Metodologia

METODOLOGA PARA LA PREPARACIN
Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE EDUCACIN
Ministerio de Planificacin
Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
Departamento de Inversiones
MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

INDICE
1.
Introduccin
2.
Teora sobre la cual se basa la metodologa
3.
Diagnstico de la situacin actual.
3.1
Necesidad del diagnstico.
3.2
Identificacin del problema
3.3
Definicin del rea de estudio.
20
3.4
Determinacin del rea de influencia.
30
3.5
Determinacin de la demanda actual.
33
3.6
Proyeccin de la demanda.
38
3.7
Determinacin de la oferta actual.
42
3.8
Determinacin del dficit.
52
4.
Identificacin de las alternativas de solucin
56
4.1
Optimizacin de la situacin actual.
57
4.2
Identificacin de alternativas.
58
5.
Definicin de las alternativas de proyecto.
64
5.1
Identificacin y cuantificacin de los beneficios
64
de cada alternativa.
5.2
Identificacin y cuantificacin de los costos de cada
70
alternativa.
6.
Evaluacin y seleccin de la alternativa de proyecto
85
6.1
Criterios de evaluacin
85
7.
Presentacin del proyecto
91
7.1
Pauta de presentacin
91
7.2
Anexos
98
ANEXO 1: Indicadores educacionales.
99
Bibliografa
105
Captulo 1:
Introduccin
La asignacin de recursos pblicos relacionados con el Sector Educacin puede ser agrupada en
tres procesos diferentes: proyectos, programas y estudios.
Esta metodologa tiene como objetivo apoyar la preparacin y evaluacin de proyectos en el

sector educacin.
Esta metodologa, se basa en la existente, incorporando algunas mejoras.

Independientemente del tipo de iniciativa que se trate, los proyectos educacionales siguen en
lneas generales la trayectoria determinada por el Sistema de Nacional de Inversiones, y el flujo
especfico de cada proyecto, depende de la fuente de financiamiento pblico a la que postule.
La metodologa que se presenta a continuacin, est compuesta por siete captulos, que van
desde la presentacin del sector, se indica como realizar el diagnstico de la situacin actual, se
muestra como identificar y definir las alternativas de solucin, se dan indicaciones de cmo
evaluar las distintas alternativas y como seleccionar la mejor, para finalmente sealar como se
tiene que presentar la alternativa seleccionada, que ser el proyecto de inversin.
Captulo 2:
Teora sobre la cual se basa esta metodologa
La Educacin, segn seala la Constitucin Poltica de Chile, es un derecho al cual tienen

acceso todos los habitantes del pas, definiendo el rol educativo en un contexto de igualdad de
oportunidades y libertad de enseanza.
El sistema educacional fomenta la iniciativa privada en la administracin y financiamiento de la

educacin, a la vez de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los chilenos, orientando
los recursos estatales hacia la poblacin de ms bajos ingresos.
El sistema se caracteriza por la administracin descentralizada de los establecimientos

educacionales, labor que se realiza a travs de las Municipalidades y Corporaciones
Municipales o Privadas, radicando en el Ministerio de Educacin el rol normativo y fiscalizador.
En trminos generales, la ejecucin de proyectos de inversin en Educacin tiene como

objetivo contribuir a mejorar la infraestructura fsica del sistema educacional, adecuando sus
instalaciones, para de este modo mejorar la atencin parvularia, bsica y media.
La inversin en capital fsico (infraestructura y equipamiento) se complementa, entre otros, con

la aplicacin de inicitivas de innovacin curricular, capacitacin docente, supervisin, entre
otros. La aplicacin de estas iniciativas, junto con la entrega estatal de subvenciones que
financian la operacin de los establecimientos educacionales y otros programas del sector,
persiguen aumentar la eficiencia del sistema educativo.
En general, las iniciativas de inversin que realiza el Estado en infraestructura y equipamiento

educacional, estn relacionadas con aumentos de cobertura, aumento de la capacidad
instalada, mejoramiento del servicio educacional, entre otros; es decir, con la ejecucin del
proyecto se entrega un servicio, cuya rentabilidad social est avalada por las polticas

sectoriales vigentes o por estudios ya realizados.
La educacin tiene la particularidad de ser un bien de consumo y de inversin

simultneamente. La educacin como inversin provee de un cierto stock de capacidad para
generar ingresos en el futuro, por lo que se constituye en inversin en capital humano. El
componente que se considera consumo, satisface las preferencias del consumidor e indica en
cunto valora la sociedad la satisfaccin que produce consumir los servicios de la Educacin.
Adems, toda inicitiva de inversin en Educacin genera externalidades positivas, que son los
beneficios que perciben los grupos de personas, distintos de quien obtiene un mayor nivel
educacional y por los cuales no es posible cobrar.
La evidencia emprica seala que el crecimiento del ingreso nacional no se explica totalmente
por la tasa de crecimiento de los factores productivos tradicionales, tales como el mejoramiento
en la calidad de los recursos productivos y en la adopcin de nuevos procesos tcnicos,
atribuyndose gran importancia al mejoramiento del stock de capital humano con que cuenta la
economa.
A travs del proceso educativo, es posible generar un flujo adicional de conocimientos y

destrezas que se agrega al stock de capital humano disponible en la economa. En la teora
del capital humano se considera a los individuos como poseedores de cierto stock de capital,
equivalente al valor presente del flujo de ingresos derivados de su posesin.
La educacin constituye un flujo de inversin en capital humano que, destinada a desarrollar

capacidades productivas en los individuos, implica sacrificios de consumo presente (costos) y
genera ciertos beneficios, siendo posible determinar su rentabilidad a travs de la evaluacin
del proyecto en trminos del flujo costo - beneficio.
Al evaluar proyectos de inversin en Educacin se analiza, en general, idnticos aspectos que

al evaluar cualquier iniciativa de inversin; slo que por las caractersticas particulares de este
tipo de proyectos, la cuantificacin monetaria de los beneficios atribuibles a su ejecucin es
compleja.
La dificultad reside en cmo cuantificar los efectos de ejecutar el proyecto, al
incrementar con ello los aos de escolaridad de sus beneficiarios, y an cuando existan tales
antecedentes, subsiste el problema de su valoracin monetaria.
La valoracin de los beneficios producidos por la ejecucin de un proyecto de Educacin, se ha

enfocado tradicionalmente hacia los beneficios directos, es decir, a la estimacin de los
cambios en la productividad de sus beneficiarios, medida por el mayor ingreso futuro que se
obtendra al ejecutar el proyecto.
Para la cuantificacin monetaria de los beneficios producidos por la realizacin de un proyecto

de educacin se requiere disponer de informacin respecto al perfil de ingresos futuros
provenientes del trabajo, asociados a la permanencia de un individuo en el sistema
educacional. Se requiere entonces de una matriz actualizada de ingresos provenientes del
trabajo, asociados a un determinado nmero de aos de permanencia en el sistema
educacional.
La difcil cuantificacin de los beneficios de un proyecto educacional por esta va, hace
aconsejable utilizar el criterio de Costo - Eficiencia para tomar decisiones en materia de
inversin. El anlisis de Costo - Eficiencia requiere el previo establecimiento de las metas y
objetivos concretos que se esperan del proceso educativo. Para el caso particular del sistema
educacional chileno, la utilizacin de este criterio de decisin, se encuentra avalado por las
polticas sociales que determinan que, asignar recursos a la inversin en infraestructura
educacional, es conveniente y rentable socialmente, por cuanto incrementa el stock de capital
humano de la economa.
Captulo 3:
3.1
Diagnstico de la Situacin Actual
Necesidad del Diagnstico.
La preparacin de todo proyecto cuyo objetivo sea resolver un problema en el sector educacin,
debe comenzar por un diagnstico espacial y socio-cultural de la zona en la cual se da esta
situacin. El diagnstico es un anlisis detallado de la situacin del sector educacin, en la zona
afectada por el problema que se ha detectado. El objetivo de realizarlo es obtener una visin
completa de dicha situacin y su resultado resume el problema detectado.
Su importancia radica en que este diagnstico corroborar o no la idea del problema identificado
a priori, y su resultado arrojar la cuantificacin y el dimensionamiento de dicho problema. Por
ltimo, a partir de estos resultados se generarn las posibles alternativas de solucin a ese
problema.
Es fundamental que el diagnstico sea elaborado por un equipo multidisciplinario y con la

participacin de la entidad afectada directamente por el problema, por los administradores
del sistema educacional en el rea de estudio, expertos (cuando la situacin lo amerite) y
la comunidad educativa afectada por el problema, con esto se garantiza un anlisis ms
completo, amplia la visin y permite dimensionar el problema real. Adems, se facilita y mejora
con ello la generacin de alternativas de solucin.
En trminos generales, la elaboracin del diagnstico comprende las siguientes etapas:

-
Identificacin del Problema
Definicin del rea de estudio
Determinacin del rea de influencia
Determinacin de la demanda actual
Proyeccin de la demanda
Determinacin de la oferta actual

-
Determinacin de indicadores educativos
Clculo y proyeccin del dficit
3.2
Identificacin del problema.
1.
Tipo de problema
Para efectos de aplicacin de esta metodologa, se distinguirn dos situaciones que condicionan
el modo de enfrentar y analizar el problema detectado. Estas son:
-
Cuando existe un establecimiento educacional en el rea donde se detect el problema, y
Cuando no existe establecimiento educacional en el rea.
La primera situacin implica, que existe un establecimiento educacional objeto de proyecto, pero
el servicio que otorga no permite lograr en buena forma los objetivos planteados por el sistema
educacional. Es decir, se est entregando el servicio educativo pero no en ptimas condiciones,
ya sea por que existe un dficit de calidad en el servicio, falta de capacidad del establecimiento
para atender la matrcula actual y/o potencial demanda, insuficiente capacitacin de los
profesores, infraestructura en malas condiciones, etc.
La segunda situacin implica, que no existe en el rea un establecimiento educacional que

permita cubrir los requerimientos que el sistema plantea. Es decir, existe un rea geogrfica o un
segmento de la poblacin que no est siendo atendida, que no tiene acceso a educacin de
acuerdo a los objetivos establecidos para el sector educacin. Existe pues un dficit de cobertura
o de atencin, el que puede estar asociado a falta de infraestructura o de capacidad de brindar el
servicio educativo.
Todo proyecto de inversin en el sector educacin, debera contribuir al logro de los objetivos
planteados para el sector. Al mismo tiempo, cada proyecto debera tener como objetivo inmediato
solucionar problemas puntuales, claramente identificados, que en algn grado dificulten la labor
del sector en el logro de sus objetivos generales.

Un problema se refiere a una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin, o un hecho
negativo. Se puede manifestar por la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo. Se
refiere a una situacin insatisfactoria que no puede ser resuelta en forma autnoma por los
afectados.
La importancia de definir claramente el problema radica en que, esta definicin servir de base
para plantear un proyecto que lo resuelva. As, la definicin de las acciones a seguir, la decisin
de llevarlo a cabo y su posterior ejecucin, van a depender de que tan precisa y claramente se
especific el problema.
Se debe evitar definir el problema como la ausencia de una solucin determinada, ya que la
ausencia de una solucin, es la falta de una alternativa, y eso slo se podr solucionar con la
existencia de esa alternativa.
El proyecto debe formularse siempre en trminos tales que permita solucionar las causas del
problema detectado. Por esta razn, una buena identificacin del problema de fondo,
identificando su causa principal, es fundamental para originar la idea de proyecto precisa. Si no
se identifica bien la causa principal del problema, lo ms probable es que el proyecto que se
formule no alcance el objetivo deseado.
Por lo tanto, la importancia de definir claramente el problema o la necesidad radica en que esta
definicin servir de base para plantear un proyecto que lo resuelva. As, la definicin de las
acciones a seguir, la decisin de llevarlo a cabo y la implementacin van a depender de qu tan
precisa y claramente se especific el problema.
A modo de ejemplo, supongamos que en una escuela se est produciendo aceleradamente la
saturacin de su capacidad instalada. Alguna de las siguientes razones podra ser la causa:
a)
Algunos nios matriculados recientemente, reciban atencin en otro establecimiento

educacional que presenta serios problemas de acceso (discontinuidad del servicio de
transporte pblico),

b)
La poblacin del sector ha aumentado a una tasa superior a la esperada, debido a que
se han construido una serie de nuevas urbanizaciones en el ltimo ao,
c)
Fue cerrado el nivel de enseanza bsica del establecimiento alternativo ms cercano

por falta de personal docente. Los nios que acudan all se vieron en la obligacin de
redistribuirse en los establecimientos prximos.
Es evidente que la sobre ocupacin ser resuelta con soluciones distintas, dependiendo de
cul sea la causa principal que la origina. As, posibles soluciones a cada una de las causas
seran:
a)
Mejorar las condiciones de acceso al otro establecimiento por medio de la restitucin del
servicio de transporte pblico,
b)
Ampliacin del establecimiento o construccin de uno nuevo que absorba parte de la

demanda, o
c)
Dotar al otro establecimiento, del personal docente necesario para entregar los cursos
bsicos.
2.
Herramientas para la Identificacin de Problemas.
A continuacin se describen algunas herramientas que facilitan y hacen ms eficiente la tarea de

detectar problemas en el sector educacin. Algunos de los instrumentos presentados son
complejos de implementar y de alto costo; sin embargo, los beneficios que reportan compensan
con creces los costos que significan, por lo que es muy recomendable su desarrollo. Cabe
sealar adems, que en aquellos casos en que se tiene la oportunidad de contar con ms de un
instrumento para la definicin del problema, es de mucha utilidad analizarlos en forma
complementaria, superponiendo la informacin para identificar reas de inters.
a.
Objetivos y polticas del sector
Un punto de partida importante para la identificacin de un problema, es situarse en el marco

general dado por los objetivos, polticas y lineamentos del sector educacin. En este sentido, es
muy importante conocer las prioridades del sector en el mbito nacional y las estrategias
10

desarrolladas por las distintas regiones para implementar las polticas. Adems, es necesario
estar al da con los nuevos elementos que se estn incorporando o se quiere incorporar a la
educacin en el pas. As, comparando la situacin esperada del sector educacin en una
localidad o regin, con el modelo dado por los objetivos y polticas, ser posible detectar
problemas que estn impidiendo lograr las metas deseadas.
b.
Informacin en el mbito de los establecimientos educacionales
Una de las formas ms simples de detectar un problema en el mbito local, es a travs de las
demandas de la direccin de un establecimiento educacional, de la comunidad educativa o de
alguna organizacin comunitaria. Lo que se advierte generalmente en estos casos son problemas
de cobertura, hacinamiento, saturacin de la capacidad instalada, etc. Para comprobar si
efectivamente existe alguna carencia, es necesario, en lo posible, acudir al establecimiento y
verificar la situacin e identificar las posibles causas.
Otro elemento de gran utilidad en el mbito local son las estadsticas que manejan los
administradores del sistema educacional. Por ejemplo, si se detecta que la matrcula de un
establecimiento est disminuyendo progresivamente o que los ndices de desercin han
aumentado notablemente, es un indicador que algo en el sistema no funciona bien. Generalmente
estos indicios son investigados con la direccin del establecimiento, con los padres y apoderados
y con la comunidad.
c.
Mapas de localizacin
Para efectos de detectar vacos de cobertura y/o problemas relacionados con la localizacin de
los establecimientos, se pueden utilizar los Mapas de Localizacin del Sistema Educativo. Estos
son simplemente mapas de una determinada zona geogrfica, donde estn sealados los
distintos establecimientos que imparten algn tipo de educacin, especificando el tipo y nivel de
educacin que ofrecen y la capacidad instalada y matrcula de cada establecimiento. Los ms
detallados sealan tambin tipo, aos de construccin y estado general de la infraestructura.
11

Es posible combinar informacin censal, con el uso de un sistema de informacin geogrfica
(SIG) para la elaboracin de mapas comunales orientados a la deteccin de hogares y poblacin
que presenta carencias bsicas.
Para el caso del sector educacin, la informacin censal sobre localizacin y estructura etrea de
la poblacin estudiantil puede ser comparada con la oferta de los establecimientos educacionales
en la zona, identificando con facilidad necesidades insatisfechas por estrato socioeconmico, lo
que se profundizar en las indicaciones para la determinacin del dficit.
d.
Encuestas
Existen otros instrumentos ms elaborados, como son los cuestionarios o las encuestas, que
ayudan, entre otras cosas, a identificar brechas donde el sistema educacional u otros servicios no
estn llegando, o si lo hacen, no ha sido de la mejor forma. Por otro lado, permiten focalizar los
beneficios al grupo objetivo del proyecto, ayudan a verificar cmo se est realizando la
distribucin del gasto y permiten conocer la percepcin de la gente con relacin a los beneficios
que se les est otorgando.
Ejemplos de estos instrumentos son la Ficha CAS1 y la Encuesta CASEN2. La informacin

proporcionada por estos instrumentos es utilizada por todos los sectores. En particular en el
sector educacin, se puede emplear para focalizar la poblacin objetivo, para analizar la
focalizacin de algunas iniciativas en operacin, para identificar carencia en la entrega de algunos
bienes o servicios, entre otros.
e.
Sistemas de medicin de la calidad de la educacin
Uno de los temas ms recurrentes y complejos tratados en el sector educacin es el de la

calidad, entendida como la capacidad que tiene el sistema para generar los beneficios que se
esperan de l.
1
2
CAS: Ficha de Caracterizacin Socioeconmica.

Casen: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional.
12
Segn seala un documento preparado por el Ministerio de Educacin de Chile3, "cuando se

habla de 'educacin de buena calidad' se est haciendo un juicio global sobre la relevancia de los
resultados de la educacin y sobre el proceso educativo. Es decir, si lo que la educacin logra
inculcar est en consonancia o no con determinado cuadro de requerimientos de las personas y
de la sociedad, sea en trminos de desarrollo personal (incluyendo elementos valricos o
afectivos) o en cuanto a desempeo cultural, social, econmico y poltico."
As como es difcil el tratamiento de la calidad de la educacin, as lo es tambin su medicin.

Generalmente los problemas relacionados con la calidad de la educacin son analizados y
tratados en niveles superiores por las autoridades del sector.
Sin embargo, existen instrumentos como el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin

(SIMCE)4 que pueden proporcionar, en forma regular, informacin a los agentes educativos
(principalmente directores, profesores y centros de padres) sobre la calidad de la educacin que
reciben los alumnos en los establecimientos a que asisten. Con esta informacin, cada
establecimiento puede obtener indicadores que den cuenta de la calidad de la educacin que
imparte, comparar los resultados con aquellos obtenidos por establecimientos de caractersticas
similares, buscar factores que expliquen dichos resultados y posteriormente, evaluar el efecto de
las acciones que emprenda.
El propsito del SIMCE es recoger en los establecimientos del pas, en forma sistemtica,
informacin objetiva y confiable sobre el rendimiento de los alumnos y otros aspectos relevantes
de su formacin. Una vez procesada, la informacin es entregada a todos los agentes
involucrados en el proceso educativo. Para medir la calidad de la educacin, el SIMCE utiliza los
siguientes estimadores:
"Nuestra futura educacin media. Temas para los grupos de discusin". Ministerio de Educacin (Chile). Programa
MECE, 1993.
13

Desarrollo Personal: destinado a informar sobre las percepciones que el educando tiene de s
mismo en diversos aspectos de su vida escolar, tales como: auto concepto (como se ve a s
mismo), autoestima (grado de satisfaccin con su imagen) y su auto ideal (como le gustara ser).
Cada una de estas variables se relaciona con cuatro factores relevantes en el desarrollo del nio:
madurez fsica, rendimiento escolar, relacin con los compaeros y adaptacin a la escuela.
Aceptacin de la Labor Educacional: mediante encuestas de opinin a los alumnos, a sus padres
o apoderados y a una muestra de profesores, se mide el grado de satisfaccin de los grupos
mencionados respecto de la labor educacional de la escuela.
Logro de Objetivos Acadmicos: corresponde al nivel de dominio que tienen los alumnos sobre
los objetivos cognoscitivos fundamentales planteados en los programas oficiales de estudio. Para
medirlo se aplican pruebas de Matemticas y Castellano (incluyendo redaccin), Historia y
Geografa y Ciencias Naturales.
Eficiencia Escolar: Los indicadores que componen este estimador son las tasas de promocin,
repitencia, retiro y el promedio de aos que demoran los alumnos en cursar el ciclo analizado. La
informacin que se utiliza es la que maneja el Ministerio de Educacin a travs de sus
procedimientos y estadsticas habituales. Por otro lado, las autoridades del sector pueden utilizar
esta informacin para orientar sus polticas destinadas a mejorar la calidad de la educacin y
disminuir la diferencia entre establecimientos con mayores y menores logros.
3.
Descripcin del Problema.
Una vez que se ha logrado determinar cul es el problema principal que afecta a un
establecimiento o zona especfica, es necesario describir la situacin con el mayor detalle posible
(lo que permita el nivel de anlisis logrado). Ello, con el objeto de identificar claramente las
causas y los efectos. La descripcin debera abordar al menos los siguientes aspectos:
a.
4
Todas las posibles causas para definir la causa principal que est determinando la
SIMCE: Sistema de Medicin de la Calidad Educativa.
14

situacin que se desea solucionar.
b.
La definicin, a priori, de s se trata de un problema que se ubica en algn(os) establecimiento(s) ya existente(s) o si se trata de una zona donde el sistema no est prestando
servicios.
c.
La localizacin geogrfica del problema detectado. Esta localizacin puede ser, en un

principio, slo una aproximacin, y los distintos niveles de anlisis permitirn ir afinando
los lmites.
d.
La consideracin de cmo fue detectado el problema. Para ello ser necesario verificar
si la informacin es confiable, indagar de dnde provino, su actualizacin, periodicidad,
etc.
e.
La determinacin de la antigedad del problema. Si no se trata de una situacin reciente,

habr que estimar el tiempo que lleva manifestndose y sealar si se ha abordado con
anterioridad. Si existe alguna accin que se haya realizado para enfrentar la situacin,
ser importante conocer cundo se ejecut, si existe informacin de los resultados
obtenidos y cules fueron estos. Lo ms probable es que de haberse realizado alguna
actividad dentro de los ltimos cinco aos, sta haya sido una solucin parcial o haya
atacado el problema inmediato, o, en el peor de los casos, haya sido una mala solucin.
Lo importante es rescatar la experiencia de quienes detectaron, disearon y ejecutaron la
solucin y los diagnsticos o anlisis realizados en esa oportunidad.
f.
Por ltimo, para describir y dar a conocer el problema es muy til contextualizarlo en el
entorno inmediato que rodea la situacin, es decir, indicar resumidamente las
caractersticas socio-econmicas y culturales de la poblacin, aspectos geogrficos, etc.
Anlisis del Problema. Metodologa del rbol del Problema5.
4.
El rbol del Problema, o rbol de Causas - Efectos, es un excelente y sencillo instrumento para
identificar las repercusiones encadenadas del problema y las causas que lo desencadenaron.
Consiste en representar grficamente hacia arriba los efectos identificados como consecuencia
del problema (ARBOL DE EFECTOS) y hacia abajo las causas que se visualiza dieron origen al
5
Este punto es una adaptacin de una seccin de SANIN [1992].
15

problema (ARBOL DE CAUSAS).
Las caractersticas de este mtodo son las siguientes:
Es uno de varios mtodos aplicables
Es un procedimiento flexible
Su eficiencia y efectividad depende de los participantes
Genera un consenso de opiniones en el proceso de planificacin
Requiere de una aplicacin realista
El proceso general para la construccin de estos rboles consta de los pasos siguientes:
1. Identificar el Problema
2. Examinar los Efectos del Problema
rbol de Problemas
3. Identificar las posibles Causas del Problema
4. Definir los Objetivos (Medios y Fines) para la solucin
rbol de Medios y
Fines
5. Formular Acciones para solucionar el Problema

rbol de Alternativas
6. Configurar Alternativas de Intervencin viables
y pertinentes
En el proceso de elaboracin del diagnstico, se construye slo el rbol de Problemas. En los
captulos siguientes, especficamente el de Identificacin de alternativas de intervencin, se
retoma para elaborar los rboles de Medios y Fines y el de Alternativas.
El rbol de Problemas especficamente, permite identificar y visualizar los factores causales
que estn incidiendo en la generacin de un problema, la relacin entre ellos y los efectos o
16

consecuencias que el problema genera sobre los afectados.
La distincin entre causas y efectos del problema, es fundamental en la formulacin, ya que las
acciones del proyecto o programa debern incidir en las causas y no slo en las consecuencias
o efectos, pues de lo contrario, difcilmente se podr incidir en la realidad.
La informacin para la elaboracin del rbol, proviene de la revisin bibliogrfica, percepcin de
los afectados y experiencia, y del anlisis que se haya podido realizar en torno a las variables
identificadas. La informacin diagnstica procesada se introduce en el rbol, segn las
hiptesis que explican el problema.
Dado que el esquema del rbol se construye mediante acercamientos sucesivos, es importante
no pretender acabarlo en una primera instancia de trabajo colectivo.
El esquema de relacin del rbol de Problemas, se construye como sigue:
El problema central se ubica en el tronco del rbol.
Los efectos se ubican hacia arriba, y se constituyen en las ramas del rbol.
Las causas se desprenden del tronco hacia abajo, y son las races del rbol.
A continuacin se sealan especficamente los pasos a seguir para la elaboracin del rbol del
Problema:
Paso 1: Identificar el problema
Se identifica el problema central y se coloca como tronco del rbol. Este se escribe en estado
negativo de forma concreta y se especifica su dimensin espacial (lugar).
Paso 2: Examinar los efectos del problema
Los efectos sern las ramas del rbol. Se coloca en primer lugar los efectos directos o
inmediatos del problema. Cada efecto nace del problema y se une con una flecha que nace
desde el problema.
Para cada efecto de primer nivel (los que van unidos inmediatamente al problema), hay que
preguntarse si hay otros superiores importantes que puedan derivarse de l. Se colocan en un
segundo nivel, unindolos con flechas desde abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel
que opera como causa. Si a un efecto de segundo nivel o superiores, concurre como causa
uno o varios efectos de primer nivel, hay que indicar la interdependencia con una flecha.
As, sucesivamente para los niveles superiores, hasta llegar a un nivel que se considere como
el superior dentro del mbito geogrfico o institucional en que se tiene la competencia o
posibilidad de intervencin.
17
Figura 1: rbol de efectos (ejemplo)
Paso 3: Identificar las posibles causas del problema

Las causas sern las races del rbol. Desde abajo se representan las causas posibles del
problema central. A su vez, se buscan las causas de las causas, construyendo el rbol en
forma encadenada.
Es muy importante, en un principio dar rienda suelta a la creatividad en la generacin de las
causas. Una buena definicin del problema con sus respectivas causas, aumenta las
posibilidades de encontrar soluciones exitosas, ya que de las causas se desprenden las
posibles intervenciones para solucionar el problema.
El rbol se lee desde las causas principales hacia abajo. Esto permite verificar la lgica de las
relaciones establecidas entre causas de distintos niveles. Una forma de encontrar la relacin
lgica, es preguntar por qu se produce tal causa?, la respuesta se convierte en causas de un
nivel inferior de las anteriores.
18

El grado de profundizacin de las causas estar dado por las caractersticas del diagnstico
elaborado. En este sentido, es importante destacar que las causas deben basarse en
informacin obtenida en el diagnstico y en las relaciones establecidas en el mismo. Si
aparecen causas que no estuvieron consideradas en el anlisis efectuado con anterioridad,
stas se deben incorporar y analizar su incidencia en el problema.
Por ltimo, cada causa se convierte en una posible referencia para la asignacin de recursos
en la futura intervencin. Dentro de las causas, hay que distinguir aquellas que son factibles de
modificar mediante la accin de la intervencin de acuerdo al mbito de competencia del
formulador, de aquellas que no son influenciable por el proyecto o programa. Estas ltimas sin
embargo, hay que reconocerlas igualmente, ya que son las que van a condicionar el logro del
objetivo final.
Figura 2 rbol de causas (ejemplo)
19

A continuacin se muestra el empalme de los rboles de causa y efectos, que generan el rbol
de problemas.
Figura 3: rbol del Problema
5.
Dimensionamiento del problema
El dimensionamiento del problema detectado es parte del argumento fundamental para demostrar
la urgencia de una determinada situacin. Los temas bsicos a resolver en este punto son:
a.
Tener claridad en la procedencia de la deteccin del problema. Normalmente, cuando

ha sido planteada por la poblacin directamente afectada, es porque se trata de una
20

situacin que no ha sido abordada por niveles superiores y sus consecuencias se estn
dejando sentir claramente. Ahora, si es una situacin que ha sido detectada por otras
instancias, es importante conocer la percepcin que tienen de ella los afectados directos,
por ejemplo: docentes, padres o apoderados, vecinos, entre otros; con el propsito de
mirar desde adentro del sistema la realidad existente.
b.
Determinar a priori la parte de la poblacin que est siendo afectada y sus

caractersticas socio-econmicas y culturales.
c.
Cuando corresponda, comparar con parmetros ya sea internacionales, nacionales,

regionales y/o comunales aquellos indicadores que estn dando indicios de la existencia
de un problema.
d.
Determinar el tiempo que existe el problema, y la estimacin de cunto ms se podr

continuar as. Ello entrega una indicacin acerca de la urgencia de solucionar el problema
detectado.
A modo de ejemplo, si en una escuela se estn detectando peridicamente casos de fiebre

tifoidea. y la autoridad de salud determin que la causa principal del foco de infeccin eran las
malas condiciones sanitarias del establecimiento, exigiendo en forma urgente la reposicin total
de la cocina y los servicios higinicos. Est claro que ste es un problema que debera ser
tratado con la premura que la autoridad lo exige, pues de lo contrario, continuarn las
enfermedades. Incluso, el servicio de salud podra clausurar el establecimiento por no cumplir
con las condiciones mnimas para su funcionamiento
6.
Evolucin esperada del problema
El nfasis de este punto est en estimar qu suceder si es que no se ejecutan acciones

tendientes a solucionar el problema. Para ello, es importante considerar lo siguiente:
a.
Los servicios educativos que no sern entregados, los que estn siendo impartidos
pero no en ptimas condiciones y/o aquellos que debern suspenderse en el corto plazo
si no se ejecuta el proyecto.
b.
Comparar la poblacin que actualmente est siendo afectada por el problema con la
poblacin que podra estar afectada, si es que no se ejecuta alguna accin.
Normalmente esta estimacin se puede hacer con ayuda de entrevistas a expertos en el
21

tema o con informes tcnicos existentes.
3.3
Definicin del rea de estudio
En los siguientes puntos (3.2 y 3.3) se explica cmo definir las reas geogrficas que delimitarn
el anlisis del problema detectado. Para estos efectos, se definen dos niveles de anlisis, el
primero denominado rea de estudio y el segundo, rea de influencia.
La importancia de distinguir estos dos niveles de anlisis est en que el primero (rea estudio) es
ms amplio; entrega los lmites de referencia de donde el problema est afectando directa o
indirectamente. Es decir, el rea de estudio es aquella zona geogrfica que sirve de referencia
para contextualizar el problema, entrega los lmites para el anlisis y facilita su ejecucin. En
cambio, el rea de influencia es ms especfica; acota estos lmites de referencia, generalmente a
aquella rea donde el problema afecta directamente a la poblacin y donde deber plantearse la
alternativa de solucin. As, el rea de influencia ser, por lo general, un subconjunto del rea de
estudio, an cuando existen situaciones donde estos niveles de anlisis son iguales; es decir, que
el rea de estudio es igual al rea de influencia.
En este punto se entregan los elementos fundamentales que facilitan la definicin del rea de
estudio. En primer lugar, se analizan los factores a considerar en la definicin de sta y, en
segundo lugar, se dan las pautas a seguir para la construccin de un mapa de localizacin que
permita visualizar claramente el rea de estudio y sus principales caractersticas.
1.
Delimitacin y caracterizacin del rea de estudio
Definir claramente el rea de estudio facilita en gran medida la elaboracin de un buen

diagnstico. Esta rea es la que precisa, en primera instancia, los lmites geogrficos para
cuantificar y dimensionar el problema en estudio.
De no existir establecimiento educacional, el centro de referencia para la definicin del rea de

estudio ser aquella zona que no est siendo atendida por el sistema educacional. El rea de
22

estudio comprender todos los establecimientos donde eventualmente acuden o podran acudir
los beneficiarios de esa zona.
Si existe un establecimiento educacional en el cual se localiza el problema, ste se tomar como

punto de referencia para determinar el rea de estudio. En este caso, el rea de estudio ser la
zona en la cual se ubican los establecimientos alternativos al existente, la cual tendr como
centro de referencia el establecimiento que genera el problema. El que un establecimiento pueda
ser considerado alternativo significa que la poblacin beneficiaria puede o podra tener acceso a
l.
Para la delimitacin y caracterizacin del rea de estudio, es aconsejable tener en cuenta los
siguientes elementos:
- Red de establecimientos existentes
- Lmites relevantes
- Condiciones de accesibilidad
- Caractersticas generales del rea de estudio
- Caractersticas administrativas del sistema educativo
a)
Red de establecimientos existentes
La red est compuesta por todos aquellos establecimientos que entregan algn tipo de servicio
educacional en la zona analizada, independientemente del tipo de administracin y financiamiento
que posean. De existir un establecimiento que est generando el problema, ste tambin formar
parte de la red y ser el centro del anlisis; el rea de estudio comprender la zona influenciada
por dicho establecimiento. En cambio, si es un problema ms general que afecta a ms de un
establecimiento o a una zona determinada, el rea de estudio ser lo suficientemente amplia para
incluir toda la zona influenciada por la red de establecimientos.
Algunas fuentes de informacin que ayudan a identificar este conjunto de establecimientos son:
23

Estadsticas del establecimiento foco del problema.
Cuando el problema se localice en un establecimiento, sern elementos de suma utilidad para
identificar el problema y los establecimientos alternativos, las estadsticas de matrcula en los
ltimos aos, datos sobre el establecimiento al que acudan antes alumnos recientemente
matriculados, direccin de los hogares de los educandos, etc.
A modo de ejemplo: un establecimiento de educacin media (A) presenta un alto nivel de

congestin por saturacin de sus instalaciones. Un anlisis de la matrcula revela que sta ha
aumentado significativamente en los ltimos dos aos. Al revisar los antecedentes de los
alumnos ingresados en ese perodo se detecta que la mayora proviene de otro establecimiento
de educacin media (B) ubicado cerca. En consecuencia, ser necesario estudiar en detalle la
situacin del establecimiento B, pues la congestin observada en A puede tener por causa
problemas en la infraestructura del establecimiento B o mala calidad de la enseanza impartida
en l.
Estadsticas comunales.
Estadsticas en el mbito comunal, tales como las provenientes del ltimo censo, o datos sobre
matrcula en establecimientos de la comuna, ayudarn a identificar los establecimientos que
puedan ser considerados como parte de la red.
En el caso antes citado, al estudiar la matrcula de todos los establecimientos de educacin
media en la comuna, se detecta que otros dos, uno particular y otro municipal, presentan tambin
un incremento significativo de la matrcula en los ltimos dos aos. Por lo tanto, debern ser
considerados como parte de la red, ya que el aumento puede deberse a derivacin desde el
mismo establecimiento (B) o de aquel que se encuentra congestionado (A), es decir, son
establecimientos alternativos.
Entrevistas con la comunidad.
Cuando no existan otras fuentes de informacin, o como complemento y verificacin de los datos
existentes, pueden utilizarse entrevistas con representantes de la comunidad (por ejemplo los
padres de los alumnos) o encuestas. En estas se tratar de determinar cmo percibe la
comunidad el problema y cmo lo est combatiendo actualmente. Ello no solo facilitar la
identificacin de los establecimientos a considerar en la red, sino que podr aportar ideas a la
24

generacin de alternativas de solucin.
Informacin en el mbito regional.
Cuando la administracin del sector educacin se realice en el mbito regional, o existan

instancias de coordinacin a este nivel, ser conveniente revisar los datos con que se cuente en
la regin. Ello puede ser especialmente til cuando se trate de problemas que sobrepasen lmites
locales o comunales, como en el caso de proyectos de educacin especializada (educacin
diferencial o tcnica).
Estadsticas del Ministerio de Educacin.
Con frecuencia el Ministerio de Educacin cuenta con informacin detallada sobre matrcula en
los establecimientos del pas, en muchos casos incluyendo establecimientos privados. Esta
informacin puede ser de suma utilidad para identificar establecimientos privados que podran ser
considerados como alternativos de los establecimientos pblicos en el rea de estudio o para
identificar mejor el problema.
Continuando con el ejemplo, supongamos que al consultar estadsticas sobre capacitacin de

docentes en el Ministerio de Educacin, se detecta que los profesores del establecimiento que
presenta una alta desercin (B) no han participado en este tipo de programas en los ltimos aos.
Esta podra ser una causa de la inferior calidad de la enseanza dada por el establecimiento.
b)
Lmites relevantes
Una vez que se ha identificado el conjunto de establecimientos que conforman la red del rea de
estudio, se deber fijar los lmites relevantes que la enmarcan. La determinacin de los lmites
puede estar dada por:
Lmites geogrficos.
La existencia de accidentes geogrficos (lagos, ros, quebradas, cadenas de cerros, etc.) en el

rea de estudio puede hacer imposible (o demasiado riesgoso) el acceso desde una cierta zona
hacia l o los establecimientos educacionales existentes. As, estos accidentes geogrficos
definirn en tales casos uno o ms lmites del rea de estudio.
Lmites administrativos.
25

Si la administracin del sistema educacional es descentralizada, los lmites comunales y/o
regionales definirn, en buena medida, las posibilidades de las autoridades del sector para buscar
solucin a los problemas que se detecten.
Otros lmites.
La infraestructura existente en la zona puede determinar otros lmites. Por ejemplo una carretera
de mucho trfico, una lnea frrea, un canal, un aeropuerto, una gran propiedad cercada, etc.
pueden constituirse en lmites del rea de estudio cuando hagan el paso muy difcil o peligroso.
Sin embargo, en este caso, al igual que en el anterior, una alternativa de proyecto podra ser
construir un puente o pasarela que facilite el acceso a establecimientos alternativos. En tal caso,
el rea de estudio se extender mas all del accidente geogrfico u obstculo.
c) Condiciones de accesibilidad
Es necesario conocer las condiciones de acceso que presenta el rea de estudio en toda su
extensin, especialmente identificar dnde se presentan dificultades. Esta accesibilidad est
condicionada por los medios de transporte existentes y la operacin del sistema de transporte en
general. Por lo regular, las condiciones de accesibilidad estn dadas por:
Existencia y estado de las vas de acceso.
Este factor puede ser muy importante, sobre todo en proyectos localizados en reas rurales,
donde, an cuando las distancias fsicas no sean muy grandes, pueden no existir vas de
comunicacin o, de existir, estar en tan mal estado que impidan el paso de vehculos. Las tasas
de ausentismo podran estar explicadas por este tipo de factor, y se podra pensar en que la
solucin del problema debiese apuntar a la accesibilidad en lugar de apuntar a la habilitacin de
nueva infraestructura educacional.
Medios de transporte pblico.
Tanto en proyectos urbanos como rurales, puede ocurrir que el transporte pblico no disponga de
capacidad suficiente, o tenga frecuencias muy bajas, como para satisfacer los requerimientos de
transporte de la poblacin escolar. Ello puede definir lmites para la zona de estudio o llevar a
considerar como alternativa de proyecto el mejoramiento del servicio de transporte. En este ltimo
caso, los lmites del rea de estudio se extendern hasta donde sea razonable extender las
posibilidades de acceso.
26
Tarifas de los medios de transporte pblico.
En ciertos casos, an existiendo transporte pblico con capacidad y frecuencias adecuadas, las
tarifas cobradas pueden dejar a los sectores de menores recursos sin acceso a estos medios. En
tal caso, y de no existir la alternativa de reducir el costo de transporte, el rea de estudio se
circunscribir a aquella en que el acceso sea factible por los medios utilizados por la poblacin
objetivo (por ejemplo, a pie, a caballo o en bicicleta).
Condiciones climticas.
Al estudiar las condiciones de accesibilidad es importante considerar el efecto del clima. Fro
extremo, nieve, crecidas de ros, zonas de inundacin, etc. puede hacer variar significativamente
las condiciones de accesibilidad de una temporada a otra. Si problemas como los sealados son
frecuentes y no existe posibilidad de evitarlos o aminorarlos, ser necesario limitar el rea de
estudio a aquella zona que brinde condiciones adecuadas de accesibilidad durante todo el ao o
durante el perodo de ejecucin del proyecto cuando se trate de iniciativas puntuales (por
ejemplo, una campaa de alfabetizacin). Sin embargo, tambin puede ser conveniente estudiar
la alternativa de modificar el calendario escolar para aprovechar mejor los perodos de clima
benigno.
Condiciones de seguridad ciudadana.
Puede ocurrir que el acceso a un establecimiento educacional o a una localidad implique un alto
riesgo por asaltos o inseguridad generalizada. En tal caso, y si no es una alternativa viable el
mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, las reas problemticas podrn influir en los
lmites del rea de estudio. Desde luego que este factor puede influir en las tasas de desercin.
d) Caractersticas generales del rea de estudio

Para una buena definicin del rea de estudio es importante conocer las caractersticas de la
zona y de la poblacin. Algunas caractersticas que deben ser especificadas son:
Tipo de zona.
Es necesario especificar si se trata de una zona urbana, rural o mixta. Cualquiera sea el caso, es
importante sealar, por sectores si es necesario, la densidad poblacional en el rea.
27

A modo de ejemplo, supongamos que una escuela agrcola vio disminuir fuertemente la matrcula
de nuevos alumnos. Estudios realizados revelaron que en toda la zona se haba producido un
fuerte proceso de industrializacin, transformndose vastas extensiones de terrenos agrcolas en
parques industriales y viviendas. Es decir, el rea haba pasado de rural a urbana, con la
consiguiente disminucin de la demanda por capacitacin en temas agrcolas.
Condiciones socio-econmicas de la poblacin.
La especificacin de las condiciones socio-econmicas de la poblacin en el rea en estudio

debe abordar aspectos tales como niveles de ingreso, condiciones de vivienda, niveles de
escolaridad por grupos etreos, composicin de las familias, etc. En general, todos aquellos
aspectos que puedan influir en, o determinar, la definicin del rea. Para ello es til recurrir a
datos provistos por encuestas socio-econmicas o censos.
Localizacin de la poblacin segn estratos socio-econmicos.
An cuando no existan lmites geogrficos u obstculos fsicos que ayuden a definir un rea de
estudio, sta podr estar limitada por la localizacin de la poblacin cuyo problema se pretende
solucionar. Es importante conocer la distribucin de la poblacin en el rea de estudio segn
estratos socio-econmicos, y definir reas homogneas segn esta caracterstica de la poblacin,
indicando en cada caso el nmero de habitantes. En todo caso, este factor debe ser considerado
en conjunto con las condiciones de accesibilidad, ya que parte de la poblacin potencial o con
problema puede ser excluida por imposibilidad de acceso.
A modo de ejemplo, una escuela pblica creada hace tres dcadas para atender a sectores de
extrema pobreza localizados en la ribera de un ro, presentaba deficiencias en su infraestructura,
para cuya reparacin se solicitaba financiamiento. Sin embargo, el estudio de las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin revel que las poblaciones de extrema pobreza haban
desaparecido hace aos, encontrndose toda el rea ocupada por viviendas de familias de
ingreso medio-alto y alto. Los alumnos ya no provenan de la ribera del ro sino de nuevas
poblaciones localizadas a muchos kilmetros de distancia. En consecuencia, el proyecto se
desech. El terreno de la escuela se vendi y con estos recursos, se edific una nueva escuela
en la zona de donde provenan los alumnos.
28
Infraestructura de la zona.
Tambin es conveniente identificar las condiciones de la zona en cuanto a su infraestructura.

Aspectos tales como la disponibilidad de sistemas de agua potable o alcantarillado afectarn las
condiciones de salubridad, mientras que la existencia de iluminacin pblica y estaciones de
polica y bomberos afectarn la seguridad ciudadana. Todo ello condicionar el acceso al
establecimiento y la calidad del servicio que puede entregarse.
Aspectos culturales.
Es importante analizar la existencia de costumbres u otros aspectos culturales que puedan

condicionar los lmites del rea analizada. El uso de vestimenta tradicional, dialecto o idioma
local, hbitos alimenticios, posibilidad de clases mixtas, relacin de padres y alumnos con los
maestros, etc.,
son aspectos que deben ser estudiados, sobre todo cuando el problema
detectado se localice en, o incluya reas con etnias distintas a la predominante en el pas.
e)
Caractersticas administrativas.
Finalmente, es necesario conocer, como un antecedentes ms para el anlisis, el tipo de

administracin que posee la red de establecimientos del rea (administracin pblica nacional o
descentralizada, corporaciones privadas, centros de padres, etc.). Adems, es importante
conocer el tipo de financiamiento que posee cada uno de los establecimientos. Estos aspectos
pueden condicionar significativamente la viabilidad de las alternativas de solucin que se planteen
para el problema detectado.
2.
Mapa del rea de estudio
Una vez que se han analizado los puntos mencionados anteriormente, se debe llevar toda esta
informacin a un mapa del rea de estudio. Este no requiere ser cartogrficamente preciso. Basta
con un buen bosquejo donde queden reflejados los siguientes datos:
f)
Los lmites del rea de estudio:
Indicar cada uno de los lmites relevantes identificados, especificando de qu tipo de lmite se
trata (accidente geogrfico, lmite administrativo, lmite urbano, etc.)
g)
La ubicacin de los establecimientos de la red educacional:
29

Sealar cada uno de los establecimientos de la red educacional identificada. En lo posible indicar
para cada uno el tipo de establecimiento (pblico, privado, mixto, etc.), el tipo de enseanza que
entrega (parvularia, bsica, media, humanista-cientfica, tcnico-profesional, etc.). Cuando sea
posible, indicar adems las distancias entre establecimientos en trminos de tiempo de recorrido.
h)
La ubicacin de la poblacin:
Sealar la ubicacin de los distintos grupos de poblacin identificados, as como su clasificacin

socio-econmica si es posible. Esto puede hacerse en el mbito de manzanas, unidades
vecinales u otro tipo de zonas.
i)
Las vas de acceso:
Representar las principales vas de comunicacin que utilizan los distintos grupos de poblacin
afectados por el problema. Cuando corresponda, anotar su estado y accesibilidad segn las
condiciones climticas o poca del ao.
La Figura 1 presenta un ejemplo de como quedara el mapa para el rea de estudio.
30

Figura 1: Mapa del rea de estudio
31

3.4
El rea de influencia de un proyecto de educacin, corresponde al mbito geogrfico que incluye

la red de establecimientos a la cual efectivamente los afectados por el problema tienen o podran
tener acceso.
Para la determinacin de los lmites de esta rea es necesario definir a priori, de acuerdo al
problema, algunas de las caractersticas ms relevantes del servicio educacional a entregar. En
este sentido, que los beneficiarios efectivamente tengan acceso significa que el rea determinada
tenga las condiciones mnimas para que la poblacin pueda obtener, sin mayores dificultades, los
beneficios que el sistema educacional pretende ofrecer de acuerdo a lo recomendado por las
autoridades del sector y al tipo de problema detectado. As, el rea de influencia puede ser igual
al rea de estudio o puede ser un subconjunto de ella, dependiendo de los lmites que se fijen
para ambas.
Del mismo modo que para la definicin del rea de estudio, en este punto se entregan los
elementos que ayudan a la identificacin y definicin del rea de influencia. En primer lugar, se
entregan algunos factores que deben ser considerados para la definicin del rea de influencia y,
en segundo lugar, se indica cmo reflejar en el mapa de localizacin del rea de estudio, la
identificacin del rea de influencia.
1.
La importancia de definir claramente el rea de influencia radica en que sta marca los lmites
dentro de los cuales un proyecto podra constituir una solucin real para la poblacin potencial.
Para la identificacin de esta rea, es recomendable considerar los siguientes factores:
- Ubicacin de la poblacin potencial
- Condiciones de accesibilidad
- Condiciones socioeconmicas
- Nivel y tipo de enseanza
32

- Caractersticas administrativas
a)
Ubicacin de la poblacin afectada
Es necesario tener conocimiento de la ubicacin geogrfica de la poblacin potencial o afectada

por el problema, tanto la que est siendo afectada directamente, como la que lo est siendo
indirectamente. Este aspecto, considerado en conjunto con las condiciones de accesibilidad,
condicionar de alguna forma las alternativas de localizacin del proyecto.
b)
Condiciones de accesibilidad
El rea de influencia de un proyecto debera abarcar, dentro de lo posible, una zona geogrfica
homognea y que presente condiciones de acceso favorables en toda su extensin. De no
presentar estas condiciones, habr que analizar si existen los medios que permitan facilitar el
acceso, de tal forma que esta condicin no interfiera en el servicio educacional. Adems, el rea
de influencia debe contemplar lmites dentro de los cuales el acceso sea igualitario para toda la
poblacin del rea definida.
Si se analiza el mapa de la figura 4, se observa que la lnea de ferrocarril divide la ciudad en dos y
dificulta la comunicacin entre ambos sectores. Sin embargo, este problema puede ser
solucionado habilitando nuevos pasos. El aeropuerto en cambio, deja totalmente aislado a un
sector de la ciudad, no existiendo ninguna posibilidad sencilla de comunicacin. As, el rea de
influencia de las escuelas bsicas (2) y (3) se puede extender por sobre la lnea del ferrocarril,
pero slo hasta el aeropuerto.
c)
Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada
El rea de influencia debe abarcar una zona en la cual las condiciones socioeconmicas de la
poblacin afectada sean homogneas. Es decir, donde los niveles de ingreso de la mayor parte
de la poblacin sean similares (dentro de un rango determinado). Ello con el objeto que la
propuesta de servicio a entregar se adecue a las condiciones que ese nivel de ingresos genera.
d)
Nivel de enseanza a impartir
Un factor a considerar para la definicin del rea de influencia, cuando corresponda, tiene
relacin con los distintos niveles y cursos que estn siendo atendidos por un establecimiento
educacional, en el caso que el problema haya sido detectado all. Ello tiene a la vez directa
33

relacin con la edad de la poblacin a atender.
Si un establecimiento beneficia al nivel primario o bsico, la edad de la poblacin atendida por

este nivel flucta entre los 5 y 15 aos aproximadamente. En este caso, el rea se fija
normalmente tomando como referencia un tiempo de viaje entre 15 y 20 minutos, siempre que en
toda la extensin de la zona se presenten condiciones de acceso favorables (considerando todos
los medios que posibiliten y faciliten el acceso). Lo anterior porque se supone que los nios de
esa edad no se pueden trasladar con facilidad de un lugar a otro por sus propios medios y de
hacerlo, es para recorrer distancias muy cortas.
En cambio, si los beneficiarios son alumnos de enseanza media, cuya edad flucta entre los 13
y 18 aos aproximadamente, el rea de influencia podra ser una localidad, comuna e incluso la
regin, dependiendo de las caractersticas de la enseanza a impartir y de las condiciones
geogrficas de la zona.
e)
Tipo de enseanza a impartir
El tipo de enseanza a impartir juega un rol importante en la definicin del rea de influencia,
fundamentalmente cuando se trata de la entrega de educacin especial o no tradicional. Es decir,
cuando el servicio que se est ofreciendo est relacionado con educacin de adultos, educacin
tcnico-profesional o educacin especial (destinada a personas con problemas de aprendizaje,
deficientes mentales, en situacin de riesgo social, etc.).
Dado que se trata de casos especiales en educacin, el porcentaje de la poblacin que solicita
este tipo de atencin es bajo. Por lo tanto, la atencin se concentra en un menor nmero de
establecimientos, lo cual incide en que el rea de influencia sea, por lo general, ms amplia que
para un establecimiento que imparte educacin normal. As, en estos casos el rea de influencia
suele fijarse en una o ms comunas y en algunos casos en una provincia o regin. Todo va a
depender del nmero de establecimientos alternativos que existan en el entorno y de la demanda
estimada a priori para el servicio.
f)
Caractersticas administrativas
34

Cuando el rea de estudio no sea igual al rea de influencia y especialmente cuando esta ltima
tenga caractersticas administrativas diferentes, ser importante considerar, como un antecedente
ms, el mbito de accin administrativo para definir el rea de influencia del proyecto. En las
zonas en que, producto de la descentralizacin, la administracin del sistema educacional ha sido
entregada a los municipios, ser importante considerar para la determinacin del rea de
influencia, los lmites dentro de los cuales la autoridad administrativa encargada del proyecto
podr influir directamente.
2.
Mapa del rea de influencia
Para la identificacin del rea de influencia del proyecto dentro del mapa del rea de estudio ya
confeccionado, se requiere de lo siguiente:
a)
Tal como se mencion anteriormente, es necesario definir a priori, de acuerdo al problema
detectado, algunas caractersticas del servicio educacional a entregar con el proyecto.

Usualmente stas incluirn la definicin de la poblacin objetivo, edad de esa poblacin, tipo de
enseanza a impartir, mtodo a emplear, etc.
b)
Marcar en el mapa del rea de estudio la zona geogrfica correspondiente al rea de
influencia que se pretende abarcar, de acuerdo a lo determinado en el punto anterior.

c)
Verificar que la zona definida en el punto b) presente, en lo posible, condiciones de
acceso favorables en toda su extensin, es decir que toda la poblacin objetivo pueda acceder al
servicio educacional sin dificultades. De no ser as, identificar las condiciones que habra que
mejorar para que el acceso sea favorable y posible para la poblacin objetivo.
Toda la informacin obtenida en los tres puntos anteriores tendra que quedar reflejada en el
mapa del rea de influencia, identificando claramente sus lmites geogrficos, vas de acceso,
establecimientos educacionales (de cualquier tipo), distancia en tiempo entre los establecimientos
o entre stos y la zona carente de ellos (ver Figura 3).
3.5
Determinacin de la demanda actual
En el caso del sector educacin, se entender por demanda, al conjunto de la poblacin que
35

est solicitando el servicio educacional. En este sentido es conveniente distinguir los
siguientes conceptos:
a) La poblacin de referencia:
corresponde
al
total
de
Figura 2: Clasificacin de la poblacin
la
poblacin localizada en el rea de

influencia. Su determinacin y
proyeccin
es
la
base
para
determinar los subconjuntos de

poblacin
que
se
definen
Poblacin no
atendida
Poblacin
Objetivo
Poblacin sin
problema
Poblacin Potencial
continuacin.
b) La poblacin potencial: es
aquel subconjunto de la poblacin
Poblacin de Referencia
de referencia que est siendo

afectada
por
el
problema
identificado. La poblacin potencial

es sinnima de poblacin con problema, poblacin carenciada, o poblacin afectada. La
poblacin potencial, ser la demanda potencial por el proyecto a implementar.
36

Figura 3: Mapa del rea de influencia
37
d)
La poblacin objetivo: a partir de la poblacin potencial o afectada por el
problema, se determina la poblacin objetivo. La poblacin objetivo entonces, es aquel grupo al

que finalmente se le podra resolver el problema con el proyecto, una vez analizados algunos
criterios y restricciones.
Esta poblacin objetivo indica la proporcin que puede ser sujeto de intervencin. La poblacin
objetivo ser la meta del proyecto y se constituir la base de su dimensionamiento.
Una vez seleccionada la alternativa de solucin, que se constituir en el proyecto, se est en

condiciones de definir claramente la poblacin objetivo.
Un factor importante a considerar, para determinar la poblacin objetivo, es decir para su

focalizacin, son las polticas nacionales y del sector. Estas indicarn las prioridades del gobierno
y del sector, los montos que se estn destinando a los distintos sectores poblacionales y los
grupos objetivos a los que se debe dar un tratamiento especial (nios en extrema pobreza,
discapacitados, etc). Las polticas vigentes pueden llevar a considerar como poblacin objetivo a
slo una parte de la poblacin potencial, a la que sera factible solucionarle el problema.
Como se mencion anteriormente, el hecho de que se identifique un problema significa que existe
una brecha que el sistema educacional no est cubriendo. Es decir, no existen establecimientos
educacionales, hay temas que no estn siendo abordados por el sector, o la red de
establecimientos existentes no cubre el total de las necesidades. En estos casos, los aspectos
mnimos a considerar en el anlisis de la demanda son los siguientes:
-
Poblacin en el rea de influencia y su localizacin
Caractersticas de la poblacin
Caractersticas de la zona
a)
Poblacin en el rea de influencia
38

En este punto corresponde cuantificar la poblacin total del rea de influencia del proyecto. El
anlisis de esta informacin debera arrojar la poblacin "potencial", es decir, aquella poblacin en
edad escolar que est siendo afectada por el problema identificado, la que se constituir en la
demanda potencial del proyecto.
Para identificar la poblacin potencial es necesario:

-
Descomponer la poblacin total por grupo etreo
Seleccionar del total, aquella poblacin que tiene las caractersticas para acceder a los
servicios educativos (por ejemplo, poblacin de 6 a 13 aos para E. Bsica, de 14 a 17
aos para E. Media)
Determinar el porcentaje de poblacin que tiene el problema, es decir, la poblacin

potencial
b)
Caractersticas de la poblacin
El objetivo de considerar las caractersticas de la poblacin del rea de influencia, es que stas
permiten ir acotando an ms el grupo de beneficiarios potenciales del proyecto, de acuerdo a las
condiciones o requerimientos dados por el tipo de servicio educativo y los temas educacionales
que se desea abordar. Dentro de estas caractersticas, la ms utilizada para el anlisis de la
demanda es el nivel socio-econmico.
En particular, se suele utilizar el nivel de ingresos para clasificar a la poblacin.
Entre otros aspectos, el nivel socio-econmico de la poblacin es importante para:
-
Definir las posibilidades reales que tendr la poblacin para acceder a servicios de
educacin alternativos a los que accede actualmente
Analizar distintas posibilidades de financiamiento (pblico, privado, compartido, etc.)
Definir los medios de transporte que utilizan o utilizarn los beneficiarios para acceder al
servicio educacional.
Definir el tipo de apoyo de programas especiales y el nfasis que se le dar al servicio

educativo.
39

Adems, como ya fue mencionado, es importante conocer bien las caractersticas culturales de la
poblacin, especialmente cuando sta corresponda en porcentaje importante a culturas
minoritarias en el pas. Ello ayudar a definir alternativas de proyecto viables y sustentables. Por
ejemplo, supongamos que en una regin se ha detectado que existe en la zona rural un
porcentaje importante de jvenes en edad de acceder a educacin tcnico-profesional. Para
atender esta necesidad, se plantea ampliar el centro educacional existente en la capital regional.
Sin embargo, el estudio de la demanda revela que la mayor parte de la poblacin potencial est
en condiciones de extrema pobreza, por lo que no podran costear el pasaje diario de ida y vuelta
al establecimiento y menos la estada del joven en la ciudad. Ms an, es costumbre en la regin
que los jvenes ayuden en las labores agrcolas, asignando los padres poco valor a la educacin
formal. Como resultado, lo ms probable es que la demanda real sea prcticamente nula, si no se
consideran estos factores para el diseo del proyecto.
Incorporar adems el anlisis diferenciado por sexo (hombre, mujer), en caso de que el problema
afecte diferenciadamente a hombres y mujeres, es necesario especificar por qu ocurre.
c)
Otro aspecto importante de analizar son las caractersticas de la zona correspondiente al rea
de influencia del proyecto. Una variable a tomar en cuenta es la accesibilidad, que tal como se
mencion anteriormente, puede ser medida por la existencia y condiciones de las vas de
acceso y medios de transporte. Tambin deber considerarse la geografa econmica de la
zona y la consecuente tendencia (al aumento o a la disminucin) de la demanda prevista por
educacin.
d)
Cuando existe un establecimiento educacional
Cuando existe un establecimiento educacional foco del problema identificado, es importante

analizar dentro de la demanda, la matrcula actual y la histrica (mnimo 5 aos) especialmente
para analizar tendencias y poder determinar el comportamiento futura de la demanda, a partir del
anlisis de registros histricos.
e)
Poblacin escolar en el rea de influencia
Es importante tener como antecedente para el anlisis, el resto de la poblacin escolar del rea
de influencia, bsicamente la del grupo etreo de inters. Respecto a sta, es necesario conocer
su tamao, su ubicacin y dnde est siendo atendida actualmente.
40

d)
Otros aspectos a considerar
Es conveniente analizar adems, en trminos generales, cualesquier factor que pudiera incidir en
el comportamiento actual y futuro de la demanda.
3.6
Proyeccin de la demanda
Proyectar la demanda, es estimar lo que suceder a futuro con la poblacin potencial y objetivo
del proyecto. Por lo general, los antecedentes utilizados para la proyeccin de la demanda
contemplan un horizonte de 10 aos, perodo para el cual se estima se puede proyectar con
cierta certeza.
Para efectos de proyectar la demanda, se entender por demanda actual a la poblacin existente
en el momento que se est desarrollando el estudio (ao 0); y por demanda al ao 1 aquella que
tericamente se producira el primer ao de operacin del proyecto.
Para determinar el ao 1, es necesario considerar todas las etapas por las que deber pasar el
proyecto desde su formulacin hasta su puesta en marcha, estimando para cada una el tiempo a
emplear. Sumando estos tiempos a la fecha actual, se obtendr el ao estimado de puesta en
marcha del proyecto.
Las estimaciones se efectuarn para los aos 1 y 10 de la etapa de operacin del proyecto, para
lo cual se requiere:
a)
Indicar los aos calendario correspondientes: al ao en que se est desarrollando el
estudio, el ao en que el proyecto comenzar a operar (ao 1) y el ao correspondiente al dcimo

ao de operacin del proyecto (ao 10).
b)
Para la proyeccin, se deber utilizar la tasa de crecimiento anual de la poblacin del rea
de influencia. Esta suele estar disponible en las entidades que manejan las estadsticas
poblacionales en el pas. De no existir una tasa especfica para el rea de influencia, habr que
considerar la tasa de una zona mayor que incluya esta rea y que sea representativa para ella. Si
no se cuenta con una tasa crecimiento anual de la poblacin, pero s con datos censales para
41

algunos aos, la tasa de crecimiento puede ser estimada mediante la ecuacin:
p o b la c io n fin a l
TC = 100 n
1
p o b la c io n in ic ia l
donde: N
= nmero de aos entre los dos datos de poblacin utilizados
TC = tasa de crecimiento
Ejemplo de clculo de la tasa de crecimiento

Poblacin en 1992: 3500 habitantes
Poblacin en 2002: 4900 habitantes
Nmero de aos transcurridos: 10
4900
TC = 100 10
1 = 3.42%
3500
c)
La proyeccin de la demanda se har tomando en cuenta la poblacin a atender (la
calculada el ao en que se desarrolla el estudio) y la tasa de crecimiento anual de la poblacin

o la tasa de crecimiento de la cantidad de matriculados (cuando sta indique algo especial). La
evolucin del nmero de matriculados, se utiliza solo para analizar tendencias, en el caso que
indique una situacin especial.
La proyeccin de la demanda se calcular de la siguiente forma:
42
TC
PX = P0 1 +
100
donde: Px = Poblacin proyectada para el ao x

Po = Poblacin ms reciente
TC = Tasa anual de crecimiento (en %)
x
= Nmero de aos que hay entre el correspondiente a Po y el ao para el

cual se har la proyeccin
Consideremos los siguientes datos de los ejemplos 30 y 31:
Poblacin
: 4900 hab. en 1998
Tasa de crecimiento anual: 3.42%

Ao actual
: 2002
Ao 1
: 2006
Ao 10
: 2016
Entonces se tendr que:
P1 = 4900 (1 + 3.42 / 100) 8 = 6414
P10 = 4900 (1 + 3.42 / 100) 18 = 8979

Es decir, la poblacin estimada para 2006 ser de 6414 habitantes y para el ao 2016 alcanzar
a 8979 habitantes.
Para efectos de la proyeccin, es muy importante considerar, adems, algunas caractersticas de

la zona que pueden condicionar de alguna forma el aumento o disminucin de la demanda a
futuro. Estas pueden ser:
43

-
Si es rea consolidada o de densificacin poblacional
Si es rea de expansin urbana
Si se estn produciendo migraciones (por ejemplo como producto del cierre o

apertura de alguna fuente de empleo)
Si existen planos reguladores para la zona que establezcan lmites rurales,

urbanos u otros que puedan afectar el crecimiento poblacional.
Si dentro del rea de influencia se encuentra una zona definida como de expansin urbana, es
altamente probable que se concentre all el crecimiento de la ciudad. En consecuencia, la tasa de
crecimiento de la poblacin en el rea de influencia, ser superior a la tasa de crecimiento de la
poblacin en toda la ciudad (suponiendo que el rea de influencia cubre slo parte de ella).
En estos casos, es conveniente consultar con las autoridades encargadas del desarrollo urbano
y/o de la vivienda, con el objeto de conocer los planes de construccin en el rea (nmero y tipo
de viviendas). Con estos datos, ser posible ajustar las estimaciones de la tasa de crecimiento o
de la poblacin estimada para el ao 1 y el ao X (por ejemplo el ao 10). Es importante sealar,
que en estos casos, su utiliza solo una tasa de crecimiento, la vegetativa arrojada por el CENSO
o la estimada por otras variables para ese sector, se utiliza la que mejor represente la situacin
analizada.
Todos los datos recopilados y las estimaciones efectuadas deben ser reflejados en una tabla de
demanda como la sugerida a continuacin:
44

Tabla I: Demanda actual y proyectada
Grupo
etreo
Poblacin proyectada
Poblacin
Actual
Ao 1
Ao X
Hombre - Mujer
Hombre - Mujer
Hombre - Mujer
Total
3.7
Determinacin de la oferta actual
La oferta del sistema educacional en el rea de influencia, corresponde a la capacidad

instalada total al momento en que se est desarrollando el estudio. Esta depender de la
infraestructura existente, su equipamiento, y los recursos humanos y financieros disponibles. La
oferta de infraestructura educacional, est dada por la capacidad instalada de o los
establecimientos educacionales, determinada por la capacidad normativa de aulas, servicios
higinicos y patios.
El anlisis que se efecte de la oferta actual va a depender de s se ha detectado el problema en

una zona donde no existen establecimientos educacionales, o si ste se sita en un
establecimiento especfico.
1.
Cuando no existe un establecimiento educacional
Si no existe un establecimiento educacional, la oferta estar constituida por la infraestructura y los

servicios educacionales que se estn ofreciendo actualmente en el rea de influencia. En este
caso, se deber recopilar informacin sobre todos los establecimientos del rea, independiente
del tipo de administracin y financiamiento. La informacin relevante para el anlisis de la oferta
es la siguiente:
45

- Caractersticas de los establecimientos del rea
- Caractersticas de la zona
- Caractersticas del servicio educativo
a)
Caractersticas de los establecimientos existentes
En trminos generales, se requiere tener informacin de la planta fsica, del tipo de educacin que
imparten y de la administracin de todos los establecimientos del rea de influencia. Ello, con el
objeto de definir la capacidad instalada en la zona y su estado y, adems, conocer el tipo de
servicios que est otorgando el sistema. As ser posible identificar aquellos establecimientos que
ofrezcan reales posibilidades y alternativas de solucin al problema detectado.
Por ejemplo, si dentro de la zona de expansin de una comuna se ha planificado la construccin

de un nmero importante de viviendas sociales destinadas a familias de bajos ingresos. En este
contexto, en el anlisis de la oferta actual, entre los establecimientos identificados con reales
posibilidades de satisfacer total o parcialmente la necesidad detectada, se debern encontrar
aquellos que: sean gratuitos, que posean capacidad ociosa o terrenos disponibles para
ampliacin, y que se ubiquen en las cercanas de la poblacin, de modo de minimizar los costos
de transporte.
La informacin que se requiere para cada establecimiento es la siguiente:

i)
Ubicacin geogrfica: Indicar en el mapa de localizacin escolar la ubicacin de cada

establecimiento del rea de influencia.
46

Figura 4: Mapa de localizacin y caractersticas de la oferta
ii)
Ao
de
construccin
y
material
empleado:
Indicar el ao en que fue construido cada establecimiento del rea, anotndolos tambin en el
mapa. Especificar, adems, el material empleado (barro, madera, albailera, etc.). En el caso de
que distintos sectores de los establecimientos hayan sido construidos en diferentes aos, indicar
por separado la superficie, caractersticas, destino y ao de construccin de cada sector. Es
importante indicar las caractersticas constructivas de los establecimientos, ya que el tipo de
material de construccin condiciona en buena medida la vida til de las instalaciones.
iii)
Tipo de administracin y financiamiento: Identificar la institucin que est encargada de
administrar cada establecimiento. Indicar si administra otros establecimientos educacionales, su

nivel de autonoma y su capacidad de gestin. Sealar, adems, el tipo de financiamiento con
que cuenta (subvencionado, particular subvencionado o privado).
iv)
Existencia y disponibilidad de terrenos: Investigar la propiedad de los terrenos
actualmente utilizados por los establecimientos educacionales, as como la disponibilidad de

terreno en dichos establecimientos para futuras ampliaciones. Asimismo, es conveniente
investigar la disponibilidad de otros terrenos o edificaciones que puedan ser utilizadas para
aumentar la oferta del servicio educacional.
v)
Superficie existente y estado general del edificio: Indicar la capacidad que posee cada
establecimiento y el estado general de su infraestructura. Adems, se recomienda establecer una

relacin entre la capacidad instalada de cada establecimiento y su matrcula, con el objeto de
47

estimar la capacidad ociosa (o nivel de saturacin) del rea de influencia.
Es conveniente que todos los aspectos antes detallados queden reflejados en un plano del
establecimiento.
b)
El propsito de caracterizar la zona en la cual se encuentra la oferta, es conocer las posibles

condicionantes actuales o futuras para el proyecto. Dentro de estas caractersticas es
conveniente analizar, al menos, las siguientes:
i)
Disponibilidad de servicios: Estudiar la disponibilidad de servicios bsicos, tales como
electricidad, agua, alcantarillado y telfono. Analizar, adems, la existencia de servicios pblicos

tales como servicios de salud y de comunicaciones.
ii)
Condiciones de seguridad pblica: Analizar las condiciones de seguridad pblica que
puedan condicionar la oferta de la red de establecimientos. Por ejemplo, condiciones de

inseguridad nocturna pueden imposibilitar el uso de algunos establecimientos para clases
vespertinas.
iii)
Condiciones de acceso: Estudiar la existencia y condiciones de las vas de acceso en la
zona de estudio. Asimismo, evaluar la disponibilidad y caractersticas de los medios de transporte

pblico. Analizar cmo estas condiciones de acceso se pueden ver afectadas por las condiciones
climticas.
iv)
Condiciones de sanidad ambiental: Es importante analizar, adems, la existencia de
sistemas de recoleccin y disposicin de residuos slidos (basura), de vectores que puedan

transmitir enfermedades (ratas, mosquitos), malos olores, contaminacin del aire y acstica; ya
sea en los sectores prximos a los terrenos disponibles que podran ser alternativas de
localizacin del proyecto, o que se encuentren en el rea de influencia, que pudieran afectar
directa o indirectamente la operacin del proyecto a futuro.
48

c)
Caractersticas del servicio educativo
Indicar el tipo de educacin que imparte cada establecimiento del rea de influencia (parvularia,
bsica, media humanista-cientfica, media tcnico-profesional, especial, de adultos, etc.). Indicar,
adems, si alguno de los establecimientos est ejecutando programas no tradicionales,
especiales, o experimentales.
2.
Cuando existe un establecimiento educacional
Si existe un establecimiento educacional, la oferta actual relevante ser la del establecimiento

foco del problema, y estar determinada bsicamente por las condiciones de infraestructura y de
servicios del establecimiento, sin perjuicio de lo anterior, tambin ser necesario analizar, en
trminos generales, la oferta del rea de influencia. En este caso, es necesario analizar, al
menos, los siguientes aspectos:
d)
Matrcula del establecimiento
Procedencia de la matrcula
Localizacin geogrfica del establecimiento
Caractersticas de la planta fsica del establecimiento existente
Caractersticas administrativas del establecimiento
Tipo de educacin que se imparte
Caractersticas del entorno del establecimiento (rea de influencia)
Matrcula del establecimiento
Se deber indicar detalladamente la matrcula actual del establecimiento, diferenciada por sexo
(hombre-mujer) por nivel y por cada uno de los curso, adems de indicar en la jornada que
funcionan.
49

Adems, se deber resumir antecedentes del nivel socio-econmico de la poblacin matriculada
actualmente en el establecimiento educacional, nivel de educacin de los padres y/o apoderados
y caractersticas culturales predominantes. Lo anterior, con el objeto de definir posteriormente las
condiciones que debiera cumplir el proyecto para resolver el problema o satisfacer la necesidad
detectada, y garantizar su viabilidad y sostenibilidad.
A modo de ejemplo, supongamos que se ha detectado que los alumnos de una escuela
localizada en una zona marginal han obtenido muy bajo rendimiento en pruebas nacionales de
medicin de la calidad de la educacin. El diagnstico revela que la mayora de los padres de
estos nios son analfabetos, viven en extrema pobreza y no regresan al hogar hasta muy entrada
la noche. En consecuencia, los alumnos suelen vagar por las calles en las tardes. Incluso,
aquellos que intentan cumplir con sus obligaciones escolares no suelen realizarlas correctamente,
pues no cuentan con ningn apoyo. As, cualquier alternativa de solucin que se plantee para
mejorar la calidad de la educacin, deber contemplar mtodos para apoyar a los nios en la
realizacin de sus tareas escolares.
b)
Ser necesario identificar, en el mapa del rea de influencia, la ubicacin del establecimiento foco
del problema, adems de indicar la ubicacin desde donde proviene la poblacin matriculada en
l, y los tiempos empleados en llegar al establecimiento. Ello, con el objeto de identificar mejor las
caractersticas de la poblacin y analizar las condiciones de accesibilidad. Este aspecto puede
condicionar tambin las alternativas de solucin.
c)
Localizacin geogrfica del establecimiento
Sealar, en el mapa del rea de influencia, la ubicacin del establecimiento foco del problema.
Este punto es importante ya que da una referencia de la ubicacin del servicio educativo con
relacin a la poblacin afectada por el problema que se est generando en ese lugar. Adems,
permite visualizar si la ubicacin del establecimiento afecta de alguna forma el problema
detectado. Debe entonces indicarse, al menos, lo siguiente:
d)
Ubicacin de la poblacin
Ruta de acceso y medios de transporte
Caractersticas de la planta fsica
50

Respecto a la planta fsica del establecimiento foco del problema, deber sealarse al menos los
siguientes aspectos:
i)
Ao y material de construccin: Indicar el ao de construccin del edificio principal del
establecimiento educacional y los aos posteriores en que se han realizado inversiones

importantes en el inmueble. Para cada sector, especificar el material en que fue construido.
ii)
Destino original del edificio: En el caso de que el edificio que ocupa el establecimiento no
haya sido construido originalmente para este fin, ser necesario sealar las caractersticas
funcionales actuales del edificio.
iii)
Capacidad instalada del edificio: Se deber entregar la superficie total construida y el
detalle de cada uno de los recintos, especificando su uso actual y superficie en metros
cuadrados. Indicar la capacidad normativa de todos los espacios habilitados, especialmente de
aulas, servicios higinicos y patios.
iv)
Estado general del edificio: Se deber informar del estado de cada uno de los recintos del
establecimiento. Se recomienda utilizar los trminos bueno, regular o malo para describir el
estado de cada recinto. A este efecto, se entender por:
-
Buen estado fsico: Cuando el recinto que se est describiendo requiera solo de
mantencin. Ejemplo: pintura en mal estado, desage tapados, vidrios quebrados,
etc.
Regular estado fsico: Si el deterioro o desgaste del edificio se puede recuperar

con obras menores. Ejemplo: mal estado de la red elctrica, desgaste del piso,
goteras en la techumbre, etc.
Mal estado fsico: Si el deterioro del edificio es irrecuperable, hay daos en la

estructura del edificio o se requiere efectuar obras mayores. Ejemplo: muros
cados o quebrados, techumbre a punto de caer o incompleta, etc.
Para describir correctamente el estado de cada uno de los recintos, se recomienda solicitar la
asesora de un tcnico especialista en la materia. Por lo general, la Direccin de obras
Municipales o los tcnicos de las Secretaras Regionales de Educacin pueden asumir esta tarea.
51

v)
Equipamiento: Se deber indicar el detalle del equipamiento, especificando el tipo y
nmero de los equipos (mobiliario, pizarrones, calefaccin, etc.) para cada uno de los recintos
existentes, e indicar adems si estn en buen, regular o mal estado.
vi)
Disponibilidad de servicios bsicos: Se deber indicar si el establecimiento posee

conexin a luz elctrica, agua potable y alcantarillado. Si no est conectado a las redes
pblicas, especificar el sistema alternativo que est utilizando e indicar las posibilidades
futuras de conexin.
vii)
Caractersticas del terreno: Indicar la superficie total del terreno y si ofrece condiciones
para ampliaciones futuras. Sealar si el terreno en que se ubica el establecimiento es de

propiedad pblica o privada, si est arrendado, si est cedido en comodato, arrendado, etc.
Indicar, tambin, la situacin legal del terreno (inscripciones, prohibiciones, contratos, etc.).
e)
Respecto a las caractersticas de administracin del establecimiento foco del problema, es

importante estudiar al menos los siguientes aspectos:
i)
Responsable de la administracin: Se deber indicar la institucin u organismo que est a
cargo de la administracin del establecimiento. Adems, ser importante describir las

caractersticas ms importantes de su gestin, en lo posible clasificndolas en rangos que
permitan su comparacin. Por ejemplo, clasificar la gestin del establecimiento como gestin
dbil, mediana o fuerte. Los rangos para estas clasificaciones pueden ser fijados por la autoridad
del sector, ya sea en el mbito nacional, regional o comunal. Es importante poner nfasis en los
puntos crticos de la gestin del establecimiento.
A modo de ejemplo, supongamos una escuela bsica dispone de un cuerpo docente superior (en
nmero) al requerido para atender la matrcula que posee. Sin embargo, no entrega ninguna
actividad extra-programtica y los resultados de los alumnos en la prueba de medicin de la
calidad de la educacin en el mbito nacional, son malos. Adems, no existe participacin de la
comunidad en las actividades escolares y los costos de operacin son superiores a los de
escuelas comparables. As, es claro que la capacidad de gestin de la direccin de ste
establecimiento puede ser clasificada como dbil.
52

ii)
Tipo de financiamiento: Especificar el tipo de financiamiento que posee el establecimiento,
si es subvencionado, particular subvencionado, privado o tiene financiamiento compartido. En

este ltimo caso, indicar cmo se distribuye el financiamiento del establecimiento y si ste es
abierto o est pre-asignado a determinadas partidas.
iii)
Personal: Detallar el personal del establecimiento, especificando personal docente
(profesores), administrativo ( secretarias, contador, administrador, etc.) y auxiliar.

f)
Tipo de educacin
Sealar el tipo de educacin que se imparte actualmente en el establecimiento foco del problema.
Se recomienda, adems, especificar si se est entregando algn programa educativo o de otro
tipo, que est apoyando al quehacer tradicional del establecimiento. Se sugiere poner especial
nfasis en iniciativas no tradicionales, sealar si cuentan con la participacin de la comunidad, a
quines benefician, etc.
g)
Caractersticas del entorno
Cuando existe alguna caracterstica del entorno que est condicionando el funcionamiento del
establecimiento de alguna forma, ser necesario especificar de qu se trata y de qu manera lo
est afectando. Por ejemplo, es importante mencionar si el establecimiento est ubicado al lado
de una industria que provoca contaminacin acstica o del aire, en una zona limtrofe de acceso
restringido, en un rea de caractersticas culturales propias, etc.
Por ltimo, es conveniente resumir la informacin relativa al establecimiento, su equipamiento y el

personal que lo opera, en un cuadro como el presentado en la Tabla III.
h)
Otros aspectos a considerar
Se debe considerar adems, en trminos generales, cada uno de los factores analizados en el
punto 1, con el objeto de tener una visin global de las caractersticas del rea en la cual se
inserta el establecimiento objeto del proyecto.
3.
Indicadores educativos
Los indicadores educativos, son parte de la oferta educativa, son valores representativos de un
53

conjunto de variables que muestran caractersticas de la poblacin y del sector que son de
inters, tales como aspectos educativos, sociales, psicolgicos y fsicos. En los casos que sea
posible, analizar los indicadores diferenciados por sexo (hombre-mujer).
El anlisis del valor adoptado por indicadores especficos o grupos de indicadores relacionados,
permite detectar y dimensionar problemas de cobertura, eficiencia y efectividad del sistema
educacional en el rea de estudio. Su clculo no siempre es sencillo y en ciertos casos puede
ser difcil la recoleccin de los datos requeridos. Sin embargo, la utilidad que ciertos indicadores
prestan para un buen diagnstico justifica el esfuerzo requerido.
Dentro de los indicadores ms importantes para efectos de las iniciativas de infraestructura

escolar, estn aquellos que permitan medir el mejoramiento del rendimiento escolar, medir la
cobertura del sistema, y analizar la localizacin de la infraestructura en funcin del rea de
influencia (rea de atencin) de los establecimientos.
El mejoramiento del rendimiento escolar, puede considerarse como el ms general de la
poltica del sector, donde el resto de los objetivos concurren. El rendimiento est referido a
aspectos como mejoramiento del aprendizaje, elevacin del nivel de cultura, mejoramiento de
los niveles de socializacin, aumento de las condiciones de competitividad para el ingreso al
mercado laboral, etc.
La medicin de esta variable no es un problema sencillo de resolver. En la prctica, el nico
indicador existente homogneo y comparable es la prueba SIMCE.
Los indicadores que se sugiere utilizar para medir el rendimiento son:
pruebas de rendimiento escolar (SIMCE)
tasa de repitencia
tasa de retencin
Por otro lado, uno de los objetivos preponderantes de la poltica sectorial para la realizacin de
proyectos de infraestructura educacional se orienta a disminuir el dficit de atencin educacional
de la poblacin en edad escolar, aumentando la cobertura mediante la consolidacin de
infraestructura sobre la base de proyectos de distinto tipo.
En la actualidad, las polticas sectoriales apuntan a mejorar la cobertura en los niveles de
enseanza parvularia, bsica y media. El logro de este objetivo se traduce en el aumento de la
escolaridad de la poblacin.
54
La variable de medicin, en este caso, es la cobertura, y los indicadores de medicin sugeridos

son:
nmero de nios y nias matriculados (as) (matrcula atendida)
capacidad de infraestructura utilizada(ocupacin)
parmetros que establece la normativa (aulas, servicios higinicos, patio)
Por ltimo, mejorar la localizacin de infraestructura escolar en funcin del rea de influencia
(rea de atencin) de los establecimientos. En la planificacin de infraestructura educacional,
se considera relevante orientar la oferta en concordancia con la localizacin de la poblacin
que se propone ser atendida. En la prctica esto se traduce, por una parte, en la disminucin
del desplazamiento de la matrcula y, por otra, en el emplazamiento de las inversiones en el
rea de influencia adecuada.
Las consecuencias de una mala planificacin en la localizacin de inversiones son diversas,
siendo las ms relevantes la posibilidad de que los nios beneficiarios del proyecto no
concurran a las escuelas, adems del gasto que se produce por concepto de desplazamientos.
Finalmente, es importante mencionar que los proyectos no necesariamente se localizan en las
comunas respectivas, pudiendo tener los proyectos un rea de influencia local, comunal o
intercomunal.
Para la medicin la localizacin, los indicadores sugeridos son:
origen de los alumnos con relacin al rea de influencia del proyecto
tiempo de desplazamiento
costos de desplazamiento
55

Tabla II: Caractersticas del establecimiento
Establecimiento:
Fecha:
Edificios ( Detallar por rea cada uno de los recintos)

Superficie actual (m2)
Recinto
Estado
rea administrativa
rea docente
rea de servicios
Circulaciones cubiertas
reas libres
Total
Equipamiento (Detallar por cada recinto)
Recinto
Tipo de
equipamiento
Nmero en buen
estado
Nmero en mal
estado
rea administrativa
rea docente
rea servicios
Otros
Personal
Tipo
Dotacin
Docente
Administrativo
Auxiliar
3.8
Determinacin del Dficit
La determinacin del dficit est dada, fundamentalmente, por la comparacin que se hace de la
demanda (actual y proyectada) y la oferta del sistema educacional existente en el rea de
influencia y la que es requerida de acuerdo a las normas vigentes emanadas de las autoridades
del sector.
56

Si lo que ofrece el sistema es menor o no alcanza a cubrir lo que se demanda, de acuerdo a las
normas existentes, se habla que existe dficit; en caso contrario, cuando lo ofrecido por el
sistema excede lo demandado, se habla de supervit. Para efectos de este documento, cada vez
que se haga la comparacin entre oferta y demanda, se hablar en forma genrica de dficit,
especificando cuando la diferencia sea positiva (supervit).
El clculo del dficit se realiza tomando como base lo que est ofreciendo el sistema actualmente
en cuanto a infraestructura, equipamiento, personal docente, administrativo y auxiliar, calidad,
etc.; y lo que est demandando o se proyecta demandar la poblacin, tomando como referencia
para el clculo, los estndares y condiciones normativas exigidas por la autoridad del sector, para
cada uno de los componentes de la oferta.
En caso que en el diagnstico se identifique que el problema afecta diferenciadamente a hombres

y mujeres, especificarlo en el anlisis del dficit.
De este anlisis pueden resultar dos tipos de dficit:

- Dficit en la infraestructura (cobertura) del sistema educativo
- Dficit en la calidad del sistema educativo
1.
Dficit relacionado con la infraestructura del sistema educacional
Cuando existe un dficit en la infraestructura educacional, es posible distinguir dos situaciones:

- Dficit de cobertura
- Dficit por mal estado de la infraestructura o del equipamiento
a)
Dficit de cobertura
Si de la comparacin de la poblacin potencial que est demandando el servicio educacional en

una determinada rea de influencia, con la capacidad instalada de la infraestructura existente en
esa rea, resulta que existe poblacin que no est puede ser atendida por el sistema, entonces
se dice que existe dficit de cobertura.
57
b)
Dficit por mal estado de la infraestructura o del equipamiento
Por otro lado, si como resultado del diagnstico, se detecta que existe una parte o el total de la
poblacin que est siendo atendida por el sistema educativo, pero en forma deficiente de acuerdo
a las normas mnimas exigidas por el sector, tanto en infraestructura, o en equipamiento, se habla
de dficit por mala atencin.
Para el clculo del dficit, se toma como referencia la poblacin potencial del rea de influencia y
sus caractersticas. Con esta poblacin, se calculan los requerimientos de infraestructura,
equipamiento y personal docente necesarios para brindar un servicio de acuerdo a la norma
exigida. La diferencia entre estos requerimientos y la capacidad de infraestructura, equipamiento
y personal existentes, es el dficit.
Los resultados del anlisis realizado deben quedar reflejados en cuadros como los ilustrados en
la Tabla III.
2.
Dficit relacionado con la calidad del servicio educativo
Todas aquellas deficiencias que se encuentren en el sistema y que no tengan relacin con la
infraestructura, equipamiento o dotacin de personal del rea de influencia o del establecimiento
existente, se clasifican en este punto.
Por lo general, las causas de los problemas se atribuyen a priori a la falta de infraestructura, al
mal estado de ella, a su mala ubicacin, etc. Sin embargo, muchas veces estas no son las causas
las ms importantes del problema, an cuando lo pueden afectar. Dentro de las causas ms
conocidas y fciles de detectar estn, entre otras, las siguientes: deficiencia en la administracin
de los recursos humanos y/o fsico-financieros, falta de capacitacin del personal y carencia de
programas especiales que motiven la participacin de la comunidad.
Normalmente, la deteccin de estas causas no es fcil a primera vista, por lo que es aconsejable,
58

cuando se "intuya" que hay algo ms que problemas relacionados con la infraestructura, buscar
asesoras de expertos en la materia, a fin de que orienten la identificacin de su procedencia.
Una forma objetiva de detectar este tipo de dficit es mediante los indicadores educativos del
establecimiento educacional con relacin a los indicadores de la comuna, la regin o el pas,
cuando corresponda (Ver Anexo I).
59

Tabla III: Clculo del dficit
Establecimiento:
Fecha:
EDIFICIOS (Detallar para cada uno de los recintos)

Superficie actual
Recinto
En
buen
estado
En mal
estado
Superficie
Dficit de
Dficit por
requerida
cobertura
mala atencin
rea
administrativa
rea docente
rea de servicios
Circulaciones
cubiertas
reas libres
Total
EQUIPAMIENTO (Detallar para cada uno de los recintos)

Tipo de
Recinto
equipamie
nto
Existente
Buen
estad
o
Mal
estado
Requeri
do
Dficit
Dficit
por mal
estado
rea administrativa
rea docente
rea servicios
Otros
PERSONAL
Tipo
Dotacin actual
Dotacin
requerida
Dficit
Docente
Administrativo
Auxiliar
60

Captulo 4:
Identificacin de Alternativas de Solucin
Como resultado del diagnstico, se obtiene la identificacin, cuantificacin y dimensionamiento

del problema del sistema educacional en el rea de influencia. Durante este proceso, se generan
usualmente algunas ideas de alternativas de solucin. Incluso, es frecuente que desde la
identificacin del problema, algunos de los actores involucrados planteen y defiendan una
alternativa de proyecto.
As, para dar solucin al problema identificado en el diagnstico, se da inicialmente un conjunto

de alternativas de solucin, cada una de las cuales presenta caractersticas especficas, costos y
beneficios que deberan tomarse en cuenta al momento de optar por una de ellas. stas se deben
detallar y analizar en forma sistemtica, sin descartar a priori ninguna de ellas. Tampoco debe
limitarse el anlisis del proyecto a slo una alternativa; es necesario, hacer un esfuerzo por
generar distintas alternativas de solucin al problema. Slo as es posible alcanzar una mayor
eficiencia en el uso de los recursos.
Consideremos el siguiente ejemplo, una escuela-internado que atenda a la poblacin de una

vasta zona rural poco poblada, resulta destruida por un incendio. Se plantea su reconstruccin,
asegurando que es la nica alternativa de estudio para los pequeos de la zona.
An cuando sta parezca ser la nica solucin, otras alternativas a considerar seran, por
ejemplo:
a)
Aplicar algn mtodo de educacin a distancia (e-learning)
b)
Trasladar a los alumnos a otra escuela-internado ms lejana.
c)
Reconstruir la escuela en un lugar distinto del que ocupaba antes del incendio
La definicin de las alternativas de solucin, debiera considerar los siguientes puntos:

-
Optimizacin de la situacin actual
61
4.1
Identificacin de las posibles alternativas de proyectos
Descripcin de las alternativas
Optimizacin de la situacin actual
El primer y ms importante paso en la identificacin de las alternativas de solucin, es la

optimizacin de la situacin actual. Consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos
mnimos, que el servicio educacional existente, funcione de la mejor forma posible.
Para ello, una vez identificado el problema, debe efectuarse un anlisis de las modificaciones de
carcter administrativo o de gestin que mejoren la situacin actual. Estas modificaciones pueden
reducir significativamente los costos de la situacin actual y por tanto no sobreestimar los
beneficios del proyecto. Por lo general, realizar estas modificaciones requiere de inversiones de
tipo marginal.
En algunos casos, producto del diagnstico realizado, resulta recomendable ejecutar acciones
que permitan optimizar la situacin actual, lo cual implica incurrir en costos de inversin, de
operacin o de mantencin. Siendo conveniente, por ejemplo, realizar reparaciones menores
en las cubiertas y pisos del establecimiento educacional objeto del proyecto o en alguna otra
escuela localizada en el rea de influencia de este. En los sectores rurales, es posible estudiar
la factibilidad de contratar servicios de locomocin para permitir el acceso del alumnado a los
establecimientos existentes; de esta forma se proporciona el servicio educacional sin
necesidad de construir escuelas rurales aisladas, en las cuales se presentan dificultades para
financiar los costos de operacin.
La importancia de este punto radica en que los beneficios y los costos aplicados en el anlisis del
proyecto, se obtienen de la comparacin de los beneficios y costos de cada alternativa con la
situacin actual. En este sentido, si la situacin actual est desmejorada por razones de mala
62

administracin por ejemplo, se tiende a sobreestimar los beneficios de las alternativas propuestas
como solucin.
Algunas medidas que suelen mejorar la situacin actual son:

a)
Optimizar el uso de la infraestructura existente
Cuando el problema se relacione con el mal estado o la insuficiencia de la infraestructura

existente, es conveniente estudiar cmo dar un mejor uso a sta. Algunas medidas en tal sentido
pueden ser el cambio de destino de recintos, la habilitacin de recintos existentes y la bsqueda
de infraestructura alternativa que pueda utilizarse a bajo costo. Cuando en el rea de influencia
existan varios establecimientos, tambin deber considerarse la posibilidad de trasladar alumnos
de escuelas congestionadas a otras con capacidad disponible.
b)
Optimizar el uso de los recursos humanos
Si el problema se relaciona con la insuficiencia o falta de capacitacin del personal, la

optimizacin de la situacin actual puede considerar medidas tales como cambiar personal entre
establecimientos (reforzando el establecimiento dbil y/o dando capacitacin en el trabajo, en otro
establecimiento a algunos profesores), bsqueda de personal voluntario que pueda suplir algunas
labores y cambio en las jornadas para un mejor aprovechamiento del personal existente.
c)
Optimizar el uso del equipamiento
Cuando el problema se relacione con el mal estado o insuficiencia del equipamiento, algunas
medidas que podran mejorar la situacin actual sin grandes inversiones, incluyen un uso ms
intensivo de los equipos existentes mediante cambios en las jornadas, buscar la cooperacin del
sector privado y/o apoderados para reparar o reponer equipamiento, o incluso, hacer participar a
los alumnos en la reparacin y mantenimiento del equipamiento.
4.2
Identificacin de alternativas
Cuando la optimizacin de la situacin actual no soluciona completamente el problema,

corresponde identificar las posibles alternativas que permitan solucionar en forma total o en
mayor medida el problema detectado.
Si se determin que la causa principal del problema detectado se debe fundamentalmente a la
63

infraestructura existente en el rea de influencia, entonces las posibles soluciones estarn
contenidas en un proyecto relacionado con la infraestructura del sistema educacional. En cambio,
si la causa principal radica en otros factores que no estn asociados directamente con la
infraestructura, las alternativas de solucin estarn contenidas en un programa relacionado con la
calidad de la educacin.
En algunos casos, se podra dar que las causas principales del problema radiquen en la mezcla
de ambos factores (infraestructura y otros). Es importante destacar en este punto que cada
alternativa debe tender a solucionar causas especficas de un problema, por lo que ser
necesario tratar cada una de estas causas en
iniciativas separadas, que tendran que ser
complementarios.
El rbol de Objetivos6
1.
Un instrumento sencillo y til para la visualizacin de alternativas de solucin a un problema es el

rbol de Objetivos, o rbol de Medios - Fines. As como el rbol del Problema (seccin 3.1) era
una secuencia encadenada de abajo-arriba de causas-efectos, el rbol de objetivos ser el flujo
interdependiente de medios-fines.
El rbol de Medios y Fines o de Objetivos, se elabora a partir del rbol de Problemas. Para su
construccin, basta "invertir" cada una de las causas y efectos detallados en el rbol del
problema. As, si el problema era una carencia, la solucin ser suficiencia. Los problemas que
se han definido como las causas del problema principal, se convierten en Medios, y las
consecuencias o efectos se transforman en Fines. Se debe identificar adems, aquellas causas
que no son factibles de ser modificadas ( causas estructurales) con las acciones del proyecto,
estas se convertirn en parmetros inalterables, y no cambian su formulacin a positivo.
Una vez verificada la lgica y la pertinencia del rbol de objetivos, se dispone de referencias
adecuadas para la bsqueda y planteamiento de alternativas para resolver el problema. Los
6
Este punto es una adaptacin de una seccin de SANIN [1992].
64

"medios fundamentales" son los del nivel inferior: constituyen las "races" del rbol y en torno ellos
se debern identificar las alternativas.7
Figura 8: rbol de objetivos
Para cada base del rbol de objetivos (medios fundamentales) se debe buscar creativamente una
accin que lo concrete efectivamente en la prctica. Se busca contestar la pregunta: Cules son
las estrategias o acciones que posibilitan los medios inferiores del rbol de objetivos?.
Recuerde que estos "medios fundamentales" corresponden a las causas bsicas en el rbol del Problema. As, al buscar
acciones que concreten los medios fundamentales, estaremos solucionando la o las causas principales (bsicas) del problema.
65
Enseguida, cada accin propuesta debe examinarse en los siguientes aspectos:

a)
Estimar su nivel de incidencia en la solucin del problema. Dar prioridad a las de mayor
porcentaje de incidencia estimado.
Figura 9: Formulacin de acciones
b)
Verificar en forma preliminar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, institucional,
cultural) de las acciones propuestas.

c)
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que
sean complementarias. Cada agrupacin de acciones complementarias podr configurar una

alternativa.
Si en la verificacin de incidencia encontramos que dos estrategias propuestas no son

excluyentes, entonces es probable que ambas se refuercen para el cumplimiento del resultado
esperado. Por lo tanto, deberan considerarse como componentes complementarios de la
alternativa planteada.
66
Debe tenerse presente que el proceso de anlisis es iterativo o se retroalimenta: nunca se cierran
las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o integrar varias acciones
que an se consideren como componentes complementarias de la solucin.
Para el caso del ejemplo de las figuras anteriores, pueden conformarse dos alternativas:
ALTERNATIVA A: Construccin y equipamiento de nuevas aulas para atender la demanda
insatisfecha de poblacin escolar (accin 1) y desarrollo de un programa de talleres de
alfabetizacin de adultos (accin 3).
ALTERNATIVA B: Uso ms eficiente de la capacidad actual mediante aumento de jornadas
escolares (accin 2) y desarrollo de un programa de talleres de alfabetizacin de adultos. (La
alternativa supone, que el nmero de aulas es suficiente para atender el dficit existente, y que el
problema es la inadecuada utilizacin de la capacidad instalada actual).
Las alternativas se consideran en la prctica como excluyentes: o se hace A, o se hace B. Las

acciones 1 y 2 se tratan en el ejemplo como excluyentes para el objetivo de alfabetismo escolar.
La accin 3 es la nica propuesta para el objetivo de alfabetizacin de adultos y por lo tanto ser
un componente comn a ambas alternativas.
2.
Descripcin de las alternativas
Una vez identificadas, se debern describir todas las alternativas que permitan solucionar total o
parcialmente el dficit cuantificado anteriormente.
Es importante considerar que el problema planteado en trminos generales, en muchos casos

puede separarse en problemas especficos, que pueden o no tener soluciones independientes.
En este sentido, ser necesario definir alternativas que tiendan a solucionar el problema principal
especfico y trabajarlo, adems, en forma separada con sus respectivos costos, beneficios e
indicadores.
67

Del conjunto de alternativas identificadas anteriormente, habr que descartar, antes de
describirlas detalladamente, aquellas que con un anlisis preliminar muestren que de acuerdo a
las condiciones existentes actualmente, no es posible implementarlas. Estas condiciones pueden
ser legales, administrativas, econmicas, etc.
Para cada una de las alternativas identificadas, se deber describir en trminos generales los
siguientes aspectos:
-
Cmo y en qu medida resuelve el problema
Nmero y caractersticas de los beneficiarios de la solucin
Costos y beneficios asociados a la alternativa
Mtodo para la ejecucin de la alternativa
Modo de operacin
Aspectos institucionales a considerar
Aspectos legales que involucra la alternativa
Cronograma de actividades para la implementacin
Logro de los objetivos
Aceptacin de la solucin por la comunidad
Financiamiento disponible para la ejecucin y operacin
Restricciones visualizadas para la implementacin y/o la operacin.
68

Captulo 5 :
Definicin de las Alternativas de Proyecto
Como todo proyecto de inversin, los proyectos del sector educacin generan beneficios e
implican costos. En general, un proyecto ser conveniente desde el punto de vista de la sociedad,
si los beneficios que el proyecto va a generar son mayores que los costos en que se debe incurrir
para realizarlo. Sin embargo, muchas veces es difcil identificar todos los beneficios que un
proyecto generar y ms difciles an es la cuantificacin y valoracin de dichos beneficios. Por
ltimo, y especialmente en el sector educacin, la valoracin de los beneficios en trminos
monetarios es an ms complicada.
En la mayora de los proyectos del sector educacin, la valoracin de los beneficios suele ser de
tal complejidad, que se adopta el enfoque de considerar que invertir en educacin es socialmente
rentable, y que es una necesidad que debe ser provista por el Estado. As, se procede a
identificar y cuantificar los beneficios (cuando esto ltimo es posible) y se asume que el valor
asociado a dichos beneficios es mayor a los costos en que se deber incurrir para alcanzarlos.
Tanto los costos como los beneficios estarn asociados a cada alternativa de proyecto. As, para
seleccionar la mejor alternativa ser necesario estudiar los costos y beneficios de cada una de
ellas. Sin embargo, en el anlisis, se asume que todas las alternativas de proyecto generan los
mismos beneficios, o que estos son al menos muy similares, y para la seleccin de la mejor
alternativa, se elige aquella de menor costo.
A modo de ejemplo, supongamos que se requiere solucionar el mal estado de la infraestructura

de una escuela existente, la cual no presenta problemas de capacidad. Se han identificado dos
posibles soluciones: reparar el actual edificio o reponer el existente, de iguales caractersticas, en
un terreno adyacente (reposicin). En este caso, es posible asumir que ambas alternativas
generan los mismos beneficios, ya que difcilmente la calidad del servicio educacional depender
de s es entregado en un edificio nuevo o en el antiguo, debidamente reparado. La principal
diferencia entre las alternativas estar en sus costos.
5.1
Identificacin y cuantificacin de los beneficios de cada alternativa
69

Los beneficios que generan los proyectos de educacin son mltiples y de variada ndole. Sin
embargo, por lo general es difcil cuantificarlos, y slo en casos muy especiales es posible
valorarlos en trminos monetarios.
Un aspecto que es importante tener siempre presente respecto a los beneficios de un proyecto de
educacin, es el objetivo que persigue la educacin. En efecto, no se educa una persona slo por
educarla, sino porque se espera que la educacin recibida le permita mejorar sus condiciones de
vida y desempearse mejor en la sociedad. La educacin no es un fin en s misma, sino un medio
para el logro de otros objetivos.
De este hecho, se deriva la gran dificultad para cuantificar los beneficios de los proyectos del
sector educacin. Estos dependen del uso que la persona haga de la educacin recibida. Si sta
no produce cambio alguno en la vida de la persona, no habr ningn beneficio (asumiendo que la
persona tampoco alcanza un mayor nivel de satisfaccin personal por el solo hecho de saber
ms).
As, si se quiere medir los beneficios que gener un proyecto de educacin, habr que estudiar
cmo ste cambi las condiciones de vida de las personas que la recibieron (por ejemplo,
comparando su situacin con la de un grupo similar que no la recibi)8. Ello no es tarea sencilla, y
ms difcil an es estimar estos beneficios para un proyecto en estado de preinversin. Muchas
veces el costo y el esfuerzo requeridos para obtener una buena estimacin de los beneficios de
un proyecto de educacin, pueden ser superiores al costo y esfuerzo necesarios para realizar el
proyecto.
Dada esta situacin, se suele adoptar para la evaluacin de los proyectos de educacin el
enfoque de necesidades bsicas propuesto por Harberger9. Es decir, se asume que la sociedad
asigna a los beneficios de los proyectos de educacin un valor mayor que el costo de proveer
dicha educacin.
8
Un estudio de este tipo es el efectuado por el Banco Mundial en Kenya. Ver THIAS y CARNOY (1972).
70
En cuanto a los beneficios, puede considerarse que la educacin es simultneamente un bien de

consumo y de inversin. Como bien de consumo, la educacin satisface las preferencias del
consumidor. Los beneficios consisten en la satisfaccin obtenida al asistir al establecimiento
educacional, en la posibilidad de acceder a la informacin escrita, a acceder a centros culturales,
etc.
Como inversin, la educacin puede generar los siguientes tipos de beneficios: a) la mayor
educacin agrega conocimientos y destrezas que hacen al individuo ms productivo en su
trabajo, lo cual es un beneficio para el pas (se produce ms) y tambin para el individuo que
obtuvo la mayor educacin (recibe mayores ingresos por su trabajo); b) el individuo que recibe la
educacin tiene la posibilidad de obtener an ms educacin, es decir, que puede acceder a
niveles superiores de educacin, con lo cual logra una produccin an mayor; c) generalmente, a
mayor educacin es ms fcil conseguir trabajo, lo cual implica una mayor produccin para el
pas.
Tambin existen beneficios de la educacin que son captados por personas distintas del
educando, por ejemplo, la asistencia a la escuela permite que las madres dispongan de ms
tiempo, que los nios se alimenten y estn cuidados, el individuo que posee mayores
conocimientos generalmente hace ms productivo el trabajo de quienes le rodean, etc.
Los beneficios de la educacin son difciles de medir, especialmente cuando la demanda privada
de educacin no refleja totalmente esos beneficios, debido a que las personas no los valoran, o
porque no tienen el suficiente poder adquisitivo para pagar el valor en su totalidad. Es decir, que
no podran estimarse los beneficios de la educacin a travs de la disposicin a pagar de los
usuarios.
Sin embargo, es posible estimar algunos de esos beneficios por vas indirectas.
9
As, los
Ver Harberger, A. [1984] o Gutirrez, H. [1993].
71

beneficios que se traducen en una mayor produccin del individuo pueden estimarse como la
diferencia de los ingresos que perciben las personas que han alcanzado distintos niveles
educativos a lo largo de su vida.
Estimaciones efectuadas en diversos pases indican que los ingresos que percibe un individuo
dependen de su nivel de escolaridad, de su experiencia en el trabajo, de su habilidad innata y de
otras variables tales como relaciones familiares y sociales, adiestramiento en el trabajo, etc.
Los resultados a los que se ha llegado se pueden resumir de la siguiente forma: a) un individuo
sin escolaridad, de todas maneras percibe algn ingreso; b) a medida que aumenta el nivel de
escolaridad, aumenta el nivel de ingresos provenientes del trabajo; c) el nivel de ingresos
aumenta con la edad, aunque a partir de cierta edad puede decrecer.
Las estimaciones de ingresos para individuos con distinto nivel de escolaridad tienen significacin
en una economa de mercado, pues en ella lo que se paga por cada unidad de trabajo representa
la productividad marginal de esa unidad (es decir, el valor de la produccin que se obtiene
adicionalmente debido al uso de esa unidad).
Con base en lo anterior, se suelen estimar los beneficios de obtener cierta educacin adicional a
travs de los diferenciales de ingresos para toda la vida del educando, es decir, los ingresos que
obtendra con la educacin adicional menos los ingresos que obtendra sin esa educacin, todo
debidamente actualizado.
Los beneficios as estimados se comparan con los costos de proporcionar la educacin adicional.
Si los beneficios superan a los costos, es indudable que el proyecto "educacin adicional" es
bueno para el pas, puesto que adems se supone que existiran ciertos beneficios no medidos.
Esta metodologa suele ser difcil de aplicar a proyectos concretos por varias razones, entre las
cuales las ms significativas son: a) no es fcil obtener informacin sobre los ingresos de las
72

personas con distinto nivel de educacin, para cada edad, que sea vlida para una localidad o
zona donde se concretar un determinado proyecto educativo; b) el procedimiento requiere una
gran cantidad de estimaciones y clculos, lo cual implica incurrir en un costo relativamente alto
con relacin a los beneficios de obtener la mayor informacin.
Por otra parte, los beneficios de la educacin como bien de consumo son an mucho ms difciles
de medir, lo mismo que los beneficios captados por personas distintas del educando
(externalidades).
An cuando no podamos valorar los beneficios de todo los proyectos de educacin, s es

importante identificarlos, cuantificarlos y sealar quin los recibe. En este sentido, generalmente
los beneficios de un proyecto de educacin son:
-
Aumentar el nivel de productividad de los beneficiarios y, por ende, sus ingresos y los de
los empleadores que los contratan.
Mayor satisfaccin personal por el conocimiento adquirido.
Mejorar la insercin de los beneficiarios en la sociedad, al permitirles acceder a nuevos

servicios y disminuir las conductas antisociales.
Como ya se ha dicho, lamentablemente no es fcil cuantificar estos beneficios. Por ello, es

necesario utilizar parmetros que, an cuando no son beneficios, s tienen una relacin directa
con stos. Es decir, dado que es difcil medir el beneficio propiamente tal, medimos una o varias
variables (llamadas variables "proxy") que esperamos tengan una relacin directa con los reales
beneficios del proyecto. Se asume, an cuando no siempre ocurre, que si el proyecto afect
dichas variables, los beneficios esperados se materializarn (slo se sabr si ello realmente
ocurri si se efecta un buen seguimiento del proyecto y luego una evaluacin ex-post).
Si se considera el siguiente ejemplo de uso de variables proxy. Un proyecto propone mejorar la

gestin de los establecimientos educacionales de una regin, a travs de la capacitacin en
tcnicas de administracin de los directores de los establecimientos. Se espera que ello genere
73

un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles y permita entregar educacin de mejor
calidad a los alumnos.
En este caso, no es posible estimar qu impacto tendr el proyecto en las condiciones de vida
futura de los alumnos, ni tampoco en cunto aumentar el nivel de satisfaccin personal de los
directivos capacitados y de quienes trabajan con ellos.
Tambin es muy difcil estimar a cunto ascendern los ahorros por mejor gestin de los
establecimientos. Ni siquiera podemos estimar a priori cmo y en cunto mejorar la gestin de
cada establecimiento. Slo podemos saber cuntos directivos capacitaremos.
As, se acepta como "proxy" de los beneficios efectivos del proyecto, la variable "nmero de
directivos capacitados", en la esperanza de que el proyecto ha sido bien diseado y que si
capacitamos ms directores, mayores sern los beneficios que se obtendrn a futuro.
Por lo general, se asume que los beneficios de cada alternativa de proyecto estarn
adecuadamente representados por todos los servicios adicionales que sta entregar. Cabe
destacar que slo deben considerarse los servicios que la alternativa efectivamente entregar, y
no los que pueda entregar dadas sus caractersticas. Es decir, debemos estimar los servicios que
sern recibidos por los beneficiarios y no los que la alternativa de proyecto estn en condiciones
de producir. An cuando esto pueda parecer obvio, en la prctica es frecuente observar errores
en la cuantificacin de los beneficios de proyectos de educacin por confundir estos conceptos.
Es importante establecer que no necesariamente la capacidad de la escuela o el tamao del

proyecto guardan relacin directa con los beneficios. Por ejemplo un proyecto de mejoramiento
de la calidad de la educacin contempla dotar a las escuelas urbanas de una regin (50% del
total) con una sala equipada con computadoras. Alguien propone duplicar el nmero de equipos a
adquirir para dotar a todas las escuelas de la regin (urbanas y rurales) y duplicar as los
beneficios. Es efectivo que esta segunda alternativa genera el doble de beneficios?.
74
S, pero si y solo si , las escuelas que se agregan al proyecto:
a)
Tienen un nmero de alumnos similar.
b)
Cuentan con docentes capacitados en el uso de los nuevos equipos.
c)
Disponen de suministro elctrico estable
d)
Pueden destinar recursos al mantenimiento de los equipos
e)
Entregan instruccin de igual tipo y nivel
f)
Al egresar, los alumnos elegirn seguir estudios superiores o trabajar, en proporciones

parecidas y en reas similares.
Un caso especial son los proyectos que no modifican la cantidad ni la calidad del servicio
educacional prestado, pero que permiten reducir los costos de entregar dicho servicio. En estos
casos, los beneficios del proyecto son claramente identificables, cuantificables y valorables. En
esta categora caen, entre otros, las siguientes tipologas de proyectos:
a.
Reposicin de un establecimiento existente por otro de igual capacidad y caractersticas,
siempre y cuando el establecimiento antiguo pudiera seguir prestando el servicio educacional de

acuerdo a las normas del sector, pero con costos de operacin y/o mantencin altos.
b.
Fusin de establecimientos cercanos y de similares caractersticas, slo si ello no afecta
la calidad del servicio educacional provisto. Adems, ser importante considerar las eventuales
diferencias en el costo generalizado de transporte (tarifa y tiempo) de los alumnos y docentes que
sean incorporados al establecimiento que absorbe al otro.
c.
Mejoramiento de las redes internas de servicios y/o sistemas (agua, electricidad,
calefaccin) para evitar prdidas y/o reducir el costo de mantencin. Se incluyen los proyectos de
adquisicin de equipos destinados a reducir los costos de operacin del establecimiento (por
ejemplo, una nueva caldera).
d.
Medidas de gestin destinadas a un mejor aprovechamiento de los recursos humanos de
uno o ms establecimientos. Por ejemplo, la contratacin de un profesor adicional para reducir las
75

horas extra pagadas a otros docentes a un costo mayor que las horas regulares.
e.
Reparaciones menores o mayores que tengan por objetivo reducir costos de mantencin,
slo si dichas reparaciones no afectan la calidad del servicio educacional. Por ejemplo, la pintura
de maderas con un impermeabilizante para prolongar su vida til.
f.
Proyectos cuyo objetivo sea reducir el costo o tiempo de transporte a y desde el
establecimiento a alumnos y/o profesores (asumiendo que el tiempo ganado no influye en un

mejor rendimiento escolar).
g.
Otros proyectos, cuyo nico objetivo sea reducir costos de mantencin u operacin de uno
o ms establecimientos.
En estos casos, los beneficios de la alternativa de proyecto analizada se determinarn como la

diferencia entre los costos asociados a la situacin base optimizada y los correspondientes a la
alternativa de proyecto analizada. Es importante considerar, para estos efectos, la situacin base
optimizada, ya que puede ocurrir que buena parte de los ahorros de costos puedan lograrse tan
solo con medidas de gestin o inversiones mnimas.
5.2
Identificacin y cuantificacin de los costos de cada alternativa
Los tem de costo asociados a cada alternativa van a depender de sus caractersticas y del tipo
de proyecto. Como ya ha sido sealado, distinguiremos bsicamente dos tipos de proyectos,
aquellos que apuntan a incrementar o mejorar la infraestructura para la prestacin del servicio
educacional, y aquellos que son en s un servicio, o que pretenden mejorar la calidad de un
servicio que se est entregando. Para cada una de estas tipologas de proyecto, el tem de costos
a considerar y su tratamiento ser similar, cualquiera sea la alternativa de proyecto.
1.
Identificacin de los costos de cada alternativa
Los costos asociados a cada alternativa de proyecto de educacin pueden clasificarse en las
siguientes categoras:
-
Costos de inversin
Costos de operacin
Costos de transporte
76

a)
Costos de Inversin
Son costos de inversin, aquellos que se dan desde el inicio de la ejecucin del proyecto hasta
que ste se encuentra listo para entrar en operacin. Es decir, son costos de inversin todos
aquellos en que se incurre desde que se toma la decisin de ejecutar un proyecto, hasta que ste
queda en condiciones de prestar los servicios previstos.
Generalmente los costos de inversin incurridos en un proyecto de educacin son:

Terrenos: Corresponde al costo del espacio fsico requerido para ejecutar las obras. Para
el dimensionamiento del terreno, se recomienda tener en cuenta la superficie que requiere la
obra, los espacios abiertos, posibilidades de ampliacin, etc.
La valoracin del terreno deber hacerse en los casos que ste sea comprado, sea propiedad de
la institucin, haya sido una donacin o est cedido en comodato. Ello, dado que siempre existir
la posibilidad de dedicar el terreno a otro uso, por lo que su empleo para la escuela implica un
costo para la sociedad. Sin embargo, este costo debe considerarse slo para efectos de la
evaluacin econmica, y no incluirse en el presupuesto que se preparar para el financiamiento
del proyecto, salvo en el caso que efectivamente sea necesario adquirir el terreno.
Cuando el terreno vaya a ser adquirido para el proyecto, deber considerarse el costo total que
dicha adquisicin implica, incluyendo el valor a pagar por el terreno y todos los gastos que
implique la transaccin (gastos notariales, de transferencia, etc.). En el caso que el terreno est
disponible o vaya a ser donado o cedido en comodato, el valor que se le imputar corresponder
a su valor de mercado (valor en que podra ser vendido suponiendo que no hubiera impedimento
para ello).
Tambin es necesario considerar todos los gastos necesarios para la preparacin del terreno,
tales como despeje, drenaje, nivelacin y cercado. Asimismo, si el terreno no tiene conexiones a
las redes de servicios bsicos (luz elctrica, agua potable, alcantarillado), se deber incorporar el
costo de estas conexiones, junto con el costo del estudio de factibilidad de conexin cuando
77

corresponda.
Cualquier costo que sea consecuencia de un impuesto (por ejemplo impuesto a la transferencia
de bienes) se considerar para efecto del presupuesto del proyecto, pero no se incluir para
efecto de la evaluacin.
En la determinacin del costo del terreno (y en general para cualquier costo en la evaluacin de
alternativas), debe considerarse el concepto de costo de oportunidad. Por ejemplo consideremos
el caso de un proyecto en el cual se detect un dficit de 566 m2 en las edificaciones y de 600
m2 de rea libre.
Suponga que aledaos a la escuela hay dos terrenos desocupados, cada uno de 600 m2. Uno,
de propiedad municipal, es ofrecido en comodato por 100 aos a la escuela. El segundo,
particular, puede ser adquirido a un costo de $ 22.500.000.
En este caso, para efecto de la evaluacin del proyecto, el costo de los terrenos ser de $
45.000.000. Ello ya que por el terreno particular se deber pagar $ 22.500.000 y $20.000.000 por
el terreno municipal, an cuando es cedido gratuitamente, debe ser valorado a precio de
mercado, el cual est dado por el valor de venta del otro terreno.
Sin embargo, en el presupuesto que se preparar para la ejecucin del proyecto, slo aparecer
un costo de terreno de $ 22.500.000, correspondiente a la adquisicin del terreno privado.
Construccin: El costo de construccin corresponde al valor de las edificaciones y otras obras

fsicas necesarias para materializar la alternativa de proyecto. Incluye los costos de materiales,
transporte de materiales, mano de obra, supervisin, asesora, y otros necesarios para la
construccin de la obra fsica.
78

En este punto se habla de construccin en trminos genricos, entendiendo que puede ser
construccin, reparacin, remodelacin, etc. Lo importante es que la valoracin se debe hacer
tomando en cuenta el costo por m2
de "construccin", diferenciado ya sea si se trata de
construccin, remodelacin, reparacin u otros. Adems, dentro de los costos de construccin,

debern incorporarse los costos de los diseos arquitectnicos y estudios de ingeniera, cuando
corresponda.
Por ltimo, y al igual que en el caso de los terrenos, tambin deben valorarse, a sus respectivos
precios de mercado, cualquier aporte de trabajo y/o insumos para la construccin del proyecto.
Estos se consideran para efecto de la evaluacin, pero no para el presupuesto de las obras.
Equipamiento: Corresponde al valor de los bienes muebles y otros elementos necesarios para
que el proyecto quede funcionando. Por ejemplo: sillas, mesas escolares, escritorios, pizarrones,
etc. El costo del equipamiento debe incluir el costo de instalacin, cuando corresponda.
Los equipos se valorarn a su precio de mercado para efecto del presupuesto del proyecto, pero
se descontarn los impuestos para la evaluacin del proyecto. Los equipos que sean donados
tambin se valoran a precio de mercado (sin impuestos) para la evaluacin.
Al igual que en el caso de los terrenos y la construccin, deben ser considerados los costos de
oportunidad.
Difusin: En el caso de proyectos que tengan por objetivo entregar un servicio particular (por
ejemplo, una campaa de alfabetizacin), debe contemplarse el costo de difusin necesario para
asegurar el xito del proyecto. Estos costos pueden incluir impresin de volantes y afiches,
campaas radiales o de televisin, asesora en publicidad, etc.
a. Costos de operacin
Los costos de operacin corresponden a todos aquellos gastos en los que debe incurrir la
79

institucin, para que el servicio educacional se entregue en forma regular y permanente. Sin
embargo, es importante destacar que los costos que deben ser considerados para efectos de la
evaluacin, son los costos adicionales a los actuales, que implique la implementacin de cada
alternativa. Su cuantificacin se realiza, usualmente, para un perodo anual.
Los costos de operacin en los proyectos de educacin incluyen, generalmente, los siguientes
puntos:
Remuneraciones: Corresponde al costo de los recursos humanos necesarios para que el servicio
educacional sea entregado. En este tem se registran los costos por salario de los docentes,
administrativos y auxiliares; incluidos los costos por seguridad social, gratificaciones y otros.
Se debe detallar los requerimientos totales de personal, especificando si corresponde a

profesionales, tcnicos, secretarias, asistentes u otros. Adems, se debe especificar si se
requiere contratar personal especializado en algn tema (por ejemplo un experto internacional).
Para efectos de la identificacin de los costos asociados a este tem, se deber considerar todo el
personal que involucre desembolsos adicionales para la entidad que operar el proyecto. Es
decir, no debe considerarse el costo de personal existente que seguir en funciones
independientemente de la ejecucin del proyecto. En el caso de personal voluntario, y slo para
efecto de la evaluacin del proyecto, deber estimarse el costo que significara la contratacin de
personal que desempeara la misma labor de los voluntarios.
Cabe sealar que, en el caso de los proyectos cuyo objetivo es brindar un servicio educacional
especfico, normalmente ste es el tem ms relevante de costos (por el tipo de actividades que
se desarrolla).
Insumos: Corresponde al valor de los elementos indispensables que permiten el buen

funcionamiento del establecimiento educacional. Entre ellos se encuentran materiales de aseo,
vestuario, combustibles, material de oficina, materiales de apoyo, etc.
80
Tal como en las categoras previas, slo debe considerase el costo adicional atribuible a la
implementacin de la alternativa de proyecto. En aquellos casos en que la alternativa de proyecto
implique reemplazar algunos insumos actuales por otros nuevos, slo deber considerarse el
costo neto incremental. Es decir, se calcula el costo de los nuevos insumos y se descuenta el
costo de aquellos que son reemplazados.
Servicios bsicos: Corresponde al costo de los servicios necesarios para que funcione el
establecimiento educacional. Estos servicios incluyen, por ejemplo, agua, luz elctrica y, en
algunos casos, combustible para calefaccin. Es importante tener presente que, al igual que en el
caso anterior, slo deben considerarse los costos adicionales que implique la realizacin del
proyecto.
Tanto en el caso de los servicios bsicos como en el caso de la mantencin, los costos relevantes
son aquellos costos adicionales con respecto a la situacin sin proyecto.
Mantencin:
Corresponde al gasto requerido para mantener la capacidad de generacin de
beneficios de los bienes muebles o inmuebles, evitando su deterioro o falla prematura. Es decir,
corresponde a gastos tales como pintura y reparaciones menores de los edificios, servicio de
mantencin peridica de vehculos y equipos, reparaciones y pintura de muebles, etc.
Generalmente, este valor se estima como un porcentaje del valor de los bienes sujetos a
mantencin (entre un 2% o 3% anual aproximadamente, dependiendo del tipo de bien, del uso
que se le d y de la mantencin que requiera).
Arriendos: Corresponde al pago de renta por edificaciones, terrenos, vehculos y/o equipos que
se requieran para la operacin del proyecto. Debe considerarse el costo total de arriendo,
incluyendo comisiones, pero excluyendo cualquier impuesto para efecto de la evaluacin. Si es
necesario el pago de una garanta, considerarla como un costo al momento de efectuar el pago y
81

como un ingreso cuando se estime sta ser recuperada.
Para la estimacin de estos costos, es conveniente basarse en el costo incurrido por el mismo
concepto en proyectos similares recientes o en cotizaciones solicitadas a posibles proveedores.
El canon de arriendo tambin puede estimarse como un porcentaje del valor del objeto
arrendado.
Otros costos de operacin: Dentro de este tem se pueden detallar todos los otros costos de
operacin necesarios para el funcionamiento del establecimiento educacional. Algunos de ellos
son: comunicaciones, impresos y publicaciones, seguros, etc. Slo se consideran los costos
adicionales debidos a la ejecucin del proyecto, libres de impuestos para efecto de la evaluacin.
b)
Costos de transporte
En muchos casos, la implementacin de una alternativa de proyecto implica que la poblacin

escolar deber trasladarse diariamente o modificar sus hbitos de viaje actuales. Tanto en el
caso de que la alternativa de proyecto contemple brindar el servicio de traslado, como cuando los
tiempos y distancias de viaje se modifican por el proyecto, debern estimarse los costos de
transporte.
a)
Tiempo y costo de traslado: Si la alternativa de proyecto modifica significativamente las
distancias, tiempos de viaje, o costo del viaje de los educandos, es recomendable estimar dichos
costos. Este puede ser el caso cuando la alternativa de proyecto sea la construccin de un nuevo
establecimiento, traslado de un establecimiento existente, cierre de un establecimiento existente,
fusin de establecimientos, etc.
Para la estimacin de estos costos, es conveniente recurrir al mapa del rea de influencia. En
ste se definen uno o ms puntos que puedan considerarse representativos de la localizacin de
la poblacin objetivo. Luego se estima el tiempo requerido y el costo de viajar, utilizando el medio
de transporte que mayoritariamente emplearn los educandos, desde cada punto al
establecimiento educacional, tanto para la situacin sin proyecto como para la situacin con
proyecto. Luego se multiplican estos costos y tiempos por la poblacin representada por cada uno
y por el nmero anual de viajes a realizar, para obtener el costo y tiempo totales de viaje (ver
82

ejemplo 0). En el caso de nios que deban ser acompaados hasta el establecimiento, tambin
deber contemplarse el costo en que incurren los acompaantes.
b)
Transporte de alumnos y/o docentes: Si la alternativa de proyecto contempla brindar un
servicio de transporte, deber considerarse el costo total que implica proveer el servicio,
incluyendo remuneracin de conductores, combustible y lubricantes, mantencin y servicio de los
vehculos, costo financiero del capital invertido en los vehculos, etc.
Adems, debe tratar de estimarse el costo adicional (o ahorro) que implica el traslado para los
educandos y/o docentes. Para ello, es necesario calcular el costo generalizado promedio de viaje,
es decir incluyendo pasajes y tiempo.
2.
Cuantificacin de los costos de cada alternativa
Independientemente del tipo de proyecto o alternativa de que se trate, para la cuantificacin de

los costos asociados a ella, deben seguirse procedimientos anlogos. Bsicamente, el mtodo
a seguir contempla los siguientes pasos:
a)
Identificacin de los items de costos requeridos para la ejecucin y la operacin.
Cuantificacin de los costos requeridos
Estimacin del precio de cada uno de los items
Clculo del costo total anual de cada item
Preparacin de una tabla resumen de los costos de la alternativa
Identificacin del tem de costos
El primer paso para estimar el costo de una alternativa de proyecto, consiste en identificar todo el
tem de costos que se requerirn para su materializacin y operacin. Es importante tener
presente que deben identificarse todos los items, independientemente de si a priori se piensa que
algunos de ellos no significarn desembolso para la entidad que ejecuta y/o opera el proyecto.
Para realizar esta tarea, es conveniente buscar y analizar proyectos similares que hayan sido
implementados en los ltimos aos. Si no hay experiencia en el sector educacin, pueden
83

buscarse proyectos similares de otros sectores. Si no hay experiencia alguna en el pas que
pueda asimilarse a la alternativa de proyecto en estudio, es conveniente consultar o contratar
algn experto en el tema.
En esta etapa basta con preparar una lista de todo el tem de costo que se piensa pueden
presentarse, clasificarlos en las categoras antes sealadas (inversin, operacin, traslado) y
describir brevemente el tem de costo y la periodicidad con que se estima que se presentarn.
b.
Cuantificacin de los costos
El siguiente paso consiste en determinar qu cantidad se requerir de cada uno de los tem
identificados. Para el tem de costos de operacin y traslado, indicar los requerimientos anuales,
si el proyecto operar por varios aos, o mensuales, semanales o diarios, si el proyecto estar en
operacin por menos de un ao.
Cuando el proyecto est relacionado con la infraestructura, para la estimacin de los costos de
construccin se recomienda tomar como base los estndares exigidos por la autoridad del sector.
Basndose en ellos, se podr conocer la superficie total que se requiere para atender el dficit
identificado. Adems, en esta etapa es conveniente utilizar como referencia proyectos similares
que hayan sido desarrollados recientemente, sea o no del sector educacin. Asimismo, es
recomendable recurrir a la opinin de expertos, al menos como validacin de las estimaciones
que se hayan efectuado.
c.
Estimacin del precio de los insumos
El siguiente paso consiste en asignarle un valor a cada uno del tem que se requerirn para la
materializacin de la alternativa de proyecto. Al realizar esta tarea, es importante tener presente
los aspectos que se detallan a continuacin.
84

-
Deben valorarse todos los insumos.
Como ya ha sido indicado anteriormente, an
cuando algunos insumos del proyecto sean de propiedad de la entidad que lo llevar a cabo, o si
stos son donados o prestados sin costo, igual deben ser valorados. Ello ya que para la sociedad,
todo insumo utilizado por el proyecto podra eventualmente ser utilizado en otra actividad. As,
cuando se lo utiliza en el proyecto, la sociedad deja de recibir los beneficios que le reportara
utilizar dicho insumo en otro proyecto o actividad. Este concepto es el ya mencionado costo de
oportunidad.
Deben detallarse por separado los impuestos. Para la sociedad, los impuestos asociados
a los insumos del proyecto no son un costo. En efecto, an cuando deben ser pagados al realizar
el proyecto o durante su operacin, son utilizados en otras obras. Es decir, se supone que los
recursos substrados al proyecto va impuestos son utilizados por el Estado (ya sea a nacional,
regional o por las comunas) en otros proyectos de similar rentabilidad. As, los impuestos sobre
insumos de un proyecto son para la sociedad el equivalente a sacar plata de un bolsillo para
ponerla en otro.
Por lo tanto, en el caso de insumos que estn afectos a impuestos, ser necesario indicar el
precio sin y con impuestos. El valor sin impuesto se utilizar para la evaluacin de la alternativa
de proyecto. El valor con impuesto servir para elaborar el presupuesto del proyecto que se
utilizar para determinar las necesidades de financiamiento.
-
Todos los precios deben estar en moneda de la misma fecha. Debido a que el valor del
dinero vara en el tiempo ser necesario que los precios estn expresados en moneda de una
misma fecha.
Para llevar los precios de los insumos a una misma fecha se procede de la siguiente forma:
-Se elige un indicador que permita efectuar la correccin de los precios, usualmente el ndice de
precios al consumidor (IPC) .
-Se buscan los valores del ndice correspondientes a las fechas de los precios que conocemos
para cada insumo.
85

-Se elige una fecha en trminos de la cual se expresarn todos los costos y se busca el valor
correspondiente del ndice.
-Se calculan los precios o costos corregidos, es decir, expresados en moneda de la fecha
deseada, empleando la siguiente frmula:
Pr ecio Corregido = Pr ecio Conocido
- Corregir a precios sociales, cuando corresponda.
Indice precio corregido

Indice precio conocido
Al descontar los impuestos del precio de los
insumos, lo que se persigue es considerar, para efecto de la evaluacin del proyecto, el costo real
para la sociedad. Sin embargo, en muchos casos no es sta la nica correccin que es necesario
efectuar. Otras distorsiones de los mercados, distintas de los impuestos, hacen necesario ajustar
el precio privado de los insumos por un factor de correccin, a fin de obtener su costo real para la
sociedad. Estos factores de correccin se conocen como precios sociales, siendo los de uso ms
comn el precio social de la mano de obra y el precio social de la divisa. Estos son calculados
anualmente por la Divisin de Inversiones de MIDEPLAN, y distribuidos a las distintas entidades
que evalan proyectos. El procedimiento a emplear consiste en multiplicar el precio privado del
insumo por el factor de correccin (precio social), obteniendo as el costo real del insumo para la
sociedad.
Teniendo en consideracin lo sealado en los puntos anteriores, deben asignarse los precios a
cada uno de los insumos identificados. A continuacin se entregan algunas sugerencias para
efectuar esta tarea.
(1) Terrenos:
Corresponde al costo del espacio fsico requerido para ejecutar las obras. Para el
dimensionamiento del terreno se deber aplicar las normas arquitectnicas del pas para el tipo
de establecimientos de que se trate. Se recomienda tener en cuenta la superficie que requiere la
obra, los espacios abiertos, posibilidades de ampliacin, etc.
86

La valoracin del terreno corresponder al precio de mercado, y deber hacerse en los casos que
ste sea adquirido, sea propiedad de la institucin, haya sido una donacin o est cedido en
comodato. Ello, dado que siempre existir la posibilidad de dedicar el terreno a otro uso, por lo
que su empleo para el establecimiento de educacin implica un costo para la sociedad. Sin
embargo, este costo debe considerarse slo para los efectos de la evaluacin y no incluirse en el
presupuesto que se preparar para el financiamiento del proyecto, salvo en el caso que
efectivamente sea necesario adquirir el terreno.
Cuando el terreno vaya a ser adquirido para el proyecto, deber considerarse el costo total que
dicha adquisicin implica, incluyendo el valor a pagar por el terreno y todos los gastos que
implique la transaccin (gastos notariales, de transferencia, etc.). En el caso que el terreno est
disponible o vaya a ser donado o cedido en comodato, el valor que se le imputar corresponder
al de mercado (valor en que podra ser vendido suponiendo que no hubiera impedimento para
ello).
Para estimar el precio de mercado de los terrenos es conveniente analizar el precio de venta en la
zona de terrenos de caractersticas similares. Una fuente de informacin til suelen ser los avisos
de venta de terrenos publicados en la prensa. Tambin puede recurrirse a la asesora de
corredores de propiedades.
Adems, se deber considerar todos los gastos necesarios para la preparacin del terreno, tales
como despeje, drenaje, nivelacin y cercado. Asimismo, si el terreno no tiene conexiones a las
redes de servicios bsicos (luz elctrica, agua potable, alcantarillado), se deber incorporar a su
valor el costo de estas conexiones, junto con el costo del estudio de factibilidad de conexin
cuando corresponda.
Cualquier costo que sea consecuencia de un impuesto (por ejemplo impuesto a la transferencia
de bienes) se considerar para efecto del presupuesto del proyecto, pero no se incluir para
efecto de la evaluacin.
87

Adems del costo de adquisicin de los terrenos, debe considerarse en la evaluacin del proyecto
el valor residual de stos. Este corresponde al valor en que se estima se podran vender los
terrenos al trmino de la vida til del proyecto. Por lo general, los terrenos no pierden valor, sino
que ste se incrementa con el paso de los aos. As, un supuesto conservador es que al trmino
de la vida til de la infraestructura, los terrenos podrn venderse en el mismo monto en que
fueron adquiridos.
(2) Costos de construccin10:
El costo de construccin corresponde al valor de las edificaciones y otras obras fsicas necesarias
para materializar la alternativa de proyecto. Incluye los costos de adquisicin y transporte de
materiales, mano de obra, supervisin, asesora, y otros necesarios para la construccin de la
obra fsica.
Es recomendable que la valoracin se realice en trminos de costo por m2, diferenciado ya sea si
se trata de construccin, remodelacin, reparacin u otros. Se sugiere tomar como referencia el
costo del m2 de construccin de las ltimas obras escolares realizadas en la zona que se est
analizando (este costo incluye por lo general, todos los gastos en que incurre la empresa
constructora para la ejecucin de la obra). Si no se han realizado proyectos en la zona, pueden
tomarse como referencia los costos de construccin de otros inmuebles, siempre y cuando sean
de caractersticas similares al proyecto de educacin propuesto. Si no se dispone de ningn
proyecto que pueda servir como referencia, ser necesario preparar un presupuesto detallado de
la obra. A este efecto, es conveniente contar con la asesora de un profesional de la construccin
conocedor de la zona.
Para la evaluacin social del proyecto, puede ser necesario corregir algunos de los precios de los
insumos a fin de llevarlos a precios sociales. Esta correccin incluir la eliminacin de los
impuestos y, eventualmente, una correccin por distorsiones de los mercados11.
10
En esta seccin se habla de construccin en trminos genricos, entendiendo que puede ser construccin, reparacin,
remodelacin, etc.
11
Para ello se aplican los llamados precios sociales.
88

Asimismo, se deber considerar al final de la vida til del proyecto un valor residual de los
edificios. Este corresponder al valor en que se estime podran venderse los inmuebles a
construir, descontado el costo del terreno, pues ya fue considerado antes.
Por ltimo, y al igual que en el caso de los terrenos, tambin deben valorarse, a sus respectivos
precios de mercado, cualquier aporte de trabajo y/o insumos para la construccin del proyecto.
Estos se consideran para efecto de la evaluacin, pero no para el presupuesto de las obras.
(3) Equipamiento:
Corresponde al valor de los bienes muebles y otros elementos necesarios para que el proyecto
quede funcionando. Por ejemplo: sillas, escritorios, pizarrones, etc. El costo del equipamiento
debe incluir el costo de instalacin, cuando corresponda.
Si se trata de una construccin nueva o de una reposicin que implique la ejecucin de una obra
nueva, en general el valor que se le asigna a este tem vara entre el 3 y 5% del total del costo de
construccin, dependiendo si es una reposicin parcial o total, o una construccin completa.
Es importante recordar que en el caso de una ampliacin o reposicin de un establecimiento se

debe considerar slo el equipamiento faltante, y no el listado completo que pudiera requerirse.
Se recomienda, para los casos en que el equipamiento sea de mayor complejidad (equipamiento
para educacin tcnica, por ejemplo), realizar un listado detallado del equipamiento requerido,
con sus respectivas especificaciones tcnicas, y solicitar dos o tres cotizaciones a distintas
empresas.
El equipamiento se valora a su precio de mercado para efecto del presupuesto del proyecto, pero
se descuentan los impuestos para efecto de la evaluacin del mismo. Los equipos que sean
donados tambin se valoran a precio de mercado para la evaluacin del proyecto. Asimismo, en
algunos casos puede ser necesario corregir los precios de mercado de los equipos a fin de
obtener sus precios sociales. Por ejemplo, ser necesario corregir el precio de los equipos
89

importados, aplicando el precio social de la divisa.
Un costo que no debe olvidarse es el de reposicin del equipamiento. En efecto, la vida til de los
muebles y equipos suele ser menor que la vida til de la infraestructura. En consecuencia,
durante el perodo comprendido en el horizonte de evaluacin, ser necesario reponer cada cierto
tiempo parte del equipamiento. Dado que la vida til de estos bienes es diferente segn su tipo,
ser necesario estimar para cada categora cuando ser necesario proceder a su reposicin. Este
costo debe quedar registrado en el flujo de caja del proyecto en el ao en que se estima se
producir.
Por ltimo, algunos equipos pueden tener un valor residual al trmino de su vida til, el cual
deber ser considerado como un ingreso en el ao en que se efecte la reposicin.
(4) Remuneraciones:
Para la estimacin del costo por concepto de remuneraciones debe detallarse el nmero de
personas requeridas por nivel de calificacin (directivos, docentes, administrativos, auxiliares).
Luego, se determina el salario mensual para cada una de estas categoras, incluyendo todos los
costos adicionales por concepto de leyes sociales, regalas, bonos, etc.
Para efectos de la identificacin de los costos asociados a este tem, se deber considerar todo el
personal que involucre desembolsos adicionales para la entidad que operar el proyecto. Es
decir, no debe considerarse el costo de personal existente que seguir en funciones
independientemente de la ejecucin del proyecto. En el caso de personal voluntario, y slo para
efecto de la evaluacin del proyecto, deber estimarse el costo que significara la contratacin de
personal que desempeara la misma labor de los voluntarios.
Siempre ser necesario corregir, para la evaluacin social del proyecto, el costo de
remuneraciones por el precio social de la mano de obra. Para ello bastar multiplicar el costo
estimado, eventualmente separado por niveles de calificacin, por el correspondiente factor de
correccin.
90
En el caso del sector educacin, se considera mano de obra calificada a los docentes, directores
u otro profesional que labora ene el establecimiento educacional, ser semi calificada las
secretarias, inspectores, y no calificada auxiliares, servicio de aseo.
(5) Servicios bsicos:
Corresponde al costo de los servicios necesarios para que funcione el establecimiento
educacional. Estos servicios incluyen, por ejemplo, agua, luz elctrica, telfono y, en algunos
casos, combustible para calefaccin y/o aire acondicionado. Es importante tener presente que, al
igual que en el caso anterior, slo deben considerarse los costos adicionales que implique la
realizacin del proyecto. Generalmente, se asocia a los profesores y directivos, como mano de
obra calificada, a las secretarias y tcnicos como semi calificada y a los auxiliares como no
calificada.
Para determinar el precio a pagar por los servicios bsicos, ser suficiente, por lo general, tomar
contacto con las empresas proveedores de los servicios y consultar el costo de stos. Si ello no
es posible y alguno de los servicios debe ser generado por el propio proyecto (por ejemplo un
generador elctrico), ser necesario recurrir a entidades que se provean del servicio por el
mtodo propuesto en el proyecto y averiguar el costo que ello representa.
(6) Insumos:
Corresponde al valor de los elementos indispensables que permiten el buen funcionamiento del
establecimiento educacional. Entre ellos se encuentran materiales de aseo, papelera, lpices,
tiza, etc.
Tal como en las categoras previas, slo debe considerarse el costo adicional atribuible a la
implementacin de la alternativa de proyecto. En aquellos casos en que la alternativa de proyecto
implique reemplazar algunos insumos actuales por otros nuevos, slo deber considerarse el
costo neto incremental. Es decir, se calcula el costo de los nuevos insumos y se descuenta el
costo de aquellos que son reemplazados.
91

El precio de los insumos requeridos por el proyecto puede estimarse con base en la experiencia
de otros establecimientos o proyectos desarrollados por el sector. Sin embargo, suelen obtenerse
precios ms exactos y actualizados si se prepara una lista de los insumos que se requerirn y se
cotizan en el mercado.
Estos precios deben incluir los costos de transporte al lugar del proyecto. Adems, debern
indicarse, por separado, los impuestos a que estn afectos.
(7) Mantencin:
En el caso de los costos de mantencin, lo usual es estimarlos como un porcentaje del valor del
inmueble, vehculo o equipo a mantener. Valores comunes son entre un 2% y un 3% anuales
para los inmuebles y el equipamiento.
(8) Arriendos:
Para la estimacin de costos por arriendo de inmuebles, vehculos y/o equipos, deben estudiarse
los valores cobrados en la zona por bienes iguales o similares a los requeridos. Para ello, es
recomendable recurrir a avisos publicados en la prensa o a cotizaciones.
d)
Clculo del costo total de cada insumo
El ltimo paso en la estimacin de los costos del proyecto es el clculo del costo total
correspondiente a cada insumo requerido. Para ello, bastar multiplicar la cantidad del insumo por
el precio y obtener su costo total.
e)
Tabla resumen de los costos de la alternativa
Por ltimo es conveniente resumir toda la informacin recopilada en los pasos anteriores en una
tabla que indique para cada tem, el volumen requerido, su precio y el costo total estimado. Deben
prepararse dos versiones de esta tabla.
La primera incluir todos los impuestos, pero excluir aquellos insumos que son donados o
facilitados gratuitamente al proyecto. Adems, y dado que este presupuesto se utilizar para la
92

bsqueda del financiamiento para la ejecucin del proyecto, es conveniente agregar una partida
para cubrir gastos imprevistos.
La segunda tabla excluir los impuestos e incluir cualquier insumo donado o facilitado
gratuitamente al proyecto, valorado a su precio de mercado. Adems, debe incluir todos los
valores que corresponda, corregidos a precios sociales, tales como mano de obra, equipamiento
si es importado, etc. Este presupuesto se utilizar para efecto de la evaluacin del proyecto.
93
Captulo 6:
6.1
Evaluacin y Seleccin de la Alternativa de Proyecto
Criterios de evaluacin
La manera en que actualmente se evalan los proyectos de educacin es a travs del mtodo
costo-eficiencia. En particular, las pautas provistas por MIDEPLAN para la formulacin de
proyectos de infraestructura educacional, solicitan que el formulador de la iniciativa calcule el
Costo Anual Equivalente por Unidad de Beneficio (CAE / Unidad de Beneficio) para evaluar las
alternativas.
En el caso de que en el diagnstico se haya identificado que el problema afecta

diferenciadamente a hombres y mujeres, indicar en la seleccin de la alternativa ptima, de qu
manera esta alternativa implementar las acciones que permitan disminuir la brecha de gnero
existente.
En este captulo se presentan los criterios generales de evaluacin de proyectos, dentro de los
cuales est el CAE, que es el que se aplica en esta metodologa. De ser necesario para algn
proyecto en particular, se incluyen otros indicadores, abarcando tambin los de enfoque de costo
beneficio.
Bsicamente, los mtodos de evaluacin de proyectos se dividen en dos categoras: Mtodos

costo-beneficio y Mtodos costo-eficiencia
Mtodos costo-beneficio
Los mtodos costo-beneficio se aplican en aquellos casos en que tanto los costos como los
beneficios pueden expresarse en trminos monetarios (lo que usualmente no ocurre en los
proyectos de educacin). Existen distintos indicadores que pueden calcularse una vez conocidos
y determinados los costos y los beneficios, entre ellos la razn beneficio costo, el perodo de
recuperacin del capital, el valor actual neto (VAN) y la tasa interna de retorno (TIR). De stos, los
94

ms utilizados son el VAN y la TIR.
a. Valor actual neto

El valor actual neto (VAN), tambin conocido como valor presente neto, pretende medir "cunto
vale" un determinado proyecto medido en trminos de riqueza actual. Dado que en general, los
costos y los beneficios de un proyecto se concretan en distintos perodos de tiempo, es necesario
actualizar los flujos que genera cada alternativa de proyecto, descontndolos a la tasa que
representa la rentabilidad de la mejor opcin para el inversionista (la que se desecha, por utilizar
los recursos para el proyecto que se est evaluando). Para ello se aplica la siguiente frmula:
i=n
VAN =
i=0
Bi Ci
(1 + r ) i
donde: Bi = Beneficios del proyecto en el ao i

Ci = Costos del proyecto en el ao i
r
= Tasa de descuento
De acuerdo con este criterio, un proyecto ser conveniente slo si posee en VAN mayor que cero,
es decir, si efectivamente representa un aporte a la riqueza de quien lo realiza. Del mismo modo,
si se desea comparar entre alternativas de proyectos utilizando este criterio, resultar ms
conveniente de ejecutar aquel proyecto que presente el mayor VAN.
95

b. Tasa interna de retorno
La tasa interna de retorno (TIR) corresponde a aquella tasa de descuento que hace el VAN de un
proyecto igual a cero, y representa la rentabilidad que se espera obtener con su ejecucin. Para
la determinacin de esta tasa se sigue un proceso iterativo, probando con distintos valores de "r"
hasta encontrar el correspondiente a la TIR. Afortunadamente, todas las planillas electrnicas y
calculadoras financieras cuentan con funciones para calcular automticamente la TIR de un flujo
de fondos.
Segn este criterio, un proyecto ser conveniente si presenta una TIR mayor a la rentabilidad
esperada de la mejor alternativa de proyecto (la que estara dejndose de lado por utilizar los
recursos para el proyecto que se est evaluando).
Mtodos costo-eficiencia
En aquellos casos en que no es posible expresar los beneficios de un proyecto en trminos
monetarios (como generalmente ocurre en los proyectos de educacin), o bien el esfuerzo de
hacerlo es demasiado grande como para justificarse, se aplican los mtodos costo-eficiencia. El
objetivo de stos es determinar qu alternativa de proyecto logra los objetivos deseados al
mnimo costo (es decir, ms eficientemente).
a. Costo mnimo (Valor actual de los costos, VAC)

El mtodo de costo mnimo se aplica para comparar alternativas de proyecto que generan
idnticos beneficios. Si los beneficios son iguales, las alternativas se diferenciarn slo en sus
costos, por lo que podremos elegir la que nos permite alcanzar el objetivo deseado con el menor
gasto de recursos. Sin embargo, dado que los costos de las distintas alternativas pueden ocurrir
en distintos momentos del tiempo, la comparacin debe realizarse en valor actual. Para ello se
aplica la siguiente frmula, anloga al clculo del VAN pero considerando exclusivamente los
i=n
VAC =
i=0
Ci
(1 + r ) i
96

costos del proyecto:
donde: VAC =
Valor actual de los costos
Ci
Costos del proyecto en el ao i
Tasa de descuento
b. Costo por unidad de beneficio

El mtodo de costo mnimo es aplicable slo en aquellos casos en que los beneficios de las
distintas alternativas de proyecto son iguales. Sin embargo, suele ocurrir que distintas alternativas
de proyecto generan beneficios desiguales. Cuando es ste el caso, pero las alternativas difieren
bsicamente en el "volumen de beneficio" que generan (medido ste a travs de una variable
"proxi" de los beneficios), es posible utilizar como criterio de seleccin de alternativas el costo por
beneficiario, o en trminos ms genricos, el costo por "unidad de beneficio" producida. Para ello,
se calcular para cada alternativa el VAC y se dividir por el "volumen de beneficios" a producir,
medidos a travs de una variable "proxi" de stos, por lo general el nmero de beneficiarios. Es
decir:
i=n
C/B=
Ci
(1 + r )
i
VAC
i=0
=
N Benef . Numero de beneficiarios
donde: C/B = Costo por beneficiario

c. Costo anual equivalente
CAE = VAC FR
Otra forma de comparar alternativas que generan idnticos beneficios es mediante el mtodo del
costo anual equivalente. ste consiste en expresar todos los costos del proyecto en trminos de
una cuota anual, cuyo valor actualizado es igual al VAC de los costos del proyecto. Para su
clculo se aplica la siguiente frmula:
97
donde: CAE = costo anual equivalente

VAC = valor actual de los costos del proyecto
FRC = factor de recuperacin del capital, el cual se define como:
r (1 + r ) n
FRC =
(1 + r ) n 1
donde: r
= tasa de descuento
n =
nmero de aos
Anlisis de sensibilidad
La evaluacin de un proyecto a nivel de perfil tiene asociado un alto nivel de incertidumbre
respecto a la efectiva materializacin de los costos y beneficios estimados. Por lo general, los
costos se han estimado con base en el costo de proyectos similares realizados recientemente
(debidamente actualizados), o consultando con expertos en el tema. Asimismo, los beneficios
esperados del proyecto, ya sean expresados en trminos monetarios o a travs de variables
"proxy", se basan en estimaciones efectuadas por quien prepar el proyecto y son, por lo general,
optimistas.
As pues, difcilmente los costos y beneficios reales del proyecto coincidirn exactamente con las
estimaciones efectuadas durante la evaluacin. Existe, por lo tanto, incertidumbre respecto a los
reales resultados del proyecto.
Para enfrentar este problema se han desarrollado distintos mtodos. Algunos, tratan de estimar la
distribucin de probabilidad asociada a los indicadores del proyecto (VAN, TIR, CAE, etc.). Para
ello, se requiere de informacin detallada sobre las distribuciones de probabilidad de los distintos
parmetros que pueden afectar los resultados del proyecto. Estas distribuciones pueden
determinarse con el concurso de expertos en la materia. Luego se aplica algn mtodo
matemtico, tal como la simulacin por el mtodo de Montecarlo, para obtener la distribucin de
98

probabilidad asociada a los indicadores del proyecto12.
Sin embargo, estos mtodos son complejos de aplicar y requieren de informacin ms detallada
que la que suele ser recopilada para preparar un perfil de proyecto. Por ello, el mtodo ms
utilizado para tomar en consideracin la incertidumbre asociada al perfil del proyecto, es efectuar
un anlisis de sensibilidad.
El anlisis de sensibilidad consiste en estudiar como varan los indicadores del proyecto al
cambiar parmetros de los cuales stos dependen. Es usual que este anlisis se efecte en
forma bastante mecnica, estudiando slo que pasa con el VAN y la TIR del proyecto cuando los
costos suben un cierto porcentaje o los beneficios se reducen en otra proporcin.
Es recomendable que el anlisis de sensibilidad se efecte sobre las variables bsicas que dan
origen a los costos y beneficios esperados del proyecto. As, es posible determinar para cules de
estas variables se producen variaciones ms importantes en los resultados del proyecto al variar
ellas en rangos estimados como probables (ver ejemplo del cuadro siguiente).
Por ltimo, cabe destacar que an cuando el anlisis de sensibilidad se asocia por lo general con
el VAN o la TIR, puede ser aplicado a cualquier indicador que se est empleando para juzgar la
bondad del proyecto. Por ejemplo, se puede efectuar anlisis de sensibilidad del CAE o del CAE/
Unidad de Beneficio. Tambin es posible estudiar dentro de qu rango de variacin de las
variables que condicionan los resultados del proyecto la solucin adoptada contina siendo la
mejor. En resumen, todo buen perfil debe incluir un detallado anlisis de sensibilidad,
especialmente considerando el grado de incertidumbre asociado a las estimaciones que se
efectan a nivel de perfil.
Captulo 7:
Presentacin de la alternativa seleccionada
Una vez que se ha analizado detalladamente cada una de las alternativas posibles para
12
Para una explicacin detallada de este mtodo puede consultarse HOLLOWAY (1979)
99

solucionar el problema detectado y se han evaluado todas ellas, se obtendr como resultado la
seleccin de la alternativa de proyecto a ejecutar. La alternativa seleccionada puede traducirse en
un proyecto relacionado con la cobertura del sistema educativo o en un proyecto relacionado con
la calidad de la educacin.
La alternativa de proyecto seleccionada debe ser presentada a las autoridades que deben
aprobar su ejecucin y/o proveer el financiamiento. Asimismo, en algunos casos puede ser
conveniente presentar a la comunidad la alternativa seleccionada, sealando por qu fue elegida
y los beneficios y costos asociados a ella. Para estos efectos, es necesario preparar un
documento de proyecto, cuya estructura es sugerida a continuacin.
7.1
Pauta para la presentacin del perfil del proyecto
1.
Resumen y Conclusiones
La presentacin
del proyecto debe comenzar con un buen resumen de los aspectos ms
relevantes identificados durante el estudio. As el lector tendr una visin general del problema
analizado y de las soluciones planteadas para resolverlo.
Este resumen debe dar cuenta, en primer lugar, del problema que se pretende resolver, total o
parcialmente, y del rea de influencia en la cual se circunscribir el proyecto. Es importante
mencionar las principales caractersticas del problema y del rea analizada; tanto de sus
condiciones geogrficas como de su poblacin.
En segundo lugar, se debe mencionar el resultado del diagnstico de la situacin actual (dficit o
supervit), haciendo especial referencia de la poblacin que necesita ser atendida por el proyecto.
Por ltimo, es importante sealar el resultado de la evaluacin del proyecto, que junto con
mencionar las distintas alternativas analizadas, indique aquellos aspectos ms relevantes que
llevaron a seleccionar la alternativa de proyecto a implementar.
100

2.
Diagnstico de la situacin actual
En este punto corresponde entregar el resumen de los principales aspectos analizados para
llegar al diagnstico de la situacin actual. El resumen debe incluir todas aquellas variables
relevantes que permitan visualizar claramente la necesidad o problema existente.
A.
rea de influencia. Ser necesario anexar el mapa de localizacin donde quede
claramente identificada el rea de influencia con sus principales caractersticas.

B.
Demanda actual. En este punto hay que detallar la poblacin que est solicitando
atencin del sistema educacional, siendo para ello necesario indicar:
a) Cuando no existe establecimiento educacional
i.
ii.
iii.
Poblacin en el rea de influencia y su localizacin

-
Mapa de localizacin
Identificacin del grupo etreo de inters
Caractersticas de la poblacin:
-
Caractersticas socio-econmico
Nivel de ingresos
Aspectos culturales
Caractersticas de la zona:
-
Accesibilidad * Existencia de vas de acceso

* Condiciones de vas de acceso
* Medios de transporte
Geografa econmica
Condiciones climticas
101

b) Cuando existe establecimiento educacional
i.
ii.
Matrcula total del establecimiento foco del problema

-
Composicin por grado
Nmero de cursos en cada grado
Nmero de jornadas
Nmero de docentes por grado
Ubicar en el mapa de localizacin el establecimiento e identificar de
dnde proviene la poblacin matriculada en l.
iii.
iv.
Caractersticas de la poblacin matriculada

-
Nivel socio-econmico
Nivel de educacin de los padres y/o apoderados
Caractersticas culturales predominantes
Poblacin escolar en el rea de influencia

Incluir un resumen del anlisis del resto del rea de influencia,
bsicamente del grupo etreo de inters: poblacin de ese grupo,
ubicacin y dnde est siendo atendida.
C.
Proyeccin de la demanda. En este punto se debe especificar:

- Poblacin por grupo etreo al ao x.
- Caractersticas de la zona considerada en la proyeccin.
D.
Oferta Actual. En esta seccin hay que resumir los antecedentes relacionados con las
caractersticas de la oferta del sistema del educativo en el rea de influencia del proyecto.
a) Cuando no existe establecimiento educacional

i.
Caractersticas de los establecimientos existentes en el rea de influencia.

-
Ubicacin geogrfica de cada establecimiento.
102
ii.
iii.
Ao de construccin y material empleado en cada uno de ellos.
Tipo de administracin y financiamiento.
Existencia y disponibilidad de terreno.
Superficie existente y estado de cada edificio existente en el rea.
Caractersticas de la zona.
-
Disponibilidad de servicios bsicos.
Condiciones de seguridad pblica.
Condiciones de acceso.
Caractersticas del servicio educativo.

-
Tipo de educacin que se imparte en el rea de influencia.
b) Cuando existe establecimiento educacional

i.
Ubicacin geogrfica del establecimiento (mapa de localizacin).
ii.
Caractersticas de la planta fsica.
iii.
Ao y material de construccin del edificio.
Destino original del edificio.
Capacidad instalada del edificio
Estado general del edificio
Equipamiento
Disponibilidad de los servicios bsicos
Caractersticas del terreno
-
Responsable de la administracin
Tipo de financiamiento
Personal
Propiedad y situacin legal del terreno
103
E.
iv.
Tipo de educacin que se imparte
v.
Caractersticas del entorno
vi.
Red de establecimientos del rea
Indicadores educativos. En esta seccin se debe presentar el resumen de todos

aquellos valores representativos de las variables analizadas en el desarrollo del estudio.
F.
Dficit. Segn corresponda, deber indicarse:
a) Dficit relacionado con la infraestructura del sistema educacional.

i.
Dficit de Cobertura
ii.
Dficit por mal estado de la infraestructura o el equipamiento
b) Dficit relacionado con la calidad del servicio educativo.
3.
Identificacin y definicin de alternativas de solucin
En este punto se deber resumir cada una de las alternativas analizadas para dar solucin al
problema detectado.
G.
Optimizacin de la situacin actual. Cuando sea posible, indicar las mejoras que se
puedan lograr respecto a la situacin actual, ya sea en la cobertura o en la calidad del servicio, a
travs de medidas administrativas y de gestin (con inversiones mnimas).
H.
Descripcin de cada una de las alternativas analizadas. Preparar una breve
descripcin de cada una de las alternativas de proyecto analizadas, indicando las principales
caractersticas fsicas y operacionales de cada una de ellas.
4.
Evaluacin de la alternativa de proyecto
Se deber presentar en forma resumida los beneficios y costos asociados a cada una de las
alternativas analizadas y los criterios y variables que incidieron en la seleccin de la alternativa de
proyecto a ejecutar. Para ello se sugiere resumir los siguientes aspectos:
-
Identificacin y cuantificacin de beneficios de cada alternativa.
104

-
Identificacin y cuantificacin de costos de cada alternativa.
Criterios utilizados y analizados para la seleccin de la alternativa de

proyecto.
5.
Alternativa Seleccionada
Finalmente, el documento deber dar cuenta, en forma resumida, de los tem de beneficios y
costos asociados a la ejecucin y operacin del proyecto, es decir, a la alternativa seleccionada.
I.
Beneficios
Este punto deber resumir todos aquellos beneficios, tanto medibles como no medibles,
identificados para la alternativa de proyecto seleccionada.
J.
Costos
En este punto se deber detallar cada uno de los tem de costo asociados a la alternativa
seleccionada, con sus respectivas unidades de medida y costos. Deben incluirse, segn
corresponda, los siguientes tem:
a)
Costos de inversin
i.
Terrenos
ii.
Construccin (resumen del programa arquitectnico con sus respectivos

costos por m2 de construccin)
b)
iii.
Equipamiento
iv.
Publicidad
Costos de Operacin
i.
Remuneraciones
ii.
Insumos
iii.
Servicios bsicos
iv.
Mantencin
v.
Arriendos
105

vi.
c)
6.
Otros
Costos de Transporte
i.
Tiempo y costo de traslado
ii.
Transporte de alumnos y/o docentes
Situacin con proyecto.
En este punto hay que resumir la situacin con proyecto, con los aspectos sealados a
continuacin:
o
Problema a resolver con el proyecto
Especificar la demanda que se espera atender con el proyecto, es decir la

poblacin objetivo
Especificar la oferta a atender con proyecto. Dentro de la oferta, especificar las

acciones que se implementarn para cubrir la brecha identificada producto del
anlisis de gnero, si corresponde.
A modo de ejemplo, si en el diagnstico de la situacin actual, en el anlisis se

identific que existe un nmero importante de jvenes que son madres adolescentes o estn
embarazadas, se sugiere incorporar acciones que permitan apoyar su retencin en el sistema
escolar. En este caso se podran implementar guardaras en el establecimiento sujeto del
proyecto, lo que significa bsicamente la disposicin de espacios que cuenten con infraestructura,
materiales y personal capacitado para atender a los hijos de estas jvenes cuyas edades fluctan
entre los 6 meses y los tres aos.
o
Programa arquitectnico propuesto, cuando corresponda
Resumen de costos
Programacin de las inversiones
Cronograma de actividades
Indicadores especficos del proyecto
106
107

7.2
Anexos
Todo documento que respalde y justifique la situacin presentada, es recomendable que se

incluya como anexo del perfil del proyecto. Dentro de los documentos que se recomienda incluir,
estn los siguientes:
-
Mapa de localizacin escolar construido en el desarrollo del estudio, donde se

indique: el rea de influencia, sectores donde se ubica la demanda,
establecimientos que constituyen la oferta, distancias, etc.
Planos de arquitectura, cuando corresponda
Diseos de ingeniera, cuando corresponda
Presupuesto detallado del proyecto
Certificados de la situacin legal de los terrenos a ocupar con el proyecto
Certificado donde se acredite la factibilidad de financiar los costos de operacin

que genere el proyecto, con el respaldo de la autoridad competente
Compromisos de la comunidad en la ejecucin y/o operacin del proyecto
Factibilidades de conexin de los servicios bsicos
Fotografas que grafiquen la situacin presentada
Informes tcnicos que avalen las propuestas planteadas
Para los anexos sealados, as como para las otras secciones del documento, se sugiere tomar
como referencia los formatos de los cuadros y tablas elaboradas en cada uno de los puntos
desarrollados a lo largo de todo el documento.
108
ANEXO 1
Indicadores Educativos
A continuacin se presenta una serie de indicadores13, los que pueden ser de gran utilidad al
momento de analizar detalladamente el problema detectado; sobre todo para determinar el tipo
de dficit existente y su dimensionamiento con relacin a comportamientos de otras comunas,
regiones y/o en el mbito nacional.
(1) Adelanto escolar:

Corresponde al porcentaje de alumnos con edad inferior a la normal que se encuentran en
un grado (curso) determinado.
(2) Asistencia media:

Es el cociente entre la asistencia total de alumnos a un establecimiento, tipo de
enseanza o curso en un perodo determinado y el nmero de das trabajados en el
mismo perodo de tiempo.
(3) Cobertura:
Se entiende por cobertura al porcentaje de la poblacin en edad escolar que se encuentra
atendida por el sistema educacional (ver Ejemplo de la siguiente pgina).
(4) Edad promedio:

Corresponde al promedio ponderado de las edades de los alumnos en un grado (curso) o
en un nivel. Se obtiene multiplicando la edad simple por la matrcula de dicha edad. Luego
se suman estos productos y la sumatoria se divide por la matrcula total del grado o nivel.
13
Los indicadores mencionados fueron tomados de MINEDUC [1992]
109

(5) Escolaridad interna:
Indicador que corresponde al promedio ponderado de los aos de estudio de los alumnos
matriculados en el sistema. Se asume, con propsitos del clculo, que los alumnos tienen
tanta escolaridad segn sea el grado en que estn matriculados; por ejemplo, a los
alumnos de 1 grado se les considera un ao de escolaridad, a los de 2 se les
consideran dos aos de escolaridad, y as sucesivamente.
110
Ejemplo: Clculo de la cobertura

Para el clculo de la cobertura, el Ministerio de Educacin de Chile aplica la siguiente
metodologa:
Disponiendo de:
a) La matrcula por edades simples, que se obtiene de los formularios de matrcula que maneja
el ministerio.
b) La poblacin por edades simples, proporcionada por las publicaciones del Instituto Nacional
de Estadsticas - INE.
Se calcula la cobertura de cada nivel:
Cobertura Educacin Bsica: Se aplica la siguiente frmula:
Matrcula total
de educacin bsica
Matrcula total
de educacin especial
-A+B+C+D+E-F-G
Donde:
A = Poblacin de 6 a 13 aos
mayor de 13 aos
E = Matrcula de Educacin Especial
B = Matrcula de Educacin Bsica menor de 6 aos

Media menor de 14 aos
F = Matrcula de Educacin
C = Matrcula de Educacin Bsica mayor de 13 aos

Parvularia mayor de 5 aos
G = Matrcula de Educacin
D = Matrcula de Educacin Especial menor de 6 aos
En el numerador, se considera la matrcula total de educacin bsica y especial. En el

denominador, se considera a la poblacin de 6 a 13 aos y, adems, se debe sumar la matrcula
de extra-edades (alumnos que estn ms all de la edad ideal para el grado que cursan, por
ejemplo en este caso, mayores de 13 aos en educacin bsica) tanto de educacin bsica
como de educacin especial, restando la matrcula atendida en la educacin media que tiene 13
aos o menos y la matrcula de educacin parvularia de 6 aos y ms por el hecho de estar ellas
consideradas en la poblacin que tiene 6 a 13 aos.
Cobertura de Educacin Media: Se aplica la siguiente frmula:
Matrcula total de educacin media
humanstica-cientfica y tcnico-profesional
A+B+C-D-E-F-G
111
Donde:
A = Poblacin de 14 a 17 aos
B = Matrcula de Educacin Media menor de 14 aos
Especial de 14 a 17 aos
E = Matrcula de Educacin
(6) Escolaridad promedio de la poblacin:

Indicador que corresponde al promedio de los aos efectivamente cursados por todos los
habitantes de un pas, regin o ciudad.
(7) Matrcula inicial:

Es la matrcula efectivamente registrada en una fecha estipulada por las autoridades
educacionales para todos los establecimientos, al comienzo del perodo escolar de cada
ao, segn los registros oficiales de cada unidad educativa.
(8) Matrcula final:

Es la matrcula registrada al final del ao lectivo. Se obtiene de la matrcula inicial, ms los
ingresados con posterioridad a la fecha estipulada para la matrcula inicial, menos los
trasladados y retirados durante el ao.
(9) Mayor costo incurrido:

Es la relacin expresada en porcentaje entre el tiempo de egreso y el nmero de grados
de un ciclo o nivel determinado, que seala cunto mayor tiempo se invirti en el egreso
de un alumno en un ciclo o nivel.
(10) Normalidad escolar:

Corresponde al porcentaje de alumnos en edad normal que se encuentra en un grado
determinado.
(11) Retencin:
Es el resultado final de la evaluacin escolar, en cada uno de los grados del sistema
escolar, y se expresa en las tasas de aprobacin, reprobacin y abandono.
112
Aprobados: es el nmero de alumnos que rindi satisfactoriamente sus evaluaciones,

durante un ao lectivo. Se entender, entonces, por Tasa de Aprobacin a la relacin
existente entre el nmero de aprobados y el universo de evaluacin:
Tasa de Aprobacion =
Aprobados
Total alumnos
Reprobados: es el nmero de alumnos que no rindi satisfactoriamente sus evaluaciones

durante un ao lectivo. La Tasa de Reprobacin es la relacin entre los reprobados y el
universo de evaluacin:
Tasa de Re probacion =
Re probados
Total alumnos
Abandono: corresponde a aquellos alumnos que por retiro formal o no formal no estn en
condiciones de ser evaluados. La Tasa de Abandono es la relacin entre los alumnos que
se retiraron del sistema y el universo de evaluacin:
Tasa de Abandono =
Re tirados
Total alumnos
(12) Retraso escolar:

Corresponde al porcentaje de alumnos con edad superior a la normal que se encuentran
en un grado determinado.
113

(13) Tasa de analfabetismo:
Es el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms, incapaz de leer y escribir un prrafo
breve. Este dato se obtiene usualmente de los censos de poblacin.
(14) Tasa de xito oportuno:

Es la relacin que se establece entre la cantidad de alumnos que egresa, en un nmero
de aos equivalente al nmero de grados del ciclo o nivel, y los que ingresaron al primer
grado; se expresa en porcentaje.
(15) Tasa de xito total:

Es la relacin que se establece entre la cantidad de alumnos que egresa, en un nmero
de aos mayor que los que comprende el ciclo o nivel, y los que ingresaron al primer
grado; se expresa en porcentaje.
(16) Tasa de retencin:

Es una relacin entre el nmero de alumnos que permanecen en la escuela en cada
grado, respecto a un grupo inicial, que han empezado el primer grado en un ao dado; se
expresa en porcentaje.
(17) Tiempo de egreso:

Es el promedio ponderado de aos, que demora un alumno en el sistema para egresar de
un grado, de un ciclo o de un nivel determinado.
114

BIBLIOGRAFIA
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TORO, F. y COX A. (1994): "Estndares de equipamiento comunal urbano". Metodologa
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ZAMORANO, H.y JORRAT (SERPLAC) (Copiap 1993, III Regin): "Proyecto construccin liceo
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WESTON, J.F. & BRIGHAM, E.F. (1980): "Managerial Finance. Seventh Edition". The Dryden
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117

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METODOLOGA PARA LA PREPARACIN

Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE EDUCACIN

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

Teora sobre la cual se basa la metodologa

Diagnstico de la situacin actual.

Necesidad del diagnstico.

Identificacin del problema

Definicin del rea de estudio.

Determinacin del rea de influencia.

Determinacin de la demanda actual.

Determinacin de la oferta actual.

Determinacin del dficit.

Identificacin de las alternativas de solucin

Optimizacin de la situacin actual.

Definicin de las alternativas de proyecto.

Identificacin y cuantificacin de los beneficios

Identificacin y cuantificacin de los costos de cada

Evaluacin y seleccin de la alternativa de proyecto

Presentacin del proyecto

ANEXO 1: Indicadores educacionales.

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

Esta metodologa tiene como objetivo apoyar la preparacin y evaluacin de proyectos en el

Esta metodologa, se basa en la existente, incorporando algunas mejoras.

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Teora sobre la cual se basa esta metodologa

La Educacin, segn seala la Constitucin Poltica de Chile, es un derecho al cual tienen

El sistema educacional fomenta la iniciativa privada en la administracin y financiamiento de la

El sistema se caracteriza por la administracin descentralizada de los establecimientos

En trminos generales, la ejecucin de proyectos de inversin en Educacin tiene como

La inversin en capital fsico (infraestructura y equipamiento) se complementa, entre otros, con

En general, las iniciativas de inversin que realiza el Estado en infraestructura y equipamiento

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

La educacin tiene la particularidad de ser un bien de consumo y de inversin

A travs del proceso educativo, es posible generar un flujo adicional de conocimientos y

La educacin constituye un flujo de inversin en capital humano que, destinada a desarrollar

Al evaluar proyectos de inversin en Educacin se analiza, en general, idnticos aspectos que

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

La dificultad reside en cmo cuantificar los efectos de ejecutar el proyecto, al

La valoracin de los beneficios producidos por la ejecucin de un proyecto de Educacin, se ha

Para la cuantificacin monetaria de los beneficios producidos por la realizacin de un proyecto

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

Diagnstico de la Situacin Actual

Necesidad del Diagnstico.

Es fundamental que el diagnstico sea elaborado por un equipo multidisciplinario y con la

En trminos generales, la elaboracin del diagnstico comprende las siguientes etapas:

Identificacin del Problema

Definicin del rea de estudio

Determinacin del rea de influencia

Determinacin de la demanda actual

Determinacin de la oferta actual

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

Determinacin de indicadores educativos

Clculo y proyeccin del dficit

Identificacin del problema.

Cuando existe un establecimiento educacional en el rea donde se detect el problema, y

Cuando no existe establecimiento educacional en el rea.

La segunda situacin implica, que no existe en el rea un establecimiento educacional que

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

Algunos nios matriculados recientemente, reciban atencin en otro establecimiento

MIDEPLAN / Metodologa para Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Educacin

Fue cerrado el nivel de enseanza bsica del establecimiento alternativo ms cercano

Ampliacin del establecimiento o construccin de uno nuevo que absorba parte de la

Herramientas para la Identificacin de Problemas.