Web Caio Marcel Waquil

ESCOLA DA MAGISTRATURA DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Direo
Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon
Conselho
Desembargador Federal Paulo Afonso Brum Vaz
Desembargador Federal Antnio Albino Ramos de Oliveira
Coordenador Cientfico do Mdulo de Direito Tributrio
Juiz Federal Leandro Paulsen
Assessoria
Isabel Cristina Lima Selau
__________________________________________
CADERNO DE DIREITO TRIBUTRIO - 2006
Organizao Diviso de Ensino

Maria Luiza Bernardi Fiori Schilling
Reviso Diviso de Publicaes
Leonardo Schneider
Maria Aparecida Corra de Barros Berthold
Maria de Ftima de Goes Lanziotti
Capa e Editorao Diviso de Editorao e Artes
Alberto Pietro Bigatti
Artur Felipe Temes
Marcos Andr Rossi Victorazzi
Rodrigo Meine
Apoio
Seo de Reprografia e Encadernao
Contatos:
E-mail: emagis@trf4.gov.br
Assessoria: (51) 3213-3040
Diviso de Ensino: (51) 3213-3041
Diviso de Publicaes: (51) 3213-3043
Diviso de Editorao e Artes: (51) 3213-3046
www.trf4.gov.br/emagis
Apresentao
O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal

Regional Federal da 4 Regio - EMAGIS - um curso realizado em encontros mensais,
voltado ao aperfeioamento dos juzes federais e juzes federais substitutos da 4 Regio,
que atende ao disposto na Emenda Constitucional n 45/2004. Tem por objetivo, entre
outros, propiciar aos magistrados, alm de uma atualizao nas matrias enfocadas,
melhor instrumentalidade para conduo e soluo das questes referentes aos casos
concretos de sua jurisdio.
O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta

Escola e dos ministrantes do curso, a fim de subsidiar as aulas e atender s necessidades
dos participantes.
O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos,

jurisprudncia selecionada e estudos de ilustres doutrinadores brasileiros e estrangeiros
compilados pela EMAGIS e destina-se aos magistrados da 4 Regio, bem como a
pesquisadores e pblico interessado em geral.
COMO CITAR ESTA OBRA:
MOURA, Caio Roberto Souto de; WAQUIL, Jorge Dabdab; AZEVEDO, Marcel Citro de.
Importao, Despacho Aduaneiro, Autoridade Coatora e Incidncias. Porto Alegre: TRF 4
Regio, 2006 (Currculo Permanente. Caderno de Direito Tributrio: mdulo 1)
NDICE
IMPORTAO, DESPACHO ADUANEIRO, AUTORIDADE COATORA E INCIDNCIAS

Ministrantes:
Caio Roberto Souto de Moura
Jorge Dabdab Waquil
Marcel Citro de Azevedo
Ficha Tcnica.....................................................................................................................................
02
Apresentao.....................................................................................................................................
03
Texto 1: Importao, despacho aduaneiro, autoridade coatora e incidncias

Autor: Caio Roberto Souto de Moura
Introduo..........................................................................................................................................
1. Imposto de Importao...................................................................................................................
1.1 Legislao de regncia.............................................................................................................
1.2 Hiptese de incidncia do Imposto de Importao...................................................................
1.3 Casos de no-incidncia do Imposto de Importao ...............................................................
1.4 Aspecto temporal da hiptese de incidncia do Imposto de Importao .................................
1.5 Sujeito passivo do Imposto de Importao - contribuintes e responsveis...............................
1.5.1 Contribuinte.....................................................................................................................
1.5.2 Responsvel tributrio....................................................................................................
1.5.3 Responsvel solidrio.....................................................................................................
1.6 Base de clculo do Imposto de Importao..............................................................................
1.6.1 Base de clculo...............................................................................................................
1.6.2 Alquotas do Imposto de Importao...............................................................................
1.6.3 Taxa de cmbio...............................................................................................................
1.7 Isenes e redues do Imposto de Importao......................................................................
1.7.1 Regras gerais..................................................................................................................
1.7.2 Tipos de iseno ou reduo do Imposto de Importao...............................................
1.7.2.1 Isenes ou redues vinculadas qualidade do importador...........................
1.7.2.2 Iseno ou reduo vinculada destinao dos bens......................................
1.7.2.3 Isenes e redues diversas............................................................................
09
10
10
11
12
12
13
13
14
14
15
15
16
17
17
17
18
18
18
18
2. Imposto sobre Produtos Industrializados.......................................................................................

2.1 Legislao de regncia............................................................................................................
2.2 Hiptese de incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados na Importao...............
2.3 Sujeito passivo. Substituto tributrio e responsabilidade solidria..........................................
2.4 Base de clculo do Imposto sobre Produtos Industrializados na Importao.........................
2.5 Alquotas..................................................................................................................................
2.6 Pagamento...............................................................................................................................
19
19
19
20
20
21
21
3. PIS/PASEP-Importao e COFINS-Importao............................................................................
3.1 Previso normativa..................................................................................................................
3.2 Hiptese de incidncia.............................................................................................................
3.3 Sujeito passivo.........................................................................................................................
3.4 Responsabilidade solidria......................................................................................................
3.5 Base de clculo........................................................................................................................
3.6 Alquotas..................................................................................................................................
3.7 Isenes...................................................................................................................................
3.8 Prazo de recolhimento.............................................................................................................
3.9 No-cumulatividade.................................................................................................................
21
21
22
23
23
24
24
24
25
25
Texto 2: Tpicos Adicionais sobre Importao

Autor: Marcel Citro de Azevedo
RECINTOS ALFANDEGADOS E REGIMES ADUANEIROS ESPECIAIS.......................................
Regimes Aduaneiros Especiais......................................................................................................
1 - Normas gerais...............................................................................................................................
27
30
30
2 - Trnsito Aduaneiro........................................................................................................................
2.1 Conceito e Modalidades......................................................................................................
2.2 - Procedimentos e normas.....................................................................................................
2.2.1 - Concesso e aplicao............................................................................................
2.2.2 - Conferncia para trnsito e cautelas fiscais............................................................
32
32
34
34
35
3 - Admisso Temporria...................................................................................................................
3.1 - Conceito...............................................................................................................................
3.2 - Admisso Temporria com Suspenso Total dos Tributos.................................................
3.3 - Admisso Temporria para utilizao econmica...............................................................
3.3.1 - Bens a que se aplica................................................................................................
3.3.2 - Clculo e pagamento dos tributos proporcionais.....................................................
3.4 - Procedimentos e prazos......................................................................................................
3.4.1 - Procedimentos simplificados....................................................................................
3.4.2 Prazos.....................................................................................................................
3.4.3 Prorrogao.............................................................................................................
3.5 - Termo de Responsabilidade................................................................................................
3.5.1 Formalizao...........................................................................................................
3.5.2 - Exigncia do crdito constitudo..............................................................................
3.6 - Garantia...............................................................................................................................
3.7 - Extino da aplicao do regime.........................................................................................
36
36
36
37
37
38
38
39
40
42
42
43
43
44
45
4 - Admisso Temporria para Aperfeioamento Ativo......................................................................

4.1 Conceito..............................................................................................................................
4.2 Aplicao do regime............................................................................................................
47
47
47
5 - Exportao Temporria.................................................................................................................
5.1 Conceito..............................................................................................................................
5.2 - Bens a que se aplica o regime.............................................................................................
5.3 - Aplicao do regime.............................................................................................................
48
48
48
49
50
6 - Exportao Temporria para Aperfeioamento Passivo...............................................................

6.1 Conceito..............................................................................................................................
51
51
51
52
7 - Entreposto Aduaneiro...................................................................................................................
7.1 - Locais de operao do regime.............................................................................................
7.2 - Bens admitidos.....................................................................................................................
7.3 - Entreposto Aduaneiro na Importao..................................................................................
7.3.1 Beneficirios............................................................................................................
7.3.2 - Aplicao do regime.................................................................................................
7.3.3 - Prazo de Vigncia....................................................................................................
7.3.4 - Extino da aplicao do regime.............................................................................
7.4 - Entreposto Aduaneiro na Exportao..................................................................................
7.4.1 Beneficirios............................................................................................................
7.4.2 - Aplicao do regime.................................................................................................
7.4.3 - Prazo de Vigncia....................................................................................................
7.4.4 - Extino da aplicao do regime.............................................................................
53
54
54
55
55
56
56
56
57
58
58
59
59
8 - Loja Franca...................................................................................................................................
60
8.1 Conceito..............................................................................................................................
60
60
9 - Depsito Especial.........................................................................................................................
9.1 Conceito..............................................................................................................................
61
61
62
10 - Depsito Afianado DAF..........................................................................................................

10.1 Conceito............................................................................................................................
10.2 - Aplicao do regime...........................................................................................................
64
64
64
11 - Depsito Alfandegado Certificado DAC...................................................................................

11.1 Conceito............................................................................................................................
11.2 - Aplicao do regime...........................................................................................................
66
66
66
12 - Depsito Franco..........................................................................................................................
68
13 Drawback...................................................................................................................................
13.1 Conceito e modalidades..................................................................................................
13.2 - Aplicao do regime.........................................................................................................
69
69
70
14 RECOF.......................................................................................................................................
14.1 Conceito..........................................................................................................................
14.2 - Habilitao para operar o regime.....................................................................................
14.3 - Aplicao do regime.........................................................................................................
14.4 - Extino da aplicao do regime.....................................................................................
71
71
72
73
74
15 REPETRO..................................................................................................................................
15.1 Conceito..........................................................................................................................
15.2 Aplicao do regime........................................................................................................
74
74
76
PERDIMENTO DE VECULOS: NIBUS SOB REGIME DE FRETAMENTO..................................

AUTORIDADE COATORA E MATRIA ADUANEIRA.....................................................................
77
91
Texto 3: Despacho Aduaneiro

Autor: Jorge Dabdab Waquil
Introduo..........................................................................................................................................
1. Despacho de Importao...............................................................................................................
1.1. Sistema Administrativo das Importaes....................................................................................
1.2. Despacho de Importao............................................................................................................
1.2.1 Documentos de instruo do Despacho de Importao....................................................
1.2.1.1 Conhecimento de Carga.................................................................................................
1.2.1.2 Fatura Comercial............................................................................................................
1.2.1.3 Comprovante de pagamento dos tributos (DARF).........................................................
1.2.1.4 Romaneio de Carga (Packing List)................................................................................
1.2.1.5 Outros documentos de instruo do despacho..............................................................
1.2.2 Fluxo do Despacho Aduaneiro de Importao..................................................................
1.2.2.1 Registro da Declarao..................................................................................................
1.2.2.2 Seleo para Conferncia Aduaneira.............................................................................
1.2.2.3 Distribuio.....................................................................................................................
1.2.2.4 Conferncia Aduaneira...................................................................................................
1.2.2.5 Desembarao Aduaneiro................................................................................................
1.2.2.6 Entrega da mercadoria...................................................................................................
1.2.3 Procedimentos Especiais de Controle Aduaneiro.............................................................
1.2.4 Retificao de declarao.................................................................................................
1.2.5 Reviso Aduaneira............................................................................................................
97
99
100
101
102
102
102
103
103
103
104
104
105
106
106
109
110
111
111
112
Fluxo do Despacho de Importao no SISCOMEX -.........................................................................
114
Anexos:
Anexo I Despacho Aduaneiro: Extrato do MANTRA.....................................................................
Anexo II Despacho Aduaneiro: Fichas da Declarao de Importao...........................................
Anexo III Despacho Aduaneiro .......................................................................................................
MANTRA..........................................................................................................................
SISCOMEX Importao.................................................................................................
Histrico da Carga............................................................................................................
Anexo IV Slides da Apresentao...................................................................................................
116
118
123
123
126
130
131
IMPORTAO, DESPACHO ADUANEIRO, AUTORIDADE COATORA E

INCIDNCIAS
Autor: Juiz Federal Caio Roberto Souto de Moura
Apresentao:
Juiz Federal Caio Roberto Souto de Moura,
Juiz Federal Substituto Marcel Citro de Azevedo e
Dr. Jorge Dabdab Waquil
INTRODUO
O despacho aduaneiro, como procedimento administrativo destinado a

condicionar a atividade de importao e exportao de bens, faz incidir sobre a
movimentao fsica de produtos uma srie de controles, destinados a aferir a
regularidade do ingresso ou remessa dos bens do territrio nacional. Tal poder de
polcia administrativo, cabe lembrar, no se restringe ao aspecto meramente fiscal
regularidade do pagamento dos tributos incidentes, mas faz aplicar tambm outros
mecanismos de interveno estatal na esfera privada, relacionados aos aspectos
sanitrios, de sade pblica, ambientais, de proteo economia e produo
nacionais, de proteo moralidade e costumes nacionais etc.
Assim, muito embora a regulamentao do despacho aduaneiro seja
realizada principalmente no mbito da Secretaria da Receita Federal, o
procedimento prev a interveno de outros rgos administrativos no relacionados
administrao tributria, quando houver exigncia legal.
No aspecto fiscal, h diversos tributos incidindo sobre a importao e a
exportao de mercadorias ou servios, como Imposto de Importao, Imposto de
Exportao,
Imposto
sobre
Produtos
Industrializados
IPI,
Contribuies
PIS/PASEP, COFINS, ICMS, Contribuio de Interveno no Domnio Econmico

CIDE-Combustveis e a Taxa SISCOMEX.
Trataremos dos tributos mais importantes, incidentes na importao de
bens, salientando seus aspectos principais, de forma sinttica.
1. IMPOSTO DE IMPORTAO
1.1 LEGISLAO DE REGNCIA
A Constituio Federal, artigo 153, inciso I, prev o Imposto de

Importao, incidindo sobre a importao de produto estrangeiro, outorgando a
competncia legislativa para sua instituio para a Unio Federal.
O Imposto de Importao no se submete ao princpio geral da
anterioridade de exerccio (Constituio Federal, artigo 150, III, b, e 1), podendo
ser exigido no mesmo exerccio em que institudo ou majorado. Tambm no se
submete ao princpio da anterioridade nonagesimal mnima (Constituio Federal,
artigo 150, III, c e 1), podendo ser exigido antes do prazo de noventa dias de sua
instituio.
A princpio da estrita legalidade tributria abrandado, com relao ao
Imposto de Importao (Constituio Federal, artigo 153, 1), autorizando-se o
Poder Executivo, mediante decreto, a alterar alquotas, observados os limites legais.
O tratamento constitucional excepcional dado ao Imposto de
Importao se deve sua extrafiscalidade, no se limitando a carrear recursos aos
cofres pblicos, mas tambm a regular a economia e tutelar outros valores, como a
sade e segurana pblicas, higidez ambiental e valores morais.
O CTN, artigos 19 a 22, legisla sobre a hiptese de incidncia, base de
clculo e sujeito passivo, na forma do disposto no artigo 146, III, a, da Constituio
Federal.
O Decreto-Lei no 37/66 quem institui o Imposto de Importao,
enquanto o Regulamento Aduaneiro (Decreto 4.543/02), em seus artigos 69 a 211,
detalha os comandos legais, para sua efetiva aplicao.
10
1.2 HIPTESE DE INCIDNCIA DO IMPOSTO DE IMPORTAO
A hiptese de incidncia do Imposto de Importao a entrada de

produto estrangeiro ou assimilado em territrio nacional, como consta no artigo 19
do CTN:
CTN, art. 19. O imposto, de competncia da Unio, sobre a importao
de produtos estrangeiros tem como fato gerador a entrada destes no territrio
nacional.
O Decreto-Lei n 37/66, por sua vez, fala em mercadoria estrangeira, e
no em produto estrangeiro:
DL 37/66, art.1. O Imposto sobre a Importao incide sobre mercadoria
estrangeira e tem como fato gerador sua entrada no Territrio Nacional.
J o Regulamento Aduaneiro, artigo 72, fala na entrada de mercadoria
estrangeira em territrio aduaneiro:
RA, art. 72. O fato gerador do imposto de importao a entrada de
mercadoria estrangeira no territrio aduaneiro
Como a norma que efetivamente institui o tributo o Decreto-Lei 37/66,
e tendo em vista que os conceitos nela contidos no desbordam dos limites da
Constituio Federal e do CTN, tem-se que o Imposto de Importao incide sobre a
mercadoria estrangeira, conceito que difere do de produto estrangeiro.
Compreende-se por mercadoria estrangeira tambm a mercadoria
nacional ou nacionalizada que tiver sido exportada, e retorne posteriormente
(Decreto-Lei 37/66, artigo 1, 1).
A falta de mercadoria estrangeira tambm pode materializar a hiptese
de incidncia do Imposto de Importao. Considera-se entrada no territrio
aduaneiro a mercadoria que conste como tendo sido importada e cujo extravio
venha a ser apurado pela administrao aduaneira (Decreto-Lei no 37, de 1966, art.
1o, 2o).
A legislao prev a possibilidade de quebra na entrada das
mercadorias a granel, estabelecendo percentuais admissveis para que no se
considere ocorrida a hiptese de incidncia (Decreto-Lei 37/66, artigo 1, 3),
estabelecendo-se o percentual de 1% (Regulamento Aduaneiro, artigo 72, 2, II).
11
1.3 CASOS DE NO-INCIDNCIA DO IMPOSTO DE IMPORTAO
Constitui caso de no-incidncia do Imposto de Importao a entrada

de mercadoria avariada, que no se preste ao fim para o qual foi importada, e seja
destruda sob controle aduaneiro (DL 37/66, 1, 4, I).
Tambm a entrada de mercadoria entrada por erro, e redestinada, no
configura a hiptese de incidncia do Imposto de Importao, desde que
devidamente documentada (Regulamento Aduaneiro, artigo 71, I).
preciso que haja erro inequvoco ou comprovado. Erro inequvoco o
que demonstre a destinao incorreta da mercadoria. Tambm pode ser
considerado o erro quanto prpria mercadoria, verificando-se a entrada de bem
diverso daquele que foi efetivamente contratado (Regulamento Aduaneiro, 71, 1,
II).
A alienao, em leilo, de mercadoria que for objeto de perdimento, no
constitui hiptese de incidncia do Imposto de Importao (DL 37/66, artigo 1, 4,
III).
A entrada de mercadoria que vier para reposio de outra defeituosa
tambm no constitui a hiptese de incidncia do Imposto de Importao. O defeito
deve ter sido constatado aps o desembarao aduaneiro (Regulamento Aduaneiro,
artigo 71, inciso II).
A devoluo de mercadorias importadas, antes do registro da
Declarao de Importao DI, no constitui hiptese de incidncia do Imposto de
Importao (Regulamento Aduaneiro, artigo 71, IV). Nesse caso, a mercadoria deve
ser devolvida em um prazo mximo fixado pela autoridade aduaneira.
1.4 ASPECTO TEMPORAL DA HIPTESE DE INCIDNCIA DO IMPOSTO DE

IMPORTAO
O aspecto temporal o momento em que se considera ocorrida a

hiptese de incidncia do tributo, a partir de determinados eventos arbitrariamente
definidos na legislao.
12
Como regra geral, considera-se ocorrida a hiptese de incidncia do

Imposto de Importao na data do registro da Declarao de Importao DI
(Decreto-Lei 37/66, artigo 23 e Regulamento Aduaneiro, artigo 73, I). A regra
temporal compatvel com a previso legal da hiptese de incidncia prevista no
CTN, artigo 19, conforme j reconhecido na Smula n 4, do TFR:
compatvel com o art. 19 do Cdigo Tributrio nacional a disposio do artigo 23
do Decreto-Lei n 37, de 18.11.1966.
H outros casos particulares, previstos na legislao (artigo 73 do
Regulamento Aduaneiro), como a admisso temporria de mercadoria, alm das
hipteses em que no ocorre o despacho aduaneiro, como no caso do abandono da
mercadoria ou mesmo de apreenso de mercadoria objeto de contrabando ou
descaminho.
1.5 SUJEITO PASSIVO DO IMPOSTO DE IMPORTAO CONTRIBUINTES E

RESPONSVEIS
1.5.1 Contribuinte
O sujeito passivo do Imposto de Importao est previsto no CTN,
artigo 22, como sendo o importador ou equiparado legal, e o arrematante de
produtos apreendidos ou abandonados. Trata-se da categoria de contribuintes,
posto que relacionados diretamente hiptese de incidncia (CTN, artigo 121,
pargrafo nico, inciso I).
O artigo 31, inciso I, do Decreto-Lei 37/66 considera como importador
qualquer pessoa que promova a entrada de mercadoria estrangeira. No se limita o
contribuinte, portanto, a qualquer categoria profissional especfica, abrangendo
tambm pessoas fsicas ou jurdicas com qualquer destinao.
Tambm se consideram contribuintes o destinatrio de remessa postal
e o adquirente de mercadoria importada entrepostada, isto , depositada em recinto
alfandegrio de uso pblico e com suspenso do pagamento de impostos (DecretoLei 37/66, artigo 31).
13
1.5.2 Responsvel tributrio

Como responsvel tributrio, qualifica-se a pessoa que, sem ser
contribuinte, tem a obrigao tributria decorrente de expressa previso legal (CTN,
artigo 121, II).
So responsveis tributrios pelo pagamento do Imposto de Importao
o transportador ou o depositrio de mercadoria importada (Decreto-Lei 37/66, artigo
32). A responsabilidade do transportador limita-se ao transporte da mercadoria
procedente do exterior, antes do seu desembarao, ou ainda sob controle aduaneiro,
inclusive no percurso interno no pas. Quanto ao depositrio, o depsito deve
revestir-se da condio de custdia de mercadoria sob controle aduaneiro.
1.5.3 Responsvel solidrio

O responsvel solidrio no o obrigado principal da relao jurdica
tributria, no se caracterizando contribuinte ou responsvel tributrio, mas pode ser
chamado a responder solidariamente com o devedor principal. A responsabilidade
solidria no comporta benefcio de ordem.
So considerados responsveis solidrios pelo pagamento do Imposto
de Importao (Decreto-Lei 37/66, artigo 32, pargrafo nico):
a) Adquirente ou cessionrio de mercadoria beneficiada com reduo
ou iseno do Imposto de Importao, no caso de descumpridas as condies do
benefcio fiscal.
b) Representante nacional do transportador estrangeiro.
c) Adquirente de mercadoria importada por sua conta e ordem, atravs
de pessoa jurdica importadora. H o objetivo de evitar evaso fiscal atravs da
criao de pessoa jurdica de fachada.
d) O responsvel pelo transporte multimodal expedidor, operador ou
qualquer subcontratado. (Lei no 9.611/98, art. 28 e Regulamento Aduaneiro, artigo
105, IV).
e) O financiador da importao, no caso de operao realizada com
recursos de terceiros. Neste caso, o terceiro prestador dos recursos
responde
solidariamente com o sujeito passivo (Lei no 10.637, de 2002, art. 27, e Regulamento
Aduaneiro, artigo 105, 2).
14
1.6 BASE DE CLCULO DO IMPOSTO DE IMPORTAO
1.6.1 Base de clculo

A base de clculo do tributo o valor sobre o qual deve incidir a
alquota fixada na legislao. No caso do Imposto de Importao, o valor a ser
exigido decorre da aplicao da alquota especfica ou da alquota ad valorem, como
dispe o artigo 20 do CTN.
Na hiptese da aplicao da alquota especfica, a legislao atribui um
montante em dinheiro por unidade ou quantidade do produto importado, por
exemplo, R$ 1,00 a cada quilograma da mercadoria. A base de clculo, nesse caso,
ser a unidade de medida adotada.
No caso mais comum, de aplicao da alquota ad valorem (CTN, artigo
20, inciso II), prev a legislao um percentual a ser aplicada a uma base de clculo
expressa em valores monetrios.
Esta base de clculo definida pelo CTN, artigo 20, como sendo o
preo normal do produto para entrega no local de entrada no Pas.
O Decreto-Lei 37/66, artigo 2, define a base de clculo do Imposto de
Importao como sendo o valor aduaneiro apurado segundo as normas do art. 7 do
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio GATT.
Assim, a base de clculo do Imposto de Importao ser o valor
aduaneiro, definido nas normas do artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio - GATT 1994 (Acordo de Valorao Aduaneira, artigo 1, aprovado pelo
Decreto Legislativo no 30, de 15 de dezembro de 1994, e promulgado pelo Decreto
no 1.355, de 30 de dezembro de 1994).
Integram o valor aduaneiro, assim, o custo de transporte, de carga,
descarga e manuseio, o custo de seguro durante transporte e manuseio, at ponto
alfandegado de entrada no territrio nacional, considerado o ponto de cumprimento
das formalidades do despacho de importao (Regulamento Aduaneiro, artigos 77, I
a III).
No integram o valor aduaneiro os encargos de construo, montagem,
instalao ou assistncia tcnica, executados aps a importao, de transporte e
15
seguro a partir do ponto de entrada e os juros de financiamento da importao

(Regulamento Aduaneiro, artigos 79 e 80).
Para tanto, tais encargos devem estar destacados na documentao
comprobatria da transao, e, quanto aos juros, deve haver contrato de
financiamento escrito e a comprovao de que o preo declarado o corrente para a
mercadoria, e que a taxa de juros seja a usual no negcio e no pas concedente. O
objetivo de tais exigncias evitar dedues artificiais, diminuindo a base de clculo
do Imposto de Importao.
A autoridade aduaneira tem a faculdade de arbitrar o valor aduaneiro,
isto , a base de clculo do Imposto de Importao, sempre que os dados
informados pelo importador no sejam seguros. Assim, sempre que houver
inveracidade ou inexatido dos documentos, ou estes no se apresentarem em
ordem e boa conservao, fica autorizado o arbitramento do valor aduaneiro
(Regulamento Aduaneiro, artigos 82 e 85). Tambm se autoriza o arbitramento
quando for impossvel apurao do preo efetivamente praticado, pela constatao
de fraude, sonegao ou conluio (Regulamento Aduaneiro, artigo 84).
1.6.2 Alquotas do Imposto de Importao

As alquotas do Imposto de Importao pode ser fixadas mediante
decreto do Poder Executivo, conforme o artigo 153, 1. Seus valores so
seletivamente determinados conforme a essencialidade do produto e o interesse
nacional em sua importao.
A Lei n 8.085/90 autorizou o Presidente da Repblica a outorgar a
competncia para a fixao das alquotas pela Cmara de Comrcio Exterior.
As alquotas do Imposto de Importao so as fixadas na TEC Tarifa
Externa Comum, adotada pelos participantes do MERCOSUL, por exigncia do
Tratado de Assuno, a partir de 1995. A TEC adota a classificao de mercadorias
prevista na Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM). A TEC foi implantada no
Brasil pelo Decreto 1.343, de 23/12/94.
A fixao da alquota deve ser feita na data da ocorrncia do fato
gerador da importao (Regulamento Aduaneiro, artigo 94), verificando-se o
posicionamento da mercadoria segundo sua classificao na NCM.
16
1.6.3 Taxa de cmbio

Como os valores das importaes geralmente vm fixados em moeda
estrangeira, necessria a converso para a moeda nacional para o conhecimento
da base de clculo do Imposto de Importao.
Assim, a converso deve ser feita na data da ocorrncia do fato gerador
(Decreto-Lei 37/66, artigo 24), que geralmente corresponde data do registro da
Declarao de Importao. A taxa de cmbio deve ser fixada periodicamente pelo
Ministrio da Fazenda (Lei 8.981/95, art. 106)
1.7 ISENES E REDUES DO IMPOSTO DE IMPORTAO
1.7.1 Regras gerais

As isenes e redues do Imposto de Importao devero estar
previstas em lei ou tratado internacional, sendo que a Lei n 8.032/90, em seu artigo
6, garante que o tratamento de desonerao de bens previsto em tratado
internacional ser observado internamente.
A Lei n 8.032/90 revogou as isenes anteriores do Imposto de
Importao, regendo, quase com exclusividade, os novos casos de isenes.
Como regra geral, observadas as excees previstas em lei, a iseno
ou a reduo do imposto somente beneficiar mercadoria sem similar nacional e
transportada em navio de bandeira brasileira (Decreto-Lei no 37, de 1966, art. 17, e
Decreto-Lei no 666, de 2 de julho de 1969, art. 2o).
A fruio do benefcio fica condicionada comprovao da quitao de
outros tributos e contribuies federais (Lei no 9.069/95, art. 60).
O reconhecimento de isenes ou redues no Imposto de Importao
ser efetivado caso a caso pela autoridade aduaneira, com base em requerimento
do interessado, que poder ser feito na prpria declarao de importao
(Regulamento Aduaneiro, artigo 120).
17
1.7.2 Tipos de iseno ou reduo do Imposto de Importao

1.7.2.1 Isenes ou redues vinculadas qualidade do importador
Como regra geral, a iseno vinculada qualidade subjetiva do
importador implica o prvio pagamento do Imposto de Importao, no caso da
transferncia ou cesso de uso dos bens a quem no for contemplado pelo benefcio
(Decreto-Lei no 37, de 1966, art. 11).
A obrigao de recolhimento do Imposto de Importao no se aplica
quando o destinatrio tambm for contemplado pelo benefcio, mediante prvia
deciso aduaneira, ou quando a transferncia se der aps cinco anos da outorga da
iseno ou reduo.
1.7.2.2 Iseno ou reduo vinculada destinao dos bens

A iseno ou reduo vinculada destinao dos bens benefcio
fiscal condicionado posterior comprovao do efetivo emprego nas finalidades
legais (Decreto-Lei 37/66, artigo 12).
Caso no comprovada a destinao, incide o Imposto de Importao a
partir do registro da Declarao de Importao (Regulamento Aduaneiro, artigo 133).
Desde que mantida a destinao, pode haver a transferncia desonerada do bem
antes do prazo de cinco anos, mediante prvia deciso da autoridade aduaneira
(Regulamento Aduaneiro, artigo 134).
1.7.2.3 Isenes e redues diversas

Os diferentes casos de isenes e redues do Imposto de Importao
esto tratados basicamente na Lei n 8.032/90, havendo, no entanto, diversas
previses esparsas em outras leis e em tratados internacionais, como as Leis n
8.218/91, 8.383/91, 8.402/92, 8.691/94, etc. O Regulamento Aduaneiro traz um
elenco dos benefcios fiscais relativos ao Imposto de Importao, em seus artigos
135 e 136.
Os principais casos de iseno ou reduo de Imposto de Importao
dizem respeito s importaes por rgos pblicos, partidos polticos, organismos
internacionais e instituies cientficas e tecnolgicas. de se destacar a imunidade
do papel destinado impresso de livros, jornais e peridicos, a iseno da
18
bagagem de viajantes procedentes do exterior e os bens adquiridos em loja franca

no Pas.
As isenes e redues, de modo geral, vm acompanhadas de
diversas condies para a sua fruio, em termos de destinao e de valor mximo
admitido. Assim, por exemplo, no caso da bagagem de viajante, os bens, novos ou
usados, devem destinar-se ao uso e consumo pessoal, no se admitindo a
possibilidade de destinao comercial. Ademais, no podem exceder o valor mximo
de U$ 500,00, quando trazidos por via area ou martima, ou de U$ 300,00, quando
por via terrestre.
2. IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS
2.1 LEGISLAO DE REGNCIA
O Imposto sobre Produtos Industrializados est previsto nos artigo 153,

IV, da Constituio Federal e nos artigos 46 a 51 do CTN. Institudo pela Lei n
4.502/64, no est sujeito ao princpio da anterioridade de exerccio, podendo ser
exigido ou majorado no mesmo exerccio da vigncia da lei que o instituiu ou
aumentou (Constituio Federal, 150, 1).
Tambm no est sujeito ao princpio da legalidade estrita quanto
fixao de alquotas, podendo as mesmas ser alteradas por ato do Poder Executivo
(Constituio Federal, artigo 153, 1). O tributo possui forte vocao extrafiscal,
sendo importante instrumento de poltica econmica. A imunidade na exportao de
produtos industrializados est prevista na Constituio Federal, artigo 153, 3,
inciso III.
2.2
HIPTESE
DE
INCIDNCIA
DO
IMPOSTO
SOBRE
PRODUTOS
INDUSTRIALIZADOS NA IMPORTAO
Imposto
sobre
Produtos
Industrializados,
na
operao
de
importao, incide sobre produtos industrializados de procedncia estrangeira, com
19
o objetivo de dispensar-lhes o mesmo tratamento tributrio que ao produto

industrializado nacional.
Considera-se ocorrida a hiptese de incidncia no desembarao
aduaneiro de produto industrializado estrangeiro (Lei n 4502/64, artigo 2, I). Para
efeito de tributao pelo Imposto sobre Produtos Industrializados, considera-se
estrangeira a mercadoria nacional que retornar ao pas (Regulamento Aduaneiro,
artigo 70 e RIPI, artigo 37), exceto em alguns casos especificados na legislao,
como o de retorno por fatores alheios vontade do exportador.
2.3 SUJEITO PASSIVO. SUBSTITUTO TRIBUTRIO E RESPONSABILIDADE

SOLIDRIA
Como sujeito passivo, obriga-se ao pagamento do Imposto sobre

Produtos Industrializados incidente na importao o importador ou o arrematante de
produtos de origem estrangeira (Lei 4.502/64, artigo 35, inciso I, alnea b).
Na qualidade de substituto tributrio, responde pelo Imposto sobre
Produtos Industrializados, na importao, o transportador ou o detentor de
mercadoria destinada venda ou industrializao, desacompanhada de nota fiscal
(Lei 4.502/64, artigo 35, inciso II).
Ainda,
responde
solidariamente
pelo
Imposto
sobre
Produtos
Industrializados, na importao, o adquirente de mercadoria importada beneficiada

com iseno ou reduo do imposto no caso de benefcio fiscal condicionado,
quando descumpridas as exigncias legais (Lei 4.502/64, artigo 35, inciso II).
2.4 BASE DE CLCULO DO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS

NA IMPORTAO
A base de clculo do Imposto sobre Produtos Industrializados incidente

na importao de mercadorias estrangeiras a mesma do Imposto de Importao
o valor aduaneiro, com alguns acrscimos. Somam-se, ainda, o valor do prprio
20
Imposto de Importao e os encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador

ou dele exigveis (Lei no 4.502/64, art. 14, inciso I, alnea "b).
2.5 ALQUOTAS
imposto
ser
calculado
mediante
aplicao
das
alquotas,
constantes da TIPI (aprovada pelo Decreto 4.542/2002), sobre o valor tributvel dos
produtos (Lei n 4.502, de 1964, art. 13). Classificam-se as mercadorias pela NCM
Nomenclatura Comum do MERCOSUL, indicando-se as alquotas, sendo que, para
alguns produtos, o IPI indicado em valor monetrio (bebidas).
2.6 PAGAMENTO
Tratando-se de tributo sujeito a lanamento por homologao, o sujeito

passivo se antecipa e recolhe o IPI devido na importao. A quitao feita antes da
ocorrncia do fato gerador, que o desembarao aduaneiro. Assim, j no registro da
Declarao de Importao no SISCOMEX, ser apresentado o valor devido de IPI,
que dever ser recolhido, por dbito em conta-corrente (DARF eletrnico), antes da
sada do produto da aduana (RIPI, artigos 123, I e 200, I)
3. PIS/PASEP-IMPORTAO E COFINS-IMPORTAO
3.1 PREVISO NORMATIVA
A incidncia das contribuies ao PIS/PASEP e da COFINS na

importao de mercadorias foi prevista no artigo 195, inciso IV, da Constituio
Federal, na redao da EC 42/2003. O artigo 149, 2, inciso II, da Constituio
Federal, tambm na redao da EC 42/2003, j permitira a instituio de
contribuies sociais sobre a
importao de bens e servios estrangeiros.
Autorizou-se, assim, a cobrana de contribuies sociais do importador ou

equiparado legal.
21
As contribuies foram institudas pela Lei n 10.865/2004, que

assegurou a anterioridade nonagesimal para a cobrana dos tributos (Constituio
Federal, artigo 195, 6).
Muito embora se tratem de contribuies sociais, o PIS/PASEPImportao e a COFINS-Importao so administrados pela Secretaria da Receita
Federal (Lei n 10.865/2004, artigo 20).
3.2 HIPTESE DE INCIDNCIA
O fato gerador da contribuio ao PIS/PASEP-Importao e COFINSImportao a entrada de bens estrangeiros no territrio nacional, ou o pagamento
por servio prestado por domiciliado no exterior (Lei n 10.865/04, artigo 3).
As contribuies incidem, assim, tambm pela importao de servios,
alm da importao de bens estrangeiros. Os servios so os provenientes do
exterior, prestados por pessoa fsica ou pessoa jurdica residente ou domiciliada no
exterior, desde que executados no Pas, ou executados no exterior, cujo resultado
se verifique no Pas (Lei n 10.865/04, artigo 1, 1).
Quanto aos bens, consideram-se estrangeiros os produtos nacionais
ou nacionalizados que retornem ao Pas, salvo se devolvidos ou retornados por
circunstncias alheias vontade do exportador, como
guerras, mudana na
sistemtica de importao do Pas importador, defeitos tcnicos, etc. (Lei n

10.865/04, artigo 1, 2).
A contribuio ao PIS/PASEP-Importao e a COFINS-Importao no
incidem sobre bens chegados por equvoco e redestinados, bens destinados
reposio de outros defeituosos, bens objeto de perdimento, bens devolvidos antes
do registro da Declarao de Importao, bens importados pelas entidades
beneficentes de assistncia social e bens avariados e destrudos sob controle
aduaneiro (Lei n 10.865/04, artigo 2).
Tambm no incidem as contribuies sobre o valor dos servios de
transporte internacional e de outros servios j integrantes do valor aduaneiro que
serviu de base de clculo ao PIS/PASEP-Importao e COFINS- Importao (Lei n
10.865/04, artigo 2, X). Este dispositivo serve para evitar a dupla tributao sobre
22
os mesmos valores j integrantes da base de clculo. Tais verbas, alm de

comporem a base de clculo das contribuies, originam-se da prestao de
servios e, por isso, poderiam constituir nova hiptese de incidncia do PIS/PASEPImportao e da COFINS-Importao.
Considera-se ocorrida a hiptese de incidncia na data do registro da
Declarao de Importao, no caso da importao de bens, ou na data do crdito ou
pagamento, no caso de importao de servio do exterior (Lei n 10.865/04, artigo
4).
3.3 SUJEITO PASSIVO
So contribuintes o importador, assim considerada a pessoa fsica ou

jurdica que promova a entrada de bens estrangeiros no territrio nacional, e a
pessoa fsica ou jurdica contratante de servios de residente ou domiciliado no
exterior (Lei n 10.865/04, artigo 5). Tambm contribuinte o beneficirio do
servio, na hiptese em que o contratante tambm seja residente ou domiciliado no
exterior.
3.4 RESPONSABILIDADE SOLIDRIA
Prev a legislao a responsabilidade solidria do adquirente de bens

estrangeiros, no caso de importao realizada por sua conta e ordem, por intermdio
de pessoa jurdica importadora.
Tambm
se
aplica
solidariedade
ao
transportador,
quando
transportar bens procedentes do exterior ou sob controle aduaneiro, ao

representante nacional do transportador estrangeiro, ao depositrio incumbido da
custdia de bem sob controle aduaneiro.
O expedidor, o operador de transporte multimodal ou qualquer
subcontratado para a realizao do transporte multimodal fica, do mesmo modo,
vinculado solidariamente ao pagamento dos tributos (Lei n 10.865/04, artigo 6).
23
3.5 BASE DE CLCULO
A base de clculo ser o valor aduaneiro, que serviria de base para o

clculo do imposto de importao, acrescido do valor do ICMS, incidente no
desembarao aduaneiro, e do valor das prprias contribuies PIS/PASEPImportao e COFINS-Importao (Lei n 10.865/04, artigo 7).
No caso da importao de servios, a base de clculo ser o valor
pago, antes da reteno do imposto de renda, acrescido do Imposto sobre Servios
de qualquer Natureza-ISS e do valor das prprias contribuies PIS/PASEP e
COFINS-Importao.
Discute-se a constitucionalidade da base de clculo assim fixada, uma
vez que a EC 42/03 apenas permitiu a imposio tributria incidente sobre o valor
aduaneiro, e o mesmo conceito definido normativamente, luz de tratados
internacionais.
Nesse sentido, o artigo 149, 2, inciso III, alnea a, da Constituio
Federal, determina que as contribuies sociais, no caso de incidirem sobre a
importao, tero por base de clculo o valor aduaneiro, sem qualquer meno a
outras parcelas adicionais.
3.6 ALQUOTAS
Quanto s alquotas, dispe o artigo 8 da Lei n 10.865/04, que estas

sero fixadas em 1,65 % para o PIS/PASEP-Importao, e em 7,6 % para a
COFINS-Importao.
O mesmo artigo 8 da Lei n 10.865/04 prev, em seus pargrafos,
diversas outras alquotas para produtos e servios especficos.
3.7 ISENES
H iseno subjetiva beneficiando as pessoas jurdicas de direito

pblico interno (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal), misses diplomticas e
24
corpos consulares permanentes, organismos internacionais permanentes, e de seus

respectivos integrantes (Lei n 10.865/04, artigo 9, inciso I).
O artigo 9, inciso II, da Lei n 10.865/04, prev algumas modalidades
de isenes objetivas, sendo as principais similares aos casos de iseno do
Imposto de Importao, como as bagagens, bens adquiridos em loja franca, objetos
de arte doados a entidades de utilidade pblica, etc.
A iseno vinculada qualidade subjetiva do importador implica o
prvio pagamento das contribuies, no caso da transferncia ou cesso de uso dos
bens a quem no for contemplado pelo benefcio (Lei n 10.865/04, artigo 10).
A obrigao de recolhimento do PIS/PASEP-Importao e da COFINSImportao no se aplica quando o destinatrio tambm for contemplado pelo
benefcio, mediante prvia deciso aduaneira, ou quando a transferncia se der
aps trs anos da outorga da iseno ou reduo.
A iseno das contribuies, quando vinculada destinao dos bens,
ficar condicionada comprovao posterior do seu efetivo emprego nas finalidades
que motivaram a concesso. Mantidas tais finalidades, podero os bens ser
transferidos, mediante prvia autorizao administrativa (Lei n 10.865/04, artigo 12).
3.8 PRAZO DE RECOLHIMENTO
O prazo de recolhimento do PIS/PASEP-Importao e da COFINSImportao a data do registro da Declarao de Importao, no caso de

importao de bens, ou do pagamento do servio prestado, na forma do artigo 13 da
Lei n 10.865/04.
3.9 NO-CUMULATIVIDADE
Previu-se a possibilidade da incidncia no-cumulativa do PIS/PASEPImportao e da COFINS-Importao, na forma da lei ordinria (Constituio
Federal, artigo 195, 12).
A Lei n 10.865/04, em seus artigos 16 a 18, determina a tcnica da
no-cumulatividade a ser utilizada, e os casos de sua admisso. Assim, os valores
25
recolhidos nas importaes podero ser utilizados como abatimento dos dbitos
fiscais, por pessoas jurdicas cujas operaes estejam sujeitas incidncia do
PIS/PASEP e da COFINS, desde que as importaes geradoras de crdito se
refiram a bens destinados revenda ou a servios que se constituam em insumos
para a prestao, produo ou revenda de novos bens ou servios.
26
TPICOS ADICIONAIS SOBRE IMPORTAO
Autor: Juiz Federal Substituto Marcel Citro de Azevedo
RECINTOS ALFANDEGADOS E REGIMES ADUANEIROS ESPECIAIS
A globalizao da economia implicou na necessidade crescente de

elaborao de normas e regimes que, ao mesmo tempo em que facilitassem o
trfego de bens pelos territrios nacionais, no descurassem o necessrio zelo que
o Estado deve manter no que concerne ao comrcio exterior. Atualmente, objetivase controlar no somente as relaes de cunho tributrio, mas tambm outras reas
de interesse do Estado, como sade, meio ambiente, segurana pblica e
propriedade industrial.
Dentro deste contexto, o poder atribudo pelo ordenamento jurdico

Alfndega exercitado em territrio delimitado por lei, previsto nos artigos 2 e 3
do Decreto 4543/2002:
Art. 2o O territrio aduaneiro compreende todo o territrio nacional.
Art. 3o A jurisdio dos servios aduaneiros estende-se por todo o territrio aduaneiro e
abrange:
I - a zona primria, constituda pelas seguintes reas demarcadas pela autoridade aduaneira
local:
a) a rea terrestre ou aqutica, contnua ou descontnua, nos portos alfandegados;
b) a rea terrestre, nos aeroportos alfandegados; e
c) a rea terrestre que compreende os pontos de fronteira alfandegados; e
II - a zona secundria, que compreende a parte restante do territrio aduaneiro, nela includas as
guas territoriais e o espao areo.
27
Tambm as aduanas esto vivenciado um processo de interiorizao, como o

que ocorre com a Justia Federal. Os usurios da estrutura administrativa
interveniente no comrcio exterior necessitam de aduanas prximas aos seus
domiclios, de forma que os servios prestados tradicionalmente em portos,
aeroportos e fronteiras terrestres esto passando, gradativamente, para unidades
localizadas no interior do pas. Da a necessidade de alfandegar determinados locais
estrategicamente situados, para que neles se d a fiscalizao aduaneira.
Art. 9 Os recintos alfandegados sero assim declarados pela autoridade aduaneira
competente, na zona primria ou na zona secundria, a fim de que neles possa ocorrer, sob controle
aduaneiro, movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de:
I - mercadorias procedentes do exterior, ou a ele destinadas, inclusive sob regime aduaneiro
especial;
II - bagagem de viajantes procedentes do exterior, ou a ele destinados; e
III - remessas postais internacionais.
(...)
3o Nas hipteses dos incisos I e II, os bens importados podero permanecer armazenados em
recinto alfandegado de zona secundria pelo prazo de setenta e cinco dias, contado da data de
entrada no recinto, exceto se forem submetidos a regime aduaneiro especial, caso em que ficaro
sujeitos ao prazo de vigncia do regime.
Assim, os recintos alfandegados so locais onde realizado o controle

administrativo fiscal de cargas e mercadorias, em zona primria ou secundria,
mediante prvio alfandegamento, nos termos do art. 13 do regulamento:
Art. 13. O alfandegamento de portos, aeroportos e pontos de fronteira somente poder ser
efetivado:
I - depois de atendidas as condies de instalao dos rgos de fiscalizao aduaneira e de
infra-estrutura indispensvel segurana fiscal;
II - se houver disponibilidade de recursos humanos e materiais; e
III - se o interessado assumir a condio de fiel depositrio da mercadoria sob sua guarda.
1o O disposto no caput aplica-se, no que couber, ao alfandegamento de recintos de zona
primria e de zona secundria.
2o Em se tratando de permisso ou concesso de servios pblicos, o alfandegamento poder
ser efetivado somente aps a concluso do devido procedimento licitatrio pelo rgo competente, e
o cumprimento das condies fixadas em contrato.
3o O alfandegamento poder abranger a totalidade ou parte da rea dos portos e dos
aeroportos.
28
4o Podero, ainda, ser alfandegados silos ou tanques, para armazenamento de produtos a

granel, localizados em reas contguas a porto organizado ou instalaes porturias, ligados a estes
por tubulaes, esteiras rolantes ou similares, instaladas em carter permanente.
5o O alfandegamento de que trata o 4o subordinado comprovao do direito de
construo e de uso das tubulaes, esteiras rolantes ou similares, e ao cumprimento do disposto no
caput.
6o O alfandegamento ser cancelado, a qualquer tempo, se:
I - o local for desabilitado ao trfego internacional;
II - a empresa interessada deixar de atender ao disposto no 5o; ou
III - a empresa interessada deixar de atender aos termos, limites e condies estabelecidos em
ato normativo.
Quanto aos portos secos, constituem-se na nova designao dada s antigas

estaes aduaneiras de fronteira e estaes aduaneiras do interior. So locais que
recebem mercadorias importadas ou destinadas exportao,
e nos quais so
executadas operaes de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de

mercadorias e de bagagem, sob controle aduaneiro, nos termos do artigo 11 do
Regulamento Aduaneiro (RA), com a redao dada pelo Decreto n 4.765, de
24.6.2003.
O tratamento aplicvel s mercadorias submetidas ao controle administrativo
de comrcio exterior constitui o regime aduaneiro, podendo-se afirmar que existem
basicamente trs regimes aduaneiros no Brasil:
Regime Aduaneiro Comum, ou geral;
Regimes Aduaneiros Especiais; e
Regimes Aduaneiros Aplicados em reas Especiais.
O Regime Aduaneiro Comum, como a prpria denominao indica, aplicado

s importaes e exportaes efetuadas em carter definitivo, sendo objeto de
anlise em item especfico.
Os regimes aduaneiros especiais e aplicados em reas especiais constituem
excees s regras gerais estabelecidas no regime aduaneiro comum de
importao/exportao.
Veicularam,
como
regra
geral,
incentivos
ao
desenvolvimento econmico, por meio de benefcios fiscais aliados a facilitaes

procedimentais, permitindo a realizao de operaes de importao/exportao
29
sem a exigncia imediata dos tributos incidentes. Especificamente quanto aos

Regimes Aduaneiros Aplicados em reas Especiais, pode-se afirmar que procuram
incentivar o desenvolvimento regional, buscando minimizar os desequilbrios
econmicos, em atendimento ao disposto no artigo 170, VII da Constituio.
Passo a analisar pormenorizadamente cada um dos regimes, valendo-me

para tanto do material didtico utilizado pela ESAF ( Escola Superior de
Administrao Fazendria) em seus curso de formao de auditores fiscais.
REGIMES ADUANEIROS ESPECIAIS:
1. NORMAS GERAIS
As disposies comuns aplicadas a todos os regimes aduaneiros especiais
esto estabelecidas nos artigos 262 a 266 do RA.
Como diferenciais, os regimes aduaneiros especiais apresentam trs
caractersticas fundamentais:
suspenso da exigibilidade tributria;
prazo e condies para permanncia da mercadoria no regime; e
constituio
das
obrigaes
fiscais
suspensas
em
termo
de
responsabilidade.
Em regra, o prazo de suspenso do pagamento das obrigaes fiscais pela
aplicao dos regimes aduaneiros especiais, na importao, de at um ano,
prorrogvel, a juzo da autoridade aduaneira, por perodo no superior, no total, a
cinco anos. Excepcionalmente, esse prazo pode ser, em casos devidamente
justificados, prorrogado por perodo superior a cinco anos. Quando o regime for
aplicado a mercadoria vinculada a contrato de prestao de servio por prazo certo,
de relevante interesse nacional, o prazo de suspenso o previsto no contrato,
prorrogvel na mesma medida deste (RA, artigo 262).
As
obrigaes
fiscais
suspensas
so
constitudas
em
termo
de
responsabilidade firmado pelo beneficirio do regime (RA, artigo 264). A legislao

vigente tambm permite a exigncia de garantia real ou pessoal do crdito tributrio
30
constitudo, a ser prestada sob a forma de depsito em dinheiro, fiana idnea ou

seguro aduaneiro em favor da Unio (RA, artigo 675).
No caso de descumprimento dos requisitos e condies estabelecidos para
aplicao do regime, o beneficirio fica sujeito ao pagamento dos impostos
incidentes, com acrscimo de juros de mora e de multa, de mora ou de ofcio,
calculados a partir da data do registro da declarao de admisso no regime ou do
registro de exportao, sem prejuzo da aplicao de penalidades especficas (RA,
artigo 266).
A utilizao dos benefcios estabelecidos depende de solicitao, por parte
do interessado, e de concesso, pela autoridade aduaneira, dos regimes aduaneiros
correspondentes. Para alguns regimes, a concesso est condicionada habilitao
prvia do interessado na SRF, aps a verificao do atendimento das condies
legais e regulamentares. A apresentao da referida solicitao e a concesso do
regime geralmente so feitas mediante registro e desembarao de declarao de
importao/exportao especfica no Siscomex. Em alguns casos, podem ocorrer
mediante a utilizao de procedimentos simplificados ou de forma automtica.
Atualmente, o RA estabelece os seguintes regimes aduaneiros especiais:
1. Trnsito aduaneiro;
2. Admisso temporria;
3. Admisso temporria para aperfeioamento ativo;
4. Drawback;
5. Entreposto aduaneiro;
6. Entreposto industrial sob controle aduaneiro informatizado - Recof;
7. Importao de insumos destinados industrializao por encomenda
dos produtos classificados nas posies 8701 a 8705 da TIPI - Recom;
8. Exportao temporria;
9. Exportao temporria para aperfeioamento passivo;
10. Exportao e importao de bens destinados s atividades de pesquisa
e de lavra das jazidas de petrleo e de gs natural - Repetro;
11. Importao de petrleo bruto e seus derivados - Repex;
12. Loja franca;
13. Depsito especial;
31
14. Depsito afianado;

15. Depsito alfandegado certificado; e
16. Depsito franco.
Aps a publicao do RA, mereceu destaque a criao de trs regimes
especiais que se relacionam a atividades de comrcio exterior: o Regime tributrio
para incentivo modernizao e ampliao da estrutura porturia - Reporto, o
Regime especial de tributao para a plataforma de exportao de servios de
tecnologia da informao - Repes, e o Regime especial de aquisio de bens de
capital para empresas exportadoras - Recap.
O artigo 14 da Lei no 10.865, de 2004, estabelece que as normas relativas
suspenso do pagamento do imposto de importao ou do IPI vinculado
importao, relativas aos regimes aduaneiros especiais, aplicam-se tambm
contribuio para o PIS/Pasep-Importao e Cofins-Importao.
A seguir so abordadas caractersticas relativas aos principais regimes
aduaneiros especiais constantes do RA.
2 TRNSITO ADUANEIRO
O regime aduaneiro especial de trnsito aduaneiro est regulamentado nos
artigos 267 a 305 do RA, com base nos artigos 73 e 74 do Decreto-lei no 37, de
1966.
2.1 CONCEITO E MODALIDADES
O regime especial de trnsito aduaneiro o que permite o transporte de

mercadoria, sob controle aduaneiro, de um ponto a outro do territrio aduaneiro, com
suspenso do pagamento de tributos (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 73, e RA,
artigo 267).
O regime subsiste do local de origem ao local de destino 1 e desde o
momento do desembarao para trnsito aduaneiro na unidade de origem 2 at o
Entende-se por local de origem e local de destino aqueles que, sob controle aduaneiro, constituem,
respectivamente, o ponto inicial e o ponto final do itinerrio de trnsito (RA, artigo 269).
32
momento em que a unidade de destino certifica a chegada da mercadoria (RA, artigo

268).
So modalidades do regime de trnsito aduaneiro (RA, artigo 270):
o transporte de mercadoria procedente do exterior, do ponto de

descarga no territrio aduaneiro at o ponto onde deva ocorrer outro
despacho;
o transporte de mercadoria nacional ou nacionalizada, verificada ou

despachada para exportao, do local de origem ao local de destino,
para embarque ou para armazenamento em rea alfandegada para
posterior embarque;
o transporte de mercadoria estrangeira despachada para reexportao,

do local de origem ao local de destino, para embarque ou
armazenamento em rea alfandegada para posterior embarque;
o transporte de mercadoria estrangeira de um recinto alfandegado

situado na zona secundria a outro;
a passagem, pelo territrio aduaneiro, de mercadoria procedente do

exterior e a ele destinada (trnsito de passagem) 3 ;
o transporte, pelo territrio aduaneiro, de mercadoria procedente do

exterior, conduzida em veculo em viagem internacional at o ponto em
que se verificar a descarga; e
o transporte, pelo territrio aduaneiro, de mercadoria estrangeira,

nacional ou nacionalizada, verificada ou despachada para reexportao
ou para exportao e conduzida em veculo com destino ao exterior.
A remoo de mercadorias de uma rea ou recinto para outro, situado na

mesma zona primria, independe de despacho para trnsito, sem prejuzo de
controles especiais determinados pela SRF (RA, artigo 277, 2o).
Entende-se por unidade de origem e unidade de destino aquelas que tm jurisdio sobre os locais de origem e
de destino, onde se processam, respectivamente, o despacho para o trnsito aduaneiro e a concluso da operao
de trnsito aduaneiro (RA, artigo 269).
3
Inclui-se na modalidade de trnsito de passagem, devendo ser objeto de procedimento simplificado, o
transporte de materiais de uso, reposio, conserto, manuteno e reparo destinados a embarcaes, aeronaves e
outros veculos, estrangeiros, estacionados ou de passagem pelo territrio aduaneiro, de bagagem acompanhada
de viajante em trnsito e de partes, peas e componentes necessrios aos servios de manuteno e reparo de
embarcaes em viagem internacional (RA, artigo 271).
33
Para determinados bens, regularmente declarados e mantidos a bordo,

como pertences pessoais da tripulao e bagagem de passageiros em trnsito, nos
veculos em viagem internacional, e mercadorias conduzidas por embarcao ou
aeronave em viagem internacional, com escala intermediria no territrio aduaneiro,
o trnsito aduaneiro independe de qualquer procedimento administrativo (RA, artigo
272).
2.2 PROCEDIMENTOS E NORMAS
Os procedimentos bsicos para operacionalizao do regime de trnsito

aduaneiro na importao esto disciplinados na IN SRF no 248, de 25 de novembro
de 2002, alterada pelas Instrues Normativas SRF no 262, de 20 de dezembro de
2002, no 295, de 4 de fevereiro de 2003, no 337, de 27 de junho de 2003, e no 339,
de 8 de julho de 2003, e na exportao, na IN SRF no 28, de 27 de abril de 1994
(artigos 32 a 34, o primeiro com nova redao dada ao caput pela IN SRF no 510, de
14 de fevereiro de 2005). Ambos sero aqui estudados sob o aspecto terico, sendo
a declarao para despacho no regime e a utilizao do sistema informatizado
especfico (Siscomex Trnsito ou Siscomex Exportao) abordadas em disciplinas
especficas (Controle de Carga e Despacho Aduaneiro).
2.2.1 Concesso e aplicao

A concesso e a aplicao do regime de trnsito aduaneiro sero
requeridas autoridade aduaneira competente da unidade de origem (RA, artigo
277).
Ao conceder o regime, a autoridade aduaneira sob cuja jurisdio se
encontrar a mercadoria a ser transportada (RA, artigo 281):
estabelecer a rota a ser cumprida (mesmo havendo rota legal

preestabelecida, pode ser aceita rota alternativa proposta por
beneficirio);
fixar os prazos para execuo da operao e para comprovao da

chegada da mercadoria ao destino; e
adotar as cautelas que julgar necessrias segurana fiscal.
34
A aplicao do regime ficar condicionada liberao por outros rgos da

Administrao Pblica, quando se tratar de mercadoria relacionada em ato
normativo especfico que a sujeite a controle prvio concesso do trnsito (RA,
artigo 280).
2.2.2 Conferncia para trnsito e cautelas fiscais

A conferncia para trnsito tem por finalidade identificar o beneficirio,
verificar a mercadoria e a correo das informaes relativas a sua natureza e
quantificao, e confirmar a liberao por outros rgos da Administrao Pblica,
quando se tratar de mercadoria sujeita a controle (RA, artigo 283).
Sempre que julgar conveniente, a fiscalizao pode determinar a abertura
dos volumes ou recipientes, para a verificao das mercadorias 4 . Sendo constatada
avaria ou extravio, pode ser realizado procedimento de vistoria aduaneira.
Ultimada a conferncia, podero ser adotadas cautelas fiscais, aplicveis
isolada ou cumulativamente, visando a impedir a violao dos volumes, recipientes
e, se for o caso, do veculo transportador. Caso no haja risco de violao, o AFRF
responsvel pelo despacho aduaneiro para trnsito poder dispensar a aplicao de
dispositivos de segurana (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 74, 2o, e RA, artigo
285).
As cautelas fiscais compreendem a aplicao de dispositivos de
segurana 5 , como lacrao, sinetagem, cintagem e marcao, e a determinao de
acompanhamento fiscal, em casos especiais. Os dispositivos de segurana somente
podem ser rompidos ou suprimidos na presena da fiscalizao, salvo disposio
normativa em contrrio (RA, artigo 285).
A Instruo Normativa SRF no 205, de 25 de setembro de 2002, dispe sobre a verificao de bens submetidos
ao regime de trnsito aduaneiro ou destinados exportao, e nas operaes de represso ao contrabando ou
descaminho.
5
Destacam-se, na legislao aduaneira, os seguintes dispositivos de segurana:
- lacrao: a aplicao, em ponto determinado do volume, recipiente ou veculo, de selo ou qualquer dispositivo
que impea o acesso ao contedo ou ao interior, sem violao que deixe indcios visveis e indisfarveis;
- sinetagem: gravao em dispositivo de lacrao, por meio de instrumento dotado de estampa ou sinete
apropriado, de smbolo, nmero, cdigo ou marca identificadora da repartio ou do funcionrio que efetivou a
lacrao;
- cintagem: a aplicao de cintas ou amarras que impeam a abertura dos volumes; e
- marcao: a aplicao de etiquetas, rtulos ou outras marcas que identifiquem claramente os volumes,
recipientes ou mercadorias, de modo a facilitar o seu controle fsico.
35
O despacho para trnsito completa-se com o desembarao aduaneiro,

aps a adoo, se for o caso, das cautelas fiscais (RA, artigo 286).
3 ADMISSO TEMPORRIA
O regime aduaneiro especial de admisso temporria est regulamentado

pelos artigos 306 a 331 do RA, com base nos artigos 75 a 77 do Decreto-lei no 37,
de 1966, e encontra-se disciplinado na IN SRF no 285, de 2003, alterada pelas
Instrues Normativas SRF no 317, de 4 de abril de 2003, no 357, de 2 de setembro
de 2003, no 470, de 12 de novembro de 2004, e no 550, de 16 de junho de 2005.
3.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de admisso temporria o que permite a

importao de bens que devam permanecer no Pas durante prazo fixado, com
suspenso total do pagamento de tributos, ou com suspenso parcial, no caso de
utilizao econmica (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 75, e Lei no 9.430, de 1996,
artigo 79, e RA, artigo 306).
A entrada no territrio aduaneiro de bens objeto de arrendamento
mercantil, contratado com entidades arrendadoras domiciliadas no exterior, no se
confunde com o regime de admisso temporria, e sujeita-se s normas gerais que
regem o regime comum de importao (Lei no 6.099, de 12 de setembro de 1974,
artigo 17, com a redao dada pela Lei no 7.132, de 26 de outubro de 1983, artigo
1o, inciso III, e RA, artigo 331).
A aplicao do regime de admisso temporria pode ser feita em duas
modalidades: com suspenso total ou com pagamento proporcional dos tributos, no
caso de utilizao econmica.
3.2 ADMISSO TEMPORRIA COM SUSPENSO TOTAL DOS TRIBUTOS
O regime aduaneiro especial de admisso temporria com suspenso total

do pagamento de tributos permite a importao de bens que devam permanecer no
36
Pas durante prazo fixado (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 75). O Secretrio da
Receita Federal, por meio da IN no 285, de 2003, disps que o regime se aplica, com
suspenso total dos tributos, a bens destinados a atividades como feiras,
exposies, congressos e outros eventos cientficos ou tcnicos, feiras e
exposies, comerciais ou industriais, espetculos, exposies e outros eventos
artsticos ou culturais, e competies ou exibies esportivas. O regime se aplica
tambm admisso temporria de bens de uso do imigrante, enquanto no obtido o
visto permanente; de bens de uso de viajante no-residente, desde que integrantes
de sua bagagem; de veculo de viajante no-residente; e de bens a serem
submetidos a ensaios, testes de funcionamento ou de resistncia, conserto, reparo
ou restaurao (IN SRF no 285, de 2003, artigo 4o).
3.3 ADMISSO TEMPORRIA PARA UTILIZAO ECONMICA
Os bens admitidos temporariamente para utilizao econmica ficam

sujeitos
ao
pagamento
dos
impostos
de
importao
sobre
produtos
industrializados, proporcionalmente ao seu tempo de permanncia no territrio

aduaneiro (Lei no 9.430, de 1996, artigo 79, e RA, artigo 324).
3.3.1 Bens a que se aplica

Podero ser submetidos ao regime de admisso temporria, com
pagamento dos impostos de importao e sobre produtos industrializados, e da
contribuio
para
PIS/Pasep-Importao
da
Cofins-Importao,
proporcionalmente ao tempo de permanncia no Pas, os bens destinados

prestao de servios ou produo de outros bens, includos aqueles destinados a
servir de modelo industrial, sob a forma de moldes, matrizes, ou chapas e as
ferramentas industriais (IN SRF no 285, de 2003, artigo 6o, e Lei no 10.865, de 2004,
artigo 14).
37
3.3.2 Clculo e pagamento dos tributos proporcionais
No clculo do montante dos tributos devidos, a proporcionalidade obtida

pelo percentual representativo do tempo de permanncia do bem no Pas em
relao ao seu tempo de vida til, determinado nos termos da legislao do imposto
sobre a renda e proventos de qualquer natureza (RA, artigo 324, e Lei no 10.865, de
2004, artigo 14). A apurao dos valores a serem pagos, mediante a aplicao de
uma frmula, bem como a forma de pagamento, foram estabelecidas pelos artigos
6o, 4o a 7o, e 13 da IN SRF no 285, de 2003.
Os tributos devidos sero pagos pelo importador por ocasio do registro da
respectiva declarao de admisso, mediante dbito automtico em conta-corrente,
nos termos do artigo 11 da IN SRF no 206, de 2002. Os tributos pagos no sero
restitudos e nem podero ser compensados em virtude da extino da aplicao do
regime antes de completado o prazo da concesso inicial ou da prorrogao (IN
SRF no 285, de 2003, artigo 13, e Lei no 10.865, de 2004, artigo 14).
O pagamento da diferena entre o total dos tributos federais que incidiriam
no regime comum de importao e os valores proporcionalmente recolhidos em
virtude da aplicao do regime aduaneiro fica suspenso, devendo ser o crdito
tributrio
correspondente
diferena
apontada
constitudo
em
termo
de
responsabilidade (RA, artigo 324, e Lei n 10.865, de 2004, artigo 14).

No caso de extino da aplicao do regime mediante despacho dos bens
para consumo, os tributos incidentes na importao sero calculados com base na
legislao vigente data em que a aplicao do regime for extinta e cobrados
proporcionalmente ao prazo restante de vida til do bem, mediante a aplicao da
frmula prevista no 4o do artigo 6o da IN SRF no 285, de 2003.
3.4 PROCEDIMENTOS E PRAZOS
Para a concesso do regime, a autoridade aduaneira dever observar o

cumprimento cumulativo das seguintes condies (RA, artigo 310):
38
importao em carter temporrio, comprovada esta condio por

qualquer meio julgado idneo;
importao sem cobertura cambial;
adequao dos bens finalidade para a qual foram importados;
constituio das obrigaes fiscais em termo de responsabilidade; e
identificao dos bens.
A identificao dos bens realizada antes do desembarao aduaneiro,

mediante anotao de marcas de fbricas, nmeros e outras indicaes gravadas ou
impressas nos bens, retirada de amostras, anexao de plantas, desenhos
fotogrficos e literatura tcnica ou solicitao de laudos e pareceres tcnicos.
O regime de admisso temporria concedido a pedido do interessado,
pessoa fsica ou jurdica, que promova a importao do bem (IN SRF no 285, de
2003, artigo 9o). A solicitao de concesso do regime deve ser instruda com a
seguinte documentao:
termo de responsabilidade; e
cpia do contrato de arrendamento operacional, de aluguel, de

emprstimo ou de prestao de servios, conforme o caso, nas
hipteses de bens vinculados a essas operaes, inclusive aqueles
sujeitos ao pagamento proporcional de tributos.
Quando se tratar de bens cuja importao esteja sujeita prvia

manifestao de outros rgos da Administrao Pblica, a concesso do regime
depender da satisfao desse requisito (RA, artigo 311).
A concesso do regime poder ser condicionada obteno de licena de
importao. A licena de importao exigida para a concesso do regime no
prevalecer para efeito de nacionalizao e despacho para consumo dos bens (RA,
artigo 311).
3.4.1 Procedimentos simplificados

No caso de admisso de veculos utilizados exclusivamente no transporte
internacional de carga ou passageiro, que ingressem no Pas exercendo esta
atividade, de veculos de viajante estrangeiro no-residente, exclusivamente em
trfego fronteirio (observado o disposto na IN SRF no 69, de 5 de setembro de
39
1991), de unidades de carga estrangeiras, seus equipamentos e acessrios,

inclusive para utilizao no transporte domstico, e de embarcaes estrangeiras,
em viagem de cruzeiro pela costa brasileira, com escala em portos nacionais, ou em
navegao de cabotagem, dentre outros, a concesso e aplicao do regime de
admisso temporria se daro de forma automtica (IN SRF no 285, de 2003, artigo
5o).
Os veculos comunitrios do Mercosul, de propriedade das pessoas fsicas
residentes ou de pessoas jurdicas com sede social em um Estado-Parte (veculos
particulares ou de aluguel), quando estiverem sendo utilizados em viagens de
turismo, podero circular livremente em qualquer um dos demais Estados-Partes,
obedecidas as condies estabelecidas na Resoluo GMC no 35, de 2002,
incorporada a nosso ordenamento jurdico pelo Decreto no 5.637, de 2005, que
revoga, em tudo o que lhe seja contrrio, o artigo 309 do RA (baseado em
Resoluo GMC anterior, de no 131, de 1994), e a Portaria MF no 16, de 11 de
janeiro de 1995.
3.4.2 Prazos
A aplicao do regime de admisso temporria fica condicionada
utilizao dos bens dentro do prazo fixado e exclusivamente nos fins previstos
(Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 75, 1o, II, e RA, artigo 315).
No ato da concesso, a autoridade aduaneira fixar o prazo de vigncia do
regime, que ser contado do desembarao aduaneiro. Entende-se por vigncia do
regime o perodo compreendido entre a data do desembarao aduaneiro e o termo
final do prazo fixado pela autoridade aduaneira para permanncia da mercadoria no
Pas, considerado, inclusive, o prazo de prorrogao, quando for o caso. Na fixao
do prazo ter-se- em conta o provvel perodo de permanncia dos bens, no Pas,
indicado pelo beneficirio.
O prazo de permanncia ser fixado (RA, artigo 326, IN SRF no 285, de
2003, artigo 10, alterado pelas IN SRF no 317, de 2003, e no 470, de 2004):
a) pelo prazo contratado:
40
de arrendamento operacional, de aluguel, de emprstimo ou de

prestao de servios, prorrogvel na mesma medida deste, na
hiptese de importao para utilizao econmica;
para a prestao de servios de beneficiamento, montagem,

renovao,
recondicionamento,
acondicionamento
ou
reacondicionamento; ou
para ensaios ou testes relacionados ao desenvolvimento de

prottipos, at o limite de cinco anos;
b) pelo tempo de permanncia regular no Pas da pessoa no-residente,

no caso de bens destinados:
ao
uso
profissional
ou
domstico,
excludos
os
veculos
automotores, trazidos por estrangeiro que venha ao Pas para

exercer atividade profissional ou para estudos, com visto
temporrio ou oficial;
ao uso do imigrante, enquanto no obtido o visto permanente; ou
ao uso de viajante no-residente, desde que integrantes de sua

bagagem; e
c) em at trs meses, nos demais casos, prorrogvel, uma nica vez, por
igual perodo.
A regra geral que estabelece o prazo de permanncia no se aplica a:
a) veculo pertencente a turista estrangeiro, cujo prazo de permanncia
no regime ser o mesmo concedido para a permanncia, no Pas,
de seu proprietrio;
b) bens cuja admisso no regime ocorra de forma automtica, que
seguem regras prprias estabelecidas na IN SRF no 285, de 2003; e
c) veculo de brasileiro radicado no exterior que ingresse no Pas em
carter temporrio, cujo prazo de permanncia no regime ser de
at noventa dias.
No caso referido na letra a, os prazos sero prorrogados na mesma
medida em que o estrangeiro obtiver a prorrogao de sua permanncia no Pas.
No caso referido na letra c, o prazo estende-se bagagem e a
ferramentas, mquinas, aparelhos e instrumentos necessrios ao exerccio da
41
profisso, arte ou ofcio do brasileiro radicado no exterior, e poder ser prorrogado

por perodo que, somado ao inicialmente concedido, no ultrapasse cento e oitenta
dias. Para a prorrogao, ser exigida a comprovao de que o beneficirio exera,
no exterior, atividade que lhe proporcione meios de subsistncia (Decreto-lei no 37,
de 1966, artigo 76, e RA, artigo 314).
3.4.3 Prorrogao
A prorrogao do prazo de vigncia do regime concedida a pedido do
interessado, e deve ser instruda com novo termo de responsabilidade, com
substituio ou complementao da garantia, se necessrio (IN SRF no 285, artigo
11).
Na prorrogao do prazo de vigncia, na hiptese de admisso com
pagamento proporcional, os tributos correspondentes ao perodo adicional de
permanncia do bem no Pas sero calculados por meio da mesma frmula utilizada
para concesso, e recolhidos, por meio de Documento de Arrecadao de Receitas
Federais (Darf), at o vencimento do prazo de permanncia anterior, sem a
cobrana de juros ou de acrscimos moratrios (IN SRF no 285, de 2003, artigo 13,
e Lei no 10.865, de 2004, artigo 14).
Para efeito de clculo dos tributos a serem recolhidos, sero considerados
o tempo de vida til do bem e o valor do tributo devido no regime comum de
importao utilizados na declarao de importao que serviu de base para a
concesso do regime.
A prorrogao do prazo de vigncia do regime pode ser concedida por
titular de unidade local da SRF diversa daquela em que ocorreu o despacho de
admisso. Neste caso, a unidade da SRF de despacho dever ser informada sobre
a prorrogao.
3.5 TERMO DE RESPONSABILIDADE
A parcela dos tributos devida na importao, e suspensa em decorrncia

da aplicao do regime de admisso temporria, ser consubstanciada em termo de
42
responsabilidade (modelo constante do Anexo I da IN SRF no 285, de 2003, e Lei no

10.865, de 2004, artigo 14).
3.5.1 Formalizao
Do montante do termo de responsabilidade no devem constar os valores
das penalidades pecunirias e de outros acrscimos legais devidos em razo de
inadimplncia do beneficirio, que podero ser objeto de lanamento especfico (IN
SRF no 285, de 2003, artigo 7o). Depois de assinado pelo beneficirio e pelo
garantidor, se houver, o termo mantido na unidade da SRF em que foi concedido o
regime.
Na aplicao do regime de admisso temporria, no ser exigido termo de
responsabilidade nas hipteses de bens (IN SRF no 285, de 2003, artigo 7o, 1o):
destinados ao uso de viajante no-residente, desde que integrantes

de sua bagagem; e
automaticamente submetidos ao regime de admisso temporria.
O termo de responsabilidade que no tenha sido formalizado por quantia

certa ser liquidado vista dos elementos constantes do despacho aduaneiro a que
estiver vinculado (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 72, 3o, com a redao dada
pelo Decreto-lei no 2.472, de 1988, artigo 1o).
3.5.2 Exigncia do crdito constitudo

O crdito tributrio constitudo em termo de responsabilidade ser objeto
de exigncia nas seguintes hipteses:
vencimento do prazo de permanncia dos bens no Pas, sem que

haja sido requerida a sua prorrogao ou sem que tenha o
beneficirio requerido a extino de aplicao do regime, nas
formas previstas na legislao;
vencimento do prazo de trinta dias sem que seja promovida a

reexportao do bem, na hiptese de indeferimento de pedido de
prorrogao de prazo ou de requerimento de extino da aplicao
do regime;
43
apresentao, para as providncias de extino da aplicao do

regime, de bens que no correspondam aos ingressados no Pas;
utilizao dos bens em finalidade diversa da que justificou a

concesso do regime; ou
destruio dos bens, por culpa ou dolo do beneficirio.
Deve-se salientar que o crdito tributrio constitudo em termo de

responsabilidade no deve ser exigido se poca da exigncia a emisso da licena
de importao para os bens estiver vedada ou suspensa ou se, no caso de bens
sujeitos a controles de outros rgos, sua permanncia definitiva no Pas no for
autorizada. Nessas hipteses, a autoridade aduaneira deve providenciar a
apreenso dos bens, para fins de aplicao da pena de perdimento.
Os procedimentos a serem observados na exigncia de crdito tributrio
constitudo em termo de responsabilidade esto estabelecidos nos artigos 320 a 321
e 677 a 682 do RA, e nos artigos 18 a 21 da IN SRF no 285, de 2003.
3.6 GARANTIA
Na aplicao do regime, poder ser exigida a garantia das obrigaes

fiscais constitudas no termo de responsabilidade. Como regra, exigida a prestao
de garantia em valor equivalente ao montante dos tributos suspensos, sob a forma
de depsito em dinheiro, fiana idnea ou seguro aduaneiro em favor da Unio, a
critrio do importador (IN SRF no 285, artigo 8o, e Lei no 10.865, de 2004, artigo 14).
Todavia, a garantia dispensada quando o montante dos tributos que
deixarem de ser recolhidos for inferior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais) e nas
importaes de determinados bens ou promovidas por determinadas instituies ou
pessoas, nos termos do artigo 316 do RA e do artigo 8o, 3o, da IN SRF no 285, de
2003.
A prorrogao do regime fica, se for o caso, condicionada prestao de
nova garantia.
Quando os bens admitidos no regime forem danificados, em virtude de
sinistro, o valor da garantia poder ser, a pedido do interessado, reduzido
proporcionalmente ao montante do prejuzo (RA, artigo 317). No caber a reduo
44
quando ficar provado que o sinistro ocorreu por culpa ou dolo do beneficirio do
regime, ou resultou de o bem haver sido utilizado em finalidade diferente daquela
que tenha justificado a concesso do regime.
Para habilitar-se reduo do valor da garantia, o interessado apresentar
laudo pericial do rgo oficial competente, do qual devero constar as causas e os
efeitos do sinistro.
No caso de comprovao da reexportao parcelada dos bens, ser
concedida, a pedido do interessado, a correspondente reduo do valor da garantia
(RA, artigo 318).
3.7 EXTINO DA APLICAO DO REGIME
Na vigncia do regime, dever ser adotada, com relao aos bens, uma
das seguintes providncias, para liberao da garantia e baixa do termo de
responsabilidade (RA, artigo 319):
reexportao 6 ;
entrega Fazenda Nacional, livres de quaisquer despesas, desde

que a autoridade aduaneira concorde em receb-los;
destruio, s expensas do interessado;
transferncia para outro regime especial, nos termos da IN SRF no

121, de 11 de janeiro de 2002, alterada pela IN SRF no 410, de 19 de
maro de 2004; ou
despacho para consumo, se nacionalizados.
A adoo das providncias para extino da aplicao do regime ser

requerida pelo interessado ao titular da unidade que jurisdiciona o local onde se
encontrem os bens, mediante a apresentao destes, dentro do prazo de vigncia
do regime. A unidade aduaneira onde for processada a extino dever comunicar o
fato que concedeu o regime, para fins de baixa do termo de responsabilidade (IN
SRF no 285, de 2003, artigo 15, 1o e 2o).
O Ato Declaratrio Normativo CST no 20, de 3 de julho de 1980, em seu item 1, alnea a, dispe que se
entende por reexportao o procedimento administrativo pelo qual se autoriza o retorno ao exterior de
mercadoria importada a ttulo no-definitivo (no nacionalizada, j submetida a despacho ou no).
45
Na hiptese de despacho aduaneiro de reexportao processado em

unidade da SRF que no jurisdicione porto, aeroporto ou ponto de fronteira
alfandegado, a movimentao do bem at o ponto de sada do territrio aduaneiro
ser realizada em regime de trnsito aduaneiro (IN SRF no 285, de 2003, artigo 15,
3o).
A extino da aplicao do regime pelas modalidades de entrega
Fazenda Nacional e destruio no obriga ao pagamento dos tributos suspensos.
No caso de destruio, o eventual resduo da destruio, se economicamente
utilizvel, dever ser despachado para consumo como se tivesse sido importado no
estado
em
que
se
encontre,
sujeitando-se
ao
pagamento
dos
tributos
correspondentes (RA, artigo 319, 3o e 4o).

Na hiptese de indeferimento dos requerimentos de entrega Fazenda
Nacional, destruio, transferncia para outro regime especial ou despacho para
consumo, o beneficirio dever promover a reexportao dos bens em 30 (trinta)
dias da cincia da deciso, salvo se superior o perodo restante fixado para a
permanncia dos bens no Pas (RA, artigo 319, 11).
O despacho para consumo, como modalidade de extino da aplicao do
regime, far-se- com observncia das exigncias legais e regulamentares que
regem as importaes, vigentes data do registro da correspondente declarao de
importao (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 77, RA, artigo 319, 6o, e IN SRF no
285, de 2003, artigo 15, 9o). A nacionalizao e o despacho para consumo no
sero permitidos quando a licena de importao, para os bens admitidos no regime,
estiver vedada ou suspensa (RA, artigo 319, 7o). Se, na vigncia do regime, for
autorizada a nacionalizao dos bens por terceiro, a este caber promover o
despacho para consumo (RA, artigo 319, 5o).
Extinta a aplicao do regime, o termo de responsabilidade ser baixado,
com a conseqente liberao da garantia prestada. A baixa do termo de
responsabilidade ser averbada na via do beneficirio do regime, quando
apresentada para esse fim (IN SRF no 285, de 2003, artigo 16).
46
4 ADMISSO TEMPORRIA PARA APERFEIOAMENTO ATIVO
4.1 CONCEITO
regime
aduaneiro
especial
de
admisso
temporria
para
aperfeioamento ativo o que permite o ingresso, para permanncia temporria no

Pas, com suspenso do pagamento de tributos, de mercadorias estrangeiras ou
desnacionalizadas, destinadas a operaes de aperfeioamento ativo e posterior
reexportao. O regime regulamentado nos artigos 332 a 334 do RA, com base no
artigo 93 do Decreto-lei no 37, de 1966, com a redao dada pelo Decreto-lei no
2.472, de 1988.
So operaes de aperfeioamento ativo (RA, artigo 332, 1o):
as relativas ao beneficiamento, montagem, renovao, ao

recondicionamento, ao acondicionamento ou ao reacondicionamento 7
aplicadas ao prprio bem; e
o conserto, o reparo, ou a restaurao de bens estrangeiros que devam

retornar, modificados, ao pas de origem.
4.2 APLICAO DO REGIME

So condies bsicas para a aplicao do regime (RA, artigo 332, 2o):
que as mercadorias sejam de propriedade de pessoa sediada no

exterior e admitidas sem cobertura cambial;
que o beneficirio seja pessoa jurdica sediada no Pas; e
que a operao esteja prevista em contrato de prestao de servio.
Considera-se (IN SRF no 285, de 2003, artigo 4o, 4o):

a) beneficiamento, a operao que importe em modificar, aperfeioar ou, de qualquer forma, alterar o
funcionamento, a utilizao, o acabamento ou a aparncia do bem;
b) montagem, a operao que consista na reunio de produtos, peas ou partes e de que resulte um novo produto
ou unidade autnoma, ainda que sob a mesma classificao fiscal;
c) renovao ou recondicionamento, a operao que, exercida sobre produto usado ou parte remanescente de
produto deteriorado ou inutilizado, renove ou restaure o produto para utilizao; e
d) acondicionamento ou reacondicionamento, a operao que altere a apresentao do produto pela colocao
de embalagem, ainda que em substituio da original, salvo quando destinada apenas ao transporte.
47
Aplicam-se ao regime de admisso temporria para aperfeioamento ativo,

no que couber, as normas previstas para o regime de admisso temporria com
suspenso total dos tributos. A IN SRF no 285, de 2003, em seu artigo 4o, X e 4o,
dispe sobre operaes de aperfeioamento ativo.
O interessado, ao solicitar a concesso do regime, deve apresentar
descrio detalhada do processo industrial a ser realizado no Pas, bem assim da
quantificao e qualificao do produto resultante da industrializao.
5 EXPORTAO TEMPORRIA
5.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de exportao temporria o que permite a

sada, do Pas, com suspenso do pagamento do imposto de exportao, de
mercadoria nacional ou nacionalizada, condicionada reimportao em prazo
determinado, no mesmo estado em que foi exportada (RA, artigo 385).
O regime regulamentado pelos artigos 385 a 401 do RA, com base no
2.472, de 1988, e encontra-se disciplinado na IN SRF no 319, de 4 de abril de 2003,
alterada pela IN SRF no 522, de 10 de maro de 2005.
A entrada no territrio aduaneiro de mercadoria qual tenha sido aplicado
o regime de exportao temporria no constitui fato gerador do imposto de
importao. Da mesma forma, no constitui fato gerador do IPI o desembarao
aduaneiro de produtos nacionais que retornem ao Pas sob o regime aduaneiro
especial de exportao temporria (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 92, 4o, com a
redao dada pelo Decreto-lei no 2.472, de 1988, artigo 1o, e RA, artigos 74 e 238,
pargrafo nico).
5.2 BENS A QUE SE APLICA O REGIME
O regime aplica-se a bens destinados a atividades como feiras,

exposies, congressos ou outros eventos cientficos ou tcnicos, feiras ou
48
exposies comerciais ou industriais, espetculos, exposies e outros eventos

artsticos ou culturais, e competies ou exibies esportivas (IN SRF no 319, de
2003, artigo 2o).
O regime aplica-se, ainda, na exportao temporria de veculos para uso
de seu proprietrio ou possuidor, bens a serem submetidos a ensaios, testes de
funcionamento ou de resistncia, e outros produtos manufaturados e acabados,
autorizados, em cada caso, pelo titular da unidade da SRF onde ser realizado o
respectivo despacho aduaneiro (IN SRF no 319, de 2003, artigo 2o, pargrafo nico).
No ser permitida a exportao temporria de mercadorias cuja
exportao definitiva esteja proibida, exceto nos casos em que haja autorizao do
rgo competente (RA, artigo 387).
A concesso do regime poder ser requerida unidade que jurisdiciona o

exportador, o porto seco de armazenagem, ou o porto, aeroporto ou ponto de
fronteira de sada das mercadorias.
Reputam-se em regime de exportao temporria, independentemente de
qualquer procedimento administrativo (RA, artigo 394):
a bagagem acompanhada;
os veculos para uso de seu proprietrio ou possuidor, quando sarem

do Pas por seus prprios meios; e
os veculos de transporte comercial brasileiro, conduzindo carga ou

passageiros.
No caso de bagagem acompanhada, ser feito, a pedido do viajante,

simples registro de sada dos bens para efeito de comprovao, no seu retorno.
Competem ao AFRF responsvel pelo despacho aduaneiro a concesso do
regime e a fixao do prazo de permanncia dos bens no exterior. O regime
somente ser concedido aps a comprovao do atendimento de eventuais
controles especficos a cargo de outros rgos (IN SRF no 319, de 2003, artigo 7o).
O prazo de vigncia do regime ser de at um ano, prorrogvel, a juzo da
autoridade aduaneira, por perodo no superior, no total, a dois anos, contados da
49
data de registro, na declarao, do desembarao da mercadoria (IN SRF no 319, de

2003, artigo 9o, com a redao dada pela IN SRF no 522, de 2005). O prazo de
vigncia do regime poder ser prorrogado por perodo no superior a cinco anos,
pelo titular da unidade da SRF responsvel pela sua concesso. A ttulo
excepcional, em casos devidamente justificados, a critrio da Superintendncia
Regional da Receita Federal (SRRF) com jurisdio sobre a unidade da SRF
responsvel pela concesso, o prazo de vigncia do regime poder ser prorrogado
por perodo superior a cinco anos (IN SRF no 319, de 2003, artigo 9o, 1o e 2o).
Quando o regime for aplicado a mercadoria vinculada a contrato de
prestao de servios por prazo certo, o prazo de vigncia do regime ser o previsto
no contrato, prorrogvel na mesma medida deste. Nessa hiptese, o prazo de
vigncia do regime poder ser prorrogado com base em novo contrato de prestao
de servio no exterior, desde que o pleito seja formulado dentro do referido prazo de
vigncia (IN SRF no 319, de 2003, artigo 9o, 3o e 4o).
Quando se tratar de exportao temporria de mercadoria sujeita ao
imposto de exportao, a obrigao tributria ser constituda em termo de
responsabilidade, no se exigindo garantia. O termo de responsabilidade ser
baixado quando comprovada uma das seguintes providncias (RA, artigo 399):
reimportao da mercadoria no prazo fixado; ou
pagamento do imposto de exportao suspenso.
Considera-se cumprido o regime na data de emisso do respectivo

conhecimento de carga, no exterior, desde que efetivada a reimportao, com o
ingresso da mercadoria no territrio aduaneiro (IN SRF no 319, de 2003, artigo 12).
O exame do mrito de aplicao do regime exaure-se com a sua
concesso, no cabendo mais discuti-lo quando da reimportao da mercadoria
(RA, artigo 398).
50
6 EXPORTAO TEMPORRIA PARA APERFEIOAMENTO PASSIVO
6.1 CONCEITO
regime
aduaneiro
especial
de
exportao
temporria
para
aperfeioamento passivo o que permite a sada, do Pas, por tempo determinado,

de mercadoria nacional ou nacionalizada, para ser submetida a operao de
transformao, elaborao, beneficiamento ou montagem, no exterior, e a posterior
reimportao, sob a forma do produto resultante, com pagamento dos tributos sobre
o valor agregado. O regime aplica-se, tambm, na sada do Pas de mercadoria
nacional ou nacionalizada para ser submetida a processo de conserto, reparo ou
restaurao.
O regime est regulamentado pelos artigos 402 a 410 do RA, com base no
2.472, de 1988, e encontra-se disciplinado na Portaria MF no 675, de 22 de
dezembro de 1994.
O regime de exportao temporria para aperfeioamento passivo ser

concedido pela autoridade aduaneira, mediante requerimento do interessado, do
qual dever constar (Portaria MF no 675, de 1994, artigo 8o):
a descrio das mercadorias a serem submetidas ao regime, indicando

elementos que permitem sua perfeita identificao;
a natureza da operao de aperfeioamento a que a mercadoria ser

submetida;
a descrio dos produtos resultantes da operao de aperfeioamento e

dos meios a serem utilizados para sua identificao;
51
o coeficiente de rendimento da operao 8 ou, se for o caso, a forma de

sua fixao; e
o prazo necessrio para a importao dos produtos resultantes da

operao.
O mencionado requerimento ser apresentado unidade da SRF que

processar o despacho aduaneiro de exportao e ser instrudo com documentos
relativos operao em causa, tais como contratos, correspondncias e faturas, que
atestem, de modo inequvoco, que os produtos a serem importados sero obtidos a
partir das mercadorias em exportao temporria (Portaria MF no 675, de 1994,
artigo 9o).
O crdito correspondente aos impostos incidentes na exportao ser
constitudo em termo de responsabilidade, ficando seu pagamento suspenso pela
aplicao do regime.
A mercadoria importada com iseno ou com reduo de tributos vinculada
a sua destinao, enquanto perdurarem as condies fixadas para fruio do
benefcio, somente poder ser admitida no regime para ser submetida a processo de
conserto, reparo ou restaurao (RA, artigo 405).
A aplicao do regime no gera direitos decorrentes de operao de
exportao a ttulo definitivo (RA, artigo 406).
O prazo para importao dos produtos resultantes da operao de
aperfeioamento ser fixado tendo em conta o perodo necessrio realizao da
respectiva operao e ao transporte das mercadorias (RA, artigo 404). Todavia,
esse prazo no poder ser superior a um ano e ter como termo inicial a data da
admisso das mercadorias no regime (Portaria MF no 675, de 1994, artigo 10,
pargrafo nico).
Na vigncia do regime, dever ser adotada uma das seguintes

providncias, para extino de sua aplicao (RA, artigo 407):
Entende-se por coeficiente de rendimento a quantidade ou percentagem de produtos resultantes que sero
obtidos, no aperfeioamento, de uma quantidade determinada de mercadorias a que se aplicar o regime.
52
reimportao da mercadoria, inclusive sob a forma de produto

resultante da operao autorizada; ou
exportao definitiva da mercadoria admitida no regime.
O valor dos tributos devidos na importao do produto resultante da

operao de aperfeioamento ser calculado deduzindo-se do montante dos tributos
incidentes sobre este produto o valor dos tributos que incidiriam, na mesma data,
sobre a mercadoria objeto da exportao temporria, se esta estivesse sendo
importada do mesmo pas em que se deu a operao de aperfeioamento (RA,
artigo 408).
Na reimportao de mercadoria nacional ou nacionalizada exportada
temporariamente para ser submetida a processo de conserto, reparo ou restaurao,
so exigveis os tributos incidentes na importao dos materiais acaso empregados.
O despacho aduaneiro da mercadoria dever compreender a (RA, artigo 409):
reimportao da mercadoria exportada temporariamente; e
importao do material acaso empregado, apurando-se o valor

aduaneiro
desse
material
aplicando-se
alquota
que
lhe
corresponda, fixada na TEC.
7 ENTREPOSTO ADUANEIRO
O regime aduaneiro especial de entreposto aduaneiro regulamentado

pelos artigos 356 a 371 do RA, com base nos artigos 9o, 10, 16, 18 e 19 do Decretolei no 1.455, de 1976, com a redao dada pela Medida Provisria no 2.158-35, de
2001, e encontra-se disciplinado na IN SRF no 241, de 6 de novembro de 2002,
alterada pelas IN SRF no 289, de 27 de janeiro de 2003, no 356, de 2 de setembro de
2003, no 463, de 19 de outubro de 2004, e no 548, de 16 de junho de 2005. No que
se refere ao entreposto aduaneiro a ser operado em plataformas destinadas a
pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs natural em construo ou converso
no Pas, contratadas por empresas sediadas no exterior, a regulamentao do
disposto no inciso II, combinado com o pargrafo nico do artigo 62 da Lei no
10.833, de 2003, encontra-se na IN SRF no 513, de 17 de janeiro de 2005, alterada
pela IN RFB no 564, de 24 de agosto de 2005.
53
7.1 LOCAIS DE OPERAO DO REGIME
O regime de entreposto aduaneiro, na importao e na exportao, ser

operado em porto seco, recinto alfandegado de uso pblico localizado em aeroporto
ou porto organizado, instalao porturia de uso pblico ou instalao porturia de
uso privativo misto, previamente credenciados pela SRF (IN SRF no 241, de 2002,
artigo 6o, com redao dada pela IN SRF no 463, de 2004).
O regime poder ser operado, ainda, em:
recinto de uso privativo, alfandegado em carter temporrio para a exposio
de mercadorias importadas em feira, congresso, mostra ou evento
semelhante, concedido ao correspondente promotor do evento;
local no-alfandegado, de uso privativo, para depsito de mercadoria
destinada a embarque direto para o exterior, por Empresa Comercial
Exportadora, constituda na forma do Decreto-lei no 1.248, de 29 de novembro
de 1972, e autorizada pela SRF; e
plataformas destinadas pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs natural
em construo ou converso no Pas, contratadas por empresas sediadas no
exterior, e estaleiros navais ou outras instalaes industriais localizadas
beira-mar, destinadas construo de estruturas martimas, plataformas de
petrleo e mdulos para plataformas (Lei no 10.833, de 2003, artigo 62, II e
pargrafo nico).
7.2 BENS ADMITIDOS
A admisso no regime de entreposto aduaneiro ser autorizada para a

armazenagem de bens importados e consignados a pessoa jurdica estabelecida no
Pas, ou destinados a exportao, atendidos os requisitos estabelecidos pela SRF,
podendo ainda serem admitidos bens como partes, peas e outros materiais de
reposio, manuteno ou reparo de aeronaves e embarcaes, ou utilizados nos
servios de recondicionamento, manuteno ou reparo (IN SRF no 241, de 2002,
artigo 16).
54
Alm da operao de armazenagem, as mercadorias admitidas no regime,

na importao ou na exportao, podero ser submetidas, ainda, s seguintes
operaes (IN SRF no 241, de 2002, artigo 5o):
exposio, demonstrao e teste de funcionamento;
industrializao9, e
manuteno ou reparo.
7.3 ENTREPOSTO ADUANEIRO NA IMPORTAO
O regime especial de entreposto aduaneiro na importao o que permite

a armazenagem de mercadoria estrangeira em recinto alfandegado de uso pblico,
com suspenso do pagamento dos tributos incidentes na importao (RA, artigo
356).
O regime permite, ainda, a permanncia de mercadoria estrangeira em
feira, congresso, mostra ou evento semelhante, realizado em recinto de uso
privativo, previamente alfandegado para esse fim, por perodo que alcance no mais
que os trinta dias anteriores e os trinta dias posteriores aos fixados para incio e
trmino do evento. Dentro de tal perodo, a mercadoria poder ser admitida no
regime de entreposto aduaneiro em recinto alfandegado de uso pblico, sem reincio
da contagem do prazo, com suspenso do pagamento dos tributos incidentes na
importao (Decreto-lei no 1.455, de 1976, artigo 16, Medida Provisria no 2.158-35,
de 2001, artigo 69, e RA, artigo 357).
7.3.1 Beneficirios
So beneficirios do regime de entreposto aduaneiro na importao:
o consignatrio 9 da mercadoria entrepostada;
o promotor do evento, na hiptese de aplicao do regime para realizao de
feira, congresso, mostra ou evento semelhante; e
O permissionrio ou concessionrio do recinto alfandegado tambm poder ser beneficirio do regime de

entreposto aduaneiro na importao, quando figurar como consignatrio da mercadoria, desde que a declarao
para extino da aplicao do regime, no despacho para consumo, para admisso em outro regime aduaneiro
especial ou para reexportao, seja apresentada exclusivamente por outra pessoa jurdica (IN SRF no 241, de
2002, artigo 19, 3o).
55
o contratado pela empresa sediada no exterior, no caso de plataformas

destinadas pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs natural em
construo ou converso no Pas (Lei no 10.833, de 2003, artigo 62).
O beneficirio do regime operado em porto seco poder ser pessoa fsica,

desde que investido da condio de agente de venda do exportador (IN SRF no 241,
de 2002, artigo 19, 1o).
7.3.2 Aplicao do regime

O regime de entreposto aduaneiro na importao ser requerido com base
em declarao de admisso formulada pelo beneficirio, no Siscomex, e concedido
mediante o desembarao aduaneiro das mercadorias nela constantes (IN SRF no
241, de 2002, artigo 21).
As mercadorias importadas para exposio em feira, congresso, mostra ou
evento semelhante sero transportadas, sob o regime de trnsito aduaneiro, at o
correspondente recinto alfandegado. Aps a concluso do trnsito aduaneiro, as
mercadorias devero permanecer depositadas no local destinado guarda dos
volumes, at a formalizao do despacho de admisso no regime (IN SRF no 241,
de 2002, artigos 35 e 36).
7.3.3 Prazo de Vigncia

A mercadoria poder permanecer no regime de entreposto aduaneiro na
importao pelo prazo de at um ano, prorrogvel por perodo no superior, no total,
a dois anos, contado da data do desembarao aduaneiro de admisso. Em
situaes especiais, poder ser concedida nova prorrogao, respeitado o limite
mximo de trs anos (RA, artigo 361).
Na hiptese de a mercadoria permanecer em feira, congresso, mostra ou
evento semelhante, o prazo de vigncia ser equivalente quele estabelecido para o
alfandegamento do recinto (RA, artigo 361, 2o).
7.3.4 Extino da aplicao do regime

A mercadoria admitida no regime de entreposto aduaneiro na importao
dever, em geral, ter uma das seguintes destinaes, em at quarenta e cinco dias
56
do trmino do prazo de vigncia do regime, sob pena de ser considerada

abandonada (Decreto-lei no 1.455, de 1976, artigo 23, II, "d", e RA, artigo 362):
despacho para consumo;
reexportao;
exportao, na hiptese de mercadoria com cobertura cambial; ou
transferncia para outro regime aduaneiro especial ou para regime aduaneiro
aplicado em reas especiais.
As mercadorias admitidas no regime, para serem submetidas a operaes

de industrializao, manuteno ou reparo, estaro sujeitas a despacho (IN SRF no
241, de 2002, artigo 41):
para consumo;
de exportao; ou
de reexportao, na hiptese de serem de propriedade estrangeira.
As mercadorias admitidas no regime para exposio em feira, congresso,

mostra ou evento semelhante, no prazo referido no tpico 8.7.3.3 deste material,
podero ser (IN SRF no 241, de 2002, artigo 43):
reexportadas;
despachadas para consumo;
transferidas para outro regime aduaneiro especial; ou
admitidas no regime de entreposto aduaneiro em outro recinto alfandegado de
uso pblico.
Na hiptese de extino mediante admisso no regime de entreposto

aduaneiro em outro recinto alfandegado de uso pblico, no ser reiniciada a
contagem do prazo de permanncia da mercadoria no regime.
7.4 ENTREPOSTO ADUANEIRO NA EXPORTAO
O regime especial de entreposto aduaneiro na exportao o que permite

a armazenagem de mercadoria destinada exportao, e compreende as seguintes
modalidades (Decreto-lei no 1.455, de 1976, artigo 10, com a redao dada pela
Medida Provisria no 2.158-35, de 2001, artigo 69, e RA, artigos 363 e 364):
regime comum, em que se permite a armazenagem de mercadorias em
recinto de uso pblico, com suspenso do pagamento de tributos; e
57
regime extraordinrio, em que se permite a armazenagem de

mercadorias em recinto de uso privativo, por Empresa Comercial
Exportadora, com direito utilizao dos benefcios fiscais previstos
para incentivo exportao, antes do seu efetivo embarque para o
exterior.
No regime extraordinrio, as mercadorias que forem destinadas a
embarque direto para o exterior, no prazo estabelecido pela autoridade aduaneira,
podero ficar armazenadas em local no-alfandegado.
7.4.1 Beneficirios
So beneficirios do regime de entreposto aduaneiro na exportao (IN
SRF no 241, de 2002, artigo 20):
na modalidade de regime comum, a pessoa jurdica que depositar, em
recinto credenciado, mercadoria destinada ao mercado externo; e
na modalidade de regime extraordinrio, a Empresa Comercial
Exportadora 10 .
No caso de plataformas destinadas pesquisa e lavra de jazidas de
petrleo e gs natural em construo ou converso no Pas, contratadas por
empresas sediadas no exterior, o beneficirio ser o contratado pela empresa
sediada no exterior (Lei no 10.833, de 2003, artigo 62).
7.4.2 Aplicao do regime

A concesso do regime de entreposto aduaneiro na exportao ser
automtica, e o regime subsistir a partir da data de (RA, artigo 365, e IN SRF no
241, de 2002, artigo 24):
entrada da mercadoria destinada a exportao no recinto alfandegado
credenciado, acompanhada da respectiva Nota Fiscal, na modalidade
de regime comum; e
10
O regime de entreposto aduaneiro na exportao, na modalidade extraordinrio, somente poder ser outorgado
a Empresa Comercial Exportadora constituda na forma do Decreto-lei no 1.248, de 1972, mediante autorizao
da Secretaria da Receita Federal (Decreto-lei no 1.455, de 1976, artigo 10, 1o, com a redao dada pela Medida
Provisria no 2.158-35, de 2001, artigo 69, e RA artigo 364). Os artigos 14 e 15 da IN SRF no 241, de 2002,
relacionam os requisitos e as condies para que seja outorgada essa autorizao.
58
sada do estabelecimento do produtor-vendedor da mercadoria vendida

a Empresa Comercial Exportadora autorizada, comprovando-se a
aquisio por meio de declarao firmada em via . da correspondente
Nota Fiscal, na modalidade de regime extraordinrio
7.4.3 Prazo de Vigncia
A mercadoria poder permanecer no regime de entreposto aduaneiro na
exportao pelo prazo de (RA, artigo 366):
um ano, prorrogvel por perodo no superior, no total, a dois anos, na
modalidade de regime comum; e
cento e oitenta dias, na modalidade de regime extraordinrio. Neste
perodo, a mercadoria poder ser admitida no regime de entreposto
aduaneiro, na modalidade comum, sem reincio da contagem do prazo.
Na modalidade de regime comum, em situaes especiais, poder ser
concedida nova prorrogao, respeitado o limite mximo de trs anos (RA, artigo
366, 1o).
7.4.4 Extino da aplicao do regime

Observado o prazo de permanncia da mercadoria no regime, acrescido de
45 dias, dever o beneficirio adotar uma das seguintes providncias (RA, artigo
367):
dar incio ao correspondente despacho aduaneiro de exportao;
reintegrar a mercadoria ao estoque do seu estabelecimento, no caso de
regime comum; ou
recolher os tributos suspensos e ressarcir os benefcios fiscais acaso
frudos em razo da admisso da mercadoria no regime, no caso de
regime extraordinrio.
O despacho de exportao ser realizado com base em declarao de
exportao apresentada no Siscomex. O retorno ao estabelecimento ser autorizado
com base na Nota Fiscal correspondente (IN SRF no 241, de 2002, artigo 39, 1o e
2o).
59
8 LOJA FRANCA
8.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de loja franca o que permite a

estabelecimento instalado em zona primria de porto ou de aeroporto alfandegado
vender mercadoria nacional ou estrangeira a passageiro em viagem internacional,
contra pagamento em cheque de viagem ou em moeda estrangeira conversvel (RA,
artigo 424).
artigo 15 do Decreto-lei no 1.455, de 1976, e encontra-se disciplinado na Portaria MF
no 204, de 22 de agosto de 1996, complementada pelas Instrues Normativas SRF
no 113, de 31 de dezembro de 2001, e no 180, de 24 de julho de 2002.
O regime aduaneiro especial de loja franca ser outorgado somente s

empresas selecionadas mediante concorrncia pblica, e habilitadas pela SRF (RA,
artigo 424, 1o).
A mercadoria estrangeira importada diretamente pelos concessionrios das
lojas francas permanecer com suspenso do pagamento de tributos at a sua
venda, quando a suspenso ser convertida na iseno concedida s lojas francas
pela Lei no 8.032, de 1990, restabelecida pela Lei no 8.402, de 1992. Quando se
tratar de aquisio de produtos nacionais, estes j sairo do estabelecimento
industrial ou equiparado com iseno de tributos (Decreto-lei no 1.455, de 1976,
artigo 15, 3o).
A importao para admisso no regime ser feita em consignao,
permitido o pagamento ao consignante no exterior somente aps a efetiva venda da
mercadoria na loja franca.
60
As mercadorias sob a guarda de empresa que opere loja franca sero

admitidas em seu prprio depsito e tero uma das seguintes destinaes (Portaria
MF no 204, de 1996, artigo 12):
transferncia para a unidade de venda ou para outro depsito de loja

franca da operadora ou depsito de loja franca de outra operadora;
reexportao para qualquer pas de destino, no caso de mercadorias

importadas;
exportao, no caso de mercadorias nacionais;
venda, nas formas previstas;
destruio sob controle aduaneiro;
transferncia para outro regime aduaneiro especial ou aplicado em

reas especiais; ou
despacho para consumo (redao dada pela Portaria MF no 306, de 8

de setembro de 2005).
A loja franca poder efetuar venda de mercadoria, com iseno de tributos,

nos termos, limites e condies estabelecidos na Portaria MF no 204, de 1996, e na
IN SRF no 180, de 2002, a:
tripulantes e passageiros em viagem internacional;
misses diplomticas, reparties consulares, representaes de

organismos internacionais de carter permanente e a seus integrantes
e assemelhados; e
empresas de navegao area ou martima, para uso ou consumo de

bordo de embarcaes ou aeronaves, de bandeira estrangeira,
aportadas no Pas.
9 DEPSITO ESPECIAL
9.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de depsito especial o que permite a

estocagem de partes, peas, componentes e materiais de reposio ou manuteno,
61
com suspenso do pagamento de tributos, para veculos, mquinas, equipamentos,

aparelhos e instrumentos, estrangeiros, nacionalizados ou no, nos casos definidos
pelo Ministro de Estado da Fazenda (RA, artigo 428).
artigo 93 do Decreto-lei no 37, de 1966, e encontra-se disciplinado na Portaria MF no
284, de 18 de novembro de 2003, complementada pela IN SRF no 386, de 14 de
janeiro de 2004, j alterada pelas IN SRF no 408, de 19 de maro de 2004, e no 478,
de 14 de dezembro de 2004.
O regime de depsito especial resulta da informatizao dos controles
previstos para o regime originalmente denominado de Depsito Especial
Alfandegado, em substituio exigncia de alfandegamento do estabelecimento do
beneficirio.
O Ministro de Estado da Fazenda, por meio da Portaria MF no 284, de
2003, estabeleceu que o regime permite a estocagem, com suspenso do
pagamento de tributos, de partes, peas, componentes e materiais de reposio ou
manuteno, importados sem cobertura cambial, para os veculos, mquinas,
equipamentos, aparelhos e instrumentos, estrangeiros, nacionalizados ou no,
empregados nas atividades que relaciona em seus artigos 1o e 2o.
Podero ser admitidas, ainda, mercadorias importadas sem cobertura
cambial a serem empregadas em servios de reparo e manuteno de veculos,
mquinas, aparelhos e equipamentos estrangeiros, em passagem pelo Pas, desde
que vendidas em moeda estrangeira conversvel.
A habilitao para operar no regime de competncia da SRF, e poder

ser cancelada ou suspensa a qualquer tempo, nos casos de descumprimento das
condies
estabelecidas,
ou
de
infringncia
de
disposies
legais
ou
regulamentares, sem prejuzo da aplicao de penalidades especficas (RA, artigo

429).
62
Pode habilitar-se a operar o regime a empresa que exera uma das

atividades relacionadas na Portaria MF no 284, de 2003, ou que, na qualidade de
subsidiria ou representante do fabricante estrangeiro, importe em consignao
partes, peas, componentes e materiais de reposio ou manuteno para
mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, estrangeiros, nacionalizados ou
no, empregados em tais atividades.
O prazo de permanncia da mercadoria no regime ser de at cinco anos,
a contar da data do seu desembarao para admisso, podendo o Ministro de Estado
da Fazenda, em casos de interesse econmico relevante, autorizar prazo superior
(RA, artigo 432).
Na vigncia do regime, dever ser adotada, relativamente mercadoria no
estado em que foi importada, uma das seguintes providncias, para extino de sua
aplicao (IN SRF no 386, de 2004, artigo 20):
reexportao;
exportao, inclusive quando as mercadorias forem aplicadas em

servios de reparo ou manuteno de veculos, mquinas, aparelhos e
equipamentos estrangeiros, que se encontrem no Pas em regime de
admisso temporria;
transferncia para outro regime aduaneiro especial ou aplicado em

reas especiais;
despacho para consumo; ou
destruio, mediante autorizao do consignante, s expensas do

interessado e sob controle aduaneiro.
O despacho para consumo de mercadoria admitida no regime ser

efetuado pelo beneficirio at o dia dez do ms seguinte ao da sada das
mercadorias do estoque, com observncia das exigncias legais e regulamentares,
inclusive as relativas ao controle administrativo das importaes. Porm, poder ser
feito pelo adquirente de mercadoria admitida no regime, nos casos em que este seja
beneficirio de iseno ou de reduo de tributos vinculada qualidade do
importador ou destinao das mercadorias (RA, artigo 434).
O controle aduaneiro da entrada, da permanncia e da sada de
mercadorias ser efetuado mediante processo informatizado, com base em software
63
desenvolvido pelo beneficirio, que atenda ao estabelecido em ato normativo da

SRF (RA, artigo 435).
10 DEPSITO AFIANADO - DAF
10.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de depsito afianado (DAF) o que permite

a estocagem, com suspenso do pagamento de tributos, de materiais importados
sem cobertura cambial, destinados manuteno e ao reparo de embarcao ou de
aeronave pertencentes a empresa autorizada a operar no transporte comercial
internacional, e utilizadas nessa atividade. O regime poder ser concedido, ainda, a
empresa estrangeira que opere no transporte rodovirio internacional.
O DAF est regulamentado pelos artigos 436 a 440 do RA, com base no
artigo 93 do Decreto-lei no 37, de 1966. O Secretrio da Receita Federal, com base
nos dispositivos mencionados, no Anexo 9 (dcima edio) Conveno de Aviao
Civil Internacional, promulgada pelo Decreto no 21.713, de 27 de agosto de 1946, e
no Decreto no 3.720, de 8 de janeiro de 2001, editou a IN SRF no 409, de 19 de
maro de 2004, j alterada pelas IN SRF no 494, de 12 de janeiro de 2005, e no 549,
de 16 de junho de 2005, que disciplina a aplicao do regime aduaneiro especial de
depsito afianado operado por empresa de transporte areo internacional. Ainda
no h regulamentao do regime para sua operao por empresa autorizada a
exercer a atividade de transporte comercial internacional martimo ou rodovirio.
A autorizao para empresa estrangeira operar no regime, pela autoridade

aduaneira, condicionada previso em ato internacional firmado pelo Brasil, ou a
que seja comprovada a existncia de reciprocidade de tratamento (RA, artigo 437).
Os depsitos afianados das empresas estrangeiras de transporte areo podero
ser utilizados inclusive para provises de bordo.
64
Pode habilitar-se a operar o regime a empresa que mantenha servio de

transporte areo internacional regular (IN SRF no 409, de 2004, artigo 4o).
Os bens que podem ser estocados ao amparo do regime, com suspenso
do pagamento de tributos, so os relacionados no 1o do artigo 2o da IN SRF no
409, de 2004.
O prazo de permanncia dos materiais no regime ser de at cinco anos, a
contar da data do desembarao aduaneiro para admisso (RA, artigo 438).
As provises de bordo destinadas ao preparo e acondicionamento para
consumo no transporte areo internacional podem ser remetidas, pelo beneficirio
do DAF, a empresa de industrializao alimentar (empresa de catering) com a qual
tenha celebrado contrato de prestao de servios, ainda que estabelecida em zona
secundria, onde sero processadas, sob controle e responsabilidade do
beneficirio do regime (IN SRF no 409, de 2004, artigo 21).
A aplicao do regime ser extinta com a adoo, dentro do prazo de
permanncia das mercadorias, de uma das seguintes providncias (IN SRF no 409,
de 2004, artigo 17):
reexportao, inclusive nos casos em que equipamentos, suprimentos

e peas forem empregados em aeronaves, ou alimentos, bebidas e
utenslios, que integrem provises de bordo, forem utilizados nos vos
internacionais, inclusive artigos destinados a vendas em aeronaves;
ou
destruio, mediante autorizao do consignante, s expensas do

beneficirio do regime e sob controle aduaneiro.
A utilizao, em zona primria, dos materiais admitidos no DAF no implica

a extino da aplicao do regime (IN SRF no 409, de 2004, artigo 17, 3o, com a
redao dada pela IN SRF 494, de 2005).
Findo o prazo estabelecido para a permanncia das mercadorias no
regime, os tributos suspensos incidentes na importao, correspondentes ao
estoque, devero ser recolhidos pelo beneficirio, com o acrscimo de juros e multa
de mora, calculados a partir da data de registro da correspondente declarao de
admisso no regime (IN SRF no 409, de 2004, artigo 18).
65
O controle aduaneiro da entrada, da permanncia e da sada de

mercadorias ser efetuado mediante processo informatizado, com base em software
desenvolvido pelo beneficirio, que atenda ao estabelecido em ato normativo da
SRF (RA, artigo 439).
11 DEPSITO ALFANDEGADO CERTIFICADO - DAC
11.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de depsito alfandegado certificado o que

permite considerar exportada, para todos os efeitos fiscais, creditcios e cambiais, a
mercadoria nacional depositada em recinto alfandegado, vendida a pessoa sediada
no exterior, mediante contrato de entrega no territrio nacional e ordem do
adquirente (RA, artigo 441).
o
artigo 6 do Decreto-lei no 2.472, de 1988, e encontra-se disciplinado na IN SRF no

266, de 22 de abril de 2003, j alterada pelas IN SRF no 322, de 2003, e no 362, de 7
de outubro de 2003.
O regime ser operado em recinto alfandegado de uso pblico ou em

instalao porturia de uso privativo misto autorizados pelo Superintendente da
Receita Federal com jurisdio sobre o local, mediante a expedio de ADE. Na
hiptese de mercadorias que, em razo de sua dimenso ou peso, no possam ser
depositadas nesses recintos, poder ser autorizado pelo titular da unidade da SRF
de jurisdio, a pedido do depositrio, o armazenamento em outros locais, inclusive
no prprio estabelecimento do exportador (IN SRF no 266, de 2003, artigo 3o,
alterado pelo artigo 1o da IN SRF no 322, de 2003).
A admisso no regime ser autorizada para mercadoria (IN SRF no 266, de
2003, artigo 5o):
66
vendida a pessoa sediada no exterior, que tenha constitudo

mandatrio credenciado junto SRF, mediante contrato de entrega no
territrio brasileiro, ordem do comprador, em recinto autorizado a
operar o regime, por ele designado;
desembaraada para exportao sob o regime DAC no recinto

autorizado, com base em declarao de exportao registrada no
Siscomex;
discriminada
em
conhecimento
de
depsito
emitido
pelo
permissionrio ou concessionrio do recinto autorizado a operar o

regime; e
subsumida nos gneros de cargas previstos no ADE de autorizao.
A admisso no regime ocorrer com a emisso, pelo depositrio, de

conhecimento de depsito alfandegado (CDA), ttulo de crdito que comprova o
depsito, a tradio e a propriedade da mercadoria. Para efeitos fiscais, creditcios e
cambiais, a data de emisso do CDA equivale data de embarque ou de
transposio de fronteira da mercadoria (RA, artigo 443).
O prazo de permanncia da mercadoria no regime ser aquele
estabelecido no CDA, no podendo superar doze meses (IN SRF no 266, de 2003,
artigo 11).
O comprador, por si ou por seu mandatrio, poder transferir o CDA a
terceiro mediante endosso em preto. O endossatrio suceder ao endossante nas
obrigaes administrativas, cambiais e fiscais. A transferncia no interrompe a
contagem do prazo de vigncia do regime (IN SRF no 266, de 2003, artigo 7o).
A extino da aplicao do regime ser feita mediante a comprovao do
efetivo embarque, ou da transposio da fronteira, da mercadoria destinada ao
exterior; o despacho para consumo; ou a transferncia para um dos seguintes
regimes aduaneiros:
drawback;
admisso temporria, inclusive para as atividades de pesquisa e

explorao de petrleo e seus derivados (Repetro);
loja franca; ou
entreposto aduaneiro.
67
12 DEPSITO FRANCO
O regime aduaneiro especial de depsito franco o que permite, em

recinto alfandegado, a armazenagem de mercadoria estrangeira para atender ao
fluxo comercial de pases limtrofes com terceiros pases (RA, artigo 447).
artigo 93 do Decreto-lei no 37, de 1966.
O regime de depsito franco ser concedido somente quando autorizado
em acordo ou convnio internacional firmado pelo Brasil (RA, artigo 448).
Atualmente, esto em vigor os seguintes convnios:
a) entre o Brasil e o Paraguai:
para estabelecimento, no Porto de Santos/SP, de depsito franco de

mercadorias exportadas ou importadas por outros pases (promulgado
pelo Decreto no 7.712, de 1941);
para estabelecimento, no Porto de Paranagu/PR, de depsito franco de

mercadorias exportadas ou importadas por outros pases, e em
Concepcin - Paraguai, de depsito franco de mercadorias exportadas ou
importadas pelo Brasil (promulgado pelo Decreto no 42.920, de 1957); e
para estabelecimento, em Encarnacin - Paraguai, de depsito franco de

mercadorias exportadas ou importadas pelo Brasil (promulgado pelo
Decreto no 64.171, de 1969); e
b) entre o Brasil e a Bolvia:
para estabelecimento, no Porto de Santos/SP, de depsito franco de

para estabelecimento, no Porto de Belm/PA, de depsito franco de

para estabelecimento, no Porto de Corumb/MS, de depsito franco de

pelo Decreto no 65.817, de 1969); e
para estabelecimento, em Porto Velho/RO, de depsito franco de

pelo Decreto no 65.818, 1969).
68
Ser obrigatria a verificao da mercadoria admitida no regime cuja

permanncia no recinto ultrapasse o prazo estabelecido pela SRF; ou quando
houver fundada suspeita de falsa declarao de contedo (RA, artigo 449).
A IN SRF no 38, de 19 de abril de 2001, em seu artigo 3o, com as
alteraes promovidas pela IN SRF no 448, de 6 de setembro de 2004, estabelece
vedaes ao trnsito aduaneiro de passagem pelo territrio nacional de certas
mercadorias que tenham sido armazenadas no regime de depsito franco, destinada
a pas limtrofe ou dele procedente.
13 DRAWBACK
13.1 CONCEITO E MODALIDADES
O regime aduaneiro especial de Drawback regulamentado pelos artigos

335 a 355 do RA, com base no artigo 78 do Decreto-lei no 37, de 1966.
O regime de Drawback considerado incentivo exportao, e pode ser
aplicado nas seguintes modalidades (Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 78, Lei no
8.402, de 8 de janeiro de 1992, artigo 1o, e RA, artigo 335):
suspenso 11 do pagamento dos tributos exigveis na importao de

mercadoria a ser exportada aps beneficiamento ou destinada fabricao,
complementao ou acondicionamento de outra a ser exportada;
iseno 12 dos tributos exigveis na importao de mercadoria, em

quantidade e qualidade equivalente utilizada no beneficiamento, fabricao,
complementao ou acondicionamento de produto exportado; e
restituio 13 , total ou parcial, dos tributos pagos na importao de

mercadoria exportada aps beneficiamento, ou utilizada na fabricao,
complementao ou acondicionamento de outra exportada.
11
Exemplo: Ao importar 500 kg de polipropileno para fabricao de 50.000 sacos plsticos, que, de antemo, a
empresa sabe que sero exportados, requer o importador a suspenso da exigibilidade dos tributos devidos, que
se resolver com a comprovao da efetiva exportao.
12
Exemplo: Ao importar 500 kg de polipropileno para fabricao de 50.000 sacos de plsticos, a empresa no
cogitava a exportao dos sacos plsticos. Tendo, entretanto, encontrado melhor colocao no mercado externo,
promoveu a exportao dos 50.000 sacos. Ao efetivar a referida exportao, a empresa ter direito, por meio do
regime especial de Drawback Iseno, a importar outros 500 kg de polipropileno, com iseno de tributos, para a
reposio do seu estoque.
69
A Portaria Secex no 14, de 2004 14 , em seus artigos 56 a 164, e Anexos F a

M, disciplina o regime nas modalidades de suspenso e iseno, e as IN SRF no
30, de 18 de agosto de 1972 (alterada pela IN SRF no 10, de 10 de maro de 1982),
e no 81, de 27 de julho de 1988, estabelecem normas referentes modalidade de
restituio.
A aplicao do regime objetiva dotar de maior poder competitivo a indstria

nacional, eliminando do custo final dos produtos exportveis o nus tributrio relativo
s mercadorias estrangeiras neles utilizadas.
O regime de Drawback poder ser concedido, dentre outras hipteses, a
mercadoria importada para beneficiamento no Pas e posterior exportao, matriaprima, produto semi-elaborado ou acabado, utilizados na fabricao de mercadoria
exportada, ou a exportar, mercadoria destinada a embalagem, acondicionamento ou
apresentao
de
produto
exportado
ou
exportar,
desde
que
propicie
comprovadamente uma agregao de valor ao produto final, e matria-prima e

outros produtos que, embora no integrando o produto exportado, sejam utilizados
na sua fabricao em condies que justifiquem a concesso (RA, artigo 336).
O prazo de vigncia do regime, na modalidade de suspenso, ser de um
ano, admitida uma nica prorrogao, por igual perodo, salvo nos casos de
importao de mercadorias destinadas produo de bens de capital de longo ciclo
de fabricao, quando o prazo mximo ser de cinco anos (Decreto-lei no 1.722, de
3 de dezembro de 1979, artigo 4o e pargrafo nico, RA, artigo 340, e Portaria Secex
no 14, de 2004, artigo 77).
13
Exemplo: Uma empresa importa 500 kg de polipropileno, pagando os tributos devidos na importao. Fabrica,
com o polipropileno importado, 50.000 sacos plsticos e exporta-os, adquirindo, em razo do Incentivo do
Drawback Restituio, o direito de requerer a concesso de crdito fiscal para ser utilizado em futuras
importaes.
14
A Portaria Secex no 14, de 2004, j foi alterada pelas Portarias Secex no 2, de 24 de fevereiro de 2005, no 4, de
18 de abril de 2005, no 21, de 15 de setembro de 2005, no 38, de 23 de dezembro de 2005, no 1, de 12 de janeiro
de 2006, e no 33, de 7 de dezembro de 2005, esta ltima alterando aspectos especficos referentes ao regime de
drawback. A IN SRF no 168, de 18 de junho de 2002, dispe sobre os requisitos necessrios aos laudos tcnicos
emitidos para a concesso do benefcio do drawback a matrias primas e outros produtos necessrios ao cultivo
de produtos agrcolas ou criao de animais a serem exportados, e estabelece obrigaes acessrias para as
empresas beneficirias.
70
O prazo para apresentao do pedido de Drawback Iseno de at dois

anos, contados a partir do registro da declarao de importao referente s
mercadorias utilizadas no produto anteriormente exportado. O embarque da
mercadoria no exterior deve ser efetuado no prazo mximo de um ano, contado a
partir da data da emisso do ato concessrio de Drawback (Portaria Secex no 14, de
2004, artigos 111 e 118).
A restituio do valor correspondente aos tributos poder ser feita mediante
crdito fiscal, a ser utilizado em qualquer importao posterior (RA, artigo 350).
14 RECOF
14.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de entreposto industrial sob controle

aduaneiro informatizado (Recof) o que permite a empresa importar, com ou sem
cobertura cambial, e com suspenso do pagamento de tributos, sob controle
aduaneiro informatizado, mercadorias que, depois de submetidas a operao de
industrializao, sejam destinadas a exportao (RA, artigo 372).
O regime regulamentado pelos artigos 372 a 380 do RA, com base nos
artigos 89 a 91 do Decreto-lei no 37, de 1966, e disciplinado na IN SRF no 417, de 20
de abril de 2004, alterada pela IN SRF no 547, de 16 de junho de 2005).
O Recof resulta da evoluo do regime originalmente denominado de
entreposto industrial, que, consoante o artigo 727 do RA, passou a funcionar
somente sob controle aduaneiro informatizado.
Atualmente, o regime aplicado a quatro segmentos industriais,
contemplando as indstrias de informtica e telecomunicaes (Recof Informtica),
aeronutica
(Recof
semicondutores
Aeronutico),
componentes
automotiva
de
alta
(Recof
tecnologia
Automotivo)
para
informtica
de
e
telecomunicaes (Recof Semicondutores), e abrange inclusive a suspenso da

exigibilidade do IPI na aquisio de mercadorias nacionais destinadas ao processo
de industrializao da empresa habilitada.
71
14.2 HABILITAO PARA OPERAR O REGIME
A autorizao para operar no regime de competncia da SRF, e poder

ser cancelada ou suspensa a qualquer tempo, nos casos de descumprimento das
condies
estabelecidas,
ou
de
infringncia
de
disposies
legais
ou
regulamentares, sem prejuzo da aplicao de penalidades especficas (Decreto-lei

no 37, de 1966, artigo 90, 1o, e RA, artigo 373).
Podero habilitar-se a operar no regime as empresas que atendam aos
termos, limites e condies estabelecidos pela SRF, na IN SRF no 417, de 2004
(Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 90, e RA, artigo 374), dentre os quais destacamse:
regularidade fiscal;
patrimnio lquido igual ou superior a R$ 25.000.000,00 15 , ou garantia
em favor da Unio, sob a forma de depsito em dinheiro, fiana
bancria ou seguro aduaneiro, em montante equivalente diferena
entre o valor exigido e o seu patrimnio lquido;
compromisso de exportar 16 produtos industrializados, com a utilizao
de mercadorias estrangeiras admitidas no regime, no valor mnimo
anual equivalente a US$ 10.000.000,00 (Recof Informtica e Recof
Semicondutores), ou US$ 20.000.000,00 (Recof Aeronutico e Recof
Automotivo);
compromisso 17 de aplicar anualmente pelo menos 80% das mercadorias
estrangeiras admitidas no regime na produo dos bens que
industrialize;
15
Para as empresas exclusivamente prestadoras de servios de manuteno e reparo de aeronaves e

equipamentos e instrumentos de uso aeronutico, o patrimnio lquido dever ser igual ou superior a R$
5.000.000,00.
16
Os compromissos de exportao ficam reduzidos em cinqenta por cento no primeiro ano da habilitao da
empresa industrial. A empresa exclusivamente prestadora de servios de manuteno e reparo de aeronaves e de
equipamentos e instrumentos de uso aeronutico, para ser habilitada ao regime, dever assumir o compromisso
de prestar servios a clientes sediados no exterior, contra pagamento em moeda estrangeira, no valor mnimo
anual equivalente a US$ 5.000.000,00.
17
Tal compromisso fica reduzido ao percentual de 75% se a empresa exportar, no ano, produtos industrializados
com a utilizao de mercadorias estrangeiras admitidas no regime, em valor superior a US$ 50.000.000,00, e a
70%, se no mesmo prazo, exportar produtos industrializados com a utilizao de mercadorias estrangeiras
admitidas no regime, em valor superior a US$ 100.000.000,00.
72
sistema informatizado de controle de entrada, permanncia e sada de

mercadorias, de registro e apurao de crditos tributrios devidos,
extintos ou com exigibilidade suspensa, integrado aos sistemas
corporativos da empresa no Pas, com livre e permanente acesso da
SRF; e
autorizao para exerccio da atividade, expedida pela autoridade
aeronutica competente (Recof Aeronutico).
A empresa habilitada poder ainda solicitar a co-habilitao ao regime de
fornecedor industrial 18 de partes, peas e componentes para a produo dos bens
que industrialize ao amparo do regime (Lei no 10.833, de 2003, artigo 59, e IN SRF
no 417, de 2004, artigos 7o a 9o).
O prazo de suspenso do pagamento dos tributos incidentes na importao

ser de at um ano, prorrogvel por perodo no superior a um ano. A partir do
desembarao aduaneiro para admisso no regime, a empresa beneficiria
responder pela custdia e guarda das mercadorias na condio de fiel depositria
(RA, artigo 375).
Podero ser admitidas no regime mercadorias transferidas de outro regime
aduaneiro especial, sendo vedado o procedimento inverso.
Findo o prazo fixado para a permanncia da mercadoria no regime, sero
exigidos, em relao ao estoque, os tributos suspensos, com os acrscimos legais
cabveis. O recolhimento dos tributos no dispensa o cumprimento das exigncias
legais e regulamentares para a permanncia definitiva da mercadoria no Pas
(Decreto-lei no 37, de 1966, artigo 90, 2o, RA, artigo 377, e IN SRF no 417, de
2004, artigo 38).
18
Na industrializao de produtos da indstria automotiva, a co-habilitao poder alcanar tambm os

fornecedores de produtos nacionais ou produzidos no Pas com matrias-primas, partes e peas importadas,
destinados linha de produo do fornecedor industrial.
73
A aplicao do regime se extingue com a adoo, pelo habilitado, de uma

das seguintes providncias (IN SRF no 417, de 2004, artigo 31):
I - exportao de mercadoria no estado em que foi admitida no regime, ou
do produto no qual a mercadoria admitida no regime tenha sido incorporada;
II - reexportao da mercadoria estrangeira admitida no regime sem
cobertura cambial;
III - transferncia de mercadoria para outro beneficirio, a qualquer ttulo;
IV - despacho para consumo das mercadorias incorporadas ao produto
acabado, ou no estado em que foram importadas;
V - destruio, s expensas do interessado, e sob controle aduaneiro; ou
VI - retorno ao mercado interno de mercadoria nacional, no estado em que
foi admitida no regime, ou aps incorporao a produto acabado, obedecido ao
disposto na legislao especfica.
No caso de destinao para o mercado interno, o recolhimento dos tributos
com exigibilidade suspensa, correspondentes s mercadorias importadas, alienadas
no mesmo estado ou incorporadas ao produto resultante do processo de
industrializao, ou aplicadas em servio de recondicionamento, manuteno ou
reparo, dever ser efetivado at o quinto dia til do ms subseqente ao da
destinao, mediante o registro de DI na unidade da SRF que jurisdicione o
estabelecimento importador (IN SRF no 417, de 2004, artigo 37).
15 REPETRO
15.1 CONCEITO
O regime aduaneiro especial de exportao e de importao de bens

destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petrleo e de gs
natural (Repetro), previstas na Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, o que
74
permite, conforme o caso, a aplicao dos seguintes tratamentos aduaneiros (RA,

artigo 411):
exportao, com sada ficta do territrio aduaneiro e posterior

aplicao do regime de admisso temporria, com suspenso total da
exigibilidade dos tributos incidentes, no caso de bem relacionado no
Anexo nico da IN SRF no 4, de 2001, de fabricao nacional, vendido
a pessoa sediada no exterior;
exportao, com sada ficta do territrio aduaneiro, de partes e peas

de reposio destinadas aos bens relacionados no Anexo nico da IN
SRF no 4, de 2001, e s mquinas e aos equipamentos
sobressalentes, s ferramentas, aos aparelhos e a outras partes e
peas, destinados a garantir a operacionalidade de tais bens, j
admitidos no regime aduaneiro especial de admisso temporria;
importao, sob o regime de drawback, na modalidade de suspenso,

de matrias-primas, produtos semi-elaborados ou acabados e de
partes ou peas, utilizados na fabricao dos bens relacionados no
Anexo nico da IN SRF no 4, de 2001, e das mquinas e
equipamentos sobressalentes, ferramentas, aparelhos e outras partes
e peas, destinados a garantir a operacionalidade de tais bens, e
posterior comprovao do adimplemento das obrigaes decorrentes
da aplicao desse regime mediante as modalidades de exportao
mencionadas para o Repetro; e
aplicao do regime aduaneiro especial de admisso temporria, com

suspenso total da exigibilidade dos tributos incidentes, aos bens
relacionados no Anexo nico da IN SRF no 4, de 2001, e s mquinas
e aos equipamentos sobressalentes, s ferramentas, aos aparelhos e
a outras partes e peas, destinados a garantir a operacionalidade de
tais bens, quando procedentes do exterior.

2.472, de 1988, e encontra-se disciplinado na IN SRF no 4, de 10 de janeiro de 2001,
alterada pela IN SRF no 336, de 27 de junho de 2003 e pela IN RFB no 561, de 2005.
75
O Repetro ser utilizado exclusivamente por pessoa jurdica habilitada pela

SRF. A pessoa jurdica habilitada dever manter controle contbil informatizado,
inclusive da situao e movimentao do estoque de bens sujeitos ao Repetro, que
possibilite o acompanhamento da aplicao do regime, bem assim da utilizao dos
bens na atividade para a qual foram importados, mediante utilizao de sistema
prprio.
Aplica-se ao regime, no que couber, o procedimento de exportao sem
sada da mercadoria do Pas, bem assim as normas previstas para os regimes de
admisso temporria e de drawback (RA, artigo 414).
76
PERDIMENTO DE VECULOS: NIBUS SOB REGIME DE FRETAMENTO
Segundo estimativa
da Receita Federal (dados de 2003),
ingressam
ilegalmente por Foz de Iguau cerca de cem milhes de dlares em mercadorias, a

cada perodo de 30 dias. Boa parte desta internao se d por meio de nibus sob o
regime de fretamento, que no raro constituem-se, na realidade, em veculos
adaptados para transportar to somente carga semelhana de caminhes. Em
meio aos nibus dos verdadeiros turistas, tais veculos modificados permitem que se
d ao contrabando/descaminho de mercadorias uma aparncia de transporte de
passageiros.
Todos os meses, dezenas de nibus atravessam o pas com poucos ou
nenhum passageiro, demonstrando que a verdadeira atividade desenvolvida o
transporte de objetos e utenslios.
Buscando coibir tais prticas, foram veiculados na lei 10.833, de
29.12.2003, dispositivos que causaram bastante polmica
nos
meios jurdicos
(artigos 74 e 75), como se pode observar de sua redao:

Art. 74. O transportador de passageiros, em viagem internacional, ou que transite por zona
de vigilncia aduaneira, fica obrigado a identificar os volumes transportados como bagagem em
compartimento isolado dos viajantes, e seus respectivos proprietrios.
1o No caso de transporte terrestre de passageiros, a identificao referida no caput
tambm se aplica aos volumes portados pelos passageiros no interior do veculo.
2o As mercadorias transportadas no compartimento comum de bagagens ou de
carga do veculo, que no constituam bagagem identificada dos passageiros, devem estar
acompanhadas do respectivo conhecimento de transporte.
3o Presume-se de propriedade do transportador, para efeitos fiscais, a mercadoria
transportada sem a identificao do respectivo proprietrio, na forma estabelecida no caput ou
nos 1o e 2o deste artigo.
4o Compete Secretaria da Receita Federal disciplinar os procedimentos
necessrios para fins de cumprimento do previsto neste artigo.
Art. 75. Aplica-se a multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) ao transportador, de
passageiros ou de carga, em viagem domstica ou internacional que transportar mercadoria
sujeita a pena de perdimento:
I - sem identificao do proprietrio ou possuidor; ou
II - ainda que identificado o proprietrio ou possuidor, as caractersticas ou a
quantidade dos volumes transportados evidenciarem tratar-se de mercadoria sujeita referida
pena.
77
1o Na hiptese de transporte rodovirio, o veculo ser retido, na forma estabelecida

pela Secretaria da Receita Federal, at o recolhimento da multa ou o deferimento do recurso a
que se refere o 3o.
2o A reteno prevista no 1o ser efetuada ainda que o infrator no seja o
proprietrio do veculo, cabendo a este adotar as aes necessrias contra o primeiro para se
ressarcir dos prejuzos eventualmente incorridos.
3o Caber recurso, com efeito exclusivamente devolutivo, a ser apresentado no
prazo de 20 (vinte) dias da cincia da reteno a que se refere o 1o, ao titular da unidade da
Secretaria da Receita Federal responsvel pela reteno, que o apreciar em instncia nica.
4o Decorrido o prazo de 45 (quarenta e cinco) dias da aplicao da multa, ou da
cincia do indeferimento do recurso, e no recolhida a multa prevista, o veculo ser
considerado abandonado, caracterizando dano ao Errio e ensejando a aplicao da pena de
perdimento, observado o rito estabelecido no Decreto-Lei no 1.455, de 7 de abril de 1976.
5o A multa a ser aplicada ser de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) na hiptese de:
I - reincidncia da infrao prevista no caput, envolvendo o mesmo veculo
transportador; ou
II - modificaes da estrutura ou das caractersticas do veculo, com a finalidade de
efetuar o transporte de mercadorias ou permitir a sua ocultao.
6o O disposto neste artigo no se aplica nas hipteses em que o veculo estiver
sujeito pena de perdimento prevista no inciso V do art. 104 do Decreto-Lei no 37, de 18 de
novembro de 1966, nem prejudica a aplicao de outras penalidades estabelecidas.
7o Enquanto no consumada a destinao do veculo, a pena de perdimento prevista
no 4o poder ser relevada vista de requerimento do interessado, desde que haja o
recolhimento de 2 (duas) vezes o valor da multa aplicada.
8o A Secretaria da Receita Federal dever representar o transportador que incorrer
na infrao prevista no caput ou que seja submetido aplicao da pena de perdimento de
veculo autoridade competente para fiscalizar o transporte terrestre.
9o Na hiptese do 8o, as correspondentes autorizaes de viagens internacionais
ou por zonas de vigilncia aduaneira do transportador representado sero canceladas, ficando
vedada a expedio de novas autorizaes pelo prazo de 2 (dois) anos.
Observa-se que o 4 do retrotranscrito artigo 75 possibilita a aplicao

da pena de perdimento ao veculo transportador, caso no seja recolhida a multa
aplicada. De outra parte, seu 6 excetua as situaes em que o veculo j estiver
sujeito a pena de perdimento prevista no art. 104, V do DL 37/66, verbis :
Art.104 - Aplica-se a pena de perda do veculo nos seguintes casos:
(...)
78
V - quando o veculo conduzir mercadoria sujeita pena de perda, se pertencente ao

responsvel por infrao punvel com aquela sano;
O regime de fretamento, assim, afastaria a incidncia da norma referida,

pois no haveria a coincidncia entre o condutor/responsvel pela viagem turstica e
o proprietrio do veculo fretado.
Cabe salientar que a possibilidade da perda de veculo, seja em sua
previso no art. 104, V do DL 37/66, seja na redao do 4 do art. 75, no encontra
previso expressa no texto constitucional em vigor. Da no se pode inferir,
entretanto, que o perdimento de bens no mbito aduaneiro no teria sido
recepcionado pela ordem constitucional vigente. A jurisprudncia majoritria tem
sufragado o entendimento que a sano pode ser aplicada pelo Poder Executivo no
mbito do processo administrativo, desde que ao particular seja assegurado o
devido processo legal.
Sobre o assunto, destaca-se o seguinte precedente do TRF/3, que
sumariza os principais aspectos concernentes legitimidade da aplicao da
sano:
Origem: TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO
Classe: AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA - 49932
Processo: 91030300269 UF: MS rgo Julgador: QUINTA TURMA
Data da deciso: 26/06/2001 Documento: TRF300055879 Fonte DJU DATA:21/08/2001 PGINA: 867
Relator(a) JUIZ ANDRE NEKATSCHALOW
Deciso: A Turma, unanimidade, negou provimento apelao, nos termos do voto do(a)
Relator(a).
Descrio REGULAMENTO ADUANEIRO: ARTIGOS 499, 501, INCISO I E II, 513, 514.
Ementa
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
TRIBUTRIO.
PENAL.
PENA
DE
PERDIMENTO.
CONSTITUCIONALIDADE. RECEPO. EXPROPRIAO PATRIMONIAL NO-JURISDICIONAL.

DEVIDO PROCESSO LEGAL. CONTRADITRIO. AMPLA DEFESA. PESSOALIDADE DA PENA.
INDIVIDUALIZAO DA PENA. CONTROLE JURISDICIONAL. ABOLITIO CRIMINIS. NORMA
PENAL
EM
BRANCO.
NORMA
REGULAMENTAR
TRIBUTRIA. LANAMENTO.
79
ADMINISTRATIVA.
REGULARIZAO
I- O Egrgio Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade da pena de perdimento por

danos causados ao errio, por haver previso expressa na Constituio Federal de 1967, art. 153,
11,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 11, de 13 de outubro de 1978 (REx n. 95.693RS, Rel. Min. Alfredo Buzaid). Mas da falta de previso expressa na vigente Constituio no se
conclui a sua inconstitucionalidade ou no-recepo, sendo necessrio, para alm do argumento
meramente verbal, analisar se o contedo das normas constitucionais em vigor admitem ou no tal
penalidade.
II- No se pode desprezar precedente do Egrgio Supremo Tribunal Federal, no sentido da
admissibilidade da expropriao patrimonial no-jurisdicional, como sucede na execuo extrajudicial
(REx n. 223.075-DF, Rel. Min. Ilmar Galvo).
III- H uma tendncia de ampliar o conceito de devido processo legal para alm do mbito
jurisdicional. Toda atividade estatal pode ser reconduzida idia de processo (jurisdicional,
legislativo, administrativo), de modo a suscitar os conceitos de "procedural due process of law "e
"substantive process of law", pois tanto na forma quanto no contedo, a ao estatal deve subordinarse ao princpio da legalidade.
IV- No se pode afastar a possibilidade, assim, de que a ao administrativa venha a atingir direitos
subjetivos, inclusive de propriedade, desde que
observado o devido processo legal. O controle
jurisdicional
supramencionado,
no
luz
do
precedente
necessariamente
priori,
consubstanciando, em ltima anlise, um nus do interessado, pois a possibilidade de expropriao

no-jurisdicional no implica proibio ao acesso ao Poder Judicirio.
V- A ampliao do devido processo legal para o mbito administrativo, corolrio do Estado de Direito,
no acarreta a supresso da competncia da autoridade administrativa para a decretao da pena
de perdimento nas hipteses cabveis, cumprindo ao interessado tomar as iniciativas adequadas para
sujeitar o Poder Executivo ao controle jurisdicional.
VI- Os princpios do contraditrio e da ampla defesa no so restritos ao processo jurisdicional.
Tambm os processos administrativos devem respeit-los, inclusive para o efeito de legitimar, em
razo da participao do interessado, o provimento final que venha eventualmente a atingir o universo
jurdico deste.
VII- A garantia da pessoalidade da pena impede a responsabilizao penal de terceiros, inclusive
sucessores. A permisso constitucional para que a pena de perdimento possa ser executada contra
os sucessores, no limite do patrimnio transferido, no norma da qual se possa extrair a proibio
da pena de perdimento passvel de decretao pela autoridade administrativa.
VIII- A previso constitucional da admissibilidade da perda de bens como pena por ilcito criminal no
implica a impossibilidade de instituio legal de qualquer sano no-penal, inclusive o perdimento de
bens. Da norma permissiva no se conclui, necessariamente, a proibitiva.
IX- O controle quanto ao ingresso de coisas no Pas diz respeito sua prpria soberania. Nessa
atividade, no razovel exigir do Poder Executivo o esgotamento da via jurisdicional, conseqncia
necessria se acolhida a alegao de inconstitucionalidade da pena de perdimento. A autoridade
80
administrativa no poderia dar qualquer destino s mercadorias apreendidas e sob sua guarda, pois a
destinao implica expropriao. O nus do processo, em casos dessa natureza, cabe ao particular,
no ao Poder Executivo.
X- A descriminalizao exige lei em sentido formal. No que se refere ao contrabando, a norma
administrativa regula a convenincia e oportunidade para a admisso de importao de certas
mercadorias, mas a autoridade administrativa no est investida de poder para anistiar infrao
cometida ou revogar a norma penal que desse modo qualificara a conduta subjacente. Tendo a
norma penal, posto que integrada por norma regulamentar, colhido o fato como tpico, somente por
meio de nova norma penal que se excogita a abolitio criminis. Incide, no caso, o art. 3 do Cdigo
Penal, que no admite a descriminalizao pela mera supervenincia de norma administrativa que
venha a permitir a importao de mercadorias que anteriormente eram proibidas.
XI- O fato ilcito ao qual a norma prescreve a pena de perdimento como sano no se confunde com
o fato gerador ao qual a norma prescreve o nascimento da obrigao tributria. O primeiro encontrase tipificado no Regulamento Aduaneiro, o qual se reporta s normas legais, e, por caracterizarem
dano ao Errio, no decorrem do inocente descumprimento de obrigao acessria. A virtualidade
desta de se transformar em obrigao principal no elide o fato ilcito. Assim, no h direito subjetivo
ao mero recolhimento da obrigao principal (na qual supostamente teria se convertido a acessria),
como panacia para coonestar o fato ilcito. A possibilidade de regularizao depende de norma legal
que expressamente assim determine.
XII- Recurso desprovido.
Data Publicao 21/08/2001
No que tange especificamente aplicabilidade dos artigos 74 e 75,

retrotranscritos, em um primeiro momento parte considervel dos juzes
federais da quarta regio, em sede de cognio sumria, inclinaram-se pela
liberao dos nibus retidos mediante a assinatura de termo de fiel depositrio
por conta de preposto da empresa. Entendeu-se, naquela oportunidade, que os
dispositivos referidos no vinham ao encontro das normas constitucionais que
prevem a ampla defesa e o contraditrio, pois impunham
desde logo a
reteno do veculo sem que fosse apreciado eventual recurso administrativo.

Identificou-se tambm leso ao livre exerccio da atividade econmica, ao
impedir-se a utilizao do nibus enquanto no recolhido o valor da multa, bem
como violao ao princpio da vedao ao confisco, uma vez que retido o
veculo e decorrido o prazo de 45 dias previsto no 4, a apreenso em
referncia daria ensejo ao abandono e posterior aplicao da pena extrema
de perdimento.
81
Tambm o TRF/4 posicionou-se em um primeiro momento para

entender desproporcional e confiscatria a constrio, conforme se v no
excerto do voto condutor no AMS 2004.71.06.002642-8, de lavra do juiz
Sebastio Og Muniz:
Esta Turma vinha sustentando ser a multa prevista no art. 59 da MP 135/03 aplicvel
apenas quando no exista previso da pena de perdimento ao veculo transportador, conforme
hipteses previstas no art. 104, inciso V, do Decretolei n. 37/66. Dessa forma, o condicionamento
da liberao do veculo ao pagamento de multa constituiria medida de extrema desproporcionalidade,
mormente considerandose que a penalidade configura obrigao tributria acessria, cuja
expresso pecuniria se converte em obrigao tributria principal e, portanto, sujeita disciplina do
CTN (Aplicao da Smula 323 do STF).
Tal posicionamento tem sofrido alteraes, conforme se v na continuao do

prprio voto:
Todavia, este colegiado mudou o seu entendimento para no sentido oposto considerar
que a multa do art. 75 da Lei n 10.833/2003 no ofende o direito de propriedade e os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da capacidade contributiva. Ela tem por escopo minar os recursos
econmicos daqueles que promovem o contrabando e o descaminho, em uma tentativa de tornlos
inviveis. Nesse mbito, a reteno do veculo at o pagamento da multa representa uma garantia de
que a finalidade da lei ser atingida, garantia essa que pode, eventualmente e quando razovel, ser
por outra substituda, mas at essa substituio, a reteno do veculo apresentase como a melhor
forma de assegurar o fiel cumprimento da Lei. Assim, a reteno do veculo lcita e no afronta a
Smula do STF n. 323 (e, por via reflexa, as Smulas do STF n. 70 e 514).
mo de ilustrar esse novo posicionamento, colaciono as razes do voto condutor, de lavra do
eminente Des. Federal Antnio Albino Ramos de Oliveira, em recente acrdo proferido no
julgamento da Apelao Cvel N. 2004.70.02.0010419/PR (DJU 29/06/2005), as quais adoto
totalmente para decidir:
"(...) 1 Na inicial, a autora apresentou diversos argumentos para justificar a ilegalidade da
apreenso do veculo e da aplicao da multa. No negou o fato de que as mercadorias de origem
estrangeira encontradas no interior do veculo estavam sem a identificao dos seus verdadeiros
proprietrios, e que essas mercadorias foram introduzidas no pas sem o pagamento de impostos.
Em suas razes de apelao, alega que a aplicao da multa de R$ 15.000,00 constitui confisco
vedado pela Constituio Federal e que cabe ao Poder Judicirio, com base nos princpios da
82
razoabilidade, da proporcionalidade e da capacidade contributiva, rever esse valor. Nos seus dizeres,
a multa de R$ 15.000,00 ultrapassa "os limites tolerveis".
Postulou a aplicao das smulas do STF n. 70, 323 e 546 e a inverso do nus da sucumbncia.
(...)
A teor do art. 514, II, do CPC, a apelao deve conter os fundamentos que sustentem o pedido de
modificao da sentena monocrtica. Em que pese o pedido de que seja "anulado o ato
administrativo que culminou na aplicao da multa", a autora sequer fez remisso aos demais
argumentos contidos da inicial.
Portanto, a devoluo da matria para apreciao deste colegiado ficou limitada alegao de que a
multa aplicada revestese de carter confiscatrio e pode ser reduzida com base nos princpios da
razoabilidade, da proporcionalidade, da capacidade contributiva, da aplicao das Smulas 70, 323 e
514 do STF e da inverso do nus da sucumbncia.
2 O combate ao contrabando e ao descaminho necessita cada vez mais de instrumentos capazes
de diminuir essas graves modalidades de crime. Esses delitos atentam contra o errio pblico, a
moral e a segurana pblica e prejudicam, sobremaneira, a indstria nacional. Constituem
combustvel para a corrupo, para o trfico de drogas e a negociao de ilegal armas, causando
prejuzos ao setor privado, devido concorrncia desleal das empresas de fachada. O Estado, devido
a eles, perde na arrecadao de tributos e na reputao de suas instituies, cuja imagem
duramente abalada. E o que pior, a evaso de receitas faz com o que o Governo diminua os gastos
com a sade, educao e segurana.
Reportagem divulgada na internet em 14/4/2005 pela Folha OnLine noticia que, segundo o chefe da
Diviso Nacional de Combate a Crimes Econmicos, o Paraguai recebe por ano at 20 mil
contineres de produtos pirateados que so trazidos ao Brasil e que o contrabando levou o
desemprego para 350 mil pessoas devido concorrncia desleal com a indstria brasileira. O volume
de mercadorias apreendidas, informados pela reportagem, e o seu valor em milhes de dlares,
outro aspecto surpreendente.
(...)
Como se v, a multa de R$ 15.000,00 imposta ao transportador constitui um dos instrumentos de
combate ao contrabando e ao descaminho, dentro de uma srie de medidas que esto sendo criadas
para reverter o inquietante quadro descrito linhas acima. Isso ficou bem evidenciado na exposio de
motivos da Medida Provisria n
135/2003, cujo art. 59 idntico ao art. 75 da Lei n 10.833/2003:
(...)
43. O combate ao contrabando e ao descaminho com procedncia nos pases vizinhos, que tanto
atormenta o comrcio do Pas, e cujo meio de transporte por excelncia so os nibus de "turismo",
est sendo tratado com o rigor adequado s dimenses e gravidade do problema por meio dos arts.
58 e 59, que traz medidas de preveno e de punio aos transportadores que viabilizam essa forma
de entrada ilcita de mercadorias no pas, inclusive o narcotrfico, o trfico de armas e o contrabando
de cigarros.
83
(...)
Efetivamente, de nada adiantaria a instituio de multa sem significao econmica. Seria mesmo um
incentivo prtica dos delitos. Em face dos valores maiores do Estado Democrtico de Direito, certos
princpios decorrentes do nosso ordenamento jurdico so restringidos diante de aspectos
proeminentes de outros que visam atender ao bem comum. o caso da multa em questo. Tratase
de medida administrativa em favor do interesse pblico. E diante da gravidade dos delitos que visa
coibir, no se mostra excessiva e desconforme a sua finalidade. O princpio da proporcionalidade,
aplicvel em todos os ramos do Direito, avesso a restries de direitos dos cidados. Mas tambm
se h de aplicar a favor da
Administrao que cuida dos interesses da coletividade, no se
justificando seja esta prejudicada por empresas que, propositadamente ou por negligncia, estimula
atividades ilcitas.
Dentro dessa ordem de idias, vale destacar que a multa do art. 75 da Lei n 10.833/2003 atinge, via
de regra, pessoas que introduzem no pas mercadorias que, aparentemente, no so intrinsecamente
nocivas ou incompatveis com a ordem pblica interna, como no caso de bens contrrios
moralidade, sade pblica e segurana (publicaes proibidas, entorpecentes, etc.). Entretanto,
cortar o financiamento de outras atividades ilcitas que esto por trs dessa grande movimentao de
mercadorias o que, sabidamente, motivou o legislador.
Desse modo, no h falar em ofensa aos princpios da razoabilidade, da proporcionalidade e da
capacidade contributiva ou que a penalidade imposta possui carter confiscatrio.
3 bem verdade que a smula 323 do STF dispe que inadmissvel a apreenso de mercadorias
como meio coercitivo para pagamento de tributos. No obstante, no caso em tela, ela no aplicvel.
Isso decorre do fato de a smula 323 do STF, como anlise de seu precedente indica, estabelecer
essa vedao em relao a situaes dentro da normalidade, para evitar o perecimento de
mercadorias (lcitas, digase) enquanto retidas pela fiscalizao.
A situao em tela diametralmente oposta exposta acima. Esta hiptese legal de reteno do
veculo, envolve o combate a prticas ilcitas que atingiram patamares absurdos. Aqui, a liberao do
veculo no viria a proteger a ordem econmica nacional, mas sim colaborar para sua runa.
A multa estipulada pelo artigo 75 da Lei 10.833/2003 tem por escopo minar os recursos econmicos
daqueles que promovem o contrabando e o descaminho, em uma tentativa de tornlos inviveis.
Nesse mbito, a reteno do veculo at o pagamento da multa representa uma garantia de que a
finalidade da lei ser atingida, garantia essa que pode, eventualmente e quando razovel, ser por
outra substituda, mas at essa substituio, a reteno do veculo apresentase como a melhor
forma de assegurar o fiel cumprimento da Lei.
Assim, a reteno do veculo lcita e no afronta a Smula do STF n. 323 (e, por via reflexa, as
Smulas do STF n. 70 e 514)".
O acrdo restou assim ementado:
84
EMENTA: TRIBUTRIO. LIBERAO DE VECULO (NIBUS). EXIGNCIA DE MULTA.

ART. 59, 1, DA MP 135/2003.
1. A multa do art. 75 da Lei n 10.833/2003 no ofende o direito de propriedade e os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da capacidade contributiva. Ela tem por escopo minar os recursos
econmicos daqueles que promovem o contrabando e o descaminho, em uma tentativa de torn-los
inviveis.
2. Nesse mbito, a reteno do veculo at o pagamento da multa representa uma garantia de que a
finalidade da lei ser atingida, garantia essa que pode, eventualmente e quando razovel, ser por
outra substituda, mas at essa substituio, a reteno do veculo apresenta-se como a melhor
forma de assegurar o fiel cumprimento da Lei.
3. Assim, a reteno do veculo lcita e no afronta a Smula do STF n. 323 (e, por via reflexa, as
Smulas do STF n. 70 e 514).
4. Conforme o art. 75. da Lei 10.833/03, aplica-se a multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) ao
transportador, de passageiros ou de carga, em viagem domstica ou internacional que transportar
mercadoria sujeita a pena de perdimento: I - sem identificao do proprietrio ou possuidor; ou II ainda que identificado o proprietrio ou possuidor, as caractersticas ou a quantidade dos volumes
transportados evidenciarem tratar-se de mercadoria sujeita referida pena.
(TRF4, AMS 2004.71.06.002642-8, Segunda Turma, Relator Sebastio Og Muniz, publicado em
22/02/2006)
Novas questes foram trazidas nas diversas aes que visaram a

desconstituir a reteno administrativa. Um argumento que tem sido bastante
utilizado o de que o nibus vinculado a um contrato de arrendamento mercantil
no pode ser retido e ficar sujeito decretao de abandono e perdimento grande
parte dos nibus que internalizam mercadorias a partir da fronteira do Paraguai
esto nessa situao. O TRF/4 tem decidido que a pendncia de um contrato de
leasing financeiro no afasta a incidncia da legislao aduaneira atinente
espcie, uma vez que o interesse pblico subjacente fiscalizao de nossas zonas
limtrofes sobreleva-se ao interesse das partes, havendo, de qualquer modo, o
direito de regresso nas vias prprias
Outra discusso interessante centra-se na questo da boa f dos

empreendedores das viagens ao Paraguai, conforme pode ser conferido na leitura
de excerto do voto condutor no AMS 2005.72.00.000040-5 (Relator Desembargador
Joel Ilan Paciornik):
85
Dessarte, entendo que a nica possibilidade de se fazer uma interpretao do art. 75 da

Lei 10.833/2003 conforme Constituio atentando para os contornos subjetivos que informam a
conduta do responsvel pelo veculo. Seno, vejamos.
Com efeito, o dispositivo no elide a necessidade de averiguao dos aspectos subjetivos
da conduta, lacuna cujo preenchimento resta merc da fiscalizao, ou seja, deixa espao para a
anlise subjetiva da conduta quando as mercadorias transportadas evidentemente cuidarem de
objeto da pena de perdimento. Nesse quadrante, possvel invocarse os postulados da
proporcionalidade e da razoabilidade para avaliar, na via judicial, os critrios adotados pela
Administrao que culminaram na responsabilizao do transportador.
Observese, todavia, que a boaf a ser aferida da impetrante no se limita verificao
da sua participao efetiva na viagem; ao invs, vai mais alm, porque, diante da realidade atual que
envolve os transportes de passageiros a Foz do Iguau, impese que seja avaliado o
comportamento do responsvel do veculo desde antes da viagem, ou seja, desde as tratativas do
contrato de locao, se este houver, a fim de se verificar se diligenciou no sentido de pactuar com
empresa idnea, que daria a legtima destinao ao objeto do contrato, ainda, se foram tomadas as
cautelas necessrias para o escorreito transporte de passageiros, tais como, determinao aos
motoristas de procederem identificao de todos os volumes transportados, com a sua respectiva
vinculao aos passageiros, bem como de no permitirem o transporte de mercadorias que tenham
ntida destinao comercial, ou desprovidas de nota fiscal, ou, ainda, que sejam de internao
proibida. Nessa senda, a boaf a ser aqui examinada no se circunscrever conduta singular da
demandante, mas, diversamente, estenderse, tambm, ao exame dos comportamentos dos
motoristas, bem como do eventual contratante da viagem. Podese dizer, ento, que os motoristas e
o arrendatrio da viagem so tidos como longa manus do proprietrio do veculo, pois o fato de ter
arrendado o nibus para um terceiro, bem ainda o fato de no ter, fisicamente, tomado parte na
viagem, no so capazes de afastar a sua responsabilidade. Nesse passo, somente se poder
invocar a boaf se o conjunto ftico por inteiro o permitir.
Outrossim, tendo em vista que o transporte de passageiros no novidade para a
apelante muito ao contrrio, pois, consoante contrato social de fl. 34, verificase que o seu objeto
social justamente a explorao exclusiva no ramo de agncia de viagens e turismo, com utilizao
de frota prpria, bem como transporte rodovirio de passageiros, intermunicipal e interestadual ,
pressupese que conhea as exigncias para a regular realizao de fretamento turstico. No h
falar, ademais, que est sendo imposta uma exigncia para alm do que deveria ser reclamado de
um homemmdio, porquanto o conceito de homemmdio, no caso, distinto do conceito dos
cidados em geral, uma vez que as pessoas ora envolvidas esto comumente ligadas atividade de
transporte de passageiros na regio da fronteira, no podendo alegar o desconhecimento das
condies impostas para a sua legtima realizao. Alis, digase de passagem, a prpria natureza
da atividade de transporte turstico ou eventual de passageiros demanda, por si s, o conhecimento
das normas regulamentares para o exerccio dessa atividade profissional.
86
Isso tudo fazse necessrio em razo do corriqueiro uso fraudulento de nibus de todas
as regies do Brasil sob o pretexto de realizar viagens tursticas, mas com o verdadeiro escopo de
proceder a compras no Paraguai e, conseqentemente, internar mercadorias ludibriando a
fiscalizao.
Ora, na hiptese em testilha, o veculo fora preparado para o transporte de mercadorias,
pois os bancos destinados aos passageiros haviam sido retirados. Ademais, cuido que a impetrante
no detinha o Certificado de Registro para Fretamento CRF obrigatrio para a realizao de
atividades de aluguel contnuo, eventual ou turstico. Sobreleva ressaltar, por fim, que foram
encerrados 53 volumes de mercadorias estrangeiras sem a respectiva comprovao de introduo
regular no pas, dentre elas equipamentos de informtica e eletroeletrnicos, quantidade vultosa
tendo em conta tratarse de uma microvan. Assim, estando a atitude da apelante divorciada da
boaf, desaconselhvel seja liberado o veculo em questo, em razo de perigo quanto reiterao
delituosa.
Nessa esteira, ou a impetrante no empreendeu a diligncia mnima em relao ao seu
veculo, colocandose em situao de ignorncia conveniente, de forma a, por meio de seu suposto
desconhecimento, atribuir sua responsabilidade pelo cometimento da infrao a terceira pessoa, ou,
de qualquer modo, sabia das profundas alteraes fsicas empreendidas no micronibus, a fim de
possibilitar a internao irregular de mercadorias em grande quantidade. Dessarte, seja pela
ignorncia conveniente ou pela aquiescncia, deve a impetrante responder pela internao das
mercadorias estrangeiras no territrio ptrio, perpetrada por meio de seu veculo, adulterado para tal
fim. E nem se diga que o fato de as mercadorias no lhe pertencerem afasta a sua responsabilidade,
porque a retirada dos assentos pressupe finalidade estranha ao transporte de passageiros, tendo
como objetivo a internao de bens de forma irregular.
Portanto, no verifico a plausibilidade do direito invocado, pois os fatos denotam que a
apelante ou tinha conhecimento de que o veculo seria empregado no cometimento do ilcito ou
deveria ter agido com mais prudncia antes de emprestlo, ante a existncia de motivos suficientes
para uma conduta mais cautelosa.
O acrdo restou assim ementado:

EMENTA: TRIBUTRIO. ADUANEIRO. RETENO DE NIBUS POR TRANSPORTAR
MERCADORIAS SUJEITAS PENA DE PERDIMENTO. COBRANA DE MULTA COMO
CONDIO
PARA
LIBERAO.
ART.
75
DA
LEI
10.833/2003.
BOA-F
AFASTADA.
1 - O fato de pender sobre o bem um contrato de leasing financeiro no tem o condo de afastar a
aplicao da legislao aduaneira atinente matria, pois o interesse pblico que presencia
hiptese sobreleva-se ao interesse das partes, no devendo-se olvidar, ademais, que os interesses
privados devero ser discutidos e satisfeitos nas vias prprias.
87
2 - Devem ser sopesados os preceitos insculpidos nos artigos 1, IV, e 5, LIV e LV, da Constituio
Federal com as normas do art. 75 e pargrafos da Lei 10.833/03, que institui hiptese de
responsabilizao objetiva que alcana bens do terceiro proprietrio, sem indagar a sua participao
no ilcito, prevendo, ainda, recurso a ser apreciado em instncia nica pela mesma autoridade
responsvel pela reteno.
3 - A nica possibilidade de se fazer uma interpretao do art. 75 da Lei 10.833/2003 conforme
Constituio atentando para os contornos subjetivos que informam a conduta do proprietrio do
veculo.
4 - Se elidida a presuno de boa-f, h lugar reteno do nibus como medida acautelatria para
exigibilidade de multa.
(TRF4, AMS 2005.72.00.000040-5, Primeira Turma, Relator Joel Ilan Paciornik, publicado em
31/05/2006)
Da anlise dos julgados atinentes ao tema, percebe-se que encontramse confrontados dois paradigmas constitucionais, representados, de um lado, pela
questo da ampla defesa em procedimentos tendentes apreenso e ao
perdimento de veculos utilizados como meio de introduo no pas de mercadorias
contrabandeadas/ descaminhadas, e de outro, o princpio da funo social da
sociedade e a supremacia do interesse pblico, consubstanciada no poder que
detm a fiscalizao de fazer cessar a atividade nociva sociedade.
necessrio uma anlise bastante acurada de cada caso, pois as multas

atingem patamares bastante elevados, podendo inviabilizar a atividade da empresa
de transportes. recomendvel, sempre que possvel, averiguar-se a existncia de
processos administrativos junto s reparties aduaneiras em que comumente se d
a rota de internao destas mercadorias, bem como registros de anteriores
apreenses do veculo por transporte ilegal de mercadorias de origem estrangeira.
Considerando-se a instalao de cmaras de vdeo no posto da Polcia Rodoviria
Federal em Foz do Iguau, possvel tambm verificar-se quantas vezes o nibus
cuja liberao postulada penetrou em territrio paraguaio, em determinado
interregno.
A anlise de diversos julgados provenientes dos tribunais federais revela

que em muitos casos empresas de transporte tem exercido seus poderes de
88
proprietrio com o intuito deliberado de descumprir a legislao, lesar o errio e

prejudicar
economia
nacional.
Verificam-se
tambm
situaes
com
especificidades to gritantes que mesmo em sede de cognio sumria pode-se

perceber que a conduta dos proprietrios e fretadores do veculo utilizado revela-se
em franca antinomia com os princpios gerais da atividade econmica expressos no
artigos
170, III (utilizao da propriedade de forma
nociva sociedade),
(introduo de produtos proibidos, tais como maos de cigarro e armas de

brinquedo, bem como de contrafaes grosseiras) e VIII (o ingresso indiscriminado
de mercadorias em situao irregular prejudica os nveis de emprego no pas).
Nestes casos, percebe-se que a orientao jurisprudencial tem sido firme no sentido
de que a aplicao de multas de elevada expresso econmica e a sujeio a um
processo que poder culminar no perdimento do veculo enquadra-se como medida
proporcional ao ilcito perpetrado.
89
90
AUTORIDADE COATORA E MATRIA ADUANEIRA
O mandado de segurana a ao de maior incidncia nas lides envolvendo

tributos sobre o comrcio exterior e atos administrativos relacionados matria
aduaneira. Problemtica relevante, nesta seara, definir qual a autoridade que ir
figurar no plo passivo da impetrao. Nem sempre fcil definir qual o legitimado
para responder pela impetrao, sendo necessrio atentar para a diviso interna de
competncias, atribudas Receita Federal entre delegacias, inspetorias e
alfndegas, nos termos da Portaria MF n 30/2005, cujos artigos pertinentes
reproduzo, verbis:
Art. 138. s Delegacias da Receita Federal do Brasil - DRF compete, quanto aos tributos e
contribuies administrados pela SRF, desenvolver as atividades de arrecadao e cobrana, de
atendimento ao contribuinte, de fiscalizao, de controle aduaneiro, de tecnologia e segurana da
informao, de programao e logstica e de gesto de pessoas, bem assim as relacionadas com
planejamento, organizao e modernizao, nos limites de suas jurisdies (Retificado pela Portaria
MF n 275, de 15/08/2005).
Art. 185. s Inspetorias da Receita Federal - IRF de Classe Especial compete desenvolver as
atividades de arrecadao e cobrana, de fiscalizao, de controle aduaneiro, de tecnologia e
segurana da informao, de atendimento ao contribuinte, de programao e logstica e de gesto de
pessoas, relativas s operaes de comrcio exterior, bem assim as relacionadas com planejamento,
organizao e modernizao, nos limites de suas jurisdies.
Art. 204. s Alfndegas da Receita Federal - ALF compete desenvolver as atividades de

arrecadao e cobrana, de fiscalizao, de controle aduaneiro, de tecnologia e segurana da
informao, de atendimento ao contribuinte e de programao e logstica, relativas s operaes
sobre comrcio exterior, bem assim as relacionadas com planejamento, organizao, modernizao e
gesto de pessoas, nos limites de suas jurisdies.
Art. 250. Aos Delegados da Receita Federal e, no que couber, aos Inspetores e aos Chefes de
Inspetoria, incumbe:
(...)
XX - apreciar pleitos de contribuinte sobre matria tributria;
91
XXI - apreciar processos administrativos relativos restituio, compensao, ressarcimento,

imunidade, suspenso, iseno e reduo de tributos e contribuies administrados pela SRF;
XXII - apreciar pedidos de regime aduaneiro especial e atpico, inclusive os relativos
prorrogao de prazo;
XXIII - aplicar pena de perdimento de mercadorias nacionais e estrangeiras apreendidas;
XXIV - aplicar pena de perdimento de valores e numerrios; (Redao dada pela Portaria MF n
275, de 15 de agosto de 2005);
XXV - apreciar processos administrativos relativos aplicao de multa a transportador de
passageiros ou de carga em viagem domstica ou internacional que transportar mercadoria sujeita a
pena de perdimento;
XXVI - apreciar recurso de atos praticados por seus subordinados relativamente ao
indeferimento de habilitao ou desabilitao de intervenientes no comrcio exterior, ao indeferimento
do despacho ou desembarao aduaneiro ou de proposio de aplicao de penalidades
administrativas;
(...)
Ocorre com relativa freqncia a ocorrncia de erros grosseiros, com

impetraes dirigidas contra autoridades inexistentes ( v.g. Diretor da Secretaria da
Receita Federal no Rio Grande do Sul) ou manifestadamente ilegtimas para
responder por ato, entendido como coator, realizado nas dependncias de unidade
aduaneira especfica ( v.g. Secretrio da Receita Federal). Como regra geral,
inexistindo erro grosseiro, no h razo para se decretar a imediata extino do
processo por equvoco na indicao do plo passivo, j que no se pode exigir do
jurisdicionado o pleno conhecimento da complexa organizao administrativa interna
do rgo fazendrio. Nessa seara, o equvoco mais freqente impetrar-se contra
o delegado da Receita Federal
em circunscries que contam tambm com
inspetorias e alfndegas j instaladas. Nestes casos, est autoridade no detm

nenhuma ingerncia no que tange aos tributos sobre o comrcio exterior, devendo
ser emendada a inicial para a correo do plo passivo. Em Porto Alegre, por
exemplo, o impetrante poder demandar o Inspetor da Alfndega no Aeroporto
Salgado Filho ou o Inspetor da Receita Federal, pois ambas as autoridades detm
atribuio para dar cumprimento eventual sentena concessiva da segurana,
dependendo da origem e natureza do ato tido como ilegtimo.
92
Situao relativamente comum a dificuldade experimentada pela parte para

definir de qual agente pblico provm o ato pretensamente coator quando praticado
em recinto alfandegado situado fora da zona primria, conforme se pode verificar no
seguinte despacho, proferido nos autos do MS n 2005.71.00.036061-4:
Compulsando os autos, verifico que o feito foi impetrado contra o Delegado da Receita
Federal em Porto Alegre. Todavia, verifico que matria diz respeito a tributos sobre comrcio exterior.
As normas internas da Receita Federal s conferem atribuio para agir nesta seara aos Delegados
cujas unidades administrativas abranjam tambm recintos alfandegados internos, caso da Delegacia
de Novo Hamburgo. Quanto ao Delegado de Porto Alegre, este no detm nenhuma ingerncia no
que tange aos tributos sobre o comrcio exterior. Assim sendo, o impetrante dever ser intimado
para que diga se pretende demandar contra o Delegado da Receita Federal de Novo Hamburgo, cuja
Estao Aduaneira de Interior lhe subalterna ( vide doc a fl. 38), contra um dos inspetores
aduaneiros sediados em Porto Alegre ou se mantm o plo ativo da impetrao nos moldes em que
ajuizado o feito.
Friso a necessidade de que a autoridade seja apontada de forma correta, pois contra ela
que ir se dirigir o mandamento tendente a fazer cessar o ato lesivo direito. Atendida a
determinao supra, voltem conclusos.
No que tange aos procedimentos atinentes liberao de veculos

apreendidos geralmente nibus em regime de fretamento a questo tambm
suscita dvidas, conforme se pode verificar da anlise de excerto da seguinte
sentena terminativa , proferido nos autos do MS n 2006.71.00.016990-6, verbis:
O que se pretende com o presente mandamus a nulidade do auto de infrao lavrado
contra a empresa XXX, que poder redundar inclusive no perdimento do veculo de sua propriedade.
Ainda que se reconhea um interesse da impetrante face ao contrato de arrendamento celebrado com
a proprietria, com vigncia at fevereiro de 2007( fl. 71), no poder ocupar o plo ativo da demanda
isoladamente, pois o direito que aqui se discute, diretamente, o de no sofrer o nus do lanamento
de R$ 15.000,00 ( e a lavratura se deu contra o proprietrio) e o de manter a propriedade do veculo,
enquanto que a liberao do bem apenas uma conseqncia da deciso formada a partir da anlise
da lide em sua inteireza.
Consoante o sistema jurdico-processual vigente, o mandado de segurana objetiva
precipuamente a defesa do direito prprio (do impetrante), lquido e certo, violado ou ameaado por
ato de autoridade, praticado com abuso de poder. Por isso mesmo, s o titular de direito prprio pode
impetrar mandado de segurana, no cabendo a terceiro vindicar, em seu nome, direito alheio.
93
Outro ponto em que geralmente ocorrem equvocos quando da escolha da

circunscrio em que ser ajuizado o mandamus tambm est ligado questo da
reteno do nibus em regime de fretamento. comum a parte que alega direito
violado pretender ajuza-lo levando em conta to somente o foro da sede da
empresa.
Nesse caso, a competncia para o conhecimento e julgamento do
mandamus dado abstraindo-se a sede ou o domiclio tributrio da empresa

arrendatria ou responsvel pela viagem turstica ao Paraguai, pois o que deve ser
levado em conta a que autoridade fiscal est subordinado o local em que ocorreu a
reteno/apreenso do veculo. Nesse caso, h de se verificar a origem do ato
inquinado como ilegtimo e o local onde se encontra a autoridade por ele
responsvel que nem sempre coincidir com a sede destas empresas, para
determinar-se o juzo competente.
Outro incidente bastante comum a ocorrncia de greves e movimentos de
operao padro nas dependncias dos recintos alfandegados, situao em que
exportadores e importadores prejudicados utilizam, em larga medida, a ao de
mandado de segurana para salvaguardar os seus interesses. Nesse caso, h vrias
questes envolvendo a definio do plo passivo da impetrao, a comear pela
escolha do superintendente da Receita Federal na respectiva regio fiscal para
figurar como autoridade impetrada. Como regra geral, a designao equivocada,
uma vez que as atribuies
de tal agente pblico esto intimamente ligada
superviso, orientao e controle das atividades das delegacias, inspetorias e

alfndegas
vinculadas
respectiva
superintendncia,
inexistindo
atribuio
diretamente relacionada s postulaes dos impetrantes.
De outra parte, admite-se no mandado de segurana uma pluralidade de

autoridades coatoras, configurando litisconsrcio passivo facultativo ou litisconsrcio
passivo necessrio. No primeiro caso, relativamente comum em situaes de greve
no mbito da Receita Federal, pode-se ajuizar o mandamus contra atos de diversas
autoridades, em razo da distribuio de competncias entre os rgos da
Administrao Pblica. o caso, por exemplo, de movimento paredista
desencadeado em cidade que conte com porto e aeroporto, a demanda pode ser
impetrada conta os inspetores da Alfndega do Porto e do Aeroporto visando a
94
impedir prejuzos para o conjunto de usurios atingidos pelo movimento, em ambas

unidades alfandegadas.
J o litisconsrcio passivo necessrio impe-se no caso de impugnao ato
complexo, ou seja, aquele que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, cuja
vontade se funde para formar um ato nico.
Por fim, em casos de greve freqente a utilizao de Mandado de
Segurana Coletivo por entidade de classe e associao em defesa de seus
membros ou associados, atuando como substituta processual.
95
96
DESPACHO ADUANEIRO
Autor: Jorge Dabdab Waquil

Auditor-Fiscal da Receita Federal
Material preparado a partir de outros elaborados pela SRF (Secretaria da Receita

Federal) para a ESAF (Escola Superior de Administrao Fazendria)
INTRODUO
O controle aduaneiro promovido pela Secretaria da Receita Federal tem

carter extrafiscal, e no meramente arrecadatrio. Nesse controle, o bem tutelado
pelo Estado no o tributo, mas a segurana da sociedade.
A fiscalizao aduaneira verifica, por exemplo, se a mercadoria recebeu as
devidas anuncias, oferecendo, portanto, condies de sanidade e segurana para o
uso do consumidor.
De semelhante forma, so verificados a observao das normas pelos
importadores e exportadores e os recolhimentos devidos, o que redunda, dentre
outras conseqncias, na reduo da competio desleal e, quando for o caso, na
preservao da proteo s empresas nacionais.
Um instrumento chave para a execuo desse controle o DESPACHO
ADUANEIRO.
O despacho aduaneiro o procedimento de verificao da exatido dos
dados declarados pelo importador ou pelo exportador, conforme o caso, em relao
mercadoria importada ou a exportar, aos documentos apresentados e legislao
especfica.
O objetivo do despacho o desembarao aduaneiro das mercadorias por
meio do qual a autoridade aduaneira conclui a conferncia e atesta a regularidade
da importao ou exportao, possibilitando permitir sua entrega ao importador ou
sua sada ao exterior.
97
O despacho aduaneiro controlado, via de regra, pelo sistema

SISCOMEX.
O Sistema Integrado de Comrcio Exterior Siscomex 1 um instrumento
administrativo que integra as atividades de registro, acompanhamento e controle das
operaes de comrcio exterior.
Os rgos governamentais intervenientes no Siscomex classificam-se
como:
a)
Gestores:
responsveis
pela
administrao,
manuteno
aprimoramento do Sistema dentro de suas respectivas reas de competncia. So

eles:
Secretaria da Receita Federal - SRF, responsvel pelas reas aduaneira
e tributria;
Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX, responsvel pela rea
administrativa; e
Banco Central do Brasil - BACEN, responsvel pelas reas financeira e
cambial.
b)
Anuentes:
responsveis
pela
autorizao
do
processo
de
importao/exportao na etapa administrativa/comercial, de determinados bens,

como por exemplo: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio
da Sade e Ibama, entre outros.
Os mdulos do Siscomex tm como principais usurios:

a) Aduana: AFRF, TRF e outros servidores aduaneiros;
b) Secex, Bacen e anuentes: atuam no controle administrativo e cambial;
c) Importador;
d) Exportador;
e) Depositrio: responsvel pelo Recinto Alfandegado (RA), fiel
depositrio das cargas sob controle aduaneiro;
f) Transportador: transportador de cargas do percurso internacional e/ou
transportador de trnsito aduaneiro.
institudo pelo Decreto n 660, de 25 de setembro de 1992
98
1. DESPACHO DE IMPORTAO
Despacho de importao o procedimento mediante o qual verificada a

exatido dos dados declarados pelo importador em relao mercadoria importada,
aos documentos apresentados e legislao especfica, com vistas ao seu
desembarao aduaneiro 2 .
Nos termos do art. 483 do Regulamento Aduaneiro, toda mercadoria
procedente do exterior, importada a ttulo definitivo ou no, sujeita ou no ao
pagamento do imposto de importao, dever ser submetida a despacho de
importao, que ser realizado com base em declarao apresentada unidade
aduaneira sob cujo controle estiver a mercadoria.
Sujeita-se, inclusive, ao despacho de importao, a mercadoria que, aps
ter sido submetida a despacho aduaneiro de exportao:
I - retorne ao Pas;
II - permanea no Pas, em carter definitivo ou temporrio, nos termos
da legislao especfica.
Sero
submetidos
ao
despacho
aduaneiro
de
importao,
independentemente do despacho a que foram submetidas por ocasio do seu

ingresso no Pas, as mercadorias de origem estrangeira que venham a ser
transferidas para outro regime aduaneiro, bem assim aquelas introduzidas no
restante do territrio nacional, procedentes da Zona Franca de Manaus ZFM,
Amaznia Ocidental ou rea de Livre Comrcio - ALC.
Est dispensada de despacho de importao a entrada, no Pas, de mala
diplomtica ou consular, assim considerada a que contenha to-somente
documentos diplomticos e objetos destinados a uso oficial 3 .
O
despacho
aduaneiro
de
importao
encontra-se
basicamente
disciplinado pela IN SRF n 206, de 25 de setembro de 2002.

O despacho aduaneiro de importao processado com base em
declarao e, em regra geral, realizado no Siscomex. No entanto, existem
excees, em razo da natureza da mercadoria, da operao e da qualidade do
2
Art. 482 do Regulamento Aduaneiro, aprovado pelo Decreto n 4.543, de 26 de dezembro de 2002.
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, art. 27, promulgada pelo Decreto n 56.435, de
1965
99
importador, em que o despacho de importao processado sem registro no

Siscomex.
1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO DAS IMPORTAES
O Sistema Administrativo das Importaes Brasileiras encontra-se

disciplinado pela Portaria Secex n 14, de 17 de novembro de 2004, que define as
situaes onde as operaes estaro sujeitas a Licenciamento de Importao, a ser
emitido pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC).
Esto previstas as seguintes situaes:
- importaes dispensadas de licenciamento;
- importaes sujeitas a licenciamento automtico; e
- importaes sujeitas a licenciamento no automtico.
Em regra, as importaes esto dispensadas de licenciamento, devendo os

importadores to-somente providenciar o registro da declarao de importao no
Siscomex, com o objetivo de dar incio aos procedimentos de despacho aduaneiro
junto unidade de despacho da Secretaria da Receita Federal SRF.
No caso de importao sujeita a licenciamento, a obteno da licena
dever ocorrer previamente ao embarque da mercadoria ou ao registro da
declarao de importao, conforme previsto em legislao especfica.
O pedido de Licena de Importao (LI), a ser vinculada a DI dever ser
registrado no Siscomex, receber numerao especfica e ficar disponvel para
anlise pelo(s) rgo(s) anuente(s). Dentre outros e conforme legislao prpria, os
seguintes rgos podero anuir importaes:
-
Ministrio da Sade (MS);
Exrcito Brasileiro;
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA);
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA)
-
Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
100
DECEX SECEX.
Deferida a licena de importao, considera-se que foram cumpridas as

formalidades previstas na legislao especfica expedida pelos rgos anuentes.
1.2 DESPACHO DE IMPORTAO
O despacho aduaneiro de importao ser processado com base em

declarao a ser apresentada unidade aduaneira sob cujo controle estiver a
mercadoria, na zona primria ou na zona secundria.
A Secretaria da Receita Federal poder estabelecer diferentes tipos de
apresentao da declarao de importao, apropriados natureza dos despachos,
ou a situaes especficas em relao mercadoria ou a seu tratamento tributrio.
Dispor ainda, sobre as condies necessrias ao registro da declarao de
importao e sobre a dispensa de seu registro no Siscomex.
A declarao de importao dever conter a identificao do importador e a
identificao, classificao, valor aduaneiro e origem da mercadoria; alm de outras
informaes exigidas pela Secretaria da Receita Federal.
As declaraes do importador subsistem para quaisquer efeitos fiscais,
ainda que o despacho de importao seja interrompido e a mercadoria abandonada.
A Declarao de Importao DI ser formulada pelo importador no

Siscomex e consistir na prestao das informaes constantes do Anexo I da IN
SRF n 206/2002, de acordo com o tipo de declarao e a modalidade de despacho
aduaneiro.
Essas informaes esto separadas em dois grupos:
- Gerais correspondentes operao de importao;
- Especficas (na adio) contendo dados de natureza comercial, fiscal e
cambial sobre as mercadorias.
O tratamento aduaneiro a ser aplicado mercadoria importada ser
determinante para a escolha do tipo de declarao a ser preenchida pelo importador.
101
Ressalta-se que no podero constar de uma mesma DI mercadorias que

procedam diretamente do exterior e outras que se encontrem no pas submetidas a
regime aduaneiro especial ou aplicadas em reas especiais.
1.2.1 Documentos de instruo do despacho de importao

A declarao de importao dever ser instruda com os seguintes
documentos:
-
a via original do conhecimento de carga;
a via original da fatura comercial;
o comprovante de pagamento dos tributos (DARF), se exigvel;
romaneio de carga (packing list); e
outros documentos exigidos em decorrncia de acordos internacionais ou

por fora de lei, de regulamento ou de ato normativo.
1.2.1.1 Conhecimento de carga

O conhecimento de carga original comprova a posse ou a propriedade da
mercadoria. Os seus requisitos regem-se pelos dispositivos da legislao comercial,
civil, sem prejuzo da aplicao das normas tributrias quanto aos efeitos fiscais.
Para fins de verificao de infrao s normas pertinentes ao controle
administrativo das importaes e para efeitos tributrios, o embarque da mercadoria
a ser importada considera-se ocorrido na data da emisso do conhecimento de
carga 4 .
A cada conhecimento de carga dever corresponder uma nica declarao
de importao, salvo excees estabelecidas pela Secretaria da Receita Federal 5 .
1.2.1.2 Fatura comercial

A fatura comercial o documento que espelha a operao de compra e
venda entre o importador brasileiro e o exportador estrangeiro, podendo ser emitida
por qualquer processo.
4
5
Art. 5 da Lei 6.562/1978, reproduzido no art. 635 do Regulamento Aduaneiro.

Art. 495 do Regulamento Aduaneiro.
102
A primeira via da fatura comercial ser sempre a original, assinada pelo

exportador, devendo ser apresentada pelo importador Unidade de Despacho da
SRF.
1.2.1.3 Comprovante de pagamento dos tributos (DARF)

Quando o pagamento de crdito tributrio no ocorrer por meio de dbito
automtico em conta corrente bancria, dever ser apresentado o DARF
correspondente.
1.2.1.4 Romaneio de carga (packing list)

Romaneio de carga uma lista entregue pelo exportador ao transportador,
contendo a descrio, a quantidade, as marcas, os nmeros e os modelos das
mercadorias a serem transportadas.
Este documento ser apresentado pelo
importador quando exigido pela fiscalizao.
1.2.1.5 Outros documentos de instruo do despacho

Dentre os demais documentos que podem instruir o despacho de
importao podemos citar:
a)
Certificado de Origem
No caso de importao de mercadoria que goze de tratamento tributrio
favorecido em razo de sua origem, a comprovao desta ser feita por Certificado
de Origem emitido por entidade autorizada, em conformidade com o estabelecido no
correspondente acordo internacional.
b)
Manifesto de Carga
Nas unidades de fronteira, quando a via de transporte for rodoviria ou
ferroviria, o manifesto de carga dever ser apresentado repartio aduaneira,

juntamente com o extrato da declarao de importao e demais documentos que a
instruem.
103
1.2.2 Fluxo do despacho aduaneiro de importao

1.2.2.1 Registro da declarao
Aps a completa elaborao da declarao em seu microcomputador, o
importador a submeter para registro no computador central do Siscomex, que
validar as respectivas informaes.
O registro da declarao (DI) somente ser efetivado:
- se verificada a regularidade cadastral do importador;
- aps o licenciamento da operao de importao, quando exigido, e a
verificao do atendimento s normas cambiais, conforme estabelecido pelos rgos
competentes;
- aps a chegada da carga, exceto na modalidade de despacho antecipado;
- aps a confirmao, pelo banco, da aceitao do dbito relativo aos tributos
devidos, inclusive da Taxa de Utilizao do Siscomex ;
- se no for constatada qualquer irregularidade impeditiva do registro.
Caso a DI esteja corretamente preenchida, e aps o pagamento dos
tributos federais devidos na importao, que ser efetuado por dbito automtico em
conta corrente bancria, a declarao receber um nmero de registro seguindo
uma ordem seqencial, anual e nacional.
O despacho de importao inicia-se na data do registro da DI.
Neste
momento, ocorre a perda da espontaneidade do sujeito passivo para realizar

qualquer alterao na declarao e recolher tributos ou multas incidentes na
importao 6 .
O extrato da DI ser emitido pelo importador, aps o registro, para auxiliar
a fiscalizao aduaneira na anlise documental e verificao fsica das mercadorias.
104
1.2.2.2 Seleo para conferncia aduaneira

Aps o registro, a DI ser submetida seleo parametrizada para um dos
seguintes canais de conferncia aduaneira:
- Verde, pelo qual o Sistema registrar o desembarao automtico da
mercadoria, dispensados o exame documental e sua verificao fsica;
- Amarelo, pelo qual ser realizado o exame documental e, no sendo
constatada irregularidade, efetuado o desembarao aduaneiro, dispensada a
verificao da mercadoria;
- Vermelho, pelo qual a mercadoria somente ser desembaraada aps a
realizao do exame documental e de sua verificao fsica; ou
- Cinza, pelo qual ser realizado o exame documental, a verificao da
mercadoria e a aplicao de procedimento especial de controle aduaneiro, para
verificar elementos indicativos de fraude, inclusive no que se refere ao preo
declarado da mercadoria.
O art. 22 da IN SRF n 206/2002 estabelece que sendo constatado indcio
de fraude, independente do canal de conferncia atribudo DI, ou de encontrar-se
a mercadoria no curso do despacho aduaneiro, o servidor dever encaminhar os
elementos verificados ao setor competente, para avaliao da necessidade de
aplicao dos procedimentos especiais de controle.
Na hiptese de DI selecionada para conferncia aduaneira o extrato da
declarao e os documentos de instruo do despacho devero ser entregues, pelo
importador, na unidade da SRF em envelope contendo a indicao do nmero
atribudo declarao.
vedado o recebimento dos documentos quando:
- o extrato da declarao estiver ilegvel, incompleto ou rasurado;
- a documentao estiver incompleta relativamente indicada na DI; ou
- o representante do importador no estiver credenciado junto a SRF, nos
termos da norma especfica.
Aps o desembarao aduaneiro, os documentos sero devolvidos ao
importador ou seu representante legal, mediante recibo no extrato da DI, que dever
105
mant-los em seu poder pelo prazo previsto na legislao, para fins de apresentao
a SRF, quando solicitados.
1.2.2.3 Distribuio
Ocorrida a seleo para conferncia aduaneira, e sendo a DI selecionada
para canal de conferncia diferente do verde, esta dever ser distribuda para AFRF
lotado na unidade de despacho, que executar os procedimentos previstos para o
canal correspondente.
1.2.2.4 Conferncia aduaneira

A conferncia aduaneira tem por finalidade identificar o importador, verificar
a mercadoria e a correo das informaes relativas a sua natureza, classificao
fiscal, quantificao e valor, e confirmar o cumprimento de todas as obrigaes,
fiscais e outras, exigveis em razo da importao 7 .
A conferncia aduaneira das declaraes selecionadas dever ser iniciada
imediatamente aps a entrega do extrato da declarao e dos documentos que a
instruem.
Em cada etapa da conferncia aduaneira o AFRF responsvel dever
consultar o Ambiente de Registro e Rastreamento da Atuao dos Intervenientes
Aduaneiros (Radar), bem assim nele registrar as ocorrncias verificadas.
a) Exame documental
O exame documental destina-se a constatar:

- a integridade dos documentos apresentados;
- a exatido e correspondncia das informaes prestadas na declarao em
relao quelas constantes dos documentos que a instruem, inclusive no que se
refere origem e ao valor aduaneiro da mercadoria;
-o
cumprimento
dos
requisitos
de
ordem
legal
ou
correspondentes aos regimes aduaneiro e de tributao solicitados;

- o mrito de benefcio fiscal pleiteado;
7
106
regulamentar
- a descrio da mercadoria na declarao, com vistas a verificar se esto

presentes os elementos necessrios confirmao de sua correta classificao
fiscal.
Na hiptese de descrio incompleta da mercadoria na DI, que exija a
verificao fsica para sua perfeita identificao, a fim de confirmar a correo da
classificao fiscal ou da origem declarada, o AFRF responsvel pelo exame poder
condicionar a concluso do exame documental verificao da mercadoria.
b) Verificao da mercadoria
A verificao fsica destina-se a identificar e quantificar a mercadoria, bem

como a determinar sua origem e classificao fiscal. Ser realizada mediante
agendamento, em conformidade com as regras gerais estabelecidas pelo titular da
unidade da SRF com jurisdio sobre o recinto alfandegado em que a mercadoria se
encontre.
A verificao de mercadoria, no curso da conferncia aduaneira ou em
qualquer outra ocasio, ser realizada por AFRF, ou sob a sua superviso, por outro
servidor integrante da carreira ARF, na presena do importador, ou de seu
representante, podendo ser adotados critrios de seleo e amostragem
estabelecidos pela SRF 8 .
Na hiptese de mercadoria depositada em recinto alfandegado, a
verificao poder ser realizada na presena do depositrio ou de seus prepostos,
dispensada a exigncia da presena do importador.
Em regra geral, a conferncia da mercadoria ser realizada em recinto
alfandegado de zona primria ou de zona secundria.
No entanto, poder o titular da unidade de despacho autorizar, de ofcio ou
a requerimento do interessado, a verificao fsica, total ou parcialmente, no
estabelecimento do importador ou em outro local adequado, quando:
Art. 50 do Decreto-Lei n 37/1966, alterado pelo art. 77 da Lei n 10.833/2003.
107
- o recinto ou instalao aduaneira no dispuser de condies tcnicas, de

segurana ou de capacidade de armazenagem e manipulao adequadas para a
realizao da conferncia; ou
- se tratar de bem cuja identificao dependa de sua montagem.
Se a fiscalizao aduaneira entender necessrio, poder designar tcnico
credenciado pela Receita Federal para proceder identificao e quantificao da
mercadoria.
Poder tambm decidir pela retirada de amostra, para exame laboratorial
ou de outra natureza, sendo emitido termo descrevendo a quantidade e a qualidade
da mercadoria retirada.
Nos dois casos acima citados, as despesas decorrentes sero de
responsabilidade do importador.
c) Interrupo e formulao de exigncias
Constatada, durante a conferncia aduaneira, ocorrncia que impea o

prosseguimento do despacho, este ter seu curso interrompido aps o registro da
exigncia correspondente, pelo AFRF responsvel.
Caracterizam a interrupo do curso do despacho, entre outras
ocorrncias:
I - a no-apresentao de documentos exigidos pela autoridade aduaneira,
desde que indispensveis ao prosseguimento do despacho; e
II - o
no-comparecimento do importador para assistir verificao
da
mercadoria, quando sua presena for obrigatria.
Conforme a previso do art. 43 da IN SRF n 206/2002, as exigncias

formalizadas pela fiscalizao aduaneira e o seu atendimento pelo importador, no
curso do despacho aduaneiro processado com base em DI, devero ser registradas
no Siscomex.
Para fins de contagem do prazo de interrupo, as exigncias tambm
devero ser formalizadas no verso do extrato da Declarao de Importao, onde o
importador dever registrar sua cincia.
108
Cabe ressaltar que se o despacho for interrompido por prazo superior a 60

(sessenta) dias, por ao ou omisso do importador, a mercadoria ser considerada
abandonada 9 .
Em se tratando de exigncia relativa a crdito tributrio, o importador
poder efetuar o pagamento correspondente, independentemente de processo.
Porm, havendo manifestao de inconformidade, por parte do importador, essa
exigncia dever ser consubstanciada em auto de infrao ou notificao de
lanamento
10
Em se tratando de exigncia relativa a crdito tributrio, o importador

poder efetuar o pagamento correspondente, independentemente de processo.
Porm, havendo manifestao de inconformidade, por parte do importador, o AFRF
dever efetuar o respectivo lanamento na forma prevista no Decreto 70.235/72.
1.2.2.5 Desembarao Aduaneiro

O desembarao aduaneiro na importao o ato pelo qual registrada a
concluso da conferncia aduaneira
11
A mercadoria objeto de exigncia fiscal de qualquer natureza, formulada no

curso da conferncia aduaneira, somente ser desembaraada aps o respectivo
cumprimento ou, quando for o caso, mediante a apresentao de garantia, nos
termos de legislao especfica (art. 49, 1, da IN SRF n 206/2002).
No Siscomex, o desembarao das mercadorias constantes em DI dar-se-
por uma das seguintes formas:
-
canal verde: automaticamente;
canal amarelo: ser registrado pelo AFRF designado para realizar o

exame documental;
canal vermelho: ser registrado pelo AFRF designado para realizar a

verificao fsica da mercadoria; ou
canal cinza: ser registrado pelo AFRF responsvel pelo procedimento

especial de controle aduaneiro.
Pargrafo nico do art. 574 do Regulamento Aduaneiro.

Decreto n 70.235, de 06 de maro de 1972.
11
10
109
Caso o chefe da URF de despacho tenha conhecimento de fato ou da

existncia de indcios que requeiram a verificao da mercadoria, ou de aplicao de
procedimento aduaneiro especial, poder determinar, conforme o previsto no art. 50
da IN SRF n 206/2002, em qualquer tempo, que se proceda ao fiscal pertinente.
Na modalidade de despacho antecipado, o desembarao da mercadoria
est condicionado apresentao do original do conhecimento de carga,
complementao ou alterao dos dados da declarao no Sistema e ao pagamento
de eventuais diferenas de crdito tributrio, aplicando-se a legislao vigente na
data da efetiva entrada da mercadoria no territrio nacional.
Nessa modalidade de despacho, considera-se a efetiva entrada da
mercadoria no territrio nacional ocorrida na data da formalizao da entrada do
veculo transportador no porto, aeroporto ou unidade aduaneira que jurisdicionar o
ponto de fronteira alfandegado.
Para qualquer tipo de despacho, quando no curso da conferncia
aduaneira for detectada falta ou insuficincia de recolhimento de tributos e os
referidos crditos tributrios forem objeto de notificao de lanamento ou auto de
infrao, o AFRF responsvel no dever desembaraar as mercadorias antes do
recolhimento dos tributos ou do depsito em garantia face contestao interposta
pelo importador, nos termos da Portaria MF n 389, de 13 de outubro de 1976, ou,
ainda, de deciso definitiva em favor do importador.
Aps a conferncia aduaneira, os documentos que instruram o despacho
aduaneiro sero devolvidos ao importador ou seu representante legal, mediante
recibo no extrato da declarao, para que os mantenha sob sua guarda, a fim de
apresent-los a SRF, quando solicitados, pelo prazo previsto na legislao.
1.2.2.6 Entrega da mercadoria

Aps o desembarao aduaneiro, ser autorizada a entrega da mercadoria
ao importador, mediante a apresentao ao Depositrio ou, onde no houver,
SRF, dos seguintes documentos
12
I - conhecimento de carga liberado pelo Departamento de Marinha Mercante; e
12
110
II - comprovao do pagamento do imposto sobre circulao de mercadorias e

servios (ICMS), ou de sua dispensa.
Regra geral, somente aps o desembarao aduaneiro a mercadoria poder
ser entregue ao importador.
Entretanto, poder ser autorizada a entrega da
mercadoria antes do seu desembarao, em decorrncia de deciso administrativa,

nos termos dos artigos 47 e 48 da IN SRF n 206/2002, ou de mandato judicial.
A entrega da mercadoria, em despacho por DI, ser efetuada pelo
depositrio, que dever, obrigatoriamente:
- confirmar, mediante consulta ao Siscomex, a autorizao da SRF para a
entrega da mercadoria;
- solicitar do importador e manter sob sua guarda documentos referentes
carga, conforme disposto em norma; e
- registrar as informaes relativas ao responsvel pela retirada e transporte
das mercadorias.
1.2.3 Procedimentos especiais de controle aduaneiro

A mercadoria introduzida no Pas sob fundada suspeita de irregularidade
punvel com a pena de perdimento ou que impea seu consumo ou comercializao
no Pas, ser submetida a procedimentos especiais de controle aduaneiro, de
acordo com o estabelecido nos artigos 65 a 69 da IN SRF n 206/2002.
Nesse caso, a mercadoria ficar retida at a concluso do correspondente
procedimento de fiscalizao, independente de encontrar-se em despacho
aduaneiro de importao ou desembaraada. O prazo mximo de reteno ser de
noventa dias, prorrogvel por igual perodo, em situaes devidamente justificadas.
1.2.4 Retificao de declarao

A retificao da declarao de importao, mediante alterao das
informaes prestadas, ou incluso de outras, ser feita pelo importador ou pela
autoridade aduaneira, na forma estabelecida pela Secretaria da Receita Federal
13
111
13
a) Antes do desembarao
O art. 45 da IN SRF n 206/2002, prev que a retificao de informaes

prestadas na DI, ou a incluso de outras, at o desembarao aduaneiro, ainda que
por exigncia da fiscalizao aduaneira, ser realizada, pelo importador, no
Siscomex. Somente aps a anlise e aceitao pela fiscalizao aduaneira, esta
ser efetivada no sistema.
A retificao da declarao no elide a aplicao das penalidades fiscais e
sanes administrativas cabveis.
Registrada a solicitao de retificao da DI, o importador dever imprimir
o respectivo extrato, que conter as alteraes realizadas, devendo apresent-lo
fiscalizao aduaneira para auxlio anlise da retificao.
b) Aps o desembarao aduaneiro
A retificao da DI ser realizada pela fiscalizao, aps o desembarao

aduaneiro, mediante solicitao do importador, formalizada em processo, ou de
ofcio, nos termos do que dispe o art. 46 da IN SRF n 206/2002.
1.2.5 Reviso aduaneira

Reviso Aduaneira o ato pelo qual apurada, aps o desembarao
aduaneiro, a regularidade do pagamento dos impostos e dos demais gravames
devidos Fazenda Nacional, da aplicao de benefcio fiscal e da exatido das
informaes prestadas pelo importador na declarao de importao.
A reviso dever estar concluda no prazo de cinco anos, contado da data
do registro da declarao de importao
14
. Considera-se concluda a reviso na
data da cincia, ao interessado, da exigncia do crdito tributrio apurado.

A exigncia de crdito tributrio apurado em ato de reviso aduaneira
dever ser formalizada em auto de infrao ou notificao de lanamento. Os autos
ou notificaes devero ser instrudos com todos os termos, depoimentos, laudos e
demais elementos de prova indispensveis comprovao do ilcito.
14
Art. 54 do Decreto-Lei n 37/1966, alterado pelo Decreto-Lei n 2.472/1988.
112
Caso seja verificada a inexatido de informaes contidas na Declarao

de Importao, durante o processo de reviso aduaneira, as correes sero
efetuadas pela Aduana por meio de retificao da DI.
Quando houver a apurao de crditos tributrios, a retificao da
declarao de importao somente dever ser realizada aps o pagamento da
diferena de tributos e/ou multas.
113
FLUXO DO DESPACHO DE IMPORTAO NO SISCOMEX DI
Licenciamento (quando exigido)

Confirmao da Presena de Carga
Dbito em conta
Registro de DI
Seleo para Conferncia Aduaneira
Verde
Amarelo
Vermelho
Cinza
Entrega de Documentos
Anlise
Fiscal
Distribuio
Conferncia Aduaneira
Desembarao Aduaneiro
Liberao do Conhecimento deCarga (Sistema Mercante) e

Declarao de ICMS
Entrega da Mercadoria
114
Anexos
115
ANEXO I - DESPACHO ADUANEIRO:

Extrato do Mantra
SISCOMEX - MANTRA IMPORTACAO

10/08/2006 17:09
PAG. 01 / 02
----------------------------- SITUACAO DA CARGA -------------------------- IK
AWB
549 1139 7094
DE 01/05/2005 AEROPORTOS=> MIA / POA
NC=> ATT
CONSIGNAT EMPRESA DE CARTES
VOL.
1 PESO
PREP
FRETE COLL
416,000 K
1572,64
COD. MOEDA FRETE USD
URF - 1017600 - AEROPORTO SALGADO FILHO - PORTO ALEGRE

INF 02/05/2005 AS 17:58
CHEGADA
TERMO 05001139-1 ...LAN7721 02/05/2005
02/05/2005 - 22:08
VOL. 1
416,000 K TC= 6 T
ARMAZENAMENTO R.A. 0911101

VOL. 1 PESO 417,000 K
EMB= 04 ARM= S1
AVARIAS = A
03/05/2005 - 06:53 CPF 256322300-82
REGISTRADO
03/05/2005 - 07:19 CPF 256322300-82
ENCERRADO
03/05/2005 - 08:18 CPF 731601130-00
AVALIZADO
03/05/2005 - 08:18
AFRF
VISADO
------------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR

PF6 - SAIDA
PF7 - VOLTA PF8/ENTER
CONTINUA
116

10/08/2006 17:09
PAG. 02 / 02
AWB
549 1139 7094
DE 01/05/2005 AEROPORTOS=> MIA / POA
NC=> ATT
CONSIGNAT EMPRESA DE CARTES
VOL.
1 PESO
PREP
FRETE COLL
416,000 K
1572,64
COD. MOEDA FRETE USD

INF 02/05/2005 AS 17:58
CHEGADA
SAIDA
TERMO 05001139-1 ...LAN7721 02/05/2005
02/05/2005 - 22:08
VOL. 1
416,000 K TC= 6 T
DI/DAS 0504503272
REGISTRADO EM 03/05/2005
03/05/2005 - 14:43
CPF
VINCULADA
09/05/2005 - 15:15
AFRF ANDR
DESEMB. VOL=0001
11/05/2005 - 10:51
CPF 107902330-53 ENTREGUE
CPF 676177780-15 RECEBIDA
------------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR

PF6 - SAIDA
PF7 - VOLTA PF8/ENTER CONTINUA
117
ANEXO II - DESPACHO ADUANEIRO:
Fichas da Declarao de Importao
118
119
120
121
122
ANEXO III - DESPACHO ADUANEIRO: Histrico da carga
MANTRA
1. Sistema implantado somente nos aeroportos s vale para carga area.
2. Objetivo o controle de carga. No distingue mercadoria. controle prvio ao

despacho aduaneiro. Trata de quantidade de volumes, peso bruto, consignatrio,
valor do frete, origem e destino da carga e identifica o veculo que traz a carga.
3. Fluxo de operaes:
a)
O transportador (companhia area) informa ao sistema os dados da

carga acima listados.
b)
O transportador informa ao sistema a chegada ao aeroporto do

veculo
contendo
as
cargas
previamente
informadas
(manifestadas).
c)
O depositrio recebe as cargas, conta os volumes, pesa, e informa

ao sistema o armazenamento (peso verificado, n de volumes
recebidos e as avarias porventura existentes na carga).
d)
Caso no haja divergncias significativas entre as informaes

prestadas pelo transportador e as verificadas e prestadas pelo
depositrio, a carga, imediatamente aps a armazenagem, fica
disponibilizada ao importador para o registro da Declarao de
Importao (DI).
e)
Nas
situaes
em
que
so
constatados
alguns
tipos
de
irregularidade (diferena no nmero de volumes, diferena de peso

acima de 20%, informaes prestadas intempestivamente ou
incorretamente, etc.) a carga fica indisponvel e exigida a anlise
da Aduana a respeito da ocorrncia e a posterior liberao (ou no)
da carga, no sistema Mantra, para o registro da DI.
f)
O registro da DI e o caminho percorrido por esta at o desembarao

so executados no sistema Siscomex-Importao. As informaes
123
da data/hora de registro e de data/hora de desembarao migram

automaticamente do Siscomex-Importao para o Mantra.
g)
Aps o desembarao da mercadoria, registrado no SiscomexImportao, a carga ser entregue ao importador pelo depositrio,
que faz o registro desta operao no sistema Mantra.
4. H que se observar que o fluxo descrito no item 3 pressupe a chegada da carga

ao Aeroporto Salgado Filho. Anteriormente a esta situao, h inmeros fatores
que demandam uma ao eficaz do importador ou de seus contratados ou
representantes, tais como:
a)
a encomenda das mercadorias no momento certo, atravs de uma

programao eficiente do setor de compras e suprimentos
b)
o fornecimento pelo exportador no prazo acordado, sem gerar

atrasos que possam comprometer os prazos previstos
c)
o embarque dos bens imediatamente entrega, tarefa delegada ao

agente de carga e transportador estabelecidos no exterior
d)
a expedio de documentao correta amparando a remessa
e)
a busca por vos diretos do exterior a fim de se evitar a

necessidade de solicitao do regime de trnsito aduaneiro. Caso a
mercadoria chegar ao pas em vo internacional com encerramento
no Rio ou em So Paulo, o envio at Porto Alegre dever aguardar
o deferimento e concesso do regime de trnsito e o transporte
feito, via de regra, pela via rodoviria.
124
5. A seguir apresentamos cpia de um extrato do sistema e comentamos as

informaes contidas no mesmo:
PAG. 01 / 02
10/11/2005 11:48

HAWB 183 3122 4521 ORD9705044 DE 29/10/05 AEROPORTOS=> ORD / POA
NC=>
COD. MOEDA FRETE USD FRETE COLL
PREP
1269,50
CONSIGNAT SILVEX LTDA

VOL. 22 PESO
271,000 K
INF 02/11/2005 AS 13:04
TERMO 05002695-0 ...VRG2112 02/11/2005
CHEGADA
02/11/2005 - 11:40
VOL. 22
271,000 K TC= 6 T
ARMAZENAMENTO R.A. 0911101

VOL. 22 PESO 261,000 K
EMB= 05 ARM= TE
AVARIAS = A C G I
02/11/2005 - 14:50
CPF 365239840-87
REGISTRADO
02/11/2005 - 15:04
CPF 365239840-87
ENCERRADO
02/11/2005 - 16:25
CPF 416977580-53
AVALIZADO
02/11/2005 - 16:25
AFRF
VISADO
SAIDA
DI/DAS
0511943711
REGISTRADO EM 04/11/2005
04/11/2005 - 13:49
CPF
VINCULADA
09/11/2005 - 16:17
AFRF RICARDO
DESEMB. VOL=0022
09/11/2005 - 16:56
CPF 107902330-53 ENTREGUE
CPF 516157035RECEBIDA
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR
PF6 - SAIDA
PF7 - VOLTA
PF8/ENTER - CONTINUA
a)
A carga amparada pelo conhecimento areo n 183 3122 4521 /

ORD9705044, emitido em 29/10/05, consignada empresa Silvex
Ltda., com 22 volumes pesando 271 kg, chegou a Porto Alegre no vo
VRG 2112 s 11:40 do dia 02/11. Informaes prestadas no sistema
pelo transportador.
b)
O processo de armazenamento da carga foi conduzido pelo

depositrio, que registrou as informaes no sistema entre as 14:50 e
16:25 do mesmo dia 02/11. Foram recebidos 22 volumes pesando 261
kg. A diferena de peso e as avarias registradas no foram
significativas. Assim, o processo no exigiu a interveno da SRF e a
carga ficou disponvel ao importador, para o registro da DI no
Siscomex, a partir das 16:25 do dia 02/11.
125
c)
O importador somente registrou a DI 05/1194371-1 no Siscomex s

13:49 do dia 04/11, vinculando-a ao conhecimento areo informado.
Esta informao migrou do Siscomex para o Mantra. Como o sistema
Mantra destina-se ao controle de carga e no de mercadoria, a partir
deste instante (registro da DI) at o desembarao o acompanhamento
da importao realizado pelo sistema Siscomex-Importao, descrito
a seguir no presente anexo.
d)
s 16:17 do dia 09/11 o AFRF desembaraou a DI no Siscomex, e a

informao
migrou
para
sistema
Mantra,
possibilitando
ao
depositrio, aps a verificao do cumprimento de obrigaes

acessrias, proceder entrega da carga.
e)
A carga foi entregue pelo depositrio e recebida pelo importador s

16:56 do dia 09/11. O depositrio registra esta informao no sistema
Mantra. Com esta etapa, est concluda a tramitao da carga pelo
Aeroporto Salgado Filho.
SISCOMEX IMPORTAO
1. Para que seja iniciado o despacho aduaneiro, com o registro da DI, necessrio
o cumprimento de quatro condies:
a) a carga deve ter chegado e estar disponvel no sistema Mantra.
b) o licenciamento da importao (necessrio em alguns casos), a cargo
da Secex e dos rgos anuentes (Min. Agricultura, Sade, Exrcito,
Ibama, etc.) deve ser obtido anteriormente ao registro da Declarao
de Importao (DI).
c) o importador ou seu representante deve estar de posse dos
documentos de instruo do despacho (via original do conhecimento
de transporte e da fatura e outros porventura exigidos).
d) o importador deve estar habilitado como tal pela Receita Federal.
126
2. Fluxo do despacho aduaneiro:

a) Cumpridos os requisitos do item anterior, o importador estar habilitado
a proceder ao registro da DI (muitas vezes transcorre bom intervalo de
tempo antes do registro, por inrcia do importador).
b) A elaborao e o registro da DI so feitos pelo representante legal do
importador em qualquer microcomputador que possua o sistema
Siscomex instalado e conectado rede Serpro.
c) No momento do registro da DI so recolhidos os tributos devidos,
calculados pelo sistema a partir das informaes prestadas pelo
importador. Estes tributos so pagos atravs de dbito automtico na
conta bancria indicada pelo importador.
d) Aps
registro,
em
horrios
previamente
determinados
programados, a DI ser submetida rotina de seleo parametrizada,

que designa o despacho para algum canal de conferncia. Algumas
declaraes so selecionadas para os canais amarelo, vermelho ou
cinza atravs de parmetros de risco previamente inseridos no
sistema, tais como origem da importao, tipo de mercadoria,
importador novo sem histrico bom, importador antigo com histrico
ruim, etc. As declaraes restantes so direcionadas aleatoriamente
para os canais pelo sistema, respeitando percentuais definidos para
cada canal.
e) Uma vez parametrizada a DI, o importador verifica, no sistema, o canal
definido para a sua importao. Se a DI foi liberada em canal verde,
bastar ao interessado executar os procedimentos necessrios
entrega da carga. Caso contrrio, cabe ao importador colocar a
documentao de instruo do despacho em envelope padronizado e
entreg-la SRF (s vezes tambm nesta tarefa transcorre tempo
perdido pelo importador).
f) Na ALF/POA, todos os envelopes com DIs entregues em um turno so
distribudos no incio do turno seguinte para os AFRFs encarregados
da fiscalizao. Assim, as DIs entregues pela manh so distribudas
127
s 13h30min, enquanto que as entregues tarde so distribudas s

8h30min.
g) Para as DIs de canal amarelo ou vermelho, o tempo mdio necessrio
conferncia, nesta ALF/POA, vai de 24 a 48 horas. Ressalte-se que
este tempo mdio, podendo ser diminudo ou aumentado conforme a
complexidade da importao e a carga de servio do servidor naquele
momento.
h) Feita a conferncia, o AFRF registrar no sistema qualquer exigncia
quanto a erros, divergncias ou dvidas surgidos no processo de
fiscalizao. Ao importador, cientificado desta exigncia, caber o
cumprimento da exigncia, realizado geralmente atravs de retificao
da DI, operao feita no Siscomex, com o eventual recolhimento de
tributos complementares e multas e/ou com a apresentao dos
esclarecimentos e da documentao exigida. Ao aceitar a retificao,
no sistema, o AFRF estar baixando a exigncia formulada.
i) Aps a conferncia, quando no h problemas na DI, ou aps o
deferimento da retificao, nos casos em que h exigncia, o AFRF
procede ao desembarao da DI, funo executada no Siscomex e que
encerra o despacho aduaneiro propriamente dito.
j) Todas as DIs de canal verde, aps o item e), e as dos demais canais,
aps o item i), devem cumprir agora obrigaes acessrias para que
seja autorizada a entrega da carga ao importador. Dentre estas
obrigaes esto a comprovao do pagamento ou exonerao do
ICMS, a liberao do Min. Agricultura quando houver embalagens de
madeira e a apresentao e entrega ao depositrio da via original do
conhecimento de transporte consignado ao importador. A entrega da
carga ao importador feita pelo depositrio que tem a concesso do
recinto alfandegado onde se encontram as mercadorias.
128
3. A seguir apresentamos cpia de extratos do sistema e comentamos as

informaes contidas no mesmo:
a) DI 05/1194371-1 foi registrada pelo importador Sulquim Indstria e
Comrcio Ltda. e parametrizada para canal vermelho em 04/11.
b) O importador somente entregou SRF a documentao instrutiva do
despacho no dia 07/11 pela manh.
c) a DI em pauta foi distribuda para o AFRF Ricardo s 13h57min do dia
07/11.
d) s 09h37min do dia 09/11 o despacho foi interrompido pela fiscalizao
com registro de exigncia fatura no atende....
e) aps o atendimento da exigncia atravs de retificao da DI solicitada
pelo importador o AFRF autorizou a retificao s 16h17min do dia
09/11.
f) em 09/11 a DI foi desembaraada pelo AFRF Ricardo.
129
130
ANEXO IV SLIDES DE APRESENTAO
131
SECRETARIA
DA RECEITA FEDERAL
O
O PAPEL
PAPEL DA
DA ADUANA
ADUANA
Proteo das fronteiras do pas
Economia nacional e indstrias
Contrabando e descaminho
Sade da populao
Tributos sobre o comrcio exterior
PRINCIPAIS
PRINCIPAIS BASES
BASES LEGAIS
LEGAIS
Decreto-Lei 37/66
Lei 10.833/2003
Regulamentao: Decreto 4.543/2002
(R.A.)
DESPACHO
DESPACHO ADUANEIRO
ADUANEIRO
Dever
ser
submetida
despacho aduaneiro toda
mercadoria:
Procedente do exterior ou
a
a
a
ele destinada, seja a ttulo
definitivo ou no
Sujeita ou no ao
pagamento de impostos
DESPACHO
DESPACHO ADUANEIRO
ADUANEIRO
DE
IMPORTAO
DE IMPORTAO
o procedimento mediante o qual

verificada a exatido dos dados declarados
pelo importador em relao mercadoria
importada, aos documentos apresentados e
legislao especfica, com vistas ao seu
desembarao aduaneiro.
Regulamentado pela IN SRF 206/2002
LOCAL DE REALIZAO DO DESPACHO
Importao
Ex: Carga proveniente do
exterior e chegada em
Santos. Importador
decide submeter a carga
a despacho em Maring.
Unidade de Entrada
Maring
Santos
Unidade de Despacho
(UL de registro do despacho)
UL de destino
do trnsito
UL de origem
do trnsito
DESPACHO
DESPACHO ADUANEIRO
ADUANEIRO
DE
IMPORTAO
DE IMPORTAO
Ser
realizado com base em

declarao apresentada unidade
aduaneira sob cujo controle estiver a
mercadoria.
Regra geral no Siscomex
(Decreto 660/92)
RGOS
RGOS ATUANTES
ATUANTES
CONTROLADORES ou GESTORES
Responsveis pela administrao,
manuteno e aprimoramento do
sistema
ANUENTES
Autorizam a operao de
importao ou de exportao
CONTROLADORES
CONTROLADORES OU
OU GESTORES
GESTORES
z SECEX - PARTE ADMINISTRATIVA / COMERCIAL

z BACEN - PARTE FINANCEIRA/CAMBIAL
z SRF - PARTE ADUANEIRA
RGOS
RGOS ANUENTES
ANUENTES
z
z
z
z
z
z
z
MINISTRIO DA AGRICULTURA
MINISTRIO DA SADE
MRE
IBAMA
EXRCITO BRASILEIRO
CNEN
OUTROS
LICENCIAMENTO
LICENCIAMENTO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Deferida
a licena de importao,
consideram-se cumpridas as
formalidades em relao aos
rgos anuentes.
CONFIRMAO
CONFIRMAO DE
DE CARGA
CARGA
pelo Sistema - recintos Mantra

pelo Depositrio - recintos no Mantra:
- atravs do Nmero Identificador da
Carga (NIC)
pela Fiscalizao Aduaneira - mediante

apresentao da carga em recintos
onde no haja depositrio
SISCOMEX
MANTRA
Sistema
Integrado de Controle do
Manifesto, do Trnsito e do Armazenamento
Siscomex Mantra
Destina-se ao controle aduaneiro
informatizado sobre as cargas
procedentes do exterior nos principais
aeroportos do pas, incluindo seu trnsito
pelo territrio aduaneiro.
Siscomex
Siscomex Mantra
Mantra
A Aduana gerencia as informaes

prestadas ao Sistema pelos
diversos intervenientes.
Siscomex
Siscomex Mantra
Mantra
Exemplo do fluxo de carga no

Mantra
Anexo I
DECLARAO
DECLARAO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Documento
base
do
despacho
de
importao
Incio do despacho de importao

z data
do registro da declarao
Registro
aps a chegada da carga, exceto

no despacho antecipado
Numerao seqencial, anual e nacional
DECLARAO
DECLARAO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Preenchimento
Preenchimento
Transmisso
Transmisso
Pagamento
Pagamentode
deTributos
Tributos
-- Dbito
DbitoAutomtico
Automtico-Registro
Registro
Emisso
Emissodo
doExtrato
Extratoda
da DI
DI
DECLARAO
DECLARAO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Declarao de Importao:
z Informaes
Gerais - dados sobre a

operao de importao
z Informaes
Especficas (Adio) dados de natureza comercial, fiscal e

cambial das mercadorias
DECLARAO
DECLARAO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Dever conter:
Identificao do importador
Em relao Mercadoria:
9 Identificao
9 Classificao
9 Valor aduaneiro
9 Origem
DECLARAO
DECLARAO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Exemplo de Fichas da DI
Anexo II
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
CONFIRMAO DA PRESENA DE CARGA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
REGISTRO
REGISTRO DA
DA DECLARAO
DECLARAO
Importador
elabora declarao
em seu microcomputador
Submete a registro no Siscomex

efetuado o dbito automtico em
conta corrente bancria
Declarao recebe numerao

Inicia o Despacho de Importao
Importador perde a espontaneidade
DECLARAO
DECLARAO DE
DE IMPORTAO
IMPORTAO
Informaes subsistem para quaisquer

efeitos fiscais ainda que o despacho
seja interrompido e a mercadoria
abandonada.
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
SELEO PARAMETRIZADA
VERDE
AMARELO
VERMELHO
CINZA
SELEO
SELEO PARAMETRIZADA
PARAMETRIZADA
Definio:
z
funo que determina faixas

diferenciadas
de
conferncia
aduaneira para as declaraes de
importao,
segundo
critrios
estabelecidos pela COANA
SELEO
SELEO PARA
PARA CONFERNCIA
CONFERNCIA
ADUANEIRA
ADUANEIRA -- DI
DI
Canais de conferncia aduaneira:
z Verde - desembarao automtico
z Amarelo - exame documental
z Vermelho - exame documental e
verificao fsica
z Cinza
exame
documental,
verificao
da
mercadoria
e
procedimento especial de controle
aduaneiro
SELEO
SELEO PARAMETRIZADA
PARAMETRIZADA
Funcionamento:
z horrios
pr-determinados
z parmetros
z fatores
de ajuste
PARMETROS
PARMETROS
Parmetros :
z
informaes
cadastradas
determinam a
para um dos
aduaneira
contidas no Sistema,
pela
COANA,
que
seleo da declarao
canais de conferncia
SELEO
SELEO PARA
PARA CONFERNCIA
CONFERNCIA
ADUANEIRA
ADUANEIRA
Constatado indcio de fraude,

independente de:
canal de conferncia
estar no curso do despacho
o AFRF dever encaminhar os

elementos encontrados para avaliar
a necessidade de aplicao de
procedimento especial
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
SELEO PARAMETRIZADA
VERDE
AMARELO
VERMELHO
ENTREGA DE DOCUMENTOS
CINZA
APRESENTAO
APRESENTAO DOS
DOS DOCUMENTOS
DOCUMENTOS -- DI
DI
Documentos instrutivos :
z
apresentados fiscalizao na unidade

de despacho, no caso de seleo da DI
para conferncia aduaneira
devolvidos, mediante recibo no extrato

da DI, aps o desembarao
mantidos em poder do importador pelo

prazo previsto na legislao
DOCUMENTOS
DOCUMENTOS DE
DE INSTRUO
INSTRUO DA
DA DI
DI
Via original do conhecimento de carga ou
documento equivalente
Via original da fatura comercial
DARF, quando exigvel
Romaneio de carga ( packing list)
Outros, exigidos em decorrncia de Acordos
Internacionais ou de legislao especfica
CONHECIMENTO
CONHECIMENTO DE
DE CARGA
CARGA
o documento que comprova a posse ou

a propriedade da mercadoria e a
contratao da operao de transporte.
Considera-se ocorrido o embarque da
mercadoria na data de sua emisso
A cada conhecimento de carga dever
corresponder um nico despacho,salvo
excees.
Fatura
Fatura Comercial
Comercial
Documento que espelha a operao

de compra e venda entre o
importador e o exportador
Assinada pelo exportador
Outros
Outros Documentos
Documentos Instrutivos
Instrutivos
Certificado de Origem:
z emitido
por entidade competente

instruir o despacho quando solicitada a
preferncia tarifria
z deve
DARF
z quando
o pagamento no for efetuado atravs de

dbito automtico
Manifesto de carga
z apresentado
quando a via de transporte for

rodoviria ou ferroviria
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
SELEO PARAMETRIZADA
VERDE
AMARELO
VERMELHO
DISTRIBUIO
CINZA
DISTRIBUIO
DISTRIBUIO -- DI
DI
Realizada
por
AFRF
com
perfil
de
supervisor
DI
selecionadas para canal diferente do

verde
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
SELEO PARAMETRIZADA
VERDE
AMARELO
VERMELHO
CINZA
DISTRIBUIO
CONFERNCIA ADUANEIRA
CONFERNCIA
ADUANEIRA
Finalidade:
z identificar
z verificar
o importador
a mercadoria
z verificar
quantidade,
classificao
z constatar
valor
o cumprimento de todas as
obrigaes fiscais e outras
CONFERNCIA
ADUANEIRA
No h, na legislao especfica, prazo
para a concluso.
CONFERNCIA
ADUANEIRA
Atividades relacionadas:
zexame documental
zverificao fsica
zprocedimento especial
de controle aduaneiro
CONFERNCIA
ADUANEIRA
Exame documental destina-se a constatar:
z
a integridade dos documentos apresentados
a correlao entre declarao e documentos
o cumprimento
regulamentares
o mrito de benefcio fiscal pleiteado
descrio da mercadoria visando confirmar a

classificao fiscal
de
requisitos
legais
ou
CONFERNCIA
ADUANEIRA
Exame Documental:
Constatada descrio incompleta da
mercadoria, a concluso do exame
documental poder ser condicionada
verificao da mesma, com vistas a
confirmar a correo da classificao
fiscal e da origem declarada.
CONFERNCIA
ADUANEIRA
Verificao
Verificao Fsica
Fsica
Verificao fsica destina-se a:

z
identificar e quantificar a mercadoria, bem

como a determinar sua origem e
classificao fiscal
Realizada na presena:
z
do importador ou de seu representante

legal; ou
do depositrio ou de seu preposto
CONFERNCIA
ADUANEIRA
Procedimento
Procedimento Especial
Especial
Procedimento Especial de Controle
Aduaneiro aplicado a:
z mercadoria
introduzida sob fundada

suspeita de irregularidade punvel com a
pena de perdimento ou que impea seu
consumo ou comercializao no Pas
z o prazo mximo da reteno ser de 90

dias, prorrogvel por igual perodo
INTERRUPO
INTERRUPO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
Regra geral:
z
exigncias formalizadas
pela fiscalizao aduaneira e
atendimento pelo importador,
no
curso
do
despacho
aduaneiro
INTERRUPO
INTERRUPO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
Caracterizam a interrupo do despacho:
no cumprimento de exigncia da
fiscalizao
indispensvel
ao
prosseguimento do despacho
no comparecimento do importador
verificao fsica quando sua presena for
obrigatria
INTERRUPO
INTERRUPO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
Exigncia de Crdito Tributrio
O
importador poder efetuar o

pagamento, independentemente
de processo administrativo
Formalizao de Auto de Infrao nos casos

de inconformidade do importador com a
exigncia
INTERRUPO
INTERRUPO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
Mais de 60 dias, por ao ou omisso do

importador abandonada
mercadoria
considerada
Contagem do prazo para abandono - a

partir da cincia do importador das
exigncias formalizadas pela fiscalizao
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
SELEO PARAMETRIZADA
VERDE
AMARELO
VERMELHO
CINZA
DISTRIBUIO
DESEMBARAO ADUANEIRO
DESEMBARAO
ADUANEIRO
Ato pelo qual registrada a concluso da

conferncia aduaneira.
Aps
o cumprimento da exigncia fiscal

ou apresentao de garantia.
DESEMBARAO
DESEMBARAO DI
DI
Canal verde automaticamente

Canal amarelo AFRF que realizar
exame documental
Canal
vermelho - AFRF que realizar a
verificao fsica
Canal
cinza - AFRF responsvel pelo

procedimento especial de controle
aduaneiro
DESEMBARAO
ADUANEIRO
No caso de falta ou insuficincia de
recolhimento de tributos constatada
no curso da conferncia aduaneira ,
aps:
recolhimento dos tributos e
multas ou
depsito em garantia ou
deciso definitiva a favor do
importador.
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
DBITO EM CONTA
LICENCIAMENTO
REGISTRO DE DI
SELEO PARAMETRIZADA
VERDE
AMARELO
VERMELHO
DISTRIBUIO
ENTREGA DA MERCADORIA
CINZA
DESEMBARAO
ADUANEIRO
Desembarao
Aduaneiro
9Declarao de
ICMS
9AFRMM
Entrega da
mercadoria
9CONHECIMENTO DE
TRANSPORTE
ENTREGA
ENTREGA DA
DA MERCADORIA
MERCADORIA -- DI
DI
Pelo Depositrio ao Importador - mediante

consulta da situao da DI no Siscomex
onde conste as mensagens de:
z
autorizao de entrega pela SRF
liberao no Sistema Mercante
pagamento ou exonerao do ICMS
apresentao e entrega do conhecimento de

transporte
ENTREGA
ENTREGA DA
DA MERCADORIA
MERCADORIA
Regra Geral:
z
aps o desembarao aduaneiro
Entrega antes do desembarao:

z
mediante determinao
deciso administrativa
judicial
ou
FLUXO
FLUXO DO
DO DESPACHO
DESPACHO -- DI
DI
Licenciamento
Registro de DI
Seleo para Conferncia Aduaneira
Verde
Amarelo
Vermelho
Cinza
Entrega de Documentos
Anlise Fiscal
Distribuio
Conferncia Aduaneira
Desembarao Aduaneiro
Liberao do Conhecimento de Carga e Comprovante ICMS
Entrega da Mercadoria
REVISO
REVISO ADUANEIRA
ADUANEIRA
Ato pelo qual a autoridade fiscal, aps

o desembarao, reexamina o despacho
Realizada no prazo mximo de 5 anos

do registro da declarao
REVISO
REVISO ADUANEIRA
ADUANEIRA
Tem por finalidade apurar:
z a regularidade do pagamento dos impostos e
demais gravames
z a regularidade do benefcio fiscal aplicado
z a exatido das informaes prestadas pelo
importador

Web Caio Marcel Waquil

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Web Caio Marcel Waquil

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ESCOLA DA MAGISTRATURA DO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO

Organizao Diviso de Ensino

O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal

O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta

O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos,

COMO CITAR ESTA OBRA:

IMPORTAO, DESPACHO ADUANEIRO, AUTORIDADE COATORA E INCIDNCIAS

Texto 1: Importao, despacho aduaneiro, autoridade coatora e incidncias

2. Imposto sobre Produtos Industrializados.......................................................................................

Texto 2: Tpicos Adicionais sobre Importao

4 - Admisso Temporria para Aperfeioamento Ativo......................................................................

6 - Exportao Temporria para Aperfeioamento Passivo...............................................................

10 - Depsito Afianado DAF..........................................................................................................

11 - Depsito Alfandegado Certificado DAC...................................................................................

PERDIMENTO DE VECULOS: NIBUS SOB REGIME DE FRETAMENTO..................................

Texto 3: Despacho Aduaneiro

Fluxo do Despacho de Importao no SISCOMEX -.........................................................................

IMPORTAO, DESPACHO ADUANEIRO, AUTORIDADE COATORA E

Autor: Juiz Federal Caio Roberto Souto de Moura

O despacho aduaneiro, como procedimento administrativo destinado a

PIS/PASEP, COFINS, ICMS, Contribuio de Interveno no Domnio Econmico

1.1 LEGISLAO DE REGNCIA

A Constituio Federal, artigo 153, inciso I, prev o Imposto de

1.2 HIPTESE DE INCIDNCIA DO IMPOSTO DE IMPORTAO

A hiptese de incidncia do Imposto de Importao a entrada de

1.3 CASOS DE NO-INCIDNCIA DO IMPOSTO DE IMPORTAO

Constitui caso de no-incidncia do Imposto de Importao a entrada

1.4 ASPECTO TEMPORAL DA HIPTESE DE INCIDNCIA DO IMPOSTO DE

O aspecto temporal o momento em que se considera ocorrida a

Como regra geral, considera-se ocorrida a hiptese de incidncia do

1.5 SUJEITO PASSIVO DO IMPOSTO DE IMPORTAO CONTRIBUINTES E

1.5.2 Responsvel tributrio

1.5.3 Responsvel solidrio

1.6 BASE DE CLCULO DO IMPOSTO DE IMPORTAO

1.6.1 Base de clculo

seguro a partir do ponto de entrada e os juros de financiamento da importao

1.6.2 Alquotas do Imposto de Importao

1.6.3 Taxa de cmbio

1.7 ISENES E REDUES DO IMPOSTO DE IMPORTAO

1.7.1 Regras gerais

1.7.2 Tipos de iseno ou reduo do Imposto de Importao

1.7.2.2 Iseno ou reduo vinculada destinao dos bens

1.7.2.3 Isenes e redues diversas

bagagem de viajantes procedentes do exterior e os bens adquiridos em loja franca

2. IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS

2.1 LEGISLAO DE REGNCIA

O Imposto sobre Produtos Industrializados est previsto nos artigo 153,

importao, incide sobre produtos industrializados de procedncia estrangeira, com

o objetivo de dispensar-lhes o mesmo tratamento tributrio que ao produto

2.3 SUJEITO PASSIVO. SUBSTITUTO TRIBUTRIO E RESPONSABILIDADE

Como sujeito passivo, obriga-se ao pagamento do Imposto sobre

Industrializados, na importao, o adquirente de mercadoria importada beneficiada

2.4 BASE DE CLCULO DO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS

A base de clculo do Imposto sobre Produtos Industrializados incidente

Imposto de Importao e os encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador

Tratando-se de tributo sujeito a lanamento por homologao, o sujeito

3.1 PREVISO NORMATIVA

A incidncia das contribuies ao PIS/PASEP e da COFINS na

importao de bens e servios estrangeiros.

Autorizou-se, assim, a cobrana de contribuies sociais do importador ou

As contribuies foram institudas pela Lei n 10.865/2004, que

3.2 HIPTESE DE INCIDNCIA

sistemtica de importao do Pas importador, defeitos tcnicos, etc. (Lei n