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Estado einflunciainternacional
Refletir sobre o processo educacional que vivemos na atualidade, as
diversas formas e modelos implantados na escola pblica brasileira e os
objetivos a serem atingidos com uma proposta de educao para todos, exige
antes de tudo, uma anlise tomando como princpio a articulao entre os
interesses do Estado e a sociedade. As definies das polticas pblicas seguem
quais modelos e influncias? Qual o papel da educao frente s propostas
provenientes de modelos internacionais de gesto? A quem se destinam as
polticas compensatrias no setor? Essas so algumas questes que abordaremos
nesse trabalho e tentaremos de forma articulada apresentar subsdios para uma
reflexo mais aprofundada do que realmente venha a ser o conceito de educao
dentro das polticas compensatrias do Estado.
Compreender os movimentos que influenciam as tomadas de decises
em nvel macro da poltica educacional requer, antes de qualquer coisa, uma
definio do que venha a ser o papel do Estado perante a sociedade. Mabbott
InterMeio:revistado Program adePs-Graduao em Educao,Cam po Grande,MS,v.16,n.32,p.157-171,jul./dez.2010
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Mas qual a abordagem e conceito que pretendemos usar para definir o papel
do Estado atual na execuo de polticas pblicas educacionais? A definio
de Estado uma questo quem tem suas origens na Filosofia, passando pelos
naturalistas Locke e Rousseau, adentrando os conceitos de movimentos de
classe e sociedade de Marx, Gramsci e Lnin, porm nossa inteno aqui
realizar um posicionamento atual frente s demandas existentes no processo
educacional, que tem por base as polticas pblicas adotadas pelo Estado
brasileiro. As abordagens terico/filosficas so fundamentais para a construo
do que venha a ser o Estado durante a evoluo dos sistemas sociais at a
chegada ao movimento do Estado Moderno, mais especificamente o Estado
Capitalista. Definimos como Estado Capitalista aquele na qual a poltica
macroeconmica dita as diretrizes das polticas pblicas em seus mais diversos
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Declarao Mundial sobre Educao para Todos EPT 1990 Jomtien, Tailndia
UNESCO . O que ? O que faz? Disponvel em:< w w w.unesco.org/bpi> Acesso em 20 julho 2009
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Intermediar parcerias entre atores pblicos, privados e nogovernamentais para garantir uma melhor coordenao de esforos e
para sustentar o momento poltico favorvel;
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Polticaspblicaseorganism osinternacionais
A delegao de encargos tcnicos particulares a organismos autnomos, embora
seja fato freqente, no , contudo, seno o primeiro passo no processo pelo qual
uma democracia abre mo progressivamente de seus poderes. (H AYEK, 1977, p.63)
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de educao, tendo em vista que o prprio documento afirma ser difcil monitorar tais aes tendo em vista os conceitos difusos sobre quais atividades
educacionais devam ser includas.
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT de 2008 reconhece que h
dificuldades para definir e monitorar esse terceiro objetivo definido em Dacar,
entre elas a ausncia de uma meta quantitativa que deveria ser atingida e a
falta de compreenso comum de que atividades de aprendizagem devem
ser includas. A principal estratgia para responder s necessidades de
aprendizagem dos jovens e adultos a expanso da educao secundria
e superior. (UNESCO , Relatrio de Monitoramento Global EPT, 2008, p.15)
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em geral. Tal poltica foi desenvolvida com base nos pilares da educao
estabelecidos pelo relatrio Delors da UNESCO (1996), que fixa as competncias
necessrias da educao em:ser, fazer, conhecer e conviver.
Nesse sentido, no h como no enxergar no Programa Escola da Famlia,
co-implantado pela Secretaria de Estado da Educao de So Paulo e pela
UNESCO , uma forma bem sucedida de aliar os grandes pilares norteadores
da UNESCO em relao educao de qualidade. (SO PAULO , 2004, p.9)
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7 milhes de jovens beneficiados diretamente. Fonte:Secretaria de Educao de So Paulo. Idias 32. 2004
14.951 bolsas de estudos em vigncia no momento. Referncia do ms de Julho de 2009. Fonte: w w w
escoladafamilia.sp.gov.br. Acesso em:13 de Agosto 2009
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Consideraesfinais
O Estado enquanto instncia de poder de uma determinada sociedade
detm na sua totalidade, a autonomia para direcionar as aes de suas
polticas pblicas, e aqui em especial, as educacionais. A influncia partindo de
organismos internacionais, no mais que remete a indicaes de natureza tcnica/
operacional sobre determinado foco;sendo assim com base em sua soberania,
responsabilidade do Estado aceitar ou recusar a assinatura de acordos/tratados.
Para Sato (2003, p.167), embora as organizaes internacionais geralmente
Despacho do Governador , O ficio GS-921-2003SE. Disponvel em: Dirio O ficial do Estado de So Paulo
Poder Executivo, Seo 1. Quarta feira, 3 de Setembro de 2003
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Nesse sentido tanto a UNESCO quanto outros rgos ligados O NU, no se submetem s leis trabalhistas
locais, sendo para tanto autnomas no sentido de garantia de direitos aos seus consultores (trabalhadores). Assim
os profissionais contratados nunca fizeram jus a direitos trabalhistas assegurados pela constituio brasileira,
garantindo ao prprio Estado (So Paulo) uma economia de recursos financeiros.
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sejam voltadas para uma determinada rea das relaes internacionais, elas
exercem influncia significativa sobre todas as demais. Assim o estabelecimento
de acordos na rea de educao ressalta o interesse internacional em outros
setores de responsabilidade do Estado, favorecendo a articulao entre diversos
setores econmicos e sociais de um governo.
A partir de uma poltica compensatria, o Programa Escola da Famlia,
trouxe ao governo do Estado de So Paulo, solues paliativas frente a grandes
demandas sociais decorrentes da falta um planejamento pblico de longo
prazo. O respaldo do convnio com a UNESCO garantiu a legitimidade do
programa enquanto agente de aes pedaggicas perante a opinio pblica, e
as aes administrativas do Estado na concesso de bolsas de estudo reduziu a
problemtica e deficincia da falta de vagas nas universidades pblicas estaduais.
A partir de uma viso do Estado Capitalista, percebe-se que a formao do
capital humano e o movimento de Cultura da Paz, tendo como eixo as diversas
aes do Programa Escola da Famlia, resultaram em nmeros expressivos tanto
para o Estado, quanto para a prpria UNESCO . O que se questiona at que
ponto a sociedade incorporar para si tal modelo de poltica pblica, e at que
ponto tal poltica pode ser eficaz, tendo em vista a dificuldade de avaliaes
criteriosas baseado em modelos qualitativos.
As relaes internacionais nesse sentido reduziram-se a uma mera adequao
de interesses particulares em um movimento nico, o Programa Escola da
Famlia. Durante a parceria com a UNESCO , expandiu-se o conceito educacional
proposto pela organizao, desta vez Brasil afora, sendo incorporado por outros
governos, enquanto ao Estado supriram-se as deficincias imediatas de formao
do capital humano, alm de aes preventivas, reduzindo a ineficincia estatal
em setores crticos de atuao do governo.
Sem dvida a abertura das escolas estaduais aos finais de semana resultou
em uma ao inovadora e coerente dentro de um propsito maior, a educao,
porm as diversas responsabilidades lanadas a um nico programa acarretaram
uma confuso conceitual sobre qual o seu real propsito, angariando de um
lado crticas quanto qualidade das atividades educacionais desenvolvidas
nas escolas, e de outro uma grande propaganda estatal com apresentao de
nmeros e dados tcnicos, procurando demonstrar a eficcia de uma poltica
pblica compensatria, redutora de desigualdades sociais.
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Resumo: O presente artigo faz uma anlise e discusso da crescente ampliao do acesso a
modalidades educacionais que possuem como base a formao do capital humano, e que tem como
fundamentao a aplicao por parte do Estado de polticas pblicas de carter compensatrio.
Nesse sentido a influncia de organismos internacionais na elaborao e implantao de tais
modelos educacionais segue uma diretriz de orientao voltada a correes, tomando como
referncia a ineficcia do Estado em polticas pblicas permanentes bem sucedidas. analisado
o desenvolvimento do Programa Escola da Famlia do Estado de So Paulo em parceria com a
UNESCO a partir de sua proposta poltica, tendo como base a posio do Estado frente influncia
internacional de um lado e a demanda imediata por solues sociais de outro.
Palavras-Chave:Estado, Poltica Pblica, U N ESCO
Abstract:This article makes an analysis and discussion of the increasing expansion of access to
educational methods that are based on human capital formation, and w hose reasons the application
by the state public policies of compensatory character. In this sense the influence of international
organizations in the development and deployment of such models follow s a policy of educational
orientation to corrections, w ith reference to the inefficiency of the state in permanent public policies
successful. It analyzes the development of Family School Program of So Paulo in partnership w ith
UNESCO from its policy proposal, based on the position of the State and the international influence
on one side and the demand for immediate solutions to social others.
Keyw ords: State, Public Policy, U N ESCO
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