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CANTÓN DE HEREDIA
@IDOM
INDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 4
2. OBJETIVOS DEL PLAN....................................................................................................................... 5
3. CONTEXTO Y FORMA DE INTERVENCIÓN DEL PLAN DE MEJORA BARRIAL ............... 5
4. DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE ACTUACIÓN...................................................................... 6
5. DEFINICIÓN Y COMPONENTES DE LOS PROYECTOS DE MEJORA BARRIAL................. 8
5.1. Variable física .................................................................................................................... 8
5.1.1. Erradicación de tugurios............................................................................................................ 8
5.1.2. Reubicación de familias asentadas en zona de riesgo................................................................ 8
5.1.3. Servicios urbanos básicos........................................................................................................... 9
5.1.4. Infraestructura vial y transporte ................................................................................................ 9
5.1.5. Equipamientos y espacios públicos ............................................................................................ 9
5.1.6. Reforestación y arborización...................................................................................................... 9
5.2. Variable social ................................................................................................................. 10
5.2.1. Proyectos sociales .................................................................................................................... 10
5.2.2. Desarrollo social comunitario.................................................................................................. 10
5.2.3. Regularización de la propiedad................................................................................................ 10
5.2.4. Seguridad ciudadana................................................................................................................ 10
5.3. Variable ambiental........................................................................................................... 10
5.4. Variable económica ......................................................................................................... 10
5.5. Participación ciudadana ................................................................................................... 11
6. ALCANCE Y FASES DE LOS PROYECTOS DE MEJORA BARRIAL ...................................... 12
6.1. Análisis y diagnóstico...................................................................................................... 12
6.1.1. Caracterización del barrio ....................................................................................................... 12
6.1.2. Componentes de la variable física............................................................................................ 12
6.1.3. Componentes de la variable social........................................................................................... 13
6.2. Elaboración de alternativas .............................................................................................. 13
6.3. Diseño de los proyectos ................................................................................................... 13
6.3.1. Proyectos correspondientes a la variable física....................................................................... 13
6.3.2. Proyectos correspondientes a la variable social ...................................................................... 14
6.4. Modelo de gestión............................................................................................................ 15
6.5. Estudio económico-financiero ......................................................................................... 15
6.6. Evaluación de Impacto Ambiental................................................................................... 16
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7. GESTIÓN DEL PLAN DE MEJORA BARRIAL ............................................................................. 16
8. FINANCIACIÓN DEL PLAN DE MEJORA BARRIAL ................................................................. 16
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1. INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene los lineamientos del Plan de Mejora Barrial para el municipio de
Heredia. Este plan contiene los lineamientos que deberán ser adoptados para la acometida de
proyectos integrales de mejoras en las barriadas más desfavorecidas del cantón (Proyectos de
Mejora Barrial), que se encuentran identificadas en los mapas de zonificación del Plan Regulador
que aquí se reproducen.
Las áreas propuestas para proyectos de mejora barrial han sido definidas tanto con base en análisis
urbanístico y socioeconómico apoyado por trabajo de campo, y contrastado con los técnicos
municipales de Urbanismo.
Este Plan desarrolla y complementa las directrices generales descritas en el Reglamento de
Renovación Urbana del Plan Regulador, ya que mientras éste regula la forma, contenido y gestión
urbanística de los proyectos de renovación, el Plan de Mejora Barrial define en detalle los
parámetros que deberán respetarse para la formulación e implantación de estos proyectos en los
barrios degradados del cantón, en cuanto a la ordenación del espacio, infraestructuras,
equipamientos y servicios necesarios entre otros.
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2. OBJETIVOS DEL PLAN
El objetivo general del Plan de Mejora Barrial es mejorar la calidad de vida de la población con
necesidades básicas insatisfechas, que se encuentra asentada en barrios que sufren carencia de
infraestructuras, problemas ambientales así como falta de regularización de la propiedad.
El Plan, a través de los Proyectos de Mejora Barrial, pretende intervenir en estos asentamientos
mediante la atención de la pobreza extrema, la integración de los asentamientos a la ciudad formal
(física y socialmente) así como la mejora de las infraestructuras y el medio ambiente urbano.
El Plan de Mejora Barrial se encuentra amparado en el Artículo 3.1 del Reglamento de Renovación
Urbana del Plan Regulador, donde se establece la potestad de la Municipalidad de crear un “Plan de
Renovación Urbana, que permitirá planificar de forma integral los proyectos a realizar en el cantón
en materia de renovación, y definir los criterios generales en cuanto a la ordenación del espacio,
equipamientos, servicios, infraestructuras, y urbanización para el desarrollo de Proyectos de
Renovación Urbana. Estos planes podrán ser dirigidos específicamente a la corrección de
determinadas patologías, como la recuperación de centros urbanos degradados, procesos de mejora
barrial, etc.
Este plan definirá las zonas de actuación para Proyectos de Renovación Urbana específicos para los
casos definidos en el Artículo 12, apartado b.5 del mismo reglamento, y detallará los criterios y
orientaciones que deberán ser contemplados en las actuaciones a ejecutar en estas zonas.
El cumplimiento de los contenidos de este Plan será obligatorio para todo Proyecto de Renovación
Urbana para casos de Mejora Barrial.
La vigencia de este Plan será revisada con la actualización del Plan Regulador, o en su caso, por
decisión del Concejo Municipal.
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4. DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS DE ACTUACIÓN
Las áreas elegibles para el desarrollo de proyectos de mejora barrial se encuentran definidas en el
Mapa de Zonificación del Plan Regulador.
No obstante, estas áreas podrán ser ampliadas en caso de detectarse necesidades de mejora por la
degradación de las condiciones actuales en materia de infraestructuras, equipamientos, servicios y
condición social de sus habitantes, tal como se indica en el artículo 12 de las Disposiciones
Generales del Reglamento de Renovación Urbana del Plan Regulador.
En el cantón de Heredia se han delimitado dos zonas de renovación urbana, que vienen graficadas
en el mapa de zonificación:
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2) Sector ubicado al borde del Río Virilla (Bajos del Virilla), en el sureste del cantón, sobre la ruta
Nº108, identificado en la ficha urbanística como sector S-25.
Es una zona que carece de espacios comunes, equipamientos básicos o servicios que le doten de
autonomía funcional. Las infraestructuras están en deterioro y se da un alto grado de hacinamiento y
convivencia de más de una familia en una misma vivienda. El asentamiento no tiene un carácter
urbano definido, por este motivo se recoge y establece como zona de renovación, en espera de un
proyecto dirigido por el municipio y los entes reguladores en la temática urbana y social.
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5. DEFINICIÓN Y COMPONENTES DE LOS PROYECTOS DE MEJORA
BARRIAL
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5.1.3. Servicios urbanos básicos
Estas infraestructuras están compuestas por los componentes de agua potable, drenaje sanitario y
manejo de desechos sólidos y la energía eléctrica.
El Proyecto determinará la construcción o ampliación de las obras de captación de agua potable,
estaciones de bombeo, sistema de tratamiento de aguas servidas, y se definirá la financiación de
ellas, dependiendo de su magnitud y coste. Se implementarán asimismo las conexiones individuales
a las viviendas.
Por otro lado, se abordará la problemática derivada de la incorrecta disposición de los desechos
sólidos. El Proyecto contemplará soluciones que serán seleccionadas de acuerdo a las opciones
técnicas y de costos, dándose preferencias a aquellas que propongan sistemas autogestionados por la
comunidad y que puedan proporcionar, a la vez, generación de ingresos a la población.
Respecto al suministro de energía eléctrica, se diseñarán e implementarán los sistemas de
distribución a viviendas, así como el alumbrado público (cableado, posteado, transformadores y
luminarias).
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5.2. Variable social
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5.5. Participación ciudadana
La participación de la comunidad en el proceso de decisión y diseño se dará a través de y durante el
proceso de implementación de los proyectos. El proceso de implementación está incluido en el
proceso de diseño que es el que unifica e integra todo el proceso de decisión y de participación.
El aporte de la comunidad, tiene dos finalidades principales:
Que la comunidad asuma la corresponsabilidad de ejecución del proyecto, lo cual debe
conducir a lograr una participación comprometida en éste y generar las condiciones de
sostenibilidad deseadas.
Que el aporte comunitario (especialmente en los componentes que son de beneficio directo)
permita ampliar el alcance de las obras, es decir: cuánto mayor aporte comunitario pueda
lograrse, existen más posibilidades para que con el financiamiento del Proyecto, el proyecto
pueda resolver todas las necesidades de infraestructura del barrio, sin necesidad de tener
que reducir o priorizar obras en alguno de los componentes que tienen costo elevado, como
por ejemplo, las vías.
El Proyecto contemplará el desarrollo comunitario como modalidad de intervención social, que
cumpla las funciones de facilitación de los procesos de participación de la comunidad. Los
objetivos a alcanzar son:
Informar a la comunidad acerca de las características del Proyecto.
Diseñar los proyectos (variable física y social) en base a los requerimientos y en forma
conjunta con la comunidad, de manera que dichos proyectos cuenten con un alto grado de
participación durante la ejecución e implementación.
Preparar a la comunidad para que su participación en la ejecución del Proyecto responda a
los requerimientos del mismo.
Preparar a la comunidad para su participación en la gestión de los sistemas, orientándoles y
capacitándoles para la operación y mantenimientos de los sistemas.
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6. ALCANCE Y FASES DE LOS PROYECTOS DE MEJORA BARRIAL
El Proyecto de Mejoramiento Barrial deberá abordar los aspectos y seguir las fases que se detallan a
continuación.
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6.1.3. Componentes de la variable social
Se analizará la situación legal del terreno en el cuál está asentado el barrio, determinando caso a
caso las formas de tenencia de la vivienda. Si es de propiedad pública (estatal o municipal), se
analizarán los mecanismos y procedimientos para la posible transferencia en favor del INVU,
BANHVI o el organismo competente para poder proceder con los mecanismos requeridos de
obtener certificados a favor de los habitantes. En estos casos, el alcance del estudio deberá
contemplar los pasos pertinentes para otorgar certificados a favor de los ocupantes que les confieran
seguridad para futuras inversiones en el mejoramiento de sus viviendas.
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Equipo y personal mínimo.
Especificaciones técnicas (generales y específicas) por rubro
a) Proyectos sociales
Se diseñarán proyectos sociales priorizados por la comunidad. Estos pueden ser:
Servicios de atención preescolar (guarderías infantiles): Atención a niños de 0 a 6 años, que
incluya el cuidado diario en horario completo, así como actividades dirigidas a atender las
necesidades de salud, nutrición y desarrollo integral de los niños.
Reforzamiento escolar para niños de 7 a 14 años: Proyecto orientado, esencialmente, a
apoyar niños de 7 a 14 años en sus actividades escolares a fin de mejorar su rendimiento
académico.
Asistencia Integral a las Familias: Se incluirán servicios de atención a las familias en
situaciones especiales de riesgo, incluyendo orientación sobre prevención de accidentes en
el hogar, nutrición, higiene, prevención de violencia doméstica, entre otros. Se podrán
coordinar acciones de apoyo a los residentes de los asentamientos para facilitar su acceso a
programas existentes de alfabetización de adultos, de capacitación e inserción laboral y de
salud preventiva.
Otros proyectos que se identifiquen conjuntamente con las comunidades.
Las propuestas de estos servicios deberán incluir el presupuesto total y costo por familia,
diferenciando los costos iniciales de implantación, de los costos periódicos de operación y
mantenimiento del servicio.
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Costo unitario por tipo de trámite
Costo total de los trámites requeridos
Tiempo de duración de los trámites
Requisitos para el registro
Identificación y cuantificación del apoyo legal requerido para los trámites
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6.6. Evaluación de Impacto Ambiental
Según la legislación vigente en materia de impacto ambiental, los proyectos propuestos deberán
contar con la aprobación de la SETENA.
Con el objeto de proteger el ambiente, el estudio de impacto ambiental deberá contemplar el evitar,
mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales negativos directamente resultantes de las
actividades asociadas a la realización de las obras, prestando especial atención a las quebradas que
puedan atravesar el barrio, el manejo y disposición de las aguas residuales, la disposición de
desechos sólidos, los controles para las emisiones de partículas a la atmósfera, así como los
controles para la contaminación acústica.
El plan de Mejora Barrial será gestionado directamente por los funcionarios municipales del
Departamento de Urbanismo y Obras Públicas.
La ejecución del Plan consistirá en la revisión del cumplimiento de las determinaciones contenidas
en el mismo para la presentación y aprobación de proyectos de Mejora Barrial.
Debido a que el Plan no conlleva gastos de planificación ni obras, al estar éstos vinculados a los
propios Proyectos de Mejora Barrial, se prevé que los recursos necesarios para su puesta en marcha
serán únicamente los necesarios para pagar los costes del personal necesario para el aseguramiento
del cumplimiento de las disposiciones del mismo, que estará contenido dentro de los presupuestos
que la Municipalidad tenga para el pago del Departamento de Urbanismo, en el entendido de serán
éstos los funcionarios encargados de la ejecución del Plan de Mejora Barrial.
Al no contar con una línea presupuestaria propia, la financiación de los Proyectos de Mejora Barrial
deberá realizarse con los recursos propios de la Municipalidad, o con recursos de otras fuentes,
como donaciones o fondos privados, si los hubiera.
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