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TEMA: LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
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A DIOS, POR BRINDARNOS LA DICHA DE LA SALUD Y

BIENESTAR FSICO Y ESPIRITUAL
A NUESTROS PADRES, COMO AGRADECIMIENTO A SU

ESFUERZO, AMOR Y APOYO INCONDICIONAL, DURANTE
NUESTRA FORMACIN TANTO PERSONAL COMO
PROFESIONAL.
A NUESTROS DOCENTES, POR BRINDARNOS SU GUA Y

SABIDURA EN EL DESARROLLO DE ESTE TRABAJO.
DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.
CURSO: DERECHO MUNICIPAL
INTRODUCCION:
Per pertenece al grupo de pases ms centralizados del mundo. En la

ltima dcada, mientras la mayora de los pases en Latinoamrica
empezaron en conjunto con la democratizacin de sus sociedades la
reduccin del peso de sus gobiernos centrales, el Per viva una etapa de
hipercentralismo y autocracia. El Gobierno de Transicin y, despus de
las elecciones de junio 2001, el Gobierno de Toledo han re
institucionalizado la democracia en el pas y, de este modo, la
descentralizacin se empieza a encontrar nuevamente en la agenda.
En el caso del Per, el proceso de descentralizacin significa un
fortalecimiento de los municipios, la creacin de un nivel de gobierno
regional autnomo a base de los departamentos (con la eventual
construccin de regiones en una segunda fase), la desactivacin del
Ministerio de la Presidencia y la transferencia de competencias de nivel
nacional (por ejemplo educacin, salud, infraestructura, etc.) al nivel
regional o local.
Tiene una gran trascendencia para el futuro del pas, organizar o
constituir la forma de cmo de desarrollar adecuadamente demarcaciones
territoriales, para ello se deber tener un modelo propio de ocupacin del
suelo, es decir, un modelo que sirva de gua para la administracin
poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que
genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos
naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Procurando
evitar caer en gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones
que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma,
estructura de poderes, votacin electoral, entre otros), tal como ha tenido
el pas en las diversas pocas de su existencia, demarcaciones que no
siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y
desarrollo social. Es por ello que es indispensable un modelo base para
dicho proceso.
LA DESCENTRALIZACIN.
La Descentralizacin para Luis Bustamante Belande es la transferencia de
competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias
Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de
obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue
altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo no va
a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de
reduccin del poder y polticos.
La descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser
una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y
patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica
de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Para Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios
profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de
competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y
de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central,
Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido
al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su
exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de
desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales
y Regionales mediante:
1) La transferencia de Funciones Polticas
2) La transferencia de Funciones Econmicas y
3) La transferencia de funciones administrativas.
La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de
desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos
mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas
desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de
decisiones se tomar desde instancias ajenas a los espacios nacionales
permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la
capital.
Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas
competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los
Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones
Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.
EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL

PER
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y
Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821
se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir
los destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar
un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en
una nueva realidad Estatal, este es el caso de pases como Brasil o Estados
Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que
consista en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los
recursos a travs de la capital de la Repblica que es Lima y que
posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los
departamentos del pas.
Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la
idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que
podra haber generado chauvinismos exacerbados en los distintos
departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el
Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se
aprueba que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla
(Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos
patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales
extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico- administrativas
colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola
en 1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta
1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la

capital Lima.
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un

presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa
del apellido, la raza y la educacin y finalmente.
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a

amplios sectores del pas.
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La
Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de
descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era
predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los
espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms
adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se recompuso

por las siguientes razones:
El debilitamiento del gamonalismo.
El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del

voto de la mujer (Gobierno de Manuel Odra- 1948- 1956).
La reduccin del analfabetismo.
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad

urbana por la migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin
descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a
nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases
necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de
regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres
niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno
Local.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse
principalmente a raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva.
Otros argumentaron que las regiones deban constituirse por cuencas
hidrogrficas y se termin hablando que las regiones deben basarse en sus
pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no
contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan
Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el
Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o
rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el
Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de
reformas al plan dando lugar al poco poder decisin que contaba en ese
entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per
de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas
por distintas bancadas polticas por razones polticas. En el documento de
Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante argumenta que dichos
legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la propuesta
de Belande nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus
distintas bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de
los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan
con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso transferira competencias
legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira funciones
gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado

por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba
ser el desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente
definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de
Alan Garca Prez (1985- 1990) eligindose por primera vez 11 gobiernos
regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente fue desactivado por
el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de
abril de 1992 retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para
realizar la descentralizacin.
EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado
hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este
importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las
11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos
Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas
funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas
autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los
CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente
coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la
constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser
elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas
admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes.
Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en
regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta
autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los
alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como
el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado
en la hiperceflica Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el
rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles
responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:
- El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos

Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones
a los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron para que los
habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes
para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el
Gobernante por las funciones que este estaba realizando a favor de estas
provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades
elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y
prebendas que tanto dao hacen al pas.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI
Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo
se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene
actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones
y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia
quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y
regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una
nueva repblica descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban se r la de Seguridad, Defensa
Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al
Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo
mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin
impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros.
Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la
preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y
Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos
Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la
descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que
este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del

Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades.
Muchas veces se confunden las funciones de los alca ldes y los Presidentes del
Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos
que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras
del desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran
los recursos otorgados por el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que

segn Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin
nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso
nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios
gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las
regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional
convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos

Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso

de descentralizacin.
Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que
funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:
1.
La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera
autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin.
Esto se lograr creando macroregiones poderosas con un sustento poltico,
econmico y cultural.
2.
La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local
permitiendo cumplir sus roles adecuadamente.
3.
Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor
poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se
lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel
fundamental de los legisladores de la repblica.
4.
Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando
incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos
incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero para desarrollar y
financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho
de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de
capacitacin, etc.
5.
Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas
reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva
sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que
durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo,
deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en
Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas
democracias en la regin.
LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

TTULO I
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica
sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en
forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo
define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Artculo 2.- Contenido
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales
del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I
FINALIDAD
Artculo 3.- Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin.
CAPTULO II
PRINCIPIOS
Artculo 4.- Principios generales
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a)
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del
Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
10
b)
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la
transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los
gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro
regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los
fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
c)
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
as como polticamente institucionalizado.
d)
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin
Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de
gobierno.
e)
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo integral del pas.
f)
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asi gnacin de
competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
g)
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y
precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local,
con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la
provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la
rendicin de cuentas de los gobernantes.
b)
Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los
gobiernos subnacionales.
11
c)
Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un
programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno
nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir,
evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
d)
Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno
nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y
las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos
regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir
bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado.
e)
Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan
reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los
gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y
prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr
reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.
CAPTULO III
OBJETIVOS
Artculo 6.- Objetivos
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes
objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a)
Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de
gobierno y la administracin estatal.
b)
Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c)
Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad.
d)
Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

a)
Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
12
b)
Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos e n todo el
territorio nacional.
c)
Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para
promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d)
Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e)
Potenciacin del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

a)
Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin
que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
b)
Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales,
regionales y locales.
c)
Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los
servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a)
Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital huma no, la
competitividad nacional e internacional.
b)
Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social.
c)
Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad, y superando toda c lase de exclusin y
discriminacin.
d)
Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a)
Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
b)
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
c)
Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
TTULO III
13
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN

CAPTULO I
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS
Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin
7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local,
conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e
integridad del Estado y la nacin.
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su
respectiva circunscripcin territorial.
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters
pblico.
Artculo 8.- Las autonomas de gobierno
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres
niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se
sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas
9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas,
planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus
normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones
que le son inherentes.
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar
sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales
de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los
recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
CAPTULO II
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
14
Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas

10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el
marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento
obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las
competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los
sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera,
contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones,
personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas.
11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta
al ordenamiento jurdico establecido por la Constituci n y las leyes de la
Repblica.
11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial
El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web
del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de
mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto
alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn
exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a
difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales.
Artculo 12.- Procedimientos administrativos
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de
los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la
materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.
CAPTULO III
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE
CONFLICTOS
Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
15
implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que

corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega
a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar
decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega
mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el perodo de la delegacin.
Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local,
se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos
regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios:
a)
Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el
ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms
eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer
aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la
duplicidad y superposicin de funciones.
b)
Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de
competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser
determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser
gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel
regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
c)
Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias
deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos,
materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que
aseguren su continuidad y eficiencia.
d)
Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias
compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y
eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn
como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el
mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o
funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
Artculo 15.- Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las
establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del
16
Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las

Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de normatividad,
regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y
promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma
indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley
Orgnica.
CAPTULO IV
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes
de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern
garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y
rendicin de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los
ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la
participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de
consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los
gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
CAPTULO V
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
Artculo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales
de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los
planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad
macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de
las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
17
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar

las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de
la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo.
Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias
vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y
locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las
directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de
cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y
local.
CONCORDANCIA: D.S. N 157-2002-EF, Art. 1
Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por
presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y
gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados.
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los
planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados
conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites
establecidos en la ley.
CAPTULO VI
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones
propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme
a Ley.
18
21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora

General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El
auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales,
para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y
orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura
descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios
mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y
locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.
TTULO IV
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del
Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
CONCORDANCIAS: R.M. N 144-2002-MINCETUR-DM
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como
organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el
Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un
representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2)
representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2)
representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes
de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales
provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. (1)(2)(3)
(1)
De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 3932002-PCM, publicado el 05-09-2002, se designa al seor Luis Alberto Thas
Daz, como Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) por el
plazo sealado en el numeral 23.4) del presente artculo.
(2) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 394-2002PCM, publicado el 05-09-2002, se designan a los representantes de la
Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Economa y Finanzas,
por los plazos a que se refiere el numeral 23.4) del presente artculo, a los
seores:
Pedro Pablo Huarhua Siclla, en representacin de la Presidencia del
Consejo de Ministros;
19
Fernando Ismael valos Soria, en representacin de la Presidencia del

Consejo de Ministros;
Nelson Eduardo Shack Yalta, en representacin del Ministerio de
Economa y Finanzas; y,
Waldo Mendoza Bellido, en representacin del Ministerio de Economa y
Finanzas.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas
entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de
cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de
Estado. (1)(2)(3)
(1)
De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 0542003-PCM, publicada el 06-03-2003, se designa como representantes de los
Gobiernos Regionales ante el Consejo Nacional de Descentralizacin a los
seores Freddy Alberto Ghilardi Alvarez y a David Anbal Jimnez Sardn.
(2)
De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin Suprema N 0542003-PCM, publicada el 06-03-2003, se designa como representantes de los
Gobiernos Locales Distritales ante el Consejo Nacional de Descentralizacin, al
seor Oscar Benavides Majino.
(3)
De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Suprema N 0762003-PCM, publicado el 23-03-2003, se designa como representante de los
Gobiernos Locales Provinciales a nte el Consejo Nacional de Descentralizacin
(CND), al seor Po Fernando Barrios Ipenza, Alcalde la Municipalidad
Provincial de Huancayo.
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND,
los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro
aos, respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los
gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los
treinta (30) das siguientes a su instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento
de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin. (*)
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin Ministerial N 3312002-PCM, se designa al seor Jorge Perlacios Velsquez como Secretario
Tcnico del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND).
CONCORDANCIAS: R.PRES. N 044-CND-P-2002
Artculo 24.- Funciones del CND
20
24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica,

administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las
siguientes:
a)
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la
presente Ley.
b)
Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y
municipal.
c)
Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d)
Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e)
Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f)
Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de
inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados
del gobierno nacional.
g)
Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de
descentralizacin.
h)
Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.

CONCORDANCIAS: D.S. N 029-2003-EF, Art. 1
TTULO V
EL GOBIERNO NACIONAL
CAPTULO NICO
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital
de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a)
Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
21
b)
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c)
Relaciones Exteriores.
d)
Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e)
Justicia.
f)
Moneda, Banca y Seguros.
g)
Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h)
Rgimen de comercio y aranceles.
i)
Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j)
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k)
Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional. I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del
Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones
inherentes a los sectores y materias antes sealadas.
Artculo 27.- Competencias compartidas
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y
funciones de los distintos sectores que lo conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a
los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la
presente Ley.
TTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 28.- Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de
recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
22
Artculo 29.- Conformacin de las regiones

29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o
fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la
propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante
referndum.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo
semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente
conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones
convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente.
29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar
de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se
refiere el numeral precedente.
29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un
resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la
circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder
Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al
Congreso de la Repblica.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son
elegidas en la siguiente eleccin regional.
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta
despus de seis (6) aos.
CONCORDANCIAS: D.S. N 019-2003-PCM, Art. 20
Artculo 30.- Proceso de regionalizacin
30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en
los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a
Ley.
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en
base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, ar ticulacin
espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y
que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de
esta Ley.
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y
conformacin de regiones.
CAPTULO II
23
GOBIERNO REGIONAL
Artculo 31.- Gobierno regional
El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de
acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Artculo 32.- Sede regional
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el
caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la
provincia de mayor poblacin.
CAPTULO III
REGMENES ESPECIALES
Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de
inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las
municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector
correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, Art. 151, 2do. Prrafo.
Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao
34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno
regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma
jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les corresponda
conforme a Ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes
de la renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro
50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la
jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la
Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas.
CAPTULO IV
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
24

a)
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
b)
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c)
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de
Presupuesto.
d)
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e)
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
f)
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
g)
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h)
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
i)
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
j)
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
k)
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
m)
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
n)
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
25
o)
Otras que se le seale por ley expresa.
Artculo 36.- Competencias compartidas

a)
Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios,
secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
b)
Salud pblica.
c)
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos , minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d)
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
e)
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
f)
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas
y culturales regionales.
g)
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
h)
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
i)
Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CAPTULO V
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 37.- Bienes y rentas regionales
a.
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b.
Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento,
que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
c.
Los tributos creados por Ley a su favor.
d.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el
mismo concepto.
e.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
26
f.
Los recursos asignados por concepto de canon.
g.
El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito
externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de
endeudamiento pblico.
h.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Artculo 38.- Tributos regionales

38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de
descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos
regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los
gobiernos regionales.
38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las
administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar
la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos.
Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional
39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye
inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin
de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de
Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica de
alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio
de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y
compensacin considerando factores de pobreza.
b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de
acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la
presente Ley.
39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos
regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de
pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte
tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones.
39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del
Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del
FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la
transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo
responsabilidad.
CONCORDANCIAS: DIR. N 009-2003-EF-76.01, Art. 16.2, c)
27
TTULO VII
EL GOBIERNO LOCAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES
Artculo 40.- Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de
la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes:
1.
Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades
distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin,
capacidad de gestin o recursos.
2.
Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales.
3.
Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4.
Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes
especiales.
5.
Competencias delegadas del gobierno
transfiriendo gradualmente mediante convenio.
central que pueden irse
6.
Funciones
municipalidades.
en
de
competencias
ejercidas
mancomunidades
de
7.
Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de
centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes.
CAPTULO II
COMPETENCIAS MUNICIPALES
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes.
28
b)
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
c)
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
d)
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
e)
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
f)
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
g)
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
h)
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
i)
Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que
seale la Ley.
CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 010-2003-EF-76.01, aprobada por la R.D.
N 020-2003-EF-76.01
Artculo 43.- Competencias compartidas}P0a) Educacin. Participacin en la
gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia.
b)
Salud pblica.
c)
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d)
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.
e)
Seguridad ciudadana.
f)
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g)
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h)
Vivienda y renovacin urbana.
i)
Atencin y administracin de programas sociales.
j)
Gestin de residuos slidos.
k)
Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
29
Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales

44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes,
se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin
provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a
normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, pro mocin, supervisin y
control.
44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Artculo 45.- Obras de carcter local
Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada
municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin,
supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios
afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que
presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin
con las municipalidades respectivas.
CAPTULO III
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Artculo 46.- Bienes y rentas municipales
a)
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b)
Los tributos creados por Ley a su favor.
c)
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su
Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
d)
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal.
e)
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
f)
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.
g)
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de
crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones
de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley
de endeudamiento pblico.
h)
Los dems que determine la Ley.
Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal
30
A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades
sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo Municipal
acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de
aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad
correspondientes.
Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas
que establezca la Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito,
competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas
para su operacin y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar
a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de
sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las
funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales. La entrega o
transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad
del Alcalde y del Director Municipal correspondientes.
TTULO VIII
RELACIONES DE GOBIERNO
Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen
relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente
y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias,
articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de
las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma
indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de
cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida
para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros
organizados a nivel nacional.
Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la
Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin
y Regionalizacin, y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa,
normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el
derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin
de sus presupuestos institucionales.
31
Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales

51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener
relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales,
estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a
los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley.
51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del
Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la
Ley.
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios
promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales.
Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales,
funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante
convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin
requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la
factibilidad de optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y
las normas establecidas en la presente Ley.
Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE),
destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de
desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya
administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin.
53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del
proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la
Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Implementacin del Consejo Nacional de Descentralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica se
organizan e implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos
humanos y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presidencia,
incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica para el proceso de la
descentralizacin.
32
El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de la

vigencia de la presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes
de los gobiernos regionales y locales.
CONCORDANCIA: D.S. N 018-2002-PRES
Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversin
productiva regional En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal
2003, se inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los
proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en
funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. El
Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las acciones
administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los
pliegos y unidades ejecutoras de los programas y pro yectos objeto de
transferencia.
Tercera.- Definicin y distribucin de los recursos de la privatizacin y
concesiones
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los
procesos de privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos.
Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y
concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos
imputables directa o indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las
obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se
distribuirn de la siguiente manera:
a)
El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDE).
b)
El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR).
c)
El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de
financiar los gastos establecidos en la Ley Anua l de Presupuesto del Sector
Pblico.
d)
El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada
(FOPRI).
e)
El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF).
Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR,

segn los literales a) y b) precedentes, provenientes de cada proceso de
privatizacin y concesiones, deber destinarse al financiamiento de proyectos
de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encuentra el
activo o empresa materia del proceso de privatizacin o concesin.
33
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en

los prrafos precedentes, toda disposicin que establezca un destino,
distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los recursos pblicos
contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del 1
de enero del ao 2003.
CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera
eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de
enero del ao 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecut a en forma progresiva y ordenada,
conforme a las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes
siguientes:
(I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; (*) (II) Ley Orgnica de Gobi ernos
Regionales; (III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
(V)
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. (*)
(*)
De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27950, publicado el
16-04-2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la
presente Disposicin Transitoria para que el Congreso aprueba la Ley de
Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente:
(I) Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin
participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin;
(II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su transferencia a los
futuros gobiernos regionales;
(III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia;
34
(IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin

pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales;
(V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;
(VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la
integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y,
(VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel
nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad,
Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica.
Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
(i)
Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los
gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la
presente Ley.
(ii)
Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la
Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley.
(iii)
Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel
regional y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos
regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
(I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante
la integracin o fusin de departamentos, va referndum.
(II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como
de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
(III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada,
que ser aprobado por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES En esta etapa se har la transferencia de las funciones y
servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio
ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e
histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y
locales, segn corresponda.
CONCORDANCIAS: D.S. N 036-2003-PCM
35
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS

SECTORIALES EN EDUCACION Y SALUD.
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia
de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas
las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso,
para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su
ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
CONCORDANCIAS: D.S. N 036-2003-PCM
Tercera.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional Los Consejos Transitorios de Administracin Regional
(CTARS) en funciones, se desactivan
y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la
transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales,
que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002.
Cuarta.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus
efectos, a ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a
transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los Consejos Transitorios
de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo Nacional de
Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes del Sector,
segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias
correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo.
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los
Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones, pasan a
depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2002-PRES
D.S N 018-2002-PRES
Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal,
acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se
encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o
servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes
correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
36
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin

Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos
Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y
prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los
sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes
sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de
entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizaci n
que precisa la presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a
cargo de cada CTAR y del respecti vo gobierno regional en su oportunidad. La
Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente.
Sexta.- Situacin de las subregiones preexistentes
Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y
competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los
gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendrn
en cuenta la situacin de las mismas.
CAPTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Normas reglamentarias
El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias
necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones a que se contraen las
disposiciones complementarias y transitorias de la presente ley.
Segunda.- Derogacin de normas y vigencia de la Ley.
Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas que se
opongan a la presente Ley, y djase sin efecto los Decretos Supremos Nms.
015-2001-PRES y 107-2001-PCM.
37
CONCLUSION
La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y

llevar a cabo las transferencias de competencias econmicas, fiscales,
administrativas y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos
regionales y locales, pretendiendo con ello materializar un conjunto de
reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema
de relaciones intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la
descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad,
en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos,
institucionales y culturales.
La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms
bien tiene que complementarse con una serie de medidas econmicas,
sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en
conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es por ello
que para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos
concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin
del Estado.
Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado,
cosa que el Per carece y como segundo paso vendra a ser el desarrollo
de las ciudades que puedan convertirse en ncleos verdaderos de
cohesin de regiones econmicamente aisladas.
En base a esta perspectiva se debe de tener en cuenta que las regiones y
municipalidades quieren mayor autonoma institucional, aunque con
mayores niveles de dependencia fiscal en donde debe de primar la
transparencia por parte del gobierno central. En esta lnea de
pensamiento la descentralizacin ejerce su efecto, al dotar tanto a las
regiones como a los municipios de autonoma para manejar y controlar
los intereses que le fueron confiados o que se generan dentro de su
jurisdiccin.
deber complementarse con la implementacin de programas de
cooperacin tcnica, as como de mejora de la capacidad gerencial
de las autoridades locales, a fin de no contradecir las polticas de
estabilizacin nacional y expandir el acceso a endeudamiento y contribuir
a la generacin de recursos propios, los cuales deben constituirse en las
principales fuentes de financiamiento, dejando atrs a las
transferencias
intra-gubernamentales, que restan autonoma a los
gobiernos subnacionales.
38
BIBLIOGRAFA
Bustamante Belande, Luis: Regionalizacin y Descentralizacin. Libro

Primer Ciclo de Conferencias del Movimiento Libertas. Tomo I
Corts, Patricia, Cuadernos Descentralistas. Desarrollo del Per y la
Regin. Per, ao 2001
BASADRE GRAMAN, Jorge. 2000 Per: Problema y posibilidad. Quinta
edicin. Lima: Cultural cuzco Editorial.
Dammert, Manuel: La Descentralizacin en el Per a inicios del S. XXI. De

la Reforma Institucional al Desarrollo Territorial, ILPES, Santiago de Chile,
abril de 2003
Gonzles de Olarte, Efran: La Descentralizacin, la reforma que falta.
Revista Testimonio, 8 de septiembre de 1996
Matos Mar, Jos: Desborde Popular y Crisis del Estado. Edit. CONCYTEC.
Ao 1988
Ugarte Ubilla, lvaro: La Descentralizacin requiere de definiciones
polticos y tcnicas. Revista Testimonio, 8 de Septiembre de 1996
39
INDICE GENERAL
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL.
CARATULA..
01
DEDICATORIA..
02
INTRODUCCION..
03
LA DESCENTRALIZACION.
04
EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LADESCENTRALIZACIN

EN EL PER..
05
EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO

DE ALBERTO FUJIMORI.
07
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI..
08
LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
10
CONCLUSIONES.
38
BIBLIOGRAFA...
39
NDICE
40
40

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TEMA: LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

A DIOS, POR BRINDARNOS LA DICHA DE LA SALUD Y

A NUESTROS PADRES, COMO AGRADECIMIENTO A SU

A NUESTROS DOCENTES, POR BRINDARNOS SU GUA Y

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

CURSO: DERECHO MUNICIPAL

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Per pertenece al grupo de pases ms centralizados del mundo. En la

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL

Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la

Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un

Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se recompuso

El debilitamiento del gamonalismo.

El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del

La reduccin del analfabetismo.

La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).

Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del

El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos

Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

DR. JOHNNY SANCHEZ VELARDE.

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Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.

OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

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Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.

Potenciacin del financiamiento regional y local.

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

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