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Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Relaciones Internacionales
Prof.: Alberto van Klaveren
RELACIONES INTERNACIONALES1
(Por: Camila Guerrero M.)
UNIDAD 1: INTRODUCCION.
i. El estudio de las relaciones internacionales
ii. Evolucin del sistema internacional.
iii. La situacin internacional latinoamericana despus de la segunda guerra
mundial.
UNIDAD 2: LOS ACTORES INTERNACIONALES
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
I.
El
estudio
de
internacionales.
las
relaciones
estatales
no estatales
OMC
MERCOSUR
OMPI
UNESCO
FAO
Conjunto de personas
Territorio
Gobierno
Reconocimiento internacional
El poder es siempre relacional, implica una relacin, no basta con tener los recursos,
hay que observar como se utilizan esos recursos.
II.
siglo
XVIII
comienzan
producirse
movimientos
conferencia de Yalta
conferencia de Potsdam
Los que perdieron la guerra civil en china, se recluyeron en una isla formando Taiwan.
Como consecuencia del fenmeno del desarrollo de las armas nucleares surgieron
conceptos para impedir el desarrollo de las mismas. El mas importante es el concepto
de la No Proliferacin pretende congelar la posesin de las armas nucleares.
Caso de Irn: fue objeto de varios procesos de fiscalizacin y esta arrojo ciertas dudas,
respecto de si tiene o no derecho a desarrollar su capacidad nuclear. No es parte del
tratado de la no proliferacin, pero si es parte de la Organizacin de la Energa
Atmica, que vela para que esta se investigue con fines cientficos y no blicos.
Criticas al principio de no proliferacin en America Latina:
- El principio tal como se aplica en la actualidad, tiene elementos que son
discriminatorios: solo congela la situacin actual, pero no apunta a la destruccin de
armas nucleares. Esto genero que argentina y brasil aprobara el tratado de Tlatelolco
con reservas.
Tratado de Prohibicin de las pruebas nucleares muy importante para los pases del
pacifico porque durante los 70 y 80 hubo explosiones de Francia en la polinesia. En el
caso de Chile hubo grandes manifestaciones en los 90. Con la existencia de este
tratado el tema queda zanjado.
En el caso del sistema internacional de postguerra, otro hecho importante fue el
desarrollo de la integracin europeo, a partir del esfuerzo de reconstruccin de Europa,
con un estimulo importante por parte de EE.UU., y tambin con la idea de desarrollar
una Europa mas unida respecto de la amenaza de la Unin Europea.
Tratado de roma 1957 se establecen los objetivos de un mercado nico europeo y
desarrollo de instituciones unitarias a nivel europeo.
Jean Monnet (figura en la integracin) y Robert Shuman: empresario el primero,
comerciante en vinos y licores y visionario que desarrollo un concepto de integracin
europea orientada a ciertos sectores muy sensibles de la economa europea. Propuso el
establecimiento de una comunidad europea del carbn y el acero, ya que haban sido
uno de los elementos de conflicto entre las naciones europeas, y tambin porque en
esa poca eran considerados elementos estratgicos en el desarrollo industrial
europeo. Esta idea se transformo en una organizacin (CECA), en la cual participaran
los 6 pases que darn lugar al mercado comn europeo, conteniendo una novedad en
trminos del desarrollo jurdico de la cooperacin internacional. Hasta esa poca el
desarrollo se avanzaba solo en la medida en que los Estados estuvieran de acuerdo.
Monnet propone el establecimiento de una autoridad comunitaria, elegida por los
pases, que una vez electo adquira un carcter independiente Principio de la
supranacionalidad.
En el caso de la comunidad europea, tenemos una estructura en la que hay:
a) Un poder ejecutivo (comisin europea), que una vez elegida
asume independencia respecto de los pases;
b) Un consejo de ministros en que se representan los miembros de
la comunidad europea, y tambin
c) Un Parlamento europeo designaoa por eleccin directa y
simultanea de los 27 pases que integran la Unin Europea.
Tambin, durante la postguerra, surgen otras organizaciones internacionales, las
alianzas defensivas.
a esta visin: tensiones en Asia (Ej.:las dos coreas), frica (Ej.:guerra del
congo) y en la federacin Rusia (recuperacin del papel tradicional que
reclama Rusia para su vecindad mas cercana: guerra en Georgia, que
incluso quiso adherir a la OTAN).
3. Niveles de pobreza que aun no pueden ser superados, concentrada en
pases en desarrollo, epidemias crnicas.
4. El Terrorismo afecta de manera muy fuerte al sistema internacional,
especialmente a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001 y
luego los de Espaa, Londres, etc. Representan una nueva amenaza en
trminos internacionales.
El sistema internacional que emerge despus de la guerra fra, es muy distinto al que
impero anteriormente. Las aspiraciones de algunos de que el sistema internacional pos
guerra fra iba a representar un sistema armonioso no se vieron cumplidas. Este
sistema internacional (que es el que impera actualmente), no es un ejemplo de
armona tal y como lo sealaba Francis Fukuyama. La emergencia del sistema
internacional anteiror planteo dilemas muy importantes a EE.UU., y este pas emerge
como la nica gran potencia. Resulta difcil encontrar un pas que tiene una
combinacin tan grande de recursos en materia econmica, en materia estratgica, de
fuerzas convencionales, de armamento, influencia poltica que se extiende en todas las
regiones del mundo, con algunas limitaciones.
Desde el punto de vista de algunos especialistas, se llego a la conclusin de que pese a
la combinacin tan grande de recursos, EE.UU. no logra imponer su voluntad en el
sistema internacional. De acuerdo a algunos autores esta imposibilidad, radicara en la
falta de alguna misin especifica, se tratara de una superpotencia sin una misin clara,
pero la escuela mayoritaria seala que EE.UU. no logra imponer su voluntad, porque es
un sistema internacional muy distinto al tradicional, mucho mas fragmentado, donde el
poder se dispersa y donde tanto desde el punto de vista econmico y poltico es muy
difcil para un solo autor imponer su voluntad.
Ej.:
- Intervencin frustrada en el caso de Somalia, es un claro ejemplo de Estado
fallido en el mundo, donde un destacamento norteamericano fue victima de una
emboscada y EE.UU. en vez de ejercer una represalia, decidi retirarse de
Somalia y dejar al pas abandonado.
Hoy existe consenso en materia de defensa en que EE.UU. no se puede permitir ms de
2 guerras al mismo tiempo (Irak y Afganistn). El caso de la guerra de Irak es
interesante porque EE.UU. llega a realizar una intervencin el ao 2003 al mando de
una coalicin voluntaria de varios pases europeos (gran bretaa, Espaa, Polonia,
etc.). Esta intervencin se justifico de acuerdo a 2 supuestos que se demostraron
errneos:
1. El rgimen de Sadam Husein estaba apoyando el terrorismo internacional y que
en Irak haban bases del grupo terrorista Al Qaeda (nunca se confirmo en la
practica). Al Qaeda es un movimiento fundamentalista con bases en muchos
pases como Afganistn, pero no en Irak.
2. Apuntaba a la existencia de armas de destruccin masiva en Irak, el uso de
armas qumicas si estaba demostrado, pero en el caso de armas nucleares o
proyectos de las mismas, nunca pudo ser demostrado. Incluso hubo
inspecciones, de la Organizacin internacional de energa nuclear, sin arrojar
resultados.
El episodio de Irak fue importante desde el punto de vista de nuestro pas. En 2003
Chile era miembro del consejo de seguridad de naciones unidas (integrados por 5
pases de manera permanente, y los 10 restantes elegidos en un criterio regional).
EE.UU. y Gran Bretaa recurrieron al consejo para la intervencin en Irak, pero no
tuvieron apoyo as que operaron individualmente.
El segundo gran conflicto de EE.UU. es el conflicto de Afganistn, pas remoto, sin gran
importancia desde el punto de vista econmico, pero que albergo movimientos
terroristas. Este pas muestra tambin los lmites del poder, existe una coalicin muy
importante. A diferencia de Irak, se cuenta con una sancin internacional, con
presencia de naciones Unidas, pero sin embargo las fuerzas aliadas no son capaces de
controlar las situaciones internas con movimientos de Al Qaeda, talibanes, presencia de
narcotrfico, germen de guerra civil entre grupos tnicos. Con una historia pasada muy
compleja, pese a las divisiones reducidas, siempre ha sido una trampa para las
potencias extranjeras que han tratado de dominarlo (ej.: el imperio britnico trato de
apoderarse con resultados muy negativos, lo mismo sucedi con la unin sovitica).
Esto demuestra que no basta con tener poder, sino que se debe tambin poder
utilizarlo.
En el sistema internacional actual de la post guerra fra, debemos preguntarnos del
papel de la Federacin Rusa, que paso por un periodo de fuerte inestabilidad, que hoy
por hoy se ha recuperado basado en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo
y gas) y con un inters especial en su vecindario mas inmediato. Esto explica la
diferencia que existe la intervencin de Rusia en Georgia (ex republica sovitica, que
se ha orientado hacia EE.UU.). Sin embargo, Rusia no tiene la misma vocacin global
que tena la unin sovitica(es mas limitada), a pesar de que ellos quieren mantener la
tradicin del estado que sucedieron, pero con un despliegue menor de recursos y sin el
elemento ideolgico.
En este sistema internacional hay que fijar tambin la mirada en Asia, donde existen 4
elementos muy relevantes:
1. Elemento econmico: el crecimiento econmico que han experimentado muchos
pases asiticos, el centro de la econmica mundial se ha ido desplazando de a
poco (esto es un poco exagerado aun), china es el principal destino de las
exportaciones chilenas. Esta tambin el caso de los 4 dragones asiticos, pases
que salieron de la pobreza y hoy por hoy pueden ser considerados como piases
desarrollados, estos son: Taiwn (antes era parte de china), Singapur, HongKong (era antigua posesin colonial que fue devuelta a la republica popular
china pero que mantiene un sistema occidental) y Corea del Sur.
2. Elemento poltico: subsistencia en Asia de focos de tensin, uno de ellos esta
representado por Taiwn, la republica popular china no ha renunciado a la
reunificacin. por que no lo ha hecho?, porque Taiwn tiene un acuerdo de
defensa con EE.UU. esta el foco de tensin en las 2 Coreas, uno de los peores en
el mundo, bsicamente por la existencia de armas nucleares en manos de Corea
del Norte, y focos de tensin mas difusos, y que tienen que ver con el papel
cada vez mas importante que esta desarrollando China, con pretensiones de
hegemona en algunas islas, mar de china y temas de limites con la India.
3. Elemento territorial: existe un regionalismo, consistente en procesos de
liberalizacin comercial, ASEAN: incluye a 10 pases del sudeste asitico, que
tiene relaciones con pases vecinos (China, Japn y la India). En caso de china
existe un elemento humano muy importante, por la gran poblacin, existen
muchas corrientes migratorias. En el caos japons los flujos migratorios fueron
mucho mas reducidos (el mas importante es el que llego a Sao Paulo, Brasil).
III.
En este siglo la gran potencia mundial fue Gran Bretaa, que se hizo sentir
en nuestro continente
a travs de la influencia econmica (grandes
inversiones, ferrocarriles). Pero no buscaba dominar polticamente a America
Latina, salvo cuando una nacin se opona a sus intereses.
A fines de siglo comienza a surgir fuertemente EE.UU. que rivaliza con Gran
Bretaa, en el caso de Amrica Central y Mxico. Debido a su cercana logra
desplazar a los europeos en cuanto a influencia.
America Latina y el s. XX
En el S. XX la Primera Guerra Mundial no afecta mayormente a America Latina pero con
la Gran Depresin s se vio muy afectada. Los pases iberoamericanos participaron en
la Sociedad de las Naciones, pero esta entr en crisis y varios miembros se retiraron.
En la Segunda guerra Mundial la participacin de Amrica Latina fue variada. Mxico y
Brasil apoyaron a los aliados. Argentina mantuvo su neutralidad con lo que aseguraba
el suministro de trigo y Carne. Chile mantuvo su neutralidad y casi terminado el
conflicto se le declar la guerra a Japn, pero se vendi durante la guerra a los aliados
el cobre a muy bajo precio.
Con la guerra fra America Latina se ve influenciada de diversas formas, como el caso
de la Crisis de los Misiles (Cuba), intervencin de EE.UU. en Repblica dominicana (Ej.:
apoyo y luego rechazo a Trujillo), Guatemala (Ej: Derrocamiento del Presidente Jacobo
Arbenz), desembarco en Playa Girn, y en Chile en 1973.
Nuestro Pas fue visto como importante durante la Guerra Fra, sobre todo durante la
Unidad Popular; Estados Unidos tema que si tuviera xito eso fuera replicado en
Europa Occidental, ya que Chile tena un sistema poltico parecido al europeo (DerechaCentro- Izquierda) al contrario de otros pases de la regin como Argentina.
En el plano econmico durante el siglo XX se aplic un sistema Desarrollista, de
sustitucin de importaciones: se desarrollara la industria nacional, protegindola
Ej.:
- Surge la CORFO
El desarrollismo era transversal en lo poltico, es decir todos estaban de acuerdo con su
aplicacin. Este sistema fue luego sustituido por la corriente neoliberal, pero an hoy
en Argentina se ha vuelto en parte al desarrollismo.
Se buscan alianzas con otros pases en Desarrollo, dentro de la ONU con el Grupo de
los 77 (1964), se busca un cambio del desarrollo econmico para terminar con la
hegemona de las potencias. Surge el concepto de Integracin, como un mecanismo
importante para desarrollar esta poltica desarrollista.
Ej.:
- En los aos 60 surge el conjunto Andino de Pases, al que Chile perteneca pero
con el cambio de poltica econmica del pas, se retir.
Este periodo esta marcado por una hegemona de EE.UU., que en las ltimas dcadas
se ha ido matizando.
A partir de los aos 80 la hegemona de EE.UU. tanto a nivel internacional como en
America Latina fue erosionando.
Caractersticas:
CHILE:
Se transforma en un escenario relevante durante la Guerra Fra, por su efecto
en Amrica Latina y Europa.
AMRICA LATINA Se torna muy sensible a los cambios internacionales. EE.UU. comienza
a perder la hegemona de America Latina, quien tiene una influencia relativa en la
regin. Pero es necesario distinguir:
a) Al Norte proceso de declinacin relativo, menos
claro, porque hasta hoy, en pases como Mxico, la
influencia es fundamental. Contina influenciando
poltica y econmicamente.
b) Al Centro en Nicaragua
Honduras adhesin.
hay
rechazo,
en
Ej.:
-
II.
Hay principios jurdicos que regulan la convivencia entre los estados, bsicamente son
3 los que forman parte de la esencia de las relaciones de los estados desde el punto de
vista de las RR.II y el derecho internacional:
1. Principio de igualdad entre los estados esta recogido en la carta de las
naciones unidas artculo 2 inciso 1.
2. Principio de No Intervencin es bsico del derecho internacional esta
consagrado en la carta de naciones unidas .Articulo 2 inciso 6.
Pero este principio, tiene excepciones, que pueden ser de hecho y de derecho:
Ej.:
caso de violaciones de DD.HH. pero tiene que haber algn tipo de sancin
internacional, y no se debe utilizar una fuerza desproporcional para detener
estas violaciones de DD.HH.
Segn el ndice de Desarrollo (se traduce en los ingresos segn los estados)
A)
B)
C)
D)
alto
medio alto
medio bajo
bajo o en vas de desarrollo
I.
A) alto
B) medio alto
C) medio bajo
D) bajo
II.
III.
IV.
V.
VI.
Segn la dotacin de recursos hay recursos que son mas valiosos que
otros, los pases productores de petrleo formaron una organizacin OPEC,
que en su poca (hace 30 aos atrs) que ejerci mucha influencia en
trminos de fijacin de precios. Hoy en da se considera que el agua dulce
constituye tambin un recurso muy importante.
VII.
En el caso de Chile se ha hablado del poder conceptual de Chile (el Prof. cree
que es excesivo), esto hace referencia a que ciertas polticas publicas de Chile y
su experiencia econmica pueden ser vistos con mucha admiracin por los
estados de la comunidad internacional, y se nos considera como un pas
exitoso.
III.
Ej.:
-
Ej.:
-
Ej.:
- La OCDE.
IV.
Son actores internacionales, pero como operan desde los estados no son titulares de
derechos internacionales, por lo que no son sujetos de derecho internacional, es por
esta razn que suele llamrseles: actores transnacionales.
Estas ONG de carcter internacional constituyen un fenmeno contemporneo aunque
existen precedentes, como la Cruz Roja: ONG de enorme prestigio, que desarrolla
labores de fiscalizacin, de carcter humanitario, y que ha iniciado muchos proyectos
en el campo de derecho humanitario, tiene su sede en Ginebra.
Durante el siglo XIX la Cruz Roja fue un caso excepcional y solo en los aos 70 surgen
ONG de carcter internacional.
Estas ONG son grupos de particulares que se asocian para perseguir objetivos de
carcter internacional sin fines de lucro, lo que las diferencia de las empresas
transnacionales.
Elementos de las ONG:
1) Grupo de particulares
Son actores con fines de lucro. Actan ms all de sus fronteras. Comenzaron a surgir
con empresas de la India, Gran Bretaa y Holanda, pero surgen en realidad con el
capitalismo y la globalizacin. Hoy es muy difcil saber donde est radicada una
empresa, cul es su sede. La cadena de produccin se ha internacionalizado por lo que
la mayora de las empresas no se radican en un solo pas.
Es por esta razn, que han surgido normas para controlarlas, especialmente para evitar
que empresas se beneficien de los parasos tributarios.
Estas empresas se remontan atrs en la historia en el siglo XVII ligada a los grandes
imperios coloniales pero eran fenmenos excepcionales. La generacin de estas
empresas como actores es un fenmeno reciente, que se desarrolla junto a la
expansin del capitalismo y globalizacin. La capacidad de influencia que pueden tener
las empresas trasnacionales se deriva de su tamao, de su propia capacidad
econmica.
Revisando estadsticas por ejemplo si se situara a la economa chilena entre las
empresas ms importantes del mundo, probablemente seria el n 11. La empresa mas
grande del mundo en trminos de ingresos supera los 400 mil millones de dlares al
ao: WAL MART, frente a una economa que solo alcanza los 165 mil millones de
dlares anuales como PIB. Claramente esto genera desequilibrios cuando estas
grandes empresas invierten en pases ms vulnerables y pequeos.
Es importante sealar respecto de estas empresas que la evaluacin internacional de
las mismas se ha ido modificando, cuando comenzaron a proliferar, hubo mucha
alarma por las prcticas de estas empresas que en reiteradas veces generaron una
ingerencia en los asuntos internos de los pases.
Ej.:
- En los aos 50 en centro America se le acuso a la UNITED FRUIT de
intervencin permanente en los sistemas polticos centroamericano para
deponer a las autoridades que no coincidan con sus intereses.
Hoy en da existe una actitud ms receptiva, a la inversin extranjera y en
consecuencia a la actividad de las empresas trasnacionales.
Estas empresas, en la actualidad, se han ido generalizando tambin en pases que no
necesariamente son de alto desarrollo, sino en vas de desarrollo. Son las denominadas
economas emergentes, conocidas tradicionalmente como los BRICS, que incluyen a:
brasil, Rusia, india, china y, a veces, a Sudfrica. Son economas emergentes de gran
capacidad, que desarrollan un papel nuevo en la economa internacional.
Tambin en el caso de las empresas trasnacionales se ha hablado de la necesidad de
cdigos de conductas que regulen su actividad, existen cdigos de conducta nacionales
y otros que se tratan de adoptar en el marco internacional. Generalmente son cdigos
de conducta voluntarios de NN.UU, pero tambin existen otros de carcter vinculante
como los de la OCD sobre todo en materias de combate a la corrupcin.
Cules son los beneficios y los costos de la inversin extranjera? Hay costos positivos
o negativos?
Negativos:
- Desde el punto de vista del empleo, se estima que el impacto de la
multinacional es menor que el impacto de la empresa nacional, bsicamente
por el tamao de la empresa. Como utilizan menos tecnologa requieren ms
mano de obra y son una fuente generadora de empleo. Pero el impacto de las
grandes empresas es acotado porque utilizan mucha tecnologa.
- La economa nacional se puede ver afectada.
Positivos:
-
Tecnologa incorporada.
En muchas ocasiones las condiciones de trabajo de una empresa multinacional
pueden ser mejores que en las empresas nacionales. Normalmente son S.A. que
tienen juntas de accionistas que pueden decidir en materias de inversin de
empresas y que son mucho mas rigurosos en materias sanitarias y laborales
(para que no se afecte ni la confianza ni la credibilidad de la empresa)
En sntesis, el balance es bastante parejo, pero en general se puede decir que las
empresas son actores relevantes en el marco internacional y que al mismo tiempo su
rol tiende a ser regulado en sus pases de origen y tambin en la comunidad
internacional. En el caso de varias empresas multinacionales se va conociendo el
concepto de la Responsabilidad Social de la empresa.
LAS IGLESIAS
Ej.:
V.
La estructura
actual.
del
sistema
internacional
Podemos identificar una estructura como: la particular configuracin de poder entre sus
actores, desde ese punto de vista, se puede hacer una especie de continua del sistema
internacional, a partir de un poder centralizado hasta un poder enteramente
descentralizado.
1.
2.
3.
4.
En alguna manera se podra afirmar que el sistema internacional en realidad puede ser
multipolar, bsicamente porque existen por los menos 5 polos econmicos: EE.UU. la
UE, Japn, China e India. Desde el punto de vista econmico, pero que adquiere
caractersticas de mayor difusin si se toman en cuenta las dimensiones de carcter
poltico.
Estamos en un mundo crecientemente globalizado en que los centros de poder varan
segn los mbitos en que estemos hablando.
La proyeccin de poder de un pas depende de la relacin con otros actores y de
capacidad de movilizar sus elementos en relacin con el otro pas y del nivel de
influencia. Esto explica por que incluso en periodo de grandes polarizaciones como la
guerra fra, Vietnam pudo mantenerse firme frente a una gran presin de EE.UU.
Los tericos hablan de la necesidad de distinguir entre poder duro y poder bando (soft
power), para distinguir el poder que emana de la imposicin del que emana de la
persuasin.
Entonces, segn la distribucin del poder:
Ej.:
-
Sin embargo, si bien hay aspectos de unipolaridad en el actual sistema es muy difcil
afirmar que hay una sola potencia con un dominio econmico, estratgico, poltico y
militar. En los ltimos aos la influencia de EE.UU. es acotada, que adems esta
declinando en la medida en que resurgen nuevos polos econmicos. Esto se ve incluso
cuando se analiza el comercio exterior dentro de Amrica latina.
En el caso de Chile el principal mercado en materia de exportaciones es China y no
EE.UU.
Hay distintos polos de la economa mundial 4 en opinin del profesor:
1.
2.
3.
4.
EE.UU.
Unin Europea
Japn
China (2 economa mundial)
Aparte de la existencia de varias economas emergentes; India, Brasil, etc. Ambos con
crecimientos acelerados. Esta tambin Rusia especialmente por los recursos naturales
de que dispone.
Desde el punto de vista poltico hay una distribucin del poder mundial que se esta
dispersando. Hay distintos polos, pero adems producto de la propia globalizacin el
sistema internacional puede ser clasificado como un SISTEMA (ESPECIAL) MULTIPOLAR
GLOBALIZADO.
El sistema actual puede ser descrito como BIFURCADO, en que hay una distribucin del
poder entre los estados, pero que tambin hay una serie de actores no estatales que
tienen poder dentro del sistema internacional.
VI.
Respecto de cada uno de estos fenmenos surgen teoras parciales. Producto de estos
desarrollos surgen ciertos conceptos como en el caso de la geopoltica, identificar la
importancia del factor geogrfico en las rr.ii. y tambin la posesin de ciertos recursos
con el fin de aumentar la influencia internacional.
En el siglo xx, surge en materia geopoltica, ciertos autores como MACKINDER, que
destaca el poder naval para adquirir importancia a nivel internacional. Sus
concepciones influyeron en EE.UU., llevando a este pas a construir un poder naval
significativo.
Este enfoque ha variado en el tiempo y hoy en da tiene un valor histrico y no es una
terica que se utilice para entender el sistema internacional actual. Lo mismo puede
decirse de otros enfoques.
Bsicamente lo que existe dentro de las rr.ii. son enfoques de carcter parcial. Tambin
dentro de la teora de las rr.ii, hay autores que han favorecido un enfoque inductivo y
otros que han preferido uno deductivo.
En el deductivo se derivan hiptesis a partir de axiomas de carcter general, axiomas
que tienen un carcter central.
Ej.:
- cuando existe una afirmacin: todos los estados pretenden maximizar su poder
dentro del sistema internacional. A partir de un axioma central se derivan
hiptesis.
En el inductivo (que se remonta al mtodo aristotlico), a partir de una induccin de
hacen planteamientos de carcter general.
En la teora de las rr.ii. se puede encontrar con ambos enfoques.
Cuando se trata de entender por que suceden las cosas, es importante distinguir
tambin segn el nivel de anlisis: si la teora se refiere:
a. al individuo;
b. a grupos:
c. al Estado o;
d. al sistema internacional.
Ej.:
-
II.
En el caso de las rr.ii. no hay una teora general, omnicomprensiva que explique todo lo
que sucede, existen distintos enfoques y existen tambin grandes debates. Para
identificar los enfoques se debe atender a los debates.
Hay autores que consideran que los fenmenos internacionales no son susceptibles de
anlisis metodolgico propio de las ciencias naturales y que el comportamiento
humano no es susceptible de regularidad, estos son autores de carcter tradicionalista.
Frente a ello hay una escuela de pensamiento que destaca la aplicabilidad de mtodos
propios de las ciencias naturales a los fenmenos sociales y de carcter internacional.
El debate gira entorno a encontrar regularidad en el sistema internacional. Se pretende
establecer relaciones de causalidad para poder anticipar algunos comportamientos y
recomendaciones para las polticas publicas.
Lo autores cientficos tratan de preveer la ocurrencia de guerras tratando de analizar la
configuracin de causas.
El profesor cree que tambin en este debate no hay ganadores absolutos y que en el
campo de las rr.ii. se debe combinar la intuicin con la medicin de algunos
fenmenos, pero no todos los fenmenos son susceptibles de medicin, por lo que se
debe ser cauteloso.
Enfoque que se puede identificar en las rr.ii.
Los individuos no son simples ejecutores de los intereses nacionales. Ponen nfasis en
lo que se conoce como la definicin de una situacin (contexto dentro del cual se
toma la decisin: actores, condicionantes de los actores; plazo, etc.).
Si los autores realistas ven a los estados como cajas negras sin reparar en la estructura
interna del estado, los autores de la teora de las decisiones se preguntan que sucede
dentro de ese estado y en que contexto se toman las decisiones.
NOTA Obra clave de esta teora en cuenta uno de los mayores exponentes en La
esencia de la decisin (Graham Allison), centrada en la crisis de los misiles
Estas son las races intelectuales de una escuela realista, que adems de los clsicos,
tuvo exponentes modernos.
MMRGENTHAU, cuyo libro la lucha por el poder; esta tambin un historiador britnico
CARR.
Los elementos bsicos de esta escuela realista son:
ii. enfoque centrado en los estados
iii. estados son visto como actores nicos dentro del sistema y al
mismo tiempo dotados de una racionalidad propia, que se
traduce en la existencia de intereses de carcter nacional,
derivados de la naturaleza del estado, de su posicin en el
mundo y que son independiente de los cambios polticos de los
estados y del juego poltico interno que se puede producir en los
estados.
iv. hay un nfasis en el concepto de raspn de estado, que tiene una
tica o moralidad que es propia y que es distinta a la del
individuo. Esto tiene traducciones muy concretas. En defensa
del estado se pueden cometer acciones que no serian
aceptables desde el punto de vista del individuo.
Ej.:
-
Desde el punto de vitae tico el enfoque realista clsico implica una cierta dualidad,
entre la razn del estado y la razn del estado.
En este enfoque, los estadistas tienen que preservar el estado, luchar por su
subsistencia en un escenario competitivo, donde el avance de los intereses de un
estado tiende a ser percibido como una perdida para los intereses de otro estado. La
ley de la selva.
Existe escepticismo en cuanto a la facultad de proyectar valores. Es una lgica de
suma cero, donde el avance de un pas es una perdida para otro.
Dentro de los elementos del poder tienen preeminencia. El concepto de poder es el
convencional: capacidad que tiene un estado para influir en el comportamiento de otro
estado, en funcin de sus intereses (del 1 estado).
Dentro de la escuela realista, hay una distincin entre estados que estn conformes
con su situacin dentro del sistema internacional, y otros que estn disconformes.
Estado que son STATUS CUOS, y otros que son REVIISONISTAS.
Uno de los revisionistas ms caractersticos es H. KISSINGER. Los realistas tambin
contemplan la posibilidad de aliarse sobre todo si tienen intereses comunes, y muchas
veces se buscan alianzas con pases que tienen intereses comunes respecto de un 3
actor el enemigo de mi enemigo es mi amigo.
La escuela realista ha puesto nfasis en el concepto del equilibrio de poder, es cierto
que hay una competencia entre los estados, pero estos no son ciegos, estn concientes
de los lmites de sus capacidades. Todos los estados quisieran ser hegemnicos, pero
los estadistas conocer sus capacidades limitadas. A partir de esto se va produciendo un
cierto equilibrio de poder. Cuando un actor procura alterar dicho equilibrio, hay una alta
probabilidad de conflicto. Esto explica que pases que no han sido agredidos en su
territorio intervengan o generen conflictos
Ej.:
- caso de la reaccin europea frente a Napolen, particularmente de Gran
Bretaa.
Criticas a este sistema:
1. Hoy en da no se aplica por la existencia de una diversidad de actores.
2. La existencia en la actualidad de Organizaciones Internacionales por preservar
la paz.
3. Esta escuela no da cuenta de la interdependencia entre los pases, que hoy es
cada vez mayor.
4. No da cuenta del desarrollo de la cooperacin internacional. Sobre todo entre
pases que supuestamente son rivales, sobre todo en Europa.
Si bien la escuela realista tiene una gran capacidad explicativa desde el punto de vista
histrico, ha perdido esa fuerza explicativa respecto de la realidad actual.
ESCUELA IDEALISTA LIBERAL O ESCUELA LIBERAL
Ha tenido una influencia importante en materia internacional, sobre todo en el
establecimiento de gran parte de las organizaciones internacionales actuales. Tambin
en lo que respecto a los regimenes internacionales.
Podemos hablar de un rgimen comercial internacional, de un rgimen de seguridad
internacional, de un rgimen para la proscripcin de armas nucleares. Son rgimen que
son creados por los pases pero que una vez creadas tienen carcter vinculante.
Esta escuela ha tenido un desarrollo muy importante al trmino de los conflictos y
tambin tubo un impacto importante al trmino de la guerra fra, donde se cuestiona el
sistema internacional surgiendo concepciones de carcter realidad un poco ms
optimistas.
Predicaba en el caso de los liberales: el fin de la historia (FUKUYAMA), consideraba que
en la medida en que los pases adoptaran sistemas democrticos se avanzara hacia la
paz.
Por su parte, segn ERASMO DE ROTTERDAM, la guerra es una anomala y una mal
negocio para los estados; KANT sin embargo, apunta al logro de la paz perpetua.
Desde el punto de vista ms moderno, esta escuela deposita sus esperanzas en la
interdependencia, como una forma de reduccin de conflictos.
En esta escuela existe una cierta tendencia a sealar que la propensin del conflicto
disminuye en la medida en que hayan mas estados democrticos y que estos son
menos propensos que los estados que no los son (esto no es muy concluyente segn el
profesor).
Esta escuela esta abierta a reconocer que hay otros actores fuera de los estados, en
general tiene a centrarse menos en el conflicto y ms en la creacin de instituciones de
carcter internacional y la adopcin de regimenes internacionales.
Pero tiene limitaciones:
La idea de estos enfoques es que los eventos centrales como las guerras, negociacin
de acuerdo internacional, manifestaciones de carcter diplomtico, ocurren dentro de
una determinada estructura, que forma, determina y que define esos eventos.
Bsicamente los enfoques estructuralistas ponen acento en la infraestructura
econmica, en las tendencias econmicas presentes dentro del sistema internacional.
Estos enfoques no sostienen que todo pueda ser explicado por esta estructura, pero
consideran que determinan los elementos mas centrales de las RR.II. desde este punto
de vista, los actores centrales, a un cierto nivel de abstraccin del sistema
internacional, no son los Estados, si no que son los sectores dominantes dentro de esos
estados; las clases sociales, que establecen alianzas de carcter internacional, que
hacen posible, que facilitan procesos de explotacin a nivel internacional.
La constatacin de que cerca de cerca de 70 pases de la comunidad internacional
tienen un ingreso per capita, medido en trminos constantes, inferior al que tenan en
1980, realidad que de alguna manera tiende a desmentirla visin evolucionista
planteada a nivel internacional. Cuando se habla de pases en desarrollo o desarrollado
implcitamente existe en concepto de que la tendencia normal es hacia al desarrollo,
sin embargo, estudios actuales permiten constatar que muchos pases pese a los
esfuerzos estn mas bien en vas de subdesarrollo. Esto es lo que interesa a los
estructuralistas, estando siempre presente el concepto de explotacin por parte de los
pases centrales respecto de los pases que forman la periferia.
Grupo de los 77
No quiere decir que sean 77 pases xD.
No alineados
Se formo durante la guerra fra como una suerte de alternativa frente al sistema
bipolar en el cual se originaron. Era una alternativa no muy sincera, dado que muchos
pases se adscriban a pases de la guerra fra (Ej.: Cuba)
Estos 2 grupos en general manejan enfoques de carcter estructuralistas, que ponen
acento en la explotacin de parte de pases centrales en la periferia, con una relacin
dialctica entre prosperidad y pobreza. Plantean que existe una relacin de dialctica
entre ll proceso de desarrollo y el subdesarrollo, el segundo es la consecuencia o el
producto del desarrollo de otros pases.
Hay muchas variedades en el enfoque estructuralista, pero la base del sistema
internacional segn ellos es la estructura de produccin que determina las RR.II, el
mbito poltico, cultural y social.
Dentro de los enfoques marxistas, ms concentrados en el tema de la expansin del
capitalismo, se destaca a Lenin. Tendi a identificar al imperialismo como la fase
superior del capitalismo, el marxismo tiene un carcter evolutivo.
Dentro de este enfoque estructuralista se inscribe tambin el enfoque de la
dependencia, es el mas influyente originado en America latina. Pone gran acento en la
interaccin y dialctica que se produce entre las economas centrales y las economas
perifricas.
Podemos encontrar una variedad muy grande de sub-enfoques que van desde
enfoques estructuralistas no marxistas hasta los enfoques estructuralistas marxistas.
La CEPAL fue una de las primeras en apoyar este enfoque. Se empez a elaborar parte
de esta teora, un economista argentino fue muy pionero llamado Raul Prebisch
(fundador intelectual de la CEPAL).
Destaca tambin un autor americano de origen alemn: Andre Gunder Frank, que ha
sostenido que el subdesarrollo de America latina es una consecuencia de las
economas centrales. Tambin ha sealado que en varios casos de economas
americanas cuyo subdesarrollo se debe al desarrollo del capitalismo central
Ej.:
- Paraguay
Sostiene el casi imposible desarrollo de America latina mientras subsista el sistema.
Uno de los grandes tericos de la teoras de la dependencia fue Cardoso, que despus
fue presidente de Brasil ahora acusado de ser quien introdujo una serie de reformas
neoliberales de la economa brasilea. Hoy en da piensa que esta teora de la
dependencia es una suerte de pecado de juventud.
Este es un enfoque atractivo que es muy popular en los pases en desarrollo, pero tiene
limitaciones:
1. no explica la cooperacin.
2. deterioro de los trminos del intercambio
3. en los ltimos aos ha habido un aumento de las materias primas.
4. La teora de dependencia no explica el desarrollo acelerado de una gran
cantidad de pases en Asia.
Ej.:
- Singapur
Pese a ello esta teora ha influido en el sistema internacional que explica la
permanencia del subdesarrollo en una gran cantidad de pases.
Otros enfoques estructuralistas:
Gramsci. Italiano marxista
No escribi sobre la realidad internacional, pero se centro en un concepto de
hegemona que es clave en su pensamiento. Explica la dominacin de los sectores ms
importantes de una sociedad pero lo explica no necesariamente como consecuencia de
la estructura productiva sino ms bien como consecuencia de la difusin de ideas. Para
el concepto de hegemona no es necesariamente explotacin en el sentido ms
tradicional del marxismo sino que se centra en los valores dominantes de la sociedad.
Sice que los grupos dominantes ejercen su hegemona a travs de la difusin de ideas
que representan los intereses hegemnicos mediante la persuasin.
Hay un grupo de autores que han pretendido aplicar este concepto de hegemona a
nivel internacional. Uno de estos es Robert Cox.
b. Constructivismo
Aparte del enfoque estructuralista de origen marxista, hay tambin otro nuevo enfoque
mucho mas reciente que el realista, liberal o el estructuralista; es el enfoque
constructivista
Es el constructivismo social, pone mucho nfasis en el tema de las ideas. Sostienen
que las ideas son las que van determinando la estructura internacional. Esta ltima se
deriva de un conjunto de ideas que tienen las personas, que pueden evolucionar.
Entonces aqu hay una relacin que se establece entre:
a. ideas.
b. Estructura internacional,
c. Que a su vez van determinando identidades.
Ac el supuesto es que las personas tienen mapas mentales: formas de ver las
realidades, que se van originando en distintos factores, experiencias previas, contexto
cultural, etc. Estos mapas culturales van influyendo en las decisiones en el campo
internacional. Algunos autores hablan de culturas estratgicas
Segn los constructivistas estos mapas de ideas explican porque las ideas van
cambiando. La escuela realista tiene una mirada mas fija, pero tampoco es liberal
porque no pone nfasis en la cooperacin ni por el conflicto.
Segn el constructivismo no hay un determinismo, no hay algo inevitable, sealan que
el nfasis en las ideas explican como se va cambiando en el tiempo en concepto
internacional de lo que es legitimo y lo que no es legitimo.
Ej.:
- la guerra del pacifico en su momento fue considerada legitima.
Todos estos elementos se van configurando y modificando de acuerdo al contexto
histrico e individual. El problema del medio ambiente es relativamente nuevo.
El asilo, o refugio es una institucin tpicamente americana, que responde a
determinadas ideas de que eso es posible y legitimo que debe ser respetado por lo
dems estados.
Los constructivistas tienen un concepto contrario al determinismo, explican por que la
esclavitud fue legtima durante mucho tiempo y que solo fue considerada ilegitima a
partir del siglo XIX bsicamente por las campaas que empezaron a hacer los
abolicionistas.
El constructivismo social deja bastante mas espacios para la libertad y explica tambin
como se van desarrollando una gran cantidad de instituciones internacional y explica
tambin la diversidad de las percepciones o forma de ver la realidad internacional.
Si se proyectan estos enfoques a teoras de alcance medio, vemos visiones muy
distintas a temas como el conflicto.
Un enfoque estructuralista puede explicar una guerra de acuerdo a los intereses
econmicos de por medio.
Desde un enfoque liberal puede ser visto como un fracaso de la cooperacin, de los
mecanismos de seguridad internacional.
Desde un enfoque realista se ve como algo natural producto de la naturaleza de mbito
internacional que tiene que ver con la sobrevivencia de los estados.
Cuando se habla de conflicto de debe tener en cuenta que hay autores que lo explican
de acuerdo a la naturaleza de las personas. Hay autores que parten de la observacin
de animales para explicar la agresin humana. A partir de los seres humanos a los
estados y de estos al sistema internacional.
Existe una escuela que seala que en el caso del estado interesa ver si hay un sistema
autoritario o democrtico.
Otros sealan que lo que interesa es la naturaleza del sistema internacional (realista).
Cada uno de estos enfoques puede orientarse para explicar el conflicto, las guerras,
fenmeno mas destacado de una realidad internacional.
Adems los actores que intervienen no son los tradicionales, sumndose los no
estatales, por lo que deja a los enfoques tradicionales como insuficientes.
Enfoques medios de fenmenos de la integracin tratan de explicar porque algunos
estados toman la decisin de integrarse y que factores son los que intervienen en el
marco de una integracin voluntaria y no forzada como el clsico caso se la URSS.
Autores ponen nfasis en las interacciones a medida que las economas se desarrollan
crean vnculos ms densos. Karl Deutsche dice que la integracin es producto del
aumento de las comunicaciones y la densidad de los lazos econmicos. Esto no quiere
decir que a mayor grado de interdependencia hay mayor grado de integracin pero
que estos conceptos de relacionas.
David Mitrany: explica la integracin bajo necesidades funcionales, se desarrollan entre
si al descubrir soluciones conjuntas para problemas conjuntos y a medida que lo logran
se desarrolla un movimiento hacia la integracin, esto se conoce como la teora
funcionalista -> como respuesta a problemas compartidos. Trabaja en tema que se
llama el Spill Over, es decir que si la integracin es exitosa en un rea se expande
hacia una tendencia general, esta teora tuvo un gran impacto en la integracin
europea por medio de la cooperacin funcional de sectores emblemticos de los aos
50 que generaron conflicto entre las potencias: Carbn y acero que comenz bajo esta
rea y se fue expandiendo hasta comprender diversas reas actualmente. Es difcil un
proceso de integracin sin vnculo en reas funcionales previas, por lo que segn el
profesor no ha resultado la integracin latino americana, a dems que la situacin de
interdependencia es muy diferente a la que se da en Europa.
La integracin tambin se puede dar por factores de liderazgo aunque esto puede
tener una reaccin negativa a la integracin como por ejemplo en Amrica latina que
se obstaculizaba las fronteras en vez de facilitarlas y promover la integracin, influidos
bajo la teora realista.
Tema de percepciones de amenaza, de un pas a otro lo que puede influir a que no
exista integracin o viceversa, que la percepcin de amenaza puede crear la
integracin como sucedi en Europa que perciba amenaza externa luego de la 2GM de
la URSS, por lo que vean en la integracin una forma de defenderse de mejor manera
con el apoyo de USA.
La integracin supone el presupuesto de cierta interdependencia que debe partir de
una base.
caractersticas
del
Derecho
La escuela realista en general ha tenido una actitud muy escptica frente al derecho
internacional. Ha estimado que no se puede hablar de un orden normativo
internacional. Las reglas identificadas como internacionales eran ms bien reglas de
cortesa que no podan ser exigidas. Todas estas visiones escpticas estn superadas.
3
Unidad ya evaluada con las disertaciones realizadas y que segn el profesor no ser materia del examen,
salvo lo visto POR EL en clases y que es lo que sigue a continuacin.
A partir de la 2 guerra mundial es muy difcil tener esta visin tan escptica, el
derecho internacional existe, es muy difcil sealar que porque en el derecho penal
internacional hay crmenes que se cometen y que no pueden ser sancionados el
derecho internacional no existe. Louis Henkin afirma en una de sus obras, que casi
todos los estados cumplen casi todas las obligaciones internacionales en casi todas las
ocasiones, esto si bien parece muy simple encierra una verdad:
Queda pendiente el trazo que comprende el terreno entre el cerro muralln y el monte
Fritz Roy.
En el caso de argentina al igual que en los otros pases vecinos, la relacin no se
reduce solo a los temas limtrofes. Con argentina existe una relacin de integracin
creciente y marcada por el comercio bilateral bastante sustancial y por las inversiones
de las empresas chilenas en argentina (riteyl, sector inmobiliario, industria forestal,
etc.) y pases vecinos.
Por otro lado, ha habido agilizacin de tramites en la frontera y tambin ha habido
mejoramiento de la conectividad entre ambos pases, as como tambin se ha dado un
desarrollo muy importante entre regiones chilenas y provincias argentinas.
Probablemente el principal factor de impulso entre las relaciones de ambos pases han
sido las relaciones que se tienen con las provincias argentinas.
Ej.:
- proyecto para vincular la provincia de san Juan con Copiap
En general ha habido un aumento notable entre las medidas de confianza mutua, que
ha llevado al establecimiento de un brigada entre ambos pases Brigada cruz del sur
que se pone a disposicin de naciones Unidas para las labores de paz, en la medida en
que ambos pases lo acuerden.
El acercamiento entre el rea de la defensa se incluye un mtodo para homologar el
gasto militar en ambos pases.
Esto ha permitido cambiar la orientacin de nuestra relacin con argentina, donde
tambin ha habido diferencias importantes:
Ej.:
- Incumplimiento de contratos argentinos para provisin de gas a chile. Este tema
ha sido superado, mediante la construccin de centrales de re-masificacin en
chile.
-
Esta situacin en caso argentino contrasta con las otras relaciones vecinales, en que
las agendas de futuro no pueden imponerse a las relaciones histricas.
Bolivia
Relacin compleja por cuanto la recuperacin de la salida al mar sigue siendo un
objetivo muy importante de la poltica exterior boliviana.
En 1978, la negociacin de charan en que se ofreci a Bolivia una salida soberana al
mar mediante un corredor al norte de arica, que les permita una continuidad entre el
territorio de Bolivia y una zona martima.
Esta iniciativa se frustro porque en virtud de un tratado con Per de 1929 las partes se
obligan a no ceder a terceros los territorios comprendidos entre ciertos lmites sin antes
consultarlo con el otro pas (Per o chile, en su caso)
Esta obligacin de consultar respecto de una cesin territorial a un tercer pas se
efectu (a Per), pero este pas respondi imponiendo una serie de exigencias que
chile no pretenda realizar.
Recientemente y a partir de 1999, chile busco establecer una agenda comn con
Bolivia agenda de los 13 puntos (226), en la que se incluyen una serie de temas, de
conectividad, aduaneros, etc. Pero la novedad consiste en que se incorporo como tema
oficial el asunto martimo por la salida al mar
Tanto el gobierno anterior como el actual han sealado su disposicin a referirse al
tema, pero siempre sealando que una cesin soberana de territorio no esta sujeta a
negociacin
Opciones:
Corredor no soberano: tiene un problema bsico: Per, que podra interpretarla como
cesin territorial y se opondra. Adems implicara una zona que desde el punto de
vista peruano esta en litigio (esta en cuestin en la Haya la zona martima de ese
territorio).
Enclave: plantea la dificultad de negociar un estatuto de servidumbre en ese enclave
que no tenga los efectos de dividir el territorio en 2.
En principal usuario, lejos del puerto de arica es Bolivia (mas del 60& de la carga de
arica es movida por Bolivia). El puerto natural de Bolivia es arica pero este nunca fue
boliviano sino que peruano
Per
Relacin muy marcada por la guerra del pacifico, que represento un trauma para la
identidad nacional peruana que subsiste hasta el da de hoy. Per perdi territorio
importante en manos de chile, que no ha sido procesada totalmente. Aun esta muy
presente en la opinin publica peruana por lo que juega un papel importante en la
poltica interna peruana. Sin embargo, estos no han mermado las relaciones
econmicas entre ambos pases.
Chile es una de las principales fuente e inversin extranjera en Per con el aadido de
que esa presencia es muy visible en el Per. En general Per recibe bastante inversin
extranjera en el sector minero pero esto no es visible, el sector de riteil, comercial, etc.,
que es mucho mas visible, esta visiblemente marcado por la presencia chilena.
En el mercado areo peruano es mayor la participacin de LAN que incluso en Chile.
Ac esta la gran dificultad de combinar la relacin histrica, cargada de conflicto con
las relaciones de cooperacin econmica.
Por otro lado, esta el gran tema del tribunal de la Haya, es la primera vez que un pas
lleva a chile, por lo que presenta el desafo de mantener las relaciones bilateral a la
vez de defender la pretensin chilena.
La pretensin peruana es muy amplia, se busca revisar un acuerdo de 1952, 1954
complementada en el 1969 y que adems ha sido refrendado con una practica que ha
mantenido chile y Per por mas de medio siglo.
Pero considera que el lmite martimo acordado con chile es poco equitativo porque no
refleja adecuadamente la proyeccin de las costas de ambos pases. A partir de 2000
fue desarrollando una accin muy sistemtica para llevar este tema a la haya en virtud
del pacto de Bogota para la solucin de controversias vigente desde 1948.
Hay consenso en la clase poltica chilena de que arica es una cuidad en declinacin que
ha perdido espacio, que pierde la competencia con Tacna y que genera dificultades por
tratarse de una ciudad fronteriza. A la hora de buscar una poltica que aborrezca una
industria en arica, se ve enfrentada al problema de que existe una poltica neutral en
los subsidios: si se quiere invertir en arica, por que no en Aysn, concepcin,
Valparaso, etc.?
La opcin econmica del pas ha sido de una importante neutralidad en ese mbito,
esto no es materia de este curso pero de debe resaltar la forma e que ese desarrollo
estratgico ha tenido impacto en las relaciones econmicas externas de chile.
Este impacto se puede analizar de 2 formas
a. respecto de los procesos de integracin
Chile ha tenido una actitud de participacin limitada. No hemos querido quedarnos
fuera de los procesos de integracin de la regin: MERCOSUR, la comunidad andina,
ALADI, etc. Pero limitada en la medida en que nosotros heos hasta ahora descartado la
opcin de una membresa plena en MERCOSUR, por 2 razones:
1. el arancel externo compartido por los pases miembros respecto de terceros
pases, que es mucho mas alto que el arancel de la economa chilena.
2. al ser una unin aduanera chile hubiera tenid0 que negociar sus uniones
aduaneras con terceras pases, con los dems pases del MERCOSUR.
Por esto es que chile participa como pas asociado del MERCOSUR: libre comercio y
libre circulacin de bienes con el MERCOSUR, pero no es miembro pleno porque tiene
un arancel distinto mucho mas bajo y porque quiere mantener su libertad para
negociar acuerdos de libre comercio.
b. respecto de poltica de negociacin de acuerdos de LC
Hoy en da chile tiene acuerdos de libre comercio que cubren prcticamente el 90 %
del total de comercio exterior, tiene una de las redes ms completas de libre comercio.
Esta poltica fue parte muy importante de desarrollo de chile. Todos los pases tienen
polticas comerciales y el arancel (impuesto aduanero para la importacin de productos
extranjeros) tiene relevancia fundamental.
Chile ha combinado 3 enfoques que son complementarios entre si:
1. apertura unilateral: bajo sus aranceles unilateralmente y de manera
sistemtica, el arancel general es de 6% desde el punto de vista legal. El
arancel real sin embargo, por las negociaciones con otros pases es de 1%. Esto
muestra un gran avance en apertura econmica.
2. Negociaciones bilaterales con pases o grupos de pases: Cuando asumieron los
gobiernos de la concertacin, ese enfoque de apertura unilateral fue
complementado mediante la conversacin de acuerdos bilaterales con otros
pases en el mundo. La apertura unilateral no contribuye a abrir los mercados
para NUESTROS productos en el extranjeros, no tienen un efecto reciproco. Por
eso se desarrollo una poltica destinada a complementar la apertura unilateral.
Por qu Mxico?
Porque haba coincidencias polticas comerciales en ese momento, pese a que no era el
principal socio de chile
La experiencia en Mxico fue seguido por otros pases de Amrica latina:
-
Venezuela 1993
Colombia 1993
Ecuador 1994
Per 1998
son de alta
En los acuerdos de libre comercio se establecen las disciplinas comunes que son
reglas comunes a ambas partes, puede referirse a:
- subsidios, compensaciones, etc.
Estas disciplinas que se expresan respecto de las normas tcnicas que adoptan los
pases.
Ej.:
- ampolleta. La norma tcnica puede para el soquete hay pases que a lo mejor
establecen normas muy estrictas que se transforman en obstculos para la
importacin del producto en un pas determinado.
-
Muchas veces estas normas sanitarias son utilizadas como un afn proteccionista.
Ej.:
- en un puesto italiano se detuvieron una importacin de nueces de chile por el
equivalente al SAG chileno en Italia. Porque se suponan que tenan peste. Pero
esta peste no exista en chile por las condiciones climticas de chile. Se pidi un
segundo examen del embarque de nueces y que se hiciera en otro pas de la
unin europea. Se descubri que en esa localidad italiana se producan nueces y
que la importacin chilena en Italia poda afectar la produccin local, lo de la
peste fue una excusa.
Chile posteriormente comenz a negociar con economas mas desarrolladas, la primera
fue con Canad.
Porque con Canad?
Porque chile se propuso aspirar ingresar al NAFTA y quera negociar con EE.UU. sin
embargo, esta opcin se vio dificultada por la resistencia en EE.UU. para que la
ampliacin del NAFTA y la negativa del congreso al ejecutivo del pas para darle un
Fast trac4. Esto hizo que chile se quedara esperando. A comienzo de los 90 el gran
objetivo era el NAFTA.
Esta concepcin comienza a cambiar, hubo consenso en que el acuerdo con EE.UU.
tena que esperar y se negocio con Canad.
Tena la ventaja de que era un pas miembro del NAFTA.
La negociacin se hizo a partir de 1996 con Canad, fue mucho mas avanzada que con
los pases de AL se llego a cuerdo el mismo ao con varias particularidades de carcter
tcnico pero que fue una prueba para el equipo de negociacin chileno.
Tenemos entonces:
1. Red de acuerdo con Amrica latina
2. Un acuerdo con Canad
3. Un acuerdo de asociacin con MERCOSUR, alternativa
frente a la membresa plena.
4. En 2000 se hicieron 2 grandes negociaciones con EE.UU. y
la UE.
EE.UU.
4
Mandato del congreso norteamericano para que el ejecutivo negocie acuerdos comerciales. El ejecutivo
negocia y despus rinde cuenta al congreso para su aprobacin o rechazo del tratado.
Todo esto requiere una poltica multilateral mucho mas activa, que incluye las
desnuclearizacin, etc.
FIN !