Aft Maria Isabel

Caderno de Direito Administrativo 2007
Maria Isabel de Azevedo Souza

______________________________________________________________________________________
ESCOLA DA MAGISTRATURA DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Direo
Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon
Conselho
Desembargador Federal Paulo Afonso Brum Vaz
Desembargador Federal Antnio Albino Ramos de Oliveira
Coordenador Cientfico do Mdulo de Direito Administrativo
Desembargador Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira

Assessoria
Isabel Cristina Lima Selau
__________________________________________
CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 2007
Organizao e Reviso Diviso de Ensino

Maria Luiza Bernardi Fiori Schilling
Reviso Diviso de Publicaes
Arlete Hartmann
Leonardo Schneider
Maria Aparecida Corra de Barros Berthold
Maria de Ftima de Goes Lanziotti
Capa e Editorao Diviso de Editorao e Artes
Alberto Pietro Bigatti
Artur Felipe Temes
Henrique Bauce Alves
Rodrigo Meine
Apoio
Seo de Reprografia e Encadernao
Contatos:
e-mail: emagis@trf4.gov.br
Assessoria: (51) 3213-3040
Diviso de Ensino: (51) 3213-3041, 3213-3045
Diviso de Publicaes: (51) 3213-3043
Diviso de Editorao e Artes: (51) 3213-3046
www.trf4.gov.br/emagis
Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

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Apresentao
O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal

Regional Federal da 4 Regio - EMAGIS - um curso realizado em encontros mensais,
voltado ao aperfeioamento dos juzes federais e juzes federais substitutos da 4 Regio,
que atende ao disposto na Emenda Constitucional n 45/2004. Tem por objetivo, entre
outros, propiciar aos magistrados, alm de uma atualizao nas matrias enfocadas,
melhor instrumentalidade para conduo e soluo das questes referentes aos casos
concretos de sua jurisdio.
O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta

Escola e dos ministrantes do curso, a fim de subsidiar as aulas e atender s necessidades
dos participantes.
O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos,

jurisprudncia selecionada e estudos de ilustres doutrinadores brasileiros e estrangeiros
compilados pela EMAGIS e destina-se aos magistrados da 4 Regio, bem como a
pesquisadores e pblico interessado em geral.

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COMO CITAR ESTA OBRA:
SOUZA, Maria Isabel de Azevedo. Improbidade Administrativa. Porto Alegre: TRF

4 Regio, 2007 (Currculo Permanente. Caderno de Direito Administrativo: mdulo 2).

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NDICE
Improbidade Administrativa
Ministrante: Maria Isabel de Azevedo Souza
Ficha Tcnica................................................................................................................ 02
Apresentao................................................................................................................ 03
Jurisprudncia selecionada:
Resp 300.184/SP Relator (a) Min. Franciulli Netto....................................................
Resp 324.730/SP Relator (a) Min. Eliana Calmon.....................................................
Resp 439.280/RS Relator (a) Min. Luiz Fux...............................................................
Resp 467.004/SP Relator (a) Min. Jos Delgado.......................................................
Resp 480.387/SP Relator (a) Min. Luiz Fux...............................................................
Resp 507.574/MG Relator (a) Min. Teori Albino Zavascki.........................................
Resp 510.150/MA Relator (a) Min. Luiz Fux..............................................................
Resp 513.576/MG Relator (a) Min. Francisco Falco................................................
Resp 577.804/RS Relator (a) Min. Teori Albino Zavascki..........................................
Resp 604.151/RS Relator (a) Min. Jos Delgado......................................................
Resp 617.851/MG Relator (a) Min. Eliana Calmon....................................................
Resp 621.415/MG Relator (a) Min. Eliana Calmon....................................................
Resp 626.034/RS Relator (a) Min. Joo Otvio Noronha..........................................
Resp 658.415/RS Relator (a) Min. Eliana Calmon.....................................................
Resp 664.440/MG Relator (a) Min. Jos Delgado......................................................
Resp 664.856/PR Relator (a) Min. Luiz Fux...............................................................
Resp 693.132/RS Relator (a) Min. Luiz Fux...............................................................
Resp 704.323/RS Relator (a) Min. Francisco Falco.................................................
Resp 711.732/SP Relator (a) Min. Luiz Fux...............................................................
Resp 713.146/PR Relator (a) Min. Eliana Calmon.....................................................
Resp 714.935/PR Relator (a) Min. Castro Meira........................................................
Resp 717.375/PR Relator (a) Min. Castro Meira .......................................................
Resp 731.109/PR Relator (a) Min. Joo Otvio Noronha..........................................
Resp 757.205/GO Relator (a) Min. Humberto Martins...............................................
Resp 758.639/PB Relator (a) Min. Jos Delgado.......................................................
Resp 826.678/GO Relator (a) Min. Castro Meira.......................................................
Resp 880.662/MG Relator (a) Min. Castro Meira.......................................................
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Processo
REsp 300184 / SP ; RECURSO ESPECIAL
2001/0005513-3
Relator(a)
Ministro FRANCIULLI NETTO (1117)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
04/09/2003
Data da Publicao/Fonte
DJ 03.11.2003 p. 291
Ementa
RECURSO ESPECIAL - ALNEAS "A" E "C" - ADMINISTRATIVO - AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - PAGAMENTO INDEVIDO DE HORAS EXTRAS A
OCUPANTES DE CARGO EM COMISSO - ACRDO QUE AFASTOU A APLICAO DA
SANO DE SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS POR TRS ANOS DETERMINADA
PELA SENTENA - ALEGAO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL DE QUE NO
H POSSIBILIDADE DE EXCLUIR A SANO - APLICAO DO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE - POSSIBILIDADE DE INCIDNCIA NO CUMULATIVA DAS
SANES DO ART. 12, INCISO III, DA LEI N. 8.429/92 - DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO CONFIGURADA.
A aplicao das sanes da Lei n. 8.429/92 deve ocorrer luz do
princpio da proporcionalidade, de modo a evitar sanes
desarrazoadas em relao ao ato ilcito praticado, sem, contudo,
privilegiar a impunidade. Para decidir pela cominao isolada ou
conjunta das penas previstas no artigo 12 e incisos, da Lei de
Improbidade Administrativa, deve o magistrado atentar para as
circunstncias peculiares do caso concreto, avaliando a gravidade da
conduta, a medida da leso ao errio, o histrico funcional do
agente pblico etc.
No particular, foram os ocupantes de cargo em comisso condenados
pelo r. Juzo sentenciante pela percepo de verbas pagas
indevidamente por trabalhos extraordinrios, bem como o ex-prefeito
do municpio por deferir o pagamento de forma irregular. Nos termos
da legislao municipal de regncia, tais servios somente seriam
permitidos em hipteses excepcionais e temporrias, condicionadas
autorizao por escrito do superior imediato, que dever justificar

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o fato, o que, in casu, no se deu.

A sentena ordenou o ressarcimento dos valores indevidamente
recebidos pelos agentes pblicos, respondendo pelo total do dbito,
solidariamente, o ex-prefeito, bem como a suspenso dos direitos
polticos. O Tribunal, por sua vez, deu provimento em parte
apelao para afastar a condenao referente suspenso dos
direitos polticos.
A imposio dessa ltima, efetivamente, seria medida desarrazoada,
visto que, como ressaltou a Corte de origem, as provas dos autos
demonstram a real prestao do servio pelos rus, e que a vantagem
pecuniria obtida equivale apenas a R$ 4.023,72 (quatro mil e vinte
e trs reais e setenta e dois centavos) para cada um dos servidores,
segundo clculo realizado em novembro de 2000, a desautorizar a
aplicao de sano mais gravosa.
Ausncia de similitude ftica ente os acrdos confrontados.
Recurso especial no conhecido pela alnea "c" e conhecido, mas no
provido pela alnea "a".
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior
Tribunal de Justia, por unanimidade, em no conhecer do recurso
pela letra "c" e negar provimento pela letra "a", nos termos do voto
do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Joo Otvio de Noronha,
Castro Meira, Francisco Peanha Martins e Eliana Calmon votaram com
o Sr. Ministro Relator.
Resumo Estruturado
LEGALIDADE, ACORDO, TRIBUNAL A QUO, AFASTAMENTO, PENALIDADE,
SUSPENSO DE DIREITO POLITICO, AGENTE PUBLICO, CONDENAO,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, HIPOTESE, JUIZ SINGULAR, IMPOSIO,
INTEGRALIDADE, PENA, PREVISO, ARTIGO, LEI FEDERAL, 1992,
NECESSIDADE, APLICAO, PRINCIPIO DA PROPORCIONALIDADE, DOSIMETRIA
DA PENA.
Referncia Legislativa
LEG:FED LEI:008492 ANO:1992
ART:00011 ART:00012 INC:00003
Doutrina

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OBRA
AUTOR
OBRA
: PROBIDADE ADMINISTRATIVA: COMENTRIOS LEI 8429/92 E

LEGISLAO COMPLEMENTAR, SO PAULO, MALHEIROS EDITORES,
2000, P. 114/115.
: MARCELO FIGUEIREDO
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: OBSERVAES SOBRE A LEI N
8429/92, SO PAULO, SINTESE, 1988.
: FABIO MEDINA OSRIO
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: REFLEXES SOBRE A LEI 8429/92,
RIO DE JANEIRO, FORENSE, 2002, P. 75.
: CARLOS FREDERICO BRITO DOS SANTOS
AUTOR
OBRA
AUTOR
Veja
STJ - RESP 150329-RS (JSTJ 5/419)

______________________________________________________________________________________
Processo
2001/0066242-1
Relator(a)
Ministra ELIANA CALMON (1114)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
08/04/2003
DJ 26.05.2003 p. 311
RSTJ vol. 183 p. 203
Ementa
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - LITISCONSRCIO FACULTATIVO:
UNIDADE (ART. 509 DO CPC) - ATO DE IMPROBIDADE - DESFALQUE
PATRIMONIAL - LEI 8.429/92.
1. Litisconsrcio facultativo que, pelas circunstncias fticas,
recomenda unidade de julgamento.
2. Ingresso dos litisconsortes no feito, em grau de recurso especial
interposto por um deles apenas, nos termos do art. 509 do CPC.
3. Desfalque patrimonial irrelevante para a configurao da
improbidade, considerando os valores e o comportamento da sociedade
brasileira, pelo potencial ofensivo de baixa agresso moralidade
pblica.
4. Recurso especial provido.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam os Ministros da
Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos
votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer
do recurso e lhe dar provimento. Votaram com a Relatora os Srs.
Ministros Franciulli Netto, Joo Otvio de Noronha e Francisco
Peanha Martins.
Resumo Estruturado
10

______________________________________________________________________________________
CABIMENTO, LITISCONSORCIO FACULTATIVO, AMBITO, RECURSO

ESPECIAL, INTERPOSIO, UNIDADE, RECORRENTE, OBJETIVO, IMPUGNAO,
DECISO JUDICIAL, CONDENAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
POSSIBILIDADE, APROVEITAMENTO, RECURSO JUDICIAL, DECORRENCIA,
EXTENSO, EFEITO JURIDICO, INTEGRALIDADE, LITISCONSORTE,
OBSERVANCIA, PRINCIPIO DA INSTRUMENTALIDADE, CARACTERIZAO,
LITISCONSORCIO UNITARIO.
IMPOSSIBILIDADE, TRIBUNAL A QUO, CONDENAO, REU, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, APLICAO, PENA DE SUSPENSO DE DIREITOS, DIREITO
POLITICO, PERDA, FUNO PUBLICA, PROIBIO, RECEBIMENTO, INCENTIVO
FISCAL, CREDITO, PRAZO, DEZ ANOS, HIPOTESE, SENTENA JUDICIAL, AO
CIVIL PUBLICA, IMPOSIO, PENALIDADE, ACUSADO, EXCLUSIVIDADE,
DEVOLUO, VANTAGEM, RECEBIMENTO INDEVIDO, PODER PUBLICO,
PROPORCIONALIDADE, DANO AO ERARIO, NECESSIDADE, AFASTAMENTO,
EXCESSO, ATO JUDICIAL, APLICAO, PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE.
***** CPC-73
CODIGO DE PROCESSO CIVIL
ART:00509 ART:00046
Doutrina
OBRA
: COMENTRIOS AO CPC, V. 1, TOMO 1, FORENSE, P. 287.
AUTOR : CELSO AGRICOLA BARBI
Veja
(LITISCONSORCIO - UNIDADE DE DECISO)
STJ - RESP 179843-SC, RESP 296349-SP,
RESP 330005-SP
11

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 439280 / RS ; RECURSO ESPECIAL
2002/0063492-4
Relator(a)
Ministro LUIZ FUX (1122)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
01/04/2003
DJ 16.06.2003 p. 265
Ementa
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. VIOLAO DOS
DEVERES DE MORALIDADE E IMPESSOABILIDADE. CONTRATAO MEDIANTE
CARTA-CONVITE PELO MUNICPIO DE EMPRESAS AS QUAIS FAZIAM PARTE O
VICE-PREFEITO E O IRMO DO PREFEITO, PESSOAS IMPEDIDAS DE LICITAR.
LESO MORALIDADE ADMINISTRATIVA QUE PRESCINDE DA EFETIVA LESO AO
ERRIO. SANES POLTICO-ADMINISTRATIVAS COMPATVEIS COM A INFRAO.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE.
1. A Ao de Improbidade Administrativa. Explicitao do cnone do
art. 37, 4 da Constituio Federal. A Ao de Improbidade tem
como escopo impor sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos de
improbidade nos casos em que: a) importem em enriquecimento ilcito
(art.9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que
atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11),
aqui tambm compreendida a leso moralidade administrativa.
2. Preliminar de julgamento extra-petita. Os recorrentes foram
demandados em Ao de Improbidade, sede em que vrios fatos foram
invocados como incidentes na citada Lei 8.429/92.
Assim os rus defenderam-se dos fatos, competindo ao juzo a
qualificao jurdica dos mesmos.
Alis, cedio que a qualificao jurdica dos fatos dever de
ofcio do Juzo, por isso iura novit curia.
Consectariamente, essa qualificao no integra a causa petendi e o
seu ajuste na deciso luz da demanda inicial no significa
violao da regra da congruncia, consubstanciada nos artigos 128 e
460 do CPC. Nesse sentido lio de Barbosa Moreira, in O Novo
12

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Processo Civil Brasileiro, 1995, p. 20-21.

Deveras, as multifrias aes administrativas que se enquadram no
novel diploma, transmudam o pedido de adequao das mesmas, aos
fatos previstos, como ntida ao fungvel, podendo o juzo, ao
decidir, impor sano aliud porm minus.
3. A ausncia de dano ao errio pblico no obsta a aplicao das
sanes previstas na Lei 8.429/92. Inteligncia do art. 21.
O enriquecimento ilcito a que se refere a Lei a obteno de
vantagem econmica atravs da atividade administrativa antijurdica.
O enriquecimento previsto na Lei 8.429/92 no pressupe lucro ou
vantagem seno apropriao de qualquer coisa, ainda que proporcional
ao trabalho desenvolvido, mas viciado na sua origem.
O fruto do trabalho, como de sabena, nem sempre lcito, gerando
o enriquecimento ilcito luz da mens legis.
Deveras, a transgresso moralidade administrativa in casu restou
patente porquanto, tanto quanto se pode avaliar na estreita esteira
de cognio do E. S.T.J, a participao na licitao de pessoas
impedidas de faz-lo o quanto basta para incidir a regra do art.
11 da Lei.
Outrossim, a adequao da conduta ao cnone legal, impede o
arbtrio judicial que exsurgiria acaso a imputao derivasse do
conceito subjetivo de moralidade plasmado pelo Poder Judicirio.
In casu, uma conduta objetiva e incontroversa dos rus frustrou a
licitude da concorrncia com a participao das pessoas impedidas
encerrando ato mprobo im re ipsa.
4. A participao de empresas em licitao pblica, que tem como
scio majoritrio o Vice-Prefeito do Municpio, Secretrio de Obras.
Leso aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa
(art. 11, da Lei 8.429/92).
5. Condutas que recomendam o afastamento no trato da coisa pblica,
objetivo afervel pela manuteno das sanes
poltico-administrativas consistentes na inabilitao para contratar
com a Administrao Pblica.
6. Recurso parcialmente provido, para aplicar a regra prevista no
art. 12, III da Lei 8.429/92, imputando-se a multa civil em 10 vezes
o valor da remunerao, excluindo-se o ressarcimento do dano ao
errio e seus consectrios e mantendo a suspenso dos direitos
polticos, assim como a inabilitao para contratar com o Poder
Pblico, pelo prazo de 03 (trs) anos, como forma de obtemperar a
sano.
Acrdo
13

______________________________________________________________________________________
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da

Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos
votos e das notas taquigrficas a seguir, aps o voto-vista do Sr.
Ministro Paulo Medina, por maioria, vencido o Sr. Ministro Jos
Delgado, dar parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Gomes de Barros,
Francisco Falco e Paulo Medina (voto-vista) votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Resumo Estruturado
NO OCORRENCIA, DECISO EXTRA PETITA, JULGAMENTO,
AO JUDICIAL, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, HIPOTESE, SENTENA
CONDENATORIA, QUALIFICAO JURIDICA DO FATO, DIVERSIDADE, PETIO
INICIAL, DECORRENCIA, REU, DEFESA, SITUAO FATICA, APLICAO,
PRINCIPIO, JURA NOVIT CURIA, OBSERVANCIA, CAUSA DE PEDIR,
CORRELAO, DECISO JUDICIAL.
IMPOSSIBILIDADE, CONDENAO, PREFEITO, VICE-PREFEITO,
PENA, DEVOLUO, MUNICIPIO, INTEGRALIDADE, VALOR, CONTRATO,
MULTA, 20%, HIPOTESE, LICITAO, FAVORECIMENTO, EMPRESA,
VICE-PREFEITO, OCORRENCIA, CUMPRIMENTO, CONTRATO, PREO DE MERCADO,
INEXISTENCIA, PREJUIZO, PATRIMONIO PUBLICO, NO OCORRENCIA,
ENRIQUECIMENTO ILICITO, CONTRATANTE, CARACTERIZAO, VIOLAO,
MORALIDADE ADMINISTRATIVA, CABIMENTO, EXCLUSIVIDADE, SUSPENSO,
DIREITO POLITICO, INABILITAO, CONTRATAO, ADMINISTRAO PUBLICA,
OBSERVANCIA, PRINCIPIO DA RAZOABILIDADE, PRINCIPIO DA
PROPORCIONALIDADE.
(VOTO VENCIDO) (MIN. JOS DELGADO)
LEGALIDADE, CONDENAO, PREFEITO, VICE-PREFEITO, PENA,
DEVOLUO, MUNICIPIO, INTEGRALIDADE, VALOR, CONTRATO, MULTA,
20%, SUSPENSO, DIREITO POLITICO, INABILITAO, CONTRATAO,
ADMINISTRAO PUBLICA, HIPOTESE, LICITAO, FAVORECIMENTO, EMPRESA,
VICE-PREFEITO, IRRELEVANCIA, NO OCORRENCIA, DANO AO ERARIO,
CARACTERIZAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, OBSERVANCIA, MORALIDADE
ADMINISTRATIVA.
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ART:00011 ART:00009 ART:00010 ART:00021 ART:00012
LEG:FED CFD:****** ANO:1988
***** CF-88
CONSTITUIO FEDERAL
ART:00037 PAR:00004
***** CPC-73
CODIGO DE PROCESSO CIVIL
ART:00128 ART:00460
Doutrina
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
:
:
:
:
DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 ED., P. 674, IN FINE.

MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
O NOVO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO, 1995, P. 20-25.
BARBOSA MOREIRA
Veja
(PRINCIPIO DA PROPORCIONALIDADE)
STJ - RESP 291747-SP
(INOCORRENCIA - ENRIQUECIMENTO ILICITO)
STJ - RESP 213994-MG, RESP 261691-MG
15

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Processo
2002/0105644-1
Relator(a)
Ministro JOS DELGADO (1105)
Relator(a) p/ Acrdo
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
10/06/2003
DJ 29.09.2003 p. 151
Ementa
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOCAO DE
PRDIO PELA MUNICIPALIDADE PARA INSTALAO DE POSTO DE ATENDIMENTO
DO MINISTRIO DO TRABALHO SEM PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA. LEI
LOCAL POSTERIOR LEGITIMANDO O CONTRATO. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
DANO AO ERRIO PBLICO. NECESSIDADE PREMENTE DA ADMINISTRAO
PBLICA MUNICIPAL.
1. Ao Civil Pblica. Pedido formulado pelo Ministrio Pblico
contra o Prefeito visando a nulidade de contrato de locao e a
restituio ao errio pblico dos aluguis pagos, ante a violao da
lei de licitaes.
2. A superveniente lei local autorizando, especificamente, a locao
do imvel, advindo da um novo contrato firmado cinco meses aps as
instalaes do referido posto de atendimento aos muncipes, fez
exsurgir um fato novo a legitimar a ausncia de licitao e
autorizao legislativa, convalidando o ato acoimado de ilegal.
3. A novel lei, atravs dos legisladores, porta-vozes do anseio
popular, regulou a vontade da comunidade local ao autorizar a
locao do imvel.
4. O MP no pode, via ao civil pblica, opor-se vontade
manifestada pela comunidade atravs de lei, porquanto os
legisladores eleitos sobrepem-se ao Parquet na revelao da real
vontade comum.
5. Cabe o MP velar pelos interesses supra-individuais decorrentes da
16

______________________________________________________________________________________
m-aplicao da lei no caso concreto, vedando-se-lhe atentar contra

os objetivos contidos no ato legislativo que consubstancia a vontade
popular atravs dos legisladores eleitos, obedecendo a legtima
reserva poltica. Nessa hiptese, o Ministrio Pblico deve,
previamente, obter a declarao de inconstitucionalidade da norma,
retirando-lhe eficcia, merc da sua legitimao social.
6. Ausncia de leso ao errio e de enriquecimento ilcito do
Prefeito, em vista do preo de mercado ajustado no pacto locativo,
revelando a boa-f do Prefeito ante a premncia da instalao do
posto de atendimento do Ministrio do Trabalho de grande serventia
para a comunidade local.
Acrdo
Ministro Teori Albino Zavascki, por maioria, vencidos os Srs.
Ministros Relator e Francisco Falco, dar provimento ao recurso, nos
termos do voto do Sr. Ministro Luiz Fux, que lavrar o acrdo.
Votaram com o Sr. Ministro Luiz Fux os Srs. Ministros Teori Albino
Zavascki (voto-vista) e Humberto Gomes de Barros.
Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Francisco
Falco.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Luiz Fux.
Resumo Estruturado
IMPOSSIBILIDADE, ANULAO, CONTRATO, LOCAO, DEVOLUO, VALOR,
ALUGUEL, HIPOTESE, MUNICIPIO, LOCAO, IMOVEL, PREO DE MERCADO,
OBJETIVO, INSTALAO, ORGO PUBLICO, MINISTERIO DO TRABALHO,
INDEPENDENCIA, FALTA, LICITAO, AUTORIZAO PREVIA, LEGISLAO,
DECORRENCIA, SUPERVENIENCIA, LEI MUNICIPAL, AUTORIZAO, LOCAO,
IDENTIDADE, IMOVEL, OCORRENCIA, CONVALIDAO, CONTRATO
ADMINISTRATIVO, INEXISTENCIA, RESPONSABILIDADE, LOCADOR,
IRREGULARIDADE, CONTRATAO, CARACTERIZAO, PRESUNO, BOA-FE, NO
CARACTERIZAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
(VOTO VENCIDO)
NULIDADE, CONTRATO, LOCAO, OBJETIVO, INSTALAO, ORGO
PUBLICO, MUNICIPIO, HIPOTESE, FALTA, LICITAO, IRRELEVANCIA,
SUPERVENIENCIA, LEI MUNICIPAL, AUTORIZAO, LOCAO, IDENTIDADE,
IMOVEL, INDEPENDENCIA, CONTRATAO, OBSERVANCIA, PREO DE MERCADO,
DECORRENCIA, INOBSERVANCIA, PRINCIPIO CONSTITUCIONAL, ISONOMIA,
17

______________________________________________________________________________________
PRINCIPIO DA IMPESSOALIDADE, IGUALDADE, PUBLICIDADE, PRINCIPIO DA

MORALIDADE, CARACTERIZAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
***** LC-93
LEI DE LICITAES
ART:00026
ART:00003
***** CF-88
CONSTITUIO FEDERAL
ART:00037 PAR:00006
Doutrina
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
:
:
:
:
:
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO, P. 417

CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO
DIREITO ADMINISTRATIVO, ATLAS, SO PAULO, 2002, P. 689
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, MALHEIROS, SO PAULO, 2003, P.
114
: BENEDICTO PEREIRA PORTO NETO
Veja
(CONVALIDAO - ATO ADMINISTRATIVO)
STJ - RESP 434283-RS
18

______________________________________________________________________________________
Processo
2002/0149825-2
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
16/03/2004
DJ 24.05.2004 p. 163
Ementa
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE M-F DO
ADMINISTRADOR PBLICO.
1. A Lei 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que
explicitou o cnone do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve
como escopo impor sanes aos agentes pblicos incursos em atos de
(art.9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) que
atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11),
aqui tambm compreendida a leso moralidade administrativa.
2. Destarte, para que ocorra o ato de improbidade disciplinado pela
referida norma, mister o alcance de um dos bens jurdicos acima
referidos e tutelados pela norma especial.
3. No caso especfico do art. 11, necessria cautela na exegese
das regras nele insertas, porquanto sua amplitude constitui risco
para o intrprete induzindo-o a acoimar de mprobas condutas
meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto
ausente a m-f do administrador pblico e preservada a moralidade
administrativa.
4. In casu, evidencia-se que os atos praticados pelos agentes
pblicos, consubstanciados na alienao de remdios ao Municpio
vizinho em estado de calamidade, sem prvia autorizao legal,
descaracterizam a improbidade strictu senso, uma vez que ausentes o
enriquecimento ilcito dos agentes municipais e a lesividade ao
errio. A conduta ftica no configura a improbidade.
5. que comprovou-se nos autos que os recorrentes, agentes
19

______________________________________________________________________________________
polticos da Prefeitura de Diadema, agiram de boa-f na tentativa de

ajudar o municpio vizinho de Avanhandava a solucionar um problema
iminente de sade pblica gerado por contaminao na merenda
escolar, que culminou no surto epidmico de diarria na populao
carente e que o estado de calamidade pblica dispensa a prtica de
formalidades licitatrias que venha a colocar em risco a vida, a
integridade das pessoas, bens e servios, ante o retardamento da
prestao necessria.
6. cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo.
Consectariamente, a ilegalidade s adquire o status de improbidade
quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da
Administrao Pblica coadjuvados pela m-f do administrador. A
improbidade administrativa, mais que um ato ilegal, deve traduzir,
necessariamente, a falta de boa-f, a desonestidade, o que no
restou comprovado nos autos pelas informaes disponveis no acrdo
recorrido, calcadas, inclusive, nas concluses da Comisso de
Inqurito.
7. de sabena que a alienao da res publica reclama, em regra,
licitao, luz do sistema de imposies legais que condicionam e
delimitam a atuao daqueles que lidam com o patrimnio e com o
interesse pblicos. Todavia, o art. 17, I, "b", da lei 8.666/93
dispensa a licitao para a alienao de bens da Administrao
Pblica, quando exsurge o interesse pblico e desde que haja
valorao da oportunidade e convenincia, conceitos estes inerentes
ao mrito administrativo, insindicvel, portanto, pelo Judicirio.
8. In casu, raciocnio diverso esbarraria no art. 196 da
Constituio Federal, que assim dispe: "A sade considerada
dever do Estado, o qual dever garanti-la atravs do desenvolvimento
de polticas sociais e econmicas ou pelo acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.", dispositivo que recebeu como influxo os princpios
constitucionais da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), da
promoo do bem comum e erradicao de desigualdades e do direito
vida (art. 5, caput), cnones que remontam s mais antigas
Declaraes Universais dos Direitos do Homem.
9. A atuao do Ministrio Pblico, pro populo, nas aes difusas,
justificam, ao ngulo da lgica jurdica, sua dispensa em suportar
os nus sucumbenciais, acaso inacolhida a ao civil pblica.
10. Consectariamente, o Ministrio Pblico no deve ser condenado ao
pagamento de honorrios advocatcios e despesas processuais, salvo
se comprovada m-f.
11. Recursos especiais providos.
20

______________________________________________________________________________________
Acrdo
votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar
provimento aos recursos especiais, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise
Arruda, Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Sustentou oralmente o Dr. Lus Justiniano de Arantes Fernandes, por
Maridite Cristovo Gomes de Oliveira (recorrente).
Resumo Estruturado
DESCABIMENTO, CONDENAO, AGENTE POLITICO, PREFEITO, MUNICIPIO,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, HIPOTESE, DOAO, MEDICAMENTO,
MUNICIPIO, VIZINHO, MOTIVO, EMERGENCIA, CALAMIDADE PUBLICA,
INOBSERVANCIA, FORMALIDADE, LEI DE LICITAES, NO CARACTERIZAO,
NULIDADE ABSOLUTA, ILEGALIDADE, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
INEXISTENCIA, ENRIQUECIMENTO ILICITO, DANO AO ERARIO, MA-FE,
PREVALENCIA, INTERESSE PUBLICO, CARACTERIZAO, DISPENSA, LICITAO,
NO OCORRENCIA, VIOLAO, PRINCIPIO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRAO
PUBLICA.
DESCABIMENTO, CONDENAO, MINISTERIO PUBLICO, ONUS,
SUCUMBENCIA, HONORARIOS, IMPROCEDENCIA, AO CIVIL PUBLICA, DEFESA,
INTERESSE DIFUSO, RESSALVA, HIPOTESE, MA-FE.
***** LIA-92
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ART:00009 ART:00010 ART:00011
***** LC-93
LEI DE LICITAES
ART:00017 INC:00001 LET:B
INC:00002 ART:00024
***** CF-88
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
ART:00196 ART:00005 ART:00001 INC:00003
Doutrina
21

______________________________________________________________________________________
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
: DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 ED., P. 305

: MARIA ZYLVIA DI PIETRO
: COMENTRIOS LEI DE LICITAES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS, 9 ED., P. 239 E 240.
: MARAL JUSTEN FILHO
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - REQUISITO)
STJ - RESP 213994-MG
(AO CIVIL PBLICA - NUS DE SUCUMBNCIA - MINISTRIO PBLICO)
STJ - RESP 508478-PR, RESP 406767-SP,
RESP 153829-SP, EDCL NA MC 1804-SP
Sucessivos
REsp 664442 MG 2004/0065236-1 DECISO:21/03/2006
DJ
DATA:10/04/2006
PG:00132
22

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 507574 / MG ; RECURSO ESPECIAL
2003/0027068-7
Relator(a)
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
15/09/2005
DJ 20.02.2006 p. 206
REPDJ 08.05.2006 p. 174
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO EXTRA PETITA. MATRIA
DE FATO. SMULA 7/STJ. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. SENTENA DE PROCEDNCIA. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO
PARA A PENA APLICADA. NULIDADE.
1. A ofensa lei federal, para ensejar recurso especial, deve ser
direta, como tal considerada a que decorre de dico contrria ao
preceito normativo. No tendo o acrdo recorrido afirmado a
possibilidade de adoo, como fundamento para a condenao, de causa
de fato no veiculada na inicial, inexiste controvrsia sobre a
interpretao dos arts. 128 e 460 do CPC a ser dirimida por esta
Corte. A investigao a respeito de ter sido invocada matria de
fato estranha causa de pedir posta na inicial, atividade que
consiste, no em juzo sobre o contedo de norma federal, e sim a
respeito do contedo da petio inicial e de sua confrontao com os
fundamentos do acrdo recorrido. Trata-se de atividade estranha ao
mbito constitucional do recurso especial, vedada pela Smula 7/STJ.
2. Havendo, na Lei 8.492/92 (Lei de Improbidade Administrativa), a
previso de sanes que podem ser aplicadas alternativa ou
cumulativamente e em dosagens variadas, indispensvel, sob pena de
nulidade, que a sentena indique as razes para a aplicao de cada
uma delas, levando em considerao o princpio da razoabilidade e
tendo em conta "a extenso do dano causado assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente" (art. 12, pargrafo nico).
3. Recurso especial parcialmente provido, para anular o acrdo
23

______________________________________________________________________________________
recorrido, na parte em que aplicou penalidade ao recorrente,

determinando-se que, quanto ao ponto, nova deciso seja proferida.
Acrdo
Prosseguindo no julgamento, vistos e relatados estes autos em que
so partes as acima indicadas, a Egrgia Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia decide, por maioria, vencido o Sr. Ministro Jos
Delgado(voto-vista), dar parcial provimento ao recurso especial, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Denise
Arruda, Francisco Falco e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Resumo Estruturado
NULIDADE, PARTE, ACRDO, TRIBUNAL DE JUSTIA, PROLAO,
MBITO, AO JUDICIAL, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE,
DEFICINCIA, FUNDAMENTAO, DECISO JUDICIAL, IMPOSIO, SANO
ADMINISTRATIVA, CONSTRUTORA, SOCIEDADE EMPRESRIA, PROIBIO DE
CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA, PELO, PRAZO, CINCO ANOS, E,
COM, DECLARAO EXPRESSA, INEXISTNCIA, DANO AO ERRIO /
NECESSIDADE, OBSERVNCIA, NATUREZA JURDICA, SENTENA CONDENATRIA,
AO JUDICIAL, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, COM, APLICAO,
PRINCPIO, INDIVIDUALIZAO DA PENA, E, PRINCPIO DA RAZOABILIDADE;
NECESSIDADE, TRIBUNAL DE JUSTIA, REALIZAO, OUTRO, JULGAMENTO,
REFERNCIA, APLICAO, PENALIDADE.
PROVIMENTO, RECURSO ESPECIAL, OBJETIVO, RESTABELECIMENTO,
SENTENA JUDICIAL, IMPROCEDNCIA, AO JUDICIAL, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, AJUIZAMENTO, PELO, MINISTRIO PBLICO ESTADUAL,
CONTRA, CONSTRUTORA, COM, PRETENSO, REPARAO DE DANOS, ERRIO /
HIPTESE, SENTENA JUDICIAL, APS, APRECIAO, PROVA, AUTOS, NO
RECONHECIMENTO, IRREGULARIDADE, LICITAO, E, SUPERFATURAMENTO,
CONTRATO, PRESTAO DE SERVIO, OBRA PBLICA, CELEBRAO, ENTRE,
CONSTRUTORA, E, MUNICPIO / DECORRNCIA, NECESSIDADE, AFASTAMENTO,
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA, PODER PBLICO.
Entenda o uso da barra e do ponto e vrgula.
24

______________________________________________________________________________________

***** CPC-73
CDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 1973
ART:00458 INC:00002
***** LIA-92
ART:00012 INC:00002 PAR:NICO ART:00021 INC:00001
INC:00002
LEG:FED CFB:****** ANO:1988
***** CF-88
ART:00005 INC:00054 INC:00055 ART:00093 INC:00009
LEG:FED DEL:002300 ANO:1986
Doutrina
OBRA
: COMPETNCIA PARA JULGAR AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
IN, REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA, ANO 35, N 138,
ABRIL/JUNHO, 1998, P. 214.
AUTOR : ARNOLDO WALD E GILMAR FERREIRA MENDES
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, RIO DE JANEIRO, LUMEN JURIS,
2002, P. 341.
AUTOR : EMERSON GARCIA E ROGRIO PACHECO ALVES
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, RIO DE JANEIRO, FORENSE, 2002,
P. 151-152.
AUTOR : CARLOS FREDERICO BRITO DOS SANTOS
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, PORTO ALEGRE, SNTESE, 1998, P.
248, 251.
AUTOR : FBIO MEDINA OSRIO
OBRA
: PROCESSO DE LICITAO, CONTRATO ADMINISTRATIVO E SANES
PENAIS, LIVRARIA DO ADVOGADO, 1995, P. 74.
AUTOR : PETRNIO BRAZ
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - APLICAO DE PENALIDADES)
STJ - RESP 505068-PR
25

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 510150 / MA ; RECURSO ESPECIAL
2003/0007895-7
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
17/02/2004
DJ 29.03.2004 p. 173
RNDJ vol. 54 p. 112
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AO CIVIL
PBLICA.
1. A probidade administrativa consectrio da moralidade
administrativa, anseio popular e, a fortiori, difuso.
2. A caracterstica da ao civil pblica est, exatamente, no seu
objeto difuso, que viabiliza mutifria legitimao , dentre outras,
a do Ministrio Pblico como o mais adequado rgo de tutela,
intermedirio entre o Estado e o cidado.
3. A Lei de Improbidade Administrativa, em essncia, no lei de
ritos seno substancial, ao enumerar condutas contra legem, sua
exegese e sanes correspondentes.
4. Considerando o cnone de que a todo direito corresponde um ao
que o assegura, lcito que o interesse difuso probidade
administrativa seja veiculado por meio da ao civil pblica mxime
porque a conduta do Prefeito interessa toda a comunidade local
merc de a eficcia erga omnes da deciso aproveitar aos demais
muncipes, poupando-lhes de noveis demandas.
5. As conseqncias da ao civil pblica quanto aos provimento
jurisdicional no inibe a eficcia da sentena que pode obedecer
classificao quinria ou trinria das sentenas
6. A fortiori, a ao civil pblica pode gerar comando condenatrio,
declaratrio, constitutivo, auto-executvel ou mandamental.
7. Axiologicamente, a causa petendi que caracteriza a ao difusa
e no o pedido formulado, muito embora o objeto mediato daquele
26

______________________________________________________________________________________
tambm influa na categorizao da demanda.

8. A lei de improbidade administrativa, juntamente com a lei da ao
civil pblica, da ao popular, do mandado de segurana coletivo, do
Cdigo de Defesa do Consumidor e do Estatuto da Criana e do
Adolescente e do Idoso, compem um microssistema de tutela dos
interesses transindividuais e sob esse enfoque interdisciplinar,
interpenetram-se e subsidiam-se.
9. A doutrina do tema referenda o entendimento de que "A ao civil
pblica o instrumento processual adequado conferido ao Ministrio
Pblico para o exerccio do controle popular sobre os atos dos
poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao
patrimnio por ato de improbidade quanto aplicao das sanes do
art. 37, 4, da Constituio Federal, previstas ao agente pblico,
em decorrncia de sua conduta irregular.
(...)
Torna-se, pois, indiscutvel a adequao dos pedidos de aplicao
das sanes previstas para ato de improbidade ao civil pblica,
que se constitui nada mais do que uma mera denominao de aes
coletivas, s quais por igual tendem defesa de interesses
meta-individuais.
Assim, no se pode negar que a Ao Civil Pblica se trata da via
processual adequada para a proteo do patrimnio pblico, dos
princpios constitucionais da administrao pblica e para a
represso de atos de improbidade administrativa, ou simplesmente
atos lesivos, ilegais ou imorais, conforme expressa previso do art.
12 da Lei 8.429/92 (de acordo com o art. 37, 4, da Constituio
Federal e art. 3 da Lei n. 7.347/85)" (Alexandre de Moraes in
"Direito Constitucional", 9 ed. , p. 333-334)
10. Recurso especial desprovido.
Acrdo
Ministro Jos Delgado, por unanimidade, negar provimento ao recurso,
nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori
Albino Zavascki, Denise Arruda e Jos Delgado (voto-vista) votaram
com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Francisco Falco.
Resumo Estruturado
27

______________________________________________________________________________________
LEGITIMIDADE ATIVA, MINISTERIO PUBLICO, AJUIZAMENTO, AO CIVIL

PUBLICA, OBJETIVO, CONDENAO, EX-PREFEITO, REPARAO DE DANOS, ATO
LESIVO, MORALIDADE ADMINISTRATIVA, DECORRENCIA, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, CARACTERIZAO, INTERESSE DIFUSO, INTERESSE
COLETIVO, OBSERVANCIA, AMPLIAO, FUNO INSTITUCIONAL, MINISTERIO
PUBLICO, PREVISO, CONSTITUIO FEDERAL, 1988.
(VOTO VISTA) (MIN. JOS DELGADO)
POSSIBILIDADE, AJUIZAMENTO, AO CIVIL PUBLICA, ATO
ADMINISTRATIVO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, OBJETIVO, REPARAO DE
DANOS, ERARIO, INDEPENDENCIA, DENOMINAO JURIDICA, AO COLETIVA,
NECESSIDADE, OBSERVANCIA, DEVIDO PROCESSO LEGAL.
***** LACP
LEI DE AO CIVIL PBLICA
ART:00001 ART:00003 ART:00017
***** CF-88
ART:00037 PAR:00004 ART:00129 INC:00003
ART:00012
Doutrina
OBRA
: DIREITO CONSTITUCIONAL, 9 ED., P. 333-334.
AUTOR : ALEXANDRE DE MORAES
OBRA
: DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 ED., SO PAULO, ATLAS, 2001, P.
680.
AUTOR : MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
Veja
STJ - RESP 161322-PE (RSTJ 163/189), RESP 291747-SP
28

______________________________________________________________________________________
Processo
2003/0054006-5
Relator(a)
Ministro FRANCISCO FALCO (1116)
Relator(a) p/ Acrdo
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
03/11/2005
DJ 06.03.2006 p. 164
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE. TIPICIDADE DA CONDUTA.
APLICAO DA PENA. INVIABILIDADE DA SIMPLES DISPENSA DA SANO.
1. Reconhecida a ocorrncia de fato que tipifica improbidade
administrativa, cumpre ao juiz aplicar a correspondente sano. Para
tal efeito, no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as
penas previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo, mediante
adequada fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza, a
gravidade e as conseqncias da infrao, individualizando-as, se
for o caso, sob os princpios do direito penal. O que no se
compatibiliza com o direito simplesmente dispensar a aplicao da
pena em caso de reconhecida ocorrncia da infrao.
2. Recurso especial provido para o efeito de anular o acrdo
recorrido.
Acrdo
29

______________________________________________________________________________________
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,

decide a Egrgia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por
maioria, dar provimento ao recurso especial para anular o acrdo
recorrido, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino
Zavascki, vencido o Sr. Ministro Relator, que provia o recurso para
restabelecer a sentena. Votaram com o Sr. Ministro Teori Albino
Zavascki (voto-vista) os Srs. Ministros Luiz Fux e Denise Arruda.
Ausentes, justificadamente, o Sr. Ministro Jos Delgado e o Sr.
Ministro Francisco Falco, Relator.
Resumo Estruturado
NULIDADE, ACRDO, TRIBUNAL DE JUSTIA, PROLAO, MBITO, AO
CIVIL PBLICA, POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE, TRIBUNAL
A QUO, RECONHECIMENTO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, PREFEITO, MOTIVO,
CONTRATAO, SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL, SEM, CONCURSO PBLICO, E,
AFASTAMENTO, TOTALIDADE, PENALIDADE, IMPOSIO, SENTENA JUDICIAL /
DECORRNCIA, IMPOSSIBILIDADE, UTILIZAO, PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE, MOMENTO, INDIVIDUALIZAO DA PENA, COM, OBJETIVO,
NO, APLICAO, PENALIDADE, PREVISO, LEI FEDERAL, 1993, HIPTESE,
OCORRNCIA, FATO TPICO.
(VOTO VENCIDO) (MIN. FRANCISCO FALCO)
PROVIMENTO, RECURSO ESPECIAL, COM, OBJETIVO, RESTABELECIMENTO,
SENTENA JUDICIAL, IMPOSIO, PENALIDADE, PREFEITO, ACUSADO, MBITO,
AO CIVIL PBLICA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE, PREFEITO,
CONTRATAO, MAIS DE UM, SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL, SEM, CONCURSO
PBLICO / IMPOSSIBILIDADE, TRIBUNAL A QUO, UTILIZAO, PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE, E, PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE, COM, PRETENSO,
AFASTAMENTO, PENALIDADE, PREVISO, LEI FEDERAL, 1992, INDEPENDNCIA,
TRIBUNAL DE CONTAS, APROVAO, OU, REJEIO, PRESTAO DE CONTAS;
CARACTERIZAO, VIOLAO, PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, PRINCPIO DA
LEGALIDADE, E, MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
30

______________________________________________________________________________________

***** LIA-92
ART:00004 ART:00011 INC:00005 ART:00012 INC:00003
PAR:NICO
***** CF-88
ART:00037 INC:00002 PAR:00002
Doutrina
OBRA
: DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, SO PAULO, REVISTA DOS
TRIBUNAIS, 2000, P. 271 E 340.
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, 2 ED., RIO DE JANEIRO, LUMEN
JURIS, 2004, P. 340, 457 E 539.
AUTOR : MERSON GARCIA E ROGRIO PACHECO ALVES
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, RIO DE JANEIRO, FORENSE, 2002,
P. 151.
AUTOR : CARLOS FREDERICO BRITO DOS SANTOS
OBRA
: A MORALIDADE ADMINISTRATIVA E A BOA-F DA ADMINISTRAO
PBLICA, SO PAULO, MALHEIROS, 2002, P. 303.
AUTOR : JOS GUILHERME GIACOMUZZI
OBRA
: PROBIDADE ADMINISTRATIVA: COMENTRIOS LEI 8.429/92 E
LEGISLAO COMPLEMENTAR, SO PAULO, MALHEIROS, 2004, P.
137.
AUTOR : MARCELO DE OLIVEIRA FAUSTO FIGUEIREDO SANTOS
OBRA
: O LIMITE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: O DIREITO DOS
ADMINISTRADOS DENTRO DA LEI N. 8.429/92, 2 ED., RIO DE
JANEIRO, AMRICA JURDICA, 2005, P. 519.
AUTOR : MAURO ROBERTO GOMES MATTOS
OBRA
: LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COMENTADA, SO PAULO,
ATLAS, 2005, P. 153.
AUTOR : MARINO PAZZAGLINI FILHO
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - APLICAO DE SANO - PROPORCIONALIDADE)
STJ - RESP 300184-SP, RESP 505068-PR
31

______________________________________________________________________________________
Processo
2003/0130778-6
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
28/11/2006
DJ 14.12.2006 p. 250
REVPRO vol. 146 p. 215
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDENAO DO
MINISTRIO PBLICO EM HONORRIOS ADVOCATCIOS OU CUSTAS. NO
CABIMENTO, SALVO NA OCORRNCIA DE M-F.
1.A ao de improbidade administrativa ao com assento
constitucional (art. 37, 4) destinada a tutelar interesses
superiores da comunidade e da cidadania. Embora com elas no se
confunda, assemelha-se, sob esse aspecto finalstico, ao popular
(CF, art. 5, LXXIII e Lei 4.717/65), ao civil pblica destinada
a tutelar o patrimnio pblico e social (CF, art. 129, III e Lei
7.347/86, art. 1) e, em face do seu carter repressivo, prpria
ao penal pblica.
2. Em nosso sistema normativo, includa a Constituio, est
consagrado o princpio de que, em aes que visam a tutelar os
interesses sociais dos cidados, os demandantes, salvo em caso de
comprovada m-f, no ficam sujeitos a nus sucumbenciais. Espelham
esse princpio, entre outros dispositivos, o art. 5, incisos LXXIII
e LXXVII da Constituio e o art. 18 da Lei 7.347/85. Assim, ainda
que no haja regra especfica a respeito, justifica-se, em nome do
referido princpio, que tambm em relao ao de improbidade o
Ministrio Pblico fique dispensado de nus sucumbenciais, a no ser
quando comprovada a abusividade de sua atuao.
Acrdo
32

______________________________________________________________________________________

unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto
do Sr. Ministro Relator.Os Srs. Ministros Denise Arruda e Luiz Fux
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, ocasionalmente, os Srs. Ministros Jos Delgado e Francisco
Falco.
Resumo Estruturado
VEJA A EMENTA E DEMAIS INFORMAES.
***** CF-1988
ART:00003 ART:00005 INC:00035 INC:00069 INC:00070
INC:00073 INC:00077 ART:00037 PAR:00004 ART:00129
INC:00003
***** LIA-92
***** LAP-65
LEI DE AO POPULAR
ART:00001 ART:00018
Doutrina
OBRA
: PROCESSO COLETIVO - TUTELA DE DIREITOS COLETIVOS E TUTELA
COLETIVA DE DIREITOS, SO PAULO, REVISTA DOS TRIBUNAIS,
2006, P. 103-105.
AUTOR : TEORI ALBINO ZAVASCKI
Veja
STJ - RESP 250980-SP, RESP 403599-PR
33

______________________________________________________________________________________
Processo
2003/0196512-5
Relator(a)
Relator(a) p/ Acrdo
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
25/04/2006
DJ 08.06.2006 p. 121
Ementa
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI 9.429/92, ART. 11. DESNECESSIDADE
DE OCORRNCIA DE PREJUZO AO ERRIO. EXIGNCIA DE CONDUTA DOLOSA.
1. A classificao dos atos de improbidade administrativa em atos
que importam enriquecimento ilcito (art. 9), atos que causam
prejuzo ao errio (art. 10) e atos que atentam contra os princpios
da Administrao Pblica (art. 11) evidencia no ser o dano aos
cofres pblicos elemento essencial das condutas mprobas descritas
nos incisos dos arts. 9 e 11 da Lei 9.429/92. Reforam a assertiva
as normas constantes dos arts. 7, caput, 12, I e III, e 21, I, da
citada Lei.
2. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia do STJ associam a
improbidade administrativa noo de desonestidade, de m-f do
agente pblico. Somente em hipteses excepcionais, por fora de
inequvoca disposio legal, que se admite a configurao de
improbidade por ato culposo (Lei 8.429/92, art. 10). O enquadramento
nas previses dos arts. 9 e 11 da Lei de Improbidade, portanto, no
pode prescindir do reconhecimento de conduta dolosa.
Acrdo
34

______________________________________________________________________________________

maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator e Luiz Fux, dar
provimento ao recurso especial, nos termos do voto-vista do Sr.
Ministro Teori Albino Zavascki. Votaram com o Sr. Ministro Teori
Albino Zavascki (voto-vista) os Srs. Ministros Francisco Falco
(voto-vista) e Denise Arruda (voto-vista).
Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Jos
Delgado, Relator.
Resumo Estruturado
DESCABIMENTO, CONDENAO, EX-PREFEITO, POR, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA / HIPTESE, DESCUMPRIMENTO, LEI MUNICIPAL, E, LEI
FEDERAL, PREVISO, CRIAO, FUNDO MUNICIPAL DE HABITAO E
SANEAMENTO; INEXISTNCIA, DOLO, AGENTE PBLICO, E, PREJUZO, OU,
DANO AO ERRIO / DECORRNCIA, NO, ENQUADRAMENTO, INFRAO
ADMINISTRATIVA, LEI FEDERAL, SOBRE, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
OBSERVNCIA, DOUTRINA, E, JURISPRUDNCIA, STJ.
(VOTO VISTA) (MIN. DENISE ARRUDA)
ADMINISTRATIVA / HIPTESE, OMISSO, OBRIGAO DE FAZER, PREVISO,
LEI MUNICIPAL, E, LEI FEDERAL, REFERNCIA, CRIAO, FUNDO MUNICIPAL
DE HABITAO E SANEAMENTO; INEXISTNCIA, DANO AO ERRIO, M-F,
DOLO, OU, CULPA, AGENTE PBLICO / DECORRNCIA, CONDUTA OMISSIVA, NO
CARACTERIZAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA; NO OCORRNCIA,
VIOLAO, LEI FEDERAL, 2002; OBSERVNCIA, DOUTRINA, E,
JURISPRUDNCIA, STJ.
(VOTO VISTA) (MIN. FRANCISCO FALCO)
DE HABITAO E SANEAMENTO; INEXISTNCIA, DANO AO ERRIO, M-F, E,
DOLO, AGENTE PBLICO / DECORRNCIA, LEI FEDERAL, 1992, NO,
PREVISO, MODALIDADE, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, REFERNCIA,
INAPTIDO, ADMINISTRADOR, ADMINISTRAO PBLICA; IMPOSSIBILIDADE,
PODER JUDICIRIO, CONDENAO, AGENTE PBLICO, POR, ATO DE GESTO.
CABIMENTO, CONDENAO, EX-PREFEITO, POR, IMPROBIDADE
DE HABITAO E SANEAMENTO / CARACTERIZAO, ATO LESIVO, REPERCUSSO
SOCIAL; IRRELEVNCIA, INEXISTNCIA, PREJUZO, OU, DANO AO ERRIO;
DESNECESSIDADE, VERIFICAO, DOLO, OU, CULPA, E, BOA-F, OU, M-F,
35

______________________________________________________________________________________
CONDUTA, AGENTE PBLICO, HIPTESE, VIOLAO, PRINCPIO

CONSTITUCIONAL, PRINCPIO DA LEGALIDADE; IMPOSSIBILIDADE,
INTERPRETAO EXTENSIVA, LEI FEDERAL, 1992.
(VOTO VENCIDO) (MIN. LUIZ FUX)
CABIMENTO, CONDENAO, EX-PREFEITO, POR, IMPROBIDADE
DE HABITAO E SANEAMENTO / OBRIGATORIEDADE, MUNICPIO, GARANTIA,
SANEAMENTO BSICO, E, SADE PBLICA, COMUNIDADE, APS, VIGNCIA,
CONSTITUIO FEDERAL, 1988.
***** LIA-92
ART:00007 ART:00009 ART:00010 ART:00011 INC:00002
ART:00012 INC:00003 ART:00021 INC:00001
LEG:MUN LEI:003692 ANO:1993
ART:00002
(SANTA MARIA - RS)
LEG:MUN DEC:000702 ANO:1993
(SANTA MARIA - RS)
***** CF-1988
ART:00001 INC:00003 ART:00037 PAR:00004
Doutrina
OBRA
: O MUNICPIO E SEUS AGENTES, PORTO ALEGRE, LIVRARIA DO
ADVOGADO, 2002.
AUTOR : WELLINGTON PACHECO BARROS
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, QUESTES POLMICAS E ATUAIS,
SO PAULO, MALHEIROS, 2001, P. 108.
AUTOR : ARISTIDES JUNQUEIRA VIEIRA
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, PORTO ALEGRE, SNTESE, 1997,
P. 82.
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: ASPECTOS JURDICOS DA DEFESA DO
PATRIMNIO PBLICO, 4 ED., SO PAULO, ATLAS, 1999, P. 124.
AUTOR : MARINO PAZZAGLIANI FILHO, MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA E
WALDO FAZZIO JR.
OBRA
: PROBIDADE ADMINISTRATIVA, 2 ED., SARAIVA, 2002, P.
36

______________________________________________________________________________________
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
259-267.
: WALLACE PAIVA MARTINS JNIOR
: REFLEXES SOBRE A TEORIA DO DESVIO DE PODER EM DIREITO
ADMINISTRATIVO, COIMBRA ED., 1940, P. 26.
: AFONSO RODRIGUES QUEIRO
: POLTICA URBANA E A QUESTO HABITACIONAL, CADERNOS DE
DIREITO CONSTITUCIONAL E CINCIA POLTICA, RT 22/72,
JAN-MAR/1998.
: MARIA GARCIA
: A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO EM FACE DA LEI 8.429/92 LEI ANTICORRUPO, JUSTITIA, 161:56-7.
: RUY ALBERTO GATTO
: O LIMITE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: O DIREITO DOS
ADMINISTRADOS DENTRO DA LEI 8.429/92, 1 ED., RIO DE
JANEIRO, AMRICA JURDICA, 2004, P. 322.
: MAURO ROBERTO GOMES DE MATTOS
: CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO, SARAIVA, 2005, P. 691-692.
: MARAL JUSTEN FILHO
: DIREITO ADMINISTRATIVO, SO PAULO, ATLAS, 2002, P. 687-689.
: MARIA SILVIA ZANELLA DI PIETRO
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - CONSIDERAES SOBRE A LEI
8.429/92, CADERNOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL E CINCIA
POLTICA, RT, N 11, ABR-JUN/1995, P. 49-62.
: CLUDIO ARI MELLO
: LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COMENTADA, ATLAS, 2005,
P. 111-113.
: MRIO PAZZAGLINI FILHO
: O LIMITE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, 1 ED., RIO DE
JANEIRO, AMRICA JURDICA, 2004, P. 321-333.
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - CARACTERIZAO)
STJ - RESP 213994-MG, RESP 480387-SP, RESP 534575-PR
37

______________________________________________________________________________________
Processo
2003/0234735-1
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
06/12/2005
DJ 19.12.2005 p. 327
Ementa
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATO DE
IMPROBIDADE OMISSO A RESPEITO DA LEGALIDADE OU ILEGALIDADE DO ATO
DE CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO AFERIO DE DANO AO ERRIO,
M-F, DOLO OU CULPA DO ADMINISTRADOR PBLICO IMPOSSIBILIDADE
OFENSA AO ART. 535 DO CPC CONFIGURADA.
1. No possvel o julgamento de ao civil pblica, em que se
pugna pelo reconhecimento de ato de improbidade, sem que haja
pronunciamento sobre a legalidade ou ilegalidade do ato
administrativo questionado, o que configura omisso no julgado.
Violao do art. 535 do CPC configurada.
2. A aferio da inocorrncia de prejuzo ao errio, m-f, dolo ou
culpa do administrador, por se tratar de questo subjacente e
acessria, no pode ser feita antes do reconhecimento da ilegalidade
ou inconstitucionalidade do ato administrativo, taxado de mprobo.
3. Tal impossibilidade se torna evidente quando se observa que, de
acordo com a jurisprudncia dessa Corte, o ato de improbidade se
configura a partir de sua ilegalidade, independentemente de prejuzo
ao errio, m-f, dolo ou culpa do agente administrativo.
Acrdo
38

______________________________________________________________________________________

indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior
Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao
recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs.
Ministros Joo Otvio de Noronha, Castro Meira e Francisco Peanha
Martins votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Resumo Estruturado
***** LIA-92
ART:00012 INC:00003
Veja
(IMPROBIDADE - IRRELEVNCIA - PREJUZO AO ERRIO - DOLO OU CULPA)
STJ - RESP 261691-MG, RESP 439280-RS
39

______________________________________________________________________________________
Processo
2003/0211229-2
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
16/02/2006
DJ 30.05.2006 p. 134
Ementa
ADMINISTRATIVO ATO DE IMPROBIDADE CONFIGURAO.
1. Esta Corte, em precedente da Primeira Seo, considerou ser
indispensvel a prova de existncia de dano ao patrimnio pblico
para que se tenha configurado o fato de improbidade, inadmitindo o
dano presumido. Ressalvado entendimento da relatora.
2. Aps divergncias, tambm firmou a Corte que imprescindvel, na
avaliao do ato de improbidade, a prova do elemento subjetivo.
3. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, improvido.
Acrdo
indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior
Tribunal de Justia "Prosseguindo-se no julgamento, aps a
retificao de voto da Sra. Ministra-Relatora e do voto-vista do Sr.
Ministro Castro Meira, a Turma, por unanimidade, conheceu
parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento, nos
termos do voto da Sra. Ministra-Relatora."Os Srs. Ministros Joo
Otvio de Noronha, Castro Meira (voto-vista) e Francisco Peanha
Martins votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Resumo Estruturado
40

______________________________________________________________________________________
(DECISO DO RGO JULGADOR)

IMPOSSIBILIDADE, CONDENAO, EX-PREFEITO, REPARAO DE DANOS,
ERRIO, MBITO, AO CIVIL PBLICA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, POR,
EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS PBLICAS / HIPTESE, INEXISTNCIA,
AUTOS, COMPROVAO, PREJUZO, DANO AO ERRIO, OU, DOLO, CULPA,
AGENTE PBLICO / DECORRNCIA, IMPOSSIBILIDADE, PRESUNO, DANO, E,
IMPOSSIBILIDADE, IRREGULARIDADE, CARTER FORMAL, POR, INOBSERVNCIA,
PRINCPIO DA LEGALIDADE, CONVERSO, ILEGALIDADE; CARACTERIZAO,
INFRAO PENAL DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO.
(RESSALVA DE ENTENDIMENTO) (MIN. ELIANA CALMON)
POSSIBILIDADE, CONDENAO, AGENTE PBLICO, REPARAO DE DANOS,
ERRIO, MBITO, AO CIVIL PBLICA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, POR,
EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS PBLICAS, INDEPENDNCIA, INEXISTNCIA,
AUTOS, COMPROVAO, M-F / DECORRNCIA, POSSIBILIDADE, PRESUNO,
DANO AO ERRIO, POR, INOBSERVNCIA, PRINCPIO DA MORALIDADE.
***** CPC-73
ART:00535 INC:00002
***** LIA-92
ART:00010 INC:00011 ART:00011 INC:00001 ART:00012
INC:00002 INC:00003
***** LAP-65
LEI DE AO POPULAR
ART:00004
***** CF-1988
ART:00005 INC:00002
Doutrina
41

______________________________________________________________________________________
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
: AO POPULAR, SO PAULO, REVISTA DOS TRIBUNAIS, P. 105-106

E 118.
: RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO
: MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR, AO CIVIL PBLICA,
MANDADO DE INJUNO, HABEAS DATA, AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE, AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE E ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE
PRECEITO FUNDAMENTAL; 23 ED., ATUALIZADA POR ARNALDO WALD
E GILMAR FERREIRA MENDES, SO PAULO, MALHEIROS, 2001.
: HELY LOPES MEIRELLES
Veja
(LESIVIDADE AO PATRIMNIO PBLICO - COMPROVAO)
STJ - ERESP 260821-SP
42

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0015832-1
Relator(a)
Ministro JOO OTVIO DE NORONHA (1123)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
28/03/2006
DJ 05.06.2006 p. 246
Ementa
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PRINCPIOS DA MORALIDADE E LEGALIDADE. CONDUTA DOLOSA. TIPICIDADE DO
NO ART. 11 DA LEI N. 8.429/92.
1. O tipo previsto no art. 11 da Lei n. 8.429/92 informado pela
conduta e pelo elemento subjetivo consubstanciado no dolo do agente.
2. insuficiente a mera demonstrao do vnculo causal objetivo
entre a conduta do agente e o resultado lesivo, quando a lei no
contempla hiptese da responsabilidade objetiva.
Acrdo
Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista da Sra. Ministra
Eliana Calmon, os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de
Justia acordam, por maioria, conhecer do recurso, vencido o Sr.
Ministro Castro Meira, e, no mrito, por unanimidade, dar provimento
ao recurso nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Francisco Peanha Martins e Eliana Calmon (voto-vista)
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha.
Resumo Estruturado
43

______________________________________________________________________________________
POSSIBILIDADE, CONHECIMENTO, RECURSO ESPECIAL / HIPTESE,

DESNECESSIDADE, REEXAME, PROVA / INAPLICABILIDADE, SMULA, STJ.
NO CARACTERIZAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE,
OFICIAL DE REGISTRO DE IMVEIS, RECUSA, CUMPRIMENTO, ORDEM JUDICIAL,
REGISTRO, SEQESTRO DE BENS, COM, ALEGAO, NO, PREENCHIMENTO,
REQUISITO, LEI, REGISTRO PBLICO; OFICIAL DE REGISTRO DE IMVEIS,
ATUAO, SEM, INTENO, DESCUMPRIMENTO, ORDEM JUDICIAL /
DECORRNCIA, INEXISTNCIA, ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO, DOLO; NO
OCORRNCIA, VONTADE, OFICIAL DE REGISTRO DE IMVEIS, VIOLAO,
PRINCPIO, DIREITO ADMINISTRATIVO; AFASTAMENTO, RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
(VOTO VENCIDO) (MIN. CASTRO MEIRA)
NO CONHECIMENTO, RECURSO ESPECIAL, MBITO, AO CIVIL PBLICA,
POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE, TRIBUNAL DE JUSTIA,
APS, APRECIAO, PROVA DOCUMENTAL, E, PROVA TESTEMUNHAL,
RECONHECIMENTO, OFICIAL DE REGISTRO DE IMVEIS, DESCUMPRIMENTO, COM,
DOLO, ORDEM JUDICIAL / DECORRNCIA, NECESSIDADE, REEXAME, PROVA;
APLICAO, SMULA, STJ.
***** LIA-92
ART:00009 ART:00010 ART:00011 INC:00002
LEG:FED SUM:******
***** SUM(STJ) SMULA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
SUM:000007
***** CF-1988
ART:00037 PAR:00004
***** LRP-73
LEI DE REGISTROS PBLICOS
ART:00239
Veja
(ATO DE IMPROBIDADE - ART. 11 DA LEI 8429/92 - NECESSIDADE DE DOLO OU CULPA)
STJ - RESP 534575-PR, RESP 621415-MG
(ATO DE IMPROBIDADE - DESNECESSIDADE DE DOLO OU CULPA)
STJ - RESP 708170-MG, RESP 617851-MG
44

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0064965-2
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
27/06/2006
DJ 03.08.2006 p. 253
Ementa
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE
CONTRATAO SEM LICITAO AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA DE PREO.
1. O tipo do artigo 11 da Lei 8.429/92, para configurar-se como ato
de improbidade, exige conduta comissiva ou omissiva dolosa, no
havendo espao para a responsabilidade objetiva.
2. Atipicidade de conduta por ausncia de dolo.
3. Recurso especial improvido
Acrdo
Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao
recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs.
Ministros Joo Otvio de Noronha, Castro Meira e Humberto Martins
votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Resumo Estruturado
45

______________________________________________________________________________________
NO OCORRNCIA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / INDEPENDNCIA,

AGENTE PBLICO, NO, APRESENTAO, JUSTIFICATIVA, SOBRE, PREO,
LOCAO, CAMINHO, HIPTESE, INEXIGIBILIDADE, LICITAO /
DECORRNCIA, ATIPICIDADE, CONDUTA, POR, FALTA, DOLO; INDEPENDNCIA,
CARACTERIZAO, ATO ILEGAL; NECESSIDADE, EXISTNCIA, ELEMENTO
SUBJETIVO, DOLO, OBJETIVO, CARACTERIZAO, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA; NECESSIDADE, AFASTAMENTO, RESPONSABILIDADE OBJETIVA;
OBSERVNCIA, PRECEDENTE, STJ.
***** LC-93
LEI DE LICITAES
ART:00026 PAR:NICO INC:00003
***** LIA-92
ART:00009 ART:00010 ART:00011
Veja
46

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0075730-8
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
06/04/2006
DJ 08.05.2006 p. 175
Ementa
AO CIVIL PBLICA EM RAZO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSO
ESPECIAL. EX-PREFEITO. EXISTNCIA DE PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE NA CONDENAO. REPARAO DE DANO QUE NO SE CONFUNDE
COM APLICAO DE PENA. LEGALIDADE DA OBRIGAO DE RESSARCIR O
PREJUZO, ALM DA SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS. ARTIGO 12, I, DA
LEI 8.429/92. RESTABELECIMENTO DA SOLUO APLICADA NA SENTENA.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais contra Elias Antnio Filho, ex-prefeito de Ijaci/MG, em
que se discute o cometimento de ato de improbidade. Sentena
julgando parcialmente procedente o pedido e condenando o demandado
ao ressarcimento de 260 (duzentos e sessenta) sacos de cimento, alm
da cominao das penas de suspenso de direitos polticos e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos.
Interposta apelao pelo ex-prefeito, o TJMG deu-lhe parcial
provimento por entender que as penalidades por atos de improbidade
administrativa ho de ser aplicadas levando-se em conta a gravidade
do ato punvel e a amplitude de seus efeitos danosos, devendo ser
mantida apenas a obrigatoriedade do reembolso. Recurso especial do
Ministrio Pblico de Minas Gerais alegando violao do art. 12 da
Lei n 8.429/92, em razo da proibio de aplicao isolada da
obrigao de ressarcimento do dano pelo citado dispositivo, pois
alm de ressarcir o dano, o administrador mprobo deve ser punido
pela conduta desonesta. Contra-razes sustentando a necessidade de
47

______________________________________________________________________________________
aplicao do princpio da proporcionalidade nas sanes previstas na

Lei de Improbidade. Parecer do Ministrio Pblico Federal pelo
provimento do apelo.
2. No se vislumbra nenhuma ilegalidade no fato de o recorrido,
ex-prefeito, ser compelido a ressarcir o prejuzo econmico que
causou ao Municpio de Ijaci/MG, do qual, note-se, era o chefe do
Poder Executivo, alm de receber sanes de direito de natureza
pessoal, tais como a suspenso dos direitos polticos e as
restries no relacionamento com o Poder Pblico, medidas que o
artigo 12, I, da Lei 8.429/92, com clareza, autoriza serem
aplicadas.
3. Recurso especial conhecido e provido para o efeito de que sejam
impostas ao recorrido as sanes de suspenso dos direitos polticos
pelo prazo de cinco anos, a partir do trnsito em julgado, bem como
a proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, alm da obrigao de ressarcir ao Errio o
prejuzo de 260 (duzentos e sessenta) sacos de cimento, consoante o
disposto s fls. da sentena. 558/559.
Acrdo
indicadas, acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do
Sr. Ministro Teori Albino Zavascki, por unanimidade, conhecer do
recurso especial e dar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Francisco Falco, Luiz Fux,
Teori Albino Zavascki (voto-vista) e Denise Arruda votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Resumo Estruturado
48

______________________________________________________________________________________
LEGALIDADE, ACUMULAO, PENALIDADE, REPARAO DE DANOS, DANO AO

ERRIO, SUSPENSO DE DIREITO POLTICO, E, PROIBIO, CONTRATAO,
COM, PODER PBLICO / HIPTESE, CONDENAO, EX-PREFEITO, POR,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, MBITO, AO CIVIL PBLICA, MOTIVO,
DESVIO DE BENS, PROPRIEDADE, MUNICPIO / NO CARACTERIZAO,
DESPROPORCIONALIDADE, CONDENAO; OCORRNCIA, OBSERVNCIA, PRINCPIO
DA RAZOABILIDADE; OBSERVNCIA, LEI, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
(VOTO VISTA) (MIN. TEORI ALBINO ZAVASCKI)
LEGALIDADE, ACUMULAO, PENALIDADE, REPARAO DE DANOS, DANO AO
ERRIO, SUSPENSO DE DIREITO POLTICO, E, PROIBIO, CONTRATAO,
COM, PODER PBLICO / HIPTESE, CONDENAO, EX-PREFEITO, POR,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, MBITO, AO CIVIL PBLICA /
DECORRNCIA, OBJETIVO, LEI, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, PUNIO,
AGENTE PBLICO; IMPOSSIBILIDADE, IMPOSIO, APENAS, SANO CIVIL,
REPARAO DE DANOS.
***** LIA-92
ART:00012 INC:00001
***** CF-1988
ART:00037 PAR:00004
49

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 664856 / PR ; RECURSO ESPECIAL
2004/0079814-0
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
06/04/2006
DJ 02.05.2006 p. 253
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE. SMULA N.
13/STJ. ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRINCPIO
DA PROPORCIONALIDADE. DISCRICIONARIEDADE DO JULGADOR NA APLICAO
DAS PENALIDADES.
1. A divergncia entre julgados do mesmo Tribunal no enseja
recurso especial (Smula n. 13/STJ)
2. In casu, a controvrsia a ser dirimida cinge-se em definir se as
penas acessrias do art. 12, da Lei n. 8.429/92, inflingidas aos
ex-vereadores, foram aplicadas de forma razovel e proporcional ao
ato improbo praticado.
3. As sanes do art. 12, da Lei n. 8.429/92, no so
necessariamente cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria;
alis, como resta claro do pargrafo nico do mesmo dispositivo.
4. No campo sancionatrio, a interpretao deve conduzir
dosimetria relacionada exemplariedade e correlao da sano,
critrios que compem a razoabilidade da punio, sempre prestigiada
pela jurisprudncia do E. STJ. (Precedentes: REsp 291.747, Rel. Min.
Humberto Gomes de Barros, DJ de 18/03/2002 e RESP 213.994/MG, Rel.
Min. Garcia Vieira, DJ de 27.09.1999)
5. Revela-se necessria a observncia da lesividade e
reprovabilidade da conduta do agente, do elemento volitivo da
conduta e da consecuo do interesse pblico, para efetivar a
dosimetria da sano por ato de improbidade, adequando-a
finalidade da norma.
6. Hiptese em que foi ajuizada ao de improbidade tendo em vista
50

______________________________________________________________________________________
que o Presidente da Cmara Municipal, e os vereadores no Municpio

de Guara-PR, no perodo de 1993/1996, perceberam indevidamente no
ms de janeiro de 1995, respectivamente, poca da propositura da
demanda, R$ 378,73 (trezentos de setenta e oito reais e setenta e
trs centavos), e R$ 252,49 (duzentos e cinqenta e dois reais e
quarenta e nove centavos) sendo certo que foram condenados ao
ressarcimento integral do dano ao errio, bem como perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos por cinco ano, ao
pagamento de multa civil, correspondente metade do valor que deve
ser ressarcido e proibio de contratao com o Poder Pblico ou
de recebimento de beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual sejam scios majoritrios, pelo prazo de cinco anos.
7. cedio que a ausncia de razoabilidade da sano infirma a sua
"legalidade", luz do art. 12, da Lei n. 8.429/92 e seu pargrafo
nico. cedio em sede de clusula doutrinria que: com efeito,
reza o art. 5, LIV/88 que ningum ser "privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal".
Privao de liberdade h de ser interpretada, aqui, de modo mais
amplo possvel. No se trata de pena privativa de liberdade. Uma
restrio a direitos polticos no pena privativa de liberdade,
mas prova o agente do gozo de uma liberdade poltica, v.g.,
candidatar-se a cargos pblicos, ou a cargos eletivos, ou de
usufruir do direito-dever de voto. Uma sano que probe algum de
contratar com a administrao pblica, ou dela receber benefcios
fiscais ou creditcios, subvenes, por determinado perodo, atinge
a sua liberdade de contratar e de participar da vida negocial.
Ademais, privao dos bens tambm merc ampla compreenso. Quando o
Estado ajuza uma ao civil pblica visando a condenao do agente
ao pagamento de multa civil, parece-me que h perspectiva de
privao dos bens. Tambm um processo administrativo que tenha por
finalidade imposio de multa pode atingir os bens dos indivduos,
dada a perspectiva executria de uma eventual deciso sancionatria.
Essa locuo no quer significar, em pobre dico literal e pouco
criativa, que somente aqueles que respondem a processos de execuo,
com patrimnio diretamente submetido ao risco de constrio, teriam
o supremo direito ao devido processo legal. Outros, respondendo a
aes indenizatrias, ainda na fase cognitiva, milionrias ou no,
no teriam direito ao atendimento do art. 5, LIV, da CF/88?
Evidentemente que tm mais pessoas esse direito.
Consta que o projeto original do art. 37, caput, da Carta de 1988
previa, expressamente, o princpio da razoabilidade, tendo sido
banido do texto final. Nem por isso, todavia, deve ser
desconsiderado.
51

______________________________________________________________________________________
Anote-se que h um princpio da razoabilidade das leis, princpio

que tem sido acolhido na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
e na boa doutrina, condenando-se a discrepncia entre o meio eleito
pelo prprio legislador e o fim almejado . "A atribuio ao
Judicirio do controle das leis mediante o juzo de valor da
proporcionalidade e da razoabilidade da norma legal no pretende
substituir a vontade do juiz. Antes, a este cabe pesquisar a
fidelidade do ato legislativo aos efeitos essenciais da ordem
jurdica, na busca da estabilidade entre o poder e a liberdade.
Os Magistrados devem obedincia ao princpio geral da razoabilidade
de suas medidas e atos. Trata-se de um princpio com reflexos,
portanto, processuais. Nenhuma medida judicial pode ser
"desarrazoada", arbitrria, absurda
(...)
Ademais, a razoabilidade um fundamental critrio de apreciao da
arbitrariedade legislativa, jurisdicional e administrativa, porque
os tipos de condutas sancionadas devem atender a determinadas
exigncias decorrentes da razoabilidade que se espera dos Poderes
Pblicos.
(...)
Uma deciso condenatria dessarrazoada, por qualquer que seja o
motivo, ser nula de pleno direito, viciada em sua origens, seja
fruto de rgos judicirios, seja produto de deliberaes
administrativas ou mesmo legislativas, eis a importncia de se
compreender a presena do princpio da razoabilidade dentro da
clusula do devido processo legal (in Fbio Medina Osrio, in
Direito Administrativo Sancionador, Ed. Revista dos Tribunais).
8. Consectariamente, independentemente do reexame de matria
ftico-probatria, insindicvel, em sede de recurso especial, pelo
E. STJ, ante a incidncia do verbete sumular n. 07/STJ, revela-se
evidente a excessividade das penas aplicadas aos recorrentes, com
notria infrao ao art. 12, pargrafo nico, da Lei 8.429/92.
9. Foroso concluir que, nos casos em que a lei no fixa critrio a
ser obedecido na inflio da sano, defeso ao STJ invadir a
discricionariedade judicial prevista em lei. Outrossim, erigido em
critrio legal e desobedecido o mesmo em face de error in judicando,
vislumbra-se inequvoca a violao legal que embasa a irresignao
recursal.
10. Recurso especial interposto por Heraldo Trento e Outro
parcialmente conhecido e recurso especial de Paulo Celinski e
Outros, integralmente conhecido e ambos providos para que sejam
condenados, to-somente, ao ressarcimento dos valores indevidamente
recebidos, afastando-se as demais penalidades acessrias impostas
aos recorrentes.
52

______________________________________________________________________________________
Acrdo
PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos
votos e das notas taquigrficas a seguir, prosseguindo no
julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Jos Delgado, por
unanimidade, conhecer parcialmente do recurso especial de Heraldo
Trento e Outro e, nessa parte, dar-lhe provimento e conhecer
integralmente do recurso de Paulo Celinski e Outros para dar-lhe
provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda e Jos Delgado
(voto-vista) votaram com o Sr. Ministro Relator.
No participou do julgamento o Sr. Ministro Francisco Falco (RISTJ,
art. 162, 2, primeira parte).
Resumo Estruturado
NO CONHECIMENTO, RECURSO ESPECIAL, PELA, ALNEA C / HIPTESE,
ACRDO PARADIGMA, E, ACRDO RECORRIDO, ORIGEM, MESMO, TRIBUNAL /
DECORRNCIA, APLICAO, ARTIGO, CONSTITUIO FEDERAL, E, SMULA,
STJ.
ILEGALIDADE, ACRDO, TRIBUNAL A QUO, MANUTENO, DECISO
JUDICIAL, PRIMEIRA INSTNCIA, IMPOSIO, SANO ADMINISTRATIVA,
VEREADOR / HIPTESE, MINISTRIO PBLICO, MBITO, AO CIVIL PBLICA,
APURAO, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, E, JUIZ, CONDENAO, VEREADOR,
PERDA, FUNO PBLICA, SUSPENSO DE DIREITO POLTICO, PRAZO, CINCO
ANOS, PAGAMENTO, MULTA, NATUREZA CIVIL, PROIBIO, CONTRATAO, COM,
PODER PBLICO, PRAZO, CINCO ANOS, E, DEVOLUO, VALOR TOTAL,
SUBSDIO, RECEBIMENTO, EXCESSO / DECORRNCIA, MAGISTRADO,
INOBSERVNCIA, PRINCPIO DA RAZOABILIDADE, E, PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE, MOMENTO, APLICAO DA PENA; OCORRNCIA, EXCESSO,
PENALIDADE; CARACTERIZAO, ERROR IN JUDICANDO; NECESSIDADE,
OBSERVNCIA, EXTENSO, DANO, REPROVABILIDADE, CONDUTA, E,
EXISTNCIA, CULPA, OU, DOLO, MOMENTO, APLICAO DA PENA;
INEXISTNCIA, OBRIGATORIEDADE, CUMULAO DE PENAS, MBITO, LEI,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CABIMENTO, CONDENAO, AGENTE POLTICO, APENAS, PENA,
DEVOLUO, VALOR TOTAL, SUBSDIO, RECEBIMENTO, EXCESSO / HIPTESE,
VEREADOR, CONDENADO, POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, MBITO, AO
CIVIL PBLICA, AJUIZAMENTO, PELO, MINISTRIO PBLICO ESTADUAL /
DECORRNCIA, TRIBUNAL A QUO, E, JUZO, PRIMEIRA INSTNCIA,
IMPOSIO, EXCESSO, PENALIDADE; CARACTERIZAO, VIOLAO, PRINCPIO
DA RAZOABILIDADE, E, PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
53

______________________________________________________________________________________

LEG:FED SUM:******
SUM:000013
***** CF-1988
ART:00005 INC:00054 ART:00037 PAR:00004 ART:00105
INC:00003 ART:0000C
***** LIA-92
INC:00002 INC:00003 PAR:NICO
Doutrina
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, RIO DE JANEIRO, LUMEN JURIS,
2002, P. 404-409.
OBRA
: DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, REVISTA DOS TRIBUNAIS.
Veja
(DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL - JULGADOS DO MESMO TRIBUNAL)
STJ - RESP 254261-SP, RESP 400395-SP (RSTJ 160/158)
(PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
STJ - RESP 291747-SP, RESP 213994-MG
54

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0081488-0
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
26/09/2006
DJ 07.12.2006 p. 274
Ementa
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO. ART. 23, I, DA LEI
8.429/92. AUSNCIA DE NOTIFICAO PRVIA ANTERIOR CITAO.
NO-INTERRUPO DA PRESCRIO. DECRETAO EX OFFICIO.
1. cedio no Eg. STJ que "no compete ao autor da ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa, mas ao magistrado
responsvel pelo trmite do processo, a determinao da notificao
prevista pelo art. 17, 7, da Lei de Improbidade". "O 1 do art.
219 do CPC dispe que 'A interrupo da prescrio retroagir data
da propositura da ao.'. Tendo a demanda sido ajuizada
tempestivamente, no pode a parte autora ser prejudicada pela
decretao de prescrio em razo da mora atribuvel exclusivamente
aos servios judicirios. Incidncia da Smula n 106/STJ ('Proposta
a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na citao,
por motivos inerentes ao mecanismo da Justia, no justifica o
acolhimento da argio de prescrio ou decadncia.')". (REsp
700.038/RS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 12.09.2005)
2. Conseqentemente, "tendo sido expedidos os mandados de citao e
at mesmo apresentada a contestao pelo ru, no h que se alegar a
prescrio em razo do no cumprimento do disposto no 7 do art.
17 da Lei n 8.429/92. Hiptese em que se aplica o art. 219, 1 do
CPC, ou seja, retroao dos efeitos da citao data da propositura
da ao". (REsp 681.161/RS, Rel. Min. Francisco Falco, DJ
10.04.2006)
3. Conjurada a prescrio em Recurso Especial cabe ao Tribunal a quo
55

______________________________________________________________________________________
a apreciao da matria remanescente.

4. Ressalva do ponto de vista do Relator no sentido de que a Ao de
Improbidade ao civil com contedo misto administrativo-penal, a
qual aplicam-se subsidiariamente o CPC e o CPP, este notadamente na
dosimetria sancionatria, sempre luz da regra exegtica de que lex
specialis derrogat lex generalis. No mbito civil, cedio que as
regras do procedimento ordinrio apenas incidem nas hipteses de
lacuna e no nos casos de antinomia.
5. A notificao prvia na ao de improbidade, prevista no art. 17,
7, em vigor data da propositura, impunha-se sob pena de
extino prematura do processo, posto faltante o pressuposto de
desenvolvimento vlido e regular do processo (art. 267, IV, do CPC).
Desta sorte, a citao que salta a notificao prvia nula e no
tem o condo de influir na interrupo da prescrio. Nesse mesmo
segmento, sem notificao prvia no se considera validamente
instaurado o processo e consectariamente inbil ao impedimento da
prescrio.
6. Destarte, nulo o processo que veicula ao de improbidade sem
obedincia ao devido processo legal, in casu, pela desobedincia de
notificao prvia a que se refere o art. 17, 7 , da Lei n
8.429/92, denotando ausncia de condio de procedibilidade, tambm
considerada como pressuposto de constituio e desenvolvimento
vlido do processo (art. 267, IV, do CPC), resultando em sentena
terminativa do feito.
7. Outrossim, nula a citao posto ausente a antecedente
notificao, lcito ao juiz declarar de ofcio a prescrio, por
isso que a Ao de Improbidade tem natureza sancionatria, tambm,
lindeira s lides penais, admitindo, in bonam partem, o conhecimento
ex officio da prescrio, semelhana do que ocorre com as aes
criminais. Consectariamente, ausente de antijuridicidade a deciso
que imps a extino do processo sem anlise do mrito por falta de
pressuposto processual.
8. Deveras, ainda que assim no fosse, o Tribunal a quo concluiu
pela inequivocidade da prescrio, por isso que assentou (fls.
164/165):
O 1 do art. 219 do Cdigo de Processo Civil deixa claro que a
interrupo da prescrio retroagir data da propositura. Ou seja,
num momento posterior que se define a interrupo, embora os
efeitos retroajam, Esse momento, a toda evidncia, o da citao,
desde que validamente efetuada, conforme o caput do art. 219:
Art. 219. A citao vlida torna prevento o juzo, induz
litispendncia e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando ordenada por
juiz incompetente, constitui em mora o devedor e interrompe a
prescrio.
56

______________________________________________________________________________________
Neste feito, a citao fora determinada inadequadamente em 21.12.01,

s vsperas da expirao do prazo (fls. 44). A hiptese era de
notificao, em face das alteraes produzidas na Lei n 8.429/92
pela Medida Provisria n 2.080/00, conforme flagrado pela
Magistrada (fls. 58). Ento, invlida a citao anterior (fls. 46
verso), ocorrida em 02.01.02, s se pode considerar a cincia do ru
atravs da realizada por hora certa em 14.05.02 (fls. 63 verso),
determinada em 15.04.02 (fls. 58), recebida a carta de cientificao
da citao pelo suplicado, respectivamente, em 05.05.03 e em
06.05.03 (fls. 116/117 verso). A prescrio foi interrompida quando
j prescrita a ao, em hiptese em que a demanda foi distribuda em
21.12.01 (fls. 01), e o mandado do ex-Prefeito se extinguiu em
31.12.96.
o que resulta do disposto no art. 23, inc. I da Lei de Improbidade
Administrativa, fluindo a prescrio desde o primeiro dia aps o
trmino do mandato eletivo.
No calha, aqui, buscar a retroao data da propositura, quando
nem a determinao nem a citao ocorreram dentro do perodo em que
deveriam.
Cumpre acentuar, por fim, que a demora no se deveu a ato
independente da conduta do autor da ao, pois foi ele quem, ao
ajuizar a inicial, postulou a citao e no a notificao, como
seria correto. (...)."
9. Recurso Especial provido, com ressalvas.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da Egrgia
Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia acordam, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas, por unanimidade,
dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator, que ressalvou o seu ponto de vista. Os Srs.
Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, Jos Delgado e
Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator.
Resumo Estruturado
57

______________________________________________________________________________________
(DECISO DO RGO JULGADOR)

NO OCORRNCIA, PRESCRIO, AO CIVIL PBLICA, POR,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, CONTRA, EX-PREFEITO / HIPTESE, TRIBUNAL
A QUO, DECRETAO, PRESCRIO, EX OFFICIO, MOTIVO, RECONHECIMENTO,
REALIZAO, CITAO VLIDA, APENAS, APS, OCORRNCIA, PRESCRIO,
FUNDAMENTAO, AUTOR, NO, OBSERVNCIA, MEDIDA PROVISRIA, 2000,
ALTERAO, LEI FEDERAL, 1992, E, INCLUSO, EXIGNCIA, REALIZAO,
NOTIFICAO, RU, ANTES, CITAO / INEXISTNCIA, CULPA, MINISTRIO
PBLICO, PELA, DEMORA, NOVA, CITAO, HIPTESE, TEMPESTIVIDADE,
AJUIZAMENTO, AO CIVIL PBLICA; APLICAO, EFEITO RETROATIVO,
CITAO VLIDA, E, INTERRUPO DE PRAZO, DATA, AJUIZAMENTO, AO
JUDICIAL; OBSERVNCIA, ARTIGO, CDIGO DE PROCESSO CIVIL, E,
JURISPRUDNCIA, STJ.
(RESSALVA DE ENTENDIMENTO) (MIN. LUIZ FUX)
OCORRNCIA, PRESCRIO, AO CIVIL PBLICA, POR, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, CONTRA, EX-PREFEITO / HIPTESE, AUTOR, NO,
REALIZAO, PEDIDO, PARA, NOTIFICAO, RU, ANTES, CITAO, MOMENTO,
AJUIZAMENTO, PETIO INICIAL, AO JUDICIAL, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA / FALTA, PRESSUPOSTO PROCESSUAL, REFERNCIA,
VALIDADE, INSTAURAO, PROCESSO JUDICIAL; OCORRNCIA, NULIDADE,
CITAO, REALIZAO, ANTES, NOTIFICAO; NO OCORRNCIA,
INTERRUPO, PRESCRIO; OCORRNCIA, NULIDADE, PROCESSO JUDICIAL,
MOTIVO, VIOLAO, DEVIDO PROCESSO LEGAL; APLICAO SUBSIDIRIA,
CDIGO DE PROCESSO CIVIL, REFERNCIA, PROCEDIMENTO ORDINRIO,
HIPTESE, LACUNA DA LEI, E, NO, HIPTESE, CONFLITO APARENTE DE
NORMAS.
LEGALIDADE, DECISO JUDICIAL, JUIZ, DECRETAO, PRESCRIO, EX
OFFICIO, MBITO, AO CIVIL PBLICA, POR, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, E, EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO /
HIPTESE, AUTOR, VIOLAO, EXIGNCIA, LEI, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, MOTIVO, NO, REALIZAO, NOTIFICAO, RU, ANTES,
CITAO / FALTA, PRESSUPOSTO PROCESSUAL, CARACTERIZAO, CONDIO DE
PROCEDIBILIDADE; OBSERVNCIA, DOUTRINA.
58

______________________________________________________________________________________

***** CPC-73
ART:00219 PAR:00001 ART:00267 INC:00004
***** LIA-92
ART:00017 PAR:00007 ART:00023 INC:00001
LEG:FED SUM:******
SUM:000106
Doutrina
OBRA
: CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO, SARAIVA, P. 693.
AUTOR : MARAL JUSTEN FILHO
Veja
(RESPONSABILIDADE PELA NOTIFICAO DO RU NA AO DE IMPROBIDADE)
(NO H PRESCRIO PELA FALTA DE NOTIFICAO PRVIA)
59

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0147109-3
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
16/08/2005
DJ 12.09.2005 p. 234
Ementa
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA CONTRA CHEFE DO
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. UTILIZAO DE
FRASES DE CAMPANHA ELEITORAL NO EXERCCIO DO MANDATO. ADEQUAO DA
VIA ELEITA. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. VIOLAO DO ART.
267, IV, DO CPC, REPELIDA. OFENSA AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS.
INTERPRETAO DO ART. 11 DA LEI 8.429/92. LESO AO ERRIO PBLICO.
PRESCINDIBILIDADE. INFRINGNCIA DO ART. 12 DA LEI 8.429/92 NO
CONFIGURADA. SANES ADEQUADAMENTE APLICADAS. PRESERVAO DO
POSICIONAMENTO DO JULGADO DE SEGUNDO GRAU.
1. Cuidam os autos de ao civil pblica por improbidade
administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo em face de Jos Cludio Grando, poca Prefeito Municipal de
Dracena/SP, objetivando, em sntese, a sua condenao nas sanes
previstas na Lei n 8.429/92 por suposta utilizao irregular das
frases "Dracena Todos por Todos Rumo ao Ano 2000" e "Dracena Rumo ao
Ano 2000" em fachadas de rgo pblicos municipais, veculos e
placas de inaugurao, uniformes dos alunos das escolas e creches
pblicas, jornais da regio, carns de pagamento de tributos e
publicaes especiais. Sobreveio sentena julgando parcialmente
procedente o pedido para suspender os direitos polticos do ru pelo
perodo de trs anos, proibi-lo de contratar, receber benefcio,
incentivos fiscais ou creditcios, diretos ou indiretos, junto ao
poder pblico, ainda que por intermdio de pessoa jurdica, pelo
mesmo prazo, bem como para conden-lo a pagar o equivalente a dez
vezes sua atual remunerao, a ttulo de multa civil e a ressarcir
60

______________________________________________________________________________________
ao Municpio os gastos comprovadamente efetuados com recursos

pblicos na insero da expresso e smbolo de sua campanha
eleitoral em bens e atos da administrao, a serem liquidados no
momento oportuno, bem como a arcar com as custas e eventuais
despesas processuais, extinguindo o processo nos termos do art. 269,
inciso I, do CPC. O ru interps apelao a fim de que fosse julgado
improcedente o pedido do apelado com a inverso dos nus processuais
aduzindo, preliminarmente, a incompetncia absoluta do Juzo
monocrtico por considerar que o TJSP seria o competente para julgar
o feito e carncia de ao por considerar que, em sede de ao civil
pblica, descabido o pedido de eventual reparao por danos ao
errio em virtude de ato de improbidade administrativa. No mrito,
aduziu ausncia de prova do dano, cerceamento de defesa e que a
sentena no apreciou a contestao. O Tribunal, por maioria,
rejeitou as preliminares e negou provimento ao recurso. Insistindo
pela via especial, fundamentado nas alneas "a" e "c", aponta o ru
violao dos artigos 267, IV, do CPC, e 11, caput e inciso I, e 12,
ambos da Lei n 8.429/92. Requer seja decretada a extino do
processo sem julgamento do mrito em virtude de carncia de ao ou
seja reconhecida a improcedncia do pedido formulado na exordial.
Contra-razes apresentadas. Recurso extraordinrio interposto
concomitantemente, tendo sido contra-arrazoado. Juzo positivo de
admissibilidade apenas ao recurso especial no que concerne alnea
"c" do permissivo constitucional. Houve interposio de agravo de
instrumento em relao alnea "a". O Ministrio Pblico Federal
ofereceu parecer opinando pelo improvimento do recurso especial.
2. A ao civil pblica protege interesses no s de ordem
patrimonial como, tambm, de ordem moral e cvica. O seu objetivo
no apenas restabelecer a legalidade, mas tambm punir ou reprimir
a imoralidade administrativa a par de ver observados os princpios
gerais da administrao. Essa ao constitui, portanto, meio
adequado para resguardar o patrimnio pblico, buscando o
ressarcimento do dano provocado ao errio, tendo o Ministrio
Pblico legitimidade para prop-la. Precedentes. Ofensa ao art. 267,
IV, do CPC, que se repele.
3. A violao de princpio o mais grave atentado cometido contra a
Administrao Pblica porque a completa e subversiva maneira
frontal de ofender as bases orgnicas do complexo administrativo. A
inobservncia dos princpios acarreta responsabilidade, pois o art.
11 da Lei 8.429/92 censura condutas que no implicam
necessariamente locupletamento de carter financeiro ou material
(Wallace Paiva Martins Jnior, Probidade Administrativa, Ed.
Saraiva, 2 ed., 2002).
4. O que deve inspirar o administrador pblico a vontade de fazer
61

______________________________________________________________________________________
justia para os cidados, sendo eficiente para com a prpria

administrao. O cumprimento dos princpios administrativos, alm de
se constituir um dever do administrador, apresenta-se como um
direito subjetivo de cada cidado. No satisfaz mais s aspiraes
da Nao a atuao do Estado de modo compatvel apenas com a mera
ordem legal, exige-se muito mais: necessrio se torna que a gesto
da coisa pblica obedea a determinados princpios que conduzam
valorizao da dignidade humana, ao respeito cidadania e
construo de uma sociedade justa e solidria.
5. A elevao da dignidade do princpio da moralidade administrativa
ao patamar constitucional, embora desnecessria, porque no fundo o
Estado possui uma s personalidade, que a moral, consubstancia uma
conquista da Nao que, incessantemente, por todos os seus
segmentos, estava a exigir uma providncia mais eficaz contra a
prtica de atos dos agentes pblicos violadores desse preceito
maior.
6. A tutela especfica do art. 11 da Lei 8.429/92 dirigida s
bases axiolgicas e ticas da Administrao, realando o aspecto da
proteo de valores imateriais integrantes de seu acervo com a
censura do dano moral. Para a caracterizao dessa espcie de
improbidade dispensa-se o prejuzo material na medida em que
censurado o prejuzo moral. A corroborar esse entendimento, o teor
do inciso III do art. 12 da lei em comento, que dispe sobre as
penas aplicveis, sendo muito claro ao consignar, na hiptese do
art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver... (sem grifo no
original). O objetivo maior a proteo dos valores ticos e morais
da estrutura administrativa brasileira, independentemente da
ocorrncia de efetiva leso ao errio no seu aspecto material.
7. A infringncia do art. 12 da Lei 8.429/92 no se perfaz. As
sanes aplicadas no foram desproporcionais, estando adequadas a um
critrio de razoabilidade e condizentes com os patamares estipulados
para o tipo de ato acoimado de mprobo.
8. Recurso especial conhecido, porm, desprovido.
Acrdo
indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior
Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer do recurso especial,
mas negar-lhe provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator. Os Srs. Ministros Francisco Falco, Luiz Fux, Teori Albino
Zavascki e Denise Arruda votaram com o Sr. Ministro Relator.
62

______________________________________________________________________________________
Resumo Estruturado
CABIMENTO, MINISTRIO PBLICO, AJUIZAMENTO, AO CIVIL PBLICA,
POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, COM, PEDIDO, REPARAO DE DANOS,
DANO AO ERRIO / HIPTESE, EX-PREFEITO, PERODO, MANDATO ELETIVO,
REALIZAO, PUBLICIDADE, COM, PROMOO PESSOAL, MBITO, FACHADA,
REPARTIO PBLICA, OBRA PBLICA, E, ESTABELECIMENTO DE ENSINO
PBLICO / DECORRNCIA, OBJETIVO, AO CIVIL PBLICA, PROTEO,
MORALIDADE ADMINISTRATIVA, E, PATRIMNIO PBLICO.
OCORRNCIA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, IRRELEVNCIA,
INEXISTNCIA, DANO AO ERRIO, OU, ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA /
HIPTESE, EX-PREFEITO, PERODO, MANDATO ELETIVO, UTILIZAO,
SMBOLO, E, LOGOTIPO, CAMPANHA POLTICA, MBITO, FACHADA, REPARTIO
PBLICA, OBRA PBLICA, E, ESTABELECIMENTO DE ENSINO PBLICO /
DECORRNCIA, CARACTERIZAO, DESVIO DE FINALIDADE, COM, PROMOO
PESSOAL, AGENTE POLTICO; DESNECESSIDADE, DANO MATERIAL, ERRIO;
SUFICINCIA, DEMONSTRAO, DANO MORAL, ADMINISTRAO PBLICA;
OCORRNCIA, VIOLAO, PRINCPIO DA LEGALIDADE, E, MORALIDADE
ADMINISTRATIVA.
LEGALIDADE, APLICAO, PENALIDADE, PAGAMENTO, MULTA, SUSPENSO
DE DIREITO POLTICO, POR, TRS ANOS, E, PROIBIO, CONTRATAO, COM,
PODER PBLICO, PELO, MESMO, PERODO / HIPTESE, CONDENAO,
EX-PREFEITO, POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / OBSERVNCIA,
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE, E, PROPORCIONALIDADE, ENTRE, ATO ILEGAL,
E, PENALIDADE.
***** LACP
LEI DE AO CIVIL PBLICA
ART:00001
***** CPC-73
ART:00267 INC:00004
***** LIA-92
ART:00012 INC:00003
***** CF-88
ART:00037 PAR:00001 PAR:00004 ART:00129 INC:00003
63

______________________________________________________________________________________
Doutrina
OBRA
: O MUNICPIO E SEUS AGENTES, PORTA ALEGRE, LIVRARIA DO
ADVOGADO, 2002.
AUTOR : WELLINGTON PACHECO BARROS
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, QUESTES POLMICAS E ATUAIS,
SO PAULO, MALHEIROS, 2001.
AUTOR : ARISTIDES JUNQUEIRA VIEIRA
OBRA
: PROBIDADE ADMINISTRATIVA, 2 ED., SARAIVA, 2002, P.
259-267.
AUTOR : WALLACE PAIVA MARTINS JNIOR
Veja
(AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - ADEQUAO)
STJ - RESP 620345-PR, RESP 326194-MG
64

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0138333-2
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
16/02/2006
DJ 06.03.2006 p. 197
Ementa
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. REQUERIMENTO DE NOTIFICAO REALIZADO FORA DO PRAZO
PRESCRICIONAL. PRESCRIO. AFASTAMENTO. DIES A QUO DO PRAZO
PRESCRICIONAL. ART. 23, INCISO I, DA LEI N 8.429/92. EXTENSO.
PARTICULAR.
I - O Tribunal a quo entendeu que a propositura da ao no teria o
condo de interromper o prazo prescricional se o autor no pleiteia
a notificao prevista no 7 do artigo 17 da Lei n 8.429/92, com
os acrscimos impostos pela MPV n 2.225/2001, dentro deste perodo.
II - Ocorre que a norma acima aludida no impe alterao aos
critrios de interrupo do prazo prescritivo, impondo-se desta
feita a observncia do artigo 219, 1, do Cdigo de Processo
Civil.
III - Assim, em sendo realizada a notificao imanente ao 7 do
art. 17 da Lei 8.429/92, mesmo fora do prazo qinqenal do artigo
23, inciso I, daquele diploma legal, deveria o magistrado prosseguir
com as providncias previstas nos pargrafos seguintes para, acaso
recebida a petio inicial, ser realizada a citao e efetivada a
interrupo da prescrio com a retroao deste momento para o dia
da propositura da ao.
IV - O dies a quo do prazo prescricional, aplicvel aos servidores
pblicos e agentes polticos, previsto no art. 23, inciso I, da Lei
n 8.429/92, extensivo aos particulares que se valeram do ato
mprobo, porquanto no haveria como ocorrer tal ilcito sem que
fosse em concurso com agentes pblicos ou na condio de
beneficirios de seus atos.
V - Recursos especiais providos, para afastar a pecha da prescrio
e determinar o prosseguimento do feito com as ulteriores
providncias legais.
65

______________________________________________________________________________________
Acrdo
Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas,
decide a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, dar provimento aos recursos especiais, ambos
interpostos pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul,
na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos,
que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Os Srs.
Ministros TEORI ALBINO ZAVASCKI, DENISE ARRUDA e JOS DELGADO
votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasionalmente, o Sr.
Ministro LUIZ FUX.
Resumo Estruturado
TERMO INICIAL, CONTAGEM, PRAZO, CINCO ANOS, MINISTRIO PBLICO,
AJUIZAMENTO, AO CIVIL PBLICA, OBJETIVO, APURAO, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, CONTRA, PARTICULAR, ATUAO, COM, AGENTE POLTICO,
EX-PREFEITO, DATA, ENCERRAMENTO, MANDATO / POSSIBILIDADE, EXTENSO,
PARTICULAR, PRAZO, PRESCRIO, PREVISO, LEI ESPECIAL, 1992,
DECORRNCIA, IMPOSSIBILIDADE, PARTICULAR, REALIZAO, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, SEM, PARTICIPAO, AGENTE PBLICO.
NO OCORRNCIA, PRESCRIO, AO CIVIL PBLICA, POR,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE, MINISTRIO PBLICO,
AJUIZAMENTO, PETIO INICIAL, ANTES, PRAZO, PREVISO, LEI FEDERAL,
1992 / INDEPENDNCIA, CITAO, ACUSADO, APS, PRAZO LEGAL, CINCO
ANOS, PREVISO, LEI ESPECIAL; APLICAO, EFEITO RETROATIVO, CITAO
VLIDA, INTERRUPO DE PRAZO, DATA, AJUIZAMENTO, AO JUDICIAL;
OBSERVNCIA, ARTIGO, CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
***** LIA-92
ART:00017 PAR:00007 PAR:00008 PAR:00009 ART:00023
INC:00001
(PARGRAFOS 7, 8E 9 COM REDAO DADA PELA MEDIDA PROVISRIA N. 2.225/2001)
LEG:FED MPR:002225 ANO:2001
***** CPC-73
ART:00219 PAR:00001
Doutrina
66

______________________________________________________________________________________
OBRA
AUTOR
: LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COMENTADA, P. 191.

: MARINO PAZZAGLINI FILHO
Veja
(CITAO VLIDA - INTERRUPO DA PRESCRIO - RETROATIVIDADE)
STJ - RESP 598341-PR, AGRG NO RESP 492042-SC,
RESP 471927-SP
67

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0179176-8
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
28/03/2006
DJ 10.04.2006 p. 139
Ementa
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. VIOLAO DOS
DEVERES DE MORALIDADE E IMPESSOALIDADE. SERVIDORES CONTRATADOS SEM
CONCURSO PBLICO PELO EX-PREFEITO. LESO MORALIDADE ADMINISTRATIVA
QUE PRESCINDE DA EFETIVA LESO AO ERRIO. PENA DE RESSARCIMENTO.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. APLICAO. DANO EFETIVO. INOCORRNCIA.
1. Ao civil pblica intentada pelo Ministrio Pblico Estadual em
face de ex-prefeito de Riolndia - SP e de ex-servidores pblicos
municipais, por ato de improbidade administrativa, causador de leso
ao errio pblico e atentatrio dos princpios da Administrao
Pblica, consistente na contratao irregular dos servidores
co-rus, sem a realizao de concurso pblico.
2. A Lei n 8.429/92, da Ao de Improbidade Administrativa,
explicitou o cnone inserto no artigo 37, 4, da Constituio
Federal de 1988, tendo por escopo impor sanes aos agentes pblicos
incursos em atos de improbidade nos casos em que: a) importem em
enriquecimento ilcito (artigo 9); b) causem prejuzo ao errio
pblico (artigo 10); e c) atentem contra os princpios da
Administrao Pblica (artigo 11), aqui tambm compreendida a leso
moralidade administrativa.
3. Acrdo recorrido calcado na assertiva de que, "apesar das
contrataes inconstitucionais e ilegais, no houve prejuzo ao
patrimnio pblico, na medida em que os servidores Celso Luiz
Santana e Jos Incio Borges efetivamente prestaram seus servios,
fazendo jus ao recebimento da respectiva paga, no se justificando a
condenao de Antnio Gonalves da Silva a restituir aos cofres da
68

______________________________________________________________________________________
Municipalidade os valores a eles pagos".

4. In casu, o ato de improbidade se amolda conduta prevista no
art. 11, revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade
e da moralidade administrativa, tendo em vista a contratao de
parente e de amigo do ex-prefeito para exercerem cargos pblicos sem
a realizao de concurso pblico.
5. Deveras, a aplicao das sanes, nos termos do artigo 21, da Lei
de Improbidade, independem da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, o que autoriza a aplicao da norma sancionadora
prevista nas hipteses de leso moralidade administrativa.
6. luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
impe-se a mitigao do preceito que preconiza a prescindibilidade
da ocorrncia do dano efetivo ao errio para se infligir a sano de
ressarcimento: "a hiptese prevista no inciso I do artigo 21, que
dispensa a ocorrncia de dano para aplicao das sanes da lei,
merece meditao mais cautelosa. Seria inconcebvel punir-se uma
pessoa se de seu ato no resultasse qualquer tipo de dano. Tem-se
que entender que o dispositivo, ao dispensar o 'dano ao patrimnio
pblico' utilizou a expresso patrimnio pblico em seu sentido
restrito de patrimnio econmico. Note-se que a lei de ao popular
(Lei n 4717/65) define patrimnio pblico como 'os bens e direitos
de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico'
(art. 1, 1), para deixar claro que, por meio dessa ao,
possvel proteger o patrimnio pblico nesse sentido mais amplo. O
mesmo ocorre, evidentemente, com a ao de improbidade
administrativa, que protege o patrimnio pblico nesse mesmo sentido
amplo. (Maria Sylvia Zanella di Pietro in Direito Administrativo,
13 Edio, pg. 674, in fine).
7. Precedentes do STJ: REsp 291747/SP, Relator Ministro Humberto
Gomes de Barros, Primeira Turma, DJ de 18.03.2002; REsp 213994/MG,
Relator Ministro Garcia Vieira, Primeira Turma, DJ de 27.09.1999;
REsp 261691/MG, Relatora Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJ
de 05.08.2002; e REsp 439280/RS, desta relatoria, Primeira Turma, DJ
de 16.06.2003.
8. Assentado o aresto recorrido que no houve dano e que impor o
ressarcimento por fora de improbidade imaterial conduziria
reparao de dano hipottico, resta insindicvel o tema pelo STJ
(Smula 07), merc de afastar-se a improbidade por violao da
moralidade administrativa por via oblqua, ao exigir-se, sempre,
prejuzo material ressarcvel.
9. Condutas que recomendaram o afastamento do ex-prefeito no trato
da coisa pblica, objetivo afervel pela manuteno da suspenso dos
direitos polticos e da inabilitao para contratar com a
Administrao Pblica.
69

______________________________________________________________________________________
10. Recurso especial do Ministrio Pblico Estadual desprovido.

Acrdo
PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos
votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar
provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda e
Jos Delgado votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente o Sr. Ministro Francisco Falco.
Resumo Estruturado
DESCABIMENTO, CONDENAO, EX-PREFEITO, REPARAO DE DANOS,
MUNICPIO, MBITO, AO CIVIL PBLICA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA /
HIPTESE, CONTRATAO, PARENTE, SEM, REALIZAO, CONCURSO PBLICO /
DECORRNCIA, EXISTNCIA, PRESTAO DE SERVIO, PELO, OCUPANTE, CARGO
PBLICO; INEXISTNCIA, PREJUZO, PATRIMNIO PBLICO, DANO AO ERRIO,
OU, ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA; OBSERVNCIA, PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE, PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE, E, JURISPRUDNCIA,
STJ.
***** LIA-92
INC:00003 ART:00021 INC:00001
***** CF-1988
ART:00037 PAR:00004
Doutrina
OBRA
: DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 ED., P. 674.
AUTOR : MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
Veja
70

______________________________________________________________________________________
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - SANO - PROPORCIONALIDADE)

STJ - RESP 291747-SP, RESP 213994-MG
(LESO MORALIDADE ADMINISTRATIVA - SANO)
STJ - RESP 261691-MG, RESP 439280-RS
71

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0182089-1
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
13/03/2007
DJ 22.03.2007 p. 324
Ementa
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA SANES DO
ART. 12 DA LEI DE IMPROBIDADE CUMULAO PENA PECUNIRIA
APLICAO ALM DO MNIMO FALTA DE FUNDAMENTAO ANULAO PARCIAL
DO JULGADO.
1. No deve ser conhecido o recurso especial sobre questo que, a
despeito da oposio de embargos de declarao, no foi objeto de
prequestionamento pelo Tribunal a quo. Smula 211/STJ.
2. inadmissvel recurso especial com suporte na alnea "c" do
permissivo constitucional, quando o suposto dissdio jurisprudencial
no foi apresentado de forma analtica, como determina o art. 255,
1 e 2, do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia.
3. No vislumbrada omisso, in casu, quanto configurao do ato de
improbidade, apenas no tocante aplicao das penas.
4. Consoante a jurisprudncia desta Corte, as penas do art. 12 da
Lei 8.429/92 no so aplicadas necessariamente de forma cumulativa,
do que decorre a necessidade de se fundamentar o porqu da escolha
das penas aplicadas, bem como da sua cumulao. Para as sanes
pecunirias se faz necessria a motivao da sua aplicao alm do
mnimo legal.
5. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, parcialmente
provido.
Acrdo
72

______________________________________________________________________________________

Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, conheceu parcialmente
do recurso e, nessa parte, deu-lhe parcial provimento, nos termos do
voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Joo
Otvio de Noronha, Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin
votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Resumo Estruturado
LEG:FED RGI:****** ANO:1989
***** RISTJ-89 REGIMENTO INTERNO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
ART:00255 PAR:00001 PAR:00002
***** CPC-73
ART:00458
***** LIA-92
ART:00011 ART:00012
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - FUNDAMENTAO
PARA A PENA APLICADA - NECESSIDADE)
STJ - RESP 631301-RS, RESP 507574-MG,
RESP 513576-MG, RESP 825673-MG,
RESP 717375-PR, RESP 794155-SP
73

______________________________________________________________________________________
Processo
2004/0185272-6
Relator(a)
Ministro CASTRO MEIRA (1125)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
25/04/2006
DJ 08.05.2006 p. 182
RNDJ vol. 79 p. 84
Ementa
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LESO
A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO. INFRAO
DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO.
1. A leso a princpios administrativos contida no art. 11 da Lei n
8.429/92 no exige dolo ou culpa na conduta do agente, nem prova da
leso ao errio pblico. Basta a simples ilicitude ou imoralidade
administrativa para restar configurado o ato de improbidade. Caso
reste demonstrada a leso, e somente neste caso, o inciso III, do
art. 12 da Lei n. 8.429/92 autoriza seja o agente pblico condenado
a ressarcir o errio.
2. Se no houver leso, ou se esta no restar demonstrada, o agente
poder ser condenado s demais sanes previstas no dispositivo como
a perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos, a
impossibilidade de contratar com a administrao pblica por
determinado perodo de tempo, dentre outras.
4. In casu, face a inexistncia de lesividade ao errio pblico, bem
como pela natureza de "pequeno potencial ofensivo" do ato impugnado,
incabvel a incidncia de qualquer das penalidades descritas no art.
12, inciso III, da Lei de Improbidade Administrativa.
Acrdo
74

______________________________________________________________________________________

Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator." Os Srs.
Ministros Eliana Calmon e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Resumo Estruturado
DESCABIMENTO, CONDENAO, EX-PREFEITO, REPARAO DE DANOS,
MBITO, AO CIVIL PBLICA, POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA /
HIPTESE, UTILIZAO, MATERIAL DE CONSTRUO, ORIGEM, CONVNIO,
ENTRE, MUNICPIO, E, ESTADO, PR, OBJETIVO, REFORMA, HOSPITAL
PBLICO, MBITO, OUTRA, OBRA PBLICA, MATADOURO, MUNICPIO;
OCORRNCIA, VIOLAO, PRINCPIO DA LEGALIDADE, PRINCPIO DA
MORALIDADE, E, DESVIO DE FINALIDADE, ATO ADMINISTRATIVO /
DECORRNCIA, CARACTERIZAO, IRREGULARIDADE, E, INFRAO PENAL DE
MENOR POTENCIAL OFENSIVO; NO OCORRNCIA, PREJUZO, ERRIO;
INEXISTNCIA, AUTOS, PROVA, DANO AO ERRIO, E, CULPA, OU, DOLO,
AGENTE PBLICO; OCORRNCIA, MANUTENO, INTERESSE PBLICO; RESSALVA,
POSSIBILIDADE, APLICAO, OUTRA, SANO ADMINISTRATIVA, PREVISO,
LEI, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
***** LIA-92
ART:00009 ART:00010 INC:00011 ART:00011 INC:00001
ART:00012 INC:00002 INC:00003
***** LAP-65
LEI DE AO POPULAR
ART:00004
Doutrina
75

______________________________________________________________________________________
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
: REQUISITOS DA LESIVIDADE NA AO POPULAR, IN ESTUDOS EM

HOMENAGEM A GERALDO ATALIBA. ORGANIZAO CELSO ANTNIO
BANDEIRA DE MELLO, SO PAULO, MALHEIROS, 1996, P. 341.
: EROS GRAU
: AO POPULAR, SO PAULO, REVISTA DOS TRIBUNAIS, P. 118.
: AO POPULAR, SO PAULO, REVISTA DOS TRIBUNAIS,
APUD, JOS IGNCIO BOTELHO DE MESQUITA, P. 105-106.
: DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, 23 ED., MALHEIROS, SO
PAULO, 1998, P. 506.
: HELY LOPES MEIRELLES
AUTOR
OBRA
AUTOR
Veja
STJ - RESP 621415-MG, RESP 260821-SP
76

______________________________________________________________________________________
Processo
2005/0009480-6
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
25/04/2006
DJ 08.05.2006 p. 182
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356/STF. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. AUSNCIA DE DANO
AO ERRIO.
1. Mostra-se ausente o prequestionamento no tocante suposta
contrariedade aos arts. 84 da Lei n 10.628/02; 2, 81, 128, 131 e
230 todos do CPC e 1 da Lei n 9.637/98. Incidncia das Smulas 282
e 356 do STF.
administrativa para restar configurado o ato de improbidade. Caso
reste demonstrada a leso, e somente neste caso, o inciso III, do
art. 12 da Lei n. 8.429/92 autoriza seja o agente pblico condenado
a ressarcir o errio.
3. Se no houver leso, ou se esta no restar demonstrada, o agente
poder ser condenado s demais sanes previstas no dispositivo como
a perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos, a
impossibilidade de contratar com a administrao pblica por
determinado perodo de tempo, dentre outras.
4. In casu, face inexistncia de lesividade ao errio pblico,
incabvel a incidncia da pena de multa, bem como de ressarcimento
aos cofres pblicos, sob pena de enriquecimento ilcito da
municipalidade.
5. Recurso especial conhecido em parte e provido.
77

______________________________________________________________________________________
Acrdo
do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento, nos termos do voto do
Sr. Ministro-Relator." Os Srs. Ministros Eliana Calmon e Joo Otvio
de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator.
Resumo Estruturado
NO CONHECIMENTO, PARTE, RECURSO ESPECIAL / HIPTESE, RU,
ALEGAO, VIOLAO, ARTIGO, CDIGO DE PROCESSO CIVIL, REFERNCIA,
NUS DA PROVA / DECORRNCIA, NECESSIDADE, REEXAME, PROVA; APLICAO,
SMULA, STJ.
DESCABIMENTO, CONDENAO, EX-PREFEITO, E, VEREADOR, PAGAMENTO,
MULTA, E, REPARAO DE DANOS, ERRIO, MBITO, AO CIVIL PBLICA,
REFERNCIA, IRREGULARIDADE, UTILIZAO, COMBUSTVEL, COM, PAGAMENTO,
PELO, ERRIO / HIPTESE, INSUFICINCIA DE PROVAS, SOBRE, UTILIZAO,
COMBUSTVEL, COM, INTERESSE PARTICULAR, / DECORRNCIA, INEXISTNCIA,
COMPROVAO, DANO AO ERRIO; NECESSIDADE, AFASTAMENTO,
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA, MUNICPIO.
***** CPC-73
ART:00333
LEG:FED SUM:******
SUM:000007
***** LIA-92
Veja
(AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
STJ - RESP 621415-MG
(AO POPULAR - COMPROVAO DA LESO)
STJ - ERESP 260821-SP
78

______________________________________________________________________________________
Processo
2005/0035271-0
Relator(a)
Ministro JOO OTVIO DE NORONHA (1123)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
02/02/2006
DJ 20.03.2006 p. 253
Ementa
RECURSO ESPECIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDISPONIBILIDADE DE BENS. LESO AO
ERRIO PBLICO.
1. No h de confundir ato de improbidade administrativa com leso
ao patrimnio pblico, porquanto aquele insere-se no mbito de
valores morais em virtude do ferimento a princpios norteadores da
atividade administrativa, no se exigindo, para sua configurao,
que o ente pblico seja depauperado.
2. A indisponibilidade de bens prevista no art. 7 da Lei n.
8.429/92 depende da existncia de fortes indcios de que o ente
pblico atingido por ato de improbidade tenha sido defraudado
patrimonialmente ou de que o agente do ato tenha-se enriquecido em
conseqncia de resultados advindos do ato ilcito.
3.A medida prevista no art. 7 da Lei n. 8.429/92 atinente ao
poder geral de cautela do juiz, prevista no art. 798 do Cdigo de
Processo Civil, pelo que seu deferimento exige a presena dos
requisitos do fumus boni iuris e periculum in mora.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
Acrdo
79

______________________________________________________________________________________

Tribunal de Justia, por unanimidade, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator, conhecer parcialmente do recurso e, nessa parte,
dar-lhe provimento. Os Srs. Ministros Castro Meira, Francisco
Peanha Martins e Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator.
O Dr. Waldemar Deccache sustentou oralmente pela recorrente,
Tradener Ltda.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha.
Resumo Estruturado
NO CONHECIMENTO, RECURSO ESPECIAL, FUNDAMENTAO, ALNEA C /
HIPTESE, RECORRENTE, INDICAO, DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL, COM,
ACRDO, STF, JULGAMENTO, AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE /
DECORRNCIA, NO CARACTERIZAO, DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL,
INTERPRETAO, LEI FEDERAL; OBSERVNCIA, ARTIGO, CONSTITUIO
FEDERAL.
CABIMENTO, CARTER EXCEPCIONAL, PROCESSAMENTO, RECURSO
ESPECIAL, IMPUGNAO, AGRAVO DE INSTRUMENTO, INTERPOSIO, CONTRA,
DECISO INTERLOCUTRIA / HIPTESE, RECURSO ESPECIAL, IMPUGNAO,
LIMINAR, MBITO, AO CIVIL PBLICA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
DECRETAO, INDISPONIBILIDADE DOS BENS / DECORRNCIA, POSSIBILIDADE,
OCORRNCIA, PREJUZO, PARTE PROCESSUAL; INAPLICABILIDADE, ARTIGO,
CDIGO DE PROCESSO CIVIL, REFERNCIA, RECURSO ESPECIAL RETIDO.
DESCABIMENTO, STJ, MBITO, RECURSO ESPECIAL, APRECIAO,
INCOMPETNCIA, JUZO, JULGAMENTO, AO CIVIL PBLICA / HIPTESE,
PARTE PROCESSUAL, ALEGAO, EXISTNCIA, PREVENO, MOTIVO, ANTERIOR,
AJUIZAMENTO, AO POPULAR, COM, MESMO, OBJETO / DECORRNCIA,
NECESSIDADE, REEXAME, MATRIA DE FATO; APLICAO, SMULA, STJ.
DESCABIMENTO, CONCESSO, TUTELA ANTECIPADA, DETERMINAO,
INDISPONIBILIDADE DOS BENS, RU, AO CIVIL PBLICA / HIPTESE, AO
JUDICIAL, PRETENSO, DECLARAO, NULIDADE, CONTRATO, ENTRE,
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, CONCESSIONRIA, ENERGIA ELTRICA, E,
SOCIEDADE SUBSIDIRIA INTEGRAL / DECORRNCIA, MINISTRIO PBLICO,
NO, COMPROVAO, DANO AO ERRIO, PERICULUM IN MORA, E, FUMUS BONI
JURIS; INSUFICINCIA, FUNDAMENTAO, APENAS, IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA; RESSALVA, MANUTENO, PARTE, DECISO JUDICIAL,
TRIBUNAL A QUO, REFERNCIA, SUSPENSO, CONTRATO, COMERCIALIZAO.
80

______________________________________________________________________________________

***** LIA-92
ART:00007 ART:00010 ART:00011
***** CPC-73
ART:00535 ART:00542 PAR:00003 ART:00798
***** CF-1988
ART:00037 PAR:00004
LEG:FED SUM:******
SUM:000007
Doutrina
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, 2 ED., P. 292
AUTOR : EMERSON GARCIA
Veja
(EMBARGOS DE DECLARAO - REQUISITOS - OCORRNCIA)
STF - RMS 22835 EDCL
(AO CIVIL PBLICA - LIMINAR - INDISPONIBILIDADE DE BENS)
Sucessivos
REsp 731098 PR 2005/0035240-6 DECISO:02/02/2006
DJ
DATA:21/03/2006
PG:00115
REsp 731084 PR 2005/0035274-6 DECISO:02/02/2006
DJ
DATA:20/03/2006
PG:00253
81

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 757205 / GO ; RECURSO ESPECIAL
2005/0092864-0
Relator(a)
Ministro HUMBERTO MARTINS (1130)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
27/02/2007
DJ 09.03.2007 p. 299
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - AO
CIVIL PBLICA - ARTS 9, 10, 11 E 12 DA LEI N. 8.429/92 NECESSIDADE DA CORTE DE ORIGEM MANIFESTAR-SE SOBRE OS TEMAS
ENFOCADOS, UMA VEZ QUE RECONHECEU A OCORRNCIA DE ATOS DE
IMPROBIDADE - OMISSO RELEVANTE - VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC.
1. O Tribunal a quo no atentou para o fato de que os atos de
improbidade, a teor do art. 11 da Lei n. 8.429/92 ("Lei de
Improbidade"), tambm se configuram mesmo quando inexistente leso
ao errio ou enriquecimento ilcito dos rus.
2. Quanto alegada violao dos arts. 9, 10 e 12 da Lei de
Improbidade, o acrdo recorrido, mesmo reconhecendo a ocorrncia de
improbidade administrativa, deixou de aplicar os dispositivos sob o
ilegal fundamento de que as conseqncias dos atos cometidos no
seriam "to graves."
3. "A existncia de omisso relevante soluo da controvrsia, no
sanada pelo acrdo recorrido, caracteriza a violao do art. 535 do
CPC." (REsp 839.468/BA, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, 3 Turma, DJ
13.11.2006).
4. Recurso especial parcialmente conhecido e provido, a fim de que
os autos retornem ao Tribunal a quo para o julgamento completo dos
embargos de declarao.
Acrdo
82

______________________________________________________________________________________

do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento, nos termos do voto
do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Herman
Benjamin, Eliana Calmon, Joo Otvio de Noronha e Castro Meira
Resumo Estruturado
***** LIA-92
ART:00009 ART:00010 ART:00011 ART:00012
***** CPC-73
ART:00535 INC:00002
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LESO AO ERRIO)
STJ - RESP 826678-GO
(OMISSO NO ACRDO - RELEVNCIA CONTROVRSIA)
STJ - RESP 839468-BA
83

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 758639 / PB ; RECURSO ESPECIAL
2005/0097394-9
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
28/03/2006
DJ 15.05.2006 p. 171
Ementa
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART.
11, I, DA LEI 8.429/92. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO PBLICO.
IMPROCEDNCIA DA AO.
1. "O objetivo da Lei de Improbidade punir o administrador pblico
desonesto, no o inbil. Ou, em outras palavras, para que se
enquadre o agente pblico na Lei de Improbidade necessrio que
haja o dolo, a culpa e o prejuzo ao ente pblico, caracterizado
pela ao ou omisso do administrador pblico." (Mauro Roberto Gomes
de Mattos, em "O Limite da Improbidade Administrativa", Edit.
Amrica Jurdica, 2 ed. pp. 7 e 8).
2. "A finalidade da lei de improbidade administrativa punir o
administrador desonesto" (Alexandre de Moraes, in "Constituio do
Brasil interpretada e legislao constitucional", Atlas, 2002, p.
2.611).
3. "De fato, a lei alcana o administrador desonesto, no o inbil,
despreparado, incompetente e desastrado" (REsp 213.994-0/MG, 1
Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, DOU de 27.9.1999).
4. "A Lei n 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que
explicitou o cnone do art. 37, 4, da Constituio Federal, teve
como escopo impor sanes aos agentes pblicos incursos em atos de
(art. 9); b) em que causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c)
que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11),
aqui tambm compreendida a leso moralidade pblica" (REsp n
480.387/SP, Rel. Min. Luiz Fux, 1 T, DJU de 24.5.2004, p. 162).
84

______________________________________________________________________________________
5. O recorrente sancionou lei aprovada pela Cmara Municipal que

denominou prdio pblico com nome de pessoas vivas.
6. Inexistncia de qualquer acusao de que o recorrente tenha
enriquecido ilicitamente em decorrncia do ato administrativo que
lhe apontado como praticado.
7. Ausncia de comprovao de leso ao patrimnio pblico.
8. No configurao do tipo definido no art. 11, I, da Lei n 8.429
de 1992.
9. Pena de suspenso de direitos polticos por quatro anos, sem
nenhuma fundamentao.
10. Ilegalidade que, se existir, no configura ato de improbidade
administrativa.
Acrdo
indicadas, acordam os Ministros da Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso
especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.
Ministros Luiz Fux, Teori Albino Zavascki e Denise Arruda votaram
com o Sr. Ministro Relator.
Ausente o Sr. Ministro Francisco Falco.
Resumo Estruturado
***** LIA-92
ART:00011 INC:00001
Doutrina
85

______________________________________________________________________________________
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
OBRA
AUTOR
: O LIMITE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, AMRICA JURDICA,

P. 7-8 E 11.
: CONSTITUIO INTERPRETADA E LEGISLAO CONSTITUCIONAL,
ATLAS, 2002, P. 2611.
: ALEXANDRE DE MORAES APUD MAURO ROBERTO GOMES DE MATTOS
: LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, SO PAULO, JUAREZ DE
OLIVEIRA, 2003, P. 101.
: SRGIO MONTEIRO MEDEIROS
Veja
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - COMPROVAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO)
STJ - RESP 213994-MG, RESP 480387-SP
86

______________________________________________________________________________________
Processo
2005/0144521-5
Relator(a)
Relator(a) p/ Acrdo
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
19/09/2006
DJ 20.11.2006 p. 281
Ementa
AO CIVIL PBLICA. ACUMULAO DE CARGOS. ATO DE IMPROBIDADE.
INEXISTNCIA.
I - O Prefeito Municipal no pode ser responsabilizado por ato
municipal editado na gesto anterior, com a nomeao de vereador no
cargo de dentista do Municpio.
II - As informaes prestadas pelo Prefeito ao Ministrio Pblico,
acerca da compatibilidade de horrios e a natureza da cumulao no
significa omisso voluntria sobre uma conduta ilegal, haja vista
que no foi interpelado acerca da ilegalidade daquela cumulao.
III - Recurso Provido.
Acrdo
Vistos e relatados os autos em que so partes as acima indicadas,
prosseguindo no julgamento, decide a Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator
e DENISE ARRUDA, conhecer do recurso especial e dar-lhe provimento,
nos termos do voto-vista do Sr. Ministro FRANCISCO FALCO, que
lavrar o acrdo. Votaram com o Sr. Ministro FRANCISCO FALCO
(voto-vista) os Srs. Ministros LUIZ FUX e TEORI ALBINO ZAVASCKI.
Resumo Estruturado
87

______________________________________________________________________________________
IMPOSSIBILIDADE, ATRIBUIO, RESPONSABILIDADE, PREFEITO, POR,

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA / HIPTESE, PREFEITO, ANTERIOR,
REALIZAO, NOMEAO, DENTISTA, EM, CARGO EM COMISSO, MUNICPIO, E,
APS, DENTISTA, OCUPAO, CARGO PBLICO, VEREADOR; OCORRNCIA,
ACUMULAO, CARGO EM COMISSO, E, CARGO PBLICO, VEREADOR /
DECORRNCIA, CARACTERIZAO, BOA-F, PREFEITO, MANUTENO,
CONTRATAO; INEXISTNCIA, OMISSO, PREFEITO, PRESTAO, INFORMAO,
PARA, MINISTRIO PBLICO, SOBRE, COMPATIBILIDADE, HORRIO, E,
NATUREZA JURDICA, ACUMULAO, CARGO; INEXISTNCIA, PEDIDO,
ESCLARECIMENTO, SOBRE, ILEGALIDADE, ACUMULAO; IMPOSSIBILIDADE,
ATRIBUIO, RESPONSABILIDADE, PREFEITO, POR, ATO ADMINISTRATIVO,
GESTO, ANTERIOR; OBSERVNCIA, JURISPRUDNCIA, STJ.
IMPOSSIBILIDADE, CONDENAO, PREFEITO, APENAS, REPARAO DE
DANOS, MBITO, AO CIVIL PBLICA, POR, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA /
HIPTESE, PREFEITO, MANUTENO, CONTRATAO, VEREADOR, EM, CARGO,
DENTISTA, MUNICPIO / DECORRNCIA, OCORRNCIA, PREJUZO, ERRIO; NO
CARACTERIZAO, VIOLAO, PRINCPIO DA RAZOABILIDADE, E,
PROPORCIONALIDADE; POSSIBILIDADE, CONDENAO, EM, REPARAO DE
DANOS, MAIS, APLICAO, OUTRA, SANO ADMINISTRATIVA, CARTER
PESSOAL, PREVISO, LEI, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
***** LIA-92
ART:00011 INC:00001 ART:00012 PAR:NICO
LEG:MUN PRT:000180 ANO:1991
(URUPS - SP)
LEG:MUN LCP:000006 ANO:1991
(URUPS - SP)
***** CF-1988
INC:00002
Veja
(ATO DE IMPROBIDADE - RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR)
STJ - RESP 514820-SP
88

______________________________________________________________________________________
Processo
REsp 826678 / GO ; RECURSO ESPECIAL
2006/0031998-7
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
05/10/2006
DJ 23.10.2006 p. 290
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ELEMENTO SUBJETIVO. COMPROVAO.
DESNECESSIDADE.
administrativa para restar configurado o ato de improbidade.
2. Recurso especial improvido.
Acrdo
Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator." Os Srs.
Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Eliana Calmon e Joo
Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator.
Resumo Estruturado
89

______________________________________________________________________________________

***** LIA-92
ART:00011
Veja
90

______________________________________________________________________________________
Processo
2006/0170488-9
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
15/02/2007
DJ 01.03.2007 p. 255
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DESPESAS DE VIAGEM. PRESTAO DE CONTAS. IRREGULARIDADE. LESO A
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ELEMENTO SUBJETIVO. DANO AO ERRIO.
COMPROVAO. DESNECESSIDADE. SANO DE RESSARCIMENTO EXCLUDA. MULTA
CIVIL REDUZIDA.
8.429/92 no exige dolo ou culpa na conduta do agente nem prova da
administrativa para restar configurado o ato de improbidade.
Precedente da Turma.
2. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe
da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo tribunal ou conselho de contas (art. 21, II, da Lei
8.429/92).
3. Segundo o art. 11 da Lei 8.429/92, constitui ato de improbidade
que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies, notadamente a prtica de ato
que visa fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto na regra de competncia (inciso I), ou a ausncia de
prestao de contas, quando esteja o agente pblico obrigado a
faz-lo (inciso VI).
4. Simples relatrios indicativos apenas do motivo da viagem, do
nmero de viajantes e do destino so insuficientes para comprovao
de despesas de viagem.
91

______________________________________________________________________________________
5. A prestao de contas, ainda que realizada por meio de relatrio,

deve justificar a viagem, apontar o interesse social na efetivao
da despesa, qualificar os respectivos beneficirios e descrever cada
um dos gastos realizados, medidas necessrias a viabilizar futura
auditoria e fiscalizao.
6. No havendo prova de dano ao errio, afasta-se a sano de
ressarcimento prevista na primeira parte do inciso III do art. 12 da
Lei 8.429/92. As demais penalidades, inclusive a multa civil, que
no ostenta feio indenizatria, so perfeitamente compatveis com
os atos de improbidade tipificados no art. 11 da Lei 8.429/92 (leso
aos princpios administrativos).
7. Sentena mantida, excluda apenas a sano de ressarcimento ao
errio e reduzida a multa civil para cinco vezes o valor da
remunerao recebida no ltimo ano de mandato.
Acrdo
Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto
Martins, Herman Benjamin, Eliana Calmon e Joo Otvio de Noronha
Resumo Estruturado
OCORRNCIA, IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, POR, VIOLAO,
PRINCPIO, ADMINISTRAO PBLICA / HIPTESE, EX-PREFEITO, MUNICPIO,
MG, PERODO, MANDATO ELETIVO, REALIZAO, MAIS DE UMA, VIAGEM, COM,
ESPOSA, E, FILHO, COM, NUS, PARA, MUNICPIO, E, SEM, COMPROVAO,
DESPESA, VIAGEM; INEXISTNCIA, INDICAO, CORRELAO, ENTRE, VIAGEM,
E, BENEFCIO, PARA, MUNICPIO; FALTA, APRESENTAO, NOTA FISCAL,
REFERNCIA, DESPESA, VIAGEM; RECORRIDO, APENAS, APRESENTAO,
RELATRIO, COM, CARTER GENRICO / DECORRNCIA, CARACTERIZAO,
IRREGULARIDADE, PRESTAO DE CONTAS; DESNECESSIDADE, DANO MATERIAL,
ERRIO; DESNECESSIDADE, VERIFICAO, DOLO, OU, CULPA, E, BOA-F, OU,
M-F, CONDUTA, AGENTE PBLICO; SUFICINCIA, DEMONSTRAO, DANO
MORAL, ADMINISTRAO PBLICA; CARACTERIZAO, ATO LESIVO, MAIS DE
UM, PRINCPIO, DIREITO ADMINISTRATIVO, PRINCPIO DA LEGALIDADE, E,
MORALIDADE ADMINISTRATIVA; OBSERVNCIA, DOUTRINA, E, JURISPRUDNCIA,
STJ.
IMPOSSIBILIDADE, TRIBUNAL A QUO, UTILIZAO, SMULA, TCE, MG,
REFERNCIA, POSSIBILIDADE, REALIZAO, PRESTAO DE CONTAS, VIAGEM,
92

______________________________________________________________________________________
COM, UTILIZAO, APENAS, RELATRIO, PARA, AFASTAMENTO, IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA, INDEPENDNCIA, TRIBUNAL DE CONTAS, APROVAO, OU,
REJEIO, PRESTAO DE CONTAS / DECORRNCIA, IMPOSSIBILIDADE,
ENTENDIMENTO, TRIBUNAL DE CONTAS, EXCLUSO, APRECIAO, PODER
JUDICIRIO; OBSERVNCIA, PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA
JURISDIO.
NECESSIDADE, AFASTAMENTO, SANO, REPARAO DE DANOS, DANO AO
ERRIO / HIPTESE, INEXISTNCIA, COMPROVAO, DANO AO ERRIO,
MBITO, AUTOS / DECORRNCIA, NECESSIDADE, COMPROVAO, EXISTNCIA,
DANO MATERIAL, ERRIO, PARA, APLICAO, SANO, COM, NATUREZA
JURDICA, INDENIZAO.
LEGALIDADE, CONDENAO, EX-PREFEITO, PAGAMENTO, MULTA /
HIPTESE, INEXISTNCIA, COMPROVAO, DANO AO ERRIO, MBITO, AUTOS /
OCORRNCIA, APLICAO, MULTA, COM, PRETENSO PUNITIVA, MOTIVO,
EXISTNCIA, ENQUADRAMENTO, CONDUTA, AGENTE POLTICO, MBITO, LEI,
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA; NO CARACTERIZAO, NATUREZA JURDICA,
INDENIZAO; OBSERVNCIA, DOUTRINA.
***** LIA-92
ART:00009 INC:00012 ART:00011 INC:00001 INC:00006
ART:00012 INC:00001 INC:00003 ART:00021 INC:00001
INC:00002
***** CF-1988
ART:00005 INC:00035 ART:00070 PAR:NICO
Doutrina
OBRA
: IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, 3 ED., RIO DE JANEIRO, LUMEN
JURIS, 2006, P. 482-483.
OBRA
: LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COMENTADA, 3 ED., SO
PAULO, ATLAS, 2006, P.152-153.
AUTOR : MARINO PAZZAGLINI FILHO
Veja
93

______________________________________________________________________________________
(LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS - REQUISITOS)

STJ - RESP 826678-GO
94

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COMO CITAR ESTA OBRA:

SOUZA, Maria Isabel de Azevedo. Improbidade Administrativa. Porto Alegre: TRF

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o fato, o que, in casu, no se deu.

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: PROBIDADE ADMINISTRATIVA: COMENTRIOS LEI 8429/92 E

STJ - RESP 150329-RS (JSTJ 5/419)

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CABIMENTO, LITISCONSORCIO FACULTATIVO, AMBITO, RECURSO

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Processo Civil Brasileiro, 1995, p. 20-21.

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Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da

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LEG:FED LEI:008429 ANO:1992

DIREITO ADMINISTRATIVO, 13 ED., P. 674, IN FINE.

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Maria Isabel de Azevedo Souza

m-aplicao da lei no caso concreto, vedando-se-lhe atentar contra

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