PROJETO DE LEI N. 8.

058, DE 2014
(Do Sr. Paulo Teixeira)
Institui processo especial para o controle e interveno em polticas
pblicas pelo Poder Judicirio e d outras providncias.

DESPACHO:
S COMISSES DE:
FINANAS E TRIBUTAO (MRITO E ART. 54, RICD) E
CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (MRITO E ART. 54,
RICD)
APRECIAO:
Proposio sujeita apreciao conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II

PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD

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C0050172A

*C0050172A*
CMARA DOS DEPUTADOS

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1. Esta lei institui o processo especial para o controle e
interveno em polticas pblicas pelo Poder Judicirio e d outras providncias.
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS APLICVEIS AO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS
PBLICAS
Art. 2. O controle de polticas pblicas pelo Poder Judicirio
rege-se pelos seguintes princpios, sem prejuzo de outros que assegurem o gozo de
direitos fundamentais sociais:
I proporcionalidade;
II razoabilidade;
III garantia do mnimo existencial;
IV justia social;
V atendimento ao bem comum;
VI universalidade das polticas pblicas;
VII equilbrio oramentrio.
Pargrafo nico. O processo especial para controle
jurisdicional de polticas pblicas, alm de obedecer ao rito estabelecido nesta Lei,
ter as seguintes caractersticas:
I estruturais, a fim de facilitar o dilogo institucional
entre os Poderes;
II - policntricas, indicando a interveno no contraditrio
do Poder Pblico e da sociedade;
III dialogais, pela abertura ao dilogo entre o juiz, as
partes, os representantes dos demais Poderes e a sociedade;

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IV de cognio ampla e profunda, de modo a propiciar

ao juiz o assessoramento necessrio ao pleno conhecimento da realidade ftica e
jurdica;
V colaborativas
responsabilidade do Poder Pblico;

VI flexveis quanto
consensualmente adaptado ao caso concreto;

participativas,

ao

envolvendo

procedimento,

ser

VII sujeitas informao, ao debate e ao controle social,

por qualquer meio adequado, processual ou extraprocessual;
VIII tendentes s solues consensuais, construdas e
executadas de comum acordo com o Poder Pblico;
IX que adotem, quando necessrio, comandos judiciais
abertos, flexveis e progressivos, de modo a consentir solues justas, equilibradas e
exequveis;
X que flexibilizem o cumprimento das decises;
XI que prevejam o adequado acompanhamento do
cumprimento das decises por pessoas fsicas ou jurdicas, rgos ou instituies
que atuem sob a superviso do juiz e em estreito contato com este.
CAPTULO II
DA COMPETNCIA E DA PETIO INICIAL
Art. 3. competente para o controle judicial de polticas
pblicas a justia ordinria, estadual ou federal, por intermdio de ao coletiva
proposta por legitimado estabelecido pela legislao pertinente, ressalvadas as
hipteses de cabimento de aes constitucionais.
Pargrafo nico. Para a implementao ou correo de poltica
pblica admissvel qualquer espcie de ao ou provimento.
Art. 4. A petio inicial obedecer aos requisitos previstos no
Cdigo de Processo Civil e dever indicar com preciso a medida necessria para

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implementao ou correo da poltica pblica, bem como a autoridade responsvel

por sua efetivao.
Pargrafo nico. A petio inicial indicar a pessoa jurdica de
direito pblico qual pertence a autoridade responsvel pela efetivao da poltica
pblica, e em razo desta ser determinada a competncia.
Art. 5. Se a autoridade se der por incompetente, dever
declinar a que entender competente, que ser igualmente notificada para a fase
preliminar, de acordo com o disposto no art. 6.
CAPTULO III
DA FASE PRELIMINAR
Art. 6. Estando em ordem a petio inicial, o juiz a receber e
notificar o rgo do Ministrio Pblico e a autoridade responsvel pela efetivao
da poltica pblica, para que esta preste, pessoalmente e no prazo de sessenta dias,
prorrogvel por igual perodo, informaes detalhadas que devero contemplar os
seguintes dados da poltica pblica objeto do pedido, os quais constaro do
mandado:
I o planejamento e a execuo existentes;
II os recursos financeiros previstos no oramento para
sua implementao;
III a previso de recursos necessrios a sua implementao
ou correo;
IV em caso de insuficincia de recursos, a possibilidade de
transposio de verbas;
IV o cronograma necessrio ao eventual atendimento do
pedido.
Art. 7. Se o pedido envolver o mnimo existencial ou bem da
vida assegurado em norma constitucional de maneira completa e acabada, o juiz
poder antecipar a tutela, nos termos do art. 273 do Cdigo de Processo Civil,
estando nessa hiptese dispensadas as informaes a respeito dos incisos II, III e IV
do artigo 6.
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Pargrafo nico. Considera-se mnimo existencial, para efeito

desta lei, o ncleo duro, essencial, dos direitos fundamentais sociais garantidos pela
Constituio Federal, em relao ao especfico direito fundamental invocado,
destinado a assegurar a dignidade humana.
Art. 8. Se no prestadas as informaes indicadas no caput, o
juiz aplicar autoridade responsvel as sanes previstas no Cdigo de Processo
Civil, podendo convoc-la pessoalmente para comparecer a juzo.
1 Na prestao de informaes, a autoridade responsvel
pela execuo da poltica pblica poder servir-se de assessores tcnicos
especializados.
2 O juiz poder utilizar tcnicos especializados para
assessor-lo na anlise das informaes, sem prejuzo de consulta a rgos e
instituies do ramo (pargrafo nico do art. 28).
Art. 9. Se considerar as informaes insuficientes, o juiz, de
ofcio ou a requerimento do autor ou do Ministrio Pblico, quando este no for
autor, poder solicitar esclarecimentos e informaes suplementares, a serem
prestadas em prazo razovel, fixado pelo juiz, bem como designar audincias, em
contraditrio pleno, inclusive com a presena dos tcnicos envolvidos, para os
mesmos fins.
Art. 10. Caso tenha por esclarecidas as questes suscitadas
na fase preliminar, o juiz poder designar audincias pblicas, convocando
representantes da sociedade civil e de instituies e rgos especializados.
Pargrafo nico. Admite-se na fase preliminar e no processo
judicial a interveno de amicus curiae, pessoa fsica ou jurdica, que poder
manifestar-se por escrito ou oralmente.
CAPTULO IV
DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS
Art. 11. As partes podero, de comum acordo, submeter o
conflito ao juzo arbitral, observado o disposto na legislao em vigor ou mediao
ou conciliao judiciais ou extrajudiciais.
1 A qualquer tempo e em qualquer fase e grau do processo,
a autoridade judiciria poder propor s partes que se submetam mediao ou
conciliao, conduzidas por mediadores e conciliadores devidamente capacitados,
nos termos da legislao em vigor.
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2 A audincia de mediao ou conciliao ser obrigatria

quando se tratar de direito passvel de transao.
3 A remunerao dos mediadores e conciliadores e seus
direitos e obrigaes sero regidos pela legislao em vigor.
Art. 12. A qualquer momento as partes podero transigir sobre
o cumprimento da obrigao, sua modalidade e seus prazos, ouvido o Ministrio
Pblico ou o Defensor Pblico, conforme o caso.
Pargrafo nico. A transao, homologada pelo juiz, ter efeito
de ttulo executivo judicial e, assinada pelos transatores e pelo Ministrio Pblico, de
ttulo executivo extrajudicial.
Art. 13. O Ministrio Pblico ou outros rgos pblicos
legitimados s aes coletivas podero tomar da Administrao ou do ente privado
termo de ajustamento de conduta sobre o cumprimento da obrigao, sua
modalidade e seus prazos, que, em caso de existncia de processo, somente ter
eficcia aps manifestao do autor.
Pargrafo nico. O termo de ajustamento de conduta ter
natureza jurdica de transao, submetendo-se regra do pargrafo nico do art. 12.
CAPTULO V
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. No havendo acordo, o juiz examinar, em juzo de
admissibilidade, a razoabilidade do pedido e da atuao da Administrao, podendo
extinguir o processo com resoluo do mrito ou determinar a citao do
representante judicial da autoridade competente para apresentar resposta.
Pargrafo nico. Extinto o processo, sero intimados da
sentena o autor, a autoridade responsvel e a pessoa jurdica de direito pblico a
que esta pertence.
Art. 15. Determinada a citao, a autoridade responsvel pela
poltica pblica continuar vinculada ao processo, inclusive para os fins do disposto
no artigo 21.
Art. 16. Todos os elementos probatrios colhidos na fase
preliminar, em contraditrio, sero aproveitados no processo judicial, devendo o juiz
privilegiar o julgamento antecipado da lide sempre que possvel.
Art. 17. O prazo para contestar ser de 30 (trinta) dias, sem
outros benefcios de prazo para a Fazenda Pblica, observando o processo, no que
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couber, o rito ordinrio previsto no Cdigo de Processo Civil, com as modificaes

com que o juiz e as partes concordarem, para melhor adequao ao objeto da
demanda.
Art. 18. Se for o caso, na deciso o juiz poder determinar,
independentemente de pedido do autor, o cumprimento de obrigaes de fazer
sucessivas, abertas e flexveis, que podero consistir, exemplificativamente, em:
I determinar ao ente pblico responsvel pelo
cumprimento da sentena ou da deciso antecipatria a apresentao do
planejamento necessrio implementao ou correo da poltica pblica objeto da
demanda, instrudo com o respectivo cronograma, que ser objeto de debate entre o
juiz, o ente pblico, o autor e, quando possvel e adequado, representantes da
sociedade civil.
II determinar ao Poder Pblico que inclua crditos
adicionais especiais no oramento do ano em curso ou determinada verba no
oramento futuro, com a obrigao de aplicar efetivamente as verbas na
implementao ou correo da poltica pblica requerida.
1 O juiz definir prazo para apresentao do planejamento
previsto no inciso I de acordo com a complexidade da causa.
2 O planejamento ser objeto de debate entre o juiz, o ente
pblico, o autor, o Ministrio Pblico e, quando possvel e adequado, representantes
da sociedade civil.
3 Homologada a proposta de planejamento, a execuo do
projeto ser periodicamente avaliada pelo juiz, com a participao das partes e do
Ministrio Pblico e, caso se revelar inadequada, dever ser revista nos moldes
definidos no pargrafo 2.
Art. 19. Para o efetivo cumprimento da sentena ou da deciso
de antecipao da tutela, o juiz poder nomear comissrio, pertencente ou no ao
Poder Pblico, que tambm poder ser instituio ou pessoa jurdica, para a
implementao e acompanhamento das medidas necessrias satisfao das
obrigaes, informando ao juiz, que poder lhe solicitar quaisquer providncias.
Pargrafo nico. Os honorrios do comissrio sero fixados
pelo juiz e custeados pelo ente pblico responsvel pelo cumprimento da sentena
ou da deciso de antecipao da tutela.
Art. 20. O juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, poder
alterar a deciso na fase de execuo, ajustando-a s peculiaridades do caso
concreto, inclusive na hiptese de o ente pblico promover polticas pblicas que se
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afigurem mais adequadas do que as determinadas na deciso, ou se esta se revelar

inadequada ou ineficaz para o atendimento do direito que constitui o ncleo da
poltica pblica deficiente.
Art. 21. Se a autoridade responsvel no cumprir as
obrigaes determinadas na sentena ou na deciso de antecipao de tutela, o juiz
poder aplicar as medidas coercitivas previstas no Cdigo de Processo Civil,
inclusive multa peridica de responsabilidade solidria do ente pblico descumpridor
e da autoridade responsvel, devida a partir da intimao pessoal para o
cumprimento da deciso, sem prejuzo da responsabilizao por ato de improbidade
administrativa ou das sanes cominadas aos crimes de responsabilidade ou de
desobedincia, bem como da interveno da Unio no Estado ou do Estado no
Municpio.
Art. 22. Quando o controle da poltica pblica no for objeto
especfico da ao, mas questo individual ou coletiva suscitada no processo, o juiz,
de ofcio ou a requerimento das partes, poder instaurar incidente que obedecer ao
disposto nos artigos 18 a 22.
CAPTULO VI
DA REUNIO DOS PROCESSOS EM PRIMEIRO GRAU
Art. 23. Quando vrios processos versando sobre pedidos,
diretos ou indiretos, de implementao ou correo de polticas pblicas relativas ao
mesmo ente poltico tramitarem em diversos juzos, as causas sero reunidas,
independentemente de conexo, para julgamento conjunto, a fim de o juiz dispor de
todos os elementos necessrios para uma deciso equitativa e exequvel.
Pargrafo nico. Aplica-se reunio de processos a regra de
preveno do Cdigo de Processo Civil.
CAPTULO VII
DAS RELAES ENTRE MAGISTRADOS
Art. 24. Os tribunais promovero encontros peridicos,
presenciais ou por videoconferncia, com os juzes competentes para o
processamento e julgamento de aes que visem, direta ou indiretamente, ao
controle jurisdicional de polticas pblicas, destinados ao conhecimento e possvel
harmonizao de entendimentos sobre a matria.
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Pargrafo nico. Sem prejuzo da providncia mencionada no

caput, os tribunais fomentaro reunies regionais com o mesmo objetivo, com
periodicidade adequada.
CAPTULO VIII
DA REUNIO DE PROCESSOS EM GRAU DE RECURSO
Art. 25. Quando o tribunal receber diversos recursos em
processos que objetivem o controle judicial de polticas pblicas relativamente ao
mesmo ente poltico, e que podero comprometer o mesmo oramento, os
processosde competncia do tribunal pleno ou do respectivo rgo especial sero
reunidos para julgamento conjunto, objetivando-se a prolao de uma deciso
equnime e exequvel.
CAPTULO IX
DOS CADASTROS NACIONAIS
Art. 26. O Conselho Nacional de Justia organizar e manter
o Cadastro Nacional de Processos sobre Polticas Pblicas, com a finalidade de
permitir que os rgos do Poder Judicirio e os interessados tenham amplo acesso
s informaes relevantes relacionadas com sua existncia e estado.
1 Os rgos judicirios aos quais forem distribudos
processos envolvendo controle de polticas pblicas remetero cpia da petio
inicial, preferencialmente por meio eletrnico, ao Cadastro Nacional do Conselho
Nacional de Justia, no prazo de 10 (dez) dias.
2 No prazo de 90 (noventa) dias, contado da publicao da
presente lei, o Conselho Nacional de Justia editar regulamento dispondo sobre o
funcionamento do Cadastro Nacional e os meios adequados para viabilizar o acesso
aos dados e seu acompanhamento por qualquer interessado por meio da rede
mundial de computadores.
3 O regulamento previsto no 2 disciplinar a forma pela
qual os juzos comunicaro a existncia de processos objetivando o controle de
polticas pblicas e os atos processuais mais relevantes sobre o seu andamento,
como a concesso de antecipao de tutela, a sentena, o trnsito em julgado, a
interposio de recursos e a execuo.

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Art. 27. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico organizar

e manter o Cadastro Nacional de Inquritos Civis e de Compromissos de
Ajustamento de Conduta, com a finalidade de permitir que os rgos do Poder
Judicirio, os co-legitimados e os interessados tenham amplo acesso s informaes
relevantes relacionadas abertura do inqurito e existncia do compromisso.
1 Os rgos legitimados que tiverem tomado compromissos
de ajustamento de conduta remetero cpia ao Cadastro Nacional de Inquritos
Civis e de Compromissos de Ajustamento de Conduta, preferencialmente por meio
eletrnico, no prazo de 10 (dez) dias.
2 No prazo de 90 (noventa) dias, a contar da publicao da
presente lei, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editar regulamento
dispondo sobre o funcionamento do Cadastro Nacional de Inquritos Civis e
Compromissos de Ajustamento de Conduta, incluindo a forma de comunicao e os
meios adequados para viabilizar o acesso aos dados e seu acompanhamento por
qualquer interessado.
CAPTULO X
DAS AES INDIVIDUAIS
Art. 28. Na hiptese de aes que objetivem a tutela de direitos
subjetivos individuais cuja soluo possa interferir nas polticas pblicas de
determinado setor, o juiz somente poder conceder a tutela na hiptese de se tratar
do mnimo existencial ou bem da vida assegurado em norma constitucional de forma
completa e acabada, nos termos do disposto no pargrafo 1 do art. 7, e se houver
razoabilidade do pedido e irrazoabilidade da conduta da Administrao.
Pargrafo nico. Cada circunscrio judiciria organizar e
manter comisso de especialistas destinada a assessorar o magistrado nos
diversos setores de polticas pblicas, fornecendo dados e informaes que o
auxiliem em sua deciso.
Art. 29. Na hiptese prevista no artigo 28, o juiz notificar o
Ministrio Pblico e outros legitimados s aes coletivas para, querendo, ajuizar o
processo coletivo versando sobre a implementao ou correo da poltica pblica, o
qual observar as disposies desta lei.
Art. 30. Atendido o requisito da relevncia social e ouvido o
Ministrio Pblico, o juiz poder converter em coletiva a ao individual que:
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I - tenha efeitos coletivos, em razo da tutela de bem jurdico

coletivo e indivisvel, cuja ofensa afete ao mesmo tempo as esferas jurdicas do
indivduo e da coletividade;
II tenha por escopo a soluo de conflitos de interesses
relativos a uma mesma relao jurdica plurilateral, cuja soluo deva ser uniforme,
por sua natureza ou por disposio de lei, assegurando-se tratamento isonmico
para todos os membros do grupo e padro de conduta consistente e unitria para a
parte contrria.
1 Determinada a converso, o autor manter a condio de
legitimado para a ao em litisconsrcio necessrio com o Ministrio Pblico ou
outro co-legitimado para a ao coletiva.
2 O Ministrio Pblico ou outro legitimado podero aditar ou
emendar a petio inicial para adequ-la tutela coletiva, no prazo a ser fixado pelo
juiz.
3 Se nenhum dos co-legitimados aditar ou emendar a
petio inicial, o juiz encaminhar os autos ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico para que indique membro da instituio para faz-lo.
4 A coisa julgada ter efeito erga omnes, nos termos do
disposto nos arts. 103 e 104 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990.
5 O Ministrio Pblico atuar como fiscal da ordem jurdica
se no intervier como parte.
CAPTULO XI
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 31. No prazo de 120 (cento e vinte) dias, contado a partir d
a entrada em vigor desta lei, os tribunais federais criaro, e os estaduais
podero criar varas especializadas para o processamento e julgamento de aes
que visem, direta ou indiretamente, ao controle jurisdicional de polticas pblicas.
Art. 32. As disposies desta lei aplicam-se s fases e atos
ainda no concludos dos processos em curso.
Art. 33. Esta lei entrar em vigor no prazo de 90 dias contado
da data de sua publicao.

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JUSTIFICAO
O controle jurisdicional de polticas pblicas uma realidade
presente no dia-a-dia dos tribunais brasileiros. Embora a doutrina e a jurisprudncia,
sobretudo do STF, tenham se debruado sobre a questo, fixando limites ao prprio
controle e construindo princpios a respeito da matria, ainda remanescem dvidas
e, frequentemente, o juiz enfrenta dificuldades concretas para decidir assuntos to
relevantes.
So dificuldades oriundas da falta de informaes e de dados,
da falta de assessoria, da falta de contatos com a prpria Administrao
encarregada da implementao da poltica pblica, com os demais juzes, com os
tribunais; dificuldades de ordem oramentria, dificuldades oriundas da
multiplicidade de aes individuais que vo inevitavelmente incidir sobre as polticas
pblicas.
preciso fixar parmetros seguros para o juiz e para as partes
e preciso, principalmente, criar um novo processo, de cognio e contraditrio
ampliados, de natureza dialogal e colaborativa, com ampla interveno do Poder
Pblico e da sociedade, ou seja, um novo processo adequado tutela jurisdicional
dos chamados conflitos de ordem pblica.
Somente assim a interveno judicial em polticas pblicas no
criar problemas insolveis para a Administrao e para a populao, como tem
ocorrido, e o juiz poder decidir com equilbrio e justia aps conhecer todos os
dados da questo que est em jogo, sem se substituir ao administrador. E dever
acompanhar a execuo que, por sua vez, h de ser flexvel para a efetividade do
comando judicial.
Para auxili-lo no cumprimento da sentena est prevista a
figura de uma pessoa ou ente colaborador, cuja denominao comissrio foi
inspirada na prevista nos arts. 21 e 114, 3, d do Cdigo de Processo
Administrativo italiano. Funo semelhante tambm existe no ordenamento norteamericano.
com tal finalidade que se prope o presente projeto de
lei, resultado de trabalho coletivo empreendido inicialmente pelo CEBEPEJ - Centro
Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, ora presidido pela Professora Ada
Pellegrini Grinover, que sucedeu a seu criador, Professor Kazuo Watanabe.
Pesquisadores do CEBEPEJ analisaram, em todos os seus aspectos, a problemtica
do controle jurisdicional de polticas pblicas, apresentando seus trabalhos em
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seminrio aberto ao pblico, realizado pelo CEBEPEJ e pelo Departamento de

Direito Processual da Faculdade de Direito da USP, em 14 e 15 de abril de 2010.
O Seminrio apresentou concluses, traando as linhas gerais
de um projeto de lei sobre controle jurisdicional de polticas pblicas. Ada Pellegrini
Grinover e Kazuo Watanabe encarregaram-se da primeira verso do projeto, que foi
depois aperfeioado pelos pesquisadores do CEBEPEJ e pelos alunos e professores
do mestrado da FDV - Faculdade de Direito de Vitria, na disciplina Controle
Jurisdicional de Polticas Pblicas.
Posteriormente, a ltima verso do projeto foi debatida por
grupos de trabalho durante o 2 Seminrio sobre controle jurisdicional de polticas
pblicas, realizado pelo CEBEPEJ-IBEA/RJ - Departamento de Direito Processual da
Faculdade de Direito da USP em 3 de outubro de 2011.
As propostas de modificao foram incorporadas ao projeto,
cuja nova verso ainda foi examinada pelos alunos de mestrado/doutorado da
disciplina Polticas Pblicas ministrada na USP (com a colaborao de Paulo
Lucon) e da mesma disciplina de doutorado da Universidad Lomas de Zamora, em
Buenos Aires.
Apresentado a debate pblico na AASP de So Paulo no
decorrer de 2012, com a participao de magistrados, membros do Ministrio
Pblico, defensores pblicos e advogados pblicos e privados, o projeto incorporou
outras sugestes.
Foi tambm debatido na Universidade de Itana, onde
ministrada a disciplina Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas, em nvel de
mestrado. E, finalmente, foi exposto e debatido mais uma vez em 2013 em seminrio
conjunto do CEBEPEJ e do IASP, na presena de especialistas argentinos e do
Deputado Paulo Teixeira.
Mais recentemente, foram incorporadas ao projeto
as ltimas experincias de tribunais da Argentina, da Colmbia e dos Estados
Unidos da Amrica, que indicam o caminho a ser seguido pelo Poder Judicirio, em
estreito contato com o Poder Pblico, para a construo do consenso ou a
formulao de comandos flexveis e exequveis, que permitam o controle da
constitucionalidade e a interveno em polticas pblicas, evitando que o juiz se
substitua ao administrador.
o resultado de todo esse trabalho, iniciado em
2010 e profundamente elaborado e discutido, que se apresenta agora ao Congresso
Nacional.
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Certo de que meus nobres pares reconhecero a convenincia

e oportunidade das medidas legislativas ora propostas, conclamo-os a apoiar a
aprovao deste projeto de lei.
Sala das Sesses, em 4 de novembro de 2014.
Deputado PAULO TEIXEIRA
LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA
COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI

LEI N 5.869, DE 11 DE JANEIRO DE 1973

Institui o Cdigo de Processo Civil.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LIVRO I
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO
.......................................................................................................................................................
TTULO VII
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
.......................................................................................................................................................
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente,
os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se
convena da verossimilhana da alegao e: (Caput do artigo com redao dada pela Lei
n 8.952, de 13/12/1994, publicada no DOU de 14/12/1994, em vigor 60 dias aps a
publicao)
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou (Inciso
acrescido pela Lei n 8.952, de 13/12/1994, publicada no DOU de 14/12/1994, em vigor 60
dias aps a publicao)
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio do ru. (Inciso acrescido pela Lei n 8.952, de 13/12/1994, publicada no DOU de
14/12/1994, em vigor 60 dias aps a publicao)
1 Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as
razes do seu convencimento. (Pargrafo acrescido pela Lei n 8.952, de 13/12/1994,
publicada no DOU de 14/12/1994, em vigor 60 dias aps a publicao)
2 No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de
irreversibilidade do provimento antecipado. (Pargrafo acrescido pela Lei n 8.952, de
13/12/1994, publicada no DOU de 14/12/1994, em vigor 60 dias aps a publicao)
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3 A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua

natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, 4 e 5, e 461-A. (Pargrafo acrescido
pela Lei n 8.952, de 13/12/1994 e com nova redao dada pela Lei n 10.444, de 7/5/2002,
publicada no DOU de 8/5/2002, em vigor 3 meses aps a publicao)
4 A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em
deciso fundamentada. (Pargrafo acrescido pela Lei n 8.952, de 13/12/1994, publicada no
DOU de 14/12/1994, em vigor 60 dias aps a publicao)
5 Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final
julgamento. (Pargrafo acrescido pela Lei n 8.952, de 13/12/1994, publicada no DOU de
14/12/1994, em vigor 60 dias aps a publicao)
6 A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos
pedidos cumulados, ou parcela deles, mostrar-se incontroverso. (Pargrafo acrescido pela Lei
n 10.444, de 7/5/2002, publicada no DOU de 8/5/2002, em vigor 3 meses aps a publicao)
7 Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza
cautelar, poder o juiz, quando presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida
cautelar em carter incidental do processo ajuizado. (Pargrafo acrescido pela Lei n 10.444,
de 7/5/2002, publicada no DOU de 8/5/2002, em vigor 3 meses aps a publicao)
CAPTULO II
DO PROCEDIMENTO ORDINRIO
Art. 274. O procedimento ordinrio reger-se- segundo as disposies dos Livros
I e II deste Cdigo.
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LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990

Dispe sobre a proteo do consumidor e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
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TTULO III
DA DEFESA DO CONSUMIDOR EM JUZO
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CAPTULO IV
DA COISA JULGADA
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa
julgada:

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I - erga omnes , exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de

provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico
fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da
hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes , apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas
as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro
interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os
interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero propor ao
de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da
Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos
pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se
procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder
liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do
art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada
erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro
os autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a
contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva.
TTULO IV
DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
Art. 105. Integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC), os
rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais e as entidades privadas de defesa
do consumidor.
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FIM DO DOCUMENTO

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