Contenido

Contenido ...................................................................................................................................... 1
Estrategias y planes nacionales sobre educacin ......................................................................... 2
La iniciativa dominicana para una educacin de calidad .............................................................. 2
Un programa para una educacin de calidad ............................................................................... 3
Primera dimensin: Competencias para la vida........................................................................ 3
Segunda dimensin: Acceso inclusivo con equidad .................................................................. 4
Tercera dimensin: Mejora continua y calidad ......................................................................... 5
3.1 Formacin del profesorado y carrera docente ............................................................... 5
3.2 Tiempo escolar ................................................................................................................ 6
3.3. Recursos educativos y estrategias pedaggicas ............................................................. 7
Cuarta dimensin: gestin y participacin ................................................................................ 7
Eje: Transparencia ..................................................................................................................... 8

Estrategias y planes nacionales sobre educacin

En los ltimos diez aos se han aprobado en Repblica Dominicana varios instrumentos de planificacin
a corto, medio y largo plazo en el rea de la poltica educativa.
La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END), aprobada por ley (el 23 de enero de 2012), ocupa un
lugar preeminente entre ellos. Fijando su horizonte en el ao 2030, en su artculo 8 la END establece
como Objetivo General 2.1 la Educacin de calidad para todos y todas.
El Plan Decenal de Educacin 2008/2018 (PDE) es el documento ms amplio y especfico de todos

los formulados. Divide sus acciones en 10 polticas educativas y seala para cada una de ellas
objetivos y acciones a largo, medio y corto plazo.
En desarrollo del Plan Decenal, se aprob en el ao 2008 el Plan Estratgico de la Gestin Educativa
2008-2012 (PEE), cuya vigencia finaliz el pasado ao.
El Plan Plurianual del Sector Pblico (PPSP), un plan cuatrienal y deslizante, con revisiones anuales,
tiene como cometido definir qu programas y proyectos encaminados a los objetivos de la END, contarn con financiamiento protegido durante la ejecucin del plan plurianual.
Adems de estos instrumentos nacionales, el pas ha suscrito o se ha sumado a acuerdos internacionales relativos a la educacin, como las Metas Educativas 2021, formuladas por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) en el nivel Iberoamericano, y concretadas para Repblica Dominicana en el ao 2010.
Por ltimo, el 16 de agosto de 2012, el presidente Danilo Medina, en su discurso de toma de posesin,
expuso su poltica educativa para su mandato, que luego concret en su Plan de Gobierno 2012/2016
(PG).
Un punto central del discurso del nuevo Presidente fue su compromiso de dedicar el 4% del PBI a la
educacin preuniversitaria, atendiendo con ello una fuerte demanda social manifestada en la
Campaa por el 4% del PIB para la Educacin, que la Coalicin Educacin Digna comenz en el ltimo
trimestre del ao 2010 y que se extendi ms tarde a amplsimos sectores de la sociedad dominicana.
Junto al compromiso del 4%, el Presidente esboz un ambicioso programa educativo encaminado a
llevar educacin a colectivos que carecan de ella, como los adultos analfabetos o la primera infancia,
y a propiciar una mejora sustancial en la calidad educativa, con la extensin de la jornada escolar y un
esfuerzo histrico en la construccin de nuevas escuelas.

La iniciativa dominicana para una educacin de calidad

En este marco surge la Iniciativa Dominicana para una Educacin de Calidad (IDEC). Liderada por el
Ministerio de Educacin (MINERD) la IDEC est concebida como un espacio de dilogo y concertacin
entre el gobierno, la sociedad civil, los organismos internacionales y el sector privado. Para llevar a cabo
su trabajo la IDEC se estructur en diez mesas que coinciden aproximadamente con las diez polticas
en las que est dividido el Plan Decenal.

Para cada una de las mesas se nombr un punto focal (generalmente un representante del MINERD) y
un facilitador. En cada una de las mesas se sentaron representantes del Gobierno, miembros de
organizaciones no gubernamentales y de organismos internacionales del mbito educativo,
representantes del sector privado y expertos en el rea de la educacin.
La primera reunin conjunta de todas las mesas fue presidida por la ministra de Educacin, doa
Josefina Pimentel y el ministro de la Presidencia, don Gustavo Montalvo, el pasado 3 de noviembre de
2012.
A partir de ese da, y durante casi dos meses, las diez mesas de IDEC propusieron y compartieron sus
ideas para el rea educativa, con el nimo de poder sealar aquellas acciones de la poltica
gubernamental que ms puedan contribuir a construir la educacin de calidad a la que se aspira.
Los resultados de los trabajos de esas mesas se acompaan como Anexo I de este documento.

Un programa para una educacin de calidad

A partir de los resultados de las mesas, el comit rector de IDEC ha elaborado este documento que
quiere ser una sntesis de las propuestas de las mesas IDEC.
El objetivo perseguido coincide con el que se recoge en el artculo 8 de la Ley que aprob la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030: una educacin de calidad para todos y todas. Un objetivo que nos habla
de la necesidad de seguir integrando a toda la poblacin, y sobre todo a la ms vulnerable y excluida,
al sistema educativo y, tambin, de mejorar cada da los mltiples elementos que inciden en el proceso
formativo para alcanzar la mejor educacin para nuestra poblacin.
Las 32 prioridades de las mesas de IDEC y las 142 acciones propuestas, las hemos agrupado en cuatro
grandes dimensiones u objetivos:
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Competencias para la vida

Acceso inclusivo con equidad
Mejora continua y calidad
Gestin y participacin

Adems de estas cuatro dimensiones se ha identificado un eje central, comn a todas las dimensiones,
que agrupa todas aquellas acciones que van encaminadas expresamente a asegurar la transparencia
en los procesos administrativos y de gestin.

1. Primera dimensin: Competencias para la vida

El objetivo especfico 2.1.1 de la Estrategia Nacional de Desarrollo se propone: Implantar y garantizar
un sistema educativo nacional de calidad, que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la
vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio progresivo de ciudadana responsable, en el marco de
valores morales y principios ticos consistentes con el desarrollo sostenible y la equidad de gnero. Por
su parte, la lnea de accin 2.1.1.7 plantea: Revisar peridicamente los currculos de todos los niveles
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preuniversitarios y asegurar su plena implementacin como gua del diario quehacer de las escuelas y
la 2.1.1.8: Fortalecer la enseanza de las ciencias, tecnologas de la informacin y la comunicacin y
las lenguas como va para insertarse en la sociedad del conocimiento. Por ltimo, la accin 2.1.1.9
proyecta: Fomentar una cultura de investigacin y desarrollo de la creatividad desde la enseanza
bsica y media.
En consonancia con estos objetivos, las mesas de IDEC han propuesto, para esta dimensin, las
siguientes prioridades:
1.1 Actualizar el currculo de todos los niveles y modalidades del sistema educativo, partiendo del
enfoque basado en competencias, con nfasis en el desarrollo de capacidades para la vida y el
trabajo, y atendiendo a las exigencias que se derivan de la jornada extendida.
1.2 Articular el sistema de evaluacin de los aprendizajes con el currculo y utilizar la informacin
para que facilite la mejora de las prcticas y el proceso de enseanza aprendizaje.
1.3 Revisar el currculo del Nivel Medio de acuerdo al enfoque basado en competencias para su
actualizacin en las tres modalidades.
1.4 Crear el Marco Nacional de Cualificaciones Profesionales.

2. Segunda dimensin: Acceso inclusivo con equidad

El objetivo especfico 2.1.2 de la END, se plantea una meta ambiciosa: Universalizar la educacin desde
el nivel inicial hasta completar el nivel medio, incluyendo nios y nias sin documentacin. Para lograr
este objetivo propone tres lneas de accin:

2.1.2.1 Proveer en todo el territorio nacional la infraestructura fsica adecuada, la dotacin de

recursos pedaggicos, tecnolgicos y personal docente que posibiliten la universalizacin de una
educacin de calidad desde los 3 aos de edad hasta concluir el nivel medio.
2.1.2.2 Brindar apoyo especial a estudiantes con dificultades de aprendizaje o discapacidad, a fin
de reducir las tasas de sobre-edad, repitencia y desercin.
2.1.2.3 Diversificar la oferta educativa, incluyendo la educacin tcnico profesional y la
escolarizacin de adultos, para que respondan a las caractersticas de los distintos grupos
poblacionales, incluidas las personas con necesidades especiales y capacidades excepcionales y a
los requerimientos del desarrollo

Las mesas de IDEC han hecho varias propuestas dirigidas a aumentar la cobertura, con nfasis en la
primera infancia y en los jvenes y adultos que no han concluido su educacin bsica; diversificar la
oferta acadmica; y asegurar el acceso equitativo de todos a la educacin, especialmente de aquellos
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social.
Las prioridades detectadas son estas:

2.1 Ampliar la oferta de atencin para los nios y nias menores de cinco aos, con diversas modalidades como estancias infantiles, centros comunitarios y atencin de base familiar y lograr
una cobertura del 98% para los nios y nias de cinco aos en el grado preprimario.
2.2 Ampliar la cobertura en el nivel bsico hasta alcanzar al 98% de nios, nias y adolescentes en
2016.
2.3 Aumentar la cobertura neta del nivel medio a 58.94%, incrementando la oferta de las modalidades de educacin tcnico profesional y artes.
2.4 Poner en marcha una extensa red de ncleos de aprendizaje, en colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil, para conseguir la alfabetizacin de todos los jvenes y adultos en
los dos prximos aos.
2.5 Ampliar y diversificar la oferta educativa para la poblacin joven y adulta, con el apoyo de las
organizaciones de base social y la creacin de centros integrados de educacin de jvenes y
adultos.
2.6 Mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de los actuales programas y servicios de apoyo a
poblacin en condiciones de vulnerabilidad educativa, de todas las edades y niveles educativos,
promoviendo el trabajo colaborativo interdepartamental, la participacin de la familia, la comunidad y el impacto en el desarrollo local.

3. Tercera dimensin: Mejora continua y calidad

La calidad es la primera gran meta de la Estrategia Nacional de Desarrollo para nuestro sistema
educativo. Si en las dcadas pasadas el objetivo de ampliacin de la cobertura en educacin bsica
primaba sobre cualquier otro en las polticas educativas pblicas, el logro progresivo de la
universalizacin, ha hecho variar el foco de los sistemas educativos hacia la consecucin de la calidad.
En nuestro pas, alcanzar la prctica generalizacin del Nivel Bsico, ha implicado el uso intensivo de
las aulas que reciben dos y hasta tres tandas de estudiantes cada da, con lo que eso conlleva de
disminucin del tiempo escolar y de imposibilidad de contar con espacios mnimamente adecuados
para el aprendizaje.
3.1 Formacin del profesorado y carrera docente
En el logro de la calidad educativa, el docente tiene un papel primordial. La END propone tres lneas de
accin sobre la formacin, la profesionalizacin y la revalorizacin de la profesin docente:

2.1.1.4 Fortalecer la formacin, profesionalizacin y capacitacin en el servicio de los docentes y los

formadores de docentes de la educacin pblica, con miras a dotarlos de las destrezas y habilidades
para impartir una formacin de calidad.
2.1.1.5 Crear una instancia, regulada por el rgano rector del sistema de educacin, que tenga la
responsabilidad de aplicar un sistema de certificacin y recertificacin de la idoneidad del personal
docente, tcnico-docente y administrativo y administrativo-docente para un sistema educativo de
calidad.
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2.1.1.6 Revalorizar la profesin docente, mediante un sistema de evaluacin de desempeo y el

consecuente mecanismo de incentivos econmicos y reconocimiento moral.

Las mesas de IDEC tambin han puesto un especial nfasis en la mejora de la profesin docente como
medio para alcanzar la calidad. Sus propuestas son estas:

3.1.1

Mejorar la formacin inicial del docente elevando el perfil de ingreso de los estudiantes y
asegurando la calidad de los programas de formacin mediante la acreditacin por la Agencia
de Acreditacin Dominicana, facilitando la incorporacin de profesionales de otras reas a la
docencia a travs de la habilitacin docente.

3.1.2

Crear un sistema integral de carrera docente mejorando los mecanismos de ingreso,

fortaleciendo la formacin continua y aplicando un sistema de certificacin.

3.1.3

Definir e implementar un nuevo modelo de formacin continua.

3.1.4

Disear un plan de formacin, actualizacin y acompaamiento de docentes, directivos de

centros educativos y tcnicos que participarn en el proceso de aplicacin del currculo para su
implementacin en el corto plazo, sistematizando las experiencias.

3.1.5

Fortalecer las capacidades de los agentes educativos del nivel de educacin inicial, con
programas de capacitacin y formacin continua.

3.1.6

Desarrollar un programa de capacitacin para la certificacin de docentes en alfabetizacin

inicial.

3.1.7

Revisar los programas de formacin inicial, habilitacin y formacin continua de los docentes
del Nivel Medio con rigurosas evaluaciones y seguimiento.

3.1.8

Desarrollar una estrategia permanente de capacitacin y formacin continua de todos los

agentes del Subsistema de Educacin de Adultos, incluidos los alfabetizadores que se
integrarn del Plan Nacional de Alfabetizacin.

3.2 Tiempo escolar

El tiempo dedicado a la docencia en las escuelas y liceos dominicanos ha sido y sigue siendo una preocupacin grave para la sociedad y para las autoridades educativas. Como antes se ha dicho, el aumento
de la cobertura educativa se hizo a consta de incorporar dos y tres tandas de alumnos en las mismas
aulas. Tambin los profesores tienen en la mayora de los casos ms de una tanda de estudiantes por
da. El uso intensivo de las aulas da lugar a la reduccin de los horarios, y est reduccin se acenta por
los dobles turnos de los profesores y en algunos casos por su incumplimiento de calendarios y horarios.
La END apuesta por Aplicar un sistema de monitoreo, evaluacin y sanciones que garantice el cumplimiento de las actividades docentes, el calendario y el horario oficial de clases. Mientras que el Programa
de Gobierno 2012/2016, propone un cambio radical en el sistema educativo: la expansin de la jornada
extendida para ofrecer a los estudiantes ocho horas diarias de escolarizacin.
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IDEC dedic una de las mesas al horario y calendario escolar y se ha marcado como prioridad:
3.2.1

Asegurar el cumplimiento del calendario y el horario escolar en todos los centros educativos,
involucrando a las familias, la comunidad y la sociedad civil.

3.3. Recursos educativos y estrategias pedaggicas

El ltimo elemento de la calidad est relacionado con los recursos educativos en sentido amplio (libros
de texto, bibliotecas, aulas adecuadas) y el usos de estrategias pedaggicas acordes con las
necesidades de los estudiantes. Las mesas de IDEC han propuesto:
3.3.1

Suministrar los medios necesarios para la implementacin del currculo actualizado (libros de
textos, guas didcticas, cuadernos de trabajo, recursos tecnolgicos, bibliotecas escolares,
otros).

3.3.2

Mejorar la adquisicin de la comprensin lectora, escrita y matemtica de los nios y nias de

los primeros grados, mediante el fortalecimiento de los programas de apoyo a los aprendizajes,
la dotacin de mejores recursos didcticos, la creacin de bibliotecas y el impulso de
actividades de animacin a la lectura y escritura.

3.3.3

Desarrollar estrategias para el fortalecimiento de los aprendizajes y la formacin integral de los

estudiantes del segundo ciclo de Educacin Bsica, mediante el trabajo por proyectos y la
potenciacin de la investigacin/accin en el aula.

3.3.4

Mejorar la eficiencia interna del sistema/Nivel Bsico.

3.3.5

Elevar la Calidad de la Educacin Media en sus tres modalidades (General, Artes y Tcnico
Profesional).

3.3.6

Aumentar la eficiencia interna del Nivel Medio reduciendo la repitencia a 3.40%, la sobreedad
a 21.94% y abandono a 1.85% al 2018.

3.3.7

Planificar en forma idnea los procesos de diseo, construccin, supervisin y mantenimiento

de la infraestructura escolar (rehabilitacin, ampliacin y nuevas aulas) correspondientes al
plan de jornada extendida del MINERD.

3.3.8

Asegurar el adecuado mantenimiento de las instalaciones educativas.

4. Cuarta dimensin: gestin y participacin

La Estrategia Nacional de Desarrollo concede una gran importancia a la gestin del sistema educativo.
Las lneas de accin que propone estn relacionadas con la modernizacin que tome como foco de
atencin el centro educativo, la desconcentracin, la descentralizacin, la entrega de recursos a los
centros educativos y la participacin de madres y padres, comunidades, instituciones y gobiernos locales en la gestin de la escuela

Tambin las mesas de IDEC han puesto mucho inters en la gestin ministerial y de la escuela y en la
participacin de la comunidad. Sus prioridades son estas:
4.1

Fortalecer el proceso de descentralizacin educativa y participacin comunitaria que incluya el

incremento, consolidacin y evaluacin de las transferencias de recursos a las juntas
descentralizadas, y potenciando el control ciudadano sobre su ejecucin.

4.2

Llevar a cabo la reorganizacin administrativa del MINERD y sus dependencias, bajo la

perspectiva de la gestin por procesos y la generalizacin del uso de herramientas tecnolgicas,
que incluya el fortalecimiento tcnico, administrativo y financiero del Consejo Nacional de
Educacin y revisin de la naturaleza, funciones, atribuciones y relaciones interinstitucionales
de los institutos descentralizados.

4.3

Fortalecer el sistema de gestin y desarrollo de los recursos humanos que conforman el sistema
educativo preuniversitario, destacando la implementacin de los concursos de oposicin,
incorporando los niveles de direccin de las Regionales y Distritos Educativos, Tcnicos,
maestros de Media, politcnicos y otros no contemplados, as como la mejora de los procesos
de implementacin de la carrera docente y de la
carrera administrativa del personal no
docente.

4.4

Fortalecer la gerencia de la Educacin Bsica en el nivel central, regional, distrital y escolar para
regular las decisiones en funcin de la mejora de los aprendizajes: personal cualificado,
valoracin del trabajo en los primeros grados, procesos de seleccin de personal, reflexin de
la prctica, planes de mejora contextualizados y elaboracin de materiales didcticos.

4.5

Participacin de la comunidad para disponer de una infraestructura educativa adecuada.

4.6

Consolidar mecanismos de descentralizacin, gestin coordinada y vinculacin al desarrollo

local de las comunidades que optimicen los servicios de apoyo a los estudiantes en condiciones
de vulnerabilidad del sistema educativo preuniversitario, fortaleciendo el Instituto de Bienestar
Estudiantil.

Eje: Transparencia
La transparencia es una prioridad para todas las mesas de IDEC. Una gran parte de las prioridades y
acciones propuestas contemplan en algn momento la necesidad de la transparencia en el actuar de
los agentes educativos.
Por ello, la transparencia no es una dimensin, sino un eje del proyecto de IDEC que se sita en el
centro de las cuatro dimensiones del proyecto.
En esta seccin recogemos algunas de las prioridades que van directamente encaminadas a mejorar la
transparencia en la actuacin administrativa.
5.1 Fortalecer los sistemas de informacin y rendicin de cuentas del sistema educativo
preuniversitario, mediante la publicacin de los informes de rendicin de cuentas de todas las
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instancias del MINERD y los reportes sobre avances en la ejecucin de los POA a travs del Portal
de Transparencia, el SIGOB y otros mecanismos pblicos, promoviendo el funcionamiento
integrado y eficiente de los sistemas de informacin.
5.2 Asegurar procesos de adquisiciones dentro del marco legal, cumpliendo los principios de
transparencia, equidad, igualdad y libre competencia, segn lo dispuesto en la Ley 340/2006 y sus
modificaciones.
5.3 Asegurar construccin y rehabilitacin de escuelas de acuerdo a estndares nacionales e
internacionales, a travs de una supervisin y fiscalizacin adecuada y bajo un sistema
transparente.

El marco de accin y monitoreo

Las prioridades marcadas por las diferentes mesas de IDEC vienen acompaadas de una serie de acciones que se considera necesario poner en marcha para poder alcanzar esos objetivos prioritarios.
Las acciones, a su vez, se han descrito con un alto grado de concrecin sealando cmo esas acciones
se van a realizar. En el Marco de accin y monitoreo que se acompaa como Anexo II se describen las
dimensiones, prioridades, acciones y estrategias propuestas por las diez mesas de IDEC.
Junto a la descripcin de las acciones, se detalla en el mismo anexo las metas intermedias detalladas
por las distintas unidades del MINERD en el Sistema de Gestin de la Gobernabilidad SIGOB.
Las reuniones de las mesas de IDEC coincidieron en el tiempo con la implementacin en el Ministerio
de Educacin del proyecto de gestin para la gobernabilidad. El SIGOB ha desarrollado metodologas e
instrumentos que apoyan la accin gubernamental y permiten monitorear el grado de ejecucin de las
decisiones adoptadas por las instituciones de Gobierno.
Cada una de las mesas de IDEC se corresponde con una de las grandes metas que el MINERD se ha
propuesto ejecutar en los prximos aos. La identidad en las materias tratadas y la coincidencia en el
tiempo entre las reuniones de IDEC y la implantacin del SIGOB ha propiciado que ambas actividades
se hayan influenciado entre s, de manera que muchas de las prioridades y acciones sugeridas por las
mesas de IDEC han sido reflejadas en SIGOB como metas intermedias para alcanzar los grandes objetivos y resultados del sistema educativo dominicano.

El tablero de monitoreo
El objetivo de la Iniciativa Dominicana por una Educacin de Calidad no es slo el que la sociedad civil
pueda colaborar con el Gobierno en el diseo de las medidas a implementar en el sector educativo,
sino sobre todo, el que las organizaciones de la sociedad civil puedan monitorear que esas acciones
previstas se han ejecutado realmente en los plazos sealados.
Para llevar a cabo esta tarea es necesario contar con un tablero de monitoreo en el que se refleje el
grado de ejecucin de cada una de las acciones y prioridades. Para hacer este tablero, IDEC se propuso,
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en primer lugar, que el instrumento fuese lo suficientemente genrico para hacerlo manejable y til.
Los temas tratados en las mesas de IDEC han abarcado todos los aspectos del sistema educativo dominicano y lo han hecho, en algunos casos con un nivel de detalle notable. No resulta posible por tanto,
monitorear todas y cada una de las acciones propuestas en IDEC, sino exclusivamente aquellas ms
generales que conducen al objetivo final. El segundo criterio que IDEC ha seguido para hacer el tablero
es que, en la medida de lo posible, el seguimiento de la ejecucin de las acciones se hiciese utilizando
indicadores e instrumentos que ya existen, sin necesidad de crear nuevos sistemas de medida y control.
La coincidencia entre SIGOB e IDEC ha permitido que esto sea posible en la mayor parte de las acciones
planteadas.
El tablero de monitoreo que se acompaa como Anexo III es el resultado de la aplicacin de estos criterios. El resultado es un total de 30 prioridades a las que se dar seguimiento y cuyo cumplimiento se
constatar por el cumplimiento de cada una de las acciones que conforman la prioridad

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