003 - TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE (Modo de Compatibilidade) PDF

2/3/2015
"De tanto ver triunfar as nulidades,

de tanto ver prosperar a desonra,
de tanto ver crescer a injustia,
de tanto ver agigantar-se os poderes
nas mos dos maus;
o homem chega a desanimar da virtude,
a rir-se da honra,
a ter vergonha de ser honesto."
TUTELA CONSTITUCIONAL
DO MEIO AMBIENTE
RUI BARBOSA
1
COMO O MEIO AMBINETE ERA TRATADO NOS TEXTOS

CONSTITUCIONAIS ANTERIORES?
COMO TRATADO HOJE?
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1. POSIO CONSTITUCIONAL
1. POSIO CONSTITUCIONAL
1.1. O Direito Ambiental est todo ele calcado na Constituio
1.2. no arcabouo constitucional que encontraremos a estrutura
Federal de 1988, mas seu estudo precede a esse instrumento,
organizacional e executiva da Poltica Nacional do Meio
mximo de nosso pas.
Ambiente.
1.3. O Legislador Constituinte abordou o Meio Ambiento por meio
de Normas Concentradas e Normas Pulverizadas.
2. NORMAS CONCENTRADAS
2. NORMAS ESPECFICAS
2.1. A preocupao foi tanta com o meio ambiente que o nosso
2.2. O Professor Jos Afonso da Silva divide o Art. 225 em trs
legislador constituinte resolveu reservar-lhe um captulo inteiro na
grupos de Normas:
Constituio, com um artigo, o art. 225 e seus seis pargrafos.
2.2.1. Norma Matriz Posta em seu caput;

2.2.2. Normas de Efetividade Encontradas no 1.
2.2.3. Normas Especficas Distribudas do 2 ao 6.
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2.2.1. Norma Matriz
QUEM SO TODOS?
Art. 225. TODOS tm direito ao (1) meio ambiente
TODOS
ecologicamente equilibrado, (2) bem de uso comum do
ESTRANGEIROS residentes NO PAS [...]
[...]
garantindo-se
aos
BRASILEIROS*
aos
povo e (3) essencial sadia qualidade de vida, (4)

impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
(art. 5 da Constituio Federal)
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

geraes.
*Natos ou Naturalizados
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QUEM SO TODOS?
10
Art. 225. TODOS tm direito [...]
Representa uma
???
UNIVERSALIDADE, ou
Cria um Direito Oponvel Erga Omnes, onde
seja, independente de
qualquer um de ns titular do Meio Ambiente
gnero, de condio
Ecologicamente Equilibrado.
socioeconmica, etnia,
etc.
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(1) MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
Art. 225. TODOS tm direito ao (1) MEIO AMBIENTE

ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, (2) bem de uso
comum do povo e (3) essencial sadia qualidade de
No deve ser em obstculo ao desenvolvimento, mas, na

verdade, deve ser Hgido, em virtude da HARMONIA nas
relaes.
vida, (4) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o

dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
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(2) BEM DE USO COMUM DO POVO.
ecologicamente equilibrado, (2) BEM DE USO COMUM
BEM DIFUSO, POSTO COMO DIREITO METAINDIVIDUAL, OU
DO POVO e (3) essencial sadia qualidade de vida, (4)
SEJA TODOS NS SOMOS TITULARES
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever

de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
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c) ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA

MEIO AMBIENTE E QUALIDADE DE VIDA FUNDAM-SE NO
povo e (3) ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE
DIREITO A VIDA
VIDA, (4) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade

o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
[...]
GARANTINDO-SE [...] aos BRASILEIROS e aos ESTRANGEIROS
residentes NO PAS a inviolabilidade do DIREITO
VIDA [...]
(art. 5, caput, CF/88)
futuras geraes.
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c) ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA

VERSADEIRA APROXIMAO AO FUNDAMENTO
AXIOLXICO DO TEXTO CONSTITUCIONAL:

IMPONDO-SE
AO
PODER
PBLICO
COLETIVIDADE O DEVER DE DEFEND-LO E
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
PRESERV-LO (5) para as PRESENTES e FUTURAS

GERAES.
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d) DEVER DO PODER PBLICO E COLETIVIDADE
d.1. PODER PBLICO: POR MEIO DAS TRS FUNES
ESTATAIS:
ESTATAIS:
I PODER LEGISLATIVO POR MEIO EDIO DE NORMAS
II PODER EXECUTIVO POR MEIO DA ATUAO
QUE PROTEJAM O MEIO AMBIENTE.
ADMINISTRATIVA DO AGENTE PBLICO.
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ESTATAIS:
III PODER JUDICIRIO DECIDINDO E PACIFICANDO,
QUANDO OCORREREM SITUAES CONFLITUOSAS
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d.2.
COLETIVIDADE:
POR
MEIO
DAS
PESSOAS
ORGANIZAES QUE A COMPEM.
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PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE ENTRE GERAES

A PREOCUPAO NO EST LIMITADA APENAS A ATUAL
GERAO, MAS AO FUTURO DAQUELES QUE HERDARO A
impondo-se ao poder pblico e coletividade o
TERRA.
dever de defend-lo e preserv-lo (5) PARA AS

PRESENTES E FUTURAS GERAES.
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PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE ENTRE GERAES
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Art. 225. Todos tm direito ao (1) meio ambiente

ecologicamente equilibrado, (2) bem de uso comum
Dilogo com nossos filhos e netos, NUM VERDADEIRO

DILOGO DE TICA INTERGERACIONAL .
do povo e (3) essencial sadia qualidade de vida, (4)

impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
(Art. 225, caput, da Constituio Federal)
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1 Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos
I PRESERVAR (?) e RESTAURAR (?) os processos
essenciais e prover o manejo ecolgico das
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
espcies e ecossistemas.
das espcies e ecossistemas.
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PROCESSOS
I Preservar e restaurar os processos ecolgicos
ECOLGICOS ESSENCIAIS* e prover o manejo
essenciais e PROVER O MANEJO ECOLGICO DAS
ecolgico das espcies e ecossistemas.
ESPCIES E ECOSSISTEMAS.
Preservar
restaurar
os
COMO?
Interao dos elementos biticos e abiticos
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essenciais e prover o manejo ecolgico das
essenciais* e prover o manejo ecolgico das
1. A LEI N 9.985/2000 (INSTITUIU SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
2. NECESSIDADE DE INVENTRIO DE TODAS AS ESPCIES

(FAUNA E FLORA)
CONSERVAO)
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II PRESERVAR a diversidade e a integridade do
II Preservar a diversidade e a integridade do
PATRIMNIO GENTICO do pas e fiscalizar as
patrimnio gentico do pas e fiscalizar as entidades
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
dedicadas
material gentico.
MATERIAL GENTICO.
Biodiversidade: a) Variedade de organismos vivos!
pesquisa
MANIPULAO
DE
1. LEI N 11.105/2005 POLTICA NACIONAL DE BIOSSEGURANA
b) Manter a troca gentica

c) Exemplo da seleo indgena. 35
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II Preservar a diversidade e a integridade do
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
patrimnio gentico do pas e fiscalizar as entidades

dedicadas
pesquisa
MANIPULAO
DE
MATERIAL GENTICO.
territoriais e seus componentes a serem especialmente

protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
2. DESTE TRECHO QUE SE EXTRAI A AUTORIZAO PARA
proteo;
MANIPULAO GENTICA.
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IV Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de SIGNIFICATIVA
atividade potencialmente causadora de significativa
DEGRADAO do meio ambiente, Estudo Prvio de
degradao do meio ambiente, Estudo Prvio de
Impacto Ambiental, a que se dar publicidade.
Impacto Ambiental, a que se dar PUBLICIDADE.

2. Estudo prvio realizado por equipe multidisciplinar,
1. EPIA - Instrumento Administrativo PREVENTIVO.
ressaltando pontos positivos e negativos.

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atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, Estudo Prvio de
Impacto Ambiental, a que se dar PUBLICIDADE.
V Controlar a produo, a comercializao e o

emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente.
3. Caracteriza-se como uma avaliao dos possveis

impactos
sobre
meio
ambiente,
pesando
1. Permite ao Poder Pblico interferir nas atividades
econmicas, visando proteger o meio ambiente.
relevante interesse do que ser deflagrado.

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V Controlar a produo, a comercializao e o
VI Promover a educao ambiental em todos os nveis
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
de
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
preservao do meio ambiente.
ensino
conscientizao
pblica
para
meio ambiente.
2. Determina a fiscalizao dos recurso extrados e
transformados.
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VII Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
VII Proteger a fauna
as prticas que coloquem em risco a sua funo

ecolgica, provoquem a extino das espcies ou
submetam os animais a crueldade.
DECRETO N 24.645, DE 10 DE JULHO DE 1934

LEI DE MAUS TRATOS A ANIMAIS
DECRETO-LEI N 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941
LEI DE CONTRAVENES PENAIS
Animais que vivem, em regra, afastados do convvio com o homem

Conceito de espcimes - Art. 29,
E os animais domsticos?
3 da Lei 9.605/98
Art. 64. Tratar animal com crueldade ou submet-lo a

trabalho excessivo
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FLORA, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo
VII Proteger a fauna e a
Conjunto de plantas!!!
Retirada ilegal, ato de caa, etc...
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ecolgica, provoquem a extino das espcies OU
SUBMETAM OS ANIMAIS A CRUELDADE.
CRUELDADE
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2 Aquele que explorar recursos minerais fica
H como explorar sem degradar?
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,

de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
H como explorar sem degradar?
Por que o legislador permite?
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3 As condutas e atividades consideradas lesivas
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
ao meio ambiente sujeitaro infratores, pessoas
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
fsicas
Costeira
ou
jurdicas,
ADMINISTRATIVAS*,
sanes
PENAIS*
independentemente
e
da
SO
PATRIMNIO
NACIONAL,
sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies

que assegurem a preservao do meio ambiente,
OBRIGAO DE REPARAR** os danos causados.
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

*Lei 9.605/98
A TITULARILADADE NO PASSOU PARA A UNIO!
**Somente se houver culpa?

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5 So indisponveis as terras devolutas ou

arrecadadas
pelos
discriminatrias,
Estados,
necessrias
por
proteo
aes
dos
ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear

devero ter sua localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas.
LEI ESTADUAL???
Brasil colnia Capitanias Terras particulares

As que permaneceram sem titulao: DEVOLUTAS
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QUESTO PRTICA:
H que se ter cuidado com falsos princpios

como: em caso de conflito normativo, vale
a lei mais restritiva/favorvel ao MA.
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Suponha que o Estado de Minas Gerais edite

norma vedando a instalao de reatores
nucleares no territrio do Estado com a finalidade
de evitar os perigos e os danos decorrentes de
uma eventual contaminao nuclear. Essa lei
que, aparentemente, seria mais protetiva do MA,
constitucional?
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NORMAS GERAIS
NORMAS GERAIS
A TUTELA NO FICOU APRISIONADA NO ARTIGO
Art. 5; Art. 20; Art. 21; Art. 23; Art. 24; Art. 24;
Art. 26; Art. 30; Art. 37; Art. 43; Art. 49; Art. 91;
225, UMA VEZ QUE AS NORMAS SO
Art. 103; Art. 129; Art. 170; Art. 174; Art. 176;
ENCONTRADAS DIFUSAMENTE AO LONGO DO
Art. 177; Art. 182; Art. 186; Art. 200; Art. 215;
TEXTO CONSTITUCIONAL
Art. 216; Art. 220; Art. 231; Art. 231.
61
REPARTIO DE COMPETNCIAS AMBIENTAIS

O
QUE
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REPARTIO DE COMPETNCIAS AMBIENTAIS
SO
COMPETNCIAS?
1. Competncia Legislativa
2. Competncia Material
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NORMAS DE COMPETNCIA
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Normas de competncia so aquelas que atribuem

aos entes federados (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) matrias gerais e especficas
para melhor administrar suas unidades federativas e
proporcionar bem-estar populao.
1. Competncia Concorrente (REGRA):

O QUE ???
Unio, Estados e Distrito Federal tm poder para
legislar sobre Meio Ambiente!!!
Art. 24, I, VI, VII e VIII, da Constituio Federal
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1. Competncia Concorrente:
1. Competncia Privativa da Unio:
COMO SE D???
O QUE COMPETNCIA PRIVATIVA???
Cabe Unio fixar as NORMAS GERAIS
PESSOAL, EXCLUSIVA!!!
Os demais devem COMPLEMENTAR (DETALHAR)!!!
Art. 22, IV, XII, XIV, XXVI, da Constituio Federal
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2. Competncia Concorrente:
O QUE COMPETNCIA PRIVATIVA???
E OS MUNICPIOS???
PESSOAL, EXCLUSIVA!!!
Podem legislar sobre assuntos de interesse local!!!
Art. 22, IV, XII, XIV, XXVI, da Constituio Federal
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COMPETNCIAS MATERIAIS
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2. Competncia Comum:
Art. 23, III, IV, VI, VII, IX e XI da CF
Art. 21, IX, XIX, XX, XXIII, XXV, da CF/88
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E SE HOUVER DUPLA PENALIZAO???
E SE HOUVER DUPLA PENALIZAO???
Art. 76 da Lei n 9.605/98: O pagamento de multa
OBSERVAREMOS OS DISPOSTOS NA
imposta pelos Estado, Municpios, Distrito Federal
LEI COMPLEMENTAR N 140
ou Territrios substitui a multa federal na mesma

hiptese de incidncia.
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OBRIGADO!
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"De tanto ver triunfar as nulidades,

COMO O MEIO AMBINETE ERA TRATADO NOS TEXTOS

COMO TRATADO HOJE?

1.1. O Direito Ambiental est todo ele calcado na Constituio

1.2. no arcabouo constitucional que encontraremos a estrutura

Federal de 1988, mas seu estudo precede a esse instrumento,

organizacional e executiva da Poltica Nacional do Meio

mximo de nosso pas.

2.1. A preocupao foi tanta com o meio ambiente que o nosso

2.2. O Professor Jos Afonso da Silva divide o Art. 225 em trs

legislador constituinte resolveu reservar-lhe um captulo inteiro na

Constituio, com um artigo, o art. 225 e seus seis pargrafos.

2.2.1. Norma Matriz Posta em seu caput;

2.2.1. Norma Matriz

Art. 225. TODOS tm direito ao (1) meio ambiente

ecologicamente equilibrado, (2) bem de uso comum do

ESTRANGEIROS residentes NO PAS [...]

povo e (3) essencial sadia qualidade de vida, (4)

(art. 5 da Constituio Federal)

de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

Art. 225. TODOS tm direito [...]

Cria um Direito Oponvel Erga Omnes, onde

qualquer um de ns titular do Meio Ambiente

(1) MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO

Art. 225. TODOS tm direito ao (1) MEIO AMBIENTE

No deve ser em obstculo ao desenvolvimento, mas, na

vida, (4) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o

Art. 225. TODOS tm direito ao (1) meio ambiente

(2) BEM DE USO COMUM DO POVO.

ecologicamente equilibrado, (2) BEM DE USO COMUM

BEM DIFUSO, POSTO COMO DIREITO METAINDIVIDUAL, OU

DO POVO e (3) essencial sadia qualidade de vida, (4)

SEJA TODOS NS SOMOS TITULARES

impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever

c) ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA

Art. 225. TODOS tm direito ao (1) meio ambiente

MEIO AMBIENTE E QUALIDADE DE VIDA FUNDAM-SE NO

povo e (3) ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE

VIDA, (4) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade

GARANTINDO-SE [...] aos BRASILEIROS e aos ESTRANGEIROS

residentes NO PAS a inviolabilidade do DIREITO

c) ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA

Art. 225. TODOS tm direito ao (1) meio ambiente

ecologicamente equilibrado, (2) bem de uso comum do

AXIOLXICO DO TEXTO CONSTITUCIONAL:

povo e (3) essencial sadia qualidade de vida, (4)

COLETIVIDADE O DEVER DE DEFEND-LO E

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

PRESERV-LO (5) para as PRESENTES e FUTURAS

d) DEVER DO PODER PBLICO E COLETIVIDADE

d) DEVER DO PODER PBLICO E COLETIVIDADE

d.1. PODER PBLICO: POR MEIO DAS TRS FUNES

d.1. PODER PBLICO: POR MEIO DAS TRS FUNES

I PODER LEGISLATIVO POR MEIO EDIO DE NORMAS

II PODER EXECUTIVO POR MEIO DA ATUAO

QUE PROTEJAM O MEIO AMBIENTE.

ADMINISTRATIVA DO AGENTE PBLICO.

d) DEVER DO PODER PBLICO E COLETIVIDADE

d) DEVER DO PODER PBLICO E COLETIVIDADE

d.1. PODER PBLICO: POR MEIO DAS TRS FUNES

ORGANIZAES QUE A COMPEM.

PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE ENTRE GERAES