EJE: Globalizacin, integracin y

dinmicas territoriales

AS NOVAS NORMAS PARA A DEMOCRATIZAO DA

COMUNICAO NA AMRICA LATINA: COMBATENDO OS
MONOPLIOS DA INFORMAO 1

Andr Pasti
pasti@usp.br
Doutorando Universidade de So Paulo (USP)
So Paulo, Brasil

RESUMO
A partir da dcada de 2000, uma srie de aes foram realizadas em territrios latino-americanos
entre elas, um conjunto de transformaes normativas com vistas democratizao da
comunicao. Entre essas aes, tem destaque o surgimento de novas normas aos servios
audiovisuais em diversos pases, como Bolvia, Equador, Venezuela e Argentina onde foi
promulgada a chamada Ley de Medios, em 2009. Essas aes visam criar regulaes para
combater a monopolizao da informao e promover mais diversidade e pluralidade na
comunicao desses pases. Neste trabalho, analisamos as novas normas de comunicao na
Argentina, Bolvia, Equador e Venezuela, buscando as confluncias e similaridades para indicar
potenciais transformaes na produo e circulao de informaes no territrio usado previstas por
essas normas.
Palavras-chave: comunicao, Amrica Latina, Argentina, usos do territrio.

Trabalho deriva de pesquisa de doutorado em andamento no Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da

Universidade de So Paulo (USP, Brasil), sob orientao da Prof. Dr. Mara Mnica Arroyo.

INTRODUO
Apesar das diferenas no desenrolar do processo histrico de cada formao socioespacial
latino-americana, h diversas similaridades em relao organizao da comunicao nesses pases:
a lgica comercial do sistema miditico e das indstrias culturais em geral, o forte processo de
concentrao da propriedade dos meios e formao de conglomerados, a centralizao da produo
de contedos informativos e de entretenimento nos principais centros urbanos de cada pas
deixando ao restante do territrio o papel de consumidor de contedos e pouca regulao da
comunicao em comparao com outros pases (BECERRA, 2014, p. 62-63).
A partir da dcada de 2000, uma srie de aes foram realizadas em territrios latinoamericanos buscando a democratizao da comunicao. Esse conjunto de aes resultou em uma
srie de polticas pblicas de comunicao organizadas a partir de novos arcabouos normativos
em diversos pases. As novas polticas objetivam desfazer monoplios na radiodifuso; apoiar
meios alternativos e comunitrios e descentralizar os canais de veiculao; incentivar a produo
audiovisual independente; garantir maior equanimidade nos acessos ao conhecimento e s
tecnologias; e promover a gerao e a distribuio de contedos regionais e locais sem fins
comerciais (MORAES, 2013). Em outras palavras, essas aes visam criar regulaes para
combater a monopolizao da informao e promover mais diversidade e pluralidade na
comunicao desses pases.
Este trabalho pretende contribuir para o entendimento das transformaes nos crculos de
informaes a partir desse novo conjunto de aes que busca democratizar a comunicao. Para
tanto, analisamos as novas normas de comunicao na Argentina, Bolvia, Equador e Venezuela,
buscando as confluncias e similaridades, para finalmente indicar potenciais transformaes na
produo e circulao de informaes no territrio usado previstas por essas normas. Pretende-se,
desse modo, contribuir para o aprofundamento do debate sobre as polticas de comunicao nos
pases latino-americanos, com vistas a uma comunicao social e territorialmente mais
democrticas.

OS MONOPLIOS E A COMUNICAO NA AMRICA LATINA

Segundo Arroyo (2004, p. 65), a convergncia entre territrio, mercado e Estado na
Amrica Latina foi marcada, internamente, pela concentrao (social e regional) das riquezas, o que
tambm vlido para o setor de comunicaes. Essa situao acentuada por duas importantes
peculiaridades histricas da regio: o fato de a concentrao latino-americana ser liderada por
reduzido nmero de grupos familiares 2 [ e] o fato de, ao longo da instvel histria poltica da
2

Cinco famlias comandam os principais conglomerados latino-americanos: a famlia do venezuelano Gustavo Cisneros,
proprietrio das emissoras de televisao Univisin, DirectTV, Chilevisin e Venevisin; dos mexicanos Emilio Azcrraga

regio, muitos desses grupos terem promovido a propaganda de aes golpistas que levaram
ruptura de sistemas democrticos (BEZERRA, 2012, p. 132).
Todavia, nota-se que a concentrao da propriedade e a centralizao da produo de
contedos no uma exclusividade dos agentes miditicos nacionais dos pases latino-americanos.
Moraes (2010, p. 193) alerta que, nesse paradigma neoliberal, consolidaram-se megagrupos de
comunicao, sediados sobretudo nos pases do centro do sistema capitalista. Para o autor,
convivemos com uma abundncia de dados, sons e imagens que se originam, na maior parte das
vezes, de fontes de emisso controladas por superempresas que se movimentam pela Terra sem
prestar contas a ningum, exceto a seus acionistas (MORAES, 2010, p. 208). Assim, a mdia
global
est nas mos de duas dezenas de conglomerados, com receitas entre US$ 5 bilhes e US$
35 bilhes. Eles veiculam dois teros das informaes e dos contedos culturais disponveis
no planeta. Entrelaam a propriedade de estdios, produtoras, distribuidoras e exibidoras de
filmes, gravadoras de discos, editoras, parques de diverses, TVs abertas e pagas, emissoras
de rdio, revistas, jornais, servios online, portais e provedores de internet, vdeos,
videogames, jogos, softwares, CD-ROMs, DVDs, equipes esportivas, megastores, agncias
de publicidade e marketing, telefonia celular, telecomunicaes, transmisso de dados,
agncias de notcias e casas de espetculos (MORAES, 2010, p. 198-199).

Na escala global, alm dos conglomerados citados, h trs agncias transnacionais de

notcias Reuters, France-Presse e Associated Press que comandam uma parcela muito
expressiva das notcias que circulam no mundo e pautam as mdias nacionais (AGUIAR, 2010;
PASTI, 2013). A constituio, nesse perodo, de um sistema de objetos tcnicos funcionais fluidez
global da informao favoreceu a ampliao da atuao dessas agncias, configurando os crculos
descendentes que atingem verticalmente os territrios. Assim, as agncias reorganizam sua
atuao, mantm as hierarquias territoriais do comando da notcia, aprofundam a dependncia dos
veculos de comunicao nacional em relao s suas informaes e so produtoras da globalizao
como a conhecemos (PASTI, 2013, p. 150). Esses agentes ampliaram ainda mais, nas ltimas
dcadas do sculo XX, a presena de suas informaes, imagens e discursos nos conglomerados
nacionais de mdia da Amrica Latina.
Em 1990, o jornalista argentino Guillermo Piernes j alertava para a dependncia de
contedos desses conglomerados nas mdias nacionais da Amrica Latina (PIERNES, 1990, p. 60).
Como notou Becerra (2014, p. 64), a concentrao da propriedade em poucos grupos tende
unificao da linha editorial e reduo da diversidade. Outra consequncia importante apontada
Jean e Carlos Slim Hel, donos da Televisa; da argentina Ernestina Herrera, titular do grupo Clarn; dos irmos Marinho,
do grupo brasileiro O Globo e, por fim, do mexicano Angel Gonzlez, proprietrio de quatro canais de televiso na
Nicargua, a Red TV Chile e dois no Peru (ULLOA apud BEZERRA, 2012). Conforme Moraes (2011, p. 40), entre as
famlias proprietrias de meios de comunicao, esto: Marinho, Civita, Frias, Mesquita, Sirotsky, Saad, Abravanel,
Sarney, Magalhes e Collor (Brasil); Cisneiros e Zuloaga (Venezuela); Noble, Saguier, Mitre, Fontevecchia e Vigil
(Argentina); Slim e Azcrraga (Mxico); Edwards, Claro e Mosciatti (Chile); Rivero, Monastrios, Daher, Carrasco,
Dueri e Tapia (Bolvia); Ardila Lulle, Santo Domingo e Santos (Colmbia) [] No Equador, 19 famlias controlam 298
das 348 frequncias de televiso.

pelo autor
a concentrao geogrfica da produo de contedos e informaes nos lugares sede dos
principais grupos (Buenos Aires, na Argentina; So Paulo e Rio de Janeiro, no Brasil;
Santiago, no Chile; Montevidu, no Uruguai; Lima, no Peru; Caracas, na Venezuela; e o
Distrito Federal no Mxico). Este impacto tambm empobrece a apresentao de distintas
verses do real por parte do pblico/leitores, e condena a uma sub-representao vastos
setores que habitam o interior dos pases (BECERRA, 2014, p. 65, traduo prpria).

A partir desse entendimento, afirmamos, com Santos (2000, p. 38), que uma caracterstica
central do atual perodo a violncia da informao, j que a informao, embora cada vez mais
essencial vida social e econmica, tem seu comando centralizado em poucos agentes sobretudo
grandes empresas globais. Para este autor, preciso considerar o carter cada vez mais ideolgico
que possuem essas informaes, a relao carnal entre a produo de notcias e a publicidade, e a
facilidade da produo de falsidades, fbulas e mitos a partir da distoro dos fatos pelos poucos
agentes controladores da informao (SANTOS, 2000, p. 40).
Conforme Mattelart (2005, p. 146), os grandes grupos de comunicao no esto muito
dispostos a ver publicamente tratada a questo da diversidade no espao miditico. Abord-la
implica debater o tema da censura econmica no contexto da concentrao e da origem do capital
financeiro em seu campo de atividades. Assim, apesar da evidente monopolizao da informao na
Amrica Latina, conforme Maringoni e Glass (2012), as grandes empresas de comunicao dos
diferentes pases da Amrica Latina tm se mostrado particularmente sensveis s demandas por
novas regulamentaes. Essas empresas alegam que a pretenso dos que advogam a criao de
novas normas implantar a censura e o cerceamento livre circulao de ideias 3. Desse modo,
acentuam-se os conflitos em torno das normas para regular a comunicao e condicionar as
dinmicas comunicacionais nesses territrios.

AS NOVAS NORMAS PARA A COMUNICAO NA AMRICA LATINA

O surgimento de um conjunto de aes voltadas a romper com essa concentrao da mdia
e democratizar a comunicao deve ser entendido a partir de um contexto mais geral de
transformaes polticas nos territrios latino-americanos a partir da dcada de 2000. Com o
desaparecimento das ditaduras na Amrica Latina e o perodo neoliberal e privatizante que dominou
a dcada de 1990, o continente entrou no sculo XXI protagonizando uma virada esquerda, por
meio das vitrias eleitorais de Hugo Chvez (Venezuela, em 1998, 2000, 2006 e 2013), Evo
Morales (Bolvia, em 2005 e 2009), Rafael Correa (Equador, em 2007 e 2013), Daniel Ortega
(Nicargua, em 2006 e 2011) entre outros, como Nstor e Christina Kirchner (Argentina, em
2003 e 2007, respectivamente) e Lus Incio Lula da Silva (Brasil, em 2002 e 2006) (SERRANO,
3

A respeito das concepes de liberdade que fundamentam cada um dos discursos e o debate sobre liberdade de expresso
e liberdade de imprensa, conferir Lima (2010).

2011, p. 85).
Se no perodo das ditaduras no continente eram notveis os laos informais entre o Estado
e os proprietrios dos meios de comunicao (MASTRINI; LORETI, 2009, p. 62), esse novo
momento poltico, conforme Serrano (2011, p. 85), veio acompanhado de grandes ataques
miditicos dos conglomerados nacionais a esses novos governantes. Os ataques impulsionaram o
questionamento do modelo normativo que permitia a centralizao do comando da comunicao em
poucos agentes (SEL, 2009, p. 30).
Assim, aps debates e disputas de diferentes caractersticas em cada uma das distintas
formaes socioespaciais latino-americanas, teve incio um conjunto de transformaes normativas
das comunicaes. Conforme Becerra (2014, p. 67), vrios governos da regio anunciaram sua
inteno de modificar o status quo das indstrias de comunicao e cultura: notavelmente, trata-se
de polticas que pretendem alterar o regime de propriedade, os modos de financiamento e as
possibilidades de acesso a elas por parte de diferentes atores sociais.
Nesse movimento, foi aprovada, na Venezuela, a Ley Orgnica de Telecomunicaciones
(LOTEL), ainda em 2000, revendo o regime de concesses 4. Em 2005, entrou em vigor a Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin (RESORTE), reformada em 2010 para abranger
tambm a internet (BRAZ, 2011). Na Bolvia, foi aprovada a Ley General de Telecomunicaciones,
Tecnologas de Informacin Y Comunicacin, em 8 de agosto de 2011. O Equador teve sua Ley
Orgnica de Comunicacin entrando em vigor mais recentemente, em 25 de junho de 2013.
Nesses trs pases as transformaes sucedem rupturas normativas que foram consagradas com a
promulgao de novas constituies na Venezuela em 1999, na Bolvia em 2007 e no Equador em
2008.
Na Argentina, caso mais significativo por sua amplitude (BEZERRA, 2012, p. 136) 5, o
marco regulatrio das comunicaes vigente at 2009 tinha como elemento chave uma lei n.
22.285/80 que fora sancionada durante a ditadura militar (1976-1983), que desenhou um sistema
de comunicao centralizador e privatista (MARINO; MASTRINI; BECERRA, 2010). Durante a
dcada de 1990, as polticas de comunicao argentinas materializaram uma forte concentrao do
capital, uma desnacionalizao parcial da propriedade e a expanso dos mercados publicitrios
(MASTRINI; LORETI, 2009, p. 62). Durante a dcada de 2000, os movimentos de resistncias
informao monopolizada compuseram uma coalizo significativa, chamada Coalizo por uma
Radiodifuso Democrtica (CRD). Os princpios defendidos por essa coalizo foram
oportunamente assumidos pelo governo de Christina Kirchner, a partir de sua relao conflituosa
com os principais conglomerados de comunicao. Esse conflito possibilitou uma conjuntura
favorvel para a conduo, pelo governo, do projeto de uma nova lei de servios de comunicao
4

Moraes (2013) lembra que as empresas de rdio e televiso no so proprietrias dos canais, apenas concessionrias de
um servio pblico com prazo de validade estabelecido em lei, podendo ou no ser renovado.

Em outubro de 2012, o ento relator especial da ONU para liberdade de expresso e de opinio, Frank de La Rue, afirmou
que a lei argentina deveria ser considerada um modelo para a Amrica Latina, como visto em matria do peridico Pgina
12 (disponvel online: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-205669-2012-10-16.html).

audiovisual (MARINO, MASTRINI; BECERRA, 2010, p. 6). Aps um amplo processo de debate
na sociedade, foi aprovada e promulgada em 10 de outubro de 2009 a lei n. 26.522, Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, a chamada Ley de Medios.
A Ley de Medios Argentina prev uma regulao da publicidade e transparncia da
distribuio da publicidade oficial para os meios e estabelece limites mnimos para produtos
audiovisuais nacionais (60%), prprios (30%) e produtos locais independentes (30%). O combate
monopolizao e propriedade cruzada de meios a partir da lei n. 26.522 se d limitando a
quantidade de canais, impondo uma restrio ao nmero de habitantes atingidos pela mesma
empresa de comunicao e dividindo as concesses proporcionalmente entre empresas privadas,
Estado e comunicao comunitria 6 (ARGENTINA, 2014). Alm do fomento diversidade e aos
contedos regionais, com incentivo criao de novos produtores audiovisuais, diversas iniciativas
de desenvolvimento da comunicao estatal foram levadas a cabo, com destaque para a criao da
TV Encuentro, com contedo educativo e cidado, do canal Pakapaka, com contedo infantil
educativo, e do DeporTV, canal estatal com contedo esportivo. A partir da Ley de Medios, foi
criada a Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (AFSCA), autarquia
descentralizada com funo de aplicar, interpretar e fazer cumprir a nova lei. Conforme Moraes
(2013), as mudanas introduzidas pela nova Lei de Servios de Comunicao Audiovisual argentina
tm o pressuposto de que a comunicao um servio ligado a um direito humano, e no apenas um
negcio.
Na Venezuela, onde a tenso entre governo e empresas privadas de mdia bastante
intensa, a nova legislao garante grande poder Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL), que controla o espectro radioeltrico e as concesses. Houve grande ampliao das
concesses para comunicao comunitria, ainda que a legislao no crie reserva proporcional do
espectro (MOREIRA, 2013). Tambm houve importante fortalecimento e criao de canais estatais.
Com vistas democratizao da comunicao, h a obrigao aos concessionrios de que veiculem
um mnimo de sete horas dirias de programas de produo nacional, das quais quatro horas devem
ser de produo independente. Tambm h uma exigncia para que, durante o horrio nobre, um
mnimo de trs horas seja reservado a programas de produo nacional, metade desse perodo com
produo independente (VENEZUELA, 2014).
O combate aos monoplios da informao no novo arcabouo normativo da Bolvia
envolve a distribuio do espectro com reservas de 33% de comunicao estatal, 33% para a mdia
comercial, 17% para canais comunitrios e 17% para os povos indgenas originrios campesinos, as
comunidades interculturais e afrobolivianas (BOLIVIA, 2014). H, tambm, uma rgida restrio
propriedade cruzada de meios. A aplicao da lei fica a cargo da Autoridad de Regulacin y
Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT).

Cabe ressaltar que a legislao argentina avanada em termos da comunicao comunitria, com ausncia de limites
geogrficos e de potncia dos meios comunitrios (diferente de Brasil e Venezuela) e garantia de possibilidade de
financiamento aos meios, com possibilidade de apoio governamental. Os avanos desse processo so ameaados, todavia,
pela judicializao do tema no pas (MOREIRA, 2013).

No Equador, a partir da Ley Orgnica de Comunicacin, tambm houve uma distribuio

proporcional do espectro, com reserva para a comunicao comunitria, estatal e para a mdia
comercial. A lei estabelece um limite rgido propriedade cruzada, e impe critrios de igualdade
de oportunidades para a publicidade oficial. Em relao ao contedo audiovisual veiculado, h uma
exigncia de 60% ser produo nacional, com 10% de produo local independente. Para a
comunicao estatal, foram criados os canais Ecuador TV e os jornais El Ciudadano e El Verdadero.
A aplicao e garantia do cumprimento da lei realizada pelo Conselho Nacional de
Telecomunicaes (ECUADOR, 2014).
As transformaes normativas em questo, embora tenham sido gestadas em diferentes
formaes socioespaciais, convergem em alguns pontos: a alterao do regime de propriedade dos
meios de comunicao e dos modos de financiamento; a ampliao das possibilidades de acesso por
diferentes atores sociais (BECERRA, 2014, p. 67), com o entendimento da necessidade de combate
dos monoplios da informao; a garantia da liberdade de expresso com a ampliao de
concesses miditicas a mais agentes sociais; o aprimoramento da comunicao estatal; e a
promoo da diversidade cultural e regional (MORAES, 2011).

CONSIDERAES FINAIS: A INFORMAO ASCENDENTE E O COMBATE AOS

MONOPLIOS DA INFORMAO
fato que a batalha por uma outra comunicao envolve uma guerra assimtrica, j que os
grupos concentrados de capital que detm o poder poltico comandam, tambm, os meios de
comunicao (SEL, 2009, p. 16). Todavia, aps a dcada de 2000, as viradas democrticas para a
esquerda na Amrica Latina foram uma oportunidade de novas prticas de regulao dos meios e
abriram brechas importantes para a incidncia dos movimentos sociais comunicativos
(MOREIRA, 2013, p. 224). A ao desses movimentos aliada a dos governos progressistas
viabilizou esse novo conjunto de regulaes voltadas democratizao da comunicao.
A alterao do regime de propriedade e os limites de propriedade cruzada visam impedir a
formao de grupos de comunicao hegemnicos, regulando o poder e o alcance de cada empresa.
Essa medida em conjunto com a ampliao das concesses as reservas do espectro para a
comunicao comunitria e no-comercial possibilita a ampliao dos grupos representados e o
aumento da diversidade dos produtores audiovisuais. Alm disso, so importantes as regras com
cotas para a produo nacional e regional e o financiamento descentralizado da produo
audiovisual no-comercial, que permitem a descentralizao da produo de informaes e o
surgimento de novos agentes comunicacionais nos lugares.
Nesse sentido, h que se compreender diferentes dinmicas dos crculos de informaes a
partir do territrio podendo analisar crculos informacionais ascendentes e descendentes (SILVA,
2010). Os crculos descendentes so aqueles baseados na informao que atinge verticalmente os
lugares, enquanto os circuitos informacionais ascendentes referem-se aos dinamismos mais

arraigados ao lugar, ao dilema da sobrevivncia, da resistncia e da reproduo (SILVA, 2010, p. 2).

Desse modo, considerando os diferentes avanos dos diversos processos polticos vivenciados em
cada formao socioespacial latino-americana, essas novas normas possibilitam a circulao de
informaes ascendentes nesses pases, tensionando os crculos descendentes de informaes at
ento predominantes na Amrica Latina, comandados por poucas empresas e conglomerados da
informao.
Como esperado, as empresas monopolistas da informao da Amrica Latina reagiram
intensamente a essas medidas, com acusaes de que as novas normas estariam restringindo a
liberdade. Como afirma Lima (2011), exatamente a possibilidade de ampliao da democracia
que contraria os (ainda) poderosos interesses dos poucos grupos que, ao longo de nossa histria,
tm entendido, praticado e defendido a liberdade de expresso como se ela fosse somente sua e
impedindo que a voz da imensa maioria da populao seja ouvida. Assim, consideramos que as
novas normas levadas a cabo pelos atuais governos dos pases acima citados viabilizam novos
crculos ascendentes de informaes e a comunicao de fato, criando densidades comunicacionais
nos lugares e permitindo apontar para a produo de uma outra globalizao.

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