CONANP (Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas)

MISIN
Conservar los ecosistemas ms representativos de Mxico y su biodiversidad, mediante las
reas Naturales Protegidas y otras modalidades de conservacin, fomentando una cultura de
la conservacin y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno, con
criterios de inclusin y equidad.
VISIN
Al 2018, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) habr
consolidado el sistema nacional de reas Protegidas y otras modalidades de conservacin de
los ecosistemas ms representativos de Mxico y su biodiversidad de manera corresponsable
con todos los sectores de la sociedad y en coordinacin con los tres rdenes de gobierno,
promoviendo el uso sustentable de los recursos naturales, contribuyendo as al desarrollo
sustentable, al bienestar de las comunidades de las ANP del pas bajo criterios de inclusin y
equidad.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVO:
Mantener la representatividad de los ecosistemas de Mxico y su biodiversidad,

asegurando la provisin de sus servicios ambientales mediante su conservacin y

manejo sustentable, fomentando el desarrollo de actividades productivas, con
criterios de inclusin y equidad, que contribuyan a la generacin de empleo y a la
reduccin de la pobreza en las comunidades que viven dentro de las ANP y sus zonas
de influencia.
Este Objetivo se perseguir a travs de una serie de Objetivos Estratgicos
relacionados con las siguientes reas:
Manejo integrado del paisaje
Conservacin y manejo de la biodiversidad
Atencin a los efectos del cambio climtico y disminucin de emisiones de GEI
Economa de la conservacin
Fortalecimiento de la coordinacin estratgica intra-sectorial (Integralidad)
Fortalecimiento de la coordinacin intersectorial (Transversalidad)
Marco legal para la conservacin del patrimonio natural
Fortalecimiento institucional
Comunicacin, educacin, cultura y participacin social para la conservacin
HISTORIA

La conservacin de la naturaleza en Mxico ha pasado por diversas etapas, producto de las

dinmicas culturales y socioeconmicas propias, as como por la influencia de tendencias y
concepciones internacionales.

Las estrategias de conservacin equivalentes a las reas Naturales Protegidas de hoy, inician
formalmente en Mxico en 1876 con la proteccin del Desierto de los Leones, cuyo propsito

original era asegurar la conservacin de 14 manantiales que abastecen de agua a la Ciudad de

Mxico.

Es hasta la publicacin de la Constitucin Poltica de 1917, que se integra el concepto de

propiedad como una funcin social, y se establecen regulaciones y limitaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin. Sobre esta base se
decreta el Desierto de los Leones como el primer Parque Nacional. Sin embargo, durante las
cinco dcadas siguientes, Mxico no establece con claridad ni efectividad polticas pblicas en
materia de conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.

An as se realizaron importantes esfuerzos de conservacin bajo el liderazgo de Miguel

ngel de Quevedo, cuyo resultado fue la proteccin de las cuencas de ciudades importantes y
la constitucin de Parques Nacionales y Reservas Forestales en espacios con valor escnico y
ambiental.

Durante este perodo, los decretos expropiatorios o declaratorios de los Parques Nacionales
fueron percibidos como imposiciones centralistas, tanto por propietarios como por las
comunidades y autoridades locales. En muchos de los casos, las limitaciones del dominio no
fueron instrumentadas, por lo que se consideran como "Parques de Papel".

A partir de los aos setentas se inicia una nueva etapa donde la conservacin se enfoca de
manera ms importante, por un lado a conservar la biodiversidad, y como complemento a los
servicios ambientales o ecolgicos; y por el otro a la incorporacin expresa de las
comunidades humanas al modelo a travs de las reservas de la biosfera. Resulta evidente que
el futuro de las ANP requiri de un compromiso para lograr niveles dignos de bienestar para
los residentes, de quienes, a la vez, depende la capacidad de stas para seguir ofreciendo sus
servicios ambientales, de ecoturismo, etc. Esto ocurra al tiempo que, lamentablemente, se
subsidiaba ampliamente y como poltica pblica la destruccin de ecosistemas en todo el pas
y sobre todo la ganaderizacin de importantes extensiones de selvas.

Durante las siguientes dos dcadas, con base en grandes esfuerzos de la sociedad y con el
liderazgo de importantes grupos acadmicos de las principales instituciones del pas en alianza
con organizaciones de la sociedad civil, se reactiva la creacin de ANP. La proteccin de stas
es, un instrumento que a nivel mundial y nacional las convierte en conos del compromiso con
la conservacin por parte del sector oficial, lo cual facilita su decreto, pero no un compromiso
real en su manejo conservacionista efectivo. A principios de los noventas se da la primera
institucionalizacin de la gestin ambiental en lo general y la de la conservacin ecolgica en
lo particular.

La cumbre de la Tierra en 1992 represent, en el mbito internacional, la oportunidad de

cambio ambiental que hoy vive Mxico en lo poltico. Es ah donde nuestro pas, en el marco

de la Agenda 21, asumi importantes compromisos de hacer efectiva la voluntad que los
decretos de reas Naturales Protegidas haban representado en el papel durante 75 aos. En el
mismo lapso, la sociedad civil haba crecido en su conocimiento, conciencia y sofisticacin de
las organizaciones conservacionistas nacionales y aquellas internacionales con presencia en
Mxico, aliadas en ocasiones con grupos ecologistas y ambientalistas. Desde diversos
mbitos, nuevos lderes en conservacin se sumaron en buen nmero a los maestros pioneros
de dos generaciones.

En este marco y gracias a la participacin que durante aos haban obtenido los centros
acadmicos y de manera creciente la clase poltica, se forman dos importantes instituciones
cuya influencia seguir por mucho tiempo ms. En 1992 se crea la Comisin Nacional para el
Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO) y poco despus el Fondo Mexicano para
la Conservacin de la Naturaleza (FMCN). Juntos continan proyectando y fortaleciendo a
nivel nacional e internacional la imagen del pas en la materia, e inciden en las polticas
pblicas. La primera lo hace desde el sector pblico, por su capacidad de buscar, rescatar,
organizar y utilizar la informacin en materia de biodiversidad para la toma de decisiones por
la sociedad y el gobierno; y la segunda, desde los sectores privados y filantrpicos, al obtener,
administrar y distribuir estratgicamente recursos financieros y tcnicos para programas y
proyectos de conservacin de la sociedad y gobierno, y para fortalecer las propias
organizaciones conservacionistas.

Como resultado directo de estas coyunturas de los aos noventa, las ANP aceleradamente
ganaron el terreno que haban perdido durante dcadas. Institucionalmente, pasan de una
direccin de rea, con reducido presupuesto y un papel centralizado, lejano y bsicamente
normativo, a convertirse en una unidad coordinadora dentro del Instituto Nacional de Ecologa
(INE) en 1996 y ste a su vez en la estructura de una Secretara, con capacidad operativa
directa, aunque mnima, en ms del 80% de la superficie bajo proteccin. Finalmente, en el
ao 2000, se crea la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) como
rgano desconcentrado de la ahora SEMARNAT, con los retos de consolidacin e
institucionalizacin que el rpido crecimiento le imponen. Paso a paso se ha avanzado en la
atencin del rezago acumulado, tanto en acciones de conservacin como en el incremento del
presupuesto, sin embargo la CONANP tiene an necesidades de crecimiento.

CONCEPTO MODERNO DE CONSERVACIN

La nueva visin en conservacin acepta que sin el humano sta no tiene sentido. Es por ello
que, aunque con frecuencia se enfoca a la atencin de problemas con los ecosistemas y su
biodiversidad, subyace un inters de mantener condiciones de vida dignas y oportunidades
para todas las personas de la presente y futuras generaciones. Adems, involucra de forma
explcita la participacin de las comunidades y el mantener oportunidades se convierte en una
oportunidad en s misma.

La conservacin es la que da el carcter sustentable al desarrollo y por ello sin conservacin la

sustentabilidad es imposible. Pero para atender plenamente y poder aplicar efectivamente el
concepto de conservacin debemos desagregarlo y ordenarlo en diferentes componentes. La
conservacin se logra tanto con acciones directas sobre los ecosistemas y su biodiversidad
como con indirectas que influyen en comportamientos y decisiones de las personas.

A su vez, la conservacin directa se compone de proteccin, manejo y restauracin, conceptos

que se constituyen en los tres ejes o pilares de la misma.

Preservar
y
prevenir
con
la
proteccin.
La proteccin es la forma tradicional de hacer conservacin y busca evitar que se alteren las
condiciones naturales que inciden en el buen funcionamiento de un ecosistema y su
biodiversidad. Es importante mencionar que no pretende evitar el cambio, si no que ocurra de
una manera natural incluyendo algunos regmenes de disturbio que les son intrnsecos.
Buscamos mantener el sistema dentro de sus "lmites de cambio aceptables" simplemente
evitando intervenir en l o hacindolo slo en casos muy concretos y de manera muy sutil.

Usar
y
mantener
a
travs
del
manejo
El manejo implica una mayor intervencin que simplemente permitir que el cambio ocurra;
conduce el cambio en un ecosistema con diferente grado de intervencin humana. Las reas y
especies manejadas por definicin le producen algo a la sociedad, esa es la razn de ser del
manejo, y por ello se considera que el manejo y el uso estn ligados de manera indisoluble.

Es decir, el uso y aprovechamiento son parte del manejo y a su vez este ltimo parte de la
conservacin. Como an persisten los atavismos de que "conservar" no incluye "aprovechar"
en ocasiones, para hacer ms clara esta relacin y evitar los temores del "conservacionismo a
ultranza", hablamos de "uso y manejo" o "aprovechamiento" e incluso en ocasiones nos
repetimos usando la palabra "sustentable".

Recuperar
y
restituir
mediante
la
restauracin
Finalmente, nuestra accin directa ms intensiva, la que requiere de los mayores plazos para
lograrse (y que desafortunadamente es cada vez ms necesaria) es la restauracin, que nos
permite recuperar parcial o totalmente valores perdidos en los ecosistemas y su biodiversidad.
Cuando decimos parcialmente nos referimos a una afectacin grave porque puede significar la
prdida de especies o fenmenos completos. Si bien la restauracin es costosa, debe de
realizarse puesto que a largo plazo sigue siendo una buena inversin y, por el contrario, el no
efectuarla incrementa costos y puede llevar mas all del punto de no retorno.
Similarmente, los pilares de la conservacin indirecta son: conocimiento, cultura y gestin.

Entender

decidir

con

el

conocimiento

La conservacin en la CONANP se rige por el concepto de aplicar el mejor conocimiento

disponible en la toma de decisiones. La generacin, transferencia y aplicacin del
conocimiento en materia de conservacin es requisito para que las polticas y acciones estn
sustentadas y sean sustentables. Para alcanzar polticas efectivas en materia de conservacin,
es particularmente importante integrar el conocimiento biolgico y ecolgico que
tradicionalmente ha representado al rea ambiental con el econmico y social.

Este conocimiento se basar en la demanda que la sociedad tenga para las soluciones a sus
problemas ms apremiantes. El rol de instituciones operadoras de reas protegidas como la
CONANP no es realizar investigacin si no fomentar que se realice y, en ciertos casos,
financiarla cuando los resultados son necesarios para la toma de dediciones.

Valorar
y
participar
mediante
la
cultura
Para alcanzar la sustentabilidad se debe de involucrar al conjunto de la sociedad. La cultura
conservacionista busca alcanzar una adecuada valoracin de los ecosistemas y su
biodiversidad en todos los sentidos y se basa en la educacin (formal, no formal e informal), la
capacitacin, la participacin y el uso de la comunicacin estratgica: ya que la cultura de la
conservacin implica que la gente modifique su comportamiento. Estos cambios, que ya se
vienen dando, pueden ser graduales pero no dejan de ser urgentes considerando la magnitud de
la crisis ambiental.

Regular
y
fomentar
a
travs
de
la
gestin
Es en el proceso de gestin donde se planifica, se determinan polticas, se establecen normas y
se administran recursos humanos, fsicos, tecnolgicos o financieros. Tambin se fomentan
actividades y formas de hacerlas, mediante autorizaciones y permisos: se logra que la sociedad
y sus instituciones realicen la conservacin.

En resumen, la conservacin es simplemente la manera de abordar la sustentabilidad de la

especie humana desde el punto de vista de los ecosistemas y su biodiversidad y de
comprometerse como individuos y sociedad en alcanzarla.