PERGUNTAS E RESPOSTAS

26 CONCURSO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

CONTEDO PROGRAMTICO: RESOLUO CSMPF N 116/2011

GRUPO I

DIREITO CONSTITUCIONAL E METODOLOGIA JURDICA

1.
a.
Constitucionalismo:
histrico.
Modelos
e
ciclos
constitucionais.
Constitucionalismo principialista e neopositivismo. Constituio: concepes.
Classificao. Supremacia. Liberalismo e Dirigismo.
b. Poder Legislativo. Organizao. Atribuies do Congresso Nacional.
Competncias do Senado e da Cmara. Legislativo e soberania popular. A crise da
representao poltica.
c. Ministrio Pblico: Histria e princpios constitucionais. A tarefa de custos
constitutionis: legitimidade e limitaes.

(Renata)
1) O que Constituio?
R: Na concepo clssica, temos as seguintes acepes do termo constituio:
sociolgico, jurdico, poltico e cultural.
- Concepo Sociolgica: Proposta por Ferdinand Lassalle no livro "A essncia da
Constituio". Enxerga a Constituio sob o aspecto da relao entre os fatores sociais
dentro do Estado. Para Lassalle havia uma Constituio real (ou efetiva definio
clssica a soma dos fatores reais de poder que regem uma determinada nao) e uma
Constituio escrita, que no passa de uma folha de papel. A Constituio escrita, para
ser legtima, deve coadunar com a Constituio real ou efetiva.
- Concepo Jurdica ou concepo puramente normativa da Constituio: Hans Kelsen
- "Teoria Pura do Direito". A Constituio puro dever-ser, norma pura, no devendo
buscar seu fundamento na filosofia, na sociologia ou na poltica, mas na prpria cincia
jurdica. Constituio deve poder ser entendida no sentido: a) lgico-jurdico: norma
fundamental hipottica: fundamental porque ela que nos d o fundamento da

Constituio; hipottica porque essa norma no posta pelo Estado apenas

pressuposta. No est a sua base no direito positivo ou posto, j que ela prpria est no
topo do ordenamento; e b) jurdico-positivo: aquela feita pelo poder constituinte,
constituio escrita, a norma que fundamenta todo o ordenamento jurdico. No nosso
caso seria a CF/88. algo que est no direito positivo, no topo na pirmide. A norma
infraconstitucional deve observar a norma superior e a Constituio, por conseqncia.
Dessa concepo nasce a idia de supremacia formal constitucional e controle de
constitucionalidade, e de rigidez constitucional, ou seja, necessidade de proteger a
norma que d validade a todo o ordenamento. Para ele nunca se pode entender o direito
como fato social, mas sim como norma, um sistema escalonado de normas estruturas e
dispostas hierarquicamente, onde a norma fundamental fecha o ordenamento jurdico
dando unidade ao direito.
- Concepo Poltica: Defendida por Carl Schmitt no livro "Teoria da Constituio".
Busca-se o fundamento da Constituio na deciso poltica fundamental que antecede a
elaborao da Constituio - aquela deciso sem a qual no se organiza ou funda um
Estado. Ex: Estado unitrio ou federao, Estado Democrtico ou no, parlamentarismo
ou presidencialismo, quais sero os direitos fundamentais etc. - podem estar ou no no
texto escrito. O autor diferencia Constituio de Lei Constitucional. A 1 traz as normas
que decorrem da deciso poltica fundamental, normas estruturantes do Estado, que
nunca podero ser reformadas. A 2 ser que estiver no texto escrito, mas no for
deciso poltica fundamental, ex: art. 242, 1 e 2, CF - matria adstrita lei, mas
que est na Constituio, podendo ser reformadas por processo de reforma
constitucional.
- Concepo Cultural: A Constituio produto da cultura (fato cultural). Trabalha de
forma complementar todas as concepes descritas acima (sociolgica, jurdica e
poltica) desenvolvendo a lgica de que a constituio possui fundamentos diversos
arraigados em fatores de poder, decises polticas do povo e normas jurdicas de dever
ser vinculantes. Surge aqui a ideia de uma constituio total.
Na concepo moderna, temos as seguintes acepes do termo constituio: fora
normativa da constituio; constitucionalizao simblica; constituio aberta;
constituio dirigente.
- Fora Normativa da Constituio Konrad Hesse - critica e rebate a concepo tratada
por Ferdinand Lassalle. A Constituio possui uma fora normativa capaz de modificar
a realidade, obrigando as pessoas. Nem sempre cederia frente aos fatores reais de poder,
pois obriga. Tanto pode a Constituio escrita sucumbir, quanto prevalecer, modificando
a sociedade. O STF tem utilizado bastante esse princpio da fora normativa da
Constituio em suas decises.
- Constitucionalizao Simblica Marcelo Neves. Cita o autor que a norma mero
smbolo. O legislador no a teria criado para ser concretizada. Nenhum Estado
Ditatorial elimina da Constituio os direitos fundamentais, apenas os ignora. Ex:
salrio-mnimo que "assegura" vrios direitos.

- Constituio Aberta Peter Hberle e Carlos Alberto Siqueira Castro. Leva em

considerao que a Constituio tem objeto dinmico e aberto, para que se adapte s
novas expectativas e necessidades do cidado. Se for aberta, admite emendas formais
(EC) e informais (mutaes constitucionais), est repleta de conceitos jurdicos
indeterminados. Ex: art. 5, XI, CF - no conceito de "casa" est incluso a casa e o
escritrio onde exerce atividade profissional. A ideia dele que ns devemos
urgentemente recusar a ideia de que a interpretao deve ser monopolizada
exclusivamente pelos juristas. Para que a Constituio se concretize necessrio que
todos os cidados se envolvam num processo de interpretao e aplicao da
constituio. O titular do poder constituinte a sociedade, por isso ela deve se envolver
no processo hermenutico de materializao da constituio. Essa idia abre espao para
que os cidados participem cada vez mais nessa interpretao.
- Constituio Dirigente. (abaixo explicitada)
(Trecho do Resumo 26 MPF).

2) A Constituio como fora normativa e seus autores.

R: - Fora Normativa da Constituio Konrad Hesse - critica e rebate a concepo
tratada por Ferdinand Lassalle. A Constituio possui uma fora normativa capaz de
modificar a realidade, obrigando as pessoas. Nem sempre cederia frente aos fatores reais
de poder, pois obriga. Tanto pode a Constituio escrita sucumbir, quanto prevalecer,
modificando a sociedade. O STF tem utilizado bastante esse princpio da fora
normativa da Constituio em suas decises.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

3) A Constituio dirigente e a posio atual de Canotilho.

R: J.J. Canotilho desenvolve a ideia de Constituio dirigente. Para o autor, a
constituio passa interferir de modo ativo na sociedade, fornecendo prestaes exigidas
pelas demandas sociais que clamavam por justia social. Segue uma rota ideolgica
oposta ao Estado liberal. A Constituio dirigente no pode ser compreendida como um
instituto jurdico-poltico estruturador do estado e definidor do sistema de competncias
e atribuies dos seus rgos. Ela tem funo de organizao do plano normativomaterial global, dotada de um carter aberto, clusulas gerais, que vincula os poderes
pblicos em busca da concretude dos anseios populares. Isso significa uma imposio
da ordem constitucional ordem poltica, que se sujeita aos postulados constitucionais.
Tal posicionamento acabou por ser revisto pelo professor, diante de alguns problemas
que foi incapaz de solucionar: problemas de incluso, de referncia, de reflexo, de
universalizao, de materializao do direito e de reinveno do territrio estatal.
Assim, passou a seguir a ideia de constitucionalismo moralmente reflexivo, formulado

por Ulrich Preuss e seguido de perto por Canotilho. Busca o equilbrio da pr-ordenao
e ps-ordenao, entre a fora dirigente e a fora dialgica, vocacionando
sensibilidade contextual dos fundamentos da Teoria da constituio. aquele que
perfaz, ao mesmo tempo, as exigncias constitucionais mnimas, isto , o conjunto de
direitos fundamentais antimajoritrios, bem como fundamentos adequados a uma teoria
de justia, definindo as estruturas bsicas da sociedade sem se comprometer com
situaes particulares. Ele aponta 3 ncleos moralmente atrativos: positivao
constitucional dos direitos sociais como condio para o livre desenvolvimento da
personalidade; a possibilidade de ilhas de particularismos (crianas,idosos,mulheres...);
os quatro contratos globais (reduo das desigualdades - da tolerncia e do dialogo- da
democracia- desenvolvimento sustentado).
(Trecho do Resumo 26 MPF).

4) As normas programticas no so dotadas de eficcia?

R: Normas programticas: definem objetivos cuja concretizao depende de
providncias situadas fora ou alm do texto constitucional. (MENDES, COELHO e
BRANCO, 2008: 28). Observar que esta classificao, trazida para o Brasil por Jos
Afonso da Silva, vem sofrendo crticas da moderna hermenutica constitucional e do
movimento neoconstitucionalista, que afirma, grosso modo, que todas as normas
constitucionais so dotadas de algum grau de eficcia, ao mesmo tempo que nenhuma
possui eficcia plena, j que sempre so passveis de restrio em face de outras normas
constitucionais, situao em que ocorre coliso de direitos. Luis Roberto Barroso e
Virglio Afonso da Silva (filho de Jos Afonso) so alguns dos crticos da classificao
apontada alhures.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

5) Fale sobre as atribuies do Congresso Nacional.

R: O art. 48 da CR/88 traz as atribuies do Congresso Nacional com a necessidade de
sano presidencial. J o art. 49 da CR descreve competncias exclusivas do Congresso
Nacional sem a participao do Executivo. Via de regra, estas so exercidas mediante
decreto legislativo ou resolues, que no esto sujeitos a sano ou veto.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

Atribuies do Congresso Nacional: Ver CF, art. 48 e 49. Segundo Jos Afonso da Silva
(2010, p. 520), as atribuies do Congresso Nacional podem ser divididas em cinco
grandes grupos:

1. Atribuies legislativas
2. Atribuies meramente deliberativas
3. Atribuies de fiscalizao e controle
4. Atribuies de julgamento de crime de responsabilidade
5. Atribuies constituintes
(Trecho do Resumo 25 MPF).

2.
a. Constituio e cosmopolitismo. O papel do direito comparado e das normas e
jurisprudncia internacionais na interpretao da Constituio.
b. Poder Executivo. Histrico. Presidencialismo e Parlamentarismo. Presidente da
Repblica: estatuto. Competncias. Poder normativo autnomo, delegado e
regulamentar. Ministros de Estado.
c. Distrito Federal. Territrios Federais. Origens e evoluo dos direitos
fundamentais.

(Raphael)
1) O que transconstitucionalismo?
R: O transconstitucionalismo o entrelaamento de ordens jurdicas diversas, tanto
estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos mesmos
problemas de natureza constitucional. Ou seja, problemas de direitos fundamentais e
limitao de poder que so discutidos ao mesmo tempo por tribunais de ordens diversas.
Por exemplo, o comrcio de pneus usados, que envolve questes ambientais e de
liberdade econmica. Essas questes so discutidas ao mesmo tempo pela Organizao
Mundial do Comrcio, pelo Mercosul e pelo Supremo Tribunal Federal no Brasil. O fato
de a mesma questo de natureza constitucional ser enfrentada concomitantemente por
diversas ordens leva ao que se chama de transconstitucionalismo.
Transconstitucionalismo significa que ordens constitucionais se deparam com
problemas de ordens que no aderem aos critrios do constitucionalismo. Mas no
possvel uma imposio unilateral. Tem que haver um dilogo constitucional.
Por exemplo, o caso de Caroline de Mnaco contra a Alemanha. O Tribunal
Constitucional Alemo afirmou que figuras proeminentes, diante da imprensa, no tm a
mesma garantia de intimidade que o cidado comum. A corte constitucional alem
decidiu que as fotos tiradas de Caroline de Mnaco por paparazzi, mesmo na esfera

privada, no poderiam ser proibidas. Vetou apenas aquelas que atingiam os filhos dela,
porque eram menores. O caso chegou ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, e o
tribunal decidiu o contrrio: no h liberdade de imprensa que atinja a intimidade da
princesa, mesmo sendo ela uma figura pblica. Neste caso, no h uma hierarquia entre
os dois tribunais, mas o mesmo caso tratado de maneira diversa. Como que
podemos, ento, resolver essa questo se no houver uma pretenso de dilogo, de
aprendizado recproco? Ou seja, preciso haver uma constante adequao recproca e
no a imposio de uma ordem sobre a outra.

2) Qual a diferena entre transconstitucionalismo e interconstitucionalismo?

R: O transconstitucionalismo inclui o interconstitucionalismo, porque h situaes onde
as duas ordens envolvidas, como no primeiro caso, a Corte Europeia de Direitos
Humanos e o Tribunal italiano, so ordens constitucionais, mas o
transconstitucionalismo implica tambm sensibilizao em face de ordens que muitas
vezes no adotam modelos constitucionais. Uma das ordens tem que estar orientada
pelos princpios dos direitos fundamentais da limitao do poder no
interconstitucionalismo. s vezes a ordem brasileira enfrenta ordens nativas jurdicas
que no se fundamentam nos critrios constitucionais brasileiros. Por exemplo, os
[ndios] Suruah. Os Suruah matam bebs que nascem com deficincia fsica ou bebs
gmeos, que eles acham que um mal para a comunidade. Se voc tomar uma posio
cega, vamos condenar toda essa comunidade e levar para o Carandiru ou uma priso.
MARCELO NEVES considera que isso seria um etnocdio. Ento para enfrentar uma
questo dessas a gente precisa de um dilogo transconstitucional, mesmo que nesse caso
seja unilateral, um aprendizado para possibilitar a integrao, um respeito a essas
culturas.
Resumindo: o transconstitucionalismo nem sempre implica em interconstitucionalismo.
O modelo transconstitucional um pouco mais abrangente do que o modelo de
Canotilho. Porque o de Canotilho, ao mesmo tempo em que interconstitucionalidade,
ento as duas ordens devem admitir os pressupostos do constitucionalismo, ele, alm
disso, trabalha no plano da fundamentalidade, MARCEL NEVES no trabalha s no
plano da fundamentao.

3) H algum exemplo de uma Constituio que possa influenciar a de outro Estado

de forma coercitiva?
R: O nico rgo supranacional de que se tem notcia na atualidade a Unio Europia,
assim, em tese, seus tratados teriam mais fora do que qualquer disposio das ordens
internas. Ocorre que ainda no foi aprovada a dita Constituio Europia, o que torna
o mundo carecedor de exemplos mais concretos.

4) Qual a diferena entre presidencialismo e parlamentarismo?

R: Presidencialismo e parlamentarismo so sistemas de governo.
O parlamentarismo caracteriza-se pelo fato de que o Chefe de Governo, premier ou
primeiro ministro, normalmente indicado pelo Chefe de Estado e escolhido pelos
representantes do povo (no pelo povo diretamente). Fica no cargo enquanto tiver a
confiana do Parlamento. O poder Executivo no parlamentarismo exercido pelo
Gabinete dos Ministros. Os Ministros de Estado so indicados pelo premier e so
aprovados pelo parlamento. Sua responsabilidade solidria; se um sair todos saem, em
tese.
No presidencialismo, por outro lado, o Chefe de Estado e Chefe de Governo se
confundem em uma s figura. Ao contrrio do que ocorre no parlamentarismo, o Chefe
de Estado tem responsabilidade poltica. O chefe de governo o presidente eleito pelo
povo, direta ou indiretamente. Fica no cargo por tempo determinado, previsto na
Constituio.

5) S possvel haver parlamentarismo com presidentes?

R: No. O parlamentarismo sistema de governo compatvel tanto com a forma de
governo monrquica, quanto a forma de governo republicana. A Inglaterra, por
exemplo, tem uma Rainha como Chefe de Estado e o Primeiro Ministro como Chefe de
Governo.

3.
a. Diviso de poderes. Conceito e objetivos. Histria. Diviso orgnica de poderes.
Diviso funcional de poderes. Independncia e harmonia entre poderes.
Balanceamento entre poderes.
b. Poder Judicirio: organizao e competncia. Normas constitucionais
respeitantes magistratura. Lei de Organizao da Magistratura Nacional
LOMAN.
c. Estado-membro. Competncia. Autonomia. Bens. Ministrio Pblico como
guardio do princpio federativo.

(Stanley)
1) Fale sobre o papel do Ministrio Pblico como guardio do princpio federativo.

R: - Segundo o art. 129 da Constituio, funo institucional do Ministrio Pblico,

dentre outras, promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio nos Estados.
- Como regra, a Constituio estabelece a autonomia na organizao polticoadministrativa dos entes federados. No entanto, de forma excepcional, poder haver
interveno federal ou estadual caso se configure situao de anormalidade,
suprimindo-se, temporariamente, a autonomia do ente.
- A interveno federal pode visar, por exemplo, repelir invaso de uma unidade da
Federao em outra, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica ou garantir
o livre exerccio de qualquer dos Poderes, com a finalidade maior de defender o
princpio federativo.
- No caso de violao de princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII), a interveno
federal depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da
Repblica.
- Para o Ministro Celso de Mello, o mecanismo de interveno constitui instrumento
essencial viabilizao do prprio sistema federativo, e, no obstante o carter
excepcional de sua utilizao necessariamente limitada s hipteses taxativamente
definidas na Carta Poltica -, mostra-se impregnado de mltiplas funes de ordem
poltico-jurdica, destinadas (a) a tornar efetiva a intangibilidade do vnculo federativo;
(b) a fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas; (c) a promover a
unidade do Estado Federal e (d) a preservar a incolumidade dos princpios fundamentais
proclamados pela Constituio da Repblica.
- A instaurao do processo de controle de constitucionalidade, para fins de interveno,
privativa do Procurador-Geral da Repblica, como representante judicial da Unio
(MENDES, DIREITO PBLICO N 9 Jul-Ago-Set/2005, p. 10).
- Identifica-se aqui, pois, nitidamente, o interesse jurdico (Rechtsschutzbedrfnis) da
Unio, como guardi dos postulados federativos, na observncia dos princpios
constitucionais sensveis. Mesmo a outorga da representao processual ao ProcuradorGeral da Repblica (CF de 1988, art. 36, III) acentue-se que, tal como nos modelos
constitucionais de 1946 e de 1967/1969, o Procurador-Geral da Repblica atua nesse
processo, hoje em carter excepcionalssimo, como representante judicial da Unio
no se mostra hbil a descaracterizar a representao interventiva como peculiar
modalidade de composio judicial de conflitos entre a Unio e a unidade federada.
- Ainda, o controle de constitucionalidade para fins de interveno poder ter objeto por
(...) existncia de uma grave situao de fato atentatria efetividade dos princpios
constitucionais, particularmente, aos direitos humanos fundamentais, conforme voto do
Ministro Sepulveda Pertence na Interveno Federal n. 114 (STF, IF 114, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJU 27.09.1996, RTJ 160/1).

- No entanto, o (...) grau de excepcionalidade que a corte atribuiu ao instrumento

terminou por inviabiliz-lo (ARAGO, Eugnio. A sociedade civil no Brasil, a
globalizao e os direitos humanos).
- A Emenda Complementar n. 45 buscou superar a falta de efetividade do processo de
interveno federal em matria de direitos humanos, criando o incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal nos casos de graves violaes aos
direitos humanos.
(Fonte: Resumo 26-CPR).

2) A autonomia do Estado-membro se confunde com soberania?

R: - Os Estados-membros so organizaes jurdicas das coletividades regionais para o
exerccio, em carter autnomo, das competncias que lhes so deferidas pela
Constituio Federal, por isso se diz que so coletividades federais autnomas. Os
Estados-membros no possuem soberania (que um dos fundamentos da Repblica),
mas mera autonomia, como ocorre com a prpria Unio. Entre Estados e Unio no h
hierarquia, convivendo todos em um mesmo nvel jurdico. A soberania um atributo
inerente aos Estados nacionais.

3) Quais so as caractersticas da autonomia?

R: - A autonomia dos Estados federados se consubstancia na sua capacidade de autoorganizao, autogoverno, autolegislao e auto-administrao (art. 18, 25 e 28, CF). A
auto-organizao se exterioriza no exerccio do poder constituinte decorrente, na
elaborao de sua prpria estrutura e Constituio; o autogoverno, na atuao de seus
prprios rgos correspondentes aos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio; a
autolegislao, na sua capacidade de criar leis, observadas competncias atribudas pela
Constituio Federal; e a auto-administrao, no exerccio das competncias materiais
previstas na CF.

4) Fale sobre as garantias funcionais da magistratura, relacionando-as com as

garantias do MP.
R: - A Constituio de 1998 assegura aos magistrados as seguintes garantias: a)
vitaliciedade; b) inamovibilidade; c) irredutibilidade de vencimentos.
- A vitaliciedade assegura que o magistrado somente perder o cargo mediante sentena
judicial transitada em julgado. No primeiro grau a vitaliciedade s ser adquirida aps
dois anos de exerccio, somente podendo o juiz perder o cargo, nesse perodo, mediante
de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado.

- A inamovibilidade garante que o juiz no seja removido do cargo ex officio. No

entanto, a Constituio permite ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria de
magistrado, por interesse pblico, fundada em deciso corroborada pelo voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla
defesa.
- A irredutibilidade afasta qualquer possibilidade de deciso legislativa com o intuito de
afetar os subsdios dos magistrados.
- Tais garantias prestam-se defesa do exerccio da atividade jurisdicional de forma
independente e isenta de presses, internas ou externas. Do mesmo modo, so
extensveis aos membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, CF).

5) Discorra sobre os limites independncia funcional.

R: - Membros do MP agem com independncia funcional, sem obedincia hierrquica
quanto a suas atribuies: o Ministrio Pblico, depois da Constituio de 1988, rgo
constitucional independente, a servio do cidado. Se o constituinte lhe atribuiu tantas
incumbncias e lhe conferiu poderes e prerrogativas, f-lo com a expectativa de que a
instituio seja realmente instrumento do povo na defesa de seus direitos, at mesmo
contra o Poder Pblico. Nesse contexto, pois, a independncia se insere para garantir a
consecuo da finalidade da instituio. O MP detm tambm autonomia administrativa
( 2 do artigo 127) e autonomia financeira (3 do artigo 168, CF).
- Cabe destacar, contudo, algumas hipteses em que a independncia funcional sofre
uma certa mitigao, tais como: 1) na situao em que o membro do MP age, por
determinao e de forma delegada pelo PGJ (ou pela 2 CCR), na hiptese do art. 128,
CPP; 2) quando j houver manifestao da 2 CCR sobre o tema; em que se deve primar
por uma atuao integrada, prestigiando-se a viso da instituio; 3) ou, ainda, quando
j houver manifestao tranquila do STF sobre determinado tema, de modo que a
atuao por mero amor ao debate (para usar a batida expresso) resultaria incua.

6) Quais so os bens do Estado-membro? As terras devolutas em regio de

fronteira pertencem aos Estados? Todos os rios navegveis pertencem ao Estado?
R: - Nos termos do artigo 26 da Constituio Federal, incluem-se entre os bens dos
Estados: a) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; b) as reas,
nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros; c) as ilhas fluviais e lacustres no
pertencentes Unio; d) as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
- Por outro lado, pertencem Unio, as terras devolutas indispensveis defesa das

fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e

preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II).
- Pertencem Unio, os rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam
a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais (art. 20, III). Nas demais hipteses, os rios pertencem aos Estados-membros.

4.
a. Direitos sociais: enunciao, garantias e efetividade. Princpio do no-retrocesso.
Constitucionalismo dirigente.
b. Normas constitucionais. Definio. Estrutura. Classificaes: normas
formalmente e normas materialmente constitucionais; normas de organizao,
normas definidoras de direitos e normas programticas; normas autoaplicveis
(preceptivas e proibitivas) e normas no autoaplicveis; normas de eficcia
contida, normas de eficcia limitada e normas de eficcia ilimitada; princpios e
regras. Prembulos. Efeitos das normas da Constituio brasileira de 1988.
c. Unio. Competncia. Bens da Unio. Federalismo fiscal. Judicirio e Federao.

(Stanley)
1) Fale sobre os direitos sociais e o controle de polticas pblicas.
R: - A questo gira em torno de 3 pilares: a fundamentalidade dos direitos sociais, a
possibilidade de controle jurisdicional das polticas pblicas e a reserva do possvel.
- H 3 posies sobre a fundamentalidade dos direito sociais: a) todos os direitos sociais
so formal e materialmente fundamentais: por isso a sua mera enunciao na CF seria
suficiente lhes atribuir um regime diferenciado de aplicabilidade imediata (art. 5, 1)
e de limite material para a reforma da constituio (art. 60, 4, IV); b) todos os direitos
sociais so apenas formalmente fundamentais, e, por isso, so normas programticas
que no geram direitos subjetivos e no limitam o constituinte derivado; c) direitos
sociais so apenas formalmente fundamentais, sendo materialmente fundamentais
apenas no que tange ao seu ncleo essencial (mnimo existencial): posio amplamente
aceita pela maior parte da doutrina e jurisprudncia.
- Com relao possibilidade de controle jurisdicional, h muito j se abandonou a
ideia de que o ato discricionrio no admite exame pelo Judicirio. O controle
jurisdicional dos atos administrativos, mesmo os discricionrios, admitido, cabendo ao
Judicirio o seu reexame se irrazoveis, desproporcionais ou em desconformidade com
os mandamentos constitucionais. Nesse sentido, Daniel Sarmento (A ponderao de

interesses na Constituio, 2000, p. 114): evidente, porm, que em uma democracia,

a escolha dos valores e interesses prevalecentes em cada caso deve, a princpio, ser da
responsabilidade de autoridades cuja legitimidade repouse no voto popular. Por isso, o
Judicirio tem, em linha geral, de acatar as ponderaes de interesses realizadas pelo
legislador, s as desconsiderando ou invalidando quando elas se revelarem
manifestamente desarrazoadas ou quando contrariarem a pauta axiolgica subjacente ao
texto constitucional.
- Por fim, vem a lume a questo da escassez de recursos pblicos que expe o
Administrador s escolhas trgicas e ficou conhecido como reserva do possvel. Em
ao na qual se discutia sobre a obrigatoriedade de fornecimento de creche a crianas
menores de 6 anos pelo municpio de So Paulo, o STF consignou: (...) A PROIBIO
DO RETROCESSO SOCIAL COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL
FRUSTRAO E AO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE
DIREITOS PRESTACIONAIS. - O princpio da proibio do retrocesso impede, em
tema de direitos fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas as conquistas
j alcanadas pelo cidado ou pela formao social em que ele vive. - A clusula que
veda o retrocesso em matria de direitos a prestaes positivas do Estado (como o
direito educao, o direito sade ou o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no
processo de efetivao desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstculo
a que os nveis de concretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser
ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em conseqncia desse
princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever
no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto
constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou
parcial - os direitos sociais j concretizados. (...) (ARE 639337 AgR, Rel.: Min.
CELSO DE MELLO, 2 T., DJe 15-09-2011).
- de se destacar, ainda, a questo de que a garantia do mnimo existencial um forte
elemento (mas no o nico) a ser considerado pelo Judicirio para a determinao da
aplicao dos recursos pblicos, sem deixar de se atentar para o fato de que a
Administrao tem um papel precpuo para a realizao dessa anlise, por contar com
pessoas qualificadas e com um arsenal de dados dos quais no dispe o juiz, quando
realiza o exame casustico.

2) Vedao do retrocesso e oramento.

R: - A discusso sobre a vedao de retrocesso est diretamente relacionada com os
direitos sociais, mas no apenas com eles. Em essncia traz mais uma limitao
liberdade de conformao do legislador, de modo que o ncleo essencial dos direitos
sociais, efetivados por medidas legislativas, no mais poderia ser violado, sem o
oferecimento de medidas compensatrias. No STF, o princpio no ganha fora, tendo
sido refutado na ADI 2.065/DF, na qual se questionava a constitucionalidade de MP que,
dentre outras coisas, revogava dispositivos da lei de custeio de seguridade social (Lei

8.213/91), extinguindo o Conselho Estadual e Municipal da previdncia social. Nas

ADC's 29 e 30 e ADI 4578 firmou-se o entendimento de que a exigncia de ficha
limpa no implica em violao vedao do retrocesso no tocante garantia de
presuno de inocncia.

3) Em qual das dimenses esto inseridos os direitos sociais?

R: - Historicamente, os direitos sociais se inserem entre aqueles de segunda dimenso
(direitos de igualdade), cujo marco histrico a constituio mexicana de 1917 e a de
Weimar de 1919. A construo mostra-se bastante artificial e merece crticas. (o melhor
argumento nesse sentido foi o surgimento de tratados e instituies internacionais de
proteo dos direitos sociais dos trabalhadores OIT antes de qualquer preocupao
internacional com a enunciao de direitos bsicos de liberdade). Em nosso histrico
constitucional, apenas a Constituio de 1891 no declarou nenhum direito social. A
Constituio de 1934 inaugurou entre ns o constitucionalismo social, associando-o ao
autoritarismo e ao populismo da Era Vargas. A CF foi prdiga na declarao de direitos
sociais, elencando-os formalmente dentre as 5 espcies de direitos e garantias
fundamentais do Ttulo II da CF (Captulo I Direitos e deveres individuais e coletivos;
Captulo II Direitos sociais; Captulo III Direitos de nacionalidade; Captulo IV
Direitos polticos e Captulo V Partidos polticos). Tambm tratou heterotopicamente
de alguns direitos sociais especficos no Ttulo VIII, que cuida da ordem social,
destacando-se o trato da seguridade e da educao.

5.
a. Mudanas e permanncia constitucionais. Poder Constituinte originrio e Poder
Constituinte derivado. Limitaes expressas e implcitas ao poder de reforma
constitucional. Experincia histrica.
b. Supremo Tribunal
constitucional.

Federal:

organizao

competncia.

Jurisdio

c. Municpio: criao, competncia, autonomia. Convnios ou consrcios

federativos: distino, aplicao e crtica.

(Paulo)
1) Fale sobre convnios e consrcios federativos.
R: A Administrao Pblica possui distintos modos para se associar a entidades
pblicas e privadas para facilitar a consecuo de suas tarefas ou fomentar a iniciativa
privada a exercer servios pblicos no exclusivos. O instrumento mais antigo e usual

o convnio. Por meio dele estabelecem-se avenas com particulares e rgos pblicos,
com o intuito de fomentar atividades. Suas principais caractersticas so: (i)natureza
no-contratual, pela ausncia de interesses contrapostos; (ii) os partcipes tm objetivos
e/ou competncias institucionais comuns; (iii) no se cogita de preo ou remunerao;
(iv) possibilidade de denncia a qualquer momento, sem multa rescisria.
Os convnios no se prestam a instrumentalizar a delegao de servios pblicos a
particulares: na delegao ocorre a transferncia do exerccio de uma atividade de uma
pessoa a outra; no convnio, as duas pessoas possuem a mesma titularidade da atividade
conveniada, vindo a prestar o servio em colaborao (ex. sade, educao etc.)
O art. 116 da lei 8.666/93 disciplina alguns aspectos dos convnios, especialmente
aqueles em que h repasse de verbas entre rgos pblicos. Os valores repassados, por
no serem preos ou remunerao, esto sujeitos a controle pelo ente que os repassa,
pois no se integram ao patrimnio do rgo/ente conveniado, possuindo vinculao no
uso.
Em regra, no se exige licitao, pois no h viabilidade de competio quando se trata
de mtua colaborao, salvo se houver obrigaes recprocas, com a formao de
vnculo contratual.
Em nvel constitucional, existem duas disposies que tratam dos convnios: (i) art. 23,
par. n. e art. 241. Na matria de competncias concorrentes, possvel a edio de lei
complementar disciplinando as tarefas de cada ente federado. Alm disso, a
Constituio determina a edio de lei ordinria para disciplinar essas cooperaes, por
meio de convnio, embora no seja condio de eficcia da norma constitucional.
Outra forma de cooperao, s que restrita a entes federados, o consrcio, introduzido
pela EC 19/98 (art. 241). A lei 11.107/05 estabelece normas gerais sobre o pacto
cooperativo, porm no exclui a possibilidade de os Estados e Municpios editarem leis
especficas sobre o tema, complementando a lei federal e estabelecendo critrios de
convenincia em se associarem ou no.
O objeto dos consrcios pblicos a gesto associada de servios pblicos, com a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais prestao
dos servios transferidos. Essa forma de gerir os servios pblicos tpica do
federalismo cooperativo, ao estabelecer uma gesto conjunta de atribuies comuns,
sem mitigar a autonomia dos entes federados. Para tanto, o art. 2 permite, entre outras,
a contratao sem licitao dos consrcios, promoo de desapropriaes e instituio
de servides e convnios, contratos e acordos de qualquer natureza e a arrecadao de
tarifas e preos pblicos.
A lei se refere a contrato, porm a sua natureza de convnio (negcio jurdico
plurilateral de direito pblico). No existem interesses contrapostos, mas convergncia
de interesses na consecuo de atividades constitucionalmente permitidas (competncias
concorrentes).

Di Pietro critica dizendo que no deveria haver a criao de uma personalidade jurdica
prpria nos Consrcios, sendo suficiente a criao de uma Comisso. Tambm se critica
o fato de uma mesma pessoa jurdica pertencer Administrao Indireta de diversos
entes, estando submetido ao controle de todos.

2) Teoria da dupla reviso.

R: Toda reviso deve respeitar os limites materiais, sob pena de invalidade. Todavia,
esses limites s sero respeitados enquanto existirem, podendo-se assim fazer uma
reviso desses limites existentes, para depois, em reviso posterior, modificar as
matrias cuja alterao eles agora vedam. Esta justamente a teoria da dupla reviso,
feita em duas etapas: a primeira etapa consiste em afastar o limite de reviso. Na
segunda, ocorre a reviso da matria anteriormente protegida. Nesse sentido, o
entendimento dominante que no possvel ao constituinte derivado utilizar-se da
dupla reviso, por se configurar uma fraude aos limites ao poder de reforma impostos
pelo constituinte originrio.

3) Quais so as limitaes implcitas ao poder de reforma constitucional?

R: CLUSULAS PTREAS IMPLCITAS: a) norma que contm o rol de clusulas
ptreas (art. 60, 4); b) normas que tratam da titularidade do poder constituinte
originrio (inalienabilidade da soberania popular); c) normas que tratam da titularidade
do poder reformador, porque ele no pode fazer delegao dos poderes que recebeu,
sem clusula expressa que o autorize; d) normas que disciplinam o prprio
procedimento de emenda, j que o poder delegado no pode alterar as condies da
delegao que recebeu.

4) Quais so as condies para criao de Municpios?

R: Previso no art.18, 4, da CF (lei complementar federal, estudo de viabilidade
municipal, plebiscito (( condio de procedibilidade)) e lei estadual). Trata, ainda, da
incorporao, fuso e desmembramento. Trata-se de procedimento administrativo
vinculado pode ser alvo de controle pelo Judicirio.
A Lei Estadual que cria o Municpio pode ser objeto de ADI Ainda que no seja em si
mesma uma norma jurdica, mas ato com forma de lei, que outorga status municipal a
uma comunidade territorial, a criao de Municpio, pela generalidade dos efeitos que
irradia, um dado inovador, com fora prospectiva, do complexo normativo em que se
insere a nova entidade poltica: por isso, a validade da lei criadora, em face da Lei
Fundamental, pode ser questionada por ao direta de inconstitucionalidade (MC na
ADI 2.381-RS, rel. Min. Sepulveda Pertence, j. 20/06/2001). EC 57/08 (art.96 dos

ADCT) convalidou os Municpios (criados at 31/12/06), embora inexistente a lei

complementar federal regulamentadora (ADI 2381 AgR/RS). Lei que altera limites
geogrficos do municpio tambm tem que se submeter ao plebiscito (ADI 1262).

6.
a. Estado Federal. Concepes. Classificaes. Sistemas de repartio de
competncia. Direito comparado.
b. Poltica agrria. Princpios. Objetivos. Instrumentos. Desapropriao para fins
de reforma agrria. Poltica agrcola, usucapio e bens pblicos.
c. Direitos e garantias fundamentais. Concepes. Crticas e justificativas.
Aspectos. Dimenses. Eficcia vertical e horizontal. Limites e conflitos.

7.
a. Processo legislativo: objeto, ritos e peculiaridades. O devido processo legislativo.
Questes polticas. Atos interna corporis.
b. Garantias institucionais. Garantias de instituio. Crises constitucionais. Estado
de defesa e estado de stio.
c. Justia Comum Federal: organizao e competncia.

8.
a. Estado-membro. Poder constituinte estadual: autonomia e limitaes.
b. Superior Tribunal de Justia: organizao e competncia. Integridade
normativa da ordem jurdica federal.
c. Defesa do Estado e das instituies democrticas. Estado de defesa. Estado de
stio. Papel das Foras Armadas.

(Rafael)
1) A Fora Nacional de Segurana constitucional? Viola competncia?
R: A Fora Nacional de Segurana Pblica, FNSP, foi criada como uma das aes do
Plano Nacional de Segurana Pblica e do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP
(sistema criado para articular as aes federais, estaduais e municipais na rea da
segurana pblica e da Justia Criminal). A atuao da FNSP foi regulamentada pelo

Decreto n. 5.289, de 29 de novembro de 2004, que, entre outras determinaes,

estabeleceu que a Fora Nacional de Segurana Pblica somente poder atuar em
atividades de policiamento ostensivo destinadas preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Argumenta-se que a sua criao por decreto presidencial viola o artigo 144 da
Constituio da Repblica, que dispe de forma taxativa sobre os rgos de segurana
pblica do pas, burlando a necessidade de emenda constitucional para sua instituio,
bem como a competncia do Congresso Nacional fixada no inciso XI do artigo 48 do
texto constitucional (criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica).
No entanto, a Fora Nacional de Segurana Pblica no um rgo, e sim um mero
programa de carter temporrio, que funciona por meio de intervenes de natureza
emergencial.
Ademais, sua criao vem ao encontro do novo modelo de paradigma constitucional que
exige uma atuao efetiva, concreta e eficaz do Estado Brasileiro na defesa dos direitos
humanos, diante dos problemas que compem o quadro negativo da segurana pblica.
Para o bom desempenho desse papel, justifica-se, dessa forma, a mtua colaborao
entre a Unio e os Estados Federados, conjugando esforos no combate criminalidade,
conforme autoriza o artigo 241 da Constituio.
Em suma, possvel extrair fundamento de validade para a criao da Fora Nacional
de Segurana, como programa de cooperao, dos seguintes dispositivos
constitucionais: princpio da dignidade da pessoa humana (artigo 1, inciso III, da
CRFB); direito fundamental segurana pblica (artigo 144 da CRFB); artigo 241 da
Carta de 1988, que trata dos convnios de cooperao e est regulamentado pela Lei n.
11.473/07.

2) Pode o Estado editar norma sobre licitaes?

R: A teor do art. 22, inciso XXVII, da Constituio da Repblica, compete
privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao,
inclusive para os Estados, Distritos Federais e Municpios. Assim sendo, aplica-se o art.
24, 2 da CRFB, pelo qual o Estado estaria autorizado a exercer competncia
suplementar em matria de licitaes, realizando ajuste ou adaptao das normas
federais no que tange s suas particularidades locais.

3) Enumere os casos de competncia criminal do STJ.

R: De acordo com o artigo 105, inciso I, alnea a, da CRFB, compete ao Superior
Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, nos crimes comuns, as seguintes

autoridades: a) Governadores; b) Desembargadores (TJ, TRF, TRT, TRE); c) membros

dos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais; d) membros do MPU que oficiem
perante tribunais. Tais autoridades ( exceo dos Governadores) tambm so julgados
pelo STJ nos casos de crimes de responsabilidade.
Outras hipteses: habeas corpus, sendo coator ou paciente as autoridades acima
enumeradas; habeas corpus, sendo coator tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de
Estado ou Comandante das Foras Armadas; recurso ordinrio em habeas corpus
(deciso denegatria, proferida por TRF ou TJ); revises criminais dos seus julgados.

4) H conflito de competncia entre STJ e STF, no que se refere ao julgamento de

conflito entre lei municipal e lei federal?
R: No. O referido conflito deve ser resolvido pelo STF, pois, com o advento da EC/45,
admitiu-se esta nova hiptese de cabimento de recurso extraordinrio (art. 102, III, d,
CRFB). No confundir com a hiptese de conflito entre ato de governo local e lei
federal, a ser dirimido pelo STJ, em sede de recurso especial (art. 105, III, b, CRFB).

9.
a. Ordem social: comunicao social. Direitos polticos: esfera pblica e
discursividade.
b. Norma jurdica e enunciado normativo: identidade versus dualidade. Normas
mais do que perfeitas, perfeitas, menos do que perfeitas e imperfeitas. Normas
cogentes e normas dispositivas.
c. Segurana Pblica. Comunitarismo. Histria dos direitos fundamentais no
Brasil.

(Renata)
1) Defina esfera pblica. As decises tomadas na esfera pblica so vinculantes?
R: De acordo com o Prof. Rodolfo Viana (aula), esfera pblica um conceito essencial
do constitucionalismo democrtico. a esfera oficial de realizao democrtica.
Consiste nas esferas estatais tradicionais.
As decises tomadas na esfera pblica so vinculantes, justamente por se tratar da esfera
oficial. Entretanto, Habermas aponta para outras esferas de realizao democrtica, para
alm das esferas estatais tradicionais, a saber:

- Esfera semi-oficial consiste nos meios de representao poltica habilitados pelas

esferas oficiais, mas em que, de algum modo, h a incluso do mecanismo participativo.
Ex: oramento participativo, audincias pblicas obrigatrias em alguns tipos de
licitao, amicus curiae.
- Esferas informais apesar de suas decises no serem vinculantes, influenciam muito
nas tomadas de deciso. Ex: ruas, internet.
Em suma, h novos foros de deciso com novos atores (novos sujeitos constitucionais
habilitados democracia). Ex: 3 Setor; abertura da legitimidade ativa para a tutela de
direitos coletivos.
Trecho do Resumo do 25 MPF: Esfera pblica e discursividade: O regime
democrtico uma garantia geral realizao dos direitos humanos fundamentais
(Afonso da Silva:2001, p. 237), inclusive a liberdade de expresso, mas esta tambm
ao mesmo tempo uma garantia recproca da democracia: [...] a locuo liberdade de
expresso e comunicao denota um direito fundamental de dimenses subjetiva
(garante a auto-realizao da dignidade da pessoa humana) e institucional (assegura a
formao da opinio pblica independente, o pluralismo poltico e o bom
funcionamento do regime democrtico) (Farias:2004, p. 17-18); convico comum
[...] que esse papel [papel poltico da imprensa] tem duas vertentes principais: de um
lado, subministrar aquele conjunto de informaes acerca da coisa pblica, em todos os
seus aspectos, necessrias para um responsvel exerccio dos direitos de cidadania,
muito especialmente o de voto; e de outro, exercer constante monitoramente do poder,
isto , atuar como fiscal permanente do governo (Pereira:2002, p. 42).

3) Diferencie sociedade e comunidade.

R: As principais diferenas entre sociedade e comunidade so: a) a sociedade
formada com a finalidade de perseguir um objetivo comum a seus membros; a
comunidade preexiste conscincia de seus membros de que existe, e tem por
finalidade a prpria preservao; b) as relaes entre os membros da sociedade so
regidas por vnculos jurdicos; as relaes entre os membros da comunidade no so
regidas por normas jurdicas; c) na sociedade, as manifestaes de seus membros
ocorrem de modo juridicamente ordenado; na comunidade, os comportamentos do
conjunto de seus membros guiam se pelos sentimentos comuns entre eles; e d) na
sociedade, existe um poder central de comando, estabelecido e reconhecido pela ordem
jurdica; na comunidade, inexiste poder central de comando, havendo somente, em
alguns casos, centros de influncia sobre os demais membros. (fonte: Teoria Geral do
Estado: 1000 perguntas e respostas)

4) Comente a legitimao pelo discurso.

R: A legitimao pelo discurso entende que o que legitima as normas constitucionais o

procedimento para a sua elaborao e no o seu contedo, sendo, pois, o cerne do
pensamento procedimentalista.
Expoentes do Procedimentalismo (legitimao pelo discurso): Jrgen Habermas, John
Hart Ely. Expoentes do Substancialismo (anlise valorativa da norma): Ronald
Dworkin, John Rawls.
Segue trecho da aula do Prof. Joo Mendes (curso nfase) sobre o pensamento de
Habermas:
Habermas no concorda com o pensamento de Dworkin, no sentido de que a moral
antecede ao direito, defendendo, ento, que ambos so cooriginrios, uma vez que o
Princpio do Discurso os legitima. Por isso que alguns chamam sua teoria de Teoria
Discursiva do Direito ou Teoria Dialgica do Direito. O discurso, ento, o debate
aberto, plural, de pessoas livres e iguais para definio dos melhores argumentos que
legitimam uma deciso, em sentido lato, no se restringindo a decises judiciais. Se o
discurso o que legitima o Direito, a legitimidade da atuao da jurisdio
constitucional est na verificao do discurso, ou seja, na observncia do processo
deliberativo em que h comunicao plena para definio dos melhores argumentos. Da
falar-se em democracia deliberativa ou democracia discursiva.
Ressalta-se, pois, a relevncia que Habermas confere comunicao na construo de
seu pensamento. Essa teoria tambm uma teoria procedimentalista, em que o
indivduo aparece no apenas como destinatrio do Direito, mas tambm como autor do
Direito. Com efeito, o indivduo destinatrio e autor dos direitos fundamentais. ,
pois, autor e destinatrio do prprio direito. Nesse sentido, os direitos fundamentais
apresentam-se como condies procedimentais da plena democracia deliberativa. Logo,
no se admite que os direitos fundamentais sejam direitos morais, mas sim que o direito
legitimado pelo discurso. Dessa forma, ao atuar na defesa dos direitos fundamentais,
contra as maiorias legislativas ocasionais, a jurisdio constitucional fortalece a
democracia. Por esse raciocnio, o eu-indivduo pode ser pensado de duas maneiras:
como eu-indivduo propriamente dito e como eu-indivduo membro da coletividade.
Nesta forma de manifestao que se pode, livremente e de forma igual, participar do
processo deliberativo.
Falar em liberdade como tal garantia implicar pensar em autonomia pblica. A
autonomia pblica a liberdade do indivduo de participao no processo deliberativo,
o que no exclui a autonomia privada (liberdade individual para definir o curso da
prpria vida), sendo, pois, elementos interdependentes, coexistentes e cooriginrios. Por
isso, chama-se a tese de Habermas de Teoria Dialgica do Direito, segundo a qual a
autonomia pblica e a privada se interligam.
Ento, a legitimidade da jurisdio constitucional est na possibilidade de se verificar se
o processo deliberativo, por meio da razo comunicativa, foi respeitado. Em ltima
anlise, pode-se considerar que a legitimidade da jurisdio constitucional est em

proteger os direitos fundamentais, entendidos como possibilitadores da autonomia

pblica e da autonomia privada, as quais so as condies de gnese democrtica das
leis.
Segue a comparao entre Habermas e Dworkin: (i) Convergncia: a jurisdio
constitucional deve resguardar as condies democrticas do processo legislativo e no
avaliar os seus resultados; (ii) Divergncia: fundamentao filosfica. Para Habermas,
os direitos fundamentais so condies procedimentais do funcionamento da
democracia discursiva, enquanto para Dworkin, so princpios morais
generalizadamente aceitos e essenciais para a democracia constitucional.
Com relao ao assunto abordado, vale a leitura do ensinamento de Marcelo Cattoni:
como a atuao da jurisdio constitucional deve referir-se s condies
procedimentais do processo legislativo constitucionalmente estruturado, de acordo com
o qual os cidados, no exerccio de seu direito de autodeterminao, possam realizar o
projeto cooperativo de estabelecer condies recorrentemente mais justas de vida, essa
atuao deve justamente assegurar o sistema de direito que apresenta tais condies
procedimentais e que, assim, garantem as autonomias pblica e privada dos cidados,
no somente perante o poder administrativo do Estado, mas tambm em face do poder
social e econmico.

10.
a. Interpretao constitucional. Vigncia das regras hermenuticas tradicionais
nesse domnio. Existncia de critrios especficos nesse domnio.
Neoconstitucionalismo: definio e caractersticas. Mutaes constitucionais e seus
limites. Interpretao constitucional, liberdade de configurao do legislador,
jurisdio constitucional e controle concreto de constitucionalidade.
b. Elementos da relao jurdica: titular do direito, sujeito obrigado, direito
subjetivo, dever jurdico e vnculo jurdico. Fices legais e presunes legais.
c. Municpios. Regies metropolitanas. Interveno federal nos Estados e
interveno estadual nos Municpios.

(Paulo)
1) As regras de interpretao constitucional so distintas das regras de
interpretao infraconstitucionais?
R: Sim, tendo em vista que os enunciados normativos constantes na Constituio da
Repblica gozam de maior abstratividade e contedo poltico. Ademais, as regras
constitucionais se dividem em definidoras de direito, programticas e de organizao,
diverso do que ocorre com as regras infraconstitucionais.

Ademais, so especificidades da norma constitucional: (a)superioridade hierrquica: i)

o resultado da rigidez constitucional (clusula de proteo e de maior estabilidade,
oriunda do procedimento mais dificultoso para sua alterao; e as clusulas ptreas) e ii)
a norma que estabelece o fundamento de validade das demais normas (norma
normarum de Kelsen), no existindo fonte ou fenmeno normativo autnomo para alm
dos autorizados pela CF; (b)natureza da linguagem: distinta da linguagem
infraconstitucional, porque a CF tem uma linguagem mais aberta, mais principiolgica,
mais abstrata e pouco densificada; (c)contedo especfico: a CF teria um conjunto de
normas especficas, chamadas normas programticas, que traam planos de ao do
Estado; (d)carter poltico: transformaria em Direito os temas polticos (Luhman:
acoplamento entre o plano poltico-social e o plano jurdico).

2) Diferenas substanciais.
R: MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL: (a)mtodo jurdico ou
hermenutico-clssico: preconiza que a Constituio seja interpretada com os mesmo
recursos interpretativos das demais leis (regras hermenuticas tradicionais):
interpretao sistemtica, histrica, lgica e gramatical (Ver ponto 21.b.: Critrios de
interpretao da norma jurdica). O mtodo hermenutico-clssico tem aplicabilidade s
normas constitucionais de alto grau de densidade normativa, com estrutura normativa
assemelhada s leis, j que ele no foi concebido para os dispositivos constitucionais
com alto grau de abstrao que estipulam parmetros e procedimentos para a ao
poltica; (b)mtodo da tpica ou tpico-problemtico: toma a Constituio como um
conjunto aberto de regras e princpios, dos quais o aplicador deve escolher aquele mais
adequado para a promoo de uma soluo justa ao problema que se analisa. Parte-se de
um problema concreto para a norma, atribuindo-se interpretao um carter prtico na
busca da soluo dos problemas concretizados; (c)mtodo hermenutico-concretizador:
deferentemente do mtodo tpico-problemtico, que parte do caso concreto para a
norma, o mtodo hermenutico-concretizador parte da Constituio para o problema. Na
atividade interpretativa o intrprete vale-se de suas pr-compreenses, situadas numa
dada situao histrica e realidade social, para obter o sentido da norma, alm de atuar
como mediador (tendo como pano de fundo essa situao histrica e a realidade social)
entre o texto e a situao em que ele se aplica (contexto). Essa constante relao entre o
texto e o contexto com a mediao criadora do intrprete transforma a interpretao em
um movimento de ir e vir (crculo hermenutico); (d)mtodo cientfico-espiritual: a
Constituio um sistema cultural e de valores de um povo, cabendo interpretao
aproximar-se desses valores subjacentes Constituio. Tais valores, entretanto, esto
sujeitos a flutuaes, tornando a interpretao da Constituio fundamentalmente
elstica e flexvel, fazendo com que a fora de decises fundamentais submeta-se s
vicissitudes da realidade cambiante; (e) mtodo jurdico-estruturante: a norma no se
confunde com o seu texto, mas tem a sua estrutura composta tambm pelo trecho da
realidade social em que incide, sendo esse elemento indispensvel para a extrao do
significado da norma. No o teor literal da norma (seu texto) que efetivamente

regulamenta um caso concreto, mas sim o rgo legislativo, o rgo governamental, o

funcionrio da administrao pblica, os juzes e todos aqueles que elaboram, decidem e
fundamentam a deciso reguladora do caso concreto.
PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. No h hierarquia entre
os princpios de interpretao constitucional, devendo se aplicados conjuntamente:
(a)princpio da unidade da Constituio: as normas constitucionais devem ser vistas no
como normas isoladas, mas como preceitos integrados num sistema unitrio de regras e
princpios, que institudo na e pela prpria Constituio. No se pode separar uma
norma constitucional do conjunto em que ela se integra. Eros Grau: no se interpreta o
direito em tiras, aos pedaos. O intrprete deve encontrar solues que harmonizem as
tenses existentes entre as vrias normas constitucionais; (b)princpio da concordncia
prtica ou da harmonizao: o aplicador das normas constitucionais, em se deparando
com situaes de concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos (normalmente
direitos fundamentais), deve adotar a soluo que otimize a realizao de todos eles,
mas, ao mesmo tempo, no acarrete a negao de nenhum. Essa avaliao nunca feita
a priori, mas apenas no momento da aplicao do texto, quando se pode coordenar,
ponderar e, ao final, conciliar os bens e valores constitucionais em conflito. A
concordncia prtica h de ser encontrada em cada caso concreto, segundo os
parmetros oferecidos pelo princpio da proporcionalidade, buscando sempre que a
medida de sacrifcio de um dos bens em coliso, para a soluo justa e proporcional do
caso concreto, no exceda o estritamente necessrio; (c)princpio da correo funcional:
tendo a Constituio institudo um sistema coerente e previamente ponderado de
repartio de competncias, no se pode atravs da interpretao de algum preceito,
deturpar esse sistema de repartio de funes entre rgos e pessoas designados pela
Constituio (entre as esferas da Federao ou entre os Poderes constitudos);
(d)princpio da eficcia integradora: ao construir solues para os problemas jurdicoconstitucionais, o intrprete deve dar preferncia queles critrios ou pontos de vista
que favoream a integrao social e a unidade poltica, j que toda Constituio
necessita produzir e manter a coeso sociopoltica, enquanto pr-requisito ou condio
de viabilidade de qualquer sistema poltico; (e) princpio da mxima efetividade: a uma
norma constitucional deve ser atribudo o sentido que lhe confira maior eficcia, maior
aptido para produzir os efeitos que lhe so prprios. Embora se trate de um princpio
aplicvel a toda norma constitucional, tem espao de maior realce no campo das normas
programticas e dos direitos fundamentais (art. 5, 1 da CF); (f) princpio da fora
normativa da Constituio: toda norma constitucional necessita e um mnimo de
eficcia. Deve-se dar prevalncia aos pontos de vista que tornem a norma constitucional
mais afeita aos condicionamentos histricos do momento, garantindo-lhe interesse atual
e conferindo-lhes maior eficcia; (g)princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade:
Proporcionalidade: juzo de adequao, necessidade e de proporcionalidade em sentido
estrito. O STF no distingue a razoabilidade da proporcionalidade, embora a
razoabilidade esteja mais prxima da doutrina anglo-sax e a proporcionalidade mais
prxima da doutrina alem. Esse princpio precede e condiciona a positivao jurdica,
inclusive a de nvel constitucional; serve de interpretao para todo o ordenamento

jurdico. Em essncia, consubstancia uma pauta de natureza axiolgica que emana

diretamente das ideias de justia, equidade, bem sendo, prudncia, moderao,
proibio de excesso, direito justo e valores afins. Sua obedincia, no mbito do direito
constitucional, implica restrio liberdade de conformao do legislador e, por estar
intimamente relacionado com os direitos fundamentais e suas restries, tornou-se
consubstancial prpria ideia de Estado de Direito; (h)princpio da interpretao
conforme a Constituio: no se deve pressupor que o legislador haja querido dispor em
sentido contrrio Constituio (presuno de constitucionalidade), de modo que, se
uma norma infraconstitucional, pelas peculiaridades de sua textura semntica, admite
mais de um significado, sendo um deles harmnico com a Constituio e os demais
incompatveis, deve-se entender que aquele o sentido prprio da regra em exame.
Ademais, modernamente se tem dito que esse princpio consubstancia um mandato de
otimizao do querer constitucional, significando que, entre diversas exegeses
igualmente compatveis com a Constituio de uma mesma norma, deve-se escolher a
que mais se orienta para a Constituio ou a que melhor corresponde s decises do
constituinte.

3) possvel o afastamento de regras originrias por princpios?

R: As regras originrias no se submetem ao controle de constitucionalidade, segundo o
entendimento pacificado do STF.
Entretanto, como a maioria das regras possuem carter polissmico, possvel
vislumbrar que a aplicao dos princpios afastem algum (ns) dos significados da regra.
Alm disso, a prioridade prima facie da regra, pois ela j fruto de ponderao, feita
pelo constituinte ou pelo legislador. Pode ser, no entanto, que a aplicao de uma regra
gere, no caso concreto, resultados injustos a entra o princpio, em carter excepcional.
Isso se chama, em doutrina, superabilidade ou derrotabilidade das regras.

4) Acerca da interpretao de dispositivos polissmicos, possvel dar

interpretao conforme a constituio a um dispositivo infraconstitucional de
reproduo obrigatria da CRFB?
R: Sim. Em dispositivos polissmicos, possvel que uma das interpretaes possveis
para a norma de reproduo obrigatria no se coadune com os objetivos da CRFB/88,
alm de violar o princpio da mxima efetividade.

5) possvel afirmar a existncia de normas de significado unvoco?

R: Apesar de representar hiptese excepcional, possvel a existncia de normas de
significado unvoco.

11.
a. O Estado. Conceito. Histria. Elementos: territrio, populao e poder estatal.
Estado, direito e sociedade. Caractersticas dos Estados modernos. Tipos:
monocracia (monarquia e ditadura) e repblica; teocracia, Estado policialabsolutista; Estado liberal, Estado totalitrio moderno e o Estado de direito
democrtico e social. Caractersticas do Estado brasileiro na Constituio de 1988.
b. Administrao Pblica: princpios constitucionais. A Administrao Pblica
dialgica.
c. Espcies de direitos subjetivos: direitos de personalidade, direitos absolutos,
direitos relativos, direitos potestativos ou de conformao;direitos de famlia;
direitos disponveis e direitos indisponveis. Direitos coletivos e interesses difusos.
Direitos individuais homogneos.

(Raphael)
1) Existe algum exemplo de teocracia nas sociedades modernas?
R: A teocracia a submisso das instituies polticas a uma religio. Governo sob
influncia direta de uma divindade. Exemplos: Vaticano, Ir. Diferente de estados com
religio oficial.

2) Monarquia e ditatura so a mesma coisa que Estado Policial absolutista?

R: A monarquia uma forma de governo caracterizada pela a hereditariedade e
vitaliciedade da chefia do Estado. A ditadura, por outro lado, um conceito ligado
onipotncia do Estado, ao governo sem suporte popular e concentrao de poder em
um grupo ou pessoa. Ambas so espcies de monocracia, mas se distinguem justamente
porque um monarca pode ter suporte popular, ao passo que o ditador no. Assim,
possvel a existncia monarca-ditador, mas nem todo monarca o ser.
O Estado de Policial um tipo de organizao baseada no controle rgido e repressivo
da populao, notadamente por meio de policia poltica. Limitao de liberdades
individuais.
No absolutismo h o predomnio do monarca, que concentra todos os trs poderes em
suas mos (legislativo, judicirio e executivo).
As caractersticas de um Estado Policial-absolutista sempre presente nas ditaduras,
mas nem sempre nas monarquias (ex.: monarquia parlamentarista). Assim, no h
identidade dos conceitos.

3) Relacione o Estado Policial-absolutista e a liberdade de expresso e imprensa?

R: Como dito, o Estado de Policial um tipo de organizao baseada no controle rgido
e repressivo da populao, notadamente por meio de policia poltica. Limitao de
liberdades individuais.
Uma das liberdades individuais limitadas justamente a liberdade de expresso. A
imprensa a expresso mxima da liberdade de expresso, motivo pelo qual a que
mais sofre interveno do Estado Policial. A imprensa normalmente associada com a
transparncia, a informao, direitos inerentes no a um Estado Policial, mas a um
Estado Democrtico de Direito.

4) O que administrao pblica dialgica?

R: Com a ascenso de fenmenos como o Estado em rede e a Governana Pblica,
emerge uma nova forma de administrar, cujas referncias so o dilogo, a negociao, o
acordo, a coordenao, a descentralizao, a cooperao e a colaborao. Assim, o
processo de determinao do interesse pblico passa a ser desenvolvido a partir de uma
perspectiva consensual e dialgica, a qual contrasta com a dominante perspectiva
imperativa e monolgica, avessa utilizao de mecanismos comunicacionais internos e
externos organizao administrativa.
Trata-se da Administrao Consensual, a qual marca a evoluo de um modelo centrado
no ato administrativo (unilateralidade) para um modelo que passa a contemplar os
acordos administrativos (bilateralidade e multilateralidade). Sua disseminao tem por
fim nortear a transio de um modelo de gesto pblica fechado e autoritrio para um
modelo aberto e democrtico, habilitando o Estado contemporneo a bem desempenhar
suas tarefas e atingir os seus objetivos, preferencialmente, de modo compartilhado com
os cidados.

5) Quais so os princpios da administrao pblica que refletem o princpio da

administrao dialgica?
R: Podemos indicar como princpios da administrao pblica que tem relao com a
ideia de administrao dialgica a publicidade (tendo em vista que permite o
conhecimento de todos dos atos da administrao e possibilita a sua impugnao).
Temos tambm o princpio da proteo da confiana (que garante ao administrado no
ser surpreendido por comportamentos contraditrios da administrao). Temos por
ltimo, e no menos importante, os princpios do contraditrio e da ampla defesa que
devem nortear o processo administrativo, possibilitando ao administrado expor suas
razes antes da deciso final.

12.
a. Controle de constitucionalidade: evoluo histrica do sistema brasileiro.
Legitimidade.
b. Nacionalidade brasileira. Condio jurdica do estrangeiro. Refugiados. Asilo
poltico.
c. Servidores pblicos: princpios constitucionais.

(Stanley)
1) Discorra sobre a evoluo histrica do controle difuso.
R: - O controle difuso de constitucionalidade tem sua gnese no constitucionalismo
americano, a partir do precedente judicial Marbury vs. Madison, em que o Juiz Marshal
reconheceu como inerente ao sistema federativo e supremacia da Constituio o poder
de todos os juzes declararem a inconstitucionalidade de leis.
No sistema jurdico brasileiro, no havia previso de controle de constitucionalidade na
Constituio de 1824 (cabia ao Legislativo a guarda da Constituio). A partir da
Constituio Provisria da Repblica de 1890, passou-se a admitir o controle judicial de
constitucionalidade, o que foi definitivamente incorporado pela Constituio de 1891.
Com a Constituio de 1934, introduziu-se a clusula de reserva de plenrio e a
possibilidade de suspenso, pelo Senado, da execuo de leis declaradas
inconstitucionais pelo Supremo. A Constituio de 1937 rompeu com a tradio, ao
permitir que o Presidente da Repblica, em caso de interesse pblico, submetesse
novamente ao Legislativo uma lei declarada inconstitucional pelo Supremo.
Com a Constituio de 1946, foi restaurada a normalidade; sendo introduzido atravs da
EC 16/65 o controle concentrado.
Com a Constituio de 1988, o controle concentrado ganha maior fora, com a
ampliao das aes constitucionais (ADPF e ADC esta por EC) e do rol dos
legitimados (antes era apenas o PGR). Observa-se, ainda, a partir da EC 45/2004, uma
tendncia objetivao do controle difuso, com a criao da smula vinculante, da
repercusso geral e tambm com a aplicao do art. 741 do CPC e com a tese do Min.
Gilmar Mendes acerca da mutao constitucional sofrida pelo art. 52, X, da CF.

2) Existe diferena do controle realizado por juiz e por colegiado?

R: - O controle realizado por juzes e tribunais no caso concreto, se d por via incidental
(segundo Barroso, controle incidental e difuso no so a mesma coisa, mas se

superpem). A diferena que, por fora do art. 97 da CF, os tribunais devem apreciar a
questo pela maioria dos seus membros (plenrio) ou de seu rgo especial. No caso de
j ter sido a questo apreciada pelo plenrio ou pelo prprio STF, dispensvel o
incidente de inconstitucionalidade.

3) recorrvel a deciso do plenrio no incidente de inconstitucionalidade?

R: - Smula 513/STF: A deciso que enseja a interposio de recurso ordinrio ou
extraordinrio no a do plenrio, que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas
a do rgo (cmaras, grupos ou turmas) que completa o julgamento do feito.

4) Quais os efeitos da declarao de inconstitucionalidade no controle difuso pelo

STF?
R: - Em princpio, os efeitos so apenas inter partes e ex tunc (retroagindo ao momento
em que as partes foram atingidas pelos efeitos da lei inconstitucional). No caso de
suspenso da norma pelo Senado, aps a declarao de sua inconstitucionalidade no
controle difuso pelo STF, os efeitos sero erga omnes e ex nunc (a partir da suspenso
pelo Senado). Tem-se observado, contudo, uma tendncia a que os precedentes de
declarao de inconstitucionalidade sejam seguidos, mesmo sem a sua suspenso pelo
Senado; alm da possibilidade de edio de smula vinculante.

13.
a. Disposies constitucionais transitrias: conceitos e limites. Recepo.
Inconstitucionalidade superveniente.
b. Regime constitucional da propriedade: funo socioambiental. Direito
adquirido, expectativa de direito e mudanas sociais.
c. Princpio da isonomia. Aes afirmativas. O pluralismo.

14.
a. Democracia. Conceito. Histria. Atributos: soberania popular, legitimao do
poder pela expresso livre da maioria, igualdade de oportunidades, proteo de
minorias, sufrgio universal, direto e igualitrio, voto secreto, periodicidade do
sufrgio, pluralismo. Democracia representativa. Instrumentos de democracia
direta na Constituio de 1988.
b. Previdncia social e assistncia social: configurao constitucional e

infraconstitucional. A seguridade social como mecanismo de igualdade social e

como problema oramentrio.
c. A Repblica: perspectiva histrica e concepes. Republicanismo.

(Paulo)
1) Relacione democracia e neoconstitucionalismo.
R: O conceito de democracia evoluiu com o passar da histria. Atualmente, juntamente
com o neoconstitucionalismo, a democracia possui dois aspectos fundamentais: a
participao popular e a proteo das minorias.
A democracia participativa traz a ideia de que o povo no somente escolhe por quem
ser governado (democracia representativa), mas tambm como ser governado. Os
instrumentos da democracia participativa, no Brasil, podem ser: a) aqueles atinentes
representao, basicamente relacionados ao sufrgio universal; b) aqueles
tradicionalmente constantes do rol dos instrumentos da democracia direta: plebiscito,
referendo e iniciativa popular; c) aqueles inovadores, peculiares da democracia
participativa, que consistem nas mais variadas formas de participao da sociedade,
como meio de legitimao do poder e exerccio da soberania popular.
Por outro lado, democracia substancial consubstancia a proteo dos direitos das
minorias (vg., reconhecimento da unio civil entre pessoas do mesmo sexo; demarcao
de terras indgenas; a constituio das CPIs atravs de 1/3 dos parlamentares art. 58,
3o, CF). Jrgen Habermas e Friedrich Muller ensinam que a democracia exige mais do
que eleies livres, com sufrgio universal e possibilidade de alternncia do poder,
pressupondo, outrossim, a fruio de direitos bsicos por todos os cidados, de molde a
garantir que cada um forme livremente sua convico e participe livremente dos
dilogos polticos.
O pluralismo indica o direito diferena como inerente prpria dignidade da pessoa
humana, assinalando que o indivduo livre para se autodeterminar, imune a
intromisses de terceiros.

2-

Relacione democracia e discursividade (procedimentalismo/Habermas).

R: Segundo Habermas, cabe esfera pblica, conforme modelo terico-discursivo,

atuar como instncia intermediadora entre impulsos comunicativos gerados no mundo
da vida e os colegiados competentes que articulam institucionalmente o processo de
formao da vontade poltica (parlamento, conselhos etc.). Quando os fluxos
comunicativos gerados nos microdomnios da prtica cotidianaextrapolam as
fronteiras das esferas pblicas autnomas, eles podem ter acesso s instncias
deliberativas previstas na ordem democrtica e, finalmente, influir nas decises a

tomadas. O gluido poder comunicativo exercido, portanto, conforme a lgica do

assdio: ele atua sobre as premissas dos processos de julgamento e deciso do sitema
poltico, sem a inteno de conquista (Habermas, 1992a: 208).
Os procedimentos democrticos institucionalizados devem assegurar que os processos
espontneos de formao de opinio sejam considerados nas instncias decisrias.
Dessa forma procura-se assegurar, de forma procedimental, que a fora scio-interativa
da solidariedade, imanente aos impulsos comunicativos do mundo da vida,
contrabalance os outros dois recursos que suprem a carncia de integrao e direo
das sociedades modernas, a saber, o dinheiro e o poder (Habermas, 1992b: 23).
(trecho da aula do Prof. Rodolfo Viana no curso Alcance)
Constituio ps-ordenante
A partir da dcada de 90, diversos autores passaram a questionar esse parmetro, a partir
de uma viso pluralista. Numa sociedade diversificada, pluralista, acntrica ou
policntrica, no se reconhece a validade de determinados valores concretos
preferenciais a outros.
Esses autores passaram a questionar a validade de certos valores, tais como justo,
tico, como conceitos que, na teoria anterior, fixavam valores fundamentais e
fundamentavam a validade da lei.
O que vlido como modelo de vida boa para a maioria X, no o para a minoria Y.
Uma sociedade policntrica tem baixos nveis de acordo consensual, de critrios
prvios, para definir o que bom, justo, tico ou vlido. Essa uma deciso
metajurdica, no vale como critrio de legitimao do direito.
Esses autores vo buscar um novo critrio democrtico, que legitime as decises
vinculantes na sociedade contempornea.
As decises vinculantes, numa sociedade democrtica, s so vlidas aps o discurso,
validada pelo procedimento.
Passa-se a um modelo da Constituio ps-ordenante, ela no vlida pelos valores
ticos-materiais, mas ela deve traar os modelos, os parmetros para a tomada das
decises, as condies procedimentais de tomada de decises, que estabelecero a
validade e a legitimidade dessas decises.
H uma dessubstancializao da Constituio. So concepes que caminham no
sentido do procedimentalismo democrtico (Luhman, Habermas, Zagrebelski, uma
primeira verso de Peter Hberle).
Ela menos hard law e mais soft law.
Como no h um lastro tico, necessrio buscar um critrio para se evitar a destruio
do procedimento pelo procedimento.

3) Quais so os princpios da seguridade social?

R: Princpio da solidariedade, princpio da universalidade de cobertura (que, na
previdncia social, deve-se adequar ao princpio da seletividade), princpio da
uniformidade e equivalncia dos benefcios, princpio da irredutibilidade do valor dos
benefcios, princpio da equidade, princpio da diversidade da base de custeio, princpio
da responsabilidade, princpio do equilbrio financeiro e atuarial.

4) Quem deve custear a seguridade social?

R: Art. 194, VII, da CRFB/88 - quatro setores: governo, trabalhadores, aposentados e
empregadores.

5) Quais so as atividades que compem a seguridade social?

R: Sade, assistncia social e previdncia social.

15.
a. Polticas Pblicas. Conceito. Objetivos e mbitos. Instrumentos. Ministrio
Pblico, Judicirio e polticas pblicas.
b. Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade subjetiva e objetiva. Atos
ultra vires. Ao de regresso.
c. Imunidades e incompatibilidades parlamentares. Direito comparado.

16.
a. Direito educao: configurao constitucional e infraconstitucional.
b. Princpios constitucionais do trabalho. Cincia e tecnologia. Democracia e
sociedade de risco.
c. Arguio de descumprimento de preceito fundamental.

17.
a. Configurao constitucional e infraconstitucional da proteo famlia, a
criana, ao adolescente e ao idoso.

b. Silogismo jurdico clssico: subsuno, premissa maior normativa, verificao

dos fatos, concluso.
c. Igualdade de gnero. Direitos sexuais e reprodutivos.

(Raphael)
1) Fale sobre o princpio do melhor interesse da criana.
R: Impe que no caso concreto o aplicador do direito deve buscar a soluo que
roporcione maior benefcios para a criana, adolescente ou jovem e no para os demais
envolvidos nos conflitos de interesse.
No mbito da cooperao jurdica internacional em matria civil destaca-se a conveno
de Haia de 1980 sobre o aspecto civil do sequestro internacional de crianas, que toma
como objetivo concretizador do melhor interesse da criana o retorno imediato da
criana ilicitamente transferida para qualquer estado contratante. (art. 1). A autoridade
central brasileira para o tema a Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia.

2) Fale sobre a classificao indicativa dos programas de televiso.

R: O art. 254 do ECA, que dispe sobre a infrao administrativa de transmitir
espetculos fora do horrio indicado pelo Ministrio da Justia, est sendo considerado
constitucional pelo STF, matria ainda pendente de julgamento com o Min. Joaquim
Barbosa. (ADI 2404)

3) Qual sua opinio sobre a adoo de criana por casal homoafetivo?

R: O princpio do melhor interesse foi argumento decisivo na deciso do STJ sobre a
possibilidade de casal homossexual adotar menor (STJ 889.852), porquanto atenderia ao
melhor interesse da criana.
Como a doutrina que entende ser necessrio a existncia de um paradigma masculino e
um feminino para a criana (criticando a adoo por casal homoafetivo) se posicionaria
sobre a adoo apenas por uma pessoa (ex.: me solteira)?
Mesmo a doutrina tradicional j se posicionou no sentido de que possvel a adoo
monoparental, tendo em vista o princpio do melhor interesse da criana. Importante
dizer que a famlia monoparental tutelada expressamente no art. 226 da CRFB.

18.

a. Oramento pblico voltado s polticas sociais: controle social e do Ministrio

Pblico Federal.
b. Direitos das pessoas portadoras de deficincia: configurao constitucional e
infraconstitucional.
c. Ao Declaratria de constitucionalidade.

19.
a. Liberdade de expresso, religiosa e de associao. Os direitos civis e a
Constituio de 1988.
b. Direitos e interesses das comunidades indgenas e das remanescentes de
quilombos. Comunidades tradicionais. Papel do Ministrio Pblico na defesa das
minorias.
c. Sistema nico de Sade. Princpios e diretrizes norteadoras.

(Rafael)

1) Os crimes de curandeirismo e charlatanismo so constitucionais?

R:

2) O que ndio? Qual a diferena entre indgenas e comunidades tradicionais?

R:

3) Qual a sua opinio sobre a fixao de crucifixos em tribunais? Qual a

diferena entre laicidade e laicismo? Os feriados religiosos so inconstitucionais? A
leitura bblica obrigatria em escolas pblicas, determinada por lei municipal,
constitucional? Como compatibilizar a liberdade religiosa com o sacrifcio de
animais em determinadas religies, considerando que a CRFB probe a crueldade
contra os animais?
R:

20.

a. Finanas pblicas. Temas sujeitos reserva de lei complementar. Emisso de

moeda. Normas sobre o Banco Central. Oramentos pblicos: plano plurianual,
diretrizes oramentrias e oramentos
anuais. Vedaes oramentrias. Disponibilidade de recursos a
rgos dotados de autonomia. Normas sobre despesas de pessoal.
b. Relatrio de Prestao de Conta Institucional da Atuao do
Ministrio pblico na Defesa da Cidadania.
c. ndios. Ocupao tradicional. Procedimento para reconhecimento e
demarcao de terras indgenas. Usufruto.

21.
a. Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Histria, composio, competncia e
funcionamento. Corregedoria Nacional. Legitimidade e crticas.
b. Critrios de interpretao da norma jurdica: gramatical, sistemtico, histrico,
teleolgico, interpretao conforme a Constituio. Limites da interpretao, em
especial o sentido literal possvel. Conflitos aparentes de normas e os critrios para
sua soluo.
c. Ordem econmica. Atividade econmica em geral: fundamentos, objetivos,
princpios, direito de iniciativa. Explorao de atividade econmica pelo Estado:
regulao, fiscalizao e planejamento. Diretivas para os regimes de concesso e
permisso de servios pblicos. Propriedade e emprego de recursos minerais e de
potenciais hidroeltricos. Monoplios federais: atividades monopolizadas e regime
jurdico do monoplio. Abuso do poder econmico. Responsabilidade de pessoas
jurdicas e de seus dirigentes nas infraes ordem econmica e financeira e
economia popular.

(Rafael)
1) Existem limites para a interpretao constitucional? Existem normas
constitucionais de sentido unvoco? O sentido literal possvel um limite para a
interpretao?
R: A interpretao conforme a Constituio apresenta dois limites: no pode contrariar a
literalidade da lei, nem o fim contemplado pelo constituinte. Assim, segundo a corrente
majoritria, o STF no poderia atuar como legislador positivo, mas sim como legislador
negativo.

Nesse sentido, ADI 1417:

O princpio da interpretao conforme a Constituio (verfassungskonforme
auslegung) princpio que se situa no mbito do controle de constitucionalidade, e no
apenas como regra de interpretao. A aplicao desse princpio sofre, porm,
restries, uma vez que, ao declarar a inconstitucionalidade de uma lei em tese, o STF
em sua funo de corte constitucional atua como legislador negativo, mas no tem o
poder de agir como legislador positivo, para criar uma norma jurdica diversa da
instituda pelo legislativo. Por isso, se a nica interpretao possvel para compatibilizar
a norma com a Constituio contrariar sentido inequvoco que o Poder Legislativo lhe
pretendeu dar, no se pode aplicar o princpio da interpretao conforme, que
implicaria, em verdade, criao de norma jurdica, o que privativo do legislador
positivo (Rel. Min. Moreira Alves, DJ: 15.04.1998).

2) Fale sobre a histria do CNMP. O CNMP pode aplicar pena de demisso? E no

caso de membro no-vitalcio?
R: O Conselho Nacional do Ministrio Pblico foi institudo pela EC 45/04, com
atribuio de controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do
cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Sua disciplina constitucional
traada no artigo 130-A da CRFB.
O CNMP no pode aplicar pena de demisso ao membro do Ministrio Pblico, tosomente pode determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa.
No caso de membro no-vitalcio, a deciso do CNMP de negar o vitaliciamento conduz
exonerao, e no demisso.

22.
a. Subsistema de ateno sade indgena. Distritos sanitrios e controle social.
Financiamento.
b. Controle Difuso de Constitucionalidade. Histria. Direito comparado. Efeitos da
declarao de inconstitucionalidade.
c. Recurso Extraordinrio. Arguio de repercusso geral das questes
constitucionais.

(Paulo)

1) Quando foi previsto o controle de constitucionalidade no Brasil?

R: A influncia do direito norte-americano parece ter sido decisiva para a consolidao
do modelo difuso, consagrado j na chamada Constituio provisria de 1890 (Decreto
n. 848, de 11-10-1890), e incorporado na Constituio de 1891. Consolidou- se amplo
sistema de controle difuso no Direito brasileiro, sendo inequvoca, poca, a
conscincia de que esse exame no se havia de fazer in abstracto.

2) Qual o procedimento da repercusso geral no STF?

R: A arguio de repercusso geral um requisito de admissibilidade do RE, que deve
constar em tpico especfico da petio, sendo, portanto, nus do recorrente. A presena
da arguio de repercusso geral nas razes recursais pode ser analisada na origem. O
que o Tribunal de origem no pode fazer entrar no mrito da repercusso.
Somente o STF pode analisar a repercusso geral. H uma presuno em favor da
existncia de repercusso geral que somente pode ser afastada por 2/3 do Pleno do STF,
cuja anlise feita atravs do chamado plenrio virtual. Ressalva-se que se existir na
Turma (a quem compete apreciao do recurso extraordinrio) no mnimo quatro
votos pela presena da repercusso geral, o recurso ser admitido, dispensando-se a
remesa do caso ao Plenrio.
A deciso contrria smula ou jurisprudncia dominante do STF tem presuno
absoluta de repercusso geral.
A repercusso geral de questes econmicas, polticas, sociais e jurdicas um conceito
aberto e serve como filtro recursal para reforar a fora vinculativa das decises do STF,
resultando numa objetivao do controle difuso, sendo admitida a participao de
amicus curiae na discusso sobre a existncia da repercusso geral.
No tribunal de origem feita uma anlise por amostragem, encaminhando-se ao STF os
recursos extraordinrios escolhidos e sobrestando-se os demais. Com a deciso sobre o
RE paradigmtico h um efeito regressivo, pois o Tribunal de origem pode retratar-se da
deciso contrria ao STF ou, ento, encaminhar o RE. Neste ltimo caso, o STF pode
reformar liminarmente o acrdo contrrio deciso paradigmtica.
A repercusso geral somente passou a ser aplicada aps a alterao do RISTF, em maio
de 2007. No incio os tribunais deixavam de exercer o Juzo de retratao e
encaminhavam os recursos sobrestados sem qualquer deciso. O STF no aceita mais
isso. O Tribunal deve fundamentar o motivo de no haver exercido o juzo de retratao.

3) Fale sobre a clusula de reserva de plenrio.

R: Clusula de reserva de plenrio. Art. 97 CR/88: Somente pelo voto da maioria

absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os

tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Procedimento regulado pelos arts. 480 a 482 do CPC.
Smula vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso
de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no
todo ou em parte".
dispensada a remessa ao rgo especial ou pleno se j houver pronunciamento destes
ou do STF (art. 481, PU, CPC). H precedente do no sentido de que a ele no se aplica o
art. 97: O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de constitucionalidade quando
do julgamento do recurso extraordinrio, tendo os seus colegiados fracionrios
competncia regimental para faz-lo sem ofensa ao art. 97 da CF. (RE 361.829-ED,
Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010). Gilmar Mendes (2007, p.
1076) entende de forma diversa: com base no regimento interno do STF, afirma que nos
processos de competncia das Turmas, ser feita remessa ao Plenrio, em caso de
relevante arguio de inconstitucionalidade.

4) Sade indgena.
R: 1. Subsistema de ateno sade indgena - SASI
O SASI integra o SUS e abrange as aes/servios de sade s populaes indgenas,
individual ou coletivamente. Caber Unio, com seus recursos prprios, financiar o
SASI, sendo que os Estados, Municpios, outras instituies governamentais e no
governamentais, podero atuar complementarmente no custeio e execuo das aes.
A Poltica Nacional de Ateno Sade Indgena restou aprovada pela Portaria do
Ministrio da Sade n 254, de 31 de janeiro de 2002, objetivando o acesso sade
pelos indgenas, de acordo com os princpios e diretrizes do SUS, contemplando a
diversidade social, cultural, geogrfica, histrica e poltica de modo a favorecer a
superao dos fatores que os tornam mais vulnerveis aos agravos sade de maior
magnitude e transcendncia entre os brasileiros, reconhecendo a eficcia de sua
medicina e o seu direito cultura.
2. Distritos sanitrios e controle social
Os Distritos sanitrios constituem em um espao etno-cultural dinmico e delimitado,
promovendo a reordenao da rede de sade e das prticas sanitrias e desenvolvendo
atividades administrativo-gerenciais necessrias prestao da assistncia.
Os DSEIs tm seu territrio fixado segundo: populao, rea geogrfica e perfil
epidemiolgico; disponibilidade de servios, recursos humanos e infraestrutura; vias de
acesso aos servios do SUS; relaes sociais entre os povos/sociedade regional;

distribuio demogrfica, que no coincide com os limites dos Estados/Municpios onde

esto localizadas as terras indgenas.
Os DSEIs devem prestar ateno bsica populao indgena aldeada, mediante atuao
de Equipes Multidisciplinares de Sade Indgena (EMSI), nos moldes do Programa
Sade da Famlia (PSF), compostas por mdicos, enfermeiros, odontlogos, auxiliares
de enfermagem, agentes indgenas de sade, etc.
O MPF possui como misso relevante nessa rea a busca pela autonomia do DSEI,
recomendando Funasa que fornea as condies para que isso acontea. O PR deve
conhecer a estrutura do DSEI e dos recursos humanos e financeiros necessrios para a
execuo dos servios.
O TCU permite, temporariamente, que a Funasa faa convnios com ONGs,
Estados/Municpios para composio das EMSI, devendo realizar concurso para
execuo direta, no prazo do art. 4, I, da Lei 8.745/93.
Cada DSEI tem um CDSI (Conselho Distrital de Sade Indgena), que integrado por
Conselhos Locais (CL): rgo de controle social que elabora o Plano de Sade Distrital
e fiscaliza a prestao de contas. O MPF deve fiscalizar se os recursos esto sendo
empregados em conformidade com o plano distrital.
Os CL so paritrios, com representantes dos usurios (escolhidos pelas comunidades
indgenas)/governo/prestadores de servios/trabalhadores do setor de sade.
MPF deve impedir que a interferncia do Estado na escolha dos membros do CDSI o
deslegitime ou reproduza prticas tutelares; pressionar para a instalao dos CDSI/CL;
buscar a representatividade de todos os grupos tnicos abrangidos; fiscalizar a
realizao das suas reunies, a efetivao das deliberaes e capacitao dos
conselheiros.
3. Polos-base
Primeira referncia para os agentes indgenas de sade das aldeias. Os polos-base
podem estar localizados em comunidade ou em Municpios de referncia, a depender de
vrios fatores, entre eles condies estruturais para mant-lo, bem como e, sobretudo,
manifestao da comunidade indgena sobre a sua localizao mais adequada. Cada
Polo-Base cobre um conjunto de aldeias. Os Polos-Base esto estruturados como
Unidades Bsicas de Sade e devem contar com atuao de equipe multidisciplinar de
sade indgena, composta principalmente por mdico, enfermeiro, dentista e auxiliar de
enfermagem.
Alm dos Polos-Base que, em alguns casos, revelam-se mais como unidades
administrativas, existem, de acordo com a atual estrutura do Subsistema de Sade
Indgena, postos de sades, sendo recomendvel, nesse caso, haver um em cada aldeia.
Existem, ainda, as Casas de Sade Indgena que recebem, alojam e alimentam pacientes,

encaminhados pela aldeia/polo-base, e acompanhantes, prestam assistncia de

enfermaria 24h, marcam consultas, exames ou internaes.
Cada aldeia/comunidade deve ter um Agente Indgena de Sade vinculado a um Posto
de Sade, alm de Agentes Indgenas de Saneamento. MPF deve garantir que o agente
tenha capacidade e legitimao (ndio da comunidade especfica, fale sua lngua, 16
anos).
4.Compromisso com a diversidade cultural na sade indgena:
Cada povo assume diferentes formas de representao do processo sade-doena e das
intervenes teraputicas. Os sistemas tradicionais de sade so o principal recurso de
ateno sade da populao indgena, apesar da presena das estruturas ocidentais,
condicionam a relao dos indivduos com a sade e a doena e influem na relao com
os servios de sade (procura ou no dos servios, aceitabilidade das aes,
compreenso das mensagens) e na interpretao dos casos de doena. O reconhecimento
da diversidade cultural e o respeito aos seus sistemas tradicionais de sade so
imprescindveis. H dever de prestar polticas pblicas adequadas diversidade cultural.
Deve ser estimulada a articulao entre os saberes tradicionais e a medicina cientfica.
Conveno 169 da OIT: os servios de sade devem ser planejados e administrados em
cooperao com os povos e levar em conta as suas condies econmicas, geogrficas,
sociais e culturais, bem como seus mtodos de preveno, prticas curativas e
medicamentos tradicionais. Declarao da ONU: Os povos indgenas tm direitos s
suas prprias medicinas tradicionais e a manter suas prticas de sade. Lei 9.836/99:
dever-se- levar em considerao a realidade local e as especificidades da cultura dos
povos indgenas. O Ministrio da Sade deve, situados os povos em reas regularizadas
ou no, adotar todas as medidas possveis visando ao seu pleno atendimento, no campo
da sade e do saneamento bsico, inclusive com a execuo de obras de carter
permanente ou temporrio. inexigvel a autorizao da FUNAI, prvia ou posterior,
para submeter ndios ou comunidades indgenas a procedimentos mdicos, inclusive
cirrgicos.
5.Recursos financeiros:
Duas fontes (a) repasse mensal de recursos oramentrios do Tesouro Nacional aos
DSEIs para execuo direta ou mediante celebrao de convnios para as aes
complementares na sade indgena; e (b) repasse fundo a fundo pela Secretaria de
Ateno Sade do Ministrio da Sade (Incentivos Ateno Bsica IAB e
Especializada IAE, que s podem ser repassados s unidades federativas que tenham
assinado Termos de Pactuao que observem os Planos Distritais e tenham sido
aprovados pelos CDSI/CL; os credenciados assinam Termo de Compromisso de
Prestador de Servio).
Os Recursos so destinados para investimentos na rede de servios, cobertura
assistencial ambulatorial e hospitalar e demais aes de sade, excluda se
exclusivamente realiza atividade administrativa. Prioridade para a rede pblica.

Sistema de Informaes de Sade Indgena (SIASI): atendem cada nvel gerencial com
indicadores.

23.
a. Direitos fundamentais culturais. Multiculturalismo e interculturalidade. Direito
diferena e ao reconhecimento.
b. Smula vinculante. Legitimidade e crticas. Mecanismos de distino.
c. Ao direta de inconstitucionalidade: origem, evoluo e estado atual. Efeitos da
declarao de inconstitucionalidade.

(Stanley)
1) Fale sobre o multiculturalismo e a interculturalidade.
R: - Segundo Stuart Hall, terico cultural jamaicano, radicado na Inglaterra, e um dos
principais nomes em termos de estudos culturais, o termo multiculturalismo hoje
utilizado universalmente. Contudo, sua proliferao no contribuiu para estabilizar ou
esclarecer seu significado. Diante da interrogao que se coloca sobre este termo, na
falta de conceitos, ele busca respostas fazendo uma distino entre multicultural e
multiculturalismo.
- Multicultural um termo qualificativo. Descreve as caractersticas sociais e os
problemas de governabilidade apresentados por qualquer sociedade na qual diferentes
comunidades culturais convivem e tentam construir uma vida em comum, ao mesmo
tempo em que retm algo de sua identidade original. Em contrapartida, o termo
multiculturalismo substantivo. Refere-se s estratgias e polticas adotadas para
governar ou administrar problemas de diversidade e multiplicidade gerados pelas
sociedades multiculturais.
- A interculturalidade est muito mais do que a simples aceitao do outro, a
verdadeira tolerncia numa sociedade multicultural prope o acolhimento do outro e a
transformao de ambos com esse encontro. Esta interao permite s minorias tnicas a
oportunidade de expressar e de manter elementos distintivos da sua cultura,
especialmente lngua e religio, acreditando que indivduos e grupos podem estar
plenamente integrados numa sociedade sem perderem a sua especificidade e sem a
maioria se sentir agredida na sua identidade.
- Esse ltimo termo, teria sido criado devido insuficincia do termo multiculturalismo
para expressar essa nova sntese cultural. Segundo Denise Cogo, o novo termo seria
mais adequado para descrever a rica e conflituosa relao entre distintos segmentos
socioculturais; um termo que reflete o fato de que a convivncia supe tambm uma

interao que no deixa de ser conflituosa, mas regulada. Que no deixa de ser tensa,
mas controlada. Esse um conceito que vai alm de uma certa harmonia que
supunha a noo de multiculturalidade.
- Para Alain Touraine, socilogo francs, a comunicao intercultural combina
igualdade e diferena e pode acontecer: a) pelo encontro entre culturas (luta contra o
entocentrismo e reconhecimento da diversidade cultural); b) pelo parentesco das
experincias culturais (no reconhece a alteridade completa, mas sim parentescos mais
ou menos distantes entre as culturas; percebe tambm que as culturas no so entidades
separadas e fechadas em si mesmas); c) pela reordenao do mundo (entende que as
culturas no so uma manifestao particular de uma cultura universal, mas que o nico
universalismo possvel o do Sujeito. Assim, reordenar o mundo significa reordenar o
Sujeito combinando ao instrumental e identidade cultural);

2) Fale sobre a origem histrica da ao direta de constitucionalidade.

R: - De inspirao francesa, a primeira Constituio Nacional 1824 (dois anos aps a
independncia do Brasil) no adotava a forma direta de controle de constitucionalidade,
deixando o referido controle a cargo exclusivo do poder legislativo, ou seja, o controle
realizado por instituio exclusivamente poltica. Assim, o controle de
constitucionalidade foi inaugurado, no Brasil, apenas na sua modalidade difusa, pela
Constituio Provisria de 1890 e depois pela Constituio de 1891, que sucede em dois
anos a Proclamao da Repblica e recebe forte influncia do constitucionalismo norte
americano.
- Alguns anos aps a crise de 1929, no mbito nacional aps a Revoluo de 30 e o fim
da Repblica Velha, bem como o fim da poltica do caf com leite e o surgimento da
classe do operariado brasileiro; sob influncia da Constituio Alem de Weimar, surge
a Constituio de 1934, trazendo grandes avanos e inovaes justia brasileira, como
a instaurao da Justia do Trabalho e o surgimento do mandado de segurana e da ao
popular. Esta carta constitucional tambm inclui mudanas no sistema de fiscalizao
das leis, como a criao do sistema de controle denominado reserva de plenrio, que
fortalece o princpio de presuno de constitucionalidade das leis e atos normativos, no
momento em que se exige a maioria absoluta dos tribunais para a decretao da
inconstitucionalidade; e ainda, traz a possibilidade de se atribuir efeito erga omnes
declarao de inconstitucionalidade proferida por um tribunal em determinado caso
concreto , conferindo, assim, poder ao Senado Federal para suspender a aplicao da lei
impugnada.
- Com a implantao do Estado Novo e sob a influncia do modelo poltico fascista
implanta-se, atravs da Constituio de 1937, um Estado absolutista, considerado por
muitos como uma ditadura pura e simples, especialmente porque essa constituio
alarga os poderes do executivo e o coloca em posio privilegiada em relao aos outros
poderes, da a concluso de que a constituio polaca cria um federalismo e uma

tripartio dos poderes apenas de maneira formal, ocorrendo, de fato, a centralizao e

concentrao dos poderes nas mos do presidente. Eliminam-se direitos individuais
como o mandado de segurana e a ao popular e, no que concerne ao controle de
constitucionalidade, tambm lesado pelo excesso de poderes do Presidente que, de
acordo com o Art. 96, pargrafo nico, tem a prerrogativa de submeter novamente o
texto impugnado ao parlamento.
- A Constituio de 1946 reflete o momento de redemocratizao por que passa o Brasil
e o mundo, consequncia do ps-guerra, e resgata avanos e direitos eliminados pela
carta anterior, a exemplo do mandado de segurana e da ao popular, bem como da
recuperao da autonomia das entidades federadas e restabelecimento do sistema de
tripartio dos poderes.
- Durante a vigncia da Constituio de 1946 surge a Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADIn, por meio da Emenda Constitucional n. 16, de 1965; fato
de relevante importncia para o direito brasileiro, pois somente a partir desta data pdese admitir discusso judicial, acerca da constitucionalidade em tese de lei ou ato
normativo. A declarao da inconstitucionalidade em tese dos atos normativos do poder
pblico, mediante controle concentrado, pela via direta - e no mais somente diante de
casos concretos, pela via incidental. (PAULO, 2007, p. 25). Importa ressaltar que, no
obstante os avanos explicitados, somente possua legitimidade para propor a ADIn o
Procurador-Geral da Repblica.
- Com o Golpe militar de 64 (queda de Joo Goulart, assume Castelo Branco e
posteriormente da Costa e Silva) e os atos institucionais 1, 2, 3 e 4, mantm-se o
disposto na Constituio de 1946, mas com diversas modificaes: eleio indireta para
presidente, extino dos partidos polticos, eleio indireta para governador e vice,
convocao extraordinria do Congresso para votar e promulgar o projeto de
Constituio apresentado pelo Presidente. a Constituio de 1967 que, assim como a
de 1969 (assume a junta militar), apesar da reduo e muitas vezes suspenso dos
direitos individuais e da centralizao dos poderes na Unio, no traz inovaes ou
mudanas no sistema de controle de constitucionalidade, aplicando as regras do texto
anteriormente vigente. Ressalte-se o poder da ordem institucional, com sua incluso no
texto da constituio.
- A Emenda n. 26 Constituio de 1967 (encaminhada pelo Presidente Sarney ao
Congresso Nacional) convoca uma nova Assembleia Nacional Constituinte, foram
eleitos Senadores e Deputados, em 1986, com a misso de elaborar nossa atual CF/88.
- A Constituio de 1988 mantm as formas de controle de constitucionalidade, abstrato
e incidental, mas traz algumas inovaes ; a citar a ampla legitimidade no controle
abstrato (no mais apenas o PGR competente para propor ADIn), criao da ADInPO,
da ADPF, da ADCON, do mandado de injuno (referente aplicabilidade e garantia do
exerccio de direitos constitucionais impossveis de efetivao por carncia de norma
regulamentadora) e do controle abstrato nos estados e no DF. (Extrado:
http://ibiapinajus.blogspot.com.br/p/adin-breve-historico.html com adaptaes).

3) Qual era o objeto da ao direta interventiva na CR/1934?

R: - A ao direta interventiva, de competncia do STF e cuja legitimao ativa cabe ao
PGR, surgiu na CR/1934, que autorizava a Unio a intervir nos Estados mediante lei,
desde que declarada sua constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal, provocado
pelo Procurador Geral da Repblica. A declarao de constitucionalidade da lei
interventiva importava, em consequncia, na declarao de inconstitucionalidade da lei
ou ato estadual.
- A Constituio de 1946 inverteu o processo interventivo, exigindo que fosse a
interveno precedida de declarao de inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal
Federal do ato estadual infringente a princpio constitucional sensvel, mediante
representao do Procurador Geral da Repblica. O Congresso Nacional, nesse caso,
poderia limitar-se a suspender a execuo do ato, se essa medida bastasse para o
restabelecimento da normalidade (art. 13) e deveria ser decretada mediante lei (art. 8).
- A representao interventiva foi amplamente utilizada no regime das constituies de
1934 e 1946 at o advento da EC 16/65, que instituiu a ao direta de
inconstitucionalidade, em especial para a anulao de leis infringentes do princpio da
iniciativa das leis, que tem conotao direta com o princpio da independncia dos
poderes. Nos dias atuais esse controle de constitucionalidade subsiste, mas pouco
aplicado diante da existncia da ao direta de inconstitucionalidade.

24.
a. Atendimento do Ministrio Pblico comunidade. Estratgias de comunicao
das aes do Ministrio Pblico.
b. Estatuto constitucional dos agentes polticos. Limites constitucionais da
investigao parlamentar. Crimes de responsabilidade. Controle social, poltico e
jurisdicional.
c. As funes essenciais Justia: Advocacia privada e pblica. Representao
judicial e consultoria jurdica da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. A
Defensoria Pblica.

(Paulo)
1) Qual o procedimento cabvel se o Dr., como Procurador da Repblica,
procurado por algum querendo cobrar alimentos de algum no exterior?

R: A Conveno de Nova Iorque aplica-se homologao de uma sentena estrangeira

referente a alimentos, sua execuo ou, ainda, abertura de processo judicial que vise
ao pagamento de penso alimentcia.
No Brasil, as funes de Autoridade Remetente e Instituio Intermediria so
conferidas PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA (mais conhecida como
AUTORIDADE CENTRAL), cabendo Justia Federal da capital do Estado brasileiro
em que residir o devedor o exame dos pedidos oriundos do exterior (art. 26 do Decreto),
exceto as homologaes de sentenas estrangeiras que j condenaram ao pagamento de
penso alimentcia, cuja competncia prevista constitucionalmente como do STJ.
A Procuradoria Geral da Repblica funciona como Autoridade Remetente quando
encaminha documentos para cobrana de alimentos no exterior e atua como Instituio
Intermediria quando recebe os documentos do exterior para fazer a cobrana no Brasil.
Segundo Ndia de Arajo, h dois tipos de procedimentos: os oriundos do exterior e os
originados no Brasil que precisam ser enviados ao exterior.
No caso dos pedidos provenientes do exterior, o MPF promove seu encaminhamento,
que pode consistir em um pedido de reconhecimento da sentena estrangeira ou iniciar
uma ao de alimentos no Brasil, atravs da Procuradoria da Repblica no local do
domiclio do devedor. No caso reverso, o MPF, aps o recebimento dos documentos,
entra em contato com a Autoridade Central correspondente no exterior para que o
pedido seja processado.
O Regimento Interno do Ministrio Pblico Federal RIMPF, em seu art. 15, inciso I,
prev que as atribuies referentes aos atos de cooperao internacional so de
competncia da ASCJI Assessoria de Cooperao Jurdica Internacional, rgo que
compe o Gabinete do Procurador-Geral da Repblica (art. 3, inciso VI) e assessora o
Procurador-Geral da Repblica nos assuntos pertinentes cooperao jurdica
internacional com autoridades estrangeiras e organismos internacionais, alm de atuar
no relacionamento com os rgos nacionais voltados s atividades prprias da
cooperao internacional. O art. 1, inciso VI, do referido ato administrativo, define
como atribuio da ASCJI atuar em apoio ao PGR, como autoridade central, para envio
e recebimento de pedidos que digam respeito Conveno de Nova York.
A competncia interna para julgamento das aes judiciais amparadas pela Conveno
da JUSTIA FEDERAL. Mas importante salientar que o credor pode ajuizar uma
ao de alimentos diretamente no Brasil, hiptese em que a competncia se desloca para
a Justia Estadual. Segundo jurisprudncia majoritria, a competncia ser da JUSTIA
FEDERAL apenas quando a Procuradoria Geral da Repblica estiver atuando como
Instituio Intermediria.
Os pedidos podem ser encaminhados s Procuradorias da Repblica nos municpios,
tornando simples e acessvel o procedimento de cobrana de alimentos no estrangeiro.
dever do Procurador da Repblica tomar as medidas necessrias para que o pedido seja

devidamente instrudo em face dos requisitos estabelecidos pela lei do Estado recebedor.
Assim, se, por exemplo, determinado pas exige prova do parentesco, h de ser
encaminhado com o pedido, instrumento hbil a comprovar o parentesco e, ainda,
instrumento aceito pela legislao local.
Os documentos devem ser acompanhados da respectiva traduo e caso o demandante
no possua condies financeiras de arcar como as despesas da traduo, segundo
orientao da PGR, o Procurador da Repblica solicitar unidade administrativa no
estado para que sejaprovidenciado o custeio. De posse dos documentos, a PGR, via
ASCJI, aps anlise criteriosa, transmitir Instituio Intermediria designada pelo
Estado do demandado.
J os pedidos de cobrana de alimentos com fundamento na Conveno de Nova York
oriundos do exterior so encaminhados diretamente PGR, atravs da Autoridade
Remetente do pas de origem da parte demandante, ou via diplomtica, atravs do
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). A ASCJI analisar os documentos a fim de
certificar que esto na conformidade da Conveno, bem como adequados legislao
brasileira, aps o que sero remetidos respectiva Procuradoria da Repblica com
atribuio para atuar no feito, observando-se o local de domiclio do devedor.
importante salientar que tais pedidos possuem prioridade em seu processamento, tendo
em vista seu carter alimentar. A PGR recomenda que, antes da propositura da ao, seja
realizada uma tentativa de acordo extrajudicial, como disposto no art. 585, inciso II, do
Cdigo de Processo Civil e art. 57, pargrafo nico, da Lei 9.099/95 (Juizados
Especiais). O Procurador da Repblica, como instituio intermediria, representa o
demandante na ao, tendo inclusive poderes para transigir, mas a Autoridade
Remetente deve ser sempre informada.

2) Fale sobre os crimes de responsabilidade.

R: Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas definidas na
legislao federal, cometidas no desempenho da funo, que atentam contra a existncia
da Unio, o livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do pas, a
probidade na Administrao, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos,
individuais e sociais e o cumprimento das leis e das decises judiciais. O rol do art. 85
da CF meramente exemplificativo.
As sanes esto previstas no art. 52, p. nico: perda do cargo e inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de qualquer funo pblica (inclusive cargos de natureza poltica:
STF, RE 234.223).
A representao por crime de responsabilidade pode ser formulada por qualquer
cidado. Para apurao dos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, o
processo divide-se em duas partes: a) juzo de admissibilidade, na Cmara dos
Deputados (em votao nominal, ostensiva) e; b) processo e julgamento, no Senado

Federal (a comisso processante ser constituda de 1/4 da composio do Senado).

Arts. 13 a 38, Lei n 1.079/50. Art. 51, I; art. 52, I e II; e art. 86, todos da CF (comisso
processante procedncia da imputao libelo acusatrio contestao
julgamento, presidido pelo Presidente do STF). A condenao exige qurum de 2/3
(votao nominal).
O Poder Judicirio no pode alterar a deciso poltica do Congresso Nacional. O mrito
da deciso inatacvel. O Judicirio pode anular o julgamento por ofensa a princpios
constitucionais, mas no pode modificar o mrito da deciso.
Tambm so julgados pelo Senado Federal em caso de crime de responsabilidade:
Ministros do STF, membros do CNJ e do CNMP, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio. Ministros de Estado e os comandantes das Foras Armadas
so julgados pelo Senado nos crimes de responsabilidade, quando estes forem conexos
aos praticados pelo Presidente. Caso contrrio, sero julgados pelo STF.
A Lei n 1.079/50 prev os tipos criminais de responsabilidade e o procedimento para o
julgamento, que deve ser analisado luz da CF/88 (ver STF, MS 20.941 e BULOS, p.
921).

3) A atribuio da Advocacia Pblica incompatvel com a atuao do MP, quando

tutela o patrimnio pblico?
R: No h incompatibilidade, eis que cabe ao MP agir em proteo aos interesses
difusos e coletivos, como consta no art. 129 da CRFB/88, o que se harmoniza com o
disposto nos arts. 131 e seguintes da constituio, que trata da advocacia pblica,
representando a Unio, judicial e extrajudicialmente. O que se pode extrair das normas
constitucionais que o MP age nos interesses da sociedade, e a advocacia pblica, no
interesse da Administrao Pblica, ocupando, portanto, esfera de tutela distintas. Tanto
assim que h a smula n 329 do STJ, com o seguinte teor: O Ministrio Pblico tem
legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico.

25.
a. Direito sade e ordem constitucional. Fornecimento de medicamentos
essenciais.
b. Inconstitucionalidade por omisso. Ao Direta e Mandado de Injuno.
c. Conselho Nacional de Justia. Histria,
funcionamento. Corregedoria Nacional.

composio,

PROTEO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

competncia

1.
a. Violao de direitos humanos e responsabilidade internacional do Estado.
b. Relao entre violao de direitos humanos e crimes internacionais conexos:
apartheid, tortura, desaparecimento forado, genocdio, trabalho e comrcio
escravo, crimes de guerra e crimes contra a humanidade.
c. Proteo internacional dos direitos humanos e a reserva de jurisdio interna do
Estado: limites e aplicabilidade do art. 2, para. (7), da Carta da ONU.

(Paulo)
1) Diferencie crimes de guerra e crimes contra a humanidade.
R: Os crimes de guerra so os atos ilcitos cometidos contra as normas do Direito de
Guerra e do Direito Humanitrio, estabelecidos no Estatuto de Roma (art. 8) e nas
Convenes da Haia e de Genebra.
J os crimes contra a humanidade (Estatuto de Roma art. 7) consistem em atos
cometidos no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer
populao civil, havendo conhecimento desse ataque.

2) O ataque a uma populao civil durante um conflito armado constitui crime de

guerra ou crime contra a humanidade?
R: Segundo a conceituao acima, constitui crime contra a humanidade.

3) Fale sobre a responsabilizao do Estado por violaes a Direitos Humanos.

R: Segundo Andr Carvalho Ramos a responsabilidade internacional do Estado uma
reao jurdica, qualificada como sendo instituio, princpio geral de direito, obrigao
jurdica ou mesmo situao jurdica pela doutrina e jurisprudncia, pela qual o Direito
Internacional justamente reage s violaes de suas normas, exigindo a preservao da
ordem jurdica vigente por meio da reparao aos danos causados. Com efeito, na
concepo do referido doutrinador, de acordo com a prtica internacional, so trs os
elementos da responsabilidade internacional do Estado. O primeiro deles a existncia
de um fato internacionalmente ilcito. O segundo elemento o resultado lesivo. O
terceiro o nexo causal entre o fato e o resultado lesivo. No caso da proteo
internacional dos direitos humanos, o fato internacionalmente ilcito consiste no
descumprimento dos deveres bsicos de garantia e respeito aos direitos fundamentais

inseridos nas dezenas de convenes internacionais ratificadas pelos Estados. J o

resultado lesivo toda a gama de prejuzos materiais e morais causados vtima e
familiares e, quanto ao terceiro elemento, observamos que a imputabilidade consiste no
vnculo entre a conduta do agente e o Estado responsvel.

4) possvel responsabilidade internacional quando o Estado no promove a

persecuo penal por violaes a Direitos Humanos? Mesmo que no seja agente
do Estado?
R: Em tema de responsabilidade internacional do Estado por violaes a direitos
humanos, o Ato do particular pode gerar a responsabilidade internacional. Mas, a
postura do Estado e, no caso do Brasil, em relao a atos particulares analisada e, se
for negligente na represso ou investigao, ser punido. O Brasil ter que provar que
agiu com eficincia na preveno ou represso. Assim, o ato de particular, em geral, no
imputvel do Estado. Mas, o ser, no contexto de falha da preveno ou falha na
represso por parte do Estado. Ex. caso Maria da Penha na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. O Brasil respondeu pelos seus atos no bojo desse ato cruel. Qual foi
o contexto do caso? O Brasil falhou na represso.
Cabe ressaltar que, ao ratificar uma Conveno o tema passa a no ser mais um tema
prprio de jurisdio domstica. Foi internacionalizado o tema. opo da comunidade
internacional, que se desenvolve. Assim, como o Brasil trata a igualdade de gnero no
mais tema de jurisdio domstica. Se o Brasil, por exemplo, revogar a Lei Maria da
Penha comete ilcito internacional, pois parte na Conveno Belm do Par.

5) Quais so as matrias reservadas ao domnio dos Estados?

R: Domnio reservado um conceito jurdico que assim foi definido pelo Instituto de
Direito Internacional: O domnio reservado o das atividades estatais em que a
competncia do Estado no est vinculada pelo direito Internacional [...] Dessa forma,
as matrias que constam de um domnio reservado so aquelas que ainda no se
tornaram objeto de um compromisso internacional. (Grifo no original) (Cf. MACEDO,
Paulo Emlio Vauthier Borges de. Op. Cit. p. 149).

6) No caso de violao a Direitos Humanos, quais so os mecanismos de

interveno?
R: A violao de direitos humanos constantes dos tratados, por significar desrespeito a
obrigaes internacionais, matria de legtimo e autntico interesse internacional, o
que vem a flexibilizar a noo tradicional de soberania nacional (pg. 61, PIOVESAN).
Nesse sentido, destaque-se a afirmao do Secretrio-Geral das Naes Unidas, no final

de 1992: Ainda que o respeito soberania e integridade do Estado seja uma questo
central, inegvel que a antiga doutrina da soberania exclusiva e absoluta no mais se
aplica e que esta soberania jamais foi absoluta, como era ento concebida teoricamente.
Uma das maiores exigncias intelectuais de nosso tempo a de repensar a questo da
soberania (...). Enfatizar os direitos dos indivduos e os direitos dos povos uma
dimenso da soberania universal, que reside em toda a humanidade e que permite aos
povos um envolvimento legtimo em questes que afetam o mundo como um todo.
um movimento que, cada vez mais, encontra expresso na gradual expanso do Direito
Internacional. (pg. 62, PIOVESAN).
Cumpre destacar que em seu artigo 2, pargrafo 7, encontra-se previsto que: A
Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no Artigo
1, agiro de acordo com os seguintes Princpios: (...). 7.Nenhum dispositivo da presente
Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem
tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no
prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII , ou seja, o
princpio da no interveno no obsta que a ONU adote medidas coercitivas contra
Estados que pratiquem atos de ameaa paz, ruptura da paz e atos de agresso.
Assim, infere-se do supracitado dispositivo da Carta da ONU que o princpio da
soberania ainda possui extrema importncia nas relaes internacionais. Isso porque se
trata de um princpio basilar do Direito Internacional Pblico. Nessa medida, a regra a
no interveno internacional em assuntos decorrentes de fatos internos ocorridos no
mbito de um Estado. Entretanto, sabe-se que o Direito Internacional Pblico vive na
atualidade uma verdadeira expanso dos direitos humanos. Nesse sentido, existncia de
ius cogens explicitamente reconhecida pelos Estados na Conveno de Viena sobre
Tratados Internacionais , bem como pela jurisprudncia internacional. Uma
caracterstica do ius cogens sua capacidade de limitar o tradicional principio do
Direito Internacional Pblico denominado pacta sunt servanda alm de flexibilizar a
noo tradicional de soberania.
A Carta da Organizao das Naes Unidas, entre outros objetivos, pretendeu sanar as
falhas do Pacto Briand-Kellog e sustentar a ilegitimidade do jus ad bellum atravs da
redao do art. 2, n. 4, que assim dispe: Todos os Membros devero evitar em suas
relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os
Propsitos das Naes Unidas.
Este artigo no se aplica somente aos membros da Organizao das Naes Unidas, mas
vincula toda a comunidade internacional. Ele probe o recurso fora pelos membros da
ONU contra qualquer outro Estado, sendo este membro ou no, uma vez que a Carta da
ONU estatui em seu art. 2, n. 6 que a Organizao se compromete em assegurar que os
Estados que no so seus membros ajam de acordo com os princpios erigidos na Carta,
visando manuteno da paz e segurana internacionais . A guerra, assim, tornou-se um

ilcito internacional e a Carta da ONU teve a oportuna cautela de no se referir

nominalmente guerra, mas ameaa ou utilizao da fora, algo bem mais extenso e
abrangente. Segundo o art. 2, 4, qualquer uso da fora no cenrio internacional
empreendido pelos Estados-membros, independente da razo, vedado, a menos que
expressamente permitido pela Carta. com a redao dele que se cristaliza o princpio
da resoluo pacfica das controvrsias, que complementado pelo princpio da no
interveno, consolidado no art. 2, n. 7 da Carta. Uma vez proscrita a guerra, emerge
este princpio como expresso da autonomia estatal e para impossibilitar que grandes
potncias, sob a alegao da defesa de qualquer interesse, interviessem por ameaa ou
utilizao da fora nos assuntos domsticos ou externos de outro Estado de forma
arbitrria e prejudicial liberdade e independncia das naes. O princpio da no
interveno considerado corolrio lgico da proibio do uso da fora e conquista
dos pases de Terceiro Mundo, haja vista que estes foram os principais alvos de
intervenes por parte das grandes potncias. Entende-se interveno como a ao de
um Estado ou grupo de Estados que interfere em outro Estado soberano ou
independente, para impor a sua vontade nos assuntos internos e externos, sem o
respectivo consentimento, a fim de manter ou alterar um estado de coisas. , portanto,
uma prtica ilcita, pois contraria o consagrado princpio da no-interveno. Contudo, a
prpria Carta da ONU s probe a interveno nos assuntos internos e a ONU quem
decide se a matria pertence ou no jurisdio domstica dos Estados . Cabe destacar,
ainda, que as presses polticas, econmicas e diplomticas violam tambm o art. 2, n.
7, quando tiverem o sentido de verdadeiro ultimato, isto , sempre que puderem ser
comparadas ao uso da fora devido efetiva imposio da vontade de um Estado sobre
outro para que este faa ou deixe de fazer algo, por meio da eliminao ou restrio das
opes que se oferecem ao governo estrangeiro numa conjuntura particular histrica.
Pode-se afirmar, portanto, que se abster de medidas coercitivas elemento essencial
para definir o dever de no-interveno que se impe aos Estados.

2.
a. Princpio da universalidade dos direitos humanos e o relativismo cultural.
Gramticas diferenciadas de direitos. O ius cogens internacional em matria de
direitos humanos.
b. Princpio da indivisibilidade dos direitos humanos. A teoria das geraes de
direitos. Diferenas entre obrigaes decorrentes da garantia de direitos civis e
polticos e obrigaes decorrentes da garantia de direitos econmicos, sociais e
culturais.
c. Direitos humanos e garantias constitucionais fundamentais: convergncias e
divergncias conceituais. Tratamento diferenciado entre direitos fundamentais e
direitos sociais na Constituio Federal.

3.
a. Relao entre o regime de proteo internacional de direitos humanos, o direito
internacional humanitrio, o direito de minorias, o direito de refugiados e o direito
internacional penal.
b. Eficcia vertical e horizontal de direitos humanos (Drittwirkung). Obrigao
de respeitar e de garantir respeito a direitos.
c. As Naes Unidas e a promoo universal dos direitos humanos: inteligncia do
art. 1, para. (3), da Carta da ONU. Valor normativo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos.

(Renata)
1) Discorra sobre o valor normativo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos.
R: A DUDH no um tratado, sendo adotada sob a forma de Resoluo (Resol./ONU
217 A III) no possuindo fora de lei (PIOVESAN, p. 146). Ela foi adotada por
unanimidade, fato que refora sua fora poltica. Seu texto combinou, de forma indita,
o discurso liberal com o discurso social contemplando tantos os direitos civis e polticos
(at o artigo 21), quanto os direitos econmicos, sociais e culturais (dos artigos 22 em
diante). A Declarao cria um padro mnimo para proteo dos direitos humanos no
mbito mundial. A declarao tem qualidade de fonte jurdica (inspirao) dos tratados
internacionais de direitos humanos. Alm dessa repercusso no mbito internacional, h
tambm, nos textos das constituies dos pases com a incorporao Lei Maior dos
direitos proclamados na DUDH. Segundo Eduardo Antunes (apud PIOVESAN, 2009, p.
139), "a Declarao consolida a afirmao de uma tica universal ao consagrar um
consenso sobre os valores de cunho universal a serem seguidos pelos Estados".
Na Comisso de Direitos Humanos, houve acalorado debate para definir se a
International Bill of Human Rights teria a forma de tratado (vinculante) ou de
declarao que explicitaria o conceito de direitos humanos contido na Carta da ONU.
Ao prevalecer a forma de declarao, ficou clara a opo por um documento
formalmente no vinculante. Desta forma, a declarao, ao se revestir da forma de
uma resoluo da Assembleia Geral da ONU, se consolidou como recomendao,
diretriz poltica de ao dos estados(...) Do ponto de vista estritamente formal, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos , consequentemente, parte do assim
denominado soft law, direito suave, nem vinculante, mas, nem por isso
desprezvel nas relaes internacionais (Arago).
Embora formalmente no vinculante, h entendimento doutrinrio que confere DUDH
natureza obrigatria seja como costume, seja como jus cogens. Sobre a possibilidade de
entender a DUDH como costume internacional e, por conseguinte, materialmente

vinculante, Dr. Arago pontifica: Em resumo, possvel afirmar que um ncleo de

direitos da Declarao Universal dos Direitos Humanos tem fundamento
vinculante no direito internacional costumeiro. J com relao a outros [p.ex.
direitos iguais no matrimnio e possibilidade de mudana de religio em pases
islmicos], fato, porm, que o consenso sobre sua aceitao como norma jurdica
direcionada proteo obrigatria pelos estados ainda no se acha consolidado,
por mais que em foros internacionais se afirme recorrentemente o carter
universalista da declarao.
Em relao ao entendimento da DUDH ser tida como jus cogens, Dr. Eugnio Arago
entende que alguns direitos elencados na declarao teriam essa natureza e que os
direitos da DUDH que no integram o jus cogens servem de norte para elaborao de
normas internacionais e internas sobre direitos humanos.
H os que defendem a fora jurdica da DUDH por integrar o direito costumeiro
internacional e/ou os princpios gerais de direito, sob trs argumentos: i) incorporao
de seu contedo pelas Constituies nacionais; ii) inmeras referentes em Resolues
da ONU reforando o compromisso com a Carta; iii) decises de Cortes nacionais
fundando-se na DUDH (PIOVESAN, 2009, p. 147). O prof. Augusto Canado Trindade
(2006, p. 74) defende que as resolues das organizaes internacionais contribuem
para moldar o direito internacional costumeiro e para cristalizar os princpios gerais
emergentes do Direito Internacional.
Destaque-se, por oportuno, o entendimento parcialmente divergente de Mazzuoli:
Formalmente, por ser Resoluo da Assembleia-Geral, apenas uma recomendao.
[Entretanto] possvel (mais que isso, necessrio) qualificar a Declarao Universal
como norma de jus cogens internacional (MAZZUOLI, 2010, p. 861).
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

2) Distinga eficcia vertical e horizontal dos direitos humanos.

R: Eficcia horizontal (privada ou externa) dos direitos fundamentais refere-se
aplicabilidade dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares. H 3 grandes
teses sobre essa questo:
a) Teoria da State Action (Ao Estatal) a que prepondera nos EUA, refletindo uma
posio tipicamente liberal. Para a Suprema Corte americana, os direitos fundamentais
s se aplicam s aes estatais (pblicas), e no s privadas. Isso abrange as funes
pblicas desenvolvidas por particulares (ex: atividades mdicas, de ensino etc.).
b) Teoria da Aplicabilidade Indireta dos direitos fundamentais s relaes entre
particulares a que predomina no Tribunal Constitucional Alemo. Foi adotada no
Caso Luth. Eric Luth organizou um boicote contra um filme produzido pelo cineasta

Veith Harlan, que produzira filmes anti-semitas. Harlan ajuizou uma ao para impedir
o boicote, a qual foi julgada procedente em 1 instncia. Luth recorreu, argindo que o
boicote estava abarcado por sua liberdade de expresso. O Tribunal Constitucional
Alemo entendeu que, apesar de no haver aplicabilidade direta dos direitos
fundamentais nas relaes entre particulares, os direitos fundamentais vinculam os 3
Poderes do Estado, inclusive o Judicirio, na sua tarefa de interpretar o direito. Ento,
deve haver a aplicao indireta dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares.
O Tribunal Constitucional entendeu que, ao se interpretar os bons costumes em
consonncia com a liberdade de expresso, conclua-se que o boicote no violava os
bons costumes.
Os direitos fundamentais seriam usados para preencher o sentido concreto das clusulas
gerais do Direito Privado.
c) Teoria da Aplicao Direta dos direitos fundamentais s relaes entre particulares
a que vigora no Brasil. Daniel Sarmento, contudo, prope uma ponderao entre o
direito fundamental em jogo e a autonomia privada, adotando os seguintes parmetros:
(i) doutrina das liberdades preferenciais carter preferencial das liberdades
existenciais em relao s liberdades econmicas; (ii) grau de assimetria ou de
desigualdade ftica entre as partes a aplicabilidade dos direitos fundamentais
pressupunha, em sua origem, uma relao assimtrica de poder (indivduo x Estado),
que tambm pode ocorrer na relao entre indivduos. Assim, quanto mais assimtrica
for a relao, mais se justifica a aplicabilidade dos direitos fundamentais; (iii) deve-se
adotar a soluo que mais protege o pluralismo, j que este a razo de ser da liberdade;
(iv) deve-se preferir a deciso mais favorvel dignidade da pessoa humana.
(Extrado da aula do Prof. Rodrigo Brando Alcance).

3) Eficcia horizontal o mesmo que dimenso objetiva?

R: Dimenso Objetiva dos Direitos Fundamentais Baseia-se na idia de que a ordem
constitucional uma ordem objetiva de valores (valores morais que vinculam os 3
Poderes do Estado). Isso afirmado no Caso Luth.
Canotilho refere que os direitos fundamentais formam a reserva de justia da
Constituio. Vale dizer, os valores morais mais importantes da Constituio esto no
catlogo dos direitos fundamentais e irradiam por toda a ordem jurdica.
(Extrado da aula do Prof. Rodrigo Brando Alcance).

4) No Brasil, possvel falar em eficcia horizontal dos direitos fundamentais?

R: No Brasil predomina a teoria da eficcia direta e imediata dos direitos fundamentais
na esfera privada, com a vinculao direta dos particulares aos direitos fundamentais,

aceita pela maioria da doutrina (Jos Adrcio, Sarmento, Barroso) e na jurisprudncia

a tese que o STF vem adotando. O STF no a mencionada expressamente, mas j consta
em julgados mais recentes (STF, RE 201819/RJ, j. 11/10/2005, referente expulso de
associado da Unio Brasileira de Compositores sem lhe garantir a ampla defesa).
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

5) Trace uma relao entre a proteo internacional dos direitos humanos, os

direitos das minorias e os direitos dos refugiados.
R: Direitos Humanos: so os direitos ligados proteo da dignidade da pessoa
humana (DPH) reconhecidos no plano internacional, ou seja, consagrados (escritos) em
tratados e convenes internacionais; distinguem-se dos chamados direitos do homem,
que seriam os mesmos direitos referentes proteo da DPH, mas ainda no positivados
na ordem jurdica internacional; tal distino perde sua utilidade na medida em que
muitos direitos do homem foram positivados no sculo XX, adquirindo a qualidade de
direitos humanos.
Direitos dos Refugiados: direito que protege as pessoas que abandonam o local onde
vivem em razo de conflitos armados, desastres naturais ou perseguies polticas,
ideolgica ou religiosas.
Direito das Minorias: parte dos direitos humanos que se destina a proteger os direitos
de membros de minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, ainda que no nacionais do
Estado em que se encontram, assegurando-lhes o usufruto de sua cultura, a prtica de
sua religio e o uso de sua lngua.
No plano substantivo, essa interao revela-se, por exemplo (...) com o Direito dos
Refugiados (cuja existncia deve-se, em grande medida, violao de direitos
humanos, que, por sua vez, gera a fuga de nacionais de seus pases) e os Direitos
Humanos. Aplicam-se, assim, as disposies relativas ao sistema de proteo dos
Direitos Humanos antes do processo de solicitao de asilou ou refgio, durante o seu
curso e depois de seu trmino (na fase final das solues durveis). Dada a inter-relao
acima assinalada, em nada surpreende que muitos dos direitos humanos universalmente
consagrados se apliquem diretamente aos refugiados, por exemplo, os arts. 9 e 13-15 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, e o art. 12 do Pacto de Direitos Civis e
Polticos). Em via de mo dupla, tambm preceitos do Direito dos Refugiados aplicamse ao domnio dos Direitos Humanos, como o caso do princpio da no-devoluo
(non-refoulement). Vide art. 33 da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados, art. 3 da
Conveno das Naes Unidas contra a Tortura, e o art. 22(8) e (9) da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos.
No plano operacional, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
ACNUR e o Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV trabalham em conjunto

para enfrentar questes atinentes aos direitos humanos e ao direito humanitrio,

inclusive com a prestao de assistncia, por parte do CICV, a detidos ou prisioneiros
polticos em decorrncia no de guerra, mas de represso poltica interna. Tambm em
matria de Direito dos Refugiados nota-se essa operao conjunta. A partir da criao do
ACNUR, passou o CICV a exercer papel complementar ao daquele, nas diversas crises
humanitrias ocorridas em diferentes partes do mundo. Em verdade, um sem-nmero de
clusulas das Convenes de Genebra e de seus Protocolos Adicionais lida
especificamente com refugiados (i.e. arts. 44 e 70(2) da Conveno IV e art. 73 do
Protocolo I) ou a eles se relacionam indiretamente (arts. 25-26, 45 e 49 da Conveno
IV; art. 33 do Protocolo I; e art. 17 do Protocolo II). Ademais, resolues adotadas por
sucessivas Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha vezeiramente dispem sobre a
assistncia a refugiados e deslocados.
A aplicao das normas relativas ao Direito dos Refugiados e ao Direito Humanitrio
no exclui a aplicao concorrente das normas relativas aos Direitos Humanos (dado
seu carter de generalidade), o que restou reconhecido na II Conferncia Mundial de
Direitos Humanos (Viena, junho de 1993). A obrigao passa a ser incondicional e
partilhada por todos.
O chamado Direito das Minorias serve como contraponto e mitigao do Direito dos
Povos. Enquanto este ltimo relaciona-se com o direito das populaes de se
autogerirem e de se autodeterminarem, formando um Estado nacional, aquele o
Direito das Minorias relaciona-se com os deveres cometidos nao assim
constituda, o Estado, no sentido de respeitar as eventuais particularidades religiosas,
culturais ou lingsticas de determinada parcela da populao desse mesmo Estado.
Assim, o direito de autodeterminao e de autogesto (Direito dos Povos) encontra-se
juridicamente limitado pelo dever correlato de respeitar a livre expresso de eventuais
minorias (Direito das Minorias). A matria, depois do fim da Primeira Guerra, passou a
ser objeto de acordos internacionais especficos, no mbito da Liga das Naes e da
ONU. A vigente Resoluo 47/135, de 18 de dezembro de 1992, da Assembleia Geral da
ONU, adota a Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias
Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas. Nesse documento, s minorias, em
regra, no reconhecida capacidade jurdica coletiva, isto , no lhes reconhecida
personalidade jurdica de direito pblico internacional. Os direitos proclamados
dirigem-se, precipuamente, aos indivduos pertencentes a essas minorias.
Entretanto, h concesses importantes ao reconhecimento da existncia de direitos
coletivos das minorias, como, por exemplo, o de criar e gerir suas prprias
associaes (art. 2, pargrafo 4). Esse reconhecimento, ainda que eventual, de direitos
coletivos, a novidade histrica trazida pela mencionada Resoluo da ONU, que
sinaliza, talvez, nova tendncia para o tratamento futuro da matria. Importante notar
que o Direito das Minorias no autoriza movimentos em favor de secesso. A uma,
porque seria contraditrio com a prpria ideia da existncia da minoria. A duas,
porque implicitamente vedado pelo art. 8, 4, da prpria Resoluo (i.e. que
garante o princpio manuteno da integridade territorial dos pases pactantes).

Outro ponto importante da referida Resoluo a ausncia de definio legal do termo

minoria, cujo contedo alvo de acirrada e histrica controvrsia tanto de natureza
poltica quanto doutrinria. De se destacar ainda uma gama de normas protetoras dos
direitos dos povos indgenas (categoria minoritria especfica), sobretudo a Conveno
n 169 da OIT.
A violao a direitos humanos garantidos em tratados internacionais, como o so
aqueles previstos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos, pelo Direito
Humanitrio e pelo Direito dos Refugiados, pode gerar responsabilizao penal
internacional, conforme determinam as regras de competncia complementar
(princpio da complementaridade) do Tribunal Penal Internacional Permanente TPIP,
criado pelo Estatuto de Roma. No caso de pases que no tenham aderido ao TPIP,
pode-se cogitar da responsabilizao penal mediante a constituio de Tribunais ad hoc,
segundo deciso especfica do Conselho de Segurana da ONU. Neste ltimo caso,
diferentemente do que ocorre com o TPIP, a competncia do Tribunal Internacional
revela primazia sobre a competncia dos Tribunais nacionais.
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

4.
a. Procedimentos especiais no mbito do Conselho de Direitos
Humanos da ONU. Os procedimentos das Resolues ECOSOC
1235 e 1503. As relatorias especiais. O sistema de peer review.
b. Sistema de monitoramento multilateral de direitos: relatrios
peridicos, comunicaes interestatais, peties individuais e
investigaes motu proprio.
c. Direitos humanos e obrigaes erga partes e erga omnes. Direito de
Estados interferirem em situaes de graves violaes de direitos.
5.
a. Sistema interamericano de direitos humanos. A Declarao
Americana dos Direitos e Deveres Humanos. A Comisso
Interamericana de Direitos Humanos: origem, composio e
competncias. A Corte Interamericana de Direitos Humanos:

composio e competncias. Medidas provisrias. Procedimento de

fixao de reparaes. Exequibilidade domstica das decises da
Corte Interamericana de Direitos Humanos.
b. Carta Democrtica Interamericana de 2001. Natureza jurdica. Direito
democracia e obrigao de sua promoo. Democracia e direitos
humanos.
c. Protocolo de San Salvador. Monitoramento pelo Conselho
Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, pelo Conselho
Interamericano Econmico e Social e pela Comisso Interamericana
de Direitos Humanos. Competncia da Corte Interamericana de
Direitos Humanos.

6.
a. Derrogaes implcitas e derrogaes explcitas de direitos humanos. Estado de
emergncia. Condies para suspenso de direitos. Direitos inderrogveis.
Conceitos de segurana e ordem pblica, direitos de outros, sade pblica, moral
pblica como critrio de delimitao do gozo de direitos.
b. Acesso Justia. Princpios de Braslia adotados pela Cpula Judicial Iberoamericana.
c. Tortura e penas ou tratos cruis, desumanas ou degradantes como conceito
integral. Diferenciao entre os elementos do conceito na jurisprudncia da Corte
Europeia de Direitos Humanos (caso irlands) e seus reflexos no art. 16 da
Conveno da ONU contra a Tortura de 1984.

7.
a. Direitos comunicativos. Conceito, limites e espcies. Formas de violao de
direitos comunicativos.
b. Povos indgenas e comunidades tradicionais em face do Direito Internacional.
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho. Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais de 2005. Declarao
da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007.

c. Valor do tratado de direitos humanos na Constituio Federal. Hierarquia

supralegal. Tratados equivalentes a emendas constitucionais.

(Raphael)
1) Existe algum tratado recepcionado na forma do art. 5, 3, da CRFB?
R: A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Conveno de Nova
Iorque) e seu respectivo protocolo Facultativo, o que ocorreu por meio do Decreto
Legislativo 186, de 09/12/2008. Referidos tratados j foram ratificados pelo Brasil e
promulgados pelo Decreto 6.494 de 25/08/2009.

2) O que so Direitos Comunicativos?

R: O chamado right to communicate (ou r2c, abreviado), tambm conhecido em alemo
por Kommunikationsrechte ou Kommunikationsfreiheit bi-vetorial, englobando o
direito do comunicante e o do recipiente (Eugnio Arago, recurso MPF26). Situa-se
dentro da liberdade de expresso (1 dimenso). A ideia geral que ningum pode ser
obstado de expressar o pensamento ou de sofrer qualquer espcie de danos pelo
exerccio dos direitos comunicativos. O ser humano se forma no contato com o seu
semelhante, mostrando-se a liberdade de se comunicar como condio relevante para a
prpria higidez psicossocial da pessoa. O direito de se comunicar livremente conecta-se
com a caracterstica da sociabilidade, essencial ao ser humano (MENDES e BRANCO,
pg. 297). Para esses autores, a liberdade de expresso (na qual inserido os direitos
comunicativos), instrumento valoroso para o funcionamento e a preservao da
democracia, eis que o pluralismo de opinies essencial para que a vontade se forme
livremente.
"Entende-se por direitos comunicativos a liberdade de expressar opinies, pontos de
vista religiosos e conceitos em cincia e arte, assim como os direitos de quem sofre o
impacto dessa expresso". (Questo n. 13, MPF26). Os direitos comunicativos
abrangem no s a liberdade de se expressar, mas, tambm, impe deveres e limites que
se forem violados sujeitar o infrator a alguma espcie de sano. No Brasil, as sanes
podem ser de natureza penal (delitos contra a honra); civil pelos danos materiais,
moral e imagem; e, eventualmente, responsabilidade no campo administrativo se o
infrator ocupar funo pblica.

3) Do que trata a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das

Expresses Culturais de 2005 e a Declarao da ONU sobre o Direito dos Povos
Indgenas?
R: Para esta Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses

Culturais de 2005 "a diversidade cultural uma caracterstica essencial da humanidade

e patrimnio comum da humanidade"; cria um mundo rico e variado que aumenta a
gama de possibilidades; um dos principais motores do desenvolvimento sustentvel
das comunidades, povos e naes e ao florescer em um ambiente de democracia,
tolerncia, justia social e mtuo respeito entre povos e culturas, indispensvel para a
paz e a segurana no plano local, nacional e internacional.
Os princpios da referida conveno esto em seu art. 2: a) princpio do respeito aos
Direitos Humanos e s liberdades fundamentais, especialmente a liberdade de
expresso, informao e comunicao, e a de escolha pelos indivduos das expresses
culturais; b) princpio da soberania, o qual garante aos Estados o direito de adotar as
medidas e polticas de proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em
seus territrios; c) princpio da igual dignidade e do respeito por todas as culturas; d)
princpio da solidariedade e cooperao internacionais. Esse princpio visa criar e
fortalecer os meios necessrios expresso cultural; e) princpio da complementaridade
dos aspectos econmicos e culturais do desenvolvimento. Esse princpio considera a
cultura um dos motores fundamentais do desenvolvimento. Considera os aspectos
culturais to importantes quanto os econmicos; f) princpio do desenvolvimento
sustentvel, pois sem a proteo, promoo e a manuteno da diversidade cultural
condio essencial para o desenvolvimento sustentvel em prol das geraes futuras e
atuais; g) princpio do acesso equitativo; h) princpio da abertura e do equilbrio, isto a
abertura a outras culturas do mundo para favorecer a diversidade das expresses
culturais.
A Declarao de Direitos dos Povos Indgenas de 2007 foi resultado de um longo
processo de estudo e negociao entre os povos indgenas, os Estados, organizaes
internacionais e organizaes no-governamentais internas. Teve por resultado um
extenso documento que lista uma srie de direitos relacionados aos indgenas, os
principais esto nos 6 primeiros artigos da Declarao:
1 Os indgenas tm direito, como povos ou como pessoas, ao desfrute pleno de todos
os direitos humanos e as liberdades fundamentais reconhecidas pela Carta das Naes
Unidas, a Declarao Universal de Direitos Humanos e a normativa internacional dos
direitos humanos.
2 Os povos e as pessoas indgenas so livres e iguais a todos os demais povos e pessoas
e tem direito a no serem objeto de nenhuma discriminao no exerccio de seus direitos
que esteja fundada, em particular, em sua origem ou identidade indgena.
3 Os povos indgenas tm direito a livre determinao. Em virtude desse direito
determinam livremente sua condio poltica e perseguem livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural.
4 Os povos indgenas, em exerccio de seu direito de livre determinao, tm direito
autonomia ao autogoverno nas questes relacionadas com seus assuntos internos e
locais, assim como a dispor dos meios para financiar suas funes autnomas.

5 Os povos indgenas tm direito a conservar e reforar suas prprias instituies

polticas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais, mantendo, por sua vez, seu direito a
participar plenamente, se o desejarem, na vida poltica, econmica, social e cultural do
Estado.
6 Toda pessoa indgena tem direito a uma nacionalidade.
A Declarao vem, no entanto, encontrando dificuldade para ser aceita, por falar em
direito a livre determinao, autogoverno, autonomia. Importante destacar,
entretanto, que as crticas so infundadas, tendo em vista que o prprio art. 46 da
Declarao ser expresso no sentido de que nada do assinalado na presente Declarao
se interpretar em sentido de que se confira a um Estado, povo, grupo ou pessoa direito
algum a participar em uma atividade ou realizar um ato contrrio Carta das Naes
Unidas ou se entender em sentido de que autoriza ou fomenta ao alguma
encaminhada a quebram ou menosprezar, total ou parcialmente, a integridade territorial
ou a unidade poltica de Estados soberanos e independentes.

4) A Declarao Hard-Law ou Soft-Law?

R: Tradicionalmente entende-se que as declaraes apenas enunciam direitos, no tem a
fora vinculante de uma Conveno ou outros acordos multilaterais. Nesse sentido, a
Declarao teria apenas uma fora coercitiva moral, dotada de flexibilidade e
estrutura dinmica, motivo pelo qual poderia ser classificada como Soft-Law.
Entretanto, h vozes no sentido de que as declaraes representam apenas positivao
de costume internacional, motivo pelo qual teriam fora obrigatria.

8.
a. Pena de morte. Restries no direito internacional e, em especial, na Conveno
Americana de Direitos Humanos.
b. Histria e evoluo organizacional do regime internacional de proteo dos
direitos humanos.
c. Proteo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia no direito
internacional. A Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
e seu protocolo facultativo.

(Stanley)
1) Fale sobre a histria e evoluo organizacional do regime internacional de
proteo dos direitos humanos.

R: - H toda uma discusso se a origem dos direitos humanos tem bases jusnaturalistas,
filosficas ou religiosas, como um direito que precede ao homem; mas no se pode
negar um certo consenso acerca da ideia de que tais direitos so garantidos a quaisquer
seres humanos pelo simples fato de serem humanos. Outro aspecto marcante sua
historicidade, pois so direitos construdos ao longo da histria da humanidade.
- Inicialmente, os direitos eram assegurados apenas aos cidados ou a determinadas
classes. A partir da era crist, passou-se a difundir a ideia de universalidade dos direitos
humanos. E de modo mais acentuado, o Iluminismo e a Revoluo Francesa so
fundamentais para difundir as ideias de liberdade, igualdade e fraternidade, que do as
bases para o conceito atual de direitos humanos direitos, cuja primeira grande difuso
foi no seio das vrias constituies nacionais criadas nessa poca (sculo XVIII).
- Ressaltam como marcos importantes na evoluo histrica dos direitos humanos, os
primeiros tratados internacionais de Direito Humanitrio, em especial, Cdigo Lieber
e o surgimento da Cruz Vermelha, ambos em 1863.
- No incio do sculo XX, surgem as primeiras organizaes internacionais nessa seara:
a OIT e a Liga das Naes (Tratado de Versalhes), ambas em 1919. A OIT remanesce
at hoje e tem documentos fundamentais, como a Conveno 169 (povos indgenas).
- Embora a Liga das Naes no tenha obtido xito em seu propsito de garantir a paz, o
que se evidenciou com a II Guerra Mundial, trata-se de um importante embrio histrico
da atual ONU.
- Os marcos principais para o fortalecimento do regime internacional de proteo a
direitos humanos foram a II Guerra Mundial, o perodo ps-guerra e o processo de
criao da ONU.
- Em relao criao da ONU, merecem destaque: (a) a Conferncia de Dumbarton
Oaks , em 1944, que traou as diretrizes inspiradoras da Carta da ONU ; (b) a Carta de
So Francisco, em 1945, fez referncias mais genricas aos direitos humanos , para
facilitar a realizao do acordo de criao da ONU; de modo que (c) a Declarao
Universal dos Direitos Humanos no faz parte do tratado de criao da ONU, sendo
apenas uma resoluo da Assembleia Geral (1948), com fora de soft law; (d) a
Conferncia de Londres (1945), que criou o Tribunal de Nuremberg, precursor histrico
do TPI, e o Tribunal de Tquio (Tribunal Militar Internacional para o Extremo Oriente).
- As principais evolues da ONU em relao Liga das Naes so: (a) a adeso dos
principais Estados do mundo; e (b) o fato de que as votaes no necessitam ser
unnimes, e o Conselho de Segurana tem poder para decidir sobre sanes inclusive
com uso de foras militares a Estados que colocam em risco a segurana e paz
mundiais. Nesse sentido, h interpretaes no sentido de que a violao sistemtica a
direitos humanos uma forma de ameaa segurana e paz mundiais e justifica,
portanto, a interveno da ONU.
- Alm da ONU que responde pelo sistema global de proteo a Direitos Humanos ,

h tambm os sistemas regionais de defesa desses direitos. So eles: o sistema

interamericano (OEA, Comisso IDH e Corte IDH); o sistema europeu (Corte Europeia
de Direitos Humanos e a prpria Unio Europeia); o sistema africano; e, de maneira
bastante incipiente, o sistema asitico.

2) Fale sobre a pena de morte e suas restries no Direito Internacional.

R: - Andr de Carvalho Ramos aponta trs fases de regulao jurdica da pena de morte
de importante anlise, uma vez que representam, tambm, a evoluo das normas
internacionais sobre o tema:
- A primeira fase ele denomina de convivncia tutelada, onde se verifica a imposio da
pena de morte em situaes ordinrias. Pases de tradio liberal adotavam a medida,
como Inglaterra e Estados Unidos, o que influenciou os primeiros documentos de
direitos humanos internacional a sua tolerncia, como se v no art. 6 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, com cinco pargrafos que tratam
exclusivamente da restrio imposio da pena de morte. No mesmo sentido, devem
ser mencionadas as Convenes Europeia e Americana de Direitos Humanos, que
tambm possuem regulao impondo limites ao uso da pena capital pelos Estados, essas
restries podem ser assim divididas (RAMOS,2010:249):
1) Natureza do crime: S crimes graves e comuns podem prever pena de morte,
impedindo-se sua banalizao e aplicao a crimes polticos ou comuns conexos a
delitos polticos.
2) Vedao da ampliao: Os pases contratantes no podem ampliar a aplicao da
pena a outros delitos aps a ratificao desses tratados.
3) Devido processo legal penal: Exige-se rigoroso crivo judicirio para sua aplicao,
devendo o Estado prever o direito solicitao de anistia, indulto ou comutao da
pena, vedando-se a aplicao da pena enquanto pendente recurso ou solicitao de
indulto, anistia ou comutao da pena.
4) Vedaes circunstanciais: As citadas normas vedam a aplicao da pena de morte a
pessoas que, no momento da comisso do delito, tiverem menos de dezoito anos de
idade ou mais de setenta ou, ainda, s mulheres grvidas.
- A segunda fase do banimento com excees, prevendo a pena de morte apenas nos
casos de crimes militares em tempo de paz ou de guerra, o que prev o II Protocolo
Facultativo do Pacto de Direitos Civis e Polticos. O Protocolo Adicional Conveno
Americana de Direitos Humanos relativo Abolio da Pena de Morte, igualmente
faculta a adeso com reserva para previso da pena de morte apenas em caso de guerra
por crimes de natureza militar extremamente grave.
- A terceira fase do banimento em qualquer circunstncia, o Protocolo n.13 da

Conveno Europeia de Direitos Humanos veda sumariamente a pena de morte, sem

reservas.
Temas circundantes imposio da pena de morte merecem rpida meno:

A espera demasiada no corredor da morte considerada tratamento desumano, o

que fez a Corte Europeia de Direitos Humanos vedar a extradio de foragidos de pases
como EUA, detidos em pases Europeus, sem a comutao da pena (Caso Soering x
Reino Unido).

Os Estados Unidos foram seguidamente processados e condenados na Corte

Internacional de Justia, ofensa ao devido processo legal, por no cumprir o bsico
comando do artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, que prev,
justamente, o direito do estrangeiro detido de ser informado do seu direito assistncia
do Consulado de seu pas (Caso Avena e outros nacionais mexicanos). A Corte IDH,
opinio consultiva 16/2006, solicitada pelo Mxico, se manifestou no mesmo sentido,
apontando violao do artigo 4 do Pacto de San Jos da Costa Rica, que se refere ao
direito de no ser privado da vida de modo arbitrrio (RAMOS,2010:251).
*Obs.: Como o texto do Resumo 25 estava muito bom (didtico e conciso, alm de
conter detalhes importantes) no fiz grandes alteraes, apenas uma ou outra
modificao pontual para as duas respostas.

9.
a. Instituies e tratados de direitos humanos de que o Brasil parte.
b. Anistias auto-concedidas no direito internacional. Coliso com o dever de
perseguir. Diferenciao no tocante a perdo, graa e indulto.
c. Incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal: competncia
para processo e julgamento, hipteses de cabimento atribuio do ProcuradorGeral da Repblica. Interveno federal para garantia dos direitos humanos:
condies para decretao e escopo da medida.

(Paulo)
1-

Discorra sobre a anistia autoconcedida e o entendimento da CIDH e do STF.

R: A jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos humanos, ao interpretar a

Conveno Americana de Direitos Humanos, afirma que as leis que concedem tais
anistias perpetuam impunidade, propiciam uma injustia continuada, impedem s
vtimas e aos seus familiares o acesso justia e o direito de conhecer a verdade e de
receber a reparao correspondente, o que constituiria uma manifesta afronta
Conveno Americana.

Nenhum dispositivo do direito interno, como lei de Anistia, prescrio, irretroatividade

da lei penal, coisa julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente de responsabilidade,
pode eximir o Estado de seu dever de conduzir eficazmente a investigao penal para
esclarecer os fatos, definir as correspondentes responsabilidades penais e impor as
sanes penais cabveis.
Esse dever de perseguir est expresso na sentena que condenou o Brasil, proferida pela
CIDH, no caso Gomes Lund ou caso Guerrilha do Araguaia (pargrafo 256 da
sentena).
Desde o caso Velasquez Rodriguez vs Honduras, julgado em 1987 (leading case da
CIDH) a Corte vem afirmando a incompatibilidade das Leis de Anistias (anistias
autoconcedidas pelos Estados no final de seus regimes autoritrios) com a Conveno
Americana de DH.
Segundo a Corte, a obrigao de investigar violaes de direitos humanos encontra-se
dentro das medidas positivas que o Estado deve adotar para garantir os direitos
reconhecidos na Conveno.
Dever de investigar e punir os responsveis h muito alcanou o carter de jus cogens
(pargrafo 137 da sentena da CIDH no caso Araguaia).
Igual obrigao reconhecida no sistema universal de proteo dos DH e demais
sistemas regionais (casos citados na mesma sentena da CIDH no caso Araguaia).
A deciso do STF na ADPF 513 no pode impedir o cumprimento da deciso da Corte
Internacional. Lei de anistia passou no controle de constitucionalidade, mas no no de
convencionalidade.
A CIDH no revisa ou reforma as decises do STF. So sistemas distintos, que no se
colidem.
A CF/88 reconhece a jurisdio da CIDH (artigo 7 da ADCT) e acolhe os tratados de
direitos humanos (artigo 5, 2 e 3). O estudo promovido pela 2 CCR do MPF
concluiu que o corolrio natural do reconhecimento de um tribunal internacional
cumprir suas sentenas. Os Estados se obrigam a cumprir a Conveno Americana de
DH de acordo com a interpretao dada pela CIDH.

2) H coliso?
R: No haveria coliso, pois so jurisdies paralelas. A deciso da CIDH no se
sobrepe deciso do STF.
(Aula do Marcelo Muller) O caso provoca uma celeuma, na medida que h um conflito,
em tese, na deciso do STF na ADPF 153 que considera constitucional a lei da anistia e
a sentena da corte interamericana de direitos humanos no caso Gomes Lund e

considera inconvencional (anti convencional) a lei da anistia. O que quer dizer com ser
anticonvencional? Que fere o pacto de So Jose da Costa Rica (conveno americana de
direitos humanos).
Em que domnio terico se estuda essa espcie de conflito? Em que tpico do livro de
direito se encontra tal matria? Transconstitucionalismo.
Marcelo Neves (excelente constitucionalista que teve o transconstitucionalismo sua tese
de doutorado) Em poucas palavras, o transconstitucionalismo o entrelaamento de
ordens jurdicas diversas, tanto estatais como transnacionais, internacionais e
supranacionais, em torno dos mesmos problemas de natureza constitucional. Ou seja,
problemas de direitos fundamentais e limitao de poder que so discutidos ao mesmo
tempo por tribunais de ordens diversas. Por exemplo, o comrcio de pneus usados, que
envolve questes ambientais e de liberdade econmica. Essas questes so discutidas ao
mesmo tempo pela Organizao Mundial do Comrcio, pelo Mercosul e pelo Supremo
Tribunal Federal no Brasil. O fato de a mesma questo de natureza constitucional ser
enfrentada concomitantemente por diversas ordens leva ao que eu chamei de
transconstitucionalismo.
Na Europa o transconstitucionalismo antigo, remonta a dcada de 70, no caso Princesa
Carolina de Mnaco. O Tribunal Alemo afirmou que a expectativa de privacidade de
uma pessoa publica era diferente da privada e no deferiu a indenizao Caroline, que
recorreu ao Tribunal Europeu e conseguiu que entendessem que a expectativa entre
pessoa privada e publica a mesma.
O desenvolvimento do transconstitucionalismo no meramente terico. Deve haver
dialogo entre jurisdio e instncias diversas.
A corte interamericana tenta resolver o problema transconstitucional, por saber da
ADPF, mas no consegue.

3) Como implementar a deciso da corte?

R: No sistema interamericano, em caso de graves violaes de direitos humanos, o
dever do Estado parte de investigar e, se o caso, julgar o punir os responsveis
garantia prevista no artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) , 2 (dever de
adaptar o direito interno) , 8.1 (garantias judiciais) e 25.1 (proteo judicial), todos
da Conveno Americana.
Alm disso, possvel vislumbrar o instituto da reparao. Toda e qualquer conduta do
Estado infrator para eliminar as conseqncias do fato internacionalmente ilcito, o que
compreende uma srie de atos, inclusive as garantias de no-repetio. O princpio
fundamental referente reparao, ou remediao da violao de uma obrigao
internacional pela qual determinado Estado responsvel, foi exposto no caso da
Fbrica de Chorzw, quando o Tribunal Permanente de Justia Internacional ressaltou

que o princpio essencial contido na real noo de ato ilcito que a reparao deve,
tanto quanto possvel, anular todas as conseqncias do ato ilcito e restabelecer a
situao que, com toda probabilidade, existiria se esse ato no tivesse sido cometido
(SHAW, 2010, pg. 589). a) RESTITUIO (restitutio in integrum): a melhor forma de
reparao. A vtima tem direito de exigir do autor do fato internacionalmente ilcito o
retorno ao status quo ante. No caso da Fbrica de Chorzw, a CPJI, considerou ser a
restituio na ntegra a melhor forma de reparao. b) INDENIZAO: na
impossibilidade do retorno ao status quo ante deve o Estado indenizar pecuniariamente
o ofendido pelos danos causados. (Casos da CtIDH em que se aplicou essa reparao:
Suarz Rosero33, Velasquez Rodrigues34). c) SATISFAO: conjunto de medidas de
declarao da infrao cometida e de garantias de no-repetio. Caso do Estreito de
Corfu julgado pela CIJ em 194935, reparao por danos sofridos a servio da ONU. d)
Obrigao de interrupo de ato ilcito continuado: o Estado violador de obrigao
internacional deve interromper imediatamente sua conduta ilcita, sem prejuzo de
outras formas de reparao. Caso Loayza Tamayo36 julgado pela CtIDH, que
determinou a libertao da Sra. Loyaza. e) Obrigao de no-repetio de ato ilcito:
obteno de salvaguardas contra a reiterao da conduta violadora de obrigao
internacional. S aplicvel nos casos em que h possibilidade de repetio da conduta.
Caso Velsquez Rodrigues, julgado pela CtIDH, cabe aos Estados prevenir a ocorrncia
de novas violaes. f) Obrigao de perseguir ilcitos penais internacionais: evitar a
impunidade e prevenir a ocorrncia de novas violaes. Caso Villagrn Morales y Otros
(5 meninos de rua assassinados por policiais na cidade da Guatemala em 1990), a
CtIDH estabeleceu a obrigao de investigar e sancionar as violaes. O princpio aut
dedere aut judicare (extraditar ou julgar) remonta Grocius e tem como objetivo
assegurar punio aos infratores de normas internacionais, onde quer que eles estejam.

10.
a. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra
a Mulher (Conveno de Belm do Par de 1994): definio de violncia contra a
mulher, obrigaes dos Estados-Parte e sistema de monitoramento. A Lei n 11.340,
de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha): origem e escopo.
b. Poltica Nacional de Direitos Humanos. O 3 Plano Nacional de Direitos
Humanos. O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH. O
Ministrio Pblico e a defesa dos direitos humanos.
c. Direito autodeterminao dos povos (art. 1 comum aos dois Pactos
Internacionais da ONU de 1966): conceito e convergncia com o princpio de
autodeterminao dos povos (art. 1, para. (2) da Carta da ONU e Resoluo 2625
(1970) da Assembleia Geral da ONU).

11.
a. Adequao do arcabouo legal brasileiro aos compromissos assumidos com o
regime de proteo internacional dos direitos humanos.
b. Experimentao humana. Limites bioticos. Casos de convergncia com o
conceito de tortura.
c. Os Pactos Internacionais da ONU de 1966. Direitos protegidos e sistemas de
monitoramento.

(Stanley)
1) Discorra sobre os Pactos de 1966 da ONU.
R: - A DUDH previu direitos, mas no instrumentos (tribunal internacional ou interno)
por meio dos quais se pudesse exigi-los. Alm disso, por ser uma declarao, a
DUDH, do ponto de vista formal, no vinculante. Destarte, para conferir protees aos
direitos humanos consagrados na DUDH, vem sendo firmados vrios tratados de
direitos humanos se destacando o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
PIDCP e Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC.
Eles judicializaram, sob a forma de tratado internacional, os direitos previstos pela
DUDH.
- Aps aprovar a Declarao Universal de Direitos Humanos, em 1948, que inclua tanto
direitos civis e polticos quanto direitos econmicos, sociais e culturais, a comunidade
internacional definiu o objetivo de elaborar um tratado que traduzisse todos os direitos
ali estabelecidos, de maneira um tanto geral, para disposies mais detalhadas e com
maior poder legal de coero. A Assembleia Geral da ONU, com a ideia de elaborar um
s Pacto Internacional que abarcaria os direitos civis e polticos e os direitos
econmicos, sociais, e culturais, dizia, no seu quinto perodo de sesses, em 1950, em
uma resoluo que: o gozo das liberdades civis e polticas, assim como o dos direitos
econmicos, sociais e culturais so interdependentes porque o ser humano privado
dos direitos econmicos, sociais e culturais no representa a pessoa humana que a
Declarao Universal considera como ideal de ser humano livre.
- No obstante, aps uma longa e acalorada discusso poltica entre os pases sobre os
diferentes mecanismos de implementao dos direitos, chegou-se a uma soluo de
consenso, preparando-se dois pactos de direitos humanos, os quais foram
simultaneamente aprovados em 1966: um para os direitos civis e polticos e outro para
os direitos econmicos, sociais e culturais. Em seguida foi aprovado, ento, o Protocolo
Facultativo, que permitia a comunicao individual perante o Comit de Direitos
Humanos do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Apesar deste resultado,
no processo de elaborao dos Pactos, nunca foi dito ou insinuado que os DESC no
poderiam ser objeto de justiciabilidade internacional. Nos prembulos de ambos os

Pactos, foi transmitida a mesma ideia de que no se pode realizar o ideal de ser
humano livre, liberado do temor e da misria, a no ser que se criem condies que
permitam a cada pessoa gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais como de
seus direitos civis e polticos.
- O PIDCP confere obrigatoriedade jurdica aos direitos civis e polticos previstos na
DUDH. Protege e d instrumentos aos denominados direitos de primeira gerao. Alm
de mais rigoroso na afirmao da obrigatoriedade do Estado em respeitar mencionados
direitos, o PIDCP apresenta rol de direitos civis mais amplo do que o da DUDH.
- O PIDESC, alm de dar juridicidade aos direitos sociais contidos na DUDH, ampliou
o rol de referidos direitos. As normas do PIDESC tm natureza programtica. Por este
Pacto, os Estados reconhecem direitos aos cidados, no estando desde j garantidos
(MAZZUOLI, 2010, 875). O compromisso de assegurar os direitos at o mximo dos
recursos disponveis. So direitos de realizao progressiva, entretanto tal fato no
bice a acionabilidade desses direitos nas cortes internacionais.

2) Fale sobre os protocolos adicionais.

R: - Criaram-se, com os pactos de 1966, mecanismos de monitoramento dos direitos
humanos, por meio da Organizao das Naes Unidas, a exemplo dos relatrios
temticos (ou reports) em que cada Estado relata ONU o modo pelo qual est
implementado os direitos humanos no pas, e das comunicaes interestatais, em que
um dos Estados-partes no acordo alega que outro Estado-parte incorreu ou est
incorrendo internamento em violao de direitos humanos consagrados pelo
compromisso firmado entre ambos.(MAZZUOLI, 2010, 869). Ademais, em relao
aos pases que ratificarem o Protocolo Facultativo do PIDCP (que tambm data de
1966), o Comit poder apreciar peties individuais que denunciem violaes de
direitos humanos praticadas nos referidos Estados.
- O Comit de Direitos Humanos exerce papel fundamental como mecanismo de
superviso e monitoramento das obrigaes assumidas pelos Estados ao ratificarem o
PIDCP. Os Estados apresentam relatrios ao Secretrio Geral da ONU que os
encaminha ao Comit. Em referidos documentos so elencados os fatores e as
dificuldades que prejudiquem a implementao do Pacto. O Comit estuda os relatrios
e transmite aos Estados seus prprios relatrios. Alm dessa atribuio, o Comit tem a
funo conciliatria (competncia para receber as queixas de um Estado contra outro
por violao ao cumprimento das obrigaes do tratado e buscar soluo amigvel) e a
funo investigatria que decorre do Protocolo facultativo consistente na
possibilidade de se receber peties individuais em caso de violao dos direitos
humanos consagrados no tratado (international accountability). Tal previso sedimentou
a capacidade processual internacional dos indivduos. Para fazer uso dessa prerrogativa,
o indivduo deve: esgotar previamente os recursos internos (local remedies rule); a
mesma questo no pode est submetida a outra instncia internacional (inexistncia de

litispendncia internacional). O protocolo facultativo foi aprovado no Brasil pelo

Decreto Legislativo 311/2009 (MAZZUOLI, 2010,874). Segundo Mazzuoli, embora
exista a referida aprovao legislativa, o Brasil ainda no ratificou o protocolo.
Contudo, no site da ONU consta como tendo o Brasil aderido em
25/09/2009(http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV5&chapter=4&lang=en).
- O Protocolo Facultativo do PIDESC foi aprovado pela Assembleia Geral da ONU em
2008, no aniversrio de 60 anos da DUDH. um instrumento internacional, adicional
ao Pacto, que institui mecanismos de denncia individual aos Estados pelas violaes
dos direitos humanos enunciadas no Pacto. Os Estados que ratificam o Protocolo
Facultativo do PIDESC reconhecem a competncia do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais - Comit DESC, rgo de vigilncia do PIDESC, para receber e
examinar comunicaes de violaes dos direitos econmicos, sociais e culturais.
- O protocolo estabelece quatro formas de apresentar denncias perante o Comit DESC
sobre as violaes aos direitos do PIDESC cometidas por um Estado-parte: 1)
comunicaes individuais: por pessoas ou grupos de pessoas; 2) adoo de medidas
provisionais; 3) queixa de um Estado-parte contra outro, via comunicaes entre eles,
sempre que houver uma ratificao expressa de ambos Estados ao art. 10.1; 4)
procedimento de investigao (ativado com a ratificao expressa do Estado parte ao
art. 11.1) para violaes graves ou sistemticas dos direitos, quando o Comit DESC
recebe informao confivel deste tipo de violaes.
- O Protocolo se refere especificamente aos direitos contidos na parte II e III do Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que compreendem os artigos
2 a 15. Na parte II so enunciadas as obrigaes gerais dos Estados em relao aos
direitos do PIDESC e na parte III esto dispostos os direitos protegidos.
- Os direitos compreendidos no PIDESC so: Direito igualdade em geral e no
discriminao no gozo dos direitos (Art. 2.2); Direito igualdade entre homens e
mulheres (Art. 3); Direito ao trabalho (Art. 6); Direito a condies de trabalho
eqitativas e satisfatrias (Art. 7); Direito a fundar e a se associar a sindicatos (Art. 8);
Direito greve (Art. 8.1.d); Direito seguridade social e ao seguro social (Art. 9);
Proteo e assistncia famlia (Art. 10); Direito a um nvel de vida adequado (Art. 11);
Direito alimentao adequada (Art. 11); Direito ao vesturio (Art.11); Direito
moradia (Art.11); Direito ao mais alto nvel possvel de sade fsica e mental (Art. 12);
Direito educao (Art. 13); Direito ao ensino primrio obrigatrio e gratuito (Art. 14);
Direito cultura e a gozar dos benefcios do progresso cientfico (Art. 15).

3) Fale sobre o sistema de monitoramento.

R: - Em sntese, so mecanismos de controle previstos no Protocolo Facultativo ao
PIDCP: Relatrios: 1) relatrios: o Estado uma vez por ano relata a situao dos direitos

humanos no seu territrio; 2) Comunicaes interestatais/reclamaes interestatais: um

Estado comunica o descumprimento de direitos humanos realizado por outro Estado; 3)
peties individuais/comunicaes individuais: as prprias vtimas das violaes dos
direitos humanos peticiona para as cortes internacionais, reclamando a salvaguarda de
seus direitos; 4) procedimento de investigao: (ativado com a ratificao expressa do
Estado parte ao art. 11.1) para violaes graves ou sistemticas dos direitos, quando o
Comit DESC recebe informao confivel deste tipo de violaes.
- Alm do controle dos rgos do tratado (Comit), h o controle realizado por rgos
com competncia ampla voltada proteo dos direitos humanos em todas as reas
como o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e o Conselho
de Direitos Humanos atravs da reviso peridica universal, dos procedimentos
especiais e do procedimento de reclamaes.

4) possvel a utilizao de comunicaes individuais?

R: - Sim, quando as vtimas sejam nacionais de Estados-partes que tenham ratificado os
protocolos facultativos, h a possibilidade de utilizao de comunicaes individuais.
- Requisitos para a admissibilidade de uma comunicao: 1) O requisito principal de
que se tenham esgotados todos os recursos internos para a resoluo do caso (com prazo
de caducidade de um ano), salvo se injustificadamente houver uma durao prolongada;
2) alm disso, o caso deve ter ocorrido aps a vigncia do Protocolo dentro do Estado;
3) no pode haver um procedimento similar internacional; 4) a comunicao no pode
ser annima, abusiva, manifestamente infundada, baseada meramente em notcias
veiculadas em meios de imprensa ou incompatvel com o PIDESC. Ainda assim,
necessrio demonstrar uma clara situao de desvantagem para a vtima, salvo em se
tratando de uma questo grave de importncia geral.

5) Fale sobre experimentao humana.

R: - Inicialmente, cabe destacar que BASSIOUNI elenca a experimentao ilcita em
seres humanos como crimes internacionais propriamente ditos.
- A questo ganhou relevncia em consequncia dos horrores praticados nos campos de
concentrao, durante a 2 Grande Guerra. A partir do julgamento de Nuremberg, a
pesquisa mdica envolvendo seres humanos teve um marco deontolgico no ano de
1947, que foi o surgimento do Cdigo de Nuremberg. Este, em linhas gerais, abrangia
temas como o consentimento voluntrio, informaes essenciais para os sujeitos da
pesquisa e a no induo participao.
- No ano de 1966, foi criado um novo documento pela Associao Mdica Mundial,
conhecido como Declarao de Helsinque. Ela estabeleceu as bases mnimas

necessrias realizao de pesquisas envolvendo seres humanos.

- A Declarao de Helsinque sofreu algumas revises durante as Assembleias Mdicas
Mundiais, sendo a primeira realizada no Japo no ano de 1975, seguida pela reviso na
Itlia em 1983, Hong Kong em 1989, frica do Sul em 1996 e, por ltimo, na Esccia
no ano de 2000. O Conselho para Organizaes Internacionais de Cincias Mdicas
(CIOMS) e a Organizao Mundial de Sade (OMS), objetivando nortear, do ponto de
vista tico, a conduo de pesquisas envolvendo seres humanos, de acordo com os
princpios enunciados pela Declarao de Helsinque, publicou no ano de 1993 as
Diretrizes ticas Internacionais para Pesquisas Biomdicas Envolvendo Seres
Humanos, abordando temas como a necessidade de consentimento ps-esclarecimento
individual, dentre outras.
- No Mercosul, foi elaborada a Resoluo N 129/96, intitulada de Boas Prticas
Clnicas - Grupo Mercado Comum (MERCOSUL), abordando a Pesquisa em
Farmacologia Clnica nos aspectos de autorizao, requisitos ticos e a necessidade de
obteno de informao pr-clnica e clnica.
- Os princpios bioticos relacionados experimentao humana so: AUTONOMIA
(consentimento livre e esclarecido); BENEFICNCIA (comprometimento com o
mximo benefcio e mnimo risco); NO MALEFICNCIA (evitar danos) e JUSTIA
(seleo do sujeito da pesquisa; garantia de igual considerao dos interesses envolvidos
com vantagem significativa para o sujeito da pesquisa e mnimo nus para os
vulnerveis).
- Convm ressaltar que o STF, ao julgar a ADI 3510, assim se manifestou sobre a Lei de
Biossegurana: A compatibilizao da liberdade de expresso cientfica com os
deveres estatais de propulso das cincias que sirvam melhoria das condies de vida
para todos os indivduos. Assegurada, sempre, a dignidade da pessoa humana, a
Constituio Federal dota o bloco normativo posto no art. 5 da Lei 11.105/2005 do
necessrio fundamento para dele afastar qualquer invalidade jurdica (Ministra Crmen
Lcia). A Lei 11.105/2005 veda a clonagem humana.
Obs.: Como o texto do Resumo 25 estava bom, no fiz grandes alteraes, apenas
alguns acrscimos e adaptaes, mantendo a estrutura geral. No foi possvel ser
mais conciso, dada a importncia do tema e a necessidade de detalhamento.
Acrscimos
pesquisados
em:
http://www.ceaprs.org.br/arquivos/img_pub/e17c248384e1ba5e83d08028c9bc87a5.pdf

DIREITO ELEITORAL

1.
a. Alistamento eleitoral e voto.
b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos.
c. Perda ou suspenso dos direitos polticos.

2.
a. Voto universal, direto e secreto.
b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de
brasileiro nato.
c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular.

3.
a. Sees, zonas e circunscries eleitorais.
b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado.
c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao.

4.
a. Jurisdio e competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas,
instrues, administrao e contencioso.
b. Juntas, Juizes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral.
c. Recursos eleitorais.

5.
a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. Lei Complementar n
135/2010.
b. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Direito de resposta. Pesquisas e
testes pr-eleitorais.
c. Registros de candidaturas. Impugnao. Legitimidade.

(Paulo)
1) Fale sobre a Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010) e a posio do STF.
R: Ficha Limpa ou Lei Complementar n. 135/2010 uma legislao brasileira
originada de um projeto de lei de iniciativa popular que reuniu cerca de 1,3 milhes de
assinaturas.
Alterando a redao da Lei Complementar 64/90, a lei torna inelegvel por oito anos um
candidato que tiver o mandato cassado, renunciar para evitar a cassao ou for
condenado por deciso de rgo colegiado (com mais de um juiz), mesmo que ainda
exista a possibilidade de recursos.
O STF, aplicando o art. 16 da CRFB/88, entendeu que, por alterar o processo eleitoral, a
LC 135/10 no deveria ser aplicada s eleies de 2010.
Entretanto, a lei foi considerada constitucional e aplicvel s eleies de 2012 (ADCs
29 e 30 e ADI 4578).

2) Haveria bice a que uma LC fosse de iniciativa popular?

R: No. Alm de o STF j ter se manifestado pela sua constitucionalidade, pode-se
afirmar que fora as hipteses de iniciativa privativa de algumas autoridades, qualquer
projeto de lei pode vir de iniciativa popular, no havendo peculiaridade no tocante ao
fato de se tratar de uma lei complementar.

3) Qual o prazo do registro de candidatura e quem tem legitimidade para

impugnar?
R: At 5 de julho do ano eleitoral, s 19:00 (art. 21 da Resoluo TSE n. 23.373/2011).
A impugnao ao pedido de registro de candidatura est prevista nos arts. 3 a 15 da LC
64/90 e possui como legitimados ativos, no prazo de cinco dias contados da publicao
do pedido de registro de candidatura, qualquer candidato, partido poltico ou coligao e
Ministrio Pblico Eleitoral (art. 3 da LC 64/90).

6.
a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares.
Smbolos e imagens semelhantes s de rgos do governo.
b. Condies de elegibilidade.

c. Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao

de investigao judicial eleitoral.

(Stanley)
1) Quando se inicia a propaganda eleitoral?
R: - Nos termos do art. 36 da Lei 9.504/97, a propaganda eleitoral somente permitida
aps o dia 05 de julho do ano da eleio, sendo que qualquer propaganda eleitoral
realizada antes desta data ser considerada propaganda antecipada e, nesta medida,
considerada irregular, sujeitando o responsvel pela divulgao da propaganda, e
tambm o seu beneficirio quando for comprovado o seu prvio conhecimento, multa,
nos termos do art. 36, 3da Lei 9.504/97.

2) possvel a utilizao de smbolos e imagens semelhantes s de rgos do

governo? Qual a sano para isso?
R: - Saliente-se, por fim, que, de acordo com o art. 40 da Lei das Eleies, na
propaganda eleitoral vedado o uso de smbolos, frases ou imagens associadas ou
semelhantes s empregadas por rgos de governo, empresas pblicas ou sociedades de
economia mista, sendo que tal, conduta, acaso verificada, configurar crime, punvel
com deteno de 06 meses a 1 ano, alm do pagamento de multa.

3) Quais os tipos de normas podem veicular as condies de elegibilidade?

R: - Segundo J. Jairo, condies de elegibilidade so exigncias ou requisitos positivos

que devem, necessariamente, ser preenchidos por quem queira registrar candidatura e
receber votos validamente (capacidade eleitoral passiva). As condies de elegibilidade
esto taxativamente previstas no art. 14, 3 da CRFB e podem ser reguladas por lei
ordinria (reserva legal simples). Saliente-se, porm, que a lei ordinria no pode criar
novas condies, o que somente cabvel atravs de norma constitucional.

4) Se um prefeito, no perodo pr-eleitoral, utiliza-se de programa televisivo para

ressaltar suas qualidades e denegrir os opositores h algum ilcito? Quais as
medidas cabveis?
R: - A configurao de propaganda eleitoral antecipada no depende exclusivamente da
conjugao simultnea do trinmio candidato, pedido de voto e cargo pretendido. Nesse
sentido, o pedido de voto no requisito essencial para a configurao do ilcito, desde

que haja aluso circunstncia associada eleio (AgRg no Ag n 5.120, Rel. Min.
Gilmar Mendes). A lei no fixa um marco a partir do qual a propaganda eleitoral
considerada antecipada.
- Para Rodrigo Zlio, a delimitao de um critrio temporal rgido pode, por via
transversa, representar em estmulo prtica antecipada de propaganda. A esse respeito,
entendeu o TSE ser irrelevante a distncia temporal entre o ato impugnado e a data das
eleies ou das convenes partidrias de escolha dos candidatos, considerando
extempornea propaganda realizada em maio de 2009 em relao eleio presidencial
de 2010 (TSE, RRp n 1.406/DF, 2010).
- Para J. Jairo, mais razovel a fixao do termo a quo no ms de janeiro do ano das
eleies. - A situao tambm pode configurar abuso do poder poltico, o que ocorre
quando o detentor do poder, valendo-se de sua condio, age de modo a influenciar o
eleitor, prejudicando a sua liberdade de voto. Caracteriza-se, dessa forma, como ato de
autoridade exercido em detrimento do voto.
- Nesse caso, cabvel a AIJE (ao de investigao judicial eleitoral), medida de
carter jurisdicional destinada a coibir a prtica dos chamados abusos em matria
eleitoral, protegendo a regularidade do pleito e a higidez da disputa. Autorizam o
manejo da ao: abuso de poder econmico ou do poder poltico, ou utilizao indevida
de veculos ou meios de comunicao social.

7.
a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios.
Auto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio
proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais.
b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.
c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao
ilcita de sufrgio.

(Paulo)
1) Fale sobre as regras aplicveis aos comcios.
R: Os comcios so permitidos, desde que no haja distribuio de brindes, sorteio de
bens ou realizao de shows artsticos. Os showmcios so terminantemente proibidos.
Devem ser realizados entre as 8 e as 24 horas.
Vale ressaltar que crime realizar comcio no dia das eleies (art. 39, 5, da Lei das
Eleies).

A realizao de comcio deve ser comunicada autoridade policial com antecedncia

mnima de 24 horas. A utilizao de trio-eltrico permitida somente para sonorizar o
evento.

2) Pode ser cantado jingle da campanha?

R: No se tratando de realizao de shows artsticos, possvel que seja cantado jingle
da campanha.

3) A quem cabe julgar o Recurso Contra a Expedio de Diploma?

R: O RCD sempre ser julgado na instncia superior (TRE ou TSE).
O TRE competente no que se refere diplomao realizada pela Junta Eleitoral
(Prefeito, Vice-Prefeito e Governador). O ajuizamento feito na primeira instncia.
Aps as contrarrazes e vista ao autor acerca de novos documentos, o Juiz Eleitoral
deve remeter os autos para o TRE.
O TSE competente no que se refere diplomao realizada pelos TREs (Governador,
Vice-Governador, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Distrital). O
ajuizamento feito perante o TRE. Aps as contrarrazes e vista ao autor acerca de
novos documentos, o relator deve remeter os autos para o TSE.
H polmica no que toca as eleies presidenciais. Parte da doutrina fala na hiptese de
cabimento de recurso extraordinrio, desde que preenchidos os requisitos de
admissibilidade. Outra corrente entende no ser cabvel RCD ou recurso extraordinrio
contra a expedio de diploma nas eleies presidenciais, por ausncia de previso
constitucional.

4) Fale sobre condutas vedadas.

R: Diversas condutas dos agentes pblicos so vedadas com a finalidade de evitar a
ocorrncia de abuso de poder poltico, flagrantemente prejudicial a liberdade do voto. O
conjunto destas condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais
encontra-se previsto nos art. 73 a 78 da Lei de Eleies (Lei 9.504/97), sendo que o
prprio art. 73, 1 define agente pblico como aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional.
Rol de condutas vedadas:
a-) Durante todo o ano eleitoral:

- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis

ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno
partidria;
- Usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que
integram;
- Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal,
estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de
campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de
expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
- Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou
coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou
subvencionados pelo Poder Pblico;
- Realizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou
municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a
mdia dos gastos nos ltimos trs anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano anterior
eleio;
- Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefcios por parte da administrao
pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de
programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio
anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua
execuo financeira e administrativa.

b-) A partir de abril do ano eleitoral:

- Fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano
da eleio.

c-) Nos trs meses que antecedem o prlio eleitoral:

- Nomear, contratar, demitir, remover, transferir ou exonerar, na circunscrio do pleito,
nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos (sob pena de nulidade do ato).
Destaque-se, neste ponto, que esto excludas da ltima vedao: i) a nomeao ou
exonerao de cargos em comisso e a designao ou dispensa de funes de confiana;
ii) a nomeao para cargos do Ministrio Pblico, Judicirio, tribunais de contas e
rgos da Presidncia da Repblica; iii) nomeao de aprovados em concursos pblicos

homologados at o incio do prazo de trs meses; iv) nomeao necessria ao

funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, desde que expressamente e
previamente autorizadas pelo chefe do Executivo; e v) transferncia ou remoo de
militares, policiais civis e agentes penitencirios.
- Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos
Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos
destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio
em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;
- Autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta (com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado), salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
- Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral
gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente,
relevante e caracterstica das funes de governo;
- Contratar shows artsticos pagos com recursos pblicos na realizao de inauguraes;
- Participar de inaugurao de obras pblicas.
Cabe agora mencionar o rol de conseqncias do descumprimento destas vedaes,
recentemente ampliado pela reforma eleitoral: i) aplicao da suspenso imediata da
conduta; ii) aplicao de multa; e iii) eventual imposio da cassao do registro ou do
diploma do candidato.

5) Qual o prazo e quem tem legitimidade para julgar a Ao de Impugnao de

Mandato Eletivo?
R: Deve ser proposta no prazo de 15 dias, contados da diplomao. Trata-se de prazo
decadencial, que no se suspende, tampouco se interrompe. A jurisprudncia do TSE diz
que deve ser desprezado o dia do comeo e includo o dia do vencimento (aplica a regra
processual civil).
A competncia para julgamento fixada pelo art. 2 da LC 64/90 (Inelegibilidades) e
arts. 40 e 215 do Cdigo Eleitoral.
TSE: se o diplomado for o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica;
TRE: se o diplomado for Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal ou
Deputado Distrital;
Juzes Eleitorais: se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador.

8.
a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao.
Vedaes. Fuso e incorporao.
b. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento.
Estatutos. Fundo Partidrio. Propaganda partidria.
c. Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.

(Stanley)
1) Como criado um partido poltico? A personalidade jurdica de que natureza?
R: - Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (art. 1 da LOPP e art.
44, V e 3, CC) que se constituem mediante a observncia dos requisitos previstos no
art. 8 da LOPP (requerimento de registro dirigido a cartrio competente do Registro
Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, subscrito pelos seus fundadores pelo
menos 101 , com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados; registro
pelo Oficial no livro competente).
- Adquirida a personalidade, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de
eleitores (0,5% dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado
que haja votado em cada um deles) e realiza os atos necessrios para a constituio
definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 8,
3, LOPP). O apoiamento mnimo comprova o carter nacional do partido, que
requisito fixado na CF e condio para o registro do estatuto no TSE (art. 7, 1,
LOPP).
- O registro do partido junto ao TSE deve ser realizado aps a sua constituio e a
designao de seus dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 17, 2, CF e art. 9,
LOPP).

2) Partido poltico no homologado pelo TSE pode participar do Fundo

Partidrio?
R: - Somente os partidos com registro no TSE podem: a) credenciar os delegados a que
se refere o art. 11 da LOPP; b) participar do processo eleitoral, receber recursos do
Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, LOPP); c) ter
exclusividade sobre sua denominao, sigla e smbolos, de modo a se vedar a utilizao,
por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso (art. 7, 3,
LOPP).

3) Em que momento surge o partido: no registro no RCPJ ou no TSE?

R: - A aquisio da personalidade jurdica se d com o registro no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas da Capital Federal, conforme art. 8 da Lei 9.096/1995. S aps
promover tais atos e o necessrio apoiamento mnimo que ocorre o registro no TSE.

4) Fale sobre infidelidade partidria.

R: - De acordo com o 1 do art. 17 da CF, assegurada aos partidos polticos
autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,
sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria. No mesmo sentido, o art. 15, V, da LOPP determina que o Estatuto
do partido deve conter, entre outras, normas sobre fidelidade e disciplina partidrias,
processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo
direito de defesa.
- O TSE fixou o entendimento segundo o qual os Partidos Polticos e as coligaes
conservam direito vaga obtida pelo sistema proporcional, quando houver pedido de
cancelamento de filiao ou de transferncia docandidato eleito por um partido para
outra legenda (Consulta n. 1.398, respondida em 27/3/2007) 15. Superou-se, pois, a
ideia de que o mandato pertenceria ao indivduo eleito.
A Corte assentou tambm a necessidade de observncia da fidelidade partidria pelos
detentores de mandato majoritrio, de modo que uma arbitrria desfiliao partidria
implica renncia tcita do mandato, a legitimar, portanto, a reivindicao da vaga pelos
partidos (Consulta n. 1.407/2007, respondida em 16/10/2007).
A exegese do TSE foi mantida pelo STF, que reviu sua posio a respeito do assunto.
Entendeu-se que a mudana de agremiao sem uma razo legtima viola o sistema
proporcional das eleies, determinado no art. 45 da CF, desfalcando a representao
dos partidos e fraudando a vontade do eleitor.
- A fim de disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de
desfiliao partidria, o TSE editou a Resoluo n. 22.610 (publicada no DJ de
30/10/07). Segundo ela, o partido poltico interessado, o Ministrio Pblico ou quem
tiver interesse jurdico pode pleitear na Justia Eleitoral a decretao da perda de cargo
eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. A seu turno, o
mandatrio pode requerer Justia Eleitoral a declarao de existncia de justa causa
para o seu desligamento da organizao partidria. A competncia para conhecer e
julgar o pedido do TSE (mandatos federais) ou dos TREs (mandatos estaduais e
municipais).

- O STF julgou improcedente a ADI n. 4.086, ajuizada pelo PGR, reconhecendo a

constitucionalidade da aludida resoluo (DJe 17/4/2009).
- Curial salientar que, consoante a orientao firmada recentemente pelo Pretrio
Excelso, a vaga decorrente da vacncia de mandato parlamentar deve ser ocupada pelos
suplentes da coligao (MS n. 30.272/MG e MS n. 30.260/DF, ambos julgado na
sesso plenria de 27/4/11).

9.
a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.
b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo
Eleitoral e legislao esparsa.
c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos.

(Rafael)
1) Existe ao rescisria eleitoral?
R:

2) A captao ilcita de sufrgio viola qual bem jurdico? diferente do abuso de

poder poltico e econmico? A LC 135/2010 exige potencialidade para alterar o
resultado da eleio?
R:

3) Qual a natureza jurdica do crime eleitoral?

R:

4) Fale sobre a competncia para julgar crimes eleitorais? E quanto a prefeitos? E

quanto a crimes conexos? E quanto competncia do tribunal do jri?
R:

10.

a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional

Eleitoral. Ministrio Pblico Estadual.
b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao,
processos, aes e recursos. Legitimidade.
c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes.

(Stanley)
1) O Procurador da Repblica de 1 Instncia pode exercer funo eleitoral?

R: - Como defensor do regime democrtico, o Ministrio Pblico tem legitimidade para

intervir no processo eleitoral, atuando em todas as fases: inscrio dos eleitores,
convenes partidrias, registro de candidaturas, campanhas, propaganda eleitoral,
votao, diplomao dos eleitos. A interveno do MP tambm ocorre em todas as
instncias do Judicirio, em qualquer poca (havendo ou no eleio), e pode ser como
parte (propondo aes) ou fiscal da lei (oferecendo parecer).
- O Ministrio Pblico Eleitoral no tem estrutura prpria: composto por membros do
Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual. O procurador-geral da
Repblica exerce a funo de procurador-geral Eleitoral perante o Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) e indica membros para tambm atuarem no TSE (subprocuradores) e
nos Tribunais Regionais Eleitorais (procuradores regionais eleitorais, que chefiam o
Ministrio Pblico Eleitoral nos estados; ressalva-se que, nos Estados que no so sedes
de TRF's, a representao do MPE se faz por Procurador da Repblica, e no por
Procurador Regional da Repblica). Os promotores eleitorais so promotores de Justia
(membros do Ministrio Pblico Estadual) que exercem as funes por delegao do
MPF.
(Fonte: site do MPE).

2) Como feita a escolha dos promotores eleitorais? O Procurador Regional

Eleitoral no tem nenhuma ingerncia?
R: - Os promotores eleitorais so indicados pelo procurador-geral de Justia (chefe do
Ministrio Pblico Estadual) e designados pelo procurador regional Eleitoral. A
designao dos promotores segue a organizao da Justia Eleitoral, assim, se houver
mais de uma Junta Eleitoral no municpio, haver o mesmo nmero de promotores
Eleitorais.
(Fonte: site do MPE).

3) O candidato pode utilizar qualquer valor na campanha?

R: - As regras do financiamento objetivam a igualdade de oportunidades entre os
candidatos na disputa eleitoral, a moralidade, transparncia e a impessoalidade no
exerccio dos mandatos pblicos e na administrao da coisa pblica, obstando a
influncia do poder econmico que tenda a desequilibrar o princpio igualitrio.
- Outro princpio em voga neste tema o da legalidade, pois as regras da lei eleitoral
serviro de orientao segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia
abusividade/regularidade, justamente por serem regras cogentes, de ordem pblica, e
por isso indisponveis e de incidncia erga omnes. Assim, aquilo que estiver
normatizado como possvel na lei eleitoral, servir como orientao segura do que
lcito e ilcito nas campanhas eleitorais. Portanto, a participao do poder econmico
nas campanhas eleitorais, que se qualifique como lcita, tambm ser valida, eficaz e
aceita quanto sua origem (Michels, p. 190).
- As regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99.
Embora tais regras devam ser observadas pelos partidos polticos e candidatos
participantes do pleito eleitoral (princpio da responsabilidade financeira solidria art.
17 da Lei n 9.504/97), a Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse
sentido, voltadas especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38
a 44), uma vez que podem ser feitas doaes financeiras aos partidos polticos em poca
no eleitoral, que podem ser aplicadas em campanhas eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39,
5).
- H previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar
o limite de gastos dos partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei,
ficar a cargo de o prprio partido poltico fixar o limite de gastos (art. 17-A da Lei n
9.504/97). Tambm haver a estipulao de valores mximos por cargo eletivo,
informado pelo partido quando do registro de candidatura. Eventual gasto que ultrapasse
tais limites, ensejar a aplicao de multa incidente sobre o valor em excesso (art. 18 da
Lei n 9.504/97), alm de possvel ocorrncia de abuso do poder econmico, a desaguar
em eventual impugnao do mandato eletivo.
- O TSE admite a retificao do limite de gastos j registrado na JE, desde que haja
demonstrao de fato superveniente e imprevisvel que tenha causado impacto sobre o
financiamento da campanha, em ordem a inviabilizar o limite fixado anteriormente
(Res. n 23.217/2010, art. 2, 6).

4) E quanto origem, deve haver transparncia?

R: O financiamento privado, que se assenta no princpio da transparncia, d-se pela
possibilidade de doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos
partidos, inclusive por meio de doaes ao Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por
pessoas fsicas como jurdicas, alm da utilizao de recursos prprios dos candidatos,
doaes oriundas do comit financeiro ou do partido e recursos provenientes da
comercializao de bens ou realizao de eventos com o fim prprio de aplicao em
campanha eleitoral.
- O limite do financiamento privado de at 10% dos rendimentos auferidos por
pessoas fsicas no ano anterior ao da eleio. Quanto s pessoas jurdicas, o limite de
at 2% de seu faturamento bruto no ano anterior ao da eleio. No caso de utilizao de
recursos prprios dos candidatos, o limite o valor mximo de gastos estabelecido pela
lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio partido.

GRUPO II

DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO AMBIENTAL

1.
a. Conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo. Direito
Administrativo Constitucional.
b. Atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/1992).
c. Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de
uso; concesso de direito real de uso; concesso de uso especial para
fins de moradia; aforamento de bens; cesso de uso.

2.
a. Proteo da fauna e da flora.
b. Classificao dos atos administrativos. Atos administrativos simples, complexos
e compostos. Atos administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais. Atos
administrativos gerais e individuais.
c. Limitaes administrativas. Ocupao temporria. Requisio. Servido.
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios.

(Renata)
1) Apresente a distino entre ato administrativo simples, complexo e composto. D
um exemplo de ato composto.
R: Quanto composio da vontade produtora do ato, os atos administrativos so
classificados em simples, compostos e complexos.
Os atos administrativos simples so aqueles que resultam da manifestao de um nico
rgo, pouco importando a sua natureza, que pode ser singular ou colegiado, por
exemplo, a concesso de frias, a autorizao de uso de bem pblico e a deciso do
Conselho de Contribuintes. Atos simples singulares decorrem da deciso de um nico
agente pblico, enquanto que os atos simples colegiais, da manifestao de vrias

vontades.1
Os atos administrativos compostos identificam-se pela vontade nica de um rgo,
ficando, porm, na dependncia de confirmao por outro superior a fim de adquirir
perfeio, existncia, validade e eficcia. Necessitam de ratificao por outro rgo,
contudo podem ser anulados ou revogados antes disso. 2 Temos como exemplo a
assinatura do ministro no decreto executivo a referenda (art. 87, I, CF). Assim, apesar
de haver mltiplas manifestaes de vontade, h apenas uma vontade autnoma, sendo
as demais manifestaes meramente instrumentais (ex.: ato sujeito a visto).
Os atos administrativos complexos caracterizam-se pela manifestao de vontade de
mais um rgo, sendo a vontade de um indispensvel para que a vontade do outro
igualmente se concretize por exemplo, a aposentadoria de servidor publico, sempre
dependendo da homologao pelo Tribunal de Contas. Assim: (...) acolhido pela
jurisprudncia do (...) Supremo Tribunal Federal, o ato de aposentadoria classifica-se
como complexo e se perfaz pela manifestao do rgo concedente somada da
aprovao do Tribunal de Contas local (...).3 Atos administrativos complexos so
aqueles cuja vontade final da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos
diversos, havendo certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das
manifestaes. Exemplo: a investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do
Presidente da Repblica; passa, aps, pela aferio do Senado Federal; e culmina com
a nomeao (art. 101, pargrafo nico, CF).4
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).
OBSERVAO (aula do Prof. Guilherme Pea de Moraes, no Curso CEPAD): No
tocante a quem ser considerada autoridade coatora nos mandados de segurana
impetrados contra atos administrativos compostos, complexos e procedimento
administrativo, prevalece a posio de Hely Lopes Meirelles, a saber: i) ato composto
autoridade coatora a que pratica o ato principal; ii) ato complexo autoridade coatora
a que manifesta a ltima vontade; iii) procedimento administrativo autoridade
coatora aquela que preside o procedimento.

2) A limitao administrativa gera direito indenizao?

R: Limitaes administrativas so limitaes impostas por ato administrativo genrico,
no destinado a propriedades determinadas, visando atender ao interesse pblico por
meio de obrigaes de no fazer. Atingem o carter absoluto do direito de propriedade
1 GASPARINI, 2004, p. 80.
2 STF, RE 163.301.
3 STJ, REsp 223.670, Informativo 317.
4 Jos dos Santos Carvalho Filho, 2011, p. 121

(o poder de usar, gozar e dispor da coisa). A limitao no acarreta o direito de

indenizao, salvo se indevida, ilegal, gerando a apurao da responsabilidade civil
e o consequente dever de indenizar o prejuzo causado. So exemplos as limitaes
de altura de edifcios, a metragem mnima de recuo para construes de imveis etc.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que limitaes administrativas so determinaes
de carter geral, por meio das quais o Poder Pblico impe a proprietrios
indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de
condicionar as propriedades ao atendimento da funo social (ex.: obrigao de limpar
terrenos (positiva); parcelamento ou edificao compulsria; proibio de construir
alm de determinado nmero de andares (negativa); direito de preempo municipal).
Decorrem do domnio eminente que o Estado possui sobre todos os bens de seu
territrio. No rendem ensejo a indenizao; so definitivas, assim como as
servides.5
Por meio das limitaes o uso da propriedade ou da liberdade condicionado pela
Administrao para que se mantenha dentro da esfera correspondente ao desenho legal
do direito. Nelas alcana-se toda uma categoria abstrata de bens, ou, pelo menos, todos
os que se encontrem em uma situao ou condio abstratamente determinada. Nas
limitaes no h nus real. H um non facere, isto , uma obrigao de no fazer. As
limitaes no obrigam o Poder Pblico a indenizar o proprietrio dos bens afetados.6
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

3) Qual a diferena entre servido administrativa e servido civil?

R: Servido administrativa o direito real que assujeita um bem a suportar uma
utilidade pblica, por fora da qual ficam afetados parcialmente os poderes do
proprietrio quanto ao seu uso ou gozo.7
Na servido h um verdadeiro sacrifcio, conquanto parcial, do direito. Nelas atingem-se
bens concreta e especificamente determinados. Nas servides administrativas h um
nus real, de tal modo que o bem gravado fica em um estado de especial sujeio
utilidade pblica, proporcionando um desfrute direto, parcial, do prprio bem
(singularmente fruvel pela Administrao ou pela coletividade em geral). Nelas h uma
obrigao de suportar. As servides, em geral, devem ser indenizadas, o que ocorrer
sempre que impliquem real declnio da expresso econmica do bem ou subtraiam de
seu titular uma utilidade que fruia. So exemplos de servido administrativa a passagem
de fios eltricos sobre imveis particulares, a passagem de aquedutos, o trnsito sobre
5 Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, p. 734.
6 Celso Antnio Bandeira de Mello.
7 Celso Antnio Bandeira de Mello.

bens privados, o tombamento de bens em favor do Patrimnio Histrico etc.8

No tocante servido administrativa, destaca-se que se tanto limitaes
administrativas quanto servides podem se originar diretamente da lei, toda vez que
uma propriedade sofre restries em decorrncia de ato concreto da Administrao,
isto , injuno decorrente do chamado jus imperii, estar-se- diante de uma
servido. (...) Serve de exemplo de servido originada diretamente da lei, marcada,
pois, pela generalidade tanto de sua fonte quanto dos bens atingidos, a instituda pelo
art. 12 do Cdigo de guas. (...) Em sntese: Se a propriedade atingida por um ato
especfico, imposto pela Administrao, embora calcada em lei, a hiptese de
servido, porque as limitaes administrativas propriedade so sempre genricas. Se
a propriedade afetada por uma disposio genrica e abstrata, pode ou no ser caso
de servido. Ser limitao, e no servido, se impuser apenas um dever de absteno:
um non facere. Ser servido se impuser um pati: obrigao de suportar.9
Por fim, Jos dos Santos Carvalho Filho considera que servides no podem decorrer de
lei. Entende que s cabe falar em tal figura quando sua incidncia se d sobre
propriedade determinada. Afirma que as hipteses habitualmente apontadas como sendo
servides legais, na verdade, no passam de limitaes administrativas.10
Em palavras muito claras, servido predial o direito real na coisa alheia atravs do
qual um prdio (um imvel) sofre uma restrio para gerar um benefcio, uma
utilidade, para outro prdio.
Entende-se por prdio um imvel, que pode ser, v.g., uma casa. Em toda servido
predial h dois prdios envolvidos:
Uma das mais comuns servides a servido de passagem (comumente usucapida
nas cidades do interior). Temos ainda: servido de guas, de luz etc. Muita ateno:
no confundir servido com direito de vizinhana:
Direito de vizinhana

Servido

Consiste em limitaes ao direito de

Cuida-se de benefcio de um prdio em
propriedade, sempre em favor da
relao ao outro.
coletividade.
As limitaes so recprocas.

Inexiste reciprocidade.

(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

8 Idem.
9 Celso Antnio Bandeira de Mello.
10 Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 11a Ed., Lumen
Juris, p. 635.

3.
a. Funes (atividades) administrativas. Funo consultiva. Funo de
regulao. Funo de controle. Funo de fomento.
b. Vcios ou defeitos dos atos administrativos. A teoria das nulidades no
Direito Administrativo. Atos administrativos nulos, anulveis e
inexistentes.
c. Desenvolvimento sustentvel. Aquecimento global. Normas
internacionais em tema ambiental. Reparao do dano ecolgico.

4.
a. Princpios de Direito Ambiental.
b. Teoria dos motivos determinantes. Teoria do desvio de poder.
c. Licitao. Princpios. Modalidades. Dispensa e inexigibilidade de licitao.

(Stanley)
1) Fale sobre a Teoria dos Motivos Determinantes.
R: - Considera-se que, em regra, nos atos administrativos discricionrios, h ampla
liberdade do administrador pblico com relao aos elementos motivo e objeto.
Contudo, a teoria dos motivos determinantes impe uma limitao a essa liberdade, ao
dispor que os motivos declarados pela autoridade como pressupostos para a prtica do
ato administrativo se tornam imperativos e vinculantes. Assim, sendo tais motivos falsos
ou inexistentes, conter vicio de legalidade.

2) Fale sobre a Teoria do Desvio de Poder.

R: - A teoria do desvio de poder tambm aplicvel aos atos discricionrios e consigna
a ideia de que o ato administrativo deve sempre se voltar realizao de uma finalidade
pblica. Trata-se de um vcio objetivo, que se caracteriza pela desconformidade entre a
finalidade do ato e a finalidade da competncia. O desvio de poder ocorre em duas
situaes: i) quando o agente pretende satisfazer uma finalidade alheia ao interesse
pblico; ou ii) quando o agente pretende satisfazer uma finalidade diversa daquela

prpria do ato praticado.

3) Fale sobre os princpios da licitao.

R: - A licitao tem previso constitucional e tem como fundamento os princpios
constitucionais da isonomia, da publicidade, da moralidade administrativa, da
impessoalidade e da eficincia (art. 37, CF). Alm disso, na Lei 8.666/93, h expressa
previso acerca dos princpios legais que regem o procedimento licitatrio, a saber: a)
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao; b) promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel; c) vinculao ao instrumento convocatrio; d)
julgamento objetivo.

4) A Lei 8.666/93 lei nacional ou federal?

R: - A Lei 8.666/93 lei nacional, no que toca fixao das regras gerais e princpios
bsicos da licitao que devero orientar todas as esferas da Administrao em todos os
entes da Federao. No entanto, lei federal nas partes em que estabelece regramento
especfico para os rgos e pessoas da Administrao Pblica Federal.

5) possvel falar em funo regulatria da licitao no Direito brasileiro?

R: - De acordo com Luciano Ferraz, professor da UFMG, a licitao pode ser usada
como instrumento de regulao de mercado, de modo a torn-lo mais livre e
competitivo. Alm disso, possvel conceber a licitao como mecanismo de induo
de determinadas prticas de mercado, que produzam resultados sociais benficos,
imediatos ou futuros, sociedade; ou mesmo para coibir prticas que limitem a
competitividade.
- Alguns exemplos: a) na ADI 1723, o STF admitiu a constitucionalidade da lei gacha
que tratava da concesso de servios de inspeo de segurana veicular, proibindo a
participao na licitao de empresas que fossem transportadoras de carga (porque
poderiam eventualmente vir a causar disparate na licitao); b) a LC 123/06 que d
tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes;
c) art. 24, VI, da Lei 8.666/93 ( dispensvel a licitao quando a Unio tiver que
intervir no domnio econmico para a regulao de preos); d) um outro exemplo
interessante a concesso de servio pblico dividida em lotes (como por ex., ocorreu
no caso de telefonia), vedando-se a participao do vencedor de um lote em outro, com
vistas a evitar a concentrao.

5.

a. As competncias ambientais na federao brasileira.

b. Revogao, anulao, cassao e convalidao do ato administrativo.
c. Desconcentrao e descentralizao administrativa. Privatizao.

6.
a. Personalidade de Direito Pblico. Pessoa administrativa. Autarquia.
Sociedade de economia mista. Empresa pblica. Fundao pblica.
Consrcios pblicos. Outros entes.
b. Contratos administrativos.
c. Desapropriao. Espcies. Indenizao. Direito de extenso.
Retrocesso. Desapropriao indireta.
7.
a. Teoria do rgo. Representao judicial das pessoas de Direito
Pblico.
b. Administrao Pblica direta. A estrutura da Administrao Pblica
federal.
c. Licitao: procedimento, fases, revogao e anulao. Controle
administrativo e jurisdicional.
8.
a. Vinculao e discricionariedade. Atos administrativos vinculados e
discricionrios. O mrito do ato administrativo.
b. Execuo do contrato administrativo. Alterao unilateral. Teoria do
fato do prncipe. Teoria da impreviso. Equilbrio econmicofinanceiro.
c. Controle interno e externo da Administrao Pblica. Ombudsman.
Procurador Federal dos Direitos do Cidado.
9.
a. Ordenamento urbano. Estatuto das Cidades.

b. Extino do contrato administrativo. Adimplemento e

inadimplemento.
c. Controle jurisdicional da Administrao Pblica. Sistemas. A teoria
da reserva do possvel.
10.
a. Sistema nacional de unidades de conservao da natureza.
b. Convnios e consrcios administrativos. Contratos de gesto.
c. Estatuto do Ministrio Pblico Federal.

(Paulo)
1) Fale sobre o sistema de unidades de conservao.
R: SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
SNUC. A Lei no 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza SNUC, regulamentando o 1o, I, II, III e VII do art. 225 da CF/88. Por
sua vez, a regulamentao da Lei do SNUC foi parcialmente efetuada pelo Decreto
4.340, de 2002.
Edis Milar entende que possvel sustentar que no conceito de espaos territoriais
especialmente protegidos, em sentido estrito (stricto sensu), tal qual enunciado na
Constituio de 88, se subsumem apenas as Unidades de Conservao tpicas, isto ,
previstas expressamente na Lei no 9985/2000, e, por igual, aquelas reas que, embora
no expressamente arroladas, apresentam caractersticas que se amoldam ao conceito
enunciado no art. 2o, I, da referida Lei, que seriam ento chamadas de Unidades de
conservao atpicas.
Por outro lado, constituiriam espaos territoriais especialmente protegidos, em sentido
amplo (lato sensu), as demais reas protegidas, como, por exemplo, as reas de
Preservao Permanente e as Reservas Florestais Legais (disciplinadas pela Lei no
4.771/1965 Cdigo Florestal), e as reas de Proteo Especial (previstas na Lei no
6.766/1979 parcelamento do solo urbano), que tenham fundamentos e finalidades
prprias e distintas das Unidades de Conservao.

2) Cite 3 unidades de proteo integral.

R: Segundo o art, 8 da Lei 9985/2000, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, e Parque
Nacional.

3) O que contrato de gesto?

R: A expresso contrato de gesto possui alguns sentidos diversos no ordenamento
jurdico brasileiro.
No art. 37, 8, da CRFB/88, o contrato firmado para a criao das agncias executivas,
chamado pela doutrina de contrato de gesto.
H tambm o contrato de gesto firmado entre o poder pblico e as OS`s (arts. 5 e
seguintes da Lei 9637/98).
Por ltimo, h o contrato de gesto nos consrcios pblicos (Lei 11.107/2005), que o
contrato que trata da diviso de tarefas e delegao de servios pblicos entre os
consorciados. Difere-se do contrato de rateio, que o contrato que define como os
consorciados entregaro os recursos ao consrcio pblico.

4) Qual a lei que estabelece o Estatuto do MPF?

R: Lei Complementar 75/93. H, ainda, o Regimento Interno do MPF (Portaria n
358/1998).

11.
a. Hierarquia. Delegao e avocao de competncias.
b. Princpio da legalidade na Administrao Pblica. Poder regulamentar. Espcies
de regulamento. Controle sobre a atividade regulamentar.
c. Sujeitos na improbidade administrativa (Lei 8.429/1992).

12.
a. Fatos da Administrao Pblica: atos da Administrao Pblica e fatos
administrativos. Elementos do ato administrativo.
b. Poder de polcia administrativa. Poder de polcia e direitos fundamentais.
c. Responsabilidade patrimonial do Estado: evoluo histrica e fundamentos
jurdicos. Responsabilidade fiscal.

(Stanley)

1) Diferencie fato da Administrao e fato do prncipe.

R: - Fato do prncipe: consequncia de uma atuao estatal em razo do seu poder de
imprio. Trata-se de um ato deflagrado pelo estado em razo do seu poder de imprio e
que incide indiretamente, reflexamente no contrato administrativo celebrado. Ex, o
particular se obriga mediante um contrato a fornecer tratores para a unio. Aps a
celebrao do contrato a unio decide majorar substancialmente o II de tratores.
- Fato da administrao: evento que vai interferir no equilbrio econmico financeiro do
contrato e garantir o direito reviso contratual. A diferena que quando o Estado
edita um fato da administrao ele no age em razo do seu poder soberano, mas age
enquanto parte contratante. O fato da administrao afeta diretamente as partes
contratantes. Ex, determinao da unio que havia celebrado um contrato para a
execuo de uma obra de que a obra seja suspensa. Pode at ensejar a resciso sem
culpa do contratado, mas se no pode obrigar a administrao a rever o valor do
contrato.

2) Estabelea relao entre poder de polcia e direitos fundamentais. E quanto

garantia de direitos fundamentais?
R: - A razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na
supremacia geral que o Estado exerce sobre os cidados. Da surge o antagonismo entre
as liberdades individuais e o interesse coletivo. importante ressaltar, contudo, que a
doutrina moderna tem sustentado a constitucionalizao do conceito de interesse
pblico, rechaando a idia de sua supremacia absoluta como princpio jurdico ou
postulado normativo. GUSTAVO BINENBOJM, na obra Uma Teoria do Direito
Administrativo defende que a definio do que o interesse pblico, e de sua
propalada supremacia sobre os interesses particulares, deixa de estar ao inteiro arbtrio
do administrador, passando a depender de juzos de ponderao proporcional entre os
direitos fundamentais e outros valores e interesses metaindividuais constitucionalmente
consagrados. Dessa forma, o exerccio do poder de polcia encontra limites na garantia
dos direitos fundamentais, no sendo o administrador livre para definir o que seja
interesse pblico, bem como para enunciar de forma absoluta a sua supremacia sobre os
interesses particulares. No exerccio de referido poder, deve o Administrador utilizar um
juzo de ponderao proporcional entre os direitos fundamentais e outros interesses ou
valores transindividuais consagrados pela CF. Normalmente, para se constatar a
legitimidade do poder de polcia, utilizam-se os trs pontos: necessidade; adequao e
proporcionalidade em sentido estrito. A Administrao deve proceder com cautela no
exerccio do poder de polcia, cuidando para no aplicar meios mais enrgicos do que o
suficiente para se alcanar o fim almejado. Qualquer interferncia administrativa em
matria de direitos fundamentais deve buscar sempre uma soluo otimizadora que
prestigie todos os direitos e princpios constitucionais envolvidos. Assim, o
reconhecimento de direitos fundamentais pela CF configura o prprio limite do poder de
polcia, uma vez que esses no podem ser suprimidos. A atuao da polcia

administrativa s ser considerada legtima e proporcional se for realizada nos estritos

termos legais, respeitando os direitos fundamentais e as liberdades pblicas asseguradas
na Constituio e nas leis. Nesse sentido, GASPARINI (Digenes, 2004, p. 128) afirma
que na conciliao da necessidade de limitar ou restringir o desfrute da liberdade
individual e da propriedade particular com os direitos fundamentais, reconhecidos a
favor dos administrados, que se encontram os limites dessa atribuio. Assim, mesmo
que a pretexto do exerccio do poder de polcia, no se pode aniquilar os mencionados
direitos. Qualquer abuso passvel de controle judicial. (Resumo 26-CPR);
- Por outro lado, o exerccio do poder de polcia tambm est ligado proteo de
direitos fundamentais, pois o interesse pblico que o fundamenta justamente a
proteo de diversos direitos fundamentais da coletividade, tais como a proteo
sade, que justifica a atuao da vigilncia sanitria, ou a segurana das pessoas, que
justifica a fiscalizao e permisso para construir ou o prprio habite-se.

13.
a. Setor pblico no-estatal. Organizaes sociais. Organizaes da
sociedade civil de interesse pblico.
b. Responsabilidades em matria ambiental. Infraes e sanes.
c. Proteo da probidade administrativa. Instrumentos de atuao. As
sanes na Lei 8.429/1992. Prescrio.

14.
a. Agncias executivas e agncias reguladoras. Ordens e conselhos profissionais.
Servios sociais autnomos. Fundaes de apoio.
b. Servio pblico. Conceito. Classificao. Regime jurdico. O usurio do servio
pblico.
c. Agentes pblicos. Servidor e funcionrio pblico. Natureza jurdica da relao
de emprego pblico. Agentes polticos. Funcionrio efetivo e vitalcio. Garantias.
Regime disciplinar e processo administrativo disciplinar. Responsabilidade
administrativa. Estgio probatrio. Cargo em comisso. Agente de fato.
Aposentadoria do servidor pblico.

(Stanley)
1) Diferencie efetividade e vitaliciedade.

R: - A efetividade tem correlao com a estabilidade: a retirada do servio pblico

depende de deciso judicial, processo administrativo prvio, reprovao em avaliao
peridica de desempenho, ou, excepcionalmente, para conteno de despesas, depois de
adotadas medidas do art. 169/CR. Os cargos pblicos de provimento efetivo so
acessveis mediante concurso pblico e seus ocupantes esto vinculados ao Regime
Prprio de Previdncia e so regidos pelo Direito Administrativo (estatutrios). Diferem
dos cargos em comisso, de livre nomeao, cujos ocupantes so demissveis ad nutum
e regidos pelo RGPS.
- A vitaliciedade caracterstica dos cargos ocupados por membros de Poder (em
especial magistrados e membros do MP e de Tribunais de Contas), sendo que a perda do
cargo s pode decorrer de deciso judicial. Na 1 instncia, juzes e membros do MP
adquirem vitaliciedade aps 2 anos de exerccio. Nas demais hipteses, a vitaliciedade
imediata (ex. juzes que entram pelo quinto da advocacia, ministros de Tribunais
Superiores).

2) O que estabilidade?
R: - A estabilidade caracterstica do cargo pblico de provimento efetivo. adquirida
aps 3 anos de exerccio. Este perodo coincide, segundo jurisprudncia atual, com o
estgio probatrio perodo de prova a que se submete o servidor.

3) Fale sobre as formas de perda do cargo pblico pelo servidor estvel.

R: - A perda do cargo pblico pelo servidor estvel somente pode decorrer de deciso
judicial, processo administrativo prvio, reprovao em avaliao peridica de
desempenho, ou, excepcionalmente, para conteno de despesas, depois de adotadas
medidas do art. 169/CR.

4) Diferencie agncias executivas de reguladoras.

R: - As agncias reguladoras so entidades com tpica funo de controle, criadas sob a
forma de autarquias (chamadas tambm de agncias autrquicas ou governamentais ou
ainda autarquia em regime especial). So dotadas de maior estabilidade e independncia
em relao ao ente que as criou. Seus dirigentes se submetem a investidura especial (so
nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado) e exercem
mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, de condenao
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Ver arts. 21, XI,
XII e 177, 2, III, ambos da CF, e 5, 6 e 9 da Lei 9.986/2000.

- Ademais, possuem autonomia financeira, ausncia de subordinao ou hierarquia. A

essas autarquias reguladoras foi atribuda a funo principal de controlar (poder
regulamentar), em toda a sua extenso, a prestao de servios pblicos e o exerccio de
atividades econmicas, bem como a prpria atuao das pessoas privadas que passaram
a execut-los, inclusive impondo sua adequao aos fins colimados pelo Governo e s
estratgias econmicas e administrativas que inspiraram o processo de desestatizao.
Ademais, tais autarquias devero ser fortes e atentas rea sob seu controle, com vistas
a evitar que as pessoas privadas pratiquem abuso de poder econmico, visando
dominao dos mercados e eliminao da concorrncia, provocando aumento
arbitrrio de seus lucros. Os seus servidores devem sujeitar-se ao regime jurdico
estatutrio Lei 8.112/90.
- A agncia executiva a autarquia ou fundao pblica assim qualificada por ato do
chefe do Executivo, que celebra com o rgo da Administrao Pblica direta ao qual se
acha vinculada um contrato de gesto, com vistas melhoria da qualidade de gesto e
reduo de gastos, passando, com isso, a gozar de maiores privilgios. Assim, as
agncias executivas, ao contrrio das agncias reguladoras, no so criadas para o
desempenho de competncias especficas. A base de sua atuao a operacionalidade,
ou seja, visam efetiva execuo e implementao da atividade descentralizada.
- A previso inicial dessa categoria de autarquias foi com a Lei 9.649/98, que dispe
sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios na Administrao
Pblica Federal. Conforme o disposto no art. 51 do referido diploma, ato do Presidente
da Repblica poder qualificar como agncia executiva autarquias e fundaes, desde
que: 1) tenham plano estratgico de reestrutuao e de desenvolvimento institucional
em andamento; 2) tenham celebrado contrato de gesto com o Ministrio supervisor. A
tais agncias a lei assegura autonomia de gesto e a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e seus objetivos
institucionais. As agncias executivas no se configuram como categoria nova de
pessoas administrativas; a expresso corresponde apenas a uma qualificao (ou ttulo)
atribuda a autarquias ou fundaes governamentais. A agncia executiva um status.
(CUNHA JUNIOR, Dirley/2011).
- Os contratos de gesto sero celebrados com periodicidade mnima de 01 (um) ano e
estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade,
bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento. A autarquia ou fundao qualificada como agncia executiva poder ter
um tratamento diferenciado relativamente s demais autarquias ou fundaes como
exemplo- so destinatrias de um privilgio, no extensivo s demais, consistente na
dispensa de licitao para os contratos cujos valores correspondem ao dobro do limite
estipulado para a dispensa de licitao das autarquias e fundaes que no so agncias
executivas.

5) possvel a aplicao de sanes disciplinares sem PAD?

R: - Nos termos do art. 127 da Lei 8.112/1990, so penalidades disciplinares: I

advertncia; II suspenso (at o mximo de 90 dias); III - demisso; IV - cassao de
aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio
de funo comissionada. A aplicao das penalidades de advertncia e suspenso at 30
dias pode ser realizada pelo prprio chefe da repartio ou autoridade equivalente e no
depende de PAD.
- Em se tratando de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a
aplicao cabe ao Presidente da Repblica ou Chefe do Poder equivalente (Presidentes
das Casas do Poder Legislativo, Presidentes de Tribunais, PGR, etc.). Quando se tratar
de suspenso superior a 30 (trinta) dias, sero aplicadas pelas autoridades
administrativas de hierarquia imediatamente inferior s mencionadas anteriormente.
Dependero sempre da instaurao de PAD.
- Quando se tratar de destituio de cargo em comisso, responsvel ser a autoridade
que houver feito a nomeao, sendo necessrio tambm o PAD. Ver art. 146, Lei
8.112/90.
- De acordo com o art. 128, da Lei 8.112/90, o ato de imposio da penalidade
mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

15.
a. Parcerias pblico-privadas.
b. Concesso de servio pblico. Natureza jurdica e conceito. Regime financeiro.
c. Sistema nacional do meio ambiente. Poltica nacional do meio ambiente.

(Paulo)
1) Discorra sobre os princpios previstos na Lei 6.938 poltica nacional do meio
ambiente.
R: A PNMA tem por objetivo geral a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando a assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana (art. 2, caput).

2) Discorra sobre a concesso de servio pblico; conceito, natureza jurdica.

R: Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a Administrao
transfere pessoa jurdica ou ao consrcio de empresas a execuo de certa atividade de

interesse coletivo, remunerada atravs do sistema de tarifas pagas pelos usurios. A L.

8.987/95 tem carter nacional, podendo os entes federados editar leis prprias sobre o
tema pertinentes sua esfera de competncia, desde que no contrariem as normas
gerais daquela lei.
Trata-se de contrato administrativo, nos termos do art. 175, p. , da CRFB, e L. 8987,
art. 4. Bilateral, comutativo, intuitu personae e formal, com clusulas regulamentares
(referentes organizao e funcionamento do servio, pode a Administrao inovar
unilateralmente) e clusulas financeiras (deve ser preservado o equilbrio econmicofinanceiro).
3) possvel a revogao de uma permisso de servio pblico ocorrida antes da
CRFB/88?
R: Existe ainda uma profunda divergncia acerca da interpretao a ser dada s
permisses de servio pblico anteriores CRFB/88. Uma corrente defende que, com a
CRFB/88, houve a introduo de uma nova ordem jurdica, devendo-se extinguir as
permisses anteriores. Por outro lado, h quem defenda que, pelo princpio da
continuidade do servio pblico, elas deveriam manter-se, recebendo o mesmo
tratamento dado s permisses ocorridas aps a CRFB/88.

4) Requisitos para a realizao de PPPs.

R: Valor do contrato superior a R$ 20 milhes; perodo de prestao do servio superior
a 5 anos (o perodo mximo 35 anos); no podendo ter como objeto nico o
fornecimento de mo de obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica.

5) No caso da modernizao do AIRJ Galeo, h notcias de que o Governo

Federal substituiu a idia inicial de licitar a concesso e decidiu realizar uma PPP,
qual a vantagem?
R: A opo entre a concesso de servio pblico e o contrato de PPP tem seu trao
marcante que o negcio seja atrativo ao setor privado. A PPP tem lugar em atividades
que no atrairiam o setor privado se a delegao ocorresse atravs de concesso de
servio pblico. Nesse caso especfico, possvel vislumbrar como vantagem na
escolha a PPP a diviso de riscos entre o Estado e o particular que essa parceria traz. Na
concesso de servio pblico, o risco fica inteiramente com o concessionrio. J nas
PPPs esse risco dividido, tornando o negcio mais atrativo, tornando, no caso do
AIRJ Galeo, o atendimento ao interesse pblico em tela mais vivel.

16.

a. Proteo do patrimnio cultural. Tombamento. Inventrios e

registros. Outras formas de acautelamento e preservao.
b. Extino da concesso de servio pblico. Reverso dos bens.
Permisso e autorizao.
c. Direitos, deveres e responsabilidades do servidor pblico.
17.
a. A Administrao Pblica sob os aspectos orgnico, formal e material.
Administrao Pblica e governo.
b. Bens pblicos. Classificao. Natureza jurdica do domnio pblico.
c. Populaes tradicionais. Acesso ao territrio e garantias territoriais.
Engenharia gentica; diversidade biolgica; patrimnio gentico;
proteo e acesso ao conhecimento tradicional associado.

18.
a. Validade, vigncia e eficcia do ato administrativo. Autoexecutoriedade do ato
administrativo.
b. Recursos hdricos. Regime jurdico das guas. Domnio pblico areo.
c. Provimento e vacncia dos cargos pblicos.

(Raphael)
1) Discorra sobre o regime jurdico aplicvel aos recursos hdricos.
R: A Constituio Federal de 88, em consonncia com lei 6938/81, classificou as guas
como um dos recursos ambientais. Ao enumerar as guas da Unio e a dos Estados, a
CF atribui titularidade aos referidos entes, o que no lhes outorga o seu domnio, pois a
gua, como um recurso ambiental, configura-se como um bem de uso comum do povo,
de titularidade coletiva, cabendo ao respectivo ente sua administrao e zelar pela sua
adequada utilizao e preservao em benefcio de toda a sociedade.
Ocorre que a Lei 9.433/97 (art. 1, inciso I) afirma expressamente que a gua seria bem
de domnio pblico o que mais do que o interesse pblico a que se refere o art.
225 da CRFB. Isso leva alguns doutrinadores a afirmar que no existiriam mais guas
particulares. Esse entendimento muito criticado pela doutrina dominante, tendo em

vista que deveria ser feita interpretao conforme da expresso utilizada pela lei, sob
pena de se criar hiptese de expropriao sem direito a indenizao, desrespeitando a
garantia fundamental do direito adquirido.

2) Fale sobre a aplicao econmica dos recursos hdricos.

R: O art. 1, II, da Lei 9.433/97 afirma que a gua um recurso natural limitado e
dotado de valor econmico. O art. 22 da referida Lei traz a possibilidade de cobrana
pelo uso (no o caso da gua da CEDAE, pois se paga pelo tratamento da gua, e no
pela gua em si). A cobrana uma aplicao do princpio da internalizao dos custos
ambientais. Um exemplo a cobrana que j feita hoje pelo Estado da CSN quando
utiliza gua para resfriar suas caldeiras.

3) Quais so as formas de vacncia?

R: o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou
funo (DI PIETRO, 2011, p. 607). So formas de vacncia: i) a exonerao, que no
constitui penalidade; ii) a demisso, que a vacncia imposta como penalidade; iii) a
promoo, que , simultaneamente, forma de provimento e de vacncia, e a iv)
readaptao, j mencionada. Jos dos Santos tambm aponta a aposentadoria e o
falecimento do servidor como formas de vacncia do cargo.

19.
a. A tica na Administrao Pblica. Dever de transparncia e de
informao.
b. Domnio pblico terrestre. Evoluo do regime jurdico das terras
pblicas no Brasil. Faixa de fronteira. Vias pblicas.
c. Processo e procedimento administrativo. A instncia administrativa.
Representao e reclamao administrativas. Pedido de
reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio. Prescrio
administrativa.

20.
a. Poltica Nacional de Biosegurana: pressupostos doutrinrios e

regime jurdico.
b. Domnio pblico do subsolo. Recursos minerais. Potenciais de
energia hidrulica.
c. Licenciamento ambiental. Estudo de impacto ambiental. Audincias
pblicas.

DIREITO TRIBUTRIO E DIREITO FINANCEIRO

1.
a. Competncia tributria.
b. Obrigao tributria.
c. Direito Financeiro: Conceito e objeto.

(Stanley)
1) Capacidade tributria se confunde com competncia tributria?
R: - Pode-se dividir a competncia tributria em competncia legislativa plena e
capacidade tributria ativa. Na primeira hiptese, a mesma indelegvel. J no que
tange capacidade tributria ativa, o prprio artigo 7, caput, estatui que passvel de
delegao. Sendo assim, torna-se passvel de delegao as funes de arrecadao ou
fiscalizao de tributos, bem como de executar leis, servios, etc, no sendo possvel
delegao da prpria funo de instituio de tributos.
- A CF/88 prev a competncia tributaria, donde resulta no ser passvel de alterao por
LC ou LO, mas apenas por EC.

2) Capacidade tributria pode ser exercida por algum no seja ente federativo?
R: - Outras pessoas de direito pblico podem receber a delegao da capacidade
tributaria ativa, o mesmo no ocorrendo com as de direito privado. A estas ultimas
somente permitido receber a funo de arrecadar, denominado cometimento. Pode
haver uma lei que dispe serem os recursos arrecadados pertencentes outra entidade,
quando ento estaremos diante da parafiscalidade, que difere da sujeio ativa e tambm
da solidariedade ativa, que nem sequer possvel no direito tributrio.

- Na sujeio ativa auxiliar a terceira pessoa arrecada o tributo por conta e em nome da
pessoa poltica. O sujeito ativo auxiliar mero agente arrecadador do tributo e pode vir
a receber uma porcentagem sobre a arrecadao. Ex: ICMS sobre os servios de
telefonia e ICMS sobre energia eltrica.
- Logo, possvel haver o sujeito ativo, atravs de delegao, e haver ou no a
parafiscalidade, sendo que o tributo ser parafiscal se visar arrecadar recursos para
custear atividades que no so tpicas do Estado, mas destinadas a entidades especificas
que atuam em seu lugar.

3) Obrigaes tributrias acessrias: como a

nomenclatura? No seriam deveres instrumentais?

doutrina

visualiza

essa

R: - Pode se definir a obrigao tributria como uma relao jurdica, em que h de um

lado um sujeito passivo, que tem o dever de pagar ao sujeito ativo (Estado, ou uma
entidade delegatria), ou ainda de fazer, no fazer - visando a fiscalizao ou
arrecadao tributria, tendo sido dado Fazenda Pblica o direito de constituir o
crdito contra tal sujeito passivo, que em regra, trata-se de particular.
- Dentro do gnero que a obrigao tributria, se encontram as espcies: obrigao
principal e obrigao acessria. No h qualquer correlao, como a existente no direito
civil, entre a obrigao principal e acessria no direito tributrio. A obrigao principal
sempre patrimonial e equivale obrigao de dar do direito privado: no caso, dar
dinheiro. A obrigao acessria sempre no-patrimonial e constitui uma obrigao de
fazer, como por exemplo, emitir nota fiscal, no fazer ou tolerar.
- A denominada obrigao acessria, segundo muitos doutrinadores, trata-se de um
equivoco, j que no seque a sorte da principal nem dela dependente. O Cdigo
Tributrio Nacional trata do seu conceito no art. 113, 2.
- Para alguns autores, como Sacha Calmon, no existem obrigaes acessrias nesse
ramo do direito; trata-se apenas de obrigaes de fazer ou no fazer trazidas pela lei,
como em qualquer outro ramo do direito. Paulo de Barros Carvalho entende que no so
nem mesmo obrigaes em sua definio literal, qui obrigao acessria. Muitos
doutrinadores preferem denomin-las deveres instrumentais.
- O dever do sujeito passivo, ou seja, a obrigao tributria, nasce em virtude da pratica
de um fato gerador. Isso significa dizer que o nascimento da obrigao tributria
independe da vontade do sujeito passivo: a obrigao tributria ex lege. importante
salientar que a obrigao tributria principal (patrimonial) necessariamente estar
prevista em lei. Ao passo que a obrigao tributaria acessria, segundo o CTN, estar
prevista na legislao tributria, que inclui decretos, instrues normativas ou portarias.

4) Entidade imunes devem cumprir obrigaes acessrias?

R: - O julgado autoexplicativo:
(...) 5. Os deveres instrumentais, previstos na legislao tributria, ostentam carter
autnomo em relao regra matriz de incidncia do tributo, uma vez que vinculam,
inclusive, as pessoas fsicas ou jurdicas que gozem de imunidade ou outro benefcio
fiscal, ex vi dos artigos 175, pargrafo nico, e 194, pargrafo nico, do CTN, verbis:
"Art. 175. Excluem o crdito tributrio: I - a iseno; II - a anistia. Pargrafo nico. A
excluso do crdito tributrio no dispensa o cumprimento das obrigaes acessrias
dependentes da obrigao principal cujo crdito seja excludo, ou dela conseqente. (...)
Art. 194. A legislao tributria, observado o disposto nesta Lei, regular, em carter
geral, ou especificamente em funo da natureza do tributo de que se tratar, a
competncia e os poderes das autoridades administrativas em matria de fiscalizao da
sua aplicao. Pargrafo nico. A legislao a que se refere este artigo aplica-se s
pessoas naturais ou jurdicas, contribuintes ou no, inclusive s que gozem de
imunidade tributria ou de iseno de carter pessoal."
6. Destarte, o ente federado competente para instituio de determinado tributo pode
estabelecer deveres instrumentais a serem cumpridos at mesmo por no contribuintes,
desde que constituam instrumento relevante para o pleno exerccio do poder-dever
fiscalizador da Administrao Pblica Tributria, assecuratrio do interesse pblico na
arrecadao.(...)
10. Isto porque, ainda que, em tese, o deslocamento de bens do ativo imobilizado e de
material de uso e consumo entre estabelecimentos de uma mesma instituio financeira
no configure hiptese de incidncia do ICMS, compete ao Fisco Estadual averiguar a
veracidade da aludida operao, sobressaindo a razoabilidade e proporcionalidade da
norma jurdica que to-somente exige que os bens da pessoa jurdica sejam
acompanhados das respectivas notas fiscais. (...).
13. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido. Acrdo
submetido ao regime do artigo 543-C, do CPC, e da Resoluo STJ 08/2008. (RESP
200900071647, LUIZ FUX, STJ - PRIMEIRA SEO, DJE DATA:14/12/2010.)

5) Qual a consequncia jurdica do descumprimento da obrigao acessria?

R: - Nos termos do art. 113, 3, do CTN: A obrigao acessria, pelo simples fato da
sua inobservncia, converte-se em obrigao principal relativamente penalidade
pecuniria.. Ou seja, o descumprimento da obrigao acessria enseja a lavratura de
auto de infrao e consequente pagamento de multa.
- A esse respeito, importante observar que o STF est para apreciar acerca da
razoabilidade da multa tributria decorrente do descumprimento de obrigao acessria:

CONSTITUCIONAL.
TRIBUTRIO.
PUNIO
APLICADA
PELO
DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAO ACESSRIA. DEVER INSTRUMENTAL
RELACIONADO OPERAO INDIFERENTE AO VALOR DE DVIDA
TRIBUTRIA (PUNIO INDEPENDENTE DE TRIBUTO DEVIDO). MULTA
ISOLADA.
CARTER
CONFISCATRIO.
PROPORCIONALIDADE.
RAZOABILIDADE. QUADRO FTICO-JURDICO ESPECFICO. PROPOSTA
PELA
EXISTNCIA
DA
REPERCUSSO
GERAL
DA
MATRIA
CONSTITUCIONAL DEBATIDA. Proposta pelo reconhecimento da repercusso geral
da discusso sobre o carter confiscatrio, desproporcional e irracional de multa em
valor varivel entre 40% e 05%, aplicada operao que no gerou dbito tributrio.
(RE 640452 RG, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 06/10/2011,
PROCESSO ELETRNICO DJe-232 DIVULG 06-12-2011 PUBLIC 07-12-2011 RT v.
101, n. 917, 2012, p. 643-651 )

6) Qual a natureza jurdica da multa?

R: - Embora o art. 113, 3, do CTN afirme que a obrigao acessria converte-se em
principal. A doutrina sustenta que a multa tributria tem natureza administrativa
(decorre de sano, ao passo que tributo prestao pecuniria compulsria () que
no constitua sano de ato ilcito).
- O art. 113, 3, do CTN, deve ser interpretado historicamente, ou seja, no existe
converso de obrigao tributria acessria em obrigao principal, mas, sim, cobrana
da obrigao tributria acessria descumprida, ao lado da cobrana da obrigao
tributria principal, isto , atravs da deflagrao do processo tributrio fiscal. Tratandose de relaes patrimoniais distintas e autnomas, nada impede que o crdito triburio
propriamente dito venha a ser saldado antes da multa tributria, desfazendo-se uma
unidade fictcia, que nunca houve na realidade.
- Prova disso que o art. 186, p. nico, III, ao estabelecer a ordem de preferncia dos
crditos, na falncia, dispe: a multa tributria prefere apenas aos crditos
subordinados, ao passo que o crdito tributrio prefere a qualquer outro, ressalvados
os crditos decorrentes da legislao do trabalho ou do acidente de trabalho.

2.
a. Conflitos de competncia tributria.
b. Fato gerador.
c. Contribuies de interveno no domnio econmico e de interesse as
categorias profissionais ou econmicas.

3.
a. Receitas pblicas: conceito e classificao.
b. Sujeito ativo e sujeito passivo da obrigao tributria.
c. Processo tributrio administrativo.
4.
a. Princpio da legalidade.
b. Responsabilidade tributria.
c. Emprstimo Compulsrio.

5.
a. Princpio da anterioridade.
b. Despesas pblicas: conceito e espcies.
c. Contribuies sociais.

(Renata)
1) O que so contribuies sociais?
R: Contribuio uma espcie de tributo cuja receita tem destino especfico. O art. 149,
CF prev trs espcies de contribuio de competncia exclusiva da Unio: as sociais,
as de interveno no domnio econmico e as de interesse de categoria econmica. Por
outro lado, aos Estados, DF e Municpios compete criar as contribuies previdencirias
de seus servidores (art. 149, 1, CF). Aos Municpios e ao DF compete a criao da
COSIP (art. 149-A, CF).
Especificamente, contribuies sociais so aquelas que visam a beneficiar a ordem
social.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

2) As contribuies sociais se submetem anterioridade?

R: As contribuies sociais submetem-se aos princpios tributrios, inclusive ao da
capacidade contributiva e ao da vedao ao confisco. No tocante anterioridade, h
uma especificidade: s contribuies de seguridade social, somente aplica-se a
anterioridade nonagesimal (art. 195, 6, CF).

(Trecho do Resumo 26 MPF).

3) Quem tem competncia para instituir contribuies?

R: O art. 149, CF prev trs espcies de contribuio de competncia exclusiva da
Unio: as sociais, as de interveno no domnio econmico e as de interesse de
categoria econmica. Por outro lado, aos Estados, DF e Municpios compete criar as
contribuies previdencirias de seus servidores (art. 149, 1, CF). Aos Municpios e
ao DF compete a criao da COSIP (art. 149-A, CF).
(Trecho do Resumo 26 MPF).

4) Quais so as espcies de despesa pblica?

R: A doutrina classifica as despesas em ordinrias (gastos cotidianos) e extraordinrias
(imprevisveis).
A Lei 4.320/64 adota uma classificao diferente: despesas correntes e de capital.
As despesas correntes (normais/de manuteno) so: (i) despesas de custeio
manuteno de servios anteriormente criados (inclusive obras e adaptaes de bens);
(ii) transferncias correntes despesas sem contraprestao direta em bens ou servios e
as subvenes destinadas a pessoas pblicas ou privadas.
As despesas de capital (aumento patrimonial), por sua vez, so: (i) investimentos
(aumento do PIB) planejamento e execuo de obras (inclusive aquisio de imveis
para essas obras), programa especial de trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos, constituio ou aumento de capital de empresa estatal que no seja de
carter comercial ou financeiro; (ii) inverses financeiras (manuteno do PIB com
aumento do patrimnio do ente) aquisio de imveis j em uso, aquisio de ttulos
de empresas que no configure aumento de capital e constituio ou aumento de capital
de empresas com objetivos comerciais ou financeiros; (iii) transferncias de capital
dotao para outro ente realizar investimento ou inverso financeira, sem
contraprestao direta em bens ou servio.
A LC 101/00, por sua vez, disciplina a despesa pblica em todos os seus aspectos:
- criao, expanso, aperfeioamento de programa governamental que gere aumento de
despesa nesse caso, para ser considerada lcita, a despesa deve ser acompanhada de:
(i) estimativa de impacto financeiro no exerccio que deve comear e nos dois seguintes;
(ii) declarao do ordenador da despesa de que esta compatvel com as leis
oramentrias (LOA, LDO e PPA). Exceo: despesa irrelevante em geral, aquela cuja
licitao dispensvel pelo valor.
- despesa obrigatria de carter continuado (aquela despesa corrente, derivada de lei em

sentido amplo, para perodo superior a dois anos) nesse caso, a licitude da criao,
aumento ou prorrogao por tempo indeterminado da despesa depende de: (i) estimativa
do impacto financeiro no exerccio que deve comear e nos dois seguintes; (ii)
demonstrao da origem dos recursos para custeio; (iii) cumprimento do anexo de metas
fiscais da LDO; (iv) criao de medidas de compensao (aumento de receita ou
diminuio de despesa). Caso a Administrao opte pela compensao por aumento de
receita, ela condio para o incio da despesa obrigatria de carter continuado.
Excees: dvida pblica e reajuste com pessoal.
- despesas com a seguridade social depende de previso da fonte de custeio e medidas
de compensao, dispensada esta nos casos de (i) concesso de benefcio a quem de
direito; (ii) expanso qualitativa do atendimento e servios; (iii) reajuste para
preservao do valor real. Maria Sylvia Di Pietro entende que a hiptese (i) dispensa,
inclusive, a previso de fonte de custeio.
- despesas com pessoal (somatrio de todas as despesas com ativos, inativos,
pensionistas e terceirizados; inclui todas as vantagens e encargos sociais). O art. 19
estabelece os limites globais de gasto com pessoal, tendo em vista a receita corrente
lquida (receita prpria do ente, excludas as transferidas), apurados no perodo de um
ano (o ms de apurao e os onze anteriores): Unio 50%, Estados, Municpios e DF
60%. J o art. 20 estabelece valores especficos para cada um dos entes federativos. No
1 do art. 19, esto estabelecidos alguns valores que no entram no cmputo do teto,
como os decorrentes de demisso.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

5) Fale sobre crditos adicionais.

R: Despesa pblica o conjunto de gastos do Estado genericamente considerados com
o objetivo de atender ao interesse pblico. Para o gasto ser realizado, necessrio
observar quatro requisitos: (i) autorizao em lei; (ii) previso no oramento; (iii)
contrapartida em receita; (iv) documentao da despesa.
A autorizao em lei normalmente significa a previso na LOA. Contudo, existem
hipteses em que o gasto no foi previsto ou o foi de forma insuficiente, mas deve ser
realizado. Para tanto, sero abertos crditos adicionais em instrumento aparte do
oramento, que podem ser nas seguintes modalidades: (i) suplementares despesa
prevista em quantidade insuficiente; (ii) especiais ausncia de previso da despesa;
(iii) extraordinrio ausncia de previso, por conta de despesa imprevisvel,
decorrente de guerra externa, calamidade pblica e comoo interna (e somente nessas
hipteses, segundo o STF ADI 4048 e 4049) nica hiptese que permite a criao de
crdito adicional por MP.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

OBSERVAO (aula da Prof. Vanessa Siqueira no Alcance): Os crditos adicionais

so leis oramentrias que iro derrogar (revogar parcialmente) as leis oramentrias.

6.
a. Princpios da igualdade, da uniformidade e da capacidade contributiva.
b. Interpretao das normas gerais de oramento.
c. Contribuio de Melhoria.

(Stanley)
1) Fale sobre o princpio da capacidade contributiva.
R: - O princpio da capacidade contributiva (art. 145, 1) est ligado intrinsecamente
ao da igualdade e ajuda a realizar os ideais republicanos. Informa a tributao por meio
de impostos, obrigatoriamente, mas pode aplicar-se a outras espcies tributrias, se o
legislador ordinrio assim o quiser (CARRAZA).
- Para PAULSEN, apenas em seus extremos (proteo de mnimo existencial e vedao
de confisco) adequadamente aplicado aos tributos cujos fatos geradores sejam no
vinculados. Todavia, vide: Todos os tributos submetem-se ao princpio da capacidade
contributiva (precedentes), ao menos em relao a um de seus trs aspectos (objetivo,
subjetivo e proporcional), independentemente de classificao extrada de critrios
puramente econmicos. (RE 406.955-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2T., DJE 2110-2011.)
- Tem funo dplice: a) distribuir a carga tributria global entre os contribuintes de
acordo com a aptido de cada um de pagar tributos e; b) impedir que a carga tributria
individual seja abusiva. O princpio impe o dever de pagar tributos de acordo com
capacidade econmica de cada um, e atua como garantia do indivduo contra tributao
abusiva mnimo existencial. (v. DUTRA). O princpio se materializa de diversas
formas, p. ex. imunidade, iseno, seletividade e progressividade, e tem relevante papel
na interpretao adequada da base econmica dada tributao pela norma impositiva
(PAULSEN).
Smula 656/STF: inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o
imposto de transmisso inter vivos de bens imveis ITBI com base no valor venal do
imvel.
Smula 658/STF: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da EC
29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o
cumprimento da funo social da propriedade urbana.

2) Distinguir proporcionalidade de progressividade dos impostos e dar exemplos.

R: - A progressividade pode ser entendida como a tentativa de onerar mais
gravosamente quem tem uma riqueza tributvel maior. No se confunde com a
proporcionalidade, segundo a qual se atribuem alquotas idnticas a casos semelhantes,
no se realizando desta forma a justia fiscal.
- A progressividade busca a realizao do preceito constitucional da isonomia tributria,
procurando promover a justia fiscal, ao conferir relevncia s caractersticas pessoais
do contribuinte.
- Tanto a aplicao da proporcionalidade como a da progressividade resulta em tributo
mais elevado, quanto maior for a base de clculo. No entanto, a proporcionalidade
obtida pela aplicao de uma alquota nica sobre base tributvel varivel, enquanto que
pela progressividade as alquotas sofrem aumento, conforme majorao da base
tributvel.
- O princpio da proporcionalidade incide sobre todos os tributos, por via da capacidade
contributiva. Por outro lado, o princpio da progressividade incide basicamente sobre
impostos pessoais. De modo geral, sempre se entendeu que os impostos reais no
podem ter alquotas progressivas, pois, a proporcionalidade j estaria respeitada na
incidncia da alquota nica. No entanto, a partir da EC 29/2000, passou-se a admitir a
progressividade no IPTU, em razo do valor, localizao e uso do imvel.

7.
a. Normas gerais de Direito Tributrio.
b. Oramento. Conceito. Proposta oramentria. Exerccio financeiro. Restos a
pagar.
c. Taxa.

8.
a. Imunidade tributria recproca.
b. Fiscalizao e controle da execuo oramentria e financeira. O Tribunal de
Contas no Brasil e suas atribuies.
c. Imposto.

(Rafael)
1) Onde est no CTN a definio de imposto? Apresente o conceito de imposto.
R: Art. 16 do CTN: imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma
situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.

2) As decises do TCU que aplicam multa so executveis atravs de execuo

fiscal?
R: As decises do TCU no so imunes reviso judicial, mas seus atos decisrios,
quando imputem dbito ou multa constituem ttulo executivo extrajudicial. Esse ttulo
executivo no precisa seguir o rito da LEF (inscrio prvia em dvida ativa) e ser
executado pela AGU (pelo ente pblico beneficirio da condenao - RE 510.034-AgR,
Eros Grau, 24.05.2008), no cabendo ser diretamente feita pelo TCU e nem pelo MP
especial (art. 130, CF: ADI3192 no pode aproveitar membro do MP estadual).

3) O Tribunal de Contas pode fazer exame prvio de editais de licitao?

R: Dispe a Lei n 8.666/1993 em seu artigo 113 2 que: Os Tribunais de Contas e os
rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia
til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de
licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame,
lhes forem determinadas.
Decidiu o STF que o Tribunal de Contas pode solicitar previamente o envio de
determinado edital para anlise, mas no pode haver a determinao generalizada,
indiscriminada, no sentido de impor o envio prvio de todos os editais para anlise
prvia no TC.

No caso concreto, entendeu o STF que, como a Lei n 8.666/1993 no impe

Administrao a obrigao de enviar previamente os editais, no poderia um ato
normativo estadual faz-lo, em determinado Estado Federado, uma vez que a lei no
impe essa obrigao.
Ressaltou ainda o STF que esse ato estadual estaria invadindo a competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais de licitao e contratos, uma vez que a Lei federal n
8.666/1993 no faz essa colocao.
Interessante observar que, na viso divergente da Ministra Carmem Lcia, se essa
imposio tivesse sido feita por lei estadual, a mesma no seria inconstitucional, pois
haveria a uma norma especfica para aquele ente da federao, no ferindo a norma

geral da Lei n 8.666/93.

Resumindo, a deciso do STF foi ento no sentido de que o Tribunal de Contas pode
sim exigir o envio prvio de determinado edital para anlise, mas a exigncia de que
todos os editais devero ser enviados previamente ao TC, feita por ato administrativo ou
mesmo por lei estadual inconstitucional, uma vez que apenas uma lei federal poderia
criar essa obrigatoriedade (RE 547.063).

4) A imunidade recproca incide sobre o ISS?

R: Imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a, CRFB). Patrimnio, renda ou
servios. Aplicao a todos os impostos. O STF, em linhas gerais, segue a orientao
no sentido de que a imunidade no restrita aos impostos incidentes diretamente sobre
aqueles critrios, mas abrange toda a imposio tributria a ttulo de imposto que possa
comprometer o patrimnio, a renda e os servios do ente imune (ex.: IPMF ADI 939;
IOF ACO 468-3; ICMS-Importao quando o prprio ente (in casu, municpio) o
importador AI-AgR 518.405/RS).

9.
a. Imunidade tributria recproca: autarquias e empresas pblicas.
b. Lanamento.
c. Fiscalizao tributria. A organizao da Receita Federal.

(Raphael)
1) Fale sobre imunidade tributria recproca.
R: regra jurdica com sede constitucional. delimitativa (no sentido negativo) da
competncia dos entes polticos da Federao, ou regra de incompetncia. Obsta o
exerccio da atividade legislativa do ente estatal, pois nega competncia para criar
imposio em relao a certos fatos especiais e determinado. Distingue-se da iseno
que est no plano infraconstitucional. A norma isencional, ao contrrio da imunidade,
pressupe o poder de tributar.
A imunidade uma hiptese de no incidncia constitucionalmente qualificada
(Carrazza) OBS.: o professor do ALCANCE diz que essa doutrina superada, e que ,
na verdade, limitao ao poder de tributar.
A CF ao institucionalizar o modelo federal de Estado perfilhou o sistema do federalismo
de equilbrio, cujas bases repousam na necessria igualdade poltico-jurdica entre as

unidades que compem o Estado Federal. Desse vnculo isonmico deriva a vedao
dirigida a cada um dos entes federados de instituio de imposto sobre o patrimnio,
renda e servios uns dos outros.
A imunidade tributria recproca apenas impostos (no todo e qualquer tributo) sobre
patrimnio renda e servios, mas o STF faz uma interpretao extensiva do dispositivo.

2) Imunidade recproca abrange o ICMS?

R: O STF, em linhas gerais, segue a orientao no sentido de que a imunidade no
restrita aos impostos incidentes diretamente sobre aqueles critrios, mas abrange toda a
imposio tributria a ttulo de imposto que possa comprometer o patrimnio, a renda e
os servios do ente imune. o caso do ICMS quando relacionada s funes
institucionais do ente e no caso de importao direta.

3) E quanto s autarquias e empresas pblicas?

R: Em regra, no se estende a imunidade tributria recproca s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Entretanto, o STF tem entendido que as empresas
pblicas prestadoras de servios pblicos obrigatrios e exclusivos do Estado podem
gozar da imunidade (ECT, INFRAERO). H julgados estendendo a imunidade recproca
at mesmo para sociedades de economia mista nas mesmas condies e quando o
capital quase totalmente controlado pelo Estado.
Boa parte da doutrina critica esse entendimento pois a prpria Constituio afastaria o
regime da imunidade recproca. O STF sustenta seu entendimento na diferenciao feita
pela CRFB entre empresas pblicas exploradoras de atividade econmica e as
prestadoras de servios pblicos.

4) Existe autolanamento?
R: Jurisprudncia e parte da doutrina utilizam o termo autolanamento para referir-se
ao lanamento por homologao e/ou quando h depsito do montante integral em juzo
para suspender a exigibilidade do crdito.
Ocorre que o art. 142 do CTN afirma claramente que compete privativamente
autoridade administrativa constituir o crdito tributrio pelo lanamento, assim
entendido o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato
gerador da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o
montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso, propor a
aplicao da penalidade cabvel.
Assim, parte da doutrina entende que a expresso autolanamento incorreta, no

devendo ser utilizada.

10.
a. Imunidade tributria de partidos polticos e entidades sindicais.
b. Suspenso do crdito tributrio.
c. Matria Tributria em Juzo: execuo fiscal, ao anulatria de dbito fiscal e
mandado de segurana.

(Renata)
1) Fale sobre as hipteses de suspenso do crdito tributrio.
R: A suspenso do crdito tributrio impede a exigibilidade do tributo, isto , impede
que a Administrao Tributria promova os atos executivos necessrios para o
recebimento coativo do crdito tributrio, obstando o ajuizamento de execuo fiscal.
As hipteses de suspenso do crdito tributrio esto previstas no artigo 151 do CTN: I
moratria; II o depsito do seu montante integral; III as reclamaes e os recursos,
nos termos das leis reguladoras do processo tributrio administrativo; IV a concesso
de medida liminar em mandado de segurana; V a concesso de medida liminar ou de
tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial; VI o parcelamento.
Trata-se de rol exaustivo, pois o artigo 141 do CTN afirma que o crdito tributrio
regularmente constitudo somente tem sua exigibilidade suspensa nos casos previstos no
CTN, sendo reforada pela interpretao literal determinada no artigo 111, I, do mesmo
cdigo.
No entanto, a legislao aduaneira, ao disciplinar os regimes aduaneiros especiais e os
regimes aduaneiros aplicados em reas especiais, regular casos nos quais se percebe a
suspenso (ou impedimento, caso ainda no constitudo o CT) da exigibilidade. Tal
incongruncia decorre do fato de que a norma bsica dos tributos aduaneiros (Dec-Lei
n. 37/66) e o CTN terem sido elaborados por equipes diferentes, que no se
comunicaram, conforme ensina Ricardo Alexandre.
A suspenso do crdito tributrio no impede o lanamento, podendo ser ele realizado
normalmente, com a observao de que a exigibilidade est suspensa. Caso contrrio,
haveria o risco de se consumar o prazo decadencial em detrimento do Fisco. Sendo
anterior ao lanamento, Ricardo Alexandre entende ser causa impeditiva da
exigibilidade, por no se suspender o que no comeou.
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

2) Fale sobre a imunidade dos partidos polticos e sindicatos. E se o sindicato

exercer alguma atividade econmica?
R: 1. NOES GERAIS. A imunidade dos partidos polticos e de entidades sindicais
dos trabalhadores encontra-se expressamente prevista no art. 150, VI, c, CF/88,
servindo como meio para a concretizao do princpio democrtico (art. 5 CF/88), j
que a autonomia financeira dessas instituies pressuposto de um processo livre e
democrtico.
Trata-se de uma imunidade subjetiva, que exonera os sujeitos quanto aos impostos
incidentes sobre o patrimnio, renda ou servios ligados de modo direto aos seus
objetivos institucionais.
2. TRIBUTOS ABRANGIDOS PELA IMUNIDADE. A imunidade do art. 150, VI, c,
CF/88 recai exclusivamente sobre os IMPOSTOS que possam onerar de alguma forma o
patrimnio, a renda ou os servios da entidade imune (interpretao flexvel), mais
precisamente sobre os seguintes: (a) imposto sobre a renda (IR), enquanto auferem
rendimentos; (b) imposto predial e territorial urbano (IPTU), sobre os imveis onde
funcionam; (c) imposto sobre servios (ISSQN), em relao aos servios que prestarem
a terceiros; (d) imposto sobre a transmisso onerosa inter vivos de bens imveis (ITBI),
enquanto adquirem imveis onde vo desenvolver sua atividade tpica, etc.
No h imunidade dos partidos polticos e entidades sindicais em relao a taxas,
contribuies e demais tributos diversos dos impostos.
Smula 724/STF: Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o
imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da
Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de
tais entidades.
3. SUJEITOS DA IMUNIDADE. (a) PARTIDOS POLTICOS: so pessoas jurdicas de
direito privado (associaes) que visam a assegurar a autenticidade do regime
representativo, no interesse da democracia. Como verdadeiros instrumentos de governo,
gozam de uma srie de benefcios e vantagens, dentre os quais a imunidade aos
impostos. S tm direito imunidade tributria os partidos regularmente constitudos,
no se reconhecendo tal benesse aos partidos clandestinos ou criminosos. As fundaes
mantidas pelos partidos polticos tambm so imunes a impostos, desde que preencham
igualmente os requisitos do art. 14 do CTN. Aliomar Baleeiro sustenta que a imunidade
do partido poltico da mesma natureza daquela de que se revestem os prprios rgos
de governo, de sorte que as dvidas se resolvero sempre no sentido da imunidade. (b)
ENTIDADES SINDICAIS DOS TRABALHADORES: so os sindicatos (mbito local),
as federaes (mbito regional), as confederaes (mbito nacional) e as centrais
sindicais de trabalhadores. A imunidade no alcana sindicatos, federaes e
confederaes de empregadores, de empresas ou de setores econmicos.

4. REQUISITOS LEGAIS. Pela prpria dico da norma constitucional ( vedado

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre
patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei), infere-se que os partidos
polticos e suas fundaes, assim como os sindicatos dos trabalhadores, s podero
gozar da imunidade a impostos se observarem os REQUISITOS PREVISTOS NO ART.
14 DO CTN (que faz o papel de lei complementar, na forma exigida pelo art. 146, II,
CF/88): (a) ausncia de fins lucrativos: evidencia-se pela no-distribuio de seu
patrimnio ou de suas rendas e pelo investimento na prpria entidade dos resultados
econmicos positivos eventualmente obtidos. Ou seja, a entidade no est proibida de
obter lucro, mas apenas de distribu-lo a qualquer ttulo.
*OBS.: A imunidade cai por terra quando, sob a aparncia de remunerao, os
funcionrios, dirigentes, administradores e gestores dessas entidades vm a ser alvo de
verdadeiras distribuies de lucro, perdendo o carter de mera contraprestao
econmica pela atividade laboral realizada. (b) aplicao de todos os recursos no pas:
impede que haja remessa definitiva de divisas ao exterior ou que a entidade auxilie
financeiramente outras congneres no exterior, pois o fim especfico h de ser procurado
e realizado no Brasil.*OBS.: A imunidade permanece ntegra quando, para aumentarem
seu patrimnio, tais entidades fazem investimentos que, eventualmente, levem a
aplicaes financeiras no exterior, bastando que os dividendos obtidos venham, na
consecuo de suas finalidades, investidos integralmente no pas. (c) escriturao das
receitas em livro prprio e de modo adequado: cuida-se de dever instrumental tributrio
(obrigao acessria), cujo objetivo viabilizar a averiguao pelo Fisco do
cumprimento dos outros dois requisitos j aludidos. Se esse objetivo for atendido, ainda
que sem a observncia de todas as regras da boa tcnica contbil, reconhece-se a
imunidade. Do contrrio, a entidade permanece temporariamente alijada da imunidade,
at que venha a se organizar.
- Nenhum outro requisito alm desses apontados por lei complementar pode ser criado
para o pleno desfrute da imunidade, seja por lei ordinria da pessoa poltica tributante,
seja por regulamento, portaria, parecer normativo ou mesmo ato administrativo
fiscalizatrio. Outras supostas condutas do sujeito passivo, ainda que infracionais, no
podem acarretar a suspenso da imunidade em lia, ensejando, quando muito, outro tipo
de sano.
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

11.
a. Imunidade tributria de instituies de educao e de assistncia social.
b. Extino do crdito tributrio: modalidades.

c. Crdito pblico: conceito e classificao.

(Paulo)
1) Quais so as modalidades de extino do crdito tributrio?
R: A obrigao tributria principal mediante o qual o sujeito ativo (Fisco) pode exigir
do sujeito passivo uma prestao pecuniria pode ser extinta. Em regra, a extino da
obrigao tributria de d pelo pagamento. Porm, o art. 156 do CTN traz um rol de
modalidades extintivas.
A doutrina diverge se o art. 156 taxativo ou exemplificativo. Quem defende a no
taxatividade, argumenta que h hipteses de extino no previstas no art. 156 e
admitidas pelo direito civil, como a confuso e a novao. O STF adota a tese de que o
rol taxativo (ADI 124/SC).
Assim, no art. 156 do CTN, encontram-se as seguintes modalidades: I - o pagamento; II
- a compensao; III - a transao; IV - remisso; V - a prescrio e a decadncia; VI - a
converso de depsito em renda; VII - o pagamento antecipado e a homologao do
lanamento nos termos do disposto no artigo 150 e seus 1 e 4; VIII - a consignao
em pagamento, nos termos do disposto no 2 do artigo 164; IX - a deciso
administrativa irreformvel, assim entendida a definitiva na rbita administrativa, que
no mais possa ser objeto de ao anulatria; X - a deciso judicial passada em julgado;
XI a dao em pagamento em bens imveis, na forma e condies estabelecidas em
lei.

2) Especifique cada uma delas.

R: PAGAMENTO : a causa natural de extino das obrigaes. O CTN traz
regramento especfico: a) art.157 cumulatividade das multas; b) art. 158 presuno
de pagamento (REsp. 511.480) ; c) art. 159 local do pagamento; d) art. 160 tempo
do pagamento; e) art. 161 incidncia de juros moratrios + multa moratria e
pendncia de processo administrativo de consulta. ; f) art. 163 imputao ao
pagamento; g) art. 164 consignao em pagamento
COMPENSAO: diferentemente do direito civil, pode incluir dvidas vincendas. Sua
aplicao depende de lei a ser editada por cada ente. proibida para aproveitamento de
tributo, objeto de contestao judicial pelo contribuinte antes do trnsito em julgado
(art. 170-A CTN). Smulas STJ: 212; 213 e 460.
TRANSAO: diferentemente do direito civil, no tem natureza contratual, mas legal.
Somente pode ser terminativa de litgio, no pode ser preventiva.
REMISSO: o perdo do crdito e s pode ser feita por lei especfica (art. 150. 6

CF). Vedada na hiptese do art. 195, 11 CF. Pode ser total ou parcial. No gera direito
adquirido (art. 172 c/c art. 155 CTN).
DECADNCIA: s pode ser regulada por lei complementar (art. 146, III. B. CF).
Extino do direito da Fazenda constituir o crdito tributrio. Impede o nascimento do
crdito. Deve ter por fundamento uma das hipteses do art. 172 CTN. Termo inicial
art. 173 CTN: 2 hipteses. Antecipao do termo: art. 173, par. nico. Interrupo: art.
173, III
PRESCRIO: tambm s pode ser regulada por lei complementar. Corresponde
perda do direito do Fisco de ajuizar a execuo fiscal. Termo inicial: constituio
definitiva do crdito. Causas interruptivas art. 174. Intercorrente: art. 40 LEF. Smula
Vinculante 8.
CONVERSO DO DEPSITO EM RENDA: modalidade de pagamento. Se o pedido
for julgado improcedente, deve ser feita obrigatoriamente.
PAGAMENTO ANTECIPADO e HOMOLOGAO DO LANAMENTO: art. 150
1 CTN: o pagamento antecipado extingue o crdito sob condio resolutria da
ulterior homologao ao lanamento.
CONSIGNAO EM PAGAMENTO: Contribuinte tem o direito de pagar e obter a
quitao do tributo. Hipteses: art. 164. S pode versar sobre o que o consignante se
dispe a pagar. Se procedente, o valor consignado convertido em renda, h extino
do crdito. Se improcedente, cobra-se o crdito acrescido de juros de mora e das
penalidades cabveis, no h extino do crdito.
DECISO ADMINISTRATIVA IRREFORMVEL: a que no pode mais ser objeto de
ao anulatria. Ocorre quando a Administrao Fiscal acolhe legitimamente a
pretenso do contribuinte. Coisa julgada administrativa. A fazenda s poderia recorrer a
via judicial diante de vcios graves. (Parecer PGFN/CRJ 1.087/2004).
DECISO JUDICIAL PASSADA EM JULGADO
DAO EM PAGAMENTO DE BENS IMVEIS: de eficcia limitada, sua aplicao
depende de lei do ente. Credor consiste em receber prestao diversa da que lhe
devida.

3) O que denncia espontnea?

R: A denncia espontnea de infrao legislao tributria direciona-se aos ilcitos
tributrios oriundos do descumprimento de obrigaes principais e acessrias (Paulo de
Barros Carvalho tece considerveis crticas a esta classificao, conforme veremos),
inclusos na esfera do Direito Tributrio Penal (infraes administrativas). O art. 138 do
CTN, destarte, no atinge ou no exclui a responsabilidade por ilcitos contidos no
conjunto do Direito Penal Tributrio.

Versa o dispositivo legal sob comento:

Art. 138. A responsabilidade excluda pela denncia espontnea da infrao,
acompanhada, se for o caso, do pagamento do tributo devido e dos juros de mora, ou do
depsito da importncia arbitrada pela autoridade administrativa, quando o montante do
tributo dependa de apurao.
Pargrafo nico. No se considera espontnea a denncia apresentada aps o incio de
qualquer procedimento administrativo ou medida de fiscalizao, relacionados com a
infrao.
Aliomar Baleeiro, acerca da denncia espontnea, assim se reporta:
Libera-se o contribuinte ou o responsvel e, ainda mais, representante de qualquer deles,
pela denncia espontnea da infrao acompanhada, se couber no caso, do pagamento
do tributo e juros moratrios, devendo segurar o Fisco com depsito arbitrado pela
autoridade se o quantum da obrigao fiscal ainda depender de apurao.
A denncia espontnea, portanto, na forma como se encontra disposta no art. 138 do
CTN, constitui-se em instrumento de excluso da responsabilidade em funo do
cometimento de alguma espcie de ilcito tributrio administrativo, inserido no campo
do Direito Tributrio Penal (no pagamento, emisso irregular de notas fiscais, etc.),
devendo o denunciante, para cumprir o desiderato normativo, noticiar Administrao
Fazendria da infrao, comprovando, se for o caso, o pagamento do dbito tributrio
ou o depsito da importncia arbitrada.
O ilcito ou infrao tributria, melhor explicando, a prtica ou absteno de conduta
desautorizada pela norma tributria, implicando para o responsvel a imputao de
penalidade administrativa descrita em lei. Seria, por assim dizer, o descumprimento de
alguma obrigao tributria, seja ela principal ou acessria, de acordo com a designao
dada pela prpria Lei n 5.172/1966, em seu art. 113. para esta espcie de conduta que
se volta o CTN, art. 138.

4) Em que momento pode ser utilizada?

R: De acordo com o art. 138 do CTN, no se considera espontnea a denncia
apresentada aps o incio de qualquer procedimento administrativo ou medida de
fiscalizao, relacionados com a infrao.
Nesta passagem, o legislador instituiu que a denncia deixar de ser espontnea, ou
tempestiva, aps iniciado qualquer procedimento administrativo ou medida
fiscalizatria, desde que relacionados com a infrao.

5) Quais so os requisitos?

R: Tempestividade da denncia e pagamento do tributo devido ou do depsito da

importncia arbitrada.

6) possvel atravs de parcelamento?

R: Segundo o entendimento do STJ, somente possvel a denncia espontnea com o
pagamento integral do tributo devido ou com depsito da importncia arbitrada, no
sendo admissvel o parcelamento.

7) Fale sobre a imunidade de instituies de educao e de assistncia social e sobre

a possibilidade de se estabelecer requisitos para sua declarao atravs de lei
ordinria.
R: As instituies de educao sem fins lucrativos e de assistncia social gozam de
imunidade (embora conste como iseno na CF)22 tributao por meio de impostos,
em razo de previso constitucional trazida pelo art. 150, VI, c. Delas, s as entidades
beneficentes de assistncia social gozam ainda de imunidade s contribuies para a
seguridade social, prevista no art. 195, 7, da CF/88. As taxas, contribuies de
melhoria e emprstimos compulsrios podem ser cobrados de todas.
Outra questo importante que se impe no estudo das imunidades a possibilidade de
lei ordinria dispor sobre requisitos para o seu gozo. Isso porque a CF, em seu artigo
146, II, afirmou caber lei complementar a regulamentao das limitaes ao poder de
tributar, e no art. 150, VI, c assegurou a imunidade das instituies de educao e de
assistncia social, de acordo com os requisitos da lei.
A doutrina tem admitido que a lei complementar necessria para a legitimao dos
requisitos para a imunidade (art. 14 do CTN).
O STF, alis, j declarou que o art. 150, VI, c, da CF remete lei ordinria apenas a
competncia para estipular requisitos que digam respeito constituio e ao
funcionamento das entidades imunes, e que qualquer limitao ao poder de tributar,
como previsto no art. 146, II, s pode ser disciplinada mediante lei complementar (ADIMC 1802, Min. Pertence).
STF, STJ: no existe direito adquirido ao CEBAS (Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social).
STF Smula n 724 - Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o
imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da
Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de
tais entidades.

12.
a. Imunidade tributria de livros, jornais, peridicos e de papel para impresso.
b. Extino do crdito tributrio: pagamento.
c. Fundos. Instituio e funcionamento. Controle.

13.
a. Repartio da receita tributria.
b. Decadncia.
c. Impostos dos Municpios.

(Stanley)
1) Quais so os impostos municipais e respectivos fatos geradores?
R: - IPTU (Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana): Fato gerador : a)
propriedade urbana; b) posse; c) domnio til. (art. 32 do CTN) de um imvel situado na
rea urbana.
- ITBI (Imposto sobre a transmisso inter vivos de bens imveis, por ato oneroso): Fato
gerador: transmisso inter vivos, por ato oneroso, de bens imveis e de direitos reais
sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio.
- ISS (Imposto sobre servios de qualquer natureza): Fato gerador: os servios previstos
na LC 116/2003. Segundo a Lei Maior, no todo e qualquer servio que pode ser
tributado pelo ISS. No sofrem a incidncia deste tributo: a) os servios compreendidos
na competncia tributria do ICMS (comunicao, transporte intermunicipal e
transporte interestadual) e b) aqueles que no estiverem definidos na LC. O STF e o
STJ, majoritariamente, entendem que a lista taxativa, admitindo, todavia, interpretao
extensiva e analgica.

2) Quando h fornecimento de mercadorias e servios incide ISS ou ICMS?

R: - Basicamente, a questo pode ser assim resumida em se tratando do fornecimento
conjunto de mercadorias e servios (operaes mistas): 1) Se o servio no est previsto
na LC 116/2003: o ICMS incide sobre o total da operao; 2) se o servio est previsto
na LC 116/2003, sem ressalva da cobrana do ICMS: o ISS incide sobre o total da
operao; 3) se o servio est previsto na LC 116/2003, com ressalva de cobrana do
ICMS: o ISS incide sobre o valor do servio e o ICMS sobre o valor das mercadorias

fornecidas.
- A Primeira Seo do STJ, no julgamento do REsp 1.092.206/SP, de relatoria do Min.
Teori Albino Zavascki, submetido ao rito dos recursos repetitivos nos termos do art.
543-C do CPC e da Resoluo 8/2008 do STJ, consolidou entendimento segundo o
qual: "As operaes de composio grfica, como no caso de impressos personalizados
e sob encomenda, so de natureza mista, sendo que os servios a elas agregados esto
includos na Lista Anexa ao Decreto-Lei 406/68 (item 77) e LC 116/03 (item 13.05).
Consequentemente, tais operaes esto sujeitas incidncia de ISSQN (e no de
ICMS). Confirma-se o entendimento da Smula 156/STJ: 'A prestao de servio de
composio grfica, personalizada e sob encomenda, ainda que envolva fornecimento
de mercadorias, est sujeita, apenas, ao ISS'." (AgRg no REsp 1301117/SP, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/04/2012, DJe
25/04/2012).

3) Qual o critrio para distinguir IPTU e ITR?

R: - Nos termos do art. 32 do CTN, o imposto, de competncia dos Municpios, sobre
a propriedade predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o
domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como
definido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio. A contrario sensu, o ITR
incide sobre imveis localizados fora da zona urbana do Municpio (art. 29, CTN).
- Entretanto, o CTN estabelece alguns pressupostos mnimos, a fim de que o legislador
municipal no exorbite de sua competncia constitucionalmente definida, invadindo a
competncia tributria da Unio. Diz o 1 do mesmo dispositivo legal: 1 Para os
efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei municipal;
observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em pelo menos
2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: I - meio-fio
ou calamento, com canalizao de guas pluviais; II - abastecimento de gua; III sistema de esgotos sanitrios; IV - rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento
para distribuio domiciliar; V - escola primria ou posto de sade a uma distncia
mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado.
- Alm disso, preciso observar que o art. 15 do DL 57/66, ainda vigente, dispe que o
IPTU no abrange o imvel de que, comprovadamente, seja utilizado em explorao
extrativa vegetal, agrcola, pecuria ou agro-industrial, incidindo assim, sobre o mesmo,
o ITR e demais tributos com o mesmo cobrados.

4) Fale sobre a repartio de receitas.

R: - A repartio das receitas tributrias resulta na mais pura expresso do federalismo
fiscal, garantindo a cada um dos entes da Federao a possibilidade de manter sua

autonomia e de cumprir com seus misteres constitucionais.

- A CF/88 instituiu trs modalidades de repartio:
1) Participao direta dos Estados, DF e Municpios no produto da arrecadao de
imposto de competncia impositiva da Unio (arts. 157 e 158, IR incidente na fonte,
sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes
que institurem);
2) Participao no produto de impostos de receita partilhada (repartio indireta): Art.
157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: (...) II - vinte por cento do produto da
arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia que lhe
atribuda pelo art. 154, I. Art. 158. Pertencem aos Municpios: (...) II - cinquenta por
cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial
rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da
opo a que se refere o art. 153, 4, III;
3) Participao em fundos (repartio indireta): Art. 159. A Unio entregar: I - do
produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e
sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: a) vinte e
um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do
Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de
Participao dos Municpios; (...) d) um por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios, que ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano;
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos
recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles
compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos. Pargrafo nico. A
vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a
entrega de recursos: I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; II
ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III.

5) O IPTU imposto real ou pessoal?

R: - Para contextualizar a questo preciso primeiro entender o que seja imposto real.
Segundo Leandro Paulsen, No nos parece que haja muita clareza na doutrina e na
jurisprudncia acerca dos critrios para a distino entre impostos reais e pessoais. O
art. 145, 1, da CF d um indicativo ao facultar administrao a identificao do
patrimnio, rendimentos e atividades econmicas do contribuinte como meio de dar
carter pessoal aos impostos e gradu-los segundo a capacidade econmica dos
contribuintes. Assim, leva-nos ao entendimento de que pessoal o imposto que
considera as circunstncias especficas relativas a cada contribuinte para o
dimensionamento do montante a pagar. Por sua vez, Geraldo Ataliba, preleciona: So
impostos reais aqueles cujo aspecto material da hiptese de incidncia limita-se a
descrever um fato, ou estado de fato, independentemente do aspecto pessoal, ou seja,

indiferente ao eventual sujeito passivo e suas qualidades. A hiptese de incidncia um

fato objetivamente considerado, com abstrao feita das condies jurdicas do eventual
sujeito passivo; estas condies so desprezadas, no so consideradas na descrio do
aspecto material da hiptese de incidncia.
- O Plenrio do STF, ao julgar o RE 153.771, relativo progressividade do IPTU,
firmou o entendimento que no sistema tributrio nacional o IPTU inequivocamente
um imposto real. Em consequncia, at a edio da EC 29/2000, entendia-se que no
era possvel a aplicao da progressividade, a no ser no caso daquela decorrente de
sano ao proprietrio que no desse funo social propriedade urbana. Contudo, aps
a EC 29/2000, passou a ser possvel a aplicao da progressividade, sendo editada pelo
STF a Smula 668: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da
Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada
a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
14.
a. Tributo.
b. Prescrio.
c. Imposto sobre transmisso causa mortis e doao.

15.
a. Preos pblicos.
b. Pagamento indevido.
c. Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e prestao de
servios.

(Rafael)
1) Fale sobre a repetio de indbito tributrio. Qual o prazo para ajuizar ao? E
no caso de tributos lanados por homologao? Fale sobre a tese dos 5 + 5.
R: Conceito de pagamento indevido: algum (o solvens), falsamente posicionado
como sujeito passivo, paga um valor (sob o rtulo de tributo) a outrem (o accipiens),
falsamente rotulado de sujeito ativo (conceito de Luciano Amaro citado por Paulsen,
pg. 1118).
O art. 165 do CTN prev trs hipteses de pagamento indevido:
I) cobrana ou pagamento espontneo de tributo indevido ou maior que o devido em
face da legislao tributria aplicvel, ou da natureza ou circunstncias materiais do fato

gerador ocorrido; II) erro na identificao do sujeito passivo, na determinao da

alquota aplicvel, no clculo do montante do dbito ou na elaborao ou conferncia de
qualquer documento relativo ao pagamento; III) reforma, anulao, revogao ou
resciso de deciso condenatria.
O objeto da ao de repetio de indbito tributrio obter a restituio do tributo pago
indevidamente. A jurisprudncia pacfica entende que o prazo do art. 168 do CTN, para
pleitear a restituio, de prescrio (pretende-se condenao, e no constituio).
O art. 168 do CTN prev o prazo de 5 anos, contados:
I- da extino do crdito tributrio nas hipteses do art. 165, I e II. Nos lanamentos de
ofcio e por declarao o pagamento extingue imediatamente o crdito tributrio. Nos
lanamentos por homologao, a extino ocorre no momento do pagamento
antecipado, nos termos do art. 3 da LC 118/05 (essa regra s aplicada a partir da
entrada em vigor da LC 118/05, no tendo efeitos retroativos, conforme STF, RE
566621);
II- da data em que se tornar definitiva a deciso administrativa ou transitar em julgado
deciso judicial que tiver reconhecido o direito restituio. Nos termos do REsp
1.110.578-SP (INF. 434 STJ), julgado na forma dos recursos repetitivos, O trnsito em
julgado da declarao do STF relativa inconstitucionalidade da lei instituidora do
tributo (controle concentrado) ou a publicao de resoluo do Senado Federal que
suspenda a execuo da lei (declarao da inconstitucionalidade em controle difuso) no
tm influncia na contagem do prazo prescricional referente aos tributos sujeitos ao
lanamento de ofcio ou por homologao.
Antes da LC 118/2005, era pacfico no STJ que o termo a quo, nos tributos sujeitos ao
lanamento por homologao, seria contado ou da homologao expressa (que
raramente ocorre) ou da homologao tcita (que ocorre em 5 anos a contar da
ocorrncia do fato gerador, art. 150, 4, do CTN). Na prtica, o sujeito passivo era
beneficiado por um prazo de 10 anos (5 + 5), pois o prazo do art. 168 era contado
apenas aps decorrido o prazo do 4 do art. 150.
Visando alterar a situao, o art. 3 da LC 118/2005, pretendendo os efeitos retroativos
do art. 106, I, do CTN, se autodeclarou norma interpretativa, dispondo que para efeito
de interpretao do inciso I do art. 168 [...] a extino do crdito ocorre [...] no
momento do pagamento antecipado de que trata o 1 do art. 150 do CTN.
O STJ se negou a dar efeitos retroativos lei, porquanto haveria inconstitucionalidade.
Ressalte-se que, segundo o STJ, para a aplicao do regime anterior LC 118/05,
irrelevante a data de ajuizamento da ao, mas apenas a data do pagamento, pois a
prescrio prazo de garantia, portanto, de direito material e atrelado prpria relao
jurdica por ato jurdico perfeitamente realizado, sob pena de dar-lhe efeitos retroativos.
Porm, em controle difuso, o STF decidiu contrariamente: [...] Quando do advento da
LC 118/05, estava consolidada a orientao da Primeira Seo do STJ [...] embora tenha

se autoproclamado interpretativa, implicou inovao normativa, tendo reduzido o prazo

de 10 anos contados do fato gerador para 5 anos contados do pagamento indevido [...]
implicam ofensa ao princpio da segurana jurdica em seus contedos de proteo da
confiana e de garantia do acesso Justia. Afastando-se as aplicaes inconstitucionais
e resguardando-se, no mais, a eficcia da norma, permite-se a aplicao do prazo
reduzido relativamente s aes ajuizadas aps a vacatio legis, conforme entendimento
consolidado por esta Corte no enunciado 445 da Smula do Tribunal. O prazo de
vacatio legis de 120 dias permitiu aos contribuintes no apenas que tomassem cincia
do novo prazo, mas tambm que ajuizassem as aes necessrias tutela dos seus
direitos [...] (RE 566621, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, j. em 04/08/2011).

2) Fale sobre a alquota interestadual do ICMS no caso de compras pela internet.

R: Em julgado recente (vide Informativo n 655), o STF deferiu medida cautelar em
ADIN para suspender a aplicao de lei estadual que instituiu a cobrana de ICMS nas
operaes interestaduais, no presenciais, em que o destinatrio estivesse localizado em
seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final contribuinte do
tributo ou mero intermedirio.
Como razo de decidir, o STF argumentou, em sntese, que seria impossvel alcanar
integrao nacional sem harmonia tributria e que o modelo, adequado ou no,
escolhido pelo constituinte de 1988, para prover essa conformidade e a indispensvel
segurana jurdica, fixar-se-ia na regra de origem.

16.
a. Pedgio.
b. Iseno e anistia.
c. Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza.

(Paulo)
1) Fale sobre o IRPJ.
R: O IRPJ incide sobre as pessoas jurdicas e as empresas individuais. As Pessoas
Jurdicas, por opo ou por determinao legal, so tributadas por uma das seguintes
formas: a) Simples; b) Lucro Presumido; c) Lucro Real; d) Lucro Arbitrado.

2) Faturamento e lucro. So sinnimos?

R: No so sinnimos. Lucro nada mais do que valores excedentes de um

investimento capitalizacional, relacionando isso ao mais puro clculo de subtrao em
relao a receita e despesa. Cujo valor ser positivo em sua diferena realizada no
clculo simples de receitas menos despesa. J faturamento, segundo a LC 70/91 a
receita bruta das vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servio de
qualquer natureza.

3) Qual a diferena entre iseno e anistia?

Iseno
Anistia
Causa de Excluso do Crdito Tributrio - ausncia de
crdito tributrio constitudo.
uma opo pelo no
a
dispensa
de
exerccio da competncia penalidade. Aplica-se a
tributria. a dispensa fatos geradores passados.
legal do pagamento de
tributo. Aplica-se a fatos
geradores futuros.
Todos estes institutos devem estar previstos em LEI.

Remisso
Causa de Extino do
Crdito Tributrio.
Perdo de tributo ou
penalidade.
Exigncia: constituio do
crdito tributrio.

4) Qual a natureza jurdica da anistia?

R: Causa de excluso do crdito tributrio (art. 175 do CTN).

5) Qual a natureza jurdica do pedgio?

R: O tema bastante controvertido, no que diz com a natureza jurdica do pedgio, se
tributria ou no.
Para o STF, pedgio possui natureza de TAXA de servio (RE 181.475). O fato gerador
seria utilizao (efetiva) da rodovia. A base de clculo deve ser fixada em lei, de forma
que guarde relao direta com o custo do benefcio prestado ao contribuinte, devendo
levar em considerao, portanto, elementos como peso e dimenses do veculo, nmero
de eixos e a distncia percorrida.
A doutrina diverge: - Uma primeira corrente, capitaneada por Geraldo Ataliba, Aires
Barreto, Luciano Amaro e Leandro Paulsen, entre outros, compartilham do mesmo
entendimento do STF, segundo o qual pedgio possui natureza tributria de TAXA. Segunda corrente (Sacha Calmon) o enquadra como PREO, podendo ser preo pblico
(quando cobrado pelo Estado) ou preo privado (quando cobrado por concessionria), j
que se trata de remunerao pela utilizao de bem pblico, e no pela fruio de
servio pblico. - Terceira corrente, de que so adeptos Ricardo Alexandre e outros,
entende que o pedgio pode ser TAXA ou PREO PBLICO. O pedgio considerado
como tributo (taxa), nos termos constitucionais, apenas aquele cobrado diretamente
pelo Poder Pblico (rgos da administrao direta ou pessoas jurdicas de direito

pblico integrantes da administrao indireta) pela utilizao de vias por ele

conservadas. Neste caso, o regime jurdico da exao ser o tributrio, de forma que a
cobrana estar sujeita a todas as restries da decorrentes. Entretanto, quando o
pedgio cobrado por particulares em regime de concesso, permisso ou autorizao
(formas de delegao contratual a entidades de direito privado), ter a natureza de preo
pblico ou tarifa (as expresses so usadas como sinnimas), exao de direito privado
no beneficiada pelas vantagens decorrentes do direito pblico, nem sujeitas s
respectivas restries.

6) Ser preo pblico, mesmo se no houver alternativa?

R: H entendimento no sentido de que o pedgio ter natureza de taxa se no houver
alternativa, pois no h escolha pelo particular em sua utilizao ou no.

7) possvel pedgio municipal?

R: No h nenhum impedimento legal para a instituio de pedgio municipal.
Ademais, o art. 145, II, da CRFB/88 confere competncia aos Municpios para a
instituio de taxas. Por outro lado, mesmo em se considerando o pedgio preo pblico
ou preo privado, o entendimento o mesmo, ou seja, no h impedimento legal.

17.
a. Limitaes ao poder de tributar decorrente do federalismo.
b. Garantias e privilgios do crdito tributrio.
c. Imposto sobre produtos industrializados.

18.
a. Fontes do Direito Tributrio.
b. Garantias e privilgios do crdito tributrio: preferncias.
c. Imposto sobre propriedade territorial rural.

19.
a. Vigncia e aplicao das leis tributrias.

b. Dvida ativa. Certides negativas.

c. Imposto sobre operaes financeiras.

(Stanley)
1) No caso de lei tributria com vacatio legis, a aplicao da lei ser na mesma data
de sua vigncia?
R: - Em primeiro lugar, preciso distinguir vacncia, vigncia e eficcia. A vacncia
(ou vacatio legis) o prazo legal previsto na prpria norma para sua entrada em vigor
(caso no haja previso na norma, ser de 45 dias, nos termos do art. 1 da LINDB
esclarea-se, tambm que o art. 9 da LC 95/1998 estabelece: A vigncia da lei ser
indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se
tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua
publicao" para as leis de pequena repercusso). A vigncia a entrada em vigor da
norma, aps o transcurso de eventual perodo de vacatio. A eficcia, por sua vez, a
capacidade que a norma tem de produzir efeitos, no plano concreto. Significa tambm
que ela vlida (respeitou os requisitos formais e materiais aplicveis ao processo
legislativo, bem como o prazo para entrada em vigor). A eficcia se d aps a vigncia,
mas no se confundem.
- A lei vigente aquela que tem vocao para incidncia (aplicao). Entretanto,
necessrio observar que, caso de trate de lei que majore ou institua tributo, dever ser
respeitado tambm o princpio da anterioridade, bem como a anterioridade nonagesimal,
conforme o caso. Nesse caso, ela ser vigente, mas sua aplicao s ser possvel aps
transcorrido o prazo aplicvel (1 de janeiro do ano seguinte ou 90 dias aps a
publicao, conforme o caso).
Ex. 1: Lei que majora o ISS, em 15/03/2008. Publicao: 15/03/2008. Vigncia:
15/03/2008. Eficcia: 01/01/2009.
Ex. 2: Lei que majora o ISS, em 15/12/2008. Publicao: 15/12/2008. Vigncia:
15/12/2008. Eficcia: 17/03/2009 (90 dias aps a publicao).

2) E na publicao ou aps a vacncia, quando a vigncia imediata?

R: - Como visto, em se tratando de lei que tem vigncia imediata, no h que se falar
em vacncia, devendo apenas respeitar-se os prazos da anterioridade anual ou
nonagesimal.

3) Quando h reduo do prazo para pagamento necessrio respeitar a

anterioridade?

R: - Smula 669/STF: Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigao

tributria no se sujeita ao princpio da anterioridade. Tambm a majorao da base de
clculo do IPTU e IPVA no se submetem anterioridade nonagesimal.

4) Aplica-se a imunidade tributria recproca ao IOF? E CPMF?

R: - Quando a Constituio Federal institui em seu art. 150, VI, "a", que vedado
Unio, aos estados-membros, ao DF e aos municpios instituir impostos sobre o
patrimnio, a renda e os servios, uns dos outros (famosa "imunidade recproca") ela o
fez tendo em vista o PACTO FEDERATIVO; ou seja, especialmente visando preservar
o patrimnio (em todas as suas vertentes) pblico.
- H de se conferir, conforme j restou assentado em nossa jurisprudncia pretoriana,
bem como em nossa melhor doutrina tributria, INTERPRETAO EXTENSIVA s
imunidades tributrias estabelecidas pela Constituio Federal, por representarem
autnticas limitaes constitucionais ao poder de tributar. Assim, as aplicaes
financeiras dos entes federativos (inclusive da Unio) - por constiturem frutos de seu
patrimnio - esto contempladas pela imunidade recproca preceituada no dispositivo
constitucional supra mencionado, no havendo de se cogitar em incidncia do tributo
federal IOF - imposto sobre operaes financeiras.
STF, ACO 502, rel. Min. Cezar Pelluso: a Suprema Corte j decidiu, relativamente ao
alcance da imunidade tributria recproca, de que ela no restrita aos impostos
incidentes sobre o patrimnio, a renda ou o servio, mas se estende a todo e qualquer
imposto que possa comprometer o funcionamento do ente imune.
No que se refere CPMF (tambm IPMF anteriormente), importa dizer que foi objeto
de Ao Direta de Inconstitucionalidade junto ao STF, eis que a Emenda Constitucional
n 3, de 1993, a qual introduziu este imposto, mencionava que a ele no seriam
aplicveis as imunidades do art. 150,VI, entre elas a imunidade recproca. O STF
entendeu que esta imunidade no era suscetvel de ser excepcionada nem mesmo por
emenda constitucional, tachando o dispositivo de inconstitucional (ADI 926 e ACO
602).

5) Qual a natureza jurdica da CPMF?

R: - A CPMF tem natureza jurdica de contribuio social, destinando sade.

20.
a. Interpretao e integrao das leis tributrias.
b. Lei de responsabilidade fiscal: aplicao e inovaes (LC n 101/2000).

c. Impostos sobre importao e exportao.

(Paulo)
1) Fale sobre os impostos de importao e exportao.
R: Caractersticas comuns (II e IE). Ambos possuem finalidade marcadamente
extrafiscal (controle da atividade econmica comrcio exterior); so excees
legalidade estrita quanto s alquotas (ressalvando que a alterao de alquotas deve ser
fundamentada, no sendo ato meramente discricionrio) e anterioridade (anual e
nonagesimal); so impostos reais (incidem sobre coisas), indiretos e proporcionais.

2) Em que momento ocorre o fato gerador do imposto de importao?

R: Imposto sobre a Importao de produtos estrangeiros (II). Conforme o artigo 19 do
CTN, "o imposto, de competncia da Unio, sobre a importao de produtos
estrangeiros tem como fato gerador a entrada destes no territrio nacional". O fato
gerador (FG) no , portanto, comprar mercadoria estrangeira, mas faz-la entrar em
territrio nacional, independemente da existncia, ou no, de contrato de compra e
venda. Os artigos 23 e 44 do Decreto-lei 37/66 estabelecem, todavia, que, em se
tratando de mercadoria despachada para consumo, considera-se ocorrido o FG na data
de registro, na repartio aduaneira, da declarao feita para fins de desembarao
aduaneiro (ocasio do registro da declarao de importao, realizado eletronicamente
atravs do SISCOMEX).
Diante disso, a doutrina e o STJ costumam falar em FG MATERIAL / ESPACIAL
(entrada da mercadoria em territrio nacional) e FG TEMPORAL (registro da
declarao de importao). Aduz o STJ: embora o FG do II se d com a entrada da
mercadoria estrangeira no territrio nacional (...), ele apenas se aperfeioa com o
registro da declarao de importao no regime comum (REsp 362.910/02).
Seu FG, entretanto, no qualquer entrada de mercadoria estrangeira no Brasil. A
entrada h de ser de mercadoria que se destine a uso ou consumo internos, mesmo
porque, se assim no fosse, o simples trnsito de bens destinados a outro pas poderia
ser o pressuposto de fato da obrigao tributria.

3) Quais so as limitaes renncia de receita criadas pela LRF?

R: Com vistas ao equilbrio fiscal, a LRF traz requisitos no seu art. 14 para que seja
possvel a renncia de receita.
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da
qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto

oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois

seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das
seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de
receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput,
por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

4-Existe limitao para aumento de despesa?

R: H diversas disposies constitucionais acerca das limitaes para aumento de
despesa:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria
e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes oramentrias.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de
lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser
instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos
recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de
que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas
no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII
do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;

II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.

Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

5-

Para implementao de um programa social, o que deve conter a lei?

R: Os requisitos constam do art. 24 da LRF:

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do
art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO

1.
a. Desenvolvimento histrico do Direito Internacional. Terminologia. A sociedade
internacional e suas caractersticas. Soberania e a atuao do Direito nas relaes
internacionais. Princpios que regem as relaes internacionais do Brasil.
b. Fontes do Direito Internacional Pblico. Costume Internacional. Princpios
Gerais. Jurisprudncia e Doutrina. Atos Unilaterais. Decises de Organizaes
Internacionais. Jus Cogens. Obrigaes erga omnes. Soft Law.
c. Graves violaes s Convenes de Genebra e crimes de guerra.
Imprescritibilidade. Competncia para processar e Investigao pelo Comit
Internacional da Cruz Vermelha.

2.
a. Direito Internacional Privado. Evoluo histrica. Conflito de leis e espcies de
normas.
b. Organizao Internacional. Caractersticas. Evoluo. Espcies e finalidades.
Regime jurdico. Santa S. Prerrogativas e imunidades no Brasil.
c. Desaparecimento forado como crime internacional. Crime de ius cogens.
Normativa internacional. Imprescritibilidade.

(Stanley)
1) Fale sobre os elementos de conexo na LINDB.
R: - O Elemento de Conexo indica a norma aplicvel relao jurdica. Relaciona o
ordenamento jurdico com o fato. As normas indiretas, aquelas que indicam o direito
aplicvel a um determinado caso, trazem elementos de conexo entre o fato e o
ordenamento jurdico aplicvel. Convencionou-se, internacionalmente, que a lex fori
indicar a norma aplicvel, ou seja, a lei do pas indica o elemento de conexo aplicvel
ao fato ou relao jurdica. A Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro
LINDB (antiga LICC) indica os elementos de conexo aplicveis no Brasil para
determinados fatos, denominados de conceito-quadro ou objeto de conexo.

2) A nacionalidade foi adotada como elemento de conexo na LINDB?

R: - O Brasil, como pas de imigrao, adota os critrios da territorialidade (ius soli),
em lugar do ius sanguinis (comum em pases de tradio emigratria, como os pases
europeus) para definio da nacionalidade. Para fins de conexo, o critrio mais
utilizado pela LINDB lex domicilii, inclusive para reger o Estatuto Pessoal (pessoa,
capacidade, nome e direitos de famlia); mas, adota-se tambm outros critrios como a
lex rei sitae (local da situao do imvel), a lex loci contractus (que uma variao do

lex regit actum) e a lex loci delicti (lei do local da ocorrncia do ato ilcito).

3) Qual o elemento de conexo na hiptese de celebrao de contratos?

R: - Nos contratos, em geral, vige a regra lex loci contractus ou lex regit actum,
aplicando-se, portanto, a lei do local em que foram celebrados, a teor do art. 9 da
LINDB (Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se
constituirem).

4) possvel no Brasil a clusula de eleio da lei aplicvel?

R: - H uma forte discusso doutrinria a respeito do tema. A questo gira em torno de
saber se a autonomia da vontade admite que as partes podem, alm de eleger o foro,
eleger tambm a lei aplicvel, ou se isto violaria a ordem pblica brasileira.
- A leitura seca do art. 9 da LINDB no admite tal possibilidade. Exceo notvel e
progressista o recente Acordo sobre Arbitragem Comercial Internacional do Mercosul,
o qual admite a autonomia da vontade se as partes elegeram a arbitragem como modo de
soluo da controvrsias contratuais. Avano ainda mais promissor seria a incorporao,
pelos Estados Partes do Mercosul, da Conveno Interamericana sobre o Direito
Aplicvel aos Contratos Internacionais oriunda da CIDIP V, segundo a qual as partes
tm a liberdade de escolher a lei que reger o contrato, independentemente do modo de
soluo da controvrsias eleito.

5) Fale sobre o desaparecimento forado como crime internacional. Existem

precedentes da Corte Interamericana sobre o crime de desaparecimento forado?
R: - Desde a dcada de 80 a ONU se debrua sobre o tema do desaparecimento forado,
no entanto, foi apenas em 2006 que a Assembleia Geral aprovou a Conveno para
Proteo de Pessoas Contra o Desaparecimento Forado definindo-o como crime contra
a humanidade. Na Conveno, os Estados comprometem-se a incluir o crime no cdigo
penal e garantir mecanismos para aplicao da lei nos seus territrios.
- O art. 7 do Estatuto do TPI tambm criminaliza a prtica do desaparecimento forado
como crime contra a humanidade, sendo que sua competncia est circunscrita aos
ataques generalizados/ou em grande escala contra populao civil, que tenha como
autores no apenas o Estado, mas tambm organizaes polticas e motivaes polticas.
Salienta-se que a categoria de crimes contra a humanidade surgiu ainda na dcada de
50, com o Tribunal de Nuremberg, sendo reafirmada no Estatuto de Roma.
- A normatividade internacional conta tambm com a Conveno Interamericana contra
o Desaparecimento Forado, que entrou em vigor em 1996, sendo considerada

precursora na normativa internacional sobre o tema (HEINTZE, 2009, p. 56).

- O crime de desaparecimento forado crime de lesa-humanidade e como tal abarcado
pela Conveno sobre a Imprescritibilidade de Crimes de Guerra e Crimes contra a
Humanidade de 1968, assinada pelo Brasil, que, no entanto, no a ratificou, o que no
impede sua aplicao a todos os Estados, conforme relembrou ex-presidente da Corte,
Canado Trindade, em seu voto separado no Caso Almonacid: que a configurao dos
crimes contra a humanidade uma manifestao mais da conscincia jurdica universal,
de sua pronta reao aos crimes que afetam a humanidade como um todo. Destacou que
com o passar do tempo, as normas que vieram a definir os crimes contra a
humanidade emanaram, originalmente, do Direito Internacional consuetudinrio, e
desenvolveram-se, conceitualmente, mais tarde, no mbito do Direito Internacional
Humanitrio, e, mais recentemente no domnio do jus cogens, do direito imperativo
(Almonacid, pargrafo 28). Esse entendimento foi um dos fundamentos para
condenao do Brasil, no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) VS.
Brasil, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.
- A Corte Interamericana de Direitos Humanos j apreciou mais de 20 casos de
desaparecimento forado em face de diversos pases, sendo muito conhecido o caso
Velasquz Rodrguez, por ter sido o primeiro a ser apreciado sobre o tema, e
recentemente o caso Gomes Lund, por ser a primeira condenao do Brasil nesta
espcie de ilcito internacional.

3.
a. Espaos Globais Comuns. Princpios. Patrimnio Comum da Humanidade. Alto
Mar. Fundos Marinhos. Antrtica. rtico. Espao Sideral.
b. Direito tributrio internacional. Conceito. O fenmeno da bitributao. Acordos
de bitributao.
c. Princpio uti possidetis. Descobrimento e ocupao como critrios de aquisio
territorial.

(Stanley)
1) Fale sobre o princpio uti possidetis. Quais so os critrios para a aquisio da
propriedade no Direito Internacional? H algum critrio prevalente?
R: - A aquisio de territrio geralmente derivava da descoberta, seguida da ocupao
efetiva ou presumida. Tambm poderia decorrer de conquista (emprego unilateral da
fora) ou guerra (emprego bilateral). Ocorria, ainda, a contiguidade, espalhando-se o
domnio at encontrar resistncia s pretenses expansionistas.

- O princpio uti possidetis iuris significa que a posse justifica o direito terra,
largamente utilizada pelos Estados da Amrica espanhola recm independentes, para
manter seus territrios. No caso do Brasil, interessado em aumentar seu territrio,
privilegiou-se a ocupao efetiva, ou o uti possidetis de facto, denominado
frequentemente pela CIJ como efetividades, que significa a considerao do efetivo
exerccio da soberania sobre determinado territrio (Caso da Groenlndia, envolvendo a
Dinamarca e a Noruega CPIJ).

2) Existe alguma especificidade relativamente ao conflito entre tratado

internacional e lei interna sobre tributao?

R: - O STF adotou diversos entendimentos aps a edio do artigo 98 do CTN, tais

como: (i) os tratados internacionais tm aplicao imediata, inclusive naquilo em que
modificam a legislao interna (RE 71.154/PR); (ii) os tratados internacionais devem
ser interpretados de forma paritria com as normas internas infraconstitucionais e,
consequentemente, eventuais antinomias entre tratados internacionais e leis internas
seriam resolvidas apenas por critrios de cronologia (lei posterior derroga lei anterior) e
de especialidade (lei especial derroga a lei geral) (RE 80.004/SE), (iii) em matria
tributria, independentemente da natureza do tratado internacional, se observa o
princpio contido no artigo 98 do CTN, qual seja, os tratados internacionais revogam ou
modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha
(RE 90.824/SP).
- Recentemente a matria voltou pauta do STF, no RE 460.320 (ainda no
definitivamente julgado). O tema veio tona com um voto interessantssimo do
Ministro Relator Gilmar Mendes que revisitou toda questo avaliando novamente o art.
98 do CTN sob perspectiva atual considerando a globalizao na economia: a) os
acordos internacionais demandam um extenso e cuidadoso processo de negociao (...)
de modo a conciliar interesses e a concluir instrumento que atinja os objetivos de cada
Estado, com o menor custo possvel para sua respectiva receita tributria; b) no atual
contexto deve ser privilegiado o cumprimento dos acordos internacionais, visto que h
crescente intensificao das relaes internacionais, da interdependncia entre as
naes, das possibilidades de retaliao, da rapidez do acesso s informaes, inclusive
no que se refere ao cumprimento dos tratados internacionais firmados, e do retorno dos
efeitos negativos do descumprimento dos acordos; c) o descumprimento unilateral de
acordo internacional contraria os princpios internacionais fixados pela Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, a qual, em seu art. 27, determina que
nenhum Estado pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o
inadimplemento de um tratado; d) o tratado internacional no precisa ser aplicado na
estrutura de lei ordinria ou lei complementar, nem ter status paritrio com qualquer
deles, pois tem fundamento especfico na Constituio Federal, com requisitos materiais
e formais peculiares.

4.
a. Estado. Autodeterminao dos Povos. Reconhecimento de Estado e
Governo. Direitos e Deveres. Territrio: aquisio e perda. Faixa de
Fronteira. Rios internacionais e regimes fluviais. Domnio Areo.
b. Tratados internacionais. Reservas. Vcios do Consentimento. Entrada
em vigor. Interpretao. Registro e Publicidade. Efeitos sobre
terceiros. Modalidades de Extino.
c. Interpretao e aplicao do direito estrangeiro. Prova do direito
estrangeiro. Ordem Pblica e excees aplicao do direito
estrangeiro.
5.
a. Estrangeiros. Entrada, permanncia e sada regular. Direitos do
estrangeiro. Sada compulsria: deportao, expulso.
b. Imunidades. Imunidade pessoal e real. Imunidade cognitiva e
executria. Imunidade diplomtica e imunidade consular. Imunidade
de Estados. Imunidade de ex-chefes de Estado. Regime de tropas
estacionadas por fora de tratado.
c. Uso da fora no direito internacional: proibio (art. 2, para. 4, da
Carta da ONU), direito de autodefesa ou de legtima defesa (art. 51
da Carta da ONU). Papel do Conselho de Segurana da ONU na
garantia da paz e da segurana internacional.
6.
a. Nacionalidade. Originria. Derivada. Apatridia. Polipatria. Perda da
nacionalidade. Estatuto da igualdade: portugueses. Nacionais de
pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
b. Soberania estatal. Conceito. Tipos: soberania interna e soberania

externa. Princpio da igualdade soberana dos Estados.

c. Sucesso de Estados. Direitos e deveres. Tratados e patrimnio.
7.
a. Tratados internacionais. Classificao. Terminologia. Negociao e
competncia negocial. Formas de expresso do consentimento.
Conflito entre tratados e com as demais fontes
b. Asilo. Refgio. Regime Jurdico. Princpio do non-refoulement. Papel
dos rgos internos. A proteo ao brasileiro no exterior.
c. Responsabilidade internacional do Estado. Obrigaes primrias e
obrigaes secundrias. Atribuio de atos a Estados. Reparao:
restituio, indenizao e satisfao. Obrigao de interrupo de ato
ilcito continuado. Obrigao de no-repetio de ato ilcito.
Obrigao de perseguir ilcitos penais internacionais.

8.
a. Soluo pacfica de controvrsias: conceito, natureza e origem. Paradigma da
Carta da ONU na soluo pacfica de controvrsias: funes do Conselho de
Segurana, da Assembleia-Geral, da Corte Internacional de Justia. Arbitragem
internacional e gesto diplomtica.
b. Crimes contra a humanidade ou de lesa humanidade: definio, natureza
consuetudinria, imprescritibilidade. Elementos dos crimes contra a humanidade:
ataque populao civil, extenso, sistematicidade, elemento poltico.
c. Processo de formao e incorporao dos tratados internacionais no Brasil.
Hierarquia. Acordo Executivo.

(Renata)
1) Crimes contra a humanidade so sinnimo de crimes de ius cogens?
R: Crimes de ius cogens so aqueles em que nenhuma derrogao permitida, sendo de
persecuo obrigatria por todos os Estados.
Todo crime contra humanidade crime de ius cogens, mas nem todo crime de ius

cogens crime contra a humanidade. Ex: o crime de genocdio considerado crime

autnomo desde a Conveno da ONU contra o Genocdio, de 1948 (segundo Eugnio
Arago, os crimes de genocdio, diferentemente dos crimes contra a humanidade,
podem ser praticados por particulares at fora de um contexto de conflito). Assim,
apesar de no ser uma espcie de crime contra a humanidade, crime de ius cogens.

De acordo com Eugnio Arago (questo 54 do 26 MPF), o ataque contra uma

populao civil, como elemento dos crimes contra a humanidade ou de lesa
humanidade, qualquer conduta que envolva mltiplos atos criminosos definidos em
dispositivo pertinente de acordo ou em execuo de uma poltica governamental ou
organizacional contra uma populao civil.
Trecho extrado do Resumo 26 MPF: No dizer de Jos Cretella Neto (2008: 364):
Atualmente entende-se que os crimes contra a Humanidade apresentam as seguintes
caractersticas bsicas: 1. Podem ser cometidos tanto em tempo de guerra quanto em
tempo de paz; 2. So crimes de massa, perpetrados contra uma populao civil; 3. So
cometidos por agentes do Estado contra civis da mesma nacionalidade, ou de
nacionalidade diferentes das do Estado de origem dos criminosos; 4. Alm de
assassinatos e extermnio, os crimes contra a Humanidade podem incluir tambm, de
forma isolada ou conjunta, diversas manifestaes criminosas, tais como escravido,
trabalhos forados, expulso de pessoas de suas regies de origem, encarceramento
arbitrrio, tortura, estupros em massa contra mulheres indefesas (sic), desaparecimentos
forados, perseguio com base em leis e medidas discriminatrias e formas
institucionalizadas de opresso social.
Acrescenta Cretella que a definio de crimes contra humanidade bastante ampla,
exigindo-se que estes delitos sejam praticados como parte de um ataque
generalizado ou sistemtico (Art. 7 do Estatuto do TPI). Alm disso, acrescenta
Cretella que (...) devem satisfazer a dois critrios adicionais, de forma cumulativa: no
apenas esses atos devem ser cometidos em quantidade numerosa, mas tambm
perpetrados deliberadamente, em nome de uma poltica da qual constituem um
dos elementos. Atos isolados, assim, conquanto graves, como o homicdio, praticado
contra uma nica vtima, por exemplo, distinguem-se dos crimes contra a Humanidade
(...). (idem, p. 365).
No necessrio (...) que a totalidade da populao de um territrio que esteja
sofrendo um ataque seja alvo desse ataque. Ser suficiente demonstrar que nmero
significativo de pessoas foi vtima de ataques (...) (Idem, p. 368).
Acrescenta Cretella que Por ataque, entende-se a prtica de uma srie de atos de
violncia, quando cometidos de forma mltipla. A forma mltipla dessas condutas fica
caracterizada tanto no caso de uma mesma conduta ser praticada diversas vezes quanto
no caso de prtica de diversos tipos de conduta. No necessrio que o prprio
criminoso repita as condutas. Um nico ato de assassinato intencional pode ser

considerado crime contra a Humanidade se essa conduta se enquadra no contexto

geral. (Idem). O ataque deve ter como alvo a populao civil (ataques perpetrados
contra tropas militares so regidas pelo direito de guerra e/ou direito humanitrio). O
carter civil da populao deve estar presente tanto em tempo de paz quanto em tempo
de guerra (...) No relevante, para distinguir os civis, levar em conta seu status
formal, como ser membro de determinadas foras ou unidades militares, mas o papel
efetivamente desempenhado pelo indivduo no momento em que o crime foi cometido.
Isso pode incluir membros das foras militares que depuseram as armas ou no esto
mais tomando parte nos combates (...) (CRETELLA, p 366).
Mazzuoli (p. 956) destaca que: a expresso crimes contra a humanidade geralmente
conta quaisquer atrocidades e violaes de direitos humanos perpetrados no planeta em
larga escala, para cuja punio possvel aplicar-se o princpio da jurisdio universal.
Saliente-se que o Estatuto de Roma do TPI arrola uma sria de condutas que so
consideradas crimes contra a humanidade. De acordo com o artigo 7 do Estatuto,
esses crimes compreendem qualquer dos seguintes atos, quando cometido no quadro de
um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo
conhecimento desse ataque: Homicdio; Extermnio; Escravido; Deportao ou
transferncia forada de uma populao; Priso ou outra forma de privao da liberdade
fsica grave, em violao das normas fundamentais de direito internacional; Tortura;
Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez forada,
esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de
gravidade comparvel; Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser
identificado, por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de
gnero, ou em funo de outros critrios universalmente reconhecidos como
inaceitveis no direito internacional, relacionados com qualquer ato referido neste
pargrafo ou com qualquer crime da competncia do Tribunal; Desaparecimento
forado de pessoas; Crime de apartheid; Outros atos desumanos de carter semelhante,
que causem intencionalmente grande sofrimento, ou afetem gravemente a integridade
fsica ou a sade fsica ou mental.

Segundo Luiz Flvio Gomes, so caractersticas dos crimes contra a humanidade:

de tudo quanto foi dito podemos extrair a concluso de que a definio do que se
entende por crime contra a humanidade exige: (a) atos desumanos (tais quais os
descritos no Estatuto de Roma: assassinatos, extermnio, desaparecimento de pessoas,
violaes sexuais etc.), (b) praticados ou no durante conflito armado (posio de
Arago Luiz Flavio entende que s podem ser praticados durante conflito armado), (c)
no contexto de uma poltica de Estado ou de uma organizao (que promova essa
poltica), (d) contra a populao civil, (e) de forma generalizada ou sistemtica, (f) com
conhecimento do agente.
Comentrios de Eugnio Arago: 1 - Os crimes contra a humanidade fazem parte
de um grupo de delinqncias internacionais, que so propriamente o corpo

central do Direito Internacional Penal. Por que esses crimes so crimes

internacionais por excelncia? Porque o bem jurdico tutelado nos crimes contra a
humanidade, assim como no genocdio, assim como nos crimes de guerra, assim
como no crime de promover uma guerra de agresso, so bens jurdicos, so muito
caros comunidade internacional; 2 - Na verdade, o Estado, quando, atravs de
sua jurisdio domstica, persegue esses crimes, muito mais de exercer uma
pretenso punitiva do Estado, ele exerce uma pretenso punitiva da comunidade
internacional. Portanto, o Estado obrigado, ele age em substituio comunidade
internacional quando persegue esses crimes. E, quando o Estado no d conta de
perseguir esses crimes, hoje ns temos vrios mecanismos de evitar que a
impunidade tome conta do cenrio. Uma das possibilidades so os tribunais
internacionais e a outra possibilidade que outro Estado assuma a jurisdio
atravs do exerccio da chamada jurisdio extraterritorial, ou seja, jurisdio
universal, ou jurisdio a partir de critrios como sujeito passivo do crime, ou
sujeito ativo do crime.
Ainda segundo Arago: Os crimes contra a humanidade no so crimes contra o
coletivo dos seres humanos, so crimes contra as leis de humanidade a que se
referia a Clusula Martens, de 1907. Essa era a idia, ou seja, os crimes contra a
humanidade so contra os sentimentos de humanidade. No ingls, essa diferena fica
muito clara, porque os crimes contra a humanidade so crimes against humanity e no
so crimes against mankind, como coletivos de seres humanos, e humanity como o
sentimento de humanidade, de misericrdia. Nos idiomas latinos essa diferena no fica
clara. Nem no portugus, nem no francs. Porque crimes contra a humanidade tanto
podem ser contra o coletivo dos seres humanos tanto quanto o sentimento de
humanidade. Mas a idia era contra o sentimento de humanidade, contra as leis de
humanidade, conforme inscrito na Clusula Martens.

2) Quanto soluo pacfica de controvrsias, como ficou a questo do uso da

fora na Carta da ONU?
R: A Carta da ONU de 1945 traz enumerado como o primeiro dos propsitos da
organizao manter a paz e a segurana internacionais e chegar, por meios
pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a
um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma
perturbao da paz. Os meios para soluo das controvrsias devem ser pacficos, pois
passa a no ser mais tolerado o uso da fora nas relaes internacionais. No h mais o
direito guerra, salvo no caso de legtima defesa ou no interesse da comunidade
internacional para manter ou restaurar a paz (artigo 51 da Carta da ONU). Percebe-se,
assim, que tais os mecanismos de soluo pacfica das controvrsias surgem no contexto
do ps-guerra. O rol mais importante de mecanismos de soluo de controvrsias
trazido pelo artigo 33 da Carta da ONU, o qual prev a negociao, inqurito,
mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial e recurso a entidades ou

acordos regionais, referindo-se ainda possibilidade de qualquer outro meio

pacfico a ser escolhido pelas partes.
Os meios de soluo de controvrsias devem, sempre que possvel, ter natureza
preventiva e no possuem um rol exaustivo de hipteses. Podem ser meios jurdicos
(semi-judiciais e judiciais) ou diplomticos e polticos.
(Trecho extrado do Resumo 26 MPF).

3) Com relao a crimes contra a humanidade, fale sobre a atuao do Conselho de

Segurana da ONU e casos em que tenha havido resoluo autorizando
interveno ou estabelecimento de tribunal ad hoc.
R: No tocante persecuo de crimes contra a humanidade, o Conselho de Segurana
da ONU tem poderes tanto de instaurar tribunal ad hoc quanto de atuar com certas
prerrogativas perante o Tribunal Penal Internacional.
Trecho extrado do Resumo 26 MPF: Dois so os poderes do CS sobre a jurisdio do
TPI, os quais esto previstos nos arts. 13, (b), e 16 do Estatuto de Roma:
i) O art. 13, (b), permite que o CS noticie ao Procurador do TPI, adotando
resoluo vinculante, qualquer situao em que haja indcios de ter ocorrido a
prtica de crime sujeitos jurisdio do Tribunal. Trata-se de jurisdio universal
incondicionada do TPI a critrio poltico do CS, sem qualquer relao com a
vinculao ao local dos fatos ou nacionalidade dos autores a Estados que
ratificaram o Estatuto. Esse expediente foi utilizado no Caso Bashir/Darfur, na Res.
1593 de 2005 (o Sudo no parte do TPI) e no Caso Kadafi, em 2011. ACR (2012, p.
133) elenca 3 requisitos prticos para aplicao do art. 13, b: a) que o CS identifique
um quadro que ameace ou j tenha rompido a paz e segurana internacionais; b) um
quadro generalizado de violaes que supere meras violaes individuais de DH; c) e
que o CS observe o princpio da complementaridade.
ii) O art. 16 do Estatuto dispe que nenhum inqurito ou procedimento-crime
poder ter incio ou prosseguir por um perodo de 12 meses a contar da data em
que o CS assim o tiver solicitado em resoluo. Essa suspenso de 12 meses pode
ser renovada indefinidamente.
No que se refere instaurao de TPIs ad hoc pelo Conselho de Segurana, isso
ocorreu em duas oportunidades:
i) Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia (TPII), criado em 1993 por deliberao do
Conselho de Segurana da ONU (Resoluo 827), para julgar violaes graves s
Convenes de Genebra, s leis e aos costumes de guerra, genocdio e crimes contra a
humanidade praticados no territrio da antiga Iugoslvia 11. Somente julgou pessoas
11 No caso Tadic (1995), o TPII decidiu que a circunstncia de um crime ser ou no

fsicas e, o que mais importante, previu jurisdio concorrente jurisdio interna,

sobrepondo-se a quaisquer processos em curso nas cortes nacionais (diferentemente do
Tribunal Penal Internacional de Roma TPI, que possui jurisdio complementar).
ii) Tribunal Penal para Ruanda (TPIR), criado em 1994 tambm por deliberao do
Conselho de Segurana (Resoluo 955), para julgar as inmeras violaes de direitos
perpetradas em Ruanda. Sua estrutura similar do TPII, inclusive no que diz respeito
jurisdio concorrente jurisdio interna.
O TPII e o TPIR constituram os nicos exemplos de jurisdio penal instituda pela
comunidade internacional representada pela ONU, no sendo, tecnicamente, tribunais
impostos por vencedores aos vencidos (SOUZA, p. 17).

(Rafael)
1) Distinguir arbitragem internacional e gesto diplomtica.
R: Ambos so meios pacficos de soluo de controvrsias. A gesto diplomtica (ou
negociao) um meio no jurisdicional, que compreende as iniciativas dos prprios
Estados envolvidos, para equacionarem o mximo possvel suas controvrsias, sem a
participao de outros atores. Por outro lado, a arbitragem internacional um meio
jurisdicional (jurisdio ad hoc), pelo qual as partes previamente concordam em
respeitar a deciso dos rbitros, por compromisso arbitral (ou clusula arbitral, se o
compromisso anterior ao surgimento da controvrsia). A deciso irrecorrvel, mas
pode haver pedido de interpretao ou alegao de nulidade. Apesar de obrigatria, a
sentena no executvel, devendo ser cumprida de boa-f.

2) O que acordo executivo?

R: Acordo Executivo (executive agreement), segundo Resek (2008, 26), expresso
criada nos Estados Unidos para designar aquele tratado que se conclui sob a autoridade
do chefe do poder Executivo, independentemente de parecer e consentimento do
Senado. So tratados que adotam um procedimento simplificado para sua concluso,
sem a participao do Poder Legislativo, em oposio forma solene, de participao
dos dois Poderes.
Via de regra, os Acordos Executivos no so permitidos no Brasil, em virtude do
disposto no art. 49, I, da CRFB/88. Porm, Resek (2008, 62), citando Accioly, designa 3
categorias de tratados que podem ser pactuados sob a tica de um acordo executivo,
cometido no contexto de um conflito armado no relevante para a definio de crimes
contra a humanidade, mas sim para delimitar a competncia material de um tribunal
internacional (v. questo 53 da prova objetiva do 25 concurso).

leia-se, sem participao do Congresso, compondo-se por assuntos de competncia

privativa do Poder Executivo: i) acordos que consignem apenas a interpretao de
clusulas de um tratado j em vigor; ii) os que apenas complementem, por decorrncia
lgica, um tratado j vigente; iii) os que apenas firmem as bases para uma negociao
futura.
Portela (2011, 96), por sua vez, cita que os acordos executivos so mais adequados para
dar execuo a outro tratado j firmado e de escopo mais amplo, complementando-o, e
para aqueles que no impliquem em assuno de novos compromissos. Alega este autor,
que nos termos do art. 49, I, da CRFB/88, o Brasil adota, predominantemente, a forma
solene de recepo, permitindo a forma simplificada quando o ato no trouxer
compromissos adicionais para o Estado brasileiro.

3) H crime internacional sem previso em tratado?

R: Sim. O costume fonte de direito internacional e, nos termos do art. 38 da
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, possui fora normativa vinculante
mesmo em relao a Estados que no tenham participado da formao do tratado que
reproduza regra consuetudinria.
Os crimes contra a humanidade, por exemplo, possuem natureza consuetudinria. Com
base na Clusula Martens, entendia-se que mesmo que no houvesse um tratado
(escrito) sobre o direito da guerra, as partes sempre tm que ter em mente que o conflito
entre beligerantes, e no entre pessoas que nada tm a ver com o conflito, que esto
fora do combate. Em relao a essas devem ser sempre aplicadas as leis de humanidade.
Portanto, no julgamento de Nuremberg, observou-se o principio da anterioridade da lei
penal, uma vez que os crimes contra a humanidade violavam as leis e costumes da
guerra terrestre, conforme j estava previsto no Regulamento da Haia, de 1907.
Em suma, os crimes contra a humanidade decorrem de normas consuetudinrias e
convencionais e se incluem no jus cogens.
9.
a. Crimes internacionais: conceito e classificao. Dever de perseguir e pretenso
punitiva da comunidade internacional.
b. Auxlio direto e juzo de mrito. Competncia da Justia Federal e atribuies
do Ministrio Pblico Federal. Distino da cooperao policial. Meios de auxlio:
videoconferncia, quebra de sigilo, interceptao telefnica. Partilha de ativos
(asset sharing).
c. Organizao das Naes Unidas. Desenvolvimento e principais rgos. Corte
Internacional de Justia. Organizaes regionais das Amricas.

(Stanley)
1) Quais so os critrios para definir os crimes internacionais?
R: - Os fatores que levam a sociedade internacional a se preocupar com certas condutas
punveis, considerando-as um crime internacional so:
1) A conduta afeta um interesse internacional significativo, em especial uma ameaa
paz e segurana internacionais;
2) A conduta ofende valores compartilhados pelo conjunto da comunidade internacional
(mas o interesse no de altssima significao);
3) A conduta tem implicaes transnacionais, por envolver ou afetar mais de um Estado,
seja pela diversidade de nacionalidade dos sujeitos; isto , considera-se a
transnacionalidade. Para tanto, samos do plano do objeto jurdico para a morfologia da
conduta (mais de uma nacionalidade envolvida ou a conduta se estende para mais de um
territrio);
4) A conduta ofensiva a pessoa ou interesse sujeito a proteo internacional (mas o
interesse no de altssima significao);
5) A conduta de tal natureza que sua preveno e represso podem ser vantajosamente
levadas a efeito pela conjugao de esforos nacionais. Para BASSIOUNI, a represso
internacional, nesse caso, seria feita atravs de enforcement indireto. Os Estados se
obrigam a punir determinados crimes (ex. so os tipos includos no CP que tratam de
crimes de corrupo de funcionrios pblicos internacionais e o Brasil se obrigou a
reprimi-los em tratado da OCDE).
- BASSIOUNI lista a existncia de 29 infraes penais internacionais, fazendo uma
gradao entre crimes internacionais propriamente ditos (agresso, genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de guerra, etc.), delitos internacionais e infraes
internacionais.

2) Existe alguma especificidade relativamente ao conflito entre tratado

internacional e lei interna sobre tributao?
R: - Trata-se instituto relativo cooperao jurdica internacional passiva. Aproxima-se
da carta rogatria porque tem por objetivo a comunicao de atos processuais, a
obteno de prova e a efetivao das medidas cautelares interlocutrias. Aproxima-se
tambm da homologao de sentena estrangeira porque tambm pode ter como objeto
a propositura de ao de conhecimento em territrio nacional e nos moldes. Contudo, se
distingue das duas medidas porque o ato produzido sempre de carter interno,
dispensando, por isso, juzo de delibao. Trata-se de instituto com forte grau de

comprometimento com o resultado a ser obtido (a tentativa promover, em territrio

nacional, a medida, judicial ou administrativa, que seja mais adequada para atingir os
objetivos que a parte solicitante do auxlio direto deseja alcanar). Normalmente,
costuma-se restringir o uso da expresso auxlio direto s hipteses em que a
cooperao jurdica internacional requer a produo de atos jurisdicionais (a
necessidade de prtica de atos meramente administrativos denomina-se cooperao
administrativa).
- O mecanismo do auxlio direto pressupe a existncia de autoridades centrais,
normalmente uma estrangeira e uma nacional. Contudo, possvel que o interessado, ao
invs de submeter seu pleito autoridade central estrangeira (a do seu foro), para que
esta submeta autoridade central nacional (no caso, a do Brasil), venha a submeter
diretamente seu pleito autoridade central nacional. O MPF funciona como autoridade
central, em matria penal, nos acordos bilaterais entre Brasil e Portugal e entre Brasil e
Canad e neles esto previstas suas funes como autoridade central (v., p. ex.,
Decreto n. 1.321, 1994) , e, em matria civil, na Conveno de Nova Iorque sobre a
Prestao de Alimentos no Estrangeiro. H diversas formas de auxlio direto previstas
em instrumentos internacionais, como a Conveno de Mrida e a de Palermo.
Normalmente, h tambm previso de partilha dos ativos obtidos.
- A cooperao jurdica policial promovida internacionalmente pela Interpol, que no
se trata de uma polcia internacional, mas de simples banco de dados que compila as
informaes referentes aos mandados de busca e de priso expedidos pelos Estadosmembros desta organizao, facilitando a captura dos procurados. Trata-se, portanto, de
cooperao administrativa.

10.
a. Direito Internacional Penal e Direito Penal Internacional: divergncias e
convergncias. Implementao direta e indireta do Direito Internacional Penal.
b. Relao do Direito Internacional e o Direito Interno. Correntes doutrinrias.
Como o Direito Interno v o Direito Internacional. Como o Direito Internacional
v o Direito Interno. A Constituio brasileira e o Direito Internacional.
c. Conflitos internacionais e conflitos no-internacionais. Art. 3 comum s quatro
Convenes de Genebra. Condies para a aplicao do Protocolo II de 1977.
Convergncias entre as garantias mnimas aplicveis a conflitos no-internacionais
e o regime de derrogaes excepcionais do art. 27 da Conveno Americana de
Direitos Humanos e do art. 4 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.

(Renata)

1) Fale sobre enforcement direto e indireto.

R: IMPLEMENTAO DIRETA E INDIRETA DO DIREITO INTERNACIONAL
PENAL. IMPLEMENTAO INDIRETA Segundo Eugnio Arago (aula 3), a
implementao indireta se d quando o Estado faz tudo: exerce sua jurisdio de modo
pleno. Quando ocorre a persecuo do crime internacional pelo Estado , diz-se q o
Estado est funcionando como substituto processual da comunidade internacional:
defende, em nome prprio, direito alheio o bem jurdico lesado titularizado pela
comunidade internacional, est agindo em nome da pretenso punitiva da comunidade
internacional. claro q isso depende da perspectiva, do ponto de vista. Mas, se o Estado
no cumprir sua obrigao de perseguir, ser estigmatizado e responsabilizado. A
comunidade internacional pode retomar a pretenso punitiva. Como se faz isso: atravs
de tribunais internacionais ou eventualmente pelo exerccio de jurisdio
extraterritorial: entrega para outro estado punir. Ex: Baltazar Garzon julgou os crimes
cometidos pelo governo chileno, pois o Chile frustrou a pretenso punitiva da
comunidade internacional. IMPLEMENTAO DIRETA - Segundo Eugnio Arago
(aula 3), a implementao direta ocorre quando o prprio organismo internacional aplica
o direito penal, por exemplo o TPI. O TPI o principal rgo jurisdicional internacional
voltado ao combate aos crimes internacionais. O Brasil parte do TPI (decreto
4.388/2002), tendo se vinculado tambm constitucionalmente, conforme Art. 5, 4, da
CR/88.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

2) H enforcement direto na ordem internacional? Exemplifique.

R: Segundo Arago, h duas espcies de implementao direta: perfeita (tribunal
internacional tem domnio de todo o ciclo persecutrio, desde a investigao, acusao,
processo de formao de culpa, julgamento, execuo da pena) e imperfeita. A maioria
no tem a implementao direta perfeita, pois o crime, em regra, cometido no
territrio do Estado, em que o Estado tem soberania. O TPI no pode sair colhendo
evidncias, ouvindo e intimando testemunhas, etc. Ento, normalmente, vai precisar da
colaborao do estado por isso, em regra, a implementao direta imperfeita. S em
Nuremberg e em Tquio foi direta, mas ali os Estados no tinham sua soberania
perfeitamente funcional sit excepcional. O mesmo no acontece no tribunal da
Iugoslvia, Ruanda, Serra Leoa, Camboja nesses casos houve a participao do
Estado, sendo a implementao direta e imperfeita.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

3) E quanto Corte Internacional de Justia? Ela realiza enforcement direto?

R: No, uma vez que essa corte no tem competncia para julgar indivduos, mas
apenas Estados e esses no so passveis de sofrer persecuo criminal.

4) possvel a derrogao de direitos em alguma situao?

R: Derrogaes so restries feitas ao exerccio de direitos humanos, por meio da
permisso, prevista nos ajustes internacionais, de derrogaes de algumas obrigaes
previstas no prprio pacto ou na conveno em situaes de crise. A doutrina faz uma
comparao entre as derrogaes de direitos humanos e as restries ao exerccio destes
direitos em circunstncias normais. Os direitos de reunio, p ex, podem ser restringidos
para fins legtimos em quaisquer circunstncias. Assim, as restries so chamadas de
restries ordinrias. As restries extraordinrias seriam as derrogaes, que
configuram restries ao exerccio/gozo de direitos humanos em situaes de crise
particularmente grave que exijam a introduo destas medidas.
As normas derrogatrias, portanto, estabelecem delicado equilbrio entre, por um lado,
as necessidades do Estado e, por outro, o direito dos indivduos a que a maioria dos seus
direitos e liberdades seja efetivamente protegida em situaes de emergncia pblica e a
ter garantias de que o exerccio dos restantes direitos no est sujeito a restries
indevidas.
As derrogaes podem ser classificadas como explcitas e implcitas, sendo estas
ltimas as que tornam restrito o exerccio do direito pela interpretao do ato que impe
a derrogao. J as explcitas decorrem expressamente do comando que menciona quais
direitos se encontram restritos e so as que as convenes hoje vigentes admitem, uma
vez que determinam que os atos que as impem sejam especficos nas obrigaes
derrogadas (ou nos direitos que ficaro restritos). Os art. 4, I, do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos, o art 27, I, da Conveno Americana sobre DH e o art.
15, I, da Conveno Europia dos DH prevem expressamente a possibilidade de
derrogao das obrigaes contidas em seus textos em situaes de crise.
O conceito de emergncia: uma situao de crise onde h uma ameaa existncia da
nao. De se destacar, contudo, que o conceito da Conveno Interamericana mais
amplo, uma vez que em vez de se referir a uma ameaa existncia da nao, autoriza
derrogaes em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que ameace
a independncia ou segurana do Estado Parte. O perigo pblico tem uma acepo
mais ampla, posto que engloba situao que no constitua necessariamente uma ameaa
segurana interna ou externa, mas que possa ocorrer. Assim, nesta Conveno, as
derrogaes so possveis quando h estado de emergncia, caracterizado pela ameaa
segurana e independncia do Estado.
Duas condies fundamentais so apontadas (pelo Comit da ONU de DH): 1) a
situao dever constituir uma emergncia pblica que ameace a existncia da nao
(incluindo, no caso na Conveno Interamericana, um perigo pblico); 2) O Estado

Parte dever ter proclamado oficialmente o estado de emergncia.

Princpios: ameaa excepcional, proclamao oficial, inderrogabilidade de certos
direitos, proporcionalidade ou necessidade estrita (as medidas que derrogam as
obrigaes pactuadas s so lcitas quando obedecerem a estrita medida em que a
situao de emergncia o exigir), compatibilidade com outras obrigaes jurdicas
internacionais, no discriminao, notificao internacional.
Requisitos (tanto do PIDCP quanto da Conveno Interamericana: 1) notificar
imediatamente os outros Estados Partes; 2) apresentar informaes sobre as disposies
suspendidas (derrogadas), descrevendo-as de forma suficientemente detalhada; 3)
indicao dos motivos da suspenso.
Direitos inderrogveis: os textos do artigos citados acima fazem meno expressa a
alguns direitos (obrigaes pactuadas) que no podem ser derrogados: (no PDCP)
direito a vida, proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos e
degradantes bem como experincias mdicas ou cientficas sem o livre consentimento
da pessoa; proibio da escravatura, trfico de escravos e escravido; direito de no ser
preso por incapacidade para cumprir uma obrigao contratual; proibio de
retroatividade da lei penal; direito ao reconhecimento da personalidade jurdica;
liberdade de pensamento, conscincia e religio (admite, contudo, algumas restries,
art 18, III); direito a no ser sujeito pena de morte - (na Conv Interam.) direito a
integridade pessoal; proibio da escravido e servido; proibio de retroatividade da
lei penal; princpio da legalidade; direito ao reconhecimento da personalidade jurdica;
liberdade de conscincia e religio (admite, contudo, algunas restries, art 12);
proteo famlia; direito ao nome; direito nacionalidade; direitos polticos e garantias
judiciais indispensveis para o exerccio de tais direitos.
OBS: quanto s garantias processuais, importante ressaltar que o Pacto estabelece que
os direitos inderrogveis ho de ser assegurados por garantias processuais, incluindo,
muitas vezes garantias judiciais, sobretudo o julgamento por tribunal independente e
imparcial (no caso M Gonzlez del Rio c. Peru defendeu o Comit de DH que ser
julgado por tribunal independente e imparcial direito absoluto que no admite
exceo), adotando-se o conceito de processo justo da Conv. de Genebra dir.
humanitrio. Reconhece, como no mbito da Conv Inter., portanto, o direito pleno ao
habeas corpus e o aceso ao judicirio. J a Conv. Interam. estabelece que as garantias
judiciais indispensveis para a proteo de tais direitos Tb so inderrogveis.
Estabeleceu o Tribunal Interamericano que h de se assegurar, sempre:1) recurso
simples e rpido ou qualquer outro recurso efetivo perante juzes e Tribunais
competentes (instituto processual conhecido nos pases na OEA como amparo), 2)
acesso a recorrer a um juiz ou tribunal competente para julgar da legalidade da priso,
quando a pessoa estiver privada de liberdade (habeas corpus, que tido como um dos
componentes do instituto do amparo), 3) processo justo do art 8 (tb se adota o conceito
de processo justo da Conv de Genebra). No Caso Neira Alegria e outros (Peru) a Corte
Interam. Embora reconhecendo o direito do Estado de usar a fora, estabeleceu o dever

de respeito da vida e da dignidade humanas, sobretudo queles que esto sob custdia
do prprio Estado e reiterou a impossibilidade de suspenso do Habeas corpus mesmo
durante estados de emergncia.
Trecho do Resumo 25 MPF (PIDH, Ponto 6.a).

11.
a. Tribunais internacionais ad hoc e tribunais mistos. Princpio da primazia da
jurisdio penal internacional e suas mitigaes. Dever de cooperar com os
tribunais internacionais.
b. Desapropriao e seus reflexos no direito internacional. Proteo de nacionais
desapropriados por Estado estrangeiro. Indenizao devida.
c. Responsabilidade no-penal de indivduos no direito internacional por sua
participao em graves violaes de direitos humanos.

(Raphael)
1) O jus in bello aplica-se aos terroristas?
R: A anlise deste ponto somente possvel de ser feita cotejando-se trs conceitos: a)
populao civil: aquele que no participa (e no pode participar) dos atos de
hostilidades, em contrapartida no pode ser atacada durante o conflito, sob pena de
cometimento de crime de guerra; b) combatentes legais/legtimos: um princpio
bsico de direito humanitrio o fato de que, durante um conflito armado, cada lado
busca enfraquecer o potencial blico do outro. Para isso, deve ter condies de
identificar aquilo (aqueles) que fazem parte das hostilidades dos que no esto
envolvidos no conflito. Os combatentes legais podem ser atacados, mas esto livres de
punio, pelo direito internacional, em face dos ataques legtimos que perpetrarem
contra combatentes inimigos. Recebem proteo nos termos do Direito Humanitrio; ao
se interpretar a Conveno de Genebra III de 1949, temos que combatentes legtimos
seriam aqueles que preencham todos os requisitos descritos no seu art. 4. Em suma,
seriam as foras armadas organizadas de um Estado, bem como outras milcias ou
grupos de voluntrios, incluindo os movimentos de resistncia organizada desde que
cumpram alguns critrios, como o de usar de forma permanente um sinal distintivo; c)
combatentes ilegais: pessoas que tomam parte em um conflito sem o direito de faz-lo,
por essa razo, se matarem ou ferirem combatentes inimigos, seus atos sero
considerados ilegais. Os combatentes ilegais no recebem a proteo da Conveno

III de Genebra, de 1949, que regula o tratamento dado aos prisioneiros de Guerra.
(CRETELLA, 2008b: 254).
Importa observar que os EUA declararam que os membros da Al Qaeda e a milcia
Talib eram considerados combatentes ilegais (CRETELLA: 2008a, 706), justamente
por no se tratarem de tropas regulares que utilizam sinal distintivo. Os terroristas,
pelo contrrio, se infiltrariam na populao justamente para dificultar sua identificao.
O conceito de combatente ilegal no est presente nos termos da lei internacional,
malgrado ser possvel encontrar o termo em alguns tratados. Ocorre que este conceito
est implcito nas definies de combatentes legtimos.

2) Quais so os poderes do Conselho de Segurana da ONU em relao ao TPI?

R: O TPI, em regra, aplica-se apenas aos estados signatrios do Estatuto de Roma.
Entretanto, possvel que o TPI processe e julgue nacionais de pases no membros
justamente quando solicitados pelo CSNU.

3) O TPI julga pessoas ou Estados?

R: O TPI julga apenas pessoas.

4) Qual o conceito de terrorismo?

R: O conceito preciso de terrorismo desafia a doutrina internacional, at mesmo porque
o que terrorismo para uns, pode constituir ato herico para outros.
No obstante, algumas diferenas so estabelecidas entre terrorismo e guerrilha. Neste
sentido, no terrorismo no se objetiva o controle de territrio, evitando-se encontro
fsico direto com o inimigo. As armas usadas pelos guerrilheiros so tipicamente
militares, enquanto as empregadas em ataques terroristas incluem bombas caseiras,
veculos armados com explosivos e sofisticados dispositivos, acionados a distncia ou
por presso baromtrica. Os terroristas no tem base territorial definida, infiltrando-se
na populao civil. (Idem)
Para M. Cherif Bassiouni (apud CRETELLA, 2008a: 696), terrorismo uma estratgia
de violncia destinada a incutir pavor em um segmento da sociedade, com a finalidade
de conseguir uma reao dos poderes, ou dar publicidade a uma causa, ou ainda, infligir
dano com base em propsitos de vingana poltica.
No Brasil, h previso de terrorismo na Lei de Segurana Nacional que muitos
entendem ter sido recepcionada em parte pela ordem constitucional de 1988 mas
abarca apenas o terrorismo poltico, teria dificuldades em tipificar crimes como os da

Al Qaeda.
Uma aproximao conceitual foi estabelecida pela Lei 10.744/2003, que regula a
responsabilidade civil perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra
ou eventos correlatos contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas
brasileiras de transporte areo pblico, excludos os txis areos. Comentando esta Lei
Cretella aduz que ela:
(...) estabelece, no artigo 1, 4: entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou
mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou
terroristas, seja a perda ou dano dele resultante acidental ou intencional. Assim, a lei
brasileira no define terrorismo, e sim atos terroristas, o que (...) frmula muito
habitual empregada em muitas convenes e na legislao interna da maioria dos
pases. (CRETELA, 2008a: 699).
Os EUA tambm conceituam terrorismo, mas a definio muito ampla.

12.
a. Direito internacional humanitrio. Ius in bello e ius ad bellum: convergncias e
divergncias. Direito de Genebra e Direito da Haia. Princpio da distino.
Princpio da proteo. Princpio da necessidade militar. Princpio da
proporcionalidade.
b. Extradio. Entrega. Execuo de Sentenas Cveis e Criminais Transferncia
de presos.
c. Tortura como crime internacional. Definio do art. 1 da Conveno da ONU
contra a Tortura de 1984 e definio do art. 2 da Conveno Interamericana
contra a Tortura: convergncias e divergncias.

(Rafael)
1) Qual a diferena entre o conceito de tortura na Conveno da ONU e na
legislao nacional? No Direito interno, necessrio que o ato esteja vinculado a
um agente do Estado?
R: Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes de 1984 (ONU):
Artigo 1. 1. Para os fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato
pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa,
informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha
cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras

pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza;

quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra
pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou
sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam
inerentes a tais sanes ou delas decorram.
Esse artigo estabelece a definio internacionalmente aceita de atos que constituem
tortura, indicando trs objetivos: a obteno de informaes ou confisses, o castigo e a
intimidao ou coao de certas pessoas. Os elementos da conduta classificvel como
tortura extrados dessa conveno so: ao ou omisso no qualificvel como legtima;
inteno; dor severa e sofrimento; propsito e vinculao do agente ou responsvel,
direta ou indiretamente, com o Estado. No Estatuto do Tribunal Penal Internacional de
1998, porm, para a tipificao da tortura no se exige que o ato criminoso seja
praticado por instigao ou com a aquiescncia de um agente pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas.
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura de 1985:
Artigo 2. Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual
so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais,
com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal,
como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro fim. Entender-se- tambm
como tortura a aplicao, sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a
personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no
causem dor fsica ou angstia psquica. No estaro compreendidos no conceito de
tortura as penas ou sofrimentos fsicos ou mentais que sejam unicamente conseqncia
de medidas legais ou inerentes a elas, contato que no incluam a realizao dos atos ou
aplicao dos mtodos a que se refere este Artigo.
Pontos de convergncia entre as Convenes: 1) os elementos que integram os conceitos
so similares; 2) o propsito da tortura no limitado extrao de informaes no
processo de investigao criminal (a lista de propsitos contida na conveno das
Naes Unidas exemplificativa, embora de escopo ligeiramente menos amplo que o da
Conveno Interamericana: na primeira empregada a frmula para propsitos tais
como ou for such purposes as no original em ingls; na segunda, ou com qualquer
outro fim); 3) o delito autnomo de tortura prprio, isto , cometido apenas por
funcionrios ou empregados pblicos em autoria mediata ou imediata e, ainda, por
induo ou instigao a que o provoquem, prevista tambm, a responsabilidade
decorrente da omisso de tais agentes no impedimento da realizao do fato delituoso,
quando possvel efetu-lo (todavia, a Lei 9.455/97 no definiu o tipo delituoso como
crime prprio, mas ao contrrio, o fez de maneira ampla, tornando possvel que
qualquer pessoa do povo o pratique); 4) no h tortura quando esta for decorrncia de
aplicao de sanes legais. Relevante anotar que a verso adotada no decreto brasileiro
que incorporou a conveno das Naes Unidas omitiu a frmula geral ora referida,

dando conotao de uma enumerao taxativa ao texto.

Pontos de divergncia: 1) o conceito de tortura na Conveno Interamericana mais
amplo do que na Conveno da ONU, indo alm daquela praticada pelos rgos do
Estado; 2) na Conveno Interamericana possvel a prtica de tortura mesmo que no
cause dor fsica ou angstia psquica, o que no ocorre na Conveno da ONU; 3) a
Conveno da ONU no faz referncia ao vocbulo pena, estabelecendo, com nitidez,
a distino entre o tormento utilizado na fase de formao da culpa ou na tortura
processual, e aquele aplicado quando da execuo da pena, caracterizando esta como
cruel ou degradante; porm na Conveno Interamericana essa diferenciao no
existe; 4) o uso de drogas ou outras tcnicas para diminuir a resistncia considerado
tortura pela Conveno Interamericana, enquanto uma interpretao ortodoxa do texto
da conveno das Naes Unidas afasta a caracterizao de tal conduta como tortura,
porquanto exigida nesta ltima a presena de dor ou sofrimento.
O Brasil subscreveu a Conveno da ONU contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1984, adotada pelo D.40/91, bem como a
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, de 1985, adotada pelo D.
98.386/89. ntida a influncia deste ltimo diploma na construo dos tipos da Lei de
Tortura. Vale ressaltar que, nos dois tratados, o crime de tortura prprio, isto , s pode
ser praticado por quem ostenta uma condio especial: detentor de poder estatal,
representante do Estado. H tambm previso do crime de tortura no estatuto de Roma,
qualificando como crime contra a humanidade, imprescritvel e passvel de julgamento
pelo Tribunal Penal Internacional.
A CF probe a tortura ou tratamento desumano ou degradante (art. 5, III). Contudo, a
Lei 9.455/97 tratou o crime de tortura como crime comum, destoando da previso deste
delito em outros. Assim, no Brasil tortura a ao praticada, tanto pelo policial que
tortura um preso para praticar um crime, quanto o credor que tortura o devedor para
confessar uma dvida. At o advento da Lei 9455 havia um caso de tortura especial,
prevista no art. 233 do ECA (vtima criana ou adolescente). Com o surgimento da LT,
esse artigo foi revogado e toda a matria sobre tortura est regulamentada na Lei
9.455/97. A lei de tortura no define o que tortura, mas quais so os comportamentos
que constituem crime de tortura.

Art.
1, I

SUJEITOS

MODO DE
EXECUO

RESULTADO

FINALIDADE

Constranger
algum

Com emprego de
violncia ou
grave ameaa.

Causando-lhe
sofrimento fsico
ou mental.

a) Com o fim de obter

informao

*S.A. Comum
* S.P. Comum

Consumao

(tortura-prova);
b) Para provocar ao
criminosa
(tortura para ao

criminosa)
c) Discriminao
(torturadiscriminao)

Art.
1, II

Submeter algum
sob sua guarda
poder ou
autoridade.

Com emprego de
violncia ou
grave ameaa.

* S.A. Prprio
(autoridade)

Causando-lhe
INTENSO
sofrimento fsico
ou mental.

Aplicar castigo pessoal

ou medida de carter
preventivo.

(tortura-castigo)
Consumao

* S.P. Prprio (sob a

autoridade)
Art.
1,
1

Submeter pessoa
presa ou sujeita a
medida de
segurana
* Sativo Comum
* S. Passivo Prprio

Mediante
comportamento
ilegal

Causando-lhe
sofrimento fsico
ou mental.

(tortura por tortura)

no
necessariamente
violncia,
no
necessariamente
grave ameaa.

2) O que o Cdigo Lieber? Antecedentes histricos das Convenes sobre Direito

Humanitrio. Clusula Martens.
R: Os esforos para regular a guerra sempre existiram em maior ou menor extenso ao
longo da histria. Mas os mesmos eram acordos locais e temporrios, at meados do
sculo XIX, quando o recm-criado CICV incentivou a adoo da Primeira Conveno
de Genebra.
Antes da dcada de 1860, as regras da guerra eram decretadas por governantes e
comandantes ou acordadas entre os beligerantes para satisfazer as necessidades ou
convenincias contemporneas. Se por um lado, em alguns casos, elas tinham como
objetivo proteger recursos vitais ou pessoas, como soldados e no combatentes
indefesos, por outro lado, no proibiam prticas que a sociedade moderna consideraria
inaceitveis.
A primeira tentativa de reunir as leis e os costumes de guerra existentes em um
documento e imp-los a um exrcito durante uma batalha foi o Cdigo Lieber (1863).
Este cdigo tinha como objetivo somente os soldados da Unio que lutavam na Guerra
Civil Americana e, como tal, no tinha status de tratado.
No ano seguinte, devido insistncia do CICV (fundado em 1863), os Estados
acordaram em assinar a Conveno de Genebra, um conjunto de artigos que

estabeleciam regras designadas para assegurar que todos os soldados feridos no campo
de batalha - independente do lado em que lutavam recebessem cuidados sem
distino.
A Conveno tambm estabelecia a neutralidade do pessoal medico e adotava um nico
emblema neutro para proteger a eles e s instalaes mdicas que tratam os feridos. (O
emblema do crescente vermelho foi introduzido na dcada de 1870.)
Desde ento, o desenvolvimento tanto do CICV como do que passou a ser conhecido
como Direito Internacional Humanitrio (DIH) permaneceu entrelaado. medida que
o papel do CICV evolua, e o levava a estar em contato direto e constante com a
realidade da guerra, os governos cederam aos pedidos de ampliao do alcance do
Direito, que aos poucos passou a cobrir as guerras no mar, os prisioneiros de guerra e os
civis.
O escopo da Conveno de Genebra refletia as preocupaes do prprio CICV, que se
centravam nas necessidades das vtimas da guerra. Mas no final do sculo XIX, em um
fluxo de lei separado, os governos comearam a introduzir regras internacionais (as
Convenes de Haia) que regem a maneira como as guerras eram conduzidas.
No final da Primeira Guerra Mundial, o CICV apelou para o fim do uso da guerra
qumica. As discusses que seguiram levaram a adoo de um tratado (1925) que
declarava ilegal o uso de armas qumicas um conjunto de regras ainda em vigor.
Os esforos intensivos do CICV, aps a Primeira Guerra Mundial, para ampliar a
proteo das vtimas de guerra, resultaram em uma nova Conveno de Genebra que
abrangia os prisioneiros de guerra, em 1929. Mas a organizao no conseguiu
persuadir os governos a adotarem um tratado que protegesse os civis at a ecloso da
Segunda Guerra Mundial, desta maneira deixando dezenas de milhes de pessoas sem
proteo especfica.
O avano nessa rea veio aps a guerra, quando os governos adotaram as quatro
Convenes de Genebra de 1949. As Convenes existentes foram reescritas e uma
quarta foi adotada, para a proteo de civis que se encontrassem sob o poder dos
inimigos.
Em 1977, depois de muito trabalho preliminar e da persuaso do CICV, os governos
adotaram os Protocolos I e II adicionais s Convenes de Genebra, que combinam
elementos das leis de Haia e de Genebra.
Entre as principais novidades, os Protocolos incluam disposies para proteger os civis
contra os efeitos das hostilidades por exemplo, ao banir os ataques que pudessem ferir
os civis indiscriminadamente. O Protocolo I lida com conflitos armados internacionais,
enquanto o Protocolo II lida com conflitos de natureza no internacional.
As Convenes de Genebra de 1949 foram adotadas por todos os pases no mundo; os
Protocolos tm uma aceitao muito ampla e suas disposies so consideradas Direito

Consuetudinrio.
Os emblemas da cruz vermelha e do crescente vermelho esto preservados nas
Convenes de Genebra. Para tornar a proteo que eles representam mais facilmente
aceita em um pblico global, um emblema adicional o cristal vermelho foi
introduzido em 2005, no Protocolo III adicional s Convenes de Genebra.
(Fonte: www.icr.org).
Acerca da natureza consuetudinria dos crimes contra a humanidade preciso fazer uma
rpida sntese histrica, conforme explica Eugnio Arago: A idia de crimes
contra a humanidade, na verdade, uma idia muito recente. Ela emerge depois da
Segunda Guerra Mundial. Mas o nome crimes contra a humanidade se apia em uma
norma anterior. Uma norma que conhecida entre os especialistas de Direito
Internacional humanitrio, vamos dizer, a parte do Direito Internacional que se aplica
em situaes de conflitos armados para proteger pessoas vulnerveis expostas aos
dramas dos conflitos, que se chama Clusula Martens, designada pelo nome do Ministro
das Relaes Exteriores do Czar Alexandre, da Rssia, est inserta na Conveno da
Haia, de 1907, sobre os Costumes da Guerra Terrestre, Conveno n 4. No prembulo
da Conveno de 1907 se dizia: At que um cdigo mais completo sobre o direito da
guerra ter sido adotado, as altas partes contratantes entendem expediente declarar que
nos casos que no forem tratados nesta regulao, as altas partes contratantes acertaro
que os habitantes e os beligerantes ficaro sob a proteo dos princpios de Direito
Internacional como resultam dos usos entre povos civilizados, das leis da humanidade e
os ditados da conscincia pblica. Isso significa basicamente que, em caso de ausncia
de norma em uma guerra, as partes sempre tm que ter em mente que o conflito entre
beligerantes, e no entre pessoas que nada tm a ver com o conflito, que esto fora do
combate. Em relao a essas devem ser sempre aplicadas as leis de humanidade. (...)
importante, se ns formos examinar o julgamento de Nuremberg, a questo da
irretroatividade da norma penal. De fato, vamos dizer assim, os crimes contra a
humanidade, nessa definio, aparecem pela primeira vez no Estatuto de Londres. Mas
havia uma clara inteno de dizer que esses crimes preexistiam, primeiro pelo nome
crimes contra a humanidade. Os crimes contra a humanidade no so crimes contra o
coletivo dos seres humanos, so crimes contra as leis de humanidade a que se referia a
Clusula Martens, de 1907. Essa era a idia, ou seja, os crimes contra a humanidade so
contra os sentimentos de humanidade. No ingls, essa diferena fica muito clara, porque
os crimes contra a humanidade so crimes against humanity e no so crimes against
men kind, como coletivos de seres humanos, e humanity como o sentimento de
humanidade, de misericrdia. Nos idiomas latinos essa diferena no fica clara. Nem no
portugus, nem no francs. Porque crimes contra a humanidade tanto podem ser contra
o coletivo dos seres humanos tanto quanto o sentimento de humanidade. Mas a idia era
contra o sentimento de humanidade, contra as leis de humanidade, conforme inscrito na
Clusula Martens. Ento, entendia-se que violaes das leis contra a humanidade, na
verdade, j atentavam contra os costumes da guerra terrestre de 1907. Ainda que no
estivesse escrito no papel que aquilo era um crime, isso decorria do costume

internacional e para os britnicos, principalmente para a common law, crime costumeiro

no nenhuma novidade. Para ns parece uma coisa esquisita porque estamos
acostumados com aquela mxima Nullum crimen, nulla poena sine lege scripta , sem lei
escrita. Mas para eles no. Por exemplo, do direito ingls, homicdio, furto, so tipos
que no esto definidos em lugar algum. So tipos, vamos dizer, que tm uma
substncia costumeira, e sua definio, seus elementos, so dados como uma
jurisprudncia milenar, burglary, robbery ou murder so tipos que no existem em
nenhum cdigo penal ingls. Ento, para eles isso aqui razovel, para ns isso mais
difcil de aceitar. Mas, de qualquer forma, dentro de uma compreenso de common law,
o principio da anterioridade da lei penal estava cumprido na medida em que crimes
contra a humanidade eram contra as leis e costumes da guerra terrestre, conforme j h
no Regulamento da Haia, de 1907.

3) Diferencie jus in bello e jus ad bellum. E quanto invaso americana no Iraque?

Fale sobre a situao dos presos de Guantnamo.
R: Ius in bello: direito aplicvel na guerra; busca regulamentar a conduo das
hostilidades. Cuida de regras que devem ser observadas pelas partes envolvidas em um
conflito armado. chamado de Direito de Guerra ou Direito da Haia. Ius ad
bellum: direito de promover a guerra; diz respeito s leis que regem o uso da fora.
Trata de situaes em que uma parte pode empreender uma guerra justa contra outra.
Ambos abrangem o tema guerra ou, mais especificamente, o uso da fora nas relaes
internacionais. A ideia do ius ad bellum antiga e se baseou, em um primeiro momento,
na necessidade de os Estados justificarem perante a comunidade internacional as
guerras que empreendiam como justas, e na fase da Liga das Naes em uma tentativa
de submeter as partes em conflito mtodos de soluo de controvrsia diversos antes
de efetivamente entrarem em conflito armado. O ius in bello, por sua vez, mais
recente, inspirado pelo incremento do potencial destrutivo da guerra desde o fim do
sculo XIX. A principal convergncia parece ser a tentativa de regular a guerra e suas
consequncias nefastas (em especial na fase mais recente do ius ad bellum), ambas
buscando uma progressiva humanizao dos conflitos armados. Por outro lado, a
principal divergncia est no foco. Enquanto o ius ad bellum visa evitar (ou justificar) o
uso da fora, o ius in bello objetiva regular a conduta dos beligerantes. interessante
observar que o ius ad bellum atualmente restringe-se a duas possibilidades: (i) legtima
defesa individual ou coletiva no caso de ataque armado contra um Estado-membro das
Naes Unidas; e (ii) ao militar determinada pela prpria ONU, atravs do Conselho
de Segurana, para evitar a guerra ou restaurar a paz.
A legtima defesa no pode se voltar contra ataques indiretos (CIJ, Caso Nicargua vs.
EUA). Na legtima defesa, a reao deve ser proporcional ao ataque real ou potencial e
dirigida ao Estado agressor. A reao deve ser imediatamente comunicada ao CS/ONU.
Pode haver reao de um ou mais Estados, em defesa do que sofreu ou est na
iminncia de sofrer ataque, pressupondo a concordncia desse. No pode ser solicitada

por grupos de oposio interna. Na realidade, a grande discusso se o artigo 51 da

Carta da ONU admite a legtima defesa preventiva, ou se imprescindvel para o seu
uso lcito a ocorrncia de um ataque armado. O que certo, todavia, que a legtima
defesa um direito transitrio, vez que as medidas tomadas em termos de legtima
defesa devem ser levadas imediatamente ao CS/ONU. relevante ressaltar que este
dispositivo da Carta da ONU (art. 51) destoante, segundo MAZZUOLI, do que
prescrito pelo costume internacional, que admite tambm a legtima defesa preventiva a
um ataque armado, no exigindo que este ataque armado tenha ocorrido efetivamente,
como determina o mencionado dispositivo. O fato que a doutrina diverge, valendo
notar que o Examinador, no 25 concurso foi obsequioso literalidade do artigo 51 da
Carta, ao se limitar a tratar da legtima defesa luz do artigo 51 da Carta.
Convm ainda diferenciar a legtima defesa preventiva da legtima defesa preemptiva.
Esta ltima existe quando o Estado responde antecipadamente a um ataque em abstrato
(ou seja, o Estado se antecipa ao do inimigo, atacando-o). A chamada doutrina
Bush (defendida pelo ento Presidente dos EUA quando da Guerra do Iraque)
notabilizou-se por tentar introduzir essa modalidade de defesa como nova exceo
proibio do uso privado da fora. (...) Trata-se de medida motivada mais pelo medo
que pela ambio. Da a expresso guerra preemptiva ser utilizada quando um Estado
ataca a outro porque sente ou supe que a curto prazo ser atacado por
este(MAZZUOLI). Importante consignar que a doutrina diverge entre admitir ou no a
guerra preemptiva, advertindo o autor, no entanto, que no h nada no artigo 51 da
Carta da ONU que autorize esse tipo de medida.
A situao de Guantnamo:
- Guantnamo constitui um arrendamento estabelecido entre os EUA e Cuba, em 1903,
por prazo indeterminado, e h previso de que s se extingue por vontade de ambas as
partes.
- Existe um precedente da Suprema Corte, julgado durante a 2 Guerra Mundial,
segundo o qual, no incidia a jurisdio americana em uma priso localizada na
Alemanha, mas sob o controle americano.
- A Suprema Corte entendeu que a situao de Guantnamo era diferente, porque na
Alemanha ainda incidia a ordem jurdica local, ao passo que, em Guantnamo, h
controle exclusivo americano, de forma que a jurisdio americana a atinge.
- Ao criar a Guerra ao Terror, George W. Bush criou um instrumento para desligar o
sistema penal americano e ligar o sistema militar.
- Criou-se um ordenamento jurdico de direito material aplicvel a esses inimigos.
- Havia uma discusso na imprensa se os prisioneiros poderiam ser considerados
prisioneiros de guerra. Os EUA estavam invocando o Direito de Genebra. claro que o
conceito era de prisioneiro de guerra, porque era a forma de se prender algum sem
mandado.

- No prprio Direito de Genebra, h os combatentes ilcitos, que no so

contemplados com o direito de imunidade militar (o prisioneiro de guerra no pode ser
julgado pelos atos de guerra no pas com que litiga).
- Atualmente, Guantnamo tem uma razovel abertura, tambm no h mais notcias a
respeito de tortura. O tratamento severo, mas no desumano.
- A Suprema Corte Americana, em 4 julgados (Hamdam, Hamdi, Boumediene e Rasul),
acabou humanizando bastante o tratamento dado aos prisioneiros de Guantnamo.

4) O que o princpio da necessidade militar?

R: o princpio segundo o qual os ataques devem ser estritamente limitados aos objetos
militares. Para atingir o objetivo de derrotar o inimigo a parte em conflito pode impor
danos a bens e direitos de civis, na estrita medida da necessidade militar, desde que no
caracterize tratamento desumano ou alguma outra atividade proibida por normas de DIP.
Quando possvel eleger entre vrios objetivos militares para se obter uma vantagem
militar equivalente, optar-se- pelo objetivo cujo ataque, segundo seja de prever,
apresente menor perigo para as pessoas civis e os bens de carter civil. (art. 57, 3, do
PI). Este princpio deve sempre ser aplicado tendo em vista o princpio da
proporcionalidade.

13.
a. Comit Internacional da Cruz Vermelha. Natureza jurdica. Acordo de sede e
imunidades. Finalidades e funes de acordo com as Convenes de Genebra de
1949 e com os Protocolos I e II de 1977.
b. Indivduo no Direito Internacional. Subjetividade jurdica controvertida.
Responsabilidade individual penal derivada do Direito Internacional.
c. Redes internacionais de cooperao judiciria e entre ministrios pblicos.
Cooperao formal e informal. A Iber-Rede. A Associao Ibero-Americana de
Ministrios Pblicos. A Reunio Especializada de Ministrios Pblicos do
Mercosul.

(Stanley)
1) Sobre o que so as Convenes de Genebra de 1949 e os Protocolos I e II de
1977?
R: - As Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais so a essncia do Direito
Internacional Humanitrio (DIH), o conjunto de leis que rege a conduta dos conflitos

armados e busca limitar seus efeitos. Eles protegem especificamente as pessoas que no
participam dos conflitos (civis, profissionais de sade e de socorro) e os que no mais
participam das hostilidades (soldados feridos, doentes, nufragos e prisioneiros de
guerra).
- As Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 so 4 tratados internacionais
(ratificados por quase todos os pases do mundo) que formam a base do Direito
Humanitrio moderno e determinam o tratamento de soldados e civis durante os
conflitos.
- Estas foram desenvolvidas e complementadas pelos Protocolos Adicionais de 1977 e
pelo recente III Protocolo Adicional de 2005 referente ao novo emblema.
- As Convenes tm por base o respeito pelo ser humano e pela sua dignidade.
Obrigam a que as pessoas que no participem diretamente nas hostilidades e aquelas
que sejam postas fora de combate por doena, ferimento, cativeiro ou qualquer outra
causa, sejam respeitadas. Obrigam tambm a que as pessoas sejam protegidas contra os
efeitos da guerra e a que aquelas que sofrem sejam socorridas e tratadas sem distino.
I Conveno - Melhorar a situao dos feridos e dos doentes das Foras Armadas em
campanha.
II Conveno - Melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos das Foras
Armadas no mar.
III Conveno - Tratamento dos prisioneiros de guerra.
IV Conveno - Proteco de civis em tempo de guerra.
- O art. 3, comum s 4 Convenes de Genebra, assim dispe:
No caso de conflito armado que no apresente um carcter internacional e que ocorra no
territrio de uma das Altas Partes contratantes, cada uma das Partes no conflito ser
obrigada aplicar, pelo menos, as seguintes disposies:
1) As pessoas que no tomem parte diretamente nas hostilidades, incluindo os membros
das foras armadas que tenham deposto as armas e as pessoas que tenham sido postas
fora de combate por doena, ferimentos, deteno, ou por qualquer outra causa, sero,
em todas as circunstncias, tratadas com humanidade, sem nenhuma distino de
carcter desfavorvel baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou
fortuna, ou qualquer outro critrio anlogo.
Para este efeito, so e manter-se-o proibidas, em qualquer ocasio e lugar,
relativamente s pessoas acima mencionadas:
a) As ofensas contra a vida e a integridade fsica, especialmente o homicdio sob todas
as formas, mutilaes, tratamentos cruis, torturas e suplcios;
b) A tomada de refns;

c) As ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e

degradantes;
d) As condenaes proferidas e as execues efetuadas sem prvio julgamento,
realizado por um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias
judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados.
2) Os feridos e doentes sero recolhidos e tratados.
Um organismo humanitrio imparcial, como a Comisso Internacional da Cruz
Vermelha, poder oferecer os seus servios s partes no conflito.
As Partes no conflito esforar-se-o tambm por pr em vigor, por meio de acordos
especiais, todas ou parte das restantes disposies da presente Conveno.
A aplicao das disposies precedentes no afetar o estatuto jurdico das Partes no
conflito.
- Os Protocolos Adicionais I e II, de 8 de Junho de 1977, vm distinguir os conflitos
armados internacionais dos no-internacionais. Assim, de acordo com o Protocolo I, as
guerras de libertao nacional tm de ser tratadas como conflitos de carcter
internacional. Contudo, hoje em dia a maioria das guerras j no so travadas entre dois
ou mais Estados, da haver a necessidade de o Protocolo II vir especificar melhor
algumas provises aplicveis nestes casos.
- O III Protocolo Adicional de 8 de Dezembro de 2005 formalizou a adopo do terceiro
emblema do Movimento, o Cristal Vermelho (alm da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho).
(Fonte:
http://www.cruzvermelha.pt/movimento/breve-historial/435-convencoesgenebra-1949.html)

2) O que a Rede Ibero-Americana de Cooperao entre Ministrios Pblicos?

R: - uma forma de cooperao jurdica que tem a finalidade de solucionar, conforme
define a PGR, algumas dificuldades que existem na cooperao entre os Estados. O
acesso a informaes, o cumprimento de prazos e procedimentos jurdicos especficos
em cada pas e a busca por solues de auxlio so temas que buscam tratar.
- A Rede Ibero-americana de Cooperao Jurdica Internacional (IberRede) uma
ferramenta de cooperao, em matria civil e penal, composta por representantes dos
Ministrios da Justia, Ministrios Pblicos e do Poder Judicirio de 23 pases e conta
com uma Secretaria-Geral, exercida pela Secretaria Permanente da Conferncia Iberoamericana de Ministrios da Justia.
- Beneficia mais de 500 milhes de cidados e tem duas lnguas oficiais: o espanhol e o
portugus.

- A IberRede foi constituda a 30 de Outubro de 2004 em Cartagena das ndias

(Colmbia) com o consenso da Conferncia de Ministros da Justia dos Pases Iberoamericanos (COMJIB), a Cimeira Judicial Ibero-americana (CJI)e a Associao Iberoamericana de Ministrios Pblicos (AIAMP).
- A Rede integrada por:
a) Secretaria-Geral: uma Secretaria permanente, desempenhada pela Secretaria-Geral
da Conferncia de Ministros da Justia dos Pases Ibero-americanos (COMJIB), com
sede em Madrid.
b) Membros:
- Pontos de Contato: tm a funo de proporcionar informao, agilizar solues
prticas e coordenar os pedidos de cooperao jurdica.
- Autoridades Centrais: atuam no quadro dos processos transnacionais, em 5 reas: a)
Extradio e Assistncia Penal mtua; b) Subtrao de Menores; c) Transferncia de
Pessoas Condenadas; d) A Conveno das Naes Unidas contra a Delinquncia
Organizada Transnacional; e) A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo.
- Qualquer outra autoridade judicial ou administrativa com responsabilidade na
cooperao judicial no mbito penal e civil cuja pertena IberRede seja considerada
conveniente pelos membros da mesma.
- Caractersticas da IberRED: a) Informalidade; b) Complementaridade; c)
Horizontalidade; d) Flexibilidade; e) Confiana mtua.
(Fonte: http://www.comjib.org/pt-pt/node/557)

3) Fale sobre outras redes de cooperao entre Ministrios Pblicos.

R: - Atualmente o Brasil faz parte de 3 redes: A Rede Ibero-americana de Cooperao
Judicial(IberRED), a Rede de Cooperao Jurdica e Judiciria Internacional dos Pases
de Lngua Portuguesa(Rede Judiciria da CPLP: formada por autoridades de 8 pases),
Rede Hemisfrica de Intercmbio de Informaes para o Auxlio Jurdico Mtuo em
Matria Penal de Extradio (adotada na V Reunio de Ministros de Justia da OEA, em
2004).

4) Fale sobre a apresentao de peties individuais perante Comisses ou

Tribunais Internacionais.

R: - O mecanismos das peties individuais (ou comunicaes individuais) permite a

indivduos apresentar peties denunciando diretamente violaes de direitos

enunciados nos respectivos Pactos. Este sistema de peties, segundo Canado
Trindade, cristalizou a capacidade processual internacional dos indivduos. Tambm s
admitida quando os Estados reconhecem a competncia do Comit (PIDCP) para
tanto, atravs de declaraes ou Pactos Facultativos, salvo na Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, onde obrigatria a aceitao deste mecanismo. Esta via de
acesso tambm destinada a pessoas coletivas, como representantes da sociedade civil e
ONGs. pressuposto para sua aceitao o esgotamento prvio dos recursos internos.
Alm deste, tambm requisito de admissibilidade que no haja litispendncia
internacional, ou seja, que no haja outro rgo de monitoramento analisando a questo
em mbito internacional. Em tese, h um prazo para o Estado submeter ao Comit
explicaes sobre a denncia. O Comit analisa as informaes, faz as diligncias
necessrias e profere deciso. As decises dos Comits neste procedimento no so
obrigatrias, mas possuem um peso poltico expressivo de presso sobre os estados
(power of embarassment).
- Em 2008, foi elaborado o protocolo facultativo ao PIDESC, que permite que o Comit
receba peties individuais sobre violaes de direitos econmicos, sociais e culturais.
- Tambm h previso a respeito na Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia e seu protocolo facultativo, dos quais o Brasil parte.

14.
a. Guerra contra o terror. Conceito de terrorismo. Atos de terror. Combatentes
ilegais. Represso internacional ao financiamento de atividades terroristas.
b. Assistncia jurdica mtua. Convenes bilaterais e multilaterais
c. Tribunal Penal Internacional: jurisdio ratione personae, ratione loci e ratione
temporis. Princpio da complementaridade. Poderes do Conselho de Segurana da
ONU sobre a jurisdio do Tribunal Penal Internacional.

15.
a. Cooperao jurdica internacional. Evoluo e fundamentos. Via diplomtica.
Via Autoridade Central. Via do contato direto e cooperao internacional entre
Ministrios Pblicos.
b. Direito de autotutela: sanes, sanes inteligentes, contra-medidas e
represlias.
c. Responsabilidade internacional objetiva. Responsabilidade penal do Estado:
conceito e controvrsias. Relao entre responsabilidade internacional do Estado e

responsabilidade internacional penal do indivduo. Julgar.

16.
a. Dvidas estatais e garantia de credores no direito internacional. Doutrina Drago.
Clusula Calvo. Clusula de estabilizao.
b. Princpio da especialidade e dupla incriminao como condio de assistncia
jurdica em matria penal. Exceo de crime poltico.
c. Priso preventiva para fins de deportao, expulso e extradio. Competncia e
pressupostos.

(Paulo)
1) O que clusula Calvo?
R: A proteo diplomtica o instituto no qual o Estado decide acolher (endosso) a
reclamao apresentada por um nacional (nacionalidade efetiva) seu que haja sofrido
dano, dirigindo contra o infrator o pedido de indenizao. A clusula calvo significa que
todo estrangeiro que queira fazer negcios em um determinado Estado deve renunciar
antes futura proteo diplomtica. Afirma que no vai pedir o endosso. As arbitragens
internacionais decidiram que era ineficaz, pois no se pode renunciar a direito alheio.
Direito do Estado patrial. Desenvolvida na Argentina, no sculo XIX, pelo Ministro das
Relaes Exteriores Carlos Calvo, normalmente constava de contratos que envolviam
governos latino-americanos e pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras.

2) O que Doutrina Drago?

R: A formao histrica do princpio da no-interveno inclui a concepo da Doutrina
Drago, formulada pelo Ministro das Relaes Exteriores da Argentina, no incio do
sculo passado. Essa doutrina nasce a partir de um protesto dessa autoridade argentina
contra o bloqueio e o bombardeio dos portos venezuelanos por embarcaes alems,
inglesas e italianas, em ao militar que tinha o intuito de forar a Venezuela a pagar
dvidas que tinha com esses trs pases. A Doutrina Drago pugna contra o emprego da
fora armada por um ou mais Estados quando voltado a obrigar outros entes estatais a
pagarem dvidas que estes assumiram. O pensamento foi acolhido na Conferncia de
Paz da Haia, de 1907 pelo tratado conhecido como Conveno Porter, em
homenagem ao General Porter da delegao norte-americana. A Conveno Porter
mitigou os efeitos da Doutrina Drago defendendo a possibilidade do emprego da fora
armada para cobrana de dvida em duas hipteses: 1) quando o ente estatal devedor no
aceitar a arbitragem para solucionar a querela referente ao dbito ou 2) quando tendo

aceitado a arbitragem se recuse a cumprir o laudo arbitral. A Conveno Porter

encontra-se derrogada por chocar-se com princpios consagrados na Carta da ONU que
veda o uso da fora salvo em caso de legtima defesa ou ao militar determinada pela
ONU.
Lembra Accioly que no negava a obrigao da nao devedora de reconhecer as
respectivas dvidas e procurar liquid-las, mas condenava sua cobrana coercitiva, como
capaz de conduzir as naes mais fracas runa e at absoro dos respectivos governos
pelos das naes mais poderosas. Diz ainda que Drago quis, de certa forma, ligar sua
tese doutrina Monroe: a dvida pblica no pode motivar a interveno armada e,
ainda menos, a ocupao material do solo das naes americanas por uma potncia
europeia.

3) Fale sobre o princpio da especialidade.

R: Princpio da especialidade limita a concesso da extradio ao processo e julgamento
do extraditando apenas aos fatos constantes do pleito extraditrio; possvel o
deferimento parcial da extradio, admitindo responsabilizao do indivduo por apenas
alguns dos atos indicados no pedido (PORTELA, 2011:298). Segundo o STF: O
Estatuto do Estrangeiro, ao consagrar o princpio da especialidade (art. 91, I) - que
constitui postulado fundamental na regncia do instituto da extradio - permite que a
pessoa j extraditada venha a sofrer persecuo estatal ou punio penal por qualquer
delito praticado antes da extradio e diverso daquele que motivou o pedido
extradicional, desde que o Estado requerido (o Brasil, no caso) expressamente o
autorize... A pessoa extraditada pelo Governo brasileiro no poder ser processada,
presa ou punida pelo Estado estrangeiro a quem foi entregue, desde que o fato delituoso,
no obstante cometido antes do pedido de extradio, revele-se diverso daquele que
motivou o deferimento da postulao extradicional originria, salvo se o Brasil apreciando pedido de extenso que lhe foi dirigido -, com este expressamente concordar.
Inteligncia do art. 91, I, do Estatuto do Estrangeiro, que consagra o princpio da
especialidade ou do efeito limitativo da extradio (Extradio 1052).

4) Qual a soluo quando sobrevm nova condenao em relao ao extraditando?

R: possvel que seja feito um pedido de extenso na extradio para incluir o novo
delito. A jurisprudncia tranquila em admitir tal pedido.

17.
a. Limites aplicao do direito estrangeiro no Brasil. Ordem pblica.
Moral e bons costumes. Garantias fundamentais.

b. Princpios da fixao da Jurisdio internacional. Territorialidade e

extraterritorialidade. Jurisdio universal: conceito, limites e
controvrsias.
c. Represso internacional ao trabalho e comrcio escravo: histrico,
base normativa e trabalho escravo contemporneo.
18.
a. Direito Internacional do Meio Ambiente. Princpios. Poluio
Atmosfrica. Poluio Marinha. Recursos marinhos vivos.
Biodiversidade, fauna e flora.
b. Carta rogatria: juzo delibatrio, medidas cautelares com
contraditrio diferido, atos executrios e atos no-executrios.
c. Domnio martimo. Mar Territorial. Zona Contgua. Plataforma
Continental. Zona Econmica Exclusiva. Ilhas costeiras e ocenicas.
Navios e aeronaves no Direito Internacional.

19.
a. Comunicabilidade do estado civil. Homologao de sentena de divrcio.
b. Prestao de alimentos no estrangeiro. Conveno de Nova York de 1956.
Atribuies do Ministrio Pblico Federal como autoridade central.
c. Povos indgenas no Direito Internacional. A Conveno OIT 169 e a Declarao
da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007.

20.
a. Efeitos civis do sequestro de crianas. Competncia da Justia Federal.
Atribuies do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia Geral da Unio.
Autoridade Administrativa Central.
b. Genocdio como crime internacional: conceito, natureza e incorporao no
ordenamento jurdico brasileiro. Competncia para seu processo e julgamento.
c. Direito da Integrao Regional. Tipologia. Organizao Internacional

Supranacional. Mercado Comum do Sul. Evoluo. Caractersticas. Estrutura.

Principais atos institutivos. Relao com o Direito brasileiro.

(Paulo)
1) Competncia para julgar o genocdio no Brasil. Justia estadual ou federal?
R: Internamente, a competncia para o julgamento do genocdio do juiz singular, por
no se confundir com o homicdio. Se praticado contra comunidades indgenas, ser
competente a Justia Federal, cf. art. 109, XI, da CF/88. (RE 419528 e 179485).
Recentemente, o STF decidiu que, quando o genocdio praticado por meio de
homicdios, a competncia, por conexo, ser do Tribunal do Jri perante a Justia
Federal (RE 351487, CEZAR PELUSO, STF).
Internacionalmente, o crime de genocdio est inserido na competncia ratione materiae
do TPI. Lembrando-se, sempre, da caracterstica da subsidiariedade da atuao do TPI.

2) Em relao ao MERCOSUL, quais so os atos institutivos?

R: Tratado de Assuno/1991/acordo-quadro: cria Mercosul e estabelece linhas gerais
(liberalizao do comrcio com reduo progressiva de barreiras tarifrias/no tarifrias,
listas de excees, regime geral de origem, tarifa externa comum/TEC, coord. polticas
macroeconmicas). Protocolo de Braslia (1991): rege soluo de controvrsias,
derrogado pelo Protoloco de Olivos (2002), porm continua regendo conflitos com
exame iniciado antes. Este ltimo prev trs etapas: negociaes diplomticas,
arbitragem e Tribunal Permanente de Reviso (sede Assuno, tem competncia
recursal sobre os laudos arbitrais e tb pode ser instncia direta por opo das partes).
Protocolo de Ouro Preto (1994): marco na estruturao institucional do bloco; conferiulhe personalidade jurdica de DIP. Protocolo de Ushuaia (1998) (bloco + Bolvia e
Chile): democracia como condio para participao no Mercosul. Protocolo de Las
Leas
(1992):
Cooperao
e
assistncia
jurisdicional
em
matria
civil/comercial/trab./adm.

3) O MERCOSUL tem personalidade jurdica?

R: O MERCOSUL pessoa jurdica de direito internacional, assemelhada a uma
organizao Internacional (PORTELA).

GRUPO III

DIREITO ECONMICO E DIREITO DO CONSUMIDOR

1.
a. Direito econmico. Conceito. Objeto. Competncia legislativa.
b. Ordem econmica: princpios constitucionais.
c. A livre concorrncia.
2.
a. Regulao da atividade econmica: teoria jurdica (evoluo) e
princpios gerais.
b. Agncia reguladora independente: caractersticas. Poder regulatrio e
fiscalizatrio. Defesa do consumidor.
c. Regimes jurdicos das telecomunicaes, energia eltrica e
transportes pblicos federais.
3.
a. Apropriao privada dos meios de produo.
b. Jazidas, em lavra ou no. Recursos minerais. Propriedade.
Explorao e aproveitamento. Autorizao e concesso. Limites.
Interesse nacional.
c. Interveno estatal no domnio econmico: competncia.

4.
a. Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
b. Princpios e direitos bsicos da Lei n 8.078/90.
c. Banco de dados e cadastro de consumo. SINDEC.

(Paulo)

1) O que SINDEC?
R: O Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor (SINDEC) um
programa que integra em rede as aes e informaes da Defesa do Consumidor. Ele
representa o trabalho do Coordenador do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor e
dos Procons integrados, e forma um todo harmnico para proteo estratgica e
qualificada dos consumidores de nosso pas.
O SINDEC institui uma base de dados nacional e estadual que disponibiliza
informaes e grficos em tempo real, cria novos mecanismos para incluso dos rgos
municipais e ainda estabelece a base tecnolgica necessria para a elaborao de
Cadastros Estaduais e Nacional de Reclamaes Fundamentadas, previstos no Cdigo
de Defesa do Consumidor.
O acesso s informaes assegura aos consumidores e fornecedores a transparncia do
dia-a-dia das relaes de consumo. um grande instrumento de controle social que
mediante o exerccio do direito escolha pode incentivar o respeito aos direitos dos
consumidores e, portanto, a construo de um mercado de consumo mais equilibrado.
A partir do Sindec, os Procons tambm contam com um modelo instrumental de gesto
de polticas pblicas, que permite diagnsticos mais precisos para a elaborao e
implementao de medidas estratgicas para defesa dos consumidores, ampliando a
eficincia e economicidade das aes ao compartilhar e harmonizar conceitos,
entendimentos e procedimentos.
O acesso aos dados, informaes e grficos SINDEC cumpre o princpio constitucional
da publicidade na Administrao Pblica, refora a cultura da preveno e permite a
promoo de polticas pblicas nacionalmente integradas para a Defesa do Consumidor.

2) Em caso de inscrio indevida em cadastro negativador, cabe habeas data?

R: Pelo fato de serem os bancos de dados entidades de carter pblico (4 do art. 43 da
Lei 12.414/2001), cabvel ajuizar o habeas data.

3) Qual o prazo pelo qual o nome pode permanecer no cadastro?

R: Cinco anos (art. 43, 1, do CDC) e prescrio da dvida (art. 43, 5, do CDC).
H outros limites que no temporais quais sejam o direito ao acesso, direito retificao
e o direito comunicao.

4) A incluso indevida em cadastro de crdito sempre gera direito indenizao?

R: Em regra, sim. Entretanto, se j houver inscrio do devedor no cadastro de

devedores, no haver direito ao dano moral.

5) E se houver inscrio indevida posterior a uma negativao devida?

R: Smula 385 do STJ: Da anotao irregular em cadastro de proteo ao crdito, no
cabe indenizao por dano moral, quando preexistente legtima inscrio, ressalvado o
direito ao cancelamento.

6) E se a anterior tambm for indevida?

R: A questo controvertida. Por um lado, seguindo o entendimento da Smula 385 do
STJ, seria possvel defender que no h nova mcula ao direito da personalidade do
devedor, no gerando dano moral a nova inscrio indevida.
Por outro lado, pode-se entender que cada inscrio indevida gerar dano moral, pois,
mesmo se a primeira inscrio indevida for retirada do banco de dados, o nome do
consumidor ainda estar indevidamente negativado, gerando-lhe danos.

5.
a. Empresas estatais: prestadoras de servios pblicos. Regime jurdico.
b. Liberdade de iniciativa econmica. Limitaes e condicionamentos.
c. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Natureza jurdica. Propsito,
princpios e instrumentos. Soluo de controvrsias entre Estados-Partes.

(Paulo)
1) Fale sobre as empresas estatais prestadoras de servio pblico, seu regime
jurdico e a jurisprudncia do STF.
R: Tanto a empresa pblica quanto a sociedade de economia mista so entidades
integrantes da administrao pblica indireta, dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, criadas por autorizao legal, de acordo com o art. 5, II e III, do
Decreto-Lei n 200/67.
As empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas), sejam
prestadoras de servios pblicos, sejam exploradoras de atividade econmica, por serem
pessoas jurdicas de direito privado sob o controle do Estado, no esto inteiramente
submetidas ao regime de direito privado e nem inteiramente submetidas ao regime de

direito pblico. Conforme ensina Jos dos Santos Carvalho Filho, seu regime tem certa
natureza hbrida. Porm, quando se trata do aspecto relativo prestao do servio
pblico, predominam as normas do direito pblico, principalmente em razo do
princpio da continuidade dos servios pblicos.
Para Di Pietro e Hely Lopes Meirelles, os bens pertencentes a estas estatais, quando
afetados prestao do servio pblico, so bens pblicos de uso especial. Carvalho
Filho discorda, aduzindo que, embora a afetao gere uma ou outra proteo especial,
isso no os torna bens pblicos, sendo, ainda assim, bens privados. Quando no estejam
diretamente afetados, no h dvidas de que sejam bens privados, no gozando das
prerrogativas prprias dos bens pblicos (imprescritibilidade, impenhorabilidade,
alienabilidade condicionada...).
O art. 37, 6 da CRFB estabelece a responsabilidade objetiva para as entidades
prestadoras de servio pblico.
Di Pietro, Gasparini e Celso Antnio sustentam que o nivelamento do regime tributrio
somente aplicvel s entidades que prestam atividade econmica em sentido estrito,
podendo haver privilgios s prestadoras de servios pblicos (STF, RE 580264/RS assentou a incidncia da imunidade recproca de impostos estaduais sociedade de
economia mista que atua na rea de prestao de servios de sade. Apesar de se tratar
de pessoa jurdica de direito privado, a sua atividade ligada sade no tem carter
econmico, mas sim de servio pblico. Ademais, no caso, a Unio a controladora de
99,99% do capital social, o que revela ainda mais o carter no privado do servio
prestado). Jos dos Santos Carvalho Filho entende que todas as estatais devem se
sujeitar ao mesmo regime tributrio aplicvel ao setor privado, pois exercem atividade
econmica lato senso.
Correios: O STF, reiteradamente, j reconheceu que a ECT prestadora de servio
pblico, de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida
pela imunidade tributria recproca (RE 407099, RE 424227, RE 398630, RE 364202,
RE 354897, entre tantos outros)
Na ADPF 46 restou mais uma vez consignado que a ECT prestadora de servio
pblico, estabelecendo-se a distino entre monoplio e privilgio: A atividade
econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio pblico
e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade econmica em
sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da
prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e
privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem
jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. A Constituio do Brasil confere Unio,
em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo
21, inciso X]. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada
pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. imprescindvel distinguirmos o
regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de

monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido

estrito empreendida pelo Estado. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve
atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em
situao de privilgio, o privilgio postal. Os regimes jurdicos sob os quais em regra
so prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida
sob privilgio, inclusive, em regra, o da exclusividade.
O STJ, no HC 21.804, no fez a mesma distino entre monoplio e privilgio,
considerando monoplio da Unio os servios postais, e considerando vlida a
atribuio desse monoplio por lei ordinria.

2) Qual a natureza jurdica do MERCOSUL? um mercado comum, uma unio

aduaneira ou uma zona de livre comrcio?
R: uma organizao intergovernamental que possui personalidade jurdica de Direito
Internacional, titular de direitos e sujeito a obrigaes. O sistema de tomada de decises
requer o regime de aprovao consensual. As normas do Mercosul devem ser
incorporadas aos ordenamentos jurdicos de cada Estado-Parte e somente entraro em
vigor aos Estados-Partes trinta dias depois da comunicao da Secretaria
Administrativa.
O MERCOSUL, atualmente, configura uma Zona de livre comrcio e Unio Aduaneira
(livre circulao dos fatores de produo, ainda no de trabalhadores como na U. E.,
com o objetivo de criar mercado comum).

3) Fale sobre os limites iniciativa privada.

R: Eros Roberto Grau classifica a atuao do Estado na economia da seguinte forma:
interveno por absoro ou participao, interveno por direo e interveno por
induo.
Quando o faz por absoro, o Estado assume integralmente o controle dos meios de
produo e/ou troca em determinado setor da atividade econmica em sentido estrito;
atua em regime de monoplio.
Quando o faz por participao, o Estado assume o controle de parcela dos meios de
produo e/ou troca em determinado setor da atividade econmica em sentido estrito;
atua em regime de competio com empresas privadas que permaneam a exercitar suas
atividades nesse mesmo setor.
No segundo e no terceiro casos, o Estado intervir sobre o domnio econmico, isto,
sobre o campo de atividade econmica em sentido estrito. Desenvolve ao, ento,
como regulador dessa atividade.

Intervir, no caso, por direo ou por induo.

Quando o faz por direo, o Estado exerce presso sobre a economia, estabelecendo
mecanismos e normas de comportamento compulsrio para os sujeitos da atividade
econmica em sentido estrito.
Quando o faz por induo, o Estado manipula os instrumentos de interveno em
consonncia e na conformidade das leis que regem o funcionamento dos mercados.
O Poder Pblico, na funo de direo, pode, nos termos de lei, limitar a liberdade de
iniciativa atravs das seguintes medidas:
a) Imposio da necessidade de autorizao para o exerccio de determinada atividade
econmica. Nos termos do pargrafo nico do art. 170 da CF esta medida exige a edio
de lei;
b) Interveno direta na produo e comercializao de certos bens e servios nos casos
de relevante interesse coletivo (art. 173, caput, da CF);
c) Controle do abastecimento;
d) Tabelamento de preos nos casos em que a iniciativa privada no tem condies de
mant-los em condies de mercado;
e) Edio de normas de ordem pblica em alguns contratos, como os de trabalho,
consumo e, locao, por exemplo.

6.
a. A proteo sade e segurana do consumidor.
b. A responsabilidade civil pelo fato e pelo vcio do produto.
c. A decadncia e a prescrio aplicadas s relaes de consumo.
7.
a. Atuao estatal na economia. Monoplio natural.
b. Empresas estatais exploradoras de atividade econmica: regime
jurdico.
c. Advocacia da concorrncia.
8.
a. Abuso do poder econmico: preveno, procedimentos.
b. Concentrao de mercado: fuso, incorporao, integrao e outras

formas. Limites e requisitos.

c. Abuso do poder econmico: domnio de mercados e eliminao da
concorrncia.

9.
a. Abuso do poder econmico: instrumentos de represso. Processo em
procedimentos administrativos. A atuao do Ministrio Pblico Federal perante o
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE.
b. O liberalismo econmico e o Estado intervencionista.
c. Condutas anticoncorrenciais: acordos verticais e acordos horizontais. Cartis.

(Stanley)
1) Fale sobre a atuao do MPF no CADE.
R: - Nos termos do art. 20 da Lei 12.529/2012: O Procurador-Geral da Repblica,
ouvido o Conselho Superior, designar membro do Ministrio Pblico Federal para,
nesta qualidade, emitir parecer, nos processos administrativos para imposio de
sanes administrativas por infraes ordem econmica, de ofcio ou a requerimento
do Conselheiro-Relator.
- Embora no haja previso de atuao do MPF nos processos administrativos de
concentrao e de apurao das infraes ordem econmica, a Lei Complementar n
75/93 j possibilita ao MPF atuar em defesa da ordem econmica, assegurando a
participao do MPF em qualquer rgo da administrao pblica com atribuies
correlatas s funes da instituio e nos rgos colegiados.
- Desse modo, poder ele ajuizar as aes cabveis para reprimir condutas
anticoncorrenciais ou relativas ao exame de atos de concentrao.

2) Em relao execuo dos julgados do CADE, possvel a atuao do MPF?

R: - No regime da Lei 8.884/91, havia previso especfica autorizando o CADE a
requerer ao Ministrio Pblico Federal a execuo de seus julgados ou do compromisso
de cessao, bem como a adoo de medidas judiciais pertinentes. Atualmente, cabe
Procuradoria Federal junto ao CADE, nos termos dos arts. 15 e 81 da mesma lei.

3) O que acordo de lenincia?

R: - Acordo de Lenincia (art. 86 da Lei n 12.529/2011): assemelha-se delao
premiada. Antes, era realizado pela Secretaria de Direito Econmico (SDE). Agora, com
o advento da nova lei, celebrado pelo CADE, por intermdio da SuperintendnciaGeral. Outra inovao importante da Lei n 12.529/2011 a ampliao do rol de crimes
afetados pelo acordo de lenincia: no apenas os crimes contra a ordem econmica,
tipificados na Lei n 8.137/90, podem ter a sua punibilidade extinta, mas tambm os
demais crimes diretamente relacionados prtica de cartel, tipificados na Lei n
8.666/93, no art. 288, CP, etc., nos termos do art. 87 da Lei n 12.529/2011. O grande
ponto aqui que o acordo de lenincia impede o oferecimento de denncia. O MPF
reivindica, por isso, maior participao nesse procedimento. Indiretamente, tolheria a
jus puniendi penal do Estado, presentado pelo MP.

4) aplicvel a qualquer agente?

R: - Nos termos do art. 86, 1, da Lei 12.529:
O acordo de que trata o caput deste artigo somente poder ser celebrado se
preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - a empresa seja a primeira a se qualificar com respeito infrao noticiada ou
sob investigao;
II - a empresa cesse completamente seu envolvimento na infrao noticiada ou
sob investigao a partir da data de propositura do acordo;
III - a Superintendncia-Geral no disponha de provas suficientes para assegurar
a condenao da empresa ou pessoa fsica por ocasio da propositura do acordo;
e
IV - a empresa confesse sua participao no ilcito e coopere plena e
permanentemente com as investigaes e o processo administrativo,
comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os atos
processuais, at seu encerramento.
2 Com relao s pessoas fsicas, elas podero celebrar acordos de lenincia
desde que cumpridos os requisitos II, III e IV do 1o deste artigo.

5) Quais so os seus efeitos?

R: - Nos termos dos arts. 86 e 87 da Lei 12.529/12:

O Cade, por intermdio da Superintendncia-Geral, poder celebrar acordo

de lenincia, com a extino da ao punitiva da administrao pblica ou a

reduo de 1 (um) a 2/3 (dois teros) da penalidade aplicvel, nos termos deste
artigo, com pessoas fsicas e jurdicas que forem autoras de infrao ordem
econmica, desde que colaborem efetivamente com as investigaes e o
processo administrativo e que dessa colaborao resulte:

I - a identificao dos demais envolvidos na infrao; e

II - a obteno de informaes e documentos que comprovem a infrao
noticiada ou sob investigao a celebrao de acordo de lenincia, nos termos
desta Lei, determina a suspenso do curso do prazo prescricional e impede o
oferecimento da denncia com relao ao agente beneficirio da lenincia.
Pargrafo nico. Cumprido o acordo de lenincia pelo agente, extingue-se
automaticamente a punibilidade dos crimes a que se refere o caput deste artigo
()

Nos crimes contra a ordem econmica, tipificados na Lei no 8.137, de 27 de

dezembro de 1990, e nos demais crimes diretamente relacionados prtica de
cartel, tais como os tipificados na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e os
tipificados no art. 288 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, a celebrao de acordo de lenincia, nos termos desta Lei,
determina a suspenso do curso do prazo prescricional e impede o oferecimento
da denncia com relao ao agente beneficirio da lenincia.
Pargrafo nico. Cumprido o acordo de lenincia pelo agente, extingue-se
automaticamente a punibilidade dos crimes a que se refere o caput deste artigo.

6) Pode-se compar-lo delao premiada?

R: - Sim, o acordo de Lenincia (art. 86 da Lei n 12.529/2011) assemelha-se delao
premiada, na medida em que importa em reduo da pena ou mesmo extino da
punibilidade para o agente que coopera para a cessao da prtica da infrao e para a
punio dos demais envolvidos.

7) Fale sobre a evoluo da interveno do Estado na economia, do liberalismo

econmico ao Estado intervencionista.
R: - O liberalismo econmico um modelo que se pauta na ideia de restries ao do
Estado na ordem econmica, no que se refere: i) explorao direta da atividade
econmica (Estado Absentesta); ii) ao uso de mecanismos que influenciem diretamente
o mercado. Segundo Paula Forgioni, havia o consenso de que o preo ideal seria aquele
determinado por um mercado competitivo, sem a interferncia de qualquer outro fator

se no a oferta e a procura do produto. Se por um lado no se admitia

intervisse na ordem natural da economia (lema fisiocrata laissez
passer), por outro lado, notou-se uma certa instabilidade causada
concentrao de capitais e poder em mos de poucos agentes, razo
comeou a regulamentar a concorrncia entre os agentes econmicos,
objetivo de preservar o livre mercado.

que o Estado
faire, laissez
pela elevada
pela qual se
com o nico

- O intervencionismo, por sua vez, representa uma reformulao do Estado capitalista.

Segundo Fbio Nusdeo, as constituies sociais representam um retorno do Estado
economia no apenas para intervir em tal espao, mas para preservar o prprio sistema
capitalista.
- Falhas do sistema capitalista: i) falha de mobilidade (nem sempre o mercado consegue
substituir um agente econmico que deixou de atuar, sendo necessria a interveno
estatal, para que no haja interrupo da atividade); ii) falha de transparncia (restrio
de acesso s informaes relevantes); iii) falha de sinalizao (certos eventos gravitam
em torno de determinado processo econmico externalidades -, prejudicando a
prestao do servio, mas no so captados pelos agentes econmicos por exemplo,
motoristas que realizam desvios para no pagar o pedgio da rodovia); iv) falha de
incentivo (o Estado deve incentivar a aquisio de bens coletivos); v) falha de escala
(concentrao econmica).
- Caractersticas do intervencionismo: i) figura do Estado Empresrio, inclusive com a
criao de monoplios estatais; ii) regulao da economia, por meio de direcionamento
ou induo dos agentes privados; iii) ampliao da esfera de atividades qualificadas
como servios pblicos; iv) associao entre Estado e capital (ex.: bancos pblicos de
financiamento, manobras para evitar falncias recente crise americana).

10.
a. O conceito de fornecedor.
b. O direito do consumidor na prestao de servios pblicos.
c. A responsabilidade solidria dos causadores do dano.

(Rafael)

11.
a. Abuso do poder econmico: aumento arbitrrio de preos.
b. O Estado como agente normativo e regulador de atividade econmica.

c. Concentrao econmica. Monoplios privados, oligoplios e trustes.

DIREITO CIVIL

1.
a. Da aplicao da lei no tempo e no espao. Das fontes do direito.
b. Das obrigaes quanto s suas modalidades.
c. Da inseminao artificial. Da alterao de sexo. Da pesquisa cientfica em seres
humanos.

(Stanley)
1) Quando o Cdigo Civil de 2002 entrou em vigor?
R: - O art. 2.044 do CC/2002 estabeleceu uma vacatio legis de um ano, a contar da
publicao. A publicao se deu em 11/01/2002.
- Nos termos do art. 8, 1, da LC 95/1998 (normas gerais para edio de leis): A
contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia
far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em
vigor no dia subsequente sua consumao integral.
- A partir da interpretao desse dispositivo, houve uma polmica se a entrada em vigor
seria no dia 11 ou no dia 12/01/2003.
- Para Vitor Kumpel, A contagem anual tem por base a Lei n. 810/49, que define o ano
civil e determina no art. 1: "considera-se ano o perodo de 12 (doze) meses contados do
dia do incio ao dia e ms correspondentes do ano seguinte". Como o texto do novo
Cdigo Civil foi publicado no dia 11.1.2002, adotando-se esta ltima regra, chegamos
facilmente a 11.1.2003. Por ter a Lei Complementar supratranscrita determinado que a
entrada em vigor ocorre "no dia subsequente sua consumao integral", fcil
constatarmos que o novo Cdigo Civil entrou em vigor meia-noite e um segundo do
dia 12 de janeiro de 2003.
- J Carlos Roberto Gonalves, defende que a data da entrada em vigor foi 11/01/2003.
- Na mesma linha, o STJ, em diversos julgados, j se manifestou no sentido de que a
entrada em vigor se deu em 11/01/2003 (REsp's 1073090, 717457, 710385, 698195,
dentre outros).

2) Fale sobre pesquisas em seres humanos.

R: - As partes do corpo humano, vivo ou morto, integram a personalidade humana,
caracterizando coisa extra commercium, vedando-se todo e qualquer ato de disposio a
ttulo oneroso (199 4 CF e 1 Lei 9434/97). Entretanto, admitem-se atos de disposio
de partes do corpo humano, vivo ou morto, a ttulo gratuito, se no causar prejuzo ao
titular e tendo em vista um fim teraputico, altrustico ou cientfico (13 e 14 CC).
- A questo das pesquisas cientficas envolvendo seres humanos muito tormentosa,
existindo casos em que as pessoas so usadas de cobaia, a troco de dinheiro, e depois
largadas, sofrendo as consequncias dos experimentos levados a cabo em seu prprio
corpo. Esta matria tratada pelo denominado BIODIREITO.
- Atualmente, no Brasil, as diretrizes gerais para a realizao de pesquisas envolvendo
seres humanos esto traadas na Resoluo 196/96, do Conselho Nacional de Sade
(http://conselho.saude.gov.br/resolucoes/1996/Reso196.doc), cujo contedo revela
absoluta sintonia com o ordenamento jurdico brasileiro (CF, CC, CP, ECA, etc.) e,
tambm, com documentos internacionais elaborados e divulgados com o objetivo de
assegurar a proteo dos interesses dos sujeitos de pesquisas e da coletividade como um
todo.
- O primeiro documento internacional contendo recomendaes sobre os aspectos ticos
que deveriam nortear a realizao de pesquisas envolvendo seres humanos foi o Cdigo
de Nuremberg, elaborado aps a divulgao das atrocidades ocorridas nos campos de
concentrao nazistas. Tal documento, datado de 1947, apontou para a necessidade de
consentimento livre e esclarecido do sujeito da pesquisa, bem como de realizao de
testes prvios em animais, para a ponderao de riscos e para o esclarecimento sobre o
processo e responsabilizao do pesquisador em caso de danos causados ao sujeito.
- Alm do Cdigo de Nuremberg (1947), a Resoluo 196/96-CNS faz expressa meno
aos seguintes documentos: a Declarao dos Direitos do Homem (1948), a Declarao
de Helsinque (1964 e suas verses posteriores de 1975, 1983 e 1989), o Acordo
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (ONU, 1966, aprovado pelo Congresso
Nacional Brasileiro em 1992), as Propostas de Diretrizes ticas Internacionais para
Pesquisas Biomdicas Envolvendo Seres Humanos (CIOMS/OMS 1982 e 1993) e as
Diretrizes Internacionais para Reviso tica de Estudos Epidemiolgicos (CIOMS,
1991).
- A eticidade da pesquisa implica em: a) consentimento livre e esclarecido dos
indivduos-alvo e a proteo a grupos vulnerveis e aos legalmente incapazes
(autonomia). Neste sentido, a pesquisa envolvendo seres humanos dever sempre tratlos em sua dignidade, respeit-los em sua autonomia e defend-los em sua
vulnerabilidade; b) ponderao entre riscos e benefcios, tanto atuais como potenciais,
individuais ou coletivos (beneficncia), comprometendo-se com o mximo de
benefcios e o mnimo de danos e riscos; c) garantia de que danos previsveis sero
evitados (no maleficncia); d) relevncia social da pesquisa com vantagens

significativas para os sujeitos da pesquisa e minimizao do nus para os sujeitos

vulnerveis, o que garante a igual considerao dos interesses envolvidos, no perdendo
o sentido de sua destinao scio-humanitria (justia e equidade).
- Atividades que envolvam OGM relacionadas manipulao de organismos vivos SO
VEDADAS A PESSSOAS FSICAS EM ATUAO AUTNOMA E
INDEPENDENTE (apenas entidades de direito pblico ou privadas e com
AUTORIZAO DA CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana).
- proibido (art. 6):
Engenharia gentica em clula germinal humana, zigoto humano e embrio humano;
Clonagem humana
- A permisso de utilizao de clulas tronco embrionrias em pesquisas e estudos
cientficos pela Lei de Biossegurana (art. 5) foi objeto da ADI n 3510 (j. 29.05.2008,
Relator Min. Ayres Britto), tendo o STF entendido que a norma no constitui um
desprestgio da vida, mas sim a reverncia a seres humanos que sofrem com males
incurveis, em uma manifestao do CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. O
Tribunal aduziu que o embrio in vitro no detm quaisquer terminaes nervosas,
falecendo da potencialidade de desenvolvimento para a vida independente.

3) O SUS pode bancar a cirurgia de alterao de sexo?

R: - O MPF ajuizou ao civil pblica junto Justia Federal da 4 Regio em 2001
para que os transexuais passasem a ter direito cirurgia pelo SUS. A ao foi extinta
sem julgamento de mrito em primeira instncia, e julgada procedente pelo TRF-4
(http://www.prsp.mpf.gov.br/prdc/area-de-atuacao/dsexuaisreprod/Acordao%20%20transgenitalizacao%20transexuais%20TRF4.pdf).
- Sete anos depois da ao, a Portaria do Ministrio da Sade n 1.707, de 19 agosto de
2008, disps que a cirurgia para mudana de sexo (transgenitalizao) faria parte da
lista de procedimentos do Sistema nico de Sade (SUS)

4) No registro deve constar que a pessoa alterou o sexo?

R: - A orientao jurisprudencial que prevalece contemporaneamente no sentido de
permitir a redesignao do estado sexual e do nome, no caso de cirurgia de mudana de
sexo (transgenitalizao), sem qualquer referncia ao status anterior da pessoa. O
fundamento autorizador dessa mudana do estado sexual no registro civil aps a cirurgia
de transgenitalizao de ordem constitucional, buscando assegurar a dignidade
humana e a igualdade substancial.

5) necessrio que antes da alterao no registro haja a cirurgia de

transgenitalizao?
R: - Em seu ltimo dia (21/07/2009) como procuradora-geral interina da Repblica,
Deborah Duprat props, ao Supremo Tribunal Federal ao direta de
inconstitucionalidade (ADI 4275) para que seja dada interpretao conforme a
Constituio ao art. 58 da Lei 6.015/73, na redao dada pela Lei 9.708/98, e se
reconhea o direito dos transexuais a substiturem o prenome e sexo no registro civil,
independentemente da realizao de cirurgia de transgenitalizao. Ela diz que impor a
uma pessoa a manuteno de um nome em descompasso com a sua identidade , a um
s tempo, atentatrio sua dignidade e comprometedor de sua interlocuo com
terceiros, nos espaos pblicos e privados.
- Segundo Deborah Duprat o no reconhecimento do direito dos transexuais troca de
prenome e sexo correspondente sua identidade de gnero viola preceitos fundamentais
da Constituio como os princpios da dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III),
da vedao discriminao odiosa (art. 3, inciso IV), da igualdade (art. 5, caput), da
liberdade e da privacidade (art. 5, caput, e inciso X).
- H uma clara tendncia mundial de maior aceitao dos direitos do transexual e a
Sucia (1972), Alemanha (1980), Holanda (1985), Itlia (1982), Espanha (2007) e
Mxico (2008) tm legislao que permitem no s a alterao do prenome mas
tambm do sexo do transexual, bem como alguns estados do Canad e Estados Unidos.
- Atendendo o pleito dos transexuais, os juzes franceses, na ausncia de norma
especfica, tm entendido que o no acolhimento do pedido de adequao de sexo e
prenome viola o artigo 8 da Conveno dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais, inspirado no artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
que diz que "toda pessoa tem direito ao respeito vida privada e familiar, de seu
domiclio e da sua correspondncia".
- Na Gr-Bretanha, o pleito de dois transexuais masculinos foi parar na Corte Europeia
de Direitos Humanos que em julho de 2002 as garantiu a condio de mulheres,
afirmando no que tal alterao no traz prejuzos aos interesses pblicos e referidas
decises tem servido de leading case para situaes anlogas naqueles pas (Caso
Christine Goodwin vs. UK).
- No mesmo sentido a Comisso Europeia j se manifestou em recursos apresentados
por franceses, alemes e belgas.
- Encontramos tambm favorvel jurisprudncia na Sua, Portugal, Argentina e Peru
alterao de nome e sexo do transexual, fundadas no direito sade ou liberdade.
- Na Dinamarca atribuio do Ministrio da Justia o reconhecimento deste tipo de
pedido e na frica do Sul do Ministro do Interior, soluo semelhante da ustria,
onde cargo do arbtrio administrativo a soluo do pleito de alterao de nome e sexo
do transexual.

6) Quais as modalidades de obrigaes?

R: - Obrigao positiva (de dar coisa certa ou incerta; de fazer);
- Obrigao negativa (de no fazer).
- A obrigao de dar coisa certa abrange, em regra, os acessrios dela, embora no
mencionados (princpio da gravitao jurdica: o acessrio segue o principal).
- Obrigao de dar coisa incerta: indicada apenas pelo gnero (na verdade, espcie) e
quantidade, falta-lhe a qualidade da coisa. Em geral, a escolha feita pelo devedor, que
deve faz-la pela mdia (nem a pior nem a melhor). Esse ato de escolha denominado
concentrao do dbito ou concentrao da prestao devida. No possvel ao
devedor, antes da escolha, numa obrigao de dar coisa incerta (chamada de genrica
antes da opo), alegar caso fortuito ou fora maior, j que o gnero no perece antes da
escolha.
- Obrigao de no fazer: quando se cria a obrigao de no construir e esta registrada
no Cartrio de Imveis, constitudo o direito real sobre coisa alheia chamado servido.

2.
a. Da hermenutica jurdica.
b. Dos contratos em geral. Funo social e funo econmica. Novos princpios do
direito dos contratos.
c. Da posse e da propriedade. Aquisio, efeitos, perda e limitaes constitucionais.

(Paulo)
1) Quais so os novos princpios do direito dos contratos?
R: Autonomia privada: Permite ao indivduo a autorregulamentao de seus interesses.
A liberdade de contratar, em regra, ilimitada, salvo excees (ex. art. 497 do CC). A
liberdade contratual (contedo), no entanto, limitada pela funo social e pela ordem
pblica. Funo econmica: A funo mais destacada dos contratos a econmica:
circulao de riqueza (e do patrimnio). Funo social: Preceito de ordem pblica,
fundada na solidariedade, que permite a relativizao da fora obrigatria dos contratos
(pacta sunt servada), pelo juiz (atividade integrativa). Princpio da relatividade dos
efeitos contratuais (res inter alios): Em regra, os atos dos contratantes no aproveitam
nem prejudicam a terceiros (comporta excees).
Boa-f objetiva (comportamento tico): clusula geral, que est relacionada aos

chamados deveres anexos ou laterais, quais sejam: a) dever de cuidado em relao

outra parte; b) dever de respeito; c) dever de informao; d) proteo da confiana; e)
lealdade e probidade; f) dever de colaborao; g) razoabilidade. Funes da boa-f: a)
Interpretativa; b) Controle: a violao da boa-f objetiva constitui abuso de direito; c)
Integrao: a boa-f deve ser observada at na fase pr-contratual . Corolrios: 1)
Supressio (Verwirkung): Renncia tcita de direito ou posio jurdica, pelo seu no
exerccio com o tempo (ex. local do pagamento art. 330 do CC). 2) Surrectio
(Erwirkung): a correlativa aquisio de direito ou posio jurdica, em razo da
supressio da contraparte. 3) Tu quoque: Um contratante se vale de um ato lcito em face
da contraparte, aps a prtica de um ato ilcito (ex. o contratante alega exceptio non
adimpleti contractus tendo dado causa ao inadimplemento da outra parte). 4) Venire
contra factum proprium: Pressupe dois comportamentos isoladamente lcitos; a
ilicitude do segundo somente existe por ser contraditrio em relao ao primeiro
comportamento, em prejuzo da confiana e lealdade. 5) Duty to mitigate the loss: O
credor deve evitar o agravamento do prprio prejuzo . 6) Adimplemento substancial
(substantial performance): Se o contrato foi substancialmente cumprido ou se o
inadimplemento foi mnimo, mostra-se abusivo o requerimento de resciso contratual.

2) Qual a diferena da funo social dos contratos interna e externa?

R: Eficcia interna: a) Proteo dos vulnerveis; b) Vedao onerosidade excessiva; c)
Proteo dignidade humana; c) Nulidade das clusulas abusivas; d) Tendncia
conservao contratual. Eficcia externa: a) Proteo dos direitos difusos e coletivos
(ex. funo socioambiental); b) Eficcia do contrato perante terceiros. Doutrina do
terceiro cmplice (STJ 2aT. INFO 376) (interferncia ilcita do terceiro em negcios
jurdicos alheios), a proteo do terceiro diante dos contratos que lhe so prejudiciais e a
tutela externa do crdito (apesar do direito de crdito se referir, em regra, apenas aos
contratantes, haver, em relao ao restante da sociedade, um dever de absteno de
modo a no obstaulizar o cumprimento da obrigao) perfazem mitigaes ao Princpio
da Relatividade dos Contratos (em todos os casos, sobressaem a boa f objetiva e a
funo social dos contratos).

3) Quando se considera a adquirida a posse?

R: A aquisio da posse deve partir de um ato de vontade ou da lei. A posse se inicia
com o exerccio de poder constitutivo ou inerente ao direito de propriedade, ou seja,
comea-se com o fato que pe a coisa sob o senhorio do possuidor.
Quanto ao momento da aquisio, ao contrrio da propriedade, para a posse poder-se-ia
dizer que se justifica apenas para caracterizao de alguns efeitos, como para assinalar o
incio do prazo da prescrio aquisitiva e do lapso de ano e dia, que distingue a posse
nova da velha.

Ressalta-se que, ao contrrio do CC de 1916, o novel Cdigo no mais enumera os

modos de aquisio da posse, limitando-se a dizer que ela se adquire quando se obtm o
poder sobre a coisa, tornando possvel seu exerccio, em nome prprio, de qualquer dos
poderes inerentes propriedade.

3.
a. Da tutela e da curatela. Dos interditos. Processo de interdio.
b. Do mandato, da gesto de negcios e da representao.
c. Do condomnio e da empreitada.
4.
a. Dos bens. Registro pblico.
b. Da fiana, do depsito e da corretagem.
c. Da alienao fiduciria em garantia e do contrato de transporte. Da
responsabilidade do transportador areo. Conveno de Varsvia
para a Unificao de Certas Regras Relativas ao Transporte Areo
Internacional de 1929 e seus protocolos adicionais.

5.
a. Das pessoas naturais. Dos direitos da personalidade. Da ausncia: sucesso
provisria e sucesso definitiva.
b. Da compra e venda e de suas clusulas especiais. Da promessa de compra e
venda, do direito real do promitente comprador.
c. Da responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico.

(Raphael)
1) Fale sobre a responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico.
R: Segundo Nicolau Dino, a CF/88 adotou uma concepo unitria do meio ambiente,
que compreende tanto os bens naturais (o solo, o ar, a gua, a flora, a fauna e as belezas
naturais) quanto os bens culturais, o que se deduz da interpretao conjugada dos artigos

225, caput, 216. Assim, o patrimnio cultural (composto por bens de natureza material e
imaterial, considerados individual ou conjuntamente, portadores de referncia
identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade,
notadamente os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico) uma das facetas do meio
ambiente (classificado como cultural ou artificial). Neste sentido, qualquer dano (ou
ameaa de dano, dependendo do ramo do Direito) aos bens naturais ou culturais que
compem o patrimnio ambiental brasileiro, ensejar responsabilizao ambiental.
Ademais, art. 225, 3, da CF previu a trplice penalizao do poluidor do meio
ambiente (penal, administrativa e civil), consagrando a regra da cumulatividade das
sanes respectivas, at porque cada espcie visa atender a finalidades distintas sujeitas
a regimes jurdicos diversos.
Cabe aqui falar um pouco da diferena entre responsabilidade civil, responsabilidade
civil agravada e responsabilidade por risco integral, na tica da examinadora:
Responsabilidade civil objetiva independe de dolo ou culpa, mas exige o nexo de
causalidade direto entre a atividade (pelo risco inerente) e o dano, ou seja, o dano deve
decorrer da prpria atividade arriscada. Cabem as excludentes, com restrio na
jurisprudncia quanto ao caso fortuito ou fora maior internos.
A modalidade "integral" continua exigindo apenas o nexo do evento danoso e a
atividade, ainda que de forma indireta, mas no possvel alegar as excludentes (caso
fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima). Neste caso, a enchente que faz vazar
produtos qumicos corretamente armazenados, ainda que caso fortuito, tem relao com
o evento danoso (vazamento dos produtos), cuja atividade de risco inerente. Observese que no h qualquer irregularidade (dolo ou culpa) nem causalidade adequada com a
atividade em si (caso fortuito interno). um evento da natureza externo, atingindo uma
atividade regular e corretamente operante, ainda assim haveria o dever de indenizar e
reparar (integral).
Na modalidade "agravada" a atividade de risco inerente, e o caso fortuito/FM/CEV
externo (seria o caso de excludente), mas h situaes propiciatrias (que seria uma
conduta agregada) - que no texto SANDRA CUREAU exemplifica como os tonis
armazenados do lado de fora (dando a entender que, embora no haja irregularidade
propriamente dita, haveria uma situao propiciatria), que agravaria a responsabilidade
objetiva, fazendo com que surja a obrigao de indenizar, ainda que o evento seja
externo e decorrente de CF/FM/CEV.
No caso, no se vislumbraria a culpa (porque, em situao de normalidade, o
armazenamento no seria irregular), mas um dever que poderamos chamar de
precauo (fazendo aluso ao princpio), que seria uma cautela mais forte - a demandar
cuidado inclusive com relao a eventos extraordinrios -, tendo em vista estar em risco
o meio ambiente. (Se assemelharia ao risco criado, mas o ponto que a conduta em si
no cria risco dentro da normalidade de risco da prpria atividade. O que se exigiria, me

parece, seria um plus de cuidado ante a presena do bem ambiental; no h quebra de

um dever normal de cautela, mas de um dever maior de cautela em face do meio
ambiente)
Assim, salvo em casos especficos (nuclear, etc.), a Dra. Sandra entende aplicvel para
fins de indenizao somente a responsabilidade objetiva comum (que admite as
excludentes) e, eventualmente, a agravada quando, embora situao excludente, estejam
presentes as tais situaes propiciatrias que se assemelham ao risco criado.
J no tocante reparao, se aplicaria o 225 de forma independente da responsabilidade
civil, verificando se as excludentes ou a impossibilidade do particular em reparar iro
remeter responsabilidade do Estado em reparar custa da coletividade (com base na
distribuio do nus).
IMPORTANTE: isso foi a concluso do grupo na discusso sobre o que seria a
responsabilidade agravada recomendo que se algum pegar esse ponto no utilize a
expresso responsabilidade agravada, mas o termo situaes propiciatrias para
justificar a responsabilidade, s falar em agravada se ela provocar, pode ser uma casca
de banana e no est muito claro sobre o que ela pensa da agravada.
2) Fale sobre a atuao do MPF na defesa desse patrimnio.
R: O art. 129, III, da CRFB afirma que o MP competente para promover o inqurito
civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, funo reafirmada na LONMP (Lei
8.625/93, art. 25, IV) e no Estatuto do MPU (LC 75/93, art. 6, VII). A legitimao
consta tambm na Lei da ACP (Lei 7.347/85).
O MPF atua nas causas de competncia da justia federal, ou seja, naquelas em que
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas e fundadas
em tratado. Tambm ser competncia do MPF a defesa do patrimnio for relevante
para a cultura indgena (direito indgena).
3) Quais os instrumentos para a administrao defender esses bens?
R: O art. 216, 1, da CRFB afirma que o Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
4) H proteo dos bens de valor arsticos?
R: A Constituio atribui competncia administrativa comum a Unio, Estados, DF e
Municpios para proteger inclusive o patrimnio artstico (art. 23, IV, CRFB).
5) cabvel o tombamento de bem de valor artstico?
R: O art. 216 da CRFB diz que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens

materiais e imateriais, tomados individualmente e em conjunto. Constituem esse

patrimnio os bens artsticos-culturais.
Entende a doutrina que os instrumentos do 1, embora fale apenas em patrimnio
cultural, aplicam-se ao patrimnio artstico. Existe inclusive uma autarquia federal que
promove o tombamento e a proteo do patrimnio histrico e artstico, o IPHAN.
6) Quais as clusulas especiais da compra e venda?
R: A) RETROVENDA (ART. 505, CC): retrovenda recompra. A clusula de
retrovenda estabelece em favor do vendedor o direito potestativo de comprar a coisa
imvel de volta querendo no prazo mximo de 3 anos. Esta clusula precisa ser
expressa, pois torna a propriedade resolvel na medida em que o vendedor ter o direito
de comprar de volta, querendo. Se o comprador se recusar a vender, o vendedor poder
depositar a quantia judicialmente, atravs da ao de resgate (art. 506, CC). Nessa
quantia incluem-se o preo devidamente atualizado, despesas do comprador como
contrato anterior, registro e impostos, benfeitorias necessrias e outras despesas
efetuadas pelo comprador com a autorizao do vendedor. Obs1.: a Clusula de
retrovenda por contrato de Adeso nula de pleno direito, exatamente porque deriva do
puro arbtrio de uma das partes; Obs2.: apesar de sua natureza obrigacional, a clusula
de Retrovenda produz eficcia contra terceiros; Obs3: O direito de retrato cessvel e
transmissvel a herdeiros e legatrios; B) PREEMPO OU PREFERNCIA: uma
clusula especial e expressa impondo ao comprador a obrigao de, querendo vender,
dentro de um determinado prazo ofertar 1 para quem lhe vendeu. Art. 513, CC: prazo
mximo para o exerccio da preferncia - 180 dias/mvel e 2 anos/imvel. A oferta deve
ser feita nas mesmas condies (tanto por tanto) e na forma do art. 516, CC: prazo: 3
(trs) dias, se o bem for mvel ou 60 dias, se imvel, contados da notificao (art. 516);
Obs1.: a PREEMPO possui efeitos meramente obrigacionais e a consequncia da sua
inobservncia perdas e danos; Obs2.: O direito de preferncia no se pode ceder nem
passa aos herdeiros. C) CLUSULA DE RESERVA DE DOMNIO (art. 521): uma
clusula inserida em contrato de compra e venda de bem mvel a prazo, na qual o
vendedor pode reservar para si a propriedade, at que o preo esteja integralmente pago.
Essa clusula estabelece uma propriedade resolvel porque est submetida a um
acontecimento futuro e incerto para ser realmente transmitido o negcio. Estando
caracterizada a mora, o vendedor poder cobrar o preo ou ajuizar a reintegrao de
posse. Na alienao fiduciria em garantia busca e apreenso e pode-se converter a
ao em ao de depsito (isso no pode ser feito na venda com reserva de domnio). A
reserva de domnio uma exceo regra geral de transmisso da propriedade por
tradio. Havendo inadimplemento do comprador, deve haver prvia constituio em
mora, por protesto ou interpelao judicial. A clusula de reserva de domnio precisa ser
escrita e registrada na medida em que vai de algum modo atingir a terceiros. Obs.:
Apesar do CC dizer expressamente que s h clusula de reserva de domnio na compra
e venda de bens mveis, a Lei 9.514/97 permite alienao fiduciria sobre bens imveis.
Difere a compra e venda com reserva de domnio do pacto comissrio pois, neste, a
venda realiza-se sob condio resolutiva, pois o comprador adquire desde logo a

propriedade, alm de poder recair sobre bens mveis e imveis. Difere tambm da
alienao fiduciria em garantia, pois, nesta, o devedor aliena um bem ao credor em
troca de um emprstimo, transferindo-lhe o domnio resolvel, mas mantendo-se na
posse. D) VENDA A CONTENTO E VENDA SUJEITA PROVA: Art. 509 CC A
venda feita a contento do comprador entende-se realizada sob condio suspensiva,
ainda que a coisa lhe tenha sido entregue; e no se reputar perfeita, enquanto o
adquirente no manifestar seu agrado (direito potestativo). No Art. 510 CC tambm a
venda sujeita a prova presume-se feita sob a condio suspensiva de que a coisa tenha
as qualidades asseguradas pelo vendedor e seja idnea para o fim a que se destina. Obs.:
Se o contrato de consumo ou de adeso esta clusula ser nula. E) VENDA SOBRE
DOCUMENTOS (Art. 529 CC): Diz o Cdigo que, achando-se a documentao em
ordem, no poder o comprador recusar o pagamento alegando defeito da mercadoria,
salvo se j comprovado. evidente, entretanto, que, uma vez recebida a mercadoria, se
esta fugir qualidade combinada, o comprador poder resolver o contrato. No silncio,
o local e o momento do pagamento a data e entrega da documentao. Antes da efetiva
entrega da coisa, o vendedor ainda responde pelos riscos, no obstante j figure o
comprador como proprietrio (exceo res perit domino).

6.
a. Dos fatos jurdicos, dos atos jurdicos e dos negcios jurdicos.
b. Da troca, da doao, do jogo e da aposta.
c. Do direito de superfcie, da enfiteuse, das servides, do uso e da habitao.

(Paulo)

1) possvel afirmar instituir enfiteuses no ordenamento jurdico atual?

R: O art. 2.038 do CC/2002 veda a instituio de novas enfiteuses.

2) O que acontece com as que j existem?

R: O art. 2.038 do CC/2002 prev que as j existentes subsistem, seguindo o
regramento do CC/1916.

3) Qual a diferena entre atos jurdicos e negcios jurdicos?

R: O ato jurdico em sentido estrito, tambm denominado de ato no negocial, previsto

no art. 185 do CC., traduz todo o comportamento humano voluntrio e consciente
gerador de efeitos previamente determinados por lei.
No h liberdade negocial e autonomia na escolha dos efeitos jurdicos pretendidos.
Vale dizer, os efeitos de um ato em sentido estrito so automaticamente conferidos pela
lei.
O negcio jurdico, por sua vez, de estrutura muito mais complexa, traduz uma
declarao de vontade, pela qual o agente, segundo a autonomia privada e a liberdade
negocial, escolhe os efeitos jurdicos que pretende alcanar.

4) O casamento um ato ou um negcio jurdico?

R: Quanto natureza jurdica do casamento, Venosa cita a corrente Institucionalista,
adotada por aqueles que negam a natureza contratual do casamento, entendendo que
este seria um negcio jurdico sui generis (Duguit) ou, mesmo sem negar a natureza
contratual, tratam o casamento como uma instituio qual aderem os nubentes (Maria
Helena). Ele prprio afirma que, quanto ao aspecto sociolgico, trata-se de uma adeso
a uma estrutura jurdica cogente e predisposta. A concepo contratualista, por sua vez,
adotada pela maior parte da doutrina (Bevilqua, Orlando Gomes, Caio Mrio),
concebendo o casamento como um contrato especial de Direito de Famlia, pois leva em
considerao aspectos de celebrao e deveres recprocos. Resume, ento, que o
casamento-ato um negcio jurdico, enquanto que o casamento-estado uma
instituio.

5) Todo negcio jurdico um contrato?

R: Nem todo negcio jurdico um contrato, pois os contratos pressupem interesses
contrapostos e pode haver negcios jurdicos com comunho de escopo, sem configurar
um contrato.

6) Qual a natureza jurdica da promessa de recompensa?

R: ato unilateral pelo qual uma pessoa (promitente) se obriga a entregar coisa ou
pagar quantia em benefcio de quem realize servio ou preencha certa condio.

7.
a. Da prescrio e da decadncia, do enriquecimento ilcito e do

pagamento indevido.
b. Da locao, do mtuo e do comodato.
c. Da relao de parentesco e dos alimentos. Da filiao e da guarda dos
filhos.

8.
a. Do seguro e da promessa de recompensa.
b. Da cesso de crdito, das arras e da transao.
c. Da sonegao e das colaes. Dos legados, do inventrio e da partilha. Anulao
da partilha.

(Rafael)
1) Quais as hipteses de anulao da partilha?
R: Art. 2.027, CC: a partilha, uma vez feita e julgada, s anulvel pelos vcios e
defeitos que invalidam, em geral, os negcios jurdicos. Em especial, vcios que se
referem ilicitude ou impossibilidade do objeto, preterio de forma prescrita em lei e
vcios do consentimento (erro, dolo, coao, estado de perigo e leso). Todavia, o prazo
decadencial de um ano, previsto no pargrafo nico, s corre contra os herdeiros que
participaram do inventrio e nele foram regularmente representados.

2) possvel o reconhecimento da paternidade aps a morte do autor da herana?

Seria essa uma hiptese de colao?
R: O reconhecimento do estado de filiao direito imprescritvel e pode ser exercido
inclusive contra os herdeiros do suposto pai, aps o seu falecimento, nos termos do art.
27 do ECA. Para receber seu quinho hereditrio, o filho dever ajuizar ao de
investigao de paternidade cumulada com petio de herana.
Reconhecida a qualidade hereditria do autor da petio de herana, o efeito natural e
principal a transmisso da titularidade do patrimnio deixado em seu favor. A
procedncia do pedido da inicial, decretada em sentena transitada em julgado, gera o
reconhecimento da ineficcia da partilha em relao ao autor da ao, dispensada sua
anulao, bastando o simples pedido de retificao da partilha realizada anteriormente.
Assim, o herdeiro aparente, condenado na petio de herana, tem de restituir os bens
com todos os seus acessrios.

Segundo Pablo Stolze Gagliano, colao " o instituto tpico do Direito Sucessrio,
como o ato jurdico pelo qual o herdeiro/donatrio leva ao inventrio, em conferncia, o
valor do bem doado por ascendente seu, a fim de resguardar a legtima dos demais
herdeiros necessrios, mediante reposio do acervo. Portanto, a restituio dos bens,
pelo herdeiro aparente, no se confunde com a colao.

3) Qual a diferena entre a responsabilidade do cedente e do endossante?

R: Nos termos dos arts. 295 e 296 do CC, o cedente responde pela existncia do crdito,
mas no responde pela solvncia do devedor (saldo disposio em contrrio). Por outro
lado, nos ttulos de crdito atpicos, o endossante tambm no responde pelo
cumprimento da prestao (salvo disposio em contrrio), conforme art 914 do CC.
Todavia, nos ttulos de crdito tpicos (duplicata, letra de cmbio, nota promissria,
cheque), o endossante garantidor do pagamento (salvo disposio em contrrio).

9.
a. Atos jurdicos. Dos defeitos, nulidade e anulabilidade, da fraude a credores e da
onerosidade contratual. Dos atos ilcitos e sua reparao.
b. Da extino das obrigaes. Do inadimplemento. Da clusula penal e dos juros.
Das perdas e danos.
c. Da sucesso legtima. Da vocao hereditria. Da herana jacente e vacante. Do
testamento, dos codicilos, dos testamentos especiais. Das substituies e da
deserdao.

(Renata).
1) Conceitue codicilo.
R: Codicilo o ato de ltima vontade destinado a disposies de pequeno valor
(enterro, esmolas de pouca monta, mveis, roupas ou joias de pouco valor). Tambm
podem ser objeto de codicilo: sufrgios por inteno da alma do codicilante (art. 1.998
do CC); nomeao e substituio de testamenteiro (art. 1.883 do CC); perdo do indigno
(art. 1.818 do CC); reconhecimento de filho (art. 1.609, II do CC). O codicilo no exige
maiores formalidades, basta que o instrumento particular seja escrito, datado e assinado
pelo testador. A capacidade para se fazer codicilo a mesma que se exige para testar; o
codicilo pode ser ato autnomo ou complementar ao testamento. O codicilo pode ser
revogado expressa ou tacitamente por outro codicilo; a elaborao de testamento
posterior significa a automtica revogao do codicilo anterior, se o testamento no o
confirmar ou modificar. Um codicilo no tem o condo de revogar um testamento. A

ordem jurdica ptria no admite a clusula codicilar, segundo a qual o testamento nulo
deve ser aceito, ao menos, como codicilo.
(Trecho do Resumo do 26 MPF).

2) Testamento nulo pode ser aproveitado como codicilo?

R: Consoante explicitado na questo anterior, a ordem jurdica ptria no admite a

clusula codicilar, segundo a qual o testamento nulo deve ser aceito, ao menos, como
codicilo.

3) O que so testamentos especiais?

R: So testamentos especiais: o martimo, o aeronutico e o militar (art. 1886 do CC).
Conforme o art. 1887 do CC, no se admitem outros testamentos especiais alm dos
contemplados neste Cdigo.
Testamento Martimo e Testamento Aeronutico: So modalidades de testamentos
especiais. O testamento martimo aquele elaborado por passageiros ou tripulantes,
durante viagens em alto-mar ou rios e lagos de grandes dimenses, diante do surgimento
de algum risco de vida e da impossibilidade de desembarque em porto onde o
disponente possa testar na forma ordinria. As regras dos testamentos martimo e
aeronutico so idnticas, podendo eles se revestir de forma anloga ao testamento
pblico ou ao cerrado. Na forma pblica, o comandante lavra o testamento no dirio de
bordo, colhendo a assinatura do testador e de duas testemunhas; se o testador no souber
ou no puder assinar, o testamento ser assinado a rogo por uma das testemunhas
instrumentrias. Na forma cerrada, o testamento lavrado pelo prprio testador, sendo
que o comandante lavra no dirio de bordo o auto de aprovao, que tambm assinado
pelo testador e por duas testemunhas. Cabe ao comandante a guarda do testamento
martimo e aeronutico, que devem ser entregues s autoridades administrativas do
primeiro porto ou aeroporto nacional. Perder a eficcia o testamento martimo e
aeronutico se o testador no morrer na viagem ou nos noventa dias subsequentes ao seu
desembarque em terra, onde possa fazer uma forma ordinria de testamento o que se
chama de caducidade do testamento.
Testamento Militar: Outra modalidade de testamento especial, elaborado por militares
e outras pessoas a servio das Foras Armadas em campanha, que estejam participando
de operaes de guerra, dentro ou fora do pas. Se for lavrado em forma semelhante
pblica, atuaro como tabelio o comandante (se o testador estiver em servio na tropa)
ou o oficial de sade ou o diretor do hospital em que estiver recolhido o testador sob
tratamento; o testamento ser lavrado na presena de duas ou trs testemunhas (se o

testador no puder ou no souber assinar); se o testador for oficial mais graduado, o

testamento ser escrito por aquele que o substituir. Sob forma semelhante ao testamento
cerrado, o testador far o testamento de prprio punho, datando-o e assinando-o, e o
apresentar, na presena de duas testemunhas, ao auditor ou ao oficial de patente que
lhe faa as vezes nesse mister. O testamento militar nuncupativo, exceo formalidade
que caracteriza o testamento, feito oralmente, perante duas testemunhas, por pessoas
empenhadas em combate ou feridas; no ter efeito se o testador no morrer na guerra e
convalescer do ferimento. O testamento militar caducar se depois dele, o testador
esteja, noventa dias seguidos, em lugar onde possa testar na forma ordinria, salvo se
esse testamento apresentar as solenidades prescritas no pargrafo nico do artigo 1.894
do CC.
(Trecho do Resumo do 26 MPF).

4) Apresente a distino entre herana jacente e herana vacante.

R: Herana jacente aquela cujos sucessores no so conhecidos ou que no foi aceita
pelas pessoas com direito sucesso. A jacncia constitui fase provisria e temporria,
de expectativa de aparecimento de herdeiros. Quando todos os chamados a suceder
renunciarem herana, ela ser desde logo declarada vacante (art. 1.823) a chamada
vacncia sumria. A herana jacente no tem personalidade jurdica nem patrimnio
autnomo sem sujeito, j que eventual aceitao da herana tem fora retrooperante.
Consiste num acervo de bens administrado por um curador, sob fiscalizao do juiz, at
que se habilitem os herdeiros ou se declare a vacncia. Tem, entretanto, legitimao
ativa e passiva para figurar em juzo. Para Venosa, cuida-se de uma entidade com
personificao anmala (apud TARTUCE; SIMO, p. 100). Tambm se verifica
jacncia enquanto se aguarda a formao ou constituio da pessoa jurdica a quem se
atriburam os bens. O procedimento quanto jacncia se divide em trs fases
(arrecadao de bens, publicao de editais, entrega dos bens) e est disciplinado nos
arts. 1.142 a 1.158 do CPC.
Herana vacante aquela que, aps a realizao de todas as diligncias e passado um
ano da publicao de editais, no suscita o comparecimento de interessados, deferindose os bens ao ente pblico designado em lei (Municpio ou Distrito Federal). At que se
complete o perodo de cinco anos, o ente pblico tem a propriedade resolvel dos bens,
pois possvel que apaream herdeiros os pleiteando em ao prpria. O STJ admite a
aquisio por usucapio da herana jacente, se no houve declarao de vacncia (AgRg
no Ag 1212745 / RJ, REsp 36959 / SP).
(Trecho do Resumo do 26 MPF).

5) Qual a posio dos atos ilcitos na teoria geral dos fatos jurdicos?

R: Parcela da doutrina v com ressalvas o enquadramento do ato ilcito na categoria de

ato jurdico. Eis as crticas de Zeno Veloso: A nosso ver, embora gerando efeitos
jurdicos, o ato ilcito no deve ser chamado de ato jurdico, que, por definio, lcito.
Porm, pelos efeitos jurdicos que enseja, o ato ilcito, sem dvida um fato jurdico
(em sentido lato). O ato ilcito, ou contrrio ao direito, jurdico, medida em que
provoca um efeito jurdico, fazendo nascer uma responsabilidade civil, base de uma
obrigao de ressarcir, de indenizar, a cargo do autor, e de um crdito atribudo vtima,
ao lesado, podendo tambm dele resultar outra espcie de responsabilidade, a criminal.
Mas gera confuso chamar o ato ilcito de ato jurdico, s por causa dos efeitos
jurdicos e nem por isto recebem a mesma denominao. (apud TARTUCE, p. 256257).

6) O que um ato ilcito?

R: Lecionam FARIAS e ROSENVALD (p. 502) que a categoria do ato ilcito refere-se
a toda conduta (comissiva ou omissiva) culposa, praticada por pessoa imputvel que,
violando dever jurdico, cause prejuzo a outrem, assumindo a obrigao secundria
responsabilidade civil de repar-lo. Bem percebe Cavalieri que o ato ilcito ato
voluntrio e consciente do ser humano, que transgride um dever jurdico.
O conceito de ato ilcito pode ser haurido do art. 186 do CC, lavrado com base no
preceito neminem laedere, que significa no lesar ou no ofender outrem. So
requisitos do ato ilcito: a) conduta comissiva ou omissiva; b) culpa lato sensu
(abarcando dolo e culpa stricto sensu); c) dano; d) nexo de causalidade entre conduta e
dano.
A responsabilidade extracontratual ou aquiliana resulta de conduta que afronta um dever
jurdico imposto pela lei, enquanto a responsabilidade contratual deflui da violao de
um dever estipulado no bojo de um contrato. Por consequncia, no ilcito contratual a
culpa do agente presumida, enquanto no ilcito aquiliano a culpa do agente deve ser
provada.
O que delimita a responsabilidade civil no o grau de culpa, mas sim a extenso do
dano (art. 944 do CC). O foco do Direito Civil est em indenizar a vtima, e no em
punir o causador do dano. Contudo, o juiz pode reduzir a indenizao se o grau de culpa
for mnimo (art. 944, p.u. do CC).
No constituem ato ilcito os praticados em legtima defesa, no exerccio regular de um
direito reconhecido ou em estado de necessidade (art. 188 do CC).

7) O abuso de direito um ato ilcito? Como se caracteriza o abuso de direito?

R: O abuso de direito, previsto no art. 187 do CC, delineia-se quando o agente, atuando

dentro dos limites da lei, deixa de considerar a finalidade social de seu direito subjetivo
e o exorbita, causando prejuzo a outrem (limite tico de direitos subjetivos). Em outras
palavras, no abuso de direito o comportamento do sujeito no desrespeita a estrutura
normativa, mas, ao ser concretizado, viola a ordem material por afrontar o sentido
axiolgico da norma. Diz-se que o ato abusivo situa-se no plano da ilicitude, mas no se
confunde com o ato ilcito, figurando como uma modalidade autnoma de
antijuridicidade (FARIAS; ROSENVALD, p. 514). Para aquilatar a ocorrncia de um
ato abusivo do direito, deve-se ter como parmetros as ideias de boa-f e confiana. A
responsabilidade civil decorrente do abuso de direito independe da culpa e fundamentase no critrio objetivo-finalstico (Enunciado n 37 do CJF). Exemplos de abuso de
direito: arts. 939, 940 e 1.277 do CC; arts. 14 a 18 do CPC.
Modalidades especficas de atos abusivos:
A proibio de comportamento contraditrio (nemo venire contra factum proprium): O
venire contra factum proprium traduz-se como o exerccio de uma posio jurdica em
contradio com o comportamento assumido anteriormente. Havendo real contradio
entre dois comportamentos, significando o segundo quebra injustificada da confiana
gerada pela prtica do primeiro, em prejuzo da contraparte, no admissvel conferir
eficcia conduta posterior. Tem fundamento no princpio da boa-f objetiva e na
solidariedade social (art. 3 da CF). Exemplos na jurisprudncia do STJ: REsp
1040606 / ES, REsp 1005727 / RJ,EDcl no Ag 1318082 / SP.
A supressio (Verwirkung) e a surrectio (Erwirkung): A supressio (=suprimir, perder) o
fenmeno da perda, supresso, de determinada faculdade jurdica pelo decurso do
tempo; ao revs da surrectio, que se refere ao fenmeno inverso, isto , o surgimento de
uma situao de vantagem para algum em razo do no exerccio por outrem de um
determinado direito, cerceada a possibilidade de vir a exerc-lo posteriormente. O art.
330 do CC um exemplo dos institutos sob culo. Ver REsp 1202514 / RS.
O tu quoque: Ocorre o tu quoque quando algum viola uma determinada norma jurdica
e, posteriormente, tenta tirar proveito da situao, com o fito de se beneficiar. H um
acentuado aspecto de deslealdade, malcia, gerando a ruptura da confiana depositada
por uma das partes no comportamento da outra, por conta dos critrios valorativos antes
utilizados. O tu quoque age simultaneamente sobre os princpios da boa-f objetiva e da
justia contratual.
(Trecho do Resumo do 26 MPF).

10.
a. Forma e prova dos atos jurdicos. Das modalidades dos atos jurdicos, da evico
e dos vcios redibitrios.
b. Das obrigaes por declarao unilateral de vontade. Liquidao das obrigaes

e correo monetria.
c. Da transformao, da incorporao, da fuso e da ciso das sociedades. Da
sociedade limitada e da sociedade annima.

(Stanley)
1) Classifique as hipteses de evico.
R: - Evico a perda de um bem em razo de ato judicial ou administrativo (p. ex.,
apreenso policial) que o atribui a terceiro. Arts. 447 a 457 do CC.

2) Diferencie evico ativa e passiva.

R: - Evictor: aquele que reclama a propriedade do bem. Evicto: o adquirente que
sofre os efeitos da evio.

3) possvel evico em hasta pblica?

R: - Sim, sendo responsvel o ru da ao e, subsidiariamente, o autor beneficiado com
a alienao judicial do bem em hasta.

4) Defina declarao unilateral de vontade. Cite um exemplo.

R: - A declarao unilateral fonte de obrigao e se caracteriza pela vinculao de
uma parte a uma obrigao sem que haja um acordo mtuo entre uma pluralidade de
partes. O contrato se caracteriza pelo encontro ou pelo choque de uma pluralidade de
vontades entre os negociantes. A declarao unilateral se forma com a to simples
emisso da vontade de uma nica pessoa e j gera efeitos assim q a parte a quem se
destina dela tenha conhecimento. Ex.: a promessa de contrato, o testamento.

5) Qual a diferena entre declarao unilateral de vontade e ato jurdico

unilateral?
R: - Nos atos unilaterais falta o consenso, isto , o acordo de vontades entre as partes.
por faltar o elemento primrio que classifica toda fonte de obrigao como contrato, que
aos atos unilaterais no se d natureza contratual. Tal a distino entre o contrato e o
ato unilateral que alguns doutrinadores denominam os atos unilaterais como quase-

contratos. Segundo o CC, os atos unilaterais so: a promessa de recompensa, a gesto de

negcios, o pagamento indevido e o enriquecimento sem causa. A deserdao tambm
seria um exemplo.

6) Qual a natureza jurdica de uma debnture?

R: - ttulo de crdito, segundo o direito civil e comercial, e segundo a tica do direito
processual civil, um ttulo executivo extrajudicial (CPC, art. 585, I).

7) O que uma debnture?

R: - Debnture um ttulo de crdito representativo de emprstimo que uma companhia
faz junto a terceiros e que assegura a seus detentores direito contra a emissora, nas
condies constantes da escritura de emisso.

8) Fale sobre as transformaes das sociedades.

R: - A transformao ocorre quando h mudana de tipo societrio, ou seja, de uma S/A
para LTDA ou vice-versa. Tambm h transformao caso haja alterao de aberta para
fechada ou vice-versa. No ocorre a dissoluo ou liquidao da sociedade (extino), j
que permanece a mesma pessoa jurdica, porm, submetida ao regime do novo tipo
adotado. No h qualquer prejuzo ao direito dos scios. Em regra, depende do
consentimento de todos os scios, salvo se for previsto no ato constitutivo, caso em que
o scio dissidente ter o direito de retirada ou recesso da sociedade. (Ateno: no
mesmo ponto, fala-se tambm em ciso, incorporao e fuso).

11.
a. Do inadimplemento das obrigaes e da responsabilidade contratual.
b. Do regime de bens entre os cnjuges. Da dissoluo da sociedade e
do vnculo conjugais. Causas legais da separao litigiosa. Efeitos da
separao judicial e do divrcio.
c. Do reconhecimento de filhos e da adoo. Adoo por casais
homoafetivos. Conveno da Haia Relativa Proteo das Crianas e
Cooperao em Matria de Adoo Internacional de 1993.
12.

a. Das pessoas jurdicas. Das associaes e das fundaes.

b. Do penhor, da hipoteca e da anticrese.
c. Do poder familiar: conceito, exerccio, suspenso e extino.

(Paulo)
1) Defina penhor, hipoteca e anticrese.
R: Penhor o direito real de garantia sobre bem mvel. Tal garantia oferecida pelo
devedor, voluntariamente, ou por fora de lei, para assegurar o cumprimento de uma
obrigao sua preexistente. Esse bem mvel pode ser corpreo ou incorpreo. Constituise o penhor pela transferncia efetiva da posse ( necessria, portanto, a tradio).
Aeronaves e navios, apesar de serem bens mveis, so insuscetveis de penhor. Em
razo de seu valor econmico, so objeto de hipoteca. Como todo direito real de
garantia, o penhor tem natureza acessria. Extinto o penhor, no necessariamente estar
extinta a obrigao porque extinguiu-se apenas a garantia e possvel que a dvida
permanea. Se o bem entregue ao credor pignoratcio perecer ou deteriorar sem culpa
deste, extingue-se a obrigao de devolver. Isso porque, nas obrigaes de dar (o credor
pignoratcio tem obrigao de restituir, obrigao de dar de volta), se a coisa pereceu ou
deteriorou sem culpa, extingue-se a obrigao. O STJ j entendeu que o roubo ou furto
do bem empenhado na posse do credor pignoratcio implica na extino da garantia,
mas no em extino da dvida. Porm, o valor do bem deve ser ressarcido ao devedor.
Com base na boa-f objetiva, o credor pignoratcio continua com o direito de exigir o
pagamento (porque a obrigao no se extinguiu), mas deve ressarcir o valor da coisa
(j que, quando o devedor pignoratcio entregou o bem ao credor pignoratcio, ele
imaginou que o credor deveria ter cuidado, zelo, segurana, ateno, boa-f objetiva). O
credor pignoratcio no pode retirar para si os frutos que a coisa dada em garantia
produz, pois eles pertencem ao devedor. Se o fizer, o valor deve ser imputado nas
despesas de guarda e conservao, ou, sucessivamente, abatido da dvida, primeiro dos
juros e depois do principal.
Caractersticas do penhor: a constituio do penhor depende de solenidade (contrato por
escrito e registrado no cartrio de ttulos e documentos) e tradio da coisa (o contrato
, pois, real, porque s se aperfeioa com a entrega da coisa). O registro no cartrio
condio de eficcia do penhor apenas em relao a terceiros porque, mesmo que no
tenha sido registrado, existente, vlido e eficaz entre as partes.
possvel constituir subpenhor, penhor de diferentes graus, salvo disposio contrria.
O penhor de segundo grau somente prosperar depois que o credor pignoratcio de
primeiro grau tiver satisfeito o seu interesse, e assim sucessivamente.
Penhor rural, industrial, mercantil e de veculos: as coisas empenhadas continuam em
poder do devedor. O penhor rural exige registro no cartrio de imveis (o industrial

tambm) e nele no h tradio real, mas ficta, o constituto possessrio, que d posse
indireta ao credor pignoratcio.
Penhor legal: constitudo independentemente da vontade das partes, decorre da lei
(hiptese de autotutela). Depende de homologao judicial, que ocorre por
procedimento previsto dentre as medidas cautelares.
Hipoteca direito real de garantia sobre imvel (apesar de ser tratada como imvel pelo
art. 80 do CC, a herana no pode ser objeto de hipoteca). Deve ser constituda por
escritura pblica. Exige-se o registro em cartrio de imveis e dispensa-se a tradio (o
bem permanece na posse do devedor hipotecrio). preciso vnia conjugal (no para
hipoteca de navios e aeronaves, porque so bens mveis), salvo no regime de separao
absoluta. A hipoteca no obsta o real aproveitamento do bem (o devedor hipotecrio, na
posse do bem, pode alugar, emprestar, ceder, desmembrar, lotear, instituir condomnio e,
at, alienar o bem, salvo nas hipotecas firmadas pelo Sistema Financeiro de Habitao,
nas quais a CEF ter que anuir). Se a hipoteca incidir sobre bem de incapaz, exige-se
autorizao judicial, mesmo que ele esteja devidamente representado ou assistido. A
isso d-se o nome de legitimao (requisito especfico para a prtica de determinado
ato), que diferente de capacidade (aptido para praticar atos pessoalmente).
Tipos de hipoteca: convencional (decorrente da manifestao de vontade dos
interessados), judicial (ndole processual e no material, exige-se registro tambm) e
legal (h credores que, por lei, tm o privilgio da garantia hipotecria, a exemplo dos
filhos, sobre os imveis do pai ou me que passar a outras npcias antes de fazer o
inventrio do casal anterior). Na hipoteca legal, exige-se homologao judicial, que
ocorrer por precedimento de jurisdio voluntria. Assim como o penhor, a hipoteca
admite diferentes graus (sub-hipotecas): hipoteca de 1 grau, de 2 grau, etc. O
vencimento de uma hipoteca de grau consecutivo implica no vencimento antecipado da
dvida garantida pela hipoteca antecedente porque os graus so sucessivos. No
necessrio autorizao do credor hipotecrio de 1 grau para constituio de hipoteca de
2 grau j que a constituio de hipoteca no obsta o aproveitamento do bem. Prazo
mximo de hipoteca (chamado prazo de perempo): 30 anos. A lei do bem de famlia,
no art. 3, dispe que o imvel dado voluntariamente em hipoteca penhorvel.
Entretanto, o STJ vem entendendo que a hipoteca s pode incidir sobre bem de famlia
se a dvida garantida reverter em prol do ncleo familiar.
Anticrese direito real de garantia sobre bem (mvel ou imvel) que produz frutos. O
credor anticrtico recebe o bem para, recebendo os frutos, abater na dvida (primeiro os
juros, depois o principal). Na prtica, assemelha-se imputao do pagamento. A
anticrese excepciona a regra dos direitos de garantia. O credor real no recebe a coisa,
mas na anticrese ele recebe (tem a posse), para poder retirar-lhe os frutos. O credor
anticrtico no pode ficar com a coisa para si, mas apenas explorar economicamente os
frutos, que tambm no so para si, mas para imputar na dvida. Como o objeto da
anticrese estrito, nada impede que se tenha, ao mesmo tempo, sobre um s bem,
hipoteca e anticrese, pois elas possuem diferentes finalidades. Prazo mximo da

anticrese: 15 anos (aps, h a perempo). Depois desse prazo, a dvida pode at

continuar, mas a garantia extinta. A anticrese admite a ao de prestao de contas
promovida pelo devedor em face do credor anticrtico, para que este preste contas dos
frutos retirados, demonstrando-se o montante que foi quitado. Tal ao tem natureza
dplice e permite a prpria execuo do valor remanescente encontrado. Ao contrrio
do que ocorre com a hipoteca e o penhor, na anticrese o credor no tem direito
excusso da coisa dada em garantia.

2) Quais so as hipteses de suspenso e extino do Poder Familiar?

R: Suspenso do exerccio do poder familiar: em caso de o pai/me abusar da
autoridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando os bens dos filhos, ou
caso o pai/me seja condenado por sentena irrecorrvel, em virtude de crime cuja pena
exceda a 2 anos de priso. Suspenso a privao, por tempo determinado, de todos os
atributos do poder familiar ou de somente parte deles, em relao a um dos filhos ou a
alguns; pode ser restabelecido o seu exerccio se desaparecida a causa da suspenso.
Perda ou destituio do poder familiar: em caso de morte dos pais ou do filho,
emancipao, maioridade, adoo ou deciso judicial (pai/me que castiga
imoderadamente o filho ou o deixa em abandono, ou pratica atos contrrios moral e
aos bons costumes, ou, ainda, reincide numa causa de suspenso do poder familiar).
Neste ltimo caso (deciso judicial), abrange toda a prole (e no somente um ou alguns
filhos) e pode ser restabelecido o seu exerccio apenas se provada a regenerao do
genitor.
A suspenso ou a perda do poder familiar no desobrigam o genitor do dever de
sustentar o filho (dever de alimentos).
O divrcio e a dissoluo da unio estvel no alteram o poder familiar, com exceo da
guarda (salvo os casos de guarda compartilhada ou alternada), que representa parcela
desse poder e fica com um dos pais, enquanto o outro fica apenas com o direito de
visita.
A Lei n. 12.318/10 trouxe nova hiptese de suspenso do poder familiar: a alienao
parental ou implantao de falsas memrias (lavagem cerebral feita por um genitor
alienador no filho, de modo a prejudicar a imagem do outro genitor).

13.
a. Dos registros pblicos.
b. Do estabelecimento.
c. Dos direitos de vizinhana.

14.
a. Do casamento civil. Do casamento religioso com efeitos civis. Do
casamento de estrangeiros e no exterior. Dos efeitos jurdicos e do
regime de bens do casamento. Do casamento inexistente, nulo e
anulvel.
b. Da teoria da impreviso, do caso fortuito e da fora maior.
c. Do contrato estimatrio, da prestao de servios e da constituio de
renda.
15.
a. Do concubinato. Da unio estvel. Da unio homoafetiva.
b. Dos ttulos de crdito. Do concurso de credores.
c. Das sociedades dependentes de autorizao oficial. Das sociedades
simples e da sociedade cooperativa. Sociedades nacionais e
estrangeiras.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

1.
a. Jurisdio: rgos, princpios e limites. A Jurisdio no Estado
Constitucional.
b. Procedimento comum e procedimentos especiais.
c. Execuo de ttulos extrajudiciais: conceito, espcies, pressupostos,
partes, competncia e procedimento.
2.
a. Ao: conceito e natureza jurdica. Condies e elementos da ao
Direito de ao na perspectiva constitucional. Direito adequada
tutela jurisdicional.

b. Audincia de instruo e julgamento.

c. Mandado de Injuno. Habeas data. Aspectos processuais do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
3.
a. Processo: conceito e natureza jurdica. O Processo no Estado
Constitucional.
b. Sentena. Liquidao e cumprimento da sentena e de outros ttulos
judiciais.
c. Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais.

4.
a. Partes. Capacidade. Legitimao. Substituio processual.
b. Prova. nus da prova e convico judicial. Prova Ilcita.
c. Meios alternativos de resoluo de conflitos: negociao, mediao e arbitragem.

(Paulo)
1) possvel que a Fazenda Pblica submeta-se ao procedimento da arbitragem?
R: H intensa discusso acerca da possibilidade de a Fazenda Pblica submeter-se
arbitragem. Parte da doutrina no a admite sob o argumento de que o interesse pblico
indisponvel. Entretanto, h uma doutrina em expanso (liderada pelo professor Diogo
de Figueiredo Moreira Neto) que admite a arbitragem, tendo em vista o princpio da
consensualidade e que o interesse pblico pode ser alcanado de diversas formas.

2) H previso legal?
R: Sim, art. 11, III, da Lei de PPP (Lei n 11.079/04).

3) possvel a utilizao de prova ilcita no processo civil?

R: (v. CF, art. 5, LVI e CPC, art. 332): viola uma norma jurdica de direito material ou
processual. Proibio da prova ilcita vs. direito prova -> princpio da

proporcionalidade: ponderao: direito violado pela prova ilcita vs. direito que s pode
ser demonstrado pela prova ilcita (MARINONI, ARENHART).

4) Fale sobre a teoria das cargas dinmicas das provas.

R: Distribuio dinmica do nus da prova (cargas probatrias dinmicas): prova
impossvel ou excessivamente onerosa (diablica): redistribuio do nus: o juiz atribui
o nus parte que tem melhores condies de produzir a prova princpio da igualdade
e direito fundamental a um processo adequado (no caso, a distribuio esttica
inadequada). O CDC, art. 6, VIII, expresso dessa teoria. Prevalece, atualmente, que
a inverso do nus probatrio deve ser determinada pelo juzo no momento do
saneamento do processo, com vistas no surpresa e a viabilizar a regularidade do
contraditrio (A 2 Seo do STJ pacificou a questo, adotando o entendimento de que
A inverso 'ope judicis' do nus probatrio deve ocorrer preferencialmente na fase de
saneamento do processo ou, pelo menos, assegurando-se parte a quem no incumbia
inicialmente o encargo, a reabertura de oportunidade para apresentao de provas
-Resp 802832, 2011).
CDC, art. 38: inverso ope legis.
Inverso em causas ambientais (julgados do STJ ex.: REsp 972902; fundamentos:
princpio da precauo; interpretao extensiva do art. 21 da LACP, para que ele
abarque o art. 6, VIII, do CDC; carter pblico e coletivo do bem jurdico tutelado.
Marinoni e Arenhart referem, ainda, casos em que, ante as peculiaridades de direito
material envolvido, pode-se (deve-se) proceder reduo do mdulo de prova
judiciria a ser produzido pelas partes. Tais redues devem atender preocupao de
que o processo (e os procedimentos) possa servir s diferentes exigncias de direito
material, em nome da prestao de uma tutela efetiva. Assim, d-se tal reduo pelo
legislador, por exemplo, nas aes possessrias, onde no cabe a produo probatria
acerca do domnio, cingindo-se o contraditrio (e a produo probatria) s discusses
acerca da posse, pelo que o convencimento judicial no pode pesar sobre conjunto
probatrio diverso. Tais autores indicam tambm a possibilidade de reduo do mdulo
probatrio pelo prprio juzo, em casos com particularidades prprias suficientes para
demonstrar que a exigncia de prova plena seria contrria ao prprio desejo do direito
material. Em tais casos, o prprio direito material no se conciliaria com a aplicao da
regra do nus da prova, no havendo como se exigir ou admitir uma convico de
certeza, bastando, assim, convico de verossimilhana (mesmo na fase de sentena)
(MARINONI, ARENHART, pg. 272)- Do como exemplos casos de leses pr-natais,
de seguro e relativos a atividades perigosas.

5) Qual a diferena entre capacidade ad causam e ad processum?

R: A legitimao para agir (legitimatio ad causam) uma condio da ao. a

titularidade (ativa e passiva) da ao. Consiste em individualizar a pessoa a quem
pertence o interesse de agir (e, pois, a ao) e a pessoa com referncia qual ele existe.
(MARINONI, Pg. 176). Em suma, tem legitimidade para a causa aquele que detenha
pertinncia subjetiva com o objeto da demanda e tenha interesse de agir no caso
concreto (tambm aquele titular do interesse contraposto, no sentido de ser parte
legtima para figurar no polo passivo da demanda). A legitimao pode ser ordinria e
extraordinria.
Capacidade para estar em juzo (capacidade processual ou legitimatio ad processum)
Artigo 7 CPC. Atribuda a todo aquele que tem capacidade de gozo ou exerccio, do
Direito Civil, ou seja, aquela detida por quem tem aptido para, validamente, praticar
atos processuais.
A incapacidade processual, assim como no direito civil, tambm suprida por
representao ou por assistncia (artigo 8 CPC).
A incapacidade processual do autor leva extino do processo sem resoluo do
mrito (antes, deve ser aberto prazo para que seja suprido o defeito), mas a incapacidade
processual do ru determina sua revelia (artigo 13 CPC).

6) Fale sobre substituio processual.

R: H legitimidade extraordinria quando a parte na relao jurdica processual diz estar
defendendo direito subjetivo material alheio ou de terceiro. No se confunde com a
representao. Representante no parte, apenas representa a parte. Legitimado
extraordinrio parte processual. Na legitimao extraordinria defende-se, em nome
prprio, direito alheio (no h pertinncia subjetiva). Representante defende direito
alheio (do representado), em nome do representado. Espcies: i) subordinada: a
legitimidade do assistente simples; ii) por substituio processual: excepcional e
depende de autorizao legal (no se admite, portanto, a substituio processual
convencional).

5.
a. Litisconsrcio. Assistncia. Interveno anmala.
b. Ao de consignao em pagamento. Ao de depsito.
c. Embargos de declarao. Embargos Infringentes. Embargos de Divergncia.

(Stanley)

1) Quando so cabveis os embargos infringentes?

R: - De acordo com o art. 530 do CPC, os embargos infringentes so cabveis de
acrdo no unnime, que houver dado provimento apelao e reformado a sentena
de mrito (ou terminativa que haja julgado o mrito art. 515, 3, CPC) ou julgado
procedente a ao rescisria. Cabem em agravo de instrumento que trate do mrito, no
cabem em remessa necessria, nem em mandado de segurana (Smulas 169/STJ,
390/STJ e 597/STF).

2) possvel ajuizar ao de consignao em pagamento para discutir o valor da

dvida?
R: - O STJ j assentou que, em se tratando de ao consignatria, possvel ampla
discusso acerca do dbito, inclusive com o exame da validade de clusulas contratuais
(AgRgAg n 406.408/DF, 3 T., Rel. Min. Nancy Andrighi, DJ de 18/2/02, dentre
outros).

3) Diferencie ao de consignao em pagamento da ao de depsito.

R: - Na forma do art. 335 do CC: A consignao tem lugar: I - se o credor no puder,
ou, sem justa causa, recusar receber o pagamento, ou dar quitao na devida forma; II se o credor no for, nem mandar receber a coisa no lugar, tempo e condio devidos; III
- se o credor for incapaz de receber, for desconhecido, declarado ausente, ou residir em
lugar incerto ou de acesso perigoso ou difcil; IV - se ocorrer dvida sobre quem deva
legitimamente receber o objeto do pagamento; V - se pender litgio sobre o objeto do
pagamento. A ao de depsito tem por fim exigir a restituio da coisa depositada (art.
901, CPC).
- Ateno: Smula vinculante 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer
que seja a modalidade do depsito.

4) Fale sobre modalidades de assistncia.

R: - Na assistncia simples (ou adesiva), o assistente mantm com o assistido relao
jurdica diversa daquela que discutida em juzo, i.e., no mantm relao jurdica com
o adversrio do assistido. Na assistncia litisconsorcial (ou qualificada), o assistente
tambm parte na relao jurdica discutida em juzo, o que significa dizer que ele teria
legitimidade ordinria para a causa.

6.

a. Petio inicial: funo e contedo; vcios e inadmissibilidade da demanda;

cumulao de pedidos. Julgamento de processos repetitivos.
b. Ao popular.
c. Recurso Extraordinrio. Repercusso Geral.

7.
a. Formao, suspenso e extino do processo.
b. Ao de desapropriao.
c. A instrumentalidade do processo. O processo civil na dimenso dos direitos
fundamentais. Princpios constitucionais do processo.

8.
a. Comunicao processual. Prazos. Teoria das invalidades processuais.
b. Recurso Especial.
c. Ao cvel originria nos tribunais. Reclamao. Arguio de descumprimento
de preceito fundamental.

9.
a. Resposta do ru: contestao, excees, reconveno. Revelia. Direitos
indisponveis.
b. Provas em espcie. Procedimento probatrio.
c. Ao civil pblica e ao de improbidade administrativa.

(Stanley)
1) Cabe reconveno em ao civil pblica?
R: - Quando houver substituio processual no plo ativo1, no cabe a reconveno por
fora do que dispe o pargrafo nico do artigo 315 do CPC, in verbis: No pode o
ru, em seu prprio nome, reconvir ao autor, quando este demandar em nome de
outrem.
- Renato Saraiva, com suporte em Gregrio Assagra de Almeida sustenta que a

reconveno tambm no cabvel em sede de ao civil pblica, pois poder impedir a

rpida e eficiente tutela dos direitos coletivos, de forma a frustrar os legtimos interesse
sociais e tornar o processo coletivo palco de litgios que fogem aos verdadeiros anseios
da sociedade.

2) O que revelia?
R: - H revelia quando o ru no contesta a ao. Pode ser total (ausncia de
contestao) ou parcial (descumprimento do nus da impugnao especificada). A
revelia produz dois efeitos: (a) presuno (relativa) de veracidade dos fatos alegados
pelo autor; e (b) desnecessidade de intimao do ru revel, que no tenha advogado
constitudo nos autos, dos atos processuais subsequentes (assim sendo, os prazos
correro, contra tal ru, a partir da publicao e no da intimao de cada
pronunciamento judicial).

3) Se o ru comparece aos autos, mas oferece qualquer tipo de resposta, ser revel?
R: - No de admite a formulao de defesa genrica. Cabe ao ru impugnar
especificamente os fatos apresentados pelo autor, sob pena de o fato no impugnado ser
havido como existente. Esse nus no se aplica se tiver sido apresentada por advogado
dativo, curador especial ou membro do Ministrio Pblico. A Fazenda Pblica se
submete ao nus da impugnao especificada.
- Assim, se o ru oferece defesa diversa da contestao, poder, sim, ser considerado
revel.

4) Se o ru comparece aos autos apenas para apresentar exceo, necessariamente

haver revelia?
R: - As excees devem ser apresentadas em petio autnoma, mas no
necessariamente em simultaneidade com a contestao. Sendo a exceo oferecida antes
da contestao, sua eficcia suspensiva do processo atingir tambm o curso do prazo
para contestar. Uma vez reconhecida, p. ex., a incompetncia, o juzo competente, ao
receber os autos, devolver o prazo ao ru.

10.
a. Interveno de terceiros. Embargos de terceiro. Sujeitos auxiliares do processo.
b. Teoria Geral dos recursos. Duplo grau de jurisdio. Efeitos dos recursos.
Pressupostos recursais.

c. Execuo por quantia certa contra devedor solvente.

(Renata)
1) Quais so os pressupostos recursais? Diferencie pressupostos intrnsecos e
extrnsecos.
R: Os pressupostos recursais so causas (e so as nicas causas) de no conhecimento
dos recursos. Classificam-se em intrnsecos e extrnsecos.
Pressupostos Intrnsecos dizem respeito existncia do direito de recorrer. So eles: a)
cabimento pode ser tomado, por analogia, como adequao da via, elemento da
condio da ao denominado interesse de agir; b) interesse recursal binmio
utilidade/necessidade do recurso; c) legitimidade recursal o recurso pode ser
interposto pela parte vencida, pelo terceiro prejudicado e pelo Ministrio Pblico. A
caracterizao do terceiro que efetivamente prejudicado exige a demonstrao do
nexo de interdependncia entre o seu interesse de intervir e a relao jurdica
submetida apreciao judicial; d) inexistncia de fato extintivo do direito de recorrer
o direito de recorrer pode ser objeto de negcio processual, capaz de extingui-lo. Ex:
(i) renncia ao direito de recorrer (art 502, CPC: a renncia ao direito de recorrer
independe de aceitao da outra parte) ato potestativo. Entretanto, em caso de
litisconsrcio unitrio, essa renncia somente operar efeitos se corroborada pelos
demais litisconsortes; (ii) aceitao, expressa ou tcita, da deciso recorrida (ex: o
cumprimento, sem ressalvas da sentena).
Pressupostos Extrnsecos referem-se ao exerccio do direito de recorrer, quais sejam:
a) regularidade formal; b) tempestividade; c) preparo a lei exige a prova do preparo do
recurso no ato de sua interposio, sob pena de desero; d) inexistncia de fato
impeditivo do direito de recorrer ou do seguimento do recurso ex: (i) desistncia se
opera posteriormente ao oferecimento do recurso e prescinde da anuncia da parte
contrria ou de seus litisconsortes; (ii) no adimplemento de multas fixadas em lei
(hiptese dos embargos de declarao manifestamente protelatrios e do agravo interno
manifestamente inadmissvel ou infundado), as quais impedem a interposio de novos
recursos.
Excepcionalmente, no caso da apelao, o CPC autoriza ao magistrado relevar a sano
de desero, outorgando outra oportunidade para o preparo do recurso, desde que o
apelante prove justo motivo na ausncia de preparo (cuida-se de deciso irrecorrvel,
mas sujeita reapreciao pelo tribunal, por ocasio do julgamento do recurso). Alm
disso, em todos os recursos, a insuficincia do preparo pode ser sanada, devendo ser
intimado o recorrente a complementar o depsito em cinco dias. So dispensados do
preparo: MP e Fazenda Pblica. Espcies recursais que independem de preparo:
embargos de declarao e agravo retido.

2) possvel a aplicao de astreintes na execuo contra devedor solvente?

R: Apesar de o art. 461, par. 4, do CPC, que traz a previso da imposio de multa
diria (astreintes), tratar especificamente das aes que tenham por objeto as
obrigaes de fazer e no fazer, deve-se entender que o mesmo se aplica a todos os tipos
de tutela jurisdicional.
Com efeito, o poder geral de cautela do juiz, tambm aplicvel nas aes de execuo,
tem, neste escopo, a funo de assegurar o cumprimento especfico das obrigaes. E
isso no deixa de ser verificado no caso da execuo por quantia certa contra devedor
solvente, uma vez que, nesta espcie de execuo, a tutela, embora prestada em
dinheiro, especfica.
Assim, dentro da sistemtica estatuda pela Reforma do CPC, que preconizou a tutela
especfica das obrigaes e o poder geral de cautela do juiz, deve-se entender que
possvel a aplicao de astreintes na execuo por quantia certa contra devedor
solvente.

3) Fale sobre as hipteses de cabimento de embargos de terceiro.

R: Os embargos de terceiro figuram no CPC como um procedimento especial de

jurisdio contenciosa. So uma ao que d origem a um novo processo, autnomo e
incidental com relao ao processo em que se deu a constrio judicial.
So admissveis quando bem do terceiro atingido (ou ameaado) por ato de constrio
judicial, como a penhora, o arresto e o seqestro.
A legitimidade para opor embargos de terceiro apenas do terceiro possuidor (seja a
posse direta ou indireta) da coisa objeto do ato de constrio judicial.
competente para processar e julgar os embargos de terceiro o juzo que determinou a
prtica do ato de constrio judicial. De acordo com o STJ, nos casos de ato de
constrio judicial praticado em cumprimento de carta precatria, o juzo deprecado
competente para julgar os embargos de terceiro, salvo se o bem apreendido foi indicado
pelo juzo deprecante.
Versando os embargos de terceiro sobre todos os bens que foram objeto de constrio, o
processo principal ser suspenso; caso versem sobre parte dos bens apenas, o processo
principal prosseguir com relao parte no embargada.

11.
a. Ao Declaratria Incidental.

b. Processo cautelar. Medidas cautelares especficas. Tutela inibitria.

c. Embargos do Devedor. Impugnao ao cumprimento
Responsabilidade patrimonial e fraudes do devedor.

de

sentena.

(Paulo)
1) cabvel ao declaratria no procedimento sumrio?
R: No, segundo disposio expressa do CPC. Art. 280. No procedimento sumrio no
so admissveis a ao declaratria incidental e a interveno de terceiros, salvo a
assistncia, o recurso de terceiro prejudicado e a interveno fundada em contrato de
seguro.
Porm, h doutrina que entende que a ao declaratria incidental deveria ser
admissvel, em uma viso ampla de lide, pacificando por completo o conflito. A
previso expressa do CPC traz a celeridade ao processo sumrio, mas a aceitao da
ao declaratria incidental traria a celeridade em sentido amplo, evitando novos
processos judiciais.

2) E nos juizados especiais?

R: No h previso na Lei 9.099/95. Porm, em aplicao subsidiria do CPC, tambm
inadmitida.

3) Qual a diferena entre tutela inibitria e tutela de evidncia?

R: A tutela inibitria uma das mais eficazes, para no dizer a mais eficaz, forma de
tutela especfica, tendo em vista que sua utilizao se dar antes mesmo de qualquer
leso a direito, sendo sua funo precpua a de preservar a integridade de determinado
direito.
Destarte, tem a tutela inibitria carter eminentemente preventivo, de forma que a tutela
especfica consiste em manter na ntegra um direito alvo de provvel leso. E o fato de
possuir este carter preventivo, faz com que sempre se obtenha de forma efetiva a tutela
requerida, j que impede que o direito seja lesado, dando ensejo a que o Judicirio
conceda a tutela na sua forma mais especfica possvel.
J a tutela de evidncia uma das formas de tutela antecipada. Prevista no inciso II do
art. 273 do CPC, considera o tempo do processo como um nus, que deve ser repartido
entre as partes, para no beneficiar o ru que no tem razo em detrimento do autor que
a tem, como no caso de defesa inverossmil, cuja demora na dilao probatria no pode
ser arcado pelo autor, quando seu direito se apresenta como evidente e pronto para ser

realizado, caracterizando, assim, o abuso do direito de defesa. Este dano pela demora
afronta o direito razovel durao do processo, motivo pelo qual a tutela antecipada
nestes casos prescinde de perigo de dano, ao que basta a prova da evidncia do direito.

4) Qual a diferena entre tutela inibitria negativa e positiva?

R: Classifica-se a tutela inibitria em positiva e negativa, de acordo com as duas formas
de se praticar um ilcito, ou seja, o fazer ou o no fazer.
Assim, chama-se tutela inibitria positiva aquela destinada a compelir o ru a realizar
determinada atitude, quando se tem o temor de que este sujeito provavelmente ficaria
omisso, reiteraria uma omisso ou continuaria se omitindo ilicitamente. A tutela
inibitria, neste caso, utilizada como forma de fazer com que o sujeito, antes de se
cometer qualquer omisso ilcita, seja compelido a agir conforme determina a lei.
J a tutela inibitria negativa consiste em fazer com que determinado sujeito deixe de
praticar ou reiterar a prtica ou continuar praticando determinado ilcito. a obrigao
de um no-fazer antes mesmo que o possvel violador do direito venha a praticar o
ilcito de forma comissiva.

5) Qual a diferena entre a tutela de evidncia e a incontrovrsia do pedido?

R: A incontrovrsia do pedido vem prevista no art. 273, 6, da CPC. Conforme
observou Marinoni, seria injusto obrigar o autor a esperar a realizao de um direito
que no se mostra mais controvertido. Assim, se o processo prosseguir, no obstante a
evidncia de um direito, a tutela antecipatria o nico instrumento, dentro do atual
sistema processual, que permite que o procedimento comum atenda ao direito
constitucional tempestividade da tutela jurisdicional, evitando que o autor seja
obrigado a esperar indevidamente a tutela de um direito incontrovertido.
Dessa forma, a tutela de evidncia surge do pedido incontroverso.

12.
a. Atos processuais. Despesas processuais. Honorrios. Processo eletrnico.
b. Aes possessrias.
c. Execuo da sentena que impe entrega de coisa. Execuo da sentena que
impe fazer e no fazer. Tutela especfica dos direitos. Execuo de ttulos
extrajudiciais que impem a entrega de coisa, prestao de fazer ou de no fazer.

(Stanley)
1) possvel, na execuo de sentena para entrega de coisa, aplicar as regras da
execuo da sentena por obrigao de fazer e no fazer?
R: - Sim, por expressa disposio do art. 461-A, 3: Aplica-se ao prevista neste
artigo o disposto nos 1 a 6 do art. 461..
- De acordo com o art. 475-I do CPC a execuo (ou cumprimento) da sentena far-se-
conforme os arts. 461 e 461-A e, conforme o 2 do art. 461-A, se no for cumprida a
obrigao no prazo estabelecido, expedir-se- em favor do credor mandado de busca e
apreenso ou de imisso na posse, conforme se tratar de coisa mvel ou imvel, sob
pena de multa ( 3), que o primeiro meio de coero para obrigar o devedor a restituir
a coisa, podendo tambm o juiz requisitar fora policial. De acordo com o 1 do art.
461-A, tratando-se de entrega de coisa determinada pelo gnero e quantidade, o credor a
individualizar na petio inicial, se lhe couber a escolha; cabendo ao devedor escolher,
este a entregar individualizada.

2) possvel que a multa diria ultrapasse o valor da obrigao?

R: - H diversos precedentes do STJ, no sentido de que a reviso do valor imposto a
ttulo de multa possvel, mesmo aps o trnsito em julgado da deciso que a fixou. O
valor da multa no deve se prestar ao enriquecimento da outra parte, contudo, outras
questes devem ser sopesadas.
- Entretanto, o STJ tambm faz a ressalva em inmeros julgados de que somente
lcita a reviso das astreintes, nesta instncia, apenas nos casos em que o valor fosse
irrisrio ou exagerado (AgRg no AREsp 112.577/RS, dentre outros).
- O que importante observar no o valor em si da obrigao principal. Limitar a
multa ao valor da obrigao principal pode importar em desprestgio justia e um
estmulo ao descumprimento das decises judiciais.
4. Sendo a falta de ateno do devedor o nico obstculo ao cumprimento da
determinao judicial para o qual havia a incidncia de multa diria desde a prolao da
sentena e considerando-se que persistiu o descumprimento da ordem at o
desfazimento das obras pelo recorrido, autor de ao de reintegrao da posse, justificase a manuteno do valor atingido pelas astreintes. 5. Recurso especial conhecido e no
provido. (REsp 1229335/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA
TURMA, julgado em 17/04/2012, DJe 25/04/2012).
Ver tambm: REsp 1192197/SC, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, Rel. p/ Acrdo
Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 07/02/2012, DJe
05/06/2012.

3) Fale sobre o momento em que considerado ocorrido o esbulho e at que

momento possvel o desforo imediato.
R: - Se considera ocorrido o esbulho, quando aquele que exerce a posse sobre a coisa se
v privado do exerccio de algum dos poderes a ela inerentes (usar, gozar e dispor). Nos
termos do art. 1.223, do CC: Perde-se a posse quando cessa, embora contra a vontade
do possuidor, o poder sobre o bem, ao qual se refere o art. 1.196.
- A legtima defesa da posse (manuteno) e o desforo imediato (restituio) so
situaes em que a lei autoriza a autoproteo, no podendo exceder ao indispensvel
para a manuteno ou restituio da posse. Quanto ao momento para o exerccio do
desforo, o art. 1.210, 1, estabelece: O possuidor turbado, ou esbulhado, poder
manter-se ou restituir-se por sua prpria fora, contanto que o faa logo. A ao deve
ser imediata, no um consenso acerca do que seja esse logo, mas deve ser o mais
rpido possvel.

4) Caso o possuidor no esteja no local do esbulho, pode ele, quando voltar,

praticar o desforo imediato?
R: - Por interpretao do art. 1.224, CC, aquele que est ausente s perder esse direito
se no agir logo aps tomar conhecimento da agresso sua posse, ou tentando
recuper-la for violentamente repelido. Portanto, o que significativo o momento em
que o possuidor ou proprietrio tem notcia do esbulho.
- Deve-se ressalvar, contudo, que se o imvel est h anos sem ter utilizao pelo
proprietrio e o novo possuidor est dando funo social ao bem improdutivo, a
hiptese pode ser de usucapio (se j cumpridos os demais requisitos) e no autorizar o
desforo.

13.
a. O direito fundamental de defesa. Devido processo legal. Cognio
judicial. Convico judicial e motivao das decises.
b. Ao de alimentos e convenes internacionais. Execuo de
alimentos.
c. Tutela antecipatria contra o perigo de dano e contra o abuso de
direito de defesa. Regime da antecipao de tutela.
14.
a. Ao discriminatria, de diviso e de demarcao.

b. Mandado de segurana individual e coletivo.

c. Apelao. Recurso ordinrio constitucional.
15.
a. Arguio incidental de inconstitucionalidade. Aspectos processuais
das smulas vinculantes e das smulas impeditivas de recurso.
b. Ao rescisria. Ao declaratria de inexistncia de ato processual.
Querela nullitatis.
c. Execuo por quantia certa contra devedor insolvente. Ao
monitria.
16.
a. Sentenas e tutelas jurisdicionais dos direitos. Espcies. Aes
declaratria, constitutiva, condenatria, mandamental e executiva.
b. Julgamento conforme o estado do processo. Tutela da parte
incontroversa da demanda.
c. Instrumentos e Tcnicas extraprocessuais de atuao em tutela
coletiva: inqurito civil, compromisso de ajustamento de conduta,
recomendao e audincia pblica.

17.
a. Ao de usucapio. Aspectos processuais da Lei do CADE. Aspectos processuais
do Estatuto de Idoso.
b. Ttulos executivos judiciais e extrajudiciais.
c. Tutela jurisdicional dos direitos e interesses coletivos, difusos e individuais
homogneos. Teoria geral do processo coletivo. Liquidao e cumprimento de aes
coletivas.

(Stanley)
1) Fale sobre as prerrogativas processuais do idoso.

R: - Os principais pontos que merecem destaque so: 1) a prioridade na tramitao, aos

maiores de 60 anos; 2) a aplicao do procedimento sumrio, de forma subsidiria, s
causas envolvendo interesses de idosos; 3) a interveno do Ministrio Pblico, nas
causas envolvendo interesses de idosos.
- Dentro do microssistema da tutela coletiva insere-se o Estatuto do Idoso. Referido
diploma legal estabeleceu normas de proteo aos direitos coletivos dos idosos, s quais
determinou a aplicao do procedimento sumrio de forma subsidiria (art. 69), tendo
estabelecido regramento similar quele j existente na Lei de Ao Civil Pblica.
- Por sua vez o art. 1.211-A do CPC, includo pela Lei 10.173, de 09/01/01, disciplina
que as ... pessoas com idade igual ou superior a 65 anos tero prioridade na tramitao
de todos os atos e diligncias em qualquer instncia. Ocorre que, o art. 71 da Lei
10.741, de 01/10/03 (Estatuto do Idoso), estipula a benesse a partir dos 60 anos de
idade, derrogando a previso constante do CPC.
- O Art. 75 do Estatuto do Idoso no deixa dvida da imprescindvel participao do
Ministrio Pblico nos processos e procedimentos, mesmo que no seja parte, atuando
na defesa dos direitos e interesses das pessoas com mais de sessenta anos. Compete ao
Ministrio Pblico instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica, nos termos do art.
74 do Estatuto. O Ministrio Pblico tambm ser competente nas aes que versem
sobre: os alimentos, a interdio total ou parcial e designao de curador especial. Por
ltimo, dever do Ministrio Pblico, intervir em aes em que houver situao de
risco ao idoso. O art. 43 do Estatuto estatui que o Ministrio Pblico tambm atuar
como substituto processual do idoso que estiver em situao de risco e promover a
revogao de instrumento procuratrio nas hipteses do citado artigo quando for
necessrio ou quando houver justificado interesse pblico. Conclui-se pelo disposto no
art. 77 do Estatuto que a interveno o Ministrio Pblico to importante que sua falta
acarretar em nulidade do feito, podendo ser declarada de ofcio pelo juiz ou a
requerimento de qualquer interessado.
- Todas as aes abordadas sero propostas no foro do domiclio do idoso, facilitando,
assim, sua locomoo e o pleno acesso Justia. Porm, h excees quanto a exemplo
das aes em face do INSS e s que envolvam a Unio e ainda as que so originrias
dos Tribunais Superiores, por exemplo, na propositura das aes diretas de
inconstitucionalidade.

2) Quais so os tipos de liquidao previstos no CPC?

R: - De acordo com Misael Montenegro, "a liquidao de sentena situa-se no meiotermo entre a sentena condenatria proferida na demanda de conhecimento e a
execuo,qualificando-se como fase ou incidente processual (...). admitida para
aperfeioar ttulo executivo judicial, j que a espcie extrajudicial deve reunir todos os
requisitos essenciais, sob pena de extino da execuo sem a resoluo do mrito".

Complementa o Professor Nelson Nery: "Por medida de economia processual, nosso

sistema contm a regra de que, muito embora se trate de trs aes
distintas(conhecimento, liquidao e execuo), sejam processadas nos mesmos autos,
em sequncia umas das outras. Com o advento da Lei 11.232/05, esses conceitos
permanecem vlidos".
- A liquidao de sentena revela-se como gnero, apoiada em suas espcies: a)
Liquidao por Artigos; b) Liquidao por Arbitramento; e c) Liquidao por Clculo da
Parte, em substituio da intitulada liquidao por clculo do contador. Para cada
espcie de liquidao, h um procedimento especfico.
- O procedimento de liquidao faz-se, ordinariamente, nos prprios autos da ao
condenatria. Quando couber ao provisria, prevista nos artigos 475-O e 521, liquidase a sentena em autos apartados formados com cpias das peas processuais
pertinentes (artigo 475-A, 2). Na estrutura de cumprimento de sentena,adotada pelo
Cdigo de Processo Civil, com base na Lei 11.232/05, a liquidao no se d mais por
meio de nova relao processual. Resume-se a simples incidente do processo em que
houve a condenao genrica.
(Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080516162024695)

3) Quais so os tipos de liquidao previstos no processo coletivo?

R: - A liquidao/execuo da sentena nas aes coletivas depende da pretenso: (a) se

a pretenso coletiva, a liquidao/execuo ser promovida pelo autor da ao coletiva
(ou, caso no o faa em 60 dias do trnsito em julgado, por outro legitimado ou MP),
perante o juzo da condenao, e os recursos so destinados ao fundo de reparao de
bens difusos e coletivos; (b) se a pretenso individual, ocorre o transporte in utilibus
da coisa julgada coletiva: a liquidao/execuo feita pela vtima, seus sucessores ou
pelos legitimados coletivos, perante o juzo da condenao ou o juzo do domiclio da
vtima, cabendo vtima/sucessores os recursos arrecadados. No havendo habilitados
em nmero compatvel com a extenso dos danos, no prazo de um ano (art. 100, CDC),
possvel, ainda, a liquidao/execuo da pretenso coletiva residual (fluid recovery)
pelos legitimados coletivos, perante o juzo da condenao, sendo o valor devido
apurado conforme a gravidade do dano e o nmero de indivduos habilitados e
destinado ao fundo de reparao de bens difusos e coletivos.

4) Sentena arbitral ttulo executivo judicial ou extrajudicial? O que isso implica

na prtica? Como se faz a execuo de uma sentena arbitral?
R: - A sentena arbitral o nico ttulo judicial no formado pelo juiz e independe de

homologao judicial para ser considerada ttulo executivo. A prpria Lei de Arbitragem
(Lei 9.307/1997, art. 31) equiparou as sentenas arbitrais s sentenas judiciais.
- O primeiro efeito prtico desta equiparao a ocorrncia de trnsito em julgado
material da sentena de mrito. Em consequncia, a sentena arbitral condenatria
constituir ttulo executivo e permitir a constituio de hipoteca judicial (Carlos
Alberto CARMONA, Arbitragem & Processo. So Paulo: Malheiros, 2004).
- Embora a sentena arbitral seja considerada um ttulo executivo judicial (art. 475-N,
do CPC), como no foi proferida pelo Judicirio, deve ter incio um procedimento
judicial para a sua execuo, atravs de petio inicial que dever observar os
requisitos do art. 282 c/c art. 614, CPC: 1) devidamente instruda com o ttulo
executivo; 2) endereada ao juzo competente, que mandar citar o devedor. Pode ser
necessria, excepcionalmente, a prvia liquidao da sentena, na forma do art. 475-A
do CPC, apesar de os ttulos arbitrais serem, em geral, certos e determinados.
- Outro efeito prtico, que as matrias a serem arguidas na impugnao ficam mais
restritas, se comparado o rol das matrias objeto de impugnao no art. 475-J com o a
redao anterior do art. 741 do CPC. Todavia, h entendimento doutrinrio de que tal rol
no taxativo, podendo-se alegar, p. ex., a eventual suspeio ou incompetncia do
juzo da execuo, pela via da exceo.

18.
a. O Ministrio Pblico no processo civil.
b. Ao direta de inconstitucionalidade. Ao declaratria de constitucionalidade.
c. Competncia interna: classificao, diviso e modificao. Competncia
internacional. Homologao de sentena estrangeira. Carta rogatria. Tratados e
convenes para cumprimento de decises estrangeiras no Brasil.

(Paulo)
1) Fale sobre o procedimento da ADIN.
R: A petio inicial deve conter cpia da lei ou do ato normativo que est sendo
questionado (art.3, pargrafo nico, da Lei n. 9.868/99). Ela deve ser fundamentada,
caso contrrio pode ser impugnada de imediato pelo relator, deciso da qual caber
agravo (art.4). O relator deve pedir informaes s autoridades de quem emanou a lei,
tais como Presidente da Repblica, Congresso Nacional, para estabelecer o contraditrio
(art.6).
Considerando a relevncia da matria e a representatividade dos requerentes, o relator
poder ouvir outros rgos ou entidades (art.7, 1). Trata-se da figura do amicus curiae

ou amigo da Corte", que, nas palavras do STF, espcie de interveno assistencial em

processos de controle de constitucionalidade por parte de entidades que tenham
representatividade adequada para se manifestar nos autos sobre questo de direito
pertinente controvrsia constitucional; no so partes dos processos; atuam apenas
como interessados na causa.
Caso haja necessidade de esclarecimento da matria, podem ser designados peritos para
emitir pareceres sobre a questo ou chamadas pessoas com experincia e autoridade no
assunto para opinar (art.9).
O Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica devem se manifestar
nos autos (art.8).
O PGR atua, no controle concentrado de constitucionalidade, como custos
constitutionis (fiscal da Constituio), zelando pela Supremacia da Constituio.
J o AGU vai atuar como defensor legis, defendendo o ato impugnado; age como
curador do princpio da presuno de constitucionalidade das leis. A citao do AGU
para exercer a defesa do ato impugnado se d somente em ADI, ainda que atue nas
demais aes de controle concentrado.
Quando houver pedido de medida cautelar, s poder haver concesso pela maioria
absoluta dos ministros que compem o Tribunal, ou seja, por 6 votos (art.10). Somente
em casos de excepcional urgncia, a cautelar poder ser deferida sem que sejam ouvidas
as autoridades de quem emanou a lei (art.10, 3).
Uma vez proposta a ao, no se admite desistncia (art.5).
A deciso sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei somente ser
tomada se estiverem presentes na sesso de julgamento pelo menos oito ministros
(art.22).
Uma vez proclamada a constitucionalidade em uma ADC, ser julgada improcedente
eventual Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a mesma lei. Do mesmo modo,
uma vez proclamada a inconstitucionalidade em ADI, ser improcedente a Ao
Declaratria de Constitucionalidade contra a mesma norma (art.24).
Contra a deciso que declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade em ADC e
ADI no cabe recurso de qualquer espcie, com a exceo de embargos declaratrios
(art.26).
Por se tratar de processo objetivo, sem envolvimento de interesses subjetivos do Estado,
inaplicvel ADI o prazo em dobro dos representantes da Fazenda Pblica para
recorrer (art.188 do CPC).

2) Existe contraditrio e ampla defesa?

R: Por se tratar de processo objetivo, no h que se falar em contraditrio e ampla

defesa.

3) O AGU obrigado a defender a constitucionalidade da norma?

R: O STF entende que h duas hipteses em que o AGU no est obrigado a defender o
ato impugnado: (i) quando o STF j houver considerado aquela tese jurdica
inconstitucional; e (ii) quando o ato questionado contrariar interesse da Unio (se ele
chefe da AGU, no est obrigado a defender ato que vai contra a Unio).

4) A deciso faz coisa julgada?

R: A deciso do Supremo Tribunal Federal em sede de controle abstrato de
constitucionalidade produz eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
Porm, no caso de ADIN julgada improcedente ou ADC julgada procedente, possvel
o manejo de novo questionamento acerca da constitucionalidade da norma por outro
motivo no avaliado pela Corte, ensejando uma nova causa de pedir.

5) Fale sobre os critrios de competncia internacional exclusiva e relativa.

R: A competncia internacional decorrncia da prpria noo de soberania e do
princpio de efetividade, pelo qual o Estado deve abster-se de julgar uma causa se a
sentena no puder ser reconhecida onde deve exclusivamente produzir seus efeitos.
Logo, por se constituir verdadeira limitao da jurisdio de um Estado em face dos
outros, a competncia internacional brasileira diz quais as causas que devero ser
conhecidas e decididas por nossa justia. A competncia internacional ser concorrente
ou cumulativa, nos casos do art. 88, CPC, e exclusiva, nos casos do art. 89, CPC.
Ateno para o disposto no art. 90, CPC, segundo o qual a ao intentada perante
tribunal estrangeiro no induz litispendncia no Brasil, previso esta que se aplica, por
bvio, competncia internacional concorrente. Nesse caso, ter prevalncia a sentena
que transitar em julgado em primeiro lugar, sabendo-se que a homologao da sentena
estrangeira implica seu trnsito em julgado no Brasil (STF, Pleno, SE 4.509/AO, Rel.
Min. Marco Aurlio). Todavia, entende-se que, proferida liminar no Brasil, esta
prevalece sobre a sentena estrangeira, pena de violao da soberania nacional (STF,
Pleno, SEC 5.526/NO, Rel. Min. Ellen Gracie).
CPC Art. 88. competente a autoridade judiciria brasileira quando:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;

II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;

III - a ao se originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no no I, reputa-se domiciliada no Brasil a
pessoa jurdica estrangeira que aqui tiver agncia, filial ou sucursal.
Art. 89. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da
herana seja estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional.
Art. 90. A ao intentada perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia, nem
obsta a que a autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que Ihe so
conexas.

6) Existe alguma peculiaridade em relao sentena estrangeira proferida no

MERCOSUL?
R: No mbito do Mercosul, foi firmado o Protocolo de Las Leas de Cooperao e
Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa,
concludo por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai (Decreto 6.891/2009), aplicvel ao
reconhecimento e execuo das sentenas e dos laudos arbitrais pronunciados nas
jurisdies desses Estados nas citadas matrias, bem como aos efeitos civis de sentenas
penais. Nesse caso, a homologao de sentena estrangeira tem procedimento facilitado
(art. 19), o que, entretanto, no elide a necessidade de homologao pelo STJ (STF, CR
7613 AgR/AT).

19.
a. Coisa julgada e precluso.
b. Procedimento das aes coletivas. Competncia para aes coletivas.
Coisa julgada e litispendncia em aes coletivas.
c. Incidentes de uniformizao de jurisprudncia e de
inconstitucionalidade. Incidente de deslocamento de competncia.
Julgamento monocrtico dos recurso pelo relator.

20.

a. Tutela especfica dos direitos difusos e coletivos. Procedimento da ao civil

pblica e das aes coletivas para defesa de direitos individuais homogneos.
b. Agravo retido e por instrumento. Agravo regimental. Agravo Interno.
c. Execuo contra a Fazenda Pblica. Execuo fiscal.

(Rafael)
1) H litispendncia entre ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico (em
face do Municpio) e ao civil pblica ajuizada pela Defensoria Pblica (em face
do Municpio e do Estado)?
R: Sem pretender minimizar a importncia da Defensoria Pblica, que se impe como
instituio essencial do Estado Democrtico de Direito, equilibrando, no mbito do
acesso Justia, a desigualdade entre as classes sociais, observa-se, seguindo, a tanto, o
parecer ofertado pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo ento ProcuradorGeral da Repblica Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, na sede da ADI 3943-1,
que sua finalidade constitucional limita-se orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV, que, por sua vez, expresso em
estabelecer a prestao, pelo Estado, de assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos.
No descurando da amplitude do termo assistncia jurdica integral, no mbito
jurisdicional, especificamente, cabe Defensoria a ativao judicial efetiva em prol de
pessoas que comprovarem a insuficincia de recursos. Sua legitimidade ad causam
deve se resumir ao mbito individual, pois exige, sempre, a presena de uma relao
jurdica material especfica e da manifestao da vontade do interessado direto ou
representado, o que desnatura, completamente, a feio trans ou metaindividual da sua
atuao.
Feita esta ressalva, no h que se falar em litispendncia, e sim em conexo, eis que o
art. 103 do CPC no exige identidade de partes; basta que seja comum o objeto ou a
causa de pedir. Sendo assim, a soluo processual adequada a reunio dos processos
para julgamento conjunto, na forma do art. 105 do CPC.

2) O MPF pode ajuizar ACP para tutelar direitos individuais?

R: A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia orienta-se no sentido de que o
Ministrio Pblico tem legitimidade para "promover ao civil pblica ou coletiva para
tutelar, no apenas direitos difusos ou coletivos de consumidores, mas tambm de seus
direitos individuais homogneos, inclusive quando decorrentes da prestao de servios
pblicos. Trata-se de legitimao que decorre, genericamente, dos artigos 127 e 129, III
da Constituio da Repblica e, especificamente, do artigo 82, I do Cdigo de Defesa

do Consumidor (Lei 8.078/90)"(REsp 984005/PE, Rel. Ministro TEORI ALBINO

ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 13/09/2011, DJe 26/10/2011).

3) Cabe recurso contra a deciso do relator que indefere antecipao de tutela da

pretenso recursal ou contra a deciso que converte o agravo de instrumento em
agravo retido?
R: No, na forma do art. 527, pargrafo nico, do CPC.

GRUPO IV

DIREITO PENAL

1.
a. Princpios bsicos do Direito Penal. Parte Geral.
b. Causas extintivas da punibilidade.
c. Crimes contra a f pblica: moeda falsa.

(Raphael)
1) O crime de moeda falsa admite a aplicao do princpio da insignificncia?
R: A orientao dominante no STJ e no STF pela inaplicabilidade o princpio da
insignificncia aos crimes de moeda falsa, em que objeto de tutela da norma a f pblica
e a credibilidade do sistema financeiro, no sendo determinante para a tipicidade o valor
posto em circulao. Circunstncias do caso que j levaram imposio de penas
restritivas de direito proporcionais ao crime.
Entretanto, j houve julgado no STF afirmando que a apreenso de nota falsa com valor
de cinco reais em meio a outras verdadeiras, nas circunstncias fticas da impetrao,
no cria leso considervel ao bem jurdico tutela, de maneira que seria atpica a
conduta. Importante notar a excepcionalidade do caso.

2) Admite tentativa?
R: BALTAZAR afirma que a tentativa no crime de moeda falsa de difcil ocorrncia,
Poe, sendo o tipo mltiplo, ainda que o agente no logre introduzir a cdula em
circulao, o delito estar consumado na modalidade guardar, que pressuposto
lgica da introduo circulao.
O autor afirma que poder-se-ia admitir a tentativa em caso de autoria mediata,
perpetrada por terceiro inimputvel, no havendo evidncia de que o autor tenha tido a
guarda da moeda antes do fato, a no ser que se entenda, em caso tal, que a posse da
moeda falsa pelo autor material configura guarda por conta do homem por detrs.

3) E a falsificao de moeda que no est em circulao (R$ 200,00)?

R: O tipo objetivo afirma que apenas quando a moeda tiver curso legal que se poder
falar em crime de moeda falsa. A imitao grosseira ou a de moeda sem curso legal
pode configurar, no mximo, o crime de estelionato, como bem enuncia a Smula 73 do
STJ.
No podendo configurar crime de moeda falsa e tendo em vista que a potencialidade
lesiva do crime de estelionato afervel subjetivamente, para alguns poderia ser tambm
considerado fato atpico.

4) E a falsificao de moeda estrangeira?

R: O curso legal o recebimento obrigatrio, por fora de lei, de determinada moeda
que no Brasil o Real (Lei 9.069/95). Por expressa disposio legal, tambm a moeda
estrangeira, dotada de curso legal no pas de origem e curso comercial no Brasil, pode
ser objetivo de crime.

5) Quais so as causas de extino da punibilidade previstas no CP?

R: a) Morte do agente: (art. 5, XLV da CF) na esfera penal, no tem qualquer efeito a
morte presumida, admitida pelo direito civil (art. 6 do CC). A morte do ofendido
acarreta a extino da punibilidade nos crimes de ao penal privada personalssima; b)
anistia, graa e indulto: a anistia pode ser prpria, quando concedida antes da
condenao, ou imprpria, se concedida aps a prolao da sentena (nesse caso
ocorrer algo semelhante abolitio criminis, mas sem supresso da figura criminosa).
Pode tambm ser condicionada ou incondicionada. No pode a anistia incondicionada
ser recusada pelo beneficirio - fato que no ocorre na anistia condicionada e, uma vez
concedida, irrevogvel. De se ver que a anistia extingue os efeitos penais da
condenao, o que no ocorre nas hipteses de graa ou indulto. De igual modo, a
anistia pode ser concedida a qualquer tempo, enquanto a graa e o indulto supe o
trnsito em julgado. Nos crimes hediondos e assemelhados no se admite a anistia, a
graa e o indulto (art. 5 XLIII CF; 2, I Lei 8.072/90 e 1, 6 Lei 9.455/97); c)
Abolitio criminis: supresso do tipo criminal. Observar a possibilidade de continuidade
normativo-tpica nos casos de revogao da norma penal; d) Renncia; e) Perdo do
ofendido; f) Perdo judicial: possvel que o magistrado, diante de determinadas
circunstncias legalmente previstas, deixe de aplicar a sano penal. Trata-se de direito
subjetivo do ru, e no de mera faculdade judicial. O perdo opera-se
independentemente de aceitao, sendo concedido na prpria sentena ou acrdo. g)
Homicdio culposos e leso corporal culposa quando as consequncias da infrao
atinjam o prprio agente de forma muito grave, tornando a sano desnecessria (art.
121, 5 e art. 129, 8do CP); h) Nos crimes de injria: O juiz pode deixar de
aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente
a injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria (art. 140

1, do CP); i) No crime de receptao, em sua modalidade prevista no 3 do art.

180; j) No crime de subtrao de incapaz: art. 249 2; l) Pagamento ou
parcelamento de Tributos.

2.
a. Aplicao da lei penal no tempo.
b. Perdo, renncia, perempo, decadncia e prescrio.
c. Crimes contra a administrao pblica praticados por funcionrio pblico
contra a administrao em geral. Cdigo Penal e leis especiais. Coautoria e
participao.

(Paulo)
1) Fale sobre a aplicao da lei penal no tempo.
R: Em regra, a lei penal aplica-se aos fatos ocorridos no perodo da sua vigncia
(tempus regit actum). Uma lei vigora at ser revogada por outra. o princpio da
continuidade das leis.
A lei penal, todavia, depois de revogada, poder continuar a regular fatos, desde que
para beneficiar o ru, o que se denomina extra atividade. Esta possui espcies: a
retroatividade e a ultra atividade. Por ter natureza processual, entende-se que o tratado
de extradio tem eficcia imediata.
Princpios aplicveis: a) irretroatividade da lei penal: corolrio dos princpios da
legalidade e da anterioridade da lei penal (art. 1 do CP e 5, XXXIX, CF); b)
retroatividade da lei mais benigna. Acolhidos pela CF/88 (art. 5, XL).
Hipteses de conflitos de leis penais no tempo:
a) Lex mitior:
a.1) abolitio criminis- hiptese em que o legislador deixa de incriminar determinada
conduta. A lei nova, ento, retroage para alcanar fatos praticados sob a gide de outra
lei (art. 2, 2, CP), inclusive aqueles j definitivamente julgados, fazendo desaparecer
todos os efeitos penais, permanecendo os civis. uma causa extintiva de punibilidade.
No se confunde o princpio da continuidade normativo tpico, caso em que a conduta
proibida migra para outro tipo penal. a atipicidade relativa, tendo ocorrido com a
conduta de raptar mulher honesta (passou a ser sequestro qualificado art. 148, 1, V,
do CP).
Ateno: A Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) trouxe um caso de abolitio

criminis temporria em seus art. 30 e art. 32 em relao aos possuidores de arma no

registradas. Nesse caso a atipicidade da conduta somente ocorre durante o perodo em
que a Lei assinala, no retroagindo efeitos para o tipo penal previsto anteriormente (art.
16 da Lei n 10.826/2003). STF, HC 90995, Inf. 494.
OBS: Vacatio legis indireta: De acordo com Rogrio Greco a hiptese em que a lei,
alm do seu normal perodo de vacatio legis, prev em seu prprio corpo outro prazo
para que determinados dispositivos possam ter aplicao, a exemplo do que ocorreu
com o art. 30 da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (Estatuto do Desarmamento)
a.2) novatio legis in mellius: lei nova, sem descriminalizar a conduta, mais
favorvel ao ru. A lei nova retroage mesmo que j haja sentena condenatria em fase
de execuo, pois no h coisa julgada material em matria penal, permanecendo apenas
os efeitos civis da deciso transitada em julgado (arts. 91 e 92, CP).
b) Lex gravior:
b.1) novatio legis incriminadora: lei nova considera crime fato at ento no
incriminado. A lei nova no retroage. A lei revogada possui ultra atividade;
b.2) novatio legis in pejus: lei posterior que de qualquer modo agravar a situao do
sujeito no retroagir. Smula 711/STF: a lei penal mais grave aplica-se ao crime
continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da
continuidade ou da permanncia.
Para Bittencourt (2006, p. 207), toda lei penal, seja natureza processual ou material,
que, de alguma forma, amplie as garantias de liberdade do indivduo, reduza as
proibies e, por extenso, as consequncias negativas do crime, seja ampliando o
campo da licitude penal, seja abolindo tipos penais, seja refletindo nas excludentes de
criminalidade ou mesmo nas dirimentes de culpabilidade, considerada lei mais
benigna.
Durante a sua vacatio legis, a lex mitior j pode ser aplicada aos fatos ocorridos
nesses perodo? Divergncia doutrinria: Sim - Bittencourt (p. 210) e Hungria (1949,
p.119); no Masson (2011, p. 115).
Competncia para aplicar a lei penal mais benfica: a) na fase do inqurito e at a
prolao da sentena - juiz de 1 grau; b) fase recursal Tribunal; c) fase executria,
com deciso transitada em julgado juzo da vara das execues penais (Smula 611STF)
Lei intermediria: hiptese em que a lei a ser aplicada no seja nem aquela vigente
poca dos fatos, tampouco aquela em vigor quando da prolao da sentena. (Greco,
pag. 112). Quando favorvel ao ru, deve ser aplicada (STF, RE 418876, j. 30.03.04).
Conjugao/combinao de leis penais (lex tertia): Hungria refutava a hiptese, sob
pena de transformar o julgador em legislador. a teoria da ponderao unitria que

considera a lei em sua totalidade, aplicando-se uma ou outra.

F. Marques defende a combinao ao argumento de que o julgador est apenas
movimentando-se dentro dos quadros legais em obedincia ao princpio da equidade.
A teoria da ponderao diferenciada consiste em analisar cada disposio de cada lei,
combinando-as em benefcio do ru.
possvel a aplicao da causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, da Lei
11.343/2006 sobre condenaes fixadas com base no art. 12, caput, da Lei 6.368/76? No
STF, o tema ainda no est realmente resolvido, havendo decises nos dois sentidos (ver
informativo n. 644, em que foi julgado o RE n. 596152/SP, interposto pelo MPF).
No STJ, o tema foi definido no sentido da impossibilidade da conjugao (Emb.Div. no
RESP 1.094.499/MG). Entendimento defendido pelo MPF: impossibilidade de
combinao, sob pena de se formar uma 3 lei. O CP Militar probe (art. 2, 2)
OBS: se no caso de sucesso de leis o Magistrado no consiga identificar qual a mais
benfica para o ru, deve-se lembrar da lio de Nelson Hungria, segundo a qual dever
ser ouvido o ru.
Leis excepcionais so aquelas cuja vigncia limitada a um lapso temporal ou a uma
determinada situao de anormalidade. Possuem ultra atividade (art. 3, CP).
Leis penais em branco e conflito de leis no tempo: uma vez alterado o complemento da
lei penal em branco, posteriormente realizao da conduta, e beneficiando-se o agente,
deve se operar a retroatividade? Segundo Masson (2012, p.120), h divergncia na
doutrina: sim Basileu Garcia; no Magalhaes Noronha e Jos Frederico Marques.
Opinio do Masson (2012, p. 120): se o complemento se revestir de situao de
normalidade, a sua modificao favorvel ao ru deve retroagir; se revestir situao de
excepcionalidade, aplica-se o art. 3, CP, no h retroao. Esse entendimento parece ter
sido acolhido pelo STF no julgamento do HC 94397, j. 09/03/2010, no qual ficou
decidido que tem efeitos retroativos a retirada do cloreto de etila da lista de substncias
psicotrpicas de uso proscrito.
Tempo do crime: adota-se a teoria da atividade (art. 4, CP), inclusive para aferio da
imputabilidade (art. 26, CP). Exceo: a fluncia da prescrio abstrata se inicia no dia
da consumao (t. resultado).

2) Diferencie prescrio, decadncia e perempo.

R: Decadncia: a perda do direito de queixa ou representao em face da inrcia de
seu titular durante o prazo legalmente previsto (Masson, p. 870). causa de extino da
punibilidade. Atinge tanto a ao penal privada, como a pblica condicionada
representao. Em regra, o prazo decadncia de 06 meses, contado do conhecimento
inequvoco da autoria. A contagem possui ndole penal. O prazo preclusivo e

improrrogvel, no se submetendo a incidncia de causas de interrupo e suspenso.

No caso de crime continuado, o prazo contado separadamente para cada delito
parcelar (quele que compe a srie da continuidade delitiva). A decadncia do direito
do ofendido no afeta o do representante legal, e vice-versa, contados da data em que
vierem a conhecer a autoria delitiva (Sum. 594 STF).
Perempo: a perda do direito de ao pela inrcia processual do querelante (art. 107,
IV, do CP). Justifica-se pelo fato de a lei exigir comportamento permanente ativo do
querelante, esperando deste observncia rigorosa dos prazos e procedimentos legais, na
medida em que a imputao penal em juzo suficiente para atingir o estado de
dignidade do cidado. As hipteses que ensejam a perempo so previstas pelo artigo
60, incisos I a IV, do CPP. No aplicvel na ao penal privada subsidiria da pblica.
Prescrio: a perda do direito de punir do Estado, pelo decurso de tempo, em razo do
seu no exerccio, dentro do prazo previamente fixado. A prescrio constitui a regra,
sendo a imprescritibilidade exceo estabelecida nas hipteses fixadas pelo art. 5,
incisos XLII e XLIV, da CRFB/88 (racismo e aes de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico, respectivamente, alm
de outras hipteses previstas pelo Direito Internacional como, por exemplo, o crime de
tortura). Ver resumo do item 2b de direito internacional pblico. Natureza jurdica:
causa extintiva da punibilidade (art. 107, IV, do CP).

3) Pode haver prescrio da pretenso punitiva aps a sentena?

R: Sim. Prescrio intercorrente ou subsequente: regula-se com base na pena em
concreto; a contagem de seu prazo volta-se para o futuro, comeando a correr a partir da
data da sentena condenatria at o trnsito em julgado para acusao e defesa.
Recentemente, o STF considerou que o trnsito em julgado para a defesa deve ser
computado no momento em que cessa a possibilidade de haver recurso ordinrio (termo
final), se o Recurso Especial (para o STJ ou TSE) ou o Recurso Extraordinrio (STF)
forem inadmitidos (HC 86.125).

4) A prescrio da pretenso executria, em caso de recurso exclusivo da defesa,

tem incio quando?
R: Pela literalidade do art. 112, inc. I, a prescrio comea a fluir no dia em que transita
em julgado para a acusao. Contudo, este artigo tinha relao umbilical com a
execuo provisria. S fazia sentido comear a correr o prazo a partir do trnsito em
julgado para a acusao, se o MP j pudesse desde logo fazer cumprir a pena. Como
agora o MP est proibido de exigir o cumprimento da pena em segundo grau (e muito
menos em primeiro grau), s a partir do trnsito em julgado para as duas partes
(acusao e defesa) que o prazo prescricional pode correr, j que somente a partir
desta data que poder ser executada a sano. Ningum pode ser punido pela inrcia se

ele no pode agir. Douglas Ficher tambm defende isso, afirmando que haveria uma
inconstitucionalidade por arrastamento do art. 112, I, do CP. A aplicao literal do art.
112, I, do CP nos leva a em uma interpretao absurda que obriga o MP a recorrer de
todas as sentenas condenatrias, mesmo das quais concorde, sob pena de prescrever
todos os casos, afrontando o princpio da proibio da proteo deficiente dos bens
jurdicos.

3.
a. Aplicao da lei penal no espao.
b. Reabilitao e Medidas de Segurana no Cdigo Penal e em leis especiais.
Prescrio.
c. Crimes contra a administrao pblica praticados por particular contra a
administrao em geral. Cdigo Penal e leis especficas. Coautoria e participao.

(Stanley)
1) possvel que o Brasil homologue sentena penal estrangeira?
R: - O ordenamento brasileiro no admite a aplicao de pena, no Brasil, decorrente de
sentena penal estrangeira. Nesse sentido:
Sentena penal estrangeira. Decretao da priso de pessoa domiciliada no Brasil.
Impossibilidade de homologao pelo STF., sob pena de ofensa soberania nacional.
O ordenamento positivo brasileiro, tratando-se de sentena penal estrangeira, admite a
possibilidade de sua homologao, desde que esse ato sentencial tenha por estrita
finalidade (a) obrigar o condenado reparao civil ex delicto (RTJ 82/57) ou (b)
sujeit-lo, quando inimputvel ou semi-imputvel, execuo de medida de segurana
(CP, art. 9). No pode ser homologada, no Brasil, sentena penal estrangeira que tenha
decretado a priso de pessoa com domiclio em territrio brasileiro.
Sendo assim, e considerando que a sentena estrangeira em questo decretou a priso de
pessoa com domiclio no Brasil, no posso homolog-la, em respeito clusula que
proclama a intangibilidade da soberania nacional (CF, art. 1, I, c/c RISTF, art. 216).
(SE 5705, Relator(a): Min. PRESIDENTE, Presidente Min. CELSO DE MELLO,
julgado em 17/03/1998, publicado em DJ 25/09/1998 PP-00036).
- importante ressalvar, contudo, a possibilidade de transferncia internacional de
presos, independentemente de homologao da sentena penal estrangeira, em
decorrncia de tratados internacionais sobre o tema.

2) E para indenizao civil decorrente de sentena penal estrangeira?

R: - A jurisprudncia do STJ fixou o entendimento de que o art. 71 do CP, ao referir-se a
condies de tempo semelhantes deve ser interpretado como perodo inferior a 30 dias
entre as infraes, para que possam ser consideradas uma como continuao da
primeira.
- 1. Consoante entendimento desta Corte, para a caracterizao da continuidade
delitiva, imprescindvel o preenchimento dos requisitos objetivos (mesmas condies
de tempo, espao e modus operandi) e subjetivo (unidade de desgnios).2. A
jurisprudncia reiterada desta Corte orienta-se no sentido de que, para a caracterizao
do crime continuado, exige-se, como requisito objetivo, um intervalo temporal inferior a
30 dias entre os delitos. (HC 139.488/RS, Rel. Ministro ADILSON VIEIRA
MACABU (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RJ), QUINTA TURMA,
julgado em 05/06/2012, DJe 02/08/2012)

3) possvel iniciar o cumprimento de medida de segurana antes do trnsito em

julgado da sentena penal?
R: - De acordo com o art. 9 do CP, possvel a homologao da sentena estrangeira
para se obter a correspondente indenizao civil ou para aplicao de medida de
segurana:
Art. 9 - A sentena estrangeira, quando a aplicao da lei brasileira produz na espcie
as mesmas consequncias, pode ser homologada no Brasil para: I - obrigar o condenado
reparao do dano, a restituies e a outros efeitos civis; II - sujeit-lo a medida de
segurana.

4) Quem deve requerer a homologao dessa sentena do art. 9, II, do CP?

R: - Nos termos do pargrafo nico do art. 9 do CP: A homologao depende: a) para
os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte interessada; b) para os outros efeitos,
da existncia de tratado de extradio com o pas de cuja autoridade judiciria emanou a
sentena, ou, na falta de tratado, de requisio do Ministro da Justia. A seu turno, o art.
789 do CP dispe: O procurador-geral da Repblica, sempre que tiver conhecimento
da existncia de sentena penal estrangeira, emanada de Estado que tenha com o Brasil
tratado de extradio e que haja imposto medida de segurana pessoal ou pena acessria
que deva ser cumprida no Brasil, pedir ao Ministro da Justia providncias para
obteno de elementos que o habilitem a requerer a homologao da sentena.
Conclui-se, assim, caber ao PGR o pedido de homologao para aplicao da medida de
segurana e vtima ou seus representantes, no caso de pedido de indenizao civil
decorrente de ato ilcito.

4.
a. Aplicao da lei penal em relao a pessoas que desempenham determinadas
funes.
b. Efeitos da condenao no Cdigo Penal e em leis especiais.
c. Crimes contra a administrao da Justia.

(Paulo)

1) Quais so os crimes contra a administrao da justia?

R: Os crimes contra a administrao da justia esto previstos nos arts. 338 a 359 do
CP.
Tipos: Reingresso de estrangeiro expulso (art. 338); Denunciao caluniosa (Art. 339);
Comunicao falsa de crime ou de contraveno (Art. 340); Auto-acusao falsa (Art.
341); Falso testemunho ou falsa percia (Art. 342); Coao no curso do processo (Art.
344); Exerccio arbitrrio das prprias razes (Art. 345); Fraude processual (Art. 347);
Favorecimento pessoal (Art. 348); Favorecimento real (Art. 349); Exerccio arbitrrio
ou abuso de poder (Art. 350); Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de
segurana (Art. 351); Evaso mediante violncia contra a pessoa (Art. 352);
Arrebatamento de preso (Art. 353); Motim de presos (Art. 354); Patrocnio infiel (Art.
355); Patrocnio simultneo ou tergiversao (Art. 355, pargrafo nico); Sonegao de
papel ou objeto de valor probatrio (Art. 356); Explorao de prestgio (Art. 357);
Violncia ou fraude em arrematao judicial (Art. 358); Desobedincia a deciso
judicial sobre perda ou suspenso de direito (Art. 359).

2) O advogado que induz a testemunha a mentir pratica qual crime?

R: De acordo com a resposta tradicional, o crime de falso testemunho no admite coautoria, logo, por exemplo, o advogado que induza testemunha a mentir pratica o crime
de falso testemunho na condio de partcipe. Porm, o STJ e o STF tm encarado este
advogado como co-autor do falso testemunho, criando uma forma excepcional de coautoria em crime de mo prpria. Portanto, o advogado que induz a testemunha a mentir
no tem sido etiquetado como mero partcipe do crime de falso testemunho,mas sim coautor. A explicao que os Tribunais Superiores adotaram a Teoria do Domnio do
Fato.

3) O crime de mo prpria?
R: O crime de mo prpria no aceita a co-autoria.

4) No caso do advogado que surrupia pea do processo pratica qual crime?

R: possvel aplicar o art. 356 do CP:
Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos, documento ou objeto de
valor probatrio, que recebeu na qualidade de advogado ou procurador.

5) Quando possvel que pessoas que no detm as qualidades legais respondam

pela coautoria ou participao em crime prprio?
R: Em regra, as condies pessoais do agente no se comunicam. Porm, quando essas
caractersticas forem elementares do crime, comunicar-se-o, configurando a coautoria
ou participao em crime prprio.
Art. 30 - No se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal, salvo
quando elementares do crime.

5.
a. Teoria da conduta.
b. Tipo e tipicidade penal. Excluso.
c. Crimes de maus-tratos, tortura e abuso de autoridade.

6.
a. Relao de causalidade.
b. Ilicitude penal.
c. Crimes contra o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural.

(Rafael)
1) Conceitue relao de causalidade. H diferena quanto aos crimes omissivos e

comissivos?
R: O nexo causal, ou relao de causalidade, aquele elo necessrio que une a conduta
praticada pelo agente ao resultado por ela produzido. O Cdigo Penal adota a teoria da
equivalncia das condies (conditio sine qua non), segundo a qual causa a ao ou
omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido. Verifica-se se o fato antecedente
causa do resultado a partir de uma eliminao hipottica. Se, suprimido mentalmente o
fato, vier a ocorrer uma modificao no resultado, sinal de que aquele causa deste
ltimo. Este o chamado processo hipottico de eliminao de Thyrn. Crtica teoria:
permite considerar como causa eventos extremamente remotos, em uma regresso ad
infinitum. Desta forma, para evitar tal regresso, devemos interromper a cadeia causal
no instante em que no houver dolo ou culpa por parte daquelas pessoas que tiveram
alguma importncia na produo do resultado (teoria da imputao subjetiva).
A teoria da imputao objetiva busca afastar a tipicidade ainda na anlise da parte
objetiva do tipo. Surge para limitar o alcance da teoria da equivalncia dos antecedentes
causais sem, contudo, abrir mo desta ltima. O fundamento o chamado princpio do
risco. Claus Roxin apresenta vrios critrios valorativos (juzo de valor) para verificar
se o resultado causado pode ser atribudo ao autor como obra prpria dele, quais sejam:
criao de um risco proibido ou aumento do risco permitido; o resultado fruto daquele
risco proibido que o agente criou; a conduta afronta a finalidade protetiva da norma
(esfera de proteo da norma como critrio de imputao).
Omisso como causa do resultado: A omisso tambm poder ser considerada causa
do resultado, conforme dispe o caput do art. 13 do CP. Para tanto, o omitente deve ter
o dever jurdico de impedir, ou pelo menos tentar impedir, o resultado lesivo. Nos
termos do 2 do art. 13 do CP, a omisso penalmente relevante quando o omitente
devia e podia agir para evitar o resultado. A lei penal exige, portanto, o dever de agir e o
poder agir. Os crimes omissivos podem ser:
a) Crimes omissivos prprios, puros ou simples, segundo Mirabete so os que
objetivamente so descritos com uma conduta negativa, de no fazer o que a lei
determina, consistindo a omisso na transgresso da norma jurdica e no sendo
necessrio qualquer resultado naturalstico. Para a existncia do crime basta que o
autor se omita quando deve agir. Ex: Omisso de socorro, art. 135 do CP. So normas
mandamentais.
b) Crimes omissivos imprprios, comissivos por omisso ou omissivos qualificados so
aqueles em que, por sua configurao, preciso que o agente possua um dever de agir
para evitar o resultado (h a previso de um resultado que deve ser evitado nexo de
evitao). Este dever atribudo por lei a pessoas com qualidades especficas, que so
chamadas garantidores ou garantes, os quais esto elencadas no 2 do art. 13 do CP
(tipicidade indireta/mediata, pois depende da conjugao da norma incriminadora
comissiva + art. 13, 2). Esta espcie de crime omissivo admite tanto a inao dolosa
quanto a inao culposa como meio para se atribuir o resultado ao agente.

7.
a. Imputabilidade penal. Responsabilidade penal da pessoa jurdica.
b. Aplicao da pena. Cdigo Penal e leis especiais.
c. Crimes de Lavagem de Dinheiro.

(Renata)
1) Discorra sobre a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
R: Responsabilidade penal da pessoa jurdica (PJ): tradicionalmente, vigorou nos
ordenamentos jurdicos de filiao romano-germnica a mxima societas delinquere
non potest (a sociedade no pode delinquir). Modernamente, contudo, essa premissa
tende a ser superada, tendo em vista a expanso da economia mundial, o aumento da
criminalidade financeira e econmica e as violaes cada vez em maiores propores do
meio ambiente e dos demais direitos difusos mediante a utilizao de entes coletivos.
Vejamos os principais argumentos contra e a favor da responsabilidade penal da PJ (v.
BALTAZAR JUNIOR, p. 676):
Argumentos contrrios: a) inconstitucionalidade do art. 3 da Lei n 9.605/98; b)
ausncia de conduta e de vontade, conforme teoria da fico de Savigny, pela qual as
pessoas jurdicas tm existncia fictcia ou irreal, no sendo capazes de delinquir; c)
incompatibilidade das penas criminais com a natureza das PJs; d) inexistncia de
dogmtica penal adequada; e) falta de regulamentao suficiente a assegurar o devido
processo legal.
Argumentos favorveis (tese majoritria na jurisprudncia): a) a prpria CRFB/88
prev expressamente a responsabilizao penal da PJ em matria ambiental (art. 225,
3) e tambm estabelece a possibilidade de a lei sujeitar as PJs s punies compatveis
com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a
economia popular (art. 173, 5); b) de acordo com a teoria da realidade (tambm
chamada da personalidade real ou orgnica), cujo precursor mais ilustre foi Otto Gierke,
a PJ no um ser artificial, criado pelo Estado, mas sim um ente real, independente dos
indivduos que a compem. Assim, a PJ pode praticar condutas tpicas e tem vontade
prpria, manifestada pela atuao do seu colegiado; c) a dogmtica penal aplicvel s
PJs assenta-se no conceito moderno de culpabilidade como responsabilidade social
(STJ, REsp 564960, j. em 2/6/2005).
Responsabilidade penal da PJ em matria ambiental: no REsp 610114, j. em
19/12/2005, o STJ admitiu expressamente a responsabilidade penal da PJ em matria
ambiental, destacando que, se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento
jurdica e pratica atos no meio social atravs da atuao de seus administradores, poder

vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de responsabilizao penal [...] A
culpabilidade, no conceito moderno, a responsabilidade social.
O art. 3 da Lei n 9.605/98 exige dois requisitos para a responsabilizao penal da PJ:
a) que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou
de seu rgo colegiado; b) no interesse ou benefcio da entidade.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

2) O que a teoria da dupla imputao? Se a pessoa fsica for absolvida possvel

condenar-se a pessoa jurdica?
R: De acordo com a teoria da dupla imputao, o delito jamais pode ser imputado
exclusivamente PJ (STJ, REsp 865864, j. em 10/09/2009). Deve ser imputado
pessoa fsica responsvel pelo delito e pessoa jurdica, tratando-se de
responsabilidade penal cumulativa. Consequentemente, excluda a imputao aos
dirigentes responsveis pelas condutas incriminadas, o trancamento da ao penal,
relativamente pessoa jurdica, de rigor (STJ, RMS 16696, DJ 13/03/2006);
obviamente, a recproca no verdadeira, de modo que a ao penal pode prosseguir em
face do dirigente, caso excluda a imputao em face da PJ.
Por essas razes, afirma-se que a responsabilidade da PJ por ricochete, indireta ou
mediata, pois o principal responsvel pelo delito uma pessoa fsica. A PJ responde
pelo fato de modo indireto.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

3) H alguma previso na nova lei do CADE sobre a responsabilidade penal da

pessoa jurdica?
R: Apesar do mandado de criminalizao insculpido no art. 173, par. 5, da CRFB, a
nova lei do CADE (Lei 12.529/11) no trouxe essa previso.

4) Fale sobre a inimputabilidade penal do indgena. H limites a ela?

R: Imputabilidade do ndio: o simples fato de ser ndio no exclui nem diminui sua
imputabilidade (ZAFFARONI e PIERANGELI, p. 559; posio da examinadora Ela
Wiecko). Para o ndio ser inimputvel, exige-se a presena das dirimentes de doena
mental (art. 26, caput), de menoridade (art. 27) ou de embriaguez completa e
involuntria (art. 28, 1), tal como para qualquer pessoa. Portanto, a imputabilidade
no afasta a culpabilidade do ndio, a qual pode ser afastada por outra causa, como o
erro culturalmente condicionado (posio da examinadora Ela Wiecko) v. item 11.b do

resumo.
Imputabilidade do ndio. A doutrina tradicional elenca o indgena entre os
inimputveis, por desenvolvimento mental incompleto ou retardado (Regis Prado e
Rogrio Greco, por exemplo).
MPF: o ndio tem desenvolvimento pleno de suas faculdades mentais; pertencer a uma
cultura com valores diversos no significa ter desenvolvimento incompleto.
Desta feita, a punibilidade criminal do comportamento formalmente tpico de um
indgena pode ser abordado tanto do ponto de vista da prpria tipicidade quanto,
especialmente, do ponto de vista da culpabilidade, SEMPRE LEVANDO-SE EM
CONSIDERAO O CONTEXTO TNICO, CULTURAL, POLTICO e
ECONMICO no qual indivduo se insere ou ao qual inexoravelmente pertence.
No mbito da tipicidade, AFFONSO DE LUCA esclarece que algumas condutas dos
indgenas, inerentes sua cultura, por serem fomentadas pelo Direito, no podem ser
criminalizadas, sendo, portanto, atpicas, com base na Teoria da Tipicidade
Conglobante de ZAFFARONI. Isto , se a prpria CF determina que costumes e
tradies indgenas devem ser respeitados e protegidos (art. 231), formando, inclusive, o
patrimnio cultural brasileiro (art. 216), no se pode, ao mesmo tempo, tipific-los
como crimes.
No mesmo sentido o entendimento de WIECKO ao afirmar que as condutas de
charlatanismo e de curandeirismo, tal como definidos, deveriam ser descriminalizados,
principalmente o segundo, vez que evidente a coliso com os direitos de liberdade
religiosa e de prticas culturais de elementos formadores da nao brasileira (o ndio e o
negro), agasalhadas na Constituio Federal.
No mbito da culpabilidade, WIECKO e BAJER afirmam que a inimputabilidade dos
indgenas segue as regras gerais aplicveis a todas as pessoas maiores de 18 anos (como
j ressaltado acima). Todavia, possvel excluir a culpabilidade pelo reconhecimento do
erro de proibio ou da inexigibilidade de conduta diversa. Villares (2009, p. 301)
reporta a doutrina penal latino-americana que desenvolve o conceito de erro
culturalmente condicionado, que se aplica no compreenso do ndio sobre a ilicitude
de suas aes em relao ao sistema de punio da sociedade no-ndia. Ressalta que
Eugenio Ral Zaffaroni identifica trs formas desse conceito: erro de
compreenso, conscincia dissidente e justificao putativa. Na primeira forma h
uma dificuldade inata para a compreenso da proibio normativa. A pessoa pode
conhecer a norma, mas razes culturais impedem que ela aja de modo diverso. Na
segunda, a pessoa tem conhecimento da proibio e da ausncia de permisso legal,
mas no se lhe pode exigir sua interiorizao. Na justificao putativa um indgena
v o no-ndio como inimigo, o que justifica atitudes contrrias ao direito que
antecipam a ao inimiga.
Em que pesem as consideraes expendidas por WIECKO e BAJER com base nas

lies de LUIZ FERNANDO VILLARES, deve-se ter em mente que ZAFFARONI, na

verdade, faz uma anlise das consequncias jurdicas do condicionamento cultural em
que se encontra um indivduo, e que pode dar azo a erros de compreenso que excluem
a culpabilidade, situaes de justificao putativa e at mesmo a erros de tipo.
Neste sentido, o erro culturalmente condicionado pode gerar casos de atipicidade por
erro de tipo quando, por exemplo, membros de uma determinada cultura tenham um
conhecimento da causalidade completamente falso e que os coloca em situaes de erro
de tipo invencveis, excludentes do dolo. Ex.: curandeiro que, tentando curar uma
ferida, utiliza substncia que acaba por infeccionar a leso, levando morte
Por outro lado, o erro culturalmente condicionado pode dar lugar a um erro de tipo
permissivo ou justificao putativa, como sucede com certos ndios que atacam
qualquer homem branco pela crena de que este sempre ter a inteno de atac-los.
Outro exemplo que pode ser citado do indgena que querendo eliminar um esprito
maligno que lhe perseguia, mata na realidade uma anci vizinha.
Por fim temos o erro de compreenso culturalmente condicionado que configura erro
de proibio. ZAFFARONI faz a seguinte diviso desta categoria jurdica em seu
Manual (o que no se verifica em seu Tratado): I Erro que afeta o conhecimento da
antijuridicidade, que pode ser: a) direto, quando recai sobre o conhecimento da norma
proibitiva, e b) indireto, que recai sobre a permisso da conduta e que pode consistir ou
na falsa suposio de existncia de uma permisso que a lei no outorga, ou na falsa
admisso de uma situao de justificao que no existe (justificao putativa); e II
Erro de compreenso que afeta a compreenso da antijuridicidade, mas no o seu
conhecimento.
De acordo com ZAFFARONI (tratado), o erro de compreenso da antijuridicidade
ocorre quando o agente possui um conhecimento (captao) de um determinado
contexto jurdico, mas no consegue se determinar de acordo com este conhecimento
por no ter internalizado ou introjetado, isto , por no ser ou ter sido capaz de
assimilar em seu aparato psicolgico tais normas de conduta. Ex.: sepultamentos
ritualsticos que podem propagar enfermidades perigosas, no podero ser incriminados
por eventual crime contra a sade pblica, pois os agentes do aludido sepultamento no
podem internalizar (compreender) a antijuridicidade de suas condutas, porque diante da
importncia do ritual funerrio, o risco lhes parecer sempre mnimo e no lhes poder
ser exigvel que o compreendam de outra maneira (ZAFFARONI, Tratado).
Quanto questo do chamado infanticdio ritual, a punibilidade das pessoas pode ser
apreciada a partir de trs solues distintas (texto disponibilizado pelo colega Aldo):
1 - A soluo da inimputabilidade ou da imputabilidade diminuda (Anbal Bruno)
Alguns autores e sistemas jurdicos defendem como soluo geral para os fatos
criminalmente ilcitos praticados por membros dos povos "indgenas" a impunidade
por falta de capacidade de culpa ou a atenuao da pena em virtude de uma

imputabilidade diminuda. Reconhecendo que os "indgenas" vivem luz de concepes

morais e sociais diferentes das ocidentais, o que d origem a uma incompreenso quase
total destas ltimas antes de serem submetidos a um "processo educativo", esta
doutrina equipara a situao dos ditos indgenas dos menores. Aparentemente mais
favorvel e aberta s peculiaridades das formas de vida, esta soluo assenta numa
viso racista e paternalista que no respeita a diferena de culturas e uma
perspectiva multicultural de abordagem dos problemas baseada no valor
do pluralismo. Um tal critrio corresponde e obedece a uma estratgia poltica de
assimilao e adaptao cultural dos ditos "silvcolas" aos valores da vida "civilizada".
2 - A soluo do erro de compreenso culturalmente condicionado (Eugenio
Zaffaroni)
Trata-se de uma especificao do erro de proibio que vale para aqueles casos em
que, pese embora o conhecimento da proibio, no exigvel ao agente a
respectiva interiorizao porque ela estranha sua cultura, reconhecendo, no
entanto, que o condicionamento cultural pode dar lugar a outras espcies de erro. O
"erro de compreenso culturalmente condicionado" revela um grau de tolerncia maior
na resoluo das situaes de conflito pessoal entre sistemas culturais distintos, dado
que prescinde partida da comprovao da censurabilidade do erro. A admisso de um
juzo de censurabilidade nas constelaes a que o erro se refere, pressupe o
reconhecimento da obrigatoriedade de assimilao dos valores dominantes e isso
representaria igualmente um desprezo pelas diferenas culturais.
3 - A soluo do erro sobre o objeto.
Do ponto de vista da dogmtica jurdico-penal, trata-se aqui de uma espcie de erro
sobre o objeto. Na base da deficiente identificao est, em suma, um problema
sensorial. Nesses casos, por detrs do erro est um problema de apreciao. No
h dolo em qualquer das suas modalidades. Para a formao do dolo decisivo, alm
do conhecimento ftico, o conhecimento das significaes sociais dos elementos do fato
tpico praticado. A concretizao do "conhecer e querer", em que o dolo analiticamente
se decompe, no requer a comprovao de qualquer estado psquico do agente, mas a
determinao de se ele apreendeu e se identificou com os significados correntes e
as representaes de responsabilidade existentes no seu mundo da vida. Posto
isto, torna-se necessrio, mediao de um processo comunicativo entre dois
polos constitudos pela linguagem legal, necessariamente aberta, e a linguagem
corrente na forma de vida do agente, com vista ao estabelecimento das
correspondncias entre ambas. O juiz dever penetrar nas representaes correntes do
mundo da vida do agente e verificar se elas so ou no conversveis nas palavras da
lei. O cumprimento do dever de cuidado deve aferir-se de acordo com o padro de
uma pessoa mdia da comunidade tradicional e no segundo o procedimento de um
cidado qualquer.
Segundo DUPRAT, fala-se que alguns grupos indgenas praticam infanticdio, dentre
eles os yanomami. Mais uma vez, a questo nuclear a definio de vida. A mulher

yanomami, quando sente que chegada a hora do parto, vai sozinha para local ermo na
floresta, fica de ccoras, e a criana cai ao cho. Nessa hora, ela decide se a pega ao
colo ou se a deixa ali. Se a coloca nos braos, d-se, nesse momento, o nascimento. Se a
abandona, no houve, na concepo do grupo, infanticdio, pela singela razo de que a
vida no se iniciou.
Jurisprudncia dominante: O EI s aplicvel ao ndio no integrado. Aplicao do
direito penal indgena. O EI 57 foi recepcionado pela Constituio, pois refora o
reconhecimento da organizao social, costumes e tradies indgenas. Vide OIT 169,
art. 9, 1. nico limite: a devida observncia aos direitos humanos internacionalmente
reconhecidos, no podendo o Judicirio ingressar no mrito, justia ou suficincia da
punio.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

8.
a. Interpretao e aplicao da lei penal. Concurso aparente de normas.
b. Eficcia da sentena estrangeira, extradio e entrega.
c. Crimes contra as finanas pblicas.

(Stanley)
1) Fale sobre o concurso aparente de normas.
R: - Ocorre quando a um nico fato se revela possvel, em tese, a aplicao de 2 ou
mais tipos legais, ambos institudos por leis de igual hierarquia e e simultaneamente em
vigor ao tempo da pratica da infrao penal. O concurso aparente de normas pressupe
unidade de fato e mltiplas normas aparentemente aplicveis ao caso. Visa afastar o bis
in idem e manter a coerncia interna do sistema.

2) Instrumentos de soluo dos concursos aparentes de normas.

R: - a) Especialidade: a norma especial exclui a aplicao da norma geral (ex.: art. 334
contrabando e art. 33 da Lei 11.343/06 trfico de drogas); b) subsidiariedade: aplicase quando duas leis descrevem graus diversos de violao a um mesmo bem jurdico, de
modo que a ofensa mais ampla e grave, descrita pela lei primria, engloba a menos
ampla e grave, contida na secundria, ficando a aplicabilidade desta (soldado de
reserva) condicionada no incidncia da outra (ex.: art. 132, CP perigo para a vida
ou sade de outrem); c) consuno: a norma definidora de um crime constitui meio
necessrio ou fase normal de preparao/execuo de outro crime; relao de minus e

plus, continente e contedo; a norma consuntiva exclui a aplicao da norma consunta,

por abranger o delito definido por esta (o crime consumado absorve o tentado, o de dano
absorve o de perigo). Aplica-se quando os fatos atacam bens jurdicos distintos? H
controvrsia doutrinria. Bitencourt entende que sim: no a diferena dos bens
jurdicos tutelados, e tampouco a disparidade das sanes cominadas, mas a razovel
insero na linha causal do crime final, com o esgotamento do dano social no ultimo e
desejado crime que faz as condutas serem tidas como nicas (consuno) (2011, p.
227/228). Esse entendimento resta plasmado na Smula 17-STJ: Quando o falso se
exaure no estelionato, sem mais potencialidade lesiva, por este absorvido.

3) Crime progressivo vs. Progresso criminosa.

R: - O princpio da consuno se aplica a situaes diversas do simples conflito de
normas, que, como visto, pressupe unidade de fatos. Assim, incide quando h: a) crime
progressivo: o agente, desejando desde o inicio alcanar o resultado mais grave, pratica,
mediante reiterao de atos, crescentes violaes ao bem jurdico; o ato final, gerador
do evento originariamente desejado, consome dos demais (crimes de ao de
passagem). H incurso obrigatria pela infrao penal menos grave (no se pode matar
sem ferir). O crime progressivo cometido num s tempo, num s momento, numa s
conduta; b) progresso criminosa: o agente pretende inicialmente produzir um resultado
e, depois de alcan-lo, opta por prosseguir na pratica ilcita e reinicia outra conduta,
produzindo um evento mais grave; h necessariamente a substituio do dolo (o dolo
inicial substitudo por outro). Exemplo: no princpio o sujeito quer apenas ferir (causar
leses contra) a vtima; uma vez consumado esse delito, delibera mat-la e mata. O
roubo imprprio, quando examinado parceladamente, constitui tambm exemplo de
progresso criminosa: no princpio o agente quer subtrair (furtar) depois que se vale da
violncia para apropriao do bem.

4) Diferencie extradio de entrega.

R: Extradio: Consiste no ato pelo qual um Estado entrega a outro uma pessoa acusada
da prtica de um crime para ser processada ou, se j estiver condenada, para sofrer a
execuo da pena. Est regulamentada na Lei n 6815/1970 (arts. 76 e 77).
- Segundo PRADO, a extradio pode ser: i) ativa exerce-se em relao ao Estado que
a reclamada; ii) passiva diz respeito ao Estado que a concede; iii) voluntria quando
o extraditando consente em sua extradio; e, iv) imposta quando o extraditando a ela
se ope.
- H diversos requisitos formais (existncia de tratado, cpia autntica da sentena
condenatria, etc.) e condies merecendo destaque as seguintes: a) o fato de no o
extraditando brasileiro nato ou naturalizado; b) no estar o extraditando respondendo a
processo ou j ter sido julgado no Brasil pelo mesmo crime; c.1) o fato deve constituir

crime tanto no Estado requerente como no Estado requerido (princpio da dupla

incriminao ou da dupla tipicidade); c.2) no se tratar de crime de opinio ou crime
poltico (princpio da excluso de delitos polticos ou de opinio); d) quanto pena: a
pena cominada para o fato deve ser superior a 1 (um) ano; e) possibilidade de se impor a
pena - inexistncia de causa extintiva da punibilidade, segundo a lei brasileira ou a do
Estado requerente; f) o Brasil no ser competente, segundo sua legislao para julgar o
fato; g) no poder o extraditando responder, no Estado requerente, perante tribunal ou
juzo de exceo.
- Alm disso, aplicam-se o princpio da especialidade ( nos termos do art. 91, I, da Lei
6815/80, o Estado requerente no pode processar o extraditando ou executar
condenao por fatos anteriores e distintos daqueles que motivaram a extradio) e o da
comutao (art. 91, III, L. 6.815/80: quando para o delito que fundamenta o pedido de
extradio h previso, no Estado requerente, de aplicao e pena corporal ou de morte,
seu deferimento fica condicionado assuno de compromisso de comutao da sano
em pena privativa de liberdade).
- Entrega: forma de cooperao jurisdicional com o Tribunal Penal Internacional (art.
89, 1, do Estatuto de Roma) e consiste na entrega de uma pessoa ao Tribunal
(diferentemente da extradio que uma entrega a outro Estado). A entrega de um
nacional brasileiro no fere os princpios constitucionais, especificamente o art. 5, LI,
da Constituio, porquanto a entrega se d no a um tribunal estrangeiro vinculado a
outro Estado, mas sim a uma jurisdio internacional plenamente organizada, a que o
Brasil aderiu.

9.
a. Culpabilidade penal.
b. Tentativa e consumao. Crime impossvel. Desistncia voluntria e
arrependimento eficaz.
c. Crimes contra a ordem tributria e contra a Seguridade Social e geral.

(Paulo)
1) Fale sobre a evoluo da culpabilidade.
R: Teoria psicolgica (Von Liszt): relaciona-se ao naturalismo-causalista, fundado no
positivismo do sculo XIX. Culpabilidade era o vinculo psicolgico que unia o autor ao
resultado produzido por sua ao. Dolo e culpa so a prpria culpabilidade, ou suas
espcies. A imputabilidade era pressuposto da culpabilidade. Foi dominante at parte do
sec. XX, quando foi superada pela teoria psicolgico-normativa. teoria psicologiconormativa (Frank): aparece no contexto de superao do positivimo-naturalista e sua

substituio pela metodologia kantiana, com o conceito neoclssico do delito.

Culpabilidade era, ao mesmo tempo, uma relao psicolgica e um juzo de reprovao.
Dolo/culpa passam a ser seus elementos, ao lado da imputabilidade e da exigibilidade de
outra conduta (Freudenthal). O dolo deixa de ser apenas psicolgico, e passa a ser
tambm normativo (dolus malus), constitudo por vontade, previso e conscincia atual
da ilicitude (dolo hbrido); teoria normativa pura: relaciona-se ao finalismo welziano. A
culpabilidade resumida como a reprovao pessoal que se faz contra autor pela
realizao de um fato contrrio ao direito, embora houvesse podido atuar de modo
diferente. integrada pela imputabilidade, potencial (e no mais atual) conscincia da
ilicitude (que retirada do dolo) e pela exigibilidade de conduta diversa; o dolo (natural,
puramente psicolgico, composto por conscincia e vontade) e a culpa so deslocados
para o tipo. A essncia da culpabilidade reside em poder agir de outro modo.

2) A inexigibilidade de conduta diversa e a excludente de culpabilidade.

R: Tm-se admitido causas supra legais de inexigibilidade. No CP: (a) coao moral
irresistvel - se for resistvel, incide atenuante genrica para o coagido e agravante para
o coator; (b) obedincia hierrquica a ordem no manifestamente ilegal sg. a doutrina
tradicional, requer uma relao de direito pblico. Bitencourt critica (2011, p. 423 e
424), defendendo sua incidncia nas relaes de direito privado. Se o subordinado
cumprir ordem manifestamente ilegal, tanto ele quanto o seu superior so punveis, em
concurso.

3) Fale sobre a coculpabilidade e diferencie de vulnerabilidade.

R: Nos apontamentos de Juarez Cirino dos Santos, a co-culpabilidade da sociedade
organizada pode ser admitida como uma valorao compensatria da responsabilidade
de indivduos inferiorizados por condies sociais adversas.1 Assim, o corpo social
deveria arcar, pelo menos em parte, com as conseqncias de sua falha em oferecer ao
cidado as condies e os pressupostos mnimos de dignidade. Na colocao de Nilo
Batista, "em certa medida, a co-culpabilidade faz sentar no banco dos rus, ao lado dos
mesmos rus, a sociedade que os produziu".
Contudo, recentemente, a co-culpabilidade tem sido alvo de crticas. Eugenio Ral
Zaffaroni, Alejandro Alagia e Alejandro Slokar asseveram que a mesma se vincula ao
falso pressuposto de que a criminalidade efeito da pobreza, alm de subestimar a
seletividade criminalizante nsita ao sistema penal. Propem a adoo de uma
culpabilidade pela vulnerabilidade, que, ao invs de voltar-se para uma
responsabilizao da sociedade diante da criminalidade dos excludos, centra-se no
sujeito, que se encontra em posio vulnervel, mais propenso aos efeitos da
criminalizao, por um sistema penal irracional e seletivo. Desta forma, a mensurao
da reprovao do delito conformar-se-ia ao esforo do agente para alcance de uma

situao de vulnerabilidade, em vista da seletividade estrutural do sistema.

4Distinguir os crimes do art. 168-A e 337-A e se o pagamento/parcelamento

incide de forma diferente em cada um deles.
R: No art. 168-A, o pressuposto fundamental, segundo Adel El Tasse (p. 33), para que
se tenha a tipificao da conduta do caput o efetivo recebimento da contribuio
previdenciria. Em outras palavras, existe a conduta com o recebimento ou
recolhimento da contribuio e falta de repasse pelo sujeito ativo aos cofres pblicos.
importante destacar que o STJ, em 2010 (Resp 1113735/RS) uniformizou
entendimento no sentido de que basta o dolo genrico, no sendo necessria a prova do
animus rem sibi habendi para a configurao do tipo previsto no art. 168-A do CP.
O crime do art. 337-A do CP o de sonegao de contribuio previdenciria. Atravs
de diversas condutas possveis em seus incisos, o tipo do art. 337-A do CP difere-se do
art. 168-A, eis que naquele h supresso ou reduo do tributo.
Ateno: ao contrrio do art. 168-A do CP que vincula a causa extintiva de punibilidade
ao pagamento, o art. 337-A aduz a mera confisso de dvida antes do incio da ao
fiscal. Atualmente, o documento mais utilizado pelas empresas para tal fim a GFIP.

10.
a. Crime: classificao. Crimes hediondos.
b. Crimes contra a honra.
c. Crimes de trfico ilcito e uso indevido de drogas que causam
dependncia fsica ou psquica e de substncias entorpecentes. Leis
11.343 e outras complementares, anteriores e posteriores.

11.
a. Concurso de pessoas.
b. Crimes contra os ndios e praticados por ndios.
c. Crimes contra a liberdade pessoal.

(Raphael)

1) Fale sobre a culpabilidade dos indgenas

R: A doutrina tradicional elenca o indgena entre os inimputveis, por desenvolvimento
mental incompleto ou retardado (Regis Prado e Rogrio Greco, por exemplo).
MPF: o ndio tem desenvolvimento pleno de suas faculdades mentais; pertencer a uma
cultura com valores diversos no significa ter desenvolvimento incompleto.
Desta feita, a punibilidade criminal do comportamento formalmente tpico de um
indgena pode ser abordado tanto do ponto de vista da prpria tipicidade quanto,
especialmente, do ponto de vista da culpabilidade, SEMPRE LEVANDO-SE EM
CONSIDERAO O CONTEXTO TNICO, CULTURAL, POLTICO e
ECONMICO no qual indivduo se insere ou ao qual inexoravelmente pertence.
No mbito da tipicidade, AFFONSO DE LUCA esclarece que algumas condutas dos
indgenas, inerentes sua cultura, por serem fomentadas pelo Direito, no podem ser
criminalizadas, sendo, portanto, atpicas, com base na Teoria da Tipicidade
Conglobante de ZAFFARONI. Isto , se a prpria CF determina que costumes e
tradies indgenas devem ser respeitados e protegidos (art. 231), formando, inclusive, o
patrimnio cultural brasileiro (art. 216), no se pode, ao mesmo tempo, tipific-los
como crimes.
No mesmo sentido o entendimento de WIECKO ao afirmar que as condutas de
charlatanismo e de curandeirismo, tal como definidos, deveriam ser descriminalizados,
principalmente o segundo, vez que evidente a coliso com os direitos de liberdade
religiosa e de prticas culturais de elementos formadores da nao brasileira (o ndio e o
negro), agasalhadas na Constituio Federal.
No mbito da culpabilidade, WIECKO e BAJER afirmam que a inimputabilidade dos
indgenas segue as regras gerais aplicveis a todas as pessoas maiores de 18 anos (como
j ressaltado acima). Todavia, possvel excluir a culpabilidade pelo reconhecimento do
erro de proibio ou da inexigibilidade de conduta diversa. Villares (2009, p. 301)
reporta a doutrina penal latino-americana que desenvolve o conceito de erro
culturalmente condicionado, que se aplica no compreenso do ndio sobre a ilicitude
de suas aes em relao ao sistema de punio da sociedade no-ndia. Ressalta que
Eugenio Ral Zaffaroni identifica trs formas desse conceito: erro de compreenso,
conscincia dissidente e justificao putativa. Na primeira forma h uma dificuldade
inata para a compreenso da proibio normativa. A pessoa pode conhecer a norma, mas
razes culturais impedem que ela aja de modo diverso. Na segunda, a pessoa tem
conhecimento da proibio e da ausncia de permisso legal, mas no se lhe pode exigir
sua interiorizao. Na justificao putativa um indgena v o no-ndio como inimigo, o
que justifica atitudes contrrias ao direito que antecipam a ao inimiga.
Em que pesem as consideraes expendidas por WIECKO e BAJER com base nas
lies de LUIZ FERNANDO VILLARES, deve-se ter em mente que ZAFFARONI, na
verdade, faz uma anlise das consequncias jurdicas do condicionamento cultural em

que se encontra um indivduo, e que pode dar azo a erros de compreenso que excluem
a culpabilidade, situaes de justificao putativa e at mesmo a erros de tipo.
Neste sentido, o erro culturalmente condicionado pode gerar casos de atipicidade por
erro de tipo quando, por exemplo, membros de uma determinada cultura tenham um
conhecimento da causalidade completamente falso e que os coloca em situaes de erro
de tipo invencveis, excludentes do dolo. Ex.: curandeiro que, tentando curar uma
ferida, utiliza substncia que acaba por infeccionar a leso, levando morte
Por outro lado, o erro culturalmente condicionado pode dar lugar a um erro de tipo
permissivo ou justificao putativa, como sucede com certos ndios que atacam
qualquer homem branco pela crena de que este sempre ter a inteno de atac-los.
Outro exemplo que pode ser citado do indgena que querendo eliminar um esprito
maligno que lhe perseguia, mata na realidade uma anci vizinha.
Por fim temos o erro de compreenso culturalmente condicionado que configura erro de
proibio. ZAFFARONI faz a seguinte diviso desta categoria jurdica em seu Manual
(o que no se verifica em seu Tratado): I Erro que afeta o conhecimento da
antijuridicidade, que pode ser: a) direto, quando recai sobre o conhecimento da norma
proibitiva, e b) indireto, que recai sobre a permisso da conduta e que pode consistir ou
na falsa suposio de existncia de uma permisso que a lei no outorga, ou na falsa
admisso de uma situao de justificao que no existe (justificao putativa); e II
Erro de compreenso que afeta a compreenso da antijuridicidade, mas no o seu
conhecimento.
De acordo com ZAFFARONI (tratado), o erro de compreenso da antijuridicidade
ocorre quando o agente possui um conhecimento (captao) de um determinado
contexto jurdico, mas no consegue se determinar de acordo com este conhecimento
por no ter internalizado ou introjetado, isto , por no ser ou ter sido capaz de
assimilar em seu aparato psicolgico tais normas de conduta. Ex.: sepultamentos
ritualsticos que podem propagar enfermidades perigosas, no podero ser incriminados
por eventual crime contra a sade pblica, pois os agentes do aludido sepultamento no
podem internalizar (compreender) a antijuridicidade de suas condutas, porque diante da
importncia do ritual funerrio, o risco lhes parecer sempre mnimo e no lhes poder
ser exigvel que o compreendam de outra maneira (ZAFFARONI, Tratado).
Quanto questo do chamado infanticdio ritual, a punibilidade das pessoas pode ser
apreciada a partir de trs solues distintas (texto disponibilizado pelo colega Aldo):
1 - A soluo da inimputabilidade ou da imputabilidade diminuda (Anbal Bruno)
Alguns autores e sistemas jurdicos defendem como soluo geral para os fatos
criminalmente ilcitos praticados por membros dos povos "indgenas" a impunidade por
falta de capacidade de culpa ou a atenuao da pena em virtude de uma imputabilidade
diminuda. Reconhecendo que os "indgenas" vivem luz de concepes morais e
sociais diferentes das ocidentais, o que d origem a uma incompreenso quase total

destas ltimas antes de serem submetidos a um "processo educativo", esta doutrina

equipara a situao dos ditos indgenas dos menores. Aparentemente mais favorvel e
aberta s peculiaridades das formas de vida, esta soluo assenta numa viso racista e
paternalista que no respeita a diferena de culturas e uma perspectiva multicultural de
abordagem dos problemas baseada no valor do pluralismo. Um tal critrio corresponde
e obedece a uma estratgia poltica de assimilao e adaptao cultural dos ditos
"silvcolas" aos valores da vida "civilizada".
2 - A soluo do erro de compreenso culturalmente condicionado (Eugenio Zaffaroni)
Trata-se de uma especificao do erro de proibio que vale para aqueles casos em que,
pese embora o conhecimento da proibio, no exigvel ao agente a respectiva
interiorizao porque ela estranha sua cultura, reconhecendo, no entanto, que o
condicionamento cultural pode dar lugar a outras espcies de erro. O "erro de
compreenso culturalmente condicionado" revela um grau de tolerncia maior na
resoluo das situaes de conflito pessoal entre sistemas culturais distintos, dado que
prescinde partida da comprovao da censurabilidade do erro. A admisso de um juzo
de censurabilidade nas constelaes a que o erro se refere, pressupe o reconhecimento
da obrigatoriedade de assimilao dos valores dominantes e isso representaria
igualmente um desprezo pelas diferenas culturais.
3 - A soluo do erro sobre o objeto.
Do ponto de vista da dogmtica jurdico-penal, trata-se aqui de uma espcie de erro
sobre o objeto. Na base da deficiente identificao est, em suma, um problema
sensorial. Nesses casos, por detrs do erro est um problema de apreciao. No h dolo
em qualquer das suas modalidades. Para a formao do dolo decisivo, alm do
conhecimento ftico, o conhecimento das significaes sociais dos elementos do fato
tpico praticado. A concretizao do "conhecer e querer", em que o dolo analiticamente
se decompe, no requer a comprovao de qualquer estado psquico do agente, mas a
determinao de se ele apreendeu e se identificou com os significados correntes e as
representaes de responsabilidade existentes no seu mundo da vida. Posto isto, torna-se
necessrio, mediao de um processo comunicativo entre dois polos constitudos pela
linguagem legal, necessariamente aberta, e a linguagem corrente na forma de vida do
agente, com vista ao estabelecimento das correspondncias entre ambas. O juiz dever
penetrar nas representaes correntes do mundo da vida do agente e verificar se elas so
ou no conversveis nas palavras da lei. O cumprimento do dever de cuidado deve
aferir-se de acordo com o padro de uma pessoa mdia da comunidade tradicional e no
segundo o procedimento de um cidado qualquer.
Segundo DUPRAT, fala-se que alguns grupos indgenas praticam infanticdio, dentre
eles os yanomami. Mais uma vez, a questo nuclear a definio de vida. A mulher
yanomami, quando sente que chegada a hora do parto, vai sozinha para local ermo na
floresta, fica de ccoras, e a criana cai ao cho. Nessa hora, ela decide se a pega ao
colo ou se a deixa ali. Se a coloca nos braos, d-se, nesse momento, o nascimento. Se a
abandona, no houve, na concepo do grupo, infanticdio, pela singela razo de que a

vida no se iniciou.
Jurisprudncia dominante: O EI s aplicvel ao ndio no integrado. Aplicao do
direito penal indgena. O EI 57 foi recepcionado pela Constituio, pois refora o
reconhecimento da organizao social, costumes e tradies indgenas. Vide OIT 169,
art. 9, 1. nico limite: a devida observncia aos direitos humanos internacionalmente
reconhecidos, no podendo o Judicirio ingressar no mrito, justia ou suficincia da
punio
2) Qualquer crime contra comunidade indgena seria considerada genocdio?
R: No. Um crime praticado contra uma comunidade indgena pode ou no configurar
genocdio. Para que seja carcterizado o genocdio necessrio que o autor tenha o
especial fim de agir de eliminar aquela determina cultura/comunidade. Se, por exemplo,
algum coloca fogo em vrias ocas porque a comunidade tem uma dvida com essa
pessoa, no haver genocdio.
3) Qual a justia competente?
R: A doutrina tradicional afirma que, em regra, o delito ser da competncia da justia
estadual, salvo de envolver direitos indgenas coletivos (Smula 140/STJ). Contudo, h
projeto de lei, para que tal competncia seja transferida para a alada federal. STJ: no
RMS 30.675, decidiu-se que cabe Justia Federal aferir os requisitos para que a
autarquia fundacional exera o direito de assistncia legal ao indgena (art. 11-B, 6,
da Lei n. 9.028/95). Genocdio contra ndio: da competncia da justia federal, por
envolver conflito tnico (competncia do juiz singular de 1 grau, e no do jri). No
entanto, se o genocdio for praticado mediante o homicdio doloso de membros do
grupo, o agente responder pelos crimes de homicdio e genocdio, sendo que ambos os
crimes sero julgados pelo jri, sendo invivel aplicar o princpio da consuno (RE
351.487).
O MPF, no entanto, tem posio no sentido de que sempre ser competncia da justia
federal e que indispensvel o laudo antropolgico, o intrprete cultural.

12.
a. Crimes via internet.
b. Crime organizado. Conceituao, requisitos e marco jurdico.
c. Crimes contra a propriedade intelectual.

(Paulo)
1) Quem competente para julgar crimes cometidos via internet?

R: O STI entendeu que s o fato de o crime ser praticado pela rede mundial de
computadores no atrai a competncia da Justia, exigindo-se o requisito da
transnacionalidade para atrair a competncia da Justia Federal (STJ, CC 111338, j.
01/07/10).
Entretanto, para Douglas Ficher, todos os casos que vierem a tratar de disponibilizao
(publicao ou divulgao) de material pornogrfico envolvendo crianas e ou
adolescentes na internet so, inegavelmente e por interpretao, de competncia federal,
conforme art. 109, V, da CF. Isso porque este um delito previsto em conveno
internacional (Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana de 1989), cuja
consumao pode ocorrer em qualquer parte do mundo, haja vista que qualquer pessoa
conectada Internet poder ter acesso ao material proibido. Neste sentido, seria
incabvel exigir comprovao de que houve acesso do contedo no exterior, pois tratarse-ia de prova diablica, excluindo quase por completo a competncia federal. Por isso,
aqui deve ser utilizado o mesmo raciocnio aplicado para o caso de trfico internacional
de entorpecentes sob a modalidade de exportar, quando este se consuma ainda no Brasil.
Contudo, simples troca de e-mails de material pornogrfico no seria de competncia
federal, por a falta a divulgao, permanecendo apenas entre duas pessoas.
J a (...) divulgao, pela internet, de tcnicas de cultivo de planta destinada
preparao de substncia entorpecente no atrai, por si s, a competncia federal (STJ,
CC 62949, j. 11/10/2006).
Entende o STJ que a competncia ser do local onde est o agente que pratica o crime
contra a honra ou o racismo, independentemente de onde esteja localizado o provedor
ou a vtima. Nesse sentido: STJ, CC 106625, j. 25/05/10; STJ, CC 107938, j. 08/11/10.
No AgRg no CC 74225, o STJ firmou entendimento no sentido de que o (...) saque
fraudulento em conta corrente por meio de internet configura o delito de furto mediante
fraude, mas no o de estelionato. Logo, ele se consuma no momento em que o agente
se torna possuidor da res furtiva, sendo competente o juzo de onde se localiza a conta
fraudada e no do lugar onde se efetuou o saque (STJ. AgRg no CC 74225, j.
25/06/2008). No mesmo sentido ver : STJ - CC 81477. Idem: STJ - CC 67343 e CC
86.241.
De outra parte, o STJ j se decidiu que a consumao do ilcito previsto no art. 241 do
ECA ocorre no ato de publicao das imagens pedfilo-pornogrficas, sendo irrelevante,
para fins de fixao da competncia, o local em que se encontra sediado o responsvel
pelo provedor, pois ser competente o juzo do local onde est o computador (STJ, CC
29886, j. 12/12/2007 e STJ, CC 66.981, j. 16/02/2009). Alm disso, na anlise do
contexto do art. 241 do ECA, a conversa realizada em "sala de bate papo" da internet,
no est amparada pelo sigilo das comunicaes (STJ, RHC 18116, j. 16/02/2006).

2-

Existe definio de crime organizado no ordenamento brasileiro?

R: Segundo parcela significativa da doutrina no existe em nenhuma parte do nosso

ordenamento jurdico a definio de organizao criminosa, nem se podendo valer, para
esse efeito, da definio trazida pela Conveno de Palermo. Para LFG (fazendo coro
desta vertente doutrinria), tratados e convenes no podem servir de fonte do Direito
penal incriminador, ao fundamento de que restaria violada a dimenso democrtica do
princpio da legalidade, pois no processo de incorporao destes documentos
internacionais o que resulta aprovado pelo Parlamento brasileiro, por decreto legislativo,
no fruto ou expresso das discusses parlamentares, que no contam com poderes
para alterar o contedo do que foi celebrado pelo Presidente da Repblica . POSIO
DA 2 CCR DO MPF: equivocada a interpretao sobre a necessidade de um
conceito legal e de tipificao criminal de organizao criminosa, pois seu conceito j
est internalizado pelo Decreto 5015/2004 (Conveno de Palermo), havendo a
necessidade de que a questo (em anlise no HC 96007) seja afetada ao Plenrio do
STF . POSIO DO STF: questo pendente no referido HC 96007, j havendo dois
votos no sentido da necessidade de tipificao legal do crime de organizao criminosa
como antecedente da lavagem de capitais (relator Marco Aurlio e Dias Toffoli).
POSIO DO STJ: entende que o conceito de organizao criminosa j foi integrado
ao ordenamento jurdico brasileiro pela Conveno de Palermo (HC 171912, 11/2011,
5 T; HC 129035, 08/2011, 6 T).
De qualquer forma, a Lei n 12.694/12, em seu art. 2, trouxe a definio de crime
organizado, encerrando parte da controvrsia, pois quanto aos atos praticados antes do
advento dessa lei, ainda pende a discusso sobre a configurao do aludido tipo penal.

3) Fale sobre os crimes contra a propriedade intelectual.

R: A tutela penal da propriedade material encontra fundamento constitucional nos
artigos 5, incisos IX e XXVII, bem como no art. 216 da Carta Magna. Segundo
FRANCO e STOCO, o objetivo das normas penais em questo tutelar os direitos
autorais, assim entendidos os direitos de autor e os que lhe so conexos, conforme
expressamente previsto na Lei 9.610/98, conhecida como Lei de Direitos Autorais
(doravante referida apenas como LDA).
O Cdigo Penal no trata de todos os crimes contra a propriedade imaterial, pois a Lei
9.279/96 (Lei de Propriedade Industrial), em seu Ttulo V, passou a tratar dos crimes
contra a propriedade industrial. Por outro lado, a violao de direitos autorais de autor
de programas de computador (softwares) tratada pela Lei 9.609/98 (conhecida como
Lei do Software).
Consuma-se com a violao de qualquer dos aspectos dos direitos de autor e dos que lhe
so conexos. No exige resultado naturalstico (crime formal). possvel a tentativa j
que se trata de crime plurissubsistente.
A competncia, via de regra, conforme entendimento do STJ estadual . No caso de

conexo entre crime de violao de direito autoral e descaminho, aplica-se a Smula

122/STJ: Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes
conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do Art. 78, II, "a",
do Cdigo de Processo Penal . No entanto, existem alguns julgados do TR4 firmando a
competncia da Justia Federal com base na Conveno de Berna para a Proteo das
Obras Literrias e Artsticas .
O CPP traz nos arts. 524 530-I os procedimentos para o processo e julgamento dos
crimes contra a propriedade imaterial, sendo que, no caso de haver o crime deixado
vestgio, a queixa ou denncia somente ser recebida se for instruda com EXAME
PERICIAL dos objetos que constituam o corpo de delito. A diligncia de busca ou de
apreenso deve ser realizada por dois peritos. Ao prolatar a sentena condenatria, o
juiz poder determinar a destruio dos bens ilicitamente produzidos ou reproduzidos, e
o perdimento dos equipamentos apreendidos. Para o STF, nos crimes de ao privativa
do ofendido fundada em busca e apreenso, o prazo para o exerccio do direito de
queixa de 30 dias e no de seis meses (afastada, portanto, a incidncia do art. 38 do
CPP), contados da data em que o querelante teve cincia da homologao do laudo
pericial RHC 60835.

4) Pode ser decretada a priso preventiva sem a percia inicial?

R: Conforme a resposta acima, de que sendo a percia verdadeira condio de
procedibilidade sem a qual a inicial no ser recebida (art. 525 do CPP), no possvel
priso preventiva. Ademais, segundo o art. 313, I, do CPP, a priso preventiva no
cabvel, pois o crime mais grave da Lei 9.609/98 possui pena mxima de 4 anos.

5) E em flagrante?
R: Quanto priso em flagrante, no h nos arts. 301 a 310 do CPP nenhum requisito
relativo a exame de corpo de delito ou relativo condio de procedibilidade. Essa
anlise ser feita, j pelo magistrado, no momento do recebimento do auto de priso em
flagrante, em que decidir sobre a converso em priso preventiva, relaxamento da
priso ou concesso da liberdade provisria com ou sem fiana (art. 310 do CPP).
Dessa forma, e como a priso em flagrante pode at mesmo ser efetuada por qualquer
do povo (art. 301 do CPP), o laudo pericial no pode ser condio para sua decretao.
Vale lembrar que o magistrado no poder converter tal priso em preventiva de acordo
com o que foi abordado na resposta acima (pena mxima no superior a 4 anos).

13.

a. Concurso material, formal e continuidade delitiva.

b. Direito Penal e Direitos Humanos.
c. Crimes contra a inviolabilidade do domiclio, de correspondncia e dos segredos.

(Stanley)
1) Fale sobre a continuidade delitiva.
R: - A continuidade delitiva ocorre quando o agente pratica 2 ou mais crimes da mesma
espcie, mediante 2 ou mais condutas, os quais, pelas condies de tempo, lugar, modo
de execuo e outras, podem ser tipos uns como continuao dos outros(art. 71, CP).
- Sua natureza jurdica gera discusso na doutrina, merecendo destaque as seguintes
posies: a) Teoria da unidade real: os vrios delitos consistem num nico crime; b)
Teoria da fico jurdica: h vrios delitos, mas a lei presume a existncia de apenas um,
para efeito de aplicao da pena (adotada pelo CP, pois este trata do tema como
concurso de crimes); c) Teoria mista: um terceiro delito.
- H tambm teorias sobre a unidade de desgnios: a) Objetivo-subjetiva: para haver
crime continuado, necessrio, alm das condies objetivas, que o agente deseje
praticar um crime como se fosse continuao de outro (posio dominante na doutrina e
jurisprudncia); b) Puramente objetiva: bastam as condies objetivas semelhantes.
- Com relao interpretao da expresso crimes da mesma espcie, o STJ entende
que so aqueles que, alm de tipificados pelo mesmo dispositivo, tutelem os mesmos
bens jurdicos. Assim, no so da mesma espcie o roubo e latrocnio, conquanto
previstos ambos no art. 157 (Resp 751.002/RS, 2009)
- Classificao: a) Comum (ou simples): quando presentes os requisitos (71, caput); b)
Especfica (ou qualificado): quando, alm dos requisitos mencionados, tratar-se de
crimes dolosos, praticados com violncia ou grave ameaa pessoa e contra vtimas
diferentes (71, p. .).
- Critrio de aplicao da pena: exasperao (no continuado comum aumenta-se a pena
do crime mais grave de 1/6 a 1/3 e no continuado especfico de 1/6 at o triplo). Como
se trata de um espcie de concurso de crimes, a pena resultante no poder ser maior do
que as somas das penas, caso fossem aplicadas individualmente (art. 71, p. .).

2) Existe algum prazo para o reconhecimento da continuidade?

R: - A jurisprudncia do STJ fixou o entendimento de que o art. 71 do CP, ao referir-se a
condies de tempo semelhantes deve ser interpretado como perodo inferior a 30 dias
entre as infraes, para que possam ser consideradas uma como continuao da

primeira.
- 1. Consoante entendimento desta Corte, para a caracterizao da continuidade
delitiva, imprescindvel o preenchimento dos requisitos objetivos (mesmas condies
de tempo, espao e modus operandi) e subjetivo (unidade de desgnios).2. A
jurisprudncia reiterada desta Corte orienta-se no sentido de que, para a caracterizao
do crime continuado, exige-se, como requisito objetivo, um intervalo temporal inferior a
30 dias entre os delitos. (HC 139.488/RS, Rel. Ministro ADILSON VIEIRA
MACABU (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RJ), QUINTA TURMA,
julgado em 05/06/2012, DJe 02/08/2012)

3) Qual o prazo aplicvel no caso de crime de sonegao tributria de IR?

R: - A jurisprudncia tem considerado possvel a configurao do crime continuado em
crimes tributrios, quando se referem a um perodo, i.e., diversas condutas seguidas,
pois, estaria presente a mesma ideia de condies semelhantes de tempo, lugar e modo
de execuo. Desse modo, o intervalo de 30 dias deixa de ser considerado, leva-se em
conta que as condutas so subsequentes (ano aps ano).

4) Como o clculo do prazo prescricional no crime continuado?

R: - Para efeitos de clculo de dosimetria da pena, necessrio primeiro realizar a
dosimetria para cada um dos fatos e, aps, aplicar a regra do art. 71 do CP, como se
fosse uma quarta fase da dosimetria. Assim, para efeitos de clculo do prazo
prescricional, considera-se a pena individual de cada crime e a data da sua consumao,
e no a pena final obtida aps a aplicao da majorante do crime continuado.

5) Quais os mandados de criminalizao previstos na Constituio?

R: - Segundo Cleber Masson, os mandados de criminalizao indicam matrias sobre as
quais o legislador ordinrio no tem a faculdade de legislar, mas a obrigatoriedade de
tratar, protegendo determinados bens ou interesses de forma adequada e, dentro do
possvel, integral.
Exemplos de mandados de criminalizao na CF: Artigo 5, incisos: XLI - a lei punir
qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a
prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime
inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a

ordem constitucional e o Estado Democrtico; Art. 225, 3: crimes contra o meio

ambiente.
- Discute-se se, alm desses, haveria mandados de criminalizao implcitos, devendose considerar positiva a resposta, visto que a Constituio determina a proteo a
diversos bens jurdicos (proteo criana, direito vida, dignidade humana, combate
corrupo, etc.), sendo que tal matria est diretamente relacionada ao princpio da
vedao proteo deficiente (Untermassverbt).

14.
a. Trfico de pessoas.
b. Crimes contra as pessoas com deficincia. Crimes contra os idosos.
c. Crimes contra a ordem econmica e contra as relaes de consumo.

15.
a. O erro no Direito penal: espcies, requisitos e consequncias.
b. Crimes contra o patrimnio: furto, roubo, extorso e dano.
c. Crimes contra o sistema financeiro nacional e mercado de capitais.

(Stanley)
1) Diferencie erro de proibio e erro de tipo.
R: - O erro de tipo o erro que recai sobre uma das elementares do tipo. O erro de
proibio, por sua vez, ocorre quando o agente supe, por erro, ser lcita a sua conduta,
quando, em verdade, no ; o erro de proibio no incide sobre a lei ou sobre o fato,
sobre a contrariedade da lei ao fato ou sobre a ilicitude desse.
- O erro de proibio afasta a culpabilidade; o erro de tipo ataca a tipicidade (o prprio
fato tpico). O erro de tipo o erro que versa sobre os elementos constitutivos do tipo
legal do crime e evidencia a inexistncia do dolo.
- Quando o erro de tipo vencvel, embora afaste o dolo, admite a possibilidade de
punio a ttulo de culpa, desde que exista o tipo penal culposo. O erro de tipo que
afasta o dolo erro essencial (no o acidental).
- Erro de tipo: pode ser: a) erro essencial (art. 20, CP: aquele que recai sobre os
elementos constitutivos do tipo) ou b) erro no essencial. Esse, por sua vez, desdobra-se

em: a) Erro quanto pessoa: art. 20, 3 (o agente responde como se fosse contra
aquele em relao a quem quis o resultado); b) Aberratio causae: erro sucessivo/dolo
geral; ex.: o agente quis matar com um tiro, mas o resultado se consumou quando ele
jogou a vtima do abismo; c) Aberratio criminis: art. 74, CP (resultado diverso do
pretendido: quero atingir uma vidraa e atinjo a pessoa que estava passando l
embaixo); Aberratio ictus: erro na execuo (art. 73, CP).

2) Discorra sobre o erro nas descriminantes putativas.

R: - A teoria normativa pura a teoria da culpabilidade que tem como elementos da
culpabilidade s elementos normativos (imputabilidade, conscincia da ilicitude e
inexigibilidade de conduta diversa). Seus tericos concordam sobre a culpabilidade
composta desses 3 elementos; mas divergem quanto ao erro nas descriminantes
putativas. Disso resultam, 2 teorias:
- A teoria extremada da culpabilidade, portanto, no distingue sobre o erro nas causas de
justificao (excludentes de ilicitude).
- A teoria limitada da culpabilidade, por sua vez, concebe 3 espcies de erro sobre
causas de justificao: i) o erro que recai sobre a existncia da causa de justificao:
erro de proibio; ii) o erro que recai sobre os limites da causa de justificao: erro de
proibio; iii) o erro que recai sobre os pressupostos fticos de uma causa de
justificao: erro de tipo permissivo.
- O erro sobre a existncia da causa de justificao o agente que admite existir uma
causa que no existe na lei. Ex.: o agente estrangeiro que pensa que a lei admite
(exerccio regular do direito) que ele mate sua mulher adltera.
- O erro sobre os limites da causa de justificao um erro de proibio indireto. Ex.:
Seu Z, homem bronco do interior, que pensava que a legtima defesa lhe garantia a
possibilidade de ir s ltimas consequncias, numa situao real de legtima defesa (e
no apenas ao uso razovel e moderados dos meios necessrios).
- O erro sobre os pressupostos fticos de uma causa de justificao um erro que versa
sobre as descriminantes putativas. O agente imagina uma situao ftica, que no existe
no mundo real, mas que, se existisse lhe garantia a possibilidade de agir conforme o
direito. Ex.: pensa que o inimigo vai tirar das costas uma arma, mas era uma flor.

3) Diferencie roubo e extorso.

R: - Roubo subtrair coisa alheia mvel, para si ou para outrem, mediante violncia ou
grave ameaa a pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido
impossibilidade de resistncia (roubo prprio) ou quando a violncia ou ameaa
exercida aps a subtrao, para assegurar a impunidade do crime ou a deteno da coisa

para si ou para terceiros (roubo imprprio). Tal como o furto, consuma-se com a
inverso da res furtiva, ainda que no haja posse mansa e pacfica.
- A extorso constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a fazer, deixar
de fazer ou tolerar que se faa algo, com o intuito de obter vantagem econmica (art.
158,CP). Trata-se de crime formal, consumado com a prtica do constrangimento,
independentemente da obteno da vantagem indevida, diferenciando-se do roubo pelo
fato de, neste ltimo, a conduta da vtima irrelevante para a subtrao da coisa,
enquanto que, na extorso, a participao da vtima essencial para a obteno da
vantagem (PRADO, 2010, p. 332).
- Importante ressaltar que o STJ entendeu, erroneamente, conforme publicado no INFO
502, que: feita a exigncia pelo recorrido, a vtima no se submeteu sua vontade,
deixando de realizar a conduta que ele procurava lhe impor. Assim, a hiptese de
tentativa como decidido pelo tribunal a quo, e no, como pretende o recorrente, de
crime consumado (REsp 1.094.888-SP , Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em
21/8/2012).
- Conforme o Procurador da Repblica Bruno Barros, O tipo claro ao afirmar "com o
intuito de obter", isto , basta a exigncia da vantagem indevida, em razo do cargo,
para consumar o crime, independentemente da efetiva obteno dessa vantagem. Tratase de crime formal. A obteno da vantagem pretendida mero exaurimento da conduta
(ou consumao material) Essa interpretao, a meu ver, equivocada do STJ poder
recair tambm sobre os crimes de corrupo ativa e passiva, passando-se a exigir, para a
sua consumao, a efetiva obteno ou concesso da vantagem indevida
(http://blogdobrunobarros.blogspot.com.br/2012/08/segundo-o-stj-extorsao-e-crimematerial.html).

16.
a. Penas: espcies e fins.
b. Crimes contra o patrimnio: esbulho possessrio, apropriao indbita e
receptao.
c. Tutela penal de abusos da liberdade de imprensa.

(Stanley)
1) Qual a finalidade da lei penal?
R: - De um modo geral, pode-se dizer que a finalidade da lei penal a de proteo dos
bens jurdicos mais caros ao sistema jurdico e somente deve ter em conta as condutas
que provoquem leses relevantes, em decorrncia dos princpios da fragmentariedade e

subsidiariedade.
- importante tambm apontar que a prpria Constituio estabelece certos mandados
de criminalizao, estabelecendo alguns bens que merecem proteo especial. O Estado
brasileiro tambm se obrigou, atravs de diversas tratados internacionais, se obrigou a
reprimir certas condutas, mormente aquelas violadoras de direitos humanos e relativas a
grupos que merecem especial proteo (idosos, crianas, mulheres, pessoas com
necessidades especiais), dentre outras (trabalho escravo, trfico, etc.).
- Por outro lado, ressalta ELA WIECKO, em artigo denominado A teoria da norma
jurdica de Norberto Bobbio e o Direito Penal:
- A norma penal, em consequncia lgica da sua qualidade valorativa sancionadora em
sentido lgico, isto , escolhe os preceitos depois que outros ramos jurdicos falharam
com as suas sanes especficas (repositivas e reparativas), assim quando h um
impedimento ftico (homicdio) ou tico (furto) de repor ou de reparar, 'o direito penal
intervm com a sua gama de sanes retributivas (porque vinculadas censurabilidade
pessoal do agente, referida ao fato isolado cometido).
- Pode-se ento dizer que as normas penais esto num plano em que a fora est a
servio do direito e sua tendncia retrgrada, porque tende a perpetuar a fora, o
poder, que originariamente produziu o direito.
- O Direito Penal exerce, pois, uma funo ideolgica. Um dos traos fundamentais da
ideologia consiste em tomar as ideias como independentes da realidade histrica e
social, de modo a fazer com que tais ideias expliquem aquela realidade, quando na
verdade essa realidade que torna compreensfveis as idias elaboradas.
- O Direito penal exerce uma funo ideolgica na medida em que tomado como
objeto de conhecimento, como por exemplo, quando estudado como um conjunto de
normas orgnico, integrado, completo, real em si.
- Essa atitude epistemolgica no leva verdade. E a teorizao de N. Bobbio, ainda
que numa linha formal, despreocupada com o aspecto ideolgico, acaba por
fundamentar e reforar as concluses de nosso trabalho anterior em que salientamos que
a estreita ligao entre Direito Penal e Estado (poder organizado), mostrando como a
evoluo do conceito e da funo estatal implica em correspondente evoluo do
conceito e da funo do Direito Penal.
- Cabe observar que a Dra. ELA WIECKO gosta muito dessas teorizaes de fundo
mais sociolgico e mais ligadas prpria criminologia do que dogmtica jurdica. Da
a importncia do trecho transcrito.
- O texto integral curtinho (3 p.) e vale
http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/direito/article/viewArticle/8899

pena

ler:

2) Qual o objetivo e quais as teorias sobre os fins da pena?

R: Todo o crime possui o preceito primrio, que a conduta humana selecionada como
tipo penal, e o conceito secundrio que justamente a pena correspondente ao delito
perpetrado. Pena no se confunde com medida de segurana, j que esta imposta tendo
em conta a periculosidade do agente inimputvel ou semi-imputvel, enquanto que a
pena tem por substrato a culpabilidade do agente imputvel ou semi-imputvel (da se
dizer que a culpabilidade pressuposto para aplicao da pena).
- A esse respeito, h trs teorias: Teoria Absoluta (Finalidade Retributiva), Teoria
Relativa (Finalidade Preventiva) e Teoria Mista ou Unificadora (Retributiva e
Preventiva).
- A TEORIA ABSOLUTA tem raiz no pensamento de Friedrich Hegel e Kant e,
sinteticamente, procura explicar a pena simplesmente como a imposio de um mal
quele que causou um prejuzo sociedade por meio de uma conduta criminosa. No
tem finalidade ressocializadora, pois h a seguinte ideia: Ao mal do crime, o mal da
pena.
- A TEORIA RELATIVA traz como principal meta a preveno. Interessa menos a
punio e mais a no realizao de mais crimes futuramente. A preveno geral
(dirigida a toda a sociedade) e especial (direcionada ao agente criminoso). A preveno
geral pode ser NEGATIVA, em que busca-se dissuadir na prtica do crime os membros
da sociedade que ainda no delinquiram. Busca demonstrar que o crime no compensa.
Na faceta POSITIVA, a preveno geral tem por escopo reafirmar a existncia, vigncia
e eficcia do direito penal. Ou seja, a inteno deixar claro que o que est em vigor a
lei estatal que combate o crime, e no a lei da criminalidade. H ainda a preveno
especial, que se direcionando ao agente, pode ser NEGATIVA buscando intimid-lo,
de modo a que no venha mais a ulcerar a lei penal; e no vis POSITIVO tem em mira a
ressocializao do criminoso.
- A TEORIA MISTA OU UNIFICADORA foi a adotada pelo CP brasileiro e constitui
uma juno das Teorias Relativa e Absoluta, j que tem como finalidade tanto a
reprovao (retribuio) como a preveno.
- As diversas discusses que esto sendo travadas sobre o direito penal trazem como
substrato a pena, em especial a privativa de liberdade, e os muitos efeitos que elas
causam naquele sobre quem ela recai. A esse respeito, tem ganhado espao a teoria do
ABOLICIONISMO PENAL (preconiza uma ampla descriminalizao e despenalizao,
j que a realidade estaria demonstrando a falncia dos sistemas penais, pois cresce
continuamente os nveis de reincidncia), a teoria DAS JANELAS QUEBRADAS (que,
advogando o inverso do abolicionismo, intenta um maior rigor aos mnimos delitos,
tendo razes em experimentos no campo da psicologia social norte americana, inspirou a
poltica da tolerncia zero em Nova York. Defende que o que desmotiva a prtica do
crime a certeza da punio e no, necessariamente, penas elevadas). J a JUSTIA
RESTAURATIVA busca ultrapassar o enfoque do Direito Penal na pena e, dessa forma,

colocando em contato vtima (ou seu representante) e ofensor, solidificar uma efetiva
reparao e superao do mal causado pelo crime.
- Vale destacar outros pontos relevantes sobre o tema: 1) a Lei de Talio representou um
dos primeiros limites punio criminal, trazendo a ideia de proporcionalidade; 2) o
trabalho de Cesare Beccaria (Dos delitos e das penas) tambm um marco, por ser
um dos primeiros a incorporar as ideias de humanidade e de proporcionalidade,
apresentando duras crticas s penas cruis e desumanas; 3) Hegel e Kant introduziram
limites ticos passando a atribuir pena a funo de retribuio e, portanto, restaurao
da ordem jurdica violada; 4) dentre as teorias atuais da pena, h diversas correntes,
algumas combinando retribuio e preveno geral (Merkel e Jakobs) e outras
defendendo a finalidade de preveno especial (Bacigalupo).
- Merecem, ainda, destaque especial a posio de Roxin: 1) CLAUS ROXIN expe
uma teoria nominada de unificadora dialtica, em que diferencia os distintos momentos
em que atua a pena, pretendendo evitar o exagero unilateral e dirigir os diversos fins da
pena para vias socialmente construtivas, estabelecendo um equilbrio dos princpios
atravs de restries recprocas. () A ideia de retribuio evidentemente est presente
na cominao penal, ROXIN a reconhece, mas no lhe d realce. Aps, examina o
momento de imposio concreta da pena pela atividade judicial. Nesse momento a pena
serve proteo subsidiria e preventiva, tanto geral como individual, de bens jurdicos
e prestaes estatais, mediante um procedimento que salvaguarde a autonomia da
personalidade e limitado pela culpabilidade. Finalmente, examina o terceiro momento,
da execuo da pena, que s se justifica na finalidade de reincorporao do delinquente
comunidade, isto , uma finalidade preventiva especial. A colocao de ROXIN na
verdade essencialmente preventiva porque o momento retributivo fica totalmente
esvaziado de seu contedo clssico e apenas uma manifestao da justia, no sentido
do limite imposto pela culpabilidade -preveno. Na sntese do processo dialtico o
momento predominante o preventivo especial. A pena s se justifica se persegue a
reincorporao do delinquente comunidade. S legtima uma execuo
ressocializadora. O fantasma da arbitrariedade sempre presente na concepo preventiva
pelo condicionamento recproco dos trs momentos e sobretudo porque a pena encontra
limite no princpio da culpabilidade.
- E, ainda, as ideias de Santiago Mir Puig sobre as funes da pena e sua identificao
com a prpria funo de Estado: num Estado Social Democrtico de Direito, a pena
deve cumprir uma misso poltica de regulao ativa da vida social, que assegure seu
funcionamento satisfatrio, mediante a proteo dos bens dos cidados.
- Por fim, cabe destacar a posio de Bustos Ramirez, para quem a pena tem a funo de
autoconstatao ideolgica do Estado: atravs dela que o Estado demonstra aos
indivduos que ele (Estado) existe e que o sistema vige. Para Bustos Ramirez, a pena
no tem fins, tem apenas funes. A seu ver, motivar a pena contraria a ultrapassa a
possibilidade de legitimao do Estado Democrtico de Direito. BUSTOS RAMIREZ
condena a ressocializao ou reeducao, pois isso sempre significa adaptar a uma

determinada socializao ou reeducao, que a considerada verdadeira pelo Estado,

mas que no o necessariamente. Reconhecer a dignidade do homem supe antes de
tudo evitar a imposio da pena atravs de uma ao preventiva do Estado, oferecendo
condies favorveis para que no se cometam delitos e que, ao mesmo tempo, as penas
fiquem limitadas ao menor nmero de hipteses, apenas as indispensveis necessidade
de auto constatao.1
- Por ltimo, no se pode deixar de fazer uma crtica irracionalidade de diversas penas
cominadas a vrios crimes e ausncia de um tratamento sistemtico de questes penais
e de criminologia, de um modo mais cientfico pelo legislador, no momento da
cominao da pena em abstrato, em total desprezo a diversos princpios do Direito Penal
e da prpria Constituio, como por exemplo a proporcionalidade, a proibio da
proteo excessiva (ex.: crime de trfico de drogas pena 5 a 15 anos; crime do art. 273
do CP falsificar ou vender medicamento ou cosmtico falsificado pena 10 a 15
anos).
- Todos os excertos extrados do texto Teorias atuais da pena, de autoria de Ela
Wiecko. Trata-se de tema muito caro examinadora. Texto integral em:
http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/direito/article/viewArticle/8896

3) Fale sobre a tutela penal, nos casos da liberdade de imprensa.

R: - O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130, concludo em 30/04/2009,
decidiu pela no recepo em bloco da Lei de Imprensa (Lei 5.250/1967), pela
Constituio de 1988, tendo em vista que aquele diploma foi concebido durante a
ditadura militar e, assim, seus dispositivos estariam em descompasso com os valores
democrticos trazidos pela nova Carta da Repblica. Segundo o Relator, Ministro
Carlos Britto, no cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o
que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Assim, a tutela penal
dos abusos praticados no exerccio da liberdade de imprensa passou a ter fundamento no
Cdigo Penal, particularmente no captulo sobre os crimes contra a honra (arts. 138 a
140, do CP).
- Embora exista posio minoritria no sentido de que houve abolitio criminis com
relao aos crimes contra a honra praticados por meio da imprensa, prevalece o
entendimento de que a deciso do Supremo no implicou a atipicidade das referidas
condutas. A prpria ementa do julgado, divulgada no informativo STF n 566, diz: 11.
EFEITOS JURDICOS DA DECISO. Aplicam-se as normas da legislao comum,
notadamente o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de
Processo Penal s causas decorrentes das relaes de imprensa. Anteriormente quela
deciso, aos crimes contra a honra, praticados por meio de veculo de informao,
incidia a Lei de Imprensa, lei especial em relao ao Cdigo Penal. Ou seja, para o
mesmo fato, havia duas normas penais concorrentes, sendo que, pela regra da
especialidade e em ateno vedao de bis in idem, afastava-se a aplicao do Cdigo,

em detrimento da Lei 5.250/67. Assim, com a no recepo da Lei de Imprensa, o

jornalista que difamar, caluniar ou injuriar algum, pela imprensa escrita, falada,
televisiva ou pelos portais da internet, incorrer em figura tpica prevista no Cdigo
Penal, cuja vigncia, em nenhum momento, foi afastada. O prazo a considerar ser
agora mais longo, o prazo geral de 6 meses para o exerccio do direito de queixa ou de
representao, nos termos do art. 38 do CPP, e no o prazo 3 meses previsto pela antiga
Lei de Imprensa.
- Ressalte-se, por fim, a possibilidade de cometimento de outros crimes, como por
exemplo, crimes de dio (hate speech), a prtica de racismo e a prpria incitao
prtica de crimes atravs da imprensa.

17.
a. Penas privativas de liberdade
b. Crimes contra o patrimnio: estelionato e outras fraudes.
c. Crimes decorrentes de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.

(Raphael)
1) Qual o momento consumativo do furto e do roubo para o STJ?
R: Para furto e roubo STF e STJ adotam a Teoria da Amotio ou Apprehensio, consoante
a qual o crime se consuma com a inverso do domnio da res furtiva, ainda que o agente
esteja sob vigilncia da vtima, no sendo mansa e pacfica. (STJ, AgRg no AREsp
3609). Na doutrina, entretanto, prevalece a filiao Teoria da Ablatio, que tem a
consumao ocorrida apenas quando h a posse mansa e pacfica da coisa furtada
(Prado, p. 303).
Na hiptese de roubo imprprio entende-se que a consumao se d com o emprego da
violncia e/ou grave ameaa aps a subtrao.

2) Qual a posio do STF quanto ao prazo prescricional do estelionato

previdencirio?
R: O agente que perpetra a fraude contra a Previdncia Social recebe tratamento
jurdico-penal diverso daquele que, ciente da fraude, figura como beneficirio das
parcelas. O primeiro pratica crime instantneo de efeitos permanentes; j o segundo
pratica crime de natureza permanente, cuja execuo se prolonga no tempo, renovandose a cada parcela recebida da Previdncia. Consectariamente, em se tratando de crime

praticado pelo beneficirio, o prazo prescricional comea a fluir da cessao da

permanncia.

3) Em relao ao servidor, h peculato, insero de dados falsos ou estelionato?

R: O servidor responder por peculato ou insero de dados falsos. A conduta de
insero de dados falsos especial em relao ao peculato, ou seja, ocorrendo a
segunda, no se configura a primeira.

18.
a. Penas de multa.
b. Crimes contra a liberdade sexual e corrupo de menores. Disposies gerais e
especficas.
c. Crimes de Responsabilidade (Lei n 1.079 e Decreto-Lei n 201/67).

(Renata)
1) possvel converter a pena de multa em privativa de liberdade? Tanto para a
aplicao isolada quanto para a cumulativa com outro tipo de pena?
R: A Lei n 9.268/1996 atribuiu nova redao ao artigo 51 do Cdigo Penal, estatuindo
que, transitando em julgado, a multa fixada na sentena penal ser considerada dvida
de valor, com aplicao da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica. Com
isso, restou revogada a norma que estipulava a converso da pena de multa em privativa
de liberdade. Aps polmica inicial, a questo se pacificou, restando reconhecido que o
MP no detm legitimidade para propor ao de execuo da pena de multa (AgRg no
REsp n 111981/RS, 6 Turma, relator Ministro CELSO LIMONGI, DJe 17/12/2010).
Dessa sorte, no havendo a novel redao do art. 51 do CP feito qualquer distino,
deve-se entender que, tanto no caso das multas isoladas quanto no das cumulativamente
aplicadas, no possvel a converso da pena de multa em privativa de liberdade. Com
efeito, de acordo com Rogrio Greco, com o advento da Lei 9.268/96, o argumento da
coero pela privao de liberdade, para fins de cobrana da pena de multa aplicada,
terminou. (Curso de Direito Penal Parte Geral Volume I, 10 edio).
(Trecho do Resumo 26 MPF).

2) Quais so os critrios para a fixao da pena de multa, segundo o STJ?

R: Sistemas de cominao da multa penal: a) sistema clssico de multa aquele

segundo o qual o juiz, em uma nica operao, condena a uma determinada quantia
concreto, de conformidade com a gravidade da infrao e a situao econmica do ru;
b) sistema temporal de multa concebido na dcada de 60 por Baumann, na Alemanha,
a pena de multa fixada em um nmero preciso de dias, semanas ou meses-tipo
correspondentes a cada delito, segundo as condies pessoais e econmicas do autor,
reservando-lhe um mnimo indispensvel sua manuteno e de sua famlia. O
pagamento da multa no efetuado de uma vez e imediatamente, mas ao longo de certo
perodo de tempo;c)sistema de dias-multa originariamente de construo brasileira e
no escandinava, foi concebido inicialmente, embora de forma rudimentar, pelo Cdigo
Criminal do Imprio do Brasil de 1830, em seu artigo 55. O sistema consiste em
determinar a pena de multa no por uma soma em dinheiro (quantidade fixa), mas por
um nmero de unidades artificiais (dias-multa), segundo a gravidade da infrao. Cada
dias-multa equivaler a certo valor pecunirio, varivel de acordo com a situao
econmica do condenado. Divide-se em duas fases distintas: i) preliminarmente
estabelecido o nmero de dias-multa segundo a culpabilidade do autor e consideraes
de ordem preventiva; ii) aps, arbitrado o valor do dia-multa, em conformidade com a
condio econmica do ru. Esse o sistema adotado pelo Cdigo Penal em vigor. O
clculo do valor realizado nos termos do artigo 68 do Cdigo Penal, aplicando-se as
trs fases distintas (pena-base, circunstncias atenuantes e agravantes causas de
diminuio e de aumento).
(Trecho do Resumo 26 MPF).

3) O que so crimes de responsabilidade?

R: So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade
e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento" (STF, Smula
722).
A Lei 1.079/50 "Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de
julgamento". Apesar de aludir ao vocbulo "crime", o referido diploma legislativo trata,
em verdade, de infraes de natureza poltico-administrativa, s quais no so
cominadas penas corporais, mas sim a perda do cargo (impeachment) e inabilitao para
o exerccio da funo pblica pelo prazo de oito anos (CF, art. 52, pargrafo nico).
Esto sujeitos ao regime da Lei 1.079/50 o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica,
os Ministros de Estado, aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral
da Repblica, e os Governadores e Secretrios dos Estados. Essa especial categoria de
responsabilidade no alcana os membros do Congresso Nacional.
O Dec.-Lei 201/67 trata da responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores. Diferentemente
da Lei 1.079/50, o Dec.-Lei 201/67, em seu art. 1, caput, faz aluso a "crimes de
responsabilidade" no para designar infraes de natureza poltico-administrativa, mas
sim para tipificar verdadeiros ilcitos penais. Com efeito, as condutas tipificadas no rol

do art. 1, do Dec.-Lei 201/67, so crimes comuns, sujeitos que esto ao julgamento do

Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores, e
so sancionados com pena de 02 (dois) a 12 (doze) anos de recluso, nos casos dos
incisos I e II, e com pena de 03 (trs) meses a 03 (trs) anos de deteno nos casos
incisos III a XXIII.
Os crimes tipificados no art. 1, do Dec.-Lei 201/67 so crimes prprios. "Os delitos
referidos no art. 1 do Dec.-lei 201/67 s podem ser cometidos por prefeito, em razo do
exerccio do cargo ou por quem, temporria ou definitivamente, lhe faa s vezes.
Assim, o presidente da Cmara Municipal, ou os vereadores, ou qualquer servidor do
Municpio no podem ser sujeito ativo de nenhum daqueles crimes, a no ser como copartcipe (...)" (RHC 107675, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 11-112011). "A extino do mandato do prefeito no impede a instaurao de processo pela
prtica dos crimes previstos no art. 1 do Decreto-Lei 201/1967" (STF, Smula 703).
Se o art. 1, do Dec.-Lei 201/67, como visto, tipifica condutas que culminam na
responsabilidade penal do Prefeito, o art. 4 contempla em seus incisos um rol de
infraes poltico-administrativas sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e
sancionadas com a cassao do mandato (impeachment). Quanto aos Vereadores, o
Dec.-Lei 201/67 no prev infraes de cunho penal, mas somente as de natureza
poltico-administrativas previstas no art. 7, segundo o qual "A Cmara poder cassar o
mandato de Vereador, quando: I - Utilizar-se do mandato para a prtica de atos de
corrupo ou de improbidade administrativa; II - Fixar residncia fora do Municpio; III
- Proceder de modo incompatvel com a dignidade, da Cmara ou faltar com o decoro
na sua conduta pblica".
(Trecho do Resumo 26 MPF).

19.
a. Penas substitutivas das privativas de liberdade e penas pecunirias.
b. Aplicao da pena.
c. Tutela penal da probidade administrativa.

(Paulo)
1) Discorra sobre as fases da aplicao da pena.
R: Na fixao da pena, dois so os sistema para o clculo: a) sistema bifsico, de
Roberto Lyra: so duas as etapas a serem obedecidas pelo juiz, a fixao da pena-base
(englobando as circunstncias judiciais e as agravantes e atenuantes) e, na segunda
etapa, as causas de aumento e de diminuio, gerais e especiais. b) sistema trifsico, de

Nelson Hungria: primeiramente, determina-se a pena-base, com lastro nas

circunstncias judiciais; aps, so consideradas as circunstncias agravantes e
atenuantes e, por derradeiro, as causas de aumento e de diminuio, gerais e especiais.
Nosso direito penal adota o critrio trifsico de individualizao da pena, conforme
previsto no art. 68 do CP. No art. 59 esto previstas as circunstncias judiciais que so
objeto da primeira fase de determinao concreta da pena e, na segunda fase, a
aplicao das circunstncias legais. As primeiras (circunstncia judiciais) no so
discriminadas na lei, mas somente elencadas como critrios/balizas para a avaliao
judicial (pelo juiz) da gravidade/reprovabilidade da conduta. As circunstncias legais
so discriminadas em lei, sendo as agravantes em carter taxativo e as atenuantes em
carter indicativo (o art. 66 autoriza atenuao atpica), de forma tal que ao juiz pouca
liberdade resta seno a verificao da subsuno dos fatos concretos s hipteses
descritas.
Na primeira e na segunda fase de aplicao da pena, os limites, mnimos e mximos, de
pena cominada nos tipos, simples ou qualificados, no podem ser ultrapassados, o que
s possvel na 3 fase (aplicao de causas de aumento ou diminuio). Nesse sentido,
Smula n 231 do STJ e RE n 597270 RG-QO, do STF.

2) Qual a diferena entre causa de aumento de pena e qualificadora?

R: Existe uma diferena entre as causas de aumento da pena e as qualificadoras; as
causas especiais de aumento ou diminuio da pena possuem a sua quantidade de
aumento previamente estabelecidas em quantidades fixas no tipo penal e incidem
sempre terceira e ltima fase da dosimetria da pena, j as qualificadoras aparecem
indicadas em limites mnimos e mximos e entram na primeira fase da dosimetria da
pena.
Ademais, as causas de aumento da pena possuem previso genrica no Cdigo Penal,
enquanto que as qualificadoras possuem previso especfica em cada tipo penal.

3) Fale sobre a tutela penal da probidade administrativa.

R: CR, art. 37, 4: os atos de improbidade geram as conseqncias l previstas, sem
prejuzo da ao penal cabvel. No mesmo sentido o artigo 12 da Lei 8429/92 (LIA).
Ponderao de Emerson Garcia (p. 301/302): " sabido que a tipificao penal dos atos
de corrupo [o autor enquadra a improbidade como espcie do gnero corrupo],
tanto ativa, como passiva, encontra-se centrada na ao de receber ou de oferecer uma
vantagem, no amparada pela ordem jurdica, associada infrao de um dever jurdico
prestacional. (...) Como ambos os envolvidos no ato de corrupo so sujeitos ativos de
uma infrao penal, evidente a dificuldade enfrentada pelos rgos de persecuo na

identificao desse tipo de prtica. (...) Da a constatao de que o combate corrupo,

no plano penal, historicamente ineficaz". Em face dessa dificuldade de
responsabilizao penal da improbidade atravs dos tipos penais de corrupo ativa e
passiva, o autor sustenta que o Brasil cumpra as Convenes da OEA e da UNU contra
a Corrupo e tipifique o crime de enriquecimento ilcito, caracterizado pelos sinais
exteriores de aumento patrimonial de um servidor, incompatvel com sua renda.
A responsabilizao prevista na Lei n. 8.429/92 de natureza administrativa e suas
sanes independem da responsabilizao penal e civil (art. 12). Para apurar qualquer
ilcito previsto naquela lei, o MP, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa
ou mediante representao formulada por interessado, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo (art. 22). Constitui crime a
representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente, cuja pena de deteno de seis a dez meses
e multa (art. 19).

4) Todos os atos de improbidade so penalmente tutelados?

R: Vrios atos previstos na lei como de improbidade administrativa tambm encontram
equivalente na legislao penal, como por exemplo: art. 9, inciso I, equivale ao crime de
corrupo passiva; art. 9, inciso IV, e o art. 10, inciso I, ao crime de peculato; art. 9,
inciso V, e o art. 11, II, ao crime de prevaricao; art. 9, inciso VI, ao de falsidade
ideolgica; art. 10, inciso VIII, ao do art. 89 da Lei n. 8.666/93, etc.
Entretanto, nem todos os atos previstos na Lei n. 8.429/92 configuram tipo penais, uma
vez que h os princpios da ultima ratio e da fragmentariedade, e tambm porque h tipo
tutelados na referida lei que no se amoldam ao princpio da legalidade penal estrita,
pois h previses, como ocorre no art. 11 da lei, de atos atentatrios aos princpios da
administrao pblica que decorrem de uma tipicidade aberta.
Ademais, a Lei n. 8.429/92 traz um rol exemplificativo de atos de improbidade, ou seja,
h atos de improbidade mesmo sem previso legal, o que no pode gerar um crime.
5) Prefeito que utiliza trator em sua propriedade ato de improbidade? ilcito
penal?
R: O STF j decidiu que o caso seria de aplicao do princpio da insignificncia, no
HC 104286 / SP. De relatoria do Minisro Gilmar Mendes, in verbis:
Habeas Corpus. 2. Ex-prefeito condenado pela prtica do crime previsto no art. 1, II,
do Decreto-Lei 201/1967, por ter utilizado mquinas e caminhes de propriedade da
Prefeitura para efetuar terraplanagem no terreno de sua residncia. 3. Aplicao do
princpio da insignificncia. Possibilidade. 4. Ordem concedida.

6) Sua opinio sobre o entendimento do STF.

R: A aplicao do princpio da insignificncia em tipos penais que possuem como bem
jurdico tutelado a administrao pblica deve ser feita com muito cuidado e
temperamento, somente sendo possvel em casos extremos, como o da subtrao de uma
caneta de uma repartio pblica por um servidor pblico. No presente caso, a ao do
Prefeito merece punio penal.

20.
a. Suspenso condicional da execuo da pena. Livramento condicional.
b. Crimes nas licitaes pblicas.
c. Crimes de perigo comum, contra a segurana dos meios de comunicao e
transporte e outros servios pblicos.

(Renata)
1) Comente a posio da jurisprudncia dos tribunais superiores quanto ao
elemento subjetivo no crime nas licitaes.
R: De acordo com a jurisprudncia dos tribunais superiores, em todos os tipos penais da
Lei n. 8666/93, o tipo subjetivo o dolo, no se admitindo a punio a ttulo culposo.

2) Fale sobre a suspenso condicional da execuo da pena, diferenciando-a da

suspenso condicional do processo.
R: A suspenso condicional da execuo da pena (sursis) um instituto de poltica
criminal e de direito penal, que possui aplicabilidade a partir da dosagem de uma pena
privativa de liberdade em concreto. O sursis se destina a evitar o recolhimento priso
do condenado (STJ,HC 29751/SP: quando incabvel a pena restritiva de direitos deve-se
analisar a possibilidade de concesso de sursis), submetendo-o observncia de certas
condies, que perduraro por tempo determinado, findo o qual, se no revogada a
concesso, considera-se extinta a punibilidade. O sursis no Brasil segue o sistema
franco-belga, pelo qual o ru processado, reconhecido culpado, condenado e s ento
h a suspenso da execuo da pena. Os requisitos para concesso do sursis: i) no ser
o condenado reincidente em crime doloso (salvo se a condenao anterior foi apenas
pena de multa) (requisito subjetivo; ii) ter o condenado circunstncias judiciais
favorveis (requisito subjetivo); iii) no ser cabvel substituio da pena privativa de
liberdade por restritiva de direitos.
Cumpridos esses requisitos, o sursis direito subjetivo do condenado. Segundo Rogrio

Sanches, a tendncia no STF admitir sursis para crime hediondo e para trfico de
drogas (mesmo havendo vedao legal, como na substituio por pena restritiva). Ainda
de acordo com o STF, no cabe sursis para estrangeiro em situao ilegal no pas, nem
para aquele a que foi aplicada medida de expulso decretada pelo Presidente.
H 4 espcies de sursis no Brasil (CP, art. 77 e 78):
Pena
imposta
SIMPLES ou
COMUM: I, II,
II, 77

Perodo de
prova

Pressupostos especiais

At 2
anos

De 2 a 4 anos

ESPECIAL,
At 2
2, 78
anos

De 2 a 4 anos

- Reparao do dano
- Circunstncias judiciais
favorveis
-pena-base fixada no mnimo legal
abstrato

ETRIO,
2, 77

At 4
anos

De 4 a 6 anos

- Maior de 70 anos de idade

HUMANIT
RIO (=)

At 4
anos

De 4 a 6 anos

- Razes de Sade

Para que se conceda o sursis, necessrio o cumprimento de requisitos objetivos e

subjetivos. No sursis comum, p.ex, o requisito objetivo a pena no superior a 02 anos,
e o subjetivo, a no reincidncia em crime doloso e ter circunstncias judiciais
favorveis.
Alm das condies estabelecidas pelo juiz, no primeiro ano do sursis, o condenado
dever prestar servios comunidade ou submeter-se limitao de fim de semana,
salvo no caso de sursis especial, em que o juiz poder aplicar cumulativamente as
seguintes condies: (a) proibio de frequentar determinados lugares; (b) proibio de
ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao; (c) comparecimento pessoal e
obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades (CP, art. 78).
Se as condies do sursis no foram indicadas pelo juiz da condenao, prevalece no
STJ que o juiz da execuo poder, mesmo de ofcio, especificar as condies. Embora
haja alguma divergncia, prevalece que o sursis suspende os direitos polticos
(Resoluo 113 do CNJ)
A revogao do sursis obrigatria em 3 casos: (a) condenao definitiva
superveniente por crime doloso, pouco importando a data do fato; (b) falta de reparao
do dano sem motivo justificado; (c) descumprimento injustificado das condies do
sursis impostas pelo juiz. A revogao ser facultativa quando houver (i)

descumprimento injustificado de qualquer outra condio ou (ii) condenao definitiva

por crime culposo ou contraveno a pena que no seja de multa, caso em que pode o
juiz optar por aplicar nova advertncia, por prorrogar o perodo de prova ao mximo ou
exacerbar as condies.
(Trecho do Resumo 26 MPF).
Ao lado da transao penal (art. 76), a suspenso condicional do processo constitui
importante medida despenalizadora (exceo obrigatoriedade da ao penal) instituda
pela Lei n. 9.099/1995. Prevista no art. 89, ela visa a evitar a instruo probatria e
posterior julgamento da ao penal, sendo cabvel para aqueles crimes cuja pena
mnima cominada seja igual ou inferior a 01 (um) ano (requisito objetivo) e o agente
do fato no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime,
presentes os demais requisitos autorizadores da suspenso condicional da pena - art. 77
do CP (requisitos subjetivos).
Embora seja exigvel requisito subjetivo previsto para suspenso da pena, a
suspenso condicional do processo com ela no se confunde, na medida em que esta
impede a realizao de instruo e posterior julgamento da ao penal, enquanto
aquela pressupe condenao, evitando apenas a execuo da pena aplicada.
Preenchidos os requisitos (objetivo e subjetivos), a proposta de suspenso condicional
do processo dever (embora a lei preveja o verbo poder, entende-se que o
preenchimento daqueles requisitos impe o sentido de dever ao verbo) ser oferecida,
quando cabvel, juntamente com a denncia (tanto em crimes de ao pblica como
privada), possibilitando a suspenso do processo (e do prazo prescricional) pelo
perodo de 02 (dois) a 04 (quatro) anos, mediante condies a serem estabelecidas em
juzo (art. 89, 1). Uma vez recebida a denncia, designar-se- audincia para que o
acusado aceite a proposta de suspenso. Caso recuse, o processo seguir seus ulteriores
termos. Em caso de concurso material, formal ou continuidade delitiva, a pena mnima
cominada deve ser aferida luz do somatrio das penas ou do quantum de aumento
(menor aumento) ou diminuio (maior diminuio) daquelas hipteses para fins de
concesso do benefcio, sendo incabvel caso ultrapasse o limite de um ano (Sm. STJ
243). Findo o perodo de suspenso (perodo de prova), o cumprimento das
condies impostas ensejar a declarao de extino da punibilidade do agente
(art. 89, 5). Todavia, a suspenso ser revogada caso o beneficirio venha a ser
processado por outro crime (indiferente se praticado antes ou durante o perodo de
prova) ou no efetuar a reparao do dano (revogao obrigatria) ou tambm caso
venha a ser processado pela prtica de contraveno ou pelo descumprimento de uma
condio imposta (revogao facultativa) art. 89, 3 e 4, respectivamente. Por fim,
a jurisprudncia do STJ vem reconhecendo o cabimento da suspenso tambm na
hiptese de o crime ser apenado com pena mnima superior a 01 ano, desde que seja
tambm cominada alternativamente a pena de multa.
(Trecho do Resumo 25 MPF).

3) O que so crimes de perigo comum?

R: Os crimes de perigo comum esto previstos nos arts. 250 a 259 do CP. Os crimes
contra a segurana dos meios de comunicao e transporte e outros servios pblicos
esto previstos nos arts. 260 a 266 do CP. Os dois subgrupos, separados em captulos
distintos, fazem parte do Ttulo VIII, da Parte Especial: Crimes contra a Incolumidade
Pblica. Enquanto o delito de dano consuma-se com a efetiva leso a um bem
juridicamente tutelado, o crime de perigo contenta-se com a mera probabilidade de
dano. Segundo Nucci, a melhor teoria definidora do perigo a mista ou integrativa,
para a qual o perigo tanto uma hiptese quanto um trecho da realidade. A finalidade
da punio dos crimes de perigo evitar um mal maior. Os arts. 250/259 tratam de
crimes que oferecem perigo a toda a coletividade (perigo coletivo), no cingindo seu
potencial lesivo a um determinado grupo de pessoas (perigo individual). O exemplo
mais considervel o incndio (art. 250), com hipteses majoradas (1). H
modalidade culposa (2). Cuida-se de crime de perigo concreto, sendo indispensvel,
para sua consumao, a prova do risco iminente de dano surgido para outrem, ainda que
no seja pessoa determinvel. Incndio o fogo intenso que tem forte poder de
destruio e de causao de prejuzos. O dolo consiste na vontade de gerar um risco no
tolerado a terceiros. Se a inteno expor a perigo determinada pessoa, haver o tipo do
art. 132 (perigo para a vida ou sade de outrem); se a inteno atingir determinado
patrimnio, ocorre a conduta do art. 163, nico, II (dano qualificado). crime comum,
formal (o dano mero exaurimento), comissivo (excepcionalmente omissivo
imprprio), admitindo tentativa na forma plurissubsistente. O exame pericial
imprescindvel, nos termos do art. 173 do CPP; o bem jurdico a incolumidade
pblica. Distingue-se do art. 41 da Lei 9.605/98, que tutela bem jurdico distinto: mata
ou floresta. No mesmo captulo, h o crime de exploso (art. 251). Possui hipteses
majoradas (iguais de incndio) e modalidade culposa. de perigo concreto tal qual o
crime de incndio, impondo-se o perigo a um n indeterminado de pessoas. No
havendo perigo concreto coletividade, pode estar configurado o art. 28 da Lei de
Contravenes Penais. Crime comum, formal, instantneo e plurissubsistente. de
forma vinculada, porque o tipo define o modo de conduta (mediante exploso,
arremesso/colocao de engenho de dinamite ou substncia anloga), valendo-se de
interpretao analgica. Tutela o mesmo bem que o tipo de incndio. Temos no art. 252
o crime de uso de gs txico ou asfixiante. Admite a forma culposa (nico). Crime
comum, formal, instantneo. Com exceo do tipo do art. 253 e 257, todos crimes de
perigo comum so de perigo concreto (a probabilidade de dano deve ser provada pelo
rgo acusatrio, em contraposio aos crimes de perigo abstrato, em que a
probabilidade de dano presumida por lei). Art. 253 prev o crime de fabrico,
fornecimento, aquisio, posse ou transporte de explosivos ou gs txico, ou
asfixiante. Crime comum, formal, instantneo (porm permanente nas modalidades
possuir e transportar), comissivo, de perigo abstrato. Art. 254 prev o crime de
inundao. possvel a modalidade culposa. Trata-se da conduta de provocar, dar
origem ou produzir alagamento ou enchente. Crime comum, formal, comissivo,
instantneo, admitindo tentativa na forma plurissubsistente. Art. 255 est o crime de

perigo de inundao. Crime comum, formal, comissivo, instantneo, no admitindo

tentativa, pois fase preparatria do crime de inundao (exceo de tipificao de ato
preparatrio). Art. 256 prev o crime de desabamento ou desmoronamento. Admitese a forma culposa (nico). Crime comum, formal, comissivo, instantneo, admitindo
tentativa na forma plurissubsistente. Art. 257 tipifica o crime de subtrao, ocultao
ou inutilizao de material de salvamento. indispensvel que o instrumento seja
especificamente voltado ao combate ao perigo, prestao de socorro ou ao salvamento
ou manifestamente adequado ao servio de debelao do perigo ou de salvamento,
como bombas de incndio, alarmes, extintores, salva-vidas, escadas de emergncia,
medicamentos etc. Crime comum, formal, comissivo, instantneo (permanente na forma
ocultar), de perigo comum abstrato, admitindo tentativa na forma plurissubsistente. Art.
258 prev as formas qualificadas do crime de perigo comum, se, das condutas tpicas
dos arts. 250 a 257, resultar leso grave ou morte. Ocorrer, assim, crime preterdoloso:
o resultado deve resultar somente de culpa (REsp 945311, em 28.4.08). Art. 259
incrimina a difuso de doena ou praga. Nucci diz que o art. 61 da Lei 9605/98
(Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano agricultura,
pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas) prevalece sobre o art. 259 do CP, no
somente por ser lei especial, mas tambm por ser a mais recente. Ou seja, o art. 259 CP
encontra-se tacitamente revogado. A nica alterao com a Lei 9605/98 a extino da
forma culposa, que passa a ser fato atpico.
(Trecho do Resumo 26 MPF).

4) Qual a posio do STJ em relao ao crime de embriaguez ao volante?

R: O STJ adotou o entendimento de que o crime de embriaguez ao volante configura

crime de perigo abstrato. Assim, o perigo de dano presumido pelo tipo penal, sendo
despicienda a demonstrao do perigo concreto segurana pblica. Basta, portanto, a
prova da embriaguez (AgRg no HC 183448 / MG).

21.
a. Crimes contra a vida. Leses corporais. Periclitao da vida e da
sade.
b. Crimes contra a f pblica: falsidades em geral.
c. Registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio.
SINARM. Lei 10.826/2003.

(Stanley)
1) A prorrogao do prazo para entrega de armas de fogo abarca o perodo
anterior?
R: - Segundo orientao desta Corte, diante da literalidade dos artigos relativos ao
prazo legal para regularizao do registro da arma, prorrogado pelas Leis 10.884/2004,
11.118/2005 e 11.191/2005, houve a descriminalizao temporria no tocante s
condutas delituosas relacionadas posse de arma de fogo, tanto de uso permitido quanto
de uso restrito, entre o dia 23 de dezembro de 2003 e o dia 25 de outubro de 2005. (...)
A nova redao dada aos dispositivos legais pela Medida Provisria n. 417, convertida
na Lei n. 11.706/2008, prorrogou at o dia 31 de dezembro de 2008 apenas o prazo
para a regularizao de armas de fogo de uso permitido, no contemplando as armas, os
acessrios e os artefatos de uso restrito, como no caso dos autos. (HC 190.103/SP, Rel.
Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 28/06/2012).
Ateno, o entendimento do STF : A vacatio legis de 180 dias prevista nos artigos 30
e 32 da Lei 10.826/2003, com a redao conferida pela Lei 11.706/2008, no tornou
atpica a conduta de posse ilegal de arma de uso restrito. Assim, no h falar em abolitio
criminis, pois a nova lei apenas estabeleceu um perodo de vacatio legis para que os
possuidores de armas de fogo de uso permitido pudessem proceder sua regularizao
ou sua entrega mediante indenizao. Ainda que assim no fosse, a referida vacatio
legis no tem o condo de retroagir, justamente por conta de sua eficcia temporria.
Precedentes. Recurso improvido. (RHC 111637, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 05/06/2012, PROCESSO
ELETRNICO DJe-150 DIVULG 31-07-2012 PUBLIC 01-08-2012)

2) Diferencie posse de porte de arma de fogo.

R: - Caracteriza-se o delito de posse irregular de arma de fogo quando ela estiver
guardada no interior da residncia (ou dependncia desta) ou no trabalho do acusado,
evidenciado o porte ilegal se a apreenso ocorrer em local diverso. 3. O caminho, ainda
que seja instrumento de trabalho do motorista, no pode ser considerado extenso de sua
residncia, nem local de seu trabalho, mas apenas instrumento de trabalho. (HC
172.525/MG, Rel. Ministro ADILSON VIEIRA MACABU (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/RJ), QUINTA TURMA, julgado em 12/06/2012, DJe
28/06/2012).

3) Porte de munio crime?

R: - Sim, nos termos dos arts. 12, 14 (posse e porte de armas e munies de uso
permitido, respectivamente) e 16 (posse ou porte de armas e munies de uso restrito),
da Lei n. 10.826/2003, tanto a posse, como o porte, de armas desmuniciadas e de

munies so crimes.
Entendimento recente do STF: Tratando-se o crime de porte ilegal de arma de fogo
delito de perigo abstrato, que no exige demonstrao de ofensividade real para sua
consumao, irrelevante para sua configurao encontrar-se a arma municiada ou no.
Precedentes. Writ denegado.(HC 103539, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira
Turma, julgado em 17/04/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-096 DIVULG 16-052012 PUBLIC 17-05-2012).

22.
a. Crimes contra a sade pblica.
b. Crimes contra a paz pblica.
c. Crimes polticos e crimes militares.

23.
a. Crimes contra a organizao do trabalho.
b. Princpio da proporcionalidade e Direito Penal. Princpio da proibio da
proteo deficiente.
c. Estatuto do Estrangeiro. Aspectos penais.

(Paulo)
1Qual a diferena entre crimes contra a organizao do trabalho e crime
cometido contra um trabalhador?
R: Os crimes contra a organizao do trabalho possuem dupla objetividade jurdica: a)
proteo dos direitos individuais e coletivos dos trabalhadores; b) proteo da prpria
organizao do trabalho.
Assim, possvel afirmar que o crime cometido contra um trabalhador, nessa condio,
configura um crime contra a organizao do trabalho.

2-

Aplicao da proporcionalidade no direito penal.

R: Proporcionalidade (ou razoabilidade) significa adequao, necessidade e

proporcionalidade em sentido estrito, mas o seu contedo bsico no direito penal a
proibio do excesso (princpio do devido processo legal material em seu aspecto

negativo) e a proibio da proteo deficiente (princpio do devido processo legal

material em seu aspecto positivo). Vale para o legislador e julgador. HC 92.525/1-RJ
STF. Celso de Melo disse que inconstitucional a pena da receptao qualificada. O
princpio da proibio de insuficincia ou da idoneidade impe ao Poder Pblico um
dever de efetiva proteo dos bens jurdicos penalmente relevantes. Exemplo: abuso de
autoridade: pena mxima de seis meses. Esta pena desproporcional para o crime de
abuso de autoridade, porque acaba gerando impunidade. Outros exs.: RE 418376 (j.
09.02.2006) e ADIN 3112 (j. 26.10.2007). O direito penal a forma mais importante e
rigorosa de proteger os bens jurdicos e direitos fundamentais, no podendo o Estado
permanecer inerte nesta tarefa (deciso da Corte Interamericana no caso Damio
Ximenes). Para Cirino, na criao de tipos criminais h de serem observadas as
possibilidades de realidade (adequao e necessidade) e as possibilidades jurdicas
(proporcionalidade em sentido estrito). A pena criminal um meio adequado e
necessrio para proteger o bem? Consideradas suas consequncias, a pena cominada
proporcional em relao natureza e extenso da leso abstrata/concreta do bem
jurdico? A proporcionalidade abstrata limita a dita criminalizao primria. A concreta
limita a criminalizao secundria, em relao aplicao e execuo da pena criminal:
custos sociais e famlia do condenado que so ocasionados pela imposio da pena
criminal. Esse princpio se relaciona com o da suficincia das penas: O art. 59 impe
que o juiz fixe uma quantidade de pena suficiente para prevenir e reprovar o crime. Art.
44, III do CP: a substituio de pena deve ser suficiente para preveno e reprovao do
crime. H violao deste princpio se o julgador no fixar uma pena suficiente para
preveno e retribuio da pena. Nucci diz que o juiz deve fundamentar mesmo a
aplicao da pena mnima.

24.
a. Tempo e lugar do crime. Territorialidade e extraterritorialidade da lei penal.
b. Crimes cometidos por particular contra a administrao pblica estrangeira.
c. Trabalho escravo.

(Rafael)
1) Fale sobre o lugar do crime no Cdigo Penal. E quanto ao crime de tortura?
R: Existem trs teorias que procuram precisar o locus commissi delicti, a saber: (i)
teoria da ao ou da atividade, (ii) teoria do resultado ou do evento e (iii) teoria unitria,
mista ou da ubiquidade.
O Cdigo Penal Brasileiro adotou a teoria da ubiquidade, segundo a qual lugar do crime
ser o da ao ou omisso, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o

resultado (art.6).
Com a adoo da teoria da ubiquidade, resolvem-se os problemas j h muito apontados
pela doutrina, como aqueles relacionados aos crimes distncia, em que ao e
resultado realizam-se em lugares diversos. Evita-se, ainda, o inconveniente dos conflitos
negativos de jurisdio (o Estado em que ocorreu o resultado adota a teoria da ao e
vice-versa). Eventual duplicidade de julgamentos superada pela regra constante do
art.8 do CP, que estabelece a compensao de penas, uma modalidade especial de
detrao penal. A teoria aludida resolve problemas de direito penal internacional, razo
pela qual no se destina definio de competncia interna, mas, sim, determinao
da competncia da justia brasileira. Embora competente a justia brasileira, pode
acontecer que, em virtude de convenes, tratados e regras de direito internacional, o
Brasil deixe de aplicar a sua lei penal aos crimes cometidos em territrio nacional.
Quanto ao crime de tortura, aplica-se a lei brasileira ainda que o crime no tenha sido
cometido em territrio nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdio brasileira (art. 2 da Lei n 9.455/97).

2) Qual a teoria adotada pelo Cdigo Penal quanto ao tempo do crime?

R: O nosso Cdigo Penal adotou a teoria da atividade, conforme se verifica da anlise
de seu art.4, pois neste momento que o indivduo exterioriza a sua vontade, violando
o preceito proibitivo. Isso evita, por exemplo, o fato de uma conduta, praticada
licitamente sob o imprio de uma lei, poder ser considerada crime, em razo de o
resultado vir a produzir-se sob o imprio de outra lei incriminadora.
De acordo com Cezar Roberto Bitencourt, o CP, implicitamente, adota algumas
excees teoria da atividade, como, por exemplo: o marco inicial da prescrio
abstrata comea a partir do dia em que o crime se consuma; nos crimes permanentes, do
dia em que cessa a permanncia; e nos de falsificao e alterao de assentamento do
registro civil, da data em que o fato torna-se conhecido (art.111). Sobre o tema, atentar,
ainda, redao da smula 711 do STF.

3) Fale sobre extraterritorialidade.

R: Ao contrrio do princpio da territorialidade, o princpio da extraterritorialidade
preocupa-se com a aplicao da lei penal brasileira s infraes cometidas alm de
nossas fronteiras, em pases estrangeiros. As situaes de aplicao extraterritorial da lei
penal brasileira esto previstas no art.7 e constituem excees ao princpio da
territorialidade. A extraterritorialidade pode ser (i) incondicionada, (ii) condicionada ou
(iii) hipercondicionada. (i) Extraterritorialidade incondicionada (art.7, I e 1): aplicase a lei brasileira sem qualquer condicionante (art.7, I), na hiptese de crimes
praticados fora do territrio nacional, ainda que o agente tenha sido julgado no

estrangeiro, independentemente da concordncia do pas onde o crime ocorreu, do

ingresso do agente no territrio brasileiro (podendo, no caso, ser julgado revelia) e da
circunstncia de o fato ser lcito no pas onde praticado ou de encontrar-se extinta a
punibilidade do agente. (ii) Extraterritorialidade condicionada (art.7, II e 2): aplicvel
a lei brasileira aos crimes previstos no inciso II (alnea a princpio da justia
universal; alnea b princpio da nacionalidade ativa; e alnea c princpio da
representao), praticados fora do territrio nacional, desde que satisfeitas as seguintes
condies: a) entrar o agente no territrio nacional; b) ser o fato punvel tambm no pas
em que praticado; c) crime extraditvel, segundo a lei brasileira; d) no ter sido o agente
absolvido no estrangeiro ou no ter a cumprido a pena; e) no ter sido o agente
perdoado no estrangeiro ou, por outro motivo, no estar extinta a punibilidade, segundo
a lei mais favorvel. (iii) Extraterritorialidade hipercondicionada (art.7, 3): alm das
condies estabelecidas no 2, a aplicao da lei brasileira ao crime previsto no 3 se
sujeita, ainda, s seguintes: a) no foi pedida ou foi negada a extradio; e b) requisio
do Ministro da Justia.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

1.
a. Princpios no Processo Penal. Do processo em geral e o processo penal na
dimenso dos direitos fundamentais.
b. Provas no Processo Penal: a prova documental e testemunhal.
c. Recursos no Processo Penal: Apelao.

(Stanley)
1) O documento eletrnico encontra proteo na lei penal?
R: - A doutrina ensina que o conceito de documento amplo, consistindo em toda
representao material apta comprovao de atos, fatos e manifestaes de vontade.
Ainda, de acordo com o art. 232 do CPP: Consideram-se documentos quaisquer
escritos, instrumentos ou papis, pblicos ou particulares. Desse modo, tambm, o
documento eletrnico goza de proteo legal, visto que o Direito dinmico e o meio
eletrnico , hoje, um dos principais veculos em que so realizados negcios. Desse
modo, a fim de se garantir a segurana jurdica e proteger-se a boa-f, deve garantir a
proteo legal tambm aos documentos eletrnicos. Acresa-se que a Lei 11.419/2006,
que prev a informatizao do processo judicial, aplicvel tambm jurisdio penal,
permitindo, a utilizao de meios eletrnicos, o que refora a ideia da necessria
proteo aos documentos eletrnicos.

2) Discorra sobre o direito ao silncio ou no-autoincriminao.

R: - Nemo tenetur se detegere: origem histrica no direito anglo-saxo. Permite que o
acusado permanea em silencio durante toda investigao e em juzo e impede que ele
seja compelido a produzir ou contribuir com a prova contrria ao seu interesse (art. 5,
LXIII, CR/88). Extenso e limites no direito brasileiro: o interrogatrio como meio de
defesa (STF: HC 94.016), a mera recusa de manifestao por parte do paciente no pode
ser interpretada em seu desfavor para fins de decretao de priso preventiva (STF: HC
91.514); protege contra o interrogatrio subreptcio; protege contra a mentira em
interrogatrio, permite o ru selecionar as perguntas que vai responder; no protege
contra elementos de prova real que se tenha tornado, por livre vontade do sujeito
passivo, rei derelictae (ex. possvel fazer DNA a partir de copo jogado no lixo).
- O STJ adequou, recentemente, o seu entendimento ao do STF, passando a considerar
que a atribuio de falsa identidade, por meio de apresentao de documento falso, no
constitui mero exerccio do direito de autodefesa, tipificando, portanto, o delito descrito
no artigo 304 do Cdigo Penal (REsp 1091510, 6 T., rel. Min. Maria Thereza, DJ
21/11/2011).

3) Exemplos: reconstituio do crime, reconhecimento pela vtima, exame de DNA.

R: - O grande critrio a nortear a aceitao da prova a proporcionalidade. De modo
geral, o que deve ser ressaltado que no se admitem provas invasivas, sem que o
acusado aceite delas participar. Quanto reconstituio, o entendimento que o acusado
pode ser conduzido coercitivamente para acompanh-la, mas no obrigado a
participar. Aquele que sofre persecuo penal instaurada pelo Estado tem, dentre outras
prerrogativas bsicas, (a) o direito de permanecer em silncio, (b) o direito de no ser
compelido a produzir elementos de incriminao contra si prprio nem de ser
constrangido a apresentar provas que lhe comprometam a defesa e (c) o direito de se
recusar a participar, ativa ou passivamente, de procedimentos probatrios que lhe
possam afetar a esfera jurdica, tais como a reproduo simulada (reconstituio) do
evento delituoso e o fornecimento de padres grficos ou de padres vocais para efeito
de percia criminal (HC 96.219-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
- O art. 226 faz meno possibilidade de reconhecimento de pessoas ou coisas, no
implicando em violao ao princpio da no-autoincriminao a possibilidade de se
impor ao acusado a participao em tal meio de prova (no h previso de
reconhecimento fotogrfico, mas h precedentes do STF admitindo sua validade).
- Quanto ao exame de DNA, possvel, como j dito, submeter coisas abandonadas,
como copos descartveis, guimbas de cigarro, cabelos encontrados na cena do crime;
mas no impor ao acusado o fornecimento de amostras.

- No caso Glria Trevi (cantora mexicana) foi deferida a realizao de DNA pelo STF
(RCL 2.040-DF, Nri da Silveira, INFO 257) com a utilizao do material biolgico da
placenta retirada da extraditanda... Fazendo a ponderao dos valores constitucionais
contrapostos, quais sejam, o direito intimidade e vida privada da extraditanda, e o
direito honra e imagem dos servidores e da Polcia Federal como instituio (...), o
Tribunal afirmou a prevalncia do esclarecimento da verdade quanto participao dos
policiais federais na alegada violncia sexual, levando em conta, ainda, que o exame de
DNA acontecer sem invaso da integridade fsica da extraditanda ou de seu filho.

2.
a. Sistemas processuais.
b. Provas no Processo Penal: Reconhecimentos (pessoas e coisas). Acareao. Prova
pericial.
c. Os reflexos do Pacto de So Jos da Costa Rica no processo penal brasileiro.

(Raphael)
1) A prova anmala admitida no processo penal?
R: Prova anmala aquela utilizada para fins diversos daqueles que lhe so prprios,
com caractersticas de outra prova tpica, ou seja, existe meio de prova legalmente
previsto para a colheita da prova, porm deixa-se de lado esse meio de prova para se
valer de outro.
Dezem (2008, p. 152) cita o exemplo da utilizao da referida prova no Processo Penal
Brasileiro na oitiva da testemunha pelo rgo da acusao no seu gabinete e a
consequente introduo desta nos autos do processo como se fosse um documento. Tal
tentativa atinge seriamente os Princpios Constitucionais do Contraditrio e da Ampla
Defesa, pois impede que o Magistrado e a Defesa faam o devido controle e tambm
serve para burlar limites de admissibilidade de prova, pois um documento pode ser
juntado a qualquer tempo, j a prova testemunhal deve ser requerida no comeo da
instruo, tendo momentos determinados para a sua produo dentro do processo.
Portanto, a prova anmala deve ser considerada nula, pois visa apenas burlar regras
processuais, camuflando uma latente ilicitude ou ilegitimidade no manto de uma prova
tpica ou atpica.

2) Qual a diferena entre prova atpica e prova anmala?

R: Inicialmente, cabe a diferenciao da prova nominada para a inominada: Provas

nominadas so aquelas provas previstas expressamente no ordenamento jurdico. J as

inominadas so provas que no esto contempladas no ordenamento jurdico. (LOPES
JNIOR, 2009, p. 525.)
Para se ter um pleno entendimento das provas possveis de se utilizar no processo e da
liberdade probatria vigente no processo deve-se estudar as provas tpicas e atpicas,
sendo a prova tpica um procedimento probatrio que no s est apontado na regra
processual, mas que tambm possui o seu procedimento (o como proceder) explicitado
na norma processual.
Complicado fica quando se tenta definir a atipicidade da norma. Existem duas posies
acerca do tema, uma posio ampliativa e uma posio restritiva. Tais teorias tratam
acerca da amplitude da atipicidade da prova.
A posio restritiva atrela a atipicidade ausncia de previso legal da fonte de prova,
analisando especificamente, e apontando como atpica apenas os meios trazidos pela
cincia e pela tecnologia. Importante o esclarecimento acerca do que significa
atipicidade para esta corrente:
Vale somente a pena determinar com preciso que a atipicidade das provas em questo
no deriva, ento, de seu posicionamento fora da lista de provas, mas pelo fato de
pertencer a uma voz deste catlogo que compreende elementos atpicos enquanto no
tipificados pelo objeto ou estrutura, mas individualizados somente por sua idoneidade
a constituir fatos notados do qual o juiz, segundo o art. 2727 c.c., traz ao conhecimento
os fatos ignorados (DEZEM, 2008, p. 147)
A posio ampliativa, por sua vez, afirma que a prova atpica em duas situaes: a)
quando ela prevista no ordenamento, mas o seu procedimento no ; b) quando nem a
prova e nem o seu procedimento so previstos em lei (DEZEM, 2008, p. 147).
A prova anmala, por outro lado, no prova atpica, e sim prova tpica utilizada para
fins diversos daquele para as quais foi criada.

3) Existe prova anmala tipificada no CPP?

R: Como visto, a prova anmala prova tpica utilizada para fins diversos daquele para
as quais foi criada, portanto, por definio a produo da prova sempre ser tpica, mas
a utilizao ser atpica.

4) Fale sobre as provas ilcitas e sobre hipteses excepcionais de sua admisso.

R: Prova ilegal aquela obtida por meio de violao de normas legais ou de princpios
gerais do ordenamento, de natureza material ou processual. gnero, do qual derivam
duas espcies: (i) provas ilcitas ou obtidas por meios ilcitos: a prova ilcita aquela

obtida mediante violao a regras de direito material (natureza da norma violada); e (ii)
provas ilegtimas ou obtidas por meios ilegtimos: aquela prova obtida mediante
violao a regras de direito processual (natureza da norma violada).
Nos termos do art.5, LVI, da CF, so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos. Tambm o art.157, caput, do CPP, com a redao que lhe deu a Lei n.
11.690/08, reproduz a mesma vedao, devendo as provas obtidas ilicitamente ser
desentranhadas dos autos. Note-se que o constituinte, assim como o legislador
infraconstitucional, no fez a distino promovida pela doutrina (entre prova ilcita e
ilegtima).
A jurisprudncia ptria tem admitido provas ilcitas no caso de legtima defesa ou estado
de necessidade. H tambm quem admita-as por consideraes de proporcionalidade.
H ainda teorias que limitam a ilicitude da prova derivada:
1) Teoria da Fonte Independente ou Independent Source Doctrine (Case: Bynum Vs
U.S 1960). Se o rgo da persecuo penal demonstrar que obteve legitimamente
novos elementos de informao, a partir de uma fonte autnoma de prova, que no
guarde qualquer relao de dependncia com a prova originariamente ilcita (ausncia
ftica de relao de causalidade ou de dependncia lgica ou temporal), tais dados
probatrios so plenamente admissveis no processo.
2) Teoria da Descoberta Inevitvel. Se o rgo da persecuo penal demonstrar que a
prova derivada da ilcita teria sido produzida de qualquer maneira, independentemente
da prova ilcita originria, tal prova deve ser considerada vlida. Na descoberta
inevitvel, admite-se a prova ainda que presente eventual relao de causalidade ou de
dependncia entre as provas (a ilcita e a descoberta), exatamente em razo de se tratar
de meios de prova rotineiramente adotados em determinadas investigaes. A aplicao
dessa teoria, todavia, no pode ser feita com base em mera especulao. indispensvel
a existncia de dados concretos que confirmem que a descoberta seria inevitvel.
3) Teoria (Limitao) da Mancha Purgada ou Teoria dos Vcios Sanados ou da
Tinta Diluda. tambm conhecida como Teoria do Nexo Causal Atenuado ou Purged
Taint (criao norte-americana; caso Wong Sun Vs U.S 1963). Segundo essa teoria,
no se aplica a teoria da prova ilcita por derivao, se o nexo causal entre a prova
primria e a secundria for atenuado em virtude do decurso do tempo, de circunstncias
supervenientes na cadeia probatria ou da vontade de um dos envolvidos em colaborar
com a persecuo criminal.

5) Quem arca com os custos da prova pericial no processo penal?

R: O art. 4, III, da Lei 9.289/96 isenta o MP do recolhimento das custas na Justia
Federal, assim, requerida prova pericial por parte do membro do parquet, no h
qualquer valor devido. O acusado, por outro lado, dever arcar com as custas dos

exames periciais que requerer, salvo se no tiver condies para tal, como atesta o art.
806, 1, do CPP.

6) Admite-se o encontro fortuito de provas?

R: Fala-se em encontro fortuito quando a prova de determinada infrao penal obtida
a partir da busca regularmente autorizada para a investigao de outro crime. Entretanto,
a teoria tem limites, conforme exemplo do Pacelli (p. 363): em investigao de crime
contra a fauna, o mandado judicial de busca e apreenso deve exclusivamente a busca
de animais silvestres (art. 243, II, CPP); se os policiais passam a revirar gavetas ou
armrios da residncia, de se ter por ilcitas as provas, no relacionadas com o
mandado, visto que o local revistado jamais abrigaria o objeto do mandado. De outro
lado, se a busca e apreenso para drogas, os limites do mandado so mais extensos,
visto que aquelas podem ser acondicionadas em qualquer lugar. A finalidade do
mandado, isto , a ordem expedida pelo juiz, dever estar transcrita no mandado. da
finalidade do mandado que se extrair a sua extenso para cumprimento (CPP
comentado, p. 511). Para que o encontro de provas de outro crime seja realmente
fortuito, a ao policial dever ter sido dentro dos limites do mandado.

7) E no caso de interceptao telefnica, possvel aceitar a prova encontrada

fortuitamente que seja relativa a crime punvel com deteno?
R: Antnio Scarance Fernandes e Luiz Flvio Gomes admitem o encontro fortuito de
prova na interceptao, referente a crime diverso, quando este conexo com o crime
investigado e de responsabilidade do mesmo sujeito.
O Supremo Tribunal Federal, como intrprete maior da Constituio da Repblica,
considerou compatvel com o art. 5, XII e LVI, o uso de prova obtida fortuitamente
atravs de interceptao telefnica licitamente conduzida, ainda que o crime descoberto,
conexo ao que foi objeto da interceptao, seja punido com deteno.

8) E se no houver nexo entre o crime que est sendo investigado e aquele referente
prova encontrada fortuitamente?
R: A prova seria nula, servindo apenas como notitia criminis, a partir da qual poderia
ser feita nova investigao de maneira independente.

3.
a. Princpios da ao penal.

b. Indcios e questes probatrias.

c. Recursos no Processo Penal: Embargos de declarao, embargos infringentes e
de nulidade e embargos de divergncia.

4.
a. Princpios e questes relativas aos Inquritos Policiais e Investigaes Criminais
b. Buscas e apreenses. Interceptaes dos meios de comunicao em geral.
c. Reviso criminal.

5.
a. Ao penal: espcies e requisitos.
b. O assistente no processo penal brasileiro.
c. Sigilos: bancrio, fiscal e telefnico.

(Renata)
1) O Ministrio Pblico pode quebrar sigilo fiscal do acusado ou investigado?
R: No. Apesar de existir um precedente de 1995, em que o STF entendeu que, em se
tratando de verbas pblicas federais, o MP poderia proceder diretamente quebra de
sigilo bancrio, hoje a jurisprudncia no admite, por motivo algum, a quebra dos silos
bancrio e fiscal sem deciso judicial, exceo feita CPI.
H hoje dois conceitos de reserva de jurisdio: um, mais amplo, impedindo o acesso s
liberdades pblicas a qualquer autoridade que no o juiz; outro, mais restrito, aplicvel
s CPIs, relativamente priso, busca domiciliar e interceptao de comunicao de
dados e telefnica (reserva absoluta de jurisdio).

2) O assistente da acusao pode recorrer para aumentar a pena?

R: A interveno do assistente pode ocorrer a partir do recebimento da denncia, e
enquanto no passar em julgado a sentena (art. 269), recebendo a causa no estado em
que ela se encontrar. No cabe, assim, assistncia em sede de execuo penal.
No cabe recurso da deciso que admitir ou no a assistncia, mas a doutrina defende o
uso do mandado de segurana contra a deciso de inadmissibilidade.

Pacelli aponta dois requisitos para a interveno recursal do assistente: a inrcia do MP

e a natureza da deciso impugnada.
Se houver recurso do MP, ao assistente caber apenas oferecer tambm as suas razes.
Havendo recurso parcial do MP, isto , apenas sobre determinado captulo de sentena,
o assistente poder recorrer da parte irrecorrida, desde que absolutria a deciso,
sumria ou no.
De acordo com a Smula 208 do STF, no se reconhece poderes ao assistente para
recorrer de sentena concessiva de habeas corpus.
No tocante ao recurso do assistente da acusao interposto apenas para aumentar a pena,
STF e STJ posicionam-se no sentido da admissibilidade, sob o fundamento de que a
legitimidade do assistente est calcada na busca por uma sentena justa e adequada, e
no apenas pelo interesse econmico resumido na criao do ttulo executivo. Pacelli,
revendo seu posicionamento anterior, discorda da jurisprudncia, entendendo que, no
exerccio de seu mnus enquanto titular da persecuo judicial penal, o Ministrio
Pblico tambm o titular do juzo valorativo acerca do eventual acerto da deciso.

3) Fale sobre a posio do ofendido aps as alteraes de 2008 no CPP. Como o

CPP v o ofendido aps a reforma do CPP (ex: se o acusado sai da priso deve
aquele ser comunicado)?
R: A Lei 11.690/08 trouxe inovaes extensivas figura do ofendido, sobretudo no que
toca prova pericial (possibilidade de participao do assistente tcnico indicado pelas
partes) e ao depoimento do ofendido.
Alm disso, o ofendido ser comunicado dos atos processuais relativos ao ingresso e
sada do acusado da priso, designao de data para audincia e sentena e
respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem (art. 201, par. 2).
Prev, ainda, o par. 6 do art. 201 a possibilidade de decretao de segredo de justia em
relao a dados, depoimentos e outras informaes relativas pessoa do ofendido,para
evitar sua exposio aos meios de comunicao.
Finalmente, o par. 4 preceitua que: a) ser reservado espao separado para o ofendido
nas audincias; b) o ofendido poder ser encaminhado assistncia psicossocial,
jurdica e de sade, s expensas do Estado.
Pacelli destaca que a nova legislao prev que o ofendido, ainda quando no tenha se
animado a ocupar a posio do assistente de acusao, pode participar na produo da
prova, com formulao de quesitos e indicao de assistente tcnico. Nestes casos, para
o autor, o ofendido atuar como parte, embora sua contribuio na formao do
convencimento judicial esteja limitada prova pericial.
J no que refere s novas disposies do art. 201 do CPP, para Pacelli, no se

caracterizar a qualificao do ofendido como parte processual, impondo-se mais como

medidas protetivas, assecuratrias da intangibilidade pessoal da vtima.

6.
a. Hipteses e requisitos para arquivamento de inquritos e investigaes
criminais.
b. Atuao do defensor como forma de tutelar a ampla defesa.
c. O Ministrio Pblico e o Juiz no processo penal brasileiro.

(Paulo)
1) Fale sobre o arquivamento indireto e a participao da 2 cmara de
coordenao e reviso do MPF.
R: O arquivamento indireto ocorre quando o rgo do Ministrio Pblico se manifesta
no sentido da incompetncia do juzo perante o qual oficia, recusando, por isso,
atribuio para a apreciao do fato investigado (PACELLI, p. 71). Duas hipteses
podem ocorrer: a) o juiz concorda com a manifestao ministerial e declina a sua
competncia; b) o juiz discorda. Neste caso, aplica-se, por analogia o art. 28 do CPP,
devendo os autos serem remetidos 2 CCR no caso do MPF. Nesse sentido veja
enunciado n32 da 2 CCR.
H ainda o entendimento da 2 CCR de que no deve ser aplicado o art. 28 do CPP,
devendo o Procurador da Repblica remeter o inqurito diretamente 2 CCR para
avaliao acerca do arquivamento.
Enunciado n 9: A promoo de arquivamento feita pelo membro do Ministrio Pblico
Federal ser submetida 2 Cmara de Coordenao e Reviso, que se manifestar no
exerccio de sua competncia revisional.

2) O entendimento dado pela 2 CCR nega vigncia lei federal?

R: No, porque o entendimento da 2 CCR de que o art. 28 do CPP no foi
recepcionado pela CRFB/88 por violar o sistema acusatrio, uma vez que o juiz
intervm da fase de investigao da conduta delituosa.

3) Fale sobre as hipteses de impedimento, suspeio e incompatibilidade do juiz

no processo penal?

R: Suspeio: as hipteses de suspeio configuram situaes da realidade externa ao

processo levado ao conhecimento do juiz. Ex: inimizade capital; quando o juiz estiver
respondendo a outro processo por fato anlogo. Ligao do juiz com a parte. Guilherme
de Souza Nucci lembra que dever da parte, sob pena de precluso, levantar a
suspeio to logo tome conhecimento da sua existncia, sob pena de no o fazendo
aceitar a imparcialidade do julgador.
Impedimento: os casos de impedimento referem-se a fatos ou circunstncias atinentes e
intimamente ligados ao prprio processo submetido inicialmente jurisdio do juiz.
Ex: quando o juiz for interessado no feito ou tiver funcionado no processo como
defensor. Interesse do juiz pelo objeto do processo. No h originalidade na cognio da
matria ftica pelo rgo julgador, da o impedimento (HC 94641, STF). No
impedimento, o Cdigo estabelece que o juiz no possui, para o caso, poder
jurisdicional, como consectrio deve ser afastado de toda forma, no se submetendo ao
efeito da precluso. (NUCCI, Manual de Processo penal e execuo penal,pg. 330)
Incompatibilidade: as incompatibilidades compreendero todas as demais situaes que
possam interferir na imparcialidade do julgador e que no estejam arroladas entre as
hipteses de suspeio ou impedimento. Ex: razes de foro ntimo.

4) H previso expressa no CPP de suspeio do juiz?

R: Sim, nos arts. 95 a 112 do CPP.

5) Se o magistrado participar do julgamento como ministro do TSE, ser impedido

para julgar o mesmo processo no STF?
R: O entendimento firmado no sentido de que no h impedimento, eis que sua
competncia para julgamento em ambas aes decorre de normas constitucionais.

7.
a. Efeitos civis da sentena penal condenatria. Reparao do dano.
b. Funcionrios da Justia. Peritos e Intrpretes.
c. Cartas: precatria, de ordem e rogatria.

8.
a. Princpio da Proporcionalidade e Processo Penal.

b. Prises. Espcies, requisitos e cabimento.

c. Habeas corpus e Mandado de Segurana em matria penal.

(Paulo)
1) Fale sobre as espcies de priso.
R: Espcies de prises: 1) Priso penal: a decretada por juiz para fins penais, durante
a fase investigatria, processual penal ou na sentena. Divide-se em priso definitiva
(ocorre aps o trnsito em julgado) e priso provisria, cautelar ou processual (que se d
antes do trnsito em julgado); 2) Priso extrapenal: uma modalidade excepcional de
priso e no decorre de uma deciso judicial proferida em sede penal. Por exemplo, a do
devedor de alimentos (art. 5, LXVII, CF) e a priso administrativa (disciplinar)
(Gomes e Marques, p. 24). Em sentido contrrio, defendendo a inexistncia de priso
administrativa (Mendona, p. 95 e Pacelli, p. 53). No subsiste mais a priso do
depositrio infiel - RE 466.343/SP, STF. Aps a Lei n 12.403/11, s existem 03
espcies de priso cautelar: priso em flagrante, priso preventiva e priso temporria.
Foram expressamente revogadas a priso decorrente de sentena condenatria recorrvel
e a decorrente de pronncia (Mendona, p. 87). Luiz Flvio Gomes entende que s
existem 02 espcies: priso temporria e preventiva, pois a priso em flagrante, quando
preenchidos os requisitos, converte-se em preventiva (p. 25).
As prises processuais penais decorrentes de mandado somente podero ser decretadas
pelo juiz. A CPI no pode determinar priso, exceto em flagrante delito, pois, toda vez
que a CF/88 disser que algo somente poder ser feito por ordem judicial, trata de juiz
stricto sensu (reserva de jurisdio), essa a posio do STF. A priso deve ser
decretada por ordem de juiz, exceto em: priso em flagrante e recaptura. No mais
subsiste a priso para averiguao, aquela feita pela autoridade policial, detendo as
pessoas na via pblica, para averigu-las, levando-as ao distrito policial para verificar
se so ou no procuradas.
A priso, diante da regra da inviolabilidade do domiclio, deve ter em conta o previsto
no art. 5, XI, da CF, que garante ser inviolvel o domiclio, nele somente podendo
adentrar, DURANTE O DIA, por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria
competente, ou, NOITE, em caso de flagrante delito ou com o consentimento do
morador. Com mandado judicial, ser somente durante o dia, ainda que sem o
consentimento do morador. Mas com o consentimento do morador em qualquer hora.
Melhor critrio para definio de noite, visando objetividade, padronizao e segurana:
18h s 6h.
Requisitos de cautelaridade: fumus comissi delicti (aparncia da prtica de um fato
delituoso) e periculum libertatis (representa a necessidade e a urgncia da medida para
evitar um perigo a um bem jurdico relevante). Ambos os requisitos so analisados sob
um juzo de probabilidade, no sendo a cognio exauriente, aprofundada (Mendona,

p. 29-33).
Princpio da homogeneidade das prises processuais: h que ser feita uma relao entre
as prises processuais e a priso pena, nos seguintes termos: a priso processual no
pode ser mais grave que a prpria pena que ser aplicada ao ru. decorrncia da
proporcionalidade.
Priso especial: cabvel para determinadas pessoas, em razo das funes pblicas por
elas exercidas, da formao escolar por elas alcanada e, finalmente, em razo do
exerccio de atividades religiosas. Aplicam-se apenas s prises provisrias, ou seja, s
prises cautelares, no se aplicando quelas resultantes de sentena penal condenatria,
tambm tratadas como definitivas. Os rus sujeitos priso especial tm a possibilidade
de auferir a progresso de regime quando ainda esto confinados nessas celas privativas
(Smula 717 do STF).
Priso do ndio: a interpretao conjugada do art. 231 da CF, do art. da Conveno 169
da OIT e do art. 56 do Estatuto do ndio, assegura o cumprimento da priso processual
tambm seja feito em observncia das condies culturais indgenas. Se a pena de
priso, aplicada aps o trnsito em julgado, deve ser cumprida em regime especial de
semiliberdade, no local de funcionamento do rgo federal de assistncia aos ndios
mais prximo da habitao do condenado, com muito maior razo a priso processual
(Mendona, p. 130 e HC 124.622/PE, STJ).
Priso em flagrante: aquela que ocorre enquanto a infrao est sendo cometida ou
acabou de s-la. Natureza jurdica de ato complexo, sendo a priso-captura 1 fase de
ordem administrativa, pr-cautelar e a comunicao ao juiz e atos consequentes 2
fase de ordem processual (Tvora e Alencar, p. 512-513). Nos crimes de ao penal
pblica condicionada e nos de ao penal privada, o auto no pode ser elaborado sem a
autorizao da vtima, que, no entanto, no exige rigor formal. Caso esteja apreendido
sem a representao deve ser imediatamente posto em liberdade. Quanto ao sujeito
ativo, o flagrante obrigatrio (autoridade policial e seus agentes) ou facultativo
(qualquer pessoa do povo). Quanto ao sujeito passivo, so as pessoas maiores de 18
anos. Mas algumas pessoas sofrem certas restries sobre a possibilidade de serem
presas em flagrante delito (Promotor, Juiz, Parlamentares, Presidente, Governadores,
Embaixadores e Cnsul)
Estados de flagrncia (art. 302, CPP): 1) prprio: incisos I e II; 2) imprprio: inciso III;
e 3) presumido ou ficto: inciso IV. O rol taxativo. Causas excludentes de ilicitude no
impedem a priso em flagrante.
Flagrante preparado ou provocado por obra do agente provocador (smula 145, STF):
fundamenta-se no art. 17, CP (crime impossvel). Ocorre quando um agente provocador,
ao mesmo tempo em que induz a prtica delituosa, atua adotando medidas para tornar
impossvel a consumao.
Flagrante esperado: aquele em que se aguarda pela prtica do delito, prendendo o

agente quando da consumao do crime. plenamente vlido.

Flagrante forjado: cria-se, de modo criminoso, uma situao de flagrncia, com o intuito
de prender algum. H manifesta ilegalidade, pois os agentes que criaram tal situao
podem ter cometido o delito de denunciao caluniosa ou mesmo abuso de autoridade.
Flagrante retardado ou diferido: a postergao da priso em flagrante, para que a
autoridade policial a realize no melhor momento para a colheita de provas. No depende
de autorizao judicial, por ausncia de previso legal (STJ, HC n 119.205/MS).
Priso preventiva: estabelecida com o intuito de tutelar valores relacionados
persecuo penal (intraprocessuais), assim como interesses da sociedade
(metaprocessuais) (Mendona, p. 223). Os pressupostos so a prova da existncia do
delito e indcios suficientes de autoria. Os requisitos so a garantia da ordem pblica (
a segurana e a tranquilidade da sociedade posta sob risco pondervel da repetio da
ao delituosa objeto do processo, acompanhado do exame acerca da gravidade do fato
e de sua repercusso, no se confundindo com clamor pblico), garantia da ordem
econmica (visa evitar a prtica de novas infraes penais econmicas, de modo similar
a garantia da ordem pblica), convenincia da instruo criminal (busca-se proteger as
fontes de prova contra alterao, destruio ou ameaa por parte do ru, evitando a
criao de obstculos instruo processual) e assegurar a aplicao da lei penal (visa
evitar que o ru fuja durante o processo, inviabilizando a futura aplicao da lei penal).
H trs situaes claras em que poder ser imposta a priso preventiva: a) a qualquer
momento da fase de investigao ou do processo, de modo autnomo e independente
(art. 311, CPP); b) como converso da priso em flagrante, quando insuficientes ou
inadequadas outras medidas cautelares (art. 310, II, CPP), e c) em substituio medida
cautelar eventualmente descumprida (art. 282, 4, CPP). Nas primeiras hipteses, a e b,
a priso preventiva depender da presena das circunstncias fticas e normativas do
art. 312, CPP, bem como daquelas do art. 313, CPP; na ltima, apontada na alnea c,
retro, no se exigir a presena das hipteses do art. 313, CPP De outro lado, no ser
cabvel a preventiva, a) para os crimes culposos e b) quando no for prevista pena
privativa da liberdade para o delito (art. 283,1, CPP) - (Pacelli, p. 33). Adite-se que os
crimes dolosos devem ter pena abstrata mxima superior a 04 anos (art. 313, I, CPP),
quantitativo concilivel ao mximo autorizador da substituio por restritiva de direitos.
No se impor a priso preventiva e nem mesmo qualquer outra medida cautelar nas
infraes consideradas de menor potencial ofensivo, segundo assim dispuser a
respectiva Lei 9.099/95, no mbito dos Juizados Especiais Criminais. que ali o
processo se orienta pela informalidade e pela pacificao do conflito, ostentando,
portanto, natureza conciliatria. Por fim, pensamos que, para as infraes penais para as
quais sejam cabveis e (desde que) aceitas as hipteses de suspenso condicional do
processo, tais como previstas no art. 89 da Lei 9.099/95, no se poder recorrer s novas
medidas cautelares. E assim nos parece porque a suspenso do processo, em si, j
determina a ausncia de necessidade de preservao da efetividade do processo. No
bastasse isso, as condies exigidas e impostas para a suspenso, segundo o ali disposto

(art. 89, I, II, III e IV), j oferecem garantias acauteladoras, guardando, inclusive,
identidade com as novas regras trazidas pela Lei 12.403/11 (Pacelli, p. 15-16). Pode ser
decretada a qualquer tempo at o trnsito em julgado do processo. possvel que o juiz
a decrete de ofcio, desde que em curso ao penal (sistema acusatrio). Quanto ao
prazo, no existe previso legal de prazo mximo, exceo feita na Lei n 9.034/95, art.
8. Deve durar enquanto estiverem presentes os requisitos que autorizaram sua
decretao, no podendo ter prazo indefinido. Eventual excesso deve ser analisado luz
do caso concreto e do princpio da razoabilidade. Excedido o prazo na priso cautelar,
impe-se o seu relaxamento, seja pela via do habeas corpus seja ex officio, pelo
tribunal, na apreciao de eventual recurso.
Entende-se que o ofendido, que ainda no querelante, tem legitimidade para requerer a
priso preventiva. O assistente da acusao somente poder requerer a priso preventiva
na fase processual, pois a partir da que pode ser admitido, conforme art. 268, CPP
(Pacelli, p. 43). admissvel que o juiz encampe a fundamentao do MP para
decretao da priso preventiva (fundamentao per relationem ou aliunde), ou seja,
trata-se de uma fundamentao relacionada a outra fundamentao.
Priso temporria: tem natureza cautelar, visa auxiliar na fase de investigao de
determinados crimes. Foi declarada constitucional (STF, ADI 162). Somente pode ser
decretada durante o inqurito policial ou at antes dele. A partir do recebimento da
denncia no tem mais cabimento (Mendona, p. 313). O juiz no pode decret-la de
ofcio. Se o juiz decretar de ofcio cabe HC. Para sua decretao h a necessidade da
conjugao dos pressupostos da cautelaridade (fumus comissi delicti e periculum
libertatis) e do crime estar inserido no rol do ar. 1 da Lei n 7.960/89. Entende-se que
devem estar cumulativamente preenchidas uma das situaes previstas nos incisos I ou
II com os crimes enumerados no inciso III (rol taxativo). A deciso deve ser
fundamentada e expedida no prazo de 24 horas.
E a vtima nos crimes de ao privada tem interesse na instruo criminal? H duas
posies: a) No pode requerer porque a lei no prev; b) Pode requerer porque a vtima
titular da ao privada. Essa posio mais adequada ao sistema do CPP. A doutrina
admite que a vtima (nos crimes de ao penal privada) requeira a devoluo do IP
autoridade policial para novas diligncias. Assim, aplica-se extensivamente essa regra
para o pedido de decretao de priso temporria (interpretao sistemtica). Se o MP
como titular da ao penal pblica pode requerer a decretao da priso temporria, o
titular da ao penal privada tambm pode.
O prazo de durao , em regra, de 05 dias, prorrogvel por mais 05 dias, em caso de
comprovada e extrema necessidade. Exceo: crimes hediondos e equiparados tm o
prazo de 30 dias prorrogvel por mais 30 dias, tambm em caso de comprovada e
extrema necessidade. Nada impede que o juiz fixe prazo menor, se a medida for mais
adequada ao caso concreto (Mendona, p. 324). Seu termo inicial a partir da efetiva
priso do investigado. O entendimento jurisprudencial majoritrio no sentido que a
contagem do prazo d-se segundo o disciplinado no CP, embora o instituto seja de

natureza processual penal. Antes de findar o prazo da priso temporria, somente o juiz
pode autorizar a liberao do preso. Expirado o prazo, o investigado automaticamente
colocado em liberdade, independentemente de mandado.
Ocorrendo a converso da temporria em preventiva, haver perda do objeto de
eventual HC impetrado para impugnar a temporria, em razo de fundamentao
autnoma e superveniente para a priso (STF, HC 96.680). Eventuais irregularidades da
priso temporria restam prejudicadas com a converso em preventiva.
Priso domiciliar: medida cautelar indita no CPP (art. 317). No se confunde com a
priso domiciliar prevista na LEP (art. 117). Esta a denominada priso domiciliar-pena
e uma forma de cumprimento de pena. A prevista no CPP a priso domiciliar
processual, podendo ser decretada autonomamente (quando o juiz verificar a
desnecessidade da preventiva art. 282, 6 e 310, II, ambos do CPP mesmo que no
esteja em alguma situao do art. 318, CPP) ou em carter substitutivo da priso
preventiva (art. 318, CPP rol taxativo). A priso domiciliar no se confunde, tambm,
com o recolhimento domiciliar - art. 319, V, CPP (Gomes e Marques, p. 163-165).

2) O risco de fuga pode ser genrico?

R: No. O risco de fuga deve estar devidamente fundamentado na deciso que decreta a
priso preventiva, pois a deciso deve ser por motivao idnea, como determina a
jurisprudncia dos tribunais superiores.

3) constitucional a priso preventiva fundada na garantia da ordem pblica ou

da ordem econmica?
R: Essas duas hipteses esto expressamente previstas no art. 312 do CPP.
Majoritariamente em doutrina e jurisprudncia, tais hipteses so consideradas
constitucionais. Porm, alguns doutrinadores defendem a inconstitucionalidade desta
priso, pois esta afronta o princpio da legalidade (artigo 5, II da CF), viola o princpio
da dignidade da pessoa humana, bem como o princpio da presuno de inocncia
(artigo 5, LVII da CF).

4) Fale sobre o princpio da proporcionalidade no processo penal.

R: O princpio da proporcionalidade quer significar que o Estado no deve agir com
demasia, tampouco de modo insuficiente na consecuo de seus objetivos. Exageros,
para mais [excessos] ou para menos [deficincia], configuram irretorquveis violaes
ao princpio (Juarez Freitas apud Fischer, p. 76). No est previsto expressamente na
CF. Barroso aduz que aludido princpio produto da conjugao de ideias vindas de
dois sistemas diversos: (i) da doutrina do devido processo legal substantivo do direito

norte-americano, onde a matria foi pioneiramente tratada; e (ii) do princpio da

proporcionalidade do direito alemo (p. 255). No direito norte-americano a
razoabilidade era um princpio constitucional utilizado como parmetro para o controle
de constitucionalidade. No direito alemo, a proporcionalidade servia como limitao
discricionariedade administrativa. Conclui que um e outro abrigam os mesmos valores
subjacentes: racionalidade, justia, medida adequada, senso comum, rejeio aos atos
arbitrrios ou caprichosos (p. 258). O STF trata-os como sinnimos diferentemente de
Humberto vila e Lus Virglio Afonso da Silva, por exemplo.
Aplicao no Direito Processual Penal: 1) utilizao no campo da validade das provas:
como regra de ponderao para superao de eventuais colises entre interesses em
conflito - vale lembrar que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia admitem provas
ilcitas em favor do ru, quando, no caso, isto for razovel. A Lei 11.690/08 tratou do
tema em comento. Em grande parte, acolheu a jurisprudncia do STF. Por outro lado, a
invocao em prol da acusao de pouco aceitao (Tvora e Alencar, p. 68). Pacelli
entende possvel a aplicao da proporcionalidade somente quando no estiver em
risco a aplicabilidade potencial e finalstica da norma da inadmissibilidade [servil ao
controle da atividade estatal persecutria], ou seja, quando no se puder falar no
incremento ou no estmulo da prtica de ilegalidade pelos agentes produtores da prova
(Estado), o que ocorre, por exemplo, quando a prova ilcita tenha sido obtida por
particular. O autor apresenta como exemplo de aplicao da proporcionalidade pelo STF
no caso da cantora mexicana Glria Trevi (Rcl n 2.040/DF). O STF autorizou a coleta
de material gentico da placenta para exame de DNA sem autorizao, para a prova do
estupro de que teoricamente teria sido vtima. (p. 361-365). Por outro lado, no foram
admitidas como provas fotos que foram furtadas do consultrio profissional do ru e
que, entregues polcia pelo autor do furto e que foram utilizadas contra o acusado,
para incrimin-lo. (STF, RE 251445, Transcries Info/197). 2) critrio para a
decretao das medidas cautelares: servir como parmetro aferidor da
constitucionalidade de medida que implique restrio a direito fundamental.
Considerando a funo instrumental dessas medidas cautelares, a qual voltada para os
resultados finais do processo, visando garantir a efetividade da persecuo penal,
somente mostrar-se- razovel quando no acarretar consequncias mais gravosas que
eventual condenao. A proporcionalidade da priso cautelar , portanto, a medida de
sua legitimao, a sua ratio essendi. (Pacelli, p. 469). 3) fixao das penas em abstrato
e em concreto: critrios que devem ser adotados para definir qual a sano ou qual a
quantidade da pena ser proporcional a um determinado delito. No plano legislativo,
deve haver relao proporcional entre a gravidade abstrata do delito e a pena cominada,
considerando os meios e os fins da pena, alm do bem jurdico tutelado penal norma
penal. No plano judicial, quando da aplicao concreta da pena, esta no poder
divorciar-se da gravidade do caso concreto.
Aplicao na ordem internacional: A proporcionalidade aplicvel na interpretao de
direitos humanos, sendo de expressivo uso pela Corte Europeia de Direitos Humanos, a
qual indaga se a interveno estatal est prevista em lei e eficaz em tese. Aps,
comprova se tal interveno est justificada pela busca de fins legtimos. E finalmente,

analisa se a limitao ao direito era necessria em uma sociedade democrtica. Cite-se

o caso Dudgeon, em que foi analisada a legislao da Irlanda do Norte que
criminalizava a prtica homossexual consentida entre adultos. A Corte Europeia
identificou um fim ilegtimo e desnecessrio a uma sociedade democrtica, alm da
desproporcionalidade em impor sanes criminais para fins de atendimento ao clamor
de maioria conservadora e intolerante, no justificando conduta desproporcional
violadora do direito vida privada (Ramos, p.176-178).

9.
a. Organizao judiciria penal.
b. Liberdade provisria no CPP e em legislaes especiais.
c. Execuo das penas privativas de liberdade. Requisitos. Hipteses. Cabimento.
Atribuio.

10.
a. Conflito de atribuies entre Membros de Ministrio Pblico.
b. Perpetuatio jurisdictionis.
c. Indulto, graa e anistia.

11.
a. Jurisdio e competncia.
b. Citaes, notificaes e intimaes no CPP e em leis especiais.
c. Provas ilcitas.

12.
a. Execuo penal. Atribuies e competncia. Participao do Ministrio Pblico
no Conselho Penitencirio.
b. Sentenas.
c. Execuo da pena de multa. Requisitos. Hipteses. Cabimento. Atribuio.

13.
a. Competncia da Justia Federal.
b. Transao Penal.
c. Execuo da pena restritiva de direitos. Hipteses. Cabimento. Atribuies.

(Stanley)
1) possvel a converso da pena restritiva em privativa de liberdade?
R: - Segundo o Cdigo Penal Brasileiro, so hipteses de converso da pena restritiva
de direitos em pena privativa de liberdade: a) O descumprimento injustificado da
restrio imposta:
Art. 44, 4 A pena restritiva de direitos converte-se em privativa de liberdade
quando ocorrer o descumprimento injustificado da restrio imposta. No clculo da
pena privativa de liberdade a executar ser deduzido o tempo cumprido da pena
restritiva de direitos, respeitado o saldo mnimo de trinta dias de deteno ou recluso.
b) Condenao por novo crime
Art. 44, 5 Sobrevindo condenao a pena privativa de liberdade, por outro
crime, o juiz da execuo penal decidir sobre a converso, podendo deixar de aplic-la
se for possvel ao condenado cumprir a pena substitutiva anterior.
A Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84) consagra outras hipteses de converso em seu
artigo 181, in verbis:
Art. 181. A pena restritiva de direitos ser convertida em privativa de liberdade
nas hipteses e na forma do artigo 45 e seus incisos do Cdigo Penal.
1 A pena de prestao de servios comunidade ser convertida quando o
condenado:a) no for encontrado por estar em lugar incerto e no sabido, ou desatender
a intimao por edital; b) no comparecer, injustificadamente, entidade ou programa
em que deva prestar servio; c) recusar-se, injustificadamente, a prestar o servio que
lhe foi imposto; d) praticar falta grave; e) sofrer condenao por outro crime pena
privativa de liberdade, cuja execuo no tenha sido suspensa.
2 A pena de limitao de fim de semana ser convertida quando o condenado
no comparecer ao estabelecimento designado para o cumprimento da pena, recusar-se a
exercer a atividade determinada pelo Juiz ou se ocorrer qualquer das hipteses das letras
"a", "d" e "e" do pargrafo anterior.
3 A pena de interdio temporria de direitos ser convertida quando o
condenado exercer, injustificadamente, o direito interditado ou se ocorrer qualquer das

hipteses das letras "a" e "e", do 1, deste artigo.

2) Qual o perodo da pena que ser executado depois da substituio por pena
restritiva de direitos? Qual o prazo que ser descontado? E se for de 15 dias?
R: - Como visto, No clculo da pena privativa de liberdade a executar ser deduzido o
tempo cumprido da pena restritiva de direitos, respeitado o saldo mnimo de trinta dias
de deteno ou recluso.

3) Fale sobre a transao penal.

R: - A transao penal baseia-se no modelo conciliatrio, orientado pela no imposio
da pena privativa de liberdade, permitindo a transao penal, sempre que o ru
preencher os requisitos legais (campo da poltica criminal). Para Pacelli, preenchido os
requisitos legais, a transao penal direito subjetivo do ru, a discricionariedade que se
reserva ao MP unicamente quanto a pena a ser proposta na transao, restritiva de
direito ou multa. No entendendo o rgo do Parquet ser o caso de transao, aplica-se
o art. 28, CPP c/c art; 62, LC 75/93. Contudo, caso o posicionamento final do MP seja
pelo no cabimento da transao, poderia o juiz resguardar o direito subjetivo do ru
(em face do princpio da inafastabilidade da jurisdio), Pacelli entende que, neste caso,
poderia o juiz deixar de receber a denuncia por falta de justa causa ou interesse de agir,
sob o fundamento de existir soluo legal mais adequada ao fato e ao suposto autor
(2010, p. 722-725). A transao possvel em ao penal pblica incondicionada e
condicionada e na ao penal privada, salvo no caso de composio civil dos danos,
hiptese na qual no caberia nenhuma outra exigncia do querelado.
- Requisitos: 1) no ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena
privativa de liberdade, por sentena definitiva (por contraveno no impede); 2) no ter
sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de pena
restritiva ou multa, nos termos deste artigo; 3) indicarem os antecedentes, a conduta
social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser
necessria e suficiente a adoo da medida; 4) em caso de dano ambiental, requisito a
prvia composio do dano (art. 27, Lei 9605/98). O ru deve aceitar a transao penal
na presena de advogado. A pena imposta na transao no implica reconhecimento de
culpa nem gera nenhum ouro efeito penal, que no o de impedir o exerccio do mesmo
direito no prazo de 5 anos. Da deciso que defere transao cabe apelao no prazo de
10 dias.
- Obs.: a) No aplicvel a transao penal aos crimes previstos na Lei 10.741/03
(Estatuto do Idoso) (STF, Info 591); b) possvel oferecimento de denncia quando
descumpridas as clusulas estabelecidas em transao penal (STF, Info 568); c) S
possvel propor a transao penal na fase pr-processual, de modo que, iniciado o
processo e no tendo o MP formulado anteriormente, nem a defesa requerido, no

mais possvel aplic-la na fase judicial (STF, Info 568).

4) A transao penal uma mitigao do princpio da obrigatoriedade da ao

penal?
R: - As formas de despenalizao (composio civil dos danos, transao penal,
suspenso condicional do processo, dentre outras) constituem tendncia contemplada a
ttulo de previso, inclusive, na prpria Constituio Federal de 1988, no inc. I, do art.
98, quando autoriza a Unio e os Estados criarem os Juizados Especiais Criminais, na
hiptese dos crimes de menor potencial ofensivo. Nesse sentido, o novo modelo de
natureza consensual da Justia Criminal mitigou o princpio da obrigatoriedade da ao
penal pblica. No sendo hiptese de arquivamento, o Ministrio Pblico pode propor,
preenchidos os requisitos legais, de imediato a aplicao de pena restritiva de direitos ou
multa, em vez de oferecer a denncia, conforme o art. 76, da Lei 9.099/95.

5) O crime de reduo condio anloga de escravo de competncia de qual

Justia?
R: - Segundo entendem o STJ e o STF, em regra, os crimes contra a organizao do
trabalho so de competncia da Justia Estadual. Somente competiro Justia Federal
aquelas infraes em que tenham sido afetadas as instituies do trabalho ou o direito
dos trabalhadores coletivamente considerados. Vale ressaltar que, mais recentemente, a
Corte Suprema fixou a competncia da Justia Federal para o julgamento do crime de
reduo condio anloga a de escravo, passando a entender que, para fins de fixao
da competncia da justia federal, o enquadramento na categoria de crimes contra a
organizao do trabalho vai alm de condutas ofensivas ao sistema de rgos e
instituies que visam a proteo dos trabalhadores. A dignidade do homem, protegida
amplamente pela Constituio da Repblica, no pode ser olvidada, devendo ser
atrelada quele componente orgnico (STF, 398041/PA). No mesmo sentido, STJ, CC
113428 / MG.

14.
a. Questes prejudiciais. Excees. Conflitos.
b. Recursos: princpios, pressupostos, requisitos e espcies em geral.
c. Juizados Especiais Criminais.

(Paulo)

1) Diferencie os procedimentos da Lei 11.343 e o procedimento comum ordinrio.

R: A Lei 11.343 traz como diferena em relao ao procedimento comum ordinrio
alguns aspectos:
Necessidade de laudo pericial acerca das substncias apreendidas, por se tratar de crime
que deixa vestgios.
De acordo com o art. 55 da lei, oferecida a denncia, o juiz ordenar a notificao do
acusado para oferecer defesa prvia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias. A doutrina
entende que se trata de defesa preliminar, impropriamente chamada de defesa prvia.
De acordo com o art. 57, o interrogatrio do acusado ocorrer antes da inquirio das
testemunhas, diferentemente do que ocorre no procedimento comum ordinrio.

2) Se no houver apreenso da droga, o fato atpico?

R: H julgados de tribunais estaduais entendendo ser o laudo pericial imprescindvel
para a condenao.
Processo TJ/PR 8233787 PR 823378-7 (Acrdo)
CRIME DE TRFICO DE DROGAS. ABSOLVIO POR FALTA DE PROVAS.
MATERIALIDADE DELITIVA NO COMPROVADA. PLEITO MINISTERIAL
PELA DECRETAO DA NULIDADE DA SENTENA PARA JUNTADA DE
LAUDO DEFINITIVO DE EXAME TOXICOLGICO. IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA DE MANIFESTAO EM MOMENTO OPORTUNO. EXAME
PERICIAL NO CONFECCIONADO E IMPRESCINDVEL PARA EVENTUAL
CONDENAO. RECURSO IMPROVIDO.
1- O laudo toxicolgico definitivo prova tcnica indispensvel para sustentar eventual
condenao por crime de trfico porque no h outro meio hbil para comprovar a
natureza entorpecente da substncia apreendida.
2- Inexistindo a juntada do laudo toxicolgico definitivo, impe-se a manuteno da
sentena absolutria, na forma do art. 386, VII, do CPP.
Por outro lado, possvel entender que, assim como no caso do roubo agravado pelo
uso de arma de fogo (art. 157, 2, I, do CP), em que restou firmado o entendimento da
desnecessidade de laudo pericial para a sua configurao, bastando a prova testemunhal.
Por fim, veja-se um recente julgado do STJ a respeito do tema:
A ausncia de apreenso da droga no torna a conduta atpica se existirem outros
elementos de prova aptos a comprovarem o crime de trfico. No caso, a denncia
fundamentou-se em provas obtidas pelas investigaes policiais, dentre elas a quebra de
sigilo telefnico, que so meios hbeis para comprovar a materialidade do delito perante

a falta da droga, no caracterizando, assim, a ausncia de justa causa para a ao penal.

(Informativo n 501).

3Aplica-se a nova ordem processual penal (na audincia de interrogatrio,

instruo e julgamento) LAD?
Resposta: Recentemente, em relao a ordem de atos na audincia de instruo e
julgamento, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que a Lei 11.719/2008
incide nos feitos de competncia originria do STF (Lei 8.038/90), cujo mencionado
ato processual ainda no tenha sido realizado. Dentre os argumentos propugnados,
aduziu-se que: (a) aludido entendimento conferiria ao ru a oportunidade para
esclarecer divergncias e incongruncias que eventualmente pudessem emergir
durante a fase de consolidao do conjunto probatrio, possibilitando o exerccio
de sua defesa de forma mais eficaz; (b) numa interpretao sistemtica do Direito,
o fato de a Lei 8.038/90 ser norma especial em relao ao CPP no afetaria a
orientao adotada, porquanto inexistiria, na hiptese, incompatibilidade
manifesta e insupervel entre ambas as leis; (c) a prpria Lei 8.038/90, em seu art.
9, autoriza a aplicao subsidiria do CPP; (d) ainda que se leve em conta tal
entendimento, nada impede que o prprio ru, caso queira, solicite a antecipao
do seu interrogatrio.
Por fim, vale mencionar que essa interpretao inovadora poder ser estendida
para outras leis especiais, que apresentam o interrogatrio como o primeiro ato do
processo, como a Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas).

4-

Qual a diferena do procedimento nos crimes funcionais?

Resposta: Nos crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos (arts. 513 a

518 do CPP), a grande diferena a existncia da apresentao pelo acusado de
defesa preliminar, antes do recebimento da denncia, de acordo com o art. 514 do
CPP.
Aps a apresentao da defesa preliminar, se recebida a denncia, o processo segue
o rito do procedimento comum ordinrio.

15.
a. Medidas assecuratrias ou acautelatrias do CPP e de leis especiais.
b. Procedimentos relativos aos crimes de competncia do Tribunal do
Jri.

c. Cooperao Internacional. Relaes jurisdicionais com autoridade

estrangeira.

16.
a. Proteo especial a vtimas e testemunhas.
b. Procedimentos Comum (ordinrio, sumrio e sumarssimo) e Especiais.
c. Denncia. Queixa. Legitimidade. Requisitos. Pressupostos em geral.

(Rafael)
1) O agente infiltrado pode cometer crime? Eventual conduta praticada pelo
policial infiltrado estaria albergada por qual causa excludente?
R: Em qualquer fase da persecuo, desde que autorizadas judicialmente, ouvido o MP,
podero ser adotadas medida especiais de investigao, tais como a infiltrao de
agentes de polcia no seio de organizao criminosa e a ao controlada, esta com o
retardamento da priso em flagrante, desde que conhecidos o itinerrio provvel e
alguns agentes do delito, com o fim de identificar/responsabilizar maior nmero de
autores.
Discute-se qual seria a natureza jurdica da excluso da responsabilidade penal do
agente infiltrado. possvel identificar as seguintes solues:
1.) trata-se de uma causa de excluso de culpabilidade, por inexigibilidade de conduta
diversa. Isso porque, se o agente infiltrado tivesse decidido no participar da empreitada
criminosa, poderia ter comprometido a finalidade perseguida com a infiltrao, ou seja,
no havia alternativa seno a prtica do crime;
2.) escusa absolutria: o agente infiltrado age acobertado por uma escusa absolutria,
na medida em que, por razes de poltica criminal, no razovel nem lgico admitir a
sua responsabilidade penal. A importncia da sua atuao est diretamente associada
impunidade do delito perseguido;
3.) trata-se de causa excludente da ilicitude, uma vez que o agente infiltrado atua no
estrito cumprimento do dever legal;
4.) atipicidade penal da conduta do agente infiltrado. Essa atipicidade, todavia, poderia
decorrer de duas linhas de raciocnio distintas. A atipicidade poderia derivar da ausncia
de dolo por parte do agente infiltrado, uma vez que ele no age com a inteno de
praticar o crime, mas visando a auxiliar a investigao e a punio do integrante ou dos
integrantes da organizao criminosa. Faltaria, assim, imputao subjetiva. De outro

lado, a atipicidade poderia derivar da ausncia de imputao objetiva, porque a conduta

do agente infiltrado consistiu numa atividade de risco juridicamente permitida, portanto,
sem relevncia penal.
Seja l qual for a interpretao que se faa em relao natureza jurdica da iseno da
responsabilidade penal do agente infiltrado, para que essa efetivamente se ultime,
devem concorrer algumas exigncias: a) a atuao do agente infiltrado precisa ser
judicialmente autorizada; b) a atuao do agente infiltrado o qual comete a infrao
penal deve ser uma conseqncia necessria e indispensvel para o desenvolvimento da
investigao, alm de ser proporcional finalidade perseguida, de modo a evitar ou
coibir abusos ou excessos; c) o agente infiltrado no pode induzir ou instigar os
membros da organizao criminosa a cometer o crime, o que configuraria um delito
provocado, o qual, devido sua impossibilidade de consumao, impune tanto em
relao ao sujeito provocado como ao provocador. O provocador poderia responder pelo
crime de abuso de autoridade.
Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/7360/agente-infiltrado#ixzz26h78al33

2) O prazo para oferecimento de queixa-crime tem natureza penal ou processual

penal?
R: Em regra, o prazo decadencial para oferecimento de queixa-crime de 06 (seis)
meses. Como se trata de causa de extino da punibilidade, o prazo tem natureza penal,
devendo ser contado nos termos do art. 10 do Cdigo Penal e no de acordo com o art.
798, 1 do Cdigo de Processo Penal, quer dizer, inclui-se no cmputo do prazo o dies
a quo.

3) Quais as principais diferenas entre o procedimento sumrio e o ordinrio? H

alguma hiptese em que o procedimento sumrio pode se transmudar em
ordinrio?
R: O procedimento sumrio idntico ao procedimento comum ordinrio, SALVO nos
seguintes aspectos:

PROCEDIMENTO
ORDINRIO

COMUM PROCEDIMENTO COMUM SUMRIO

- Nmero mximo de testemunhas para - Nmero mximo de testemunhas para cada

cada parte: 8 testemunhas.
parte: 5 testemunhas.
- Prazo para a realizao da audincia una: - Prazo para a realizao da audincia una: 30
60 dias.
dias.

Diligncias:
possibilidade
de - Diligncias: no h previso legal de
requerimento de diligncias (art. 402 CPP). requerimento de diligncias. Todavia, h o
princpio da busca da verdade pelo juiz que pode
ser invocado com esse fim.
- Alegaes finais: possibilidade de - Alegaes finais: no h previso legal de
substituio das alegaes orais por substituio das alegaes orais por memoriais.
memoriais (art. 403 CPP).
- Sentena: pode ser apresentada fora da - Sentena: no h previso legal de apresentao
audincia (art. 404 CPP).
fora da audincia.

Conforme ensinamentos do professor Renato Brasileiro de Lima, o procedimento a ser

adotado nos casos de crimes conexos aquele que oferece s partes maiores
oportunidades para o exerccio de suas faculdades processuais. Assim, em se tratando de
concurso de crimes cuja sano mxima cominada de cada um, isoladamente, seja
inferior a 4 anos, o rito a ser adotado o ordinrio, que se mostra mais consentneo ao
exerccio da ampla defesa (cf. STF, RHC 105243), desde que as penas, somadas,
ultrapassem o limite legal para o rito sumrio.

17.
a. Restituio de coisas apreendidas. Perdimento de bens.
b. Memoriais escritos e orais.
c. Atos processuais: lugar, forma de realizao, prazos e sanes.

(Renata)
1) O que ocorre no caso de citao por edital quando o ru no comparece?
R: Quando o ru no for encontrado, ser citado por edital; contudo, em face da
dificuldade de o ru tomar real conhecimento da existncia de uma ao penal, por essa
via, e, conseqentemente, exercer todas as garantias processuais, o CPP estabelece que,
caso ru seja citado por edital e no apresente defesa em 10 dias, nem constitua
advogado, dever o processo ser suspenso, bem como o prazo prescricional (art. 366,
CPP). A suspenso do processo no poder ser eterna; ter seu limite temporal nos
prazos previsto no art. 109, CP, segundo o teor da Smula 415/STJ (divergncia com
entendimento do STF, segundo o qual o prazo prescricional deve ficar suspenso por
perodo indeterminado RE 460.971/RS). A Lei 9613/98 (art. 2, 2) determina a

inaplicabilidade do art. 366, do CPP, ao processo de lavagem de capitais, razo pela

qual, havendo citao por edital, o no comparecimento do ru geraria a revelia (nos
termos do art. 367, do CPC), e no a suspenso do processo/prescrio. Pacelli, porm,
com base nos artigos 394, 4 c/c 396, pargrafo nico, do CPP, defende a exigncia de
suspenso processual e prescricional nesses processos (OLIVEIRA, 2012, p. 616)
Trecho do Resumo 26 MPF (Ponto 11.b)

2) O juzo penal pode restituir a coisa apreendida ou deve submeter ao juzo cvel?
Quem decide sobre a convenincia acerca da restituio?
R: Todas as coisas e os bens que puderem constituir matria de prova do fato ilcito
devero ser recolhidos e apreendidos pela autoridade policial, permanecendo
disposio dos interesses da persecuo penal. o que ocorre por ocasio das
diligncias policiais (art. 6o, CPP), seja durante o inqurito, seja por ordem judicial
expressa, via mandado de busca e apreenso (art. 240 e segs, CPP). Como regra, a
matria tratada no incidente matria civil, relacionada propriedade do bem
apreendido, exceo daquelas mencionadas no art. 91, CP. H situaes em que a
restituio condicionada: a) No art. 4 o, par. 3o Lei n 9.613/98 e no art. 60, par. 3o
Lei n 11.343, a restituio depende do comparecimento pessoal do acusado; b) Na Lei
n 11.343/06, o perdimento dos instrumentos do crime no depende de que sejam coisas
cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito, pois o art. 62
prev o perdimento do bem independentemente da ilicitude, desde que tenha sido
utilizado para a prtica do crime (Baltazar Jr., 2010, p. 664). Vide art. 243, CR. Por
outro lado, a restituio ser vedada quando: a) ainda apresentar relevncia ao processo
(art. 118, CPP); b) sendo produto do crime ou instrumento cuja posse ou fabrico
constituam, por si mesmo, um delito e sendo qualquer bem ou valor que constitua
produto auferido com o crime (art. 119, CPP). No caso de apreenso de coisa adquirida
com o produto da infrao, cuja restituio seja negada, procede-se a seu sequestro (art.
121, CPP); c) quando houver dvida sobre o legtimo direito do requerente (art. 120,
CPP).

O pedido de restituio pode ser apreciado pela autoridade policial quando inexistirem
dvidas acerca da propriedade do bem e do direito do requerente; se duvidoso, o pedido
ser feito em apartado perante o juiz competente para a ao penal, deferindo-se prazo
de cinco dias para produo de provas. Tambm dele a competncia se a coisa estiver
em poder de terceiros de boa-f, com prazo de dois dias ao interessado para a
comprovao da propriedade (art. 120, par. 2o, CPP); deve ser ouvido o MP, segundo
PACELLI (ob cit., p. 315), se o pedido foi realizado perante autoridade judicial (art.
120, par. 3o, CPP). Quando a prova for de difcil elucidao, o juiz criminal declinar a
competncia ao juzo cvel (art. 120, par. 4o, CPP).

(Trecho do Resumo 26 MPF).

Ante o exposto, nos parece que, a despeito da necessidade de oitiva do MP na hiptese
de pedido de restituio realizado perante a autoridade judicial, no se h falar
propriamente em convenincia da restituio, uma vez que a prpria lei delimita as
hipteses de restituio vedada e condicionada. Haveria juzo de convenincia, assim,
apenas quanto caracterizao ou no da hiptese do art. 118 do CPP (se os bens
apreendidos ainda apresentarem relevncia ao processo).

3) Quais os tipos de atos podem ser praticados no processo penal?

R: Classificao dos atos segundo Pacelli: 1) Postulatrios: requerimentos feitos pelas
partes, em especial o autor; a defesa, a rigor, no postula, e sim contesta e refuta as
imputaes e alegaes feitas na denncia ou queixa; 2) Instrutrios: toda a atividade
probatria desenvolvida pelas partes, que ocorre, normalmente, na fase de instruo
criminal, mas pode ocorrer at mesmo por ocasio da interposio (art. 231, CPP) e do
julgamento do recurso (art. 616, CPP); 3) Decisrios: privativos do juiz, praticados aps
fase instrutria, de regra. Mas podem ser praticados na fase pr-processual e mesmo
antes do incio da fase instrutria (absolvio sumria).

4) E a participao da vtima? Limita-se discusso da indenizao?

R: A Lei 11.690/08 trouxe inovaes extensivas figura do ofendido, sobretudo no que
toca prova pericial (possibilidade de participao do assistente tcnico indicado pelas
partes) e ao depoimento do ofendido.
Alm disso, o ofendido ser comunicado dos atos processuais relativos ao ingresso e
sada do acusado da priso, designao de data para audincia e sentena e
respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem (art. 201, par. 2).
Prev, ainda, o par. 6 do art. 201 a possibilidade de decretao de segredo de justia em
relao a dados, depoimentos e outras informaes relativas pessoa do ofendido, para
evitar sua exposio aos meios de comunicao.
Finalmente, o par. 4 preceitua que: a) ser reservado espao separado para o ofendido
nas audincias; b) o ofendido poder ser encaminhado assistncia psicossocial,
jurdica e de sade, s expensas do Estado.
Pacelli destaca que a nova legislao prev que o ofendido, ainda quando no tenha se
animado a ocupar a posio do assistente de acusao, pode participar na produo da
prova, com formulao de quesitos e indicao de assistente tcnico. Nestes casos, para
o autor, o ofendido atuar como parte, embora sua contribuio na formao do
convencimento judicial esteja limitada prova pericial.

J no que refere s novas disposies do art. 201 do CPP, para Pacelli, no se

caracterizar a qualificao do ofendido como parte processual, impondo-se mais como
medidas protetivas, assecuratrias da intangibilidade pessoal da vtima.

5) E quanto aos recursos do assistente?

R: A interveno do assistente pode ocorrer a partir do recebimento da denncia, e
enquanto no passar em julgado a sentena (art. 269), recebendo a causa no estado em
que ela se encontrar. No cabe, assim, assistncia em sede de execuo penal.
No cabe recurso da deciso que admitir ou no a assistncia, mas a doutrina defende o
uso do mandado de segurana contra a deciso de inadmissibilidade.
Pacelli aponta dois requisitos para a interveno recursal do assistente: a inrcia do MP
e a natureza da deciso impugnada.
Se houver recurso do MP, ao assistente caber apenas oferecer tambm as suas razes.
Havendo recurso parcial do MP, isto , apenas sobre determinado captulo de sentena,
o assistente poder recorrer da parte irrecorrida, desde que absolutria a deciso,
sumria ou no.
De acordo com a Smula 208 do STF, no se reconhece poderes ao assistente para
recorrer de sentena concessiva de habeas corpus.
No tocante ao recurso do assistente da acusao interposto apenas para aumentar a pena,
STF e STJ posicionam-se no sentido da admissibilidade, sob o fundamento de que a
legitimidade do assistente est calcada na busca por uma sentena justa e adequada, e
no apenas pelo interesse econmico resumido na criao do ttulo executivo. Pacelli,
revendo seu posicionamento anterior, discorda da jurisprudncia, entendendo que, no
exerccio de seu mnus enquanto titular da persecuo judicial penal, o Ministrio
Pblico tambm o titular do juzo valorativo acerca do eventual acerto da deciso.

18.
a. Ao Penal originria. Competncia, legitimidade e requisitos em geral.
b. Proteo e benefcios legais a rus ou investigados colaboradores.
c. Recursos no Processo Penal: questes gerais.

(Rafael)
1) Fale sobre a lei de proteo s testemunhas e os benefcios concedidos a rus e

investigados colaboradores. A hiptese seria de extino da punibilidade ou de

perdo judicial?
R: A proteo aos rus colaboradores est prevista na Lei n. 9.807/99, regulamentada
pelo Decreto 3518/2000, que instituiu o Programa de Proteo Federal de Assistncia a
Vtimas, Testemunhas Ameaadas, e a rus colaboradores na investigao de crimes.
Conforme registra Pacelli, a tutela legal ter a durao de 2 anos, podendo,
excepcionalmente, ser prorrogada.
Sero aplicadas em benefcio do ru ou indiciado colaborador, na priso ou fora dela,
medidas especiais de segurana e proteo a sua integridade fsica, considerando
ameaa ou coao eventual ou efetiva. Estando sob priso temporria, preventiva ou em
decorrncia de flagrante delito, o colaborador ser custodiado em dependncia separada
dos demais presos. No caso de cumprimento da pena em regime fechado, poder o juiz
criminal determinar medidas especiais que proporcionem a segurana do colaborador
em relao aos demais apenados.
Extino da punibilidade: a Lei 9.613/98 foi a primeira legislao brasileira que
permitiu a possibilidade de se aplicar o perdo judicial ao ru delator. Todavia, a
referida premiao s poderia ocorrer em relao aos crimes previstos em tal norma
jurdica. Ocorre que, com o advento da Lei 9.807/99, Lei de Proteo s Vtimas e
Testemunhas, foi ampliada a aplicao da aludida causa de excluso da punibilidade a
todos os tipos penais, desde que o delator preenchesse os requisitos exigidos pela
referida lei.
Assim sendo, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, reduzir a pena de
um a dois teros, ou at mesmo conceder o perdo judicial e a conseqente extino da
punibilidade, ao acusado que tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a
investigao e o processo criminal, desde que essa colaborao tenha como
resultado: I - a identificao dos demais coautores ou partcipes da ao criminosa; II a localizao da vtima com a sua integridade fsica preservada; III - a recuperao total
ou parcial do produto do crime. Ou seja, exige-se a efetividade da colaborao.
A concesso do perdo judicial requer primariedade e levar em conta a personalidade
do beneficiado, bem como a natureza, circunstncias, gravidade e repercusso social do
fato criminoso (art. 13, pargrafo nico, Lei n 9.807/99).

2) Qual o recurso cabvel da medida que impe constrio judicial de bem no curso
de processo penal? Caberia habeas corpus?
R: So cabveis embargos ao sequestro, nos termos do art. 130 do CPP. Os embargos
podem ser oferecidos pelo prprio acusado, sob o fundamento de que os bens no foram
adquiridos com proventos da infrao, ou por terceiro adquirente de boa-f. Registre-se
que os embargos apenas sero julgados aps o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria (art. 130, pargrafo nico, do CPP).

O habeas corpus um instrumento destinado a preservar (cunho preventivo) ou

restabelecer (cunho repressivo ou liberatrio) a liberdade de locomoo ilegalmente
ameaada ou violada. Portanto, no caberia HC contra constrio judicial indevida de
bens, tendo em vista que se trata de uma questo meramente patrimonial. Nesse sentido,
veja-se recente julgado do STF: habeas corpus no o meio adequado para impugnar
ato alusivo a sequestro de bens mveis e imveis bem como a bloqueio de valores
(STF, 1 Turma, HC 103.823, Rel. Min. Marco Aurlio, julg. 03/04/2012, publ. DJ
26/04/2012).

3) Fale sobre os efeitos dos recursos.

R: Os principais efeitos dos recursos, no processo penal, so: obstativo, devolutivo,
suspensivo e iterativo.
Obstativo de coisa julgada: no sistema brasileiro todos os recursos obstam o trnsito em
julgado da deciso impugnada. Assim, o primeiro e constante efeito dos recursos
exatamente o de impedir a precluso.
Devolutivo: diz respeito identificao da matria devolvida ao conhecimento da
instncia recursal. Como os recursos so voluntrios, cabe ao interessado delimitar a
matria a ser objeto de reapreciao e de nova deciso pelo rgo jurisdicional
competente.
Suspensivo: efeito suspensivo do recurso significa que, em certas hipteses, a sua
interposio impede a produo imediata dos efeitos da deciso.
Iterativo (ou regressivo ou diferido): devoluo do recurso ao prprio rgo prolator da
deciso impugnada, como ocorre no juzo de retratao, presente nos seguintes recursos:
(a) recurso em sentido estrito (art. 589 do CPP); (b) carta testemunhvel (art. 643 do
CPP) e (c) agravo em execuo.

19.
a. Incidentes processuais: falsidade e insanidade mental.
b. Nulidades no Processo Penal. Princpios.
c. Procedimento relativo aos crimes de Responsabilidade (Lei n. 1.079/50 e
Decreto-Lei n 201/67).

(Paulo)
1) Quando h ocorrncia superveniente de insanidade mental, qual o

procedimento cabvel?
R: O procedimento do incidente de insanidade mental d-se da seguinte maneira: o juiz
determina a instaurao do incidente por meio de portaria, com a nomeao de curador,
suspendendo o curso do processo, ressalvando-se os atos urgentes. Embora suspenso o
processo, a prescrio corre normalmente. Em seguida, as partes so intimadas para
ofertar quesitos e indicar assistente tcnico (art. 159, 3, CPP), dispondo o perito de 45
dias para concluso do laudo.
No caso de insanidade superveniente, a diferena a aplicao do art. 152 do CPP,
determina a suspenso do processo at que o acusado se restabelea.

2) O juiz pode instaurar incidente de falsidade de ofcio?

R: Sim, eis que, na busca da verdade processual, ao juiz possibilitado atuar, com
mitigaes, na instruo processual.
Ademais, h previso expressa no art. 147 do CPP: Art. 147. O juiz poder, de ofcio,
proceder verificao da falsidade.

20.
a. Prova no Processo Penal: princpios e disposies gerais.
b. Suspenso condicional do processo.
c. Recursos especial, extraordinrio e ordinrio.

(Stanley)
1) Fale sobre o recurso ordinrio no processo penal.
R: So 3 hipteses:
- Recurso Ordinrio em Habeas Corpus (arts. 102, II, a, e 105, II, a, CF; arts. 30 a
32, Lei 8.038/90): cabvel contra acrdo de nica instncia de Cortes locais ou do STJ
quando denegado o HC, tendo prazo de 05 dias, sendo dirigido ao STJ e ao STF,
dependendo da Corte recorrida, onde deve ser objeto de prvia manifestao do MPF
em 2 dias.
- Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (arts. 102, II, a, e 105, II, b, CF;
arts. 33 a 35, Lei 8.038/90): cabvel contra acrdo de nica instncia de Cortes locais
ou do STJ quando denegado o MS,tendo prazo de 15 dias, aplicvel o procedimento da
apelao cvel na Corte recorrida, sendo dirigido ao STJ ou STF, dependendo da origem

da deciso impugnada.
- Recurso Ordinrio, para o STF, contra sentena por crime poltico (art. 102, II, b,
CF): cabvel contra sentena de Juiz Federal em crime poltico, no prazo de 05 dias para
a interposio e 08 dias para as razes, aplicvel o procedimento da apelao criminal,
sendo dirigido ao STF.

2) Quais so as hipteses de cabimento da suspenso condicional do processo.

R: - Ao lado da transao penal (art. 76), a suspenso condicional do processo constitui
importante medida despenalizadora (exceo obrigatoriedade da ao penal) instituda
pela Lei n. 9.099/1995. Prevista no art. 89, ela visa a evitar a instruo probatria e
posterior julgamento da ao penal, sendo cabvel para aqueles crimes cuja pena
mnima cominada seja igual ou inferior a 01 (um) ano (requisito objetivo) e o agente do
fato no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime,
presentes os demais requisitos autorizadores da suspenso condicional da pena - art. 77
do CP (requisitos subjetivos).

3) Diferencie suspenso condicional do processo e transao penal.

R: A grande diferena entre a suspenso condicional do processo e a transao penal
que:
a) a transao penal se pe como uma alternativa propositura da ao penal (da, falarse em obrigatoriedade mitigada), aplica aos crimes com pena mxima no superior a 2
anos, e tem como requisitos: 1) no ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica
de crime, pena privativa de liberdade, por sentena definitiva (por contraveno no
impede); 2) no ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos,
pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo; 3) indicarem os
antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as
circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida; 4) em caso de dano
ambiental, requisito a prvia composio do dano (art. 27, Lei 9605/98). O ru deve
aceitar a transao penal na presena de advogado. A pena imposta na transao no
implica reconhecimento de culpa nem gera nenhum ouro efeito penal, que no o de
impedir o exerccio do mesmo direito no prazo de 5 anos. Da deciso que defere
transao cabe apelao no prazo de 10 dias. No havendo justa causa para o
oferecimento da denncia, no possvel oferecer a transao penal, devendo o MP
promover o arquivamento do feito.
a) no caso da suspenso, a denncia oferecida e o processo suspenso, pelo perodo
de 2 a 4 anos, sem que haja a instruo probatria e a prolao de sentena, desde que o
acusado aceite a proposta de suspenso ( cabvel nos crimes com pena mnima igual ou
inferior a 1 ano e desde que o agente no tenha sido condenado ou esteja sendo

processado por outro crime).

4) A suspenso condicional do processo tem natureza transacional?

R: - As formas de despenalizao (composio civil dos danos, transao penal,
suspenso condicional do processo, dentre outras) constituem tendncia contemplada, a
ttulo de previso, inclusive, na prpria Constituio Federal de 1988, no inc. I, do art.
98, quando autoriza a Unio e os Estados criarem os Juizados Especiais Criminais, na
hiptese dos crimes de menor potencial ofensivo. Nesse sentido, o novo modelo de
natureza consensual da Justia Criminal implica no reconhecimento de uma natureza
transacional a tal instituto, na medida em que s aplicvel com a aquiescncia do
prprio agente.

21.
a. Norma de direito processual penal no tempo.
b. Interrogatrio do ru, confisso e perguntas. Procedimentos. Ordem da
instruo processual.
c. Recurso em sentido estrito. Agravos. Correio parcial.

(Paulo)
1) Fale sobre correio parcial.
R: Trata-se de instituto que tem por finalidade impedir ou corrigir atos judiciais
abusivos, que causem inverso tumulturia do processo, ou seja, visa corrigir error in
procedendo.
Para uma 1 corrente a correio parcial tem natureza jurdica de recurso residual,
interposto exclusivamente contra ato do juiz, praticado com error in procedendo. Essa
tese defendida por Eugenio Pacelli de Oliveira (p. 832 do Curso de Processo Penal
2 ed - 2003).
Uma 2 corrente, entretanto, entende tratar-se de uma espcie de providncia
administrativo-judiciria prevista normalmente pelos regimentos internos dos tribunais
inferiores, por vezes com o nome de reclamao, que, por sua vez, no deve ser
confundida com a reclamao manejada no mbito do STF e STJ. Esse entendimento
adotado por Mirabete e Nestor Tvora.
A correio parcial residual, vez que s cabvel quando inexistir previso de recurso
especfico em face do ato exarado pelo Judicirio na persecuo penal, no sendo

admitido, contudo, contra ato administrativo.

Salienta-se que, em razo da natureza residual do instituto, a sua utilizao se tornou
mais restrita com o advento da lei 12.016/09, visto que o seu art. 5, II e III prev o
cabimento de mandado de segurana em face de deciso judicial quando no houver
recurso especfico, desde que no tenha ocorrido o transito em julgado do processo.
O processamento do instrumento em questo deve ser disciplinado em cada legislao
ou pelo regimento interno do Tribunal correspondente. Cumpre destacar, que tem
prevalecido na doutrina que o processamento da correio deve ser aquele aplicado no
agravo de instrumento previsto nos arts. 522 e 524 do CPC.
Partindo do pressuposto de que a correio parcial no possui natureza recursal, no h
que se falar em efeitos devolutivo, suspensivo ou regressivo, no obstante possa o
julgador, tomando cincia do ingresso da correio, sanar de ofcio o vcio
procedimental. Todavia, o efeito suspensivo pode ser obtido mediante mandado de
segurana, quando preenchidos os requisitos do seu cabimento.
Para os que entendem no ter natureza de recurso, no h que se falar em fungibilidade
na correio parcial.
O julgamento da correio dever ocorrer em conformidade com a legislao aplicvel
ao rgo jurisdicional causador da inverso tumulturia do processo.
Por fim, destaca-se que, em compasso com a sua disciplina normativa, a correio
parcial pode desaguar em imposio de sano disciplinar, quando for julgada por rgo
de corregedoria, bem como com a produo de efeitos processuais de retificao dos
atos judiciais prejudicados.

2Norma de direito processual penal no tempo: entendimento da

jurisprudncia em relao a normas sobre revelia aplica-se aos crimes cometidos
antes da nova lei?
R: Por se tratar de norma hbrida (carter processual e material) e mais gravosa (novatio
legis in pejus), o art. 366 do CPP no pode ser aplicado aos crimes cometidos antes da
nova lei.

3Fale sobre a crise de instncia no Tribunal do Jri antes e depois da

reforma do CPP.
R: Segundo LFG, na intimao da deciso de pronncia, em se tratando de ru solto,
passa a ser admitida a intimao por edital, com o normal prosseguimento do feito, o
que colocou fim chamada crise de instncia.

22.
a. Incompatibilidades e impedimentos no processo penal.
b. Procedimentos especiais. Ritos.
c. Procedimento relativo aos crimes de trfico ilcito e uso indevido de
drogas que causam dependncia fsica ou psquica e de substncias
entorpecentes.