Vol. 8, n. 2, jul.-dez. 2013 [p.

81 a 99]

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

FOCAC: estratgia econmica e poltica de

cooperao Sul-Sul Sino-Africana
FOCAC: economic and policy strategy of Sino-African
South-South cooperation
Brbara Ferreira Lopes*
Daniele Cardoso do Nascimento**
Javier Alberto Vadell***

Resumo
O FOCAC se constitui como a principal plataforma ao dilogo e coordenao China-frica no sculo XXI.
A China se compromete com grandes investimentos e outros benefcios aos pases africanos em troca da
concesso na explorao do petrleo e outras matrias-primas estratgia oil for infrastructure. O artigo
tem como objetivo analisar como o FOCAC tornou-se um mecanismo institucional para a consolidao
poltica-econmica chinesa na frica. A nossa hiptese de que o FOCAC tornou-se uma plataforma
multilateral que facilita e fortalece a relao bilateral da RPC com os pases africanos frente aos objetivos
chineses de garantir a sua segurana em relao aos recursos naturais, abrir a economia para novos
mercados e para oportunidades de investimentos. No mbito poltico, o Frum assumiu papel relevante
ao reforar o comprometimento dos pases africanos junto China nas Organizaes Internacionais,
principalmente na Organizao das Naes Unidas (ONU).
Palavras-chave: China; frica; Cooperao Sul-Sul; FOCAC; Oil for infrastructure

Abstract
FOCAC is constituted as the main platform for dialogue and coordination on China-Africa in the
twenty-first century. China is committed to enlarge investments and other benefits to African
countries in exchange for granting the exploration of oil and other raw materials oil infrastructure
strategy. The article aims to analyze how the FOCAC has become an institutional mechanism for
Chinas political and economic consolidation in Africa continent. Our hypothesis is that the FOCAC
has become a multilateral platform that facilitates and strengthens the bilateral relationship
between PRC and African countries in order to obtain Chinese targets, such as ensure Chinese
safety in relation to natural resources, open the economy to new markets and investment
opportunities. In the political arena, the Forum took role to reinforce the commitment of African
countries in relation to China in International Organizations, especially at the United Nations (UN).
Keywords: China; Africa; South South cooperation ; FOCAC ; Oil for infrastructure
* Mestranda do Programa de Ps Graduao Stricto Sensu em Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC-Minas). Bacharela em Relaes Internacionais pela mesma instituio. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa sobre Potncias
Mdias (GPPM). Bolsista CAPES. flopes.barbara@gmail.com.
** Mestranda do Programa de Ps Graduao Stricto Sensu em Administrao da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUCMinas). Bacharela em Relaes Internacionais pela mesma instituio. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa sobre Potncias Mdias
(GPPM). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em tica e Gesto Social (NUPEGS). Bolsista CAPES. danielecardoson@gmail.com
*** Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (2002). Atualmente professor adjunto IV da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas). Professor visitante da Universidad Nacional de Rosario (UNR), Argentina. Editor
de Estudos Internacionais, revista de relaes internacionais da PUC Minas. Lder do Grupo de Pesquisa sobre Potncias Mdias
(GPPM). Bolsista de Produtividade em Pesquisa no CNPq, nvel 2. javier.vadell@gmail.com.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 81

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

Introduo
A criao do Frum de Cooperao China-frica (FOCAC), em 2000, marcou o incio do
processo de revitalizao e fortalecimento da relao sino-africana. A primeira reunio pautou-se
nos esforos para a formao de um novo tipo e nvel de parceria, caracterizando o FOCAC como
a principal plataforma ao dilogo e coordenao China-frica. Os discursos e documentos oficiais
destacam que esse estreitamento de relaes representou a base para o desenvolvimento de uma
renovada aliana estratgica Sul-Sul, fundamentada na igualdade poltica, a confiana recproca,
na cooperao econmica win-win e no intercmbio cultural.
O processo de reaproximao da frica com a Repblica Popular da China (RPC) por meio
do FOCAC refletiu-se, em aumentos na corrente comercial, no volume de investimentos e na
proviso de recursos de ajuda por parte da China. Deste modo, com os ganhos econmicos, as
oportunidades oferecidas e o tratamento diplomtico no intervencionista, a parceria com a China
tornou-se cada vez mais relevante para muitos pases africanos.
O artigo, assim, tem como objetivo analisar como o FOCAC tornou-se um mecanismo
institucional para a consolidao poltico-econmica chinesa na frica. Para tanto, inicialmente,
sero delineados os princpios de poltica externa chinesa para a frica, enfatizando os interesses
da China no continente africano e na consequente criao do FOCAC. Em seguida, ser feita uma
breve descrio sobre as Conferncias Ministeriais do Frum, apresentando o seu processo de
institucionalizao e os principais acordos firmados nas reunies. Por fim, sero apresentados
os impactos nas atividades comerciais sino-africanas, particularmente no salto dos valores do
Investimento Externo Direto (IED) chins na frica, a partir de 2000.
Dessa maneira, a nossa hiptese parte do pressuposto de que a RPC se auto-identifica como
pas em desenvolvimento no intuito de promover parcerias comerciais no continente africano em
p de igualdade. O governo chins apresenta uma estratgia de Cooperao Sul-Sul (CSS) como
alicerce fundamental em sua aproximao com a frica. Dessa forma, com o discurso pautado
na construo de uma identidade comum e revitalizando os princpios da coexistncia pacfica1, o
FOCAC tornou-se uma plataforma multilateral que facilita e fortalece a relao bilateral da RPC
com os pases africanos frente aos objetivos chineses de garantir a sua segurana em relao aos
recursos naturais, abrir a economia para novos mercados e para oportunidades de investimentos.
No mbito poltico, o Frum assumiu papel relevante ao reforar o comprometimento dos pases
africanos junto China nas organizaes internacionais, principalmente na Organizao das Naes
Unidas (ONU), refreando a busca de Taiwan por maior espao no cenrio internacional.

A Cooperao Sul-Sul
A lgica da Cooperao Sul-Sul (CSS) perpassa a construo e manifestao de uma prpria
conscincia do Sul nas relaes internacionais a partir do Asian-Africa Conference of Bandung,
em 1955 (AYLLN, 2009). O encontro contou com a participao dos novos pases independentes
1 Na parte histrica ampliamos esta expresso.

82 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

da frica e da sia e foi marcado pela formulao do ideal de que aqueles Estados compartilhavam objetivos e interesses comuns de luta contra as foras do imperialismo e colonialismo
(KONINGS, 2007).
O dilogo poltico entre os pases em desenvolvimento enalteceu ainda a necessidade de
uma maior articulao entre os mesmos, a fim de reduzir as assimetrias do sistema internacional
(AYLLN, 2009). Por conseguinte, e pelo forte carter ideolgico inerente conjuntura da Guerra
Fria, criado em 1961 o Movimento dos Pases No Alinhados e mais tarde, em 1964, o Grupo
dos 77 (G77) 2 (LENGYEL; MALACALZA, 2012). Ao longo dos anos, outras iniciativas de
institucionalizao da solidariedade entre os pases do Sul tomaram forma, por exemplo, pela
criao:
do Banco de Desenvolvimento Islmico e do Banco rabe para o Desenvolvimento; (...) a
criao da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) e as duas crises dos anos
1970 a Conferncia de Buenos Aires e seu Plano de Ao de Buenos Aires sobre Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (1978); o Programa de Arusha (1979), que enfatizou
a importncia da collective self-relliance; o Programa de Ao de Caracas (1981) e a criao
do sistema geral de preferncias comerciais entre pases em desenvolvimento; a criao da
Agncia Brasileira de Cooperao em 1987 (MILANI; CARVALHO, 2013:13).

Entre os anos de 1980 e meados de 1990, a estratgia de Cooperao Sul-Sul sofreu um

processo de inflexo. Tendo em vista os constrangimentos estruturais poltico-econmicos da
ordem internacional particularmente, a crise do endividamento externo com qual se defrontavam
os pases em desenvolvimento , as possibilidades de renovao da agenda poltica de CSS eram
limitadas. No entanto, a sua fora recuperada nos anos 2000 por meio da construo e defesa
de uma nova viso de desenvolvimento diante da realidade de pases como frica do Sul, Brasil,
China, ndia e Turquia (MILANI; CARVALHO, 2013). Em suma, a insatisfao com os impactos
sociais dos programas de ajuste estrutural adotados durante a crise nas dcadas anteriores,
aliada emergncia destes pases do Sul contriburam para a ampliao sem precedentes da CSS,
alm da sua prpria recuperao econmica, que permitiu atuao mais pro-ativa no cenrio
internacional (LEITE, 2012:21).
Apesar do uso recorrente do termo Cooperao Sul-Sul, importante ressaltar a dificuldade
de se estabelecer um conceito universal (LEITE, 2012). De fato, a definio e delimitao conceitual
de CSS tornou-se um dos tpicos mais debatidos e controversos, sem que nenhuma formulao
existente seja suficientemente satisfatria (AYLLN, 2009). Para Gladys Lechini (2009:67),
a Cooperao Sul-Sul, de modo geral, refere-se a uma cooperao poltica destinada a reforar
as relaes bilaterais e/ou formar coalizes em fruns multilaterais para obter maior poder de
negociao conjunto, em defesa de seus interesses. Pauta-se no pressuposto da possibilidade de
criao de uma conscincia cooperativa que permite aos pases do Sul reforar a sua capacidade de
negociao com o Norte, adquirindo maiores margens de manobra internacional e, assim, maior
autonomia nas tomadas de deciso frente aos problemas comuns.
A Cooperao Sul-Sul ainda interpretada como uma modalidade de Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento (CID), que inclui elementos da chamada Assistncia
2 Ver: <http://www.g77.org/doc/>.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 83

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

Oficial ao Desenvolvimento (AOD)3 (AYLLN, 2009). Contudo, a CSS envolve outras formas de
financiamento e com critrios diferenciados ao escopo da AOD, como: investimentos estatais para
o desenvolvimento de infraestrutura; fornecimento de energia aos pases beneficirios a condies
mais favorveis e; cooperao tcnica por meio da transferncia de conhecimento, tecnologia,
experincia e capabilities (LENGYEL; MALLACALZA, 2012). O princpio de horizontalidade, a
ausncia de condicionalidades polticas e o compartilhamento de desafios ao desenvolvimento
econmico tambm so fatores que distinguem a CSS, o que remete a um conceito mais amplo
e profundo do que AOD (ABREU, 2012).
Neste sentido, Milani (2012: 226) argumenta que as estratgias de CSS no podem ser
compreendidas separadamente s decises quanto insero internacional destes Estados
(a projeo de poder poltico de cada um) e internacionalizao de seus respectivos capitalismos
no cenrio geopoltico e econmico (a projeo de poder econmico regional e global). Em paralelo,
a dimenso domstica igualmente assume relevncia na explicao sobre as prioridades das
agendas de poltica externa sobre a CSS, uma vez que os meios de implementao da mesma
so objetos da barganha entre atores institucionais e no governamentais no plano domstico.
A Repblica Popular da China (RPC), no mbito da cooperao Sul-Sul, considera-se o
maior pas subdesenvolvido do mundo, colocando-se disponvel a auxiliar os outros pases no
caminho para o desenvolvimento. A atual abordagem chinesa para o Sul, na verdade, reflete
os dilemas internos de manuteno dos altos nveis de desenvolvimento econmico, o que
consequentemente assegura a estabilidade poltica nacional e o status de potncia em nvel
internacional. O pas apresenta-se como um parceiro e no como um guia que dita os padres e
regras do relacionamento, constituindo-se numa alternativa s aes dos doadores ocidentais
principalmente nos pases da frica e da Amrica Latina (MENDES, 2010).
De fato, ao longo dos anos, a China tem formado parcerias estratgicas com vrios pases
do Sul Global e em mltiplas formas, seja por meio da criao de acordos comerciais, ajuda
externa, investimentos ou empregando a diplomacia (LEITNER, 2013). Novas formas de coalizo
e cooperao foram consolidadas, como a criao do Frum de Cooperao China-frica em 2000.

A Evoluo das Relaes Sino-africanas

A relao entre a China e o continente africano pode ser datada h sculos atrs 4
(TAYLOR, 2011). No entanto, o estabelecimento de uma relao poltico-econmica mais direta
entre as partes ocorreu de forma significativa a partir da segunda metade dos anos de 1950
(KONINGS, 2007)5.
3 A Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) so fluxos econmicos que agncias oficiais destinam aos Pases em Vias de Desenvolvimento
(PVD) e tambm s instituies multilaterais com o objetivo principal de promoo do desenvolvimento econmico. Estes fluxos
econmicos possuem carter concessional, sendo a doao de ao menos 25% (AYLLN, 2006).
4 de conhecimento, por exemplo, de registros de moedas e porcelanas chinesas em Zanzibar, na costa leste e no sul, o que indica a
presena de chineses no territrio africano desde a dinastia Sung (960-1279) (TAYLOR, 2011).
5 At o ano de 1955, a China no demonstrava interesse no estabelecimento de relaes diretas efetivas com nenhum pas africano, j
que durante a primeira metade da dcada, a preocupao chinesa voltava-se para os seus problemas internos, alm de serem poucos
os pases da frica que haviam conquistado a sua independncia (VISENTINI; OLIVEIRA, 2012:27).

84 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

Durante a Conferncia de Bandung, o ento primeiro-ministro chins, Zhou Enlai, apresentou

os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica pelos quais se pautariam as medidas do governo da
RPC para o desenvolvimento das relaes sino-estrangeiras dali em diante. So eles: respeito mtuo
soberania e integridade territorial; no agresso mtua; igualdade e vantagens recprocas; no
ingerncia em assuntos domsticos; coexistncia pacfica. O pas ainda refora o reconhecimento
diplomtico de uma s China, em detrimento de Taiwan como nao independente (OLIVEIRA,
2009). De fato, o apoio poltica de uma China unificada tornou-se pr-requisito essencial para
o desenvolvimento das relaes chinesas com os pases e organizaes regionais africanas
(FERREIRA, 2010).
Como resultado, em 1956, a China e o Egito estabeleceram relaes diplomticas, inaugurando
oficialmente as relaes sino-africanas. Antes do final da dcada de 1950, outros quatro pases
recm-independentes (Arglia, Marrocos, Sudo e Guin) seguiram os passos do Egito e instituram
relaes diplomticas com Pequim. Neste contexto, a RPC apoiava ativamente o processo de
descolonizao do continente africano, como forma de aumentar a sua influncia poltica e de
conquistar novos parceiros (VISENTINI; OLIVEIRA, 2012:27).
Na dcada de 1960, com o rompimento das relaes sino-soviticas, Mao Zedong
elaborou a estratgia das duas zonas intermedirias: a primeira zona referindo-se aos pases
subdesenvolvidos e a segunda aos pases da Europa ocidental. Dessa forma, a China deveria
lutar contra as duas superpotncias, a partir do apoio primeira zona intermediria e conquista
diplomtica da segunda (VISENTINI; OLIVEIRA, 2012:27). Com essa interpretao Mao abre as
oportunidades da RPC mostrar uma forma de liderana comunista alternativa da j praticada
pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Com a intensificao das relaes sinoafricanas, Pequim no somente reforou sua posio contra Moscou, como, implicitamente, se
posicionou a favor do mundo dos pases em desenvolvimento (TAYLOR, 2011). Dessa forma, at
1969 a China havia ampliado para 19 o nmero de pases africanos com quem mantinha relaes
diplomticas (OLIVEIRA, 2007).
Durante a dcada de 1970, houve uma estratgia de reconciliao da China com os Estados
Unidos (EUA), mostrando sua oposio Unio Sovitica (ROTBERG, 2008). Neste sentido, diversos
movimentos de libertao nacional no continente africano receberam apoio chins, uma vez que
o pas asitico buscava barrar ou neutralizar a atuao sovitica nos novos pases independentes
da frica (VISENTINI; OLIVEIRA, 2012). Com base na teoria das duas zonas intermedirias, Mao
Zedong elabora a perspectiva dos trs mundos. O primeiro mundo referia-se aos EUA e URSS,
o segundo aos pases desenvolvidos e o terceiro mundo aos pases em desenvolvimento, no qual
a China se colocava como representante (TAYLOR, 2011).
Em complemento, a RPC buscava garantir o no reconhecimento de Taiwan como pas
independente nas Organizaes Internacionais. Em 1971, contando com significativo apoio dos
pases africanos (responsveis por 1/3 dos votos favorveis Pequim), a China garantiu um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU (RYSDIK, 2010). Em um dos seus discursos,
o lder chins Mao Zedong afirmou ns fomos levados s Naes Unidas pelos amigos africanos
(QIANG, 2010:58). Outro ponto crucial na insero chinesa no continente africano, neste perodo,
foi a construo da ferrovia Tazara
FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 85

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

A construo da ferrovia Tanznia-Zmbia (Tazara) apontada como o projeto chins de

maior projeo na frica nesse primeiro perodo de reaproximao. Entre 1970 e 1975, foram
construdos 1.860 km de ferrovia para ligar a capital tanzanesa, Dar es Salaam, provncia
de Cooperbelt, na Zmbia, j que os zambiano estavam encontrando dificuldades para
transportar mercadorias atravs da Rodsia (atual Zimbbue) e da frica do Sul. Para a
realizao da obra, a China concedeu emprstimo de 405 milhes de dlares, sem juros,
alm da mo de obra de cinquenta mil trabalhadores (RYSDIK, 2010:19).

A morte de Mao Zedong, em 1976, trouxe a oportunidade de reformas estruturais para

uma nova insero da China na conjuntura internacional contempornea, promovendo o seu
desenvolvimento econmico orientado para fora. Esse momento histrico teve Deng Xiaoping na
direo do governo, e foi caracterizado por uma transformao estrutural gradual impulsionada
pela modernizao, no intuito de recuperar o atraso na formao de quadros cientficos e tcnicos,
bem como a noo de lucro na administrao (BERI, 2007). H, assim, uma redefinio da estratgia
poltica da RPC para a frica, por meio da despolitizao da diplomacia e da aproximao chinesa
dos pases outrora negligenciados por serem aliados URSS. Por consequncia, nota-se uma
diminuio tanto na assistncia econmica, quanto no comrcio bilateral e ajuda humanitria
chinesa ao continente africano (VISENTINI; OLIVEIRA, 2012: 28-29).
Com o colapso do bloco sovitico, a situao internacional encontrava-se em um momentochave de estabelecimento de uma nova ordem mundial. Assim, os formuladores polticos da RPC
priorizavam uma boa relao com todos os pases, principalmente com os EUA (ARRIGHI, 2001).
No entanto, com os acontecimentos de represso aos protestos na Praa da Paz Celestial6, em
junho de 1989, houve uma forte contestao dos pases ocidentais diante da conduta chinesa,
desencadeando sanes econmicas contra a RPC e, at mesmo, o rompimento de relaes
diplomticas com o pas. Diferentemente da postura ocidental, os Estados em desenvolvimento,
principalmente no continente africano, tinham, em grande parte, considerado tal evento
como um assunto interno chins e abstiveram-se de qualquer crtica ou comentrio negativo
(TAYLOR, 2011).
Alm do apoio recebido pelos pases africanos neste momento desfavorvel, a China
percebeu que poderia estabelecer uma forte aliana poltica com a frica, principalmente, no
mbito das Naes Unidas7. Ademais, a RPC vivenciava um perodo de forte crescimento e
expanso econmica e, com o fim da autossuficincia petrolfera chinesa nos anos de 1990, o pas
buscou o recurso em mercados nos quais os EUA tinham dificuldades de se inserir (VISENTINI;
OLIVEIRA, 2012). Assim, os pases africanos ricos em recursos naturais eram capazes de fornecer
6 O Protesto na Praa da Paz Celestial, mais conhecido como Massacre da Praa da Paz Celestial, consistiu em uma srie de
manifestaes lideradas por estudantes na Repblica Popular da China entre os dias 15 de abril e 4 de junho de 1989. Os manifestantes
correspondiam a diferentes grupos desde intelectuais que acreditavam que o governo do Partido Comunista era repressivo e
corrupto trabalhadores da cidade que acreditavam que as reformas econmicas na China haviam sido lentas e que a inflao e o
desemprego estavam dificultando suas vidas. Os protestos consistiam em caminhadas pacficas nas ruas de Pequim. Mas, com as
ordens do governo para conter tais protestos, houve dentro do Partido Comunista uma diviso de opinies sobre o modo de ao
em resposta aos manifestantes. A deciso tomada foi o uso da fora. Em 20 de maio, o governo declarou a lei marcial e na noite de
3 de junho, enviou tanques e a infantaria do exrcito praa de Tiananmen para dissolver o protesto, o que acarretou na morte de
vrios civis (KISSINGER, 2011).
7 Dessa forma, desde 1989, o Ministro das Relaes Exteriores da RPC passou a visitar os pases africanos no inicio de cada ano. Nos
anos de 1990, mais de dez dirigentes chineses efetuaram cerca de 30 viagens frica (OLIVEIRA, 2007).

86 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

uma ampla parcela das exigncias chinesas, ocupando o centro dos interesses econmicos da
China na frica (TULL, 2006).
J durante o sculo XXI, a forte demanda por petrleo da China fez desse pas o segundo maior
consumidor da commodity, apenas atrs dos Estados Unidos. Segundo projees, a demanda chinesa por
petrleo deve aumentar 130%, totalizando 12,8 milhes de barris/dia at 2025. A RPC, atualmente, importa
mais de 50% do seu petrleo e, caso esta tendncia prossiga, o nvel chins de importao petrolfera
deve alcanar 80% em 2030 (KENNEDY, 2010).
De modo geral, as empresas energticas/petrolferas chinesas comprometem-se com grande
quantidade de divisas para garantirem o direito de explorao nos pases ricos em recursos naturais no
continente africano. Desta maneira, as grandes corporaes estatais chinesas entram em joint ventures
com os governos nacionais, empresas de energia controladas pelo Estado e empresas individuais no intuito
de se estabelecerem a longo prazo nesses locais. As empresas chinesas, na maioria das vezes, oferecem
mais do que seus concorrentes (empresas de pases desenvolvidos) nos principais contratos firmados com
os governos africanos, uma vez que as suas intenes so estrategicamente orientadas, posicionadas
para o futuro (JIANG, 2008).

Gradualmente, foi se consolidando uma estratgia oil for infrastructure entre a China e
os pases africanos produtores de petrleo. Amplos investimentos em infraestrutura, alm do
cancelamento de dvidas, crdito de longo prazo e ajuda humanitria fazem parte do pacote
oferecida pela China aos pases africanos ricos em recursos energticos e outras fontes de
matrias-primas (RYSDIK, 2010, p.9). Alm disso, a RPC no exige dos Estados africanos, condies
polticas ou normativas especficas, instituies democrticas, manuteno e preservao dos
direitos humanos e fim da corrupo para a realizao de qualquer tipo de negociao com
os Estados africanos tal conduta a prtica do principio de no interferncia em assuntos
domsticos, que atraiu cada vez mais os Estados africanos para firmar acordos com a China
(BERI, 2007).
Os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica esto mais vigentes do que nunca nessa
nova etapa do relacionamento da RPC com os pases do continente africano. A China tambm
comprometeu-se em respeitar os diferentes sistemas polticos e caminhos de desenvolvimento
escolhidos pelas naes da frica; em apoiar a unidade de cooperao da frica e a Organizao
da Unidade Africana (OUA) 8. Por fim, vale destacar que a China defende a posio de igualdade
entre os Estados. Em outros termos, que a participao ativa dos Estados africanos no sistema
internacional deveria ocorrer de forma igualitria aspecto primordial e de crucial importncia
para a cooperao e relao econmica sino-africana. Deste modo, a insero chinesa na frica
exemplifica a sua liderana no mundo dos pases em desenvolvimento, apresentando-se como
um exemplo da relao de Cooperao Sul-Sul (TAYLOR, 2011).
A materializao desses princpios e desta relao pode-se achar na criao do Frum de
Cooperao China-frica (FOCAC), em 2000, no qual todos os assuntos da relao sino-africana
voltados para cooperao e desenvolvimento mtuo foram delegadas.

8 Ver: <http://www.au.int/>.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 87

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

FOCAC: a institucionalizao da Cooperao Sul-Sul entre China e frica

No dia 10 de Outubro de 2000, em Pequim, ocorreu a primeira Conferncia Ministerial do
Frum de Cooperao China-frica (FOCAC I)9. Junto ao ento presidente chins Jiang Zemin, 80
ministros da RPC, representantes de 44 pases africanos, 17 enviados de Organizaes Regionais
e Internacionais se encontraram para a reunio. O FOCAC I pautou-se na busca por um trabalho
conjunto voltado ao desenvolvimento de uma nova ordem econmica e poltica internacional,
alm de reforar a relao sino-africana (FOCAC, 2004a).
Neste encontro, dois importantes documentos foram assinados, consolidando as novas
formas de atuao chinesa no continente africano. Na Declarao de Pequim sobre o Frum de
Cooperao China-frica, o FOCAC apresenta-se como a principal plataforma ao dilogo coletivo
entre a China e os pases africanos, seguindo o princpio da igualdade e do benefcio mtuo. Assim,
o Frum concebido como uma iniciativa Sul-Sul que serve tanto aos interesses imediatos quanto
aos de longo prazo de ambas as partes10 (FOCAC, 2009a).
Diante da concepo comum de uma ordem mundial desigual e injusta, a China e os pases
africanos concordaram na criao de uma nova parceria estratgica, a partir do Programa de
Cooperao China-frica sobre o Desenvolvimento Econmico e Social. Neste documento, h
um forte comprometimento com as reas de comrcio e investimento. As empresas chinesas
foram incentivadas a dar preferncia importao de produtos africanos e foi estabelecido o
Conselho Empresarial Conjunto China-frica, no intuito de colocar em prtica um mecanismo
direto de consulta com as empresas africanas. Deste modo, faz-se referncia ao investimento
mtuo empresarial, troca de experincia em gesto de negcios, criao de joint ventures e
participao de empresas chinesas em projetos de desenvolvimento econmico e infraestrutura
no continente africano (FOCAC, 2009b).
Conscientes da importncia e abundncia dos recursos naturais na frica, as partes
concordaram em cooperar na utilizao dos mesmos, por meio da explorao e promoo de
investimentos chineses a fim de gerar atividades econmicas industriais em solo africano. Outra
ao crucial abordada foi a reduo e o cancelamento de dvidas dos pases pobres altamente
endividados e dos pases menos desenvolvidos na frica no valor de 10 milhes de yuans. Foram
reforadas ainda estratgias de cooperao sino-africanas nas reas de cincia, tecnologia,
educao e cultura11 (FOCAC, 2009b).
9 Os membros constituintes do FOCAC so: frica do Sul, Arglia, Angola, Benin, Botsuana, Burundi, Cabo Verde, Camares, Chade,
China, Comores, Congo, Costa do Marfim, Djibuti, Egito, Eritria, Etipia, Gabo, Gana, Guin, Guin- Bissau, Guin Equatorial, Lesoto,
Libria, Lbia, Madagscar, Malawi, Mali, Marrocos, Maurcio, Mauritnia, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Repblica CentroAfricana, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Qunia, Seychelles, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Tanznia, Togo, Tunsia,
Uganda, Zmbia, Zimbabwe (FOCAC, 2013a). Disponvel em: <http://www.FOCAC.org/eng/ltda/ltjj/>.
10 Dentre estes interesses o documento enfatizou o papel do Conselho de Segurana das Naes Unidas em garantir a paz e a segurana,
mas ao mesmo tempo reivindicou a necessidade de maior representatividade dos pases em desenvolvimento no mesmo rgo. Alm
disso, na Declarao afirmado que cada pas tem a liberdade de escolher o seu prprio modelo de promoo e proteo aos direitos
humanos. A luta contra o HIV/AIDS, a malria, a tuberculose e outras doenas tambm fizeram parte das observaes chinesas
(FOCAC, 2009b).
11 Foi criado, ainda em 2000, o Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanitrios Africanos que patrocinou mais de 300 cursos nas
reas de diplomacia, agricultura, sade, educao, defesa nacional e gesto econmica, ajudando no treinamento de mais de 6 mil
africanos (TAYLOR, 2011).

88 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

De modo geral, os documentos produzidos no FOCAC I estabeleceram os primeiros parmetros

para as relaes sino-africanas. Aps o encontro inaugural, foi acordado que o Frum seria realizado
a cada trs anos, alternando o local entre a China e um pas africano. As seguintes Conferncias
Ministeriais foram marcadas pelos chamados Plano de Ao, que estabeleceriam o caminho para
o desenvolvimento das relaes sino-africanas para os prximos trs anos (MCDONALD, 2012).
A segunda Conferncia Ministerial do FOCAC foi convocada na capital da Etipia, Addis
Ababa, nos dias 15 e 16 de dezembro de 2003 (FOCAC, 2004b). O principal objetivo do encontro
foi analisar a implementao dos dois documentos aprovados no encontro de 2000 e buscar
novas ideias e estratgias que fortalecessem e aprofundassem a cooperao sino-africana em
reas-chave12 (TAYLOR, 2011).
Durante a reunio um novo projeto foi lanado, o Plano de Ao Addis Ababa 2004-2006. O
desenvolvimento da infraestrutura na frica continuou no topo da agenda das relaes China-frica,
incorporando vrios projetos no setor de transporte, telecomunicaes, energia e abastecimento
de gua. Em foco, igualmente, estava o apoio das empresas chinesas a investimentos nos
pases africanos, incentivando a transferncia tecnolgica e a criao de emprego nos mesmos.
A cooperao no mbito de explorao dos recursos naturais para a promoo da prosperidade e
desenvolvimento socioeconmico esteve em pauta, com nfase nos resultados produtivos e na
futura expanso das atividades (FOCAC, 2009c).
No documento, a China garantiu uma maior participao nas operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas na frica, fornecendo tambm assistncia financeira, material e
treinamento ao Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana. Alm disso, foi reconhecido que
o desenvolvimento da agricultura seria fundamental para a segurana alimentar e erradicao
da pobreza na frica. Portanto, a China se comprometeu a continuar seu sistema de incentivos
financeiros e polticos para projetos de cooperao agrcola no continente africano (FOCAC, 2009c).
Foi reforado o seu comprometimento em aumentar o auxilio frica, primeiramente
cancelando a dvida de 31 pases africanos (totalizado em, aproximadamente, US$1.3 bilhes), pela
iseno de tarifas para alguns produtos exportados pelos pases africanos menos desenvolvidos
e prometendo apoio ao New Partnership for Africas Development (Nepad)13 e outras articulaes
institucionais regionais. Ao mesmo tempo, a China declarou ser porta-voz dos interesses
econmicos e polticos africanos nas vrias organizaes multilaterais. Por fim, comprometeu-se
em promover o turismo e formao profissional para 10 mil africanos, alm de militares, durante
trs anos (KONINGS, 2007).
O presidente eleito da RPC, Hu Jintao, em companhia de autoridades de 48 pases africanos
reuniu-se em Pequim, em novembro de 2006, para a terceira Conferncia do Frum de Cooperao
China-frica. O encontro marcou o 50 aniversrio de inaugurao das relaes diplomticas sinoafricanas e a contnua promoo da paz, amizade, desenvolvimento e cooperao entre as partes.
Em conjunto, foi reafirmado o compromisso com os objetivos estabelecidos nos documentos
aprovados nas reunies anteriores (FOCAC, 2006a).Dentro do Plano de Ao de Pequim, a China
prometeu disponibilizar at 2009
12 Em paralelo ao FOCAC II, ocorreu o a primeira Conferncia de Negcios China-frica. Estavam reunidos mais de 500 empresrios
chineses e africanos e 21 acordos foram fechados ao final do encontro, com um valor total de US$ 1 bilho (FOCAC, 2004c).
13 Ver: <http://www.nepad.org/system/files/framework_0.pdf>.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 89

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

US$ 5 bilhes para emprstimos e crdito preferenciais; outros US$ 5 bilhes para o
desenvolvimento de um fundo destinado a encorajar firmas chinesas a investir na frica;
a remoo de tarifas de importao de 440 itens em resposta aos balanos comerciais
deficitrios para os pases no-exportadores de petrleo; o cancelamento das dvidas
em resposta a acusaes de que estaria criando uma nova armadilha financeira; dobrar a
assistncia econmica; o treinamento de 15.000 profissionais africanos; o estabelecimento
de 10 centros de tecnologia agrcola; o envio de 100 especialistas seniores em agricultura;
a construo de 30 hospitais; a construo de 100 escolas rurais e o estabelecimento de
4.000 bolsas de estudos para os africanos (Hu apud Yeros, 2008, p.6).

Ainda em 2006, o governo chins apresentou o documento Chinas African Policy14, em que
promulgava abertamente os objetivos de sua poltica para com a frica, as medidas a serem
utilizadas e as propostas de cooperao em vrios setores a longo prazo. Em foco tambm, esteve
a reiterao do compromisso com a poltica de uma s China e apoio reunificao pacfica do pas
asitico (FOCAC, 2006b). Este white paper foi o primeiro de seu tipo dentro da histria diplomtica
de Pequim com o continente africano, tornando-se o documento-chave para enquadrar as
relaes sino-africanas no futuro. Observa-se que nesta nova etapa de relacionamento, ressaltase a adoo de medidas mais eficazes que facilitem o acesso das commodities africanas aos
mercados chineses, alm de reforar a promoo de maiores investimentos de empresas da China
em todo o continente africano (TAYLOR, 2011).
Em consequncia, no ano seguinte, mais precisamente em junho de 2007, foi inaugurado o
Banco de Desenvolvimento China-frica (China-Africa Development Bank CAD Fund). Fundado
pelo Banco de Desenvolvimento da China, o CAD Fund tornou-se o principal veculo de investimento
chins no continente africano. Entre 2007 e 2009, havia facilitado mais de 20 investimentos na
frica no valor de, aproximadamente, US$ 400 milhes (TAYLOR, 2011).
A IV Conferncia do Frum de Cooperao China-frica, em novembro de 2009, reuniu 49
pases africanos e a China, na cidade egpcia de Sharm El Sheikh. O contexto da crise internacional
foi abordado na reunio, principalmente no que se refere aos esforos para mitigar o impacto
negativo da mesma nos pases em desenvolvimento. A China enalteceu um maior apoio para que
o continente africano, em particular, alcanasse os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da
ONU15. Desse modo, foi ressaltada a necessidade de medidas eficazes a serem implementadas
pelos pases desenvolvidos, a fim de cumprir os seus compromissos de ajuda, reduo de dvidas,
promoo e aumento dos investimentos e abertura e acesso de mercado (FOCAC, 2009d).
Neste panorama, no Plano de Ao Sharm El Sheikh 2010-2012, o governo chins se
comprometeu com o envio de 50 equipes de tecnologia agrcola para a frica, ajudando no
treinamento de 2 mil tcnicos agrcolas de pases africanos, alm de contribuir com US$ 30 milhes
para a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (Fao). Neste perodo, a
China assegurou o fornecimento de US$ 100 bilhes em emprstimos preferenciais para a frica,
no intuito de apoiar projetos de infraestrutura e desenvolvimento social. A China ressaltou abrir
mais o seu mercado para os pases africanos, com iseno tarifria para 95% das exportaes
provenientes dos pases menos desenvolvidos da frica que possussem relaes diplomticas
14 Disponvel em: <http://www.FOCAC.org/eng/zt/zgdfzzcwj/t230479.htm>.
15 Ver < http://www.un.org/millenniumgoals/>.

90 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

com Pequim (FOCAC, 2009e). Outras questes tambm incorporam os comprometimentos

chineses, incluindo:
a realizao de visitas de autoridades governamentais chinesas a 36 pases africanos e de
autoridades de 36 pases africanos China, entre muitas outras interaes institucionais;
a participao chinesa em 6 misses de paz da ONU no continente, avalizada pela Unio
Africana; a superao da meta de 100 bilhes de dlares do comrcio sino-africano (que alcanou
106,8 bilhes em 2008); a construo de 96 escolas no continente; o recebimento de 4 mil
alunos africanos nas instituies de ensino da China; a construo de cerca de 30 hospitais e
centros de tratamento mdicos com envio de 1,2 mil profissionais de sade chineses; entre
muitas outras iniciativas (PAUTASSO, 2009:19).

Em julho de 2012, representantes da RPC, de 50 pases africanos e o presidente da Comisso

da Unio Africana se reuniram para a quinta Conferncia Ministerial do Frum de Cooperao
China-frica (FOCAC, 2012a). Pela primeira vez, a Repblica do Sudo do Sul e a Comisso da
Unio Africana participaram como membros oficiais do Frum (FONSECA, 2012).
O encontro, realizado em Pequim, pautou-se no tema: construir sobre as realizaes
passadas e abrir novas perspectivas para o novo tipo de parceria estratgica China-frica. Dessa
forma, em primeiro lugar, foram analisados os resultados das estratgias traadas no Plano de
Ao Sharm El Sheikh. A implementao dos comprometimentos prvios ampliou ainda mais
a base das relaes sino-africanos e, ao mesmo tempo, o espao para o desenvolvimento da
cooperao em vrios nveis entre as partes (FOCAC, 2012a).
No Plano de Ao de Pequim 2013-2015, o governo chins concordou em continuar a utilizar
o Banco de Desenvolvimento China-frica, aumentando o seu fundo de investimento no valor de
US$ 5 bilhes. Ser disponibilizado ainda uma linha de crdito de US$ 20 bilhes para os setores
de infraestrutura, agricultura e desenvolvimento de pequenas e mdias empresas nos pases
africanos. A China ainda implementar o Programa de Talentos Africanos, no qual sero treinados
30 mil profissionais africanos e oferecidas 18 mil bolsas de estudo. Em conjunto, anualmente sero
fornecidos US$ 2 milhes ao fundo da Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia
e a Cultua (UNESCO)16 para apoiar programas de desenvolvimento educacional na frica (FOCAC,
2012b). Alm disso, o governo chins criou seis zonas de cooperao econmico-comercial com
Zmbia, Maurcio, Nigria, Egito e Etipia (HUANG; XIE, 2012).
Os dois lados comprometeram-se a intensificar a cooperao no mbito da reduo da
pobreza, com a RPC compartilhando as suas experincias com os pases africanos. A adoo de
medidas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, o setor da sade, cincia, tecnologia e
comunicao tambm foram reforadas (FOCAC, 2012b). Ser criado um Centro de Intercmbio
de Imprensa China-frica, encorajando o intercmbio de pessoal e organizaes da mdia entre
as partes. O processo de institucionalizao de um Frum Legal no mbito do FOCAC tambm
esteve em pauta, no intuito de treinar profissionais jurdicos, intercmbio tcnico acerca de
servios jurdicos e procedimentos legais. Ao fim do encontro, foi acordado que a sexta Conferncia
Ministerial do FOCAC ocorrer na frica do Sul em 2015 (FONSECA, 2012a).
16 Ver: < http://en.unesco.org/about-us/introducing-unesco>.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 91

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

O Frum de Cooperao China-frica foi lanado pelo presidente chins Jiang Zemin, em
2000. Desde ento, o Frum tornou-se o principal veculo pelo qual as relaes sino-africanas
tm se pautado e se fortalecido. Deste modo, relevante apresentar o reflexo e impacto dessa
aproximao nas atividades comerciais entre a China e os pases africanos nos ltimos 12 anos,
objeto de anlise da prxima seo.

A crescente relao econmico-comercial nos anos 2000

Desde a criao do FOCAC, o comrcio bilateral sino-africano tem crescido rapidamente,
como pode ser observado pela Figura1 abaixo. Em 2000, o volume comercial ultrapassou US$ 10
bilhes, tendo esse valor quadriplicado em 2005 para um total de US$ 39,75 bilhes. No ano de
2008, o volume comercial aumentou e ultrapassou US$ 106 bilhes atingindo com antecedncia
a meta de US$ 100 bilhes estabelecidos durante o FOCAC III. Em virtude da crise financeira, o
valor do comrcio sino-africano diminuiu para US$ 91 bilhes em 2009, mas recuperou-se logo
no ano seguinte e totalizou US$ 127,1 bilhes (HUANG; XIE, 2012). Em 2011, o comrcio total
entre a China e o continente africano expandiu novamente e atingiu o valor de US$ 166,2 bilhes
(OURIQUES; LUI, 2012). No ano de 2012, foi alcanado o valor de US$ 198,49 bilhes (XINHUA
NEWS, 2013). Sob fortes expectativas, o comrcio sino-africano inteirou um novo recorde em
2013, ultrapassando o valor de US$ 200 bilhes (AFRICA DAYLI, 2014).

2000

1500

1000

500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-500
Total China-Africa
trade volume

Chinas exports
to Africa

Chinas imports
from Africa

Figura 1. O Volume Comercial Sino-Africano (2000-2012)

Fonte: XINHUA NEWS, 2013

92 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Balance of trade

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

Conjugada estratgia going global 1 7 chinesa, o aumento nas necessidades domsticas

por recursos primrios e energticos incentivou a expanso da China mundialmente, por meio da
instalao de filiais de empresas ligadas, principalmente, ao setor extrativista (RIBEIRO, 2010).
Mais de 2 mil corporaes chinesas (estatais, joint ventures e privadas) estabeleceram negcios na
frica (CENTER FOR CHINESE STUDIES, 2012). Somente nos trs anos que separaram o FOCAC I
e I I , 1 17 novas empresas de investimentos chinesas foram institudas em solo africano, alm de
245 novos acordos realizados com vrios pases da frica (TAYLOR, 2009):
De investimentos de cobre no Zmbia e na Repblica Democrtica do Congo (RDC), aos
interesses de platina no Zimbbue, para empreendimentos de pesca ao longo do Golfo da
Guin, as empresas chinesas tm buscado dinamicamente acordos comerciais na frica, muitas
vezes contratos suavizados com incentivos fornecidos pelo governo central. Com exceo das
exportaes de petrleo para a China, o comrcio sino-africano geralmente desigual em favor
dos exportadores chineses, muitos dos quais esto a inserir-e rapidamente nos mercados
africanos. O foco sobre o comrcio no FOCAC reflete tanto a ausncia de ideologia (exceto um
vago terceiro-mundismo) quanto a centralidade do comrcio. Na verdade, em contraste com
os decorridos dias impetuosos de solidariedade maosta, as relaes econmicas da China com
a maioria dos pases africanos so hoje com base em uma boa avaliao de seus perceptveis
potenciais econmicos (TAYLOR, 2011:44, traduo nossa).

H uma predominncia dessas companhias chinesas na regio da frica Subsaariana

(Angola, Sudo, Nigria, Chade, Mauritnia, Nger, Gabo, Guin Equatorial, Etipia, Mali), com
contratos milionrios sendo realizados e renovados anualmente. No obstante maior parte
do consumo petrolfero chins seja atendido pelas reservas localizadas no Oriente Mdio18, a
produo de petrleo africano tem aumentado (RIBEIRO, 2010). No ano de 2004, as importaes
chinesas provenientes da frica representaram US$ 15,650 bilhes do comrcio total sino-africano
(CENTER FOR CHINES STUDIES, 2012). Em 2008, o continente africano atingiu 10% do total de
1258 milhes correspondente produo de barris mundialmente (RIBEIRO, 2010). J em 2011,
as exportaes africanas para a China (particularmente, de commodities) atingiram o valor de
US$ 93,2 bilhes (MCDONALD, 2012). Em 2012, o total exportado correspondeu a US$ 113,1 bilhes
(CHINA DAILY, 2013).

17 A essncia da estratgia going global est na promoo das operaes internacionais das mais hbeis empresas chinesas, no intuito de
melhorar a alocao de recursos e a sua competitividade em mbito internacional (SALIDJANOVA, 2011). Foi uma iniciativa do governo
chins, em 1999, em que ocorreram mudanas na legislao do pas, simplificando o processo de aprovao de projetos, incentivo ao
investimento exterior, avaliao estatstica e gesto cambial. De fato, a poltica going global facilitou a internacionalizao de vrias
empresas chinesas, a partir de meados de 2000 (OURIQUES; LUI, 2012).
18 Em 2008, 42% do consumo chins de petrleo procedeu do Oriente Mdio (RI%) (RIBEIRO, 2010).

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 93

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

160000
140000

US$ milhes

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ano

Figura 2. Investimentos chineses para a frica Subsaariana 2005-2013 (em US$ milhes)
Fonte: Scissors 2014

O volume de investimentos chineses para frica Subsaariana igualmente aumentou desde

o incio das primeiras Conferncias Ministeriais do FOCAC (FIGURA 2). Regionalmente, a frica
Subsaariana corresponde ao principal destino dos investimentos da RPC. Em 2006, o valor total
acumulado foi de US$ 8,9 bilhes, j em 2008, ultrapassou US$ 35 bilhes. No ano de 2010, o
total acumulado atingiu US$ 60 bilhes e, em 2012, correspondeu a US$ 108,7 bilhes. No ltimo
ano, o valor acumulado dos investimentos chineses destinados frica Subsaariana totalizou
US$ 142,4 bilhes, sendo a Nigria o maior recipiente destes investimentos, mais de US$ 20
bilhes (SCISSORS, 2014)19. De acordo com o white paper lanado pelo governo chins em 2013,
China-Africa Economic and Trade Cooperation, os setores de minerao (30,6%), finanas (19,5%),
indstria de construo (16,4%) e manufaturas (15,3) so os principais destinos dos investimentos
chineses na frica (XINHUA NEWS, 2013).

Consideraes Finais
O artigo teve como objetivo analisar de que maneira o FOCAC tornou-se um mecanismo
institucional para a consolidao poltico-econmica chinesa na frica. A partir dos dados
apresentados ao longo do trabalho, destacam-se algumas observaes.
Durante as Conferncias Ministeriais do FOCAC, um ponto crucial no discurso chins ao
considerar a sua relao de cooperao com a frica a recusa no uso do termo ajuda. O governo
chins busca enaltecer a linguagem de amizade e co-desenvolvimento, excluindo qualquer conduta
19 O China Global Investment Tracker (CGIT) organizado pela Heritage Foundation s inclui projetos com o valor mnimo de US$ 100
milhes, registrando o valor total estimado do investimento pretendido diferentemente das fontes de dados apresentadas pelo
governo dos EUA e da prpria China que calculam o fluxo anual (BRAUTIGAN, 2013).

94 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

paternalista de reduo da pobreza e democratizao ideias associadas s aes ocidentais na

frica. Dessa forma, a China promove a sua imagem de pas em desenvolvimento e ex-colnia, o
que a autoidentifica e aproxima dos Estados africanos na formulao de uma Cooperao Sul-Sul.
Frente ao interesse de garantir a sua segurana energtica do pas, grandes companhias
energticas/petrolferas chinesas se estabeleceram, principalmente, na regio da frica
Subsaariana. A China, ento, passa a utilizar a estratgia oil for infrastructure, na qual se
compromete com grandes investimentos e outros benefcios aos pases africanos em troca da
concesso na explorao do petrleo e outras matrias-primas estratgia perceptvel ao longo
dos documentos oficiais do FOCAC. Segundo Ian Taylor (2009), a diplomacia petrolfera chinesa
na frica possui dois principais objetivos. No curto prazo, garantir o fornecimento de petrleo
para ajudar a suprir a crescente demanda domstica da China e, no longo prazo, posicionar o pas
asitico como global player no mercado internacional petrolfero.
A intensificao na relao entre China e frica, trouxe, ao contrrio do que se imagina,
benefcios para ambas as partes. Tanto o crescimento nos valores do comrcio sino-africano
quanto os IEDs chineses na frica, ao longo dos anos 2000, foram possveis a partir das polticas
desenvolvidas nos encontros do FOCAC comprometimentos com a abertura de mercados,
reduo de tarifas, alm dos incentivos ao contnuo investimento das empresas chinesas no
continente africano.
Os pases africanos entendem que o interesse chins no continente representa uma situao
de ganhos econmicos incomparveis, apesar das indstrias locais sofrerem fortes impactos
pela macia entrada de produtos baratos importados da China. A relao sino-africana tem um
vis de complementaridades aos interesses africanos: apelo ao modelo de desenvolvimento
chins, viso da China como uma fonte alternativa de regime estvel e como lder do mundo
em desenvolvimento. Porm, os efeitos negativos da relao sino-africana se fazem presentes,
particularmente, a grande dependncia da colaborao externa chinesa para o desenvolvimento
do continente africano. Alm disso, o FOCAC , na prtica, uma plataforma multilateral pela
qual a RPC privilegia as relaes bilaterais com os pases africanos, principalmente aqueles com
grandes reservas de recursos naturais.

Referncias Bibliogrficas
ABREU, Aline V. 2012. A Cooperao Sul-Sul e a atual dinmica da Ajuda Internacional para o
Desenvolvimento. 1 Seminrio Nacional de Ps-graduao em relaes Internacionais. Associao
Brasileira de Relaes Internacionais, 2012. Disponvel em: [http://www.seminariopos2012.abri.
org.br/conteudo/view?ID_CONTEUDO=799]. Acesso em 15 mar.2014.
AFRICA DAYLI. 2014. China-Africa trade surpassed $200 billion in 2013. 2014. Disponvel em:
[http://www.africadaily.net/reports/ChinaAfrica_trade_surpassed_200_billion_in_2013_Xi_999.
html]. Acesso em: 23 mar. 2014.
AYLLN, Bruno P. 2009. Cooperacin Sur-Sur: inovacin y transformacin em la cooperacin
internacional. Fundacin Carolina. Disponvel em: [http://www.fundacioncarolina.es/esES/
nombrespropios/Documents/NPBAyll%C3%B3n0912.pdf].Acesso em 15 mar.2014.
FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 95

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

ALLYN, Bruno P. 2008. O Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento e seu estudo

nas relaes internacionais: a evoluo histrica e as dimenses tericas. Revista de Economia &
Relaes Internacionais, Vol. 5, jun. pp. 5-23. Disponvel em: [http://www.faap.br/revista_faap/
rel_internacionais/pdf/revista_economia_08.pdf]. Acesso em: 23 mar. 2014.
BERI, Ruchita. 2007. Chinass Rising Profile in Africa. SAGE Journals Online. Disponvel em:
[http://chr.sagepub.com/cgi/content/abstract/43/3/297]. Acesso em: 01 out. 2013.
BRAUTIGAM, Deborah. 2013. Chinese Investment in Africa. NYU Center on U.S.-China
Relations Disponvel em: [http://uschinacenter.as.nyu.edu/docs/IO/27891/Brautigam_NYU_
Chinese.pdf]. Acesso em: 17 abr. 2014.
CENTRE FOR CHINESE STUDIES. 2012. FOCAC: trade, investments and aid in China-Africa relations
Stellenbosch University. Disponvel em: [http://www.ccs.org.za/wp-content/uploads/2012/05/
FOCAC_Policy-Briefing_tradeinvest_final.pdf]. Acesso em: 12 jul. 2013.
CHINA DAILY. 2013. Trade continues rapid growth. Disponvel em: [http://www.china.org.cn/
world/XiJinping_2013_visit/2013-03/27/content_28372889.htm]. Acesso em: 12 maio.2013.
FERREIRA, Patrcia M. 2010. Cooperao Sul-Sul: a China em frica. Revista Observare. Janus
Anurio. Disponvel em: [http://www.janusonline.pt/popups2010/2010_3_4_11.pdf]. Acesso em:
16 jul.2013.
FOCAC. 2004a. Two Major Agenda Items of the Conference. Disponvel em: [http://www.FOCAC.
org/eng/ltda/dyjbzjhy/CI12009/t157578.htm]. Acesso em: 28 set. 2013.
FOCAC. 2004b. The Second Ministerial Conference of FOCAC. 2009. Disponvel em: [http://www.FOCAC.
org/eng/ltda/dejbzjhy/CI22009/t157581.htm].Acesso em:29 set. 2013.
FOCAC. 2004c.China-Africa Business Conference. Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/
dejbzjhy/CI22009/t157586.htm].Acessoem: 30 set. 2013

FOCAC. 2006a.Declaration of the Beijing Summit of the Forum on China-Africa Cooperation.

Disponvel em:[ http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dscbzjhy/DOC32009/t606841.htm]. Acesso
em: 01 out.2013.
FOCAC. 2006b. Chinas African Policy. Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/zt/zgdfzzcwj/
t230479.htm]. Acesso em: 01 out. 2013
FOCAC. 2009a. Beijing Declaration of the Forum on China-Africa Cooperation.Disponvel em:
[http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dyjbzjhy/DOC12009/t606796.htm]. Acesso em28 set.2013.
FOCAC. 2009b. Programme for China-Africa Cooperation in Economic and Social Development.
Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dyjbzjhy/DOC12009/t606797.htm] Acesso em:
28 set. 2013.
FOCAC. 2009d. Declaration of Sharm el Sheikh of the Forum on China-Africa Cooperation.
Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dsjbzjhy/hywj/t626388.htm]. Acesso em: 05
out.2013.

96 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

FOCAC. 2009e. Forum on China-Africa Cooperation Sharm el Sheikh Action Plan (20102012).Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dsjbzjhy/hywj/t626387.htm].Acesso
em:05 out. 2013.
FOCAC. 2012a. Beijing Declaration of the Fifth Ministerial Conference of the Forum on China-Africa
Cooperation.Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dwjbzjjhys/hywj/t954245.htm].
Acesso em:05 mai. 2013.
FOCAC. 2012b. The Fifth Ministerial Conference of the Forum on China-Africa Cooperation Beijing
Action Plan.Disponvel em: [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/dwjbzjjhys/hywj/t954620.htm]
Acesso em:05 out. 2013.
FOCAC. 2013a. FOCAC ABC. Publicado em FOCAC.org. [http://www.FOCAC.org/eng/ltda/ltjj/
t933522.htm]. Acesso em : 20 set. 2013.
FONSECA, Joo M. E. M. 2012. A quinta conferncia ministerial do Frum de Cooperao Chinafrica. BRICS Monitor: BRICS Policy Center. Disponvel em: [http://bricspolicycenter.org/homolog/
uploads/trabalhos/5968/doc/314700568.pdf]. Acesso em: 07 abr. 2014.
HUANG, Meibo; XIE, Qi. 2012. Forum on China-Africa Cooperation: development and prospects. In:
CENTRE FOR CHINESE STUDIES. Quo vadis FOCAC? The fifth Ministerial Meeting of the Forum on
China-Africa Cooperation. Diponvel em:. [http://www.ccs.org.za/wp-content/uploads/2012/09/
China_Monitor_FOCAC_Special_Edition_JULY_2012_FINAL.pd]. Acesso em: 07 abr. 2014.
JIANG, Wenran. 2009. Fuelling the Dragon: Chinas rise and its energy and resources extraction
in Africa. The China Quartely, Vol. 199, p. 585-609. Disponvel em: [http://www.relooney.fatcow.
com/SI_Oil-Politics/China_5.pdf]. Acesso em: 25 jul. 2013.
KENNEDY, Andrew B. Chinas petroleum predicament: challenges and opportunities in Beijings
search for energy security. In: GOLLEY, Jane; SONG, Ligang. Rising China: Global challenges and
opportunities. Australian National University and Social Sciences Academic Press, c. 8, 121-136,
2011. Disponvel em:..[http:// crawford.anu.edu.au/pdf/staff/andrew_kennedy/2012/Kennedy_
Chapter_8.pdf]. Acesso em: 13 ago. 2013.
KISSINGER, Henry. 2011. Sobre a China. Rio de Janeiro: ed. Objetiva.
KONINGS, Piet. 2007. China and Africa: building a strategic partnership. Journal of Development
Societies, Vol. 23, N. 3, p.341-367. Disponvel em: [http://jds.sagepub.com/content/23/3/341.
abstract]. Acesso em: 18 nov. 2012.
LECHINI, Gladys. 2009. La Cooperacin Sur-Sur y la bsqueda de autonoma en Amrica Latina: Mito o
realidad? Relaciones Internacionales, N. 12, p. 55-81. Disponvel em: [http://www.relacionesinternacionales.
info/ojs/article/view/173.html]. Acesso em: 19 mar. 2014.
LEITE, Iara C. 2012. Cooperao Sul-Sul: Conceito, Histria e Marcos Interpretativos. Observador On Line,
Vol. 7, N. 3, p.1-40. Acess em: [http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/22142.pdf]. Acesso
em: 13 mar.2014.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 97

CARTA INTERNACIONAL

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

LENGYEL, Miguel; MALACALZA, Bernab. 2011. What do we talk when we talk about South-South
Cooperation? The construction of a concept from empirical basis. Disponvel em: [http://www.academia.
edu/1909042/What_do_we_talk_when_we_talk_about_South-South_Cooperation_The_construction_
of_a_concept_from_empirical_basis]. Acesso em: 17 mar. 2014.

MCDONALD, Matthew. 2012. After FOCAC: Have China-Africa relations finally turned a corner, or
was FOCAC V simply more of the same? In: CENTRE FOR CHINESE STUDIES. Quo vadis FOCAC? The
fifth Ministerial Meeting of the Forum on China-Africa Cooperation. Disponvel em: [http://www.
ccs.org.za/wp-content/uploads/2012/09/China_Monitor_FOCAC_Special_Edition_JULY_2012_
FINAL.pd]. Acesso em: 12 ago. 2014.
MENDES, Carmem. 2010. A China e a Cooperao Sul-Sul. Revista Relaes Internacionais, Lisboa,
N. 26, 2010, p. 39-46. Disponvel em: [http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/ri/n26/n26a03.pdf].
Acesso em: 14 out. 2014.
MILANI, Carlos R. S; CARVALHO, Tassia C.O. 2013. Cooperao Sul-Sul e poltica externa: Brasil e
China no continente africano. Estudos Internacionais, Vol.1, N.1, p. 11-35. Disponvel em: [http://
periodicos.pucminas.br/index.php/estudosinternacionais/article/view/5158]. Acesso em: 20 fev.
2014.
OLIVEIRA, Amaury P. 2009. A poltica africana da China. Disponvel em: [http://www.casadasafricas.
org.br/img/upload/674760.pdf]. Acesso em: 13 abr. 2012.
OLIVEIRA, Lucas K. 2007. Petrleo e segurana internacional: aspectos globais e regionais das
disputas por petrleo na frica Subsaariana. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais, Porto Alegre. Disponvel
em: [http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/11150]. Acesso em: 27 ago. 2011.
OURIQUES, Helton R; LUI, Aline. 2012. China e frica: uma parceria estratgica. Boletim Meridiano
47. Vol. 13, N. 134, nov-dez. pp. 19-27. Disponvel em: http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/
article/view/7340/6135]. Acesso em: 20 out. 2012.
PAUTASSO, Diego. 2009. A poltica externa chinesa e a 4 Conferncia do Frum de Cooperao
China-frica -2009. In: Boletim Meridiano 47, N. 112, p. 18-20, nov. Disponvel em: [http://
periodicos.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/503/321]. Acesso em: 15 ago. 2013.
QUIANG, Zeng. 2010. Chinas strategic relations with Africa. Part II: Macroeconomic dimensions.
In: Chinese and African perspectives on China in Africa, p. 56-69, 2010. Disponvel em: [http://
afraf.oxfordjournals.org/content/111/443/334.full.pdf+html>. Acesso em: 18 set. 2013.
RIBEIRO, Valria L. 2010. A expanso chinesa na frica: o desafio do crescimento e a nova face
do imperialismo. Revista Oikos, Rio de Janeiro, Vol. 9, N. 2, p. 13-35. Disponvel em: [ http://
www.revistaoikos.org/seer/index.php/oikos/article/viewFile/223/138]. Acesso em: 18 set. 2013.
ROTBERG, Robert I. 2008. China into Africa: trade, aid, and influence. Brookings Institution Press.
Washington, D.C.

98 |

Brbara Ferreira Lopes; Daniele Cardoso do Nascimento e Javier Alberto Vadell

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

RYSDIK, Janaina. 2010. A poltica externa chinesa para a frica: uma anlise dos casos do Sudo
e Nigria. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Programa de
Ps Graduao em Cincia Poltica, Porto Alegre. Disponvel em [http://www.lume.ufrgs.br/
handle/10183/28769]. Acesso em: 17 jul. 2013.
SALIDJANOVA, Nargiza. 2011. Going out: an overview of Chinas outward Foreign Direct Investment.
US-China Economic & Security Review Commission.. Disponvel em: [http://www.bioin.or.kr/
upload/policy/1314079084656.pdf]. Acesso em: 19 jul. 2013.
SCISSORS, Derek. 2014. China Global Investment Tracker. The Heritage Foundation, Washington,
DC. Disponvel em: [http://www.heritage.org/research/projects/china-global-investment-trackerinteractive-map]. Acesso em: 03 abr. 2014.
TAVARES, Pedro B. 2013. Relaes Cabo Verde-China: balano dos trinta e dois anos de cooperao.
2010. Dissertao (mestrado) Universidade Nova de Lisboa, Programa de Ps Graduao em Cincia
Poltica e Relaes Internacionais, Lisboa. Disponvel em: [http://run.unl.pt/handle/10362/5584].
Acesso em: 14 out. 2013.
TAYLOR, Ian. 2009. Chinas new role in Africa. Boulder, Colorado: Lynne Rienner Publishers
TAYLOR, Ian. 2011. The Forum on China-Africa Cooperation (FOCAC). Ed. Routledge, Global
Institutions.
TULL, Denis. 2006. Chinas engagment in Africa: scope, significance and consequences. Jornal
of Modern Africa Studies, Vol.44. N.3, p. 459-479. Disponvel em: [http://www.cerium.ca/IMG/
pdf/Tull.pdf]. Acesso em: 02 mar.2013.
VISENTINI, Paulo G; OLIVEIRA, Guilherme Z. 2012. As relaes sino-africanas: (muitos) mitos e
(algumas) realidades. Revista Sculo XXI, Vol. 3, N.1, p. 25-40. Disponvel em: [ http://sumarioperiodicos.espm.br/index.php/seculo21/article/viewFile/1834/111] Acesso em: 13 set. 2013.
XINHUA NEWS. CHINA-AFRICA ECONOMIC AND TRADE COOPERATION (2013). 2013. Disponvel
em: [http://news.xinhuanet.com/english/china/2013-08/29/c_132673093.htm]. Acesso em: 18
mar. 2014.
YEROS, Paris. 2008. A China na frica: um grande salto a frente? Fundao Getlio Vargas,
Escola de Economia de So Paulo. Disponvel em: [http://eespfgvspbr.tempsite.ws/_upload/
seminario/48a04bea89bc6.pdf]. Acesso em: 05 nov. 2011.

FOCAC: estratgia econmica e poltica de cooperao Sul-Sul Sino-Africana

| 99