CMO MEJORAR EL NIVEL DE EFICIENCIA DEL GASTO

PBLICO EN EL PER?

Introduccin
La baja eficiencia del gasto pblico, entendida como la capacidad del Estado para
proveer bienes y servicios con estndares adecuados, es una caracterstica de la
administracin pblica en el Per y en muchos pases de la regin. En el Per,
durante los ltimos aos se logr canalizar mayores recursos a la educacin
pblica, pero las evaluaciones internacionales y nacionales revelan que ni el 10%
de los estudiantes alcanzan resultados satisfactorios. El caso de los servicios de
salud es menos crtico y se han presentado avances en algunos indicadores, pero
existen profundas inequidades en la distribucin del gasto.
Se observa que los grandes debates sobre el accionar del Estado en materia fiscal
estn principalmente relacionados con la eficiencia de la administracin, el
financiamiento y los resultados del gasto estatal. Algunos pases de la regin ya
han tomado ciertas iniciativas, bsicamente re direccionando los recursos del
Estado en busca de lograr objetivos con mayores niveles de eficiencia.
Detrs de esta mirada est la hiptesis de que la base del problema de eficiencia
del accionar del Estado radica en la inexistencia de mecanismos adecuados de
incentivos y control tanto a nivel de los individuos como de los organismos
pblicos.
Al abordar el tema de la eficiencia del gasto se busca identificar por qu muchas
veces el accionar pblico no maximiza el impacto de las medidas implementadas.
Para ello se pone especial nfasis en el tema de rendicin de cuentas e
incentivos.

Eficiencia y calidad del Gasto Pblico

(Pereyra)
La evaluacin de la calidad del sector pblico slo puede lograrse a travs del
anlisis del rol del Estado, si los objetivos de dicho rol son alcanzados
eficientemente, entonces puede decirse que existe un gobierno de alta calidad. En
tal sentido, la eficiencia del sector pblico depender del logro de tales objetivos al
menor costo es decir, con el menor grado de distorsiones, la menor presin fiscal,
el menor nmero de empleados y con el menor empleo de recursos.
(Snchez, 2013)
El gasto pblico es el desembolso de dinero que realizan las unidades ejecutoras
de los diferentes niveles de gobierno: central, regional y local para cumplir sus
objetivos de poltica, garantizando bienes y servicios para la ciudadana y
promoviendo una distribucin ms justa de la riqueza. La pregunta que nos
proponemos responder en las siguientes lneas es cmo se emplea el dinero
recaudado en nuestro pas? Se usa de forma eficiente y eficaz? Para respondes
a estas cuestiones hay que definir eficacia y eficiencia, as como su aplicacin al
proceso de gasto pblico.
Existen dos dimensiones de la calidad del gasto pblico: la eficacia y la eficiencia
del mismo. La primera se entiende como la capacidad del Estado para conseguir
los objetivos de poltica planteados, mientras que la segunda responde a la forma
en la que se utilizan los recursos, de tal modo que se busque maximizar el impacto
del accionar pblico.

Estructura y Gestin del Gasto Pblico

(Roberto Abusada)
Desde un punto de vista econmico, la base del problema de eficiencia y eficacia
del accionar del Estado radica en la inexistencia de los mecanismos adecuados de
incentivos y control, tanto a nivel de los individuos como de los organismos
pblicos. Para entender bien el punto, podemos mencionar que en el mbito
netamente econmico, podemos resumir el rol de Estado en tres tareas primarias:
estabilizacin (macroeconoma), provisin de normas (institucionalidad) y provisin
de bienes y servicios.
Dentro de la provisin de bienes y servicios pblicos, podemos destacar tres roles
diferentes del Estado: Estado Empresario o (proveedor de bienes y servicios por la
va de operar empresas pblicas; proveedor de Servicios Pblicos a travs de

diversos organismos; y, proveedor de Servicios de Necesidad Bsica (educacin,

salud, vivienda, seguridad social, por ejemplo).
Las recomendaciones de poltica que emanan son de ndole muy variada.
En algunos casos se enfatiza el pobre rol del Estado en cuanto al uso de recursos
pblicos en el manejo de empresas estatales. Algunos pases, como Argentina,
Brasil, Mxico, Venezuela, Bolivia y Ecuador muestran un Estado empresario ms
grande que lo que parece ser lo aconsejable para economas en donde el
mercado est bastante desarrollado (en particular los tres primeros pases). Otros,
la gran mayora, muestran empresas estatales con muy poca justificacin para
mantener ese estatus.
En el mbito de los servicios pblicos, la gran mayora de pases estudiados
muestra un avance muy pobre en cuanto a la introduccin de mecanismos de
evaluacin del impacto de los programas o proyectos manejados por estas
entidades pblicas, paso prioritario a la horade intentar introducir mecanismos de
incentivos que permitan mejorar la gestin pblica.
Similar conclusin se encuentra en el mbito de los servicios destinados a
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Amrica Latina como un todo
es tremendamente ineficiente en la provisin de salud y educacin, materias que
han sido foco principal de los estudios.

Causas del problema de eficacia y calidad del Gasto Pblico

La falta de articulacin del planeamiento con el presupuesto desde una

perspectiva de resultados.
La abundancia e inconsistencia de normas que dificultan la gestin
institucional y no promueven un enfoque por resultados.
La debilidad en los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin en
los sectores e instituciones que den cuenta clara y oportuna de la situacin
de los resultados y productos.
La poca capacidad de gestin de las instituciones orientada a resultados,
medida tanto en trminos de los recursos humanos como de los
mecanismos que promuevan la articulacin de objetivos.
La escasa rendicin social de cuentas y participacin informada de la
sociedad civil en el proceso de toma de decisiones.
Un ordenamiento institucional y de funciones que no facilita el logro de
resultados.

Factores que influyen en la eficiencia del Gasto Pblico

(Cinthya Pastor Vargas, 2008)
Junto con las normas que rigen el manejo presupuestal, existen otros factores que
afectan de manera importante la eficiencia o calidad del gasto: los funcionarios
pblicos y las normas de adquisiciones en el Estado. En el primer caso, existe un
caos en el manejo del servicio civil en el pas, al existir tres sistemas distintos de
contrataciones con incentivos y controles de distinta naturaleza. La gran mayora
de trabajadores (82%) son los correspondientes a la planilla estatal. Los
trabajadores no tienen incentivos ni castigos ligados a su desempeo, al existir
una poltica salarial plana y un sistema de estabilidad casi inquebrantable.
El rol que juega el sistema de adquisiciones del Estado cuya entidad encargada es
Consucode ha sido claramente perjudicial para una eficiente ejecucin del gasto.
Segn el Reporte de Evaluacin del Sistema de Adquisiciones del Pas, elaborado
por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a fines
de 2005, la percepcin general, sustentada por evidencia emprica, es que la
deficiencia persistente del sistema de adquisiciones es producto, entre otros
aspectos, de una planificacin presupuestaria y normas de ejecucin complejas y
de deficiencias logsticas, que causan demora en la prestacin del servicio.
Adems, los programas de extensin del Consucode a los gobiernos
subnacionales estn orientados principalmente a la difusin de los aspectos
jurdicos de la contratacin pblica y no logran generar herramientas o asistencia
prctica que contribuyan a reducir los riesgos de gestin e incrementar la
capacidad de las entidades pblicas a lo largo del ciclo administrativo de las
adquisiciones (es decir, respecto del ciclo de planificacin y ejecucin
presupuestaria, la evaluacin de licitaciones, la confeccin de contratos, la gestin
de abastecimiento, etc.
Los indicadores de desempeo permiten tener una medicin cuantitativa respecto
al logro o resultado en la entrega de los productos generados por la institucin,
programa o proyecto; con el objeto de poder realizar comparaciones a lo largo del
tiempo o entre instituciones respecto del desempeo de las mismas.
A partir del ao 2004, la DNPP del MEF comenz a trabajar en la creacin de un
Sistema de Seguimiento de Evaluacin del Gasto Pblico. As, inicialmente fueron
los ejecutores del gasto, en coordinacin con las oficinas de planeamiento de los
organismos gubernamentales, las que propusieron indicadores de desempeo
sobre las actividades y proyectos que realizaban, registrndose ms de 1,300
indicadores. A mediados del 2005, la mitad de los rganos ejecutores del gasto
haban registrado informacin sobre indicadores de desempeo, y en un trabajo

conjunto de depuracin con la DNPP, se haba reducido el nmero de indicadores

a casi 600.
Las evaluaciones de impacto permiten estimar la contribucin que ha realizado o
viene realizando un programa al logro de las prioridades de poltica de un pas. De
esta forma, las evaluaciones buscan analizar las causas del buen o mal
desempeo del programa, y de esta forma, tener una herramienta objetiva para
decidir realizar modificaciones al programa o cerrar el mismo, cuando se considere
necesario.
La mayora de los programas sociales referidos a alimentacin en el Per han sido
objeto de estudio; as, se han realizado evaluaciones de impacto de los programas
del Vaso de Leche, Desayunos Escolares, PACFO, PANFAR, PANTBC, y los
Comedores Populares.
En el Per, las evaluaciones han tenido pobres resultados en materia de diseo de
programas, mejoras de focalizacin, redefinicin de prioridades, o cierre de
intervenciones. Ello debido a que, entre otras razones, las evaluaciones han
constituido iniciativas aisladas, no forman parte del proceso presupuestario ni de la
programacin multianual, y adems, no ha existido una estrategia eficaz de
difusin de los resultados.

Conclusiones
Una de las conclusiones es que un mayor gasto no necesariamente significa
aumentar su eficiencia. De acuerdo a los resultados obtenidos, el Per ha logrado
un incremento real del gasto durante la ltima dcada, sin embargo ello no
significa que tal gasto haya sido eficiente respecto al desempeo de otros pases
de Amrica Latina de bajos ingresos.
Se debera establecer una estrategia de financiamiento del gasto con la
participacin del sector privado que fomente la inversin, la existencia de un
servicio civil con incentivos y mecanismos de castigos para la correcta ejecucin
del gasto pblico. En relacin a otros factores que constituyen incentivos o
mecanismos de control de la calidad del gasto pblico, resaltar el reciente proceso
de implementacin de indicadores de desempeo que ayudarn a mejorar la
eficiencia del gasto pblico en el Per.

Bibliografa:

Cinthya Pastor Vargas, R. A. (2008). Eficiencia del gasto en el Per. Lima:

Instituto Peruano de Economa.
Machado Roberto. La eficiencia del gasto pblico en los pases
centroamericanos y Repblica Dominicana. Banco Interamericano de
Desarrollo.
Pereyra, J. L. (s.f.). Una medida de la eficiencia del gasto pblico en educacin:
Anlisis FDH para Amrica Latina. Estudios Econmicos.
Roberto Abusada, A. C. (s.f.). Eficiencia del Gasto Pblico en Amrica Latina.
Rueda Lpez Nuria. La eficiencia y su importancia en el sector pblico.
Rueda, N. (2009).Sector Pblico y eficiencia econmica: ingresos y gastos
pblicos. Temas Actuales de Economa
Snchez, P. R. (2013). Gasto pblico en Gobiernos Regionales y Locales. PAR Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible.