projeto
neoliberal de governo vigente a partir da metade da dcada de 1990.
O eixo articulador da contra-revoluo neoliberal em curso a reconfigurao da
luta de classes no Brasil, isto , a reconfigurao das relaes entre capital e trabalho,
com o fim nico de tornar possveis novas e permanentes condies de acumulao
capitalista. Este eixo articulador no se reduz reforma da aparelhagem estatal. Este
estatismo, que limita a concepo de Estado aparelhagem estatal e atravessa uma
determinada interpretao da histria brasileira, deve ser revisto, sob o risco de

210
fragilizarmos nossa anlise terica e nossa luta poltica contra a ordem burguesa. Ele est
presente nas anlises sobre o padro de desenvolvimento do capitalismo monopolista no
Brasil, especialmente sobre o papel do Estado ps 30, passando pelo golpe militar de
1964 e pelo processo de transio poltica nos anos de 1980.
Identificado como o condutor por excelncia da industrializao e da
modernizao brasileira, ou como instncia autoritria e coercitiva, em oposio
sociedade civil, espao democrtico em si, estas anlises revelam uma leitura
reducionista do Estado que retira a luta de classes, tanto da aparelhagem estatal, como da
sociedade civil. Este estatismo ser retomado, na dcada de 1990, a partir da
identificao do Estado como um dos focos centrais da crtica neoliberal do Estado
paquidrmico de Collor de Mello ao Estado corrupto, desqualificado e centralizador de
Cardoso -.
A suposio de uma peculiar centralidade do Estado (um Estado tudo)
lastreia muitas interpretaes da histria do Brasil ao longo do sculo XX e,
em alguns casos, tambm do sculo XIX. Com outros recortes tericos,
alguns dos mais conhecidos autores no meio acadmico consideram o
estatismo a caracterstica mais forte da histria brasileira (Fontes, 2001,
p.08).
A anlise crtica da contra-revoluo neoliberal em curso deve considerar a
concepo ampliada de Estado, que articule as relaes entre a aparelhagem estatal e a
sociedade civil. No entanto, esta separao deve ser metodolgica. No se trata da velha
frmula sociedade poltica (aparelhagem estatal) + sociedade civil = Estado. Uma
frmula que reduzia a aparelhagem estatal ou sociedade poltica a um conjunto de
aparelhos repressivos e a sociedade civil, identificada como a instncia da disputa
hegemnica entre projetos antagnicos de sociabilidade. A luta de classes atravessa a
aparelhagem estatal e a sociedade civil. Como afirma Dias (1999, p.113) na perspectiva
gramsciana, sociedade civil e sociedade poltica so distines analticas do conceito de
Estado. Do conceito de Estado integral. Estado que organiza, representa, vigia e pune. A
sociedade civil no , portanto, uma instncia do real. Ela uma das formas da natureza
estatal.
Nesta perspectiva, a sociedade civil concebida como um conjunto de aparelhos
privados de hegemonia, espao da luta de classes, de disputa entre projetos antagnicos e
a aparelhagem estatal instncia de coero (leis, polcia, exrcito), mas tambm de
disputas. Esta ampliao da concepo da aparelhagem estatal como instncia da luta de
classes corresponde prpria configurao da institucionalidade burguesa que,

211
objetivando garantir a acumulao capitalista, simultaneamente, incorporou demandas da
classe trabalhadora, reconhecendo-a como classe.
O reordenamento do Estado, ou seja, da aparelhagem estatal e da relao que
estabelece com a sociedade civil, operacionalizado pelo neoliberalismo, seja em sua face
ortodoxa ou pelo neoliberalismo da terceira via, est articulado com a totalidade da
vida social e poltica, configurando alteraes na esfera produtiva e, ao mesmo tempo,
expressando o papel educador do Estado na construo de um conformismo poltico, na
criao de um novo tipo de sociabilidade burguesa. As alteraes na esfera produtiva; o
reordenamento do papel do Estado e a conformao a esta nova sociabilidade so
elementos entrecruzados, so estratgias constitutivas de uma mesma e indissocivel
processualidade da contra-revoluo burguesa em sua face neoliberal. A anlise da
reforma neoliberal do Estado realizada pelo governo Cardoso indica, portanto, a forma e
o contedo da contra-revoluo burguesa em curso no Brasil.
Neste sentido, o projeto de governo para o perodo 1995-1998, intitulado Mos
Obra, Brasil, divulgado em 1994, considera o desenvolvimentismo como um perodo
de acelerao da industrializao, viabilizado atravs da capacidade de investimento do
Estado e da participao do capital estrangeiro. Entretanto, o documento avalia que,
diante da globalizao econmica e da abertura comercial, o Brasil deve estar inserido
no mercado mundial de forma mais contundente, bem como, avalia que uma suposta
crise fiscal do Estado, causada pelo financiamento excessivo de atividades econmicas e
de polticas sociais durante aquele perodo, indicaria a necessidade urgente de alteraes
na sua configurao. O novo projeto de desenvolvimento elaborado pela burguesia
brasileira, sob a hegemonia do capital financeiro brasileiro e internacional, prope como
prioridades a garantia da estabilidade econmica; a abertura para o capital estrangeiro e a
definio de reas de investimento e comercializao. Este trip seria viabilizado atravs
de uma eficiente reforma fiscal que reduzisse e saneasse o Estado; da ampliao da
poltica de privatizao; do estabelecimento de emprstimos com os organismos
internacionais e da definio de uma nova parceria com o setor privado na realizao de
investimentos pblicos, na forma de concesses ou de associaes com empresas
nacionais ou estrangeiras (...) a crescente parceria com o setor privado na propriedade e
gesto da infra-estrutura nacional exigir a redefinio do papel do Estado como
instncia reguladora (...) (Cardoso, 1994, p.17).
Esta lgica atravessar toda a poltica do governo Cardoso: energia,
telecomunicaes, poltica industrial e comrcio exterior, cincia e tecnologia, poltica

212
externa e as reas sociais, identificadas como as cinco metas prioritrias e setores
complementares agricultura, educao, emprego, sade, segurana, habitao,
saneamento e turismo.
A Reforma do Estado elaborada pelo governo Cardoso prope alteraes
especficas na aparelhagem estatal reformas administrativa e fiscal e na relao com
a sociedade civil atravs do aprofundamento da poltica de privatizao e do
estabelecimento de parcerias com o setor privado, tanto para as polticas setoriais (infraestrutura, sade, educao...), quanto para as polticas por segmentos populacionais,
como criana e adolescente, mulheres, ndios, negros, terceira idade e portadores de
deficincia.
Na redefinio do papel do Estado, caber ao setor privado uma presena
significativa, sobretudo nos investimentos em infra-estrutura. O papel do
Estado como produtor de bens e servios ser mantido nas reas estratgicas,
onde dever ter a capacidade de produzir com eficincia, qualidade e preos
competitivos. Para tanto, sero promovidas mudanas significativas no
modelo de administrao das empresas estatais, em especial com o uso de
contratos de gesto. Este ser o modelo predominante em alguns setores,
como o petrleo e alguns segmentos de telecomunicaes. Nestes casos, a
parceria ser estabelecida por meio da associao entre o setor pblico e o
setor privado. Em outros casos, a participao do setor privado no
investimento em infra-estrutura ser feita pela privatizao. Neste novo
modelo, essencial, reforar o papel regulador do Estado na economia, de
forma independente dos agentes de execuo, sejam pblicos ou privados
(Cardoso, 1994, p.202).
J naquele momento, a reconfigurao das relaes entre Estado e sociedade,
atravs das privatizaes ou das parcerias, estava fundamentada na noo de interesse
pblico como estratgia poltica para a diluio das fronteiras entre pblico e privado:
a defesa do interesse pblico o nico critrio legtimo para definir as
formas de relacionamento entre governo e sociedade (...)[caber ao
Estado] apoiar e desenvolver formas amplas e criativas de parceria entre o
Estado e a sociedade, de modo a permitir, por um lado, que diferentes
instituies da sociedade como as empresas, os sindicatos, as
universidades assumam a co-responsabilidade por aes de interesse
pblico; por outro, que a comunidade organizada estabelea prioridades,
administre os recursos comunitrios de forma honesta, transparente, racional
e eficiente e desenvolva a capacidade de cuidar de si mesma (Cardoso,1994,
p.208/209, grifos nossos).
Considerando a heterogeneidade e complexidade da sociedade (dos sindicatos
classistas s instituies filantrpicas), a reforma do Estado apresentada como uma
eficiente estratgia de ampliao da democratizao, na medida em que viabiliza o

213
controle pblico dos servios prestados e a multiplicao de espaos de negociao de
conflitos. Como referncia central desta nova relao entre aparelhagem estatal e
sociedade civil, o documento indica o Programa Comunidade Solidria 24 , que priorizar
polticas de natureza compensatria e suplementar de cunho assistencial emergencial,
financiado pelos organismos internacionais. O Governo est negociando com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) uma linha de crdito de US$ 150 milhes
para financiar as aes de organizaes sem fins lucrativos que desenvolvam programas
de combate misria (Brasil, 1996, p.274)25 . Neste sentido, o documento conclama:
Vamos combater a misria e a fome! Esta a meta da mais elementar de justia e
todos os instrumentos de ao social devem ser mobilizados nessa direo. (Brasil,
1996, p.274, grifos nossos).
As aes polticas do governo Cardoso ganham novos contornos com o documento
intitulado Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado em 1995, pelo
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE, na gesto de Luiz
Carlos Bresser Pereira, representante do governo brasileiro no Consenso de
Washington (Fiori, 1998, p.14). Este documento foi aprovado pela Cmara da
Reforma do Estado composta, entre outros, por Bresser Pereira; pelo Ministro do
Trabalho Paulo Paiva; pelo Ministro do Planejamento e Oramento Jos Serra e pelo
Ministro da Fazenda Pedro Malan, consultor do BID e ex-diretor-executivo do Banco
Mundial, e principal negociador da dvida brasileira durante o governo Collor de Mello.
O documento reafirma a avaliao de que a crise brasileira foi tambm uma crise
do Estado gerada pelo modelo de desenvolvimento que o desviou de suas funes
bsicas, criticando, inclusive, o grave retrocesso de 1988 causado pelo engessamento
do aparelho estatal, como conseqncia da promulgao da Constituio federal.
A crise do Estado define-se ento como: (1) uma crise fiscal, caracterizada
pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica
que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante de
interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bemestar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de
importaes no terceiro mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) a
superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da
administrao pblica burocrtica (Brasil/MARE, 1995).
24

Para conhecer a proposta do Programa, indico o documento Comunidade Solidria Todos por Todos
divulgado em 1996. Disponvel em www.planalto.gov.br (Publicaes) Acesso em Janeiro de 2005.
25
A concepo do governo Cardoso sobre desenvolvimento social est diretamente articulada s
parcerias entre Estado e sociedade civil. Para conhecer como o governo analisa esta articulao, consultar
o documento intitulado Por um Brasil mais justo. Ao social do governo, elaborado em 1996. Disponvel
em www.planalto.gov.br (Publicaes) Acesso em Janeiro de 2005.

214

Para enfrentar esta crise, o governo Cardoso prope a Reforma do Estado no

sentido de garantir, tanto uma administrao pblica gil e eficiente, identificada como
uma administrao pblica gerencial inspirada na administrao de empresas -, como
a ampliao da democratizao, atravs da participao da sociedade nas polticas de
interesse pblico.
Nesse sentido, so inadiveis: (1) o ajustamento fiscal duradouro; (2)
reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma
poltica industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as
condies para o enfrentamento da competio internacional; (3) a reforma
da previdncia social; (4) a inovao dos instrumentos de poltica social,
proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os
servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a
aumentar sua "governana", ou seja, sua capacidade de implementar de
forma eficiente polticas pblicas (...) A reforma do aparelho do Estado
tornou-se imperativa nos anos 90 por uma segunda razo. No apenas ela se
constituiu em uma resposta crise generalizada do Estado, mas tambm est
sendo caracterizada como uma forma de defender o Estado enquanto res
publica, enquanto coisa pblica, enquanto patrimnio que, sendo pblico,
de todos e para todos. (Brasil/MARE, 1995).
O documento afirma que o governo possui condies de governabilidade, ou
seja, de legitimidade para governar pelo apoio que recebe da sociedade civil, entretanto,
necessita reforar a governana, isto , a capacidade administrativa de governar. A
noo de governana define o carter instrumental, de detalhamento operacional da
governabilidade. As duas noes esto associadas idia de que a Reforma do Estado
garantiria a estabilidade poltica, ou seja, a preservao da ordem (Fiori, 1998, p.38).
Esta poltica no significa, segundo o documento, a defesa de uma reforma
neoliberal do Estado, mas a sua reconstruo: dada a crise do Estado e o irrealismo da
proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que
ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel
complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das
desigualdades sociais (Brasil/MARE, 1995).
No que se refere, mais diretamente, reforma administrativo-gerencial do aparelho
de Estado, o documento destaca o aumento de gastos com os servidores pblicos; a
rigidez da estabilidade que lhes assegurada, apresentando a proposta de contratao de
celetistas26 ; a necessidade de estimular um esprito empreendedor na poltica de recursos

26

Neste debate estar inserida, no segundo governo FHC, a proposta de criao do emprego pblico. A
criao do Emprego Pblico significa, entre outras coisas, retirar os trabalhadores do Regime Jurdico

215
humanos, atravs do condicionamento da remunerao do servidor pelo desempenho
profissional; a transformao das autarquias em organizaes pblicas no-estatais,
denominadas organizaes sociais e a importncia da reforma da previdncia 27 e do
fim da obrigatoriedade do Regime Jurdico nico, como estratgias fundamentais para o
enfrentamento, tanto da crise fiscal, como da inoperncia e desqualificao do servio
pblico.
No que se refere reforma do Estado, no sentido mais amplo da reconfigurao de
suas relaes com a sociedade civil, o documento indica a necessidade de definio de
quatro setores estratgicos do Estado (i) o ncleo estratgico, cuja forma de propriedade
estatal, que corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e,
no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas;
(ii) o ncleo de atividades exclusivas, cuja forma de propriedade tambm estatal, no
qual so prestados servios que s o Estado pode realizar como a cobrana e fiscalizao
dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a
fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de
servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao
bsica e o servio de emisso de passaportes; (iii) os servios no-exclusivos do Estado,
cuja propriedade pblica no-estatal, que corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas e (iv) a produo de
bens e servios para o mercado, cuja forma de propriedade privada, correspondente
rea das atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho
do Estado, mas sero transferidas para o setor privado 28 .
Para os servios no exclusivos do Estado, onde esto includos os museus, as
universidades, os hospitais e os centros de pesquisa, o governo Cardoso prope (a) a
transformao destas instituies em entidades pblicas de direito privado, ou seja,
organizaes sociais, definidas como entidades de direito privado que, por iniciativa
nico (RJU) e lev-los ao regime celetista CLT e foi apresentada atravs da lei 9.962 de fevereiro de
2000. Para conhecer a lei, acessar https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9962.htm Acesso em
Janeiro de 2005.
27
A defesa da reforma da previdncia foi apresentada no documento Por que reformar a previdncia.
Livro branco da Previdncia Social, elaborado em 1997. Disponvel em www.planalto.gov.br
(Publicaes). Acesso em janeiro de 2005.
28
Esta estruturao demonstra a lgica de separao entre instncias reguladoras e instncias executadoras.
Para aprofundar esta anlise, consultar legislao referente s agncias reguladoras, a saber: das Leis no
9.472, de 16 de julho de 1997, no 9.478, de 6 de agosto de 1997, no 9.782, de 26 de janeiro de 1999, no
9.961, de 28 de janeiro de 2000, no 9.984, de 17 de julho de 2000, no 9.986, de 18 de julho de 2000, e no
10.233, de 5 de junho de 2001, da Medida Provisria n o 2.228-1, de 6 de setembro de 2001.

216
do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com
esse poder, a fim de obterem direito dotao oramentria. Estas organizaes
sociais possuiro autonomia financeira e administrativa, podendo captar recursos
privados, nacionais e estrangeiros, atravs da prestao de servios, doaes, cobranas
de atividades diversas; (b) um maior controle social, atravs de mecanismos de
participao da sociedade, tanto na formulao, quanto na avaliao do desempenho da
organizao social, configurando, desta forma, a noo de publicizao dos servios
pblicos 29 .
O Estado deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e
social, pela produo de bens e servios, para exercer a funo de regulador desse
desenvolvimento, transferindo a responsabilidade pela sua execuo para o setor privado,
atravs da poltica de privatizao, e para o setor pblico no-estatal, um setor
subsidiado, parcialmente, pelo Estado que executaria servios no exclusivos do Estado.
A reforma do Estado identificada, portanto, como estratgia fundamental para garantir
a estabilidade econmica e o combate inflao, iniciados com o lanamento do Plano
Real e o adequado ajuste fiscal para sanear o Estado brasileiro. Esta lgica - estabilidade
econmica, crescimento gerado pelo mercado e ajuste fiscal absoluto - estar presente no
Plano Plurianual30 do governo Cardoso 1996/1999 e no Programa Brasil em Ao.
Investimentos para o Desenvolvimento, elaborado em 1996.
Este programa retoma o discurso sobre a estabilidade econmica garantida pelo
Plano Real, refora a importncia das reformas estruturais (Tributria, Previdncia e
Administrativa) e indica a necessidade de realizao de investimentos na rea de infraestrutura 31 transporte, energia eltrica, telecomunicaes, entre outros -, considerados
como investimentos bsicos para o desenvolvimento. A realizao desses
investimentos implica explorar, ao mximo, a parceria do setor pblico com o setor
privado e a capacidade e interesse do setor privado de investir na rea de infra-estrutura,
aproveitando a ampliao dos processos de privatizao e concesso de servios
pblicos (Brasil, MPO, 1996).
29

A criao do Programa Nacional de Publicizao e a qualificao de entidades como organizaes

sociais
foram
estabelecidas
na
Lei
n
9.637/98.
Para
conhec-la,
acessar
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9637.htmAcesso em Janeiro de 2005.
30
O Plano Plurianual (PPA) foi institudo pela Constituio Federal de 1988 com o objetivo de funcionar
como instrumento de planejamento do governo federal a cada mandato presidencial, apresentando suas
metas oramentrias, econmicas e sociais. Para conhecer o PPA 1996/1999 acessar www.planalto.gov.br
Acesso em Janeiro de 2005.
31
A listagem dos projetos prioritrios da primeira fase do Brasil em Ao est disponvel em
https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/brain4.htmAcesso em janeiro de 2005.

217
Este processo de privatizao e de concesso de servios pblicos direcionado
para o capital nacional e internacional - a abertura ao comrcio e ao fluxo de capitais
internacionais - pavimentam o caminho para a adeso do pas ALCA, como afirma
Leher (2003, p.11)

32

No Brasil, alguns poucos podem ganhar com o novo marco econmico e

so esses que esto empenhados na viabilizao do Acordo: o setor
exportador de commodities, o agrobusiness, a burguesia industrial
decadente, vida por vender suas empresas para poderem operar no setor
financeiro, os bares da privatizao, os latifundirios que pretendem vender
suas terras como reserva de valor para as corporaes, os bancos que podero
operar a entrada e a sada de capital, as multinacionais, os meios de
comunicao, igualmente vidos por capital externo e o governo (durante
certo tempo entraro divisas em dlar) em suma, ganha o bloco histrico no
poder.
A avaliao realizada em 1997 pelo governo Cardoso do primeiro ano do
Programa 33 indica que a privatizao destas reas concebida como estimulo para a
participao da sociedade civil. A avaliao de 1998 34 pontua cada rea de atuao do
Programa. A anlise do documento demonstra a existncia de projetos ligados s reas
sociais, como sade e educao, especialmente valorizao do magistrio, recursos
centralizados na escola, treinamento profissional e educao distncia. A importncia
atribuda educao escolar fica evidente no referido documento. Em relao
educao, faz referncia ao Programa de Valorizao do Magistrio criado para
reorganizar os planos de carreira e salrios para os professores do ensino fundamental; o
Programa de Recursos Centralizados na Escola, que se destina a melhorar a gesto da
escola pblica e garantir recursos para a manuteno das necessidades bsicas dos
estabelecimentos de ensino, estimulando a parceria entre escola e comunidade e a
educao distncia, atravs da TV Escola 35 .
Ao longo do primeiro mandato do governo Cardoso, os cortes de verbas pblicas
com as reas sociais 36 ; o aprofundamento da poltica de privatizao 37 ; as altas taxas de
32

O artigo de Leher analisa a formao da ALCA como importante estratgia para a liberalizao dos
investimentos do capital internacional e para a militarizao estadunidense. Disponvel em
http://fmet.terra.com.br/paineis/roberto_leher-painel19.pdf Acesso em Janeiro de 2005.
33
Brasil
em
Ao.
Resultados
do
Primeiro
Ano.
Disponvel
em
https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/BRACAO.HTM Acesso em Janeiro de 2005.
34
Brasil
em
Ao
Dois
Anos.
Disponvel
em
https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/2ACAO.HTM Acesso em Janeiro de 2005.
35
Estas temticas sero analisadas no prximo captulo.
36
O INESC (Instituto de Estudos Scioeconmicos) divulgou um estudo sobre os gastos com polticas
sociais da Unio. Com base na execuo oramentria, concluiu que estes gastos caram, em termos reais,
de R$ 14,4 bilhes para R$ 9,9 bilhes, cerca de 31%, entre 1995 e 1998, perodo coincidente com o
primeiro
mandato
de
Cardoso.
Disponvel
em

218
juros 38 ; o contingenciamento das verbas inicialmente planejadas no oramento da Unio,
para garantia do pagamento das dvidas externa e interna 39 , ampliam o desemprego e as
desigualdades econmicas no pas.
Os dados mostram a economia brasileira com uma taxa de crescimento da
renda per capita de 2.8% em 1995, um crescimento ainda menor nos dois
anos seguintes e uma queda de 1.5% em 1998. A taxa de desemprego
aumenta continuamente, de 4.6% em 1995 para 7.6% em 1998. Neste
sentido, o controle da inflao realizou-se custa de um desempenho
econmico medocre, na medida em que a renda per capita cresceu 1.2%
anualmente no perodo 1995-98. Ademais, na segunda metade da dcada de
90, o Brasil tem mostrado srias distores de poltica econmica, como
mostram, por exemplo, as elevadas taxas de juros e a sobrevalorizao do
Real neste perodo. Os desequilbrios internos mencionados acima (fraco
nvel de atividade e elevado desemprego) foram acompanhados por um forte
desequilbrio nas contas pblicas em decorrncia, principalmente, das
elevadas taxas de juros. A desestabilizao macroeconmica brasileira
ainda mais abrangente quando se considera o desequilbrio externo expresso
nos dficits do balano de pagamentos e no crescimento da dvida externa
(Gonalves, 2000).
Este quadro social fez com que o governo elaborasse um conjunto de propostas
direcionadas para as reas sociais no sentido de criar um clima de coeso social e apoio
s reformas estruturais em curso. O documento Uma estratgia de desenvolvimento
social, elaborado em 1996, um indicador deste processo. O documento avalia a poltica
social no governo Cardoso, como um conjunto de aes que garantem direitos sociais
bsicos e igualdade de oportunidades. Argumenta que o sistema de proteo social
existente estruturado com base na incorporao desigual dos segmentos populacionais
http://www.inesc.org.br/pt/publicacoes/livros/livro.php?oid=4GW7inLLkRaDio1vtL3RpN44o0Jj5IxZ
Acesso em Janeiro de 2005.
37

A ampliao da poltica de privatizao foi conduzida pelo Conselho Nacional de Desestatizao,

vinculado ao PND, que indicava em 1995 as seguintes aes: I. completar a desestatizao do setor
petroqumico at julho de 1995 (l4 participaes em down stream, alm da Central Petroqumica Copene);
II. privatizar a Escelsa, dando incio privatizao do setor eltrico, em leilo marcado para o primeiro
semestre de 1995; III. privatizar a Light (setor eltrico) ainda em 1995; IV. iniciar a privatizao de
instituies financeiras com o Banco Meridional; V. privatizar o setor ferrovirio de carga, com a
concesso de servios prestados pela Rede Ferroviria Federal S.A (RFFSA); VI. permitir a participao
do capital estrangeiro na privatizao dos bancos; VII. iniciar o processo de privatizao da Companhia
Vale do Rio Doce. Informaes extradas do documento A Nova Fase de Privatizao, elaborado em
1995. Disponvel em www.planalto.gov.br (Publicaes) Acesso em Janeiro de 2005.
38

O aperto monetrio e o choque de juros para refrear a especulao contra o Real e asfixiar o repasse da
inflao aos preos reforam as tendncias recessivas e agravam o desemprego. So medidas que premiam
o rentismo em detrimento da produo, jogando o custo do ajuste nas costas dos trabalhadores. Sampaio
Jr, 2003 Disponvel em http://www.espacoacademico.com.br/023/23csampaio.htm Acesso em Janeiro de
2005.
39
Em 1995, a dvida externa era de 130 bilhes de dlares. No final de 1999 chegava a 250 bilhes de
dlares. Estes valores incluem a cobertura, pelo governo, do chamado risco Brasil, que o adicional
cobrado pelos credores quando estes concedem emprstimos ao pas.

219
e que as atuais transformaes demogrficas e a necessidade de consolidao
democrtica demonstram a urgncia na reestruturao deste sistema.
As condies necessrias para esta reestruturao so a estabilidade econmica, a
reforma do Estado e dos servios sociais bsicos, sob sua responsabilidade direta, sob
inspirao social-democrata ou, como afirma Fiori (1998, p.56), as maquiagens da
social-democracia neoliberal

40

. Esta inspirao que, segundo o documento,

direciona o governo ao estabelecimento de parcerias com a sociedade civil para a

implementao das polticas sociais, especialmente, os seguintes programas bsicos:
educao; trabalho, emprego e renda; sade, alimentao e nutrio; saneamento bsico
e habitao; justia, previdncia e assistncia social e o fortalecimento e ampliao do
Programa Comunidade Solidria 41 .
A partir de 1998, esta reconfigurao do discurso e das aes do governo Cardoso,
evidenciando uma clara aproximao com as perspectivas preconizadas pelo psConsenso de Washington, far com que a questo do alvio pobreza torne-se ponto
nodal de suas polticas. Em pleno processo de campanha eleitoral para reeleio, a
equipe de Cardoso elabora o Programa de Governo Avana Brasil mais quatro anos
de desenvolvimento para todos, apresentando um novo eixo norteador deste governo
para o prximo perodo (1999-2002): a incluso dos excludos.
Estabilidade econmica com justia social ser o elemento poltico central do
documento, que recupera a anlise sobre a estabilizao econmica, conseguida com o
Plano Real e o conjunto de reformas estruturais empreendidas no primeiro ano de
governo, partes constitutivas da Reforma do Estado em curso, indicando que caber ao
segundo governo avanar para consolidar o Real; duplicar as exportaes; consolidar a
democracia e lutar contra a fome, a pobreza e a excluso. Um processo que Fiori (2001,
p. 24) denominou reformismo constitucional permanente.
A reorganizao do setor pblico - atravs das reformas estruturais; do programa
de privatizao e, do investimento privado em infra-estrutura e nas reas sociais
executados atravs do Programa Brasil em Ao - ser mantida como linha condutora do
crescimento econmico e da modernizao do pas, no qual o papel dos investimentos
estrangeiros diretos avaliado como fundamental, na medida em que

40

No artigo O espelho espanhol de FHC Fiori (1998) analisa as aproximaes entre o governo Cardoso e
o governo espanhol de Felipe Gonzlez, criticando a agenda neoliberal do social-liberalismo espanhol.
41
Para
conhecer
o
documento
na
ntegra,
acessar
https://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/ESTRA.HTM Acesso em Janeiro de 2005.

220
com as reformas da ordem econmica, o governo abriu espao ao capital
privado na modernizao da infra-estrutura bsica do pas que tanto tardava
e cuidou de criar rgos capazes de regulamentar e fiscalizar essa
participao, de modo a garantir populao servios de boa qualidade a
preo justo (...) Considerando o volume de recursos necessrios e o virtual
esgotamento da capacidade de investir do Estado, essa tarefa somente
poderia ser cumprida pelo capital privado, nacional e estrangeiro (Cardoso,
1998, p.33).
Ao mesmo tempo, o Programa de Governo 1999-2002 indica a ampliao das
aes referentes s reas sociais, especialmente atravs da criao de uma poltica
nacional de gerao e transferncia de rendas (Programa de Gerao de Emprego e
Renda, Programa Meu Primeiro Emprego, Programa Especial de Trabalho Educativo,
Programa Jovens Empreendedores, Servio Civil voluntrio, seguro-desemprego, entre
outros); da realizao da Reforma da Previdncia; da cobertura dos servios sociais
bsicos e da articulao com estados, municpios e a sociedade civil para realizao de
programas de combate pobreza, atravs de aes focalizadas nos segmentos
populacionais mais pauperizados, pautadas na participao e na responsabilidade social
do conjunto de indivduos e grupos sociais.
Estas aes so identificadas como consolidao e aprofundamento da
democracia na medida em que apresentam como prioridades o controle pblico da
administrao pblica; a descentralizao dos servios sociais atravs das mltiplas
formas de parceira com a sociedade civil e o fortalecimento da negociao coletiva e
da concertao social (Cardoso, 1998, p.28, grifos nossos).
O Estado manter seu papel regulador, estimulando a privatizao e a concesso de
servios pblicos iniciativa privada, especialmente daqueles servios considerados no
exclusivos do Estado, conforme indicado no Plano Diretor da Reforma do Aparelho de
Estado, isto , institutos e centros de pesquisa e universidades.
O PPA (2000-2003) seguiu a mesma direo poltica do Avana Brasil e do Brasil
em Ao para a implantao de um novo modelo de gerenciamento do setor pblico,
como afirma o prprio presidente:
Avanando na direo do novo modelo, o governo federal prepara-se para
apresentar ao Congresso e sociedade o Plano Plurianual (PPA) para o
perodo 2000-2003. O novo PPA foi estruturado com base na experincia
bem-sucedida do Programa Brasil em Ao. Este Programa inaugurou um
modelo gerencial inovador para o setor pblico brasileiro. Est orientado
inteiramente para resultados, com programas efetivamente voltados para a
sociedade, passveis de avaliao contnua, dotados de maior transparncia e
eficincia, por meio da responsabilizao de gerentes por custos e resultados.

221
O novo modelo de gerenciamento do setor pblico implica tambm maiores
estmulos formao de parcerias entre governo, iniciativa privada e
organizaes da sociedade civil. Tais parcerias desempenham papel de
crescente relevncia na superao de desafios em diversos campos: infraestrutura econmica; desenvolvimento social; desequilbrios regionais; meio
ambiente; e cincia e tecnologia (Cardoso, 1999) 42 .
O PPA 2000-2003 apresenta as linhas gerais dos investimentos referentes aos
estados e municpios e aqueles direcionados para o setor privado. Seu ncleo principal
formado pelos investimentos em infra-estrutura, viabilizado atravs das parcerias e
concesses ao setor privado. A poltica de privatizao, o estabelecimento de parcerias e
as concesses envolvendo o capital brasileiro e internacional esto articulados com o
sistemtico contingenciamento dos recursos pblicos realizados durante o governo
Cardoso. No ano de 2000 foi realizado um corte no oramento geral da Unio no valor
de R$8,6 bilhes, para cumprimento das metas de supervit fiscal estabelecidas com o
FMI. Este mesmo processo ser repetido em 2001. Um ms aps a divulgao do
Oramento Geral da Unio para aquele ano, o governo Cardoso realiza um primeiro
contingenciamento de R$ 5,8 bilhes e em julho do mesmo ano, o governo realiza um
segundo corte de R$ 968,1 milhes. O corte realizado na proposta oramentria de 2002
foi inicialmente (fevereiro) de R$ 13, 2 bilhes e posteriormente (maio) de R$ 5,3
bilhes, para garantir o supervit primrio de 2,83% do PIB, conforme acordado com o
FMI.
Dos R$ 5,3 bilhes de cortes, R$ 1 bilho do Fundo de Combate
Pobreza. No caso dos R$ 4,3 bilhes restantes, o rgo mais afetado foi o
Ministrio das Comunicaes com corte de 50,2% (sempre em relao ao
limite de empenho anterior das despesas no obrigatrias), o equivalente a
R$ 424 milhes. Os outros cortes foram os seguintes: MAPA 23,7% (R$
117,2 milhes); MCT 24,8% (R$ 354,6 milhes); Justia 24,8% (R$
316,2 milhes); Transportes 24,8% (R$ 637,3 milhes); Defesa 24,8%
(R$ 937 milhes); Meio Ambiente 20,8% (R$ 97,2 milhes); Integrao
Nacional - 17,6% (R$ 92,1 milhes); Fazenda 24,8% (R$ 422,8 milhes);
Minas e Energia 24,8% (R$ 120,3 milhes); Presidncia da Repblica
10% (R$ 22,2 milhes); MDIC 24,8% (R$ 84,3 milhes); Cultura 24,8%
(R$ 34,9 milhes); MPOG 24,8% (R$ 87,8 milhes); Relaes Exteriores
5,6% (R$ 26,8 milhes). Os Ministrios da rea social tambm foram
afetados, alm do j comentado corte do Fundo de Combate Pobreza. O
Ministrio da Educao perdeu 4,9% (R$ 230 milhes), Previdncia e

42

Fragmento de artigo elaborado pelo Presidente Cardoso no caderno Cinco Anos do Real Estabilidade e
Desenvolvimento. Disponvel em http://www.radiobras.gov.br/integras/99/integra_0107_6.htmAcesso em
Janeiro de 2005.

222
Assistncia Social 9,2% (R$ 134,6 milhes), Trabalho e Emprego R$
21,8% (R$ 148,6 milhes). 43 .
Estes elementos demonstram que o projeto poltico-econmico da burguesia
brasileira implementado no governo Cardoso est absolutamente afinado com a poltica
dos organismos internacionais do capital, especialmente Banco Mundial e FMI. Em
relao s polticas do Banco Mundial para o Brasil na dcada de 1990, a anlise do
documento intitulado Brasil. Avaliao da Assistncia do Banco Mundial ao Pas 44 ,
elaborado em maio de 2003 pelo Departamento de Avaliao de Operaes do Banco
fundamental. Ao longo das suas 117 pginas, o Banco desenvolve um estudo detalhado
do quadro poltico e econmico do pas em 1980 e da poltica de estabilizao
econmica e de realizao das reformas estruturais que atravessam o perodo de 1990 a
2002. Identifica como a primeira fase da poltica de assistncia do Banco ao pas, o
perodo de 1990 a 1994, uma fase marcada pela sistemtica obteno de emprstimos
para o ajuste fiscal brasileiro. O perodo de 1995 a 1998, caracteriza a segunda fase,
como a consolidao de estratgias e apoio para as reformas estruturais. A terceira fase,
de 1999 a 2002, ser avaliada pelo Banco como mudanas para emprstimos de ajuste
para apoiar a estabilizao e as reformas estruturais. O Banco, portanto, articula cada
fase de sua poltica de assistncia com os governos Collor/Itamar e os dois perodos do
governo Cardoso.
O BM apresenta os anos de 1980, no Brasil, como uma dcada de inflao alta,
crescimento lento e ampliao do nmero de indivduos em situao de pobreza extrema,
em conseqncia do fracasso dos governos brasileiros neste perodo. Considera que
essas condies adversas persistiram at o incio dos anos 90, devido ao
fracasso do Governo em estabilizar a economia e articular uma agenda de
desenvolvimento. O quadro melhorou somente com o sucesso do Plano Real,
iniciado em 1994. A estabilizao contribuiu para uma diminuio da
pobreza e permitiu que o Governo montasse uma agenda de desenvolvimento
com metas bem definidas para educao e outros setores, a vigorar no
restante da dcada de 90 (Banco Mundial, 2003, p.05).

43

Estas informaes foram obtidas dos documentos elaborados por Josu Pellegrini, assessor do Partido
dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados, quando o PT ainda era considerado como um partido de
oposio. Para conhecer as anlises realizadas sobre cortes nos oramentos realizados no governo FHC,
consultar http://www.pt.org.br/assessor/economia.htm Acesso em Janeiro de 2005. A anlise sobre a
converso do PT ordem burguesa ser realizada posteriormente.
44
Para conhecer o documento na ntegra, acessar
http://lnweb18.worldbank.org/OED/oeddoclib.nsf/DocUNIDViewForJavaSearch/80E89E2B67B1DAA08
5256F10006F8290/$file/brazil_cae_portuguese.pdf Acesso em janeiro de 2005.

223
No perodo Collor de Mello/Itamar Franco, a poltica do Banco foi direcionada
para o alvio da pobreza extrema, associada assistncia tcnica ao governo para
privatizao e regulamentao dos setores privatizados. Com o Plano Real e o incio do
primeiro governo Cardoso, os emprstimos foram direcionados para as seguintes
reformas: fiscal, previdncia, setor financeiro e setor de energia. A partir da avaliao do
esforo do governo para alcanar a estabilidade econmica, o Banco eleva os setores
de educao (educao fundamental) e sade (doenas transmissveis) condio de
setores prioritrios, ainda que permanecendo o apoio para intensificao da poltica de
privatizao da infra-estrutura.
No final do primeiro governo Cardoso, ao apoio atravs de emprstimos e
assessorias tcnicas, ser somada a articulao com outros setores do Grupo Banco
Mundial (CFI e MIGA)45 para o estmulo captao de investimentos externos. O
governo Cardoso solicitar novos emprstimos ao Banco, ao FMI e ao BID (o FMI
liderou o pacote financeiro internacional em 1998-1999, atravs de um acordo standby
de US$ 18 bilhes, e o BID tambm participou do pacote de resgate com dois
emprstimos que totalizaram US$ 3.4 bilhes), todos direcionados para a consolidao
das reformas estruturais; para as polticas sociais focalizadas na pobreza extrema e
ampliao das assessorias tcnicas.
Funcionrios governamentais informaram que o Banco a instituio
multilateral qual o Governo mais recorre para orientao tcnica. O
Governo tambm indicou que o Banco pode desempenhar um importante
papel pedaggico no pas, informando a sociedade brasileira sobre
questes estruturais de longo prazo, suas potenciais solues, e os ganhos e
perdas envolvidos. No entanto, para desempenhar efetivamente esse papel, o
Banco tem que fazer um maior esforo para disseminar seu trabalho entre as
diversas audincias potenciais e a populao como um todo (Banco
Mundial, 2003, p.22).

45

O CFI Corporao Financeira Internacional e a MIGA Organismo Multilateral de Garantia de

Investimentos so duas instituies formadoras do Grupo Banco Mundial. A Corporao Financeira
Internacional (CFI), criada em 1956 e atualmente com 174 pases-membros, tem como objetivo fomentar o
crescimento econmico dos pases em desenvolvimento por meio de emprstimos e/ou participao
acionria em empresas privadas, mobilizao de capital nos mercados financeiros internacionais, alm de
fornecer assistncia tcnica aos setores pblico e privado. A Agncia Multilateral de Garantia ao
Investimento (Miga) foi criada em 1988 e conta com 165 membros. Seu principal objetivo , juntamente
com os governos, atrair investimentos diretos para pases em desenvolvimento, provendo garantias a
investidores estrangeiros contra riscos no-comerciais. Alm disso, a Miga fornece assistncia tcnica aos
seus membros buscando facilitar a divulgao de informaes sobre oportunidades de investimentos.
Informaes disponveis em http://www.bcb.gov.br/ftp/banual99/rel1999cap7p.pdf Acesso em Janeiro de
2005.

224
O desempenho do governo Cardoso foi considerado positivo pelo Banco por dois
motivos bsicos: o governo que assumiu em 1995 foi capaz de elaborar e implementar
uma clara agenda de desenvolvimento (Banco Mundial, 2003, p.24) e envolveu a
sociedade civil na implantao deste projeto, atravs da privatizao e das parcerias para
a execuo de servios no exclusivos do Estado, principalmente com as organizaes
no governamentais.
Alm da profunda articulao poltica com o Banco Mundial, o governo Cardoso
demonstrou sua completa adequao s exigncias do FMI. Cada emprstimo realizado
estava condicionado execuo de um conjunto de ajustes e reformas neoliberais, que
foram devidamente monitorados pelo Fundo e pelo conjunto dos organismos
internacionais sob a direo do capital financeiro internacional. A anlise dos
Memorandos de Poltica Econmica, elaborados pelo Ministro da Fazenda, no governo
Cardoso, Pedro Malan, (consultor do BID, ex-diretor-executivo do Banco Mundial e
principal negociador da dvida brasileira durante o governo Collor de Mello e o governo
Cardoso) evidenciam esta profunda articulao poltica. O documento, datado de
13/08/1998 46 , identifica a aprovao da reforma do Estado como uma das realizaes
mais importantes da primeira administrao do Presidente Cardoso, avaliando como os
principais objetivos da reforma o aumento da eficincia dos servios pblicos; a reduo
do custo da administrao pblica e o aprofundamento da poltica de privatizao. A
estabilidade econmica; a execuo das reformas estruturais e as polticas sociais
focalizadas na extrema pobreza so consideradas prioridades, tanto para o segundo
governo Cardoso, como para os organismos internacionais, como afirma o documento:
Tais reformas incluem a continuada abertura da economia atravs da
liberalizao do comrcio e dos fluxos de capital o que talvez seja o mais
amplo programa de privatizao da histria a desmonopolizao e
desregulamentao de setores chave da economia alm de um fortalecimento
fundamental do sistema bancrio (inclusive dos bancos estaduais).
Programas sociais com metas claras e bem definidas desempenham um papel
vital na reduo da pobreza e no desenvolvimento do capital humano. A
meta bsica do governo federal ser a de aumentar a parcela do oramento
destinada aos nveis primrios de ensino e assistncia mdica; para
promover o uso mais eficiente e o financiamento da sade e do ensino
particularmente nos nveis mais elevados; e para melhor direcionar as
despesas sociais para os pobres. Para tanto o governo federal minimizar os
cortes oramentrios nos programas sociais que beneficiem os pobres
esforando-se para melhorar seu objetivo e eficincia. Estes esforos devem
46

O Memorando est disponvel em www.fazenda.gov.br Acesso em Janeiro de 2005. Vale consultar

tambm os memorandos datados de 08/03/1999, de 02/12/1999, 01/06/2000, 28/11/2000, 29/03/2001.

225
receber o apoio do Banco Mundial e do BID (Brasil, Ministrio da Fazenda,
1998).
A pauta de ao poltica do FMI aparece, claramente, na poltica elaborada pelo
governo Cardoso (no se trata, portanto, de uma conspirao internacional, mas de uma
realista convergncia de princpios e concepes): ajuste fiscal e reforma
administrativa; aumento do supervit primrio para pagamento da dvida externa;
ampliao da privatizao de setores estratgicos do pas; desindustrializao e
desnacionalizao, atravs da abertura comercial e do incentivo para participao do
capital internacional em amplos setores das indstrias aos bancos 47 -; o
aprofundamento da dependncia tecnolgica; desregulamentao dos direitos sociais e
trabalhistas.
Durante os ltimos anos o Governo Brasileiro executou um dos programas
de privatizao mais ambiciosos do mundo. Envolveu tanto o governo
federal como os estaduais, abrangeu os mais variados setores como
telecomunicaes, energia, portos, ferrovias, minerao, siderurgia,
transportes urbanos e instituies financeiras e tem sido bem sucedido na
atrao de participao substancial por parte de investidores estrangeiros (...)
O governo tomou medidas importantes na modernizao da legislao
trabalhista e no aperfeioamento das polticas do mercado de trabalho. As
seguintes medidas j foram implementadas: (i) adoo de um sistema de
demisso temporria de forma a reduzir as dispensas finais; (ii)
regulamentao de contratos em tempo parcial e temporrio; (iii)
flexibilidade no expediente de trabalho de forma a reduzir custos com horas
extras; (iv) ampliao de benefcios do seguro desemprego para
trabalhadores empregados a longo prazo e (v) melhorias no sistema de
treinamento e retreinamento (Brasil, Ministrio da Fazenda, 1998).
Diante deste quadro, um conjunto de movimentos sociais realizou, em setembro de
2000, um Plebiscito Nacional da Dvida, quando seis milhes de brasileiros exigiram a
suspenso do pagamento da dvida e a realizao de uma auditoria dos contratos. De
acordo com estudos do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal
(Unafisco), entre 1979 e 2002, o pas mandou para o exterior 163 bilhes de dlares a
mais do que recebeu (Jubileu Brasil, s/d)

48

. Entretanto, o governo Cardoso ignorou a

realizao do Plebiscito e manteve seus acordos e contratos com o FMI.

Duas aes articuladas aos organismos internacionais sero realizadas ao final do
segundo governo Cardoso: em setembro de 2001, o governo estabelece um novo acordo
47

Referncias importantes deste processo so: a venda do Bamerindus para o HSBC, do Excel-Econmico
para o Bilbao Viscaya, do real para o ABN AMRO e outros.
48
Anlises
sobre
a
realizao
do
Plebiscito
esto
disponveis
em
http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/contajafoipaga.htm Acesso em Janeiro de 2005.

226
com o FMI, referente ao perodo entre setembro de 2001 a dezembro de 2002, indicando
o aumento do supervit primrio 49 e, em dezembro de 2002, envia uma Carta de
Inteno avaliando suas principais aes e apresentando as aes que j estavam sendo
assumidas pelo novo bloco no poder que conduziria o pas a partir de 2003 a Coligao
Lula Presidente -.
Durante o restante de seu mandato, o atual governo est empenhado em
trabalhar com o Congresso e o governo eleito para avanar na aprovao de
reformas estruturais fundamentais, quais sejam: i) a emenda constitucional
que abre caminho para uma nova lei que estabelea a autonomia operacional
ao Banco Central, ii) a legislao remanescente para instituir os fundos de
previdncia complementar dos servidores pblicos e iii) a medida provisria
que converte a contribuio social para o Programa de Integrao Social
(PIS) num imposto sobre o valor adicionado (a promulgao dessa medida
constitui um critrio de desempenho para o fim de dezembro nos termos do
programa). O governo recm-eleito reiterou seu apoio ao programa. Em seu
primeiro pronunciamento nao aps as eleies, o presidente eleito
ressaltou que qualquer reorientao das despesas deve respeitar a
necessidade de manter a disciplina fiscal; sublinhou a importncia de manter
a inflao baixa para proteger os rendimentos reais dos pobres e enfatizou a
necessidade de promover novos avanos na pauta de reformas estruturais,
com especial nfase nas reformas tributria e previdenciria. Declaraes
subseqentes de porta-vozes do presidente eleito repetiram esses temas e
tambm assinalaram a importncia de desenvolver o arcabouo institucional
para a autonomia operacional do Banco Central (Brasil, Ministrio da
Fazenda, 2002).
Estes elementos polticos demonstram que a fundamentao das polticas do
governo Cardoso, que configuram a segunda fase da contra-revoluo neoliberal
instaurada no Brasil a partir de 1995, est relacionada com as diretrizes mais amplas
difundidas e monitoradas pelos organismos internacionais. Se na primeira metade da
dcada de 1990 estas diretrizes estavam absolutamente afinadas com o Consenso de
Washington, a partir da metade da dcada de 1990, estes intelectuais orgnicos da
burguesia elaboram novas estratgias de legitimao do projeto neoliberal atravs de
crticas ao que identificam como neoliberalismo radical. Diante da estagnao
econmica e da ampliao da pobreza conseqncias da sua prpria poltica os
organismos internacionais do capital avaliam a necessidade do ps-Consenso de
49

Para garantir que a dinmica da dvida permanea sob controle uma poltica fiscal ainda mais austera
est sendo adotada; assim a meta do resultado primrio do setor pblico consolidado aumentou para 3,35%
do PIB em 2001 (contra os 3% originalmente estabelecidos) e para 3,5% em 2002 (contra os 2,7%
originais). Alm disso as metas indicativas para o supervit primrio em 2003 e 2004 foram elevadas para
3,5% do PIB contrastando com a tendncia decrescente das metas originais que partia de 2,5% do PIB em
2003. As metas fiscais do governo central sero modificadas de maneira coerente com estas metas revistas

227
Washington e da construo de um Estado mais prximo do povo 50 . O alvio da
pobreza e a coeso social tornam-se elementos centrais das novas estratgias de
legitimao deste projeto. neste horizonte poltico que a ampliao da participao
poltica da sociedade civil comea a ser avaliada como eixo fundamental da Reforma do
Estado. Uma importantssima estratgia da contra-revoluo neoliberal, absolutamente
afinada com as polticas dos organismos internacionais luz do ps-Consenso de
Washington.
Estas polticas reafirmam a pauta de reformas estruturais para a periferia do
capitalismo, porm configuram um movimento de continuidades e novidades em relao
aos dois perodos do governo Cardoso. Se o primeiro governo pode ser caracterizado
como um perodo de concentrao de esforos no ajuste estrutural, na estabilidade
econmica, nas parcerias com o setor privado e na poltica de privatizao, ainda que a
criao da Comunidade Solidria seja uma importante referncia deste perodo; o
segundo governo Cardoso manter estes dois focos (ajuste estrutural e estabilidade
econmica), no entanto, iniciar um processo de ampliao da participao poltica da
sociedade civil, concebida como um espao sem antagonismos; como o somatrio de
indivduos, grupos sociais, do voluntariado, dos empresrios de boa vontade, das
organizaes no governamentais e dos movimentos sociais com suas demandas
especficas e dos sindicatos colaboracionistas.
Esta estratgia, sob a aparncia de radicalizao da democracia, reconfigura as
demandas destes sujeitos polticos e as submete ao ordenamento do projeto neoliberal
atravs de trs aes bsicas: (i) o estmulo criao de novas formas de organizao e
participao (os conselhos, o trabalho voluntrio, responsabilidade empresarial, as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico /OSCIP 51 , entre outros); (ii) a
para 2002-2004 por meio de alterao na Lei de Diretrizes Oramentrias (Brasil, Ministrio da Fazenda,
2001).
50
A anlise do conjunto de documentos elaborados pelo Banco Mundial que apresentam estas mudanas
no discurso e nas aes polticas dos organismos internacionais foi realizada no segundo captulo.
51
A Lei 9.790 de 23 de maro de 1999, conhecida como Lei do Terceiro Setor, qualifica as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) como uma importante esfera pblica das
novas relaes entre Estado e sociedade civil. Esta lei faz parte da reforma do marco legal realizada pelo
governo Cardoso para regular estas relaes. O sentido estratgico maior dessa reforma o
empoderamento das populaes, para aumentar a sua possibilidade e a sua capacidade de influir nas
decises pblicas e de aduzir e alavancar novos recursos ao processo de desenvolvimento do pas. A Lei
9.790/99 visa, no geral, a estimular o crescimento do Terceiro Setor. Estimular o crescimento do Terceiro
Setor significa fortalecer a Sociedade Civil. Fortalecer a Sociedade Civil significa investir no chamado
Capital Social. Esta lei regular as parcerias entre ongs e entidades sem fins lucrativos e o Estado,
garantindo financiamento pblico para suas atividades, concebidas como a expanso de uma nova esfera
pblica no-estatal. As informaes referentes legislao e s concepes sobre as OSCIP esto
disponveis em http://www.mj.gov.br/snj/oscip/default.htm Acesso em Janeiro de 2005.

228
refuncionalizao, tanto dos sindicatos, para reduo de suas demandas ao nvel
econmico-corporativo, como dos movimentos sociais, para limitar suas lutas
colaborao de classes e, (iii) a realizao de um reordenamento jurdico que normatize
os contratos, as parcerias e o financiamento com verba pblica das atividades realizadas
por todos estes sujeitos polticos 52 . Estas aes tm como objetivo central obter o
consentimento ativo ou passivo da classe trabalhadora e de fraes da prpria burguesia
ao projeto conduzido por sua frao hegemnica. justamente esta conduo que faz da
burguesia uma classe dominante e dirigente, o que no elimina a utilizao da coero
em momentos de acirramento de conflitos.
Esta concepo liberal de sociedade civil, que objetiva esvaziar a luta de classes,
desqualifica a poltica (contra a ordem burguesa), reconfigurando o social (dentro da
ordem burguesa), constituindo-se como uma nova expresso da separao entre
econmico e poltico inerente ao capitalismo. Amplia a participao poltica na
institucionalidade burguesa, sem alterar a configurao de classes e a reproduo
ampliada do capital.
Ao trmino da segunda fase da contra-revoluo neoliberal sob a conduo do
governo Cardoso o cenrio era ainda mais devastador do que o da primeira fase de
Collor de Mello/Itamar Franco. Uma seqncia de escndalos, desvios e irregularidades
envolviam os diversos escales do governo. Da proteo sem limites ao capital
financeiro, atravs do Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional/PROER (1996) s doaes de banqueiros para campanhas
eleitorais da base de apoio do governo (processos da pasta rosa em 1996). Do desvio
de verba pblica por governadores e prefeitos na CPI dos precatrios (1996), compra
de votos para aprovao de projetos de interesse do bloco no poder (inclusive a emenda
da reeleio de Cardoso), passando pela privatizao da Vale do Rio Doce e do sistema
de Telecomunicaes em 1997; pelas fraudes na SUDAM, envolvendo cerca de R$ 2
bilhes e na SUDENE, com o desvio de R$1,4 bilho, at os altos depsitos em contas
bancrias nos parasos fiscais, envolvendo a cpula palaciana.
Fica evidente, portanto, que o projeto neoliberal de desenvolvimento associado
de Cardoso ampliou ainda mais a dependncia do pas.

52

Vrias expresses desta reconfigurao acontecero ao final do primeiro governo e durante o segundo
governo Cardoso: a Lei 9367 de 1998 que cria as organizaes sociais, a Lei 9608 tambm de 1998 que
normatiza o Trabalho Voluntrio, a Lei 9790 de 1999 que institui as OSCIP at o novo Cdigo Civil - Lei
n 10406, de 10 de janeiro de 2002.

229
Em 2002, o Governo Federal destinou R$ 120 bilhes do oramento para o
pagamento do servio da dvida, sendo R$ 30 bi provenientes do chamado
Supervit Primrio, isto , o que foi desviado, em dinheiro vivo do
oramento, para cobrir os juros do endividamento federal. Ou seja, no ano
passado o governo gastou com a dvida muito mais do que os R$ 71 bilhes
gastos com todas as reas sociais (Segurana Pblica, Assistncia Social,
Sade, Educao, Cultura, Urbanismo, Habitao, Saneamento, Gesto
Ambiental, Cincia e Tecnologia, Agricultura, Organizao Agrria e
Energia). Enquanto isto, a dvida externa atingiu em outubro (segundo a
ltima informao do governo) a cifra de US$ 227 bilhes, o que j reflete o
primeiro saque de US$ 3 bilhes do ltimo acordo com o FMI. Por causa
desta dvida, pagamos ao exterior, em 2002, US$ 13,1 bilhes de juros 53 .
Alm das dvidas externa e interna, a desindustrializao e a desnacionalizao de
setores estratgicos do pas, indicaram o caminho para as negociaes relativas ALCA,
comprometendo a soberania do pas e configurando, conforme as palavras de Lesbaupin
(1999), o desmonte da Nao.
Desindustrializao e desnacionalizao que esto articuladas ao intenso processo
de subordinao da cincia e tecnologia lgica empresarial. A poltica de privatizao
vigente amplia a histrica concentrao de renda no pas, que convive com a mais
perversa desigualdade de riquezas, duas faces de um mesmo projeto, que fazem com que
o Brasil entre no sculo XXI como o pas campeo mundial da desigualdade na
distribuio de renda (Gonalves, 1999, p.48).
A desregulamentao dos direitos sociais e trabalhistas, apresentados como
privilgios, injustias ou financeiramente insustentveis (Netto, 1999, p.81), a
precarizao das relaes de trabalho e o aumento de desemprego ampliaram ainda mais
a ofensiva do capital contra o trabalho. Da Lei do Trabalho Temporrio (Lei 6019, de
03/1/74) Lei do Contrato de Trabalho por Tempo Determinado (Lei 9601, de
21/1/1998), passando pelo trabalho voluntrio e pela avalanche de reestruturaes do
servio pblico, ficam evidentes algumas das aes que caracterizam a destruio das
condies de trabalho no setor pblico e privado.
A represso ao movimento sindical classista e combativo - a melhor referncia foi
a truculncia do governo com o movimento grevista dos petroleiros em 1995 no melhor
estilo Thatcher54 - e o incentivo ao sindicalismo colaboracionista - seja o da Fora

53

Dados referentes aos estudos e pesquisas do Jubileu Brasil. Para aprofundar a anlise, acessar
http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/auditoria/auditoria.doc Acesso em Janeiro de 2005.
54

Quando o governo Fernando Henrique Cardoso reprimiu a greve dos petroleiros com toda a violncia,
indo mais alm do que a prpria ditadura foi em seus perodos mais duros, prendendo trabalhadores,

230
Sindical, ou o sindicalismo da direo da CUT, sob a conduo de Vicentinho,
convertida em parceira do governo na discusso sobre a Reforma da Previdncia foram marcas registradas do governo Cardoso. Em relao ao MST trs estratgias foram
utilizadas: a desqualificao do movimento nos meios de comunicao de massa; a
criminalizao das ocupaes atravs da edio da Medida Provisria 2109-52, de 24 de
maio de 2001 e a perseguio e represso, aes fortemente apoiadas pelos
latifundirios, entre as quais o massacre de Corumbiara em Rondnia (1995), Eldorado
dos Carajs no Par (1996) e as prises das lideranas no Pontal do Paranapanema, so
importantes demonstraes da relao que o governo Cardoso estabeleceu com os
movimentos sociais e da completa falta de interesse na realizao da reforma agrria, ao
contrrio do estmulo ao agro negcio e concentrao da propriedade da terra 55 .
A estas aes criminosas, o governo Cardoso somou seu total descaso com a morte
de centenas de trabalhadores nas plataformas da Petrobrs (uma das mais graves
referncias foi a P-36 na Bacia de Campos, em maro de 2001), causadas pela falta de
investimentos e condies dignas de trabalho 56 . Alm da represso e da cooptao da
burocracia sindical e de setores dos movimentos sociais, a ampliao da participao
poltica nos limites da democracia restrita mostrou-se como estratgia fundamental de
legitimao do projeto neoliberal do governo Cardoso.
Os resultados da segunda fase da contra-revoluo neoliberal no Brasil foram a
ampliao das desigualdades e a estagnao econmica. A reforma do Estado brasileiro
no s manteve, como aprofundou a insero dependente do Brasil na economia

mandando o Exrcito vigiar refinarias, ali no estava em jogo apenas a discusso dos salrios dos
petroleiros, ali estava em jogo o papel ativo de uma categoria sindical importante, pois devemos nos
lembrar que foi na mesma poca em que estava no Congresso, em discusso, a reforma constitucional para
extino do monoplio estatal do petrleo. Quer dizer, a greve dos petroleiros foi reprimida com aquela
fria porque o que estava em jogo era a reforma sobre o petrleo e no os salrios dos petroleiros (...)
Repetiu-se, mais uma vez, como Marx gostava de dizer, "repetiu-se como farsa aquilo que foi uma
tragdia". Repetiu-se como farsa porque na periferia do capitalismo que se passou isso, inteiramente
similar ao do governo Thatcher na destruio do movimento sindical dos mineiros ingleses. A
estratgia de aniquilamento foi a mesma. Hoje na Inglaterra, restam apenas peas para o Museu da Histria
do Trabalho e Museu da Histria Sindical. assim que Margareth Thatcher pde fazer as privatizaes,
porque uma categoria importante havia sido posta numa espcie de ilegitimidade social (Oliveira, 2000).
Disponvel em http://www.diplo.com.br/aberto/0010/09.htm Acesso em Janeiro de 2005.
55
A ofensiva do governo contra o MST um dos textos sobre as estratgias utilizadas pelo governo
Cardoso
contra
o
movimento.
Disponvel
em
http://www.mst.org.br/biblioteca/textos/realbrasil/ofensiva.html Acesso em Janeiro de 2005.
56
Uma srie de denncias foi realizada pelo sindicato dos petroleiros sobre as condies de trabalho nas
plataformas e refinarias: Para os sindicalistas, a seqncia de acidentes resulta da poltica de
enxugamento imposta Petrobras nos ltimos anos. Dos 60 mil funcionrios que tinha em 1990, restaram
apenas 34.100. Para conhecer estas informaes, acessar http://www.sindipetro.org.br/ Acesso em Janeiro
de 2005.

231
mundial, reafirmando a posio subordinada do pas na hierarquizao planetria,
inerente a configurao atual do imperialismo.
Neste sentido, o projeto econmico-poltico do governo Cardoso no pode ser
identificado como um projeto nacional de desenvolvimento, na medida em que a
desindustrializao e a desnacionalizao dos setores estratgicos do pas, bem como o
desemprego, o subemprego e a misria de amplas camadas da populao brasileira so
identificadas como conseqncias das reformas estruturais realizadas neste perodo.
Estas polticas anti-sociais, antipopulares e, acima de tudo, antinacionais, colocam o pas
sob o risco de uma converso neocolonial, como indica Fiori (1998, p.23):
Assim, quem so os novos colonialistas? Eles carregam calculadoras em
vez de armas. Usam ternos, no fardas. E pregam o evangelho do livremercado, no da religio missionria. Os novos colonialistas so membros da
sociedade internacional dos pases do Primeiro Mundo, liderada pelo Word
Bank e pelo Fundo Monetrio Internacional, mas incluem tudo, das
embaixadas ocidentais aos bancos comerciais e as ascendentes organizaes
no governamentais.
Nesta conjuntura, os trabalhadores e filhos dos trabalhadores brasileiros ansiavam
por mudanas. Por outro lado, surgiam divergncias entre as fraes da prpria
burguesia brasileira, em sua articulao com os setores financeiro e especulativo, sobre a
conduo do neoliberalismo no Brasil. A burguesia, em suas faces brasileira e
internacional, precisava recompor seu pacto de dominao e articular um novo arranjo
poltico que mantivesse o Brasil na rbita do neoliberalismo com coeso social.
As palavras de ordem construdas por fraes da classe trabalhadora - um outro
mundo (socialista) possvel e um outro Brasil (socialista) possvel - foram
substitudas: por um mundo possvel, por um Brasil possvel, com o apoio das
burocracias sindicais e partidrias dos trabalhadores, convertidas ao iderio neoliberal.
Uma referncia importante deste processo a organizao do Frum Social Mundial. Ao
mesmo tempo em que garante visibilidade aos movimentos antiglobalizao, o Frum
tem sido incapaz de aglutinar foras e propor a construo de lutas antiimperialistas e
anticapitalistas.
Analisando a vitria de Tony Blair nas eleies realizadas no Reino Unido em
1997, Antunes (2004, p. 105) ressalta como o New Labour foi mesclando liberalismo
com traos de uma moderna social-democracia.
Quando as eleies ocorreram, no incio de 1997, as classes dominantes
inglesas j haviam concludo as mutaes no interior do Partido Trabalhista.
Um enorme processo de modernizao operava-se no seu interior, levando-

232
o a abandonar completamente seu passado trabalhista-reformista, para
converter-se numa espcie de Partido Democrtico Ingls, apoiado
especialmente pelos novos extratos da burguesia. Era preciso buscar, no
interior da esquerda, as condies de continuidade da poltica vigente
na fase do neoliberalismo. Era preciso acenar com mudanas
superficiais para que o essencial da pragmtica do neoliberalismo fosse
preservado (grifos nossos).
Na mesma direo poltica, era preciso buscar, no interior da esquerda
brasileira, as condies de continuidade da poltica vigente nesta nova face da contrarevoluo burguesa. Era preciso acenar com mudanas superficiais, para que o essencial
do neoliberalismo brasileira fosse preservado. Era preciso (mais uma vez na histria
brasileira) mudar para que tudo continuasse como est. Este o sentido da articulao
poltica realizada pela Coligao Lula Presidente: iniciava-se, desta forma, a terceira
fase da contra-revoluo neoliberal no Brasil.

2.3. Iniciando a terceira fase da contra-revoluo neoliberal: os dois primeiros anos

do governo Lula da Silva (2003-2004)
2.3.1. Primeiro ato: a esperana vence o medo um novo acordo pelo alto na
histria brasileira
O final da dcada de 1970 e a dcada de 1980 foram caracterizados pela
reconfigurao da luta de classes no cenrio internacional. As alteraes no mundo do
capital atravs, tanto da reorganizao da esfera produtiva, como da desregulamentao
dos direitos sociais e trabalhistas viabilizadas pelas reformas neoliberais conduzidas pela
reformulao do Estado nos pases centrais, enfraquecem o poder dos sindicatos nos
embates com o capital e reorganizam os movimentos sociais para uma atuao nos
limites da institucionalidade burguesa.
A crise do socialismo realmente existente tambm identificada como um
elemento fundamental desta reconfigurao, na medida em que desestrutura os
referenciais tericos e de ao poltica dos movimentos sociais organizados,
especialmente do movimento sindical e dos partidos, cujo horizonte poltico estava
pautado pela ruptura com a ordem burguesa. Esta crise foi avaliada por um amplo
espectro de sujeitos polticos (dos intelectuais burgueses aos ex-marxistas), como o
fim do socialismo, o fim do marxismo como instrumental de anlise e transformao
da realidade e, mesmo, como o fim da histria. Entretanto, como afirma Florestan
Fernandes (1991, p.12), o socialismo e o comunismo, em plena crise, configuram-se

233
como o fantasma que ronda o capitalismo oligopolista e poder arruin-lo (...) o que
assistimos no uma regresso ou um desmoronamento. Ao contrrio, observamos o
xito passageiro de contra-revolues bem arquitetadas e aproveitadas (grifos
nossos).
Se no cenrio internacional estava em curso mais uma expresso da contrarevoluo burguesa a frio, no Brasil vivencivamos o esgotamento da contra-revoluo
burguesa a quente conduzida pelo governo militar e a organizao de lutas pela
abertura poltica e reconstruo do sistema partidrio, caracterizando um processo lento
e gradual de ampliao da participao poltica, ainda que nos limites da nossa frgil
democracia restrita. Esta ampliao resultou na instalao da nova repblica liberal, uma
verso atualizada dos pactos de dominao que atravessam e constituem a histria
brasileira. Por outro lado, este um perodo no qual os trabalhadores, atravs do
movimento sindical, entram em cena denunciando a explorao, o pagamento da dvida
externa e a ausncia de democracia social e poltica. Era uma exploso do
sindicalismo, ou ainda, de um novo sindicalismo, que surgia e se desenvolvia a partir
de um mundo do trabalho estruturado, resultado da expanso capitalista dos anos 60 e
anos 70 (Alves, 2000, p.112)57 .
nesta efervescente conjuntura poltica que ocorre a fundao do Partido dos
Trabalhadores em fevereiro de 1980. O PT formado a partir das lutas do novo
sindicalismo e dos movimentos contra o regime militar organizados por intelectuais e
fraes das camadas mdias; dos movimentos da Igreja Catlica (Comunidades Eclesiais
de base); dos movimentos sociais de minorias (negros, mulheres e outros) e de grupos
marxistas - leninistas e trotskistas -, recolocando na cena poltica a organizao da classe
trabalhadora. Fiori (2003) identifica a origem do PT como uma vertente reformista que
tangenciou, inclusive, o nacional desenvolvimentismo 58 .
Uma alternativa que foi sintetizada, em parte, pelo Plano Trienal de Celso
Furtado de 1963, mas que foi vetada pelos conservadores e impedida pelo
golpe militar de 1964. Depois disso, essas idias reformistas se confundiram
com o movimento da resistncia democrtica, somando-se mais tarde s
mobilizaes sindicais que se intensificaram na luta final contra o regime
militar e que estiveram na origem do Partido dos Trabalhadores.

57

Para aprofundar as anlises de Giovanni Alves sobre a trajetria do sindicalismo brasileiro, consultar
Alves, G. Do novo sindicalismo a concertao nacional. Ascenso (e crise) do sindicalismo no
Brasil
(1979-1998).
Disponvel
em
http://www.revistasociologiaepolitica.org.br/download/resumo/d08n15.pdf Acesso em Maro de 2005.
58
Disponvel em http://www.fundaj.gov.br/observanordeste/obed003c.html Acesso em Maro de 2005.

234
Sader (1986, p.154) tambm resgata o desafio que estava colocado para o PT com
a tentativa de articulao dos novos movimentos sociais emergentes do ciclo expansivo
do capitalismo brasileiro nascido na segunda metade dos anos 60.
Oliveira (1986) analisa que o PT no o primeiro partido poltico na histria
brasileira que emergiu da classe operria. Resgata as iniciativas de organizao do PC
brasileiro e sua postura stalinista, caracterizada por sua concepo poltica oscilante;
seu oportunismo, virando-se ora para um revolucionarismo sem base social, ora para
alianas direita que terminaram por destruir a relao de identidade entre o partido e a
classe que dizia representar; seus mtodos polticos internos e externos (...) que
chegaram at perseguio, revestindo-se mesmo de episdios de terror sobre os
trotskistas. Oliveira destaca, com muita propriedade, que a rejeio a esta histria
poltica do operariado brasileiro por parte de intelectuais do PT poderia gerar
possibilidades de repetir, em mais de um caso, os mesmos erros tticos e estratgicos
que marcaram a vida do PC brasileiro (Oliveira, 1986, p.14/15).
O elemento poltico central da fundao do PT a sua base social classista

59

Apesar do amplo arco de tendncias, grupos e movimentos que marcam a sua origem, a
novidade radical do PT a sua constituio como um partido da classe operria, criado
para organiz-la e elev-la condio de classe dirigente e dominante.
Para Fontes (2004), a criao do Partido dos Trabalhadores prenunciou uma
requalificao da poltica como possibilidade efetiva e inovadora no cenrio poltico
brasileiro. Se nossa histria marcada pelo descrdito e desqualificao da poltica,
seja atravs da corrupo, do clientelismo, dos favores, da ocultao dos debates, dos
acordos escusos, do favorecimento de familiares e amigos ou da limitao da luta
poltica atuao parlamentar para atendimento dos interesses das vrias fraes da
classe dominante e da incorporao seletiva de demandas da classe trabalhadora, a autora
analisa que a formao do PT requalifica a poltica, na medida em que (i) reinscreve a
atuao poltica dos trabalhadores nas lutas revolucionrias e socialistas; (ii) recusa os
modelos comunista e trabalhista, at ento vigentes, no movimento operrio; (iii) no
aceita as regras impostas pela ditadura, tanto no que se refere composio, no amplo
leque de foras em torno do MDB, como em relao participao na votao indireta

59

Sobre as origens do PT, vale consultar: Gurgel, Claudio. Estrelas e borboletas. PT origens e questes
de um partido a caminho do poder. Rio, Papagaio, 1989; Garcia, C. Partido dos Trabalhadores: rompendo
com a lgica da diferena. Dissertao de Mestrado em Histria, Niteri/UFF, 2000, disponvel em
http://www.pstu.org.br/downloads.asp Acesso em Maro de 2005 e Fontes, Virgnia. A poltica e a arte da
desqualificao (2004) (documento).

235
no Colgio Eleitoral que indicou Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica e, (iv)
reorganiza a representao de classe, exigindo a manuteno das relaes entre
parlamentares eleitos e partido, com vistas a impedir a apropriao privada dos mandatos
polticos. Esta requalificao da poltica examinada por Fontes est relacionada,
portanto, com a origem classista do partido; sua estrutura interna pautada na
descentralizao e participao organizada da militncia de base e em seu programa
partidrio, no qual estavam presentes as lutas antiimperialistas e a construo da
sociedade socialista.
No entanto, ao final dos anos de 1980 inicia-se um processo que Florestan
Fernandes identificava como um risco de social democratizao do PT, isto , a
reduo do programa partidrio ocupao do poder, substituindo a organizao da
classe trabalhadora para formao das premissas histricas de uma revoluo socialista
pela representao eleitoral.
O PT v-se impelido para frente pelas foras sociais que ele representa,
unifica e orienta para ocupar o poder. Isso pouco, no entanto, porque deve
se preparar para ir mais longe: conquistar o poder e solucionar a questo do
Estado. Em conseqncia, ultrapassou os imperativos polticos do seu ventre
materno, o ABCD. Precisa refundir os fundamentos de sua existncia e
propor-se em termos mais exigentes seus problemas de organizao. Se no
fizer isso, neste instante, perder-se- como partido de massas, socialista e
revolucionrio. Oscilar de posio, convertendo-se em partido da
ordem, de centro-esquerda, uma fatalidade brasileira (Fernandes, 1991,
p.14, grifos nossos).
O processo de converso do PT de um partido contra a ordem para um partido
da ordem burguesa deve ser analisado luz de trs importantes referncias: (i) a
configurao da luta de classes na conjuntura internacional; (ii) na conjuntura nacional e
(iii) os reordenamentos internos do partido.

Em relao configurao da luta de

classes, na conjuntura internacional, dois fatores esto relacionados entre si: (a) a crise
do socialismo realmente existente que desestrutura os referenciais tericos e de ao
poltica dos partidos e sindicatos do campo marxista, trazendo para o centro do debate a
possibilidade (ou no) de construo de um projeto de sociabilidade para alm do
capitalismo, e (b) a ofensiva do capital contra o trabalho, atravs da contra-revoluo
neoliberal,

desregulamentando

direitos

sociais

trabalhistas,

ampliando,

consequentemente, o desemprego e o subemprego e alterando o perfil da classe

trabalhadora.

236
Estes dois fatores instauram um conjunto de alteraes no movimento sindical e
no conjunto dos movimentos sociais. No movimento sindical, estas alteraes
atravessam do sindicalismo classista e combativo, duramente reprimido e desqualificado,
at aqueles que aderiram completamente ao iderio neoliberal, passando pelos sindicatos
que assumem uma postura cada vez mais defensiva, visando preservar a jornada de
trabalho, ou mesmo manter o mais elementar direito dos trabalhadores: o direito ao
trabalho. No conjunto dos movimentos sociais, evidencia-se um estmulo para a
fragmentao das suas demandas, desvinculando-as da sua base material concreta - a luta
de classes -. Esta fragmentao e focalizao, operada atravs do estmulo ao
associativismo organizaes no governamentais, trabalho voluntrio, grupos de autoajuda dilui tanto a perspectiva classista destes movimentos, como reorganiza suas
aes para dentro do aparelho de Estado.
Em relao s alteraes na conjuntura interna, duas questes devem ser
evidenciadas. Primeiro, o avano do neoliberalismo brasileira com o governo Collor
de Mello/Itamar Franco, quando o PT organiza a candidatura de oposio de Luis Incio
Lula da Silva, chegando, inclusive, ao segundo turno. Segundo, a reduo da capacidade
de resistncia e enfrentamento do movimento sindical, como resultado, tanto da
represso sistemtica realizada pelo governo Collor de Mello, como pela criao da
Fora Sindical e seu sindicalismo de resultados e pela poltica propositiva da CUT.
Soma-se a reduo da capacidade de resistncia do movimento sindical, as dificuldades
do conjunto dos movimentos sociais na construo de um plo aglutinador de
enfrentamento ao bloco no poder, seja como resultado da represso e desqualificao
sistemtica destes movimentos, ou da reduo de suas demandas ao imediatismo.
Em relao aos reordenamentos internos do partido, importante destacar que (i)
a seqncia de vitrias eleitorais, a partir da metade da dcada de 1980, especialmente a
eleio de Luis Incio Lula da Silva em 1986, como o deputado federal mais votado do
pas e a vitria eleitoral na prefeitura de So Paulo em 1988; (ii) os trabalhos do partido
na Assemblia Constituinte e (iii) a possibilidade de chegar presidncia da Repblica,
demonstrada nas eleies de 1989, foram fatores que levaram tendncias e dirigentes do
partido, especialmente a tendncia majoritria Articulao, a uma reavaliao em relao
conduo das lutas partidrias, estimulando a concepo de que a ocupao do poder
deveria constituir-se no eixo norteador das aes partidrias, substituindo a organizao
da classe trabalhadora. Este processo no foi realizado sem profundos embates no
interior do PT. A anlise da constituio da Frente Brasil Popular, em 1989, para

237
disputar as eleies presidenciais, indica de que forma e com que contedo a burocracia
partidria atuou para operar ao longo da dcada de 1990 esta reavaliao.
Considerando a necessidade de fortalecer a organizao da classe trabalhadora
em uma conjuntura marcada pela transio lenta, gradual e segura, conduzida pela
Nova Repblica ou, como denomina Florestan Fernandes (1989), a sucessora
hipcrita da ditadura militar, ser constitudo um arco de esquerda formado pelo
Partido Comunista do Brasil, pelo Partido Socialista Brasileiro e pelo Partido dos
Trabalhadores. A constituio dessas alianas mantm o essencial: o trao classista da
luta partidria, bem como identifica a participao nas disputas eleitorais como uma
importante ao educativa inerente a revoluo dentro da ordem para o acmulo de
foras em direo revoluo contra a ordem. A democracia representativoparlamentar deveria ser, portanto, ttica e no estratgica.
O arco da esquerda possui, na sua essncia, o fito de converter uma
fraqueza relativa em fora real. Representa, pois, um recurso de acumulao
e concentrao de poder. Seria um erro subestimar esse recurso, como
tambm o seria exagerar o seu significado. De imediato, ele se vincula a um
alvo conjuntural uma campanha eleitoral. No entanto, no se deve dissociar
o eleitoral do poltico (...) Isso quer dizer, saltar do plano eleitoral para o
plano poltico mais dedicado e complexo, que o da organizao,
conscincia e comportamento poltico de uma classe social relegada
excluso cultural e ao ostracismo educacional (...) A eleio um
episdio. No o ponto final. Haver sempre um salto poltico inestimvel,
que emana do fato de que todo o processo alimenta uma experincia
educacional nica, na aprendizagem concreta do que o socialismo e como
lutar por ele (1989, grifos nossos).
As tendncias hegemnicas no interior do partido, entretanto, invertem as
prioridades: o eixo central passaria a ser a ocupao do poder e no a organizao dos
trabalhadores. Neste sentido, iniciam um processo de reordenamentos internos, que
atravessaria a dcada de 1990, pautado em trs eixos polticos fundamentais: (a)
mudanas no programa partidrio; (b) mudanas na organizao e estrutura interna do
partido e (c) o estabelecimento de alianas com diversas fraes da burguesia brasileira.
Assim, do final dos anos 80 ao final dos anos 90, o PT guinou direita; o eixo do poder
deslocou-se para uma posio social-democrata (defesa de um Estado de bem-estar
social) enquanto a esquerda marxista continuou como uma forte tendncia minoritria
(Petras e Veltmeyer, 2003, p.194).
Este processo de social democratizao aparece (i) nas administraes petistas
de vrios governos e municpios nas quais o lema trabalhador vota em trabalhador

238
substitudo pelo lema o modo petista de governar; (ii) na alterao na composio do
partido, que passa a contar com um nmero cada vez maior de funcionrios contratados
que substituem a militncia de base e, inclusive, com a atuao de marqueteiros
polticos que apresentaro a imagem do new PT descaracterizado de seus vnculos
classistas; (iii) no esvaziamento dos ncleos descentralizados e dos prprios congressos,
cada vez mais controlados pela burocracia partidria; (iv) na eliminao das referncias
ao socialismo e s lutas antiimperialistas como princpios e objetivos do Partido,
substitudas pela tentativa de conciliao dos inconciliveis interesses de classes e (v) na
reduo das lutas dos trabalhadores legalidade burguesa, fazendo com que o objetivo
do Partido se restrinja ocupao do poder atravs de alianas com fraes da
burguesia brasileira.
Naquele momento a burocracia partidria parecia desconhecer as anlises
realizadas por Florestan Fernandes (1995, p.252) e sua contundente crtica
possibilidade de humanizao ou reforma do capitalismo:
O socialismo comprometido com a democracia burguesa ainda uma forma
de reproduo do sistema capitalista de poder. A revoluo proletria voltase para a emancipao coletiva dos trabalhadores pelos prprios
trabalhadores. Ou o PT decifra a soluo correta dessa necessidade
histrica na cena brasileira ou ele engrossar as fileiras dos partidos
reformistas imantados reforma capitalista do capitalismo, ao
capitalismo melhorado ou ao capitalismo do bem-estar social
(grifos nossos).
A contra-revoluo preventiva avana nas ofensivas e estabelece os contornos da
luta: ela deveria se ater s disputas eleitorais. Os principais elementos polticos do
reordenamento interno do partido sero: a diluio da defesa da suspenso do pagamento
da dvida externa; a estatizao do sistema financeiro aparecer como proposta de
execuo de uma reforma financeira; o PT torna-se um partido personalista, organizado
em torno de Lula da Silva, esvaziando a concepo de que o sujeito poltico fundamental
da luta contra as desigualdades a classe trabalhadora; a construo do socialismo ser
substituda pela ampliao da democracia (um governo democrtico-popular),
reconhecida como um valor universal, portanto, como afirma Florestan (2000, p.121),
Quase no fim do sculo XX, preciso escolher entre a social
democratizao da esquerda e a paciente e laboriosa construo das vias
histricas da revoluo proletria na Amrica latina. Os que pensam que
isso impossvel esquecem que as contra-revolues fermentam dios
coletivos e armazenam as energias revolucionrias das classes
trabalhadoras e das massas populares (grifos nossos).

239

Em 1990, o PT organiza o Governo paralelo que, alm de elaborar vrias

denncias sobre as irregularidades do governo Collor de Mello, produziu um conjunto de
documentos contendo polticas alternativas para diversas reas como educao,
segurana alimentar e outras. Desta experincia, surge a proposta da Caravana da
Cidadania e a organizao no-governamental Instituto da Cidadania60 .Todos estes
elementos que compem os reordenamentos internos do partido estaro presentes nas
eleies de 1994, quando Lula da Silva percorre o Brasil com a Caravana da
Cidadania, e de 1998, com a coligao Unio do Povo Muda Brasil, composta por PTPDT- PSB- Pc do B PCB. O tema da cidadania passa, portanto, a ser recorrente nos
debates partidrios.
Se at a metade da dcada de 1990 era possvel identificar este deslocamento do PT
para uma posio social democrata, a partir deste perodo evidencia-se uma nova
guinada, ainda mais direita.
A terceira fase do PT, mais ou menos entre o final dos anos 90 e a
campanha eleitoral (2002), presenciou mais um deslocamento direita, em
termos programticos. At as referncias retricas ao marxismo, ao
socialismo e ao repdio dvida externa desaparecem. A direo do partido
estava em plena transio para o social-liberalismo, combinando a
retrica populista contra a pobreza e a busca de alianas com elites
empresariais, financeiras e agro exportadoras neoliberais (Petras e
Veltmeyer, 2003, p.194, grifos nossos).
Esta guinada direita do PT retira, definitivamente, da pauta de aes do Partido a
luta pelo socialismo, substituda pela conciliao de classes, centralizando sua atuao na
construo de um novo contrato social que estabeleceria um pacto entre as classes
sociais. Do abandono do internacionalismo proletrio passou-se ao social patriotismo
e, deste, negao do aprofundamento da luta de classes e da revoluo proletria, como
se a ordem social competitiva pudesse chegar a um estgio de confraternizao de
classes sociais antagnicas. (Fernandes, 2000, p. 84).
No artigo intitulado Um Pacto pela Cidadania Oded Grajew relata 61 :

60

O presidente eleito, Luiz Incio Lula da Silva, presidente de honra do PT, tambm conselheiro do
Instituto Cidadania, organizao no-governamental criada aps a experincia do governo paralelo,
voltado para estudos, pesquisas, debates, publicaes e principalmente a formulao de propostas de
polticas pblicas nacionais, bem como de campanhas de mobilizao da sociedade civil rumo conquista
dos direitos de cidadania para todo o povo brasileiro Informaes disponveis em
http://www.ptmg.org.br/historia/historia.htmAcesso em Maro de 2005.
61

Oded Grajew diretor-presidente do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social,

Conselheiro da Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente, um dos idealizadores do

240
No momento em que o pacto social volta agenda do pas, recordo-me da
viagem que organizei para Israel, em 1997, pelo PNBE62 , Pensamento
Nacional das Bases Empresariais. Reunimos, de forma absolutamente
inimaginvel para a poca, dez empresrios, o presidente e o secretrio-geral
da CUT, Jair Meneguelli 63 e Gilmar Carneiro, e Luiz Antnio de Medeiros,
presidente de uma central sindical rival. Fomos para conhecer o pacto social
israelense que acabou com a inflao de 30% ao ms. Lembro-me do papel
fundamental do Lula, que, apostando desde aquela poca na construo
de um pacto social, empenhou-se comigo para quebrar resistncias e
preconceitos. Portanto, quando falamos de pacto social, falamos de um
processo permanente que envolve toda a sociedade numa srie de
negociaes e acordos sobre diversos assuntos que interessam
comunidade. uma cultura poltica que acredita na participao da
sociedade e na negociao como formas de lidar com os conflitos,
construir a paz social, consolidar a democracia e produzir melhores
resultados a curto e longo prazos. Para institucionalizar a participao da
sociedade fundamental criar instncias que articulem a relao entre os
diversos atores sociais. Os conselhos de desenvolvimento econmico e
social constitudos em vrios pases - e o proposto pelo presidente eleito desempenham um papel importante, embora no nico, na formao de
consensos e na articulao de acordos. (GRAJEW, 2002, A3, grifos
nossos).
A maior expresso do pacto social foram as alianas estabelecidas pela cpula
petista para formao da Coligao Lula Presidente que concorreria s eleies
presidenciais de 2002 (PT, Partido Liberal, Partido Comunista do Brasil, Partido da
Mobilizao Nacional e Partido Comunista Brasileiro) articulando, inclusive, a escolha
do vice-presidente Jos Alencar do PL, empresrio da indstria txtil mineira. Se no
incio da campanha, estas alianas envolviam fraes da burguesia brasileira, a partir da
divulgao da Carta ao Povo Brasileiro 64 , divulgada em junho de 2002, a Coligao
Lula Presidente redefinir suas alianas, articulando-se com os segmentos estreitamente
Frum Social Mundial e empresrio, militante do PT e um dos elaboradores do Programa de Governo
Coligao Lula Presidente 2002.
62
Em 1987, um grupo de jovens lderes empresariais paulistas decidiu criar um movimento que
exprimisse os anseios das bases da iniciativa privada no Brasil moderno que comeava a se delinear: o
aprofundamento da democracia em todas as instncias do pas; a economia de mercado, combatendo
abusos de poder econmico; melhor distribuio da renda; exerccio da cidadania; opo pela negociao
como sendo o melhor processo para a resoluo dos conflitos; aceitao da diversidade como elemento
enriquecedor dos processos; defesa do patrimnio material e humano do pas (...) Nascia assim o PNBE,
iniciando assim uma trajetria de lutas. Entre outros, participaram da fundao os empresrios Oded
Grajew, Emerson Kapaz, Salo Seibel, Joseph Couri, Paulo Butori, Adauto Ponte, Eduardo Capobianco e
outras lideranas da indstria paulista. Informaes disponveis em http://www.pnbe.org.br/historico.asp
Acesso em Maro de 2005. Para uma anlise crtica do papel do PNBE, consultar Bianchi, Alvaro.
Hegemonia em construo. A trajetria do PNBE. So Paulo: Xam, 2001.
63
Jair Maneguelli um caro exemplo do oportunismo da burocracia sindical. De presidente do sindicato
dos metalrgicos do ABC e presidente da CUT, Meneguelli o atual presidente do Conselho Nacional do
SESI.
64
Disponvel em http://www.pt.org.br/site/assets/carta_ao_povo_brasileiro.pdf Acesso em maro de 2005.

241
vinculados ao capital internacional, que, inicialmente, apoiavam o candidato do PSDB,
Jos Serra.
importante registrar que a aliana prioritria de Cardoso com o capital
financeiro, expressa na poltica de juros altos, produziu crises muito
profundas em sua base de apoio, em especial nos setores industrial,
comercial e agropecurio, levando o PFL e parte do PMDB a se afastarem do
governo. Essas contradies debilitaram gravemente a candidatura Serra,
abrindo caminho para a de Lula (Leher, 2002).
No estabelecimento destas alianas, duas questes polticas esto presentes. Por
um lado, fraes da burguesia brasileira sintonizadas com as mudanas que ocorrem no
interior da contra-revoluo neoliberal, no sentido de crticas ao neoliberalismo
ortodoxo ou neoliberalismo radical e constituio de traos de descontinuidade em
relao ao neoliberalismo clssico (Antunes, 2004), aproximam-se das burocracias
sindicais e partidrias da classe trabalhadora indicando a possibilidade de uma
composio poltica. Essa composio conformaria a ampliao do novo bloco no poder,
atravs da absoro de fraes da classe trabalhadora, sem alterar a essncia da
concentrao do lucro e do poder burgus, ou seja, realizaria um conjunto de mudanas
pactuadas dentro das regras da democracia restrita, sem caracterizar rupturas com o
projeto de sociabilidade burguesa.
Por outro lado, essas burocracias convencidas de que a ocupao do poder deve
substituir a organizao dos trabalhadores em um contexto de fim do socialismo real
aderem a estas alianas. Ambas possuem o mesmo horizonte poltico: a humanizao ou
reforma do capitalismo. A burguesia brasileira garante, desta forma, seu padro histrico
de hegemonia, atravs da proteo da propriedade individual, da iniciativa privada,
enfim, da ordem burguesa e a burocracia sindical e partidria dos trabalhadores, por sua
vez, garante seu acesso ao poder. As alianas realizadas pela burocracia do PT esto
alm do processo de social democratizao, inicialmente analisado por Florestan
Fernandes. Trata-se da verso mais crua do aburguesamento e do oportunismo poltico
desta burocracia. Em O que Revoluo, Florestan Fernandes afirma que
continuando com sua hegemonia social e poltica, estas classes (dominantes
e dirigentes) poderiam enfrentar a mar montante, seja fazendo concesses e
ampliando os direitos civis, sociais e polticos do proletariado dentro da
ordem, seja aproveitando as condies favorveis para reduzir o mpeto da
presso operria e, se possvel, neutraliz-la (...) Elas no precisam
recorrer violncia exemplar sempre que desejem autodefender-se,
autoproteger-se e contra-atacar. Basta incorporar um setor mais amplo

242
da vanguarda operria e das burocracias sindicais ou partidrias do
proletariado s classes mdias, para convert-los em burgueses e em
cavaleiros andantes da democracia burguesa (Fernandes, 2000, p.82/83,
grifos nossos).
O estabelecimento destas alianas e a ocupao do poder pela cpula do PT no
configura o processo identificado por Florestan Fernandes como uma revoluo dentro
da ordem com vistas realizao de uma revoluo contra a ordem, na medida em
que no se constitui em um processo instrumental e conjuntural de ampliao da
participao poltica dos trabalhadores para construo de condies objetivas e
subjetivas com vistas superao da ordem burguesa, atravs da revoluo socialista.
Estas alianas, sob a direo do capital e no do trabalho, demonstram a realizao de
mais um acordo pelo alto ou revoluo pelo alto, mais um pacto de dominao na
histria do nosso pas, isto , um acordo, atravs do qual os trabalhadores so
excludos e suas burocracias so cooptadas pela burguesia e incorporadas ao bloco no
poder.
Como afirma Florestan Fernandes em entrevista Revista Tempo Social da USP,
em 1995, a burguesia brasileira enfrenta os momentos de crise com alianas e pactos
polticos que objetivem, em ultima instancia, preservar sua dominao de classe.
Florestan Fernandes, nesta citada entrevista, responde a seguinte questo:
Como o senhor define a burguesia brasileira? A burguesia , como sempre
foi no Brasil, muito articulada, o que faz com que ela tenha uma unidade, se
no econmica, no sentido de vencer as diferenas regionais, pelo menos
cultural e de orientao poltica. E, apesar das diferenas setoriais, que
implicam tambm variaes na participao no poder efetivamente poltico,
no poder poltico estatal, esses setores se entendem bem em qualquer
momento de crise e so capazes de desenvolver um esquema de conciliao
que os acomode e que oferea compensaes a todos.(Fernandes, 1995 )65 .
Se em diferentes momentos da histria brasileira estes pactos de dominao ou
pactos conservadores, entre fraes da classe dominante, buscaram a excluso ou o
consenso passivo dos trabalhadores, o pacto estabelecido pelo PT com a burguesia
instaura um processo realizado atravs da busca pelo consenso ativo da classe
trabalhadora, ou seja, um consenso que pressupe certa colaborao dos trabalhadores e
que ser viabilizado atravs da ampliao da sua participao poltica, tanto na
aparelhagem estatal, como na democracia participativa, nos limites da democracia
65

Disponvel em www.fflch.usp.br/sociologia/revista/temposocial/v7e2/florest7.html Acesso em maio de

2005.

243
restrita. Este processo aparece como estratgia de eliminao dos antagonismos de
classes e como oportunidade de incluso social, omitindo que se trata, de fato, de uma
ampliao da participao limitada aos interesses das classes dominantes. Sob a imagem
de uma radicalizao da democracia ou democratizao da democracia, as
burocracias sindicais e partidrias dos trabalhadores defendem, de fato, a democracia
burguesa e a reproduo de sua ordem econmica, poltica e ideo-cultural.
Elas se democratizam, deixando de ser, acima de tudo e irredutivelmente,
formas especificamente negadoras e revolucionrias de pensamento poltico
(mesmo o principal partido operrio cede a essa presso e
instrumentaliza uma reviso dissimulada do marxismo). (Fernandes,
1980, p.41, grifos nossos).
Esta nova fase da contra-revoluo neoliberal expressa a ao poltica da burguesia
no sentido de responder ampliao das desigualdades e a estagnao econmica na
atual configurao do capitalismo e restringir ao mximo as presses de setores
combativos e classistas da classe trabalhadora por mudanas dentro da ordem e,
principalmente, por mudanas contra a ordem, trata-se, enfim, da configurao de uma
etapa fundamental da luta de classes. Esta fase da contra-revoluo neoliberal no
responde, necessariamente, a um contexto de efervescncia revolucionria, de um nvel
de organizao da classe trabalhadora, que indique que a destruio da ordem existente e
a construo da sociedade socialista j estejam no horizonte poltico; ela se constitui em
um processo permanente e prolongado de ao da burguesia para reproduo do seu
projeto de sociabilidade. Assim, a burguesia est tentando se reorganizar, por trs do
Estado de direito, dos direitos humanos (naturalmente para os mais humanos), das
salvaguardas, da democracia forte etc. (Fernandes, 1980, p.186).
Durante a campanha eleitoral em 2002, dois fatos demonstraram o alcance deste
novo pacto de dominao assumido pelo PT com fraes da burguesia: a completa
subordinao da Coligao Lula Presidente aos organismos internacionais. O primeiro,
em 22 de Junho de 2002, diante das presses do capital financeiro internacional para
conformao do programa de governo s polticas destes organismos, Lula da Silva
divulga a j referida Carta ao Povo Brasileiro, na qual, apesar de sinalizar a
necessidade de mudanas em relao poltica neoliberal do governo Cardoso, afirma
a clara disposio do futuro governo com o respeito aos contratos e obrigaes do pas
(...) Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio para impedir que a
dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar os seus
compromissos (SILVA, 2002).

244
A segunda importante demonstrao de subordinao aos organismos
internacionais se refere assinatura de um acordo de Lula da Silva e sua equipe com o
FMI. Atravs deste acordo, o Fundo concederia um emprstimo no valor de US$ 30
bilhes por um perodo de quatro anos em troca do compromisso do futuro governo em
cumprir as metas de supervit fiscal fixadas pelo FMI. Destes US$ 30 bilhes, s foram
liberados US$ 6 bilhes, sendo que US$ 3 bilhes em setembro de 2002 e o restante em
novembro de 2002. Os US$ 24 bilhes estariam condicionados a um novo acordo em
2003 (Coggiola, 2004).
Em julho de 2002, Lula da Silva divulga o documento intitulado Compromisso
com a soberania, o emprego e a segurana do povo brasileiro 66 . Este documento
criticava o governo Cardoso no que se refere ao aumento do desemprego e da fome e
pela insero subordinada do pas na economia mundial, indicando a necessidade de
retomada do crescimento econmico com base no fortalecimento da agricultura e da
indstria nacionais garantindo, desta forma, o desenvolvimento de um robusto mercado
interno de massas. Simultaneamente, o documento indica a necessidade de preservao
da poltica econmica do governo Cardoso durante um perodo de transio para o
progresso e a justia social.
Quando falamos em preservar os atuais instrumentos de controle
macroeconmico, queremos reafirmar que, na transio para o novo modelo,
no nos faltar responsabilidade. No se pode resolver em oito dias o que
no foi resolvido em oito anos. Mas as mudanas comearo desde o
primeiro dia do novo governo. (Silva, 2002).
Tambm em 2002 divulgado o documento Concepo e diretrizes do Programa
de Governo do PT para o Brasil. A ruptura necessria 67 . Este documento reafirma a
necessidade de ruptura com o modelo de desenvolvimento do governo Cardoso e
apresenta a proposta de um novo modelo, pautado em um projeto democrtico e
popular. Um projeto que prope o resgate de valores ticos que inspiraram e inspiram
as lutas histricas pela justia social e pela liberdade. Relacionando os eixos principais
da herana maldita a ser recebida pelo governo democrtico e popular, o documento
resgata o projeto construdo no nacional desenvolvimentismo, analisando que aquele
projeto, ao mesmo tempo em que articulou uma importante estrutura industrial e ampliou
o mercado interno brasileiro, gerou a concentrao de renda e estimulou a ao do

66

Disponvel em http://www.pt.org.br/site/assets/compromissocomasoberania.pdf Acesso em maro de

2005.
67
Disponvel em http://www.pt.org.br/site/assets/diretrizes.pdf Acesso em maro de 2005.

245
capital estrangeiro no pas. No mesmo sentido, a crise da dvida e o avano do
neoliberalismo desestruturaram o Estado brasileiro sob a presso do FMI e aprofundaram
a insero subordinada do Brasil na economia mundial. Considerando esta difcil
herana, a Coligao Lula Presidente apresenta como objetivos centrais do novo
modelo de desenvolvimento a radicalizao da democracia e o aprofundamento da
justia social.
Esta , em suma, a difcil herana do passado histrico e, sobretudo, do
perodo mais recente com a qual nos defrontamos. Para quem defende no
uma mera continuidade sem continusmo, pela adoo de uma poltica
desenvolvimentista que agrega o social como acessrio, mas sim uma
verdadeira transformao inspirada nos ideais ticos da radicalizao
da democracia e do aprofundamento da justia social, no pode restar
dvida de que um governo democrtico e popular precisar operar uma
efetiva ruptura global com o modelo existente, estabelecendo as bases para a
implementao de um modelo de desenvolvimento alternativo (Partido dos
Trabalhadores, 2002, grifos nossos).
O novo modelo de desenvolvimento, segundo o documento, dever articular o
social, o democrtico e o nacional. O social no dever ser relegado a um segundo
plano e o crescimento econmico dever estar a servio do desenvolvimento social,
especialmente a partir de trs funes bsicas: a incluso dos mais pobres, a preservao
do direito ao trabalho e a universalizao dos direitos sociais bsicos. O documento
reitera a defesa da reforma agrria; da habitao popular; da cultura nacional; da sade
pblica; do controle da violncia; da afirmao dos direitos contra a discriminao; do
combate fome e da execuo de programas de renda mnima e do acesso educao
em todos os nveis:
No campo do direito educao, no possvel tolerar o analfabetismo,
num contexto de tantas exigncias no mundo do trabalho e, sobretudo, no
prprio exerccio da cidadania. A educao no mera forma de
adestramento da fora de trabalho, mas condio para a cidadania. preciso
universalizar o ensino bsico e reduzir a evaso escolar, tendo como
preocupao central a qualidade do ensino. Nesta perspectiva, o novo
Governo dever reverter o atual processo de municipalizao predatria da
escola pblica e estabelecer um novo marco de solidariedade entre os entes
federativos para assegurar a garantia de universalizao da educao bsica e
o resgate da qualidade do ensino em todos os nveis. Nesse contexto,
decisiva a elevao substancial da escolaridade mdia da populao, bem
como o fomento ao ensino profissionalizante e ao de segundo grau. As
universidades pblicas e os institutos de pesquisa na qualidade de
instituies complexas, que detm a sntese da capacidade intelectual,
cientfica e cultural sero valorizadas e integradas ao processo de
desenvolvimento nacional, considerando seu papel na recuperao da

246
capacidade de produo endgena de tecnologia e seu papel crtico diante da
sociedade (Partido dos Trabalhadores, 2002).
Para o documento, o segundo eixo norteador do projeto de governo ser o nacional,
concebido a partir da garantia de integrao soberana do pas no mundo; da articulao
de aes entre o Estado e o setor privado, para diversificao do sistema produtivo
nacional, atravs da ao do BNDES e do Banco do Brasil; da reduo da
vulnerabilidade e da dependncia externa; da melhoria da pauta de exportaes; da
regulamentao da abertura do setor financeiro; da reorientao do investimento direto
externo com critrios de seletividade que favoream o aumento das exportaes, a
substituio de importaes, a expanso e a integrao da indstria de bens de capital e o
fortalecimento de nossa capacidade endgena de desenvolvimento tecnolgico; do
fortalecimento do Mercosul, indicando as dificuldades para a negociao da ALCA
como conseqncia das polticas dos pases centrais. Este novo modelo de
desenvolvimento ser alicerado em um Estado forte, diferenciado do Estado
desenvolvimentista, excessivamente interventor, e do Estado mnimo do projeto
neoliberal.
A reconstruo da capacidade estatal de regulao e de suporte ao
desenvolvimento envolver a recriao de formas de coordenao
pblico-privadas atuando em vrios campos relevantes (...) Ao
investimento pblico estatal caber a tarefa de ampliar a oferta de bens
pblicos, remover os obstculos ao investimento privado e induzi-lo
quando for necessrio (Partido dos Trabalhadores, 2002).
A construo de um novo contrato social que viabilize uma revoluo
democrtica no pas, atravs da afirmao de valores radicalmente democrticos e da
articulao entre Estado, sociedade e setor privado ser o terceiro eixo constitutivo do
novo modelo de desenvolvimento.
O mercado no produz justia e no tem qualquer compromisso com a
tica democrtica e a justia social. Os acordos clientelistas e a mo
invisvel do mercado no podem substituir o debate pblico e
democrtico e as decises da emanadas as nicas capazes de assegurar a
proteo ao meio ambiente e a justia social. Estamos propondo uma radical
defesa dos direitos humanos e das liberdades. Isso exige a desprivatizao do
Estado, a constituio de novas esferas pblicas de controle social do
Estado e o controle social e democrtico do mercado (...) A gesto pblica
participativa uma das referncias centrais de nossos governos estaduais e
municipais deve ser uma dimenso bsica da reformulao da relao
entre o Estado brasileiro e a sociedade , tambm no nvel central. A
constituio de novas esferas pblicas democrticas, voltadas co-gesto
pblica, partilha de poder pblico, articulao entre democracia

247
representativa e democracia participativa ser fator chave para, ao mesmo
tempo, combater as prticas clientelistas, valorizando a fala dos direitos, e
propiciar a participao de novos protagonistas sociais, representando a
maioria da populao, hoje excluda das decises (salvo raras excees) (...)
Em segundo lugar, um novo modelo de gesto pblica, no contexto de
um Estado forte em contraposio ao Estado mnimo e
correspondente f cega nos mecanismos de mercado deve ser um Estado
que, alm de democrtico e participativo, desempenhe as funes que lhe
cabero de maneira adequada. Isto significa, por um lado, a recuperao do
planejamento estratgico de governo, como instrumento para a remontagem
da capacidade estratgica de ao do Estado (prever, planejar, agir,
investindo ou coordenando iniciativas com o setor privado e a
sociedade ), tendo em conta a necessidade de integrao de aes setoriais
em muitas das iniciativas prioritrias e o interesse de monitorar resultados
das aes (Partido dos Trabalhadores, 2002).
Neste cenrio poltico que a Coligao Lula Presidente elabora seu Programa
de Governo Um Brasil para Todos: Crescimento, Emprego e Incluso Social. O
Programa parte da avaliao de que um novo modelo de desenvolvimento s poder
ser implantado a partir de um esforo articulado do Estado e da sociedade a partir da
realizao de um novo contrato social.
Na busca de um novo contrato, a mobilizao cvica e os grandes
acordos nacionais devem incluir e beneficiar os setores historicamente
marginalizados e sem voz na sociedade brasileira. S assim ser possvel
garantir, de fato, a extenso da cidadania a todos os brasileiros.
indispensvel, por isso, promover um gigantesco esforo de desprivatizao
do Estado, colocando-o a servio do conjunto dos cidados, em especial dos
setores socialmente marginalizados. Desprivatizar o Estado implica
tambm um compromisso radical com a defesa da coisa pblica. A
administrao deixar de estar a servio de interesses privados, sobretudo
dos grandes grupos econmicos, como at agora ocorreu. Um Estado
eficiente, gil e controlado pelos cidados tambm a melhor arma
contra o desperdcio e a corrupo (Coligao Lula Presidente, 2002,
p.02).
Neste novo contrato social o Estado assume seu papel regulador sobre o
mercado e como estimulador da ampliao do espao pblico, combatendo as causas
econmicas das desigualdades e incentivando aes positivas para eliminar a
descriminao social, fazendo renascer a confiana no combate s desigualdades
sociais; a sociedade assume um papel fundamental no controle social das polticas
pblicas e os empresrios brasileiros devem desenvolver produtos que sejam
mundialmente competitivos.
uma tarefa difcil, mas se a sociedade for ouvida e os consensos
facilitados, o Pas poder viver um novo ciclo virtuoso de crescimento,

248
em que milhes de brasileiros marginalizados socialmente sero trazidos
para o mercado de trabalho e tero acesso ao consumo de bens de primeira
necessidade (Coligao Lula Presidente, 2002, p.12, grifos nossos).
Para o Programa estas aes que articulam o Estado, o setor privado e a
sociedade civil estaro configurando a implantao de propostas relevantes para o
interesse pblico e a radicalizao do processo democrtico no Brasil, elementos
fundamentais para a integrao soberana do Brasil no mundo e para a defesa do avano
das negociaes do Mercosul. Em relao ALCA, argumenta que as negociaes sobre
este tema no sero conduzidas em um clima de debate ideolgico por considerar a
importncia das relaes econmicas entre o Brasil e os EUA, isto , o Brasil no deve
prescindir das empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro, [desta forma], o
investimento externo ter seu lugar garantido ao lado do capital privado nacional
(Coligao Lula Presidente, 2002, p.13).
O Programa critica a poltica do governo Cardoso na medida em que conseguiu
conter a inflao, porm no avanou em medidas de combate ao desemprego, na
reduo da taxa de juros e no articulou a ao de investidores, trabalhadores e
instituies nacionais na garantia da conjugao de crescimento econmico com
desenvolvimento social, identificando-as como heranas econmicas e heranas
sociais do governo antecessor. Apesar das crticas ao governo Cardoso, o Programa
assume que o crescimento econmico ser mantido como eixo central do novo modelo
de desenvolvimento. A estabilidade da economia e das contas pblicas considerada
importante tarefa para o novo governo, para mant-la nosso governo vai preservar o
supervit primrio o quanto for necessrio, de maneira a no permitir que ocorra
um aumento da dvida interna em relao ao PIB, o que poderia destruir a
confiana na capacidade do governo de cumprir seus compromissos (Coligao
Lula Presidente, 2002, p.10, grifos nossos).
Este

crescimento

econmico,

articulado

ao

social

como

eixo

do

desenvolvimento, s ser viabilizado, como argumenta o documento, a partir da

concepo da educao e da cultura, como instrumentos de promoo da cidadania e
elementos polticos fundamentais para fortalecer a coeso do pas, resultado do
dilogo permanente com a sociedade civil. Uma das tragdias do Brasil tem sido a
incapacidade dos dirigentes de estabelecer pontes, acordos, entendimentos com os quais
todos possam ganhar (Coligao Lula Presidente, 2002, p.15).

249
A crtica poltica educacional do governo Cardoso estar localizada no baixo
nvel de escolaridade do brasileiro; na privatizao e insuficincia de recursos para seu
financiamento e no controle centralizado e execuo descentralizada. O Programa de
Governo indica como eixos norteadores da poltica de educao superior a ampliao do
sistema de crdito educativo e a ampliao de vagas nas universidades pblicas.
Para viabilizar este modelo de desenvolvimento, o governo, orientado pelo
interesse pblico, desenvolver um programa de reformas institucionais e polticas,
ouvindo as sugestes e negociando as divergncias com toda a sociedade (Coligao
Lula Presidente, 2002, p.16, grifos nossos). Neste programa de reformas que garantir
um Brasil mais justo, sustentvel e competitivo, destaca: a Reforma Tributria, que
estar centrada na crtica atual carga de impostos e defender que um pas mais justo
deve desonerar a produo, as exportaes e o sistema produtivo; a Reforma da
Previdncia, pautada na implantao de um complemento ao sistema pblico
universalizado, aos trabalhadores, tanto do setor pblico como do privado, que almejam
valores de aposentadoria superiores ao oferecido pelo teto da previdncia pblica, haver
o sistema de planos complementares de aposentadorias, com ou sem fins lucrativos, de
carter facultativo e sustentado por empregados e empregadores (Coligao Lula
Presidente, 2002, p.18) 68 ; a Reforma Agrria, concebida como instrumento indispensvel
de incluso social, ser viabilizada atravs da desapropriao de terras por interesse
social e da implantao de sistemas de financiamento e comercializao para sustentao
das unidades produtivas criadas; a Reforma Poltica, que democratizar as disputas
eleitorais e a Reforma Trabalhista, que aparece no desenvolvimento do texto articulada
Reforma Sindical, na medida em que os sindicatos dos trabalhadores, junto com o
patronato e o governo, so considerados parte constitutiva do debate sobre estas
reformas.
A estabilidade econmica e a realizao deste conjunto de reformas sero
consideradas elementos fundamentais do crescimento com justia social, articulando o
carter democrtico, social e nacional do projeto proposto pela Coligao Lula
68

O Programa de Governo reafirmar que a previdncia complementar, que pode ser exercida atravs de
fundos de penso, patrocinados por empresas ou institudos por sindicatos (conforme a Lei Complementar
109), voltada para aqueles trabalhadores que querem renda adicional, alm da garantida pelos regimes
bsicos, deve ser entendida tambm como poderoso instrumento de fortalecimento do mercado interno
futuro e fonte de poupana de longo prazo para o desenvolvimento do pas. necessrio crescimento e
fortalecimento dessa instituio por meio de mecanismos de incentivo. Para aprofundar a anlise sobre a
Reforma da Previdncia e o conjunto de reformas indicadas pela Coligao Lula Presidente, consultar
http://www.pt.org.br/site/assets/programadegoverno.pdf Acesso em Maro de 2005.

250
Presidente, fundado na gerao de confiana da populao nas instituies e no governo.
Para tanto, o nosso governo ser incansvel na arte de ouvir, propor e negociar
permanentemente com todos os segmentos da sociedade brasileira, de modo a
impulsionar a recuperao da auto-estima e da confiana que o Pas tanto precisa
(Coligao Lula Presidente, 2002, p.39).
Estes elementos sero resultados, portanto, do fortalecimento da economia
nacional, isto , da capacitao tecnolgica de empresas nacionais pblicas e
privadas; da reconstruo da infra-estrutura econmica do pas, atravs de parcerias
entre setor privado e governo e a ampliao de fontes de financiamento internas
como meio de superar a recorrente dependncia de recursos externos, gerando um
crculo virtuoso com produtividade, emprego e renda.
Por um lado, diferentemente do nacional-desenvolvimentismo, este novo
modelo de desenvolvimento requer um ambiente econmico que amplie a
competitividade do Brasil no mercado mundial, atravs de uma nova poltica industrial
articulada s polticas comerciais e de cincia e tecnologia, a partir do estmulo
Pesquisa & Desenvolvimento e agroindstria com claras polticas de reciprocidade
entre o setor pblico e o setor privado. Por outro, diferentemente do neoliberalismo do
governo Cardoso, o novo modelo de desenvolvimento ter como nfase a incluso
social, concebida a partir dos princpios ticos e morais como o direito vida,
dignidade da pessoa humana, justia social firmados pelos compromissos cvicos e
patriticos. Impossvel conceber um futuro para nosso povo sem integrar os 53 milhes
de brasileiros excludos da cidadania (Coligao Lula Presidente, 2002, p.39).
A nfase na incluso social significa a execuo de polticas sociais 69
integradas, desvinculadas do assistencialismo e da focalizao, que abandonem a
oposio entre poltica econmica e poltica social e sejam implementadas atravs de
parcerias com diversas entidades e movimentos sociais. Para tanto, o Programa de
Governo prope a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social para
organizar a Poltica Nacional de Incluso Social; a realizao de uma Poltica de
Garantia de Renda Mnima e, principalmente, o Programa de Combate Fome.
O Projeto Fome Zero inclui, alm de medidas estruturais, uma poltica de
apoio efetivo agricultura familiar; o direito Previdncia Social para todos
69

O Programa de Governo tambm indica uma srie de propostas para as polticas de sade; assistncia
social; reconstruo das cidades e desenvolvimento urbano e polticas ambientais, de saneamento e meio
ambiente.
Para
aprofundar
estas
anlises,
consultar
http://www.pt.org.br/site/assets/programadegoverno.pdf Acesso em Maro de 2005.

251
os trabalhadores familiares, da economia rural ou da economia informal
urbana, garantindo a universalidade prevista na Constituio; o direito
complementao de renda para que todas as crianas das famlias pobres
possam ter formao educacional adequada; a ampliao da merenda escolar,
atingindo todas as crianas que freqentam escolas pblicas, inclusive
creches; e, finalmente, o apoio aos inmeros programas criados por governos
estaduais, municipais e pela sociedade civil organizada que buscam combater
a fome por meio de restaurantes populares, bancos de alimentos,
modernizao do abastecimento, incentivo agricultura urbana, apoio ao
auto-consumo alimentar e agricultura familiar. Para atacar de imediato o
problema da fome ser fornecido o carto de alimentao para as famlias
muito pobres, possibilitando-lhes comprar os alimentos de que necessitam
(Coligao Lula Presidente, 2002, p.43/44).
O Programa de Governo reafirma, portanto, o carter planejador e regulador do
Estado, que incentivar prticas de debates com a sociedade e o financiamento conjunto
de todos os programas e polticas. A diversificao das fontes de financiamento das
polticas sociais pblicas considerada como uma importante estratgia para
democratizao do Estado brasileiro, isto ,
O novo governo impulsionar um movimento nacional pela retomada do
crescimento do Pas, cujo pressuposto a democratizao das relaes
entre o governo e a sociedade civil. O esforo pela melhoria da
competitividade da economia est ligado criao de um ambiente ativo,
com a valorizao dos empreendedores e da capacidade de iniciativa no
meio empresarial brasileiro. Nesse sentido, o governo buscar
intensamente compartilhar investimentos com o setor privado de modo a
viabilizar o novo Compromisso pela Produo (Coligao Lula
Presidente, 2002, p.55/56).
Uma segunda estratgia de democratizao do Estado apresentada pelo
Programa de Governo ser a utilizao das tecnologias da informao/TIs, atravs do
governo eletrnico. Considerando os avanos do uso do computador, da telefonia mvel
e da internet na era do conhecimento, o documento ressalta a importncia de colocar as
TIs a servio do desenvolvimento de uma nova conscincia cidad, crtica e
participativa.
A anlise dos documentos elaborados durante a campanha eleitoral demonstra de
que forma e com que contedo o PT incorporou as teses do ajuste fiscal e da estabilidade
econmica com justia social, conforme as diretrizes elaboradas pelos organismos
internacionais, especialmente o Banco Mundial, a partir da metade da dcada de 1990,
portanto, absolutamente afinado com os pressupostos do social-liberalismo, nova fase da
contra-revoluo neoliberal na configurao atual do capitalismo. O social-liberalismo
do Programa de governo critica o neoliberalismo dos governos anteriores por

252
concentrarem suas polticas na macroeconomia, no ajuste fiscal e na estabilidade
econmica, enfatizando o papel do mercado, desconsiderando a importncia da coeso
social, viabilizada a partir do estabelecimento de um novo contrato social entre Estado,
mercado/setores privados e sociedade civil e a defesa de um Estado forte. No se trata de
um Estado grande e interventor, como no perodo nacional-desenvolvimentista ou do
Estado mnimo dos governos neoliberais, mas um Estado regulador, descentralizado,
transparente e democrtico que dever criar um reordenamento poltico e jurdico para
estimular a participao da sociedade civil e do setor privado. A sociedade civil
constitui-se como um elemento poltico fundamental, um espao de ajuda mtua, de
solidariedade, de fundamento da cidadania e da democracia restritas e as parcerias entre
o Estado e os setores privados devem considerar a necessidade de diluio das fronteiras
entre pblico e privado, de forma a garantir o financiamento pblico para o setor privado
e o financiamento privado dos servios pblicos.
A concepo de democracia apresentada nos documentos est limitada
democracia representativa e democracia participativa, isto , a criao de uma arena
pblica, como o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, na qual assuntos
controversos devero ser abordados por meio do dilogo. O programa poltico
proposto concebe o dilogo como a tentativa de conciliao dos inconciliveis
interesses entre capital e trabalho, para obteno de um consentimento ativo dos
trabalhadores, obscurecendo o aprofundamento dos antagonismos sociais que
caracterizam a atual fase do capitalismo. Combater a corrupo, promover a reforma
constitucional, organizar referendos eletrnicos e promover uma vigorosa cultura cvica
so as aes polticas da democracia radical ou da democratizao da democracia
proposta pela Coligao Lula Presidente.
Com o estabelecimento destas alianas com a burguesia, o PT perde o elemento
poltico central da radical novidade que o caracterizou: sua base social classista. A
requalificao da poltica realizada pelo PT, em suas origens, ser substituda pela
entrada do partido no mercado eleitoral. A rotao do PT se completa e ele se esfora
por tornar-se um partido exatamente como os demais, adotando celeremente as prticas
da desqualificao da poltica que, at ento, ele prprio denunciara e procurara
requalificar (Fontes, 2004, p.). Uma referncia clara desta desqualificao da poltica
realizada pelo PT est relacionada com os apoios que negocia com os crculos
conservadores influentes.

253
O apoio da velha direita ao novo governo no foi gratuito: o empenho de
Jader Barbalho (PMDB-PA) em apoiar o governo Lula comeou a dar
resultados. O procurador geral da Repblica, Cludio Fonteles, pediu ao STF
que arquivasse o processo que investigava a participao do deputado
paraense na emisso fraudulenta de ttulos da Dvida Agrria (...) A notcia
revelava que a poltica do dando que se recebe continuava forte. Primeiro
foi ACM, liberado da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do grampo e
depois do processo do STF. Depois foi Roseana Sarney, cujo processo do
Caso Lunus tambm foi arquivado. Em seguida, o governador Joaquim Roriz
com o processo de abuso de poder econmico, tambm arquivado. Mais
grave ainda foi a indicao de Luiz Otvio, envolvido no escndalo do TRTSP,para o TCU (Coggiola, 2004, p.41).
A vitria eleitoral da Coligao Lula Presidente no significa, portanto, a vitria
da esquerda ou da classe trabalhadora ou mesmo a inaugurao do ps-neoliberalismo
como afirmaram diversos intelectuais do partido. Sequer houve uma traio do PT ou
de Lula da Silva. A desqualificao da poltica executada pelo PT apresenta uma
determinada lgica de transformao molecular do partido ordem burguesa, ou seja,
no houve traio, mas uma estratgia transformista (Dias, 2004, p.12). A vitria da
Coligao Lula Presidente significa a vitria de um governo de colaborao de classes,
portanto, sob a direo do capital e no do trabalho. Como afirma Oliveira (2004) 70 :
O PT no governo um prolongamento da longa "via passiva" brasileira, a
expanso do capitalismo da excluso, a repetio do mesmo, desde o
aliancismo desembestado at as polticas dos tquetes do leite. O PT hoje o
partido de centro no espectro poltico brasileiro, junto com aquele que
escolheu como irmo, o PSDB: se odeiam, mas so irmos. E o pior que
no sabe disso. Pensa que est reformando o pas. Embora transformaes
estruturais que o prprio PT sempre subestimou ajudem a explicar boa parte
do seu aburguesamento, ou do seu envelhecimento precoce, nas palavras de
Marx e Engels, dois "renegados" pelo PT do poder, a responsabilidade das
lideranas inescapvel. E a do presidente assume um lugar central: ele a
liderana carismtica responsvel, posto que ela projeta uma sombra de
proteo e encantamento sobre os processos reais.
Do discurso em defesa de um projeto nacional de desenvolvimento que buscava
impulsionar o capital produtivo brasileiro, a candidatura Lula amplia, cada vez mais, o
arco de suas alianas para a garantia de apoio de setores do capital financeiro,
destacando-se a subservincia de sua poltica s exigncias dos acordos financeiros e
polticos com os organismos internacionais do capital. Esta subordinao se expressa
atravs da sua pauta poltica: ampliao do supervit primrio, para pagamento (dos

254
juros) da dvida externa; aprovao de reformas estruturais (previdncia, fiscal,
tributria, trabalhista, sindical) e implementao de polticas sociais focalizadas no
alvio pobreza.
A anlise das diretrizes do projeto de governo Lula da Silva demonstra sua
afinidade com os pressupostos tericos e de ao poltica do social-liberalismo, quais
sejam: 1) a crtica ao socialismo e ao neoliberalismo e a proposta de viabilizar uma
agenda possvel, ou seja, a reforma ou humanizao do capitalismo; 2) a concepo de
que a classe trabalhadora no pode mais ser identificada como o sujeito poltico capaz de
construir um projeto de sociabilidade que objetive a ruptura com a ordem burguesa. O
que est em pauta a participao de todos os indivduos e grupos sociais no capitalismo
humanizado; 3) a defesa do dilogo, do pacto social (aliana entre trabalho e capital), ou
concertao nacional, como estratgias para a construo de um novo contrato
social, a partir de uma intensa mobilizao cvica; 4) o aprofundamento da agenda
neoliberal para a periferia do capitalismo (conforme as diretrizes dos organismos
internacionais do capital), atravs do ajuste fiscal e da estabilidade econmica - execuo
de um conjunto de reformas (previdenciria, tributria, trabalhista, sindical e da poltica
educacional) - articulado com a justia social, concebida como igualdade de
oportunidades; 5) a elaborao de polticas de incluso social focalizadas nos
segmentos populacionais mais pobres (o alvio pobreza, lema histrico do Banco
Mundial), tendo a educao como estratgia de coeso, ou harmonizao social; 6) a
diferenciao entre um Estado grande e um Estado forte, ressaltando a necessidade de
um Estado regulador que estimule as aes do voluntariado e grupos de auto-ajuda, dos
movimentos sociais com suas demandas especficas, da responsabilidade social dos
empresrios e das aes dos sindicatos colaboracionistas; 7) o estabelecimento de
parcerias entre o setor pblico e o setor privado e a constituio do setor pblico noestatal apresentados como estratgias de democratizao do acesso aos servios
pblicos.

2.3.2. Segundo ato: da herana maldita ao espetculo do crescimento o

aprofundamento do capitalismo dependente
A composio dos cargos estratgicos no governo Lula da Silva constitui-se em
mais um indicativo da adequao de seu projeto de governo ordem do capital. Lula da

70

Disponvel em http://www.culturabrasil.org/chico.htmAcesso em Maro de 2005.

255
Silva nomeou: Henrique Meirelles para o cargo de presidente do Banco Central.
Meirelles foi presidente de um dos mais importantes bancos de investimentos
estadunidenses, o Fleet Boston Global Bank, instituio que, aps o Citigroup a
segunda maior credora do Brasil 71 ; Antonio Palocci assumiu o Ministrio da Fazenda.
Palocci foi prefeito de Ribeiro Preto e privatizou os servios pblicos durante sua
gesto; Luiz Fernando Furlan para o Ministrio do Comrcio e Desenvolvimento. Furlan
empresrio, presidente da agroindstria Sadia; Roberto Rodrigues para o Ministrio da
Agricultura. Rodrigues presidente da Associao Brasileira de Agronegcios e Celso
Amorim para o Ministrio das Relaes Exteriores. Amorim foi embaixador do Brasil
nos EUA durante o governo Cardoso.
Por outro lado, a cooptao de setores da esquerda do partido foi realizada
atravs da distribuio de ministrios e cargos que no compem o ncleo duro do
governo, mantendo-os submetidos s diretrizes elaboradas pela cpula governista. Esta
distribuio de cargos de menor peso poltico reforou a imagem e o discurso elaborados
por estes setores de que o governo estaria em disputa. Parte da composio do governo
Lula da Silva estaria vinculada aos projetos polticos da direita e parte estaria esquerda.
Dependendo da presso dos movimentos sociais e sindicais, o governo tenderia para um
lado ou para outro. Recupera-se, desta forma, a teoria do pndulo analisada por Fiori
(1988, p.59) em relao ao governo Cardoso.
Alguns estrategistas ou idealizadores do governo FHC anunciaram na
primeira hora do novo governo que ele se moveria durante os prximos
quatro anos como um pndulo, apontando ora para a direita, ora para a
esquerda, apoiado, em cada um destes momentos, numa geometria varivel
de foras que poderia incluir desde o PPR at o PT, sem maiores
discriminaes.
Estas anlises sero retomadas por Antunes (2004, p.141/142) quando afirma:
Talvez pudssemos ento dizer que agora sim passa a valer a metfora do
pndulo, o que, alis, nunca ocorreu no perodo FHC, cujo (des) governo
somente soube governar para os sales (financeiros e transnacionais).
Enquanto, de um lado, os capitais transnacionais (com a aquiescncia dcil
do que resta dos capitais nativos) puxaro o pndulo para o centro e para a
direita, visando a implementao de polticas em conformidade com seus
interesses, sob a batuta do FMI e do BM, de outro lado, o universo
multifacetado do mundo do trabalho, atravs de suas aes concretas pela
base, por seus sindicatos, movimentos sociais urbanos e rurais, partidos e
71

A respeito da atuao do sr. Meirelles a frente do Banco de Boston; de seu apoio ao programa de
estabilizao econmica da Argentina conduzido por Domingo Cavallo, que afundou a economia do pas
em profunda crise econmica e social; acerca de sua integrao ao PSDB e sua atuao nos bastidores das
reformas financeiras do governo Cardoso, consultar Chossudovsky (2003).

256
movimentos de esquerda, devero respaldar, amparar, impulsionar e mesmo
exigir do Governo Lula a elaborao de programas e de polticas que
garantam e ampliem os direitos e as conquistas dos trabalhadores contra a
lgica destrutiva dos capitais. Procuraro dar a Lula impulso social e
poltica para a esquerda.
Entretanto, a pauta de ao do Governo Lula e suas relaes com os organismos
internacionais do capital j estavam traadas antes da posse, em Janeiro de 2003. Em
02/12/2002, o ento ministro da Fazenda, Pedro Malan, e o ento presidente do Banco
Central, Armnio Fraga Neto, enviaram carta ao FMI afirmando que:
durante o restante do seu mandato, o governo [estava] empenhado em
trabalhar com o Congresso e o governo eleito para avanar na aprovao de
reformas estruturais fundamentais, quais sejam: i) a emenda constitucional
que abre caminho para uma nova lei que estabelea a autonomia operacional
ao Banco Central, ii) a legislao remanescente para instituir os fundos de
previdncia complementar dos servidores pblicos e iii) a medida provisria
que converte a contribuio social para o Programa de Integrao Social
(PIS) num imposto sobre o valor adicionado [a promulgao dessa medida
constitui um critrio de desempenho para o fim de dezembro nos termos do
programa]. (Brasil/Ministrio da Fazenda, MALAN e FRAGA NETO,
2002).
A continuidade das polticas do Governo Lula em relao ao Governo FHC
apontada no citado documento:
o governo recm-eleito reiterou seu apoio ao programa. Em seu primeiro
pronunciamento nao aps as eleies, o presidente eleito ressaltou que
qualquer reorientao das despesas deve respeitar a necessidade de manter a
disciplina fiscal; sublinhou a importncia de manter a inflao baixa para
proteger os rendimentos reais dos pobres e enfatizou a necessidade de
promover novos avanos na pauta de reformas estruturais, com nfase nas
reformas tributria e previdenciria. Declaraes subseqentes de portavozes do presidente eleito repetiram esses temas e tambm assinalaram a
importncia de desenvolver o arcabouo institucional para a autonomia
operacional do Banco Central. (Brasil/Ministrio da Fazenda, MALAN e
FRAGA NETO, 2002)
Em 28 de fevereiro de 2003, o atual Ministro da Fazenda, Antonio Palocci Filho
e o atual presidente do Banco Central, Henrique Meirelles enviam novo documento ao
FMI, renovando os compromissos firmados de manuteno do ajuste fiscal e das
reformas estruturais propostos por aquele organismo: Reforma da Previdncia, Reforma
Tributria, Reforma Trabalhista, regulao do sistema financeiro e implementao de
polticas sociais focalizadas no alvio pobreza extrema. Neste documento, Palocci e

257
Meirelles elaboram um cronograma para as aes do Governo Federal at o final de
junho daquele ano contendo as seguintes metas:
progresso no processo de venda dos quatro bancos federalizados;
apresentao ao Congresso de legislao para a reforma dos regimes de
aposentadoria dos servidores pblicos civis, consistente com os princpios
enunciados na Carta de Braslia; apresentao ao Congresso de legislao
permitindo a criao de fundos de penso complementar para os servidores
pblicos federais aps a aprovao do PL-9 e apresentao ao Congresso de
uma reforma fiscal conforme explicado no pargrafo 8 acima.
(Brasil/Ministrio da Fazenda, PALOCCI FILHO E MEIRELLES, 2003).
Em 28 de maio de 2003, Palocci e Meirelles em nova carta ao FMI afirmam que:
o governo tem avanado rapidamente no cumprimento de sua agenda para a
recuperao econmica e implantao das reformas. Depois de um
importante esforo para a construo de consensos, uma proposta ambiciosa
de reforma tributria e previdenciria foi enviada ao Congresso antes do
previsto. A poltica fiscal tem se concentrado na reduo da dvida pblica: a
Lei de Diretrizes Oramentrias, enviada ao Congresso, aumenta a meta de
supervit primrio de mdio prazo para 4,25 por cento do PIB. Alm disso, a
emenda constitucional que facilita a regulamentao do setor financeiro um
passo necessrio formalizao da autonomia operacional do Banco Central
foi aprovada. (Brasil/Ministrio da Fazenda, PALOCCI FILHO e
MEIRELLES, 2003b).
Se em 1999, o supervit primrio exigido pelo FMI foi de 3,1% do PIB; em
2000, de 3,4%; em 2001, de 3,45% e em 2002, de 3,75% (Cogiolla, 2004, p.58), em
2003, ser o prprio governo Lula da Silva que indicar o aumento da meta de supervit
primrio para 4,25% do PIB. Em 20 de agosto de 2003, o Governo Brasileiro encaminha
nova Carta ao FMI, reiterando os avanos na implementao das reformas estruturais
acordadas com o Fundo, especialmente a Reforma da Previdncia:
a legislao para os fundos de previdncia complementar do setor pblico
foi incorporada na prpria reforma da previdncia. Prevemos que a reforma
estar concluda no final do ano, quando encaminharemos a legislao para a
criao dos referidos fundos dos servidores civis, como estipulado no
parmetro estrutural acordado no comeo deste ano. (Brasil, Ministrio da
Fazenda, PALOCCI FILHO e MEIRELLES, 2003c).
A sintonia do Governo Lula da Silva com os organismos internacionais,
principalmente FMI e BM, tem dado o tom das polticas econmicas e sociais
implementadas no Brasil. Cabe ressaltar que, em dezembro de 2003, foi efetivado um
novo acordo do Brasil com o FMI, o primeiro do atual governo federal, com um

258
emprstimo de U$ 6,6 bilhes72 . Neste acordo, o Governo Lula mantm para 2004 as
mesmas metas de supervit primrio (4,25% do PIB) e de reformas anteriormente
indicadas pelo Fundo.
Em dezembro de 2003, o pas assinou com o FMI um programa stand-by
envolvendo 6,6 bilhes de dlares a serem pagos em 15 meses, estendendo
um emprstimo liberado em 2002, de 30,4 bilhes dlares, o maior j
concedido pela instituio. Este acordo, do tipo preventivo (sem utilizao
dos recursos disponveis), expira em maro, e o governo brasileiro ter que
decidir se assina outro ou se considera as finanas pblicas suficientemente
slidas. Tcnicos e autoridades do FMI elogiaram em vrias ocasies a
poltica de ajustes do governo, e ningum duvida de que a misso aprovar
as contas apresentadas, o que dar ao Brasil o direito de retirar 1,4 bilho de
dlares adicionais. O governo brasileiro havia se comprometido com o
Fundo a obter um supervit fiscal primrio equivalente a 4,25% do PIB
durante o mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, o que cumpriu
com louvor. Em 2003, o supervit chegou a 4,29% do PIB e em 2004, a
4,6% (81,112 bilhes de reais) 73 .
O argumento para justificar este novo acordo foi o de que, embora o governo
tivesse conseguido restituir a credibilidade do pas frente aos mercados e restaurar a
confiana dos investidores, seria prudente obter uma espcie de cheque especial (US$
15 bilhes), que poderia ser utilizado caso a conjuntura internacional fosse alterada.
Neste acordo, ficam estabelecidos para 2004 metas de inflao e crescimento do PIB
bastante baixas (5,5% e 3,5%, respectivamente) e a mesma meta de 4,25% do PIB de
supervit primrio do ano anterior (R$ 71,5 bilhes); alm do governo se comprometer
com a aprovao da autonomia ao Banco Central e de aprovao de uma Medida
Provisria que permitisse aos trabalhadores usarem parte de seus salrios como garantia
de emprstimos. O governo Lula da Silva legalizou esta proposta atravs da Medida
Provisria 130/2003, implementando uma poltica que estimula o endividamento dos
trabalhadores em um contexto de desemprego e queda do poder aquisitivo, garantindo a
segurana de lucros para o sistema financeiro com o apoio da burocracia sindical da
CUT, como denuncia o documento elaborado pela CNESF e divulgado pela UNAFISCO
em dezembro de 2003:
A Coordenao Nacional das Entidades de Servidores Federais (Cnesf)
publicou, na quarta-feira passada, uma nota imprensa na qual informa que
todas as entidades que a compem rejeitam o acordo feito entre a CUT e o
Banco do Brasil, que concede emprstimos ao funcionalismo pblico a ttulo
72

Disponvel em http://www.fazenda.gov.br/portugues/fmi/carta_INTENCOES_FMI_vfinal.pdf Acesso

em Maro de 2005.
73
Disponvel em http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/afp/2005/02/22/ult35u39626.jhtm Acesso em
Maro de 2005.

259
de complementao salarial. O Unafisco j havia denunciado o estratagema
do governo em nota intitulada "Presente de grego", publicada no Boletim n
1.529, do dia 8 de dezembro. Na matria, deixamos claro que continuaremos
lutando por uma remunerao digna e no aceitamos desviar o foco do
debate sobre o reajuste anual dos servidores pblicos para outro lado. No
texto publicado pela Cnesf, os sindicalistas fazem uma crtica severa
aliana celebrada entre a CUT e os banqueiros, legalizada de maneira
institucional pela MP 130, e descartam qualquer possibilidade de
participao em acordo semelhante, ainda mais por saberem que a iniciativa
faz parte da carta de intenes que o atual governo enviou ao FMI em 21 de
novembro passado (UNAFISCO, 2003)74 .
Neste quadro, o oramento geral da Unio de 2003, considerado como uma
herana maldita do Governo anterior reduziu as verbas pblicas para reas prioritrias
como a educao 75 , inclusive com valores menores do que aqueles alocados no ltimo
ano do governo Cardoso. A tabela abaixo elaborada pelo Jubileu Brasil demonstra a
destinao dos gastos federais para as reas sociais e para o pagamento das dvidas
externa e interna em 2003.
Governo Federal - Relatrio Resumido da Execuo Oramentria 2003
Itens Selecionados

Programado

Realizado

(R$ mil)

(R$ mil)

%
Realizado

Segurana Pblica

2.826.061

2.405.122

85,11

Assistncia Social

9.240.408

8.416.353

91,08

Sade

28.025.667

27.171.847

96,95

Educao

14.940.246

14.224.272

95,21

Cultura

353.383

231.343

65,47

Urbanismo

915.500

342.852

37,45

Habitao

370.449

122.255

33,00

Saneamento

225.233

58.683

26,05

Gesto Ambiental

2.409.727

947.750

39,33

Cincia e Tecnologia

2.133.580

1.993.197

93,42

Agricultura

9.367.547

6.505.713

69,45

74

Disponvel
em
http://www.unafisco.org.br/noticias/boletins/2003/dezembro/bol_1538_19122003.htm#a4 Acesso em
Maro de 2005.
75
As anlises sobre o corte de financiamento pblico para a educao, especialmente a educao superior,
sero realizadas no prximo captulo.

260
Organizao Agrria

1.609.738

1.429.517

88,80

Energia

4.435.304

3.905.492

88,05

Transporte

5.743.839

3.048.097

53,07

82.596.682

70.802.493

85,72

SERVIO DA DVIDA

167.331.866

132.491.140

79,18

Servio da Dvida Interna

136.327.172

107.579.138

78,91

Servio da Dvida Externa

31.004.694

24.912.002

80,35

TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS

Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros Demonstrativos www.stn.fazenda.gov.br. Obs: O servio da dvida externa refere-se dvida externa pblica. 76

Em 2003, o Governo Lula da Silva destinou R$ 132,5 bilhes ao pagamento das

dvidas externa e interna e apenas R$ 70,8 bilhes para todas as reas sociais descritas na
tabela. Mesmo estes valores inicialmente programados para os gastos sociais em 2003
no foram aplicados em sua totalidade face ao contingenciamento de R$14,1 bilhes corte de 22,75% no total do oramento - sendo R$ 5 bilhes nos ministrios da rea
social, ou seja, um corte de 12,44% dos gastos planejados. No final do ano de 2003
constatou-se que o supervit primrio foi maior do que o acordado com o FMI: 4,3% do
PIB. O resultado desta austeridade fiscal e oramentria, que ainda inclui a manuteno
da CPMF, o fato de que a tabela do Imposto de Renda de Pessoa Fsica no foi corrigida
e o aumento da taxa de juros do Banco Central foi a permanncia da estagnao
econmica e o aumento do desemprego.
No incio de 2004, o governo anunciou uma nova restrio liberao de
recursos no valor de R$ 6 bilhes, bem como manteve a meta de supervit de 4,25% do
PIB para pagamento (dos juros) das dvidas. Desde a forma como o oramento foi
votado - o governo conseguiu concluir a votao do Oramento 2004, na comisso mista
e no plenrio do Congresso, usando artifcio que combatia quando estava na oposio:
R$ 700 milhes foram distribudos para obras de interesse de deputados e senadores, que
passaram a madrugada disputando os recursos at a reduo do financiamento das
polticas sociais. O governo Lula da Silva, no s mantm, como aprofunda a lgica
neoliberal do governo Cardoso.
Depois de uma queda de brao entre a rea econmica e poltica, travada
nas ltimas duas semanas em torno dos gastos do Oramento de 2004, o
governo anunciou ontem que vai reter R$ 6 bilhes dos recursos destinados a
custeio e investimentos, R$ 2 bilhes a mais do que o esperado (...) O
76

Disponvel em http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/tabela_maria.htmAcesso em Maro de 2005.

261
governo, porm, encontrou uma maneira de abrandar o desgaste poltico da
deciso, invertendo a forma de execuo das despesas. J a partir da prxima
semana, os ministrios setoriais estaro autorizados a liberar cerca de R$ 1
bilho dos R$ 4 bilhes aprovados em emendas de parlamentares destinadas
a investimentos 77 .
No incio de 2004, o governo federal encaminha uma nova Carta de Inteno ao
FMI. Essa Carta, referente sexta reviso do acordo, enviada em 26/03/04 reafirma a
pauta de ao poltica executada em 2003: ajuste fiscal, reformas estruturais e o aumento
do supervit primrio acima do indicado pelo Fundo 78 . A stima Carta de reviso do
acordo, datada de 03/06/04, destaca o encaminhamento (i) da Lei de Diretrizes
Oramentrias ao Congresso, em abril de 2004, mantendo a meta de supervit primrio
em 4,25% do PIB para o perodo de 2005 a 2007 e reforando o compromisso do
governo com o pagamento das dvidas; (ii) da lei que regula as parcerias pblicoprivadas, j aprovada na Cmara, e sendo apreciada naquele momento pelo Senado; (iii)
de legislao apoiando a pesquisa e inovao no setor privado, atravs das parcerias
entre universidades, centros de pesquisa e setor privado e, (iv) da lei de recuperao das
empresas a ser aprovada pela Cmara dos Deputados.
A Carta referente oitava reviso do acordo foi enviada ao Fundo em 23/09/04
apresenta a seguinte avaliao do perodo:
Estamos progredindo rapidamente nas reformas estruturais destinadas a
dinamizar a intermediao financeira e melhorar o ambiente de investimento.
A nova Lei de Falncias foi aprovada pelo Senado e a lei com medidas de
estmulo ao setor imobilirio e construo civil foi aprovada e promulgada.
Implantamos o cadastro positivosistema centralizado de informaes de
crdito, que permitir maior competio entre os bancos. Prevemos que
essas trs medidas tero efeitos favorveis sobre os emprstimos e o custo do
crdito. Ademais, propostas de importantes reformas no funcionamento do
Poder Judicirio esto sendo apreciadas no Senado e a Cmara dos
Deputados aprovou legislao com incentivos pesquisa e inovao. O
projeto de lei que institui as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) est em
anlise em uma comisso do Senado. Prevemos que essas leis sero
aprovadas nos prximos meses (Brasil/Ministrio da Fazenda, Palocci e
Meirelles, 2004c).
A Carta de 15/12/04 apresenta o mesmo contedo da Carta anterior - a submisso
completa do governo brasileiro s polticas do FMI Como sempre, manteremos
estreito dilogo sobre polticas com o Fundo e estamos a adotar outras medidas que

77
78

Disponvel em http://oglobo.globo.com/jornal/pais/133811935.asp Acesso em Maro de 2005

Disponvel em http://www.fazenda.gov.br/ Acesso em Maro de 2005

262
venham a ser necessrias para garantir o cumprimento dos objetivos do programa
(Brasil, Ministrio da Fazenda, Palocci e Meirelles, 2004 d).
Esta mesma poltica est presente no PPA 2004-2007. Assim como os PPAs
1996-1999 e 2000-2004, o PPA 2004-2007 tambm se constitui como um plano da
estabilidade monetria, de crescimento econmico reduzido e de equilbrio fiscal
absoluto, mantendo tanto as elevadas taxas de juros que inviabilizam o investimento
produtivo, como as metas de supervit primrio, apesar da proposta do ento relator do
PPA 2004-2007 Saturnino Braga (PT) de reduo gradual destas metas. O governo Lula
da Silva, entretanto, afirma que esta proposta sinalizaria um relaxamento no
cumprimento das metas fiscais e que isso abalaria sua credibilidade junto aos mercados e
aos investidores, ou seja, ao capital internacional.
A base de sustentao do governo na Comisso Mista de Oramento votou
em conjunto para rejeitar, nesta tera-feira (17), o parecer do Plano
Plurianual (PPA) 2004-2007, de autoria do senador Saturnino Braga, do
prprio Partido dos Trabalhadores (PT) do Rio de Janeiro. Em seu texto, o
relator sugerira uma reduo gradual do ndice de supervit primrio (receita
menos despesa, exceto pagamento de juros), a partir do ano de 2005. Hoje, o
supervit est fixado em 4,25% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro,
que representa a soma de riquezas do pas. A proposta do senador
vislumbrava uma subtrao de 0,5% para 2005 (3,75% do PIB) e duas
quedas sucessivas de 0,25% nos anos seguintes 3,5% em 2006 e 3,25% em
2007. Logo aps a derrota do parecer de Braga, foi indicado um novo relator
- senador Sib Machado (PT-AC). 79
No documento intitulado Plano Brasil de Todos. Participao e Incluso.
Orientao Estratgica do Governo, elaborado em maio de 2003 e que serviu de base
para o PPA 2004-2007, o governo reafirma a necessidade de sustentao do crescimento
com estabilidade econmica, pautada na consistncia fiscal, no controle inflacionrio e
em contas externas slidas. Em relao s polticas de investimento e elevao da
produtividade indica a criao de um clima favorvel ao investimento privado, atravs
da concesso de financiamentos, estmulo incorporao de tecnologia e a
necessidade de concentrao dos investimentos pblicos nas reas que dificilmente sero
atendidas pelo setor privado e de incentivar o investimento privado direta ou por meio
de parcerias com o setor pblico nas demais reas (Brasil, Governo Federal, 2003) 80 .
O PPA 2004-2007 do governo Lula da Silva est absolutamente afinado com a
Estratgia de Assistncia ao Brasil 2004-2007 elaborada pelo Banco Mundial. Neste
79

Disponvel em http://agenciacartamaior.uol.com.br//agencia.asp?coluna=reportagens&id=1388 Acesso

em Maro 2005.

263
documento, o Banco considera como exemplos das primeiras etapas das iniciativas
governamentais se colocam o incio da reforma da Previdncia Social, a unificao e o
melhor direcionamento dos programas sociais e a continuidade do ajuste fiscal. Essas
reformas tm potencial para, simultaneamente, melhorar as finanas pblicas e aumentar
a incluso social, estabelecendo assim um crculo virtuoso

81

A anlise sobre o crculo virtuoso da economia brasileira estar presente em trs

outros documentos elaborados em 2002 e divulgados em 2003, nos quais o Banco
apresenta a pauta poltica indicada para o governo Lula da Silva: Estratgia de
Assistncia ao Pas. Resumo para distribuio e Comentrio Pblico; O Banco
Mundial no Brasil: uma parceria de resultados e Polticas para um Brasil Justo,
Sustentvel e Competitivo. O primeiro documento resume alguns aspectos da direo da
assistncia do Banco Mundial ao Brasil nos prximos quatro anos, ou seja, no perodo
2003-2006 e avalia da seguinte forma o governo brasileiro:
O Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva tem enfatizado a
importncia de promover a agenda social e de manter a estabilidade
econmica necessria para estimular o crescimento econmico. Isso
representa uma oportunidade nica para o Pas. Com a implementao de
vrias reformas ambiciosas (tanto do lado social como do econmico), o
Governo poder superar muitos dos fatores responsveis pela pobreza e pelas
desigualdades existentes no Pas (Banco Mundial, 2003).
Articulando a Estratgia de Assistncia ao Pas ao projeto do governo Lula da
Silva, destaca a importncia da estabilidade econmica, da incluso social e do
fortalecimento da cidadania atravs da gesto participativa das polticas pblicas,
estimulando um Brasil mais eqitativo, mais sustentvel e mais competitivo. Neste
sentido, o Programa de Assistncia do Banco prope apoio tcnico e financeiro para
garantia do supervit primrio acordado com o FMI; auxiliar o governo na aprovao da
Reforma da Previdncia para diminuir os constrangimentos fiscais e para liberar
recursos; fortalecer a disciplina fiscal nos nveis estadual e municipal; garantir a
estabilidade econmica e reformas no mercado trabalhista; estimular o mercado de
capitais; melhorar a eficincia dos programas sociais e da educao bsica e
Explorar modelos alternativos para o financiamento e o fornecimento de
servios sociais atravs do setor privado. Isso especialmente importante,
levando em considerao as metas fiscais do Governo e o espao fiscal para

80

Disponvel em http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp Acesso em Maro de 2005.

Disponvel em http://www.obancomundial.org/index.php/content/view_folder/1792.html Acesso em
Maro de 2005.
81

264
financiar projetos sociais. O Banco poderia oferecer apoio com assistncia
tcnica e com emprstimos de investimento (Banco Mundial, 2003)82 .
O segundo documento, O Banco Mundial no Brasil: uma parceria de resultados
apresenta a ampliao do investimento privado como uma das principais atribuies do
Banco no Brasil, ou seja,
auxiliar os pases a fortalecer e manter as condies fundamentais e
necessrias para atrair e reter investimentos privados. Com as recomendaes
e emprstimos do Banco, vrios governos esto reestruturando suas
economias, fortalecendo seus sistemas bancrios e investindo em recursos
humanos, infra-estrutura e proteo ambiental, para tornar mais atrativo e
produtivo o investimento privado (BM, 2003, p.02).
Para garantir o investimento privado internacional, o Banco destaca suas anlises e
recomendaes sobre ajuste fiscal e reformas estruturais, especialmente em relao
reforma da previdncia social e do sistema financeiro, enfatizando como aes polticas
centrais da primeira gerao de reformas estruturais, realizadas ao longo da dcada de
90, a reforma do Estado brasileiro e a abertura econmica, e que a segunda gerao de
reformas do setor pblico, a ser executada pelo Governo Lula da Silva, dever dedicar-se
reduo dos gastos com esse setor, atravs de disciplina fiscal que venha garantir o
aumento da credibilidade do pas diante dos investidores internacionais (BM, 2003a).
O documento Polticas para um Brasil Justo, Sustentvel e Competitivo foi
elaborado para a nova administrao do governo federal. Neste documento, o BM
reafirma a importncia das reformas estruturais conjugadas com polticas sociais para os
mais pobres como o eixo central do novo governo brasileiro. Na concepo do Banco,
um Brasil mais justo aquele que executa medidas de transparncia social, fazendo
novamente referncia, principalmente, s reformas da previdncia social83 e do sistema
de impostos (reforma tributria). Um Brasil mais sustentvel aquele que estimula o
aumento dos nveis de produtividade, incentivando e ampliando a ao dos setores
privados. E um Brasil mais competitivo, deve realizar reformas que visem a confiana
dos investidores internacionais nos projetos econmicos brasileiros.

82

Disponvel em http://www.obancomundial.org/index.php/content/view_document/1580.html Acesso em

Maro de 2005.
83
A reforma da previdncia considerada um dos temas centrais da plataforma de promoo da
credibilidade fiscal com o objetivo de incentivar o crescimento. Um modo eficiente e eqitativo de avanar
a reduo, mediante norma de transio, nos benefcios dos servidores pblicos aposentados benefcios
que so generosos em comparao aos que so concedidos aos trabalhadores do setor privado (Banco
Mundial, 2003b, p.31).

265
O Banco tambm prope o aumento do supervit primrio, assim como o FMI, e a
independncia do Banco Central84 , tudo isso, atravs de um movimento de ampliao do
capital social, ou seja, de concesso da participao dos mais pobres para criao de
um clima de consenso nacional em torno das reformas estruturais.
As avaliaes e indicaes do Banco Mundial sero devidamente adaptadas s
polticas brasileiras atravs de dois documentos elaborados pelo Ministrio da Fazenda,
em uma clara demonstrao do que Sampaio Jr. (2003) identificou como malanismo
ortodoxo em referncia continuidade da poltica econmica implementada pelo exministro da fazenda do governo Cardoso, Pedro Malan85 .
O primeiro intitulado Poltica Econmica e Reformas Estruturais86 , datado de
abril de 2003, e o segundo documento, elaborado em novembro de 2003, intitulado
Gastos sociais do governo central: 2001 e 2002. Ambos constituem-se em coletneas
das anlises e conceitos defendidos pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco
Mundial, sinalizando de que forma e com que contedo o Brasil estaria inaugurando seu
crculo virtuoso para a realizao do espetculo do crescimento. O primeiro
documento retoma a Carta ao Povo Brasileiro e o Programa de Governo, ambos
divulgados em 2002, como referncias da poltica econmica do novo governo,
ressaltando que est em curso uma transio da herana recebida do governo
antecessor para um novo ciclo histrico fundado no crculo virtuoso do crescimento
econmico com justia social. Para alcan-lo, a poltica econmica estar centrada em
trs aes: reformas estruturais, equilbrio fiscal de longo prazo e reduo da taxa de
juros do crdito privado.
Em relao primeira ao do governo (reformas estruturais), o documento
destaca as reformas da previdncia 87 e tributria 88 como instrumentos para um Brasil

84

A autonomia do Banco Central poderia aumentar a eficincia da poltica monetria. A proteo legal
para os supervisores dessa instituio tambm poderia ampliar sua autonomia de intervenes polticas
(Banco Mundial, 2003b, p.32).
85
Disponvel em http://www.espacoacademico.com.br/023/23csampaio.htm Acesso em Maro de 2005.
86
Disponvel em http://www.enf.ufmg.br/damar/Arquivos/Reforma_Univ/06.pdf Acesso em Maro de
2005.
87

A reforma da previdncia prometida ao Fundo, que inclui a criao de fundos de aposentadoria

complementar para os servidores pblicos, a cobrana de contribuio previdenciria dos servidores
inativos e a definio de carreiras para as quais os servidores podem ser contratados pelo regime de
previdncia do setor privado, peca pelo seu vis fiscalista, privatista e imediatista. Trata-se de
desresponsabilizar o Estado pelo amparo do funcionalismo pblico inativo e abrir espao para a entrada
das empresas privadas no rico filo dos planos de previdncia privada (Sampaio Jr., 2003). Disponvel em
http://www.espacoacademico.com.br/023/23csampaio.htm Acesso em Maro de 2005.

266
mais justo. A segunda ao (equilbrio fiscal) garante um Brasil mais sustentvel. A
terceira ao (reduo da taxa de juros) est relacionada com o aumento da eficincia e
da produtividade do setor privado para garantia da insero do pas na economia
mundial. Neste sentido, defende a reduo do custo do capital, a implementao da Lei
de Falncias, atravs do qual o processo de recuperao seria aperfeioado por um
ambiente de maior participao, estimulando a parceria entre o empresrio, os
trabalhadores e os demais credores e a eliminao da cumulatividade dos tributos para
garantia de um Brasil mais competitivo. A pauta indicada pelos organismos
internacionais ser adaptada, tanto no que se refere poltica econmica, em sentido
restrito, como em relao s polticas sociais. Em relao poltica monetria,
pretende-se uma reforma que assegure uma gesto mais eficiente e transparente da
poltica monetria por meio da concesso da autonomia operacional ao Banco Central
(Brasil/Ministrio da Fazenda, 2003, p.13)89 . Analisando o significado poltico da
autonomia do BC, Sampaio Jr. (2003) afirma que
o Banco Central uma instituio-chave que permite ao poder pblico
arbitrar a concorrncia intercapitalista, buscando subordin-la aos objetivos
da sociedade nacional. o controle da moeda que d ao Estado alguma
capacidade de graduar o ritmo, a intensidade e o sentido do processo de
destruio criadora que caracteriza o desenvolvimento capitalista. Ceder a
independncia do BC s foras do mercado significa simplesmente
renunciar soberania do povo sobre os rumos da poltica econmica uma
usurpao de poder que fere a essncia do mandato popular concedido ao
presidente Lula. A independncia do Banco Central significa literalmente
aprisionar o futuro no passado, comprometendo a poltica econmica com a
obrigao de honrar os gigantescos encargos financeiros externos e internos
herdados da era FHC e de sancionar os extraordinrios privilgios do capital
internacional na economia brasileira. 90

88

As mudanas tributrias exigidas pelo Fundo harmonizao da legislao e das alquotas do ICMS,
transformao do Cofins em imposto sobre o valor adicionado, reduo do grau de vinculao das receitas
federais, elevao de impostos para compensar a perda de receita com a reduo esperada do CPMF - so
medidas que tm em vista: preservar a capacidade de arrecadao da Unio e dos governos estaduais;
coibir a escalada da guerra fiscal entre os estados; corrigir distores na racionalidade tributria
provocadas pela epidemia de impostos em cascata, desonerando a sobretaxao dos produtos brasileiros
exportados; e dotar a Unio de maior flexibilidade na utilizao dos recursos tributrios, eliminando
bloqueios institucionais que engessam o oramento federal, reduzindo o grau de liberdade para a execuo
da
poltica
de
ajuste
fiscal
(Sampaio
Jr.,
2003)
Disponvel
em
http://www.espacoacademico.com.br/023/23csampaio.htm Acesso em Maro de 2005.
89
Aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 53/99, que alterou o artigo 192 da Constituio
e suprimiu os seus incisos, que discorrem sobre o sistema financeiro nacional facilitar a aprovao da
proposta de autonomia do Banco Central, fundamental para o capital financeiro.
90

Disponvel em http://www.espacoacademico.com.br/023/23csampaio.htm Acesso em Maro de 2005.

267
Em relao s polticas sociais e reduo da pobreza, o documento reafirma (i)
que as verbas pblicas esto direcionadas para os no pobres e que so mal
administradas; (ii) a necessidade de financiamento pblico focalizado nas polticas que
atendem os segmentos mais pauperizados da populao.
A pouca capacidade dos gastos sociais da Unio em reduzir a desigualdade
de renda decorre do fato de que boa parte dos recursos destinada aos nopobres, assim como da gesto ineficiente dos recursos destinados aos
programas sociais (...) a efetividade dos programas sociais depende
[portanto] da sua focalizao nos grupos de menor renda (Brasil/Ministrio
da Fazenda, 2003, p.15).
A partir destas anlises, o documento considera que a ampliao das verbas
pblicas para financiamento das polticas sociais no garantiria a reduo da pobreza.
Esta reduo seria o resultado da eficcia (polticas que tenham impacto e sejam capazes
de gerar ou facilitar as transformaes desejadas); da eficincia (que os recursos
utilizados convertam benefcios para a populao) e da focalizao das polticas na
extrema pobreza.
No documento Gastos sociais do governo central: 2001 e 2002, o Ministrio da
Fazenda reafirma a tese de que o gasto social do governo federal alto e no reduz a
desigualdade, porque o investimento mal feito, como soluo, prope a focalizao dos
gastos sociais. O documento parte da considerao de que cabem ao setor pblico trs
funes bsicas: (i) garantir a estabilidade e o crescimento da economia; (ii) promover
eficincia na alocao de recursos e (iii) promover eqidade na distribuio de
oportunidades e de acesso a bens meritrios, contribuindo para melhorar a distribuio
de renda. O gasto pblico social o instrumento central dos governos no desempenho
dessa ltima funo. Na medida em que os objetivos dos gastos sociais so oferecer
segurana aos indivduos, contra situaes de risco, e promover maior eqidade na
distribuio dos recursos da sociedade, o governo federal tem garantido o financiamento
de vrias polticas da rea social, como previdncia e assistncia social; sade; educao;
moradia; habitao; saneamento bsico; amparo ao empregado e, no contexto do Brasil,
organizao agrria. Entretanto, o documento questiona em que medida estes gastos
esto contribuindo, de fato, para a reduo das desigualdades sociais e para a melhoria da
distribuio de renda no Pas.
Apesar das reiteradas afirmaes da cpula governista de que estamos em um
perodo de transio da herana maldita, da poltica econmica e social do governo
neoliberal de Cardoso, para o crculo virtuoso do espetculo do crescimento, a

268
realidade econmica e social do pas outra, evidenciando que a estratgia do governo
Lula da Silva reciclar o modelo Cardoso (Sampaio Jr, 2003)

91

Em artigo recente Reinaldo Gonalves (2005, p. 01)

.
92

analisa a poltica

macroeconmica do governo Lula da Silva a partir da anlise da seguinte frase de Frei

Betto: O Brasil vai bem, mas o povo brasileiro ainda no. Gonalves, entretanto,
questiona:
Naturalmente, causa surpresa ao leitor que homens como Frei Betto faam
a clivagem entre pas e povo, pois o pas (nao) composto de territrio,
Estado e, antes de tudo, povo. um nonsense afirmar que um pas vai bem,
enquanto seu povo vai mal. Afinal de contas, a avaliao de que o pas vai
bem ou vai mal deve ser feita segundo os interesses de grupos e classes
sociais especficos. a famosa e secular pergunta: Vai bem para quem, caraplida?
Em seu artigo analisa os seguintes eixos da macroeconomia - equilbrio fiscal;
taxas de inflao, juros e crdito; exportao; produo, emprego e renda - concluindo
que, de fato, houve um espetculo do crescimento, mas no foi para os trabalhadores e
filhos dos trabalhadores brasileiros. Est em curso um espetculo do crescimento para
o capital financeiro e para os agronegcios.
Para ilustrar, os bancos tm tido lucros recordes que ultrapassam, em mdia,
20% do patrimnio. O mesmo ocorre com os exportadores do agronegcio
que exploram latifndios. Em 2004, o lucro lquido das maiores empresas
brasileiras cresceu 45,8%, enquanto o rendimento mdio real do trabalhador
cresceu 0,24%. Enquanto isso, o tecido social se esgara ainda mais, as
instituies se degradam, os trabalhadores perdem e os banqueiros
gargalham. E, a macroeconomia revela sua verdadeira cara, ftil e frgil,
quando as expectativas de crescimento econmico do pas so rebaixadas em
decorrncia das expectativas de desacelerao da economia mundial (...) Os
nmeros acima nos levam a uma concluso diametralmente oposta a de Frei
Betto: as empresas e os bancos (e, portanto, os capitalistas) vo muito bem,
enquanto os trabalhadores vo muito mal (Gonalves, 2005, p.19/20).
A anlise das polticas implementadas nestes dois primeiros anos do governo
Lula da Silva, portanto, confirma trs indicativos da converso do PT de um partido
contra a ordem para um partido da ordem burguesa. O primeiro indicativo est
relacionado com a desqualificao da poltica (Fontes, 2004) atravs do processo que
pode ser concebido como uma profissionalizao do partido e configura,
definitivamente, a substituio da militncia de base atuante na criao e nos primeiros
91

Disponvel em http://www.espacoacademico.com.br/023/23csampaio.htm Acesso em Maro de 2005.

Disponvel em http://www.desempregozero.org.br/artigos/a_macroeconomia_de_lula.pdf Acesso em
Maro de 2005.
92

269
anos do PT pela contratao de funcionrios. Em matria intitulada Uma empresa
chamada PT, publicada na Revista poca de 30 de agosto de 2004, Ricardo Mendona
e Walter Nunes descrevem a nova feio capitalista ou empresarial que o partido
adquire, a partir do final da dcada de 1990.
Desde que Luiz Incio Lula da Silva perdeu a eleio de 1998 para
Fernando Henrique Cardoso, o Partido dos Trabalhadores vem montando
uma estrutura comparvel das maiores empresas do pas. Com a chegada ao
Palcio do Planalto, o projeto disparou. Se os seus 5.352 diretrios
municipais fossem agncias bancrias, o partido de Lula seria maior que o
Banco do Brasil ou o Bradesco. O volume de escritrios polticos maior
que o nmero de lanchonetes do McDonalds e dez vezes maior do que a
rede de supermercados do grupo Po de Acar. Esta feio capitalista o
suporte que faltava ao projeto de poder do partido (...) Recentemente a
Embratel foi contratada para desenvolver um sistema exclusivo de
transmisso de dados similar ao usado pelos bancos e grandes empresas. A
rede j funciona em 126 escritrios prioritrios. Esta tecnologia foi comprada
este ano, a um preo que o PT no revela (...) O Partido dos Trabalhadores
conta com um sistema de videoconferncias que transmite voz e imagem
com a mesma tecnologia usada pela TV Globo nas Olimpadas de Atenas (...)
Assim como as administradoras de cartes de crdito, o PT contratou uma
empresa de telemarketing de Curitiba para fazer trs servios diferentes
[telemensagens, 0800 e pesquisas eleitorais] (Mendona e Nunes, 2004,
p.25/26).
Alm destas informaes, a reportagem destaca a contratao, durante os
perodos de campanha, de cabos eleitorais treinados e uniformizados com um salrio de
R$500,00 por ms (referncia ltima campanha de Marta Suplicy em So Paulo) e o
papel do Grupo de Trabalho Eleitoral (GTE), composto por mais de cinqenta
funcionrios contratados, para acompanhar a disputa eleitoral e mapear as alianas
possveis e necessrias, assessorando o presidente do partido Jos Genono. Em Porto
Alegre, por exemplo, a direo nacional conseguiu fazer com que o PL se aliasse ao PT
mesmo contra a vontade dos liberais da capital gacha. A estratgia usada para atropelar
a resistncia foi identificar as cidades onde o PL dependia do apoio do PT e oferecer a
contrapartida (Mendona e Nunes, 2004, p.28).
O segundo indicativo apresentado pelo prprio presidente Lula da Silva, em 27
de maro de 2003, na posse do presidente da Associao Comercial de So Paulo.
Diante do pblico seleto, Lula explicou o argumento sugerido nas eleies,
de que apenas um candidato popular poderia realizar as reformas
neoliberais engasgadas pela resistncia social: por que eu dizia na
campanha que somente eu poderia fazer a reforma? No porque eu fosse
melhor do que os outros. Era porque eu sabia que a reforma ter de enfrentar

270
uma base muito organizada, e uma grande parte dela votou em mim, votou
no Ciro, no votou no governo [FHC] (Coggiola, 2004, p.58, grifos nossos).
Como afirma Antunes (2004, p.105) era preciso buscar, no interior da
esquerda, as condies de continuidade da poltica vigente na fase do neoliberalismo
Era preciso acenar com mudanas superficiais para que o essencial da pragmtica do
neoliberalismo fosse preservado.
O terceiro indicativo foi realizado por Francisco de Oliveira em 1986: a
possibilidade de o PT repetir erros tticos e estratgicos, que caracterizaram a ao do
PC brasileiro e sua postura stalinista, seja atravs da destruio da relao de identidade
entre o partido e a classe que dizia representar, como conseqncia das alianas
oportunistas com as mais variadas fraes da burguesia - dos crculos conservadores
influentes do coronelianismo brasileiro (ACM, Sarney e outros), at o grande capital
financeiro internacional -, seja atravs dos seus mtodos polticos internos, que chegaram
at perseguio de tendncias internas do prprio partido, da Convergncia Socialista
na dcada de 1990 expulso dos radicais em 2003. O mesmo Francisco de Oliveira
em sua declarao de desligamento do PT reafirma, tanto a destruio da identidade do
partido com a classe que diz representar, como suas prticas stalinistas de perseguio ou
caa as bruxas.
Afasto-me porque no votei nas ltimas eleies presidencial e proporcional
no Partido dos Trabalhadores, reiterando um voto que se confirma desde
1982, para v-lo governando com um programa que no foi apresentado aos
eleitores. Nem o presidente nem muitos dos que esto nos ministrios nem
outros que se elegeram para a Cmara dos Deputados e para o Senado da
Repblica pediram meu voto para conduzir uma poltica econmica
desastrosa, uma reforma da Previdncia anti-trabalhador e pr-sistema
financeiro, uma reforma tributria mofina e oligarquizada, uma campanha de
descrdito e desmoralizao do funcionalismo pblico, uma inverso de
valores republicanos em benefcio do ideal liberal do xito a qualquer preo -o "triunfo da razo cnica", no dizer de Csar Benjamin--, uma poltica de
alianas descaracterizadora, uma "caa s bruxas" anacrnica e
ressuscitadora das piores prticas stalinistas, um conjunto de polticas que
fingem ser sociais quando so apenas funcionalizao da pobreza --enfim,
para no me alongar mais, um governo que o terceiro mandato de FHC 93 .
Portanto, a contra-revoluo neoliberal, em sua verso ortodoxa ou em sua
verso social-liberal, amplia enormemente a desigualdade social e garante a

93

Disponvel em http://www.culturabrasil.org/chico.htm Acesso em Maro de 2005.

271
concentrao de renda e de poder, especialmente para o capital financeiro, um processo
que foi identificado por Harvey (2004) 94 como a restaurao do poder burgus.
o neoliberalismo tem sido erguido sobre a restaurao do poder de classe de
uma pequena elite de financeiros e diretores-executivos. E uma vez que essa
classe tem um controlo decisivo sobre os processos polticos e sobre os
instrumentos de persuaso, claro que insiste em que o mundo est muito
melhor. E est para eles (...) Esta acumulao por desapropriao
assume muitas formas. Mo-de-obra barata rapidamente saqueada e
quanto mais barata e dcil, melhor. As taxas de lucro das empresas norteamericanas so duas vezes mais altas no estrangeiro do que internamente. Os
direitos comuns de propriedade (gua, territrio, etc.) esto a ser
privatizados. Populaes de camponeses desfazem-se dos seus terrenos. O
meio-ambiente degradado. Patentes de direitos para tudo desde materiais
genticos, sementes, produtos farmacuticos at idias permitem extrair
dinheiro de populaes com baixos rendimentos. Bens fundamentais como a
educao e cuidados de sade so tornados comercializveis. E a lista
continua sempre a aumentar. Mas o mais importante de tudo, os sistemas de
crdito e financiamento so usados ativamente para acumular riqueza num
plo enquanto a extraem do outro. O neoliberalismo foi uma transferncia
macia de riqueza dos pobres para os ricos(grifos nossos).
2.3.3. Terceiro ato: Brasil: um pas de todos concertao nacional e diluio da
luta de classes
Esta acumulao por desapropriao, realizada nos anos de contra-revoluo
neoliberal, est sendo possvel graas a um conjunto de reformulaes na esfera
produtiva e no papel do Estado, tanto no que se refere, especificamente, aparelhagem
estatal, como no que tange s relaes entre aparelhagem estatal e sociedade civil.
A leitura hegemnica da histria brasileira, caracterizada por um forte estatismo
marcado, ora pela concepo do Estado, como condutor do processo de modernizao
capitalista, ora pela concepo do Estado essencialmente repressor, em oposio a uma
concepo de sociedade civil como espao democrtico por excelncia, esvazia a anlise
da aparelhagem estatal e da sociedade civil, como instncias organicamente vinculadas,
atravessadas e constitudas pela permanente disputa entre projetos antagnicos de
sociabilidade. Esta perspectiva analtica refora uma concepo do Estado como
instncia acima da luta de classes, como o principal sujeito histrico do processo de
modernizao capitalista, esvaziando as disputas entre e intra-classes inerentes ao
capitalismo.
Ao centralizar no Estado e em suas atribuies a explicao do processo
histrico brasileiro, realiza-se um processo de descolamento do Estado do
94

Disponvel em http://resistir.info/varios/neoliberalismo_ago04_port.html Acesso em Maro de 2005.

272
restante da vida social, tornado objeto central e sujeito da ao histrica.
Entidade com fim em si mesma, com lgica prpria, tradio, costumes e
problemas especficos, o Estado percebido separadamente dos conflitos que
atravessam a vida social, inclusive entre os grupos dominantes (Fontes,
2001).
O social-liberalismo da atual fase da contra-revoluo neoliberal, criticando, por
um lado, o dirigismo estatal do Estado de bem-estar social e do nacionaldesenvolvimentismo (ou mesmo do socialismo sovitico) e, por outro, as teses do livre
mercado e Estado mnimo, defendidas pelo neoliberalismo ortodoxo, advoga a
articulao de trs esferas autnomas: Estado, mercado e sociedade civil.
No Brasil, uma importante referncia desta articulao entre esferas autnomas
ocorre no governo Collor de Mello/Itamar Franco. Naquele momento, o discurso pautado
no entendimento nacional, nos acordos e dilogos entre empresrios, trabalhadores e
governo impulsionar a criao da Fora Sindical, uma central sindical absolutamente
adequada ao projeto neoliberal, bem como o sindicalismo propositivo da direo da
CUT. A melhor referncia deste processo participao destas centrais sindicais na
implementao do Fundo de Amparo ao Trabalhador/FAT, atravs de uma gesto
compartilhada do desemprego e do subemprego, realizada entre capital e trabalho nos
espaos institucionais/governamentais das cmaras setoriais.
Com a crise da hegemonia burguesa que ser instaurada com o impeachment de
Collor de Mello, este processo s adquirir nova racionalidade com o governo Cardoso,
mais especialmente, no perodo de 1999 a 2002. O primeiro governo Cardoso
concentrou-se nos esforos de realizao da primeira gerao das reformas estruturais. O
segundo governo manter estas polticas e, simultaneamente, iniciar a pavimentao da
ampliao da participao poltica da sociedade civil, concebida como um espao sem
antagonismos; como o somatrio de indivduos e grupos sociais.
Apesar dos esforos do governo Cardoso, somente no governo Lula da Silva esta
ampliao adquire centralidade. A composio do novo bloco no poder foi realizada a
partir da perspectiva de que era preciso mudar para que tudo continuasse como est.
As alianas estabelecidas entre fraes da burguesia brasileira com as fraes da classe
trabalhadora, convertidas ordem do capital, tiveram como foco central a figura de um
nordestino, ex-metalrgico, ex-dirigente sindical que, finalmente, ocupa o poder. Estas
alianas e os projetos elaborados pela Coligao Lula Presidente indicam, como
estratgia fundamental para legitimao e reproduo do projeto burgus de
sociabilidade, o discurso sobre a possibilidade de eliminao da luta de classes como

273
elemento fundante da sociedade capitalista e a elaborao de um pacto entre e intraclasses para configurao de um novo contrato social, ambos operacionalizados
atravs da ampliao da participao poltica da sociedade civil nos limites da
democracia restrita.
Para o social-liberalismo do governo Lula da Silva, o Estado, guardio do um novo
contrato social estabelecido entre estas esferas autnomas, exercer seu papel
regulador e estimulador de uma nova cultura cvica. Considerando que a
responsabilidade pela gesto da vida social de todos os indivduos e grupos sociais, o
Estado ir compartilhar o financiamento, a execuo e a gesto do conjunto das polticas
econmicas e sociais com a sociedade civil e o setor privado. A sociedade civil, espao
da solidariedade e da cidadania burguesas atuar em parceria com o Estado, atravs do
conjunto de aes realizadas pelo voluntariado, pelas organizaes no governamentais e
movimentos sociais e sindicatos, enquanto o setor privado garantir a produtividade e a
insero do pas na economia mundial. A ampliao da participao poltica, portanto, se
constitui em um importante eixo do novo pacto social defendido pelo governo Lula da
Silva e se expressar de formas bastante diferenciadas.
No governo Cardoso, o foco aglutinador da ampliao da participao da sociedade
civil era o Programa Comunidade Solidria, um rgo de governo que centralizava o
conjunto de aes de alvio pobreza; coordenava o reordenamento jurdico para criao
de novos sujeitos polticos (regulamentao das organizaes sociais, do trabalho
voluntrio e das OSCIP) e refuncionalizava sindicatos e movimentos sociais para
adequ-los ordem burguesa, atuando, efetivamente, para a conformao de uma nova
sociabilidade burguesa pautada no discurso da solidariedade e da responsabilidade
social.
No governo Lula da Silva, a ampliao da participao da sociedade civil encontra
no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social um espao por excelncia de
expresso do pacto social, entretanto, a lgica que orienta o pacto social ou concertao
nacional e a ampliao da participao da sociedade civil atravessa todas as aes e
polticas de governo. Considerando que o governo Lula da Silva est realizando a
terceira gerao de reformas neoliberais elaboradas, difundidas e monitoradas pelos
organismos internacionais do capital, cada reforma aprovada, cada programa
encaminhado consubstancia uma importante referncia do reordenamento do Estado
brasileiro em curso.

274
Para fundamentar a anlise do objeto de estudo, destaco trs importantes aes
governamentais: a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, as
Parcerias Pblico-Privadas e a Reforma Sindical95 . A criao do CDES como rgo de
governo, vinculado, diretamente, presidncia da Repblica, est fundamentada na
perspectiva de que somente um novo contrato social que incentive a mobilizao
cvica e os grandes acordos nacionais pode contribuir para um novo modelo de
desenvolvimento do pas. Como afirma Dias (2003, p.144),
A composio do Conselho do Pacto decisiva para a caracterizao da
natureza do Governo. Nele, os empresrios tm um peso decisivo sendo
mesmo mais da metade: 5 representantes do setor agropecurio, 7 do setor
financeiro (inclusive representantes de bancos internacionais como o
Santander e o City Bank), 23 da indstria, 2 do comrcio, 4 nomes do setor
de servios, 10 "personalidades notveis" denominao genrica que
envolve outros empresrios (como Milu Vilela/Banco Ita), o governo ter
10 ministros, 13 sindicalistas, 2 da cultura, 3 de entidades de classe, 11
representantes de movimentos sociais (aqui entra Viviane Senna, o que
mostra que as ONGs, alm de serem confundidas com a Sociedade Civil,
tambm o so com os Movimentos Sociais) e 2 religiosos. Participam ainda,
alm do Presidente, 2 representantes do Congresso Nacional: os deputados
Delfim Netto (PPB-SP) e Armando Monteiro Filho (PMDB-SP).
Em 1 de janeiro de 2003, foi assinada a Medida Provisria n 103, convertida na
Lei n 10.683, em 28 de maio de 2003 criando o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social da Presidncia da Repblica - CDES, com o objetivo de cumprir o
papel de articulador entre governo e sociedade, para viabilizao do processo de
concertao nacional.
Implantado em 13 de fevereiro de 2003, o CDES tem como funo
assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes
especficas, voltadas para um novo contrato social, que a base de
sustentao das mudanas propostas pelo governo Lula. Para tanto, o CDES
tem como desafio articular as diversas representaes da sociedade civil
a fim de efetivar as reformas necessrias para alavancar o crescimento
do Pas. Ouvir a sociedade - por intermdio dos segmentos corporativos que
compem o conselho - analisar e estudar os caminhos para o consenso,
so as principais tarefas que os conselheiros tero de desenvolver durante os
dois anos de mandato previstos na legislao (Brasil/CDES, 2003, grifos
nossos). 96

95

Existem vrias referncias importantes que expressam o reordenamento das relaes entre aparelhagem
estatal e sociedade civil, implementadas nestes dois anos do governo Lula da Silva: as relaes com as
ongs,especialmente atravs da ABONG; a relao com os empresrios brasileiros, especialmente atravs
do Instituto Ethos; o Programa Fome Zero; o Frum Nacional do Trabalho, entre tantos outros.
96
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/cdes/ Acesso em maro de 2005.

275
Para nortear o desenvolvimento de sua pauta de trabalho, o CDES elaborou seis
Cartas de Concertao. A primeira Carta, datada de fevereiro de 2003 e intitulada
Ao poltica para a mudana, deixa absolutamente claro quais so os objetivos reais
deste projeto: aperfeioar a democracia (burguesa) e evitar o confronto entre capital e
trabalho, ou conforme o documento:
O grande desafio do nosso pas, hoje, para todos os que amam a democracia
e querem aperfeio-la, promover uma renovao poltica e social nos
marcos da Constituio para bloquear o caminho que pode nos levar a uma
ruptura da sociedade formal com a sociedade informal, dos excludos com os
includos, que poder levar a um confronto de ricos e pobres, sem
perspectivas de soluo pela poltica nos marcos da democracia. Por isso, o
que visamos a mudana com incluso social, a participao na vida pblica,
melhor distribuio de renda e permanente busca do desenvolvimento
sustentvel (Brasil/CDES, 2003) 97 .
A vitria do presidente Lula da Silva considerada como uma oportunidade
fundamental para a consolidao da concertao nacional e para a construo de um
espao pblico no estatal, a partir de uma representao plural da sociedade civil,
referenciado na tolerncia e na cultura do dilogo. Como pontos iniciais da pauta do
CDES, o governo prope trs reformas: Previdenciria, Tributria e Trabalhista. A
segunda Carta, datada de abril de 2003 e intitulada Ao pelo progresso e incluso
social, est centralizada na poltica de segurana pblica, associada s aes de
incluso social, pautadas na emergncia de uma cidadania ativa e do novo pacto
firmado entre representaes empresariais, sindicais e vastos setores da sociedade civil.
A terceira Carta, sem data disponvel e intitulada Fundamentos para um novo contrato
social recupera as principais caractersticas da economia brasileira, durante as dcadas
de 1980 e 1990, reafirma as diretrizes da atual poltica econmica do governo federal,
propondo a discusso pelo CDES do novo Plano Pluri Anual 2004-2007, com base nas
noes de um Brasil mais justo, sustentvel e competitivo, seguindo a mesma lgica dos
documentos elaborados pelo Banco Mundial em 2002. A quarta Carta, datada de
setembro de 2003 e intitulada O desafio da transio e o papel da sociedade: a
retomada do crescimento reafirma o papel do CDES como espao pblico no estatal,
na construo de um novo entendimento nacional e indica a necessidade de que os
conselheiros divulguem os consensos obtidos no CDES para os diversos espaos de
atuao de cada um, ampliando o alcance da concertao nacional. Em dezembro de
97

Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/cdes/concertacoes/concertacao.pdf Acesso em maro de

2005.

276
2003, divulgada a quinta Carta intitulada Caminhos para um novo contrato social.
Esta Carta reafirma a poltica de crescimento econmico com incluso social e ressalta a
importncia da aprovao das parcerias pblico-privadas, como um importante
instrumento de responsabilidade conjunta Estado e empresas. A ltima Carta de
concertao, datada de maro de 2004 e intitulada Poltica industrial como consenso
para uma agenda de desenvolvimento, ressalta a importncia da poltica industrial,
tecnolgica e de comrcio exterior para o novo modelo de desenvolvimento. Tambm
retoma a concepo de que
um dos mecanismos institucionais para o estmulo ao investimento a
parceria pblica e privada, a PPP, que permite a afirmao do papel do
Estado como regulador e promotor do desenvolvimento econmico e social,
num sistema que serve como meio de melhorar as condies de vida da
populao, satisfazer as necessidades de infra-estrutura da economia e
viabilizar a explorao de mercados atraentes para os segmentos
empresariais (Brasil/CDES, 2003).
O primeiro informativo do CDES intitulado Dilogo Social on line e divulgado em
maio de 2004, assim como todos os artigos elaborados pelo ex-ministro-chefe do
Conselho o atual Ministro da Educao Tarso Genro e pelo atual ministro-chefe do
Conselho, Jaques Wagner, ex-ministro do Trabalho e Emprego (2003/2004), tratam do
dilogo social e do pacto social como eixos norteadores da nova agenda de
desenvolvimento do pas.
Alm destes documentos, a pgina da Presidncia da Repblica/CDES exibe um
conjunto de manifestaes de apoio s Parcerias Pblico-Privadas. Destaco,
especialmente, as declaraes do Conselheiro do CDES e Presidente da Confederao
Nacional das Instituies Financeiras CNF, Gabriel Jorge Ferreira, e do Conselheiro do
CDES e Diretor do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e presidente da CUT, Luiz
Marinho, representantes do capital financeiro e do sindicalismo brasileiro, que
apresentam a mesma avaliao sobre as parcerias. Marinho tem como expectativa que
"as PPPs possam concretizar investimentos no Brasil, principalmente no setor de infraestrutura, de forma a sustentar o desenvolvimento que o Pas tanto precisa, enquanto
Ferreira considera
a PPP um dos mais importantes instrumentos de apoio ao desenvolvimento,
criados nos anos recentes, pelas perspectivas que se abrem ao Pas de
viabilizar projetos de to alta relevncia para o crescimento econmico,
como o so os investimentos de infra-estrutura e logstica, mediante indita
combinao de esforos e recursos entre os setores pblico e privado,
propiciada pela nova legislao" (Brasil/CDES, 2003).

277

Esta combinao de esforos e recursos entre os setores pblicos e privados, para

sustentar o desenvolvimento do pas, defendida pelo capital financeiro e pela
burocracia sindical dos trabalhadores, significa a diluio das fronteiras entre pblico e
privado e atravessa todas as polticas do governo Lula da Silva, porm apresenta formato
e contedo especficos nos contratos de parceria pblico-privado.
O objeto da parceria pblico-privada a prestao e explorao de todo servio
pblico, portanto, no trata apenas de infra-estrutura (obras, malhas rodovirias), mas de
servios como sade, educao, entre outros. um contrato de concesso do governo ao
setor privado, para que este ltimo realize obras ou preste um determinado servio
pblico, cobrando tarifas dos usurios. O argumento central para sua proposio o de
que o governo federal no possui recursos para assumir o financiamento de todos os
servios pblicos, como afirma documento elaborado pela Casa Civil (2003): no caso
do Brasil, representa uma alternativa indispensvel para o crescimento econmico, em
face das enormes carncias sociais e econmicas do pas, a serem supridos mediante a
colaborao positiva do setor pblico e privados.

98

Entretanto, a redao final do

projeto, agora j em forma de Lei 11.079 de 30 de dezembro de 2004 99 indica que o

governo federal ir arcar com o financiamento integral ou parcial destas parcerias.
Nesta lgica, o governo Lula da Silva afirma que as PPPs no significam a
privatizao destes servios, na medida em que ao contrrio das privatizaes, nas quais
o papel do Estado se limita, basicamente, regulao e superviso das atividades
desenvolvidas pelo setor privado, nos programas de PPP o Estado assume a liderana e
busca alianas com o setor privado, para que este participe em uma ou mais etapas de um
processo de investimento (Governo Federal/Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, 2003)

100

. Este foi um dos aspectos centrais do Seminrio

Internacional Parceria Pblico-Privada (PPP) na Prestao de Servios de Infraestrutura,

organizado

pelo

Ministrio

das

Relaes

Exteriores,

pelo

Banco

Interamericano de Desenvolvimento/BID e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social/BNDES, em 13 e 14 de novembro de 2003, demonstrando o
interesse dos organismos internacionais na aprovao do projeto.
98

Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Projetos/EXPMOTIV/EMI/2003/EMI355MPMF-2003.htmAcesso em Maro de 2005.

99
Para conhecer a lei na ntegra acessar https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2004/Lei/L11079.htmAcesso em Maro de 2005.
100
Disponvel em http://www.bndes.gov.br/conhecimento/publicacoes/catalogo/s_PPP.asp Acesso em
Maro de 2005.

278
A anlise da Lei 11.079/2004 demonstra que o governo federal destinar verbas
pblicas para o financiamento de polticas sociais focalizadas nos segmentos
populacionais mais pobres, as demais polticas sero privatizadas, sob a aparncia
necessria, de uma nova diviso de responsabilidades sociais nos marcos do pacto social
proposto pelo governo Lula da Silva. Trata, portanto, de uma nova estratgia de
privatizao dos servios pblicos, ampliando a ao dos setores privados e destruindo a
concepo destes servios como direitos sociais. Ceci Juru (2004) analisa que, atravs
desta lei, o governo federal transfere ao setor privado a execuo de uma parcela
importante de suas atribuies constitucionais, sob a imagem de atividades de interesse
pblico.
Regular, legislar e policiar so os nicos domnios de responsabilidade
governamental para os quais ficam interditadas as PPPs. Todo o demais
campos de atividade estatal quer se trate da produo e comercializao de
bens e servios de natureza pblica e coletiva, da pesquisa e do
desenvolvimento tecnolgico, da defesa do meio ambiente, da conservao
do patrimnio histrico e cultural, da representao externa dos interesses da
Nao e do Estado, ficaro abertos contratao de parceria pblicoprivada (Juru, 2004) 101 .
Desta forma, afirma a autora, a estabilizao monetria construda com base na
vulnerabilidade externa do pas; as privatizaes e a Lei de responsabilidade fiscal e as
PPPs so as trs principais estratgias do imperialismo para conduzir o projeto de
recolonizao do Brasil.
Outra importante estratgia de reconfigurao da luta de classes no Brasil nos anos
de neoliberalismo, parte deste projeto de recolonizao indicado por Juru, a reforma
sindical elaborada pelo empresariado e pela burocracia sindical dos trabalhadores (Fora
Sindical e CUT), sob a conduo do governo Lula da Silva. Esta reforma foi elaborada
no Frum Nacional do Trabalho, que se auto-intitula espao de dilogo e negociao,
considerado, portanto, pelos empresrios, pelo governo e pela burocracia sindical dos
trabalhadores como um espao para um harmonioso relacionamento entre o capital e o
trabalho.
A participao da CUT no FNT pode ser identificada como uma das aes mais
efetivas de degenerao da central sindical. Suas aes ao longo da dcada de 1990 e
incio do novo sculo a vinculam cada vez mais ao poder estatal. Tais aes geram a

101

Disponvel em http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/documento_exibir.asp?cod_documento=135 Acesso

em maro de 2005.

279
perda da autonomia da central e a transformao da burocracia sindical em uma correia
de transmisso do governo social-liberal de Lula da Silva.
A lgica de harmonizao das relaes entre capital e trabalho, pautada no dilogo
social e na construo de consensos defendida pela CUT no Relatrio da Comisso
de Sistematizao do FNT divulgado em maro de 2004 no qual afirma que
as discusses realizadas superaram todas as expectativas. O expressivo
nmero de consensos obtidos durante os trabalhos dos Grupos Temticos foi
ampliado pela Comisso de Sistematizao, chegando-se ao entendimento
sobre todos os itens da agenda proposta pela Coordenao do FNT (Frum
Nacional do Trabalho, 2004, p.04) 102 .
Este Relatrio apresenta como premissas da Reforma Sindical que a promoo e a
sustentao do dilogo social so instrumentos fundamentais para o futuro virtuoso das
relaes de trabalho no Brasil, e o dilogo social somente se fortalece mediante a
consolidao de organizaes sindicais fortes e representativas (FNT, 2004, p.09).
Esta mesma lgica aparece na Exposio de Motivos da Proposta de Emenda
Constituio/PEC da Reforma Sindical encaminhada ao Congresso Nacional:
Sem ignorar as divergncias que se explicitaram nas sucessivas rodadas de
negociao, inegvel que os consensos obtidos superaram as expectativas.
preciso, portanto, saudar o esforo dos representantes de trabalhadores e de
empregadores que negociaram at o limite da exausto em busca de um novo
padro jurdico-institucional para as relaes coletivas de trabalho no Brasil.
Foi precisamente a valorizao do dilogo e da negociao que pautou a
atuao do governo (Brasil/Ministrio do Trabalho e Emprego, 2005) 103 .
O projeto de reforma sindical em curso est articulado, conforme as orientaes
dos organismos internacionais e as Cartas do governo ao FMI, reforma trabalhista e
est sendo considerado um passo fundamental para um amplo reordenamento jurdicoinstitucional das relaes de trabalho, portanto, parte da ofensiva do capital ao trabalho
atravs da desregulamentao dos direitos trabalhistas. A reforma sindical constitui-se na
base para a realizao da reforma trabalhista. Este projeto parte da modificao da
Constituio de 1988, alterando os direitos sindicais, especialmente no que se refere
pluralidade sindical, a negociao coletiva e as atribuies da Justia do Trabalho.
A reforma sindical se constitui em uma importante estratgia de cooptao da
burocracia sindical. Alm da distribuio de cargos no governo federal, do
102

Para ampliar a anlise sobre os consensos obtidos no Frum Nacional do Trabalho, vale consultar o
Relatrio da Comisso de Sistematizao do FNT divulgado em maro de 2004, disponvel em
http://www.cutceara.org.br/download/index.htmAcesso em Maro de 2005.
103
Disponvel em http://www.cutceara.org.br/download/2005/Proj_ref_sindical.pdf Acesso em Maro de
2005.

280
financiamento de atividades realizadas pelas centrais e da autorizao para que estas
centrais constituam seus fundos de penso, a reforma em pauta atribui s centrais
sindicais a tarefa de negociar as regras das relaes de trabalho, em nome dos
trabalhadores, atribuio que hoje exclusiva dos sindicatos de base, a partir da
aprovao das assemblias dos trabalhadores. As centrais poderiam, desta forma,
negociar direitos dos trabalhadores, inclusive os direitos j garantidos em lei, revelia
destes, eliminando a liberdade e a autonomia dos sindicatos de base.
Outros aspectos nefastos da reforma dizem respeito obrigatoriedade de
negociao, isto , se um sindicato de uma determinada categoria no aceitar negociar
os termos de um contrato, poder ser substitudo por outra representao sindical da
mesma categoria e o pr-aviso, isto , os sindicatos tero que informar o estado de
greve com 72 horas de antecedncia ou 48 horas, nos casos de servios considerados
essenciais. Dos critrios de representatividade para reconhecimento das centrais
determinao de que a fundao de um sindicato deve ser aprovada por uma central
sindical, passando pelo financiamento da estrutura sindical e pelo estabelecimento de um
limite mnimo para a representao dos sindicatos, a reforma estimula e amplia o poder
da burocracia sindical, em detrimento do conjunto dos trabalhadores. Neste mesmo
quadro, os empresrios ampliam os lucros com a destruio dos direitos trabalhistas e
dos limites impostos pela reforma para o direito de greve, e o governo Lula da Silva
garante a realizao de mais uma reforma estrutural negociada com o FMI e o BM e a
credibilidade dos investidores estrangeiros, abrindo a possibilidade de construo do
caminho para a reeleio em 2006:
O governo federal vai centrar todos os esforos na rea econmica para
garantir a reeleio do presidente Lula em 2006. Encerradas as eleies
municipais, os assessores mais prximos de Lula no Palcio do Planalto
garantem que, agora, mais do que nunca, o presidente reforar seu apoio
poltica conduzida pelo ministro da Fazenda, Antonio Palocci. Lula est
convencido de que a continuidade do crescimento econmico em 2005 e
2006 ser decisiva para lhe dar mais quatro anos de poder (Nunes, 2004)104 .
Esta nova fase da contra-revoluo neoliberal, portanto, no est centralizada na
figura do indivduo isolado, no estimula um individualismo egostico, mas um novo
tipo de associativismo descolado da luta de classes e conectado com a lgica de
conciliao de classes do pacto social, concertao nacional ou novo contrato social.

104

Disponvel em http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=160128 Acesso em Maro

de 2005.

281
Articular a responsabilidade individual com a responsabilidade social para obter o
consenso passivo e, principalmente, o consenso ativo dos trabalhadores, considerando
que os indivduos devem ter um envolvimento ativo com o projeto em curso.
O governo Lula da Silva, atual momento da contra-revoluo capitalista (Dias,
2004, p.23), est, simultaneamente, aprofundando e ampliando esta participao. O
estabelecimento de parcerias com a sociedade civil colaboracionista e com o
empresariado, est no centro da poltica governamental, configurando a diluio das
fronteiras entre o pblico e o privado, ou seja, configurando uma nova esfera identificada
como a esfera pblica no estatal, a partir da noo de um descaracterizado bem
pblico.
Este o sentido e direo poltica da noo de incluso social presente nos
projetos e polticas do governo Lula da Silva. A excluso aparece ora como resultado da
completa inadaptao de indivduos ou grupos sociais, ora como ausncia de capacidades
e habilidades para estar inserido no conjunto das relaes de produo e reproduo
social. Entretanto, a dialtica entre excluso e incluso inerente ao capitalismo, isto ,
na mesma medida em que os trabalhadores esto excludos da posse dos meios de
produo, do capital, da mais-valia produzida pela venda da sua fora de trabalho e da
apropriao do resultado do seu trabalho coletivo, esto simultaneamente includos na
dinmica das relaes sociais capitalistas, ainda que nas formas de desemprego ou de
subemprego. Este processo identificado por Fontes (1997) como incluso forada e
excluso interna, ou seja, a mercantilizao da totalidade da vida social no comporta
uma exterioridade, um estar fora do sistema, ainda que o trabalhador esteja margem
desse sistema, sua insero poderia ser caracterizada como uma incluso forada
atravs da recriao de formas de disciplinamento dos trabalhadores. Simultaneamente,
configura-se uma excluso interna em uma nova etapa da acumulao do capital.
Independentemente da forma pela qual as populaes passariam a conectar-se ao mercado
de trabalho assalariamento, artesanato, servios diversos, empregos domsticos,
informalidade ou ocupaes extralegais (trficos, contrabandos) passavam a fazer parte
integralmente da generalizao das relaes mercantis de cunho capitalista
105

105

Fontes (1997) questiona, entretanto, at que ponto no estariam em curso novas formas de excluso
por extermnio e por indiferena atravs da formao de populaes desnecessrias prpria regulao
do capitalista: alijados do mercado de trabalho, estes trabalhadores tornam-se objeto do extermnio atravs
da fome, da guerra ou de epidemias. No contexto da mundializao financeira quando se esgota o carter
inclusivo do capitalismo, fazendo com que os filhos dos ndios brasileiros morram de fome ou populaes
em pases africanos sejam devastadas pela fome, pela guerra e pela epidemia da aids, a excluso coloca
hoje uma interrogao crucial: o mercado e o capitalismo, instituies sociais historicamente sem

282
A noo de incluso social presente no projeto de governo Lula da Silva est
inserida nestes marcos da incluso forada e da excluso interna. Seu significado
poltico est associado ampliao da participao nos limites de um determinado
horizonte poltico: a adeso ao social-liberalismo em curso.
No momento em que o capitalismo no consegue mais incluir, atravs do
trabalho, face ao aumento do desemprego causado pela mundializao financeira, pelo
avano das NTICs, pela reestruturao produtiva e pela robtica, fundamental a
criao de uma aparncia de incluso dos trabalhadores, atravs de dois mecanismos: a
ampliao do acesso educao escolar e a ampliao da participao poltica, com o
trabalho voluntrio, as organizaes no governamentais, as associaes, enfim, nos
espaos aparentemente desconectados da esfera da produo da vida material. Est em
curso, ainda que parea contraditria, uma ampliao restrita, isto , um estmulo
ampliao da participao poltica restrito ao horizonte poltico burgus. No se trata da
destruio do sindicato, mas de sua ressignificao: de um sindicalismo classista e
combativo para um sindicalismo colaboracionista. No se trata da destruio dos
movimentos sociais, mas da reconfigurao de suas demandas: suas reivindicaes no
podem apontar para crticas ordem burguesa, devem se ater s reivindicaes dentro da
ordem e convertidas para dentro da aparelhagem estatal. No se trata do indivduo
atomizado do neoliberalismo ortodoxo, segundo expresso da terceira via
giddeniana. Trata-se do estmulo ao associativismo, do indivduo-cidado, ativo,
consciente e responsvel, que atuar nos marcos da cidadania burguesa e da democracia
restrita.
Os principais sujeitos polticos coletivos do capital (organismos internacionais,
universidades e centros de pesquisa, associaes cientficas e sindicatos classistas das
vrias fraes da burguesia) elaboram um conjunto de polticas para serem
implementadas na periferia do capitalismo, luz destas concepes. Atravs da execuo
destas polticas, cada Estado perifrico realiza seu papel eminentemente educador,
conformador de uma concepo de mundo fundada na subsuno do trabalho ao capital,
apresentada como um novo pacto pela paz, em favor do desenvolvimento sustentvel

exterioridade, estariam passando por uma mutao qualitativa e enrijecendo suas fronteiras, estabelecendo
uma externalidade impossvel para enormes contingentes populacionais e borrando os pontos comuns,
universais, at ento constitutivos de sua expanso? Teria a dimenso universalizante do capitalismo atingido
seus limites, abandonando agora prpria sorte populaes cujas razes tradicionais j foram destroadas?.

283
com justia social, como afirmou o presidente Lula da Silva na Conferncia realizada
na London School of Economics no dia 14 de julho de 2003 106 .
Lula da Silva foi a Londres a convite do Primeiro-Ministro britnico Tony Blair
para participar da Cpula da Governana Progressista, como se apresenta a terceira
via, na atualidade. Neste encontro, os onze chefes de Estado presentes reafirmaram a
pauta poltica da Terceira Via estabilidade econmica com justia social
destacando a referncia ao Programa Fome Zero elaborado pelo Governo Lula da Silva
como uma importante ao de atendimento s demandas das populaes mais pobres.
Entretanto, como afirmam Bianchi e Braga (2003, p.208):
No restam dvidas: o Fome Zero faz parte de uma estratgia mais ampla
de incorporao da poltica social do governo ao campo hegemonizado pelo
novo Consenso de Washington. Um neoliberalismo que procura sua
legitimidade mediante polticas sociais regressivas e compensatrias (...).
A participao de Lula da Silva nestes eventos colocou no centro dos debates a
aproximao entre sua poltica de governo e o social-liberalismo. Em julho de 2003,
Sader no artigo intitulado Lula parece Blair? afirmava a existncia de aproximaes e
diferenas entre ambos.
No contedo de suas polticas, guardadas as devidas propores das pautas
de pases situados no centro e na semiperiferia do sistema, h um mtodo
comum: manuteno das polticas econmico-financeiras e nfase de que
seja possvel estender polticas sociais e, ao mesmo tempo, colocar em
prtica uma segunda gerao de reformas que inclui as reformas da
previdncia e tributria. Situam-se no marco do que foi formulado no
chamado Consenso de Buenos Aires a verso latino-americana da
Terceira Via, de que a direo do PT participou na elaborao at um certo
momento (...) As diferenas vm precisamente da poltica internacional e da
relao que o governo Lula mantm com os movimentos sociais e, dessa
forma, com o prprio passado e a trajetria de Lula, fenmeno nunca
apreciado por Blair, que entrou desde o comeo diretamente em conflito com
o movimento sindical. Na poltica internacional e, dentro dela, na relao
com o governo dos EUA as diferenas so significativas: no Reino Unido,
da subordinao do governo trabalhista; no Brasil, da busca por soberania e
autonomia do governo Lula (Sader, 2003)107 .
As aproximaes entre as bases de fundamentao da poltica do governo Lula da
Silva e o social-liberalismo so evidentes. Naquele momento, Sader indicava como
diferenciaes entre Tony Blair e Lula da Silva a poltica internacional e a relao com
106

Disponvel
em
http://www.lse.ac.uk/collections/LSEPublicLecturesAndEvents/pdf/20030714LulaDaSilvaPortuguese.pdf
Acesso em Maro de 2005.
107
Disponvel em http://www.galizacig.com/index.html Acesso em Maro de 2005.

284
os movimentos sociais. Ao contrrio de Sader, considero que a negociao de uma
ALCA possvel demonstra que no existem diferenas na poltica internacional de
Tony Blair e Lula da Silva, ambas pautadas na subservincia ao imperialismo
estadunidense. Esta expresso ALCA possvel foi utilizada por Celso Amorim,
Ministro das Relaes Exteriores do governo Itamar Franco e atual Ministro das
Relaes Exteriores do governo Lula da Silva, em artigo datado de 2003, no qual
afirmava em que termos estavam ocorrendo as negociaes e os consensos entre Lula da
Silva e George Bush:
em vez de nos prendermos a concepes irrealistas de uma rea de Livre
Comrcio das Amricas, em torno das quais o consenso se afigura
inatingvel, preferimos nos concentrar na "Alca possvel", que concilie da
maneira mais produtiva os objetivos necessariamente diferenciados dos 34
pases participantes. Foi a partir desse enfoque consistente e realista que a
declarao conjunta na reunio dos presidentes Lula e Bush em Washington
expressou o entendimento de que os dois pases cooperaro pela concluso
exitosa das negociaes nos prazos previamente acordados 108 .
Alm de ALCA possvel, o governo brasileiro, assim como o governo
estadunidense, tem utilizado a expresso ALCA light para definir as negociaes em
curso com os EUA. Diante das dificuldades para avanar nas negociaes, a partir da
referncia a ALCA abrangente,
os pases co-presidentes da ALCA (Brasil e EUA) apresentaram um novo
formato para a conduo das negociaes que est expresso nos itens "A
Viso da ALCA" e "Instrues Gerais" da Declarao Ministerial de Miami
que, resumidamente, define que de agora em diante a ALCA ser negociada
em dois pisos: 1) Um piso mnimo, ou seja, uma base comum aos 34 pases,
onde devero ser includas obrigaes em todos os temas que sempre
existiram nas negociaes da ALCA (acesso a mercados, agricultura,
servios, investimentos, compras governamentais, propriedade intelectual,
poltica de concorrncia, subsdios, anti-dumping e direitos compensatrios,
e soluo de controvrsias); (...) 2) Um segundo piso, onde os pases podem
assumir nveis distintos de compromissos adicionais no mbito da ALCA,
por meio de acordos bilaterais (acordos entre dois pases ou blocos de pases)
e/ou plurilaterais (acordos entre mais de dois pases ou blocos, mas sem
incluir a totalidade dos pases membros) (Jubileu Brasil, 2003) 109 .

108
109

Disponvel em http://www.asc-hsa.org/article.php3?id_article=205 Acesso em Maro de 2005.

Disponvel em http://www.jubileubrasil.org.br/alca/oqueealcalight.htm Acesso em Maro de 2005.

285
Enfim, no que diz respeito poltica externa (OMC, ALCA, MERCOSUL, base
militar de Alcntara) o governo Lula da Silva mantm sua posio de parceiro do
imperialismo estadunidense 110 .
No que se refere relao do governo Lula da Silva com os movimentos sociais,
duas referncias so importantes: (i) a cooptao exercida atravs dos cargos nos vrios
escales do governo e dos superpoderes a serem institudos com a reforma sindical, e (ii)
a criao de uma Brigada do Exrcito, para reprimir os movimentos sociais, instituda
atravs de decreto pelo presidente Lula da Silva, em 3 de novembro de 2004, comeando
a vigorar no dia 1 de maro de 2005: Art. 1. A 11 Brigada de Infantaria Blindada,
com sede na cidade de Campinas-SP, fica transformada em 11 Brigada de Infantaria
Leve - Garantia da Lei e da Ordem, permanecendo subordinada 2 Diviso de
Exrcito (grifo nosso)111 . Para garantir a lei e a ordem,
oficiais e sargentos de carreira da 11 Brigada de Infantaria Blindada
sentiram na pele, ontem, o que vai acontecer quando, para dispersar uma
manifestao, por exemplo, tiveram que utilizar gs lacrimogneo. Eles
foram submetidos ao campo de ao do gs, como parte do treinamento de
emprego de tecnologia no-letal que passaro a utilizar, a partir de 1 de
maro, na manuteno da ordem pblica, quando a Brigada Blindada ser
transformada em Brigada de Infantaria Leve (BIL) (...) a partir de 1 de
maro, as unidades leves sob o comando da 11 BIL, passaro a atuar na
conteno dos conflitos urbanos, agindo nas situaes onde os rgos de
segurana pblica no conseguirem atuar com sucesso (Costa, 2005,
grifos nossos) 112 .
Em relao criao desta Brigada, Rossi declara que um Estado fascista est
sendo montado no Brasil. Analisando o quadro geral destes dois anos do governo Lula
da Silva desde a poltica econmica em sentido restrito at o conjunto de polticas
encaminhadas - reforma da previdncia, reforma tributria, lei das falncias, PPPs,
reforma universitria, reforma sindical, autonomia do Banco Central - Rossi destaca
que, diante do conjunto de manifestaes organizadas pelas fraes combativas e
classistas do movimento sindical e dos movimentos sociais,
o governo Lula institui, por decreto, uma Brigada do Exrcito para atuar na
represso aos movimentos populares (...) Tal medida um enorme passo em
direo a um Estado autoritrio, uma verdadeira ditadura. a implantao do
fascismo. Est se criando uma estrutura jurdica (um arcabouo) que coloca o
110

Para aprofundar este debate, consultar Petras e Veltmeyer (2003) e Petras (2005). O debate sobre a
poltica da OMC, ALCA e educao superior ser realizado no prximo captulo.
111
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5261.htm
Acesso em Maro de 2005.
112
Disponvel em http://www.socialismo-o-barbarie.org/brasil/050306_b_lulinha.htm Acesso em Maro
de 2005.

286
Brasil nas mos do poder econmico internacional e, ao mesmo tempo,
criando instrumentos repressivos eficazes, visando esmagar qualquer
manifestao de descontentamento popular (Rossi, 2005) 113 .
Em artigo recente, Sader 114 rev as anlises realizadas em 2003, na medida em que
identifica o governo Lula da Silva como uma terceira via tropical:
A continuidade da poltica econmico-financeira do governo de Cardoso se
combinava com polticas sociais compensatrias, localizadas, emergncias
aqui tambm conforme o receiturio do Banco Mundial. O programa fome
zero e os que o sucederam no se orientavam pela afirmao de polticas
centradas em direitos universais, mas se centravam em zonas e cidades
consideradas de extrema pobreza. No poderia haver melhor exemplo de
poltica focalizada, que escolhe pontos determinados para concentrar ajuda
econmica, mediante a utilizao de cartes de identificao das famlias
mais carentes. Combinavam-se assim os dois elementos que de alguma
forma haviam caracterizado a chamada terceira via a manuteno da
estabilidade monetria como objetivo central e o desenvolvimento de
polticas sociais compensatrias, ao mesmo tempo em que se atacam
conquistas do Estado de bem estar social. O objetivo o de criar um clima
propcio atrao de investimentos e de eliminar tudo que parea entrave a
essa atrao. Os movimentos sociais tm que se contentar com os efeitos das
polticas de incentivo ao grande capital.
Ao contrrio da ampliao da participao poltica dos trabalhadores, caracterstica
do Estado de bem-estar social que elevou as condies de vida e de trabalho da classe
trabalhadora, ainda que nos limites da ordem do capital considerando-se as
diferenciaes deste processo nos pases centrais e na periferia, portanto, diferenciaes
tanto histricas como espaciais a ampliao da participao poltica inerente contrarevoluo neoliberal no eleva as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores e
ainda retira direitos sociais e polticos historicamente conquistados.
Os objetivos centrais da ampliao da participao poltica no neoliberalismo so o
atendimento das necessidades elementares dos segmentos mais pauperizados, atravs de
polticas focalizadas na pobreza absoluta e a conformao dos trabalhadores ao projeto
burgus de sociabilidade, atravs de um acelerado processo de esvaziamento da poltica
com uma aparncia de projeto democrtico-popular. Esta ampliao no tem qualquer
objetivo de ganhos econmicos ou polticos para a classe trabalhadora. Quem ganha com
o neoliberalismo a burguesia, e mesmo assim de formas diferenciadas. O grande
vencedor tem sido o capital financeiro. Isto no significa que a utilizao desta estratgia
113

Disponvel em http://www.correiocidadania.com.br/ed439/waldemar.htm Edio atual: 439 - de 12 a 19

de maro de 2005. Acesso em Maro de 2005.

287
de conformao do trabalho ordem do capital dilua os antagonismos a tal ponto que
instaure, conseqentemente, o fim da histria. A ampliao da participao poltica
sempre possibilita a construo de condies objetivas e subjetivas para superao da
ordem burguesa. Este elemento constitutivo das contradies do capitalismo, ao
mesmo tempo em que propicia a reproduo da dominao de classe sob uma aparncia
democrtica, no apaga a existncia dos antagonismos confirmada no cotidiano de vida
dos trabalhadores e filhos dos trabalhadores. O desafio que est colocado para a
superao da ordem burguesa a apreenso da essncia da contra-revoluo neoliberal
em curso, percebendo de que forma e com que contedo os trabalhadores devem
organizar-se na construo de revolues dentro da ordem, que tenham como
horizonte a revoluo contra a ordem.
Neste sentido, destaco alguns dos elementos analisados por Sampaio Jr., nos
marcos de seus estudos sobre a obra de Florestan Fernandes, que considero
imprescindveis para nortear o debate sobre a construo de um projeto nacional de
desenvolvimento, a partir da tica dos trabalhadores. Em primeiro lugar, trata-se de
desmistificar a existncia de uma burguesia nacional com interesses antagnicos ao
imperialismo, capaz de liderar as transformaes sociais decorrentes da revoluo
democrtica e da revoluo nacional (Sampaio e Sampaio Jr., 2000,9). No existem
fraes da burguesia brasileira estabelecendo qualquer oposio ao imperialismo ou a
sua manifestao atual atravs da contra-revoluo neoliberal, apesar da avaliao de
fraes do bloco no poder sobre a possibilidade de construo de um projeto brasileiro
de desenvolvimento (Lessa, 2004) apoiado pelo capital nacional. Esta anlise sobre esta
possibilidade
reacende o debate sobre o papel do capital internacional no
desenvolvimento nacional. Para os neoliberais, o investimento externo
condio sine qua non do progresso. Para os nostlgicos do Nacional
Desenvolvimentismo, a associao com o capital estrangeiro, desde que
devidamente enquadrada pela poltica industrial, fundamental para que o
pas possa impulsionar o avano das foras produtivas. Os primeiros
abstraem as contradies geradas pela desnacionalizao da economia,
apresentando uma viso idlica do processo de globalizao. Os segundos
superestimam o raio de manobra das economias dependentes diante do
capital financeiro internacional, ignorando as condies externas e internas
muito peculiares que permitem conciliar dependncia e desenvolvimento
(Sampaio Jr., s/d) 115
114

Disponvel em http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/taller/sader_310105.htm Acesso em Maro de

2005.
115
Disponvel em http://www.unimep.br/alca/www/textos/plinio.pdf Acesso em Maro de 2005.

288

Analisando a noo de desenvolvimento, a partir da subordinao do processo de

acumulao aos desgnios da sociedade nacional, Sampaio Jr. (2005) considera que deve
ser superado tanto o mito de que as mazelas do subdesenvolvimento a pobreza, a
desigualdade social e a dependncia externa - podem ser resolvidas pela simples
acelerao do crescimento, como a concepo de que a modernizao dos padres de
consumo, atravs da incorporao do estilo de vida dos pases centrais pode ser
caracterizada como projeto nacional de desenvolvimento.
Logo, a retomada do desenvolvimento passa necessariamente por uma
mudana radical do estilo de desenvolvimento da economia brasileira, o que
requer coragem para enfrentar o status quo e criatividade para vislumbrar
novos horizontes. O desafio duplo. Por um lado, trata-se de superar o
processo de modernizao dos padres de consumo e vencer o jugo do
capital financeiro, sem o que ficamos condenados a transformar a busca de
saldos comerciais crescentes, a obteno de supervits fiscais gigantescos, a
progressiva liberalizao da economia (como prev a proposta do ALCA) e a
abertura de grandes negcios para o capital (como o caso da Reforma da
Previdncia) em objetivos prioritrios e permanentes da poltica econmica.
Por outro lado, trata-se de afirmar uma nova agenda poltica que coloque em
primeiro plano o atendimento das necessidades sociais das camadas
desfavorecidas e a defesa da soberania nacional. Trata-se tambm de
recuperar a capacidade de interveno do Estado na economia, quebrando a
blindagem institucional que garante o poder descomunal do grande capital na
economia brasileira. Evidentemente, no h a menor possibilidade de que
uma mudana de tal envergadura possa ocorrer sem fortes embates com as
foras externas e internas que sustentam o modelo econmico brasileiro 116 .
Um segundo elemento importante a necessidade de uma estratgia de luta de
classes que impea o aburguesamento da classe operria (Sampaio e Sampaio Jr., 2000,
14). A incorporao dos direitos civis e polticos legalidade burguesa e ao
funcionamento

do

sistema

poltico

representativo

criam

possibilidade

do

aburguesamento de fraes da classe trabalhadora e obscurecem um elemento poltico

central deste debate: a luta de classes.
Esta questo nos leva para o terceiro elemento central: no limitar a atuao das
lutas dos trabalhadores legalidade burguesa. Desta forma, para a sua atuao, o partido
proletrio deve considerar que a concesso da legalidade constitui uma autorizao para
funcionar nos limites da ordem e para ser punido nas transgresses. Ela implica uma

116

Disponvel
http://www.desempregozero.org.br/artigos/o_impasse_do_desenvolvimento_nacional.php
Maro de 2005.

Acesso

em
em

289
tendncia domesticao poltica e social democratizao, que deve ser repelida (ou o
partido s ser revolucionrio na inteno e de nome) (Fernandes, 2000, p.139).
O quarto elemento poltico que destaco a necessidade de fortalecimento da
perspectiva internacionalista das lutas e da edificao da sociedade socialista como
horizonte poltico, em oposio a qualquer ao que tenha uma perspectiva reformista na
tentativa de viabilizar a (impossvel!) conciliao das classes. Florestan Fernandes
elabora a crtica ao reformismo gradual, que leva acomodao passiva com a
burguesia:
As presses externas da sociedade atuam de modo camuflado para
identificar os destitudos e os oprimidos com as iluses democrticas e
constitucionais, para envolv-los na trama da dominao burguesa e da
lealdade ao Estado burgus. O aburguesamento dos oprimidos e dos
deserdados constitui uma fora atuante e multifacetria, que precisa ser
combatida frontalmente (Fernandes, 2000, p.104).
Florestan Fernandes afirma que possvel a construo de alianas tticas com a
burguesia se as exigncias, os princpios forem socialistas e se o proletariado no colocar
para si as tarefas da burguesia, pois, a revoluo dentro da ordem meramente
instrumental e conjuntural para o proletariado. Portanto, este o quinto elemento poltico
que considero imprescindvel: a definio de que alianas devem ser construdas, para
que objetivo, sob que direo.
Devem as classes destitudas e oprimidas dar apoio direto aos setores
nacionalistas da burguesia, batendo-se assim ao lado das foras mais
avanadas das classes dominantes pelo aprofundamento da revoluo
burguesa? Tal debate no novo, no Brasil e em quase todos os pases da
Amrica Latina; e ele empolgou a vida poltica brasileira atravs do chamado
desenvolvimentismo (...) A nica sada racionalizadora seria a de saber se
taticamente seria vantajoso apoiar a revoluo nacional, como um
expediente para forar a burguesia a certas concesses, mesmo sob a forma
de reformas mais ou menos mitigadas e um fortalecimento indireto do
Estado de direito; e aumentar as contradies do desenvolvimento
capitalista, abrindo cunhas entre um setor mais progressista da burguesia
interna e outro mais retrgrado, e entre ambos e o imperialismo. Essa sada
tambm constitui um expediente para as foras da esquerda, na medida em
que estas deixam de cumprir suas tarefas polticas especficas e, em vez de
enfrentarem corajosamente sua debilidade, buscam no biombo da revoluo
nacional
uma forma equvoca e evasiva de iluso constitucional
(Fernandes, 2000, p.111).
O balano destes dois anos do governo Lula da Silva pode ser realizado a partir
de alguns aspectos centrais. Em primeiro lugar, est evidente que o PT um partido da

290
ordem burguesa. Sampaio Jr. em artigo recente (2005) questiona: o PT ainda um
partido de esquerda? Decididamente, no. A partir desta afirmativa analisa de que
forma
a vitria do pragmatismo desfigurou o partido. As carreiras individuais
sobrepuseram-se ao projeto coletivo. A organizao do povo, que constitua a
essncia da vida partidria, foi abandonada, e o PT virou uma simples
mquina eleitoral, com todos os vcios da poltica burguesa (...) Em nome de
uma suposta "razo petista de Estado", comeou um vale-tudo: alianas
polticas esprias, massificao das filiaes, acordos eleitorais com
oligarquias retrgradas e corruptas, campanhas eleitorais milionrias,
atropelos ao estatuto do partido, censura e expurgos de parlamentares,
cooptao e intimidao dos militantes, absoluta subordinao do partido aos
interesses do Planalto. Enfim, o PT completa seus 25 anos vivendo uma
grave crise de degenerao poltica e moral. A ruptura com a tradio de luta
em defesa dos trabalhadores obrigou a direo a sufocar o debate
democrtico. intil continuar lutando nas instncias do partido. O PT
irrecupervel. O tempo do PT acabou, mas o das transformaes sociais no.
Estar livre das amarras do PT condio necessria para combater o
ilusionismo lulista e derrotar a ofensiva neoliberal que acelera o processo de
reverso neocolonial e faz avanar a barbrie. Estar fora do PT condio
necessria para comearmos, em franco debate com todas as foras
comprometidas com a mudana social, a rdua tarefa de reorganizar a
esquerda brasileira117
Em segundo lugar, o governo Lula da Silva no um governo dos trabalhadores,
para os trabalhadores, mas uma coligao entre fraes da classe trabalhadora que
aderiram ao projeto burgus de sociabilidade e fraes da burguesia em sua duas faces:
brasileira e internacional.
Sob a palavra de ordem "tenham pacincia e confiem em mim", aos
descamisados Lula faz promessas vs. Sem qualquer fundamento, ressuscita
o "mito do crescimento" - h muito desmascarado por Celso Furtado e
Florestan Fernandes. Com uma mo, retira direitos sociais, e, com a outra,
distribui fortuitamente as migalhas da arrecadao fiscal, anunciando um
punhado de programas sociais esqulidos, mal definidos e desarticulados
(Bolsa Famlia, Fome Zero, Programa de Crdito Fundirio (ex-Banco da
Terra), Prouni, Farmcia Popular, etc). A poltica externa, apresentada como
a frente mais ousada da administrao petista, mal dissimula sua
subservincia aos cnones da ordem global. Nos fruns internacionais, Lula
faz bravata e cobra coerncia neoliberal aos pases ricos. Nos bastidores da
diplomacia, em troca de um eventual assento no Conselho de Segurana da
ONU, negocia o envio de tropas ao Haiti para cumprir o triste papel de
gendarme do intervencionismo norte-americano (Sampaio Jr., 2005).

117

Disponvel em http://resistir.info/brasil/requiem_pt.html Acesso em Maro de 2005.

291
Portanto, o projeto do governo Lula da Silva no se configura como um projeto
nacional de desenvolvimento, na medida em que suas polticas aprofundam e ampliam a
desnacionalizao e a desindustrializao de setores estratgicos do pas; destrem os
direitos sociais e trabalhistas historicamente conquistados; estimulam a abertura
comercial sem limites para o capital estrangeiro, tudo isso buscando articular o consenso
passivo e o consenso ativo dos trabalhadores, mas tambm reprimindo, se necessrio,
para garantia da lucratividade do capital, conforme deixa claro o decreto 5261/2004 que
dispe sobre a criao da Brigada de Infantaria Leve para garantia da lei e da ordem.
Esta lucratividade do capital, portanto, est mantida. Segundo Petras (2005, p.111)
enquanto, em dezembro de 2003, o desemprego chegou a 10,9% e foi mantido em
dezembro de 2004, em 10,1%,
as sete maiores firmas privatizadas bateram recordes de lucro, mais de R$14
bilhes (um pouco menos que cinco bilhes de dlares estadunidenses)
muitos dos quais foram remetidos para o exterior, em vez de serem
reinvestidos no pas. As altas taxas de juros so uma fonte de lucros
extremos por parte das elites bancrias domsticas e estrangeiras; as altas
taxas de proveito aumentam os lucros das indstrias de gs, eletricidade e
telecomunicaes. A taxa de lucro para o setor bancrio foi de 21%,
enquanto a taxa do setor no financeiro foi de 15,6% .
Todos estes fatores ampliam, enormemente, a insero dependente do Brasil na
economia mundial reduzindo, inclusive, o grau de autonomia relativa da burguesia
brasileira em relao ao capital internacional. Este ltimo realiza seu movimento no
sentido de garantir seu livre acesso aos mercados perifricos; dispor sem limites da mode-obra barata e dividir o excedente econmico produzido com o capital pblico e
privado do pas. Este processo, caracterizado pela dependncia financeira, tecnolgica e
cultural, analisado por Sampaio Jr. (1997) como nova dependncia ou
neocolonizao, que retira a possibilidade de construo de um projeto nacional de
desenvolvimento de interesse dos trabalhadores brasileiros.
No estamos mais na poca da Aliana para o Progresso, quando a
industrializao subdesenvolvida era tida como um antdoto da revoluo
socialista e as grandes potncias capitalistas necessitavam de burguesias
dependentes relativamente fortes e bem estruturadas. Na nova ordem, o
desenvolvimento nacional no est mais no horizonte de possibilidades
dos pases perifricos (grifos nossos)118 .
O que est em curso no Brasil, nos anos de contra-revoluo neoliberal, a
disputa entre o PT e seus aliados e o PSDB e seus aliados, portanto, uma disputa entre

292
fraes da burguesia, pela conduo do projeto burgus de sociabilidade. No existem
fraes da burguesia brasileira contrrias a esse projeto. O atual bloco no poder, disputa
com o bloco anterior liderado pelo PSDB, a conduo atual do projeto e sua conduo
futura, a partir das eleies de 2006, o que ficou evidente nas comemoraes dos 25 anos
do Partido dos Trabalhadores, conforme matria de Lins e Galhardo (2005):
O ato dos 25 anos de fundao do PT realizado anteontem foi transformado
em uma festa de lanamento da candidatura do presidente Luiz Incio Lula
da Silva (que permaneceu em Braslia) reeleio. Embora o PT e o prprio
Lula rejeitem publicamente antecipar a agenda eleitoral de 2006, os ministros
Jos Dirceu (Casa Civil) e Humberto Costa (Sade) disseram em seus
discursos que a prioridade do partido a reconduo do presidente ao Palcio
do Planalto na eleio do ano que vem 119 .
Esta anlise realizada, inclusive, pelo prprio ex-presidente Cardoso que, em
entrevista ao senador Cristovam Buarque (PT) em novembro de 2004, respondendo
especificamente a seguinte pergunta: Ainda possvel uma aliana PT-PSDB?,
Cardoso argumenta: Acho que sim. Porque a luta poltica, no ideolgica. No
discutimos nem disputamos ideologia. poder, quem comanda

120

Cabe aos trabalhadores brasileiros manter a luta contra a contra-revoluo

burguesa em curso e lutar pelo sonho poltico realista de construo de um outro projeto
de sociabilidade, sob a direo dos trabalhadores, e no da burguesia e da burocracia
sindical e partidria, ainda que sob a aparncia de um projeto democrtico-popular,
pois, como afirma Florestan Fernandes (2000, p.140): Quanto ao sonho, o que se deve
dizer que sem sonhos polticos realistas no existem nem pensamento revolucionrio
nem ao revolucionria. Os que no sonham esto engajados na defesa passiva da
ordem capitalista ou na contra-revoluo prolongada.

118

Disponvel em http://www.fpa.org.br/td/td34/td34_economia02.htm Acesso em Maro de 2005.

Disponvel em http://oglobo.globo.com/jornal/pais/167353806.asp Acesso em Maro de 2005.
120
Disponvel em http://www.cristovam.com.br/?page=lernoticia&idmateria=1023&idcanal=10 Acesso
em Maro de 2004.
119

293
Captulo 4 Reformulao da educao superior brasileira nos anos de contrarevoluo neoliberal: neocolonialismo educacional e heteronomia cultural

Introduo
A contra-revoluo neoliberal, instaurada no Brasil na dcada de 1990, vem
sendo efetivada atravs de um conjunto de reformas econmicas e polticas elaboradas,
difundidas e monitoradas pelos organismos internacionais, para os pases perifricos,
com o objetivo de responder crise estrutural do capital. Este conjunto de reformas
neoliberais, ordenadas pela reforma do papel do Estado, desenvolve as bases materiais e
ideolgicas para a intensificao da mundializao financeira e da mundializao de
uma nova sociabilidade burguesa, configurando novas dinmicas luta de classes, tanto
no que se refere s relaes entre centro e periferia do sistema aprofundando a
hierarquizao planetria -, quanto em relao s dinmicas de cada formao
econmico-social ampliando o desemprego e aprofundando as desigualdades-. No
bojo destas reformas neoliberais esto inseridas as reformulaes na poltica
educacional e, mais especificamente, as reformulaes na educao superior, que
atravessaram o final do sculo XX e o incio do sculo XXI.
O objetivo central deste captulo analisar os princpios e diretrizes da
reformulao da educao superior que est em curso na periferia, mais
especificamente, no Brasil, desde a metade da dcada de 1990, e de que forma e com
que contedo as novas tecnologias da informao e comunicao (NTICs) esto
inscritas nesta reformulao. Nestas anlises, utilizo o termo universidade em dois
sentidos: no sentido amplo, identificando o conjunto de instituies de ensino superior
e, no sentido restrito, identifico as instituies que so autorizadas, reconhecidas e
credenciadas legalmente, para atuarem como universidades, diferenciando-as dos
centros universitrios e das faculdades isoladas e demais instituies de ensino superior
que compem o diversificado sistema educacional brasileiro.
A hiptese que orienta esta anlise de que a reformulao da educao superior
que est em curso no Brasil desde a ltima dcada do sculo passado, at o ano de 2004,
tem como objetivos: a) o alvio da pobreza, que se amplia e se aprofunda nos pases
da periferia, constituindo a poltica educacional como uma poltica internacional de
segurana do capital; b) a difuso de um novo projeto de sociabilidade burguesa e, c) a
constituio de uma promissora rea de investimentos para o capital internacional em
busca de novos mercados e novos campos de explorao lucrativa.

294
Este captulo recupera novos aspectos da vasta e interessante obra de Florestan
Fernandes sobre os dilemas e os desafios educacionais. A contribuio de Florestan
Fernandes para os estudos sobre a educao escolar brasileira, e especialmente, a
educao superior, imprescindvel para iluminar as anlises e fundamentar a ao
poltica de educadores em defesa da educao pblica, gratuita, democrtica, de
qualidade e referenciada nas demandas dos trabalhadores brasileiros. Desde as dcadas
de 1950 e 1960, nas lutas encaminhadas pela Campanha em Defesa da Escola Pblica,
sob a liderana de Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo, at o processo de elaborao
da Lei de Diretrizes e Bases Lei 9394/96-, passando por seus estudos sobre a
universidade brasileira, especialmente sobre a USP, e pelas lutas na Assemblia
Nacional Constituinte, como Deputado Federal pelo Partido dos Trabalhadores (19861993), o estudo sociolgico dos processos educativos e a ao poltica de defesa
intransigente da educao pblica e gratuita para a classe trabalhadora, constituem duas
faces de um mesmo projeto de educao e de sociabilidade, defendido pelo intelectual
militante Florestan Fernandes.
A anlise de seu pensamento educacional s pode ser realizada, quando inserida
em sua produo sociolgica e em sua militncia poltica. Tal movimento
imprescindvel para fundamentar a ruptura com uma determinada leitura que identifica
duas fases principais em sua obra: uma acadmico-reformista e outra polticorevolucionria.
Enquanto professor de sociologia na melhor universidade do pas,
Florestan sustenta suas anlises da realidade brasileira e suas propostas de
mudana com teorias reformistas emprestadas sociologia positivista.
Enquanto cidado cassado e politicamente perseguido, analisa o processo
poltico brasileiro com teorias revolucionrias inspiradas no materialismo
histrico e nos moldes revolucionrios que passou a estudar mais
atentamente (Cuba) (Freitag, 1987, p.165).
Avalio que para desmontar esta perspectiva, duas questes devem ser
apresentadas. Em primeiro lugar, para Florestan Fernandes, desde o incio de seus
trabalhos, estava presente uma concepo de cincia construda, a partir da relevncia
social desta produo. S existe relevncia cientfica, quando existe relevncia social
que aponte para a transformao das relaes sociais, e no para sua conservao. Desta
forma, a cincia adquire vnculos de extrema organicidade com a realidade social, uma
cincia crtica e por sua essncia crtica, socialmente engajada. Florestan Fernandes
definiu, desde o incio de sua trajetria, o papel dos intelectuais diante do processo de

295
transformao social: o compromisso poltico com a construo da crtica radical da
estrutura da sociedade brasileira e de sua lgica de excluso das massas trabalhadoras.
Neste sentido, as cincias sociais so atravessadas pelos interesses polticos vigentes no
mbito da luta de classes, na medida em que a ideologia criada e generalizada por esses
crculos sociais (camadas dominantes) disfara tais interesses (econmicos e polticos)
formulando-os e valorizando-os em termos de interesses da coletividade como um todo
(Fernandes, 1968, p.91).
Em segundo lugar, imprescindvel destacar que a anlise da obra marxiana e a
militncia poltica de Florestan Fernandes no aconteceram como resultados da
perseguio poltica realizada pela ditadura militar. Basta lembrar que em 1946,
Florestan Fernandes elabora a introduo da Contribuio Crtica da Economia
Poltica de Karl Marx e que nos anos de 1940 militou no Partido Socialista
Revolucionrio, movimento de influncia trotskista. Esta militncia e os estudos
realizados da matriz marxiana deixaro profundas marcas tericas e polticas em sua
trajetria poltico-intelectual. J em 1954, na comunicao Relaes culturais entre o
Brasil e a Europa, afirma: seria melhor admitir desde o princpio que ele (o tema) ser
desenvolvido por um brasileiro, que socilogo por profisso e socialista por
convices polticas (Fernandes, 1968, p.165).
Tambm encontramos intelectuais que concebem a obra de Florestan Fernandes
marcada por um ecletismo terico-metodolgico expresso pelo entrelaamento de trs
construes analticas: Durkheim, Weber e Marx. Segundo esta interpretao,
em Florestan o que importa fundamentalmente so os procedimentos de
anlise, os modos de se enfrentar a realidade pela via do pensamento
analtico. Interessa mais a ordem dos procedimentos para se dar conta da
realidade do que a ordem dos conceitos na teoria internamente consistente
(...) as questes metodolgicas subordinam a si as questes propriamente
tericas da construo dos grandes arcabouos conceituais (Cohn, 1987,
p.49).
Diante destas argumentaes, apresento duas questes centrais. Em primeiro
lugar, a prpria concepo sobre a relao entre teoria e mtodo, que atravessa esta
argumentao. Entendo que o paradigma terico que orienta a interpretao do
investigador sobre o movimento da realidade, em seus vrios nexos e contradies, est
dialeticamente relacionado com o mtodo desta investigao. No momento em que o
investigador constri seu objeto de estudos, expressa a prioridade em relao
determinada questo, a relevncia cientfica daquele objeto, no s para o investigador,

296
mas sua relevncia poltico-social. A utilizao de determinadas categorias analticas, a
construo de determinadas hipteses e o mtodo de anlise so elementos constitutivos
desta dinmica relao entre teoria e mtodo, portanto, as questes metodolgicas no
subordinam a si as questes tericas, mas estabelecem com o arcabouo terico um
profundo vnculo de organicidade. Em segundo lugar, entendo que uma postura ecltica
no apresenta um fio condutor que sustente e constitua o vis analtico que atravessar a
produo poltico-intelectual do autor. Considero que a obra de Florestan Fernandes no
marcada por uma postura ecltica, na medida em que est constituda por: a) uma
slida formao conceitual que lhe permitiu uma perspectiva plural (e no ecltica) para
criar as bases de interlocuo com as diversas correntes do pensamento sociolgico e, b)
um eixo condutor que atravessa sua produo: a anlise das estruturas e dinmicas do
capitalismo perifrico, a partir da perspectiva dos excludos, dos pobres, negros, ndios,
escravos e operrios. Assim, Florestan Fernandes consegue sair das malhas da ideologia
dominante, a partir de um processo mais amplo e profundo de apreenso da dinmica da
realidade luz de uma tica classista bastante definida: a tica da classe trabalhadora,
dos de baixo.
A obra de Florestan Fernandes no pode ser analisada, como se existisse uma
trajetria linear em sua produo. Seu trabalho caracterizado por um movimento de
continuidades e novidades, de apropriaes e reapropriaes, tanto no que se refere
utilizao do referencial terico-metodolgico marxista, como em relao necessidade
de anlise de questes concretas apresentadas pelo movimento do real, isto , da
retomada do estrutural ao nvel do histrico, mantendo a tica de classes e o conceito de
capitalismo dependente como eixos norteadores de seus estudos e de sua militncia
poltica, inclusive no que se refere, especificamente, ao seu pensamento educacional.
Os eixos centrais da obra de Florestan Fernandes sobre a educao escolar
podem ser identificados na defesa (i) de um sistema nacional de educao laica
financiado, implementado e coordenado pelo Estado; (ii) da alocao de verbas
pblicas, exclusivamente, para a educao pblica; (iii) da democratizao do acesso a
todos os nveis de educao e, (iv) do papel fundamental da educao na ruptura com o
capitalismo dependente.
Florestan Fernandes estava sempre atento s diferentes conjunturas e aos
dilemas e desafios que apresentavam, tanto para a anlise rigorosa do real, como para a
ao poltica de transformao do real, relacionadas, portanto, com uma verdadeira
revoluo educacional da legislao e da poltica educacionais ao cotidiano da sala de

297
aula - rompendo com o autoritarismo e a adaptao de conhecimentos produzidos em
outros pases e criando as bases para a emancipao coletiva dos trabalhadores e filhos
dos trabalhadores.
Neste captulo, as anlises realizadas sobre o imperialismo (Captulo 1) e o
capitalismo dependente e o regime de classes no Brasil (Captulo 3) sero retomadas
sob novas bases para fundamentar o estudo sobre o padro dependente de educao
superior, historicamente vigente em nosso pas. Esse padro est alicerado no padro
de integrao societria na economia mundial, isto , est articulado com a posio que
o Brasil ocupa na diviso internacional do trabalho e, simultaneamente, relacionado
com a configurao da luta de classes em nossa formao econmico-social.
Enquanto as naes centrais ou hegemnicas absorvem parcelas
considerveis das riquezas (ou excedente econmico) produzidas nas aes
subdesenvolvidas, estas como que se especializam, graas s funes
espoliativas do capitalismo no mercado mundial, em exportar riquezas (o
que envolve: perda sistemtica de parcelas considerveis do excedente
econmico real ou potencial). Da resultam muitas conseqncias, para a
dinmica da cultura e para o desenvolvimento educacional (...) (Fernandes,
1975, p.141).
As anlises sobre a atuao dos organismos internacionais do capital (Captulo
2) tambm fundamentam o estudo sobre o papel dos pases centrais na adaptao do
padro de educao superior brasileiro aos determinantes do capitalismo monopolista.
Os saltos histricos realizados pelos pases perifricos para absoro das instituies,
valores e tcnicas elaborados nos pases centrais sero impulsionados pela atuao
sistemtica destes organismos, atravs dos emprstimos financeiros e das assessorias
tcnicas.
Da obra de Florestan Fernandes sobre os dilemas e desafios educacionais
brasileiros, recupero os conceitos de capitalismo dependente e padro compsito de
hegemonia burguesa, como principais elementos tericos para a anlise da insero
dependente do Brasil na economia mundial (captulo 3). Estes conceitos fundamentaro
as abordagens sobre o padro dependente de educao superior, indicando de que forma
e com que contedo sero criadas as bases para que a burguesia brasileira realize
alteraes na educao superior, denominada por Florestan Fernandes como reforma
universitria consentida, sem alterar, entretanto, o quadro histrico de colonialismo
educacional.

298
Em um segundo momento, o texto aborda as diferentes fases do reordenamento
do Estado e da reformulao da educao superior no Brasil, nos anos de contrarevoluo neoliberal, concebidas como estratgias mundializadas de enfrentamento da
crise de acumulao do capital. Recuperando, em um primeiro plano, alguns dos
principais elementos do debate realizado no Brasil sobre a Reforma do Estado
brasileiro, o captulo apresenta como o buslis da reformulao em curso, a
ressignificao dos conceitos de pblico, estatal e privado, que vem sendo realizada pela
contra-revoluo neoliberal.
A partir destas anlises, apresenta os aspectos centrais das reformulaes da
educao superior propostas, pelos governos Collor de Mello (1990-1992) e Itamar
Franco (1993-1994).

Em consonncia com o discurso da modernizao que

direcionou seu projeto poltico de reconstruo nacional, o governo Collor de Mello e,

posteriormente, o governo Itamar Franco, elaboram um conjunto de alteraes na
poltica de educao superior pautado no projeto de formao de recursos humanos
demandados por um mercado competitivo, que forjava a insero do Brasil na
globalizao econmica e na sociedade da informao. De acordo com seu
programa de governo, a educao superior apresentava vrias distores, que impediam
a modernizao da fora de trabalho brasileira: a) a formao de profissionais
desvinculada das demandas do mercado de trabalho globalizado; b) a insuficiente
formao na rea de cincias exatas; e c) o gasto excessivo de verba pblica para este
nvel de ensino, em detrimento da educao bsica, indicando a necessidade de
privatizao da educao superior.
Com o impeachment de Collor de Mello, o governo Itamar Franco realizar uma
ampla mobilizao para elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos,
enquanto a poltica de educao superior manter sua estruturao histrica: o nmero
crescente de escolas isoladas e a expanso do acesso associados ampliao do setor
privado. Nesta conjuntura, o debate em torno da nova LDB, iniciado no final dos anos
de 1980, ser acirrado, indicando novos contornos ao histrico enfrentamento entre
projetos antagnicos de educao e de sociabilidade: o projeto em torno da luta pela
educao pblica e gratuita, por um lado, e a liberdade de ensino, por outro, defendida
pelo setor privado leigo e confessional. Esta disputa culmina com a vitria dos
privatistas e a aprovao da nova LDB no primeiro governo Cardoso, absolutamente
adequada configurao da segunda fase da contra-revoluo neoliberal em nosso pas.

299
A anlise dos dois perodos do Governo Cardoso (1995-2002), demonstra de
que forma e com que contedo aquele governo realizou a segunda fase da reformulao
da educao superior brasileira nos anos de contra-revoluo neoliberal. A partir da
identificao da educao escolar como um servio pblico no estatal, o governo
Cardoso desenvolver sua concepo sobre o papel da educao, especialmente da
educao superior, para a insero dos indivduos no mercado de trabalho, fundado na
lgica da empregabilidade, e para garantia da adequao (subordinada) do pas
configurao atual do capitalismo, sob a aparncia da globalizao econmica e da
sociedade do conhecimento.
Apesar de as propostas de polticas educacionais enfatizarem a reestruturao da
gesto de programas e aes do MEC, tendo como prioridade o ensino fundamental, em
consonncia com as polticas elaboradas pelos organismos internacionais, e com os
dispositivos constitucionais que atribuem ao poder pblico o dever de assegurar o
acesso e a permanncia da populao nesse nvel do ensino, o governo Cardoso j
considerava, desde seu Programa de Governo para o perodo 1995-1998, a necessidade
de

uma

revoluo

administrativa

na

educao

superior.

Esta

revoluo

administrativa estava pautada na diversificao das instituies de ensino superior e

dos cursos e na diversificao das fontes de financiamento da educao superior,
tambm articuladas s polticas dos organismos internacionais para a reformulao da
educao superior nos pases perifricos. A atuao de Paulo Renato de Souza, ex-reitor
da UNICAMP e Gerente de Operaes e Vice-Presidente do Banco Interamericano de
Desenvolvimento/BID, como Ministro da Educao, durante os oito anos do governo
Cardoso, garantir a adequao da poltica educacional brasileira s reformulaes
elaboradas, difundidas e monitoradas por estes organismos internacionais.
Este perodo de 1995-2002 ser marcado por profundos embates entre projetos
antagnicos de educao e de sociabilidade, conduzidos, por um lado, pelas vrias
fraes da burguesia brasileira, dirigidas por seus intelectuais coletivos, especialmente,
CRUB, ABMES, ABRUC, ANUP, ANACEU e, por outro, os movimentos sociais,
sindicais e estudantis, representados por suas entidades na composio do Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica. Como expresses mais significativas destes
embates, esto a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Plano Nacional de
Educao. A aprovao da LDB, elaborada pelo senador Darcy Ribeiro, em conjunto
com os setores vinculados ao projeto dos privatistas e do PNE, absolutamente afinado
com este projeto, somados ao conjunto de leis, medidas provisrias, decretos e projetos

300
de lei, elaborados neste perodo, demonstra que o governo Cardoso realizou um
profundo reordenamento poltico e jurdico, criando as bases para a privatizao, em
larga escala, da educao superior brasileira, sob a aparncia (sempre necessria) da
democratizao do acesso a este nvel de ensino. A diversificao das IES, dos cursos e
de seu financiamento ocorreu atravs de estratgias diferenciadas e, entre essas, o uso
das novas tecnologias da informao e da comunicao, na educao superior
distncia, tem especial importncia pela aparncia de modernizao e de adequao da
educao escolar nova ordem mundial.
Este quadro demonstra que a crescente desresponsabilizao do Estado com a
educao superior ocorre atravs da reduo de verbas pblicas para seu financiamento
e, simultaneamente, do estmulo ao empresariamento deste nvel de ensino, sob a
aparncia de democratizao do acesso educao. Estes elementos estaro presentes
na reformulao da educao superior, realizada nos dois mandatos de Cardoso (19952002), e sero aprofundados no Governo Lula da Silva (2003-2004), atravs de uma
srie de reformas na poltica educacional, expressas na seguinte pauta de ao poltica:
a) o estabelecimento de parcerias pblico-privadas para o financiamento e a execuo
da poltica educacional brasileira: do combate ao analfabetismo, implementao da
educao fundamental, do ensino mdio e da educao superior e b) a abertura do setor
educacional, especialmente da educao superior, para a participao das empresas e
grupos estrangeiros, estimulando a utilizao das NTICs na educao escolar, atravs
da educao superior distncia.
Esta pauta, conduzida por Cristvam Buarque em 2003 e Tarso Genro em 2004,
constituda pelo seguinte pressuposto bsico: a educao est inserida no setor de
servios no exclusivos do Estado. Na medida em que a educao um bem pblico e
as instituies pblicas e privadas prestam este servio pblico (no estatal), ser
naturalizada a alocao de verbas pblicas para as instituies privadas e o
financiamento privado para as instituies pblicas, diluindo as fronteiras entre pblico
e privado. Este pressuposto atravessa os principais documentos e aes do MEC (19952004) e tem, na questo do acesso educao superior, a sua mais eficiente estratgia
de manipulao ideolgica. Na poltica do MEC, viabilizada atravs da Secretaria de
Educao Distncia/SEED, as NTICs j aparecem reduzidas educao distncia,
especialmente para formao de professores, demonstrando a sistemtica poltica
conduzida pelo Estado brasileiro de conformao do sistema educacional lgica do
capital, atravs das noes de globalizao econmica e sociedade da informao,

301
obscurecendo a mais intensa manifestao do imperialismo tecnolgico, econmico,
poltico e cultural, que se mantm e se aprofunda nos marcos da mundializao
financeira, configurao atual do capitalismo.

1. Padro dependente da educao superior e reforma universitria consentida

Desde a dcada de 1920, ser instaurado no Brasil um movimento em defesa da
ampliao do acesso escola pblica que objetivava adequar a educao ao ritmo da
industrializao-urbanizao em curso no pas.
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova representou a principal
tomada de posio, na tentativa de incorporar o Brasil nas correntes
modernas da democratizao do ensino. A sua publicao, em 1932,
constitui uma data de significado mpar para os educadores e o seu contedo
traduzia o nico impulso no sentido de arrastar a burguesia a decises
polticas propriamente revolucionrias. Em plena crise da hegemonia
oligrquica tradicional e no momento em que a tendncia urbanizao
comercial sofria uma tmida alterao para o industrialismo, os educadores
procuraram sensibilizar as elites das classes burguesas com o fantasma dos
riscos da ignorncia e com a importncia da modernizao do ensino
(Fernandes, 1989, p.34).
Florestan Fernandes parte das anlises realizadas pelos Pioneiros da Escola
Nova, liderados por Ansio Teixeira 1 e Fernando de Azevedo 2 , e identifica que, apesar
da perspectiva liberal vigente, este movimento defendia que a democratizao do acesso
educao era condio bsica para a modernizao da sociedade brasileira. E se
podemos dizer que eles advogaram a causa de uma concepo burguesa de revoluo
educacional, porque eles pretendiam, por a, ocupar os espaos de uma civilizao que
no tinha chegado, no Brasil, at o fundo do poo de suas potencialidades (Fernandes,
1991 , p.28).

Educador, filsofo e terico da educao brasileira, advogado, professor de filosofia da educao,

ativista e renovador (legislao do ensino), administrador nos quadros do Estado (Diretor Geral da
Instruo Pblica no Distrito Federal e na Bahia; criador da Universidade do Distrito Federal; Diretor do
INEP), membro do Conselho Federal de Educao, Reitor da Universidade de Braslia, consultor da
Fundao Getlio Vargas, professor emrito da UFRJ, publicista e autor de inmeras obras sobre
educao (Pimentel, et al, s/d) Disponvel em http://168.96.200.17/ar/libros/anpocs00/gt02/00gt0224.doc
Acesso em Maro de 2005.
2

Professor (educao fsica, filosofia, latim, psicologia, sociologia); o jornalista (crtica literria e
educao), o educador ativista (redator de Manifestos, realizador de reformas educacionais, criador de
universidade); o administrador da educao; o pensador e humanista da Cultura e da Cincia; o
pesquisador (inquritos, censos, etc.); o executivo (diretor de editora); e o acadmico da Academia
Brasileira
de
Letras
(Pimentel,
et
al,
s/d)
Disponvel
em
http://168.96.200.17/ar/libros/anpocs00/gt02/00gt0224.doc Acesso em Maro de 2005.

302
Considerando que o padro compsito da hegemonia burguesa instaurado no
Brasil faz com que, historicamente, a conservadora burguesia brasileira tenha
dificuldades de, sequer, garantir as reformas educacionais exigidas pelo prprio
capitalismo, para uma sociedade que no viveu a revoluo burguesa clssica, a
concepo burguesa de revoluo educacional significava um conjunto de avanos
relativos. Portanto, o padro dependente de desenvolvimento capitalista e o padro
compsito de hegemonia burguesa so eixos que caracterizam o dilema educacional
brasileiro e o embate histrico entre projetos antagnicos de educao e de
sociabilidade.
Com a Campanha em defesa da escola pblica, em fins dos anos de 1950 e nos
anos de 1960, ser configurado um novo momento deste embate histrico. A
Campanha, formada por estudantes, educadores, movimento sindical, religiosos e
correntes polticas de esquerda, atuava na promoo de debates e nas lutas contra o
substitutivo de Carlos Lacerda para o projeto de Lei de Diretrizes e Bases da educao
nacional. Em relao a esse substitutivo, Florestan Fernandes (1991, p.39) afirma que
o fato que Carlos Lacerda no foi o autor do projeto. Houve um grupo de educadores
e intelectuais leigos e catlicos, ligados ao ensino privado, confessionado ou
comercializado, que elaborou um novo projeto, e Carlos Lacerda apresentou o
substitutivo. Com esta afirmao, evidencia que o substitutivo representava,
integralmente, os interesses dos privatistas da educao, leigos e catlicos, contrrios
ampliao da democratizao da educao pblica e gratuita brasileira, defendida pela
Campanha.
Diante das presses destes grupos, o governo Joo Goulart garante a vitria do
conservadorismo e promulga uma LDB, em dezembro de 1961, absolutamente
subordinada aos interesses dos grupos privatistas. A Campanha, portanto, confrontou
firmemente os interesses, tanto dos empresrios da educao, como da Igreja Catlica,
propondo um sistema educacional que rompesse com um passado tradicionalista e
conservador, no qual a educao ainda era considerada um privilgio, como criticava
Ansio Teixeira.
Florestan Fernandes, que integrou as batalhas travadas pela Campanha,
identifica, na atualidade, um movimento de continuidades e rupturas com a pauta
poltica apresentada naquele momento histrico, pois considera que
no se trat, hoje de reatar os laos com o passado, de retomar as
campanhas de defesa da escola pblica, de desenvolvimento econmico e de

303
reformas de base da dcada de 60. Esse passado no est morto. Ele renasce
com a revitalizao de processos histrico-sociais que pareciam banidos
para sempre da cena histrica. Todavia, o que se fez naquela dcada (e
anteriormente, inclusive nas pregaes e realizaes dos pioneiros da
educao nova) no tem nada que ver com as atuais exigncias da situao
histrica. Hoje no se trata mais de colocar o cidado no eixo da reflexo
pedaggica transformadora (...) o cidado foi, entretanto, circunscrito pela
poltica educacional republicana, s fronteiras histricas das classes
burguesas. Retomar o equvoco da educao democrtica do cidado seria
fazer um temvel convite para que a realidade educacional sofresse novas
burlas e deformaes (...) combater, hoje, a descolonizao prolongada, o
desenvolvimento desigual, a dependncia e o imperialismo significa ver
claramente que o sistema educacional deve ser pensado e ativado,
quantitativa e qualitativamente, em funo das necessidades culturais
das classes trabalhadoras (Fernandes, 1989, p.18, grifos nossos).
Para Florestan Fernandes, portanto, o imperialismo e o capitalismo dependente
fundamentam a anlise do padro dependente de educao superior historicamente
vigente em nosso pas. Esse padro est alicerado no padro de integrao societria na
economia mundial, isto , est articulado posio que o Brasil ocupa na diviso
internacional do trabalho e, simultaneamente, relaciona-se com a configurao da luta
de classes em nossa formao econmico-social.
Enquanto as naes centrais ou hegemnicas absorvem parcelas
considerveis das riquezas (ou excedente econmico) produzidas nas aes
subdesenvolvidas, estas como que se especializam, graas s funes
espoliativas do capitalismo no mercado mundial, em exportar riquezas (o
que envolve: perda sistemtica de parcelas considerveis do excedente
econmico real ou potencial). Da resultam muitas conseqncias, para a
dinmica da cultura e para o desenvolvimento educacional (...) (Fernandes,
1975, p.141).
Os eixos centrais do seu pensamento educacional podem ser identificados na
defesa (i) de um sistema nacional de educao laica financiado, implementado e
coordenado pelo Estado; (ii) da alocao de verbas pblicas exclusivamente para a
educao pblica; (iii) da democratizao do acesso educao e, (iv) do papel
fundamental da educao na ruptura com o capitalismo dependente.
Considerando a importncia da educao escolar na construo de um projeto
nacional de desenvolvimento, que tenha como horizonte poltico a ruptura com o
capitalismo dependente, apresenta uma srie de reflexes sobre a escola pblica, em
sentido amplo, e em relao universidade brasileira, identificada como um conjunto de
instituies pblicas e privadas de ensino superior.

304
Em seus escritos como peas de combate (1975b, p.33), Florestan Fernandes
destaca os seguintes eixos norteadores do debate sobre a universidade brasileira. Em
primeiro lugar, concebe a crise da universidade brasileira, como resultado de um
conjunto de ameaas que pairam sobre ela e sobre a natureza de sua contribuio
educacional (Fernandes, 1975, p.25). Estas ameaas esto articuladas com os interesses
histricos da burguesia brasileira e internacional, para manuteno e reproduo do
padro dependente de educao superior, condicionado pelo padro dependente de
desenvolvimento. Desta forma, a educao superior em pases de capitalismo
dependente, como o Brasil, nasce para adaptar as exigncias educacionais e culturais
desta sociedade de classes, marcada pelo binmio imperialismo-dependncia. Este
padro dependente de educao superior ser mantido e, inclusive, aprofundado na atual
configurao do capitalismo, na medida em que permanece como tarefa central da
educao superior, nos pases perifricos, a transmisso e adaptao de conhecimentos
produzidos nos pases centrais.
Um segundo aspecto deve ser ressaltado. A permanncia deste padro
dependente de educao superior est associada s reformulaes propostas por cada
bloco no poder para a universidade brasileira, ao longo de nossa histria. Reformulaes
que no podem, sequer, ser consideradas como reformas, pois as solues
reformistas, na periferia do capitalismo, no passam de manipulaes sutis ou
descaradas de preservao do status quo e de revitalizao do poder conservador
(Fernandes, 1975b, p.11).
Por fim, Florestan Fernandes considera que a reformulao na educao superior
brasileira executada sob a conduo das classes dominantes, deve ser identificada como
uma reforma universitria consentida, isto , so realizadas, historicamente,
reformulaes que no alteram o papel central da universidade de transmisso e
adaptao de conhecimentos, mantendo o padro dependente da educao superior e sua
funo de conformao dos trabalhadores ordem burguesa. desta forma que as
classes dominantes procedem como se fossem sensveis e leais aos requisitos
educacionais da ordem legal republicana, porque extraem desta a legitimao de seu
prprio poder poltico (Fernandes, 1975b, p.47).
A histria da educao superior no Brasil caracterizada, portanto, pela
transplantao de conhecimentos e de modelos de universidades europias. Um
processo marcado por trs nveis de empobrecimento: como no foram transplantados
em bloco, mas fragmentados; o que ocorre, de fato, a implantao de unidades

305
isoladas, diferenciadas das universidades europias da poca; apesar de servir para
caracterizar um processo de modernizao e progresso cultural, realizado atravs de
saltos histricos, estas universidades conglomeradas limitavam-se absoro de
conhecimentos e valores produzidos pelos pases centrais e, por ltimo,
O que a escola superior precisava formar era um letrado com aptides
gerais e um mnimo de informaes tcnico-profissionais, habilitado para
preencher certos papis especficos, na burocracia, na estrutura de poder
poltico e na esfera das profisses liberais. Nesse plano os interesses e as
necessidades sociais imediatas da Coroa portuguesa e dos estamentos
senhoriais nativos casavam to bem que a escola superior se converteu, de
fato, em mera equivalncia enriquecida e privilegiada das escolas de nvel
mdio (Fernandes, 1975b, p.95).
Este processo indica um duplo mecanismo. Por um lado, a educao superior
brasileira nascia com um carter profissionalizante, porm destitudo de cunho prtico,
no sentido de configurao de uma formao crtica que capacitasse os trabalhadores
construo de um projeto de nao. Por outro, absorvia os modelos portugueses,
atrasados, em relao ao caldo cultural europeu da poca, e adaptava-os, em nosso pas,
ao limitado horizonte intelectual da burguesia brasileira. Desta forma, o novo na
educao superior brasileira j nascia completamente arcaico, caracterizando o
processo que Florestan Fernandes (1975b, p.98) identifica como senilizao
institucional precoce.
Se a educao superior no Brasil nasce com a marca de um intocvel privilgio
social, cuja democratizao comeava e terminava nas fronteiras da burguesia, com o
desenvolvimento do capitalismo monopolista, a ampliao do acesso passa a ser uma
exigncia do prprio capital, seja de qualificao da fora de trabalho para o
atendimento das alteraes na esfera produtiva; seja para difuso da concepo de
mundo burguesa, sob a imagem de uma poltica inclusiva. Tal processo garante a
manuteno das posies estratgicas de poder das fraes hegemnicas da burguesia
brasileira; bem como viabiliza a ascenso burguesa das camadas mdias, fazendo com
que a ampliao do acesso educao superior esteja historicamente circunscrita
dominao de classe. A educao superior nasce, inclusive, pautada na estratgia de
transferncia para a sociedade da maior parte possvel do seu financiamento, isto , os
custos so repartidos, entretanto, a apropriao do conhecimento ser historicamente
privatizada.
As mudanas que ocorrem no padro brasileiro de escola superior e a
constituio da universidade conglomerada (Fernandes, 1975b), como somatrio de

306
vrias faculdades isoladas, esto condicionadas pelas prprias necessidades impostas
pelo capitalismo monopolista. Da formao do homem sbio e letrado para a
qualificao dos trabalhadores da civilizao urbano-industrial, o papel da universidade
fundamental para reproduo da prpria ordem do capital.
Estes elementos tericos indicam a configurao de um processo de
colonialismo educacional (Fernandes, 1975b), isto , a permanncia da universidade
brasileira como uma universidade conglomerada dificulta sua funo social de
contribuio para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento que
rompesse com a insero capitalista dependente do pas na economia mundial.
Ao contrrio, ela [a universidade conglomerada] uma aberrante
manifestao de colonialismo educacional, como um dos meios internos
pelos quais se estrutura, diferencia e reorganiza a situao de dependncia
cultural em face dos ncleos hegemnicos externos. Essa conexo,
tipicamente passiva e nacionalmente negativa, decorre da prpria funo
cultural da escola superior, que servia como centro de assimilao e de
difuso de tcnicas e de conhecimentos, inventados nas chamadas naes
centrais da civilizao ocidental moderna (...) A todo processo econmico
comercial, financeiro ou industrial sempre corresponde um processo
cultural condicionante ou conseqente. E, de maneira geral, a dependncia
(ou heteronomia 3 ) nunca s econmica.: ela , simultaneamente, social e
cultural. Sob esse aspecto, a escola superior, estrutural e dinamicamente
vinculada organizao econmica, social e poltica de uma sociedade
dependente, concorria para estabelecer e para expandir os nexos de
dependncia ao nvel da educao e da cultura (Fernandes, 1975b, p.80).
Este padro dependente de educao superior ser confrontado pela presso de
professores e estudantes, atravs das lutas pela destruio da monopolizao do
conhecimento pela burguesia e pela democratizao interna das universidades. Por
outro lado, as diversas fraes da burguesia brasileira reivindicam a modernizao da
educao superior para atender s alteraes no mundo do capital.
Considerando que o termo reforma universitria tem sido empregado
convencionalmente, por estudantes, professores e leigos, para designar as medidas
quantitativas e qualitativas a serem tomadas para adaptar o sistema de ensino superior s
atuais exigncias da situao histrico-social brasileira (Fernandes, 1975, p.69), fica
3

Em entrevista a Jos Lus Silva (Florestan ataca o consenso. Folha de S. Paulo, 28/08/1995), Florestan
explica que o conceito de heteronomia, uma inspirao weberiana, pode ser usado como sinnimo de
dependncia para fins didticos, apesar de ter um sentido mais obtuso ao se referir condio aguda de
submisso de um determinado grupo a outro. Com referncia ao antnimo autonomia, pode-se dizer
que em qualquer relao social h uma situao de dependncia, mas que, em alguns casos, numa
situao heteronmica, esta dependncia toma um sentido que contraria, em hiptese, uma relao
contratual entre iguais (Oliveira, 2003, p. 98).

307
evidente que o debate histrico sobre a reforma universitria explicita que se tratava, e
ainda o desta forma, do embate entre projetos antagnicos de educao, de
universidade e, sobretudo de sociedade ou de reconstruo social, como denomina
Florestan Fernandes (1975b, p.61).
Encarado nesses termos, o movimento pela reforma universitria , nos
meios estudantis e nos crculos sociais radicais, um processo de
reconstruo social. Na medida em que ele se prope criar uma nova
universidade, ele pretende superar a escola-problema ou a universidadeproblema pela alterao de todas as estruturas do ensino superior, herdadas
do passado remoto ou recente.
Este debate travado na dcada de 1960, no momento em que a reforma
universitria entra na pauta poltica como uma importante reforma de base ou
reforma de estrutura (1975b, p.154). Estava em curso o embate entre os crculos
conservadores no poder, que defendiam mudanas organizacionais para acelerar o
desenvolvimento, mas mantinham o padro dependente da educao superior, e os
setores que defendiam a ruptura com este padro dependente de educao superior e
com o padro dependente de desenvolvimento. Trs elementos polticos so ressaltados
na obra de Florestan Fernandes sobre a reforma universitria. Ela deve ser analisada (i)
a partir das alteraes indicadas no mbito institucional; (ii) no mbito societrio e, (iii)
s pode ser concebida a partir de um condicionamento recproco entre universidade e
sociedade.
O debate da reforma universitria atravessado e constitudo, por um lado, pela
perspectiva de regenerao e recuperao institucionais, nos marcos da modernizao
conservadora da educao superior, e, por outro, pela presso do movimento estudantil
pela defesa de que, reduzida s alteraes no mbito institucional, a reforma no
resultaria na configurao de uma universidade que respondesse tanto s mudanas em
curso na civilizao urbano-industrial, nem indicaria a possibilidade de uma revoluo
contra a ordem burguesa. Este debate, entretanto, comea a ganhar em amplitude e
profundidade quando instaura uma intensa propagao de um projeto de educao
superior sob a tica do trabalho e no do capital.
A inexistncia de meios normais e institucionais de participao cultural e
poltica dos jovens, a ilegalidade das organizaes estudantis e a represso
policial-militar (que se tornou cruel e sistemtica depois de 1964),
contriburam poderosamente para que esta misso adicional se convertesse
no elemento poltico do movimento de reforma universitria e, no final das
contas, na principal fonte de sua propagao e exploso (Fernandes, 1975b,
p.164).

308
Dois elementos so importantes nesta anlise: em primeiro lugar, esta
amplitude/profundidade se manifesta atravs da concepo de que o objetivo da reforma
universitria no poderia ser o progresso educacional e cultural, viabilizado pela
importao de modelos educacionais, como defendia o liberalismo conservador. Ao
contrrio, a reforma universitria deveria considerar a reconfigurao da universidade a
partir do estmulo pesquisa e produo de conhecimentos; funo de criao
intelectual e da gerao de um pensamento crtico, rompendo, conseqentemente, com o
padro dependente de educao superior vigente.
Em segundo, esta amplitude/profundidade s se manifesta quando a reforma
universitria toma o carter de um movimento social. Em resumo, a reforma
universitria, depois de adquirir a consistncia e as influncias de um movimento social,
equacionou ideais novos de organizao da universidade (Fernandes, 1975b, p.161).
Este movimento pela reforma universitria defende a criao de um novo padro
de educao superior, pautado na concepo da universidade integrada e
multifuncional (Fernandes, 1975b, p.161). No entanto, a universidade integrada e
multifuncional s poder se desenvolver plenamente, a partir da passagem do estado de
passividade e subordinao, caracterstico da universidade conglomerada e do padro
dependente de educao superior, para um estado de atividade criadora e orientada
pelos interesses e demandas dos trabalhadores brasileiros. A ruptura com o padro
dependente de educao superior indica a ruptura com o padro dependente de
desenvolvimento. So processos articulados. A ruptura com o padro dependente de
ensino superior constitui-se em uma etapa fundamental da revoluo dentro da ordem,
sob a tica dos trabalhadores, para construo de uma revoluo contra a ordem, que
objetive a superao da dependncia e a configurao do projeto socialista de educao
e de sociabilidade.
A construo de uma universidade integrada e multifuncional no significa,
contudo, a ruptura com o fluxo de relaes externas. O que ser alterado o carter
desse fluxo, que ser controlado por dentro, a partir dos interesses dos trabalhadores
brasileiros, rompendo com a transplantao de conhecimentos e a dependncia
tecnolgica, econmica e a heteronomia cultural. O novo padro de educao superior
prope, desta forma, a ruptura com a senilizao precoce da universidade como um
rebento moderno de estruturas arcaicas ou uma objetivao arcaica de tempos
modernos (Fernandes, 1975b, p.161)..

309
As resistncias configurao do novo padro de educao superior eram
realizadas pelos professores que, mais do que defender suas ctedras, defendiam a
concepo de que somente a burguesia poderia constituir-se como classe dominante e
dirigente. O que estava em jogo, na realidade, era a expresso da luta de classes no
interior da universidade.
A ctedra no se apresentava, apenas, como um ncleo estrutural de
preservao e de fortalecimento de novos modelos escolares ou de hbitos
educacionais arcaicos. Ela era, por sua essncia, o bastio do pensamento e
do comportamento conservadores dentro da escola superior isolada ou da
universidade (...) Em sntese, ao pr em questo as estruturas arcaicas do
ensino superior, o movimento da reforma universitria ameaava as
estruturas arcaicas de todo o sistema (Fernandes, 1975b, p.163).
A disputa em curso nas dcadas de 1950 e 1960 passava pela concepo de
universidade e, concomitantemente, pela crtica ou pelo apoio monopolizao
conservadora do conhecimento e reproduo da ordem social existente. Portanto, no
existia a possibilidade de conciliao, de pactuao entre os projetos de universidade, na
medida em que partem de princpios antagnicos, seja no aspecto especfico, que diz
respeito dinmica da universidade, seja no papel que cumpre na conservao ou
ruptura com o capitalismo dependente.
Diante das presses para a reforma da universidade, o governo burgus-militar
organiza

uma

contra-ofensiva

conservadora

(Fernandes,

1975b,

p.58).

modernizao da educao superior ser conduzida por cima, mantendo as

demandas da burguesia brasileira associadas ao capital internacional. Cabe ressaltar que
estas no so demandas anacrnicas, mas profundamente funcionais forma de
dominao inerente ao padro dependente de capitalismo, que associa a dependncia
econmica com a heteronomia cultural. As alteraes em relao configurao do
padro de educao superior sero realizadas sob a direo da contra-revoluo
burguesa, atravs de uma modernizao pela superfcie, de acordo com seus interesses e
demandas. A resposta dos crculos conservadores vir atravs de mudanas limitadas
ao nvel de solues tcnicas, mantendo a estabilidade social e econmica e o
monoplio conservador do poder.
Esse o sentido da reforma no papel desencadeada pelo Governo Castelo
Branco. Atravs dos decretos-leis nmeros 53 (de 18/XI/1966) e 252 (de
28/II/67) imprimiu-se nova organizao ao ensino superior, criando-se
novas unidades integrativas (os departamentos e os institutos), maior
plasticidade no funcionamento da universidade, como um todo, e um novo
patamar de avaliao e de realizao de professores, alunos e funcionrios.

310
Como o objetivo da reforma universitria no era resolver a crise da
escola superior, mas garantir controle da situao pelo comportamento
poltico conservador, as inovaes no operaram, diretamente, ao nvel da
mobilizao, organizao e utilizao dos fatores educacionais (Fernandes,
1975b, p.59).
Esta resposta ser forjada, por um lado, no embate entre a presso dos pases
imperialistas e das fraes modernizadoras da burguesia brasileira, para erigir uma
ordem social adequada fase monopolista do capitalismo e, simultaneamente, a
preservao e fortalecimento de seus privilgios econmicos, polticos e sociais,
herdados do padro compsito de hegemonia burguesa, animado por uma racionalidade
extremamente conservadora e, por outro, no embate com os segmentos crticos que
lutavam por um novo padro de educao superior, que indicasse a ruptura com o
capitalismo dependente.
A partir destas disputas, a burguesia toma para si a tarefa de conduo do
processo que Florestan Fernandes (1975, p.201) identificou como a reforma
universitria consentida. Ao tomar uma bandeira que no era e no poderia ser sua,
corrompeu a imagem da reforma universitria e moldou-a a sua feio (Fernandes,
1975b, p.167). A reforma universitria consentida analisada por Florestan (1975b,
p. 203) como
manifestao de tutelagem poltica e como mera panacia. No podemos
aceit-la porque ela no flui de nossa vontade, no responde aos anseios que
animam as nossas lutas pela reconstruo da universidade e no possui
fundamentos democrticos legtimos. Complemento de dois decretos-leis de
um governo militar-autoritrio e expresso perfeita do poder que engendrou
a constituio outorgada Nao em janeiro de 1967, ela representa uma
contrafao de nossos ideais e de nossas esperanas.
Este processo ser instaurado a partir da formao de um Grupo de Trabalho
composto pelo ento Ministro da Educao, Tarso Dutra, e por diversos educadores
com o propsito de elaborar um anteprojeto de lei da reforma universitria que
desconsiderava a necessidade urgente de ruptura com o padro dependente de educao
superior vigente em nosso pas.
O consentimento conservador e a variante esdrxula de despotismo
esclarecido que ele permite no se do conta dessa necessidade,
manipulando uma ptica cega, que favorece a modernizao, mas, ao
mesmo tempo, impede que ela seja decidida e controlada,
democraticamente, pelas foras sociais ativas da nao (Fernandes, 1975b,
p.224).

311
Florestan Fernandes destaca como caractersticas centrais do Relatrio do GT
criado pelo Decreto 62.937/68 (i) a apresentao de um cuidadoso diagnstico da
situao da educao superior brasileira; (ii) sua aparncia democratizante, na medida
em que o governo militar convida intelectuais da rea de educao para sua elaborao
e, (iii) sua caracterizao como um eficiente expediente literrio. Ou seja, o relatrio
apresenta, de fato, um conjunto de anlises coerentes com a necessidade de mudanas
na educao superior. Entretanto, existe um grande hiato entre as anlises contidas no
documento e sua traduo no plano da formulao da reforma, isto , na formulao
jurdico-poltica da reforma, na medida em que expressavam uma reforma nos limites
da tica burguesa.
O papel dos intelectuais neste processo foi determinante. Atravs da sua
participao no citado GT e da apresentao do relatrio final, com vistas formulao
do anteprojeto de lei, esses intelectuais omitiram o fato de que os princpios norteadores
da reforma estavam pautados na modernizao conservadora da educao superior; na
preservao do monoplio do conhecimento e na adequao das universidades
brasileiras s alteraes no mundo da capital. Esta participao garantiu legitimidade ao
processo e foi fundamentada em dois aspectos principais, por um lado, na elaborao de
um diagnstico da educao superior nos limites do horizonte poltico do governo, pois
este diagnstico no alcanava a essncia da crise da universidade: o padro dependente
de educao superior, associado ao padro dependente de desenvolvimento. Por outro, o
verbalismo crtico esclarecido (Fernandes, 1975b, p.108) destes intelectuais, foi
utilizado como um recurso dissimulador que no tinha nada de ingnuo. Os limites do
diagnstico e as solues tcnicas apresentadas estavam, absolutamente, adequados
ao projeto burgus-militar de educao e de sociabilidade e viabilizaram a realizao da
reforma universitria como uma revoluo dentro da ordem a partir da tica dos
crculos conservadores. Entre os principais indicativos elaborados pelo GT da reforma
universitria, Florestan Fernandes (1975b, p. 211) destaca os
anteprojetos de lei que criam o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, regulam os incentivos fiscais para o desenvolvimento da
educao, instituem um adicional sobre o imposto de renda das pessoas
residentes no estrangeiro, utilizvel na expanso da pesquisa fundamental e
aplicada, reservam 20% do Fundo Especial da Loteria Federal para o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,bem como o
anteprojeto de decreto que dispe sobre a assistncia financeira da Unio
aos estados, Distrito Federal e municpios em base de responsabilidades
recprocas contm as principais inovaes sugeridas pelo GT(grifos
nossos).

312
Alm da reserva de parte da Loteria Federal para o FNDE, o GT prope a
organizao da universidade em fundaes (...) [recomendando] maior integrao de
docentes e pesquisadores como consultores das empresas privadas, seja pela criao de
um Centro de Integrao Universidade-Indstria, [seja pela destinao] de estudantes de
medicina a unidades clnicas no necessariamente pertencentes s universidades
(Fernandes, 1975b, p.227).
O GT prope ainda, por um lado, a cobrana de mensalidades nas universidades
pblicas e, por outro, a instituio do regime de bolsas para alunos carentes em
universidades privadas, duas faces do privatismo exaltado (Fernandes, 1975b, p.232)
inerente reforma universitria consentida. Indica a necessidade de racionalizao
administrativa, mantendo a tutelagem externa (Fernandes, 1975b, p.232) s
universidades, seja atravs da ao controladora do Conselho Federal de Educao, que
entre outras atribuies, fixa currculos e tempo de durao dos cursos, seja atravs da
nomeao de reitores e vice-reitores como atribuio exclusiva do Presidente da
Repblica.
As principais alteraes em relao ao regime de trabalho e carreira docente
esto circunscritas extino das ctedras e a indicao do regime de tempo integral ou
dedicao exclusiva, entretanto, o GT mantm o tempo parcial de trabalho,
recomendando, tambm, o fim da estabilidade no servio pblico. Em relao
organizao do ensino superior, indica a necessidade de reorientao do ensino de
segundo grau e a constituio de ciclos bsicos e de curta durao na educao superior.
A crtica de Florestan Fernandes ao trabalho do GT partia das prprias
concepes de universidade e de reforma universitria que atravessavam o documento:
universidade, como mera agncia de ensino superior e reforma universitria, reduzida a
reordenamentos legais para organizao e funcionamento das universidades, resultando
em uma reforma que no alteraria a funo social da educao superior, subordinada s
relaes de dependncia scio-econmica e poltico-cultural.
A reforma universitria consentida, alm de limitar-se a um conjunto de
mudanas jurdicas e organizacionais, esvaziou a universidade de dois elementos
fundamentais que a caracterizam: a produo autnoma do conhecimento cientfico e a
qualificao do corpo docente para formao de novos intelectuais. Considerando que
as universidades brasileiras no dispunham de recursos humanos e materiais para o
funcionamento de cursos de ps-graduao, o GT prope a criao de Centros
Regionais de Ps-Graduao, transferindo para outras instituies uma funo essencial

313
da universidade, pressuposto bsico de sua prpria expanso, ferindo, inclusive, a
autonomia universitria, convertida em mera referncia legal. Mais uma vez, o GT
assume seu papel de apto fiador de uma constituio outorgada da vida universitria
brasileira (1975b, p.224).
As aes polticas da burguesia brasileira demonstram que seu horizonte poltico
ultra-conservador e elitista inviabilizam qualquer ruptura com o padro dependente de
educao superior. O que os crculos conservadores efetivam, historicamente, uma
composio dos interesses das diferentes fraes privatistas, sob a aparncia de
concesses e avanos, para manter, em ltima instncia, a educao superior nos limites
da aquisio e adaptao de conhecimentos produzidos nos pases imperialistas.
Entretanto, se o pensamento conservador faz
concesses ou permite determinados avanos, o que busca, atrs das
aparncias, a continuidade dos interesses conservadores nas estruturas de
poder e a preservao do monoplio conservador do poder. Ele sempre
contar com quadros intelectuais, dos quais sairo os agentes e os
apologistas de suas reformas, inclusive a reforma universitria
(Fernandes, 1975b, p.241).
A burguesia brasileira acelera, por um lado, o crescimento econmico, o
chamado milagre econmico e, por outro, amplia o acesso e moderniza a educao,
o milagre educacional, ambos absolutamente subordinados aos interesses econmicos
e polticos internos e externos, atravs, principalmente, dos acordos MEC-USAID,
como uma das mais significativas aes para tornar o Brasil um pas sem autonomia e
soberania educacionais.
Por a se faz a transmisso da ideologia dominante das naes e classes
burguesas e se obtm, dos professores e educadores brasileiros, a tolerncia,
a submisso ou cooperao coloniais a uma lavagem de crebro sem
precedentes, a uma devastao inqua de nossas potencialidades culturais
criadoras e perda de perspectiva do que deva ser o sistema educacional de
uma nao capitalista, mesmo que seja associada, perifrica e dependente
(Fernandes, 1989, p.14).
A contra-revoluo burguesa a quente elabora novas estruturas e funes
educacionais, atravs do processo que identifica como privatizao democrtica
(Fernandes, 1989, p.15), ou seja, a ampliao do acesso educao ou a exploso
educacional (Fernandes, 1989, p.15) ser viabilizada pelo estrangulamento do sistema
pblico e pelo aprofundamento da sua privatizao, bem como pelo financiamento

314
pblico para as universidades privadas (leigas e confessionais) e pela autorizao de
abertura de novos cursos privados.
Com a reforma universitria conduzida e consentida pelo regime burgus-militar
ocorre uma nova senilizao precoce. So realizadas mudanas organizacionais e
institucionais que no alteram, contudo, o padro dependente de educao superior.
Mais uma vez na histria brasileira, preciso que tudo mude, para permanecer como
est. Em relao ao significado poltico-acadmico da reforma universitria de 1968, a
ditadura concentrou-se em trs aes fundamentais.
A primeira foi preparar uma reforma universitria que era uma antireforma, na qual um dos elementos atacados foram os estudantes, os
jovens, os professores crticos e militantes. Foi uma reforma programada,
que visava impedir que a universidade gerasse os espaos de liberdade que
ela produzia anteriormente. Estes espaos foram podados pelos
departamentos e rgos intermedirios e de direo, que concentravam o
poder. Assim, as decises eram transferidas da base para o topo. Alm
disso, a ditadura usou um outro truque: o de inundar a universidade.
Simulando democratizar as oportunidades educacionais no nvel do
ensino de terceiro graus, ela ampliou as vagas no ensino superior, para
sufocar a rebeldia dos jovens, e expandir a rede do ensino particular (...)
Por fim, um terceiro elemento negativo foi introduzido na universidade:
a concepo de que o ensino uma mercadoria. O estudante no saberia
o valor do ensino se ele no pagasse pelo curso. Essa idia germinou com os
acordos MEC-USAID, com os quais se pretendia estrangular a escola
pblica e permitir a expanso do ensino comercializado (Fernandes, 1989,
p.106, grifos nossos).
A trajetria histrica da educao superior brasileira caracterizada pela
expanso quantitativa, pela modernizao que mantm a monopolizao dos
conhecimentos e a concentrao de renda e de poder. A universidade brasileira no
possui, historicamente, condies de redimensionar seu projeto de educao, na medida
em que est inserida nos marcos do capitalismo dependente. A universidade brasileira
no consegue, portanto, romper com as limitaes impostas pela dinmica da luta de
classes, em uma formao econmico-social dependente, isto ,
(...) culpamos a universidade por males que no so dela, propriamente
falando. So males e deficincias que se originam da escola superior e que
se agravam porque a conglomerao, mantidas as demais condies
anteriores, apenas concorre para dinamizar e multiplicar os efeitos
negativos (Fernandes, 1975b, p.70).
A educao superior um produto de uma sociedade que se adaptou, estrutural
e historicamente, a uma situao de dependncia cultural imposta de fora para dentro.
Os interesses e os valores sociais que orientaram o apontado crescimento institucional

315
do ensino superior nasciam dessa situao de dependncia, mobilizando a expanso do
ensino, na direo da continuidade da dependncia educacional e cultural. (Fernandes,
1975b, p.104/105).
Neste quadro que est localizada a crtica elaborada por Florestan Fernandes
associao linear entre crescimento econmico e desenvolvimento educacional, ou seja,
em que medida ambos esto limitados reproduo da situao de dependncia ou
objetivam, de fato, romp-la. Neste debate, dois aspectos centrais devem ser ressaltados.
Em primeiro lugar, o dilema das naes capitalistas dependentes (1975b, p.106) no
pode ser identificado com os avanos e modernizao das dinmicas institucionais das
universidades. As naes capitalistas dependentes participam das inovaes e do
conhecimento, contudo, essas inovaes no desempenham os mesmos significados e
funes sociais que desempenham nos pases centrais, pois existem dois ritmos
histricos superpostos, dois tempos histricos diferenciados, caractersticos do
desenvolvimento desigual dos pases e de sua insero hierarquizada na diviso
internacional e scio-tcnica do trabalho. Isto , enquanto os pases centrais produzem
as inovaes e o conhecimento, instituies, valores e tcnicas, nos pases perifricos,
estes so compartilhados por imitao. Enquanto as primeiras determinam os rumos
da sua prpria histria, os pases perifricos esto dependentes dos avanos
tecnolgicos e das polticas, adequando-se subordinadamente s suas demandas.
A educao superior no Brasil esteve sempre subordinada aos resduos
educacionais de fora e aos interesses das fraes da burguesia brasileira, dando suporte
ao seu limitado horizonte intelectual, ao seu conservadorismo e atuando como agente
mecnico de transferncia cultural, assim, o crescimento da educao superior no Brasil
no pode ser vinculado a um projeto nacional de desenvolvimento.
Portanto, para a sociedade subdesenvolvida, desenvolvimento no
qualquer tipo de transformao estrutural interna: a mudana social que,
alm de destruir os laos de dependncia para com o exterior, permite
quela sociedade a conquista de semelhante posio de autonomia cultural
relativa, no seio de certa configurao civilizatria em crescimento
(Fernandes, 1975b, p.108).
Florestan Fernandes (1975b, p.109) destaca um segundo aspecto do debate sobre
a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento educacional: a existncia de
duas dialticas de desenvolvimento, isto , o desenvolvimento dos pases centrais
marcado pelo ritmo acelerado de produo de conhecimento tecnolgico, enquanto o
desenvolvimento da periferia do sistema historicamente condicionado espoliao

316
econmica e heteronomia cultural e limitado ao crescimento econmico dependente.
A cada novo padro de dominao externa, ser configurado um novo padro de
dependncia e uma reformulao da educao superior, para adequar-se a ambos.
Assim, do antigo sistema colonial ao novo padro de dominao do capitalismo
monopolista, a difuso cultural se desenrola, nos diversos nveis, em funo de
interesses e de dinamismos das sociedades hegemnicas, bem como das probabilidades
de absoro de tais interesses e dinamismos por parte das sociedades heteronmicas
(Fernandes, 1975b, p.111).
Para garantir os interesses e dinamismos dos pases centrais, principalmente do
imperialismo estadunidense, a atuao histrica dos organismos internacionais tem sido
fundamental. Florestan Fernandes destaca a ao da Aliana para o Progresso, dos
acordos MEC-USAID, da OEA, do Banco Mundial e do Banco Interamericano de
Desenvolvimento, sob a conduo dos Estados Unidos da Amrica, para a criao de
um padro de educao superior adaptado aos requisitos do capitalismo monopolista,
enfim, trata da vinculao histrica da conformao deste padro a um novo estilo de
dominao das naes hegemnicas e, principalmente, das superpotncias (Fernandes,
1975b, p.112).
Um processo pressionado pelos pases centrais, porm, adequado aos interesses
egostas e conservadores da burguesia brasileira. a burguesia brasileira que conduz,
historicamente, este processo de conformao do padro de educao superior a cada
novo padro de dominao externa e de dependncia interna. Ela viabiliza a expanso
da educao superior nos marcos desta conformao, sem alterar, fundamentalmente, a
natureza da situao educacional brasileira, portanto, o drama do ensino superior
brasileiro [no ] um fenmeno especificamente educacional (Fernandes, 1975b,
p.100). A dependncia econmica, poltica e a heteronomia cultural mantm a
universidade tutelada a partir de fora (imperialismo) e de dentro (burguesia brasileira e
seus interesses) definindo como funo da educao superior a transplantao de
conhecimentos e a adequao de mentes e coraes ordem burguesa.
Como no existem alteraes na natureza da situao educacional brasileira, a
educao superior ser enquadrada aos requisitos da expanso do capitalismo
monopolista. Um processo que se manifesta de duas formas: a) no avano da
privatizao da educao superior, seja atravs da expanso das universidades privadas
ou da privatizao interna das universidades pblicas e, b) no esforo de ajustar a
produo intelectual da universidade pblica, especialmente da pesquisa cientfica e

317
tecnolgica, aos interesses privados nacionais e internacionais. Estas alteraes para
modernizao, desenvolvimento e ampliao do acesso educao superior
fazem parte de uma revoluo dentro da ordem, que possui limites
especficos, fixados pelo desenvolvimento dependente. Por mais til que
possa ser, como fulcro de uma revoluo institucional ou como fonte de
mudanas educacionais profundas, essa modalidade de desenvolvimento
jamais poderia engendrar, por si mesma, o tipo de universidade suscetvel de
romper com a situao de dependncia e de superar o subdesenvolvimento
(Fernandes, 1975b, p. 114).
Estes fatores no foram superados, historicamente, sequer pelo processo
instaurado com a Assemblia Nacional Constituinte. A Constituio de 1988, com seu
carter hbrido e ambguo, manteve a privatizao do pblico e a distribuio de verba
pblica para os setores privados leigo e confessional, por meios diretos ou indiretos, e
no estimulou a consolidao de um sistema pblico de ensino e pesquisa que criasse as
bases polticas, econmicas, tecnolgicas e ideo-culturais para a ruptura com o
capitalismo dependente.
Durante a Assemblia Constituinte, Florestan Fernandes manteve sua defesa
intransigente de que as verbas pblicas deveriam ser destinadas, exclusivamente, s
escolas e universidades pblicas, criticando a alocao de verbas pblicas para as
escolas e universidades privadas, leigas e confessionais, e a fundamentao do discurso
dos empresrios da educao e da Igreja Catlica sobre a necessidade de garantia do
pluralismo educacional, uma retomada da argumentao utilizada nas dcadas de
1950 e 1960 sobre a necessidade de liberdade de ensino, pois desta fundamentao
no decorre que caiba ao Estado o financiamento do ensino privado, seja ele leigo ou
confessional. Neste quadro poltico, Florestan Fernandes (1989, p.29) identifica que h
em jogo a disputa de recursos pblicos para as escolas privadas e a luta acirrada por
posies de poder, que foram indevidamente conquistadas pela iniciativa privada ou
pela Igreja Catlica atravs do Conselho Federal e dos Conselhos Estaduais de
Educao.
Aos que afirmavam que o pas no possui condies financeiras para garantir o
financiamento pblico da educao pblica, Florestan Fernandes (1989, p.41)
respondia:
Porm, temos dinheiro para financiar a infra-estrutura do modo de
produo capitalista sob o modelo monopolista (ou oligopolista); para
importar pacotes tecnolgicos muito caros, dos quais dependeram a
industrializao macia, a modernizao da tecnologia militar e a criao de

318
uma indstria blica de ponta; a introduo do capitalismo no campo sob os
novos requisitos da incorporao ao mercado mundial; a criao de um
sistema financeiro e de um mercado altamente especulativos e concentrados
no topo, para fazer girar a ciranda financeira da dvida interna, da dvida
externa e da crise fiscal do Estado, etc..
A crise histrica da universidade pblica brasileira est, portanto, articulada a
trs aes polticas da contra-revoluo burguesa: (i) a tentativa de submeter a
universidade a uma tutela cega e inflexvel, seja dos pases imperialistas e da burguesia
brasileira, interessada em manter a insero capitalista dependente do pas na economia
mundial; (ii) a concepo de que o radicalismo intelectual um mal em si e para a
sociedade, portanto, o estmulo formao de uma intelectualidade absolutamente
adequada ao projeto burgus de sociabilidade, e (iii) a tentativa de isolar os jovens
trabalhadores e filhos dos trabalhadores brasileiros do fluxo da reconstruo da
sociedade brasileira, atravs do esvaziamento de aes polticas, que indicassem a
construo de revolues dentro da ordem, com vistas revoluo contra a ordem
burguesa.
Estas trs caracterizaes das ameaas universidade pblica brasileira
redimensionam as noes construdas pelo projeto hegemnico sobre a crise da
universidade. Se este projeto advoga que esta crise tem suas origens no distanciamento
da universidade em relao sociedade, na incompetncia administrativa e na defesa
dos interesses coorporativos de professores, tcnico-administrativos e estudantes,
Florestan Fernandes localizar como ncleo central da crise a estratgia de reduo das
funes da universidade formao tcnico-operativa e tico-poltica, nos limites do
horizonte burgus, um processo viabilizado, a partir do esvaziamento do radicalismo
intelectual dos professores e dos estudantes.
Fruto de um padro cultural coercitivo, que articula os interesses do
imperialismo e do capitalismo dependente, a crise da educao superior brasileira no
est limitada a um fenmeno educacional. Essa crise deve ser localizada no fato de que
a universidade pblica brasileira no consegue, historicamente, exercer o papel social
que lhe cabe como instituio estimuladora de um projeto nacional de desenvolvimento,
referenciado nos interesses da classe trabalhadora brasileira, pois, a universidade
brasileira foi forjada nos marcos do capitalismo dependente e, na atual conjuntura, a
contra-revoluo neoliberal aprofunda, ainda mais, esta dependncia, na medida em que
no rompe com este padro civilizatrio.

319
Na aparncia, esta crise da universidade identificada como distanciamento da
sociedade,

como

incompetncia

administrativa,

como

defesa

dos

interesses

coorporativos. A essncia desta crise derivada da configurao do capitalismo

dependente, que mantm a subservincia do pas ao padro scio-cultural imperialista,
fazendo com que sejam encaminhadas solues que do continuidade e revigoram, sob
novas roupagens, as estruturas arcaicas (Fernandes, 1975b, p.104).
No artigo A crise da universidade, publicado no Jornal do Brasil, em 1988,
Florestan Fernandes identifica, de forma clara e profunda, os aspectos centrais desta
crise:
O Estado, em todos os seus nveis, fomenta as profisses liberais e a
privatizao do ensino e se acomoda aos dinamismos da internacionalizao
da atividade dos universitrios. Ele tambm quer a universidade conformista
e os universitrios como guardies culturais da ordem. Isso faz parte de sua
natureza autocrtica e de sua orientao conservantista. Cortar os dentes dos
universitrios ou afi-los numa direo errada vem a ser o mesmo. O melhor
meio para alcanar esse fim consiste em simular uma avanada poltica de
modernizao cultural autnoma. Na prtica, atm-se a um reles
capitulacionismo frente s universidades e s funes financiadoras
estrangeiras. A dependncia econmica converte-se em satelitizao
cultural. Esmagada como instituio, ela por sua vez se deteriora,
amargura os professores, os estudantes e os funcionrios, e sufoca as
perspectivas do pensamento inventivo original. A poltica dos pacotes
culturais se superpe a programas de bolsas no exterior e
desnacionalizao do pensamento crtico, internacionalizado at a
medula. (...) Os recursos economizados atravs dessas polticas so
deslocados para o ensino universitrio particular, a indstria blica e os
incentivos indstria privada e a uma tecnologia avanada de efeitos
demonstrativos. (Fernandes, 1989, p.85, grifos nossos).
A burguesia brasileira, historicamente, privou as universidades pblicas de
condies concretas de crescimento e expanso. Seu horizonte estreito fez com que a
absoro e transmisso de conhecimentos produzidos nos pases centrais bastassem
como funo social da universidade brasileira. Assim, a sociedade capitalista
dependente atende ao financiamento da educao superior nos limites para o seu
funcionamento, na medida em que
organizada econmica, social e politicamente para crescer numa situao
de dependncia, a sociedade capitalista dependente reluta ou omite-se diante
de aplicaes de recursos escassos que no so reprodutivos de forma
imediatista Ora aplicaes dessa natureza fazem parte da prpria dinmica
da situao da dependncia e conduzem a largo prazo, ao crescimento scioeconmico e cultural dependente. Nesse contexto, o que sobra para a
educao e nesta para o ensino superior, a pesquisa cientfica ou tecnolgica

320
e a intensificao da produtividade intelectual, apenas d para manter a
escola superior e a universidade conglomerada, entidades tpicas do estado
de subdesenvolvimento e que concorrem para mant-lo nas esferas da
educao e da cultura (Fernandes, 1975b, p.84/85).
Em artigo redigido em 1994, um ano antes de sua morte, Florestan Fernandes
afirmava que a universidade pblica brasileira estava atravessando uma profunda crise
imposta pela crise estrutural do capital. Tanto no sentido de ampliao da ao direta e
indireta do setor privado, como pela conformao dos trabalhadores ordem burguesa.
Uma crise gerada pelas alteraes na configurao da luta de classes e da dominao
imperialista, que exigia a privatizao de setores estratgicos do pas, entre eles a
educao escolar, sob a argumentao de sua incorporao no primeiro mundo. Um
processo de radicalizao da privatizao que tem suas origens na histria brasileira,
caracterizada pela ao da burguesia de relegar a educao a um segundo plano e
priorizar a emisso do excedente econmico produzido no pas para os pases
imperialistas, com o objetivo de assegurar seus interesses econmicos e polticos,
excluindo a grande massa de trabalhadores do acesso educao, em seus variados
nveis.
Destinam-se recursos mnimos para as demais funes, vinculadas
educao escolar, aos servios de sade e de assistncia social ou de
habitao etc. No so as escolas que barram e expulsam os pobres da
seleo positiva. a estrutura de classes sociais que impede qualquer
forma de distribuio das oportunidades educacionais entre todas as
classes, marginalizando as classes subalternas da participao
educacional, cultural e poltica eqitativa e democrtica.
(Fernandes, 1995, p.09, grifos nossos).
Neste quadro, a questo da gratuidade criticada e identificada como
financiamento pblico para os filhos das camadas mdias e da burguesia brasileira, em
detrimento do financiamento pblico da educao bsica para os segmentos mais
pauperizados da populao brasileira. Qual a resposta da burguesia brasileira para esta
questo? Acabar com a gratuidade do ensino superior. Qual a resposta que Florestan
Fernandes prope? A gratuidade e a qualidade em todos os nveis de educao. Na
medida em que a classe trabalhadora consegue acesso educao bsica pblica,
gratuita e de qualidade, ter acesso educao superior pblica, gratuita e de qualidade.
No se trata, portanto, de conceder bolsas de estudo nas instituies privadas para os
mais pobres ou ampliar o nmero de cursos privados, aes identificadas como uma
marcha r histrica (Fernandes, 1975b, p.138).

321
A questo no seria, simplesmente, de conceder bolsas de estudos aos
chamados estudantes pobres. Seria necessrio despertar, em amplos
setores da populao, a conscincia de seus interesses educacionais, de
modo a incluir, em seu horizonte intelectual mdio, uma nova concepo de
sua condio humana, de sua situao social e de seu futuro. E, ao mesmo
tempo, dispensar aos jovens sados desses setores, e as suas famlias, uma
assistncia direta e sistemtica, capaz de prepar-los para enfrentar e vencer
as dificuldades resultantes da extenso mais ou menos rpida de sua rea de
participao cultural (Fernandes, 1975b, p.137).
A gratuidade da educao constitui uma funo do Estado, um valor social em
si, uma estratgia de universalizao dos direitos sociais, contrria distribuio
desigual das oportunidades educacionais vinculada, historicamente, estrutura da renda,
do poder e do prestgio social.
O que sobe tona, indo-se ao fundo da questo, no a pretensa injustia
social que ela envolve. Muito se tem escrito sobre isso, fazendo-se
demonstraes que o rico tira do pobre e que o ensino superior
abocanha do ensino primrio. Todavia, essa problemtica falsa e
superficial. Ela falsa, porque esconde o dilema real: o que est em jogo
no a continuidade de um privilgio. Mas saber se vai alm, tanto em
termos de assegurao do direito dos que no podem desfrut-lo quanto em
termos da estrutura e funcionamento democrticos do Estado republicano. E
superficial, porque ignora as vrias facetas e implicaes da gratuidade do
ensino superior, que nos pem diante das vantagens e das exigncias da
nacionalizao na luta pela sobrevivncia e pela autonomia das sociedades
capitalistas subdesenvolvidas (Fernandes, 1975b, p.149, grifos nossos).
Neste quadro de disputas entre projetos antagnicos de educao e de
universidade, Florestan Fernandes destaca, sistematicamente, o papel central a ser
desempenhado pela educao escolar para promover a descolonizao do pas,
afirmando que a educao no pode se limitar frmula abstrata da educao para um
mundo em mudana, mas sim da educao como um meio de auto-emancipao
coletiva dos oprimidos e de conquista do poder pelos trabalhadores (Fernandes, 1989,
p.10).
A reformulao da educao superior deve ocorrer, no sentido de ampliao da
produo da pesquisa e dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e na formao de
um novo sujeito poltico qualificado no nvel tcnico-operativo e no nvel tico-poltico,
para superao da situao de dependncia. , portanto, a educao escolar que capacita
para a elevao do grau de autonomizao intelectual, cultural e poltica dos
trabalhadores. Esta formao tcnico-operativa e tico-poltica, alm de desmistificar as
relaes de dependncia, forma um novo horizonte intelectual, desvinculado das noes

322
hegemnicas de desenvolvimento educacional (subordinado) e crescimento econmico
(dependente). Sob a tica do trabalho, portanto, a reformulao da educao superior
constitui-se em uma ao poltica fundamental da revoluo dentro da ordem com
vistas construo da revoluo contra a ordem burguesa.

2. Reforma do Estado e da educao superior brasileira nos anos de contrarevoluo neoliberal

2.1. A primeira fase do projeto neoliberal de educao superior: Fernando Collor
de Mello (1990-1992) e Itamar Franco (1993-1994)
A reformulao da educao superior brasileira nos anos de contra-revoluo
neoliberal apresenta como um dos elementos centrais de sua base de fundamentao
terica a configurao de uma suposta crise fiscal do Estado que apresentaria quatro
faces principais: i) uma crise fiscal, causada pelo excesso de gastos pblicos com o
financiamento das polticas sociais; ii) uma crise administrativo-burocrtica, causada
pelos gastos com a prpria aparelhagem estatal, principalmente aqueles relacionados
com o pagamento de servidores pblicos ativos e inativos; iii) uma crise gerada pelo
carter interventor do Estado na economia, pela excessiva regulamentao das relaes
de mercado, desestimulando a livre-concorrncia e a livre iniciativa e, iv) uma crise
democrtica, na medida em que o Estado no se constitui em uma instncia
transparente, de fcil acesso para os cidados. Estas quatro faces da crise estariam
articuladas noo de globalizao econmica, no sentido de perda da autonomia dos
Estados na formulao e execuo das polticas econmicas e sociais, bem como
indicam que a Reforma do Estado concebida pelo projeto hegemnico de forma
ampliada, isto , so elaboradas polticas de reordenamento especfico da aparelhagem
estatal e das relaes entre aparelhagem estatal e sociedade civil.
Se nos pases centrais do capitalismo, esta crise foi identificada como
decorrncia das polticas do Estado de bem-estar social e os gastos excessivos dos
governos com polticas sociais; nos pases da periferia do sistema, esta crise est
associada ao Estado desenvolvimentista e sua interveno direta e macia na economia,
fator que comprometeria o equilbrio fiscal do Estado.
O projeto hegemnico advoga, portanto, a necessidade de uma completa
redefinio do papel do Estado. A crise fiscal, caracterizada pelo crescimento dos gastos
com polticas sociais, demonstraria a incapacidade dos governos em administrar as
polticas econmicas e sociais, indicando uma crise de governana e apontaria para a

323
necessidade de reduo destes gastos, atravs de austera disciplina fiscal. A crise
administrativa indica a necessidade de reconfigurao da matriz gerencial da
aparelhagem estatal: de um paradigma burocrtico para um paradigma ps-burocrtico,
ou gerencialista. Um modelo gerencial pautado por indicadores de competncia e
eficincia. A crise gerada pela interveno macia do Estado na economia s poderia ser
superada, a partir da realizao de polticas de privatizao e desregulamentao dos
direitos sociais e trabalhistas, flexibilizando as relaes no mundo do capital. Em
relao crise democrtica, a realizao de formas diferenciadas de difuso das
polticas governamentais, como audincias pblicas e o uso intenso da mdia, criariam
oportunidades de maior integrao e apoio dos indivduos a estas polticas, preservando
a governabilidade.
A nfase na importncia do equilbrio oramentrio e no ajuste fiscal nortear as
polticas dos governos Collor de Mello (1990-1992) e Itamar Franco (1993-1994). A
concepo neoliberal de reforma do Estado considera que caberia ao Estado investir em
setores modernos da economia, diminuir o quadro de pessoal na aparelhagem estatal,
retirando-se da interveno direta na economia. A privatizao dos servios pblicos,
principalmente aqueles diretamente ligados esfera produtiva, como as empresas
estatais, apareceu, em um primeiro momento da contra-revoluo neoliberal, sob a
aparncia de uma estratgia econmico-poltica para o enfrentamento da crise do
Estado, que viabilizaria a entrada de verbas para o financiamento de polticas sociais
focalizadas nos segmentos populacionais mais empobrecidos. No processo de
reordenamento do Estado brasileiro conduzido por Collor de Mello que est inserida a
reformulao da educao superior brasileira, a partir de um movimento de
continuidades e novidades com a reforma universitria consentida (Fernandes, 1975,
p.201) realizada pelo regime burgus-militar.
A privatizao da educao no um elemento poltico exclusivo do projeto
neoliberal de sociabilidade, constitui-se em uma marca histrica da insero capitalista
dependente do Brasil na economia-mundo, seja atravs da privatizao interna das
universidades pblicas ou do estmulo abertura de cursos privados. No entanto, nos
anos de contra-revoluo neoliberal, essa privatizao ganha novos contornos. O
dramtico corte no financiamento das polticas pblicas, entre elas a poltica
educacional e, especialmente a educao superior, objetiva ampliar ainda mais esta
privatizao. Este processo remonta ao privatismo exaltado da dcada de 1960, com a
anti-reforma universitria (Fernandes, 1989, p.106), aprovada pela contra-revoluo

324
burguesa a quente; ao Programa de Avaliao da Reforma Universitria (PARU); a
constituio da Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior
(CNRES) 4 e a criao do Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior
(GERES) 5 , em meados da dcada de 1980, e culminam com os debates da Assemblia
Nacional Constituinte, demonstrando o importante papel atribudo educao escolar
pelos privatistas para conformao dos trabalhadores sociabilidade burguesa e para
ampliao de seus lucros, caracterizando o processo de empresariamento da educao
escolar brasileira, especialmente da educao superior 6 .
O processo de empresariamento da educao superior tem incio nos anos
finais da dcada de 1980, quando se redefine, por intermdio da nova Carta
Magna, a diviso de trabalho entre Estado e iniciativa privada na educao
escolar brasileira. A Constituio de 1988, pela primeira vez em nossa
histria, atribui s escolas privadas laicas a possibilidade de obteno de
lucro, legitimando-as juridicamente como empresas de prestao de servios
(artigos 209 e 213) e limita a atribuio de recursos pblicos s escolas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas (Neves, 2000, p. 75).
Neste quadro poltico, o Programa Setorial de Ao 1991-1995 do governo
Collor de Mello para a rea de educao foi elaborado a partir das noes de eqidade,
eficincia e competitividade da educao. Para o ensino superior, o Programa, assim
como a proposta de Uma poltica para o Ensino Superior e o Modelo de Financiamento

Durante a Nova Repblica, criada a Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior,
atravs do decreto 91.177 de 29 de maro de 1985 que elabora o relatrio intitulado Uma Nova Poltica
Para o Ensino Superior. semelhana da Reforma de 68, podemos depreender neste novo discurso
sobre a universidade a mesma preocupao em ajust-la de forma imediata e funcional s demandas do
mercado de trabalho e da economia nacional (Paula, 1999, p.30). As diretrizes centrais do relatrio,
segundo a autora, so as seguintes: o questionamento da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso; a diversificao das instituies de ensino superior, atravs da diviso entre centros de
excelncia e escoles de terceiro grau; a avaliao da universidade articulada noo de produtividade
e a uma racionalidade instrumental e o estmulo para o estabelecimento de convnios entre universidades
pblicas e empresas privadas.
5

Para aprofundar as anlises do relatrio da CNRES, o ento Ministro da Educao, Marco Maciel, cria o
Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (GERES), atravs da Portaria 100 de 06 de
fevereiro de 1986. Em seu relatrio final, o GERES mantm as diretrizes centrais do relatrio elaborado
pela Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior, ressaltando um conjunto de
diferenciaes entre a universidade do conhecimento e universidade alinhada. A primeira
identificada como uma universidade pautada em um projeto modernizante de educao superior, baseada
em paradigmas de desempenho cientfico e acadmico, enquanto a segunda, no est pautada pela
competncia acadmica e sim pelo grau de compromisso poltico-ideolgico com as foras populares
(Paula, 1999, p. 33).
6

Uma anlise crtica detalhada das mudanas na poltica educacional brasileira, na dcada de 1980,
encontrada em Neves, 1999. Para conhecer as alteraes nesta poltica ocorridas no incio da dcada de
1990, especialmente do governo Collor-Itamar, ver Neves, 2000.

325
para as IFES, parte da mesma lgica de modernizao e adequao deste nvel de
ensino aos desafios da economia globalizada 7 .
Em consonncia com o discurso da modernizao que pautou o projeto
poltico do primeiro governo referendado pelas urnas, aps o regime militar,
caberia s instituies de ensino superior a formao de recursos humanos
demandados por um mercado, cada dia mais competitivo, que se forjava a
partir da almejada insero do Brasil no chamado Primeiro Mundo (...) De
acordo com o programa de governo do presidente Fernando Collor de
Mello, o ensino superior brasileiro apresentava algumas distores
significativas: i) formao de profissionais desvinculada da gerao de
riquezas; ii) insuficiente formao na rea de cincias exatas; e iii) gasto
excessivo, em detrimento dos demais nveis de ensino (Corbucci, 2004,
p.678,679).
Seis aes principais do governo Collor de Mello podem ser destacadas como
importantes referncias da reformulao da educao superior brasileira. Uma primeira
ao foi encaminhada atravs do Projeto de Emenda Constituio (PEC) 56/91,
intitulada Abertura da Economia Brasileira e Modernizao das Universidades, que
propunha a destinao de um percentual fixo do oramento geral da Unio para as
universidades federais, para que estas assumissem o pagamento dos salrios e das
despesas de custeio e novos investimentos, consubstanciando profundas alteraes dos
artigos 206 e 207 da Constituio Federal e implicando mudanas substantivas em
relao autonomia universitria. Este Projeto de Emenda Constitucional teria sido
aprovado, no fosse a forte rejeio do movimento docente idia de que tal autonomia
acabaria por resultar em um processo de desregulamentao e intensa privatizao
interna das universidades pblicas brasileiras.
Uma segunda proposta deste governo foi elaborada pelo ento ministro da
Educao, Jos Goldemberg. Tratava-se de um Projeto de Emenda Constitucional que
pretendia transformar as universidades pblicas em uma categoria especfica de
organizao, retirando a condio de servidor pblico dos trabalhadores e trabalhadoras
em educao. Esta proposta tambm sofreu vrias crticas e resistncias do movimento
docente, mas j indicava o caminho de desregulamentao dos direitos dos servidores
pblicos, que seria trilhado pelo futuro governo Cardoso.

Cabe destacar o papel fundamental desempenhado pelo Ncleo de Estudos sobre Ensino Superior
(NUPES), vinculado USP, no processo de elaborao das diretrizes para a reformulao da educao
superior no Brasil, em consonncia com as polticas difundidas pelos organismos internacionais para a
periferia do sistema. A esse respeito, consultar Palharini, 1999.

326
A desnacionalizao de setores estratgicos do pas, sob a aparncia de maior
integrao com o mercado mundial, apresenta-se como o terceiro aspecto que denota a
poltica privatista do governo Collor de Mello. Essa desnacionalizao encontra um
campo frtil no que se refere poltica de Cincia e Tecnologia, especificamente,
atravs da Lei de Informtica Lei 8248/91 8 .
As conseqncias da votao da Lei de Informtica, que previu o fim da
proteo indstria nacional de computadores para 29 de outubro de 1992,
e que se concretizou antecipadamente com a extino da lista de proibies
de importao do Conselho Nacional de Informtica em junho desse ano,
constituem-se, tambm, em indicador do ritmo e da natureza da difuso
tecnolgica em nosso pas (Neves, 2000, p.19).
A proposta de extino da CAPES e do INEP, somada ao estmulo para
adequao da formao profissional ao mercado, centrada no ensino e desvinculada da
pesquisa e da ps-graduao, configuram o quarto aspecto da poltica privatizante de
Collor de Mello e caracterizam uma aparncia de modernizao. Esta aparncia omite o
aprofundamento da privatizao da educao superior brasileira, tanto pelo aumento do
nmero de cursos privados, como pela reduo das verbas pblicas alocadas para as
universidades pblicas. O quinto indicador de poltica privatizante do governo Collor de
Mello est diretamente relacionado com o financiamento pblico da educao superior.
Apesar de a Constituio Federal estabelecer um mnimo de 18% da receita anual,
resultante do conjunto de impostos da Unio, o governo Collor de Mello no utilizava
sequer este valor mnimo.
O sexto aspecto que merece destaque est referenciado na relao estabelecida
entre o governo Collor de Mello e o Conselho Federal de Educao. O favorecimento da
expanso do ensino privado gerou uma srie de divergncias entre o governo e CFE,
rgo responsvel pelo reconhecimento e credenciamento destes cursos privados.
Segundo Corbucci (2004), estas divergncias passaram por diversas fases: da
necessidade de que o Presidente da Repblica referendasse as medidas do CFE, at sua
extino e substituio pelo Conselho Nacional de Educao, no governo Itamar
Franco, quando o CNE ter um carter meramente consultivo e de assessoramento do
MEC, ampliando substancialmente o poder de ao do Ministrio.
Aps o impeachment de Collor de Mello, o governo Itamar Franco, na medida
em que no realizou rupturas com a pauta poltica anterior, conservar seu projeto de
8

Disponvel em http://www.mct.gov.br/Temas/info/Dsi/Legislacao/Leis/8248_1991.htm Acesso em abril

de 2005.

327
modernizao da poltica educacional e, especialmente da educao superior. Os
documentos Diretrizes de Ao Governamental, Programa de Ao Governamental
(PAG) e MEC volta a ter planos para a educao expressam a concepo de educao
fundada no projeto de adequao do pas globalizao econmica.
O documento MEC volta a ter planos para a educao pouco acrescenta
em termos de proposies de fundo sobre as polticas governamentais para o
setor. Limita-se a destacar algumas das realizaes da nova gesto, em que
o Ministrio da Educao retoma o processo de planejamento do ensino
brasileiro. Um destaque fica por conta do reconhecimento de que o sistema
implantado pelo acordo MEC-USAID estaria defasado, visto que no mais
atenderia s demandas da educao brasileira (Corbucci, 2002)9 .
Neves (2000) destaca a ambivalncia que caracteriza as aes educacionais dos
governos Collor de Mello e Itamar Franco, analisando que estavam divididas entre
aes direcionadas para as camadas mais pobres da sociedade e aes direcionadas para
a modernizao do pas.
Entre as primeiras, ainda no perodo Collor de governo, configura-se, como
exemplo emblemtico, a criao dos Centros Integrados de Assistncia
Criana e aos Adolescentes (Ciacs). Entre as ltimas, enquadram-se a
tentativa de privatizao do ensino superior, via projeto de reforma
constitucional, conhecido como Emendo,o desmonte do aparato cientfico
tecnolgico condizente com o modelo de desenvolvimento da
industrializao substitutiva de importaes e a conseqente criao do
Programa de Apoio Cientfico e Tecnolgico (PACTI), no Ministrio da
Cincia e Tecnologia, com a finalidade de traar os marcos iniciais de uma
poltica cientfica e tecnolgica consoante ao modelo neoliberal de
organizao societal; assim como a criao no Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (PBQP) do Ministrio da Economia, do
subprograma de formao profissional, responsvel pela poltica global de
educao para a competitividade (Neves, 2000, p.73/74).
Em maio de 1993, o governo federal organiza um conjunto de debates, atravs
da Semana Nacional de Educao para Todos, para discusso e elaborao do Plano
Decenal de Educao para Todos, em consonncia com as polticas dos organismos
internacionais, no incio da dcada de 1990, especialmente aquelas deliberadas pela
Conferncia Mundial de Educao para Todos, organizada pela UNESCO, pela
UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), PNUD (Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento) e pelo Banco Mundial, em Jomtien Tailndia. O seu

Disponvel em http://www.ipea.gov.br/pub/td/2002/td_0869.pdf Acesso em Abril de 2005.

328
lema, educao para todos, articula-se conjuntura poltica e econmica que marca o
incio da dcada, diante dos reordenamentos internacionais do capital.
Uma das mais importantes aes do governo Itamar Franco de reformulao da
educao superior foi a criao do Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB). Este programa foi realizado a partir de uma
parceria entre a Secretaria de Ensino Superior (SESu)/MEC e alguns setores das
universidades brasileiras, alm de representantes da ANDIFES, ABRUEM, ANUP e
ABESC e das associaes nacionais de pr-reitores (Graduao, Pesquisa e Psgraduao, Extenso, e Planejamento e Administrao). Apesar de significar um
conjunto de avanos relativos em relao poltica de avaliao que seria implementada
no governo Cardoso, o PAIUB no pode ser analisado desconectado das demais aes
do governo Itamar Franco, ordenadas pela lgica de modernizao conservadora das
universidades pblicas brasileiras 10 .
Uma terceira ao poltica do governo Itamar Franco que indica o carter
privatizante da reformulao da educao superior em curso no pas, refere-se Lei
8.958/94, que dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e
de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio. Segundo esta lei, as IFES
poderiam contratar instituies, constitudas na forma de fundaes de direito privado,
com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das contratantes.
Esta lei viabiliza, portanto, a possibilidade de captao de verbas privadas para o
financiamento das atividades acadmicas das IFES, desresponsabilizando o Estado de
seu financiamento.
Outra ao significativa deste perodo, refere-se ao fim da reserva de mercado da
informtica, causando profundo impacto na configurao da poltica de cincia e
tecnologia brasileira. Esta ao, conduzida pelo governo Itamar Franco, eliminou as
restries ao capital estrangeiro; definiu uma nova poltica centrada na P&D e em
subsdios pblicos para o setor privado, estimulando a transferncia e adaptao de
tecnologia produzida nos pases centrais. Embora a definio de nova legislao para
esta poltica tenha ocorrido com a aprovao da Lei 8.248 em 1991, ainda no governo
Collor de Mello, sua vigncia efetiva inicia-se, apenas, com sua regulamentao, em
1993.

10

Para aprofundar estas anlises, consultar Palharini, 1998.

329
Na direo de modernizao da educao brasileira e de adequao
globalizao econmica e sociedade da informao, ser assumido, em 1993, um
Protocolo de Intenes entre MEC e Ministrio da Comunicao, visando a criao e o
desenvolvimento de um Sistema Nacional de Educao Distncia no Brasil, a partir da
proposta formulada pelo Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras - CRUB,
denominada Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a DistnciaBRASILEAD, formado por 54 instituies de ensino superior pblicas.O objetivo
principal do Sistema era catalisar, potencializar, ampliar e articular iniciativas isoladas e
fragmentadas e o fomento do desenvolvimento de aes cooperativas na esfera da
educao distncia 11 , iniciando o processo de elaborao de um arcabouo poltico e
jurdico que configura a poltica de educao superior distncia, sob a aparncia de
democratizao do acesso educao.
Tambm no governo Itamar Franco foi realizada uma ao poltica que traria
grandes repercusses para a reformulao da educao superior brasileira: a extino do
Conselho Federal de Educao. O governo, quando extingue o CFE e cria o Conselho
Nacional de Educao, altera profundamente as funes deste rgo. Desta forma, o
MEC amplia seus poderes, atravs da flexibilizao dos critrios para criao e
funcionamento dos cursos de nvel superior.
Como j mencionado, a deciso do governo federal de extinguir o ento
Conselho Federal de Educao, e de instituir em seu lugar o Conselho
Nacional de Educao, confere ao MEC maior autonomia na conduo do
processo de expanso do ensino de graduao, ao assumir funes
deliberativas, at ento prerrogativas do CFE. O objetivo principal dessa
medida foi o de expandir a oferta de vagas sem, no entanto, ampliar a
participao da rede federal e, conseqentemente, dos gastos da Unio. Para
tanto, foram acelerados e facilitados os processos de autorizao,
reconhecimento e credenciamento de cursos e instituies do setor privado,
por parte do CNE. Com isso, favoreceu- se consideravelmente a expanso
desse nvel do ensino, por intermdio da iniciativa privada (Corbucci,
2004, p.682).
As disputas em torno da elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional sero profundamente acirradas no incio da dcada de 1990. O
debate sobre a nova LDB atravessa o ano de 1988, com o projeto do Deputado Octvio
Elsio, que deu origem ao substitutivo do deputado Jorge Hage, intensamente discutido
11

Uma anlise detalhada da proposta de criao do BRASILEAD realizada por GUIMARES, Paulo
V. (1996) A contribuio do consrcio Interuniversitrio de Educao a Distancia-BRASILEAD- para o
desenvolvimento da educao nacional. Em Aberto, v.16, n.70, abr./jun. 1996. INEP / MEC, DF.

330
no grupo de trabalho da comisso de Educao, Cultura e Desporto, da Cmara de
Deputados, coordenado pelo Deputado Florestan Fernandes. Em 13 de maio de 1993
aprovado o Projeto da Cmara, sob n 1.258/88. Os debates realizados no parlamento e
nas atividades organizadas pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica

12

, como

importante plo aglutinador dos movimentos sociais, sindicais e estudantis, em defesa

da educao pblica e gratuita, culminam na verso elaborada pelo Senador Cid Sabia.
No Senado, em 1994, o projeto de LDB recebe o nmero PL 101/93. Todo este
processo foi constitudo por ampla participao de um conjunto de entidades que
indicava a necessidade de uma legislao que viabilizasse a ruptura com o padro
dependente de educao superior. Demerval Saviani analisa que os debates para
elaborao da nova LDB foram sendo desenvolvidos em quatro diferentes momentos:
O primeiro corresponde fase final do governo Sarney e se estende de
dezembro de 1988 ao incio de maro de 1990; o segundo vai da posse de
Collor de Mello, em 15 de maro de 1990, sua queda em setembro de
1992; o terceiro momento aquele do governo Itamar Franco, entre outubro
de 1992 e dezembro de 1994; finalmente, o ltimo momento corresponde ao
governo de Fernando Henrique Cardoso, cobrindo o perodo que vai de
janeiro de 1995 at a sano da nova LDB em 20 de dezembro de 1996.
(Saviani, 1999)13 .
O debate histrico entre projetos antagnicos de educao e de universidade
ganha, neste momento histrico, novos contornos. Por um lado, o projeto defendido
pelos empresrios industriais, pelos empresrios leigos de ensino e pela Igreja Catlica,
para ampliao da privatizao da educao brasileira, especialmente da educao
superior, tanto pela abertura de novos cursos, como pela subveno de suas atividades
com verba pblica. Por outro lado, a presso de setores do movimento sindical, do
movimento estudantil, dos movimentos sociais e de parlamentares comprometidos com
a elaborao de uma legislao para a rea educacional, fundada na concepo da
educao pblica, gratuita, leiga, democrtica, de qualidade e socialmente referenciada.
Os debates em torno da elaborao da LDB adquirem novos rumos com a
apresentao, em 1992, de um substituto para o projeto de LDB elaborado pelo senador

12

O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, constitudo em 1987, por entidades cientficas,
acadmicas, profissionais, sindicais, estudantis e movimentos populares de mbito nacional, vem atuando
na defesa intransigente da universalizao da educao pblica, gratuita, laica, com qualidade social, em
todos os nveis. Para conhecer o trabalho do Frum, acessar www.andes.org.br/forum Acesso em Abril de
2005.
13
Disponvel em http://www.adunicamp.org.br/publicacoes/revista1/saviani.htm Acesso em Maro de
2005.

331
Darcy Ribeiro. O senador, ignorando o trmite democrtico do projeto de Cid Sabia,
ocorrido na Cmara e no Senado formulou, com a assessoria de membros do Ministrio
da Educao, um outro projeto de LDB. Este sofreria, at fevereiro de 1996, sucessivas
modificaes, sendo aprovado no Congresso Nacional e sancionado pelo presidente
Cardoso, na forma da Lei 394/96 14 .

2.2. Uma nova racionalidade no projeto neoliberal de educao: Fernando

Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)
A nfase no discurso sobre o equilbrio oramentrio e o ajuste fiscal nortear as
polticas implementadas durante a segunda fase da contra-revoluo neoliberal no Brasil
sob a conduo do governo Cardoso. Entretanto, de forma diferenciada dos governos
Collor de Mello e Itamar Franco, o novo bloco no poder realiza um conjunto de crticas
ao neoliberalismo radical, materializado na reforma neoliberal do Estado brasileiro,
realizada no incio da dcada de 1990. A reforma do Estado proposta pelo governo
Cardoso indica, por um lado, crticas ao Estado grande (do Estado de bem-estar social
europeu, do nacional-desenvolvimentismo e do socialismo realmente existente), no
sentido de configurao de um Estado tutor, onipotente e centralizador e, por outro,
crticas ao Estado mnimo (defendido pelo neoliberalismo), que esvazia a funo
reguladora do Estado. Esta nova face do velho projeto burgus de sociabilidade
pressupe
a reconstruo do Estado, que necessria quando promove o ajuste fiscal,
o redimensionamento da atividade produtiva do Estado e a abertura
comercial; que pode ser meramente conservadora quando se concentra na
flexibilizao dos mercados de trabalho; mas que se torna progressista
quando aprofunda o regime democrtico e amplia o espao pblico-no
estatal (Bresser Pereira e Grau, 1999, p.15).
Esta reconstruo do Estado estar fundada nas noes de desestatizao e
de publicizao. Em relao primeira noo,
uma das idias-fora desta linha de reestruturao do Estado no seria a
de privatizao, mas de desestatizao de algumas atividades como
forma de torn-las mais pblicas. Mesmo que tradicionalmente o conceito
de pblico tenha estado vinculado ao de estatal, funcionando at como
sinnimos, hoje ele extrapolou este limite, adquirindo um significado muito
mais amplo. Portanto, fundamental entender o conceito de pblico como
14

Para aprofundar o debate sobre as principais diferenas entre o projeto de LDB encaminhado pelo
substitutivo de Cid Saboya e o projeto de Darcy Ribeiro que acabaria tornando-se lei, consultar Siqueira,
1995.

332
distinto e muitas vezes contraditrio com o de estatal (Azevedo e
Andrade, 1997, p.63).
J a noo de publicizao identificada como a produo no-estatal de bens
ou servios no-exclusivos do Estado por organizaes no-estatais, ou seja, a
transferncia, pelo Estado, de servios pblicos para organizaes pblicas que no
pertenam ao Estado, denominadas organizaes sociais. Estas noes esto em
absoluta afinidade com as diretrizes formuladas pelos organismos internacionais do
capital, na metade da dcada de 1990, consubstanciados na crtica ao neoliberalismo
radical elaborada pelo ps-Consenso de Washington e materializadas, no Brasil,
especialmente atravs do Plano Diretor da Reforma do Estado, elaborado pelo MARE
em 1995.
A poltica de privatizao, segundo este projeto hegemnico, dever estar
direcionada para os setores relacionados com a reproduo do capital, com a esfera
produtiva, especialmente as empresas estatais, na medida em que esta poltica, segundo
tal projeto, contribui para o equilbrio das contas pblicas; os setores privados
maximizam seus lucros e os usurios recebem produtos e servios de melhores
qualidades. Por outro lado, a poltica de privatizao no deve estar direcionada para a
esfera de reproduo do trabalho. Para essa esfera, indicada a implementao de
polticas que articulem o binmio desestatizao-publicizao, atravs do incentivo ao
capital social, ou seja, a participao da sociedade civil - instncia de ajuda mtua,
destituda dos antagonismos da luta de classes - no financiamento e execuo das
polticas sociais.
Nesta segunda fase da contra-revoluo neoliberal, o reordenamento do Estado
brasileiro estar pautado na articulao de trs principais estratgias: i) o financiamento
pblico de polticas sociais para os segmentos populacionais mais empobrecidos; ii) o
reconhecimento da ao dos setores privados na prestao dos servios pblicos,
diretamente ligados esfera da produo, privatizando-os ou terceirizando-os e, iii) a
desestatizao e publicizao dos servios sociais mantendo, entretanto, seu
carter pblico, atravs do seu financiamento compartilhado entre Estado e setores
privados e de sua prestao por instituies pblicas no pertencentes ao Estado nem
esfera privada, viabilizadas por contratos de gesto. Esta argumentao
fundamentada na considerao de que toda e qualquer instituio, cuja finalidade de
ao vise o interesse geral, considerada como instituio e ao de interesse pblico,
no importando seu estatuto jurdico.

333
O interesse pblico no existe de forma absoluta e, portanto, autoritria.
Existe, porm, de forma relativa, atravs do consenso que se vai formando
sobre o que constitui uma moral comum. Esse consenso parte de uma
distino entre o auto-interesse e os valores cvicos como fatores
determinantes de motivao humana. A sociedade civilizada e a constituio
de um consenso republicano e democrtico sobre o interesse pblico so
fruto da racionalidade substantiva, orientada para fins (e no da
racionalidade instrumental). (Bresser Pereira e Grau, 1999, p.25).
O reordenamento no papel do Estado passa, portanto, pela definio da noo de
bem pblico.
Em sua acepo restrita considera-se como bem pblico apenas a defesa
externa e a ordem jurdica e institucional, abrangendo as garantias
individuais, os direitos civis e polticos e o arcabouo normativo das
atividades econmicas, entre outros. Em sua acepo ampliada, os bens
pblicos englobam, alm dos anteriores, os bens e servios que a sociedade
define como direitos do cidado, por exemplo, educao, sade, infraestrutura, saneamento, etc. (Azevedo e Andrade, 1997, p.61).
O buslis da questo a reconfigurao dos conceitos de pblico, estatal e
privado. A demarcao terico-conceitual em relao ao pblico e ao privado ser
revista pelo projeto hegemnico, indicando que, na atualidade, a noo de pblico noestatal dever ser utilizada para diluir a fronteira estabelecida entre os dois conceitos,
em um debate marcado por profundas ambigidades.
O pblico, entendido como o que de todos e para todos, se ope ao
privado, que est voltado para o lucro ou para o consumo como ao
corporativo, que est orientado para a defesa poltica de interesses setoriais
ou grupais (sindicatos ou associaes de classe ou de regio) ou para o
consumo coletivo (clubes). Por sua vez, dentro do pblico, pode-se
distinguir entre estatal e pblico no-estatal. A importncia crescente que
adquire o pblico no-estatal se associa de maneira fundamental
necessidade de proteger os direitos republicanos: os direitos que cada
cidado tem de que o patrimnio pblico seja de fato pblico e no
capturado por interesses particulares (Bresser Pereira e Grau, 1999, p.21).
Se, historicamente, o conceito de pblico est associado ao conceito de estatal,
importante assinalar, entretanto, que o estatal no neutro, atravessado pelas disputas
entre projetos antagnicos de sociabilidade, , portanto, expresso da configurao da
luta de classes no tempo e no espao, isto , em determinado momento histrico e em
determinada formao econmico-social. O carter privatista assumido pelo Estado, em
sentido restrito, no Brasil (clientelismo, patrimonialismo), no justifica, no entanto, a

334
argumentao de que, na medida em que o estatal tambm privatizado, o privado
tambm poder se metamorfosear em pblico, ainda que seja um pblico no estatal.
A reconstruo do Estado est fundamentada, portanto, na configurao de um
Estado social-liberal, no qual a educao ser considerada um servio no-exclusivo do
Estado.
Por meio do reforo das organizaes no-estatais produtoras de servios
sociais, como escolas, universidades, centros de pesquisa, hospitais, museus,
orquestras sinfnicas, abre-se a mudana no perfil do Estado: em vez de um
Estado social-burocrtico 15 que contrata diretamente professores, mdicos e
assistentes sociais para realizar de forma monopolista e ineficiente os
servios sociais e cientficos, ou de um Estado neoliberal que se pretende
mnimo e renuncia a suas responsabilidades sociais, um Estado socialliberal que por sua vez projeta os direitos sociais ao financiar as
instituies pblicas no-estatais que defendem direitos ou prestam
servios de educao, sade, cultura, assistncia social e seja mais
eficiente ao introduzir a competio e a flexibilidade na proviso desses
servios. Um Estado que, alm de social e liberal, seja mais democrtico,
pelo fato de suas atividades submeterem-se diretamente ao controle social
(Bresser Pereira e Grau, 1999, p.17).
A partir desta identificao da educao como um servio pblico no estatal,
o governo Cardoso desenvolver sua concepo sobre o papel da educao,
especialmente da educao superior, na insero dos indivduos no mercado de trabalho
e na garantia do desenvolvimento econmico do pas. A reformulao da educao
escolar, a ser conduzida por seu governo, dever estar voltada para a maior
competitividade do Brasil na economia-mundo. Nesses termos, o sistema educacional,
no governo FHC, superando a ambigidade que persistia nos perodos Collor e Itamar
Franco, assume com exclusividade, a tarefa de preparar a mo-de-obra com vistas a
atender s demandas empresariais de modernidade (Neves, 2000, p. 78, grifo da
autora).
Apesar de as propostas de polticas educacionais enfatizarem a reestruturao da
gesto de programas e aes do MEC, tendo como prioridade o ensino fundamental, em
consonncia com as polticas elaboradas pelos organismos internacionais, e com os
dispositivos constitucionais, que atribuem ao poder pblico o dever de assegurar o
acesso e a permanncia da populao nesse nvel do ensino, o governo Cardoso j

15

O Estado social-burocrtico foi dominante durante o sculo XX: social porque buscava garantir os
direitos sociais e promover o desenvolvimento econmico; burocrtico porque o fazia atravs de um
sistema formal/impessoal baseado na racionalidade instrumental para executar diretamente essas funes
sociais e econmicas utilizando servidores pblicos (Bresser Pereira e Grau, 1999, p.16).

335
considerava desde seu Programa de Governo para o perodo 1995-1998, a necessidade
de uma revoluo administrativa na educao superior.
A poltica de educao superior deve promover uma revoluo
administrativa, que d uma efetiva autonomia s universidades, mas que
condicione o montante das verbas que recebem a uma avaliao de
desempenho e, especialmente, ao nmero de alunos que efetivamente
formam; as pesquisas que realizam e aos servios que prestam (Cardoso,
1994, p.115).
A atuao de Paulo Renato de Souza, ex-reitor da UNICAMP e Gerente de
Operaes e Vice-Presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID, como
Ministro da Educao, garantir a adequao da reformulao da poltica educacional
brasileira, especialmente da educao superior, s polticas destes organismos
internacionais. Em seu diagnstico sobre a educao brasileira, o ento Ministro da
Educao, considerava que o descaso das elites brasileiras com a educao das massas
demonstra a face mais perversa da injustia social que caracteriza o pas. No que se
refere educao superior, identificava que a reforma realizada pelo regime militar
adotou uma legislao cujo modelo universitrio estava centrado na expanso do ensino
privado, sobretudo na forma de instituies isoladas de ensino. Desta forma, foi
atendida presso social por mais vagas no ensino superior, mas os prejuzos em
relao sua qualidade foram enormes, pois o crescimento desordenado do ensino
superior foi realizado sem qualquer subordinao a regras de qualidade, nem a
avaliaes de desempenho. Considerava que a autorizao para a criao de faculdades
e para o funcionamento de cursos era um ato meramente burocrtico, reduzido
apresentao de papis e carimbos.
Alm disso, o elitismo do setor pblico, em particular quanto oferta de
vagas no perodo noturno, obrigou uma grande parcela da populao de
menor renda, que conseguiu vencer a verdadeira corrida de obstculos do
acesso ao ensino superior, a pagar por uma educao de qualidade inferior,
em instituies privadas com quadro docente insuficientemente qualificado
e com infra-estrutura aqum da necessria (Souza, 2000)16 .
Os principais problemas da educao superior brasileira, segundo o MEC, na
gesto de Paulo Renato de Souza, eram os seguintes: o tamanho do sistema,
extremamente modesto para as dimenses e necessidades do pas; o processo de
16

Disponvel em http://www.adunesp.org.br/download/enfrentar%20e%20vencer%20desafios.pdf Acesso

em Abril de 2005.

336
credenciamento de novas instituies, burocrtico e cartorial, o que gerou um sistema
sem competio e de baixa qualidade; a falta de um sistema abrangente de avaliao da
graduao; o no atendimento do desafio de modernizar o ensino de graduao,
superando as distores e o conservadorismo que se instalaram no sistema - e,
finalmente, a ineficincia no uso dos recursos pblicos nas instituies federais, apesar
de sua qualidade superior s demais e do seu papel relevante na pesquisa. Segundo
Sguissard e Silva Jr. (1999, p.47), para esta lgica, a crise da educao superior
brasileira est associada, por um lado, ao fato de
no absorver toda a crescente demanda e por no preparar adequadamente
universitrios para o mercado. Por outro lado, isto se deveria ao elitismo que
marca toda a histria da universidade brasileira e ao modelo universitrio
das universidades de pesquisa (modelo humboldtiano), excessivamente
unificado, caro e insustentvel no mdio prazo pelo poder pblico, em
tempos de crise do Estado.
A partir de 1995, o governo Cardoso imprimir uma viso ampla da educao
superior, entendendo-a como um conjunto complexo de instituies pblicas e privadas,
do qual as universidades so parte do sistema, mas que, por sua prpria natureza, no
podem e no devem responder a todas as demandas da sociedade, em matria de ensino
ps secundrio. Este discurso fundamentar a poltica de privatizao, via diversificao
das instituies de ensino superior, fazendo com que
de modo complementar ao MARE, na questo da Reforma do Estado, mas
com uma atuao incisiva no propsito de profunda reestruturao do
sistema de educao superior, o MEC tenha se destacado pelo implemento
de uma srie de medidas de ordem legal (LDB, Decretos, Portarias, envio ao
Congresso Nacional de Medidas Provisrias, Propostas de Emendas
Constitucionais), alm de articulado quele Ministrio e aos Ministrios da
rea econmica, contingenciar recursos de custeio e capital, desautorizar o
preenchimento, via concurso, das vagas docentes e de funcionrios,
congelar salrios de docentes e funcionrios das Instituies Federais de
Ensino Superior(IFES) (Silva Jr.e Sguissard, 1999, p.46).
O novo sistema, para este projeto, assenta-se em trs pontos centrais:
flexibilidade, competitividade e avaliao e ser conduzido a partir de cinco princpios
gerais: expanso, diversificao, avaliao, superviso, qualificao e modernizao.
Uma das principais estratgias indicadas para expanso do acesso educao superior
o FIES.
Alm de superar muito o nmero de alunos atendidos pelo antigo
CREDUC, o FIES tem outras inovaes. H uma participao conjunta das
faculdades, do agente financeiro e do governo federal, no risco futuro de

337
inadimplncia por parte dos estudantes. No programa antigo, todo o risco
era do governo federal. No FIES, o aluno paga uma parcela de juros de no
mximo R$ 50,00 a cada trimestre, para amortizao do dbito. Alm disso,
criou-se a figura do co-responsvel solidrio, um fiador ou um grupo de at
quatro fiadores famlia ou amigos cuja renda mensal somada seja o
dobro do valor da mensalidade financiada. O FIES financia at 70% do
valor da mensalidade, com juros fixos de 9% ao ano e prazo para pagamento
de uma vez e meia o tempo de durao do curso. O estudante tem um ano de
carncia depois de formado, perodo em que continua a desembolsar 30% da
prestao, no mesmo valor que pagava na faculdade (Souza, 2000) 17 .
A diversificao das instituies e dos cursos de ensino superior identificada
como o segundo princpio geral da reformulao da educao superior conduzida pelo
governo

Cardoso

e,

simultaneamente,

como

uma

importante

estratgia

de

democratizao do acesso. A nova configurao da educao superior brasileira ser

composta por universidades, centros universitrios, faculdades isoladas e tambm por
cursos seqenciais, ensino distncia e a criao de universidades virtuais. Os cursos
seqenciais so considerados uma nova modalidade de curso superior que deve se
firmar como alternativa vivel de acesso ao ensino ps-mdio. Com durao de dois
anos, esses cursos dividem-se conforme duas finalidades: podem ser de formao
especfica ou de complementao de estudos. O uso das NTIC`s, atravs da educao
superior distncia e a criao das universidades virtuais, especialmente para formao
e capacitao de professores, sero consideradas duas importantes estratgias de
ampliao do acesso educao superior brasileira.
O terceiro princpio norteador da reformulao da educao superior a poltica
de avaliao dos cursos de graduao, atravs do Exame Nacional de Cursos, conhecido
como Provo; da Avaliao das Condies de Oferta dos Cursos; da Avaliao
Institucional; do Censo do Ensino Superior, coordenado pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais/INEP e do Exame Nacional do Ensino Mdio/ENEM.
A superviso do sistema nacional de ensino superior caracteriza o quarto
princpio orientador da poltica do MEC, que objetiva a garantia de adequao da
formao profissional s novas demandas no mercado de trabalho. E, por fim, a
qualificao e modernizao do sistema como o quinto princpio, operacionalizado
atravs das mudanas nos currculos da graduao.

17

Disponvel em http://www.adunesp.org.br/download/enfrentar%20e%20vencer%20desafios.pdf Acesso

em Abril de 2005.

338
Uma outra importante ao do processo de reformulao ocorre atravs da
criao, pela CAPES, do Programa de Estgio de Docncia na Graduao 18 em 1999,
exigindo que os bolsistas do Programa de Demanda Social realizem atividades de
ensino nos cursos de graduao. Alm desta ao,
importante destacar ainda, que a racionalizao de recursos, no se
resume graduao. Neste sentido, no Seminrio para discusso do IV
Plano Nacional de Ps-Graduao, coordenado pela CAPES, em dezembro
de 1996, depreende-se a inteno de implantar novas modalidades de ensino
de ps-graduao (mestrados interinstitucionais e profissionalizantes) e
transformar as bolsas de estudo em crdito educativo, com o objetivo de
ampliar o sistema com menor participao financeira do Estado
(Mancebo) 19 .
Antecipando-se definio da Lei de Autonomia Universitria, o governo
Cardoso define novas normas para eleio dos dirigentes das universidades, ampliando
o peso relativo dos docentes e, conseqentemente, esvaziando a democratizao interna
das IFES; afirma priorizar o ensino de graduao, no entanto, reduz a educao superior
transmisso de informaes, a escoles de terceiro grau; institui uma gratificao de
estmulo docncia, criticada pelo movimento docente por sua lgica meritocrtica e
produtivista; afirma que recuperar o oramento das IFES, atravs do investimento em
recursos didticos e do programa de modernizao e reequipamento das instituies
federais de ensino superior, via informatizao, recuperao e ampliao de seu acervo
bibliogrfico e dos meios fsicos das instituies de ensino superior pblicas e privadas,
um discurso que se contradiz com o sistemtico corte de verbas pblicas para as
universidades pblicas. Para o Ministro da Educao,
em linhas gerais, as universidades assumiro responsabilidade direta por
sua gesto, pela elaborao e execuo de seu oramento (...) No sistema, j
em vigor, os recursos sero alocados de acordo com o nmero de alunos e
de concluintes, o nmero e a qualidade das pesquisas, o atendimento
hospitalar e demais servios. As universidades definiro seus prprios
planos de carreira e progresso, com provimento de empregos e salrios
correspondentes. Tambm sero criadas vrias gratificaes aplicveis aos
diversos empregos, com a universidade fixando critrios dessa concesso,
de modo a inserir uma poltica ativa de recursos humanos. No rumo da
autonomia universitria, o governo continuar a priorizar o ensino de
graduao, expandir a matrcula nas redes pblica e privada, diversificar a
oferta e as oportunidades de acesso, reorganizar os currculos e ampliar o
financiamento a alunos carentes (Souza, 1999)20 .

18
19

Of. Circular n 0 28/99/PR/Capes, de 26 de fevereiro de 1999 (Brasil. MEC/Capes, 1999).

Disponvel em http://www2.uerj.br/~anped11/20/MANCEBO.htm Acesso em Abril de 2005.

339
No mesmo sentido, a poltica de cincia e tecnologia do governo Cardoso estar
sustentada no discurso sobre a importncia de capacitar o pas para competir no
mercado mundial. Entretanto, como resultado da necessidade de garantir supervit
primrio para pagamento da dvida externa, desde o incio do governo foram realizados
sucessivos cortes no investimento em C&T. Segundo Oliveira (2002, p.74), no perodo
de 1995 a 1998, as despesas com instalaes, laboratrios e equipamentos, por
exemplo, caram em 82%, passando de R$173 milhes para R$ 31 milhes. Alm
deste aspecto, o autor destaca que a partir de 1994 ocorreu um significativo aumento
da participao empresarial em C&T no Brasil, passando de 20% em 1990 para 33% em
1996 (Oliveira, 2002, p.72).
A poltica de privatizao da C&T ser estimulada, principalmente, por trs
importantes aes do governo Cardoso: a promulgao Lei 9.257/96, que cria o
Conselho Nacional para a Cincia e Tecnologia 21 , cujo objetivo coordenar a poltica
de C&T, atravs do co-financiamento de P&D com o setor privado; a criao dos
Fundos de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (fundos setoriais), em
199922 , e a Lei de Inovao Tecnolgica (PL 7282/2002) encaminhada ao Congresso
em 2002 23 . Atravs destas aes, o Estado atua como regulador e coordenador da
poltica de C&T, cujo financiamento seria realizado por fontes no oramentrias,
formadas por diferentes contribuies:
como royalties, parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos
fiscais, compensao financeira, licenas e autorizaes, alm de doaes e
emprstimos. Os recursos so administrados por comits gestores integrados
pelo MCT, outros ministrios, agncias reguladoras setoriais, grupos da
iniciativa privada e a academia. Os setores privilegiados pelos fundos, num
total de 14, seriam os de petrleo, energia, recursos hdricos,
telecomunicao, transporte e minerao antigas reas de atuao da
maioria das empresas estatais, hoje, em parte, sob o domnio do capital
multinacional (Oliveira, 2002, p.77).

20

Disponvel em http://www.mec.gov.br/legis/pdf/EBPR.pdf Acesso em Abril de 2005.

Disponvel em http://www.juristaonline.com.br/legislacao/leis/L9257.htm Acesso em Abril de 2005.
22
Disponvel em http://www.mct.gov.br/Fontes/Fundos/Default.htm Acesso em Abril de 2005.
23
Desde setembro de 2001, durante o governo FHC, aps a realizao da Conferncia Nacional sobre
Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica promovida pelo MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
iniciou-se uma luta contra o contedo do projeto apresentado pelo Senador Roberto Freire, que pretendia
tratar da regulamentao das atividades relacionadas inovao tecnolgica. Posteriormente, o MCT
incorporou a proposta do Senador, formulou, no final daquele governo, o Projeto de Lei n 7282/2002 e o
encaminhou, em regime de urgncia, ao Congresso Nacional, desconsiderando o posicionamento
contrrio da ampla maioria das entidades civis envolvidas ou interessadas no tema (Coggiola, 2003, p.
60/61).
21

340
Do total dos fundos setoriais, 70% so destinados para pesquisa aplicada e 30%
para pesquisa cientfica de acordo com a poltica de subordinao da cincia
tecnologia, da produo de conhecimentos cientficos aplicao de tecnologia
subordinada ao mundo do capital. J a Lei de Inovao Tecnolgica possibilita a
participao de professores-pesquisadores das universidades pblicas em projetos do
setor privado e o uso, pelas empresas privadas, dos laboratrios e os equipamentos das
universidades pblicas. Esta poltica estimula a privatizao da educao e da cincia e
tecnologia por dentro das instituies pblicas e, ao mesmo tempo, amplia e aprofunda
o empresariamento de ambas. Estas trs aes demonstram os dois eixos norteadores da
poltica de C&T do governo Cardoso: a inovao tecnolgica concebida como a
capacidade de absoro/adaptao de tecnologias e, no necessariamente, sua produo,
em uma lgica absolutamente adequada s polticas de abertura comercial e estmulo
entrada de capital internacional e, simultaneamente, o financiamento pblico estar
direcionado para o setor privado de P&D, enquanto o financiamento privado garantir a
realizao de pesquisas nas universidades pblicas.
A educao superior passa a se constituir, ao longo da dcada de 1990, no Brasil,
um potencial campo de explorao para o capital em crise. Sua privatizao ser
apresentada pelo governo Cardoso como uma das principais polticas em curso.
Nos seis anos que vo de 1994 a 2000, o ensino superior incorporou um
milho de estudantes nos cursos de graduao. De 1997 a 2000 o perodo
de maior crescimento a taxa mdia de expanso foi de 11% ao ano. Para
se ter uma idia da velocidade desse crescimento, basta observar que este
percentual praticamente o mesmo atingido pelo sistema em toda a dcada
de 80 (12%). Apenas nos trs anos que se seguiram a 1997, o nmero de
alunos matriculados aumentou 39%, enquanto no perodo de 17 anos, a
partir de 1980, o crescimento total foi de 41%. No ensino superior, ao
contrrio do que ocorre na educao bsica, onde a rede pblica
majoritria, o setor privado tem uma participao expressiva. Os cursos
abertos pelas instituies particulares possibilitaram o acesso de grande
nmero de estudantes ao ensino superior, principalmente na rea das
cincias sociais aplicadas, que abrange, entre outros, os cursos de
administrao, direito, comunicao, economia, cincias contbeis. Cursos
de outras reas, como Pedagogia e Letras, tambm apresentaram grande
crescimento de vagas (Souza, 2001). 24
A privatizao da educao superior ocorre nos anos de contra-revoluo
neoliberal no Brasil, atravs de duas principais estratgias: a privatizao interna das
universidades pblicas e o empresariamento da educao superior via aumento dos
24

Disponvel em http://www.mec.gov.br/acs/ftp/fatos.doc Acesso em Abril de 2005.

341
cursos privados, como fica evidente no quadro abaixo, referente ao ltimo ano do
governo Itamar Franco e ao primeiro governo Cardoso 25 :

A educao superior passa a ser explorada como um servio, passvel de lucro,

atravs da ao de fraes da burguesia brasileira, identificadas por Boito Jr. como
burguesia de servios.
A nova burguesia de servios aquela frao da burguesia brasileira que
cresce graas ao recuo do Estado na rea dos servios e dos direitos sociais.
Essa frao da burguesia um dos setores mais reacionrios da classe
dominante hoje. Isso porque o seu crescimento resulta, e s pode resultar da
manuteno de uma poltica ultra-reacionria de supresso e reduo dos
direitos sociais (...) Da o seu reacionarismo. Precisamos - ns trabalhadores
em educao observar atentamente o movimento dessa frao burguesa.
Analisar seus interesses e sua ao junto ao Estado, nos rgos burocrticos
e no parlamento. Entender que so interesses burgueses e poderosos que
sustentam, hoje, esse modelo educacional, e no uma suposta miopia dos
membros da equipe governamental. 26
Uma das maiores expresses da configurao do embate entre as fraes da
burguesia brasileira, em disputa pela conduo do projeto neoliberal de educao e de
sociabilidade e pela ampliao incessante de sua lucratividade, ser expressa pela
quantidade de sujeitos polticos coletivos envolvidos no debate sobre a reformulao da
educao superior em curso nos anos de 1990, entre os quais, destaco: CRUB, ABMES,
ABRUC, ANUP, ANACEU.

25

27

Disponvel em http://www.adunesp.org.br/download/enfrentar%20e%20vencer%20desafios.pdf Acesso

em Abril de 2005.
26
Para aprofundar as anlises do autor, acessar http://www.espacoacademico.com.br/014/14cboito.htm
Acesso em Abril de 2005.
27
Criado em 1966, o CRUB composto pelos Reitores de todas as universidades brasileiras pblicas e
privadas reconhecidas pelo MEC. A ABMES, diferentemente do CRUB, congrega atores de uma mesma
natureza, representando as mantenedoras das instituies de ensino superior privadas. Fundada em 1982,

342
Se por um lado, estes sujeitos polticos defendem o projeto neoliberal de
educao, por outro, vrios sujeitos polticos coletivos tm atuado na defesa da
educao pblica, gratuita, laica, de qualidade e referenciada nas demandas dos
trabalhadores 28 , destaco especialmente neste conjunto to diversificado, o papel
desempenhado, historicamente, pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica.
Organizado para atuar na constituinte, este Frum foi responsvel pelas
principais conquistas que os setores sociais, comprometidos com essa
concepo de educao, conseguiram inserir na Constituio Federal de
1988. Teve papel decisivo na construo do Projeto de LDB (PL 1.258/88),
que, embora tenha sido a expresso dos anseios da sociedade brasileira, foi
substitudo por outro, no Senado, elaborado e aprovado revelia da
sociedade, dando origem Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) em vigor. Foi o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica que,
antecipando-se ao Governo Federal, apresentou, em 1998, ao Congresso
Nacional (Cmara dos Deputados) o PL 4155/98: Plano Nacional de
Educao Proposta da Sociedade Brasileira. 29
As principais finalidades do Frum so: formular, acompanhar e analisar,
criticamente, as polticas pblicas relacionadas educao brasileira, articulando-as
com outras reas; propor aes em defesa da educao pblica, em mbitos nacional,
estadual e municipal; promover o intercmbio de experincias e de aes em defesa da
educao pblica e gratuita, com entidades e movimentos organizados de outros pases,
e promover congressos, conferncias, seminrios, mesas-redondas e eventos similares,
destinados a difundir conhecimentos e veicular informaes, bem como contribuir para
a qualificao do debate sobre questes de natureza educacional.
sua principal forma de atuao tem sido a realizao de uma reviso jurdica das leis implementadas pelo
MEC, principalmente aquelas dirigidas s IES privadas. Criada em 1995, a ABRUC resulta de um grupo
antes inserido na ABESC (Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas) ou da ANUP
(Associao Nacional das Universidades Privadas) congregando, atualmente, 29 universidades
comunitrias (18 confessionais e 11 laicas). Como estratgia de atuao, esse organismo busca realar sua
identidade, enfatizando o que distingue as suas associadas das outras IES particulares, destacando o seu
carter comunitrio. Pretende, com isso, reclamar exclusivamente para as IES comunitrias, o total dos
recursos pblicos destinados s IES particulares. Alm dessa demanda, a revitalizao do crdito
educativo e a ampliao da concepo de avaliao considerada pelo MEC so as outras questes
fundamentais para essa associao..Criada em 08/12/1999, ANACEU Associao Nacional dos Centros
Universitrios possui, hoje, 54 centros universitrios associados. A entidade busca defender a livre
atuao do setor privado e os direitos do centro universitrio (permanncia na estrutura dos centros
universitrios da figura do Reitor e manuteno do direito de uso da sigla UNI). Suas principais
reivindicaes so o fortalecimento da imagem do Centro Universitrio e a incluso da sua figura na
Constituio Federal. Para aprofundar este debate, consultar Neves, 2000 e Silva Jr. e Suguissard, 1999.
28
Fao referncia especialmente ao ANDES Sindicato Nacional, UNE, UBES, FASUBRA, CONTEE,
CNTE, ANPEd, ANFOPE, UNDIME, CEDES, ANDIFES resguardando, entretanto, as especificidades
de cada entidade e as configuraes de suas avaliaes e pautas polticas em cada conjuntura especfica.
29
Para conhecer os princpios e objetivos do Frum, acessar http://www.andes.org.br/5coned.htm Acesso
em Abril de 2005.

343
Em relao ao Projeto de Lei da LDB elaborado pelo Frum, cabe ressaltar que
este projeto apresentava profundas diferenciaes em relao ao Projeto de Lei
elaborado pelo senador Darcy Ribeiro e transformado, posteriormente, na Lei 9424/96.
Desde o processo democrtico de sua construo aos princpios norteadores da
educao brasileira, os projetos expressam concepes antagnicas de educao e,
especialmente, da educao superior. Alguns dos aspectos centrais dos projetos
antagnicos de educao em disputa expressos no debate sobre a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional podem ser identificados no quadro abaixo:

30

Projeto de LDB PL 1.258/88

Projeto 101/93 Lei 9424/96
Concepo de educao, vinculada ao
Concepo de ensino, limitada aquisio
mundo do trabalho e pratica social, produtora de de conhecimentos.
conhecimentos.
Educao como direito fundamental de
Educao como um direito pblico
todos. Reafirma o dever do Estado na garantia de subjetivo. O dever do estado fica reduzido ao
acesso e permanncia a todos os nveis.
ensino fundamental, com progressivo atendimento
ao ensino mdio.
Os princpios da educao nacional so os
A igualdade e a justia social no esto
ideais de liberdade, igualdade, tolerncia e justia presentes como princpios norteadores da Lei.
social.
Igualdade de condies de acesso e
Implantao de condies de acesso
permanncia, cabendo ao Estado efetiv-las.
educao, incluindo que dever haver incentivo da
colaborao entre Estado e sociedade.
Vincula a coexistncia de escolas pblicas
Vincula a coexistncia de escola pblicas e
e privadas ao pluralismo de idias e concepes privadas e exclui a questo da gratuidade.
pedaggicas, reafirmando a gratuidade nas escolas
pblicas.
Reconhece o papel normativo, consultivo e
Indica a criao de um rgo colaborador
deliberativo do CNE.
do MEC.
Em relao educao superior, afirma a
Retira
a
obrigatoriedade
da
obrigatoriedade da indissociabilidade entre ensino, indissociabilidade, atravs da diversificao das
pesquisa e extenso.
IES e dos cursos.
Um dos objetivos centrais da educao
Os objetivos da educao superior esto
superior a reflexo crtica e participao na limitados ao domnio e desenvolvimento das
produo, sistematizao e socializao do saber.
cincias e humanidades para resoluo de
problemas nacionais.

Outra expresso das concepes antagnicas de educao pode ser identificada

nas propostas que tratam do Plano Nacional de Educao. O quadro abaixo indica
alguns dos principais eixos norteadores do PNE Proposta da Sociedade Brasileira 31

30

O presente quadro foi elaborado pela autora a partir das anlises realizadas por Bollmann, Lobo Neto e
Siqueira (1995).
31
O PNE da Sociedade Brasileira foi sistematizado pela Comisso Organizadora do II Congresso
Nacional de Educao (IICONED), a partir dos resultados dos debates realizados nas diferentes instncias

344
que se contrapem aos princpios do PNE aprovado no Governo Cardoso sob a forma
da Lei n. 10.172, de 0 9 de janeiro de 2001.
Concepo de educao Escolar:
A educao escolar um instrumento
fundamental para o desenvolvimento econmico,
social, cultural e poltico de um pas, de seu povo, e
para a garantia dos direitos bsicos de cidadania e
da liberdade pessoal. Nesse sentido, concebe a
escolarizao como um patrimnio da sociedade;
sua administrao, planejamento e execuo devem
ocorrer da forma mais ampla e democrtica
possvel, abrindo espao para todas as concepes,
culturas, etnias, princpios e orientaes, respeitado
o contedo expresso na Constituio Federal de
1988.

Concepo de Educao escolar:

Reduzida transmisso e reproduo de
conhecimentos, a educao escolar considerada
um capital conquistado por cada indivduo,
conforme suas competncias e habilidades.
A Constituio Federal preceitua que o
dever do Estado com a educao efetiva-se
mediante a garantia de, entre outros, acesso aos
nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada
um.

Concepo de qualidade:
Concepo de qualidade:
A qualidade social implica providenciar
A qualidade da educao est associada
educao escolar com padres de excelncia e concepo de uma formao profissional
adequao aos interesses da maioria da populao. submetida aos reordenamentos no mundo do
capital.
Concepo de currculo:
O currculo resultante da construo
coletiva e est fundamentado na anlise crtica da
realidade social, atravs de mecanismos de
constante atualizao, da incorporao dos avanos
da cincia e da tecnologia aos programas e prticas
escolares.

Concepo de currculo:
Os currculos devem estar adequados s
transformaes da economia globalizada e da
sociedade da informao. Para tal, o governo
Federal dever estabelecer, em nvel nacional,
diretrizes curriculares que assegurem a necessria
flexibilidade e diversidade nos programas de
estudos oferecidos pelas diferentes instituies de
educao superior, de forma a melhor atender s
necessidades diferenciais de suas clientelas e s
peculiaridades das regies nas quais se inserem.

Concepo de Sistema Nacional de

Educao:
A educao um direito fundamental
universal, inalienvel e constitui dever do Estado.
Todos devem ter oportunidades iguais de acesso
educao. Esse direito ser assegurado pela
instituio de um Sistema Nacional de Educao
que garanta a oferta da escola pblica e gratuita em
todos os nveis, mantida pelo Estado.

Concepo de Sistema Nacional de

Educao:
O Sistema Nacional de Educao
garantir
acesso
prioritrio
ao
Ensino
Fundamental e, posteriormente, ao Ensino mdio,
conforme as polticas elaboradas e difundidas
pelos
organismos
internacionais.
O
financiamento e execuo da poltica educacional
devero ser compartilhados pelo Estado e pela
sociedade.

organizativas, nos diversos eventos programados, desde o I Congresso Nacional de Educao/CONED,

aos Seminrios Temticos Nacionais e Locais, realizados em todo o pas.

345
Concepo sobre o papel do CNE:
Concepo sobre o papel do CNE:
rgo normativo e de coordenao
O CNE assume uma funo meramente
superior do Sistema, o Conselho Nacional de consultiva, de assessoramento do Ministrio da
Educao (CNE), tambm composto com ampla Educao. Esta nova funo amplia e centraliza,
representao social, dispe de autonomia substancialmente o poder de ao do Ministrio.
administrativa e financeira e se articula com o
poder legislativo e o executivo, com a comunidade
educacional e a sociedade civil organizada. O CNE
coordena a poltica nacional de educao,
articulando-a com as polticas pblicas de outras
reas. Cabe ao Conselho garantir a execuo das
diretrizes, prioridades e metas do Plano Nacional de
Educao, elaborado pelo Frum Nacional de
Educao, e sua expresso anual na Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO, acompanhando e
avaliando a sua implementao.

Poltica de Educao Superior:

A
educao
superior,
a
ser
majoritariamente oferecida pela Unio, em
universidades pblicas, ser organizada com base
na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, e ter durao varivel, de acordo com os
requisitos de seus cursos de graduao e psgraduao. Deve ela aprofundar a formao para a
atividade cultural, entendida essa como cientfica,
artstica e tecnolgica, originada e fundada no
trabalho social, capacitando para o exerccio
profissional, para a reflexo crtica e a participao
na produo, na sistematizao e superao de
saberes estabelecidos, na perspectiva de uma
sociedade justa. A educao superior, integrante do
Sistema Nacional de Educao, dever se
desenvolver de modo a contribuir para a soluo
dos problemas sociais, econmicos e polticos da
sociedade brasileira, articulando-se, para tanto, com
a educao bsica, no que se refere aos objetivos,
estrutura curricular, gesto democrtica e formao
continuada dos trabalhadores em educao,
particularmente do corpo docente.
A organizao e o funcionamento das
instituies
de
educao
superior
sero
disciplinados em estatutos e regimentos definidos
democraticamente, elaborados em conformidade
com os princpios definidos neste PNE e
homologados pelo Conselho Nacional de Educao.
As instituies pblicas de educao superior tero
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial em relao ao poder
pblico e sero administradas em conformidade
com os princpios da gesto democrtica,
assegurando-se participao da comunidade
acadmica da instituio em todas as instncias
deliberativas.
A organizao curricular dos cursos de
graduao observar uma base comum nacional que
contemple contedos mnimos fixados pelo

Poltica de Educao Superior:

Constata o baixo ndice de acesso
educao superior, indicando que a expanso do
ensino superior privado constitui-se em estratgia
fundamental de ampliao desse acesso.
Garante a diversificao do sistema,
afirmando
que
como
estratgia
de
diversificao, h que se pensar na expanso do
ps-secundrio, isto , na formao de
qualificao em reas tcnicas e profissionais.
O sistema de educao superior deve
contar com um conjunto diversificado de
instituies que atendam a diferentes demandas e
funes. Seu ncleo estratgico h de ser
composto pelas universidades, que exercem as
funes que lhe foram atribudas pela
Constituio: ensino, pesquisa e extenso. Esse
ncleo estratgico tem como misso contribuir
para o desenvolvimento do Pas e a reduo dos
desequilbrios regionais, nos marcos de um
projeto nacional. Por esse motivo, estas
instituies devem ter estreita articulao com as
instituies de cincia e tecnologia como, alis,
est indicado na LDB (art. 86).
Deve-se ressaltar, tambm, que as
instituies no vocacionadas para a pesquisa,
mas que praticam ensino de qualidade e,
eventualmente, extenso, tm um importante
papel a cumprir no sistema de educao superior
e sua expanso, devendo exercer inclusive
prerrogativas da autonomia. o caso dos centros
universitrios.
Diversificar o sistema superior de
ensino,
favorecendo
e
valorizando
estabelecimentos no-universitrios que ofeream
ensino de qualidade e que atendam clientelas com
demandas especficas de formao: tecnolgica,
profissional liberal, em novas profisses, para
exerccio do magistrio ou de formao geral.

346
Conselho Nacional de Educao para as diferentes
reas de formao, como observar mecanismos de
integrao entre diferentes nveis e reas.
A ps-graduao abrange os programas de
mestrado e doutorado e os cursos de especializao
e aperfeioamento, cujas diretrizes sero fixadas
pelo Conselho Nacional de Educao, visando a
promover o desenvolvimento de recursos humanos,
a produo e difuso do conhecimento, em
articulao com o ensino de graduao e, no
interesse do cumprimento desses objetivos, com os
demais nveis e modalidades de educao.
As instituies de ensino superior
implementaro
mecanismos
democrticos,
legtimos e transparentes de avaliao interna e
externa de suas atividades, tendo em conta os
princpios de democracia e qualidade social da
educao expressos neste PNE.

Defende a diminuio de gastos pblicos

com as instituies pblicas de ensino superior,
especialmente dos gastos com os estudantes das
IES pblicas (assistncia estudantil), com
aposentadorias e penses dos servidores inativos.
Sugere que estas despesas sejam custeadas pela
Unio, mas desligadas do oramento das
Instituies Federais de Ensino Superior IFES.
Estabelece um amplo sistema interativo
de educao distncia, utilizando-o, inclusive,
para ampliar as possibilidades de atendimento
nos cursos presenciais, regulares ou de educao
continuada. Assegurar efetiva autonomia
didtica, cientfica, administrativa e de gesto
financeira para as universidades pblicas.
Institucionalizar
um
amplo
e
diversificado sistema de avaliao interna e
externa que englobe os setores pblico e privado,
e promova a melhoria da qualidade do ensino, da
pesquisa, da extenso e da gesto acadmica.
Estender, com base no sistema de avaliao,
diferentes prerrogativas de autonomia s
instituies
no-universitrias
pblicas
e
privadas.
Criar polticas que facilitem s minorias,
vtimas de discriminao, o acesso educao
superior, atravs de programas de compensao
de deficincias de sua formao escolar anterior,
permitindo-lhes, desta forma, competir em
igualdade de condies nos processos de seleo
e admisso a esse nvel de ensino.
Ampliar o programa de crdito
educativo, associando-o ao processo de avaliao
das
instituies
privadas
e
agregando
contribuies federais e estaduais, e, tanto quanto
possvel, das prprias instituies beneficiadas,
de modo a atender a, no mnimo, 30% da
populao matriculada no setor particular, com
prioridade para os estudantes de menor renda.

O PNE foi aprovado com nove vetos presidenciais, anulando os sub-itens do

Plano que promoviam alteraes ou ampliavam recursos financeiros para a educao,
sendo que a maioria dos vetos estava diretamente relacionada com a educao superior,
a saber: 1) a proposta de ampliao da oferta de ensino pblico, de modo a assegurar
uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas, prevendo inclusive a parceria
da Unio com os Estados na criao de novas instituies privadas de educao
superior; 2) a proposta de assegurar, na esfera federal, atravs de legislao, a criao
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior, constitudo, entre

347
outras fontes, por, pelo menos 75% dos recursos da Unio vinculados manuteno e
desenvolvimento do ensino e destinados manuteno e expanso da rede de
instituies federais; 3) o indicativo de ampliao do programa de crdito educativo,
associando-o ao processo de avaliao das instituies privadas e agregando
contribuies federais e estaduais, e, tanto quanto possvel, das prprias instituies
beneficiadas, de modo a atender a, no mnimo, 30% da populao matriculada no setor
privado, com prioridade para os estudantes de menor renda; 4) a ampliao do
financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica, atravs das agncias federais
e fundaes estaduais de amparo pesquisa e da colaborao com as empresas pblicas
e privadas, de forma a triplicar, em dez anos, os recursos atualmente destinados a esta
finalidade; 5) a elevao, na dcada, atravs de esforo conjunto da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB,
aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos devem ser
ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro primeiros anos do Plano e
de 0,6% no quinto ano; 6) a garantia de recursos do Tesouro Nacional para o pagamento
de aposentados e pensionistas do ensino pblico na esfera federal, excluindo estes
gastos das despesas consideradas como manuteno de desenvolvimento do ensino e 7)
a orientao dos oramentos nas trs esferas governamentais, de modo a cumprir as
vinculaes e subvinculaes constitucionais, e alocar, no prazo de dois anos, em todos
os nveis e modalidades de ensino, valores por aluno, que correspondam a padres
mnimos de qualidade de ensino, definidos nacionalmente.
Todos estes vetos estavam relacionados com o fato de que estes artigos, segundo
avaliao do governo Cardoso, contrariam o interesse pblico, na medida em que
significam conta em aberto para o Tesouro Nacional, configurando-se em despesa
adicional de carter continuado, sem a correspondente fonte de recurso, o que no se
compadece com o quanto estabelecido nos artigos 16 e 17 da Lei de Responsabilidade
Fiscal (Cardoso, 2001).

32

A desresponsabilizao do Estado com a educao superior ocorre atravs da

reduo de verbas pblicas para seu financiamento e, simultaneamente, atravs do
estmulo ao empresariamento deste nvel de ensino. Estes elementos estaro presentes

32

Disponvel em
http://www.andes.org.br/MENSAGEM%20N%BA%209,%20DE%2009%20DE%20JANEIRO%20DE%
202001.doc Acesso em Abril de 2005.

348
na reformulao da educao superior, realizada nos dois mandatos de Cardoso (19952002) e podem ser, claramente, identificados no quadro abaixo 33 :
Documentos

Eixos norteadores

Programa
de
Governo Mos Obra
A modernizao da educao e da cincia e tecnologia
Brasil.
convivem com a drstica reduo das verbas pblicas para estas reas.
(1995-1998)
Planejamento
Poltico-Estratgico/MEC
(1995-1998).
Criao
Conselho Nacional
Educao
Lei 9.131/95.

Estmulo s parcerias entre o setor pblico e o setor privado

para financiamento, oferta e gesto da educao.

do
Extingue o Conselho Federal de Educao e retira a autonomia
de do CNE, que passa a caracterizar-se como rgo consultor do MEC e
institui o Exame Nacional de Cursos.

Lei 9.192/95 que

regulamenta o processo de
Reduz a participao democrtica dos servidores tcnicos e
escolha
de
dirigentes administrativos e dos estudantes das IFES na escolha dos dirigentes.
universitrios.

Proposta de emenda constitucional que tratava do ensino

Proposta
de fundamental, mas que inclua alguns pontos relativos ao ensino superior
Emenda
Constitucional e, entre eles, a alterao do artigo 207 da Constituio Federal que trata
233 A de 1995.
da autonomia das universidades. Propunha acrescentar ao final do artigo
207 da Constituio Federal a expresso na forma da lei. A mudana
significava a no auto-aplicabilidade do artigo 207 e a conseqente
necessidade de sua regulamentao, em nvel infra-constitucional.
O objetivo do ENC avaliar as instituies e os cursos de nvel
Criao do Exame superior. Todos os alunos que esto concluindo o curso durante o ano
Nacional de Cursos de tm de prestar o Exame. Com sua lgica meritocrtica e subsidiando o
graduao. Lei 9.131/1995 ranking das IES, era condio obrigatria para a obteno do registro do
diploma. Estava articulado Avaliao das Condies de Oferta de
Cursos de Graduao.

Lei
9.257/96
Estabelece co-financiamento pblico e privado para a poltica
Criao
do
Conselho de C&T, estrutura a inovao tecnolgica e estimula a parceria das
Nacional de Cincia e universidades pblicas e centros de pesquisa com o setor privado.
Tecnologia.

33

O quadro elaborado pela autora no apresenta o conjunto de normatizaes referentes educao

profissional e tecnolgica, bem como, as diversas portarias institudas pelo MEC e pelo CNE. Para
anlise
deste
material,
consultar
http://portal.mec.gov.br/setec/
e
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=327&Itemid=458, respectivamente.
Acesso em Abril de 2005.

349

Lei 9.424/96
Criao do Fundo de
Manuteno
e
Desenvolvimento
do
Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio.

Apesar das propagandas do governo, o projeto no alcana

todas as crianas em idade correspondente ao ensino fundamental e
mantm os baixos salrios dos trabalhadores e trabalhadoras da
educao. Ficaram excludas de qualquer benefcio do Fundef as
merendeiras, porteiros, auxiliares de administrao escolar e de
manuteno da infra-estrutura.

Promulgao da
Do desrespeito com o processo democrtico de construo do
nova Lei de Diretrizes e projeto de LDB pelos movimentos sociais, at a realizao de um
Bases
da
Educao conjunto de manobras regimentais, a burguesia de servios educacionais
Nacional. Lei 9.394/96.
viabiliza a aprovao da nova LDB, absolutamente afinada com a
poltica de privatizao da educao brasileira.

Leis 9.288/96 e
Regulamenta o financiamento pblico ao estudante do ensino
10.207/2001 Sobre o superior privado e dispe sobre a renegociao de dvidas no mbito do
Programa
de
Crdito Programa de Crdito Educativo.
Educativo.

Programa
de
Objetiva a recuperao das IES pblicas e seus hospitais
Modernizao
e universitrios e as IES privadas, tratadas em um mesmo nvel. Atravs
Qualificao do Ensino deste Programa, o governo financia a recuperao e ampliao da infraSuperior. Lanado em estrutura fsica das instituies privadas, atravs do BNDES.
maro de 1997.

Estabelece que o Sistema Federal de Ensino composto por

universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades,
institutos superiores ou escolas superiores. Implementa a diversificao
Decreto 2.207 de das IES e desmonta, na prtica, a indissociabilidade entre ensino,
15 de abril de 1997.
pesquisa e extenso, na medida em que esta indissociabilidade exigida
apenas para as universidades.
Trata do funcionamento de cursos fora da sede, autorizao,
credenciamento e avaliao dos cursos, reconhecendo o papel do
Conselho Nacional de Sade para aprovao dos cursos de Medicina,
Odontologia e Psicologia e da Ordem dos Advogados do Brasil na
criao de cursos jurdicos.

Decreto 2.236 de
Como resultado das presses e dos lobbies dos empresrios da
19 de agosto de 1997.
educao, o governo Cardoso revoga o decreto 2.207/97. Com o decreto
2.236, as IES privadas no necessitam de representao acadmica no
conselho fiscal das mantenedoras, no necessitam publicar seu balano
financeiro anual, tm prazo indeterminado para definirem-se como
sendo ou no com fins lucrativos, enfim, um conjunto de vantagens para
garantia da ao do setor privado.

350

Discrimina os procedimentos do processo de avaliao dos

Decreto 2.206, de cursos e instituies de ensino superior, atravs de indicadores de
10 de outubro de 1997.
desempenho global do sistema nacional de ensino superior, bem como a
avaliao individual das instituies de ensino superior, conduzida por
comisso externa instituio especialmente designada pela Secretaria
de Educao Superior/SESu/MEC.

Lei 9.475 de 22
Dispe sobre o ensino religioso como matrcula facultativa nos
de julho de 1997.
estabelecimentos de ensino.

Trata de transferncia ex oficcio de servidor pbico federal,

Lei 9.536 de 11 militar estudante ou seu dependente estudante, independente da
de dezembro de 1997.
existncia de vagas.

O MEC publica o
Edital 4/97, convocando as
IES
a
apresentarem
propostas para as diretrizes
curriculares dos cursos de
graduao.

O indicativo de que o MEC iria implementar um conjunto de

propostas referentes s mudanas no ordenamento curricular da
graduao estavam presentes em 1995, na lei que cria o CNE e no artigo
53 da LDB. A partir do edital de 1997, as IES elaboraram sugestes de
diretrizes curriculares que foram submetidas s comisses de
especialistas de cada rea e ao Frum Nacional de Pr-Reitores de
Graduao - ForGrad - , que desempenhou um importante papel na
discusso e na sistematizao destas propostas.

Lei 9.678/98
Os valores da Gratificao correspondero pontuao
Institui a gratificao de atribuda ao servidor docente em exerccio efetivo. O aposentado ou
estmulo docncia no beneficirio de penso receber percentual desta gratificao. Esta
magistrio superior.
gratificao uma importante referncia da lgica produtivista e
meritocrtica da poltica do MEC para avaliao do trabalho docente.
Para a poltica de cincia e tecnologia ratifica o incentivo
inovao tecnolgica, concebido como absoro e adaptao de
Programa
de tecnologias produzidas nos pases centrais, integrao universidadesGoverno Avana Brasil - empresas e financiamento pblico para investimentos do setor privado
mais quatro anos de em pesquisa e desenvolvimento.
desenvolvimento
para
todos (1999-2002).
Para a educao superior, indica o estmulo diversificao das
IES e de suas fontes de financiamento, bem como o aperfeioamento do
sistema produtivista de avaliao e do FIES, mantendo o subsdio
pblico s instituies privadas de ensino superior.

Estabelece
os
Fundos de Apoio ao
Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
(Fundos Setoriais)
em 1999.

O financiamento da poltica de cincia e tecnologia realizado

por fontes no oramentrias, formadas por diversas contribuies como
royalties, parte das receitas das empresas beneficiadas com isenes
ficais, doaes, entre outros. Setenta por cento dos fundos so
destinados para pesquisa aplicada e 30% para pesquisa cientfica.
O Fundo Verde e Amarelo tem como foco incentivar parcerias
entre universidades, centros de pesquisa e setor privado. Constitui-se em
mais uma estratgia de privatizao da C&T e da educao superior.

351

Decreto 3.276/99
Sobre a formao em
nvel
superior
de
professores para atuar na
educao bsica.

Atravs deste decreto, cria os institutos superiores de educao

como instncia de formao e qualificao de professores, retirando das
universidades o papel de instncia, por excelncia, de formao e
capacitao de professores e dissociando ensino, pesquisa e extenso
como elementos constitutivos desta forma/capacitao.

Medida
Provisria 1.827/99 institui
o Fundo de Financiamento
do Estudante do Ensino
Superior FIES.

Cria o FIES, com as mesmas fontes de recursos do CREDUC,

ou seja, recursos oramentrios do MEC. Os estudantes tero que
conseguir fiador com garantias de propriedade, o que dificultar a
obteno do financiamento. No s mantm como estimula a alocao
indireta de verbas pblicas para as instituies privadas, ao invs de
uma poltica de ampliao de verbas e vagas para as universidades
pblicas.

Institui
o
Programa de Estmulo
Interao
UniversidadeEmpresa para o Apoio
Inovao
Lei 10.168, de
29.12. 2000.

Institui o Programa de Estmulo Interao UniversidadeEmpresa para o Apoio Inovao, cujo objetivo principal estimular o
desenvolvimento tecnolgico brasileiro, mediante programas de
pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre universidades,
centros de pesquisa e o setor privado. Amplia a privatizao interna das
universidades e naturaliza o financiamento privado das atividades
desenvolvidas nestas universidades, alm de submeter a formao
profissional lgica empresarial.

O PNE aprovado, em completa oposio ao PNE da Sociedade

Brasileira, elaborado por um amplo conjunto de entidades ligadas
Aprova o Plano educao brasileira, reafirma a transferncia de responsabilidades do
Nacional de Educao. Lei poder pblico para a sociedade no financiamento da educao e sua
n. 10.172, de 0 9 de janeiro concepo de gesto educacional com nfase na informatizao,
de 2001.
controle e gerenciamento profissional. Em relao educao superior,
reafirma sua poltica de diversificao das IES e de suas fontes de
financiamento.
Decreto 3.860 de
09 de julho de 2001.
Dispe
sobre
a
organizao do ensino
superior, a avaliao de
cursos e instituies.

Classifica as IES em universidades, Centros Federais de

Educao Tecnolgica e centros universitrios, faculdades integradas,
faculdades de tecnologia, faculdades, institutos e escolas superiores.
Somente universidades caracterizam-se pela oferta regular de atividades
de ensino, de pesquisa e de extenso. Este decreto revoga os decretos
2.026/96 e 2.306/97. A lgica de diversificao das instituies de
ensino superior no ser somente mantida, mas ampliada. Tambm
garante que as entidades mantenedoras com finalidade lucrativa devero
apenas elaborar, a cada exerccio, demonstraes financeiras atestadas
por seus contadores, no se submetendo mais a qualquer tempo, a
auditoria pelo Poder Pblico.

Lei 10.187/2001
Gratificao de Incentivo Docncia, devida aos ocupantes
Institui a Gratificao de dos cargos efetivos de Professor de 1o e 2o Graus nas instituies
Incentivo Docncia.
federais de ensino. Mantm a mesma lgica produtivista e meritocrtica
da GED.
O projeto, inicialmente elaborado pelo senador Roberto Freire
Lei de Inovao em 2001, foi incorporado pelo governo Cardoso e encaminhado em
Tecnolgica
PL regime de urgncia em 2002. Ser retomado no governo Lula da Silva.
7282/2002.
Seus principais aspectos so: o estimulo participao de professorespesquisadores das universidades pblicas em projetos desenvolvidos
pelo setor privado e permite a participao deste setor em atividades
realizadas nas universidades pblicas, ampliando sua privatizao
interna.

352

A anlise do quadro acima apresentado indica que a reformulao da educao

superior realizada no governo Cardoso teve por base uma poltica de diversificao das
instituies e dos cursos de nvel superior, apresentada sob a imagem de expanso do
acesso e democratizao deste nvel de ensino, omitindo, conseqentemente, tanto a
privatizao interna das universidades pblicas, como o empresariamento da educao
superior. Esta diversificao das IES e dos cursos, ocorreu atravs de estratgias
diferenciadas e, entre estas, o uso das novas tecnologias da informao e da
comunicao, via educao superior distncia, tem especial importncia pela
aparncia de modernizao e de adequao da educao escolar nova ordem
mundial.
Se, at meados da dcada de 1990, os cursos distncia eram utilizados no
Brasil atravs da oferta de cursos profissionalizantes e de complementao de estudos,
principalmente pelos cursos por correspondncia e telecursos transmitidos pela
televiso 34 , a partir deste perodo, com o uso da internet, como principal tecnologia da
informao e da comunicao, ser iniciada a configurao de uma poltica nacional de
educao superior distncia, com novas formas e contedos, absolutamente adequados
s polticas dos organismos internacionais para educao na periferia do sistema.
A configurao desta poltica nacional de educao superior distncia, no
Brasil, tem como marco inicial a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O
artigo 80 da LDB (Lei 9.394/96) trata do apoio e incentivo do Poder Pblico aos
programas de ensino distncia.

35

Em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.

1. A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser
oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2. A
Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de
diplomas relativos a cursos de educao a distncia. 3. As normas para
produo, controle e avaliao de programas de educao distncia e a
34

No Brasil, a EAD tem-se tornado uma modalidade de ensino em franco processo de expanso e uso
nas instituies pblicas e privadas de Ensino Superior e tambm nas empresas educacionais. Ela no
uma modalidade de ensino nova, j que, desde 1923, com Edgard Roquette Pinto, criador da Rdio
Sociedade do Rio de Janeiro, hoje rdio MEC, so conhecidas iniciativas voltadas para sua disseminao.
Estas iniciativas, procurando novas tecnologias de comunicao que aproximassem a escola do pblico
sem escola, utilizaram o rdio, com o Instituto Rdio Monitor em 1939; o correio, com o Instituto
Universal Brasileiro, em 1941 (Nunes, 1994); e mais, recentemente, o vdeo, a TV e o computador, com o
Telecurso do 2o Grau e os programas: TV Escola, Programa Nacional de Informtica na Educao Proinfo, FUST, Programa de Apoio Pesquisa em Educao Distncia - PAPED, programas estes da
Secretaria de Educao Distncia SEED (Pires, 2001, p.27).
35

Disponvel em http://www.mec.gov.br/legis/pdf/LDB.pdf Acesso em Maio de 2005.

353
autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de
ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4. A educao distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso
sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais com finalidades
exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o
Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
Os decretos 2.494/98 e 2.561/98 regulamentam o artigo da LDB. No primeiro
decreto, a educao distncia concebida como
uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao
de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em
diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados,
e veiculados pelos diversos meios de comunicao. Pargrafo nico Os
cursos ministrados sob a forma de educao distncia sero organizados
em regime especial, com flexibilidade de requisitos para admisso, horrios
e durao, sem prejuzo, quando for o caso, dos objetivos e das diretrizes
curriculares fixadas nacionalmente 36 .
O segundo decreto trata do credenciamento dos cursos, considerando que os
cursos ministrados distncia, vinculados ao sistema de ensino superior, incluindo o
sistema federal e as instituies de educao profissional em nvel tecnolgico, sero
credenciados pelo MEC, enquanto,
fica delegada competncia s autoridades integrantes dos demais sistemas
de ensino de que trata o art. 8 da Lei n..394, de 1996, para promover os
atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas
respectivas atribuies, para oferta de cursos a distncia dirigidos
educao de jovens e adultos, ensino mdio e educao profissional de nvel
tcnico 37 .
A questo da autorizao, do reconhecimento e do credenciamento dos cursos
distncia ser retomada na Portaria 301 de abril de 1998 do MEC 38 , articulando tal
credenciamento qualificao acadmica dos cursos, a partir dos parmetros
construdos pelo Ministrio 39 .
Estas questes tambm esto presentes no documento intitulado Indicadores de
Qualidade para Cursos de Graduao a Distncia, elaborado pela Secretaria de

36

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/tvescola/leis/D2494.pdf Acesso em Maio de

2005.
37
Disponvel em http://www.intelecto.net/ead/de2561.htm Acesso em maio de 2005.
38
Disponvel em http://www.mec.gov.br/sesu/ftp/port301.doc Acesso em maio de 2005.
39
Cabe destacar que as portarias 640, 641 e 877, todas datadas do ano de 1997 e tratando do
credenciamento das IES, autorizao de novos cursos e reconhecimento de cursos, respectivamente,
tambm orientam o credenciamento, autorizao e reconhecimento dos cursos distncia. importante
conhecer, tambm, as resolues da Cmara de Ensino Superior do CNE sobre a temtica. Consultar,
especialmente, Lobo Neto, 2000.

354
Educao Distncia/SEED do MEC 40 . Este documento, cuja primeira verso foi
divulgada em 1998, considera que a educao a distncia vem crescendo rapidamente
em todo o mundo, incentivada pelas possibilidades decorrentes das novas Tecnologias
da Informao e das Comunicaes - TIC, caracterizando um meio de democratizar o
acesso ao conhecimento e de expandir oportunidades de aprendizagem ao longo da vida.
Considera, tambm, que a diferena bsica entre educao presencial e distncia est
no fato de que, nesta, o aluno tem acesso ao conhecimento e desenvolve hbitos,
habilidades e atitudes relativos ao estudo, profisso e sua prpria vida, no tempo e
local que lhe so adequados, sem a participao de professores, somente com a
orientao de tutores, atuando com o apoio de materiais didticos apresentados em
diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados
atravs dos diversos meios de comunicao.
Este documento da SEED/MEC indica dez itens bsicos que devem orientar as
IES que oferecem cursos distncia: integrao com polticas, diretrizes e padres de
qualidade, definidos para o ensino superior como um todo, e para o curso especfico;
desenho do projeto: a identidade da educao distncia; equipe profissional
multidisciplinar; comunicao/interatividade entre professor e aluno; qualidade dos
recursos educacionais; infra-estrutura de apoio; avaliao de qualidade contnua e
abrangente; convnios e parcerias; edital e informaes sobre o curso de graduao
distncia e custos de implementao e manuteno da graduao distncia. Nos itens
08 e 10, dos Convnios e Parcerias e Custos de Implementao e Manuteno da
Graduao Distncia, respectivamente, o documento do MEC no explicita a fonte de
financiamento dos cursos de graduao distncia, abrindo, portanto, a possibilidade de
consolidao das parcerias com os setores privados para viabilizao dos cursos.
Em 2001, o MEC publica a portaria 2.253, autorizando as universidades, centros
universitrios, faculdades e centros tecnolgicos a utilizarem 20% da carga horria de
seus cursos regulares atravs da educao distncia 41 . Em relao ao ensino superior,
essa regulamentao disps sobre a oferta de cursos de graduao, nas modalidades de
bacharelado, de licenciatura e de formao de tecnlogo. Os programas de mestrado e
doutorado foram remetidos regulamentao pela Cmara de Educao Superior do
Conselho Nacional de Educao - CES/CNE e CAPES. Em abril de 2001, foi
homologada a Resoluo da CES/CNE 1/2001, que admitiu a oferta de ps-graduao
40
41

Disponvel em http://www.conteudoescola.com.br/site/content/view/16/58/ Acesso em maio de 2005.

Disponvel em http://www.mec.gov.br/sesu/ftp/P2253.doc Acesso em maio de 2005.

355
stricto sensu distncia, sujeita a prvio credenciamento especfico da instituio.
Entretanto, essa resoluo no estabeleceu os critrios e procedimentos para esse
credenciamento, considerando como atribuio da CAPES a superviso e avaliao da
ps-graduao stricto sensu distncia.
Uma referncia fundamental da legislao da educao superior distncia,
aprovada durante o governo Cardoso, est presente no Plano Nacional de Educao Lei n. 10.172/01, no qual a educao distncia est associada oferta de ensino para
os segmentos populacionais mais pauperizados:
Ao introduzir novas concepes de tempo e espao na educao, a
educao a distncia tem funo estratgica: contribui para o surgimento de
mudanas significativas na instituio escolar e influi nas decises a serem
tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na definio das
prioridades educacionais. As possibilidades da educao a distncia so
particularmente relevantes quando analisamos o crescimento dos ndices de
concluso do ensino fundamental e mdio. Cursos distncia ou
semipresenciais podem desempenhar um papel crucial na oferta de
formao equivalente ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos
insuficientemente escolarizados 42 .
Desde o incio do governo Cardoso, portanto, o uso das NTIC`s j apresenta
duas principais diretrizes: aparece reduzido como educao distncia e direcionado
para a formao e treinamento em servio de professores. Em relao primeira
diretriz, como afirma Barreto (2004), no por acaso, a reduo das tecnologias a
propostas de educao distncia (EAD) est caracterizada pela prpria nomeao da
secretaria criada para coordenar as aes ministeriais em relao s TIC. Se, nos pases
centrais, as TIC tm o sentido de agregar novas possibilidades aos processos
pedaggicos, nos pases perifricos, configuram estratgias de substituio tecnolgica,
nas quais a nfase posta na formao de professores distncia (EAD), identificada,
por sua vez, certificao em massa. Em relao segunda diretriz, os principais
programas da SEED esto diretamente relacionados com a formao e treinamento em
servio, de professores, a saber: TV Escola 43 , Programa Nacional de Informtica na
Educao 44 , Rdio Escola 45 e Programa de Apoio Pesquisa em Educao
Distncia 46 .
42

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf Acesso em maio de 2005.

Para conhecer o Programa, acessar http://www.mec.gov.br/seed/tvescola.shtm Acesso em maio de
2005.
44
Disponvel em http://www.mec.gov.br/seed/proinfo.shtm Acesso em maio de 2005.
45
O Rdio-Escola desenvolve aes, nas escolas pblicas ou comunidades, que visam utilizao e
mobilizao dessa mdia na difuso e no desenvolvimento de prticas pedaggicas, alm de fornecer
43

356
O Ministrio da Educao, durante o perodo de 1995 a 2002, dar prioridade a
trs focos de ao da educao distncia: a atualizao de professores em servio; o
acesso das camadas pauperizadas da populao ao ensino fundamental e o treinamento
dos trabalhadores em servio. Em primeiro, a atualizao de professores, especialmente
do ensino fundamental, ser realizada atravs do Programa TV Escola e do Programa
Nacional de Informtica na Educao. O primeiro caracteriza-se como um canal de
televiso, via satlite, destinado, exclusivamente, educao, lanado nacionalmente
em maro de 1996. Seus principais objetivos so o aperfeioamento dos professores da
rede pblica de ensino fundamental e mdio, e o enriquecimento do processo de ensinoaprendizagem, atravs do uso das NTICs. O ponto de partida do programa foi enviar
para escolas pblicas com mais de 100 alunos o seguinte equipamento: televisor,
videocassete, antena parablica, receptor de satlite e um conjunto dez fitas de vdeo
VHS, para iniciar as gravaes.

O Programa objetiva, portanto, equipar os

estabelecimentos escolares e garantir o treinamento de professores em servio.

A expresso treinamento em servio traz embutida a concepo de trabalho
docente como algo tcnico, treinvel. Na forma dicionarizada, o termo
treinamento significa ato ou efeito de treinar, quer dizer, tornar apto, destro,
capaz de determinada tarefa ou atividade, tambm habilitar, adestrar.
Adestrar significa ensinar, amestrar, industriar, treinar. O termo treinamento
em servio denota que a poltica em vigor aps 1995 busca o aligeiramento
da formao de professores e elege a escola como local de formao
(Toshi, 2001, p.87, grifos da autora).
O Programa TV Escola foi considerado um importante instrumento para orientar
os sistemas de ensino, quanto adoo das Diretrizes Curriculares Nacionais para o
ensino fundamental e os Parmetros Nacionais Curriculares. Neste programa, o
desenvolvimento da informtica nas escolas aparecer como treinamento para que os
professores possam utilizar, sistematicamente, a televiso, o vdeo, o rdio e o
computador como instrumentos pedaggicos. A oferta de cursos distncia, em nvel
superior, especialmente na rea de formao de professores para a educao bsica
dever capacitar, segundo o Programa, em cinco anos, pelo menos 500.000 professores

insumos
para
o
exerccio
docente.
Disponvel
em
http://www.mec.gov.br/seed/website_radioescola/index.shtm Acesso em maio de 2005.
46
Programa de Apoio Pesquisa em Educao Distncia uma iniciativa da Secretaria de Educao
Distncia, em parceria com a CAPES. Seus principais objetivos so: incentivar a produo do
conhecimento no campo da educao distncia e da utilizao de tecnologia; avaliar e divulgar
experincias de uso das novas tecnologias. Consiste no apoio, sob a forma de auxlio financeiro,
realizao de dissertaes e teses sobre temas afetos educao distncia e novas tecnologias.
Disponvel em http://www.mec.gov.br/seed/paped/default1.shtm Acesso em maio de 2005.

357
para a utilizao plena da TV Escola e de outras redes de programao educacional e
instalar, em cinco anos, 500.000 computadores em 30.000 escolas pblicas de ensino
fundamental e mdio, promovendo condies de acesso internet e capacitar, em dez
anos, 12.000 professores multiplicadores em informtica da educao. Desta forma, a
educao distncia, marca do novo paradigma educacional, ser considerada como
um importante instrumento de formao e capacitao de professores em servio.
Assim, o dito novo paradigmaequivale a reduzir a formao ao
treinamento das habilidades desejveis, ao manejo dos materiais de ensino
que, traduzindo os parmetros curriculares estabelecidos, favoream um
bom desempenho na avaliao das competncias estabelecidas (Barreto,
2001,p.18).
O Programa Nacional de Informtica na Educao ProInfo desenvolvido pela
Secretaria de Educao Distncia, do Ministrio da Educao, em parceria com os
governos estaduais (e alguns municipais). Seu principal objetivo a introduo das
Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na escola pblica, como ferramenta
de apoio ao processo de ensino-aprendizagem. Analisando os mritos e os principais
problemas identificados no Programa, Cysneiros (2001) destaca que o ProInfo iniciou a
criao de suportes ao uso da informtica nas secretarias estaduais de educao e nas
escolas, entretanto, a falta de infra-estrutura mnima de funcionamento das escolas
brasileiras, vrias sem luz eltrica, sem linha telefnica, entre outras caractersticas das
pssimas condies de trabalho docente no pas, inviabilizou o alcance dos objetivos do
Programa.
Outros dois aspectos fundamentais desta anlise so a exigncia do sistema
operacional Windows, da Microsoft, na maioria das mquinas, em detrimento de outros
sistemas, inclusive, do uso dos softwares livres, gratuitos e o financiamento da
informatizao das escolas com as verbas do Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes/FUST, atravs da Lei 9.998/2000.

47

Analisando o papel do FUST,

Pretto (2001, p.46) destaca que a universalizao do servio das telecomunicaes

atravs da aplicao do FUST precisa ser mais discutida, no podendo simplesmente
cada operadora de telefonia fazer, ela prpria, o seu projeto de aplicao, muitas vezes
completamente desvinculado do sistema educacional.
Um segundo foco de ao da poltica do governo Cardoso priorizar o acesso
dos segmentos pauperizados da populao ao ensino fundamental, limitando sua
47

Disponvel em http://www.mc.gov.br/fust/l_9998_17082000.htm Acesso em maio de 2005.

358
utilizao aos segmentos vitimados pela ineficincia da poltica pblica, empurrando-o
para a categoria de pseudo-soluo de segunda classe para engodo dos despossudos
(Lobo Neto, 2001, 58).
Por fim, a promoo, do governo federal, em parceria com o Ministrio do
Trabalho, as empresas, os servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas
federais, de programas de formao profissional distncia. Este eixo norteador do
projeto educacional do MEC parte constitutiva do projeto hegemnico que identifica a
educao distncia como uma estratgia de atualizao dos trabalhadores s novas
demandas do mundo do capital e de desenvolvimento de suas habilidades e capacidades
que viabilizem sua empregabilidade.
Quanto formao ao longo da vida, trata-se de um campo novo que se
abre e requer a contribuio de todos os atores sociais e especialmente uma
forte sinergia entre o campo educacional e o campo econmico no sentido
de promover a criao de estruturas de formao continuada mais ligadas
aos ambientes de trabalho (Belloni, 1999, p.06).
Uma importante referncia do esforo do MEC em elaborar um novo arcabouo
poltico e jurdico que fundamentasse a poltica de educao superior distncia, foi a
composio de uma comisso assessora, formada por especialistas em EAD,
representantes de instituies pblicas e privadas e de membros do prprio ministrio.
Esta comisso foi designada por meio das Portarias n. 335, de 06 de fevereiro de 2002,
n. 698, de 12 de maro de 2002, e n. 1.786 de 20 de junho de 2002, com a finalidade
de apoiar a Secretaria de Educao Superior/MEC na elaborao de proposta de
alterao das normas que regulamentam a oferta de educao distncia no nvel
superior e dos procedimentos de superviso e avaliao do ensino superior distncia,
em conjunto com representantes da Secretaria de Educao Distncia SEED -, da
Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica SEMTEC -, da Fundao Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes - e do Instituto de Estudos e
Pesquisas Educacionais INEP (BRASIL/MEC/SESu/Comisso Assessora, 2002)48 .
O Relatrio de trabalho da citada comisso parte da considerao de que em um
pas com as dimenses do Brasil, com a quantidade de pessoas a serem educadas, a
infra-estrutura fsica disponvel e o nmero de educadores com capacidade para facilitar
esse processo, a educao distncia no ensino superior , mais do que vivel,
necessria (MEC/SESu/Comisso Assessora, 2002).

48

Disponvel em http://www.mec.gov.br/sesu/ftp/EAD.pdf Acesso em maio de 2005.

359
A comisso considera os seguintes elementos como fundamentais para um
projeto de curso superior distncia: a definio do processo de ensino e aprendizagem
e a organizao curricular; a composio de uma equipe multidisciplinar; a definio do
material didtico; o esforo de interao entre alunos e professores; a elaborao de um
processo de avaliao de ensino e aprendizagem; a constituio de uma infra-estrutura
de apoio; a definio da gesto e dos custos do projeto, ressaltando a exigncia de
capacitao dos profissionais envolvidos; a produo de materiais didticos; a aquisio
de equipamentos e sua manuteno; a assistncia tcnica sistemtica e a questo da
segurana; a preparao dos ambientes fsicos e virtuais; o desenvolvimento de sistemas
de operacionalizao e gesto, e que o avano contnuo da cincia e da tecnologia leva a
uma peridica necessidade de atualizao dos equipamentos e dos contedos didticos.
Todos estes elementos indicados aparecem, no Relatrio, absolutamente
descolados da anlise da poltica educacional brasileira. No foi encontrada qualquer
referncia s fontes de financiamento para aquisio dos equipamentos, para sua
manuteno e assistncia tcnica, bem como no foi realizada qualquer anlise sobre o
contedo do material didtico, elaborado para estes cursos de graduao distncia. A
perspectiva analtica da Comisso desconsidera, desta forma, um princpio fundamental
enunciado por Lobo Neto (2001, p.58): qualquer anlise consistente do ensino
distncia s possvel a partir da aceitao do duplo desafio de trat-lo ao mesmo
tempo como objeto especfico, mas tambm, como parte solidria da educao,
assumida em toda a sua dimenso e complexidade.
Por outro lado, o Relatrio faz referncia s principais Universidades
Corporativas criadas com o uso de NTICs, atravs da educao distncia: Ericsson;
Petrobras; Telemar; Embraer; Datasul; Banco do Brasil; Caixa Econmica Federal;
Laboratrio Fleury; Natura; Siemens;

Eletrobras; Rede Globo; e, Correios

(MEC/SESu/Comisso Assessora, 2002). Estas iniciativas so saudadas pela comisso

como importantes aes para capacitao dos trabalhadores em servio. Esta concepo
evidencia que tem sido bastante complicada a confuso da EAD com os sistemas de
comunicao social, reduzindo-a a simples veiculao de uma programao
informativo-educacional, sem nenhuma preocupao com o estabelecimento de um
rigoroso processo de utilizao pedaggica (Lobo Neto, 2001, p.103).
Esta comisso concluiu, em agosto de 2002, pela indicao de uma nova
regulamentao, na forma de um novo Decreto, revogando os Decretos 2.494 e 2.561,
editados em fevereiro e abril de 1988. Esta nova regulamentao deve considerar: 1) a

360
flexibilizao do credenciamento das IES para oferta de cursos distncia, isto , toda e
qualquer IES, que j esteja credenciada para o ensino superior, poderia credenciar-se
para a oferta de educao distncia, bastando, para tanto, que tal propsito esteja
descrito e integrado a seu Plano de Desenvolvimento Institucional, devidamente
aprovado pelo Conselho Nacional de Educao; 2) a flexibilizao dos cursos de
formao e capacitao docente, ou seja, a autonomia das IES para ampliar vagas,
garantir a extenso do mbito de abrangncia territorial de cursos e programas, bem
como dos limites da flexibilidade de organizao e oferta de cursos prevista na LDB.
Como referncia, o documento destaca os programas pontuais de formao em nvel
superior dos professores das redes de ensino municipais e estaduais, organizados com
base no artigo 87, da LDB, argumentando, que este artigo faculta, inclusive, a utilizao
de educao distncia, sem referir-se a um credenciamento institucional; 3) a
necessidade de flexibilizao da formao profissional, ou seja, as IES devem, em
consonncia com a LDB, assegurar que a matrcula nos cursos distncia do ensino
fundamental para jovens e adultos, mdio e de educao profissional ser feita,
independentemente, de escolarizao anterior, mediante avaliao que defina o grau de
desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na etapa adequada,
conforme regulamentao prpria do respectivo sistema de ensino; 4) o processo de
associao entre instituies apresenta diferentes possibilidades, envolvendo convnios
e acordos - nacionais e internacionais - e a constituio de diversas formas legais de
consrcios ou parcerias entre instituies pblicas e privadas.
Outra importante referncia do processo de elaborao de uma poltica nacional
de educao superior distncia a criao dos consrcios entre universidades
brasileiras para a realizao de cursos distncia 49 . Entre os principais consrcios
destacam-se

50

: CEDERJ

51

- Consrcio Centro de Educao Distncia do Estado do

Rio de Janeiro, que reuniu universidades pblicas no estado do Rio de Janeiro e criou,
49

Uma importante ao destes consrcios foi a realizao do I Congresso Brasileiro de Educao

Superior Distncia que ocorreu de 26 a 28 de maro de 2002, em Petrpolis-RJ e contou com a presena
de
especialistas
internacionais
na
temtica.
Disponvel
em
http://www.universia.com.br/html/noticia_bfadj.html Acesso em maio de 2005.
50

Alm dos principais consrcios abaixo indicados, cabe ressaltar a existncia do consrcio das
instituies catlicas de ensino superior RICESU e o consrcio Universidade Virtual do Centro-Oeste
(MEC/SESu/Comisso Assessora, 2002).
51

Participam do CEDERJ as seguintes universidades: Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ);

Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF); Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ);

361
credenciou e implantou programas de licenciatura distncia; UNIREDE52 - consrcio
de instituies pblicas de todo o pas, criado oficialmente em 2002, surgiu como
proposta em 1999, com o propsito ofertar cursos distncia, nos nveis de graduao,
ps-graduao, extenso e educao continuada, atendendo s demandas do Ministrio
da Educao na disseminao do uso de NTIC junto a professores dos ensino
fundamental e mdio; IUVB.BR53 - Rede Brasileira de Educao Distncia, criada por

Universidade Federal Fluminense (UFF); Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ);
Universidade do Rio de Janeiro (UNIRIO).
52
O Consrcio UNIREDE composto pelas seguintes instituies: CEDERJ - Centro de Educao a
Distncia do Estado do Rio de Janeiro; CEFET/MA - Centro Federal de Educao Tecnolgica do
Maranho; CEFET/MG - Centro Federal de Educao Tecnolgica do MG; CEFET/Paran - Centro
Federal de Educao Tecnolgica do Paran; CEFET/RJ - Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso
S. da Fonseca; CEFET/RS-PELOTAS - Centro Federal de Educao Tecnolgica de Pelotas; EFEI Escola Federal de Engenharia de Itajub; FFCMPA - Fundao Faculdade Federal de Cincias Mdicas
de Porto Alegre; UFAM - Universidade Federal do Amazonas; FUNREI - Fundao de Ensino Superior
de S. Joo Del Rei; FURG - Fundao Universidade Federal do Rio Grande; UDESC - Universidade do
Estado de Santa Catarina; UECE - Universidade Estadual do Cear; UEFS - Universidade Estadual de
Feira de Santana; UEG - Universidade Estadual de Gois; UEL - Universidade Estadual de Londrina;
UEMA - Universidade Estadual do Maranho; UEMaring - Universidade Estadual de Maring; UEMG Universidade do Estado de Minas Gerais; UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul; UEPA
- Universidade do Estado do Par; UEPG - Universidade Estadual de Ponta Grossa; UERJ - Universidade
do Estado do RJ; UERN - Universidade Estadual do Rio Grande do Norte;
UESB - Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia;
UESC-BA - Universidade Estadual de Santa Cruz; UESPI - Universidade
Estadual do Piau; UFAC - Universidade Federal do Acre;
UFAL - Universidade Federal de Alagoas;
UFBA - Universidade Federal da Bahia;
UFCE - Universidade Federal do Cear;
UFES - Universidade
Federal do Esprito Santo; UFF - Universidade Federal Fluminense; UFG - Universidade Federal de
Gois; UFJF - Universidade Federal de Juiz de Fora; UFLA - Universidade Federal de Lavras; UFMA Universidade Federal do Maranho;
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais;
UFMS Universidade Federal de Mato Grosso do Sul; UFMT - Universidade Federal de Mato Grosso; UFOP Universidade Federal de Ouro Preto;
UFPA - Universidade Federal do Par;
UFPB - Universidade
Federal da Paraba; UFPE - Universidade Federal de Pernambuco; UFPel - Universidade Federal de
Pelotas; UFPI - Universidade Federal do Piau;
UFPR - Universidade Federal do Paran;
UFRGS Universidade Federal do RS;
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro;
UFRN - Universidade
Federal do RN;
UFRPE - Universidade Federal Rural de Pernambuco; UFRR - Universidade Federal de
Roraima;
UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro;
UFS - Universidade Federal de
Sergipe;
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina; UFSCar - Universidade Federal de So Carlos;
UFSM - Universidade Federal de Santa Maria; UFU - Universidade Federal de Uberlndia;
UFV Universidade Federal de Viosa; UnB - Universidade de Braslia;
UNEB - Universidade do Estado da
Bahia;
UNEMAT - Universidade do Estado do Mato Grosso; UNICAMP - Universidade Estadual de
Campinas; UNICENTRO - Universidade Estadual do Centro Oeste do Paran; UNIFAP - Universidade
Federal do Amap;
UNIFESP - Universidade Federal do Estado de SP;
UNIMONTES - Universidade
Estadual de Montes Claros; UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste do Paran; UNIR - Fundao
Universidade Federal de Rondnia; UNIRIO - Universidade do Rio de Janeiro; UPE - Universidade do
Estado de Pernambuco.
53

O Instituto Universidade Virtual Brasileira articula as seguintes instituies: Unimonte - Centro

Universitrio Monte Serrat SP; UnP - Universidade Potiguar RN; Uniderp - Universidade para o
Desenvolvimernto do Estado e da Regio do Pantanal MS; Unicentro - Centro Universitrio Newton
Paiva MG; Universidade Anhembi Morumbi SP; Unit - Centro Universitrio do Tringulo MG; Uvv
- Centro Universitrio Vila Velha ES; Unama - Universidade da Amaznia PA; Unisul - Universidade
do Sul de Santa Catarina SC; Uva - Universidade Veiga de Almeida RJ

362
instituies privadas e VEREDAS 54 consrcio que reuniu instituies pblicas,
comunitrias e confessionais no estado de Minas Gerais, com o propsito de oferecer
licenciaturas distncia.
Entre estes consrcios, a Unirede pode ser considerada uma referncia
importante para anlise da fundamentao dos projetos de educao superior distncia
que esto sendo desenvolvidos, sob a conduo do MEC e do MCT. Apesar de reunir,
desde 1999, um conjunto de professores que ocupam cargos de confiana nas
administraes superiores e dirigentes das instituies pblicas de ensino superior
interessados em realizar cursos de educao distncia, somente em 2000 a Unirede
organiza, a partir das portarias do MEC e do MCT, grupos de trabalho para organizao
de suas atividades.
Em 10 de abril de 2000, o MEC publica a portaria 495 instituindo uma Comisso
para, no mbito do Projeto Universidade Virtual Pblica do Brasil UniRede, propor
diretrizes para o desenvolvimento de projetos, critrios, padres e procedimentos para a
organizao de cursos superiores de graduao distncia. 55 Dois dias aps, o MCT
publica a portaria 129 indicando os membros de grupo de trabalho para a elaborao,
no prazo de seis meses, de projeto de infra-estrutura tecnolgica com vistas
implantao da Universidade Virtual Pblica do Brasil Unirede. 56
A partir dos trabalhos destes grupos so elaborados trs documentos que
constituem importantes referncias das perspectivas analticas dos consrcios:
Tecnologia e conhecimento na nova economia. Unirede: um projeto estratgico para a
educao superior57 , Estatuto da Fundao Unirede e o Termo de Adeso das
Instituies Pblicas de Ensino Superior Unirede.
54

O consrcio VEREDAS composto por: UFV Universidade Federal de Viosa; UFMG

Universidade Federal de Minas Gerais; UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora; Faculdade de
Machado FINOM Faculdade do Noroeste de Minas; FUMEC Fundao Mineira de Cultura; UNIUBE
Universidade de Uberaba; UNINCOR Universidade do Vale do Rio Verde de Trs Coraes;
UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Claros; UFU - Universidade Federal de Uberlndia;
Centro Universitrio do Sul de Minas Faculdade de Filosofia de Passos Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras de Patos de Minas; ISED - Instituto de Educao Superior de Divinpolis; FAFIDIA - Faculdade
de Filosofia e Letras de Diamantina; FAFILE - Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Carangola;
UEMG Faculdade de Educao de Belo Horizonte; FENORD Fundao Educacional Nordeste
Mineiro.
55

Disponvel em http://www.unirede.br/quem_somos/documentos/documentos_05.htm Acesso em maio

de 2005.
56
Disponvel em http://www.unirede.br/quem_somos/documentos/documentos_06.htm Acesso em maio
de 2005.
57
Disponvel em www.mct.gov.br/CEE/revista/Parcerias9/08revista9unirede.PDF Acesso em maio de
2005.

363
O primeiro documento intitulado Tecnologia e conhecimento na nova economia.
Unirede: um projeto estratgico para a educao superior, foi elaborado por Faria,
Rondelli e Leite e divulgado em 2000. Neste documento, as autoras identificam como
principal desafio para a formao de recursos humanos qualificados para a produo de
conhecimentos, a garantia de acesso ao ensino superior, indicando como estratgia deste
acesso, a educao superior distncia, identificada como uma importante renovao
diante dos processos tradicionais de ensino presencial e as clssicas salas de aula.
Outro elemento destacado no documento refere-se flexibilizao e alargamento
curriculares, pois a educao superior distncia
dispensa a dedicao exclusiva ao estudo, no exigindo a manuteno de
alunos e professores em aulas presenciais, nem tampouco os vincula a um
bloco rgido de um elenco grande de disciplinas obrigatrias que compem
hoje os atuais currculos. No processo do ensino a distncia, o aluno fica
liberado da obrigao de assistir aulas em locais e horas determinados,
comprometendo-se a utilizar os meios oferecidos pela organizao tutorial
dos cursos que fornecem as fontes e o acompanham em seu percurso de
aprendizagem (Faria, Rondelli e Leite, 2000, p.74).
A justificativa para a formao dos consrcios apresentada pelo documento a
partir da considerao de que
o ensino a distncia oferecido por uma rede de universidades tem grande
vocao criativa, pois possibilitar o surgimento de novas modalidades de
ensino mais flexveis e inovadoras, voltadas s demandas e aplicaes mais
imediatas, que geralmente se anunciam, no atual estgio educacional, como
carncia de alunos de faixa etria mais adulta ou de no atendimento a
alguns postos de trabalho do mundo produtivo que experimentam grande
velocidade de mudana tecnolgica (Faria, Rondelli e Leite, 2000,
p.78/79).
A utilizao dos meios de uma organizao tutorial, somada flexibilizao
curricular para atendimento s demandas imediatas dos postos de trabalho,
especialmente para formao e treinamento de professores, constituem, portanto, os
aspectos centrais da fundamentao do documento sobre o papel dos consrcios para
oferta de cursos distncia.
O segundo documento Estatuto da Fundao Unirede concebe como uma das
principais aes desta fundao de direito privado a
assistncia tcnica no ramo da administrao pblica e privada,
colaborando com aes governamentais e privadas de interesse da
sociedade, bem como interagir e cooperar com outras congneres (...)
podendo explorar comercialmente produtos dessas atividades (...) celebrar

364
convnios, acordos, ajustes, contratos e outros instrumentos jurdicos, com
pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, nacionais ou
estrangeiras visando dinamizar a educao a distncia (FUNREDE, 2000).
O terceiro documento constitui o protocolo de intenes que entre si celebram as
instituies pblicas de ensino superior brasileira, com a finalidade de criar uma rede de
instituies pblicas de ensino superior de mbito nacional, a Universidade Virtual
Pblica do Brasil UniRede. Este protocolo assinado em 23 de agosto de 2000
apresenta a estruturao da UniRede, composta por um Conselho de Representantes, um
Comit Gestor e um Conselho Consultivo.
O Conselho Consultivo ser composto por membros do Comit Gestor, por
representantes das organizaes societrias em geral, agncias de fomento,
dos setores produtivos, rgos governamentais envolvidos com Educao,
Cincia e Tecnologia, de parlamentares, da Andifes (Associao Nacional
dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior) e da Abruem
(Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e
Municipais) (UniRede, 2000) 58 .
A anlise desta documentao indica que o maior consrcio de universidades
pblicas brasileiras, para realizao de cursos distncia, est estruturado a partir do
estabelecimento de parcerias entre as IES pblicas e o setor privado, bem como a
cobrana de taxas para participao nos cursos, como analisa Batista (2000).
Em outubro de 2000, a UNIREDE lana o edital de oferta do curso de
especializao lato senso de formao em educao a distncia. Este curso
promovido por 10 de suas 62 universidades interligadas. So oferecidas 650
vagas distribudas segundo critrios pouco plausveis. Vejamos: 45 vagas
para profissionais das universidades da UNIREDE,10 vagas para
profissionais indicados pela SEED/MEC e 10 vagas para profissionais
externos. O consrcio que se dispunha a promover a democratizao do
ensino adota a reserva de vagas e instaura a cobrana de taxas. As taxas
inicialmente fixadas em R$ 195,00 por mdulo, sero posteriormente
majoradas para R$ 400,00. Conjuga procedimentos dspares: a proviso
gratuita de clientela com a venda de vagas. Por meio desta conduta
estabelece inaceitvel privilgio. Ao invs da discriminao positiva, a
aceitao de candidatos indicados pela Secretaria Especial de Educao a
Distncia- SEED e por integrantes das instituies parceiras no consrcio,
viola preceitos de equidade de acesso s instituies pblicas. Na prtica
sacramenta o clientelismo. A venda de vagas medida impertinente. Em
agosto de 2000, quando a UNIREDE se constitui como consrcio de
instituies de ensino pblicas contemplada com recursos da ordem de R$

58

Disponvel em http://www.unirede.br/quem_somos/documentos/documentos_01.htm Acesso em maio

de 2005.

365
4 milhes provenientes dos ministrios da Educao, Cincia e Tecnologia e
das Comunicaes. 59
Vianey,

Torres

Silva

(2003),

em

documento

elaborado

para

IESALC/UNESCO, analisam as principais aes do governo Cardoso (1995-2002) no

que se refere educao superior distncia, identificando que a primeira gerao de
educao distncia, realizada no Brasil, ocorreu a partir de 1904 com os cursos por
correspondncia. As dcadas de 1970 e 1980 demarcam a segunda gerao de educao
distncia no pas com a ao das fundaes privadas e organizaes no
governamentais que iniciam a oferta de cursos supletivos distncia, no modelo de
teleducao, com aulas via satlite, complementadas por kits de materiais impressos. A
partir de 1994, tem incio a terceira gerao de educao distncia, caracterizada pelos
cursos superiores e pelo uso da internet60 .
Neste documento, os autores fazem referncia Lei 9.394 que estabelece a
exigncia de que, a partir de 2006, todos os professores que viessem a ser contratados
para ministrar aulas no ensino fundamental e mdio, deveriam estar habilitados, com o
curso superior concludo. Esta exigncia criou, segundo os autores, um conjunto de
aes do governo federal em direo qualificao dos professores leigos que j
estavam no exerccio da profisso, apontando para o uso da educao distncia como
ferramenta para a oferta das licenciaturas ento necessrias.
A prioridade na habilitao de professores atravs da educao superior
distncia ser expressa nas linhas de ao da SEED/MEC 61 e nos principais projetos
desenvolvidos pela secretaria, todos direta ou indiretamente relacionados com a
formao e capacitao de professores em servio, como fica evidente no quadro abaixo
que apresenta o nmero total de alunos nas licenciaturas distncia ao final do ano de
2002, segundo dados de Vianey, Torres e Silva (2003)

59

62

Disponvel em http://www.anped.org.br/25/wagnerbragabatistat11.rtf Acesso em maio de 2005.

Disponvel em http://www.iesalc.unesco.org.ve/programas/internac/univ_virtuales/brasil/vir_br.pdf
Acesso em maio de 2005.
61
Esta prioridade com a habilitao de professores tambm ser expressa atravs da criao dos Institutos
Superiores de Educao. A criao dos Institutos Superiores de Educao (ISE) e a implementao dos
cursos normais superiores se colocaram como polticas de expanso via aligeiramento dos cursos de
licenciatura e de clara negao do papel das universidades como lcus de formao que articule ensino,
pesquisa e extenso.
62
Disponvel em http://www.iesalc.unesco.org.ve/programas/internac/univ_virtuales/brasil/vir_br.pdf
Acesso em maio de 2005.
60

366

Tambm no governo Cardoso foi criado o Programa Sociedade da Informao,

coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, na gesto de Ronaldo Mota
Sardenberg, atravs do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, rgo de
assessoramento superior do Presidente da Repblica para a formulao e implementao
da poltica nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, conforme a Lei
9.257/9663 .
O objetivo do Programa Sociedade da Informao integrar, coordenar e
fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e
comunicao, de forma a contribuir para que a economia do pas tenha
condies de competir no mercado global e, ao mesmo tempo, contribuir
para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade
(BRASIL/MCT/SOCINFO)64 .
Este Programa foi institudo atravs do Decreto 3294/99 65 e seu detalhamento foi
elaborado por um Grupo de Implantao, composto por representantes do governo, do
setor privado, da comunidade acadmica e do terceiro setor. Este grupo foi responsvel
pela elaborao do Livro Verde, organizado por Tadao Takahashi, e divulgado em 2000
contendo as sete linhas gerais do Programa, a saber: Mercado, trabalho e
oportunidades; Universalizao de servios para a cidadania; Educao na sociedade da
informao; Contedos e identidade cultural; Governo ao alcance de todos; P&D,
tecnologias-chave e aplicaes; Infra-estrutura avanada e novos servios.
O captulo quarto do Livro Verde, intitulado Educao na sociedade da
informao, trata do papel da educao escolar na configurao da sociedade da
informao. Partindo do lema aprender a aprender, o referido captulo destaca como
63

Disponvel em http://www.mct.gov.br/legis/leis/9257_96.htm Acesso em maio de 2005.

Disponvel em http://www.socinfo.org.br/sobre/programa.htm Acesso em maio de 2005.
65
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3294.htm Acesso em maio de 2005.
64

367
principal desafio para o uso de tecnologias de informao e comunicao em educao a
distncia, a existncia de infra-estrutura adequada em escolas e outras instituies de
ensino, como computadores, dispositivos especiais e software educacional nas salas de
aula; conectividade em rede, viabilizada por linhas telefnicas e/ou um enlace dedicado
por escola Internet. Destaca o fato de que, para os pases perifricos, a capacidade de
absorver novas tecnologias e de coloc-las em aplicao to ou mais importante do
que a capacidade de gerar essas tecnologias como acontece nos pases centrais,
particularmente nos EUA. Argumenta que a aplicao em novos equipamentos e
servios um procedimento do qual um nmero bem maior de pases pode participar,
citando como referncia o uso de redes, que pode ser disseminado em todos os pases,
desde que haja infraestrutura local. Indica tambm a necessidade de reviso dos
currculos, especialmente para formao de professores, na medida em que
os cursos de formao de professores como as licenciaturas necessitam de
injeo enrgica, mas muito ponderada, de uso de tecnologias de
informao e comunicao, para contemplar a formao de professores
familiarizados com o uso dessas novas tecnologias. A nova modalidade de
curso normal superior, em processo de regulamentao, para formao de
professores de ensino fundamental, pode constituir uma excelente
oportunidade de introduo sistemtica das tecnologias de informao e
comunicao nos currculos. H de se discutir tambm se no necessrio
um curso de ps-graduao especfico no uso de tecnologias de informao
e comunicao na educao, para formar professores de tecnologias de
informao e comunicao para os diversos cursos de formao de
professores( BRASIL/MCT/CCT, 2000) 66 .
Como referncias da ao do MEC, o documento ressalta o papel desempenhado
pelo TV Escola, implantado em 1996. Uma outra iniciativa de destaque o Telecurso
2000, a partir do qual tem sido realizado o projeto Telessalas 2000. Dirigido a cerca de
75 mil trabalhadores brasileiros que, por algum motivo, interromperam seus estudos, o
projeto, lanado em 1998, desenvolvido com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), em parceria entre o Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs da
Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional (Sefor), a Confederao
Nacional da Indstria (CNI), atravs do Servio Social da Indstria (Sesi), a Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o Canal Futura e a Fundao Roberto
Marinho (MCT/CCT, 2000).
Carvalho (1999) apresenta uma detalhada anlise crtica do Telecurso 2000, a
partir da identificao de quatro grandes eixos da proposta pedaggica do projeto. Em

368
primeiro lugar, destaca que a concepo de educao est centrada no mundo do capital,
ou seja, de que a preocupao das diversas fraes da burguesia brasileira com a
capacitao dos trabalhadores est relacionada com o aumento da produtividade e da
lucratividade no atual estgio do capitalismo. Em segundo, no projeto Telecurso 2000, o
ensino baseia-se na premissa da imediata aplicabilidade do conhecimento. A partir desta
premissa, o terceiro eixo do projeto evidencia que o ensino est direcionado para o
desenvolvimento de habilidades bsicas dos alunos e, simultaneamente, para o
desenvolvimento de atitudes de cidadania. O conceito de cidadania aparece
desvinculado das contradies inerentes ao capitalismo. Um conceito descolado da luta
de classes, marcado pela fragmentao e individualizao dos conflitos sociais,
fundado, portanto, na concepo liberal de cidadania.
Neste quadro, o Livro Verde apresenta como importantes desafios para o
SOCINFO: o estabelecimento de parcerias entre o setor privado e as universidades
pblicas para atualizao dos trabalhadores em servio e de parcerias entre as escolas e
universidades privadas e pblicas, para assegurar o acesso s NTICs. Em relao ao
primeiro desafio, o documento destaca que
Nos pases desenvolvidos h uma forte articulao entre o setor acadmico
e o setor industrial no desenvolvimento de projetos de P&D, em geral parte
integrante dos programas e projetos nacionais de C&T, em seus horizontes
temporais diversos. Tal articulao se constitui na forma mais eficaz de
transferncia de tecnologia para as empresas, por meio do aprimoramento
conjunto de recursos humanos e a fixao dos mesmos em ambientes
adequados inovao, no setor privado (BRASIL/MCT/CCT, 2000).
Em relao necessidade de parcerias entre as escolas/universidades pblicas e
privadas, considera que
preciso buscar modelo de conectividade amplo de escolas pblicas e
privadas O custo no pode ser um fator decisivo na conexo de escolas. O
setor pblico deve articular, junto com vrios segmentos da sociedade,
iniciativas inovadoras, com forte apoio do setor privado, para assegurar o
acesso das escolas s redes eletrnicas de comunicao
(BRASIL/MCT/CCT, 2000).
Outra importante referncia para o delineamento da poltica nacional de
educao superior distncia foi o documento elaborado pelo Frum Nacional de PrReitores de Graduao das Universidades Brasileiras, em 2002, intitulado Educao a

66

Disponvel em http://www.socinfo.org.br/livro_verde/download.htm Acesso em maio de 2005.

369
distncia (EAD) na graduao: as polticas e as prticas 67 . Este documento, elaborado
a partir da Oficina de Trabalho de Curitiba/PR A EAD como modalidade para o ensino
de graduao, realizada em 27 e 28 de setembro de 2001, retoma os aspectos centrais
do Plano Nacional de Graduao, aprovado em 1999, e construdo a partir dos debates
realizados pelo ForGrad, organizados com os seguintes tpicos: a) EAD e a
possibilidade de ressignificao de paradigmas educacionais ; b) gesto pedaggica e
administrativa da EAD; c) polticas pblicas e institucionais, fomentos e captao de
recursos para EAD (ForGrad, 2002).
A partir da concepo de que a globalizao econmica e a sociedade da
informao impem a necessidade de reformulao dos paradigmas, at ento vigentes
na educao, para garantir a qualificao dos recursos humanos requeridos pelo novo
padro de desenvolvimento, no qual a produtividade e a qualidade dos bens e produtos
so decisivos para a competitividade internacional (ForGrad, 2002), o documento
identifica o uso das NTICs como estratgia de ampliao do acesso educao, com
destaque muito especial para a formao de professores, mediao fundamental para
evitar o surgimento de ciberanalfabetos (ForGrad, 2002).
Analisando a relao da educao distncia com a possibilidade de
resignificao dos paradigmas educacionais, o ForGrad indica a necessidade de
configurao de polticas institucionais para a educao superior distncia, pautadas
nas parcerias entre as universidades pblicas e o setor privado.
Por ser este um investimento social e poltico que demanda recursos
financeiros considerveis para sua implementao, h que se buscar as
parcerias tanto para o seu desenvolvimento enquanto modalidade de ensino,
como para o seu custeio e manuteno.Para o primeiro, as parcerias entre as
IES, atravs de convnios ou consrcios que explicitem claramente o
projeto pedaggico que pretendem desenvolver, uma possibilidade de terse reunidos e compartilhados os esforos e as competncias para construo
e desenvolvimento de projetos de EAD de qualidade e comprometidos com
o desenvolvimento social. Compete s IES esta tarefa, uma vez que so as
instituies responsveis pela qualificao de quadros em nvel superior
para a nao. Para o segundo, os setores pblicos (de mbito municipal,
estadual e federal) assim como os privados que se identifiquem com as
propostas aqui colocadas, so parceiros imprescindveis para que os projetos
de EAD desenvolvidos pelas IES se tornem, de fato, realidade (ForGrad,
2002).

67

Disponvel em http://www.enf.ufmg.br/damar/Arquivos/Reforma_Univ/13.doc Acesso em maio de

2005.

370
O incentivo ao estabelecimento destas parcerias est associado anlise do
financiamento pblico para a educao, que aparece absolutamente descolada da
referncia ao pagamento das dvidas externa e interna brasileiras. Entretanto, o quadro
abaixo demonstra que no ltimo ano do governo Cardoso foram gastos R$13 milhes
com a educao, enquanto o pagamento das dvidas externa e interna computou um total
de R$ 119.547.325 68 .
JANEIRO A DEZEMBRO DE 2002 - GOVERNO FEDERAL
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA EXECUO DAS DESPESAS POR FUNO/SUBFUNO
Previsto (R$ mil)
Oramento
(itens selecionados)
Segurana Pblica
Assistncia Social
Sade
Educao
Cultura
Urbanismo
Habitao
Saneamento
Gesto Ambiental
Cincia e Tecnologia
Agricultura
Organizao Agrria
Energia
Transporte
TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS
SERVIO DA DVIDA
Servio da Dvida Interna
Servio da Dvida Externa

(Dotao Anual)

Realizado (R$ mil)

(Valores Liquidados)

Liquidado
(%)

2.516.590
6.611.338
26.969.885
14.656.465
377.703
797.140
226.099
248.984
2.831.396
2.198.179
8.615.611
1.580.406
8.323.374
7.645.246
83.598.416

2.202.449
6.513.151
25.434.639
13.222.750
239.527
486.549
127.169
97.143
1.264.882
1.506.710
5.500.405
1.380.606
7.819.225
5.142.471
70.937.676

87,52
98,51
94,31
90,22
63,42
61,04
56,24
39,02
44,67
68,54
63,84
87,36
93,94
67,26
84,86

123.953.016
97.379.893
26.573.123

119.547.325
95.286.001
24.261.324

96,45
97,85
91,30

Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal e Outros

Demonstrativos,
Dezembro,
pg
12.
Disponvel
no
site:
http://www.stn.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/gestao_orcamentaria.asp

Estes dados demonstram que a reformulao da educao superior brasileira, sob

a conduo do governo Cardoso, est fundada na concepo de universidade que
Sguissard (2003) identificou como neoprofissional, heternoma e competitiva. Um
processo que teve seu incio a
partir do ajuste neoliberal da economia e da reforma do Estado dos anos
90, e que adquire melhores contornos conceituais e de organizao a partir
do Plano Diretor da Reforma do Estado (1995), da LDB (Lei 9.394/96), da
Lei das Fundaes (Lei 8.958/94), da Legislao (diversas medidas
provisrias, Leis, Decretos) sobre os Fundos Setoriais e do conjunto de
Decretos, Portarias, PECs, Projetos de Lei (da Autonomia, da Inovao
68

Disponvel em www.jubileubrasil.org.br Acesso em maio de 2005.

371
Tecnolgica, entre outras), etc. que visaram configurar as novas relaes
entre Estado, Sociedade (empresas) e Universidade. Enfim, o novo modelo
de universidade no Brasil (Sguissard, 2003).
Neste embate histrico entre concepes antagnicas de educao superior,
sero expressos dois modelos de universidade: as universidades neo-napolenicas e as
universidades neo-humboldtianas.
Naquelas predominariam critrios e indicadores como: ausncia de
estruturas de pesquisa e ps-graduao stricto sensu consolidada e
reconhecida; presena majoritria de docentes em regime de tempo parcial
ou horista e sem qualificao ps-graduada que habilite para a pesquisa;
isolamento das unidades, ou porque nicas ou porque agregadas apenas
formalmente; dedicao quase exclusiva s atividades de ensino; estrutura
administrativo-acadmica voltada para a formao de profissionais, etc.
Nestas, ao contrrio, predominariam critrios e indicadores como:
presena de estruturas de produo cientfica e de ps-graduao stricto
sensu consolidada e reconhecida; presena majoritria de docentes em
regime de tempo integral e com qualificao ps-graduada que habilite para
a pesquisa; integrao das unidades em torno de projetos comuns de ensino
e pesquisa; associao de ensino e pesquisa (e extenso) em diferentes
nveis; estrutura administrativo-acadmica voltada para a formao de
profissionais e para a formao de pesquisadores na maioria das reas de
conhecimento (Sguissard, 2003).
Considerando a diversificao do sistema de educao superior vigente
historicamente em nosso pas, no qual a educao superior distncia est inscrita, do
ponto de vista quantitativo, sobram dados indicadores de que predominaria, e continua
se ampliando, o modelo neo-napolenico que remonta s escolas profissionais (idem).
Amplia-se, portanto, uma concepo de universidade de ensino ou profissional, a partir
do desmonte da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, da submisso da
formao profissional s exigncias do mundo do capital, da imposio de uma
determinada caracterizao do trabalho docente: horista, contrato em tempo parcial, sem
poltica de capacitao docente, sem condies dignas de trabalho e salrio.
Este modelo universitrio est centrado na heteronomia, e no na autonomia, ou
seja, o Estado e os setores privados tm, cada vez mais, poder na definio da agenda
das universidades, nos marcos polticos da competitividade econmica, seja da
competitividade entre os pases e regies, seja da competitividade entre os
conglomerados empresariais, impulsionados pela globalizao econmica e pela
sociedade da informao, ou ainda, a competitividade estimulada entre as

372
universidades, atravs do ranking estabelecido pelo prprio governo, para garantia de
financiamento.
A diversificao da educao superior brasileira, portanto, amplia a concepo
privatista da educao superior, analisada por Florestan Fernandes como um
privatismo exaltado, seja atravs da expanso de cursos privados, ou da privatizao
interna das universidades pblicas.
Com o governo Cardoso, o Brasil vivenciou mais uma face da anti-reforma
universitria, ou ainda, da reforma universitria consentida pelo capital, sob a
aparncia de milagre educacional, como est visvel na anlise da tabela abaixo
apresentada (Amaral, 2003, p.99). Essa tabela indica que houve uma grande expanso
da oferta de vagas na educao superior durante as duas primeiras fases da contrarevoluo neoliberal: de Fernando Collor de Mello a Fernando Henrique Cardoso.
Entretanto, tambm indica que eram vagas em instituies privadas de ensino superior e
que um grande percentual destas vagas oferecidas no foi preenchido.
Vagas oferecidas

Ingressos por vestibular

Vagas no preenchidas (%)

Ano
Pblicas

Privadas

Pblicas

Privadas

Pblicas

Privadas

1989
148.630

318.164

125.003

257.218.

15,9

19,2

155.009

347.775

126.139

281.009

18,6

19,2

162.506

354.157

142.857

283.701

12,1

19,9

171.048

363.799

149.726

261.184

12,5

28,1

171.627

377.051

153.689

286.112

10,5

24,1

177.453

396.682

159.786

303.454

10,0

23,5

178.145

432.210

158.012

352.365

11,3

18,5

183.513

450.723

166.494

347.348

9,3

22,9

193.821

505.377

181.859

392.041

6,2

22,4

205.725

570.306

196.365

454.988

4,6

20,2

218.589

675.801

210.473

533.551

3,7

21,1

245.632

970.655

233.083

664.474

5,1

31,5

230.496

1.034.679

211.017

723.140

4,3

30,1

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

Fonte: MEC/INEP/SEEC.

373
Estes dados demonstram que, diante do aumento do desemprego e das
desigualdades econmicas e sociais, conseqncias das polticas implantadas nas duas
primeiras fases da contra-revoluo neoliberal, a classe trabalhadora no possua
condies de assumir o alto custo das mensalidades nestas instituies. As diferentes
formas de financiamento pblico para as IES privadas foram as respostas dos governos
comprometidos com o projeto neoliberal de educao e de sociabilidade para recuperar
a queda da taxa de lucro dos empresrios da educao.
Somado a este crescente empresariamento da educao superior, estes governos
realizaram a privatizao interna das universidades pblicas brasileiras, ambos sob a
aparncia de democratizao do acesso educao. Estes eixos polticos e pedaggicos
foram, e continuam sendo configurados como as estratgias fundamentais da
reformulao da educao superior brasileira em curso no Brasil, a ser aprofundada na
terceira fase da contra-revoluo neoliberal, sob a conduo do governo Lula da Silva.

3. O aprofundamento do padro dependente de educao superior e o

neocolonialismo educacional: os dois primeiros anos do governo Luis Incio Lula
da Silva (2003-2004)
3.2.1. A poltica de educao superior no primeiro ano de governo: Cristovam
Buarque e o Observatrio Internacional das Reformas Universitrias

A composio do novo bloco no poder foi realizada a partir da perspectiva de

que era preciso mudar para que tudo continuasse como est. As alianas estabelecidas
entre fraes da burguesia brasileira com as fraes da classe trabalhadora, convertidas
ordem do capital, tiveram como foco central a figura de um nordestino, exmetalrgico, ex-dirigente sindical, que finalmente ocuparia o poder. Estas alianas e
os projetos elaborados pela Coligao Lula Presidente expressam, como estratgia
fundamental para legitimao e reproduo do projeto burgus de sociabilidade, uma
determinada concepo poltica sobre a possibilidade de eliminao da luta de classes,
como elemento fundante da sociedade capitalista, e a elaborao de um pacto entre e
intra-classes para configurao de um novo contrato social, ambos operacionalizados
atravs da ampliao da participao poltica da sociedade civil nos limites da
democracia restrita.
O social-liberalismo da atual fase da contra-revoluo neoliberal, sob a
conduo do governo Lula da Silva, critica, por um lado, o dirigismo estatal do Estado

374
de bem-estar social, do nacional-desenvolvimentismo e do socialismo realmente
existente e, por outro, as teses do livre mercado e Estado mnimo, defendidas pelo
neoliberalismo ortodoxo, argumentando sobre a necessidade de articulao destas trs
esferas autnomas: Estado, mercado e sociedade civil. Para o social-liberalismo do
governo Lula da Silva, o Estado, guardio do novo contrato social estabelecido entre
estas esferas, exercer seu papel regulador e estimulador de uma nova cultura cvica.
Considerando que a responsabilidade pela gesto da vida social de todos os indivduos
e grupos sociais, o Estado dever compartilhar o financiamento, a execuo e a gesto
do conjunto das polticas econmicas e sociais com a sociedade civil, espao da
solidariedade e da cidadania burguesas, que atuar nesta parceria, atravs do conjunto
de aes realizadas pelo voluntariado, pelas organizaes no governamentais e
movimentos sociais e sindicatos colaboracionistas, enquanto o setor privado garantir a
produo com vistas insero capitalista dependente do pas na economia mundial. A
ampliao da participao poltica, portanto, ser constituda em um importante eixo do
novo pacto social, defendido pelo governo Lula da Silva, e se expressar de formas
bastante diferenciadas, como o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, as
Parcerias Pblico-Privadas e a Reforma Sindical, conforme analisado anteriormente.
Apesar de o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social ser considerado
um espao por excelncia de expresso do pacto social, a lgica que orienta o pacto
social, atravs da ampliao da participao da sociedade civil nos limites da
democracia restrita, atravessa todas as aes e polticas de governo durante os anos de
2003 e 2004. Considerando que est em curso a terceira gerao de reformas neoliberais
elaboradas, difundidas e monitoradas pelos organismos internacionais do capital, cada
reforma aprovada, cada poltica realizada, consubstancia uma importante referncia do
reordenamento do Estado brasileiro, no qual est inserida a reformulao da educao
superior.
O Programa de Governo 2002 Coligao Lula Presidente. Uma escola do
Tamanho do Brasil apresenta a defesa da educao como direito social bsico e
universal, como prioridade do novo modelo de desenvolvimento econmico, vital para
romper com a histrica dependncia cientfica, tecnolgica e cultural e para a

375
construo de uma nao autnoma, soberana e solidria consigo mesma e com outras
naes (Coligao Lula Presidente, 2002, p.07)69 .
Neste sentido, prope a democratizao do acesso e a garantia de permanncia; a
defesa da educao, com qualidade social e referenciada nos interesses da maioria da
populao; a valorizao do trabalho docente e dos demais profissionais da educao e,
por fim, a democratizao da gesto escolar. A democratizao do acesso e garantia de
permanncia esto fundadas, segundo o Programa de Governo, com a construo de um
Sistema Nacional Articulado de Educao, enquanto que
a qualidade social traduz-se na oferta de educao escolar e de outras
modalidades de formao para todos, com padres de excelncia e
adequao aos interesses da maioria da populao. Tem como conseqncia
a incluso social, por meio das quais todos os brasileiros se tornam aptos ao
questionamento, problematizao, tomada de decises, buscando
solues coletivas possveis e necessrias resoluo dos problemas de
cada um e da comunidade em que se vive e trabalha. Quem define tal
qualidade a comunidade escolar, so os especialistas e estudiosos, os
trabalhadores, enfim, toda a sociedade envolvida no processo formativo.
exatamente a prtica da construo coletiva que nos tem diferenciado de
outros governos, especialmente do atual governo federal e de seus conceitos
utilitaristas. A qualidade social da educao pressupe uma organizao
curricular baseada na interdisciplinaridade, participao e competncia
tcnico-poltica (Coligao Lula Presidente, 2001, p.10).
A valorizao do trabalho docente e dos demais profissionais da educao ser
realizada, como indica o documento, a partir das seguintes polticas: ingresso na carreira
por concurso pblico, salrio digno, progresso funcional com base na titulao e no
desempenho, condies de trabalho, exerccio profissional em dedicao exclusiva e
capacitao profissional.
A democratizao na gesto escolar ser operacionalizada, segundo o Programa
de Governo, atravs de diversas aes, desde a instituio de um novo Sistema Nacional
de Educao; a indicao de que o CNE tenha um papel normativo e deliberativo; a
criao de um Frum Nacional de Educao, que organizar as Conferncias de
Educao e acompanhar a execuo do PNE; a instituio do FUNDEB, em
substituio do FUNDEF, at a garantia de autonomia poltico-pedaggica e de gesto
financeira para as instituies pblicas.

69

Disponvel
http://www.pt.org.br/site/secretarias_def/secretarias_int_box.asp?cod=111&cat=14&cod_sis=18
em maio de 2005.

em
Acesso

376
Criticando

processo

de

privatizao

massificao

da

educao,

especialmente da educao superior, vigente nos Governos anteriores, o Programa de

governo indica como compromissos bsicos do futuro governo, a promoo da
autonomia universitria e da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos
termos constitucionais (Artigo 207 da CF); o reconhecimento do papel estratgico das
universidades, em especial as do setor pblico, para o desenvolvimento econmico e
social do pas; a consolidao das instituies pblicas como referncia para o conjunto
das IES do pas; a expanso da oferta de vagas no ensino superior, em especial no setor
pblico e em cursos noturnos; a ampliao do financiamento pblico ao setor pblico,
reviso e ampliao do crdito educativo e criao de programa de bolsas universitrias,
com recursos no vinculados constitucionalmente educao; a defesa dos princpios
constitucionais da gratuidade do ensino superior pblico (artigo 206, IV, da CF); o
envolvimento das IES, em especial as do setor pblico, com a qualificao profissional
dos professores para a educao bsica, em cursos que garantam formao de alta
qualidade acadmico-cientfica e pedaggica e associem ensino, pesquisa e extenso
(Coligao Lula Presidente, 2002, p.26).
O Programa de Governo para a rea de educao, especialmente a educao
superior, j indicava vrias fragilidades. Em primeiro lugar, no que se refere questo
da democratizao do acesso, destaca o empenho para ampliao de vagas e matrculas
na educao superior, em especial pblica (Coligao Lula Presidente, 2002, p.26);
identifica a crise da educao superior associada ociosidade das vagas neste nvel de
ensino, especificamente no setor privado, enquanto no setor pblico, as vagas ociosas
h muitos anos no passam de 3%, no setor privado, por razes principalmente
financeiras, as vagas ociosas giram em torno de 22%, tendendo a aumentar toda a vez
que a crise econmica se agrava (Coligao Lula Presidente, 2002, p.26); prope a
substituio do FIES por um novo Programa Social de Apoio ao Estudante e a criao
do Programa Nacional de Bolsas Universitrias para alunos carentes que, em
contrapartida, executaro atividades junto s suas comunidades (idem) e a reviso e
ampliao do crdito educativo. Enfim, o Programa de Governo propunha ampliar, em
quatro anos, as vagas do ensino superior, em taxas compatveis com o estabelecido no
PNE, sem explicitar se esta ampliao estaria direcionada para o setor pblico ou para o
setor privado. Estes elementos indicam que a questo do acesso no estava direcionada,
exclusivamente, para o setor pblico, bem como, j estava relacionada com a ampliao
da iseno fiscal para o setor privado, tanto leigo, como confessional.

377
Um segundo aspecto diz respeito ao financiamento da educao. O Programa
no faz qualquer referncia meta de 10% do PIB (Produto Interno Bruto) fixada pelo
PNE da Sociedade Brasileira, elaborado por um conjunto de entidades do movimento
sindical e dos movimentos sociais. Como afirma Davies (2003), o programa
excessivamente lacnico ao tratar do financiamento (ocupando menos de 5% do
documento!), prometendo apenas reexaminar os vetos apostos por FHC ao PNE (Plano
Nacional de Educao - Lei 10.172, de 2001)

70

Um terceiro aspecto central do Programa diz respeito educao distncia.

Considerando as dimenses territoriais do Brasil e as desigualdades no acesso
educao, o documento prope a utilizao da educao distncia para democratizao
deste acesso, especialmente para formao de professores para a educao fundamental
e o ensino mdio, para educao continuada de profissionais em servio e ampliao do
nmero de vagas nas IES pblicas. Portanto, o uso das NTICs j aparece no Programa
de Governo reduzido educao distncia, direcionado para a formao e treinamento
de professores e demais trabalhadores em servio.
Em quarto, o documento no propunha a reviso do intenso processo de criao
das fundaes de direito privado no interior das IES pblicas, ao contrrio, propunha o
estabelecimento de um novo marco regulador para as Fundaes de Apoio
Institucional (FAI) criadas nas IES pblicas, regulamentando suas atribuies na
prestao de servios s IES, ao setor produtivo e sociedade... (Coligao Lula
Presidente, 2002, p.26).
Por fim, um aspecto fundamental do Programa se refere reviso da carreira e
das matrizes salariais dos docentes e dos tcnicos e administrativos das IFES associada
s avaliaes baseadas em parmetros de desempenho, indicando um movimento de
continuidades em relao poltica de avaliao e poltica salarial realizadas no
governo Cardoso.
Os principais aspectos que se constituem em avanos relativos, em relao
poltica de educao superior implementada no governo Cardoso, so os seguintes: a
defesa da gratuidade do ensino superior pblico, conforme o artigo 206 da CF; a
promoo da autonomia universitria nos termos do artigo 207 da CF; a reviso das
atribuies e da composio do Conselho Nacional de Educao, tornando-o um rgo
deliberativo e o reexame dos vetos do presidente Cardoso ao PNE. Apesar das crticas
70

Disponvel em http://www.adur-rj.org.br/5com/pop-up/financiamento_ens_sup_lula_loteria.htm
Acesso em maio de 2005.

378
herana maldita e dos pontuais compromissos firmados no Programa de Governo, a
indicao de Cristovam Buarque para assumir o Ministrio da Educao, seus discursos,
projetos e aes ao longo do ano de 2003 demonstram que, entre as diretrizes do
Programa e as aes do Governo, existe um imenso hiato.
Cristovam Buarque foi reitor da UNB; governador do Distrito Federal;
Presidente da Universidade da Paz da Organizao das Naes Unidas - de 1987 a 1988
e trabalhou entre 1973 e 1979 no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em
Washington.

71

Estas referncias j demonstram o grau de afinidade poltica entre as

polticas elaboradas pelos organismos internacionais e o ento Ministro da Educao.

Em seu discurso de posse , no dia 02 de janeiro de 2003, o Ministro Cristovam Buarque
afirmava:
Quero cumprimentar diversos diplomatas, representantes de organismos
internacionais, como meu amigo representante do Banco Mundial, para
dizer que eu preciso de vocs no apenas do ponto de vista que todos
pensam: que so recursos financeiros. No, eu preciso de vocs, sobretudo,
como fiscais do que a gente faz como colaboradores com que a gente faz
(Buarque, 2003, p.02). 72
Alm de considerar os representantes do Banco Mundial como colaboradores
e fiscais da poltica educacional brasileira, Cristovam Buarque agradeceu ao exMinistro Paulo Renato de Souza, afirmando que recebia um Ministrio em marcha.
Indicou a concepo de que o MEC deveria focalizar suas atividades nas crianas
brasileiras. A letra c mantida no Ministrio da Educao deveria ser entendida como
uma referncia s crianas, ao Ministrio da Educao e das Crianas Brasileiras. O
ministro ressaltava que a universidade brasileira vive uma crise sem precedentes, pois
as universidades inventadas h mil anos fizeram as ltimas reformas h 30
anos e ainda no esto sintonizadas, por um lado, com o avano tcnico e do
conhecimento que a globalizao provoca numa velocidade alucinante,
deixando as universidades para trs; por outro lado, elas no esto
sintonizadas com a luta contra a excluso social; que no Brasil ns vamos
eliminar, levando nossas solues ao mundo inteiro (Buarque, 2003).

71

Disponvel em http://www.cristovam.com.br/?page=lernoticia&idmateria=37&idcanal=10 Acesso em

maio de 2005.
72
Disponvel em http://www.cristovam.com.br/?page=lernoticia&idmateria=37&idcanal=10 Acesso em
maio de 2005.

379
Este mesmo discurso ser realizado na UnB, em 14 de janeiro de 2003, quando o
Ministro defendeu, como o fazia antes mesmo de ser nomeado para o cargo, a existncia
de um ministrio do ensino bsico e um ministrio do ensino superior.
Creio que a administrao atual, deixando nos ombros de uma s pessoa os
dois tipos de ensino, prejudicial para os dois. Se temos quatro ministrios
da economia, dois da agricultura, at os peixes tm ministrio agora, por que
os universitrios no merecem ter um? Creio que seria positivo que nas
reunies de gabinete tivesse algum ali representando nica e
exclusivamente as universidades, e no o ministro tendo que representar as
universidades e mais 200 mil escolas desse pas.Mas isso no foi aceito pela
comunidade. E hoje sou ministro da educao do ensino bsico e do ensino
superior e quero dizer que no abro mo mais disso. Agora, quero, sim, ser
ministro do ensino superior, sabendo das dificuldades de exercer o papel de
ministro do ensino bsico (Buarque, 2003, p.03).73
A partir desta lgica, o Ministro apresenta os trs grandes eixos da sua gesto:
erradicar o analfabetismo; enfrentar a situao de emergncia que as universidades
vivem e inventar um novo conceito de universidade, adequado s prximas dcadas,
destacando o papel da formao de professores neste processo, pois, a soluo do
governo para mudar o quadro de excluso est nos currculos, est em mais importncia
nas licenciaturas do que nos bacharelados, na reciclagem de todos os nossos professores
do ensino mdio (Buarque, 2003, p.03).
Estes eixos sero retomados nas Metas para a educao brasileira elaboradas
pelo MEC durante a gesto de Cristovam Buarque 74 . Entre as principais iniciativas, o
documento destaca a realizao de convnios com a iniciativa privada, entidades nogovernamentais, governos estaduais e municipais e para alfabetizar jovens e adultos; a
definio de regras do financiamento estudantil e ampliao do nmero de bolsas de
estudo, 100 mil bolsas, das quais 30 mil para estudantes dos cursos de Licenciatura e
Pedagogia, os quais tero o direito de compensar o valor das bolsas com a prestao de
servio civil voluntrio; a criao de grupo de estudos do Fundef para buscar
alternativas de recomposio gradual do valor mnimo nacional anual por aluno; a
elaborao da proposta de emenda constitucional (PEC) para criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb); a reformulao dos critrios de Atendimento nas
Normas de Assistncia Financeira do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

73

Disponvel em http://www.cristovam.com.br/?page=lernoticia&idmateria=37&idcanal=10 Acesso em

maio de 2005.
74
Disponvel em http://www.mec.gov.br/acs/pdf/m220403.pdf Acesso em maio de 2005.

380
(FNDE) e do Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola) e, a continuao de
programas como Proformao, Livro Didtico, Fundescola, Merenda Escolar e a
educao distncia.
A elaborao das Metas para a educao brasileira como parte constitutiva da
realizao de mais uma importante fase da reformulao da educao superior,
desconsiderou o peso da dvida brasileira, isto , a opo poltica que foi realizada pelo
governo Lula da Silva em, no s manter, mas ampliar o supervit primrio para
pagamento da dvida, em detrimento do financiamento de reas como educao, sade e
habitao, como indica o grfico abaixo referente ao perodo de janeiro a maio de
200375 .

Outra importante referncia deste perodo foi a defesa do fim da gratuidade do

ensino superior pblico, com a proposta de cobrana de impostos para os ex-alunos de
instituies pblicas, aps a concluso do curso. Esta proposta era fundamentada pela
anlise de que a gratuidade favorecia as camadas mdias brasileiras e de que as aes do
Ministrio deveriam estar focalizadas no alvio da pobreza extrema, atravs do
combate ao analfabetismo e a defesa da educao escolar como estratgia de coeso e
incluso social.
A noo de incluso social, presente nos projetos e polticas do governo Lula
da Silva, aparece inscrita nos marcos da ampliao da participao dos trabalhadores

75

Disponvel em www.jubileubrasil.org.br Acesso em maio de 2005.

381
nos limites de um determinado horizonte poltico: a adeso ao social-liberalismo em
curso. No momento em que o capitalismo no consegue mais incluir atravs do
trabalho, face ao aumento do desemprego e das desigualdades econmicas e sociais,
gerados pelas polticas neoliberais, fundamental a criao de uma aparncia de
incluso dos trabalhadores atravs de dois mecanismos: a ampliao da participao
poltica pelo trabalho voluntrio das organizaes no governamentais, das associaes,
enfim, nos espaos aparentemente desconectados da esfera da produo da vida material
e a ampliao do acesso educao escolar, especialmente, a educao superior
brasileira. A educao escolar cumpre, portanto, a tarefa, no mais de educar para o
emprego, mas sim para o desemprego, ou na expresso de Gentili (1998) configura-se a
desintegrao da promessa integradora.
O debate sobre o papel da educao superior para incluso social realizado
na Conferncia Mundial de Educao Superior + 5, organizada pela UNESCO, nos
dias 23 a 25 de junho de 2003, em Paris. Nesse evento, o ministro Cristovam Buarque
realizou a conferncia de abertura intitulada A universidade numa encruzilhada 76 ,
identificando que a crise da universidade est associada velocidade de transformao
do conhecimento em uma conjuntura marcada pelo uso intenso das novas tecnologias da
informao e da comunicao e pelas alteraes no mercado de trabalho. Neste novo
sistema global de idias, o ministro critica o capitalismo e o socialismo, considerando
que
as ideologias se enfraqueceram. agora evidente que o socialismo foi
incapaz de construir utopias, de assegurar a liberdade e de proteger o
planeta. O capitalismo exibe a desumanidade que lhe inerente diante das
exigncias de equilbrio ecolgico e de respeito pelo bem comum de todos
os seres humanos (Buarque, 2003b, p.04).
Para o ministro, esta encruzilhada representa a necessidade de escolha, por
parte da universidade, entre a permanncia de sua funo, ligada a uma modernidade
tcnica, ou a construo de uma modernidade tica. Significa compreender como o
conhecimento rapidamente se torna obsoleto e deve ser constantemente renovado, que o
ensino est profundamente influenciado pelo uso das NTICs e que a formao
profissional deve ser realizada ao longo da vida, portanto, a universidade deve
transformar-se de um mosteiro murado e defasado para uma universidade que
participe da internacionalizao do conhecimento, atravs de uma rede mundial de
76

Disponvel em http://www.ufv.br/reforma/doc_ru/CristovaoBuarque.pdf Acesso em maio de 2005.

382
universidades. Quando analisa a universidade brasileira, faz crticas reduo do
financiamento pblico para as universidades e ampliao da privatizao da educao
superior, realizadas nos governos neoliberais, entretanto, considera que a crise da
universidade no uma crise financeira, mas uma crise de propsitos, afirmando que
hoje a universidade trata os pobres como tratava os escravos, pois hoje a universidade
se comporta diante da pobreza de forma to alienada quanto o fez, no sculo XIX, com
relao escravatura (Buarque, 2003b, p.13).
Sua crtica da universidade absolutamente desconectada da anlise sobre o
padro dependente de educao superior, imposto pela prpria insero capitalista
dependente do Brasil, na economia mundial. Cristovam Buarque reafirma,
sistematicamente, que a universidade corrobora com a excluso das grandes massas de
trabalhadores e filhos de trabalhadores, preocupada apenas com suas reivindicaes
corporativas, como mais verbas para as universidades pblicas e mensalidades
menores nas instituies privadas. Em sua lgica, desassocia a luta por mais verbas e
vagas nas universidades pblicas com a construo de condies objetivas para
ampliao do acesso para os trabalhadores brasileiros. O Ministro apresenta uma
concepo da universidade em si, como se a universidade fosse um ente abstrato, ela
que exclui e que trata os pobres como escravos, sem considerar de que forma a
universidade expresso da configurao da luta de classes em determinado momento
histrico e em determinado espao. Sua anlise desconsidera, portanto, que os limites na
poltica de acesso e permanncia universidade pblica constituem uma poltica de
Estado, vinculada manuteno e aprofundamento do padro dependente de educao
escolar historicamente vigente em nosso pas.
Entretanto, para o MEC, na gesto de Cristovam Buarque, a refundao da
universidade passa necessariamente por um conjunto de aes, como a determinao de
um prazo de validade para os diplomas; a submisso dos professores a concursos
peridicos; a flexibilidade no tempo de durao dos cursos, com a conseqente
flexibilizao curricular; a criao de uma rede mundial de universidades, articulando,
inclusive, as universidades corporativas como as da Xerox, do Banco do Brasil, do
McDonalds, todas conectadas pela internet e pautadas pela homogeneizao dos
currculos; a reestruturao interna das universidades, conjugando os departamentos
com ncleos temticos e ncleos culturais; a organizao de universidades abertas com
o uso das NTICs atravs da educao superior distncia e a configurao de uma
universidade sustentvel, isto , as universidades devero ser instituies pblicas,

383
sejam elas de propriedade pblica ou privada. A universidade no pode morrer por falta
de recursos pblicos, nem pode recusar os recursos privados de quem nela quer investir
(Buarque, 2003, p.19).
A proposta de fim da gratuidade nas universidades pblicas e de diversificao das
fontes de financiamento da educao superior ser reafirmada com a divulgao, em
julho de 2003, do documento Polticas para um Brasil justo, sustentvel e competitivo,
elaborado pelo Banco Mundial e apresentado em reunio executiva do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, coordenado pelo ento secretrio-executivo
Tarso Genro. Neste documento, o Banco indica o fim do financiamento pblico das
universidades pblicas e das dedues de gastos com educao no imposto de renda em
troca de emprstimo de oito bilhes de dlares nos prximos quatro anos. Um aspecto
central deste documento est relacionado com as reformas da poltica educacional
brasileira, enfatizando a necessidade de alocao de verbas pblicas para a educao
fundamental e o ensino mdio, a educao distncia para os alunos mais pobres e a
ampliao da privatizao da educao brasileira.
recomendvel ainda aumentar o acesso educao para estudantes
pobres, nas reas rurais, e para os do ensino mdio, nas reas urbanas. Os
mecanismos para se atingir essa expanso na cobertura e na qualidade do
ensino poderiam incluir cursos secundrios noturnos, aprendizagem
distncia e colaborao com escolas privadas (Banco Mundial, 2003b,
p.26).
Este documento foi devidamente adaptado, no Brasil, pelo Ministrio da
Fazenda, que divulgar em novembro do mesmo ano o documento intitulado Gasto
Social do governo central: 2001 e 2002 77 , indicando que o governo gasta
demasiadamente com servios pblicos para as camadas mdias, principalmente com o
financiamento da educao superior, ao invs de focalizar seus gastos com os
segmentos populacionais mais empobrecidos. Em relao poltica educacional, o
documento ressalta que a prioridade na alocao da verba pblica esteve direcionada em
2001 e 2002 para a educao superior, ao invs da educao bsica. Como, segundo sua
avaliao, a universidade pblica favorece a parcela da populao com renda mais
elevada, os gastos sociais no tm impacto na reduo da pobreza. A partir desta
argumentao, indica a necessidade de (i) focalizao dos gastos sociais nos segmentos

77

Disponvel
em
http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2003/Gasto%20Social%20do%20Governo%20Central
%202001-2002.pdf Acesso em maio de 2005.

384
populacionais mais pobres; (ii) focalizao dos gastos sociais na educao bsica; (iii)
reduo dos gastos com pessoal na educao superior pblica; (iv) estmulo ao
financiamento pblico para o setor privado, atravs da ampliao do FIES, identificado
como estratgia para ampliar o acesso dos alunos pobres educao superior a um custo
reduzido para o setor pblico. (Brasil/Ministrio da Fazenda, 2003).
Essa anlise do Ministrio da Fazenda contraria dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). De fato, conforme essa
pesquisa, ao se considerar a parcela mais rica e mais pobre da populao,
verifica-se uma profunda desigualdade de acesso ao ensino superior. Entre
os 10% mais ricos da populao, 23,4% freqentam cursos da educao
superior, e entre os 40% mais pobres, apenas 4% esto matriculados nesse
nvel de ensino. Em todas as regies brasileiras, os dados revelam essa
mesma realidade, tendncia que se aprofunda nas regies mais pobres do
pas (Brasil/INEP, 2004). No entanto, se tomarmos os mesmos dados,
considerando a distribuio dos estudantes entre instituies pblicas e
privadas, ver-se- que somente 34,4% dos alunos de instituies superiores
da rede pblica fazem parte dos 10% mais ricos da populao e que, quando
se trata do sistema privado, esse porcentual sobe para 50%. Alm disso, a
renda familiar dos alunos de universidades pblicas no Brasil menor que a
de universitrios da rede particular, pois ao passo que a renda mdia mensal
da famlia de estudantes das instituies pblicas de R$ 2.433, na rede
particular esse valor atinge a mdia de R$ 3.236. Por fim, de cada 100
universitrios do setor pblico, 12 esto entre os mais pobres; ao passo que,
nas instituies privadas, essa proporo passa para 5 a cada 100 alunos
(Mancebo, 2004, p.850/851). 78
O estmulo participao do setor privado no financiamento e oferta da
educao superior no ser limitado aos interesses das fraes brasileiras da nova
burguesia de servios educacionais. Ao contrrio, a ao de investidores estrangeiros,
especialmente estadunidenses, canadenses e europeus, ser considerada pelo governo
Lula da Silva, como uma importante estratgia de financiamento da educao superior
brasileira.
Investidores americanos, canadenses e europeus que aplicam seus dlares
em fundos de investimentos estrangeiros - e nunca tiveram contato com o
setor educacional - esto perto de se transformar nos novos donos de
universidades e faculdades brasileiras. Empresas que administram esses
fundos e buscam oportunidades mundo afora querem agora apostar suas
fichas na aquisio total ou parcial de instituies privadas de ensino do
Pas - em especial as de ensino superior, que movimentam R$ 15 bilhes e
cresceram 157% nos ltimos nove anos. O objetivo, na maioria dos casos,
adquirir as instituies, injetar recursos, participar da gesto e finalmente
revender as faculdades e universidades por um preo multiplicado.
78

Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/es/v25n88/a10v2588.pdf Acesso em maio de 2005.

385
Operaes desse tipo - chamadas no mercado financeiro de private equity j vm sendo feitas no Brasil com empresas dos setores de servios e
industriais, como redes de farmcias, laboratrios, empresas de alimentos e
no ramo do agrobusiness (Moura e Souza, 2003). 79
Apesar das crticas a participao do capital estrangeiro na educao superior
elaboradas por vrios setores das universidades pblicas brasileiras,
o ministro da Educao, Cristovam Buarque, considera salutar o interesse
de grupos estrangeiros em investir no mercado de ensino particular
brasileiro. " muito melhor que o capital seja aplicado na educao do que
em outras reas, como pornografia ou jogo", disse o ministro. Para
Cristovam, o essencial no a nacionalidade do investidor, mas a forma
como o dinheiro aplicado (Moura e Souza, 2003)80 .
Este discurso foi retomado no Seminrio Universidade: por que e como
reformar? realizado pelo MEC, pela UNESCO e pelas Comisses de Educao da
Cmara e do Senado, em Braslia, nos dias 06 e 07 de agosto de 2003. Este evento
contou com a participao de representantes das universidades pblicas e privadas e
manteve a mesma linha poltica do evento da UNESCO, realizado em junho de 2003: a
diversificao das instituies e cursos de ensino superior e a diversificao das suas
fontes de financiamento.
Estes foram os eixos norteadores da apresentao realizada pelo secretrio de
educao superior do MEC, Carlos Roberto Antunes dos Santos. Em suas anlises, o
secretrio da SESu/MEC considera que a nova etapa da revoluo cientfica e
tecnolgica, consubstanciada na sociedade da informao, indica que a crise da
universidade no e apensas emergencial, mas estrutural. A universidade deve se
adequar nova realidade mundial, estabelecendo dilogos e parcerias com o setor
privado para melhor qualificar a formao profissional (Santos, 2003).
Um segundo importante aspecto deste evento foi o debate sobre a Lei de
Inovao apresentado por Francelino Grando, secretrio de Poltica de Informtica e
Tecnologia do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que ressaltou o papel das
universidades na gerao de tecnologia para o processo de inovao no setor privado.
Recuperando o PL encaminhado no governo Cardoso, que tratava da Lei de Inovao, o
secretrio apresenta o trabalho que vem sendo desenvolvido pelo governo Lula da Silva

79

Disponvel em http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=12139 Acesso em maio de 2005.

Disponvel em http://www.universia.com.br/noticia/materia_clipping.jsp?noticia=51306 Acesso em
maio de 2005.
80

386
para sua aprovao, e conseqente reconfigurao das relaes entre as universidades e
os centros de pesquisa com o setor privado.
O terceiro aspecto da reformulao da educao superior diz respeito poltica
de avaliao do MEC. Analisando a educao como um importante servio de interesse
pblico, Jos Dias Sobrinho, presidente da Comisso Nacional de Avaliao instituda
em 2003 pela SESu/MEC, defendeu a implantao de uma poltica de avaliao fundada
na concepo da universidade como um espao pblico democrtico (Sobrinho, 2003)..
Sua anlise est referenciada nos trabalhos da Comisso Especial da Avaliao da
Educao Superior (CEA), designada pelas portarias do MEC/SESu n. 11 de abril de
2003 e n. 19 de 27 de maio de 2003. O objetivo da CEA era realizar uma reviso crtica
dos instrumentos, metodologias e critrios da avaliao e apresentar uma reformulao
dos processos e polticas de avaliao da educao superior, articulando o processo
avaliativo com os mecanismos regulatrios do Estado, de forma que a avaliao das
universidades estaria vinculada com seu recredenciamento peridico. Neste sentido,
prope a criao de um novo instrumento substitutivo do ENC (Exame Nacional de
Cursos): um Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e de
Inovao da rea (PAIDEIA), um processo de avaliao integrada que ser aplicado a
grupos amostrais de estudantes, por reas de conhecimento 81 , em diferentes momentos
do curso, avaliando: 1) a evoluo dos processos educativos, o desempenho acadmico
dos alunos, suas aprendizagens e habilidades; 2) relevncia e contextualizao destas
aquisies de conhecimentos e habilidades; 3) as estruturas e programas institucionais;
4) compromissos e prticas do corpo docente; 5) polticas e prticas institucionais que
favoream a participao dos estudantes; 6) coerncia do currculo com o Projeto
Pedaggico do Curso.
A coordenao deste sistema de avaliao dever ser realizada pela Comisso
nacional de Avaliao da Educao Superior/CONAES, composta por 12 membros
entre nomes reconhecidos nacional e internacionalmente, como especialistas na rea de
avaliao, e tambm gestores das IES. So membros natos, os dirigentes das instncias
institucionais de superviso e avaliao da educao superior da SESu, do INEP, da
CAPES e da SEMTEC, sendo que a definio dos componentes da CONAES
atribuio do Ministro da Educao e a nomeao feita pelo Presidente da Repblica.

81

So as seguintes as reas de conhecimento: a) cincias humanas, sociais, letras e artes, b) exatas, c)

tecnolgicas e d) biolgicas e da sade.

387
Portanto, trata-se de uma comisso governista, absolutamente adequada s polticas que
consubstanciam a reformulao da educao superior em curso.
A implementao de uma formao profissionalizante, direcionada para os
segmentos populacionais mais empobrecidos da populao brasileira, constitui um
quarto elemento presente no seminrio. Esta proposta apresentada por Rabah
Benakouche (2003), professor da UFPR, articula a focalizao das polticas
educacionais para os segmentos mais empobrecidos com o discurso sobre o papel da
educao escolar na coeso e incluso social, ou seja, para certificao em larga
escala.
A questo das cotas para as minorias, a defesa da construo de uma lei orgnica
do ensino superior, bem como a proposta da ANDIFES para a expanso e modernizao
das IFES, foram temticas presentes neste evento. Por fim, a questo da educao
superior distancia e sua contribuio para a reforma da universidade foi temtica
abordada por Joo Carlos Teatini de S.Clmaco e Carmem Moreira de Castro Neves,
Secretrio de Educao Distncia do MEC e Diretora do Departamento de Poltica de
Educao Distncia da SEED/MEC, respectivamente. Para ambos, a reforma da
educao superior deve ser realizada para democratizar o acesso; contextualizar os
processos de ensino e aprendizagem, e para que a educao superior possa contribuir
para o desenvolvimento do pas. A partir da, avaliam que a educao distncia
constitui uma estratgia poltico-educacional fundamental para viabilizar os trs
objetivos apresentados 82 . Em relao, especificamente, questo da ampliao do
acesso, o Seminrio, tambm indicou um conjunto de medidas apresentadas pelo
Ministro Cristovam Buarque: a adoo da educao superior distncia, especialmente
para os segmentos mais empobrecidos e para a formao e treinamento de professores; a
criao de sistemas de seleo dentro do ensino mdio; a concesso de maior pontuao
para as disciplinas de portugus e matemtico no processo de avaliao para ingresso
nas universidades e a implantao de um sistema de cotas tnicas.
O processo de privatizao interna das universidades pblicas e de estmulo ao
empresariamento da educao superior tambm se manifestou atravs da poltica de
C&T implementada pelo governo Lula da Silva em 2003. Esta poltica, sob a conduo
do Ministro Miro Teixeira, estava direcionada para criao de parcerias entre as

82

Esta anlise foi realizada por ocasio do II Congresso Brasileiro de Educao Superior a Distncia,
realizado de 03 a 05 de setembro de 2003 em Braslia. Para maiores informaes, consultar
http://www.unb.br/acs/especiais/educ_distancia-03.htmAcesso em maio de 2005.

388
universidades, os centros de pesquisa e as indstrias, atravs da continuidade de um
conjunto de projetos do governo Cardoso, como o PL de Inovao Tecnolgica; os
Fundos de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/Fundos Setoriais,
SOCINFO, entre outros. Nesta mesma lgica de estabelecimento de parcerias entre os
setores pblico e privado, foi elaborado, no ano de 2003, o Programa denominado Rede
Brasil de Tecnologia, publicado atravs do decreto 4776/03 83 .
A Rede Brasil de Tecnologia visa articular, no mbito do Governo Federal,
as diferentes reas da administrao pblica, as universidades brasileiras,
empresas privadas e agentes financeiros para o desenvolvimento
tecnolgico dos setores produtivos locais. A misso da RBT auxiliar na
construo de um ambiente favorvel pesquisa aplicada, desenvolvimento
e capacitao tecnolgica, auxiliando na promoo do desenvolvimento
econmico e social nacional. Em 2003 a atuao da RBT priorizou os
setores de petrleo, gs natural, energia e minerao. A partir de 2004
tambm sero desenvolvidas aes no setor do agronegcio
(BRASIL/MCT, 2003).
Outra importante referncia da poltica de cincia e tecnologia, no ano de 2003,
foi o documento Diretrizes de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior84 . Este documento reafirma a importncia da estabilidade econmica e da
reduo do Risco Brasil, para estimular o investimento estrangeiro no pas e ressalta
que, para viabilizar tal investimento, o governo Lula da Silva est aprimorando os
marcos regulatrios dos setores de infra-estrutura (em parceria com o setor privado, na
melhoria da infraestrutura de transportes, energia e telecomunicaes), desonerando as
exportaes e articulando a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior para
maior eficincia da estrutura produtiva brasileira, com vistas a ampliar a exportao e
garantir sua insero competitiva na economia mundial. Esta insero na economia
mundial, nos marcos da nova economia do conhecimento, requer investimento em
P&D viabilizada atravs de parcerias entre instituies pblicas e privadas brasileiras e,
mesmo, empresas multinacionais com filiais no Brasil, para transferncia de inovaes
tecnolgicas.
necessria uma alocao crescente de recursos pblicos e privados para
esse campo, para Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), para a alta
83

Disponvel em http://www.redebrasil.gov.br/HISTORICO.pdf Acesso em maio de 2005.

Este documento foi elaborado pela Casa Civil, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Planejamento, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada/IPEA, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social/BNDES, Financiadora de Estudos e Projetos/FINEP, Agncia de Promoo das
Exportaes/APEX Brasil. Disponvel em http://www.inovacao.unicamp.br/politicact/diretrizes-pi031212.pdf Acesso em Maro de 2005.
84

389
qualificao do trabalho e do trabalhador e para a articulao de redes de
conhecimento (...) Alm disso, decisivo desenvolver a capacidade de
realizar Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) nas empresas e em instituies
pblicas e privadas, gerar patentes e transferir as inovaes para produtos e
servios (...) As filiais de multinacionais presentes no pas tambm
desempenham papel importante. Elas podem estabelecer bases para
aumentar suas exportaes a partir do Brasil, assim como desenvolver
atividades de P&D no pas (Brasil/Casa Civil, 2003, p.04/06).
O documento evidencia que a poltica de C&T est fundamentada na
transferncia e adaptao de tecnologia, voltada para a lucratividade dos setores
privados. Para efetivar esta transferncia e adaptao de tecnologia, o documento faz
referncia ao papel desempenhado pelos sistemas educacionais e pelos centros de
pesquisa. Trata-se de um Compromisso pela Produo, pactuado entre governo, setor
privado e sistemas educacionais e centros de pesquisa.
Nenhuma tecnologia minimamente complexa perfeitamente transfervel
como se fosse uma commodity. Para dar sustentabilidade a esse
conhecimento, preciso promover interaes institucionais e empresariais e
uma articulao fina com os sistemas educacionais e centros de pesquisa, de
modo a que seja cultivado um novo ambiente industrial de cooperao. A
construo desse ambiente parte integrante de um novo Compromisso pela
Produo, cujo amadurecimento envolve um processo de aprendizagem que,
pela prpria natureza do conhecimento, exige o desenvolvimento de
concepes, produtos, processos e inovaes cada vez mais complexos.
Polticas pblicas especficas contribuem para a construo de um ambiente
frtil para as inovaes. Nesse sentido, necessria uma ampla interlocuo
entre governo e setor privado no sentido do estabelecimento de um espao
de negociao voltado para a construo de compromissos produtivos
(Brasil/Casa Civil, 2003, p.07).
Nesta mesma direo poltica, realizou-se no perodo de 25 a 27 de novembro de
2003, em Braslia, o Seminrio Internacional Universidade XXI. Novos Caminhos
para a Educao Superior. O Futuro em Debate. Este evento foi organizado pelo
MEC, em parceria com o Banco Mundial, a Organizao dos Estados Americanos, a
Organizao dos Estados Ibero-Americanos, o Conselho Britnico, a Universidade das
Naes Unidas e a Rede ORUS (Observatrio Internacional das Reformas
Universitrias). Neste seminrio, nos grupos de trabalho, nas mesas temticas e nas
conferncias estavam presentes representantes do ORUS 85 . O ORUS tambm foi
responsvel pela elaborao de um diagnstico sobre a educao superior brasileira

85

Para conhecer os projetos, documentos e a dinmica de trabalho do ORUS, acessar www.orus-int.org

Acesso em maio de 2005.

390
divulgado no stio do MEC 86 e construiu com o Ministrio uma parceria para a
implementao da reforma da educao superior, atravs de representao da citada
Organizao No Governamental/ONG no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da
UnB 87 , Observatrio Local do ORUS no Brasil.
No quadro poltico vigente, a partir da metade da dcada de 1990, demarcado
pelas polticas dos organismos internacionais pautadas no Ps-Consenso de
Washington e nas crticas ao neoliberalismo radical, que o Observatrio
Internacional das Reformas Universitrias ORUS - foi constitudo. Sua organizao
surge em julho de 2002, a partir da divulgao de um conjunto de documentos
elaborados por intelectuais europeus e latino-americanos, com propostas para a
mundializao de um determinado projeto de reformulao da educao superior,
adequado ao discurso que defende a possibilidade de humanizao ou reforma do
capitalismo. O ORUS constitui-se, portanto, como uma rede, formada por uma
organizao central, ORUS Internacional, e por um conjunto de observatrios locais
Venezuela e Brasil, frica do Sul, Bolvia, Mxico, Uruguai e Chile. Sua atuao est
articulada parceria que estabeleceu com a Aliana por um mundo responsvel, plural e
solidrio 88 , cujo financiamento e direo poltica esto vinculados Associao para
um mundo complexo da Fundao Charles Leopoldo Mayer para o Progresso do
Homem (FPH) 89 . O presidente da FPH , exatamente, o mesmo presidente da Rede
ORUS: Edgar Morin90 .
A Aliana por um mundo responsvel, plural e solidrio uma rede informal
constituda por pessoas, instituies e movimentos sociais, que nasceu da publicao de

86

BRASIL/MEC/ORUS/SESU/DEPES. Programa Universidade XXI. Reforma da Educao Superior

Brasileira. Diagnstico, 2003. Elaborado por Paula Yone Stoh, Alfredo Pena-Veja e Elimar Pinheiro do
Nascimento. Disponvel em www.mec.gov.br Acesso em maio de 2005.
87
O Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB) um espao
acadmico de debate, aberto sociedade e s instituies pblicas. O CDS est comprometido com a
construo de um novo modelo de desenvolvimento que permita a existncia de geraes futuras, onde
tudo e todos coexistam. O projeto caminhou em direo a um programa interdisciplinar de Doutorado em
Poltica e Gesto Ambiental, que evoluiu para o atual Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Sustentvel. O Programa, em sua configurao atual, expressa a tentativa de trabalhar as grandes questes
atuais e, para tanto, trata de temas complexos que ultrapassam os limites da disciplinaridade e da
departamentalizao. Disponvel em www.unbcds.pro.br Acesso em maio de 2005.
88
Para conhecer os projetos elaborados pela Alliance, consultar www.alliance21.org/2003/ Acesso em
maio de 2005.
89
Para conhecer as principais atividades desenvolvidas pela FPH, consultar www.fph.ch/ Acesso em
maio de 2005.
90
Edgar Morin, intelectual francs, criador da Teoria da Complexidade, presidente das ONGs e
Fundaes internacionais que orientaram o debate sobre a reformulao da educao superior na gesto
de Cristovam Buarque no MEC.

391
um texto fundador, base de suas aes polticas, intitulado Plataforma para um Mundo
responsvel e solidrio, divulgado em 1993. Este documento parte da concepo de que
se nossas sociedades continuarem por muito tempo ainda a viver e a
desenvolver-se da maneira como o fazem, a humanidade se auto-destruir.
Para evit-la, vamos ter que transformar profundamente nossa maneira de
pensar e de viver. Esta transformao envolve cada um de ns (Aliana,
1993, p.01).
Convocando cada indivduo para a realizao desta mudana de pensamento e de
aes, a Aliana prope a elaborao de um pacto mundial fundado em valores e
princpios para uma ao global contra os desequilbrios e desigualdades que
caracterizam a atual crise mundial, idntificada como uma crise espiritual e moral.
A maioria dos pases passa por uma crise espiritual e moral. No temos
sabido canalizar em benefcio de todos os seres humanos as nossas
formidveis capacidades de compreender, de empreender e de criar. difcil
no ver no corao destas trs crises os efeitos das formas atuais do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, da acentuao da diviso do
trabalho, do inchamento da esfera do mercado e da circulao
incessantemente multiplicada das mercadorias e do dinheiro: em suma,
fatores constitutivos da modernidade ocidental ou, para alguns, da
Modernidade (Aliana, 1993, p.03).
A Aliana elaborou outro documento intitulado Carta das Responsabilidades
Humanas, considerado uma importante referncia para suas aes polticas. A primeira
proposta de Carta91 foi redigida por diferentes grupos de trabalhos ligados Aliana
que avaliaram ser
necessrio e urgente elaborar um novo pacto social entre os seres humanos
que assentasse a parceria, com o objetivo de assegurar a sobrevida da
humanidade e do planeta. Este pacto tomaria a forma de uma Carta adotada
por cidados do mundo inteiro e, mais tarde, por instituies internacionais
(Aliana, 2001, p.02).
Esta primeira verso da Carta foi analisada por um Comit de Sbios

92

e,

posteriormente submetida Assemblia Mundial dos Cidados, organizada pela Aliana

e pela Associao por um mundo complexo da Fundao Charles Leopold Mayer para
o Progresso do Homem/FPH e realizada na Frana, em dezembro de 2001. As noes
de responsabilidade individual e social constituem a base tica da Carta para
91

Para conhecer o processo de elaborao da Carta, acessar www.alliance21.org/2003/ Acesso em maio

de 2005.
92

Destaco dois nomes deste comit: Edgar Morin e Pierre Calame como importantes intelectuais no
processo de elaborao das diretrizes polticas de ao da Aliana, da FHP e do ORUS. Para conhecer os
demais integrantes do comit, acessar www.alliance21.org Acesso em maio de 2005.

392
fundamentar a reforma dos pensamentos e aes no sentido de criao de um mundo
responsvel e solidrio (Morin, 1999, p.21). Analisando as disparidades econmicas e
sociais e os conflitos que atravessam o mundo, o documento afirma que a humanidade
encontra-se em uma encruzilhada. Para super-la e construir uma governana
mundial democrtica, a Carta apresenta como princpio bsico a construo de aes
pautadas nos sentimentos de solidariedade, justia, tica e cultura da paz, no qual a
educao escolar possua um papel central.
A misso da educao para a era planetria fortalecer as condies da
emergncia de uma sociedade-mundo composta por cidados protagonistas,
conscientes, e criticamente comprometidos com a construo de uma
civilizao planetria (Morin, 2003, p.98).
Enfatizando o papel da educao na construo deste mundo responsvel e
solidrio, a Aliana realizou um Encontro Internacional em Buenos Aires, em junho de
2001, intitulado Uma educao por um mundo responsvel, plural e solidrio, cujo
documento final Cadernos de propostas para a educao do sculo XXI - est
disponvel em seu stio. O documento apresenta os seguintes eixos temticos: educao
e cultura; educao, cidadania e democracia; educao e desenvolvimento; cultura das
instituies educativas e, educao, Estado e polticas curriculares. Criticando a
globalizao econmica, prope um projeto societrio alternativo, que apresente como
horizonte poltico um mundo solidrio e humano, construdo a partir das aes da
sociedade civil, enfatizando o papel da educao no desenvolvimento desta
globalizao alternativa baseada na igualdade de oportunidades, na responsabilidade
individual e na solidariedade. Para a Aliana, a globalizao econmica e as polticas
neoliberais que a constituem, aprofundando as desigualdades sociais, expressam-se,
tambm, no interior dos processos educativos, gerando uma verdadeira crise
educacional. Para enfrentar esta crise, a Aliana prope a mundializao da
reformulao da poltica educacional, especialmente da educao superior, a ser
conduzida pela Rede ORUS.
A fundamentao do projeto de reformulao mundial da educao superior foi
elaborada pela Associao para um Mundo Complexo da Fundao Charles Lopold
Mayer para o Progresso da Humanidade (FPH) atravs do documento intitulado
Pensar a Reforma da Universidade (2001), base da ao poltica da Rede ORUS, no
sentido de instrumentalizar governos e dirigentes universitrios para um determinado
projeto de reforma da educao superior. Seus coordenadores cientficos so,

393
exatamente, Edgar Morin e Alfredo Pena-Veja, coordenadores da ORUS internacional.
Este documento foi elaborado a partir das reflexes realizadas no Frum Pensar a
Reforma da Universidade, com a participao de intelectuais de universidades de vrios
pases, cuja reunio final realizou-se em Braslia, atravs da ao da ORUS nacional,
articulada ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB (ORUS Observatrio
Local).
O documento Pensar a reforma da universidade apresenta como desafio central
para as universidades a necessidade de adaptao s mudanas tecnolgicas e de
resposta s necessidades sociais, partindo da anlise de que as universidades esto
vivenciando profundas transformaes de suas misses institucionais diante do cenrio
da globalizao econmica. Critica a concepo de universidade como colgio
superior de formao profissional, articulada s demandas do mercado, no entanto,
afirma que a universidade vem se distanciando das demandas apresentadas pela
sociedade, de sua responsabilidade social para a promoo do mundo responsvel,
plural e solidrio. Neste sentido, o documento apresenta, entre vrias propostas, as
seguintes aes a serem implementadas no processo de reformulao da educao
superior: a) elaborao de programas de incluso de pobres nas universidades, atravs
de bolsa de financiamento de seus estudos; b) constituio de redes entre organizaes
da sociedade civil mundial; c) criao de um sistema de equivalncias entre os
currculos, atravs da padronizao curricular e a realizao de intercmbios entre
estudantes e professores, para favorecer a cooperao mundial atravs de redes; d)
institucionalizao de um servio social universitrio, coordenado pela universidade.
Esta proposta, segundo o documento, estimula o compromisso e a responsabilidade
social dos universitrios e, e) estmulo pesquisa como base fundamental de suas aes,
em relao direta com os setores industriais, polticos e associaes, concebidos como
colaboradores externos das universidades.
A crtica perversidade da globalizao econmica no significa, portanto,
uma aproximao poltica com um projeto de educao e de sociabilidade que objetive a
ruptura com o capitalismo. No est colocada a construo de um projeto societrio que
tenha o socialismo como horizonte poltico, mas a defesa da possibilidade de
humanizao ou reforma do capitalismo, atravs de um controle tico e responsvel
da vida planetria (Morin, 2003). Esse controle seria exercido atravs de um pacto
social mundial, materializado tanto no nvel local das aes individuais e de grupos,
como atravs das Naes Unidas, instncia, por excelncia do pacto social mundial.

394
A humanizao do capitalismo; a diluio dos conflitos sociais que expressam
interesses antagnicos de classes e a proposta de uma ao conjunta de toda a
sociedade planetria para enfrentar a crise mundial e a crise da educao superior,
constituem as bases de fundamentao poltica da reformulao da educao superior,
proposta pelo MEC no ano de 2003, luz das produes polticas e tericas da Rede
ORUS, da Aliana e da FPH.
Do conjunto de proposies elaboradas, destaco: 1) a adoo de sistemas de
seleo para as universidades, dentro da escola secundria, ou com peso maior de
avaliao para as disciplinas de portugus e matemtica; 2) a ampliao das vagas na
educao superior, atravs dos cursos distncia propondo, inclusive, a criao da
Universidade Aberta do Brasil e assumindo a perspectiva de massificao da educao;
3) a execuo de uma poltica de cotas para grupos tnicos e escolas pblicas,
deslocando o debate sobre a universalizao do acesso ao ensino superior; 4) o
financiamento de bolsas de estudos para alunos das instituies privadas, alocando
verba pblica para o setor privado; 5) a homogeneizao e flexibilizao da estrutura
curricular e do tempo de durao dos cursos, o que facilitaria o aligeiramento da
formao e a compra de pacotes tecnolgicos/pedaggicos das universidades e empresas
norte-americanas e europias; 6) a criao de um novo sistema de avaliao das
universidades que se afirma contrrio lgica meritocrtica, mas retoma eixos centrais
da poltica neoliberal de avaliao elaborada no governo Cardoso; 7) a alterao da
estrutura departamental para estruturas com enfoque multidisciplinar, atravs de ncleos
temticos ou culturais; 8) a instituio de um prazo de validade para os diplomas e a
realizao de concursos peridicos para avaliar os professores; 9) uma maior interao
da universidade com os outros nveis de ensino, com programas assistenciais e sua
participao efetiva no projeto de alfabetizao em massa proposto pelo Governo
Federal; 10) o incentivo pesquisa para adaptao de inovaes tecnolgicas
produzidas nos pases centrais, colaboradores na difuso dos novos conhecimentos,
preferencialmente atravs de redes de pesquisa; 11) a diversificao do financiamento
da educao superior, atravs da alocao de verba pblica para as IES privadas e de
financiamento privado para as IES pblicas.
A mundializao deste projeto de reformulao da educao superior retoma e
aprofunda os pontos centrais do projeto neoliberal de educao e de sociabilidade,
mesmo que apresentado sob a aparncia de crticas globalizao econmica e
sociedade da informao. No Brasil, ao final do ano de 2003, esta reformulao

395
continuava em curso, a partir de um conjunto de aes realizadas pelo governo Lula da
Silva, nas quais vrias proposies da Rede ORUS sero reconfiguradas.
Em 20 de outubro de 2003, o Governo institui um GT interministerial composto
por representao da Casa Civil, da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, do
Ministrio da Educao, do Ministrio do Planejamento, do Ministrio da Fazenda e do
Ministrio da Cincia e Tecnologia. A composio deste GT demonstra como a
reformulao da educao superior em curso se constitui em uma poltica de governo, e
mais do que isso, uma poltica que indica um conjunto de reordenamentos na relao
entre Estado e sociedade civil, nesta terceira fase da contra-revoluo neoliberal no
Brasil. O documento elaborado pelo GT Interministerial, intitulado Bases para o
Enfrentamento da Crise Emergencial das Universidades Federais e Roteiro para a
Reforma Universitria Brasileira, apresenta quatro itens: o primeiro apresenta o elenco
de aes emergenciais para o enfrentamento imediato da crtica situao das
universidades federais; o segundo ressalta a necessidade de concesso da autonomia
financeira s universidades federais; o terceiro item aponta linhas de ao imediata, que
possam complementar e diversificar os recursos para financiamento das universidades
pblicas, e, a ltima parte, indica as etapas necessrias para a reformulao da educao
superior.
O documento identifica a crise das universidades como conseqncia da crise
fiscal do Estado e da velocidade do conhecimento e das inovaes tecnolgicas no
mundo globalizado. Identifica positivamente, apesar de todas as manifestaes
contrrias do movimento docente, a implantao da GED e a emenda ANDIFES que
estabeleceu uma compensao oramentria para as universidades federais, pelo fato de
no lhes ter sido repassado, em 1998, o ltimo duodcimo do ano, fato que se tornou
constante. Prope como aes emergenciais para as universidades federais: a) o
pagamento dos endividamentos com fornecedores de gua, luz, telefone, etc.; b) a
realizao de concursos para professores e servidores 93 , destacando a possibilidade de
bolsas para recm-doutores e professores aposentados e, c) outorgar autonomia para
garantir s universidades federais o uso mais racional de recursos, maior eficincia no
seu gerenciamento e liberdade para captar e aplicar recursos extra-oramentrios.
93

Dois destaques devem ser realizados: o documento identifica a aposentadoria dos docentes como atos
de irracionalidade e afirma que apesar da autorizao de contratao de servidores durante 2003, o
quadro de servidores ainda precisa de recomposio, sobretudo de reorganizao. Mas o caso dos
servidores tcnico-administrativos deve ser tratado com mais tempo, ao longo da reforma mais ampla da

396
Para a ampliao do nmero de vagas nas universidades pblicas, prope trs
estratgias principais: a) a dedicao docente sala de aula; b) o nmero maior de
alunos por turma e, c) a utilizao da educao superior distncia. Especificamente, no
que se refere educao distncia, o documento ressalta os limites impostos pela
educao presencial e os encaminhamentos para a criao do Instituto Darcy Ribeiro de
Educao Distncia, que se constituir em uma rede envolvendo universidades
pblicas e privadas, bem como uma srie de aes para a atual poltica de educao
superior distncia.
O centro do debate apresentado pelo documento a diversificao das fontes de
financiamento das universidades pblicas, especialmente as federais e a garantia da
autonomia financeira para as IFES, pois sua crise decorre das amarras legais que as
impedem de captar e administrar recursos privados. Portanto, para o Governo Lula da
Silva, autonomia universitria significa auto-financiamento das universidades,
especialmente para as federais.
O documento prope, ainda, a manuteno de um sistema regulatrio, atravs da
prestao de contas ao TCU Tribunal de Contas da Unio e ao SINAPES Sistema
Nacional de Avaliao e Progresso da Educao Superior e apresenta, como uma das
suas propostas centrais, a efetivao do Pacto de Educao pelo Desenvolvimento
Inclusivo, que se constitui na alocao de recursos para as instituies que aderirem ao
pacto, cujos critrios de elegibilidade e reas estratgicas sero divulgados em edital
prprio. As instituies contratadas devero assumir um acordo/contrato com o
Governo, responsabilizando-se pela ampliao do nmero de vagas, especialmente em
horrio noturno. Quanto maior o nmero de alunos, maior o valor a ser recebido pela
instituio contratada, neste relanamento dos contratos de gesto elaborados pelo
governo Cardoso. O Governo Federal, por intermdio do MEC, pagar instituio
contratada, com base na concorrncia pblica promovida segundo os termos dos Editais,
um valor mensal por aluno, a ttulo de taxa escolar, ao longo do perodo correspondente
sua formao, e um valor adicional no momento em que concluir o curso. Os alunos
oriundos de famlias com renda mensal inferior a meio salrio mnimo por pessoa,
podero ter preferncia para receberem as bolsas fornecidas pelo Programa de Apoio ao
Estudante - PAE, em debate no Congresso Nacional.

universidade. Desta forma, separa a contratao de tcnico-administrativos e docentes, colocando a

primeira no bojo da reforma.

397
Como eixos da reforma, o documento do GT Interministerial apresenta: i. a
definio e a regulamentao de carreiras, incluindo-se aspectos como a durao dos
cursos, a formao continuada, o sistema de crditos, o reconhecimento e mobilidade
dos diplomas, o reconhecimento de notrio saber, adquirido em processos extrauniversitrios de aprendizagem, a implementao de novas carreiras e diplomas, as
modalidades de ps-graduao, a introduo de tcnicas de ensino distncia, reviso
do marco regulatrio do ensino superior etc.; ii. as formas de ingresso nas atividades
acadmicas, incluindo novas turmas de vestibular e aspectos como as cotas para
minorias, para portadores de necessidades especiais, a avaliao progressiva do
desempenho pr-universitrio, etc.; iii. os novos mtodos de ensino, incluindo a
universidade aberta e todas as formas de ensino distncia, os reconhecimentos
internacionais de saber, a formao permanente e a validade dos diplomas; iv. a
autonomia e os modelos de institucionalizao do ensino superior, incluindo-se aqui, a
definio do Sistema Nacional de Ensino Superior, das categorias de cursos e
instituies, das alternativas de propriedade das instituies, dos conceitos de estatais,
pblicas, particulares, comunitrias, indicando, inclusive, a necessidade de reviso da
gratuidade para todos, ou para determinados cursos, das formas de financiamento, dos
modelos de gesto, da avaliao e credenciamento, da relao com o setor produtivo, da
responsabilidade social, da internacionalizao, da regionalizao e interiorizao das
atividades acadmicas. Desta forma, o documento aponta a necessidade de reviso do
conceito de instituies estatais, pblicas, particulares e comunitrias e da gratuidade
nas universidades pblicas como pontos centrais para o debate sobre a diversificao
das fontes de financiamento das universidades pblicas.
Nesta mesma direo poltica, ser apresentada, em 11/12/2003, a PEC 217/2003,
de autoria da Deputada Selma Schons que trata da diversificao das fontes de
financiamento da educao superior e prope a criao de um Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Superior (FUNDES), e da contribuio social para a
educao superior (CES). A diversificao das fontes de financiamento da educao
superior recupera uma proposta largamente defendida pelo Banco Mundial para a
reformulao da educao superior nos pases perifricos. EM relao proposta de
criao da CES, a autora da PEC argumenta que se trata de
uma contribuio social, destinada especificamente educao superior
pblica, a ser paga pelos que foram beneficiados por cursos superiores
gratuitos que resultaram em melhoria de renda e, portanto, da sua
capacidade contributiva para a sociedade (...) Quem pagar esta nova

398
contribuio social para a educao superior? Embora uma resposta
detalhada caiba lei que vai regulamentar a PEC, importante adiantar:
pag-la-o os atuais portadores de diplomas de graduao e ps-graduao
stricto sensu (mestrado e doutorado), em proporo varivel a uma renda
bruta anual que se considerar suficiente para caracterizar a capacidade
contributiva. (...) Clculos preliminares, considerando dados do Ministrio
da Fazenda e da Educao, mostram que mais de 50% dos portadores de
diplomas de graduao e mais de 90% dos mestres e doutores tm renda
bruta anual acima de R$25.000,00, o que corresponde a um salrio de pelo
menos R$ 2.000,00 mensais (Schons, 2003) 94
Mancebo e Silva Jr. (2003, p.05), entre as vrias crticas realizadas a esta PEC,
destacam que
A proposta da Deputada Selma Schons, caso aprovada, gerar grandes e
indesejveis distores. Primeiramente, tal proposta cria a educao
superior ps-paga, negando, dessa forma, os legtimos direitos dos atuais
cidados, que cursaram em tempos idos as instituies pblicas. Trata-se,
pois, de uma lei retroativa que retira direitos que j foram usufrudos legal e
legitimamente 95
Alm desta PEC, outras referncias importantes deste perodo foram a PEC 28 de
2003, de autoria do Deputado Mendes Ribeiro Filho, que trata da concesso de bolsas
de estudo para o ensino fundamental, mdio e superior, destinadas aos estudantes que
comprovarem insuficincia de recursos 96 e a instituio do decreto 4.914, em 11 de
dezembro de 2003, vedando a constituio de novos centros universitrios.

97

Em 15/12/2003 foi encaminhada a MP 147 que institui o Sistema Nacional de

Avaliao e Progresso do Ensino Superior - SINAPES, a Comisso Nacional de
Orientao da Avaliao CONAV e a Comisso Nacional de Avaliao e Progresso
do Ensino Superior CONAPES. A lgica que atravessa e constitui a poltica de
avaliao do Governo Lula da Silva apresenta mais elementos de continuidades do que
novidades, em relao ao governo anterior. Segundo a MP, a CONAV ser composta
por sete membros, indicados pelo Ministro da Educao e designados pelo Presidente da
Repblica, representando a sociedade civil organizada e os seguintes segmentos das
instituies de ensino superior: o corpo docente; o corpo discente; e o corpo tcnico

94

Disponvel
em
http://www.adufrj.org.br/ARQUIVO/documentos/Reformauniversitaria/PEC%20217%202003.doc
Acesso em maio de 2005.
95
Disponvel em http://www.anped.org.br/reformauniversitaria1.pdf Acesso em maio de 2005.
96
Disponvel
em
http://www.adufrj.org.br/ARQUIVO/documentos/Reformauniversitaria/pec_28_2003.doc Acesso em
maio de 2005.
97
Disponvel em http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/decreto4914.pdf Acesso em mio de 2005.

399
administrativo. A CONAPES ter como atribuies deliberar sobre os critrios,
mtodos de anlises e procedimentos de avaliao do SINAPES, e ser composta por
sete membros, designados pelo Ministro da Educao, a saber: o Presidente do INEP,
que a presidir; dois representantes do INEP; um representante da Fundao
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES; e trs
representantes do Ministrio da Educao.
Entre as principais crticas ao SINAES, podemos destacar o fato de que a poltica
de avaliao apresentada de forma descolada do conjunto de aes realizadas pelo
governo Lula da Silva e que incidem, diretamente, na configurao da poltica de
educao superior, como a poltica econmica e sua submisso s diretrizes da poltica
dos organismos internacionais, especialmente no que se refere ao pagamento da dvida
externa; a aprovao da reforma da previdncia pelo Congresso, imputando aos
servidores pblicos a perda de direitos trabalhistas conquistados nas ltimas dcadas e
resultando em um nmero imenso de aposentadorias nas universidades pblicas, cujas
vagas no foram repostas, alm do fato de que foram indicadas comisses
absolutamente governistas, inviabilizando qualquer crtica fundamentada poltica de
avaliao do governo.
Outra importante ao do governo Lula da Silva, em 2003, est diretamente
relacionada com a autonomia universitria. No dia 11/12, o deputado Eduardo Valverde
(PT/RO) apresentou um Projeto de Lei Complementar com o objetivo de instituir uma
Lei Orgnica da Autonomia Universitria, desconsiderando as avaliaes do
movimento docente de que a autonomia plena est garantida no artigo 201 da
Constituio Federal, e que qualquer tentativa de aprovar uma legislao infraconstitucional para a autonomia universitria seria, na prtica, pr fim prpria
autonomia, criando limites e entraves para sua gesto acadmica e administrativa. O
PLC prev, entre outras medidas, que cada universidade poder estabelecer seu prprio
quadro de pessoal, criar, transformar e extinguir cargos e funes, no limite de sua
capacidade oramentria; prope a instituio de um oramento global para as
universidades pblicas, que seria administrado pela universidade a partir de seus
projetos, do remanejamento de rubricas e da captao de recursos privados, atravs das
parcerias e contratos de cooperao financeira com este setor, recuperando, desta forma,
o projeto de constituio das organizaes sociais elaborado por Bresser Pereira no
governo Cardoso (Neves e Martins, 2004).

400
Nesta conjuntura de reduo dos gastos pblicos com a educao superior e
estmulo ao financiamento privado de suas atividades, o Governo Federal destinou nada
menos que US$ 235.383 para o pagamento da dvida externa, conforme quadro abaixo
indicado.

98

Dvida Externa, 1999 a 2003, em US$ milhes

Dvida
Externa

1999

2000

2001

Dez

Dez

Dez

2002
Mar

2003

Jun

Set

Dez

Mar

Ago

Dez

104
632

106
974

110
420

114
347

117
843

119 796

114
725

115 586

232
567

235 383

Dvida
Pblica

100
682

Dvida
Privada
(1)

140
786

143
798

132
886

131
238

131
184

122
255

117
269

119
345

241
468

236
156

226
067

226
962

235
815

229
228

227
689

233
692

Dvida
Externa
Total

92 358 93 182 95 723

Fonte: Banco Central

(1) Inclui dvida do setor pblico financeiro

Estes dados confirmam, portanto, que o Governo Lula da Silva, dando

continuidade aos eixos centrais da poltica neoliberal do Governo Cardoso, reduz os
gastos com as universidades pblicas; amplia as verbas com o crdito educativo,
revitalizando o acesso s universidades privadas, e faz referncia s universidades
corporativas, aos cursos no universitrios e educao superior distncia como
estratgias de acesso educao superior. A presso dos organismos internacionais e de
empresas estadunidenses e europias para a abertura do setor educacional brasileiro, no
sentido de comercializao da educao superior, incentivada pelo MEC, sob a
conduo do Ministro Cristovam Buarque. As parcerias com as universidades
estrangeiras para venda de pacotes tecnolgicos e o fornecimento de cursos de
graduao distncia, so algumas das propostas que esto no centro do debate sobre a
reformulao da educao superior e que sero retomadas e aprofundadas em 2004, sob
a conduo do social-liberalismo do Ministro Tarso Genro.
3.2.2. A reformulao da educao superior brasileira e o social-liberalismo de
Tarso Genro

98

Disponvel em http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/auditoria/tabela3boletim10.htm Acesso em maio

de 2005.

401
O projeto que advoga a possibilidade de humanizao ou reforma do
capitalismo busca articular estabilidade econmica com coeso social, atravs de um
elemento poltico principal: a construo do pacto social, com vistas a um novo contrato
social. Esta tentativa de conciliao dos inconciliveis interesses entre capital e trabalho
atravessa e constitui o projeto do Governo Lula da Silva nesta terceira fase da contrarevoluo neoliberal no Brasil, e tem no Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social o lugar por excelncia para construo do pacto social, ou, nas palavras do ento
secretrio-executivo do Conselho, Tarso Genro, concertao nacional99 .
O termo concertao vem da experincia portuguesa, mas uma palavra
que existe tambm no espanhol. No usamos o termo pacto social por ele
estar associado a uma negociao entre trabalhadores e patres. O termo
concertao expressa melhor a experincia do Conselho. Indita no Brasil,
nunca tivemos dilogo organizado pelo Estado, de carter estratgico, entre
as classes sociais buscando os seus consensos e no as suas divergncias. O
Conselho isso. uma unio afinada e harmoniosa - na busca de um novo
contrato social para construirmos um pas economicamente forte e
socialmente justo (Genro, 2004).
O empenho do ento secretrio-executivo do Conselho, Tarso Genro, ex-prefeito
de Porto Alegre e membro do diretrio nacional do Partido dos Trabalhadores, em
debater as diretrizes da concertao nacional proposta pelo Governo Lula da Silva ficou
evidente no Congresso Internacional Caminhos para um Novo Contrato Social
Estratgias de Desenvolvimento e Concertao Nacional, realizado em dezembro de
2003, e que contou com a presena de representantes da UNESCO, do BID e do Banco
Mundial. O Congresso apresentou os seguintes objetivos: identificar as experincias de
concertao social, principalmente da Europa, que deram suporte ao processo
de desenvolvimento, verificando seus principais elementos delineadores; avaliar
fundamentos universais que possam contribuir para o processo de construo do novo
contrato social brasileiro; ampliar a integrao dos Conselhos Econmico e Sociais
existentes com o Conselho brasileiro; aprofundar o conhecimento sobre o marco legal e
institucional dos Conselhos europeus presentes; debater o papel do Estado e da
Sociedade como atores de um novo contrato social e, detalhar as polticas nacionais
de insero das economias no contexto internacional. 100

99

Entrevista concedida ao Sindicato dos Trabalhadores em processamento de Dados do Estado de So

Paulo - SINDPD Disponvel em www.sindpd.org.br/noticias/noticias/11-11-decisao.asp Acesso em maio
de 2005.
100
Para maiores informaes acessar www.unesco.org.br/conferencia/web Disponvel em maio de 2005.

402
No dia 23/01/2004, o Presidente Lula da Silva anunciou que Tarso Genro seria
nomeado Ministro da Educao, com a explcita tarefa de conduzir esta nova fase da
reformulao da educao superior. O Ministro Tarso Genro indica como secretrio
executivo do MEC, Fernando Haddad, ex-assessor especial do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e coordenador da elaborao do Projeto de Lei sobre
Parcerias Pblico-Privada (PPP).
A nomeao do Ministro Tarso Genro traz para o MEC a aparncia de
configurao de um pacto social ou concertao nacional, como prefere o atual
Ministro, em torno da realizao da reformulao da educao superior brasileira. Em
seus discursos, ao longo do ano de 2004, o Ministro reafirma, sistematicamente, a
tentativa de conciliao entre projetos antagnicos de educao e, especialmente, de
educao superior, conduzidos, por um lado, pelos privatistas, seja atravs das presses
da nova burguesia brasileira de servios educacionais, ou pelas presses dos
empresrios e universidades internacionais, especialmente dos EUA, Austrlia e Nova
Zelndia, para abertura do promissor mercado educacional brasileiro. Por outro lado,
esto as vrias entidades representativas dos movimentos sociais, do movimento
sindical e estudantil, defendendo como princpio fundamental a educao pblica e
gratuita, direito de todos e dever do Estado.
Simultaneamente, a nomeao de Fernando Haddad, que demonstrar,
inclusive, maior peso poltico nas polticas elaboradas para a educao superior do que o
prprio secretrio da educao superior/SESu, Nelson Maculam, indica o eixo norteador
da reformulao: o aprofundamento da diluio das fronteiras entre pblico e privado,
atravs da retomada do conceito de pblico no-estatal, apresentado por Bresser Pereira
no governo Cardoso. Este eixo norteador da reformulao em curso aparece no discurso
proferido pelo ministro Tarso Genro, na Universidade Federal de Juiz de Fora, no dia 12
de maro de 2004: nem tudo que de carter estatal, necessariamente pblico e nem
tudo que de carter privado, necessariamente fonte de reproduo de privilgios.
Uma instituio privada pode cumprir uma excelente funo pblica (Genro, 2004)

101

No dia 06 de fevereiro de 2004, o ministro da Educao, Tarso Genro instalou o

Grupo Executivo da Reforma do Ensino Superior, com o objetivo de elaborar um prprojeto de reformulao da universidade. O Grupo Executivo foi presidido pelo
secretrio executivo do MEC, Fernando Haddad, e composto por: Maria Eunice Arajo

101

Para conhecer o discurso na ntegra, acessar www.mec.gov.br Acesso em maro de 2004.

403
assessora especial do Ministro; Jairo Jorge da Silva chefe de gabinete do MEC;
Ricardo Henriques secretrio extraordinrio nacional de erradicao do analfabetismo;
Nelson Maculam secretrio de educao superior; Ronaldo Mota secretrio
executivo do Conselho Nacional de Educao; Jorge Almeida Guimares presidente
da CAPES; Bencio Schmidt - coordenador geral da Cooperao Internacional da Capes
e Antnio Ibaez Ruiz - secretrio da Educao Mdia e Tecnolgica.
Apesar da aparncia de que a instalao do Grupo Executivo daria incio
reformulao da educao superior, este processo est em curso desde a primeira fase da
contra-revoluo neoliberal no Brasil, no governo Collor de Mello e Itamar Franco, a
partir de um movimento de continuidades e novidades em relao reforma
universitria consentida, elaborada pelo regime burgus-militar nos anos de 1960.
O Grupo Executivo instalado em 06 de fevereiro de 2004 e coordenado por
Fernando Haddad elaborou e divulgou, em agosto de 2004, o documento Reafirmando
princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior. Este documento
parte da considerao de que a reformulao da educao superior ocorrer atravs de
um processo democrtico, marcado por um grau elevado de consenso, no qual as
divergncias se referem a questes pontuais. Entretanto, uma anlise do formato dos
eventos realizados pelo MEC para ampliar o debate sobre a reformulao da educao
superior demonstra que o dilogo no se efetivou. Seja na teleconferncia realizada em
abril de 2004, quando participaram apenas ANDIFES e UNE, seja nas audincias
regionais, quando representantes dos movimentos sociais, estudantis e sindicais foram
impedidos de participar, o MEC, sistematicamente, tem privilegiado o debate apenas
com as direes das entidades que esto afinadas com o seu projeto de reformulao.
Alm destes fatos, cabe ressaltar que as divergncias existentes no so pontuais. Elas
so divergncias de fundo, que se referem prpria concepo de educao que norteia
a reformulao da educao superior.
A base de fundamentao poltica do documento parte das seguintes concepes:
1) a educao considerada como um descaracterizado bem pblico, assim, o projeto
advoga que, se todas as instituies -pblicas e privadas- prestam este servio pblico,
poder ser alocada verba pblica para as instituies privadas e viabilizado o
financiamento privado para as universidades pblicas; 2) a justia social concebida
como igualdade de oportunidades, assim caber a cada indivduo, a partir de suas
competncias e habilidades, conquistar espao nos cursos ps-mdios ou nas

404
universidades; 3) o Estado deve assumir seu papel como regulador das novas relaes
entre pblico e privado.
O documento apresenta como eixo central da reformulao, a expanso do
acesso educao superior, fazendo referncias ao PNE. Elabora um diagnstico que
contm como aspectos centrais as dificuldades financeiras das IES pblicas e a falta de
novos marcos regulatrios. O GT prope, como principal estratgia de ao do
Ministrio, a elaborao da Lei Orgnica da Educao Superior, pautada pela
diversificao do sistema como estratgia para garantir o acesso educao superior, e
pela diversificao das fontes de financiamento da educao. Em relao ao primeiro
aspecto, o documento retoma a proposta de diversificao das instituies de ensino
superior apresentada pelo Banco Mundial a partir de duas lgicas: 1) elabora uma clara
diferenciao entre o papel das universidades (criao do conhecimento) e das demais
instituies de ensino superior (atualizao de conhecimentos) e 2) defende a
flexibilizao dos currculos de graduao a partir da constituio de um ciclo inicial de
dois anos (estudos universitrios gerais), uma formao bsica em nvel superior com
certificao prpria, cujo objetivo fortalecer as capacidades de compreenso e de
expresso oral e escrita, assim como de conceitos de cincias em geral.
Em relao ao segundo aspecto, a diversificao das fontes de financiamento da
educao superior, o documento apresenta a gratuidade somente para o ensino de
graduao das IFES, abrindo a possibilidade de cobrana de taxas e mensalidades para
as demais IES pblicas e de cobrana de taxas para as demais atividades de ensino
(seqenciais, cursos de ps-graduao lato sensu, entre outros), bem como para as
atividades de pesquisa e de extenso. Contraditoriamente, afirma a indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
O documento prope como trip da reforma universitria: a autonomia, o
financiamento e a avaliao. Concebe a autonomia como liberdade acadmica,
condies jurdicas, administrativas, financeiras e de gesto, destacando a poltica de
avaliao j aprovada no SINAES - Lei 10.861 de 14 de abril de 2004. O documento
assume que o SINAES constitui um pilar fundamental da reformulao assumindo,
portanto, que a reformulao j est em curso.
Em relao ao financiamento, prope o estabelecimento de lei sobre autonomia
das universidades federais, lei que instituir o Fundo de Manuteno (despesas
correntes com pessoal, manuteno e outros) e Desenvolvimento (expanso, inovao e
gesto) do Ensino Superior; a regulamentao das fundaes de direito privado; a

405
manuteno da desonerao tributria, do FIES e a constituio de um fundo setorial de
incentivo pesquisa para as instituies privadas e, prope que cada IFES elabore um
Plano de Desenvolvimento e Gesto (financiamento e gesto). A desonerao fiscal para
as instituies privadas e a captao de recursos privados para financiar as atividades
das instituies pblicas, eixos norteadores da reformulao realizada no governo
Cardoso-Paulo Renato de Souza sero mantidas.
Em relao ao contedo poltico-pedaggico, o documento afirma que o projeto
poltico-pedaggico deve transcender a mera preparao para o mercado, oferecendo
aos estudantes a formao geral e a preparao para o aprendizado constante, assim
como a articulao entre ensino, pesquisa e extenso. Entretanto, no possvel garantir
esta articulao, a partir da proposta de constituio de um ciclo bsico, cujo objetivo
fortalecer as capacidades de compreenso e de expresso oral e escrita, assim como no
possvel garantir uma atitude crtica e interrogativa ofertando um ciclo bsico com o
contedo proposto pelo ministrio.
A democratizao do acesso educao superior, portanto, se refere
diversificao do sistema. A permanncia no sistema seria viabilizada pelo
oferecimento de bolsas de trabalho para os alunos carentes, enquanto o financiamento
da educao superior seria garantido por jogos de azar, atravs da Loteria Federal.
O documento tambm indica a necessidade de substituio da estrutura
departamental conforme deciso de cada IES. Esta alterao na estrutura departamental
apresentada sob a aparncia de melhor aproveitamento de docentes e tcnicoadministrativos, de simplificao burocrtico-administrativa e de aproveitamento de
recursos financeiros. Constitui-se, entretanto, em uma estratgia para racionalizar os
recursos pblicos e melhor gerenciar os recursos humanos. Em relao gesto das
IES pblicas, prope a predominncia docente nos colegiados e no processo de
consultas para eleio para Reitor, configurando um claro esvaziamento da
democratizao interna das IES.
O documento tambm ressalta a necessidade da internacionalizao do
conhecimento, da cooperao com instituies estrangeiras, principalmente atravs da
educao distncia, desconsiderando a realidade poltica das universidades pblicas,
sem condies de pagar, sequer, as contas de luz e telefone, diante dos sucessivos cortes
no financiamento pblico de suas atividades.
Por fim, o documento apresenta a proposta de um novo plano de carreira docente
e tcnico e administrativo, pautado na progresso e estabilidade por mrito, conforme

406
avaliao produtivista. Prope a extenso do regime probatrio, com avaliao mais
rigorosa e que o regime de dedicao exclusiva seja condicionado a rigoroso
acompanhamento individual, com avaliaes peridicas de produtividade acadmica.
Prope, tambm, a realizao de processos de seleo simplificada para contratao de
professores por tempo determinado, que atuaro na graduao e na ps-graduao.
Neste quadro poltico, importante ressaltar a estratgia que est sendo utilizada
pelo Governo Lula da Silva para realizao da reformulao da educao superior,
conforme enunciado no Jornal O Estado de So Paulo, em 06/02/04: O Ministrio da
Educao (MEC) planeja realizar a reforma universitria a conta-gotas, promovendo
mudanas ou enviando propostas ao Congresso medida que avanar a discusso sobre
cada tema. o que disse nesta sexta-feira o secretrio-executivo do ministrio,
Fernando Haddad, aps a primeira reunio do grupo executivo encarregado de definir o
cronograma de debates.

102

Esta reformulao a conta-gotas est sendo realizada a partir de um conjunto

de leis, medidas provisrias e decretos promulgados ao longo de 2004. Uma importante
referncia desta nova fase da reformulao da educao superior foi a aprovao do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES, institudo pela Lei n
10.861 de 14 de abril 103 . O SINAES objetiva conduzir a poltica de avaliao do MEC,
articulando a avaliao das instituies de ensino superior; dos cursos de graduao e o
desempenho acadmico dos estudantes. O planejamento e a operacionalizao de suas
aes sero realizados pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
CONAES, responsvel pelo estabelecimento dos procedimentos e das diretrizes do
sistema de avaliao, fato que por si, j demonstra o seu carter centralizador.
Considerando que a composio da CONAES est assim estabelecida: um representante
do INEP, um representante da CAPES, trs do MEC e mais cinco membros indicados
pelo Ministro da Educao, sendo, um representante dos docentes, um dos tcnicosadministrativos e um dos estudantes, conclui-se que a CONAES ser uma comisso
majoritariamente governista e absolutamente adequada poltica conduzida pelo
Ministrio.
102

WEBER, Demtrio. Reforma da Universidade ser feita ponto a ponto, diz MEC. Jornal O Estado de
So Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/educando/noticias/2004/fev/06/177.htm>.
Acesso em fevereiro de 2004.
103
As anlises desenvolvidas sobre o SINAES utilizam como referncia os estudos elaborados pelo
Grupo de Trabalho de Poltica Educacional do ANDES SN disponvel em
http://www.andes.org.br/publicacoes/caderno_andes_gtpe.pdf Acesso em maio de 2005.

407
Este sistema de avaliao est estruturado em avaliaes internas e externas s IES
e aplicao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). A
avaliao interna ou auto-avaliao ser coordenada pela Comisso Prpria de
Avaliao (CPA), constituda por ato do reitor da instituio. Esta constituio no
assegura os princpios democrticos de definio de nomes e de funcionamento das
CPAs, que podem ser indicadas revelia do conjunto de docentes, estudantes e tcnicos
administrativos das universidades, dependendo da correlao de foras de cada
instituio. J a avaliao externa ser coordenada por comisses externas, designadas
pelo INEP, e constitudas por indicao do MEC, a partir de nomes cadastrados pelo
INEP. Os resultados das avaliaes externas das instituies e cursos de graduao
sero expressos por meio de conceitos e apresentados publicamente, reafirmando o
ranking de IES, que vigorava no governo Cardoso. Em caso de resultados
insatisfatrios, a instituio assinar protocolo de compromisso com o MEC para
superao das dificuldades detectadas, indicando que o sistema de avaliao ir
credenciar o funcionamento das instituies, representando mais uma interferncia na
autonomia universitria.
O ENADE, realizado pelo INEP e aplicado periodicamente, ressignifica o
Provo, realizado no governo Cardoso, aprofundando seu carter ranqueador,
produtivista e punitivo. O ENADE no apresenta qualquer avano democrtico, apesar
das sistemticas argumentaes do Ministro Tarso Genro, na medida em que
componente curricular obrigatrio, devendo constar no histrico escolar informao
sobre se o estudante se submeteu ou no a tal exame. Os resultados do ENADE sero
expressos numa escala de cinco nveis e encaminhados aos alunos e s instituies. Tal
procedimento possibilitar que os resultados sejam informados, nos casos de seleo de
qualquer ordem, s quais os ex-alunos venham a se submeter: emprego, cursos de psgraduao, bolsas de mestrado, etc. Da mesma forma, os estudantes que obtiverem
melhor desempenho no ENADE, recebero distines e estmulos, demonstrando que a
lgica produtivista e meritocrtica ser aplicada, no s para as IES, mas tambm para
os estudantes.
A poltica de avaliao do MEC, entretanto, no est limitada ao SINAES. Outro
importante indicativo da lgica produtivista e meritocrtica desta poltica se expressa na
Medida Provisria n. 208 de 20 de agosto de 2004, que institui a GED.
Um primeiro elemento que merece destaque o fato de que o Governo Lula da
Silva no extinguiu a GED, o que j demonstra sua concepo sobre a avaliao do

408
trabalho docente. Em segundo, a GED articula avaliao do trabalho docente com
poltica salarial e carreira, na medida em que, na qualidade de gratificao, est
vinculada a uma determinada forma de reajuste salarial proposto, desde o Governo
Cardoso ao Governo Lula da Silva.
Como a GED est estruturada em pontuaes diferenciadas, conforme a
produtividade de cada docente, instituindo uma pontuao fixa para os docentes
aposentados, decreta o fim da isonomia entre os docentes, dificultando a aquisio da
Carreira nica defendida, historicamente, pelo movimento docente. Por fim, a MP
reafirma um aspecto central da reformulao da educao superior em curso: o tempo
integral ou a dedicao exclusiva s sero concedidos aos docentes, mediante avaliao
de desempenho, reafirmando a lgica produtivista, j indicada no documento elaborado
pelo GT interministerial, Bases para o Enfrentamento da Crise Emergencial das
Universidades Federais e Roteiro para a Reforma Universitria Brasileira, divulgado
em 2003.
Esta lgica produtivista e empresarial do trabalho docente e a diluio das
fronteiras entre pblico e privado, eixo norteador da reformulao da educao superior
em curso, esto sendo operacionalizadas, atravs de outras importantes aes do
Governo Lula da Silva, como o decreto n 5.205 de 14 de setembro de 2004 que
regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as fundaes de apoio. Este
decreto recupera a Lei 8958, de dezembro de 1994, que dispe sobre a relao entre as
instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as
fundaes de apoio, promulgada no governo Itamar Franco, viabilizando a captao de
recursos privados para financiar atividades de ensino, pesquisa e extenso.

104

Segundo o decreto, as fundaes de direito privado prestaro s universidades

apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico, entendendo por desenvolvimento institucional os programas,
aes, projetos e atividades, inclusive aqueles de natureza infra-estrutural, que levem
melhoria das condies das IFES. Sob a aparncia de apoio aos programas de ensino,
pesquisa e extenso e de melhorias das condies internas, as fundaes de apoio esto
se constituindo em importante canal para (i) captao de recursos privados para o
desenvolvimento de determinados projetos de interesse das administraes das
universidades ou de grupos internos de professores, especialistas no estabelecimento
104

Disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5205.htm
Acesso em maio de 2005.

409
destas parcerias com os setores pblicos e privados; (ii) permitir a contratao de
servidores, docentes e tcnicos e administrativos, viabilizando complementao salarial;
(iii) a cobrana de cursos e projetos coordenados por docentes das IFES, considerados
como empreendedores de um novo perfil empresarial da universidade pblica.
A afirmao de que as fundaes hoje so um meio para captar recursos
para a instituio universitria carece de fundamentao. No caso da USP, a
maior universidade pblica do pas, os recursos captados por suas mais de
30 fundaes no ultrapassam 4% de seu oramento. A quase totalidade das
fundaes serve de meio para a realizao de negcios privados: o repasse
de recursos chega a cerca de 5% do total arrecadado, conforme rigoroso
estudo da Adusp e matria desta 'Folha' (Cotidiano, pg. C4, 5/5). Ademais,
nos anos 90, cerca de 90% dos recursos repassados pelas fundaes vieram
de rgos pblicos, porm a ausncia de licitao foi a regra. preciso
indagar quanto recurso o fundo pblico tem de alocar nessas fundaes
(horas-trabalho pagas na forma de salrio, energia, insumos, equipamento,
instalaes etc.) para que uns poucos se apropriem de seus benefcios
econmicos. Em outros termos: so fundaes que se apiam na
universidade pblica com fins particulares (Sader, 2004). 105
Outra importante estratgia de diluio das fronteiras entre pblico e privado o
Programa Universidade para Todos - ProUni, institudo atravs da Medida Provisria
n. 213 de 10 de setembro de 2004.

106

O programa foi apresentado, em 2004, como uma

das principais aes para garantia do acesso educao superior, a partir de duas
argumentaes bsicas: (i) os dados da PNAD (Brasil/IBGE, 2003) e do Censo da
Educao Superior (Brasil/INEP, 2002) revelam que hoje somente 9% da populao, na
faixa etria de 18 a 24 anos, freqentam algum tipo de curso de educao superior, e (ii)
a existncia de um grande nmero de vagas ociosas nas instituies privadas de
ensino superior, pois segundo dados do INEP (2002), as 1442 instituies privadas de
ensino superior em funcionamento no Brasil ofereceram, em 2002, 1.477.733 vagas e s
foram preenchidas 924.649, ficando, portanto, 533.084 vagas ociosas. Com o ProUni,
estas vagas ociosas seriam aproveitadas atravs da concesso de bolsas de estudos
para estudantes considerados pobres (com renda familiar per capita de at um salrio
mnimo), que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas, a professores da rede
pblica de ensino fundamental, sem diploma de nvel superior e tambm para os
estudantes negros, pardos e indgenas, articulando o programa com a poltica de cotas
conduzida pelo MEC.

105

Disponvel em http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=18744 Acesso em maio de 2005.

Disponvel em https://www.presidencia.gov.br/ccivil/_ato2004-2006/2004/mpv/213.htmAcesso em
maio de 2005.
106

410
Inicialmente, as instituies filantrpicas de ensino superior, que j tm iseno
de impostos federais, teriam que transformar 20% de suas matrculas em curso de
graduao ou seqencial de formao especfica em vagas para o ProUni. No caso de
universidades privadas com fins lucrativos, que atualmente pagam todos os impostos, o
projeto de lei previa a iseno de quatro tributos: o Imposto de Renda das Pessoas
Jurdicas; a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido; a Contribuio Social para
Financiamento da Seguridade Social e a Contribuio para o Programa de Integrao
Social. Como contrapartida, a instituio privada de ensino superior aderir ao
programa, mediante assinatura de termo de adeso, com vigncia de dez anos,
cumprindo-lhe oferecer uma bolsa para cada nove alunos regularmente matriculados em
cursos efetivamente instalados na respectiva instituio (Mancebo, 2004)107 .
Entretanto, diante da presso dos privatistas, leigos e confessionais, foram
realizadas vrias alteraes no formato inicial do projeto de lei, resultando em uma nova
configurao do programa por ocasio da promulgao da MP 213 pautada na: (i)
alterao da caracterizao de pobreza, passando a vigorar a identificao de que
estudantes pobres que recebero bolsa integral de estudos so aqueles cuja renda
familiar per capita no exceda o valor de at um salrio mnimo e meio, enquanto
aqueles que excederem este valor at trs salrios mnimos, recebero bolsa parcial de
cinqenta por cento; (ii) indicao de que o estudante beneficirio do ProUni prestar
servios comunitrios, nos termos de Lei 9608/98 que dispe sobre o trabalho
voluntrio; (iii) indicao de que a instituio privada de ensino superior, com fins
lucrativos ou sem fins lucrativos, poder aderir ao ProUni mediante assinatura de termo
de adeso, cumprindo-lhe oferecer, no mnimo, uma bolsa integral para cada nove
estudantes pagantes, regularmente matriculados em cursos efetivamente nela instalados.
Portanto, o Governo Lula da Silva (i) amplia o FIES (Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior Privado) que consumiu de 1999 a 2003, cerca de R$ 2
bilhes sob a forma de certificados para as instituies privadas saldarem suas dvidas
junto ao INSS; (ii) renegocia a dvida dos inadimplentes do antigo Creduc (Crdito
Educativo) com a Caixa Econmica Federal, autorizada pela Medida Provisria 141, de
1/12/03, instituindo um desconto de cerca de R$ 2 bilhes, em 2003, para a dvida dos
inadimplentes; (iii) prorroga a DRU 108 (a desvinculao da receita da Unio) de 2004

107

Disponvel em http://www.anped.org.br/reformauniversitaria4.doc Acesso em maio de 2005.

Criada pela Emenda Constitucional 27, em 2000, a DRU representou a prorrogao de disposies
das Emendas Constitucionais 10, de 1996, e 17, de 1997, que instituram o Fundo de Estabilizao Fiscal,
108

411
at 2007, o que significa a desvinculao de 20%, no s dos impostos federais da
educao, como tambm do salrio-educao, ou seja, cerca de R$ 4,2 bilhes a menos
para a educao, em mbito federal e (iv) amplia a iseno fiscal dos privatistas da
educao superior, leigos e confessionais, atravs do ProUni (Davies, 2004). 109
O ProUni constitui-se, portanto, em mais uma modalidade de parceria pblicoprivada que objetiva resolver a crise de inadimplncia, vivenciada pelo setor privado,
diante do aumento dos valores das mensalidades ou anuidades das instituies privadas
de ensino superior e do nvel de empobrecimento progressivo dos trabalhadores
brasileiros. Criticando a alocao de verba pblica para os empresrios da educao,
Coggiola (2004) afirma que
atualmente o setor privado movimenta cerca de R$ 15 bilhes: as
filantrpicas gozam de isenes da ordem de 25% e as empresariais de 15%.
Caso todas venham a se converter em empresariais, as isenes
corresponderiam a R$ 2,3 bilhes. No futuro prximo, considerando que as
filantrpicas no recolhem a contribuio previdenciria patronal (cerca de
R$ 460 milhes), as privadas podero receber mais de R$ 2,7 bilhes em
troca de menos de 150 mil vagas, de duvidosa qualidade, grande parte
delas pulverizadas em bolsas parciais de 50% e 25%. Isso sem contar os R$
1 bilho do FIES. Cabe lembrar ainda que o ProUni previa em sua primeira
verso 25% da vagas de todo o setor privado, percentual que despencou para
nfimos 8,5%. Por essas e outras, o jornalista Josas de Souza chamou o
ProUni de Promamata.
O ProUni, assim como a poltica de cotas conduzida pelo Governo, possui um
papel estratgico de garantir a aparncia de um projeto democrtico-popular. O Projeto
de Lei 3627/2004, que trata do sistema especial de reserva de vagas para estudantes
egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas
federais de educao superior, institui que cada IFES dever reservar, no mnimo,
cinqenta por cento de suas vagas para estudantes que tenham cursado, integralmente, o
ensino mdio em escolas pblicas, sendo que estas vagas devero ser preenchidas por
uma proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas. 110

Reconhecendo a justeza das reivindicaes elaboradas pelos movimentos

sociais, a partir dos anos 80, que exigem maior acesso ao ensino superior para negros e
ndios, a partir de polticas de ao afirmativa, a anlise da poltica de cotas deve estar

sucessor do Fundo Social de Emergncia, institudo pela Emenda Constitucional de Reviso 1, em 1994
(Davies, 2004), gerando perdas substantivas de financiamento pblico para a educao pblica brasileira.
109
Disponvel em http://www.adur-rj.org.br/5com/pop-up/financiamento_ens_sup_lula_loteria.htm
Acesso em maio de 2005.
110
Disponvel em http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ref_projlei3627.pdf Acesso em maio de 2005.

412
inscrita nos marcos mais amplos da poltica de acesso e permanncia, conduzida pelo
governo Lula da Silva, no bojo da reformulao da educao superior.
Considerando este aspecto, a crtica central poltica de cotas implementada
pelo governo, por sua forma e contedo, est relacionada com uma perspectiva marcada
pela focalizao da poltica educacional para o alvio da pobreza e o esvaziamento de
um princpio histrico dos movimentos sociais, sindicais e estudantis, organizados pelo
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica: a universalizao do acesso educao.
A poltica de cotas, inscrita nos marcos da poltica de aes afirmativas, deve
construir como horizonte poltico, estratgias para assegurar acesso universal
educao escolar, em todos os nveis. Tal horizonte reafirma os princpios histricos
construdos pelo Frum em sua Declarao de Princpios e Finalidades: a defesa da
educao escolar pblica e gratuita, mantida pelo poder pblico, democrtica e
universalizada, como prioridade nacional, com garantia de acesso a todos os nveis e
modalidades de ensino, bem como a permanncia do aluno at o final de cada curso,
com padro de qualidade socialmente referenciado, pois que, segundo a Constituio de
1988, direito de todos e dever do Estado, e a luta incessante pela garantia de que as
verbas pblicas destinadas educao sejam exclusivas para a escola pblica (FNDEP,
2001) 111 .
As reformulaes realizadas na poltica de cincia e tecnologia neste segundo
ano do governo Lula da Silva, tambm esto articuladas s reformulaes da educao
superior. Trs importantes referncias deste conjunto de reformulaes foram
apresentadas em 2004: o documento intitulado A inovao no Centro da Poltica
Industrial; a aprovao da Lei de Inovao Tecnolgica e a elaborao de um profundo
reordenamento da educao profissional e tecnolgica.

111

112

Disponvel em http://www.andes.org.br/FONDEP-Declara%E7%E3o%20de%20Princ%EDpios.zip
Acesso em maio de 2005.
112
A este respeito, consultar especialmente: Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004 (que reorganiza a
educao profissional); Subsdios para Discusso da Proposta de Anteprojeto de Lei Orgnica para a
Educao Profissional e Tecnolgica (documento da SETEC-MEC); Decreto n 5.205 (que dispe sobre
as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as
fundaes de apoio); Decreto n 5224/04 (que dispe sobre a organizao dos Centros Federais de
Educao Tecnolgica); Decreto n 5205/04 (que incorpora os Centros Federais de Educao Tecnolgica
s Instituies de Ensino Superior); Projeto Escola na Fbrica e o Projeto de Lei n 4183 (que dispe
sobre a transformao do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran em Universidade
Tecnolgica Federal do Paran).

413
O documento A inovao no centro da poltica industrial

113

foi elaborado por

Luiz Fernando Furlan (Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior),

Eduardo Campos (Ministro da Cincia e Tecnologia), Jos Dirceu de Oliveira e Silva
(Ministro-chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica) e Antnio Palocci Filho
(Ministro da Fazenda). Divulgado em 31 de maro de 2004, o documento considera a
inovao tecnolgica e as parcerias entre governo, setor privado e universidades e
centros de pesquisa como os focos centrais do novo modelo de desenvolvimento.
Durante os ltimos 25 anos, o Brasil s teve polticas fragmentadas,
localizadas nessa rea. Os poucos recursos pblicos no foram utilizados
dentro de um planejamento capaz de integrar as aes do governo, das
empresas, dos institutos de pesquisas e das universidades. Hoje, o desafio
consiste em concentrar os limitados recursos financeiros pblicos e
canaliz-los para reas prioritrias; atrair o interesse dos industriais para as
vantagens da pesquisa industrial; sincronizar as atividades da universidade,
dos institutos de pesquisa e da indstria; aumentar o nmero e melhorar a
qualidade do capital humano envolvido; facilitar e reduzir o nus da
utilizao de produtos e processos patenteados, entre outras medidas
(Furlan, 2004).
O documento afirma que, para sincronizar as atividades da universidade, dos
institutos de pesquisa e da indstria, o governo est criando um dilogo sistemtico
entre estas esferas atravs de um novo ordenamento jurdico-institucional, no qual a Lei
de Inovao Tecnolgica (10.973/04) 114 , promulgada em dezembro de 2004, uma ao
fundamental. Este novo marco regulatrio est organizado em trs eixos: o
estabelecimento de parcerias entre as universidades, centros de pesquisa e empresas; o
estmulo participao das universidades e centros de pesquisa no processo de
inovao; e o incentivo inovao tecnolgica nas empresas. A nova Lei autoriza a
incubao de empresas nas instituies de ensino superior pblicas e a utilizao pelo
setor privado de infra-estrutura, equipamentos e recursos humanos das IES pblicas. O
governo tambm normatiza incentivos fiscais para o setor privado e a concesso de
bolsas e pagamento ao servidor pblico que esteja atuando nas atividades de inovao
tecnolgica no setor privado, com recursos captados por estas atividades, atribuindo
Unio o papel de apoiar e estimular estes contratos envolvendo universidades e
iniciativa privada.

113

Disponvel em https://www.presidencia.gov.br/casacivil/site/exec/arquivos.cfm?cod=325&tip=art
Acesso em Maro de 2005.
114
Disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.973.htm Acesso
em Maro de 2005.

414
Como afirma Oliveira (2004, p.79) o conceito de inovao refere-se, neste
caso, ao uso adequado da tecnologia (...). A inovao tecnolgica concebida como a
capacidade de absoro/adaptao de tecnologias, pois no se trata de uma poltica de
estmulo produo de cincia e tecnologia, mas de compra e adaptao de pacotes
tecnolgicos, atravs de uma lgica absolutamente adequada s polticas de abertura
comercial e estmulo entrada de capital internacional. Esta concepo est presente
tambm na destinao das verbas dos Fundos Setoriais, mantidos pelo Governo Lula da
Silva.
A situao se agrava devido destinao obrigatria de 70% dos fundos
pesquisa em tecnologia, restando apenas 30% para a cientfica. A prioridade
recaiu sobre a chamada pesquisa aplicada (P&D), devido imposio dos
princpios de produtividade industrial ao campo da cincia, o que poder
acarretar o engavetamento de inmeros estudos de relevncia social
(Oliveira, 2004, p.81).
Estas aes encontram na lei, que dispe da Parceria Pblico-Privado (PPP)
sua maior referncia. Esta Lei foi promulgada em 30 de dezembro de 2004,
115

instituindo normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no

mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
concebendo a Parceria pblico-privada como o contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa.
A primeira se refere concesso de servios pblicos ou de obras pblicas
quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, enquanto a segunda estabelece o
contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta
ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
O PPP, portanto, autoriza o governo federal a contratar, segundo normas especficas,
parcerias pblico-privadas. O governo poder transferir ao setor privado a execuo de
uma parcela importante de suas atribuies constitucionais, na medida em que o objeto
da parceria pblico-privada a prestao e explorao de todo servio pblico,
portanto, no trata apenas de infra-estrutura (obras, malhas rodovirias), mas de servios
como sade e educao (Juru, 2004) 116 .

115

Disponvel em http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/LEI%2011079_30_12_04.pdf
Acesso em maio de 2005.
116
Disponvel em http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/Artigos_Destaque.asp?Id_Sub_Artigo=70 Acesso
em maio de 2005.

415
Todo este processo de reformulao da educao superior ser arrematado em
dezembro de 2004 com a divulgao, pelo MEC, do Anteprojeto de Lei da Reforma da
Educao Superior 117 . Como afirma Leher (2004b) 118
Dezembro um ms profcuo para a aprovao e apresentao de projetos
de questionvel legitimidade. No caso dos projetos educacionais, alm das
festividades, o ms antecede o perodo de frias e de trabalho interno nas
instituies. Foi no ocaso de 1996 que Cardoso logrou aprovar o seu projeto
de LDB. O presidente Lula da Silva no foi original ao apresentar, por meio
do MEC, o Anteprojeto que pretende arrematar a contra-reforma da
educao superior, no dia 6 de dezembro de 2004.
O Anteprojeto no o marco inicial da reformulao da educao superior, na
medida em que se caracteriza como uma grande sntese de todas as leis, decretos e
medidas provisrias j encaminhadas ao longo dos dois primeiros anos do Governo
Lula da Silva, apesar do discurso contrrio do ministro Tarso Genro. A anlise do
Anteprojeto deve tambm considerar o projeto poltico-econmico mais amplo do
governo, especialmente os valores alocados para o pagamento das dvidas externa e
interna.
Segundo dados do Jubileu Brasil, no final de 2004, a dvida externa brasileira j
somava161 bilhes e 122 milhes de dlares.

119

Alm do pagamento da dvida, devem

ser considerados como importantes elementos desta anlise, o oramento da unio para
a educao 120 e, especificamente, para a educao superior, durante os dois primeiros
anos de governo 121 .

Por fim, dois fatos importantes devem ser destacados: o

Anteprojeto divulgado dez dias aps o ato realizado em Braslia a Grande Marcha de
25 de novembro de 2004 - que reuniu mais de 15 mil manifestantes contra as reformas
neoliberais do governo Lula da Silva e o Anteprojeto divulgado no dia nacional de luta

117

Para conhecer uma anlise detalhada do anteprojeto, consultar Jacob, 2004 disponvel em
http://www.aprofurg.org.br/verajacob.html Acesso em maio de 2005.
118
Disponvel em http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/Dossies_Destaque.asp?Id_Sub_Dossie=41 Acesso
em maio de 2005.
119
Disponvel em http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/somoscredores.pdf Acesso em maio de 2005.
120
O oramento federal para a educao em 2003 foi limitado ao valor de R$ 18,145 bilhes. Vale
lembrar que parte da verba prevista para 2003 no foi liberada, j que em fevereiro de 2003 o governo
determinou o contingenciamento (restrio liberao de recursos) de R$ 14,1 bilhes a maioria das
reas do governo. Para 2004 houve uma reduo de recursos, em termos reais, da ordem de 13,4%.
121
Para aprofundar a anlise sobre o corte de verbas pblicas para a educao superior, consultar o artigo
O financiamento da educao superior no governo Lula: uma loteria? elaborado pelo prof. Nicholas
Davies, da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense, disponvel em
www.andes.org.br/imprensa divulgado em 08/10/04 Acesso em 15/12/04.

416
contra o ProUni (06 de dezembro de 2004). Estas duas referncias j demonstram que se
trata de uma disputa entre projetos antagnicos de educao e de universidade.
Partindo destas consideraes, duas questes devem ser colocadas: quais so os
aspectos centrais do anteprojeto de lei da reforma da educao superior e como os
diferentes sujeitos polticos analisam e se posicionam na luta em defesa ou contra o
Anteprojeto, a partir da avaliao do significado poltico e pedaggico da reformulao
da educao superior que est sendo realizada pelo governo Lula da Silva. Estas
questes so fundamentais, na medida em que esto sendo identificados avanos no
Anteprojeto, a partir da imagem construda pelo governo na grande mdia. Uma imagem
que est pautada em quatro pontos principais: a manuteno da gratuidade nos cursos de
graduao das IES pblicas; a defesa da expanso da rede pblica; a garantia de gesto
democrtica nas IES e a constituio de um novo marco regulatrio.
Outro elemento importante deste debate o fato de que a mdia est colocando
em um mesmo quadro poltico os crticos do Anteprojeto como o ANDES - Sindicato
Nacional e a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior ABMES,
desconsiderando que so crticas realizadas por diferentes sujeitos polticos coletivos e
que partem de princpios e perspectivas antagnicas: os empresrios da educao
superior, atravs, principalmente, da ABMES, representando os interesses de fraes da
burguesia brasileira, associadas ao capital internacional, e o ANDES-SN, que reafirma o
princpio histrico de defesa da educao como um direito fundamental dos
trabalhadores e filhos dos trabalhadores e como um dever do Estado.
Em primeiro lugar, o Anteprojeto destaca que estaria em curso um suposto
processo democrtico de construo da reformulao da educao superior. No entanto,
os decretos, as medidas provisrias e as leis encaminhadas pelo governo federal j
atestam o contrrio do que defendido pelo ministro Tarso Genro. Um segundo
destaque est relacionado com o artigo 2o . que trata da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso. Uma anlise detalhada do Anteprojeto demonstra, entretanto, que
essa indissociabilidade no ser implementada, na medida em que o governo trabalha
com a lgica da diversificao das instituies de ensino, proposta histrica do Banco
Mundial. Ou seja, essa diversificao, segundo o Anteprojeto, ser operacionalizada de
vrias formas: (i) universidades, centros universitrios e faculdades; (ii) cursos de
estudos superiores posteriores ao ensino mdio e cursos seqenciais e (iii) estudos de
formao geral, ou ciclos bsicos e formao profissional. Todos estes aspectos, em
perfeita sintonia com a lgica de fragmentao e aligeiramento da formao

417
profissional, que j estava indicada no documento Reafirmando princpios e
consolidando diretrizes da reforma da educao superior, divulgado em agosto de
2004.
Tambm o artigo 7o ., que trata da diversificao de cursos e instituies e o
artigo 13 das universidades tecnolgicas e demais universidades especializadas,
objetivam ampliar o campo de ao dos setores privados com seus cursos fragmentados
e garantir o aligeiramento da formao profissional, imprimindo uma lgica empresarial
para a educao superior. Esta fragmentao tambm fica evidente no Art. 24, que
afirma que ser facultado ao aluno matricular-se, livremente, nas disciplinas. A
flexibilizao da grade curricular, sob a aparncia de democratizar o ensino e adequ-lo
s rpidas mudanas do mercado de trabalho, omite a perversa estratgia de certificao
em larga escala presente no Anteprojeto.
Cabe destacar que o art. 35 apresenta a gratuidade para o ensino de graduao e
para os programas de ps-graduao. Entretanto, para os cursos de extenso, cursos
seqenciais, de especializao, de aperfeioamento e de formao geral o Anteprojeto
abre, claramente, a possibilidade de cobrana de taxas e mensalidades, aprofundando o
processo de privatizao interna das IES pblicas. A considerao do SINAES (artigo
12) como sistema de avaliao de todas as IES, refora nossas anlises de que a
reformulao da educao superior j est em curso (neste caso fao referncia,
especificamente, lei 10861/04) e nos faz retomar as crticas j realizadas por um
conjunto de pesquisadores sobre o carter centralizador e antidemocrtico da poltica de
avaliao elaborada pelo MEC, divulgadas, entre outros, no documento A contrareforma da educao superior: uma anlise do ANDES-SN das principais iniciativas do
governo Lula da Silva, elaborado pelo GTPE-ANDES/SN em agosto de 2004 122 .
Os conselhos comunitrios locais e a noo de responsabilidade social presentes
no documento expressam uma determinada concepo de sociedade civil como
somatrio de indivduos e grupos sociais, dos sindicatos colaboracionistas aos
empresrios de boa vontade. Permite a participao, por exemplo, da associao dos
lojistas nas instncias acadmico-administrativas das IES, avaliando se o projeto de
cada instituio (Plano de Desenvolvimento Institucional um termo de compromisso
ou um contrato de gesto de cada IES com o MEC) est submetido ou no s
demandas do mercado, ou seja, s demandas do capital. A noo de responsabilidade

122

Disponvel em www.andes.org.br Acesso em Fevereiro de 2005.

418
social utiliza como base de fundamentao poltica as referncias do Banco Mundial em
relao necessidade de articulao do capital humano com o capital social123 .
Analisando o conjunto de aes do MEC e tambm o Anteprojeto, fica evidente
que a assistncia estudantil est baseada em uma concepo assistencialista, financiada
por jogos de azar, atravs de loteria da CEF (art. 52). O primeiro emprego acadmico,
apresentado como uma importante estratgia de permanncia dos estudantes na
universidade, constitui, de fato, em um contrato de trabalho precrio regido pela CLT,
que abre a possibilidade para que os alunos de graduao e ps-graduao se tornem
instrutores e monitores (art. 56), ou seja, que substituam servidores tcnicoadministrativos ou docentes em suas funes.
O financiamento da educao e a concepo de autonomia universitria so dois
elementos polticos fundamentais do Anteprojeto. Analisando o financiamento da
educao superior indicado no anteprojeto, Leher (2005) 124 afirma que a subvinculao
pretendida no anteprojeto (75% dos 18% constitucionais) igualmente no ir alterar o
quadro de penria das pblicas, visto que a Desvinculao das Receitas da Unio (que
retira cerca de R$ 4 bilhes por ano do oramento do MEC) ser mantida. Neste
sentido, a autonomia universitria concebida como gerao de cursos financeiros pela
prpria instituio. Esta concepo est evidente nos art. 15 e 16 que tratam dos
recursos gerados pela prpria instituio, atravs de contratos, acordos e convnios, bem
como, no art. 40 que estabelece a cooperao financeira das universidades federais com
entidades privadas. O documento tambm faz referncia ao funcionamento das
fundaes de direito privado no interior das IES pblicas. Esta referncia est articulada
com a recente regulamentao das fundaes, comprovando, mais uma vez, a relao
orgnica existente entre o anteprojeto e as aes do governo ao longo de 2003 e 2004.
O Anteprojeto trata, portanto, do estabelecimento das parcerias pblico-privadas
e da retomada do conceito de pblico no-estatal para justificar, tanto a ampliao do
empresariamento da educao superior, como o acelerado processo de privatizao no

123

O Banco Mundial expressa, desta forma, a concepo liberal de Estado e de sociedade civil. Estado
como guardio do contrato social e sociedade civil como somatrio de indivduos, grupos sociais, ongs,
movimentos sociais, como o espao da ajuda mtua, da cultura cvica, da responsabilidade empresarial,
dos sindicatos colaboracionistas, fundamento da cidadania burguesa. A expresso capital social
utilizada nos documentos do Banco Mundial tendo como referncia os estudos de Robert Putman sobre as
aes cvicas nos Estados Unidos. Para aprofundar as anlises do Banco Mundial sobre o conceito de
sociedade civil e o debate sobre a articulao entre capital humano e capital social consultar O Banco
Mundial e a sociedade civil e Do confronto colaborao, ambos disponveis em
http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view/8.html Acesso em Janeiro de 2005.
124
Leher, Roberto. Consideraes sobre o projeto de lei da educao superior. 2005. Documento

419
interior das instituies pblicas, ambos apresentados, a partir das noes de funo
social, interesse pblico ou da educao superior como um descaracterizado bem
pblico, ou seja, na medida em que a educao um bem pblico e instituies
pblicas e privadas prestam este servio pblico para o conjunto da sociedade, est
naturalizada a alocao de verba pblica para as instituies privadas e o financiamento
privado das IES pblicas.
Em relao ampliao de vagas na educao superior, o Anteprojeto afirma
que a meta de crescimento do setor pblico para 2011 chegar ao ndice de 40% das
vagas no setor pblico. Retomando as anlises de Leher (2005), na prtica isso
significa estabelecer a meta de que em sete anos chegaremos mesma situao de 10
anos atrs. Outra questo que merece destaque a referncia ao uso das novas
tecnologias no ensino (art.28 que trata do PDI), reafirmando a posio do MEC de
ampliao de oferta de vagas, atravs da educao superior distncia, apesar de todas
as crticas que esto sendo realizadas aos cursos distncia e compra de pacotes
tecnolgicos produzidos nos pases centrais, atravs de uma poltica absolutamente
sintonizada com as orientaes da OMC: a educao como servio.
Estas reflexes nos remetem ao importante debate sobre a internacionalizao da
educao. Pela primeira vez, na legislao brasileira, permitida a abertura de 30% e
at 50% para o capital estrangeiro. O Estado est regulamentando a participao dos
provedores estrangeiros no promissor mercado educacional brasileiro, novamente em
completa afinidade com a OMC e os interesses dos pases centrais, especialmente do
imperialismo estadunidense, pavimentando, desta forma, o caminho para a implantao
da ALCA125 .
O Anteprojeto de lei da reforma da educao superior expressa, portanto, o
embate atual entre projetos antagnicos de educao. Para situar melhor a anlise sobre
esta disputa, considero imprescindvel a compreenso de que o projeto neoliberal de
sociabilidade e de educao no homogneo. O que as divergncias entre os
125

Destaco o encaminhamento do Projeto de Lei 4212/04, do deputado tila Lira (PSDB-PI), que
determina que a Unio s possa baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao, no
mbito do sistema federal de ensino, mediante lei. Atualmente, as normas podem ser elaboradas sem a
exigncia de uma legislao especfica. Este projeto tambm indica que as IES privadas podero registrar
os diplomas expedidos por instituies estrangeiras para que estes tenham validade em territrio nacional,
procedimento que at o momento era exclusivo das IES pblicas. O PL est tramitando, em carter
conclusivo, na Comisso de Educao e Cultura, abrindo mais uma oportunidade para o estabelecimento
de parcerias entre as IES privadas brasileiras e os provedores estrangeiros, na direo indicada pela OMC.
Informaes
disponveis
em
http://www2.camara.gov.br/internet/agenciacamara/chamadaExterna.html?link=http://www3.camara.gov.
br/internet/agencia/materias.asp?pk=61262 Acesso em fevereiro de 2005.

420
empresrios da educao e o governo Lula da Silva explicitam uma disputa pela
conduo do projeto neoliberal. Fraes da burguesia brasileira, que resistem a qualquer
regulamentao da educao, em nome de seus interesses econmicos mais imediatos e
de seu carter reacionrio e ultra conservador126 , esto reagindo ao regulatria
proposta pelo anteprojeto. A estreiteza de viso destas fraes da elite brasileira
demasiada. Estas motivaes pragmticas e conservadoras, entretanto, no possuem um
sentido arcaico ou rudimentar. Eles expressam interesses econmicos e polticos de
setores da burguesia brasileira, vinculados a um determinado padro de ampliao do
mercado educacional.
Ao contrrio da crtica elaborada por estes empresrios, uma anlise detalhada
do Anteprojeto explicita como a privatizao da educao superior brasileira vem se
constituindo como uma poltica de governo e, mais do que isso, como uma poltica de
reordenamento do papel do Estado brasileiro na atual configurao do capitalismo
(dependente), destruindo a concepo da educao como um direito social e reconfigurando-a como um lucrativo campo de explorao para o capital, apesar da
aparncia democrtico-popular do Anteprojeto.
O centro da crtica elaborada pelos empresrios da educao representados pela
ABMES, pela Associao Nacional das Universidades Particulares/ANUP, pelo
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras/CRUB, entre tantos outros sujeitos
polticos do capital, diz respeito ao excesso de regulamentao e ao dirigismo estatal
presentes no anteprojeto. Como resposta, os empresrios da educao articularam a
criao do Frum Nacional de Livre Iniciativa na Educao, entidade formada por,
praticamente, todas as instituies privadas de ensino superior, e elaboraram o
documento intitulado Por um plano estratgico para a educao brasileira 127 .
Neste documento, os empresrios da educao partem da concepo de que o
Anteprojeto no atende efetivamente ao conjunto do sistema educacional brasileiro e s
necessidades do pas. Ou seja, as necessidades do pas so reduzidas s necessidades
do setor privado. Demonstram, atravs de vrios dados, como o sistema privado tem
126

A respeito do carter ultraconservador das burguesias dos pases de capitalismo dependente,

especialmente dos crculos conservadores influentes (Fernandes, 1975, p.217) indico a consulta vasta
e riqussima obra de Florestan Fernandes, especialmente Capitalismo dependente e classes sociais na
Amrica Latina, RJ: Zahar, 1975; A Revoluo Burguesa no Brasil. Ensaio de interpretao sociolgica.
Biblioteca de Cincias Sociais. SP: Zahar, 1975 2a . edio e Brasil: em compasso de espera. Pequenos
escritos polticos. SP: HUCITEC, 1980.
127
Para
conhecer
este
documento
na
ntegra,
acessar
http://www.abmes.org.br/Seminarios/020205_Forum/documento_forum.doc Acesso em Fevereiro de
2005.

421
assumido o papel de parceiro fundamental do Estado na formao profissional da
maioria dos executivos que ocupam os cargos de alto e mdio escalo nas principais
empresas do pas; na responsabilidade social, viabilizada atravs de projetos sociais, e
no esprito pblico do setor demonstrado pelo compromisso de expanso de vagas,
atravs do ProUni. Naturalmente, os empresrios no fazem qualquer referncia
ampliao da iseno fiscal proporcionada pelo governo Lula da Silva.
Alm da crtica ao reduzido tempo de debate sobre o contedo do Anteprojeto,
os empresrios afirmam que no que concerne ao sistema privado, o documento se
mostra intervencionista, inconstitucional e nocivo ao esforo da livre iniciativa em
aprimorar os seus projetos e programas educacionais, reivindicando que o mesmo no
pode ser levado ao Congresso Nacional.
A partir desta veemente defesa da educao como mercadoria negociada no
mercado pela iniciativa privada, os empresrios propem a formulao de um Plano
estratgico de desenvolvimento da educao que seja capaz de garantir autonomia,
financiamento, diversificao e expanso da educao superior, listando em seguida os
princpios defendidos pelo Frum Nacional de Livre Iniciativa na Educao: o respeito
livre iniciativa; a valorizao do mrito, que articula a diversificao e flexibilizao
do sistema, e a coexistncia dos setores pblico e privado; a ampliao da poltica de
educao superior distncia; o desenvolvimento da ps-graduao, atravs de cursos
profissionalizantes; a cooperao nacional e internacional como garantia de
transferncia de conhecimento, mobilizao de professores e alunos, certificao de
formao conjunta e pesquisa associada; a discusso do binmio formao
acadmica/exerccio profissional, indicando a necessidade de adequao da formao ao
mercado; conhecimento e inovao como transferncia de tecnologia produzida nas
universidades para o setor empresarial. Ou seja, no existem diferenas entre as
concepes dos empresrios da educao e do governo Lula da Silva: todos os itens
listados pelos empresrios da educao so facilmente identificveis nas aes que o
governo vem realizando, desde sua posse, e esto presentes em todos os decretos,
medidas provisrias e leis, encaminhados ao longo de 2003 e, principalmente, do ano de
2004.
A direo da UNE, coerente com sua posio de base de apoio do governo Lula,
defende a reformulao da educao superior em curso e localiza avanos no
Anteprojeto. A direo da entidade elaborou um texto de contribuio reforma

422
universitria

128

, no qual limita sua anlise necessidade de regulamentao das

fundaes de direito privado e de controle das mensalidades nas instituies privadas,

sem desenvolver qualquer reflexo crtica sobre a poltica de assistncia estudantil
indicada pelo anteprojeto, caracterizada por um vis claramente assistencialista e
financiada por jogos de azar.
Tambm no elaborou qualquer crtica fundamentada a respeito do programa
Primeiro Emprego Acadmico com seu carter de contratao precria da fora de
trabalho dos estudantes do ensino superior. No citado texto de contribuio reforma
universitria reafirma a defesa do ProUni, ou seja, a poltica de ocupao de vagas
ociosas nas instituies privadas uma bandeira aprovada nos ltimos fruns da UNE,
e no desenvolve qualquer crtica qualificada sobre o carter antidemocrtico e
centralizador da CONAES na implementao do SINAES.
Estas anlises demonstram que a reformulao da educao superior que est
sendo realizada pelo Governo Lula da Silva, est inserida em um processo mais amplo
do reordenamento do Estado capitalista, considerado como uma das principais
estratgias da burguesia internacional para o enfrentamento da crise estrutural do
capital. Um processo que atravessou o governo neoliberal de Fernando Henrique
Cardoso e est sendo aprofundado no governo Lula da Silva, atravs de uma segunda
gerao de reformas neoliberais, em completa sintonia com as polticas elaboradas,
difundidas e monitoras pelos organismos internacionais para a periferia do capitalismo.
O reordenamento do papel do Estado est sendo realizado atravs da diluio
das fronteiras entre pblico e privado, consolidando um intenso processo de
privatizao dos servios pblicos, incluindo a educao e, especialmente, a educao
superior. A crise da educao superior, como identificada pelo projeto hegemnico, est
relacionada com a crise do setor privado, diante do aumento da inadimplncia no
pagamento das mensalidades, a ausncia de um marco regulatrio do setor que
normatize o financiamento pblico para as instituies privadas e o financiamento
privado para as instituies pblicas, caracterizando uma determinada concepo de
autonomia financeira e de inadequao da formao profissional s reestruturaes no
mundo do capital. Neste quadro, o Estado assume um papel regulador, elaborando um
conjunto de medidas jurdico-institucionais para estimular a diversificao das

128

Para
conhecer
o
texto
na
ntegra
http://www.une.org.br/home/reforma_universitaria/m_4663.html Acesso em fevereiro de 2005.

acessar

423
instituies e cursos de ensino superior e a diversificao das suas fontes de
financiamento.
A privatizao dos servios pblicos uma poltica de governo e mais do que
isso, uma poltica que reformula a ao do Estado, atravs da privatizao, por dentro
das instituies pblicas de ensino - regulamentao das fundaes de direito privado;
cobranas de taxas e mensalidades; corte de vagas para contratao dos trabalhadores
em educao e, simultaneamente, do estmulo ao empresariamento da educao
atravs, inclusive, de generosa iseno fiscal, para os empresrios do ensino superior.
Esta lgica est articulada ao discurso sobre a importncia da educao para a coeso
social. A reformulao da educao superior aparece como estratgia para aliviar a
pobreza e garantir o acesso dos jovens pobres ao ensino superior, omitindo que este
acesso ser viabilizado atravs da ampliao do setor privado; dos cursos de curta
durao (ciclos bsicos, mdulos, seqenciais) e da educao superior distncia.
Em consonncia com as diretrizes apresentadas nos documentos Bases para o
enfrentamento da crise emergencial das universidades federais e roteiro para a reforma
universitria brasileira, divulgado em 2003, ainda na gesto de Cristovam Buarque;
Reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior,
divulgado em 2004, e com o Anteprojeto de Lei de Reforma da Educao Superior,
divulgado em dezembro de 2004 e, alm disso, com o conjunto de leis, MPs e decretos
apresentados em 2003 e 2004, dois documentos elaborados pela SEED/MEC neste
mesmo ano reafirmam a lgica que norteia a poltica de educao superior distncia:
compra e adaptao de pacotes tecnolgicos; aligeiramento da formao profissional e
certificao, em larga escala, especialmente para treinamento de professores em servio.
O primeiro documento apresenta uma minuta de decreto que regulamenta
Educao Distncia 129 , definindo-a como modalidade do processo educacional no qual
a interao de educadores e educandos busca superar limitaes de espao e tempo, com
a aplicao pedaggica de meios e tecnologias da informao e da comunicao e que
tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, preparo para o exerccio da
cidadania e qualificao para o trabalho. Esta regulamentao do artigo 80 da LDB, ser
aplicada s instituies de ensino pblicas e privadas, interessadas em ofertar cursos ou
programas de educao, na modalidade distncia, para a educao bsica de jovens e

129

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/min_ead.pdf Acesso em maio de 2005.

424
adultos; a educao profissional tcnica; a educao superior, abrangendo os cursos
seqenciais; de graduao; de especializao; de mestrado; e de doutorado.
A matrcula em cursos e programas ofertados na modalidade a distncia para
educao bsica de jovens e adultos poder ser feita, independentemente, de
escolarizao anterior, obedecida a respectiva idade mnima e mediante avaliao do
educando, que permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao do
respectivo sistema de ensino. Em relao oferta de educao superior distncia, a
minuta de decreto indica que o credenciamento das IES ser realizado, a partir do
registro no PDI, das estratgias de implantao da modalidade distncia. As
instituies que detm prerrogativas de autonomia universitria, credenciadas para
ministrar cursos superiores nesta modalidade, podero criar, organizar e extinguir,
cursos e programas superiores de graduao e seqenciais de formao especfica na
modalidade distncia. Os cursos de graduao e seqenciais, ofertados nesta
modalidade, podero aceitar transferncia e aproveitar estudos concludos pelos
estudantes em cursos presenciais do mesmo nvel, da mesma forma que as certificaes,
totais ou parciais, obtidas nos cursos de graduao e seqenciais, ofertados na
modalidade distncia, podero ser aceitas em cursos de graduao e seqenciais
presenciais, desde que os estudos sejam equivalentes em durao e valor formativo,
tenham sido realizados em instituio de educao superior credenciada e em cursos
autorizados ou reconhecidos.
A minuta de decreto prope a regulamentao dos cursos de mestrado e doutorado
distncia, realizados atravs de parcerias entre instituies brasileiras de educao
superior

instituies

estrangeiras,

abrindo,

portanto,

possibilidade

de

reconhecimento de diplomas pelas universidades pblicas ou privadas, conforme

especifica o artigo 32:
Os diplomas de cursos superiores a distncia emitidos por instituies
estrangeiras, respeitados os acordos internacionais de reciprocidade e
equiparao, mesmo quando realizados em cooperao com instituies
sediadas no Brasil, para gerarem efeitos legais devero ser vlidos no pas
de origem e revalidados ou reconhecidos por universidade pblica
brasileira. No que se refere ao mestrado e doutorado, os diplomas s
podero ser reconhecidos por universidade que possua programa
reconhecido, no mesmo nvel ou em nvel superior e na mesma rea ou
equivalente, preferencialmente com a oferta correspondente em educao a
distncia (BRASIL/MEC/SEED, 2004).

425
O segundo documento, intitulado Relatrio de Gesto Exerccio de 2004 130 ,
apresenta um balano das atividades realizadas pela SEED/MEC durante o ano,
destacando, especialmente, a ampliao do ProInfo, do Proformao e do TV Escola.
Em 2004, o Ministrio da Educao, atravs da SEED, investiu R$ 14
milhes no apoio tcnico e financeiro a instituies possibilitando a abertura
de 19 cursos distncia de licenciatura em matemtica, qumica, fsica,
biologia e pedagogia a serem fornecidos em todo o Brasil. Essa iniciativa
permitir a oferta de 17.585 vagas no ensino superior pblico, a partir de
2005. Trata-se da primeira iniciativa em larga escala do MEC em apoio
direto expanso do ensino a distncia nas instituies pblicas de nvel
superior (BRASIL/MEC/SEED, 2004).
A anlise dos principais documentos e polticas de utilizao das NTICs na
educao superior distncia elaborados no perodo de 1995-2002 indica que a EAD
apresentada como (1) passaporte da educao para a globalizao econmica e a
sociedade da informao; (2) estratgia de ampliao do acesso educao, a partir
da articulao dos conceitos de espao, tcnica e tempo; (3) estratgia de acesso dos
setores mais empobrecidos da sociedade, especialmente para o ensino fundamental; (4)
internacionalizao da educao superior e maior cooperao entre pases e instituies;
(5) massificao da educao ou industrializao do ensino, especialmente para a
formao e capacitao de professores em servio e (6) uma nova designao para o
professor , que passa a ser um facilitador, animador, tutor ou monitor,
reconfigurando as condies de trabalho docente.
Um dos principais eixos de fundamentao do discurso do MEC sobre o uso das
NTICs em educao distncia est associado promessa integradora da educao
escolar. A educao considerada como uma poltica de integrao dos pases
perifricos globalizao econmica e sociedade da informao e a utilizao das
NTICs, que j aparece nos pases perifricos reduzidas educao distncia, ser
apresentada como o passaporte da educao para a sociedade da informao. O
discurso sobre a inevitabilidade, inexorabilidade e irreversibilidade do uso das
tecnologias, apresenta a utilizao das NTICs na educao escolar como a
oportunidade para que a educao no se torne obsoleta. No mesmo sentido, a
capacitao tecnolgica ser o passaporte de cada indivduo - a partir de suas
habilidades e competncias - para a superao do desemprego tecnolgico, do

130

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/seed2004.pdf Acesso em maio de 2005.

426
analfabetismo tecnolgico e, conseqentemente para alcanar a empregabilidade,
em uma sociedade em que a formao posta como fator estratgico do
desenvolvimento, da produtividade e da competitividade.
O desemprego em escala crescente justificado, neste projeto hegemnico, pela
incapacidade individualizada do trabalhador desqualificado (o analfabeto tecnolgico)
de se adaptar s exigncias do mercado de trabalho informatizado, omitindo que no
so as novas tecnologias as causadoras do desemprego (um suposto desemprego
tecnolgico), mas a lgica de acumulao do capital, que expulsa o trabalho vivo. Cabe
destacar, inclusive, que o quadro mundial de aprofundamento das desigualdades e da
estagnao econmica, que caracteriza a mundializao financeira, apresenta a
possibilidade de uma excluso estrutural de grandes contingentes de trabalhadores.
Esses trabalhadores no qualificados no estaro, sequer, no exrcito industrial de
reserva, estaro completamente excludos do acesso ao mercado formal de trabalho. Da
a importncia do projeto hegemnico reivindicar as reformas educacionais: podem
existir as condies objetivas para a construo de lutas com vistas a uma revoluo
contra a ordem burguesa, mas a burguesia no pode permitir a existncia de condies
subjetivas que favoream esta construo. Estas reformas educacionais expressam,
exatamente, a tentativa da burguesia de captar a subjetividade das classes trabalhadoras
(Dias, 1999), sob a aparncia de uma poltica inclusiva destes trabalhadores.
Estas noes cruciais da ideologia burguesa globalizao econmica e
sociedade da informao construdas a partir de diversas nucleaes temticas
(sociedade ps-capitalista, sociedade informtica, sociedade em rede e
revoluo informacional) realizam um processo de ideologizao macia, marcado
pela perda da centralidade do trabalho, substitudo pelo conhecimento/informao. O
aumento da influncia da informao na economia, entretanto, no significa a converso
do capitalismo em uma sociedade da informao, pois este aumento no altera a
natureza da reproduo do capital. A sociedade da informao, como afirma Katz
(1996), uma sociedade de classes, economicamente regulada pela lei do valor e
socialmente assentada na extrao da mais-valia. A aparncia construda sobre a
sociedade da informao constitui-se em uma estratgia poltica e econmica
fundamental no sentido de garantir a produo das novas tecnologias nos pases centrais
e a compra e adaptao de tecnologia pelos pases perifricos. A utilizao das
inovaes tecnolgicas na indstria, no sistema financeiro e na informatizao da
educao garante a constituio de variados campos de explorao lucrativa para o

427
capital em crise, em constante busca por novos mercados consumidores. Um processo
acirrado, inclusive, pela competio (e simultaneamente pelas fuses) entre empresas, e
pelo confronto-competio entre os pases imperialistas. No por acaso que a questo
das patentes e da propriedade intelectual tem se constitudo em objeto de disputa nos
acordos de livre-comrcio, seja em mbito regional ou internacional. No mesmo
sentido, as polticas de desregulamentao e privatizao dos setores estratgicos dos
pases perifricos (eletricidade, telecomunicaes, cincia e tecnologia, educao),
implementadas a partir da dcada de 1970, constituem importantes estratgias para
ampliao dos campos de explorao do capital.
No entanto, o projeto hegemnico reafirma que a sociedade do conhecimento
gera uma revoluo total no sistema de ensino, atravs de uma didtica proporcionada
pelos autmatos falantes (Shaff, 1995, p.73), que podem servir como auxiliares no
trabalho tradicional, obsoleto dos professores, ou podem substitu-los, no caso de
adultos autodidatas, para formao dos profissionais autoprogramveis (Castells,
2003, p.77), isto , profissionais autnomos, possuidores de uma formao flexvel e
capazes de utilizar as NTICs. Estas anlises, reduzem a educao a treinamento,
absoro de NTICs, j que o essencial que as pessoas do Terceiro Mundo devem ser
preparadas para absorver novas tecnologias e para aprender a utiliz-las (Shaff, 1995,
p.94). Uma absoro de tecnologias viabilizada, atravs da venda de pacotes
tecnolgicos para os pases perifricos, como o Brasil, pois como afirma Shaff (1995,
p.92),
a ajuda deveria consistir em bens necessrios construo de uma nova
infra-estrutura no Terceiro Mundo. Nos pases de produo automatizada
estes bens sero abundantes; nem por isso sero oferecidos de graa, mas
vendidos (Shaff, 1995, p. 92).
Um segundo importante eixo de fundamentao terica da poltica de educao
superior distncia, elaborada pelo governo Cardoso e pelo governo Lula da Silva, est
articulado aos conceitos de espao, tcnica e tempo. Este projeto hegemnico advoga
que a globalizao econmica e a sociedade da informao eliminam as fronteiras,
fazendo com que todos tenham acesso a todas as tecnologias e informaes em tempo
real. Entretanto, no pode haver homogeneizao do espao, porque a acumulao do
capital ocorre em ritmos desiguais de tempo e realiza-se atravs das profundas
desigualdades de concentrao da produo e do consumo da estrutura tcnicoprodutiva, em determinadas regies e pases, em detrimento de outras reas do espao

428
mundial. Ou seja, no espao convivem tempos desiguais e estruturas tcnicas
diferenciadas. As inovaes tecnolgicas no alcanam todos os pases e regies,
apenas aqueles de interesse do capital. E quando alcanam, duas questes devem ser
apresentadas: que tipo de acesso e a que tipo de tecnologia? A partir deste atual sistema
tcnico hegemonizado pela tcnica informacional que so estabelecidas as
condies do movimento do capital financeiro internacional. , portanto, a crise
estrutural do capital e a concorrncia intercapitalista que determinam o desenvolvimento
deste sistema tcnico informacional, cuja difuso ser realizada, durante os anos de
contra-revoluo neoliberal, pelos organismos internacionais do capital, especialmente
Banco Mundial, UNESCO e OMC.
Este ser, portanto, o terceiro eixo norteador da poltica realizada pelo MEC: a
submisso da poltica de educao superior distncia, em construo, s diretrizes dos
organismos internacionais. Para estes organismos, a educao superior distncia estar
inscrita nos marcos da diversificao das IES e dos cursos, estar associada
diversificao das fontes de financiamento da educao superior e, especialmente,
direcionada para os segmentos populacionais mais empobrecidos, isto , a educao
distncia pode ser eficaz para aumentar, a um custo moderado, o acesso dos grupos
desfavorecidos, que geralmente esto deficientemente representados entre os estudantes
universitrios (BM, 1994, p. 36, traduo nossa).
Realizada de forma associada a cursos de curta durao, ou mesmo, das
licenciaturas, cujos currculos devem responder flexibilidade exigida pela velocidade
do conhecimento e das NTIC`s e as alteraes do mercado de trabalho, a educao
superior distncia ser financiada, atravs do estabelecimento de parcerias/convnios
entre IES pblicas e setor privado (UNESCO, 1988). A diversificao do financiamento
da educao superior ser viabilizada, atravs destas parcerias, entre o setor pblico e
privado, envolvendo as diversas fraes da nova burguesia de servios educacionais,
brasileira e internacional. Atravs destas parcerias, a educao superior distncia
apresentada como uma estratgia fundamental para a internacionalizao da educao
superior, concebida atravs de trs aes bsicas: (i) flexibilizao e padronizao dos
currculos; (ii) implantao de um sistema de avaliao que estimule a adequao da
formao profissional s demandas do mercado de trabalho e, (iii) realizao de uma
gesto empresarial que viabilize as parcerias entre setor pblico e setor privado, pois,
a participao do setor privado, que freqentemente lidera a demanda e o
uso competente de tecnologia, se tornar cada vez mais importante como

429
um meio de colaborar com o setor pblico para introduzir a tecnologia nas
escolas e universidades (BM, 1999, p.87, traduo nossa).
A internacionalizao da educao superior defendida por estes organismos ao
longo da dcada de 1990 e, no incio do novo sculo, constitui o quarto eixo central
desta poltica e encontra um campo frtil de articulao com dois importantes aspectos
das anlises realizadas por Lojkine (2002): (i) a necessidade de partilha social das
inovaes cientficas, na medida em que, para o autor, a lgica de tratamento da
informao no pode ser mercantil e, (ii) a constituio de redes que vinculam
indstrias, servios e pesquisas cientficas, isto , novas formas de comunicao
distncia, que permitem conectar servios/indstria, ligando por exemplo um centro
de pesquisa, uma universidade, um servio de comercializao e um banco. Em sua
concepo, a revoluo informacional, caracterizando o determinismo tecnolgico
sofisticado de suas anlises, exige o estabelecimento de parcerias que viabilizem a
circulao de informaes cientficas entre empresas, universidades e centros de
pesquisa, indicando, portanto, um tipo de economia mista (parceria pblico-privado).
Com esta fundamentao terica, o projeto hegemnico considera a importncia
da diluio das fronteiras entre pblico e privado e naturaliza a alocao de verbas
pblicas para instituies privadas e o financiamento privado de instituies pblicas
que oferecem cursos distncia. O que est em pauta a expanso comercial da
educao distncia, atravs de seu rpido crescimento, baseado em softwares
proprietrios, desprivilegiando a utilizao de novas tecnologias educacionais de cdigo
aberto. A internacionalizao, portanto, ser concebida como expanso dos mercados
educacionais e remoo de todas as barreiras ao comrcio de servios, viabilizando a
exportao de programas de educao superior dos pases centrais para a periferia, o
fornecimento de consultorias e a formao de parcerias para financiamento de
pesquisas, criando a educao transnacional, base de sustentao das propostas da
OMC: a educao como servio.
O quinto eixo a ser destacado relaciona-se com o processo de massificao da
educao ou, segundo expresso de Didier Oilo, coordenador dos Fundos Francfonos
de Informao, em artigo para a UNESCO, a industrializao do ensino,
especialmente para a formao e capacitao de professores em servio. Como afirma
Barreto (2004), a ultrapassagem dos limites postos pelas velhas tecnologias,
representadas, principalmente, por quadro-de-giz e materiais impressos, somada s

430
simplificaes e deslocamentos que tm caracterizado as propostas oficiais de EAD,
expressam o esvaziamento da formao de professores, progressivamente deslocada
para capacitao em servio ou, at mesmo, reciclagem, visto que a formao
inicial presencial no conta com o financiamento internacional alocado nas TIC para a
EAD, no garantindo, sequer, o direito de acesso s tecnologias.
A reconfigurao do trabalho docente, atravs de sua precarizao constitui o
sexto aspecto central desta poltica. Barreto (2004)

131

analisa que a perda da

centralidade da categoria trabalho ser expressa pela substituio do trabalho docente

por prtica docente, materializao discursiva do esvaziamento deste trabalho. A prpria
designao professor tem cedido espao a facilitador, animador, tutor,
monitor, etc. Este paradigma constitudo pela substituio tecnolgica e pela
racionalidade instrumental, est inscrito na flexibilizao, sendo coerente com a
lgica do mercado: quanto maior a presena da tecnologia, menor a necessidade do
trabalho humano.
Como afirma Silva Jr. (2004b)

132

, a reformulao da educao superior em

curso explicita uma nova forma histrica das esferas pblica e privada no incio do
sculo XXI. Esta diluio das fronteiras entre pblico e privado objetiva difundir um
novo projeto burgus de sociabilidade que, por um lado, naturalize a
desresponsabilizao do Estado com a prestao dos servios pblicos e, por outro,
amplie a ao dos setores privados, caracterizando duas faces de um mesmo projeto de
dominao burguesa. O Estado assume, de fato, um papel regulador, como afirma o
Ministro Tarso Genro, mas no sentido de elaborao de um arcabouo jurdico pautado
na noo da educao como um servio no exclusivo do Estado. Alm da
desregulamentao e da privatizao de setores diretamente ligados esfera produtiva
(por exemplo, as empresas estatais), esta lgica aprofunda o processo de
empresariamento dos servios pblicos, que expressam os direitos conquistados pelas
lutas histricas da classe trabalhadora, entendendo este campo como um espao
contraditrio, como expresso do binmio conquista-concesso, pois, ao mesmo tempo
em que no se podem negar as lutas e presses histricas da classe trabalhadora pelos
direitos sociais, importante perceber como estes direitos, com a aparncia de
concesso, constituem uma estratgia fundamental de reproduo da lgica do capital.

131
132

Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/es/v25n89/22617.pdf Acesso em maio de 2005.

Disponvel em http://www.anped.org.br/reformauniversitaria6.doc Acesso em maio de 2005.

431
Este processo resulta, como afirma Mancebo (2004, p.858) 133 , na deteriorao
do trabalho universitrio; no desenvolvimento de um ensino alheio dinmica social;na
mercantilizao do sistema de ps-graduao; na privatizao da agenda cientfica; na
desvalorizao social das atividades de extenso; no desenvolvimento de um sistema de
avaliao calcado em critrios de produtividade empresarial; na configurao do
capitalismo acadmico, ou capitalizao do conhecimento universitrio, e no bloqueio
das condies de produo do pensamento autnomo e crtico.
Estas anlises nos permitem afirmar que o governo Lula da Silva, utilizando
como pressupostos as polticas do Banco Mundial para os pases perifricos, est
destruindo a educao pblica brasileira atravs da privatizao em larga escala e da
imposio de uma lgica empresarial educao, caracterizada pela certificao,
fragmentao e aligeiramento da formao profissional. Esta destruio est sendo
apresentada como democratizao do acesso educao para os segmentos mais
pauperizados da populao brasileira, atravs de vrias estratgias, como o ProUni, o
FIES, a poltica de cotas,o projeto escola na fbrica, as universidades tecnolgicas, os
cursos seqenciais, os cursos ou ciclos de formao geral e de formao profissional e,
principalmente a educao superior distncia, sob a aparncia de modernizao e
adequao globalizao econmica e sociedade da informao.
A reformulao da educao superior em curso, conduzida pelo governo Lula da
Silva, no s mantm, como aprofunda o padro dependente de educao superior
historicamente vigente em nosso pas. Esta nova fase da reforma universitria
consentida pelo capital reafirma o colonialismo educacional e a insero capitalista
dependente do Brasil, na economia mundial, pautada no binmio imperialismodependncia. Desta forma, so realizadas, historicamente, reformulaes que no
alteram o papel central da universidade de transmisso e adaptao de conhecimentos,
mantendo o padro dependente da educao superior e sua funo de conformao dos
trabalhadores ordem burguesa. As alteraes em relao configurao do padro de
educao superior esto sendo realizadas sob a direo da contra-revoluo preventiva,
de acordo com seus interesses e demandas. Esta reformulao aprofunda a dependncia
econmica, poltica e a heteronomia cultural, mantendo a universidade tutelada, a partir
de fora (imperialismo) e de dentro (burguesia brasileira e seus interesses), na medida em
que define como funo da educao superior a transplantao de conhecimentos e a

133

Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/es/v25n88/a10v2588.pdf Acesso em maio de 2005.

432
adequao de mentes e coraes ao projeto burgus de educao e de sociabilidade.
Uma reformulao que no pode, sequer, ser considerada como reforma, pois, como
afirma Florestan Fernandes (1975b, p.11) as solues reformistas na periferia do
capitalismo no passam de manipulaes sutis ou descaradas de preservao do status
quo e de revitalizao do poder conservador.
Neste quadro poltico de disputas entre projetos antagnicos de educao,
fundamental a recuperao do pensamento educacional deste brilhante intelectual
militante, Florestan Fernandes, identificado na defesa intransigente de um sistema
nacional de educao laica financiado, implementado e coordenado pelo Estado; da
alocao de verbas pblicas, exclusivamente, para a educao pblica; da
democratizao do acesso educao pblica e gratuita em todos os nveis e, do papel
fundamental da educao na ruptura com o capitalismo dependente. Estes so os
princpios que orientam uma reformulao da educao superior, sob a conduo dos
trabalhadores e dos filhos dos trabalhadores brasileiros e reafirmam a bandeira histrica
de luta construda pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica: educao
pblica e gratuita, direito de todos e dever do Estado.

432
Consideraes finais

Analisar o processo de reformulao da educao superior brasileira em curso

constitui-se em uma tarefa extremamente difcil para um pesquisador, na medida em
que a dinmica da realidade vai imprimindo novos contornos e novas configuraes nas
disputas travadas, historicamente, em nosso pas, entre projetos antagnicos de
educao e de universidade. O trabalho apresentado configurou-se, portanto, em um
momento de uma investigao que est sendo desenvolvida.
Este trabalho pretendeu analisar como a educao escolar, especificamente, a
educao superior brasileira nos anos de neoliberalismo, vai se configurando como um
ncleo estratgico para: a) o alvio da pobreza, que se amplia e se aprofunda nos
pases da periferia do capitalismo, constituindo a educao escolar como uma poltica
internacional de segurana do capital; b) a difuso do projeto burgus de sociabilidade;
e c) a organizao de novas reas de investimentos para o capital internacional, em
busca de novos mercados e novos campos de explorao lucrativa. Estes elementos
esto inscritos nos marcos do neoliberalismo, identificado como resposta de fraes
hegemnicas da burguesia internacional crise estrutural do capitalismo ps dcada de
1970, como manifestao atual da contra-revoluo preventiva, que apresenta trs
principais dimenses: a reestruturao da esfera produtiva, o reordenamento do papel
dos estados nacionais e a formao de uma nova sociabilidade burguesa.
Na medida em que a reformulao da educao superior, na periferia do
capitalismo, justificada pela necessidade de adequao dos pases nova ordem
mundial competitiva e globalizada, na qual as NTICs tm um papel fundamental,
examinar a configurao atual do capitalismo - identificada pelo projeto hegemnico
como globalizao econmica e sociedade da informao -, constituiu-se como uma
tarefa central para o estudo realizado.
A retomada da categoria marxista de imperialismo foi fundamental para a
anlise crtica deste projeto hegemnico, na medida em que permitiu, em primeiro
lugar, desmontar estas noes cruciais da ideologia burguesa: as noes de
globalizao econmica e sociedade da informao, construdas a partir das
seguintes nucleaes temticas: sociedade ps-capitalista (Drucker,2002), sociedade
em rede (Castells,1999), a revoluo informacional (Lojkine, 2002) e sociedade
informtica (Schaff, 1995) e a noo de imprio (Hart & Negri, 2001), utilizada por
setores que defendem a possibilidade de humanizao do capitalismo ou um

433
capitalismo reformado, bem como permitiu, simultaneamente, dimensionar o papel dos
organismos internacionais do capital e suas aes polticas nos pases perifricos.
As acepes globalizao econmica e sociedade da informao e a noo
de imprio aparecem constitudas por trs elementos tericos principais: 1) a
ressignificao do espao atravs da formao de uma aldeia global, um suposto
processo de homogeneizao planetria; 2) a inevitabilidade da difuso planetria das
tecnologias e, 3) o discurso sobre o acesso de todos os pases e indivduos a todas as
mercadorias, incluindo as NTICs e a informao, em tempo real. A anlise realizada
considerou, portanto, como os conceitos de espao, tcnica e tempo formam a base de
fundamentao do projeto hegemnico sobre a reformulao da educao superior na
periferia do capitalismo.
A anlise dos documentos dos organismos internacionais, especialmente Banco
Mundial, UNESCO e OMC, demonstrou que a educao escolar vem cumprindo uma
funo ideolgica estratgica para o alvio da pobreza e, tambm, como um
importante campo de explorao lucrativa para o capital em crise. Este enfoque
reforado pela entrada da OMC no debate educacional, em parceria com o BM e o FMI,
sob a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica. Nos marcos da atuao da OMC, a
educao est inserida no setor de servios e adquire esta feio, mais especificamente,
no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (AGCS). Esta poltica de
mercantilizao da educao no pode ser apreendida como um elemento isolado. Pelo
contrrio, insere-se em um movimento mais amplo do capital, em busca de novos
mercados e novos campos de explorao, e se expressa nos acordos comerciais, como o
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e a rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA).
A partir deste quadro, o trabalho procurou demonstrar como a reformulao da
poltica de educao superior, elaborada e difundida pelos organismos internacionais,
ser materializada na periferia do capitalismo, atravs da anlise do projeto polticoeconmico do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e do
projeto poltico-econmico implementado nos dois primeiros anos do governo Luis
Incio Lula da Silva (2003-2004). Nos marcos de cada projeto de governo e do processo
de reforma do Estado, efetivado desde 1995, que a reformulao da educao superior
est inscrita, realizando um movimento de continuidades e novidades em relao
reformulao da educao superior, conduzida pelo regime burgus-militar instaurado
no Brasil em 1964.

434
Neste momento, o trabalho recuperou os estudos desenvolvidos por Florestan
Fernandes sobre a formao econmico-social brasileira a partir dos seguintes
elementos tericos: a) o conceito de desenvolvimento desigual e combinado, como base
de fundamentao do conceito de capitalismo dependente; b) o debate sobre
configurao da luta de classes no desenvolvimento do capitalismo no Brasil e c) o
conceito de contra-revoluo prolongada.
O estudo sustentou, portanto, que as reformulaes que esto sendo realizadas na
educao superior brasileira s podem ser compreendidas em suas mltiplas
determinaes, quando inseridas na anlise mais ampla do projeto de nao e,
simultaneamente, quando compreendidas as contradies e direes da poltica
educacional brasileira vigente a partir da metade da dcada de 1990.
A anlise da reformulao da educao superior, considerando a forma e o
contedo, como se inscreve a utilizao das NTICs nesta reformulao, apontou para a
constituio de trs eixos centrais: (i) a promessa integradora da educao. A educao
aparece como uma poltica de integrao dos pases perifricos nova ordem mundial
competitiva e globalizada; (ii) as reformulaes na poltica educacional da periferia do
capitalismo devem seguir trs pressupostos bsicos: (a) a ampliao do acesso
educao, concebida como uma poltica de incluso social, focalizada nos segmentos
populacionais mais pobres; (b) a diversificao das instituies e dos cursos de ensino
superior e (c) a diversificao das fontes de financiamento da educao superior,
identificando este nvel de ensino como um promissor mercado educacional para o
investimento lucrativo do setor privado nacional e internacional e, (iii) a utilizao das
NTICs ser inscrita pelo projeto hegemnico sob a aparncia de integrao dos pases
na nova ordem mundial e da educao escolar na sociedade da informao.
As anlises realizadas indicam que a ofensiva internacional do capital tem
sufocado o uso crtico-emancipatrio das NTICs, atravs de uma lgica pautada na
busca de lucratividade pelos empresrios nacionais e internacionais, especialmente
estadunidenses e europeus, interessados na venda de pacotes tecnolgicos; no
aprofundamento da dependncia cientfica e tecnolgica dos pases perifricos e,
conseqentemente, no aprofundamento do capitalismo dependente e na manipulao
ideolgica exercida para conformar mentes e coraes ao novo projeto de sociabilidade
burguesa.

435
A reformulao da educao superior realizada nos governos Collor de Mello
(1990-1992) e Itamar Franco (1993-1994), ampliada nos dois perodos do Governo
Cardoso (1995-2002) e aprofundada no Governo Lula da Silva (2003-2004), ser
expressa atravs da seguinte pauta de ao poltica: a) o estabelecimento de parcerias
pblico-privadas para o financiamento e a execuo da poltica educacional brasileira:
do combate ao analfabetismo implementao da educao fundamental, do ensino
mdio e da educao superior e b) a abertura do setor educacional, especialmente da
educao superior, para a participao das empresas e grupos estrangeiros, estimulando
a utilizao das NTICs na educao escolar, atravs da educao superior distncia.
Esta pauta constituda pelo seguinte pressuposto bsico: a educao est
inserida no setor de servios no exclusivos do Estado. Na medida em que a educao
um bem pblico e as instituies pblicas e privadas prestam este servio pblico
(no estatal), ser naturalizada a alocao de verbas pblicas para as instituies
privadas e o financiamento privado para as instituies pblicas, diluindo as fronteiras
entre pblico e privado.
Este eixo norteador da reformulao em curso ser materializado atravs de
diversas Leis, Projetos de Lei, Decretos e Medidas Provisrias, como o PROUNI; o
Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior/SINAES; o decreto n 5.205 de 14 de
setembro de 2004, que regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as
fundaes de apoio; a lei de inovao tecnolgica; o projeto de lei 3627/2004 que
institui o sistema especial de reserva de vagas; a Medida Provisria n. 208 de 20 de
agosto de 2004 que institui a GED, mantendo a lgica produtivista e meritocrtica de
avaliao e remunerao do trabalho docente e o Projeto de Parceria Pblico-Privada.
Este eixo norteador atravessou, portanto, os principais documentos e aes do
MEC (1995-2004) e tem na questo do acesso a sua mais eficiente estratgia de
manipulao ideolgica, especialmente atravs da educao superior distncia,
apresentada sob a aparncia de modernizao e democratizao da educao superior.
Na poltica do MEC, viabilizada atravs da Secretaria de Educao Distncia/SEED,
as NTICs j aparecem reduzidas educao distncia, especialmente para formao e
treinamento de professores, demonstrando a sistemtica poltica conduzida pelo Estado
brasileiro de conformao do sistema educacional lgica do capital
A anlise da reformulao da educao superior em curso no Brasil nos anos de
contra-revoluo neoliberal, sob a conduo do governo Lula da Silva, indicou de que
forma e com que contedo esta reformulao, no s mantm, como aprofunda o padro

436
dependente de educao superior historicamente vigente no Brasil. Esse padro est
alicerado no padro dependente de desenvolvimento capitalista do nosso pas e no
padro compsito de hegemonia burguesa, considerados como eixos que caracterizam o
dilema educacional brasileiro e o embate histrico entre projetos antagnicos de
educao e de sociabilidade. Imperialismo e capitalismo dependente, portanto,
fundamentam o padro dependente de educao superior, articulando a insero
subordinada do Brasil na economia mundial com a configurao histrica e espacial da
luta de classes.
A reformulao da educao superior nos anos de contra-revoluo prolongada
deve ser identificada, como afirma Florestan Fernandes, como mais uma expresso da
reforma universitria consentida pelo capital. Se nos anos de contra-revoluo a
quente, o regime burgus-militar realizou uma importante fase da reforma
universitria consentida, no governo Lula da Silva, est em curso uma nova expresso
desta reforma, concebida como uma revoluo dentro da ordem, conduzida pelo
capital. Uma reformulao que no altera o padro dependente de educao superior,
aprofundando a dependncia econmica e tecnolgica e a heteronomia cultural.
A pauta da reformulao da educao superior brasileira permanece a mesma de
Tarso Dutra a Tarso Genro: o privatismo exaltado que alocava verbas pblicas para o
setor privado leigo e confessional; a ampliao do nmero de cursos privados; a
privatizao interna das universidades pblicas; a indicao de que o financiamento da
educao superior deve ser realizado por meio de Loterias Federais; a integrao dos
docentes e pesquisadores com o setor privado; a compra de pacotes tecnolgicos
produzidos nos pases centrais; a concesso de bolsas para os alunos pobres estudarem
nas IES privadas; a ampliao da iseno fiscal para os privatistas leigos e
confessionais; a diversificao e o aligeiramento dos cursos e as alteraes na carreira
docente, imprimindo uma lgica empresarial ao trabalho docente.
Privatizao,

desnacionalizao

desregulamentao

dos

direitos

dos

trabalhadores em educao indicam a possibilidade de aprofundamento do

neocolonialismo educacional, associado a um intenso processo de converso
neocolonial do Brasil, marcado pela sistemtica ampliao do supervit primrio para
pagamento da dvida externa e pela ausncia de um projeto nacional de
desenvolvimento. Essa converso neocolonial resultado do fato de que com a
mundializao financeira, assentada na privatizao, na liberalizao do comrcio
exterior, na desregulamentao financeira e do mercado de trabalho, configura-se uma

437
profunda alterao nas relaes entre a burguesia brasileira e o capital internacional. Se,
historicamente, a burguesia brasileira possua um relativo poder de barganha para
negociar sua insero na economia-mundo, com a mundializao financeira e a crise do
socialismo realmente existente, este poder diminui, na medida em que a lgica da
mundializao financeira e sua materializao atravs da contra-revoluo neoliberal,
restauram o poder de classe burgus via acumulao por desapropriao, segundo
expresso de Harvey (2004), ampliando, por um lado, a taxa de lucros da burguesia
internacional, especialmente do capital financeiro, e por outro, as desigualdades
econmicas e sociais e a hierarquizao planetria entre pases e regies.
Este estudo constitui-se, em sntese, em uma contribuio para a anlise das bases
de fundamentao terica e poltica do processo de reformulao em curso no Brasil nos
anos de contra-revoluo neoliberal e para as lutas polticas contra essa reforma,
reafirmando a relevncia e atualidade do pensamento educacional de Florestan
Fernandes quando afirma que no podemos nos limitar frmula abstrata da educao
para um mundo em mudana, mas sim da educao como um meio de autoemancipao coletiva dos oprimidos e de conquista do poder pelos trabalhadores
(Fernandes, 1989, p.10).

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