ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY DE RGIMEN PRESUPUESTARIO

Los objetivos
Establece los principios y normas bsicas que regirn el proceso presupuestario
de los organismos del sector pblico, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre
control externo, la constitucin y las leyes confieren a los rganos de la funcin
contralora" Art. 1 LORP. 1996.
Plan Operativo Anual Nacional
Constituye un documento amplio que contiene la accin del Estado y del sector
privado sobre la economa nacional de un ao, est integrado por:
a) Presupuesto del sector pblico
b) Presupuesto monetario
c) Presupuesto de comercio exterior
d) Balance de recursos humanos
e) Polticas de precios y salarios.
Anexos al presupuesto
Seala la ley que el Ejecutivo Nacional debe agregar dos instrumentos bsicos en
ocasin de la presentacin del proyecto de presupuesto nacional: a) Presupuesto
por programas del sector pblico y b) Cuentas consolidadas del sector pblico.
De acuerdo a esta ley
1. El presupuesto pblico deber expresar los planes nacionales, regionales y
locales elaborados dentro del plan de desarrollo econmico y social de la nacin y
las lneas generales de dicho plan aprobadas por la Asamblea Nacional.
2. Los presupuestos comprendern los correspondientes ingresos y gastos. El
monto del presupuesto de gastos no podr exceder el total del presupuesto de
ingresos.
3. El presupuesto de ingresos contendr la enumeracin de los diferentes ramos
de ingresos y las cantidades estimadas para cada una de ellas en el ejercicio.
La Oficina Nacional de Presupuesto
Artculos de la LORP, no obstante, el artculo 66 contempla su funcionamiento.
1. Velar por el cumplimiento de la LORP y su reglamento.
2. Proponer al Presidente de la Repblica conjuntamente con el Ministerio de
Finanzas los lineamientos generales para su formulacin de los presupuestos del
sector pblico.
3. Participar en la elaboracin del Plan Operativo Anual y preparacin del
presupuesto por programas del sector pblico el presupuesto consolidado y las
cuentas consolidada del sector pblico.

4. Preparar el proyecto de la Ley de Presupuesto y todos los informes que sean

necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
5. Analizar los proyectos de presupuestos de los programas comprendidos en esta
Ley y cuando corresponda, proponer las modificaciones que fueran necesarias.
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO PBLICO
Formulacin
Se caracteriza por un constante flujo de informacin a todos los niveles de la
administracin pblica con el objeto de justificar los programas presupuestarios y
los recursos financieros humanos y materiales de instituciones solicitados.
La informacin se sustenta en la LORP y las tcnicas de la ONAPRE.
Discusin y aprobacin legislativa
Esta fase corresponde al poder legislativo.
Consiste en la revisin y anlisis de cada uno de los programas para determinar si
los objetivos y metas previstas corresponden a los lineamientos del plan y si las
estimaciones de los gastos responden a las prioridades del pas desde el punto de
vista econmico y social.
Ejecucin
Esta fase corresponde al Poder Legislativo a travs de los organismos del Poder
Nacional.
Consiste en una serie de operaciones financieras realizadas por cada una de las
instituciones del Estado y que tienen por objeto: a) recaudar y custodiar los
ingresos fiscales, b) utilizar los recursos en actividades presupuestarias.
Control de la ejecucin del presupuesto
Esta etapa se refiere a una serie de actos que el Estado realiza con el propsito
de vigilar:
a) Que los gastos e ingresos previstos en el presupuesto se ejecuten con apego a
la normativa vigente.
b) que los programas se desarrollen con los objetivos y metas previstos.
Evaluacin de los resultados
Tiene por objeto analizar los resultados de la ejecucin con la idea de determinar
si los mismos responden cualitativa y cuantitativamente a las realizaciones
previstas.

Programacin y formulacin
Para traducir los objetivos y metas a largo plazo en acciones inmediatas y en
resultados especficos, la programacin presupuestaria contempla los siguientes
aspectos:
Fijacin de los niveles de actividad:
Esta tarea corresponde cumplirla a los altos niveles del gobierno a travs de la
ONAPRE y al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, estas dependencias indican
a cada unidad administrativa cules son los niveles de actividad que el gobierno
desea desarrollar para el prximo ao.
Elaboracin de los programas
Fijados los niveles de actividad se distribuyen los recursos entre cada una de las
actividades, Se estiman los costos y se prepara el proyecto de presupuestos de
cada uno, se deben tomar en consideracin diferentes aspectos, tales como:
Actividades que se han venido cumpliendo.
Actividades que se cumplirn en el resto del ejercicio fi scal.
Los recursos que cada programa tiene asignado.
Aspectos metodolgicos
El proceso de formulacin del proyecto de presupuesto en base a las normas
referidas se basa en:
1. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros aprueba los
lineamientos generales, cada ministro imparte instrucciones a su ministerio
y organismos adscritos sobre la poltica presupuestaria
2. De acuerdo con estos lineamientos normas e instructivos, cada unidad
elabora las estimaciones de gastos por programas, preparadas las
justificaciones y las presenta a la oficina de planificacin y presupuesto de
cada Ministerio para ser revisadas.
3. La Oficina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo desde sus respectivos entes encargados discuten los proyectos
de presupuesto con cada organismo.
4. Paralelamente a las actividades sealadas, la ONAPRE prepara el Proyecto
de presupuesto de Ingresos.
5. Finalmente la ONAPRE prepara las disposiciones generales del proyecto
de Ley de Presupuesto, donde se indican algunas normas relativas a la
ejecucin del prximo ejercicio fiscal.

DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD

PRESUPUESTARIA
Una vez sancionada la Ley de Presupuesto el titular del organismo realiza la
distribucin interna de los crditos presupuestarios determinando los montos de
los crditos cuyos compromisos van a cancelarse mediante avances por las
unidades bsicas y operativas y los que se cancelan mediante rdenes de pago
directo contra el tesoro.
Se emiten para las unidades bsicas, autorizaciones anuales para comprometer y
se envan a la Contralora General de la Repblica a los fines del control de
imputacin y disponibilidad.
Los compromisos, gastos causados y pagos que se atienden mediante rdenes
directas contra el tesoro, se asientan en el registro general y mensualmente se
informa el estado de la ejecucin financiera del presupuesto de gastos
correspondiente.
Las modificaciones presupuestarias se originan cuando existen estimaciones o
subestimaciones en los crditos presupuestario originalmente aprobados. Las
modificaciones las prueba el Poder Legislativo (La Asamblea Nacional)
y normalmente se hacen para incorporar nuevos programas y reajustar gastos no
contemplados.
Todo esto con mirar a realizar mejor los mismos.
Las modificaciones presupuestarias se clasifican en:
Las que aprueba el Ejecutivo Nacional: rectificaciones, insubsistencia o
anulaciones de crditos, traspaso de los crditos presupuestarios, entre las
partidas de un mismo o diferente programa dentro de un organismo hasta un 5%
de los crditos originalmente aprobados.
Los que aprueba el Poder Legislativo:
Traspaso de los crditos presupuestarios entre las partidas de un mismo o
diferente programa dentro de un mismo organismo, mayores de un
5% de los crditos originalmente aprovados.
El gasto pblico en Venezuela tiene en los ltimos aos un incremento
considerable ya que es una de las maneras que el gobierno busca de levantar una
economa que se vio seriamente afectada por el sabotaje petrolero en el 2002 y la
desagradable situacin poltica que tuvimos que soportar los venezolanos ese ao
y el siguiente.
Finanzas revel que inversin en Educacin aument 288% entre 2001 y
2005
Los gastos en educacin se incrementaron 288% desde el ao 2001, cuando
representaban 4,3 billones de bolvares hasta superar los 12,4 billones de
bolvares en 2005, segn revela la memoria y cuenta del

Ministerio de Finanzas.
De acuerdo con las cifras oficiales de este despacho, la variacin interanual del
gasto en educacin ha sido de 20% entre los perodos 2001-2002, 2002-2003 y
2004-2005.
Sin embargo, despus de superada la crisis econmica provocada por el paro
petrolero de 2002 el gasto en educacin creci 60% al pasar de 6,2 billones de
bolvares en 2003 a 10,1 billones de bolvares en 2004.
En cultura tambin se registr un fuerte incremento entre 2001 y 2005, al pasar lo
asignado a estas actividades de 121 millardos de bolvares en 2001 a 485
millardos de bolvares en 2005, lo que represent un aumento de 400%.
La inversin en educacin desde 2001 hasta el ao pasado se mantuvo entre 14%
y 15% del monto total de gastos del Gobierno venezolano, mientras que en cultura
ha estado entre 0,4% y 0,5%..