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O acesso informao arquivstica no Brasil:

problemas de acessibilidade e disseminao


Jos Maria Jardim
Doutor em Cincia da Informao
Professor do Departamento de Documentao da Universidade Federal Fluminense

I. Introduo
As reflexes a seguir visam contribuir para os debates propostos pela Mesa Redonda Nacional
de Arquivos a se realizar de 13 a 15 de julho de 1999. Como sugerido pela organizao do
evento, este documento tem como estrutura bsica uma parte inicial voltada para a
caracterizao do estado da questo sobre o tema abordado, seguida de uma segunda parte
com sugestes de diretrizes e aes futuras. Em anexo, encontram-se algumas consideraes
sobre o Relatrio da Fundao Histrica Tavera, documento-base do evento citado.
II. Acesso e direito informao
As diversas abordagens em torno da noo de acesso informao comportam desde
reflexes tericas presentes na Arquivologia, Biblioteconomia, Documentao e Cincia da
Informao etc. at estudos diversos, relacionados s prticas da decorrentes. Tanto nos
marcos tericos destes campos como na cultura do profissional da informao ou nos objetivos
dos servios de informao o acesso coloca-se como questo central. Seja qual for o conceito
de informao adotado, reconhece-se que os processos de transferncia e uso da informao
em seus diversos matizes constituem um dos cernes da contemporaneidade. Considera-se
ainda que tais processos envolvem diversos sujeitos informativos em especial o profissional e
o usurio da informao - sendo a satisfao das necessidades deste ltimo uma varivel
fundamental na avaliao de qualquer servio de informao. Como observa Le Coadic (Le
Coadic, 1997), o paradigma predominante nos servios de informao a abordagem mais
voltada ao emissor que ao receptor da mensagem tende a ser substituda por aquela voltada
ao receptor-usurio (o que no exclui evidentemente a atuao deste ltimo como receptor). O
modelo emissor-receptor, considerado linear, mecanicista, hierrquico e desigual enfrenta,
portanto, vrios questionamentos.
A crescente ampliao das tecnologias da informao tendo como uma das suas expresses
mais evidentes a Internet, amplia a discusso em torno do tema, associando-o novas
possibilidades de usos da informao e a emergncia de espaos informacionais virtuais.
Assim, algumas hipteses norteiam atualmente o debate em torno do acesso informao:
As atuais tecnologias da informao fomentam um 'espao virtual' com funcionamento e
caractersticas prprias que produzem novas configuraes de produo, fluxo e acesso
informao;
A Internet um no-lugar, um fluxo multimdia incessante, rompendo com a linearidade da
escrita e tendo como principais caractersticas a mutao e a multiplicidade;
O conceito de "lugar" torna-se secundrio para o profissional da informao e para os usurios
Onde a informao se encontra no o mais importante e sim o acesso informao;
A nfase na gesto da informao desloca-se do acervo para o acesso, do estoque para o
fluxo da informao, dos sistemas para as redes;
O conceito de "tempo" tambm se altera, tornado-se "relativo". O conceito local de tempo tornase secundrio (Virilio). A instantaneidade passa a ser a palavra de ordem: tratam-se de
"velocidades qualitativas e espao-tempo mutantes" (Levy);

Instituies como arquivos, bibliotecas e centros de documentao adquirem novas vocaes,


renovam funes que lhe so histricas e superam outras;
Sob a banalizao das tecnologias da informao, os usurios (aos menos os no excludos do
acesso s tecnologias da informao), produzem novas demandas aos arquivos, bibliotecas,
centros de documentao e provocam a realocao ou supresso de fronteiras que demarcam
tais espaos;
A tendncia s alteraes nas formas de gerenciar, disseminar a informao e administrar os
recursos a ela relacionados (humanos, tecnolgicos, etc.) um processo lento, complexo e
contraditrio, em especial no caso dos pases dependentes;
Emergem espaos informacionais virtuais (bibliotecas, arquivos. etc.) cuja existncia, longe de
excluir as instituies documentais tradicionais, sugere-lhes novas possibilidades de gesto da
informao.
O acesso informao encontra no direito informao o seu regime jurdico a sua
dimenso jurdica.
A noo de direito informao encontra-se esboada j no art. 19 da Declarao Universal
dos Direitos do Homem, fruto da Revoluo Francesa. No Estado liberal do sculo XIX, a
informao ainda carecia de relevncia jurdica. A proteo constitucional destinava-se
conduta capaz de gerar informao. A liberdade era garantida com a simples proibio de
censura prvia. O que se protegia, portanto, era a liberdade de expresso e de informao. E
assim se fazia no por sua importncia poltica, reconhecida sem dvida pelo Estado liberal,
mas sua importncia civil, como meio de auto-expresso e desenvolvimento da personalidade
individual, como um apoio atravs do qual se manifestam de forma pacfica os desacordos,
como instrumento, enfim, de tolerncia.
Com a ampliao dos teores democrticos do Estado, neste sculo, em pases que buscaram o
modelo do Estado do Bem-Estar, o quadro jurdico da informao adquire novos contornos.
Tais alteraes decorrem da maneira de se conceber a relao entre Estado e sociedade civil e
a funo das liberdades individuais. Estado e sociedade civil interatuam no mbito do pblico,
no qual as questes que podem interessar coletividade so explicitadas e se discutem. As
constituies desses Estados democrticos configuram essa interao e definem os termos
desse mbito pblico cujo princpio bsico a livre e igual participao de todos os indivduos
nele. Uma condio vital para a participao efetiva nesse mbito que essas questes - por
afetarem ou poderem afetar a coletividade - sejam debatidas e pblicas isto , possam ser
conhecidas por qualquer um. A funo do ordenamento jurdico nesta matria de garantir que
ningum impea ao indivduo de ter conhecimentos dos assuntos pblicos.
A evoluo dos conceitos democrticos dos direitos e das liberdades com a emergncia de tem
como uma das suas expresses o direito informao. A informao adquire a relevncia
jurdica de que carecia porque suas qualidades e as condies nas quais deve dar-se sua
circulao e posse repercutem diretamente na forma e alcance da participao da sociedade
na tomada de decises sobre assuntos que a afetam. Em outras palavras, essa relevncia
jurdica da informao se deve a que o regime jurdico da informao converte-se em um
aspecto essencial do exerccio da soberania pela coletividade.
O direito informao expresso de uma terceira gerao de direitos dos cidados carrega em si uma flexibilidade que o situa no apenas como um direito civil, mas tambm
como um direito poltico e um direito social, compondo uma dimenso historicamente nova da
cidadania.
Do ponto de vista do direito informao, os aparelhos de Estado devem, portanto,
comunicar suas atividades e o impacto que estas produzem na sociedade civil, qual, por sua
vez, deve ter assegurado o livre acesso a tais informaes. O direito informao transforma,

ao menos teoricamente, o territrio administrativo em territrio partilhado, em espao de


comunicao .
A noo de acesso informao relaciona-se, portanto, a um direito, mas tambm a
dispositivos polticos, culturais, materiais e intelectuais que garantam o exerccio efetivo desse
direito. O acesso jurdico informao no se consolida sem o acesso intelectual
informao. O acesso jurdico informao pode garantir ao usurio o acesso fsico a um
estoque informacional materialmente acessvel (um "arquivo" no subsolo de um organismo
governamental, por exemplo) sem que seja possvel o acesso intelectual dada a ausncia de
mecanismos de recuperao da informao. As experincias internacionais e, em especial o
caso brasileiro, deixam claro que no se viabiliza o direito informao governamental
sem polticas pblicas de informao.
O Direito informao no Brasil
A Constituio de 1988 oferece dispositivos fundamentais instalao de um novo patamar
jurdico para o acesso informao governamental. Os direitos do cidado tm como
contrapartida os deveres da administrao pblica no sentido de viabilizar o acesso
informao, tal como previsto no artigo 216, pargrafo 2: "cabem administrao pblica, na
forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem".
A Lei 8.159 de 8 de janeiro de 1991 ir ressaltar tais princpios constitucionais, especialmente
no seu captulo V, relativo ao acesso e sigilo de documentos pblicos. Reafirma-se ento o
princpio do acesso, prevendo-se categorias de sigilo cuja regulamentao s ser efetivada
em 1997, como analisaremos posteriormente
Em janeiro de 1997, aprovado o Decreto 2.134 da Presidncia da Repblica, que regula a
"classificao, reproduo e o acesso aos documentos pblicos de natureza sigilosa, em
qualquer suporte, que digam respeito segurana da sociedade e do Estado intimidade dos
indivduos". Trata-se, portanto, de uma referncia fundamental definio de polticas de
informao e transparncia do aparelho do Estado.
O quadro a seguir apresenta as diversas categorias e prazos de sigilo dos documentos
pblicos, nos termos do Decreto 2134.
Quadro 1: Categorias e caractersticas de documentos sigilosos
CATEGORIAS

CONCEITO

CARACTERSTICAS

ultra-secretos documentos que requeiram


excepcionais medidas de segurana e
cujo teor s deva ser do conhecimento
de agentes pblicos ligados ao seu
estudo e manuseio.

documentos referentes soberania e


integridade territorial nacionais, planos
de guerra e relaes internacionais do
pas, cuja divulgao ponha em risco a
segurana da sociedade e do Estado.

secretos

documentos que requeiram rigorosas


medidas de segurana e cujo teor ou
caracterstica possam ser do
conhecimento de agentes pblicos
que, embora sem ligao ntima com
seu estudo ou manuseio, sejam
autorizados a deles tomarem
conhecimento em razo de sua
responsabilidade funcional.

documentos referentes a planos ou


detalhes de operaes militares, a
informaes que indiquem instalaes
estratgicas e aos assuntos diplomticos
que requeiram rigorosas medidas de
segurana cuja divulgao ponha em
risco a segurana da sociedade e do
Estado.

confidenciais

documentos cujo conhecimento e


divulgao possam ser prejudiciais ao
interesse do pas.

aqueles em que o sigilo deva ser mantido


por interesse do governo e das partes e
cuja divulgao prvia possa vir a frustrar

seus objetivos ou ponha em risco a


segurana da sociedade e do Estado.
reservados

documentos que no devam,


imediatamente, ser do conhecimento
do pblico em geral.

aqueles cuja divulgao, quando ainda


em trmite, comprometa as operaes
ou objetivos neles previstos.

A estas categorias correspondem segmentos do administrao pblica dotados de poderes


classificatrios e prazos de sigilo.
Quadro 2: Agentes classificadores e prazos de sigilo
CATEGORIAS
DE SIGILO
ultra-secreto

CATEGORIAS
DE SIGILO

AGENTES CLASSIFICADORES
Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio

AGENTES CLASSIFICADORES

PRAZOS DE
CLASSIFICAO
at 30 anos

PRAZOSDE
CLASSIFICAO

secreto

As autoridade acima , governadores e ministros (ou por


quem haja recebido delegao)

at 20 anos

confidencial

As autoridades acima e titulares dos rgos da


Administrao Federal, Estados, Municpios ( ou que haja
recebido delegao para tal)

at 10 anos

reservado

As autoridades acima e os agentes pblicos encarregados at 5 anos


da execuo de projetos, programas e planos

Em relao aos documentos pblicos cuja divulgao comprometa a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas so de acesso restrito por um prazo de cem anos, a partir da
data da sua produo. A exceo prevista em funo de interesses de pesquisa.
Reiterando o preceito constitucional, o Decreto prev que "todos tm direito de acessar,
mediante requerimento protocolado na instituio pblica custodiadora, documentos e
informaes a seu respeito, existentes em arquivos ou bancos de dados pblicos".
O principal dispositivo para a operacionalizao do Decreto so as Comisses Permanentes de
Acesso a serem constitudas "nos rgos pblicos e instituies de carter
pblico custodiadores de documentos sigilosos"(art. 6).
Este Decreto significa, sem dvidas, um avano - aps doze anos do fim da ditadura militar - no
sentido de ordenar, sob princpios democrticos, o direito informao governamental.
Algumas observaes merecem, porm, ser explicitadas a respeito.
Na lgica do Decreto, o sigilo parece ser norteado basicamente intra-Estado ou seja,
estabelece mecanismos de controle do acesso no mbito, sobretudo, do prprio Estado. Mais
que normatizar as possibilidades de acesso informao por parte da sociedade civil, o
Decreto ordena a gesto do sigilo no prprio aparelho de Estado.
O Decreto no explicita como o classificador autorizado atribui uma dada classificao do ponto
de vista conceitual e administrativo. No h mecanismos que inibam possveis excessos do
classificador at porque no se encontra previsto que se justifique, em alguma instncia, a
classificao que se est atribuindo. Como tal, no fica evidente onde e como os critrios de

classificao sero explicitados. Em que tipo de registro constaro as razes da classificao


por parte do classificador? Se tal justificativa no se d, como, em algum momento, a
sociedade civil pode controlar os termos desta classificao? O mesmo processo ocorre
quando da desclassificao ou reclassificao dos documentos por mais um determinado
prazo.
Ao prever a autorizao do acesso a documentos sigilosos, considerando-se os objetivos da
pesquisa do solicitante, o Decreto no explicita a que atividade de pesquisa est se referindo.
Por princpio, tanto pode se tratar de uma "pesquisa cientfica" realizada por um historiador,
como uma demanda de informaes por parte de uma associao de familiares de
desaparecidos polticos durante a ditadura militar. Numa leitura estrita, a critrio do agente
pblico, pode-se compreender como legal a solicitao do historiador, mas no a da
associao de familiares ou vice-versa.
A viabilizao deste Decreto, com todas as implicaes que acarreta em termos de
transparncia e opacidade do Estado, implica necessariamente em uma poltica
informacional que assegure a gesto da informao. A situao arquivstica do Governo
Federal e - em ltima instncia - a configurao do Estado brasileiro e sua relao com a
sociedade civil caminham em direo absolutamente oposta s pretenses deste Decreto.
At o momento no h na literatura informaes sobre o impacto deste decreto na gesto da
informao arquivstica e o acesso esta.
O acesso informao no Brasil
A situao dos arquivos brasileiros especialmente dos arquivos pblicos - tem sido objeto de
diversos diagnsticos nas duas ltimas dcadas. Saiu-se de uma fase impressionista, na qual
as mazelas que atingem os arquivos eram denunciadas a partir de casos especficos para uma
etapa em que a complexidade do problema foi identificada com maior preciso, quantitativa e
qualitativa
Ao longo dos ltimos vinte anos, diversos diagnsticos produzidos pelos arquivos pblicos vm
denunciando a progressiva corroso da situao arquivstica, desde os acervos acumulados
aos documentos em fase de produo, passando pela precariedade organizacional,
tecnolgica e humana relacionada a este quadro. Uma das expectativas quando da elaborao
destes diagnsticos era a de produzir, de um lado, formas preliminares de acesso a estoques
documentais dispersos e, de outro, fornecer indicadores para polticas pblicas que
permitissem a superao do quadro denunciado. Alguns desses diagnsticos apontam de
forma mais ou menos evidente para o problema do acesso informao.
Nos anos 90, a situao dos arquivos pblicos e o tema da acessibilidade conta com novas
abordagens. A produo de conhecimento arquivstico, at ento praticamente restrita aos
arquivos pblicos, encontra lugar nos programas de ps-graduao, ampliando-se a literatura ainda que dispersa - sobre o tema no Brasil. No que se refere ao acesso a arquivos privados,
esta tendncia no se fez acompanhar. Predomina, portanto, neste documento, o enfoque
sobre os arquivos pblicos.
No anexo I, so sistematizadas algumas reflexes em torno do Relatrio da FHT, o qual ser
aqui citado no que se refere ao tema em abordagem.Arquivos federais
Em termos do universo federal, um dos mais completos foi o diagnstico realizado por tcnicos
da Diviso de Pr-Arquivo do Arquivo Nacional em 1989, mesmo considerando que o universo
pesquisado foi o Poder Executivo Federal. Os resultados indicaram a existncia de 106.405
metros lineares nestes rgos, do perodo de 1754 a 1989, sendo 62.206 metros lineares no
Rio de Janeiro e 44.109 em Braslia. Apenas 11% dos rgos possibilitavam o acesso pblico
s informaes sob sua guarda. Como observar-se a seguir, o usurio predominante,
encontrado neste diagnstico, provm da prpria administrao federal

Quadro 3: Acesso aos arquivos federais no Rio de Janeiro e em Braslia


USURIOS

BRASLIA RIO DE JANEIRO

pblico em geral

8% 11%

estudantes:

11% 11%

pesquisadores cientficos

9% 7%

servidores (outros rgos)

24% 12%

servidores (do prprio


rgo)

48% 59%

A Reforma Administrativa do Governo Collor provocou uma violenta desorganizao na


Administrao Federal, atingindo profundamente o setor de informao documental. O Arquivo
Nacional, atravs da sua Diviso de Pr-Arquivo, realizou no Rio de Janeiro e em Braslia, de
junho a agosto daquele ano, o levantamento de 23 km de documentos com datas-limite de
1920 a 1990, armazenados nos rgos extinto. Os resultados corroboraram o quadro geral j
evidenciado no Cadastro Nacional de Arquivos Federais. A situao encontrada no Rio de
Janeiro revelou, entre outros aspectos, que, 60% dos acervos no possuam instrumentos que
viabilizassem o acesso informao. Em Braslia, o levantamento destacou que 59% dos
acervos no possuam instrumentos de recuperao da informao.
Cabe mencionar ainda o trabalho de Oliveira (Oliveira, 1997), trazendo novos elementos para
a caracterizao da situao arquivstica da Administrao Federal. Sua pesquisa engloba 41
rgos, sendo 21 da administrao direta, 11 autarquias e 9 fundaes, todos situados em
Braslia. Entre outros aspectos mencionados na pesquisa, vale observar que 31 (75%) rgos
contam com algum tipo de instrumento de recuperao da informao (listagens, fichrios,
bases de dados etc.).
Ainda que, a partir de 1985, alguns avanos possam ser identificados na gesto dos arquivos
federais, o quadro identificado continua a sinalizar uma situao de caos informacional. Como
observa Souza (Souza, 1995, p. 172),"os problemas arquivsticos principais dos rgos
governamentais observados . so, em geral, dois: a perda do controle do acervo e a dificuldade
de acessar as informaes".
O Relatrio da FHT insere os arquivos federais na categoria "outros", no fornecendo
indicadores que alterem o quadro dos diagnsticos anteriormente citados.
Arquivos estaduais e municipais
A situao dos arquivos estaduais e municipais tem sido objeto de reflexes ao longo dos
congressos e seminrios dedicados ao tema.
No plano dos arquivos municipais, os obstculos ao acesso informao arquivstica parecem
adquirir proporo ainda maior que nos nveis federais e estaduais. O trabalho de Fonseca
(Fonseca, 1996) aborda os arquivos das capitais estaduais, demonstrando que apenas 51%
destas (11 cidades) possuem estrutura de arquivo pblico municipal.
Segundo Fonseca (ibid., p.) o ndice de recolhimentos nestes arquivos extremamente baixo:
menos de um por ano nos ltimos cinco anos.
"... e as caractersticas dos mesmos - 28,57% sem as datas limites indicadas, 4,7% de
publicaes, 14,28% dos rgo de assessoria de comunicao social e 9,52% de rgos aos
quais o arquivo est subordinado -, revelam recolhimentos de massas documentais sem
qualquer organizao, recolhimentos de material de divulgao, indicando uma poltica

assistemtica e casustica de entrada de documentos nos arquivos, empobrecendo seus


acervos. As datas-limites destes recolhimentos corroboram este fato, indicando a existncia de
documentos datados do incio do sculo s recentemente recolhidos aos arquivos pblicos.
Pode-se concluir, ento, que mesmo para a pesquisa histrica, vista como a "menina dos olhos
" das instituies arquivsticas de moldes tradicionais, os acervos disponveis so muito
pobres".
Outros dados coletados por Fonseca vm corroborar as precrias condies de acesso
informao nos arquivos municipais analisados:
Apesar de 71,42 % das respostas afirmarem a inexistncia de documentos no identificados no
acervo, mais da metade dos responsveis pelos arquivos reconhecem que seus acervos no
esto totalmente arranjados e descritos, o que equivale a dizer, fora de acesso pblico. Apenas
um arquivo refere-se utilizao de tecnologias modernas para disponibilizar o acesso ao
pblico usurio
57,14% dos arquivos tem uma mdia inferior a dois usurios por dia e que apenas 14,28% dos
arquivos indicam uma mdia superior a 20 usurios por dia.
Em relao s categorias de usurios mais freqentes, no surpreende o fato de que os
cidados em busca de documentos probatrios, estudantes universitrios e pesquisadores
acadmicos terem sido indicados como os usurios mais freqentes e as autoridades
municipais e os gabinetes dos prefeitos em ltimo lugar, "perdendo" apenas para a imprensa.
Sobre o acesso informao nos arquivos estaduais, o trabalho de Crtes (Crtes, 1996) tem
importncia semelhante ao de Fonseca. A autora remeteu 25 questionrios s instituies
arquivsticas, obtendo um universo de dados referente a 15 arquivos estaduais (60%). Entre
outros aspectos mencionados por Corts, vale destacar:
A inexistncia de recolhimentos peridicos s instituies arquivsticas estaduais do Brasil
ocasiona uma grande quantidade de documentos ainda armazenada em depsitos da
administrao pblica, contendo informaes relevantes e totalmente fora das possibilidades
de acesso de qualquer cidado brasileiro, ou mesmo do prprio administrador.
67% das instituies analisadas no possuem instrumento administrativo que normalize o
acesso do pblico.
Mesmo garantido por lei e no tendo instrumentos internos formalizados que dificultem o
acesso ao acervo das Instituies, 87% dos arquivos analisados apresentam restrio ao
acesso a algum conjunto documental por razes diversas: estado de conservao, falta de
processamento tcnico etc.
No que se refere ao volume total do acervo, as instituies arquivsticas analisadas tm sob
sua custdia 29.476 metros lineares de documentos com uma grande parte, ou seja, 18.772
metros lineares (64%), sem arranjo.
97% de acervo arranjado no est microfilmada.
Processo de informatizao est iniciado em 40% das instituies analisadas.
Apenas 50% da instituies analisadas possuem guias, enquanto o inventrio existe em 73%
delas
Os usurios citados so: pesquisadores acadmicos; funcionrios do Estado; autoridades
pblicas; imprensa; estudantes de primeiro e segundo grau; estudantes universitrios; cidados
em busca de documentos probatrios; religiosos e redes de televiso. O pesquisador
acadmico continua sendo o pblico mais freqente, seguido do estudante universitrio e do
cidado em busca de documentos probatrios.

Acesso dificultado porque os instrumentos no tm uma padronizao na descrio ou no


abrangem todo o acervo arranjado.
Alguns itens do Relatrio da FHT fornecem indicadores para a anlise do tema no universo dos
arquivos estaduais e municipais.
Em relao a recursos tecnolgicos, o Relatrio da FHT, destaca a quantidade de
computadores como "uno de los aspectos fundamentales en relacin al desarrollo archivstico
de un pas" ao considerar que estes " ayudan al desarrollo de proyectos de catalogacin y
ordenacin de los documentos". Sem dvida, trata-se de um indicador a ser considerado. No
entanto, cabe considerar tambm que esta varivel depende da dimenso do servio ou da
instituio arquivstica. Alm disso, o que qualifica o uso desses recursos ainda que se
trate da plataforma tecnolgica mais avanada so escolhas que se inserem numa poltica
de informao. Mesmo sendo o Estado brasileiro o maior comprador de recursos tecnolgicos
do pas, o direito do cidado informao mostra-se ainda extremamente comprometido.
Ao destacar o acesso Internet, o Relatrio da FHT destaca uma " gran desigualdad y en
general podemos considerar como bajo el porcentaje de instituciones con acceso a esta red.",
embora no explicite quantitativamente a realidade pesquisada
O Relatrio destaca " situacin de los archivos municipales y eclesisticos" sem, no entanto,
mencionar que na categoria "outros" 70% dos arquivos contam com acesso Internet, o que se
mostra muito significativo. A diluio de servios e acervos arquivsticos na categoria "outros"
no possibilita, porm, verticalizar a anlise a respeito.
O Relatrio da FHT destaca que "menos de la mitad de los archivos encuestados tienen ms
de un 50% de sus fondos catalogados, siendo especialmente precaria la situacin en los
archivos municipales y eclesisticos." O Relatrio ilustra esta situao com quadro 7
(porcentaje de fondos documentales catalogados) que refere-se a 46 arquivos ou seja 63% do
universo pesquisado. No so explicitadas as razes da no insero de 29 arquivos (37% do
universo pesquisado).
Dada a carncia de conhecimento arquivstico em diversos servios e instituies da rea, no
chega a ser surpreendente que " 70% de las entidades que responden a este dato, afirman
utilizar normas de catalogacin propias; por tan slo un 30% que aplica total o parcialmente
normas internacionales como Isad-G, Isaar, etc". Alm da carncia de informaes sobre as
normas, como menciona o Informa da FTH, h carncia de conhecimento para aplic-las.
Segundo o Relatrio da FHT, " la totalidad de los archivos estaduales y municipales que forman
parte de la encuesta, tienen disponible la consulta pblica a sus fondos, siendo la calidad de
los servicios que ofrecen muy variable teniendo en cuenta las posibilidades materiales y
humanas de estos archivos". Esta situao mostra-se, por princpio, incoerente com o quadro 7
(porcentaje de fondos documentales catalogados), segundo o qual apenas 7 arquivos
estaduais e 2 arquivos municipais contam com mais de 70% dos fundos "catalogados". Se a
consulta pblica refere-se a todos os fundos arranjados e descritos, a afirmao procedente.
Caso contrrio, estima-se que, havendo consulta, esta prescinde de instrumentos de
recuperao da informao ou depende do conhecimento pessoal dos servidores das
instituies sobre os acervos. Esta aspecto no fica esclarecido no Relatrio da FHT.
A Internet e os arquivos no Brasil

A Internet brasileira a 17 no mundo, a 3 nas Amricas e a 1 na Amrica do Sul, apesar de


apenas 9% da populao brasileira dispor de linhas telefnicas fixas, conforme projees do

Ministrio das Comunicaes. Em nmero de usurios, a Internet brasileira encontra-se em 8


lugar com 2.100.000 usurios, antecedida pelos Estado Unidos, Japo, Canad, Gr-Bretanha,
Alemanha, Austrlia e Sucia. Num total de 87.169 domnios, o predomnio comercial na
Internet brasileira de 90.6%. Considera-se que o Brasil tem uma posio de liderana em

relao aos pases de Terceiro Mundo no que diz respeito tecnologia de redes, a informaes
tecnolgicas e entrada na Internet.
Analisando os "sites" do Ministrios, ainda que de forma extensiva, pode-se afirmar que, em
sua maioria, aproximam-se do modelo de um folder institucional, porm em formato eletrnico.
Verifica-se a existncia de um conjunto de informaes dos mais diversos teores, com nfase
na divulgao das estruturas organizacionais, titulares de rgos, legislao federal, planos de
aes do Governo, etc. Observa-se, nos dois ltimos anos, a ampliao de informaes com
potencial de uso para o cidado. Constata-se, porm, uma profunda distncia entre o discurso
da transparncia governamental e a efetiva disponibilizao da informao governamental. Da
mesma forma, chama ateno a completa ausncia de referncias aos arquivos, alm da
escassez destas no que diz respeito a servios de protocolos, bibliotecas ou centros de
documentao. Esta situao pode ser observada no quadro a seguir:
Quadro 4: Arquivos, Protocolos e Bibliotecas Ministeriais na Internet
Ministrios

Informaes
Informaes sobre
sobre acervos e acervos e servios de
servios de
Bibliotecas
Arquivos

Informaes online sobre


processos dos
cidados

Administ. e Patrimnio

Aeronutica

Agricultura

Cinc. e Tecnol.

Comunicaes

Cultura

Des., Ind. e Com.

Educao

Exrcito

Fazenda

Justia

Marinha

Meio-Ambiente

Minas e Energia

Oramento e Gesto

Pol. Fundiria

Presidncia

Previdncia

Projetos Especiais (SAE)

Rel. Ext.

Sade

Trabalho e Emprego

Transportes

Observa-se que a opacidade dos servios arquivsticos federais na Internet reflete o seu
carter perifrico na administrao federal. No nico caso em que um desse servios se faz
evidente na Internet (Ministrio das Relaes Exteriores), a ausncia de informaes bsicas
no facilita o usurio interessado. Apenas 30% dos sites visitados fazem meno aos seus
servios de bibliotecas ou centros de documentao (alguns aparentemente responsveis
por acervos arquivsticos, embora tal no seja explicitado). Em relao ao acesso do cidado
s informaes do seu interesse em protocolos ministeriais, apenas em dois sites (8,6%)
constata-se tal possibilidade.
Do ponto de vista das instituies arquivsticas pblicas, foram identificadas 13 (Anexo 2):
Arquivo Nacional; Arquivos Estaduais da Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco, Par,
Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, So Paulo; Arquivo do Distrito Federal e
Arquivos Municipais do Rio de Janeiro e Salvador. Em levantamento semelhado realizado em
julho de 1996, constatamos a presena de apenas 3 instituies na Internet. Apesar da
escassa quantidade de instituies arquivsticas pblicas presentes na Internet, observamos
um aumento de cerca de 300% em trs anos.
Segundo o Relatrio da FHT, as regies sudeste e sul do Brasil, so "las ms desarroladas
archivsticamente". interessante observar, porm, que a par dos aspectos qualitativos dos
sites visitados, apenas 38% deste dizem respeito a arquivos destas regies. As regies
nordeste, norte e centro-oeste respondem por 62% dos sites pesquisados.
Considerando-se os contadores de acesso observados (63% das instituies) 63.489
"visitantes" tiveram contato com estes sites, um nmero expressivo se considerado o escasso
uso social dos arquivos pblicos no Brasil.
Os sites dessas instituies foram analisados, privilegiando-se alguns indicadores relacionados
questo da acessibilidade. O quadro a seguir sintetiza a anlise dos dados coletados em
termos quantitativos:
Quadro 5 : Arquivos Pblicos brasileiros na Internet
INFORMAES/ SERVIOS

sobre o acervo

100%

sobre os instrumentos de pesquisa

30%

instrumento de pesquisa on-line

38%

instrumento de pesquisa on-line em base de dados

15%

outras bases de dados

0%

sobre servios disponveis aos usurios

76%

atendimento ao usurio via e-mail

8%

contador de acessos ao site

54%

ltima atualizao do site

/font>

links arquivsticos

39%

mapa do site

0%

mecanismo de busca do site

0%

Alm da importncia de se ampliar a disponibilidade de informaes arquivsticas na Internet, o


quadro acima revela a necessidade de otimizao do recurso j utilizado. Fica evidente a
importncia dos arquivos pblicos fornecerem mais informaes sobre seus instrumentos de
pesquisa e a importncia de se utilizar o correio eletrnico como um efetivo mecanismo de
transferncia de informao e prestao de servios ao usurio. significativo que 38% das
instituies disponibilizem instrumentos de pesquisa disponveis on-line, ainda que no
permitam buscas com maiores teores de interatividade (por assunto, local, data etc.). Apenas
15% dos arquivos pblicos pesquisados oferecem este tipo de busca. Em sites de maior
escala, oferecer um mapa e um mecanismo de busca ao usurio favorece a pesquisa. Estes
dispositivos inexistem at o momento no universo pesquisado.
A Internet um recurso de enorme potencial para a ampliao de servios aos usurios dos
arquivos. Entre vrios usos a explorar, seria oportuno analisar modelos de disseminao de
informaes on-line relativos a fundos arquivsticos geridos por arquivos pblicos ou aqueles
dispersos em outros rgos. Evidentemente, este esforo pressupe a adoo de padres de
descrio arquivstica, conforme estimulado pelo Conselho Internacional de Arquivos e o
Conselho Nacional de Arquivos.
Tal como outras tecnologias da informao, a Internet uma caixa preta a ser aberta para que
seus recursos sejam explorados. O pas tem a infra-estrutura bsica para tal e, sob parmetros
arquivsticos, torna-se premente explorar todas as possibilidades disponveis. Caber s
instituies arquivsticas e seus profissionais adquirirem e ampliarem sua competncia para a
explorao de recursos na Internet, de maneira a utilizar adequadamente os seus servios
bsicos e ferramentas. este domnio que permitir aplicar os instrumentos disponveis para a
organizao de recursos em rede (Henning,1994). Abrir esta caixa preta pressupe, porm, o
domnio sobre uma outra, ainda a ser completamente explorada: o prprio conhecimento
arquivstico.
O Comit Gestor da Internet Brasil, agncia do Governo Federal incumbida de polticas e aes
relativas rede, conta com quatorze grupos de trabalho, inclusive bibliotecas e museus. No
h at o momento nenhuma iniciativa contemplando o universo arquivstico. Um "pool" de
profissionais e organizaes (Conselho Nacional de Arquivos, arquivos pblicos e privados,
universidades, AAB, etc.) poderia mobilizar-se nesta direo. Este pode ser um dos caminhos
para o desenvolvimento de estratgias de cooperao no sentido de viabilizar e ampliar o uso
da Internet como um recurso para a socializao da informao arquivstica no Brasil. At
porque a cultura da Internet convida-nos a um aprendizado mais do que oportuno: o de
atuarmos em rede, compartilhando recursos, sem prejuzo das especificidades das
especificidades de cada um dos atores envolvidos.
III. Diretrizes e aes
1999 2000
DIRETRIZES E AES

AGENTES ENVOLVIDOS (entre outros)

Elaborar projeto da Rede Nacional de


Informaes Arquivsticas, envolvendo o
conjunto de arquivos pblicos e privados do
pas

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de


Arquivos, Fruns dos Arquivos Estaduais e
Municipais, Universidades, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Associao dos
Arquivistas Brasileiros e congneres,
Organismos de Apoio Pesquisa, setor
privado, Banco Mundial

Criar o Grupo de Trabalho em Arquivos


Virtuais no Comit Gestor da Internet Brasil

Conselho Nacional de Arquivos, Comit Gestor


da Internet Brasil

Analisar os diversos aspectos da aplicao do


Decreto 2.134 visando otimizar a sua
implementao

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de


Arquivos, Universidades

Estimular pesquisas sobre acesso informao Universidades, Conselho Nacional de Arquivos,


arquivstica em seus diversos contextos
Organismos de Apoio Pesquisa, Instituies e
Servios Arquivsticos
Elaborar normas sobre criao de sites de
instituies arquivsticas

Conselho Nacional de Arquivos, Universidades

Estabelecer um banco de normas arquivsticas


nacionais, especialmente sobre acesso
informao, disponibilizadas na Internet

Conselho Nacional de Arquivos

Ampliar o nmero de instituies e servios


arquivsticos na Internet

Conselho Nacional de Arquivos, Grupo de


Trabalho em Arquivos Virtuais no Comit
Gestor da Internet Brasil

Analisar e estimular as experincias voltadas


para a normalizao da descrio arquivstica,
visando a sua ampliao

Conselho Nacional de Arquivos, Universidades,


Associao dos Arquivistas Brasileiros,
Instituies e Servios Arquivsticos

Analisar e divulgar informaes sobre softwares Conselho Nacional de Arquivos


facilitadores no processo de acesso
informao arquivstica
Estimular a capacitao de profissionais dos
arquivos no uso da Internet

Conselho Nacional de Arquivos, Universidades

Ampliar a publicao de instrumentos de


pesquisa e documentos e em cd-rom

Conselho Nacional de Arquivos, Servios e


Instituies Arquivsticas, Organismos de Apoio
Pesquisa

2001-2004
DIRETRIZES E AES

AGENTES ENVOLVIDOS

Estabelecer a Rede Nacional de Informaes


Arquivsticas, paulatinamente implementada,
disponibilizada na Internet

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de


Arquivos, Fruns dos Arquivos Estaduais e
Municipais, Universidades, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Associao dos
Arquivistas Brasileiros, Organismos de Apoio
Pesquisa, setor privado, Banco Mundial

Ampliar a capacidade tecnolgica dos arquivos


pblicos brasileiros

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de


Arquivos, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Organismos de Apoio Pesquisa, setor
privado, Banco Mundial

Elaborar e Divulgar Manuais sobre estudos de


usurios em arquivos

Conselho Nacional de Arquivos,


Universidades,
Instituies e Servios Arquivsticos

Ampliar a disponibilizao de instrumentos de


pesquisa na Internet

Instituies e servios arquivsticos,


Conselho Nacional de Arquivos, Ministrio
da Cincia e Tecnologia, Organismos de
Apoio Pesquisa, setor privado

Ampliar a legislao arquivstica em nveis


estadual e municipal

Instituies e servios arquivsticos,


Conselho Nacional de Arquivos, Fruns de
Arquivos Estaduais e Municipais,
Associao dos Arquivistas Brasileiros

A partir de 2004
DIRETRIZES E AES
Consolidar a Rede Nacional de Informaes
Arquivsticas

AGENTES ENVOLVIDOS
Arquivo Nacional, Conselho Nacional de
Arquivos, Fruns dos Arquivos Estaduais e
Municipais, Universidades, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Associao dos
Arquivistas Brasileiros, Organismos de Apoio
Pesquisa, setor privado, Banco Mundial

Por ltimo, fica a sugesto de, at 2001, um seminrio nacional sobre o tema: Usos e Usurios
dos Arquivos no Brasil. O que tm os usurios a nos dizer? O que temos dito efetivamente ao
usurio? Em que bases se d esta comunicao do ponto vista humano, tecnolgico, poltico,
cientfico, profissional? Quem este usurio? At que ponto os servios oferecidos satisfazem
aos usurios? Quais as suas sugestes a respeito? Quais as aes dos arquivos no processo
de "formao dos usurios"?
Talvez, inspirados nos antroplogos que pesquisam sua prpria sociedade, possamos buscar
um exerccio de alteridade, de reconhecimento deste outro sujeito do processo informacional
com o qual lidamos cotidianamente, direta ou indiretamente, no espao de um arquivo real ou
virtual. At porque, como lembra Gilberto Velho, "o que sempre vemos e encontramos pode ser
familiar mas no necessariamente conhecido e o que no vemos e encontramos pode ser
extico mas, at certo ponto, conhecido".
Bibliografia
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pblicos e privados e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, v.29, n.6, p. 455, jan. 1991, Seo I.
o

BRASIL. Decreto N 2134, de 24 de janeiro de 1997. Regulamenta o art. 23 da Lei n 8.159, de


8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o
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Braslia, 27 de janeiro de 1997 . Seo I.
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VILLAVERDE MENNDEZ, Igncio. Estado democrtico e informacin: el derecho a ser
informado. Asturias: Junta General del Principado de Asturias, 1994.
VIRILIO, Paul. O Espao Crtico e as Perspectivas do Tempo Real. Rio de Janeiro: Ed. 34,
1993.
ANEXO I:
Breves Observaes Sobre o Relatrio da Fundao Histrica Tavera Sobre o Patrimnio
Documental do Brasil

O documento elaborado pela Fundao Histrica Tavera (1999) vem somar-se a uma
experincia j amadurecida pelos profissionais do campo arquivstico no Brasil, corroborando
concluses que h anos vm solicitando e em alguns casos encontrando respostas do
Poder Pblico no cumprimento dos seus deveres face preservao e acesso ao patrimnio
documental arquivstico. Em que pese as evidentes qualidades do Relatrio da FHT, algumas
consideraes merecem ser observadas, inclusive no sentido de tom-lo com uma referncia
fundamental para a Mesa Redonda Nacional de Arquivos.
Um aspecto a ser destacado o universo nacional do Relatrio, tendo como recorte emprico
"una selecin de los principales archivos histricos del Brasil".
O termo "principal" tem um carter adjetivo e implica em valores que no esto explicitados no
Relatrio. Paralelamente, o Relatrio no distingue instituies arquivsticas, servios
arquivsticos e acervos arquivsticos em museus, bibliotecas. etc. So situaes institucionais
diferenciadas e mesmo conceitos diferenciados (arquivo/conjuntos de documentos e
arquivo/instituies-servios) com implicaes na metodologia de coleta e anlise de dados.
Visando "simplificar la presentacin de datos e facilitar su anlisis", o Relatrio prope como
tipologia quatro categorias: arquivos estaduais, arquivos municipais, arquivos eclesisticos e
outros arquivos. As duas primeiras categorias so evidentes. A categoria "arquivos
eclesisticos" inclui apenas acervos da Igreja Catlica, um patrimnio documental importante,
mas exclui os de outras igrejas. Esta singularidade s reconhecida pelo Relatrio na pgina
46, com uma das recomendaes sugeridas.
A categoria "outros" ("Archivos del Gobierno Federal, Centros Universitarios, Fondos
manuscritos de bibliotecas, archivos de los Institutos Histricos y Geogrficos y archivos de
fundaciones e instituciones cientficas") inclui uma diversidade de servios e acervos
arquivsticos , diluindo algumas especificidades, que prejudicam a anlise dos dados.
Em relao ao universo quantitativo inicialmente buscado, o Relatrio reconheceu 240
"arquivos" dos quais apenas 31% responderam. Se analisarmos o quadro 1, ampliando suas
possibilidades de anlise (colunas em negrito), alguns aspectos podem ser observados:
Cuadro n 1

AARCHIVOS

Cuestionarios

% de
respuestas

Enviados

% de respostas em
nmeros
absolutos

11,6

Estaduales

28

60,7

17 22.6%

5,8

Municipales

14

71,4

10 13.3%

51,6

Eclesisticos

124

20

25 33.3%

30,8

Otros

74

31

23 30.6%

TOTAL

240

31,2

75

O universo a ser pesquisado tinha no "arquivos" eclesisticos 51% do seu total, o que
aparentemente no representativo do universo arquivstico do pas;
a categoria "outros" representou 30, 8%, a segunda do universo a ser pesquisado. um
nmero significativo de "arquivos" para ser diludo numa nica categoria, no facilitando a
anlise total do universo;

ainda que percentualmente o nmero de respostas mais significativo proceda dos arquivos
estaduais e municipais, a "amostra" adotada privilegia as categorias "arquivos eclesisticos"
(33,3%), a predominante, seguida de "outros"(30,6%) ou seja, 69,9% ;
o Relatrio no explicita a razes da no incluso de arquivos de empresas e sindicatos .
Alm destes aspectos de ordem metodolgica, cabe considerar alguns outros:
Segundo o Relatrio " el 83 % de los archivos encuestados carecen de esta entidad
jurdica, dependiendo de otras instancias administrativas que son las que, en ltimo trmino,
deciden respecto a temas presupuestarios y administracin general". Talvez este resultado
reflita tambm o fato do universo abordado incluir acervos arquivsticos de instituies que no
existem enquanto servios arquivsticos. Por outro lado, o fato do arquivo constituir uma
"entidade jurdica" no lhe confere necessariamente autonomia administrativa.
O Relatrio menciona que "En relacin a la pertenencia a asociaciones nacionales e
internacionales, la mayor parte de las instituciones pblicas encuestadas mencionan pertenecer
al Sistema Nacional de Archivos (SINAR)". Embora qualquer sistema seja composto por partes
que se interagem o SINAR no uma organizao como o CIA e a ALA. Se esta a
compreenso da "maior parte" do universo pesquisado sobre o SINAR, o assunto mereceria
ser verticalizado, pressupondo que os autores do Relatrio no abordam o SINAR como tal.
O Relatrio afirma que os recursos financeiros das instituies encontradas "son superiores a
la de instituciones similares de otros pases, especialmente en lo que se refiere a los archivos
estaduales", mas no explicita com que pases realiza esta comparao.
O Relatrio afirma que "Resulta especialmente dramtica la situacin de los archivos
intermedios", mas no explicita o contexto em que se situam tais arquivos intermediarios,
considerando a tipologia de arquivos que utiliza para anlise.
Ao analisar os problemas de instalaes fsicas, o Relatrio menciona como um fator a
considerar a "Dimensin del territorio, que en ocasiones dificulta mucho el intercambio de
informacin y capacitacin preventiva para el mantenimiento y conservacin de los
documentos". Como o prprio relatrio sugere, as redes de informao ampliam as
possibilidades de comunicao. Ainda assim, se observada a experincia norta-americana, um
pas de grandes propores territoriais, tal no ocorre.
O Relatrio aborda questes de recursos humanos sob a perspectiva da capacitao, sem
distingui-la da formao. Alm disso, a produo de conhecimento arquivstico como dimenso
que sustenta tanto a formao como a capacitao no encontra-se contemplada.
O Quadro 6 (nmero de empregados) totaliza 63 "arquivos", no sendo explicitada a ausncia
de outros 12 arquivos que fazem parte da amostra
Nas recomendaes, o Relatrio sugere que "a travs de la instancia administrativa
correspondiente (Ministerio de Cultura) se incrementen los concursos pblicos para archiveros
y las plazas para cubrir esta rea". Esta alternativa no procede j que tal ao, mesmo em
nvel federal, no funo do Ministrio da Cultura.
Ainda nas recomendaes, a tipologia de "arquivos" utilizada no corresponde quela adotada
para apresentao e anlise dos dados da pesquisa
O Relatrio no distingue o CONARQ e o SINAR, alm de pressupor, a partir do quadro legal
arquivstico do pas, nos anos 90, que "se desarrolla la nueva poltica nacional de archivos de
Brasil" e a implantao "de una uniformidad normativa a nivel federal".
ANEXO II: ARQUIVOS PBLICOS BRASILEIROS NA INTERNET

FGM/
Infomaes/ AN APE APE APE APEJE APE APE AP APE ARP DEAP AGC
PA
RJ
ES
Rio
BA CE
PE
RN
SP
DF
PR
Salvador
Servios
sobre o
acervo

sobre os
instrumentos
de pesquisa

instrumentos
de pesquisa
on-line

Infomaes/
Servios

AN APE APE APE APEJE APE APE AP APE ARP DEAP AGC
FGM/
PA
ES
Rio
BA CE
PE
RJ
RN
SP
DF
PR
Salvador

instrumentos
de pesquisa
on-line em
base de
dados

outras
bases de
dados

sobre
servios
disponveis
aos usurios

Atendimento
ao usurio
via e-mail

Contador de
acesso

ltima
atualizao

links
arquivsticos

mapa do
site

Mecanismo
de busca do
site

AN- Arquivo Nacional - url : http://www.mj.gov.br/an


APE/BA - Arquivo Pblico do Estado da Bahia - url: http://quasar.com.br/apeb
APE/CE Arquivo Pblico do Estado do Cear url - http://www.secult.ce.gov.br/indexap.htm
APE/PA Arquivo Pblico do Estado do Par - url http://www.arqpep.pa.gov.br/

APE/PE - Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano (Pernambuco) - url:


http://www.fisepe.pe.gov.br/apeje
APE/RJ - Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro - url: http://www.aperj.rj.gov.br/
APE/RN Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Norte url:
http://www.rn.gov.br/hpgovrn/sad/Arqp/apeindex.html
APE/ES Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo url: http://www.ape.es.gov.br/
APE/SP - Arquivo do Estado de So Paulo - url: http://www.arquivoestado.sp.gov.br/
ARP/DF Arquivo Pblico do Distrito Federal url: http://www.gdf.gov.br/arpdf/
DEAP/PR - Departamento Estadual de Arquivo Pblico (Paran) - url:
http://www.pr.gov.br/celepar/sead/deap
AGC/RIO - Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro - url:
http://www.rio.rj.gov.br/arquivo/index.html
FGM/Salvador - Fundao Gregrio de Mattos (Gerncia de Arquivos e Bibliotecas/Salvador)
url: http://www.pms.ba.gov.br/fgm