O direito de propriedade das terras ocupadas pelas

comunidades descendentes de quilombos.

Alcides Moreira da Gama
Alcides Moreira da Gama procurador federal em exerccio da Fundao Cultural
Palmares/MinC
Tenta-se, com este breve esboo jurdico, trazer baila discusso em torno das vrias
questes que envolvem o direito de propriedade das terras ocupadas pelas
comunidades quilombolas, que, a meu ver, merecem uma maior ateno e divulgao
no meio jurdico, j que, hodiernamente, centenas dessas comunidades foram
identificadas pela Fundao Cultural Palmares, entidade vinculada ao Ministrio da
Cultura. A previso consta no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ao aduzir o seguinte: Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,
devendo o Estado emitir-lhe os ttulos respectivos.
Diante disso, dvidas surgiram: 1) O que se deve entender por comunidade
remanescente de quilombo? 2) O direito de propriedade abarcaria somente
descendentes de comunidades que se formaram antes da abolio da escravido ou
seriam beneficiados tambm descendentes de comunidades que tiveram origem aps
o ano de 1888? 3) Qual o sentido do termo "que estejam ocupando suas terras"
constante no art. 68 do ADCT? 4) Qual critrio utilizado para definir um grupamento
social como remanescente de quilombo? 5) O texto constitucional tem aplicao
imediata ou dependeria de lei posterior para ter eficcia plena? 6) Norma
infraconstitucional pode prever critrios restritivos de identificao das comunidades
quilombolas? 7) A regulamentao do procedimento e das atividades das entidades
responsveis poder ser feita por decreto ou obrigatria a edio de lei? 8) De que
maneira pode dar-se o incio do procedimento? 9) legtima a auto-intitulao da
comunidade como descendente de quilombo? 10) O direito de propriedade
concedido, individualmente, aos integrantes quilombolas ou comunidade como um
todo?
11) Depois de concedida a propriedade, poderia a comunidade ou integrante desta
praticar atos de disposio, tais como vender, trocar, doar? 12) As terras definidas
como sendo de comunidade quilombola esto sujeitas a usucapio? 13) Se as terras
ocupadas forem de domnio de Estado, Distrito Federal ou Municpio, permanece o
direito de propriedade das comunidades? 14) garantida tambm a propriedade
quando as terras ocupadas incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas
e lagos? 15) Sendo a terra habitada pelos quilombolas unidade de conservao
constituda, ou destinada s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s
terras indgenas, como proceder? 16) E se o imvel for de propriedade particular,
como fica a situao dos que so portadores de ttulo legtimo?
So, em resumo, estes questionamentos que se tentar solucionar. Evidentemente,
no pretenso deste breve estudo dar a palavra final sobre o assunto. A questo
est posta. Abre-se a discusso.
Deixam-se, antes, concomitantemente, uma crtica e um elogio ao legislador
constituinte. Ao prever o direito de propriedade aos remanescentes de quilombos no
art. 68 do ADCT, o legislador originrio foi totalmente assistemtico. Foi como se,
influenciado, dentre outros fatores, pelas comemoraes do centenrio da abolio da
escravatura, de ltima hora, de inopino, de supeto, tivesse lembrado que deveria
garantir o direito de propriedade s comunidades quilombolas, e o aps no art. 68 do

ADCT, que trata de normas de regncia transitria. Dessa maneira, esse direito
apresenta-se quase que de forma sorrateira, s escondidas, como que esquecido,
quase imperceptvel. Seria muito mais tcnico e louvvel sua previso no bojo do texto
constitucional, na Seo II do Captulo III do Ttulo VIII, mais precisamente nos arts
215 e 216 da Constituio Federal, j que a Carta considera como formadores de
nosso processo civilizatrio nacional os grupos afro-brasileiros (`PAR` 1 do art. 215
da CF), bem como imps o tombamento de todos os documentos e os stios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (`PAR` 5 do art. 216
da CF) e, ainda, a previso de o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao (`PAR` 1 do art. 216 da CF). No bastasse isso, a Emenda
Constitucional n 48 acrescentou o `PAR` 3 ao artigo 215 da Constituio Federal, no
qual h previso de Plano Nacional de Cultura, visando ao desenvolvimento cultural
do pas e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam valorizao da
diversidade tnica e regional (inciso V do `PAR` 3 do art. 215 da CF).
No obstante - e aqui registre-se o elogio-, foi a primeira vez num texto constitucional
que se previu o direito de propriedade das terras ocupadas pelas comunidades
quilombolas.
Passemos, ento, anlise dos questionamentos supracitados.
1 - Afigura-se, inicialmente, para uma melhor compreenso do tema, esclarecer a
definio de comunidade remanescente de quilombo. Como se sabe, os quilombos
surgiram na poca da escravido no Brasil, como uma forma de resistncia dos
escravos a toda sorte de humilhaes e condies sub-humanas por que passavam.
Os escravos "rebeldes" "fugiam" dos domnios do seu senhor para formarem grupos
de resistncia. Desse modo, por todo o Pas, vrios ncleos se formaram, dando
origem aos quilombos. Muitos lderes se destacaram nesses grupamentos, dentre eles
o conhecido Zumbi dos Palmares, que liderou a Comunidade Quilombo dos Palmares,
aos arredores da cidade alagoana, cujo nome presta homenagem aos quilombos:
Unio dos Palmares. Com a abolio da escravido, no ano de 1888, muitas dessas
comunidades continuaram a existir, bem como muitos dos ex-escravos, no tendo
para onde ir, margem da sociedade e sem condies mnimas para uma existncia
digna, formaram novos grupamentos, que, apesar de no servirem mais como um
ncleo de resistncia escravido, serviam como um meio de ajudarem-se
mutuamente e resgatar a cultura e a religiosidade da terra natal "deixada". Pois bem,
essa maneira de viver foi passada de gerao em gerao, de modo que os atuais
integrantes das comunidades quilombolas revivificam as culturas originais e a
religiosidade de seus antepassados nas terras que hoje ocupam. So, pois, esses
grupamentos sociais que a Constituio Federal chama, no art. 68 do ADCT, de
comunidade remanescente de quilombo.
Apesar de o texto constitucional referir-se a remanescente, sem sombra de dvida
essa expresso deve ter sua interpretao alargada. Explica-se. que remanescente
refere-se ao que restou, ao que sobrou. Assim, interpretando literalmente o texto, ele
teria aplicao praticamente incua, haja vista que, se hoje h algum remanescente do
perodo da escravido, este, certamente, deve estar nos seus ltimos dias. Ento,
onde se l remanescente, entenda-se descendente, que significa derivar, provir por
gerao2. Destarte, devemos estender o conceito de comunidade quilombola como
sendo descendentes de quilombos. S assim obteremos efetividade do comando
constitucional.

2 - No podemos restringir tambm o direito de propriedade somente aos

descendentes de comunidades que se formaram antes da abolio. Esse evento,
como se sabe, ps termo, formalmente, escravido. Entretanto, apesar das grandes
conquistas adquiridas com a resistncia dos quilombos, os negros continuaram
sofrendo toda sorte de opresso - o que, de certa forma, ocorre nos dias atuais -, tais
como: excluso social, discriminao racial, oportunidades desiguais etc. Os exescravos, nesse contexto, no possuindo nenhum recurso financeiro, nem recebendo
assistncia e incentivo do Estado para iniciar uma nova vida e no enxergando outra
alternativa, uniram-se e, como j ressaltado, formaram novas comunidades mesmo
aps a abolio. Nessa fase, a resistncia no era mais contra a escravido em si,
que se tornou ilegal, mas sim ao rano escravocrata que ainda permanecia
impregnada na sociedade. Assim, devemos concluir como beneficiados tambm os
descendentes das comunidades que se formaram aps o advento da abolio.
3 - Atente-se, ainda, para os casos, mesmo aps a formao da comunidade, em que
os quilombolas, vendo-se alijados, foram paulatinamente sendo retirados de suas
terras de origem, para se estabelecerem em outros locais, em decorrncia do
crescimento urbano, especulao imobiliria, presso dos setores economicamente
mais fortes etc. nesse sentido amplo que devemos entender o termo "que estejam
ocupando suas terras" do art. 68 do ADCT, o qual sugere proteo dominial plena,
vale dizer: propriedade e posse. No significa que as terras ocupadas,
necessariamente, tenham servido como local de resistncia escravido. Eis mais
uma razo por que comunidades que se formaram aps a abolio merecem o
amparo do art. 68 do ADCT.
4 - Sob este enfoque, o critrio para definir uma comunidade como sendo quilombola,
de modo a garantir-lhe a propriedade e a posse, a relao que, com o passar dos
anos, o corpo social adquiriu com as terras ocupadas, difundindo sua cultura, seus
modos de criar, fazer e viver, e resgatando valores surrupiados, como meio, inclusive,
de assegurar sua reproduo fsica, social, econmica e cultural3.
5 - Quanto aplicabilidade, segundo conhecida classificao de Jos Afonso da
Silva4, as normas constitucionais so de eficcia plena, contida e limitada.
Sucintamente, podemos defini-las dessa forma: a primeira aquela que, desde a
entrada em vigor da Constituio, j est plenamente apta a ser aplicada, garantindo,
de plano, os direitos nela previstos, sem necessidade de lei ulterior; a segunda, por
sua vez, aquela que, desde a entrada em vigor do Texto Constitucional, j est apta
plena aplicao, porm uma lei posterior, ou mesmo anterior promulgao da
Carta, restringe sua eficcia; e a ltima, por fim, aquela que tem aplicao mediata,
somente garantindo os direitos nela previstos com a edio de lei posterior. A norma
estampada no art. 68 do ADCT enquadra-se na primeira, qual seja, norma de eficcia
plena e aplicabilidade imediata, uma vez que no exige nenhuma lei ulterior para sua
efetividade e no h lei que contenha sua eficcia. Sendo assim, ela, de plano, j
garante a propriedade das terras ocupadas pelas comunidades quilombolas. Desta
feita, todas as atividades do Estado no intuito de concretizar o comando constitucional
so de natureza declaratria, e no constitutiva, porque a propriedade, nesses casos,
era um direito subjetivo preexistente promulgao do Texto Constitucional. Tanto
isso verdade, que o termo "propriedade definitiva" constante no art. 68 do ADCT nos
leva a essa concluso, transmitindo a idia de que antes j existia a propriedade. Com
o advento da Constituio estabeleceu-se a segurana jurdica.
6 - A nossa Constituio Federal, quanto alterabilidade de seu texto, rgida.
Decorrncia lgica disso o princpio da supremacia das normas constitucionais. Por
conseguinte, todas as normas abaixo da Constituio lhe devem obedincia. A ilao

necessria, ento, que nenhuma norma infraconstitucional pode prever critrios

restritivos de identificao dessas comunidades, tais como: de natureza temporal,
cultural, geogrfica etc.
7 - Sendo uma exigncia constitucional, como o prprio art. 68 do ADCT dispe, o
Estado no pode omitir-se. Ao revs, seu dever atuar ativamente em prol das
comunidades de quilombos. A par disso e a fim de regulamentar o procedimento e as
atividades das entidades responsveis, porque a norma em estudo, como se viu, de
eficcia plena e aplicabilidade imediata5, o Presidente da Repblica, abeberando-se
no poder hierrquico, editou, com base no art. 84, incisos IV e VI, "a", da Carta da
Repblica, o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 20036. O INCRA, por sua vez,
regulamentou sua atuao por intermdio da Instruo Normativa n 16, de 24 de
maro de 2004 (`PAR` 1 do art. 3 do Decreto n 4.887/2003). A concluso, pois, a
desnecessidade de edio de lei para efetivar o comando do art. 68 do ADCT. O chefe
do Poder Executivo, utilizando-se do poder hierrquico e das prerrogativas do art. 84,
IV e VI, "a", da CF, pode, legitimamente, editar decreto autnomo para aquele fim, j
que, repise, trata-se de norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
Malgrado, mesmo entendendo o contrrio, ou seja, a edio de lei para assegurar o
direito previsto no art. 68 do ADCT, essa norma j existe, qual seja, a Conveno 169
da OIT, tratado decorrente do disposto no `PAR` 2 do art. 5 da CF, aprovada pelo
Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002,
promulgada pelo Presidente da Repblica merc do Decreto n 5.021, de 19 de abril
de 2004, e, assim, ingressada na ordem jurdica como lei ordinria7, a qual, no art. 14,
reza:
Artigo
14
1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de
posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos
apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos
interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles,
mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e
de sua subsistncia. Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao
dos povos nmades e dos agricultores itinerantes.
2 . Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as
terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo
efetiva dos seus direitos de propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico
nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos
interessados8.
Sob esse prima, o Decreto n 4.887/2003 j no mais seria decreto autnomo, mas
norma infralegal que regulamenta o art. 14 da Conveno 169 da OIT, na forma do
que dispe o art. 84, inciso IV, da Constituio Federal.
8 - O incio do procedimento pode dar-se de ofcio pelo INCRA ou por requerimento de
qualquer comunidade que se auto-identifique como descendente de quilombos,
adjetivao que ser inscrita no Cadastro Geral junto Fundao Cultural Palmares,
que tem a incumbncia de expedir a certido desse ato (`PAR` 4 do art. 3 do Decreto
n 4.887/2003). A partir da inicia-se todo um conjunto de atividades para tornar efetivo
o comando constitucional, tais como: estudos antropolgicos, Relatrio Tcnico de
Identificao9, colheita de elementos fticos escritos e/ou orais, dados histricosociais, levantamento da cadeia dominial do imvel at sua origem (arts. 7, 8 e
`PAR` 2 do art. 13 do Decreto n 4.887/2003) etc.

9 - Esse direito de autodefinir-se como comunidade descendente de quilombo tem

respaldo na Cincia da Antropologia, pois, "para que se verifique se certa comunidade
de fato quilombola preciso que se analise a construo social inerente quele
grupo, de que forma os agentes sociais se percebem, de que forma almejaram a
construo da categoria a que julgam pertencer. Tal construo mais eficiente e
compatvel com a realidade das comunidades quilombolas do que a simples imposio
de critrios temporais ou outros que remontem ao conceito colonial de quilombos10".
A propsito, reza o art. 1, item 2, da Conveno 169 da OIT:
Artigo
1.
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies da
presente conveno.
10 - A titulao administrativa realizada, sem qualquer nus financeiro, em favor de
todo o corpo social, que ser representado por suas associaes legalmente
constitudas (art. 17 do Decreto 4.887/2003). Em outras palavras, as comunidades
formam suas associaes para que as represente, devendo inscrever os seus
estatutos no registro competente, que, a partir de ento, adquirem personalidade
jurdica (art. 45, caput, c/c o art. 54 do CC), estando, portanto, neste momento, aptas a
serem titulares de direito, qual seja, a propriedade. Por conseguinte, o ttulo de
domnio no poder ser concedido, individualmente, a integrantes da associao. Este
reconhecido e registrado mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s
comunidades (art. 17, caput, do Decreto n 4.887/2003). Trata-se, portanto, de uma
propriedade coletiva que dever abranger, quanto territorialidade, no somente o
local especfico onde os integrantes habitam, mas tambm aquele utilizado para
explorao agropecuria, agrcola e extrativista - observada a sazonalidade das
atividades -, os espaos destinados recreao, s atividades religiosas e os
necessrios a sua reproduo fsica, socioeconmica e cultural, com o escopo de
preservar a identidade cultural. Exsurge, pois, a identidade coletiva de cada
comunidade como fator preponderante para a limitao do territrio.
11 - A propriedade, nos termos propostos pelo art. 68 do ADCT, caracteriza-se como
sui generis, j que todos os quilombolas podero usar e usufruir das terras ocupadas,
porm no permitido associao, enquanto representante da comunidade e
proprietria do imvel, dela dispor, j que deve constar obrigatoriamente no ttulo
respectivo a insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e
impenhorabilidade. Em virtude da inalienabilidade e da impenhorabilidade no poder
ser oferecida como garantia e nem sofrer constrio judicial.
12 - Observa-se, tambm, que tais imveis no esto sujeitos a usucapio, tendo em
vista a clusula de imprescritibilidade. E assim porque busca-se reparar um dvida
histrica com a concretizao do disposto no art. 68 do ADCT, tendo em vista que se
almeja, de um lado, propiciar uma significativa melhora na qualidade de vida dos
descendentes de escravos, uma vez que so, a grande maioria, pessoas totalmente
desprovidas de recursos; e de outro, o resgate dos valores culturais e dos modos de
criar, fazer e viver (art. 216, II, CF) das comunidades remanescentes de quilombos,
que deu ensejo a uma autnoma e prpria cultura afro-brasileira, participante do nosso
processo civilizatrio (`PAR` 1 do art. 215 da CF).
13 - Constatando-se que o local ocupado incide sobre terras de propriedade dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o INCRA, por meio da
Superintendncia Regional, propor a celebrao de convnio com aquelas unidades
da Federao para a execuo dos procedimentos e encaminhar os autos para os

entes responsveis pela titulao, permanecendo, portanto, o direito das associaes

propriedade, observando-se, neste caso, rito previsto nas normas das respectivas
entidades11.
14 - A titulao no oferece maiores dificuldades quando as reas ocupadas so
definidas como devolutas da Unio. Incidindo, porm, em terrenos de marinha,
marginais de rios, ilhas e lagos, nem por isso a propriedade da comunidade ficar
desfigurada. Nesse caso, haver uma atuao conjunta entre o INCRA e a Secretaria
do Patrimnio da Unio a fim de tomarem as medidas cabveis para a expedio do
ttulo (art. 10 do Decreto n 4.887/2003)
15 - Em caso de as terras ocupadas estiverem sobrepostas s unidades de
conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s
terras indgenas, o INCRA, o IBAMA, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa
Nacional, a FUNAI e a Fundao Cultural Palmares atuaro conjuntamente com o
objetivo de adotarem medidas que visem sustentabilidade das comunidades,
conciliando o interesse do Estado (art. 11 do Decreto n 4.887/2003), observadas,
quanto s unidades de conservao, as prescries da Lei 9.985, de 18 de julho de
2000.
16 - Sendo o imvel habitado de domnio particular, como enfatiza o art. 13 do Decreto
n 4.887/2003, no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado
ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao, objetivando a
adoo dos atos necessrios sua desapropriao. Com efeito, nesses casos em que
h legtimo ttulo de propriedade das terras ocupadas, o meio legal para a efetivao
do art. 68 do ADCT , primeiramente, a desapropriao do imvel pelo Poder Pblico
para, aps, titul-lo em favor da comunidade.
A desapropriao, nesse particular, pode ter por fundamento o `PAR` 1 do art. 216 da
Carta Magna, quando aduz: o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao (destaque nosso). Relembre-se de que a Lei Maior
considera os grupos afro-brasileiros como formadores de nossa cultura e participantes
de nossa civilizao (arts. 215 e 216 da CF) e, por conseguinte, devem ser protegidos,
podendo ser utilizado, inclusive, como uma das formas de proteo, a desapropriao,
conforme destacado acima.
Por outro lado, pode ter por fundamento, ainda, o art. 5, XXIV, da Constituio
Federal, de vez que a desapropriao, se a comunidade viver no campo, o que ocorre
na grande maioria dos casos, d-se por interesse social, a teor do que dispe o art. 2,
inciso III, da Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962, verbis:
Art. 2. Considera-se de interesse social:

III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento ou

trabalho agrcola.

bvio, portanto, que uma comunidade quilombola, que viva no meio rural, enquadrase perfeitamente como sendo uma colnia agrcola e, por mandamento constitucional
e legal, deve ser preservada e mantida.

Por fim, verificada, na rea, a presena de ocupantes, que no sejam proprietrios do

imvel e no-descendentes de quilombos, o INCRA dever observar o disposto no art.
14 do Decreto n 4.887/2003, bem como constatando a incidncia de posse particular
de domnio da Unio, ser feita abertura de processo administrativo para retomada da
rea em nome do Poder Pblico (art. 14, V, da IN n 16/2004), atentando-se, quanto
aos frutos e s benfeitorias realizadas, as disposies dos arts. 1.214 a 1.220 do
Cdigo Civil.
Por todo o exposto, garantindo a titulao das terras ocupadas pelas comunidades de
quilombos, entendendo esse direito de propriedade previsto no art. 68 do ADCT de
forma ampla, revigora-se o Estado Democrtico de Direito, com o escopo de, um dia,
alcanarmos uma sociedade mais justa e solidria, um dos objetivos da Repblica
Federativa do Brasil (art. 3, I, da CF).
Alcides Moreira da Gama
alcides_gama@yahoo.com.br
1 Segundo informao obtida junto Diretoria de Proteo ao Patrimnio Afrobrasileiro da FCP, existem, atualmente, 545 comunidades de quilombos identificadas.
2 Novo Aurlio. Sculo XXI. Editora Nova Fronteira.
3 Comunidades Quilombolas. Direito Terra. P. 78/79. Sociedade Brasileira de Direito
Pblico. Centro de Pesquisas Aplicadas. Produo Editorial: Abar. Trabalho
Coordenado pelo Prof. Dr. Carlos Ari Sundfeld.
4 SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1982. p. 89-91.
5 Veja-se, a propsito, que o direito de propriedade dos remanescentes de quilombos
lquido e certo pela redao do art. 68 do ADCT, de modo que as normas editadas
para sua efetivao de maneira nenhuma inovam o ordenamento jurdico. Este
raciocnio,
com
o
qual
concordamos,
foi
extrado
da
INFORMAO/CPALNP/CJ/MDA/N 256/2004 (VAF) , de lavra do Procurador Federal
Valdez Adriani Farias.
6 Considerado decreto autnomo porque retira seu contedo de validade diretamente
do Texto Constitucional. Segundo o art. 3, caput, do dito decreto, compete ao
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - INCRA, - entidade mais afeita s causas fundirias - a
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, e titulao das terras
ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da
competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O art. 5
do mesmo diploma, por sua vez, aduz que compete ao Ministrio da Cultura, por meio
da Fundao Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para
garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades
dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver
contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto neste
Decreto. O art. 16 ressalta, ainda, que aps a expedio do ttulo de reconhecimento
de domnio, a Fundao Cultural Palmares garantir assistncia jurdica, em todos os
graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da posse

contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial da rea

delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo firmar convnios com outras
entidades ou rgos que prestem esta assistncia. O pargrafo nico do mesmo artigo
diz competir tambm Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento aos
rgos da Defensoria Pblica quando estes rgos representem em juzo os
interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos do art.
134 da Constituio.
7 INFORMAO/CPALNP/CJ/MDA/N 256/2004 (VAF) , de lavra do Procurador
Federal Valdez Adriani Farias.
8 Digno de nota tambm o que prescreve o artigo 2, item 1, da Conveno 169 da
OIT: os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver , com a
participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a
proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
9 Art. 10 da IN n 16/2004.
10 Comunidades Quilombolas. Direito Terra. P. 79/80. Sociedade Brasileira de
Direito Pblico. Centro de Pesquisas Aplicadas. Produo Editorial: Abar. Trabalho
Coordenado pelo Prof. Dr. Carlos Ari Sundfeld.
11 Art. 14, III, da IN n 16/2004.