DESEMPREGO E EXCLUSO SOCIAL

DESEMPREGO E EXCLUSO SOCIAL

PAUL SINGER
Professor do Departamento de Economia da USP. Autor dos livros Economia Poltica da Urbanizao
e Um Governo de Esquerda para Todos

morre de medo de perder o emprego, todo mundo que

perde o emprego e tem mais de 50 anos jamais encontra
outro, todo mundo que se forma vai para a ps-graduao
ou acumula bicos porque emprego, que bom, no se encontra nem com lupa e assim por diante. Todo mundo se
refere a uma maioria limitada nos pases do centro e a
uma quase maioria no Brasil. Um dado expressivo, em
nosso caso, que literalmente a metade da Populao
Economicamente Ativa contribui para a Previdncia Social (49,9% em 1981, 47,7% em 83, 49,9% em 86 e 50,1%
em 90) (IBGE, 1994:Tabela 7). Parece ser uma boa hiptese que o problema do desemprego, de que todo mundo
fala, atinge sobretudo a metade que contribui para a Previdncia Social. muita gente, mais de 31 milhes em
1990, mas no so todos.
Para colocar o desemprego em perspectiva, necessrio explicitar e examinar criticamente uma srie de pressupostos que o discurso corrente subentende. Em primeiro lugar, o fato de que o que se necessita de ocupao,
que no sinnimo de emprego. Este ltimo conceito
implica assalariamento uma relao de emprego s existe
quando algum, em geral uma firma, d um emprego a
algum. A prpria linguagem enganadora. No h qualquer dao, mas compra e venda. O emprego resulta de
um contrato pelo qual o empregador compra a fora de
trabalho ou a capacidade de produzir do empregado. Os
empresrios gostam de falar de oferta de emprego, como
se o emprego fosse alguma ddiva que a firma faz ao
empregado. Na realidade, o contrrio: o trabalhador
que oferece, ele que o vendedor e a mercadoria no o
emprego, mas a capacidade de produzir do trabalhador.
A firma empregadora o comprador, o demandante e,
como tal, paga o preo da mercadoria o salrio.

H um sentimento de excluso, de mal-estar em vastos

segmentos das sociedades ricas integradas na
economia global, alimentando a violncia e, em alguns
casos, atitudes de xenofobia.
Fernando Henrique Cardoso, na ndia
(Folha de S.Paulo, 28/01/96)

odo mundo, no mundo inteiro, fala do desemprego. A falta de bons empregos de empregos
que pagam e oferecem estabilidade, perspectivas de carreira, seguro-desemprego, seguro contra acidentes, enfermidades, velhice e morte sentida em praticamente todos os pases desenvolvidos e semidesenvolvidos.
Este sentimento universal, bom que se diga logo,
partilhado pela assim chamada classe mdia que, no Brasil, tende a ser restrita aos ricos, mas nos pases cntricos
abrange o conjunto dos assalariados formais. Os pobres,
por motivos bvios, sempre careceram de empregos do
tipo descrito acima; se no carecessem, no seriam pobres. duvidoso que o problema pseudo-universal do
desemprego de fato atinja os pobres antigos, os que h
dcadas vivem de bicos, do comrcio ambulante, de trabalhos sazonais, da prestao de servios que no exigem
qualificao, includos a prostituio, a mendicncia e assemelhados. provvel, porm, que o desemprego esteja
contribuindo para o avultamento da pobreza.
O MAL-ESTAR NO FIM DO SCULO XX
Uma das causas dos mal-entendidos a fantstica capacidade da classe mdia de generalizar. Todo mundo

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996

No mercado de trabalho capitalista, como nos demais

mercados, o fregus sempre tem razo. Este dito reflete
uma tendncia bastante geral, de que a concorrncia tende a ser mais intensa entre os vendedores do que entre os
compradores. Isto decorre do fato no universal, mas freqente, de que a oferta supera a demanda. Excetuados os
mercados monoplicos ou fortemente oligopolizados, os
demais se apresentam quase sempre com esta caracterstica; e os consumidores esto acostumados a ser bajulados e seduzidos porque os ofertantes precisam deles mais
do que o contrrio. Uma das razes para isso que quando a oferta tende a ser menor que a demanda na maioria
dos mercados, a tendncia inflao torna-se muito forte, o que exigiria controles extramercado para cont-la.
(Nossa experincia com o Plano Cruzado em 1986 e com
o Real em 1994/95 ilustra isso). Hoje estes controles so
fortemente combatidos pelos governos (quase todos liberais) e, em conseqncia, a relativa estabilidade dos preos requer permanente conteno da demanda, de onde
resulta o tipo de equilbrio que faz com que o fregus
sempre tenha razo.
claro que isso vale sobretudo para o mercado de trabalho. As polticas fiscais e monetrias tm em vista impedir que a economia se aquea em demasia, o que, na
prtica, implica manter uma generosa margem de sobreoferta de fora de trabalho. Neste sentido, o desemprego
no um mal, mas um efeito funcional de polticas de
estabilizao exitosas. Quando a demanda por mercadorias, seja para consumo seja para inverso, contida para
que os preos no subam, bvio que as empresas vendem menos, portanto produzem menos e ipso facto empregam menos. A concorrncia intensificada entre as
empresas obriga-as a reduzir custos e, portanto, a aumentar ao mximo a produtividade do trabalho, o que implica reduzir ao mximo a compra de fora de trabalho.
Os desempregados, que outrora eram denominados de
exrcito industrial de reserva, desempenham o mesmo
papel que as mercadorias que sobram nas prateleiras: eles
evitam que os salrios subam.
melhor falar em exrcito industrial de reserva do que
em desempregados, em primeiro lugar para que fique
claro o importante papel estabilizador que desempenham.
E, em segundo lugar, porque o exrcito de reserva (hoje
mais tercirio do que industrial) no se compe apenas
dos que so vtimas do desemprego aberto, ou seja, dos
que esto ativamente procurando e solicitando emprego
que, em geral, representam uma proporo limitada da
populao economicamente ativa. No Brasil, onde o seguro-desemprego ainda um privilgio de poucos, esta
proporo dificilmente passa de 5%. (Nos pases que universalizaram o seguro-desemprego, o desemprego aberto
costuma se situar entre 10 e 20%). Mas, ao lado dos de-

sempregados ativos, h um outro componente do exrcito de reserva. So os pobres, os socialmente excludos,

que se sustentam por meio de ocupaes precrias, como
exemplificamos no primeiro pargrafo. Estes pobres so
candidatos potenciais a emprego no setor formal da economia, to logo este expanda suas compras de capacidade de produzir.
por isso que dissemos acima que, na realidade, o que
necessitamos de ocupao e no de emprego. Ocupao compreende toda atividade que proporciona sustento
a quem a exerce. Emprego assalariado um tipo de ocupao nos pases capitalistas o mais freqente, mas no
o nico. Temos aqui outra generalizao provavelmente
enganadora. Como a falta de ocupao chamada de desemprego, pressupe-se implicitamente que a nica
maneira de algum ganhar a vida vender sua capacidade de produo ao capital. Deixam-se de lado as mltiplas formas de atividade autnoma que, na realidade,
esto crescendo no mundo inteiro e no Brasil, na medida
mesma em que o capital contm seu ritmo de acumulao
e tendencialmente reduz o volume de fora de trabalho
que emprega. Na Tabela 1, a seguir, a evoluo da estrutura ocupacional da populao economicamente ativa pode
ser acompanhada no Brasil, na dcada de 80.
TABELA 1
Populao Ocupada, Segundo Categorias Scio-Ocupacionais
Brasil 1981-1990
Em porcentagem
Categorias Scio-Ocupacionais

1981

1983

1986

1990

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

Empregadores

3,2

3,2

3,5

4,7

Empregados Pblicos

8,0

8,3

9,2

9,7

Empregados de Firmas Particulares

50,4

50,5

50,5

48,8

Trabalhadores Autnomos

22,3

22,1

22,4

22,6

Trabalhadores Domsticos

6,1

6,6

6,7

6,2

10,0

9,3

7,7

8,1

No-Remunerados
Fonte: IBGE, 1994.

A primeira coisa que chama a ateno nesta Tabela a

pequena dimenso das mudanas verificadas ao longo
destes nove anos. Esta imobilidade relativa da estrutura
ocupacional da populao ocupada contrasta vivamente
com o dinamismo exibido por esta quando a economia
brasileira estava em pleno desenvolvimento. A dcada
anterior 1970-80 abarca o rpido crescimento do milagre econmico; neste perodo, a proporo de empregados de firmas particulares passou de 41,7% para 52,2%,
a de empregados pblicos de 7,3% para 8,8%, ao passo

DESEMPREGO E EXCLUSO SOCIAL

cido como Terceira Revoluo Industrial e pela crescente globalizao das atividades econmicas?
Em outras palavras, o mal-estar na civilizao capitalista, que ressurgiu no fim do sculo XX, resultado apenas da reviravolta poltico-ideolgica ou apresenta caracterstica estrutural, sendo trao inevitvel de uma nova
poca na histria do capitalismo? Sem colocar a questo
no contexto das mudanas sistmicas em curso, de se
temer que ela seja subestimada.

que a de autnomos caiu de 33,8% para 25,2% e a de noremunerados de 9,9% para 5,3%. Tambm a proporo
de empregadores aumentou de 1,5% para 2,6%. Como o
desenvolvimento tomava a forma de expanso de firmas
capitalistas, nada mais natural que uma parcela crescente
da populao ocupada abandonasse ocupaes rurais, em
que mais freqente a ocupao autnoma e no-remunerada (de membro da famlia), para se inserir na estrutura ocupacional como empregado pblico ou de firma particular (a expanso das redes pblicas de ensino, sade,
comunicaes, etc. foi elemento condicionante do desenvolvimento). Portanto, o fato de cerca de 13% dos ocupados terem-se transformado, entre 1970 e 1980, de autnomos e no-remunerados em empregados de firmas
particulares, empregados pblicos e empregadores apenas reflete o desenvolvimento da economia.
Mas, na dcada de 80, a histria foi outra. Para comear, a economia quase no cresceu e o desenvolvimento
foi parco. Por isso, as mudanas foram poucas, at 1986
insignificantes mesmo. Apenas no ltimo subperodo se
observam algumas alteraes: a proporo de empregados de firmas particulares cai de 50,5% em 1986 para
48,8% em 1990, ao passo que aumentam as propores
de empregadores (de 3,5% para 4,7%), de empregados
pblicos (de 9,2% para 9,7%) e de no-remunerados (de
7,7% para 8,1%). O sentido das mudanas em 1986-90
foi oposto ao das verificadas em 1970-80: enquanto nos
anos 70 a parcela dos empregados em firmas privadas
aumentou s custas das parcelas de autnomos e no-remunerados, em 1986-90 a parcela dos empregados em
firmas privadas se contraiu, expandindo-se as demais.
verdade que em ambos os perodos as parcelas de empregados pblicos e de empregadores cresceram, mas a inverso da tendncia da categoria scio-ocupacional maior
e mais importante, a dos empregados de firmas particulares, indica que a dinmica social sofreu uma mudana
significativa. No Brasil assim como nos outros pases.
A Tabela 1 ilustra o que afirmamos anteriormente: o
problema da ocupao no pode e no deve ser reduzido
ao do emprego. O aumento da proporo de empregadores e de no-remunerados, em 1986-90, sugere que houve alguma descentralizao do capital, com a multiplicao de pequenas firmas, que so aquelas que ocupam, alm
de trabalhadores autnomos, auxiliares no-remunerados,
em geral aparentados ao empregador. A grande indagao a este respeito a seguinte: deve-se atribuir o ressurgimento do desemprego em escala crescente em quase todos os pases capitalistas apenas voga do liberalismo
e ao conseqente abandono das tentativas de preservar o
pleno emprego mediante polticas keynesianas ou devese atribu-lo tambm s transformaes econmicas ocasionadas pelo conjunto de mudanas tecnolgicas conhe-

CONSEQNCIAS DA TERCEIRA
REVOLUO INDUSTRIAL
Todas as revolues industriais acarretaram acentuado aumento da produtividade do trabalho e, em conseqncia, causaram desemprego tecnolgico. Os deslocamentos foram grandes, milhes de trabalhadores perderam
suas qualificaes medida que mquinas e aparelhos
permitiram obter com menores custos os resultados produtivos que antes exigiam a interveno direta da mo
humana. Mas, a Segunda Revoluo Industrial tambm
gerou inmeros novos produtos de consumo, que tm prolongado e enriquecido a vida humana. O nvel de consumo cresceu mais do que a produtividade do trabalho, de
modo que os setores novos da economia absorveram mais
fora de trabalho do que aquela liberada por setores antigos renovados. Como os que ocuparam os novos empregos gerados pela tecnologia nem sempre foram aqueles
expulsos dos empregos eliminados pela tecnologia, as calamidades sociais acarretadas pelo desemprego tecnolgico no devem ser menosprezadas. Foi para minorar estas calamidades que se criaram os diversos seguros sociais
e o compromisso histrico de cada governo de manter a
economia o mais prximo possvel do pleno emprego.
A Terceira Revoluo Industrial sob diversos aspectos difere das anteriores. Ela acarreta acelerado aumento
da produtividade do trabalho tanto na indstria como em
numerosos servios, sobretudo dos que recolhem, processam, transmitem e arquivam informaes. Como ela est
ainda em curso, difcil prever seus desdobramentos prximos e longnquos. Alm da substituio do trabalho
humano pelo do computador, parece provvel a crescente transferncia de uma srie de operaes das mos de
funcionrias que atendem o pblico para a prpria usuria. a difuso do auto-servio, facilitado pelo emprego
universal do microcomputador. O que pode significar que
cada cidad ou cidado gastar mais tempo para consumir e administrar o consumo presente e futuro de si e dos
que dela ou dele dependem.
Por outro lado, a multiplicao de novos produtos
comparativamente diminuta. Para o consumidor final, a
Terceira Revoluo Industrial tem oferecido principalmen-

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996

te novas formas de entretenimento. Mas, o seu usufruto

exige mais tempo e para muita gente a jornada de trabalho no s no foi reduzida mas at aumentada. De modo
que o grande aumento do consumo, trazido pelo automvel, pelo avio, pela televiso e pela medicina curativa
no segundo e terceiro quartis deste sculo, no encontra
similar atualmente. Os aumentos de produtividade permitem baratear produtos e isso, sem dvida, expande o
seu consumo, mas raramente tanto quanto cai o emprego
de trabalho em sua confeco. Por isso, o volume total de
ocupao tende a cair.
Um dos efeitos mais controversos da Terceira Revoluo Industrial que ela parece estar descentralizando o
capital. Esta hiptese se justifica por dois motivos: pela
maior flexibilidade que o computador confere ao parque
produtivo, eliminando certos ganhos de escala, tanto na
produo quanto na distribuio; e pelo barateamento do
prprio computador e de todo equipamento comandado
por ele. O resultado parece ser que as grandes empresas
verticalmente integradas esto sendo coagidas, pela presso do mercado, a se desintegrar, a se separar das atividades complementares que exerciam para compr-las no
mercado concorrencial ao menor preo. o que tem sido
chamado de terceirizao. Outro resultado que as grandes empresas horizontais que operam estabelecimentos
semelhantes em dezenas de pases e milhares de cidades
se vem coagidas, pela presso da concorrncia, a dar
autonomia s suas filiadas, tomando crescentemente o
formato de rede, cujos componentes se ligam matriz por
meio de contratos de franqueamento.
Muitos autores crticos contestam a tendncia descentralizao do capital, com o argumento de que esta
apenas formal e que, ao contrrio, o controle financeiro
das empresas est se centralizando cada vez mais, atravs de sucessivas ondas de fuses e aquisies. O fundamental, do ponto de vista do desemprego e da excluso
social, que nos interessa aqui, que muitas atividades
desconectadas do grande capital monopolista passam a
ser exercidos por pequenos empresrios, trabalhadores
autnomos, cooperativas de produo, etc. O que transforma um certo nmero de postos de trabalho de empregos formais em ocupaes que deixam de oferecer as garantias e os direitos habituais e de carregar os custos
correspondentes. Se for verdadeira a hiptese de que o
capital se descentraliza ou que ele prefere cada vez mais
explorar o trabalho humano mediante compra de servios, em vez de contratar fora de trabalho, as relaes de
produo essenciais do capitalismo esto sofrendo uma
transformao radical. Neste caso, diagnosticar a crescente
excluso social que se verifica na maioria dos pases como
resultado do desemprego pode representar um engano
fatal.

praticamente impossvel separar os efeitos da Terceira Revoluo Industrial de outras mudanas concomitantes que vm ocorrendo nos diferentes pases. O que d
para admitir com razovel segurana que ela afeta profundamente os processos de trabalho e, com toda certeza,
expulsa do emprego milhes de pessoas que cumprem
tarefas rotineiras, que exigem um repertrio limitado de
conhecimentos e, sobretudo, nenhuma necessidade de improvisar em face de situaes imprevistas. neste tipo
de tarefas que o crebro eletrnico se mostra superior ao
humano, tanto em termos de eficincia quanto de custos.
Ao mesmo tempo, as aplicaes da microeletrnica criam novos postos de trabalho, provavelmente em menor
nmero, dos quais uma parte requer qualificao elevada
(programadores, por exemplo) e outra requer apenas prtica (digitadores, por exemplo).
A GLOBALIZAO ECONMICA
E SUAS REPERCUSSES
Esta questo tambm ganha nitidez quando colocada
em perspectiva histrica. A economia capitalista industrial tende a superar os limites do estado-nao quase desde
seu incio. A livre movimentao de mercadorias e de
capitais sobre as fronteiras nacionais atingiu seu primeiro auge por volta da segunda metade do sculo XIX, quando o padro-ouro proporcionou moedas automaticamente conversveis e se criou um conjunto de instituies
destinadas a garantir o livre-cmbio e as inverses estrangeiras. Esta primeira tentativa de globalizao afundou
com a Primeira Guerra Mundial (1914-18) e, pouco depois, com a grande crise dos anos 30, seguida pela Segunda Guerra Mundial (1939-45). Durante mais de 30
anos, as economias nacionais trataram de proteger suas
indstrias e comandar a acumulao de capital dentro de
seu territrio, caindo o intercmbio comercial e financeiro entre elas a nveis irrisrios.
Aps a ltima Grande Guerra, os vencedores, capitaneados pelos Estados Unidos, colocaram a retomada da
globalizao econmica como objetivo primordial. As
instituies criadas na Conferncia de Bretton Woods,
ainda em 1944, receberam um claro mandato neste sentido (a Unio Sovitica s se manifestou contra quando se
recusou a participar do Plano Marshall e do FMI, mas sua
oposio s teve efeito sobre os pases de sua rea de influncia).
Pode-se dizer que a globalizao um processo que se
realiza sem soluo de continuidade j h mais de 50 anos.
fcil comprovar isso, observando o crescimento contnuo do valor das trocas internacionais e dos investimentos diretos estrangeiros. De acordo com Maizels (1963:
Table 4.1), entre 1948-50 e 1957-59, a produo indus-

DESEMPREGO E EXCLUSO SOCIAL

trial do mundo cresceu 60%, ao passo que o comrcio

mundial de produtos industriais cresceu 90%; a produo mundial de produtos primrios aumentou 30% e o
comrcio internacional dos mesmos, 57%. O aumento
maior do intercmbio em relao produo uma das
medidas da globalizao. Dunning (1964:64) dizia: Desde a guerra, uma notvel retomada teve lugar nos movimentos internacionais de capital, cujo volume subiu mais
depressa que o comrcio mundial e a produo industrial
durante os ltimos quinze anos. (...) No perodo de 1946
a 1950, o fluxo lquido de capitais privados de longo prazo
dos pases que so exportadores de capital tradicionalmente foi em mdia de 1,8 bilho de dlares ao ano (igual
metade da mdia dos anos 20). Na dcada seguinte, ele
subiu para 2,9 bilhes ao ano, chegando ao pico de 3,6
bilhes em 1958 ...
A globalizao em curso apresenta duas etapas: a primeira, do fim da guerra ao fim dos anos 60, quando ela
abarcava sobretudo os pases hoje considerados desenvolvidos; a segunda, que j dura cerca de um quarto de sculo e que inclui uma boa parte do Terceiro Mundo e, mais
recentemente, os pases que compunham a Unio Sovitica e seus antigos satlites. Como se v, pouco a pouco a
globalizao vai fazendo jus a seu nome. Para entender
seus efeitos, convm apreciar brevemente o resultado de
sua primeira etapa.
Ao final da Segunda Guerra Mundial, os pases que
hoje compem o Primeiro Mundo experimentavam condies muito diferentes. Os Estados Unidos estavam no
auge de sua hegemonia, com elevados nveis de produo e consumo, produtividade e salrios; os demais
pases tinham suas economias afetadas pelo conflito, carncia de recursos e dificuldades de reabsorver os excombatentes. A primeira etapa da globalizao foi dominada pela transferncia macia de recursos dos Estados
Unidos Europa e ao Japo. As grandes companhias
norte-americanas implantaram filiais e adquiriram firmas
da Europa Ocidental, retomando assim sua multinacionalizao. Os pases europeus e o Japo reconstruram seus
parques industriais e ativamente incorporaram tecnologia e padres de consumo dos Estados Unidos. Gradativamente, as diferenas entre todas economias envolvidas
na globalizao foram sendo eliminadas at constiturem
um todo econmico bastante homogneo.
A integrao econmica do que hoje compe o Primeiro
Mundo deu-se num perodo de intenso crescimento e pleno
emprego, que ficou conhecido como anos dourados. Por
isso, produo e consumo, produtividade e salrios tenderam a ser homogeneizados para cima. Todas as economias nacionais cresceram, mas as mais debilitadas pela
guerra (Alemanha e Japo) cresceram mais do que as
outras, de modo que, aps algumas dcadas, o conjunto

se equiparou aos padres que inicialmente apenas os Estados Unidos detinham. O processo foi um crculo virtuoso, em que a conversibilidade monetria e a queda das
barreiras alfandegrias abriam espao para uma crescente repartio de ganhos.
De 1970 em diante, as economias capitalistas desenvolvidas abriram seus mercados internos aos produtos
industrializados do Terceiro Mundo. Ao mesmo tempo, a
crise do dlar levou flutuao das taxas de cmbio e
constituio de um grande mercado financeiro internacional o mercado de eurodivisas no submetido a qualquer controle pblico. O resultado das duas mudanas foi
um novo grande salto adiante do comrcio internacional
e do investimento direto estrangeiro. O grande capital
passou a implantar, sobretudo em pases em processo de
industrializao, todo um novo parque industrial destinado a abastecer os mercados dos pases do Primeiro Mundo. O Brasil foi um dos mais importantes protagonistas
da globalizao nos anos 70, quando tivemos o milagre
econmico. Nos anos 80, a crise do endividamento externo prejudicou a Amrica Latina e o fluxo industrializador se dirigiu sobretudo sia oriental: Hong Kong,
Coria do Sul, Taiwan e Cingapura viram suas economias crescerem em ritmo intenso, estimuladas pela expanso das exportaes industriais sobretudo ao Norte.
A globalizao um processo de reorganizao da diviso internacional do trabalho, acionado em parte pelas
diferenas de produtividade e de custos de produo entre pases. No incio da segunda etapa, os pases semiindustrializados apresentavam ao capital global vantagens
comparativas, que consistiam de grande disponibilidade
de mo-de-obra j treinada e condicionada ao trabalho
industrial a custos muito menores que nos pases desenvolvidos. Na mesma poca, as lutas de classe nos pases
industrializados haviam se intensificado, alimentadas por
crescente insatisfao de uma classe operria de escolaridade elevada com um trabalho montono e alienante.
Grandes jornadas grevistas eram resolvidas com elevaes salariais que superavam os ganhos de produtividade
e pressionavam os lucros. A transferncia em grande escala de linhas de produo industrial para a periferia foi a
resposta das empresas. Grandes centros industriais na
Europa e na Amrica do Norte foram literalmente esvaziados, com prdios fabris abandonados e grande nmero
de desempregados. Ao contrrio da primeira etapa, desta
vez a globalizao assumia o papel de causador de desindustrializao e empobrecimento de cidades e regies
inteiras.
Parece claro que a globalizao no reduz o nvel geral de emprego nas economias que dela participam.
medida que uma economia se abre ao comrcio internacional, aumentam suas importaes e exportaes.

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996

O acrscimo de exportaes cria novo emprego, ou melhor, novas ocupaes; o acrscimo de importaes elimina postos de trabalho, que so transferidos aos pases
de onde provm os produtos importados. Se o pas exporta mais do que importa, tem um ganho lquido de empregos. E vice-versa. Como o desequilbrio entre vendas
e compras do resto do mundo no pode aumentar sempre, a eliminao de postos de trabalho por este efeito num
determinado pas tem de ser limitada. Em outras palavras,
quando os pases desenvolvidos passaram a importar produtos industriais do Terceiro Mundo, os empregos correspondentes foram transferidos do centro periferia. Mas,
a periferia tambm passou a importar mais do centro, de
modo que este tambm pde criar novos empregos.
A mesma discusso pode ser feita em relao ao investimento direto estrangeiro. O pas que exporta capital
deixa de criar postos de trabalho, que aparecem no pas
em que o capital investido. Mas, via de regra, a nova
filial importa da matriz insumos e lhe transfere lucros, o
que deve levar multiplicao de postos de trabalho no
pas desenvolvido. Alm disso, a maior parte do investimento direto estrangeiro se realiza entre pases desenvolvidos, entre os quais no h diferenas de produtividade
e custo. Estes investimentos visam aproveitar oportunidades de penetrar em novos mercados, criadas pela queda das barreiras aduaneiras. Nos anos 70, o investimento
direto estrangeiro era, em mdia, de 21 bilhes de dlares por ano, dos quais 76% se dirigiam aos pases desenvolvidos; em 1986-90, o fluxo mdio era de 155 bilhes
ao ano, 83% destinadas aos pases desenvolvidos; em
1992, ano de recesso, ele foi de 126 bilhes, dos quais
68% para pases do Primeiro Mundo. Estima-se que todas as multinacionais em conjunto empreguem 73 milhes
de pessoas no mundo, sendo 44 milhes nas matrizes,
17 milhes em filiais situadas em pases desenvolvidos e
12 milhes em filiais no Terceiro Mundo (OIT, 1995:
Cuadro 11). Estes dados sugerem que a exploso de investimento direto estrangeiro, que est se verificando, dificilmente afeta os nveis globais de ocupao dos pases
envolvidos.
S que isso est longe de encerrar a discusso. Se a
globalizao no reduz, pelo menos de forma sistemtica
e contnua, a ocupao nos pases exportadores de capital e importadores de produtos industriais, no h dvida
de que ela ocasiona desemprego estrutural. Ela faz com
que milhes de trabalhadores, que produziam o que depois passou a ser importado, percam seus empregos e que
possivelmente milhes de novos postos de trabalho sejam criados, tanto em atividades de exportao como em
outras. O desemprego estrutural ocorre porque os que
so vtimas da desindustrializao em geral no tm pronto
acesso aos novos postos de trabalho. Estes vo sendo ti-

picamente ocupados por mo-de-obra feminina, muitas

vezes empregada em tempo parcial, ao passo que os exoperrios moram em zonas economicamente deprimidas,
so muitas vezes arrimos de famlia, que dispem de seguro-desemprego proporcional aos salrios que ganhavam
antes, geralmente mais elevados do que os proporcionados pelas novas ocupaes.
O desemprego estrutural, causado pela globalizao,
semelhante em seus efeitos ao desemprego tecnolgico: ele no aumenta necessariamente o nmero total de
pessoas sem trabalho, mas contribui para deteriorar o
mercado de trabalho para quem precisa vender sua capacidade de produzir. Neste sentido, a Terceira Revoluo
Industrial e a globalizao se somam. As duas mudanas
atingiram, no Primeiro e no Terceiro Mundos, os trabalhadores mais bem organizados que, ao longo de muitos
anos de lutas, conseguiram conquistar no s boa remunerao, como tambm o que Jorge Mattoso (1993) chama aptamente de segurana no trabalho. Foram os trabalhadores industriais que conseguiram o direito de se
sindicalizar, de barganhar coletivamente com os empregadores, de fazer greve sem correr o risco de demisso,
de ter representao permanente junto direo da empresa. Na medida em que foram exatamente estes os trabalhadores mais atingidos pelo desemprego tecnolgico
e pelo desemprego estrutural, a correlao de fora entre
compradores e vendedores de fora de trabalho, em cada
pas, tornou-se muito mais favorvel aos primeiros.
DESEMPREGO OU PRECARIZAO ?
Talvez melhor do que a palavra desemprego, seja
precarizao do trabalho a descrio adequada do que
est ocorrendo. Os novos postos de trabalho, que esto
surgindo em funo das transformaes das tecnologias
e da diviso internacional do trabalho, em sua maioria no
oferecem ao seu eventual ocupante as compensaes usuais que as leis e contratos coletivos vinham garantindo.
Para comear, muitos destes postos so ocupaes por
conta prpria, reais ou apenas formais. Os primeiros resultam muitas vezes do fato de que o possuidor de um
microcomputador pode viver da prestao de diversos
servios a empresas, sem qualquer contrato alm da transao pontual.
Um exemplo que combina os efeitos da globalizao
com os da revoluo microeletrnica o das linhas areas e companhias de seguros: estas enviam atualmente os
dados de que necessitam ndia para que sejam analisados por peritos em informtica daquele pas; os programas criados por estes ltimos so objetos de comrcio
internacional; os programadores de computador e os peritos em informtica da ndia fazem breves viagens de

DESEMPREGO E EXCLUSO SOCIAL

estudos ao exterior, por conta de empresas multinacionais. conhecido o fato de a ndia ter uma vantagem competitiva em relao a outros pases, em termos de rendimentos e remunerao do trabalho de computao. Esta
vantagem se concretiza em funo da possibilidade de
gravar em disco e comercializar os servios de programadores e operadores de computador (OIT, 1995:54).
A ocupao por conta prpria pode ser apenas formal.
Uma nica empresa grande necessita muitas vezes dos
servios em tempo completo de uma equipe profissional,
seja de contabilidade, de vigilncia, de fornecimento de
refeies, de seleo de executivos, de pesquisa de mercado, etc. Outrora, a empresa empregava a equipe. Hoje,
ela prefere que a equipe se constitua em pequena firma
independente e lhe preste os servios. Para a empresacliente a vantagem est na flexibilidade do novo relacionamento e tambm no menor custo do trabalho, pois ela
deixa de pagar o tempo morto, quando a equipe no tem
o que fazer, e as horas extras, quando a urgncia da tarefa
impe trabalho alm da jornada normal. Os profissionais
que passam a trabalhar por conta prpria ganham a
possibilidade (terica) de atender a outros clientes, mas
correm o risco de que o cliente se volte para outro fornecedor. Em suma: o ex-empregador ganha graus novos
de liberdade, os ex-empregados perdem a segurana que
tinham.
A precarizao do trabalho toma tambm a forma de
relaes informais ou incompletas de emprego. Esta
ampliao da insegurana no emprego, conforme relata Mattoso (1993:126), deu-se em praticamente todos
os pases avanados (...) atravs da reduo relativa ou
absoluta de empregos estveis ou permanentes nas empresas e da maior subcontratao de trabalhadores temporrios, em tempo determinado, eventuais, em tempo
parcial, trabalho a domiclio ou independentes, aprendizes, estagirios etc. .... O mesmo autor apresenta os seguintes dados (Tabela 3.7): nos pases membros da OCDE,
durante a recesso de 1981-83, o emprego em tempo integral diminuiu 0,5% ao ano, ao passo que o emprego em
tempo parcial aumentou 3,4% ao ano; durante a longa fase
de crescimento de 1983-88, o emprego em tempo integral cresceu anualmente em mdia 1,5% e o emprego em
tempo parcial, 2,1%. Durante a recesso, as empresas substituram empregados em tempo integral por empregados
em tempo parcial e durante a expanso elas voltaram a
empregar em tempo integral, porm em ritmo menor do
que em tempo parcial. Na Frana, o nmero dos que se
encontravam em novas formas de emprego, todas precrias, era de 2.025.000 em 1982 e de 3.406.000 em 1989
(Tabela 3.9).
A estratgia empresarial que leva a estes resultados foi
interpretada nos seguintes termos: A flexibilidade externa

procura traduzir para a gesto do pessoal o que representa o mtodo do just in time na gesto de estoques. Tratase de evitar estoques de mo-de-obra sem utilidade imediata. Procurar-se-, pois, ajustar continuamente o nvel
de efetivos o mais rente possvel s flutuaes do mercado. Emprego estvel s ser assegurado a um ncleo de
trabalhadores de difcil substituio em funo de suas
qualificaes, de sua experincia e de suas responsabilidades. Ao redor deste ncleo estvel gravitar um nmero varivel de trabalhadores perifricos, engajados por um
prazo limitado, pouco qualificados e, portanto, substituveis. As vantagens da flexibilidade externa so evidentes
no curto prazo. A empresa pode funcionar com mais flexibilidade, sem se preocupar em continuamente encher
sua carteira de pedidos e, sobretudo, manter o sindicato
em posio de fraqueza. difcil organizar os precrios
sindicalmente e a solidariedade entre o pessoal estvel e
eles fraca (Gorz, 1991:69).
O sindicato entra nas consideraes de Gorz como uma
considerao lateral. Isto porque em 1991 ele j est debilitado. Mas, o processo de precarizao s se explica
pela derrota decisiva do movimento operrio, do qual sindicatos e partidos so a espinha dorsal. Mesmo quando o
partido historicamente ligado aos trabalhadores vai ao
governo, ele se aparta do movimento sindical e permite a
precarizao do trabalho. Foi o que acabou ocorrendo, nos
anos 80 e 90, com Mitterand na Frana e com Gonzalez
na Espanha, por exemplo.
As vantagens da flexibilidade externa sempre foram
conhecidas e, se as empresas pudessem optar, teriam-na
praticado desde sempre. Se at meados dos anos 70 no o
puderam fazer porque foram coagidas pelo poder conjunto de sindicatos e partidos democrticos de massa. Os
sindicatos tinham poder para obrigar os empregadores a
conceder o padro legal e contratual de relao de emprego, ou seja, emprego em tempo integral com todos direitos assegurados totalidade dos que trabalhavam para
eles. Mesmo para os trabalhadores facilmente substituveis. Isso confirmado pelos estudos que fundamentaram a teoria da segmentao do mercado de trabalho,
feitos no fim dos anos 60 e incio dos 70, nos Estados
Unidos. A teoria sustenta que o mercado de trabalho nos
Estados Unidos est dividido em dois segmentos: um primrio, em que os trabalhadores so mais bem pagos, tm
estabilidade e, sobretudo, perspectivas de carreira; outro
secundrio, em que as condies so opostas. Mas, em
nenhum destes estudos se constata a precarizao do trabalho no segmento secundrio, ou seja, as empresas discriminam os trabalhadores deste segmento (sobretudo ao
lhes pagar menos e no remunerar o ganho de experincia), sem deixar de empreg-los nos mesmos termos contratuais que os integrados ao segmento primrio.

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996

Edwards (1979:167) oferece uma enumerao interessantssima das ocupaes que compem o segmento
secundrio do mercado de trabalho: postos de baixa qualificao em firmas industriais pequenas, no-sindicalizadas; ocupaes em servios como faxineiros, garons,
auxiliares de enfermagem, entregadores e mensageiros,
recepcionistas, guardas, prestadores de cuidados pessoais; posies de baixo nvel no comrcio atacadista e varejista como vendedores, tomadores de pedidos, expedidores, estoquistas, etc.; ocupaes de escritrio de nvel
mais baixo como datilgrafos, arquivistas, digitadores,
etc.; trabalhadores empregados sazonalmente na agricultura; e ainda, ensino em tempo parcial e tecelagem no Sul
dos Estados Unidos. Todos estes ainda eram assalariados,
provavelmente com exceo dos trabalhadores sazonais,
nos anos 70. Pois eles esto sendo crescentemente precarizados desde ento, sendo engajados como autnomos,
avulsos, trabalhadores em tempo parcial ou por tempo
limitado, etc. Isso, quando a ocupao no foi eliminada
pelos progressos da informtica e telemtica.
Edwards divide os trabalhadores primrios em duas
subcategorias: primrios subordinados e primrios independentes. Os primeiros compreendem as ocupaes da
classe operria industrial tradicional, alm das posies
de trabalhadores sindicalizados nos nveis mais baixos do
trabalho de vendas, escritrio e administrao (Edwards,
1979:171) e se distinguem dos secundrios, assim como
dos primrios independentes, pela importncia da presena
sindical. Os primrios independentes, por sua vez, esto
em trs tipos de ocupaes: posies intermdias (mestres, guarda-livros, secretrias), ofcios manuais (eletricistas, mecnicos) e cargos de profissionais liberais
(investigadores cientficos, contadores, engenheiros).
O que diferencia os primrios subordinados dos independentes que as tarefas dos primeiros so repetitivas, rotineiras e sujeitas ao ritmo das mquinas que operam
(Edwards, 1979:172), ao passo que as dos segundos requerem iniciativa independente ou ritmo autodeterminado (Edwards, 1979:174).
Fica claro por esta caracterizao que as mudanas tecnolgicas trazidas pela informtica afetaram em cheio os
trabalhadores primrios subordinados. A robotizao, em
particular, atingiu precisamente o trabalho repetitivo e
rotineiro, que foi acelerado e tornado mais preciso mediante a substituio da mo humana pelos tentculos dos
autmatos programados. O efeito sobre a classe operria
industrial tem sido devastador. Alm disso, nos pases
desenvolvidos, somou-se ao desemprego tecnolgico,
assim produzido, o desemprego estrutural decorrente da
transferncia de linhas de produo industrial periferia.
O resultado foi a corroso da base social dos grandes sindicatos operrios. Os primrios independentes foram afe-

tados em menor grau: o micro reduziu consideravelmente a demanda por secretrias e guarda-livros e a descentralizao de responsabilidades e poder de deciso achatou as hierarquias, eliminando postos em posies
intermedirias. Parece provvel que, em termos quantitativos, os mais atingidos pelo desemprego tenham sido os
primrios subordinados, seguidos pelos primrios independentes e, em ltimo lugar, pelos secundrios. Estes tm
sido os mais afetados pela precarizao.
O que derrotou os sindicatos e os obrigou a aceitar a
precarizao foi a nova mobilidade que o capital adquiriu na segunda etapa da globalizao. O grande capital
multinacional simplesmente abandonou o campo de batalha e se transferiu para pases em que a debilidade do
movimento operrio lhe oferecia plena liberdade de reformular as relaes de produo de acordo com os seus
interesses. A segmentao do mundo do trabalho, que
estava implcita nos Estados Unidos e, certamente, em
outros pases industrializados, foi explicitada mediante a
criao de uma franja de trabalhadores destitudos de
quaisquer direitos exceto o pagamento do servio prestado. A resistncia sindical pode ser aquilitada pela extenso com que ramos inteiros de produo foram transferidos de suas localizaes tradicionais a outras partes do
pas ou a outros pases. O que em muitos casos condenou
morte econmica e social as sociedades abandonadas.
No admira que as autoridades polticas tenham abandonado os sindicatos sua sorte para tentar impedir que a
retirada do capital transformasse cidades e regies em
cemitrios industriais.
EXCLUSO SOCIAL
A precarizao do trabalho no est confinada ao Primeiro Mundo. Desde a dcada passada ela se estende a
pases perifricos que tm legislao trabalhista e fazem
observar os direitos legais dos trabalhadores. No incio
deste ensaio, comprovamos que ela j se faz sentir no
Brasil, ao menos desde 1986-90, e tudo leva a crer que se
intensificou desde ento. possvel afirmar que o conjunto dos pases ativamente envolvidos no processo de
globalizao, isto , todos os membros da OCDE mais
uma ou duas dzias de pases da sia e da Amrica Latina, esto em graus variados sendo submetidos ao mesmo
processo.
A precarizao do trabalho inclui tanto a excluso de
uma crescente massa de trabalhadores do gozo de seus
direitos legais como a consolidao de um pondervel
exrcito de reserva e o agravamento de suas condies.
Pode-se falar em consolidao porque depois que as taxas de desemprego subiram acentuadamente, entre a recesso provocada pelo primeiro choque do petrleo em

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DESEMPREGO E EXCLUSO SOCIAL

1974-75 e a provocada pelo segundo choque em 198082, elas passaram a flutuar com a conjuntura sem revelar
qualquer tendncia secular de crescimento ou decrscimo (OIT, 1995:147). (No estamos considerando o enorme aumento do desemprego decorrente do colapso dos
regimes de planejamento centralizado na Europa Oriental). Mas as condies qualitativas deste imenso exrcito
de reserva esto se deteriorando. Aumenta a durao do
desemprego nos pases membros da OCDE: os que estavam desempregados h mais de um ano em 1980 eram
26,6% e em 1989 eram 34% do total de desempregados.
Na Frana, o tempo mdio de desemprego em 1979 era
de menos de 150 dias, ao passo que dez anos depois chegava a mais de 380 dias. Com o aumento da durao do
desemprego, cai a proporo de desempregados que ainda recebe seguro-desemprego. Nos Estados Unidos, esta
proporo declinou de 50% em 1980 para 33% em 1989
(Mattoso, 1993:123-125).
Como no poderia deixar de ser, a contra-revoluo do capital teve como conseqncia em todos os pases o aumento da excluso social. Trata-se, na realidade,
de um processo cumulativo: a precarizao do trabalho
tornou inefetiva para uma parcela crescente da fora de
trabalho a legislao do trabalho, inclusive a que limita a
jornada a 8 horas, determinando ainda descanso semanal
e frias. Estas conquistas histricas do movimento operrio foram decisivas para limitar a extenso do desemprego em face do crescimento acelerado da produtividade do trabalho durante os anos dourados (1945-73). Agora,
todos os ocupados por conta prpria, reais ou formais,
perderam estes direitos. Seus ganhos via de regra se pautam no pelo tempo de trabalho dado, mas pelo montante
de servios prestados. Nesta situao, os trabalhadores por
conta prpria tendem a trabalhar cada vez mais, na nsia
de ganhar o suficiente para sustentar o padro usual de
vida.
O relatrio da OIT (1995:51) observa que nos Estados
Unidos, depois do segundo choque do petrleo, caiu o
desemprego graas a um alto nvel de criao de postos
de trabalho, apesar do forte aumento da oferta de mode-obra. Segundo um estudo do tempo de trabalho, este
hoje muito maior. Por conseguinte, nos Estados Unidos
no s havia mais pessoas trabalhando, mas alm disso
trabalhavam mais horas, o que pode parecer uma dupla
proeza num momento de crescimento persistentemente
lento. No h proeza nenhuma se se considera que provavelmente aumentou a parcela de trabalhadores por conta
prpria e o salrio mdio real caiu nos Estados Unidos
0,9% por ano entre 1979 e 1989 (Mattoso, 1993: Tabela
3.13). O efeito se torna cumulativo, pois o aumento do
tempo de trabalho dos ocupados reduz a possibilidade dos
sem-trabalho encontrarem ocupao. A flexibilizao,

desregulamentao ou precarizao do trabalho divide o

montante de trabalho economicamente compensador de
forma cada vez mais desigual: enquanto uma parte dos
trabalhadores trabalha mais por uma remunerao horria declinante, outra parte crescente dos trabalhadores
deixa de poder trabalhar.
Isso pode ser observado diretamente nos momentos de
recesso, quando aumenta o nmero dos que vo s ruas
tentar ganhar a vida como vendedor ou prestador ambulante de servios. Piora a proporo entre os que podem
comprar e os que precisam vender e cresce a parcela dos
que acabam alijados at mesmo dos mercados informais.
Mesmo sem que o exrcito de reserva cresa como um
todo, aumenta a quantidade de pessoas h muito tempo
sem trabalho, que acabam sendo definitivamente atingidas pela excluso social. Suas vidas pessoais entram em
crise, muitas se agregam aos que vagam pelas ruas semteto ou legio dos desequilibrados mentais. O que tem
como contrapartida concentrao da renda em favor dos
que tm investimentos, dirigem empresas ou entidades
pblicas e dos que continuam usufruindo dos direitos trabalhistas como integrantes do ncleo primrio de trabalhadores estveis.
No que se refere ao Primeiro Mundo, Mattoso (1993:
144-145) escreve: A contrapartida da maior concentrao da renda e ampliao da desigualdade vem sendo o
crescimento da pobreza, observvel em ambos os lados
do Atlntico Norte. Esta nova pobreza cada vez mais
associada com as transformaes estruturais ocorridas
durante a modernizao conservadora no mercado de
trabalho. Segundo a Comisso Europia, citada por
Standing, desde 1975 cresceu consideravelmente a pobreza nos pases europeus. Em 1989 existiriam na Europa
44 milhes de pessoas vivendo na pobreza, o que representaria 14% da populao, comparado com 11,8% em
1975. (...) 17,1% dos norte-americanos eram considerados pobres no final da dcada dos 70, contra 5,6% na
Alemanha e 9,7% na Inglaterra. No entanto, na dcada
de 80, com a reduo da participao pblica em polticas contra a pobreza, a maior reduo dos salrios mais
baixos e ampliao dos empregos de mais baixa produtividade e salrios, a pobreza ampliou-se ainda mais, tanto
na ampliao do nmero de pessoas pobres, quanto no
aumento da misria dos pobres.
A nova pobreza difere da antiga fundamentalmente
por sua origem. Trata-se de pessoas que pertenciam
ampla classe mdia, que se criara em funo das conquistas
dos anos dourados, e que perderam seus empregos para
robs ou para trabalhadores de pases perifricos. E que
no foram capazes de se reciclar profissionalmente e de
se deslocar para as cidades em que os novos postos de
trabalho estavam surgindo. No Brasil, a nova pobreza

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(1) 1996

tambm j se faz notar, embora seu surgimento seja mais

recente. E ela atinge fundamentalmente a classe mdia,
sob a forma de menor demanda por fora de trabalho com
qualificaes tradicionais e, sobretudo, de reduo muito
violenta da remunerao real deste tipo de trabalhador. A
crise de desemprego se manifesta no Brasil por aumento
do desemprego aberto, isto , da proporo de pessoas
que no exercem outra atividade que a de ativamente procurar trabalho. Estas pessoas em geral pertencem a famlias cuja subsistncia est assegurada por reservas ou por
outro membro, que est ocupado.
Os pobres raramente podem se dar ao luxo de ficar
desempregados. Os pobres ficam parados quando a
procura por seus servios cessa, mas eles no podem permanecer nesta situao muito tempo. Se no conseguem
ganhar a vida na linha de atividade a que vinham se dedicando, tratam de mudar de atividade ou de regio, porque seno correm o risco de morrer de fome. Os pobres
no so diretamente atingidos pelas mudanas que a Terceira Revoluo Industrial e a globalizao esto ocasionando nas relaes de produo, embora o aumento do
seu nmero, em funo do empobrecimento de parte dos
desempregados, sobretudo dos que ficam sem trabalho por
longos perodos, agrave a concorrncia nos mercados informais, em que os pobres oferecem seus servios. A transformao de operrios metalrgicos ou txteis em biasfrias, por exemplo, deve provavelmente pressionar para
baixo a remunerao desta categoria.
Cumpre, finalmente, assinalar que a precarizao do
trabalho, o aumento do exrcito de reserva e do nmero
de pobres no Primeiro Mundo e em alguns pases da
periferia tm como contrapartida o crescimento do n-

mero de ocupados, do nvel de produo e de consumo

nos pases que esto crescendo velozmente. So casos notrios os da China, Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e
outros pases da sia oriental, aos quais se junta o do Chile,
em nosso continente. Tudo leva a crer que nesses pases
o aumento da produtividade marcha na frente do aumento dos salrios e que os direitos trabalhistas devem ser
muito modestos. No obstante, nesses pases a pobreza
est diminuindo, o que permite concluir que a globalizao do capital est redistribuindo renda no plano mundial. Este pensamento consolador no nos deve fazer esquecer, no entanto, que ao mesmo tempo os ricos esto
ficando mais ricos em todos os pases e que muito da degradao e do sofrimento infligidos poderiam ter sido
evitados se a globalizao tivesse sido minimamente combinada com programas internacionalmente coordenados
de reestruturao produtiva. Mas, neste caso, o que denominamos de contra-revoluo capitalista nas relaes
de produo dificilmente teria ocorrido.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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MAIZELS, A. Industrial growth and world trade. Cambridge, Cambridge
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OIT. El empleo en el mundo 1995. Genebra, 1995.

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