Documento Base EIA Sept 2009

BANCO MUNDIAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
FACULTAD DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCIN
II MAESTRIA EN VIAS TERRESTES

CURSO:
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN CARRETERAS
Catedrtico:
M.Sc. Benjamn Rosales Rivera
Managua, Nicaragua. Septiembre del 2009
CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS
ndice General:
PRESENTACIN________________________________________________________________3
CAPITULO I: INTRODUCCIN A LA EIA_____________________________________________4
1.1. Contexto Mundial____________________________________________________________________________________________4
1.2. Orgenes del Estudio y Evaluacin de Impacto Ambiental___________________________________________________________5
1.3. Definiciones acerca de los EsIA y EIA___________________________________________________________________________7
1.4. El Medio Ambiente y sus Componentes_________________________________________________________________________8
CAPTULO II: LA CALIDAD AMBIENTAL Y SUS COMPONENTES________________________13

2.1. Impacto Ambiental__________________________________________________________________________________________13
2.2. Valoracin de los Impactos Ambientales________________________________________________________________________14
2.3. Atributos de los Impactos Ambientales_________________________________________________________________________15
2.4. Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)__________________________________________________________________________17
2.5. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)_________________________________________________________________________23
2.6. El Proceso de Anlisis Ambiental del Banco Mundial______________________________________________________________46
CAPTULO III: PRINCIPALES MTODOS PARA LOS EsIA______________________________53

3.1. Antecedentes y Evolucin de los Mtodos de EsIA_______________________________________________________________53
3.2. Estructura de las Metodologas de EsIA________________________________________________________________________56
3.3. Principales Mtodos para realizar los EIA_______________________________________________________________________57
CAPITULO IV: CONTENIDO DE LOS EsIA__________________________________________75

4.1. Principales Tareas de un Estudio de Impacto Ambiental___________________________________________________________75
4.2. Revisin del Estudio de Impacto Ambiental_____________________________________________________________________86
4.3. Auditora Ambiental_________________________________________________________________________________________90
CAPITULO V: ESQUEMA METODOLOGICO PARA LOS EsIA___________________________92

5.1. La Lnea Base Ambiental (LBA)________________________________________________________________________________92
5.2. Resumen de la LBA________________________________________________________________________________________ 115
5.3. Determinacin de los factores del medio______________________________________________________________________115
5.4. Descripcin del Proyecto___________________________________________________________________________________ 115
5.5. Identificacin de Impactos__________________________________________________________________________________117
5.6. Prediccin de Impactos Ambientales__________________________________________________________________________117
5.7. Evaluacin Cualitativa de los Impactos Ambientales_____________________________________________________________117
5.8. Evaluacin Cuantitativa de los Impactos Ambientales____________________________________________________________123
5.9. Medidas Preventivas y de Mitigacin_________________________________________________________________________124
5.10. Evaluacin de Impactos Residuales_________________________________________________________________________125
5.11. Evaluacin de Alternativas_________________________________________________________________________________127
5.12. Programa de Monitoreo____________________________________________________________________________________128
BIBLIOGRAFIA_______________________________________________________________130
ANEXOS_____________________________________________________________________134
Decreto 76/2006: Sistema de Evaluacin Ambiental_________________________________________________________________134
Matrices para la Evaluacin de los Impactos Ambientales (Miln, 1998)_________________________________________________146
Formato de Trminos de Referencia Tpico________________________________________________________________________149
Manual Operacional del Banco Mundial.__________________________________________________________________________164
Indicadores de Impacto Ambiental (Fuente Miln, 1998)______________________________________________________________166
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
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PRESENTACIN
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Nicaragua es relativamente joven y desde hace un
poco ms de una dcada se han venido estructurando los instrumentos terico-conceptuales y
operacionales para desarrollarla y de esa manera ejercer el control sobre los impactos que los
proyectos generan.
Siendo justo con la evolucin de la EIA en el pas, se ha avanzado mucho en estos aos, aunque
an falta mucho por hacer. Cabe mencionar tambin que la mayora de los instrumentos
generados en esta materia no responden a los niveles de conciencia ambiental de funcionarios
con capacidad de decisin, si no ms bien a una serie de presiones externas provenientes de
organismos internacionales de carcter econmico Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo quienes sobre las bases de sus propias directivas ambientales su polticas
ambientales exigen a los pases contraparte a desarrollar sus propios mecanismos de
control/administracin en esta materia y han apoyado con el financiamiento de consultoras que
han diseado e instaurado estos mecanismos.
Independientemente de cul haya sido la historia detrs de cada ley, norma, proceso,
procedimiento o formulario, lo realmente importante es que existen instrumentos y se aplican en
circunstancias especiales. Es en ese contexto en el que surgen precisamente los Estudios de
Impacto Ambiental (EsIA), los cuales dentro de la EIA se constituyen en el mecanismo cientficotcnico de aqul que tiene carcter administrativo, y procuran predecir los impactos que los
proyectos pueden generar desde una visin ex ante de suma importancia.
De acuerdo a lo anterior, el presente curso aborda los aspectos ms importantes de la
Evaluacin de Impacto Ambiental en general y de los Estudios de Impacto Ambiental en particular.
Para ello se ha estructurado el presente documento base en cinco captulos:
o
o
o
o
o
Introduccin a la Evaluacin y los Estudios de Impacto Ambiental, donde se muestra

como el contexto mundial actual del medio ambiente ha originado toda una serie de esfuerzos
cientficos, tcnicos, polticos, y socioeconmicos, etc., dentro de los que se incluyen la EIA
y los EsIA. Posteriormente el captulo se concentra en el anlisis de la evolucin histrica de
estos dos grandes temas.
La Calidad Ambiental y sus Componentes. Aqu se establecen una serie de conceptos de
mucha importancia para comprender posteriormente los procesos asociados a los EsIA.
Principales Mtodos utilizados para los EsIA. A travs de los cuales se deja constancia del
avance de las tcnicas de valoracin de los impactos.
Contenido de los EsIA. Se consider pertinente establecer cules deberan ser los
elementos bsicos que una metodologa de EsIA deba contener para que fuera considerado
vlido.
Esquema metodolgico para realizar los EsIA. Este es el captulo ms importante de todos
porque es donde se explica la metodologa que se aplica en este curso.
En relacin con esto ltimo, se debe dejar constancia de que la metodologa que se desarrollar
en este curso ser la diseada por Jos Antonio Miln (1998), experto en la materia, de origen
cubano, radicado en Nicaragua desde hace algunos aos. Esta metodologa es de tipo cualitativa
y se sustenta en la definicin de tres matrices Causa y Efecto, Valoracin de Impactos y la de
Importancia de impactos que se aplican una vez que se han identificado las afectaciones que
el proyecto causar sobre los componentes ambientales segn su naturaleza. Si bien sobre la
metodologa utilizada no se puede presumir que es la mejor de todas, lo que s se puede afirmar
es que tan buena como cualquiera de las estudiadas y que tiene como valor agregado el hecho de
que se aplica muy bien a las condiciones de Nicaragua.
El Curso termina con la elaboracin de un EsIA de un proyecto seleccionado por los estudiantes,
dosificando los niveles de entrega segn el tiempo disponible. Para simplificar el proceso se
entrega una plantilla conteniendo los aspectos ms importantes de forma y fondo sobre el mismo.
Tambin se suministran ejemplos de casos para ayudar en el proceso de elaboracin del EsIA.
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CAPITULO I: INTRODUCCIN A LA EIA

1.1. Contexto Mundial
Los diagnsticos realizados por varias organizaciones internacionales, sintetizados en uno de los
ltimos informes elaborados por el Banco Mundial, sostienen que la continua expansin de la
poblacin mundial acompaada del aumento en la demanda mundial de alimentos, agua y energa,
un crecimiento econmico no sustentable, pautas de produccin caracterizadas por una fuerte
dependencia respecto a la energa generada por los combustibles fsiles y hbitos de consumo
ecolgicamente insostenibles han dado lugar a un deterioro continuo del equilibrio ecolgico nacional,
regional y global y de los recursos naturales.
En funcin de ese diagnstico se articulan diferentes polticas e instrumentos de cooperacin a travs
de Naciones Unidas, concentradas en:
a) La lucha contra la contaminacin del agua y del aire con atencin especial a los problemas
globales del cambio climtico.
Las emisiones debidas a actividades humanas estn aumentando alarmantemente la concentracin
atmosfrica de los gases causantes del efecto invernadero (dixido de carbono, metano,
clorofluorocarbono y protxido de nitrgeno) y como consecuencia el calentamiento de la superficie
terrestre y alteraciones graves en el clima, as como en los ecosistemas naturales. Puesto que el
sector energtico es la principal fuente de emisiones de dixido de carbono, la eficacia energtica y el
desarrollo de fuentes alternativas de energa renovable son dos de los objetivos bsicos de la poltica
de Naciones Unidas, tanto en el mbito regional como internacional. En los pases subdesarrollados
el problema energtico se agrava vinculado a crecimientos econmicos y demogrficos que sin duda
elevan la utilizacin de energa (especialmente de origen fsil) requeridas por la actividad industrial y
agrcola, la deforestacin y otras actividades causantes del efecto invernadero.
b) La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales, especialmente los problemas
derivados de la deforestacin y prdida de biodiversidad.
En todas las regiones del mundo, ya sean boreales, templadas o tropicales, los bosques estn
expuestos a diversas formas de degradacin, unas veces debido a causas naturales (plagas y
tormentas) y otras, desgraciadamente la mayora de ellas, debido a la accin del hombre: tala
indiscriminada, uso excesivo de la lea como combustible, necesidad de pastos, incendios, etc. Las
reservas forestales estn principalmente concentradas en los pases tropicales (el 53 por ciento) y en
los templados, incluyendo los mediterrneos (el 22%).
Las mayores amenazas a la diversidad biolgica tienen su origen en la destruccin de los
ecosistemas, especialmente en los trpicos y la desaparicin de sus habitantes debido a la
expansin de la agricultura, las ciudades, los centros industriales, presas y la contaminacin. La
prdida de la diversidad biolgica de la tierra es uno de los problemas ms acusantes, pues con cada
especie que desaparece - se habla de cifras en torno de 1,000 especies anuales - el mundo se priva
de un enorme potencial para el desarrollo sustentable, especialmente ligado a la produccin de
alimentos y medicamentos. El tratamiento que se propone para abordar este problema est en
relacin con la necesidad de respeto y de fortalecimiento de los factores endgenos del desarrollo,
ligado a factores culturales o pautas de alimentacin y medicinas tradicionales de especial
importancia en los pases subdesarrollados y poco tenidas en cuenta hasta ahora por las polticas de
cooperacin internacional.
Otro aspecto del desarrollo, est relacionado con la deuda; que genera una constante transferencia
de recursos del Sur al Norte como pago a los intereses de la misma y las severas polticas de ajuste a
las que se ven sometidos y condicionados los pases subdesarrollados para recibir nuevas ayudas.
Estas polticas de ajuste han obligado a los gobiernos a reducir considerablemente los recursos
destinados para atender las demandas sociales y las polticas ambientales.
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La consecuencia ms inmediata es el incremento de la pobreza, de la marginalidad, es decir de la

llamada "deuda ecolgica".
En los ltimos aos, y muy especialmente tras la celebracin de la Conferencia de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) en 1992, - llamada la Cumbre de la Tierra o
Cumbre de Ro -, se da un impulso a la cooperacin ecolgica internacional ante la gravedad de los
problemas ambientales mundiales (cambio climtico, disminucin de la capa de ozono, merma de la
diversidad ecolgica) y a los problemas relacionados con la pobreza y el subdesarrollo que ponen en
peligro el equilibrio ecolgico del planeta.
La firma y posterior ratificacin de los Acuerdos Internacionales de la Cumbre de la Tierra (Convenio
de Biodiversidad, Convenio de Cambio Climtico, Agenda XXI y Carta de la Tierra), obligan a todos
los firmantes a la revisin de sus polticas ambientales y al reforzamiento de las polticas de
cooperacin internacional.
Especialmente la llamada Agenda XXI propone un programa de accin internacional para cambiar la
condicin actual del planeta hasta el siglo XXI. Sus fines principales eran detener la brecha entre el
Norte y el Sur y la degradacin del entorno natural. Su estrategia: establecer una serie de
instrumentos para mejorar la calidad de vida de todos, rebordeando y protegiendo los ecosistemas.
Sus medios: un mayor nivel de cooperacin y concertacin internacional.
1.2. Orgenes del Estudio y Evaluacin de Impacto Ambiental

A partir de los deterioros registrados en el medio ambiente, as como la presin de varios sectores
de la sociedad, en los Estados Unidos de Amrica, durante la dcada de los 60, se logr una
movilizacin social que motiv al congreso de ese pas, a poner en vigor a partir de 1970, el
National Environmental Policy Act, instituyndose por primera vez los estudios de impacto
ambiental. Esta medida legal desencaden el desarrollo de un grupo de procedimientos de
carcter administrativos para ponerla en prctica, as como toda la base conceptual y
metodolgica para la elaboracin de los EIA y la presentacin de sus resultados. Por supuesto que
todo este proceso trajo consigo tambin una nueva terminologa que posteriormente se
incorporara a las distintas fases de los ciclos de proyectos; entre ellos, el Environmental Impact
Statement (EIS), declaracin o manifestacin de impacto ambiental, para denominar el
documento elaborado conforme a las instrucciones del Consejo de Calidad Ambiental de aquel
pas o de otros organismos gubernamentales para la presentacin de los resultados de los estudios
de prediccin y evaluacin de los impactos ambientales; ese documento tambin se ha llamado
Envirorunental Impact Report, el informe de impacto ambiental.
El nombre Envirorunental Impact Assessment (EIA), que en espaol se traduce como evaluacin
de impacto ambiental, ha sido aceptado universalmente como el proceso de aprobacin y control
ambiental de un proyecto.
El uso de la evaluacin de impacto ambiental se expandi rpidamente por el mundo, no slo en
los Estados Unidos, sino tambin en la mayora de los pases desarrollados e inmediatamente las
agencias internacionales de cooperacin comenzaron adoptarla en los procesos de concesin de
crditos para proyectos de desarrollo ocupando una posicin de vanguardia el Banco Mundial. As
por ejemplo en Canad, fue introducido el proceso de evaluacin de impacto ambiental, como
directriz poltica en 1973; el Environmental Assessment Review Process para proyectos,
programas y actividades promovidas por el gobierno.
En Europa por su parte, el parlamento francs fue el primero en adoptar formalmente la
evaluacin impacto ambiental, en 1976; mientras que en Holanda el sistema de evaluacin de
impacto ambiental se puso en vigor un ao despus al promulgarse la ley de proteccin de la
naturaleza Holanda.
Desde el 1973, la Comunidad Europea empez a discutir la aplicacin de principios homogneos
para la solucin de los problemas ambientales generados por las actividades de desarrollo, cuyos
impactos afectaran a ms de un pas del continente. La aprobacin de la Directriz nro. 175, del 27
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de Junio de 1985, del Consejo de Ministros de la Comunidad Econmica Europea, despus de

largas negociaciones, ha obligado a que los pases miembros instituyeran legislaciones conforme
a las exigencias mnimas de evaluacin de impacto ambiental que se encuentra contenida en
dicha directriz.
En los pases en vas de desarrollo estos instrumentos llegaron a partir del nivel de la exigencia
establecido por las agencias financieras internacionales y las instituciones bilaterales de
cooperacin, las que comenzaron a exigirlos, en respuesta a las presiones de la comunidad
cientfica y grupos ambientalistas de los pases altamente industrializados, basados en las
preocupaciones por la degradacin ambiental que se est produciendo en muchos de los pases
en vas de desarrollo.
Actualmente, los bancos de desarrollo, como el Banco Mundial y el Banco para el Desarrollo y
Reconstruccin de Europa, han formado equipos y unidades administrativas capacitadas
preparando manuales de procedimientos para la aprobacin y el seguimiento de los proyectos que
financian, intentando garantizar la sustentabilidad de los proyectos y la proteccin de los
recursos naturales locales.
Hasta el ao 1985, en Amrica Latina, slo Colombia, Venezuela, Mxico y Brasil haban instituido
la evaluacin de impacto ambiental, encontrndose, la implementacin del proceso de control
ambiental en dichos pases en diferentes estados y grados de eficiencia. Posteriormente Per,
Chile, Bolivia, Guatemala, Panam y Costa Rica aprobaran leyes en este sentido. Ya otros pases
de este continente se incorporan al proceso de evaluacin de los impactos ambientales en la
dcada del 90 como sucede con Cuba (1995) y Nicaragua, (1994) encontrndose
la
implementacin de las evaluaciones ambientales en estos pases con pocas experiencias debido
a su reciente incorporacin.
La prctica de la evaluacin de impacto ambiental en los pases en vas de desarrollo est
restringida por factores de orden poltico, financiero y tcnico. Aunque la cooperacin tcnica y
las presiones polticas externas han sido importantes y se han convertido en una de las causas del
crecimiento de la conciencia ambiental en los pases en vas de desarrollo; as como han influido
para el establecimiento de leyes y polticas ambientales, el perfeccionamiento de la capacidad
cientfica y la movilizacin de 1as comunidades interesadas. Por otro lado es preciso reconocer
que existen algunos factores importantes para la adopcin e implementacin de la evaluacin de
impacto ambiental que no pueden ser influenciados por fuerzas extranjeras. Por ejemplo, la falta
de voluntad poltica para intemalizar la evaluacin impacto ambiental en los procesos de
planificacin y toma de decisin, as como las dificultades para promover la interaccin adecuada
de las autoridades y organizaciones sectoriales de los gobiernos responsables por la aprobacin y
ejecucin de los programas y proyectos.
Por otro lado es importante enfatizar que como instrumento de la poltica ambiental, el proceso de
evaluacin de impacto ambiental, requiere de la participacin del pblico en la toma de
decisiones, lo que implica la libertad de informacin y discusin de las propuestas de desarrollo y
sus posibles impactos. Ello implica la ausencia del carcter autoritario de los gobiernos y permitir
el manejo democrtico de los recursos naturales.
Una de las primeras dificultades que deben ser superadas en los pases que ya disponen de una
legislacin sobre la evaluacin de impacto ambiental, es la ausencia de reglamentos y
procedimientos para 1a conduccin del proceso. Sin procedimientos eficientes, la evaluacin de
impacto ambiental no puede cumplir sus objetivos, aplicndose cuando las decisiones ya se han
tomado; la revisin la comunicacin de los resultados de los estudios es deficiente, sirviendo
solamente para legitimar la ejecucin de los proyectos; la participacin del pblico es limitada o
ignorada; y el monitoreo y el seguimiento de la ejecucin de los proyectos no se realizan.
Las perspectivas del progreso de la evaluacin de impacto ambiental, tanto en el plan poltico
como en sus aspectos tcnicos, se asocian a las nuevas directrices promotoras del desarrollo
sostenible. En todo el mundo, la comunidad acadmica se dedica al perfeccionar la comprensin
de la dinmica de los sistemas ambientales, tanto en sus relaciones econmicas como polticas,
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llevando la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental a las polticas pblicas, los planes y
programas de desarrollo, para agregar y anticipar los impactos de los proyectos individuales.
1.3. Definiciones acerca de los EsIA y EIA

En 1975, Munn define la evaluacin del impacto ambiental como actividad diseada para
identificar y predecir el impacto en la salud y el bienestar del hombre de propuestas legislativas,
polticas, programas y procedimientos operacionales, as como para interpretar y comunicar tales
impactos (Munn, 1979).
Otra definicin importante fue la propuesta por Battelle en 1978:
Es una evaluacin de todos los efectos ambientales y sociales relevantes que pueden
resultar de un proyecto.
As mismo el Reglamento espaol para la evaluacin del impacto ambiental de 1988, lo define
como el conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la
ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad causada sobre el medio ambiente
(Weitzenfeld, 1990).
Tomando como base las definiciones anteriores se entiende que los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) buscan estimar a futuro, las relaciones de causa-efecto que se pueden producir
entre una propuesta de desarrollo (poltica, programa, proyecto, etc.) y el medio ambiente que
ser afectado por ella. Pero tambin, estas definiciones de mediados de los aos 70, enfatizan
un aspecto esencial: el vnculo entre la afectacin del medio ambiente y la calidad de la vida
humana. Por eso se habla de efectos o impactos ambientales y sociales conjuntamente.
En todo caso, los EIA son herramientas para predecir y su objetivo, siguiendo las definiciones
indicadas, es buscar las relaciones de causalidad entre una actividad de desarrollo y el medio
ambiente, medir o estimar los impactos ambientales y sociales que esto significa, y finalmente
sugerir medidas para potenciar los efectos positivos y mitigar o eliminar los negativos. Se trata
pues de un instrumento practico para la implementacin de polticas y la gestin ambiental.
Posee la doble caracterstica de ser una metodologa de naturaleza tcnico cientfica y un
procedimiento de utilidad administrativa, cuya finalidad es lograr que los impactos ambientales de
un proyecto o actividad de desarrollo sean analizados y considerados en la toma de decisiones
para autorizar su ejecucin e implementacin. Sin embargo las primeras definiciones de los EIA, lo
muestran como un instrumento que tiene que ver ms con la futura calidad del medio ambiente,
que con los problemas ambientales actuales, as como se denota en estas definiciones ausencia
del papel que juegan las comunidades.
En los ltimos aos se ha ampliado el marco conceptual de los EIA; Barret y Therivel (1991) han
propuesto que un sistema ideal de EIA debe aplicarse a todos los proyectos que fueran previsibles
a tener un impacto ambiental significativo y tratara todos los impactos que previsiblemente fueran
significativos, compartira alternativas de los proyectos propuestos (incluyendo la posibilidad de no
actuar), de las tcnicas de gestin y de las medidas de correccin ; generara un estudio de
impacto ambiental en el que la importancia de los impactos probables y sus caractersticas
especficas quedaran claras tanto a expertos como a legos en la materia, incluiran una amplia
participacin pblica y procedimientos administrativos vinculantes de revisin, programado de tal
manera que proporcionara informacin para la toma de decisiones, con capacidad para ser
obligatorios e incluira procedimientos de seguimiento y control. Como se puede apreciar la
definicin expresa caractersticas que deben cumplir los EIA, segn las experiencias ms
recientes, como son:
Amplitud y flexibilidad en cuanto a los tipos de proyectos a evaluar
Incorporacin de los EIA al ciclo de proyecto para utilizarlos como herramienta de seleccin de
alternativas
Expresin de la evaluacin de forma asequible a todas las personas por igual
Participacin de la poblacin en la toma de decisiones
Obligatoriedad de procedimientos
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Programa de seguimiento y control

En resumen, la mayora de los autores coinciden en expresar que el estudio y evaluacin de
impacto ambiental se define
como el proceso sistemtico
de estudio y evaluacin
multidisciplinaria, para identificar, predecir, manejar, evaluar e informar los efectos sobre el
medio ambiente de una obra o proyecto, que incluye una informacin detallada sobre el
sistema de monitoreo y las medidas que deben ser consideradas para evitar o disminuir al
mnimo los efectos negativos o realzar los positivos segn proceda.
Para fines prcticos, se utiliza la definicin de Estudio de Impacto Ambiental establecida por el
Decreto 76-2006 que cita textualmente: Conjunto de actividades tcnicas y cientficas destinadas
a la identificacin, prediccin y control de los impactos ambientales de un proyecto y sus
alternativas, presentado en forma de informe tcnico y realizado segn los criterios
establecidos por las normas vigentes, cuya elaboracin estar a cargo de un equipo
interdisciplinario, con el objetivo concreto de identificar, predecir y prevenir los impactos al
medio ambiente.
Cabe destacar que los estudios de impacto ambiental se utilizan segn el marco legal definido para
una obra o proyecto con el fin de obtener una licencia. Sin embargo el rango de aplicacin de estos
estudios no debe limitarse slo a los proyectos de nuevas construcciones, sino a la determinacin de
los impactos existentes, para la elaboracin de planes y estrategias que permitan un mejoramiento
sistemtico del medio ambiente. En este sentido puede constituir una valiosa herramienta de
diagnstico y gestin que puede ser utilizada por los distintos modelos de planificacin y
ordenamiento de un territorio.
Como se podr corroborar ms adelante estas definiciones no son suficientes si no se especifican
los contenidos de los EIA, o sea los componentes que cada uno de ellos debera tener para
responder a las definiciones anteriores, as como para evitar un mayor deterioro de la calidad
ambiental generado por el crecimiento y el desarrollo y finalmente porque la cooperacin
internacional ha hecho suyo el enfoque del EIA y lo considera parte fundamental de sus
operaciones.
1.4. El Medio Ambiente y sus Componentes

1.4.1. Definiciones del Medio Ambiente
El Concepto de medio ambiente ha evolucionado en la ltimas dcadas como se puede apreciar
en las siguientes definiciones: Segn el Diccionario Websters; medio ambiente es el conjunto de
las condiciones, influencias o fuerzas que involucran, influyen o modifican: el complejo de factores
del clima, edficos y biticos que actan sobre un organismo vivo o una comunidad ecolgica y
determina su forma y sobrevivencia; y la agregacin de las condiciones sociales y culturales
(costumbres, leyes, religiones y organizacin poltica y econmica) que condicionan la vida de un
individuo o una comunidad.
Por su parte Gmez Orea (1978) expresa que el medio ambiente es el espacio vital; el conjunto de
factores fsico - naturales, sociales, culturales, econmicos y estticos que interactan entre s, con el
individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia
Sin embargo adems de estas definiciones acadmicas, se hace necesario considerar el alcance
de la definicin que se expresa en la legislacin ambiental, tomando en consideracin que la
misma tiene la funcin de guiar la gestin ambiental en el Pas, por tanto se hace necesario
determinar los lmites en los cuales el Gobierno incide en las actividades y acciones que afectan al
ambiente.
En Nicaragua, la ley 217/96 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define
como ambiente al sistema de elementos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y
estticos, que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que viven
determinando su relacin sobrevivencia. En este sentido debe observarse la ausencia del
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atributo espacialidad donde se desarrolla ese sistema de elementos, porque un medio ambiente
no existe sin un espacio. Otros aspectos relacionados con la legislacin y su adecuacin a la
realidad ambiental e institucional del pas sern analizados con ms detenimiento en el tpico
Marco Jurdico.
1.4.2. Componentes del Medio Ambiente

El enfoque sistmico sobre el medio ambiente es el que se observa con mayor preponderancia en
los estudios ambientales, por el hecho de que este enfoque considera el medio ambiente como un
sistema, o sea, un conjunto de partes que se integran, directa o indirectamente, de manera que el
comportamiento de cada una de esas partes afecta el comportamiento de las otras. Por lo tanto,
el sistema presenta propiedades que son distintas a la suma de las propiedades de sus
componentes. La unidad funcional bsica en ecologa del sistema ambiental es el ecosistema, el
que se constituye un sistema abierto integrado por todos los organismos vivos y elementos fsicos
presentes en un rea, cuyas propiedades de funcionamiento y autorregulacin derivan de las
relaciones existentes entre ellos (relaciones ecolgicas).
Las Relaciones Ecolgicas
Son variadas las relaciones que se pueden establecer por la interaccin de un componente del medio
ambiente con otro; sin embargo, a los propsitos de este curso, se han sealado las ms
significativas, segn las opiniones de Margalef, (1986) y Odum, (1985): el flujo de energa que
explica la vida no como una manifestacin autnoma, sino el resultado del incesante flujo de energa
solar, del cual la vida absorbe una mnima cantidad a travs de la fotosntesis; as la energa se
acumula en las cadenas de carbono, que constituyen el tejido de la vida, permaneciendo en reserva
para el gasto que requieren las distintas especies, por lo que se deduce que plantas y animales,
somos el producto perfeccionado de la energa solar. La segunda relacin ecolgica son las cadenas
trficas, que es el paso de la energa de una especie a otra a travs de la alimentacin, formando
una pirmide debido a que la cantidad de energa va disminuyendo a medidas que se transmite de un
escaln a otro. La longitud y complejidad de las cadenas trficas depende de las entradas de energa
y materia que tiene cada sistema, pudindose medir o por el nmero de organismos que existen en
cada nivel o por la cantidad de biomasa producida. La tercera relacin son los ciclos
biogeoqumicos los que se explican por el proceso de reciclaje de materia entre los elementos vivos
y el medio, entre los que se destacan, el nitrgeno, el azufre, los sulfatos, el dixido de carbono, el
oxgeno, el agua.
La cuarta relacin se designa como nicho ecolgico el cual define las funciones que ejerce una
especie dentro de un sistema total o lugar preciso que ocupan las especies en la transmisin de la
energa a lo largo de las cadenas trficas. El nicho regula las adaptaciones orgnicas, patrones de
conducta como la territorialidad, comportamientos sexuales o formacin de sociedades. La quinta
relacin se denomina equilibrio ecosistmico y significa que los distintos elementos componentes
estn balanceados y mutuamente se mantienen dentro de determinados lmites que impiden que el
sistema total se destruya, el equilibrio se manifiesta con mayor claridad en el proceso de limitacin de
la poblacin dentro del ecosistema. La sexta relacin se denomina resiliencia, que expresa, la
posibilidad de cambios dentro de determinados lmites, de las condiciones de humedad, temperatura,
presin atmosfrica u otras, y el sistema puede persistir. Estos mrgenes tienen un lmite y sus
extremos se interrumpen generalmente de forma abrupta. La ltima relacin se denomina sucesin
ecosistmica que se refiere al proceso de desarrollo y evolucin del ecosistema y la manera que este
llega a su madurez, lo que tambin comprende la manera en que se complejiza la estructura de los
sistemas vivos a lo largo de ese proceso evolutivo. Dentro de la sucesin ecosistmica se encuentra
la sucesin vegetal.
En su definicin ms amplia el medio ambiente estara compuesto por el conjunto de los procesos
e interacciones de todos los elementos que lo componen, incluyendo, adems de los factores
fsicos y biticos, aquellos de naturaleza socioeconmica, poltica e institucional. As por ejemplo,
las decisiones tomadas en el mbito institucional afectan y condicionan factores ambientales de
naturaleza fsica o bitica.
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Cuando se habla de medio ambiente, se usan indistintamente los trminos componente ambiental
y factor ambiental, existiendo poca distincin conceptual entre ellos; componente es usado para
designar una de las unidades del medio ambiente como sistema, mientras que el trmino factor
ambiental se le designa a un componente cuando se quiere referir a la funcin especfica que l
tiene en la dinmica de un sistema ambiental.
Factores Ambientales
Bajo el nombre de Factores se agrupan los diversos componentes del medio ambiente entre los
cuales se desarrolla la vida en el planeta; son el soporte de toda actividad humana. Los factores se
caracterizan por cualidades llamadas atributos que pueden ser expresadas en forma cualitativa o
cuantitativa mediante indicadores o estndares. La variacin de esos indicadores o parmetros
expresar el grado de alteracin que se ha producido en el medio. Esa alteracin puede ser
natural debido a la propia dinmica del medio (sismos, huracanes, etc.) o artificial debida a la
introduccin de una accin humana. En este caso el grado de alteracin proporciona la magnitud
del impacto de esa actuacin sobre la calidad del componente ambiental que se trate.
No se puede hablar hoy en da de medio ambiente sin que estn presentes los trminos Impacto y
Efecto, con los que se tiende asociar las consecuencias de cualquier intervencin humana sobre
el medio. Sin embargo las definiciones mas admitidas en la comunidad cientfica son de los
autores J. Catlow y G. Thirlwall, (1978), entendindose por efecto ambiental de proyectos o
actuaciones, a las alteraciones que se producen en el medio ambiente como consecuencia de las
acciones que forman parte de esos proyectos o acciones humanas. Mientras que impactos
ambientales son las consecuencias o productos finales de los efectos, representadas por las
variaciones de los atributos del medio ambiente expresadas en trminos cualitativos o
cuantitativos.
Al decir de estos autores, el trmino impacto hace referencia a la valoracin cualitativa o
cuantitativa, mientras que efectos se quedan en la acepcin de alteracin del medio ambiente. Las
modificaciones introducidas por los seres humanos a los factores ambientales pueden ocasionar
graves problemas, difciles de valorar debido a que se pueden manifestar a medio, o largo plazo.
Los factores ambientales considerados por los organismos componentes de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) son segn Vicente Conesa, (1995):
El hombre, la flora y la fauna.
El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
Las interacciones entre los anteriores.
Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
El marco jurdico Nicaragense en materia de medio ambiente no ha instituido factores
ambientales que deban ser objeto de estudios, - aunque por lo general estos son definidos a partir
de los trminos de referencia que emite el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA) antes de iniciar el Estudio de Impacto Ambiental - sin embargo es preciso tomar en
consideracin que la interrelacin entre individuo y el medio se puede estudiar desde el punto de
vista de su base biolgica, de los tipos y formas de estructura econmica, de los patrones de
ocupacin y organizacin del territorio, de los modelos y conducta de individuos y grupos o de las
formas polticas que condicionan su conducta. (Coyula, 1997: P.34).
Otras divisiones del medio ambiente como sistema se presentan como ejemplo en el caso de
Leopold (1971), cuando present a la comunidad cientfica su matriz de causa-efecto, utilizada
como mtodo de evaluacin de impacto ambiental, donde el autor descompone el medio ambiente
en cuatro subsistemas, a los que el llama categoras, que a su vez son divididas en subcategoras
y factores:
RESUMEN DE LAS CATEGORAS AMBIENTALES CONSIDERADAS POR LEOPOLD (1971)
CATEGORIAS
SUBCATEGORIAS
FACTORES
1
Tierra
Recursos minerales, material de construccin, suelos,

geomorfologa, campos, magnticos y radiactividad de
fondo, paisajes singulares
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2
CARACTERSTICAS
QUMICAS
FSICAS
3
4
1
CONDICIONES BIOLGICAS
2
1
FACTORES CULTURALES
2
3
4
5
Agua
Superficiales,
marinas,
subterrneas,
calidad,
temperatura, recarga, nieve, hielo
Atmsfera
Calidad <gases y partculas>, microclima, macroclima,
temperatura
Procesos
Inundaciones,
erosin,
sedimentacin,
solucin,
intercambios de iones,
compactacin,
estabilidad, sismologa, movimientos de vientos
Flora
Arboles, arbustos, hierbas, cosechas, microflora, plantas
acsticas, especies,
amenazadas,
barreras, corredores ecolgicos
Fauna
Pjaros, animales terrestres, peces y crustceos, fauna
bentnica, insectos,
microfauna,
especies amenazadas, barreras, corredores
Usos del suelo
reas naturales, tierras hmedas, florestas, praderas,
reas plantadas,
residenciales,
comerciales, industriales, mineras y pedreras
Recreacin
Caza, pesca, navegacin, baos, campamentos, reas de
pic-nic, miradores
Inters esttico y cultural Paisajes escnicas, vida silvestre, patrones de paisaje,
caractersticas fsicas singulares, parques y reservas,
monumentos, especies y ecosistemas raros o singulares,
reas degradadas
Estados culturales
Modelos culturales <estilos de vida>, salud y seguridad,
empleo, densidad demogrfica
Servicios sociales
Estructuras, red vial, disposicin de aguas servidas,
barreras y
corredores de trnsito
Fuente: Leopold, 1971
Otro ejemplo de enfoque sistmico del medio ambiente es desarrollado por la Enviromnental
Protection Agency (EPA) de los EUA, donde plantea, en el inventario de datos y anlisis de un
sistema ambiental para el ordenamiento de los usos del suelo, el siguiente esquema:
RESUMEN DE LOS COMPONENTES AMBIENTALES CONSIDERADOS POR LA EPA
COMPONENTES
FACTORES
COMPONENTES
BIOFSICOS
COMPONENTES
SOCIOCULTURALES
Geologa y formacin del substrato (fallas, movimientos de masa, recursos minerales, estructura
del suelo, hidrologa); asociacin de suelos (espesura, origen, permeabilidad, nivel de erosin,
estabilidad, potencial agrcola); fisiografia y geomorfologa (relieve, procesos de formacin,
topografa, reas de inters cientfico, reas especiales, cuerpos de agua, reas de riesgo);
climatologa (microclima, condicin del clima, calidad del aire, inversiones, corrientes de aire,
fuentes de contaminacin, estrategias y estado de implementacin del control de la
contaminacin), Hidrologa (caudales, cuerpos de agua superficiales, fluctuacin del nivel, obras
hidrulicas, agua subterrnea, usos del agua, calidad del agua, fuentes de contaminacin,
estrategias y estado de implementacin del control de la calidad del agua); vegetacin (tipos de
vegetacin, condiciones de uso, factores limitadores, enfermedades, capacidad de regeneracin,
invasiones, plantaciones, recursos forestales, riesgos de quemas); ecologa animal (mamferos
de pequeo o gran tamao, pjaros, reptiles, anfibios, hbitats, factores limitadores, estructura de
las comunidades, especies significativas e indicadoras); biologa acstica (flora y fauna, hbitats
acuticos, pesca comercial y deportiva, estructura de las comunidades, productividad, factores
limitadores, especies indicadoras)
Suelo (usos, tenencia, zonificacin, lmites poltico administrativos);
recreacin
(reas de recreacin, usos, capacidades, nivel de respuesta a la demanda, oportunidades);
paisaje (corredores escnicos, escenarios singulares, reas especiales, vistas);
arqueologa e
historia; infraestructura de servicios (transporte, volumen de trnsito, necesidades, demandas y
potencial de trnsito;
abastecimiento de agua, alcantarillado y disposicin final de aguas
servidas, oferta de energa elctrica y combustibles, servicios, transporte y disposicin de
residuos urbanos, drenaje pluvial, frecuencia de inundaciones, costo y retorno financiero de los
servicios); servicios sociales y salud pblica (hospitales, clnicas, centros de salud, seguridad
pblica y defensa civil, bibliotecas, equipos culturales, guarderas, agencias de empleo, servicios
judiciales, red de escuelas, edificios pblicos, lugares de culto); ruidos y fuentes de riesgo de
accidentes; demografa, empleo y comercio (poblacin, densidad demogrfica, empleos en los
sectores primario, secundario y terciario, estructura fiscal, recetas y finanzas pblicas, iglesias,
cementerios); diseo urbano ( reas homogneas, centros comerciales, iluminacin pblica,
equipos); grupos sociales (percepcin de los problemas de trnsito, seguridad y otros, nivel de
satisfaccin, espacio social, relaciones y vnculos sociales).
Fuente: WCKERSHAM, K. et al, 1975
Una visin similar a los autores anteriores sobre el enfoque sistmico del Medio Ambiente es
desarrollada por Vicente Conesa para Espaa segn el siguiente esquema:
RESUMEN DE LOS COMPONENTES AMBIENTALES CONSIDERADOS POR ESPAA
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SISTEMA
SUBSISTEM
A
COMPONENT
E AMBIENTAL
AIRE
CLIMA
AGUA
TIERRA Y SUELO
MEDIO INERTE
MEDIO
BIOTICO
MEDIO
FISICO
MDEIO
PERCEPTUAL
MEDIO RURAL
(USOS)
MEDIO DE
NUCLEOS
HABITADOS
MEDIO
SOCIO
ECONOMICO
Y CULTURAL
PROCESOS
VEGETACION
FAUNA
PROCESOS
VALOR
TESTIMONIAL
PAISAJE
INTRINSECO
INTERVISIBILIDAD
COMPONENTES
SINGULARES
RECURSOS
CIENTIFICOS
RECREATIVO AL
AIRE LIBRE
PRODUCTIVO
CONSERVACION
NATURALEZA
VIAL RURAL
ESTRUCTURA DE
LOS NUCLEOS
ESTRUCTURA
URBANA
Y
EQUIPAMIENTO
INFRAESTRUCT. Y
SERVICIOS
ASPECTOS
CULTURALES
MEDIO SOCIO
CULTURAL
MEDIO
ECONOMICO
SERVICIOS
COLECTIVOS
ASPECTOS
HUMANOS
PATRIMONIO
HISTORICO
ECONOMIA
FACTORES AMBIENTALES
Calidad del aire, Corrosin, Ruidos
Microclima y Mesoclima
Drenaje, Aguas Superficiales, Cuencas, Aguas Subterrneas,
Calidad del Agua, Recursos Hdricos, Aguas Marinas
Recursos minerales, Geomorfologa, Valores Geolgicos y
Geotcnia Contaminacin por residuos capacidad de recepcin,
compactacin y asientos
Calidad para usos agrcolas, del suelo, Componentes Orgnicos,
Caractersticas del Suelo.
Litocontaminacin, Erosin
Diversidad, biomasa, especies endmicas, especie interesante,
peligro de estabilidad, tipos de vegetacin.
Diversidad, biomasa, especies endmicas, especie interesante, en
peligro, aves migratorias, insectos, peces otros vertebrados
Estabilidad Ecosistemas, Cadenas Trficas, ciclos bioqumicos
Paisaje protegido, Paraje preservado
Vistas panormicas, Naturalidad y Singularidad

Elementos paisajsticos singulares
Plan especial de proteccin,
Cambio de usos del territorio recreo, deportivo
Agrcolas, (regado), ganaderas reas excedentes usos pesca,
forestal o industrial.
Minas y Canteras, Presas
Desarrollo urbano, Densidad y uso del suelo, Hbitat
Zonas verdes, Zona comercial, equipamiento desarrollo turstico,
industrial, Educacional, de Salud, sistema de centros, espacios
pblicos, sistema de asentamientos, paisaje urbano.
Infraestructuras, Red de servicios de comunicaciones y trfico, red
de acueducto y alcantarillado, servicios comunitarios, tratamientos
desechos slidos y lquidos.
Educacin, nivel cultural, monumentos, restos
arqueolgicos,
valores histricos artsticos, valores lingsticos, estilos de vida,
recursos didcticos.
Transporte, recoleccin de desechos
Calidad de vida, estrs ambiental, salud, seguridad, bienestar,
justicia social, medio ambiente, estructura de la propiedad,
vulnerabilidad urbana
Zonas protegidas, Ecosistemas
Ncleos de poblacin, densidad de poblacin, empleo, emigracin,
crecimiento demogrfico, produccin, nivel de consumo, estabilidad
econmica, ingresos y gastos para la administracin, ingresos
economa local, provincial y nacional, relaciones de dependencia
consumo energtico y consumo material,
Fuente: Conesa, (1995)
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CAPTULO II: LA CALIDAD AMBIENTAL Y SUS COMPONENTES

La calidad ambiental es la expresin final de los procesos dinmicos e interactivos de los diversos
componentes del sistema ambiental y se define como el estado del ambiente, en determinada
rea o regin, segn es percibido objetivamente, en funcin de la medida cualitativa de algunos
de sus componentes, en relacin con determinados atributos o tambin ciertos parmetros o
ndices con relacin a los patrones llamados estndares.
Muchos de los componentes del medio ambiente pueden ser medidos por medio de mtodos
cientficos, en funcin de parmetros o ndices de calidad ambiental, establecidos por normas
legales o por instituciones de investigacin. Los parmetros o ndices expresan el valor de
cualquiera de las variables de un componente ambiental que conduce a una valoracin cualitativa
o cuantitativa, mientras que los patrones o estndares expresan el nivel o grado de calidad de un
elemento, en relacin con determinado uso u objetivo. As, los patrones o estndares de calidad
del aire corresponden a los niveles de contaminantes admitidos para la atmsfera que no deben
ser sobrepasados en un cierto tiempo y en cierto rea, para la proteccin de la salud, de los
recursos naturales y de los bienes. Los patrones de calidad del agua corresponden a los niveles de
contaminantes aceptables para los usos del cuerpo de agua (recreacin, abastecimiento,
preservacin de fauna y flora acsticas, irrigacin etc.). Entre ello, se destacan los patrones para
balnearios, que son las condiciones lmites establecidas para la calidad de las aguas saladas y
dulces destinadas a los baos pblicos; y los patrones de potabilidad, que son las cantidades de
contaminantes toleradas en las aguas para abastecimiento domstico.
Sin embargo los indicadores deben definirse de forma objetiva ante la ausencia que existe en
ocasiones de la cualidad alterada para medir la alteracin ambiental, para lo cual es significativo
enfatizar que un indicador de puede ser tambin un indicador de alteracin y no necesariamente
de la calidad ambiental.
Ejemplo:
a-) La superficie de suelo ocupada por trazado de una carretera, o la variacin de las migraciones
no es un indicador de calidad de ningn componente ambiental, sino directamente de un impacto
que tiene como causa un proyecto.
b-) Un indicador de cualidad alterada puede ser la variacin de la DBO (demanda bioqumica de
oxgeno) en el agua residual que da la magnitud de la alteracin de la cualidad del agua (o
magnitud del impacto sobre la calidad del agua) o tambin la variacin del SO2 dixido de azufre
en la calidad del aire.
Para caracterizar la calidad ambiental de un rea (cuenca hidrogrfica, pas, municipalidad o
regin) es necesario conocer la situacin de los componentes ambientales presentes en esa rea
y los procesos de interaccin de dichos componentes. Esta actividad se denomina diagnstico
ambiental, y puede realizarse con distintos objetivos; como el de servir de base a la definicin de
un plan de gestin ambiental o al anlisis de los impactos ambientales de un proyecto de
desarrollo.
2.1. Impacto Ambiental

Adems de su evolucin natural, el medio ambiente est en constante transformacin y en
permanente alteracin. Las alteraciones pueden ser causadas por fenmenos naturales o por la
accin humana. Las alteraciones naturales se procesan en escalas temporales que varan desde
millares de aos (los ciclos geolgicos), centenas de aos (los procesos de erosin y
sedimentacin) hasta escalas temporales de das (catstrofes naturales. La mayora de los autores
asocia el trmino impacto ambiental a un efecto ambiental que tiene importancia para la sociedad,
por lo que este se define como cualquier alteracin significativa en el medio ambiente provocada
por una accin humana.
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Es importante enfatizar que un impacto ambiental es siempre la consecuencia de una accin de

carcter antropognica. Aunque es justo admitir que no todas las consecuencias de una accin
humana merecen ser consideradas como impactos ambientales.
Segn la literatura internacional existen diversas clasificaciones de los impactos ambientales, por
ejemplo: En Inglaterra se clasifican agrupando los impactos asociados al medio natural y los
asociados al medio humano, de los autores J. Catlow y G. Thirlwall, (1975). Por su parte en
EE.UU dividen los impactos en sociales, econmicos y fsicos segn estudios para el Ministerio
de Transporte realizados por J. Skidmore, et. al, (1975).
Este ltimo enfoque es el que prevalece hoy en da, considerando los impactos sociales como
aquellos que inciden directamente en los individuos de la comunidad, sus esquemas de vida, sus
relaciones con el resto de la comunidad, etc. (sistema social). Los impactos econmicos son los
dirigidos a las relaciones econmicas de la comunidad (sistema econmico) y los fsicos, son los
impactos que actan sobre el territorio, sobre su estructura material y sobre los seres vivos que
residen en l, exceptuando al hombre. El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la
diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como
consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra
evolucionado normalmente sin tal actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la
calidad de vida del ser humano) resultante de una actuacin, en la que tambin puede apreciarse la
variacin del impacto en funcin del tiempo. (Conesa, 1995: P.25).
En el Reglamento del Sistema de Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental en Nicaragua, se
definen los impactos ambientales como cualquier alteracin significativa, positiva (beneficio) o
negativa (dao), de uno o ms componentes abiticos, biticos y socioeconmicos, culturales y
estticos del ambiente, provocada por una accin humana.
Como se puede comprender el trmino impacto no significa negatividad por lo que los impactos
ocasionados por cualquier accin humana pueden tener un carcter beneficioso (positivo) o
perjudicial (Negativo).
2.2. Valoracin de los Impactos Ambientales

Los impactos ambientales pueden producir alteraciones sobre el medio ambiente que pueden ser
medidas de forma cualitativa o cuantitativa. Cuando las alteraciones se pueden medir de forma
cuantitativa se le denomina Magnitud de impacto, que constituye la dimensin de un impacto en
trminos absolutos, es decir, la medida del cambio de valor de un parmetro ambiental, en
trminos cuantitativos o cualitativos, provocada por una accin. Por ejemplo, si el nivel de
contaminacin de las aguas residuales de un cause que se expresa en la DBO (demanda
bioqumica de oxgeno) es de 30 mg/lts; este constituye el valor inicial del parmetro. El estndar
o patrn ambiental (Legislacin), permite que ese nivel sea de 15 mg/lts; la alteracin en magnitud
para ese caso sera 15 mg/lts. Pero si una industria expulsa agua residual en ese cauce (accin) y
el nivel de contaminacin se expresa en un aumento de la DBO en el agua residual hasta 60
mg/lts, entonces la magnitud del impacto causada por la industria es de 30 mg/lts.
Ahora bien, los valores de un parmetro ambiental, cualquiera que sea su naturaleza, raramente
permanecen iguales a lo largo del tiempo, porque son muy susceptibles a variar bajo cualquier
accin, de esta forma la magnitud de un impacto ambiental nunca es un valor simple y discreto.
La magnitud de un impacto puede, por tanto, ser mejor definida como la diferencia entre los
valores que probablemente asumira un parmetro ambiental despus de una accin, y los valores
que seran observados, en caso que dicha accin no hubiera ocurrido.
Mientras que cuando las alteraciones no pueden ser medidas en magnitud, estas se pueden
valorar a travs de la importancia de impacto, que es la ponderacin significativa de un impacto
respecto al factor ambiental que afecta y a otros impactos; en el contexto de una determinada
valoracin de impacto ambiental, puede ser que un impacto de magnitud elevada no sea
importante cuando se lo compara a otros, ya sea porque el componente afectado no es crtico para
la subsistencia de la poblacin, o por cualquier otra razn de proteccin del ambiente. Es
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precisamente por la causa anterior que en el contexto de cualquier estudio de impacto ambiental
sea recomendable realizar los dos tipos de valoraciones; tanto en magnitud como en importancia.
La valoracin del Impacto Ambiental se concibe como una etapa de trabajo de los estudios y
evaluacin de impactos ambientales que tiene por objeto cumplir la funcin evaluar definida para
estos estudios. Tambin forma parte del proceso de valoracin de impacto ambiental tanto en
trminos cualitativos como cuantitativos el proceso de valoracin del efecto que tendrn las medidas
correctoras o de mitigacin que introduce el estudio de impacto ambiental, el proceso de seleccin de
alternativas, as como el proceso de valoracin de los impactos residuales que en cierta medida
expresan la efectividad de las medidas correctoras introducidas.
2.3. Atributos de los Impactos Ambientales

Una accin, en general puede causar numerosos impactos y puede ser que cada impacto, a su
vez, cause una sucesin de otros impactos. En el anlisis de los impactos ambientales hay que
tomar en consideracin sus principales caractersticas, tambin llamadas atributos; algunos de los
cuales se muestran en el siguiente cuadro.
PRINCIPALES ATRIBUTOS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
CARCTER
TIPOS DE IMPACTO
Positivo
POR LA VARIACIN DE CALIDAD AMBIENTAL
Negativo
Notable
Muy alto
POR EL GRADO DE DESTRUCCIN
(INTENSIDAD)
Medio o alto
Muy bajo
Puntual
Parcial
Extremo
POR LA EXTENSIN
Total
De ubicacin critica
Latente (corto, medio y largo
plazo)
POR EL MOMENTO EN QUE SE MANIFIESTA
Inmediato
De momento critico
Fugaz < de 1 ao
Temporal de 1 a 3 aos
POR SU PERSISTENCIA
Pertinaz de 4 a 10 aos
Permanente > 10 aos
Irrecuperable
Irreversible
Reversible
POR SU CAPACIDAD DE RECUPERACIN
Mitigable
Recuperable
Directo
Indirecto o secundario
Simple
POR LA RELACIN CAUSA - EFECTO
Acumulativo
Sinergico
Continuo
Discontinuo
POR SU PERIODICIDAD
Periodico
De aparicion irregular
Probable o dudoso
POR LA PROBALBILIDAD DE APARICION
Cierto
Minima
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CARCTER
POR LA PERCEPCION EN LA POBLACION
TIPOS DE IMPACTO
Media
Alta
Maxima
Total
Fuente: Miln (1998)
2.3.1. Manifestacin de los atributos de los impactos ambientales

Los impactos ambientales se pueden manifestar por:
Variacin de la Calidad Ambiental:
Impacto positivo (o beneficio): mejora la calidad de un factor o elemento del medio ambiente
Impacto negativo (o daino): reduce la calidad de un factor o elemento del medio ambiente
Caractersticas de Intensidad:
Para los impactos positivos se refiere al grado de beneficio

Para los impactos negativos expresa el grado de destruccin
Extensin:
Que se refiere a la superficie territorial que ocupa el impacto con respecto a la superficie que
ocupa el proyecto.
Momento:
Expresa el tiempo que transcurre desde el inicio de la accin y el inicio de la respuesta o

efecto sobre el medio ambiente
Persistencia:
Tambin expresa en trminos de tiempo la permanencia de la alteracin desde su aparicin y

a partir del cual el factor afectado retorna a las condiciones originales como consecuencia del
impacto o accin.
Reversibilidad:
Expresa el grado de recuperacin del Medio Ambiente ante una accin determinada. Esta
recuperacin segn se muestra en la figura 2 se expresa en trminos de tiempo. Los impactos
pueden ser caracterizados tambin por su reversibilidad, segn la posibilidad que tenga el
factor ambiental afectado de volver a sus condiciones originales. Entre los impactos
reversibles y los irreversibles existen infinitas graduaciones. La reversin de los factores
ambientales a sus condiciones anteriores puede ser el resultado de procesos naturales o de
acciones humanas.
Relacin Causa Efecto:
Las propiedades acumulativas v sinrgicas de las sustancias qumicas llevan algunos autores
a incluirlas entre las caractersticas de los impactos. Algunas de dichas sustancias se pueden
acumular lentamente en las cadenas alimentarias de los vegetales y sus consumidores,
fenmeno que es llamado de bioacumulacin o magnificacin biolgica, siendo ms frecuente
y pronunciado en los medios acsticos. La sinergia es un fenmeno qumico en que el efecto
obtenido por la accin combinada de dos o m s sustancias es ms grande que la suma de sus
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efectos individuales. Este fenmeno se puede observar en los efectos de contaminantes en el

agua o el aire. (Ver figura 3)
Periodicidad:
Se refiere a las caractersticas dinmicas de los impactos; el impacto temporal: supone

alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede
estimarse o determinarse; impacto permanente: determina una alteracin que no finaliza en un
plazo temporal conocido; impacto peridico: se manifiesta con un modo de accin intermitente
y discontinua en el tiempo;
Percepcin Social
La distribucin de los impactos es otra caracterstica que se refiere a la identificacin de las

especies, ecosistemas o grupos sociales afectados tanto por los impactos negativos como por
los positivos. Se debe considerar principalmente la distribucin social de los impactos en la
medida en que una parte de la poblacin puede ser afectada solamente por los impactos
positivos, solo por los impactos negativos o por una combinacin de impactos positivos y
negativos. Es raro que los beneficios y los daos de un proyecto afecten al mismo grupo
social.
2.4. Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)

En el inicio de la prctica de la evaluacin de impacto ambiental, los estudios se alargaban
intentando abarcar todos los aspectos y factores ambientales de alguna forma afectados por el
proyecto en evaluacin. El resultado de dicha prctica prob que, en la mayora de los casos, los
tomadores de decisin se vean envueltos en un enorme volumen de informacin, sin obtener
respuestas satisfactorias y conforme a sus intereses e inquietudes.
Adems de los costos excesivos de los estudios, esto generaba frustracin en los participantes del
proceso de evaluacin de impacto ambiental, quienes no lograban conocer con exactitud como
seran afectados por los proyectos y se postergaba la decisin con exigencias de datos
complementarios.
Muy temprano, los procedimientos empezaron a prever la definicin del contenido de los estudios
de impacto ambiental (scoping, en ingls) para sobrepasar tales dificultades, tomando el estudio
realmente til para el conocimiento de los probables impactos ambientales de los proyectos y, por
consiguiente, para la toma de decisin.
2.4.1. Los EsIA como instrumentos de Decisin y Gestin.

Como se ha planteado hasta ahora, los EsIA son instrumentos de carcter preventivo. Su objetivo
es aportar elementos que incidan en la toma de decisiones, permitiendo elegir, entre varias
opciones, la ms aceptable, considerando todos los aspectos que involucre un proyecto:
econmicos, sociales y ambientales.
Desde esta perspectiva, los EsIA estn orientados a los objetivos siguientes:
Prever con anticipacin daos ambientales potenciales.

Determinar la magnitud o escala de tales daos ambientales.
Dar recomendaciones para evitarlos, disminuirlos o compensarlos.
Ofrecer alternativas de accin localizacin, tecnologa, procesos, etc. que no impliquen o
impliquen menos deterioro ambiental.
Informar oportunamente a los sectores sociales involucrados.
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Contribuir a una mejor formulacin y evaluacin globales de un proyecto o iniciativa de

desarrollo.
Por otro lado debido a su carcter preventivo los EsIA son evaluaciones ex ante. Por lo que se
constituyen en antecedentes para tomar decisiones y no reemplazan a estas debido a las
siguientes razones:
Tienen que operar con informacin proveniente de experiencias pasadas, evaluaciones de

proyectos de similar naturaleza, juicios de expertos, tcnicas de modelacin y simulacin, etc.
Inciden en la decisin de implementar o no un proyecto, programa o plan de desarrollo; o de

introducir, ex ante, modificaciones en su ejecucin.
La aplicacin de los EsIA se expresa en un marco jurdico, institucional, administrativo y social por
lo que estn condicionados a la existencia de una legislacin ambiental que establezca estndares
y normas de conducta ambiental; de un aparato institucional administrativo capaz de interpretar
los estudios y de tomar decisiones; y de la existencia de instancias de informacin y participacin
publica. Sin embargo, si esto no se extiende efectivamente al menos en dos niveles: el territorio
(los niveles regional y local) y la poblacin (la participacin pblica), simplemente no funciona.
Por lo general, de acuerdo a la experiencia internacional, la exigencia de presentacin de una
EsIA para el financiamiento o la autorizacin de un proyecto descansa en un instrumento legal que
abarca todo el territorio nacional y, por lo tanto, en un principio, no constituye un instrumento
exclusivo para la gestin ambiental regional o local.
La gestin ambiental regional estar marcada por la necesidad de formular planes y programas,
implementar el ordenamiento territorial y los planos reguladores, resolver las disparidades
externas e internas. Y es aqu donde las propuestas emanadas de los EsIA pueden jugar un rol
mucho mas fundamental que contribuir a hacer mas sustentable un proyecto en particular.
En el mbito local los EsIA tienen su aplicacin en los planes de desarrollo municipal, tales como
en la puesta en prctica de polticas de gestin ambiental a nivel municipal, donde presentara
las siguientes ventajas:
En primer lugar, los objetivos ltimos de la gestin ambiental en el municipio son proteger la
calidad ambiental y la salud pblica, minimizando la utilizacin de los recursos naturales y
ambientales y promoviendo la proteccin al medio ambiente.
En segundo lugar, los EsIA pueden contribuir a estos objetivos en la medida en que ofrezcan
informacin para la adopcin de decisiones que impliquen, entre otras ventajas: una menor
generacin de desechos y consideracin de opciones para su tratamiento y disposicin final; la
ocupacin racional del suelo urbano; la adopcin de medidas para mitigar impactos
ambientales negativos provenientes de los proyectos a ejecutar. No obstante, es importante
significar que la exigencia de una evaluacin de impacto ambiental para cada proyecto a ser
ejecutado sobrepasa la capacidad de gestin y los recursos disponibles en un municipio.
En tercer lugar, los EsIA pueden contribuir a que el municipio incorpore consideraciones
ambientales en el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos de desarrollo
municipal. De hecho, estudiar los impactos ambientales de los proyectos se hace factible en
el marco de otras actividades necesarias en la gestin del medio ambiente comunal: la
recoleccin de informacin bsica sobre el medio ambiente local, el diagnstico de los
problemas, la formulacin e implementacin de polticas y planes de accin, la seleccin de
alternativas, el anlisis de la relacin entre el medio ambiente y la actividad o proyecto
propuesto, el monitoreo y la evaluacin de resultados.
Es importante destacar que los propios proyectos denominados ambientales, como los de gestin
y manejo de residuos, tambin pueden generar impactos ambientales. Por ejemplo, la instalacin
de una planta de tratamiento de aguas puede provocar impactos sociales por el cambio de uso de
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suelo, malos olores, degradacin del paisaje, etc. Estos impactos pueden ser evitados con las
debidas medidas mitigadoras.
Sin embargo es importante reconocer que los estudios de impacto ambiental tienen limitaciones
como instrumentos de la gestin ambiental. En el siguiente cuadro se muestran las principales
limitaciones de los EIA.
2.4.2. El Contenido de los EsIA segn los TdR
Los Trminos de Referencia
Despus de identificado un determinado proyecto que ser objeto de un estudio de impacto

ambiental, es necesario que se defina su contenido especfico y cuales de sus impactos deben ser
investigados en detalle de los impactos causados por las mltiples acciones de ejecucin de una
actividad, algunos de los cuales pueden ser poco significativos para la decisin que se tomar.
La definicin del contenido del estudio de impacto ambiental que ser elaborado es la actividad
que tiene como objetivo indicar los principales aspectos que deben ser enfocados a travs de
Trminos de Referencia especficos al tipo de proyecto en evaluacin y a las caractersticas de su
rea de influencia.
Las normas Nicaragenses atribuyen la responsabilidad de la definicin del contenido del estudio
de impacto ambiental (EsIA), al organismo que conduce el proceso de evaluacin de impacto
ambiental (MARENA). De hecho, por sus atribuciones institucionales, es dicho organismo el que
debe prepararse para decir cules son las acciones de mayor potencial de impacto y cuales son
los ecosistemas y factores ambientales ms importantes en la regin afectada y que merecen ms
cuidados. No obstante, otros actores del proceso de evaluacin de impacto ambiental a veces
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atribuyen importancia distinta a los mismos factores, por razones de sus propios intereses, que
adems pueden cambiar con el tiempo, no pudiendo ser anticipados.
Por ejemplo otras instituciones Gubernamentales y las alcaldas disponen de informacin o puede
ser que planean otras formas de utilizacin del suelo o de los recursos naturales. Por otro lado la
comunidad cientfica y los grupos sociales pueden conferir valores culturales y econmicos
diferentes a ciertos recursos. Es por todo ello extremadamente conveniente que todos esos
grupos de inters se involucren en el proceso de elaboracin de los trminos de referencia, para
que sus dudas y preocupaciones sean debidamente respondidas en el estudio de impacto
ambiental.
Por lo tanto, el ejercicio de definicin del contenido y formulacin de trminos de referencia para el
estudio de impacto ambiental requiere la identificacin de las instituciones y grupos interesados en
el proyecto, para que sean llamados, reciban informacin a tiempo de prepararse y puedan
participar. Es probable que sea esta la primera oportunidad para iniciar la incorporacin del
pblico al proceso del EsIA, facilitando la credibilidad del proceso de evaluacin de impacto
ambiental y ayudando a la comprensin de las etapas siguientes.
En cuanto a las formas para promover la participacin de la poblacin en la definicin de los
trminos de referencia; uno de ellos es el uso de cuestionarios o muestreos para recolectar las
opiniones e inquietudes.
Sin embargo, dicho mtodo puede generar problemas de interpretacin, o considerarse solamente
las manifestaciones de los miembros ms activos de las comunidades. Mayor eficiencia han
demostrado las reuniones que pueden ser pblicas, con la participacin de todos los interesados;
reservadas con cada uno de los grupos de inters e instituciones involucradas. En ellas los
participantes tienen la oportunidad de discutir las informaciones recibidas y definir sus prioridades
de proteccin de los recursos naturales. Las reuniones Sirven tambin para que todos
comprendan las aplicaciones del proyecto, discutindose las dudas eventuales.
El resultado de esas reuniones conjuntamente con una lista de inquietudes y prioridades, es
incorporado por el organismo ambiental a los trminos de referencia que se estn formulando. En
casos de proyectos de alta repercusin social, debe considerarse tambin las noticias y artculos
de prensa.
Los trminos de referencia deben indicar tanto las directivas generales como los procedimientos
de aceptacin del estudio de impacto ambiental que fueron determinados en los reglamentos, para
instruir al proponente sobre sus obligaciones con anticipacin. Adems, es necesario que dichos
trminos de referencia sigan las principales etapas o tareas a ser desarrolladas en el estudio de
impacto ambiental, detallando cada uno de los aspectos a considerar.
Contenido de los Trminos de Referencia
Los Trminos de Referencia son una especie de ndice (captulos) de los EIA. Sin embargo, es
importante destacar ciertos aspectos especficos del EIA tanto del medio ambiente involucrado
como del proyecto en particular con el objetivo de no desviar la atencin del proponente de lo
esencial.
Asimismo, los plazos de entrega del EIA, tanto a nivel de informes de avance como informe final,
y los procedimientos de aprobacin, deben ser tambin considerados al momento de establecer
los Trminos de Referencia.
En Anexo se muestra una pro forma de Trminos de Referencia tpicos elaborados por el Banco
Mundial
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El ciclo de proyectos y los Estudios de Impacto Ambiental segn el Banco

Mundial
Ciclo de Proyectos y pasos del EIA (Fundamentos de EIA, Pg. 26).

La
relacin entre el ciclo de proyecto y los estudios de impacto ambiental se muestra en la figura
anterior y en la siguiente, en las que se incluye todo el proceso a los efectos segn el avance del
proyecto:
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Relacin entre los estudios ambientales con las distintas etapas del ciclo de proyecto
Una expresin ms general entre el ciclo de proyecto y los Estudios y Evaluaciones de Impacto
Ambiental se expresa en las siguientes etapas:
Durante la identificacin de ideas o diagnstico:
Es posible identificar los riesgos preliminares a los principales factores ambientales incluyendo la
salud humana de acuerdo con el tipo de proyecto asocindola a listas preliminares de acciones
impactantes para el tipo de proyecto. En esta fase se deben identificar formas de energa
requeridas, productos acciones peligrosas o de riesgos, cambios o modificaciones que el
proyecto pueda producir a los ecosistemas o usos del suelo.
En los proyectos se manejan durante esta etapa las potencialidades y restricciones, asociadas a
alternativas de del proyecto, usos, tamao, etc. El anlisis preliminar de estas puede constituir un
punto de arranque para los estudios de los impactos ambientales que producir e proyecto
Durante el anteproyecto preliminar:
Se inician los estudios e investigaciones tcnicas, financieras y econmicas del proyecto. Esta
etapa se asocia con el estudio del medio actual, o sea el estudio de la lnea base, la que
expresar el grado de afectacin que pudiera presentar el medio ambiente representado a travs
de los diferentes factores del medio tanto fsico como socioeconmico.
En esta etapa se pueden estudiar o valorar los impactos preliminares asociados al
almacenamiento de residuos, usos de banco de prstamo, obras de drenaje y puentes, usos de
suelo, poblaciones que atraviesa el proyecto, etc. Se inicia el proceso de evaluacin de
alternativas.
Durante el anteproyecto definitivo o estudio de factibilidad:
En esta etapa existe informacin que permite predecir y evaluar los mayores impactos
ambientales debidos al
proyecto. Los datos tcnicos disponibles permitirn evaluar
cuantitativamente y cualitativamente los impactos potenciales. Se podrn utilizar mtodos
matemticos para determinar la dispersin de contaminantes en la atmsfera y el poder de
depuracin de las aguas procedentes de los efluentes. Es evidente que en esta etapa se conoce el
nivel de deterioro ambiental antes de implantar el proyecto en el rea. Se deber evaluar las
principales afectaciones al suelo y los cambios de uso, la calidad del aire, el ruido, a los valores
culturales se pueden predecir los efectos microclimticos y sobre las aguas superficiales y
subterrneas. Se pueden elaborar planes preliminares de monitoreo.
Durante el proyecto ejecutivo o diseo de ingeniera:
En esta etapa se cuenta con el mayor grado de informacin donde se puede evaluar la efectividad
de los medios, medidas, soluciones y equipos diseados para la mitigacin de los impactos
ambientales. En esta etapa concluye el proceso de seleccin y evaluacin de alternativas, se
determinan adems los impactos previstos durante la construccin y el funcionamiento y se
establecen los planes de monitoreo definitivo.
Durante la Construccin:
La etapa de construccin se caracteriza por la produccin de impactos ambientales que pueden

tener alta intensidad pero un corto perodo de manifestacin. Se deber esencialmente vigilar y
controlar las principales medidas de mitigacin propuestas para esta etapa, con el objetivo de
evitar la extensin en rea y tiempo de los impactos previstos. Son significativos los impactos
derivados del movimiento de la maquinaria pesada, del tratamiento de los residuales preliminares,
de las afectaciones a la geologa, geomorfologa, paisaje y aguas superficiales que debern ser
vigilados y controlados en el transcurso de la construccin.
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Durante el funcionamiento:
Es la etapa de monitoreo (vigilancia ambiental) que se caracteriza por la toma de muestras,

procesamiento y anlisis de datos para comprobar la eficiencia y eficacia de los impactos
pronosticados y las medidas de mitigacin. Esta etapa se complementa con los resultados
registrados por las auditorias ambientales
2.5. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

La evaluacin de impacto ambiental es uno de los instrumentos de ejecucin de la poltica gestin
ambiental, tiene un carcter eminentemente preventivo porque se propone, en los primeros
momentos de planificacin de una actividad econmica que modifique el ambiente, sirve para
aportar a la decisin con respecto a la seleccin de la mejor alternativa, incluso la de no realizar
dicha actividad.
La evaluacin de impacto ambiental toma la forma de un proceso, que se define como el conjunto
de procedimientos, algunos de naturaleza tcnica y otros de naturaleza administrativa, que tienen
como objetivo inicial asegurar que se realice la prediccin y el anlisis sistemtico de los impactos
ambientales de un proyecto.
En segundo lugar, dichos procedimientos necesitan asegurar que los resultados de este anlisis
se tomen en consideracin durante la toma de decisin respecto a la ejecucin del proyecto. En el
caso de decidirse su realizacin, los procedimientos deben hacer que se concreten las medidas de
control de impactos ambientales que se produzcan.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta claramente dos vertientes: la vertiente
tcnico cientfico y la vertiente poltico institucional. La primera se expresa en el estudio de
impacto ambiental (EsIA). Se trata de la ejecucin, por parte de un equipo multidisciplinario, de
tareas tcnicas de anlisis de los impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, con el
uso de mtodos y tcnicas apropiadas. El concepto vigente de ambiente indica el contenido y la
amplitud de dicho estudio.
Los aspectos que se toman en cuenta para determinar la calidad ambiental deseada pueden variar
segn el momento y la regin donde se aplica la evaluacin de impacto ambiental. Adems, el
control ambiental implica costos que crecen exponencialmente, en la medida que crecen las
exigencias.
La vertiente poltico institucional se refiere a los procedimientos administrativos y al aparato
burocrtico necesario para la conduccin del proceso, y a las normas legales a ser cumplidas. Los
procedimientos deben establecer las reglas de aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental,
las responsabilidades, la armona del proceso con las fases de planificacin de las actividades
econmicas, los derechos de participacin del pblico y los mecanismos de toma de decisin y
seguimiento de la ejecucin de los proyectos.
2.5.1. Marco Legal de Nicaragua

Existe en el pas un conjunto de instrumentos jurdicos que amparan el marco legal ambiental, entre
los que se pueden mencionar:
Decreto 09/96: Creacin del Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales

Decreto 19/96: Reglamento de la Ley General del medio Ambiente y los Recursos Naturales
Decreto 33/95: Disposiciones para el control de las descargas de la contaminacin proveniente
de aguas residuales domsticas, industriales y agropecuarias
Decreto 76/2006: Sistema de Evaluacin Ambiental (sustituye al Decreto 45/94)1
En Anexos aparece el Decreto 76/2006 que establece el nuevo Sistema de Evaluacin Ambiental
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Ley 217/96: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
NTON
El decreto que norma el Sistema Nacional de reas Protegidas
Ley Especial de Delitos contra el Ambiente y los Recursos Naturales (ley 559)
Tambin se pueden mencionar un conjunto de instrumentos jurdicos que regulan distintos
factores y actividades econmicas que tienen incidencia en el medio ambiente en temas tales
como biodiversidad, legislacin forestal, en materia de hidrocarburos, disposiciones sanitarias
generales, legislacin sobre suelos, minas, pesca, plaguicidas y reas protegidas.
El marco jurdico Nicaragense en materia ambiental ha iniciado un proceso de descentralizacin,

a fin de que los principales instrumentos de gestin no descansen directa y exclusivamente sobre
el MARENA o las oficinas situadas en los diferentes territorios.
La experiencia internacional demuestra que si no existe una conciencia de la necesidad de prever
los impactos del desarrollo futuro, de parte de todo el sistema econmico y territorial, ningn
procedimiento por sofisticado que sea tendr probabilidades de xito. Es necesario, pues,
comprometer a toda la organizacin del pas, pblica y privada, central y regional, socioeconmica
y territorial.
Los actores considerados por el marco jurdico nicaragense se clasifican de la siguiente manera:
Sector institucional
Sector privado, inversionistas, consultores
Sector pblico en general, sociedad civil
Dentro del sector institucional del estado, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA), a travs de la direccin general de calidad ambiental es la institucin responsable de
la orientacin, conduccin, seguimiento y revisin del Estudio de Impacto Ambiental.
Adems es responsable de la toma de decisiones respecto al otorgamiento del permiso ambiental
previo a su realizacin y del seguimiento y control ambiental en la realizacin del mismo. Se
incluyen tambin en este sector a otros organismos gubernamentales con intereses o autoridades
sobre los aspectos sectoriales del proyecto.
El sector privado lo conforma el proponente dueo del proyecto, programa o accin con
obligatoriedad de realizar el estudio de impacto ambiental. El proponente es cualquier persona
natural o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera que propone la realizacin de un
proyecto y para ello solicita un permiso ambiental. El proponente es a su vez el responsable por la
elaboracin del estudio de impacto ambiental. Pueden ser proponentes entre otros, las compaas
de inversionistas, comerciantes, instituciones del estado etc.
Los consultores son contratados por el proponente para la elaboracin del estudio y documento de
impacto ambiental del proyecto a ser ejecutado y deben conformarse en equipos
multidisciplinarios con profesionales calificados en las disciplinas que requiere el estudio, adems
sern los responsables tcnicos por los resultados de dicho estudio.
El sector pblico lo conforman los grupos sociales involucrados o beneficiados asociaciones
ambientalista, profesionales o cientficas, medios de comunicacin, entre otros interesados en
opinar a travs de la consulta pblica con respecto al proyecto que se pretenda desarrollar.
En el campo metodolgico, que es lo que interesa, la Ley General del medio Ambiente y los
recursos Naturales no establece ningn tipo de restricciones u obligaciones para la seleccin de
las metodologas a utilizar para realizar los EsIA.
Esto por supuesto admite que se utilice
cualquier herramienta de las mltiples existentes y no estimula al desarrollo de estudios que
incorporen procedimientos de estudio y anlisis rigurosos que promuevan una efectiva proteccin
del medio ambiente.
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Esto le confiere cierta vulnerabilidad a la legislacin ambiental nicaragense ante las exigencias
de las agencias internacionales de cooperacin y la banca multilateral
Pero la manera en que cada proponente de un proyecto organizar su estudio ser en funcin
sobre todo de las necesidades del estudio mismo, del grado de profundidad que sea necesario, de
los impactos ambientales potenciales que se pudieran presentar, pues la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos naturales consagra no slo la figura del EIA, sino tambin de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), un requerimiento que se har para proyectos que estn
dentro del listado que establece la ley, pero que en principio no parecen presentar impactos
ambientales significativos.
En el hecho, estas DIA son Estudios de Impacto Ambiental
Preliminares, destinados a relevar un cierto nmero limitado de impactos y proponer acciones
respecto a ellos.
De modo que, siguiendo los lineamientos de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales una importante cantidad de proyectos estarn sujetos a la exigencia de EIA o DIA, y en
todos los casos tendr que recurrirse a las metodologas disponibles.
Hay que tener en cuenta, pues, que las metodologas no son sino mecanismos estructurados para
desarrollar las distintas fases del EIA, particularmente la identificacin y evaluacin de los
impactos ambientales del proyecto; as como para organizar la recoleccin de la informacin
requerida para esos fines. Existen diversos grados de profundidad y alcance en los EIA, as como
diversos formatos, de acuerdo a las necesidades de un proyecto especfico y los mecanismos
regulatorios vigentes.
El concepto de Trminos de Referencia, que fue referido anteriormente, constituye la sntesis entre
el requerimiento de la autoridad y el estudio tcnico ambiental de un proyecto. All estn
expresados los contenidos del EIA que el proponente debe entregar, y donde debe dar cuenta de
las consecuencias ambientales de su iniciativa. Las metodologas de que se trata en los captulos
que siguen son una ayuda tcnica para cumplir con tales Trminos de Referencia. No son, por lo
tanto, el EIA.
Por otro lado es importante significar que el EIA, tal como la formulacin y evaluacin de un
proyecto, constituye un modelo de prediccin, un simulacro del funcionamiento futuro de un
proyecto, y por lo tanto las predicciones y evaluaciones que se establezcan tienen grados de
incertidumbre, o probabilidades de ocurrencia, que se deben corregir y ajustar durante el
desarrollo del proyecto. Por esto, los EIA deben concebirse como un proceso dinmico, iterativo y
adaptativo, confrontando permanentemente los datos de la realidad con las predicciones y
evaluaciones establecidas en el estudio.
Recientemente en Nicaragua se ha modernizado el Sistema de Evaluacin Ambiental,
incorporando nuevas oportunidades para la descentralizacin de este proceso, as como agilizar el
trmite de permiso o autorizacin ambiental, mediante el Decreto 76-2006: Sistema de Evaluacin
Ambiental
2.5.2. Instrumentos de evaluacin ambiental segn el nuevo Decreto de

Evaluacin ambiental
La Evaluacin Ambiental est compuesta por los siguientes tipos de instrumentos:
1. La Evaluacin Ambiental Estratgica que se aplica a los programas, planes, y estrategias.
2. Los Estudios de Impacto Ambiental que se aplican a obras, proyectos, actividades e industrias,
segn el impacto ambiental potencial.
3. La Valoracin ambiental.
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En el siguiente grfico se ilustran los componentes del Sistema de Evaluacin Ambiental:
Esquema Conceptual del Sistema de Evaluacin Ambiental de Nicaragua
2.5.3. Categorizacin Ambiental de los proyectos

El Sistema de Evaluacin Ambiental de Nicaragua, se basa en la aplicacin de un Tamizado o
cribado (conocido en ingls como screening), que consiste en un proceso tcnico de seleccin o
clasificacin para determinar si se necesita o no un estudio de impacto ambiental para un
proyecto, obra o actividad futura. Identifica previamente si se debe realizar un estudio de impacto
ambiental o una valoracin ambiental.
El tamizado tiene como objetivo determinar el Impacto Ambiental Potencial que pueden producir
ciertos proyectos para contextos determinados. Se conoce como Impacto Ambiental Potencial:
Cualquier alteracin positiva o negativa probable que podra ocasionar la implantacin de un
proyecto, obra, actividad o industria sobre el medio fsico, biolgico y humano. El impacto
ambiental potencial puede ser preestablecido de forma aproximada tomando en consideracin el
riesgo que se obtiene a partir de considerar actuaciones similares que ya se encuentran en
operacin. Los impactos ambientales potenciales pueden ser: altos, moderados o bajos.
El Impacto Ambiental Potencial permite clasificar los proyectos, obras, actividades o industrias en
categoras segn los efectos ambientales que estas actuaciones pueden generar.
Las categoras ambientales que contempla el Sistema de Evaluacin Ambiental de Nicaragua son:
1. Categora ambiental I: Proyectos Especiales. Todos los proyectos especiales son Alto Impacto
Ambiental Potencial
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2. Categora ambiental II: Proyectos, obras, actividades e industrias, que en funcin de la

naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de Alto Impacto
Ambiental Potencial
3. Categora ambiental III: Proyectos, obras, actividades e industrias, que en funcin de la
naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de Moderado
Impacto Ambiental Potencial
4. Proyectos con Bajos Impactos Ambientales Potenciales: que no clasifican en las categoras
anteriores
En la siguiente tabla se muestra la clasificacin ambiental para los proyectos comprendidos en las
categoras I, II y III.
En la siguiente tabla se relacionan los diferentes tipos de proyectos contemplados por categoras
ambientales.
Categorizacin de Obras, Proyectos, Actividades e Industrias segn el Decreto 76-2006

CATEGORA I
CATEGORA II
CATEGORA III
PROYECTOS
ESPECIALES
MINERIA
Proyectos de exploracin geolgica y Explotacin de bancos de
geotrmica que incluyan perforacin material de prstamo y
a
profundidades
mayores
de Proyectos de exploracin y
cincuenta
metros (50m). Obras explotacin de minera no
mineras de exploracin que incluyan metlica con un volumen de
sondeos,
trincheras, pozos y extraccin inferior a 40 000
galeras
Kg./da (40 000 Kg./da). En
el caso de los minerales
que poseen baja densidad
la unidad de medida ser
cuarenta metros cbicos
(40m3).
Proyectos
de
exploracin
y
explotacin de minera no metlica
con un volumen de extraccin
superior a cuarenta mil kilogramos
por da (40 000 Kg/da). La
explotacin minera no metlica no es
permitida
en
las
reas
comprendidas dentro del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Proyectos
de
explotacin
de
minerales metlicos.
Plantas de beneficio de la minera
Construccin de presas de cola y/o
relave mineros
ACUICULTURA Y PISICULTURA
Granjas camaroneras a nivel semi
intensivo e intensivo y acuicultura a
nivel semi intensivo e intensivo de
otras especies.
FORESTAL
Manejo y aprovechamiento forestal
en
bosques
naturales
o
en
plantaciones
forestales
en
superficies mayores de quinientas
hectreas (500 ha).
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
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CATEGORA I
PROYECTOS
ESPECIALES
Proyectos
de
infraestructura
de
transporte
vial
de
trascendencia nacional,
binacional o regional o
que atraviesan varias
zonas ecolgicas del
pas, entre los que se
incluyen: Vas frreas,
Viaductos, Carreteras y
Autopistas canales y
dragados
de
los
mismos
CATEGORA II
CATEGORA III
Proyectos de carreteras, autopistas,

vas rpidas y vas sub urbanas de
nuevo
trazado
de
alcance
interdepartamental.
Modificaciones
al
trazado
de
carreteras, autopistas, vas rpidas y
vas sub urbanas preexistentes,
medido en una longitud continua de
mas de diez kilmetros (10 Km.).
Proyectos
de
infraestructura
portuaria y de atraque
de embarcaciones de
gran calado ya sean
martimos, fluviales o
lacustres.
Proyectos de Canales
fluviales
de
navegacin a travs de
ros y lacustre o
canales interocenicos,
incluyendo
las
infraestructuras
complementarias.
Dragado de cursos o
cuerpos de agua que
conlleven
a
la
extraccin
de
un
volumen de material
igual o superior a
250,000 m3
Nuevas construcciones de Muelles y

Espigones que incorporen dragados
con una superficie igual o superior a
un mil metros cuadrados (1 000 m2).
Modificaciones al trazado
de carreteras, autopistas,
vas rpidas y vas sub
urbanas
preexistentes,
medido en
una longitud
continua de menos de diez
kilmetros (10 Km) y
Nuevas
vas
intermunicipales
Nuevas construcciones de
Muelles y Espigones, que
incorporen
dragados
menores de un mil metros
cuadrados (1 000m2) o que
no impliquen dragados
Cualquier
proyecto
de
infraestructura portuaria donde se
almacene o manipule plaguicidas,
sustancias txicas peligrosas y
similares
Reparacin de muelles y
espigones
Astilleros y Diques para

reparacin de embarcaciones
la
Marinas
recreativas
o
deportivas no incluidas en
la categora II
Aeropuertos,
aerdromos
de
fumigacin y aerdromos en zonas
ambientalmente frgiles
Dragado de cursos o cuerpos de
agua con volmenes menores de
doscientos cincuenta mil metros
cbicos (250 000 m3). Con
excepcin de los dragados de
mantenimiento
de
las
vas
navegables
Relleno de reas marinas, costeras
Aerdromos no incluidos en
la categora II
Dragados de mantenimiento
de vas navegables
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CATEGORA I
PROYECTOS
ESPECIALES
CATEGORA II
CATEGORA III
lacustre
y
fluviales
para
la
construccin de infraestructuras con
superficies mayores de una hectrea
(1 ha)
Emisarios
para
la
descarga
submarina y lacustre de aguas
servidas
Antenas de comunicacin
E
TURISMO
Hoteles y desarrollo turstico con
capacidad mayor a treinta (30)
habitaciones
en
zonas
Hoteles y complejos de hoteles con
mas de cien (100) habitaciones y/o
desarrollos habitacionales dentro de
instalaciones tursticas con ms de
cien (100) viviendas y/o Hoteles y
complejos de hoteles con ms de
cincuenta (50) habitaciones que
lleven
integrados
actividades
tursticas tales como, campos de
golf, acampadas y campismo, ciclo
vas, turismo de playa y actividades
martimas y lacustre
DESARROLLO URBANO
Reasentamiento
de
Poblacin
mayores de cien (100) viviendas
Desarrollo urbano de cualquier
extensin en reas ecolgicamente
frgiles
Desarrollo urbano superior a cien
(100) viviendas
ENERGIA, AGUA Y GAS
Exploracin
y
explotacin
de
hidrocarburos
Lneas conductoras de
fluidos de cualquier
ndole
de
trascendencia nacional,
binacional o regional o
que atraviesan varias
zonas ecolgicas del
pas
Refineras,
planteles
de
almacenamiento y terminales de
embarque de hidrocarburos.
Oleoductos
y
gasoductos
de
cualquier dimetro que superen los
cinco kilmetros (5 Km). de longitud
y Otros conductos cuyos fluidos sean
sustancias txicas, peligrosas y
similares
que atraviesen reas
ecolgicamente frgiles y zonas
densamente pobladas
Hoteles y desarrollo turstico

con capacidad menor a 30
habitaciones
en
zonas
Hoteles y complejos de
hoteles entre cincuenta (50)
y cien (100) habitaciones
y/o
desarrollos
habitacionales dentro de
instalaciones tursticas entre
cincuenta (50) y cien (100)
viviendas y/o Hoteles y
complejos de hoteles hasta
de
cincuenta
(50)
habitaciones que lleven
integrados
actividades
tursticas
tales
como,
campos de golf, acampadas
y campismo, ciclo vas,
turismo
de
playa
y
actividades martimas y
lacustre
Proyectos eco tursticos
Desarrollo habitacionales de
inters social
Desarrollo urbano entre
veinte (20) y cien (100)
viviendas
Oleoductos y gasoductos de
cualquier dimetro que con
longitudes iguales menores
de cinco kilmetros (5 Km.)
de longitud y ampliacin y
rehabilitacin de oleoductos
y gasoductos
Otros conductos (excepto
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CATEGORA I
PROYECTOS
ESPECIALES
Generacin de energa
hidroelctrica superior
a 100 Mw
CATEGORA II
Generacin de energa hidroelctrica

de 10 a 100 MW
Generacin de energa geotrmica
de cualquier nivel de generacin
Generacin
de
energa
termoelctrica de cualquier nivel de
generacin
Generacin de energa elctrica a
partir de biomasa cuyo nivel de
generacin sea superior a los 10 MW
Lneas de distribucin elctrica de la

red nacional superior a 69 KV y sub
estaciones
CONSTRUCCIN Y DRENAJE
Presas que ocupen una superficie
igual o mayor a cien hectreas (100
ha)
Canales de trasvases cuyo caudal

sea superior a 100m3/seg.
Drenaje y desecacin de cuerpos de
agua
Modificacin o cambio de cauce de
ros de forma permanente
Plantas de purificacin de agua de
mar
con
un
volumen
de
procesamiento superior a los 1000
m3/das
Sistemas de tratamiento de aguas
residuales domsticas que generen
un caudal superior a los 750 m3/das
Sistemas de tratamiento de aguas
residuales industriales que generen
un caudal superior a los 200m3/das
CATEGORA III
agua potable y aguas
residuales) que atraviesen
reas
ambientalmente
frgiles
Generacin
de
energa
hidroelctrica inferior a 10
MW
Generacin
de
energa
elctrica a partir de biomasa
cuyo nivel de generacin
sea menor a los 10 MW
Generacin
de
energa
elica
Lneas
de
distribucin
elctrica de la red nacional
entre 13.8 y 69 KV
Presas menores de cien
hectreas (100 ha), micro
presas y reservorios
Proyectos de captacin y
conduccin
de
aguas
pluviales
para
cuencas
cuyas superficies sean entre
10 y 20 Km.
Canales de trasvases cuyo
caudal sea entre 50 y
100m3/seg.
Sistemas de tratamiento de
aguas
residuales
domsticas que generen un
caudal entre 150 y 750
m3/da
Sistemas de tratamiento de
aguas
residuales
industriales que generen un
caudal inferior a los 200
m3/da, siempre y cuando el
efluente
no
contenga
sustancias
txicas,
peligrosas y similares
INDUSTRIA
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CATEGORA I
PROYECTOS
ESPECIALES
CATEGORA II
Ingenios azucareros
Destileras y plantas de bebidas
alcohlicas de cualquier ndole
Teneras industriales arriba de
cincuenta (50) pieles diarias
Produccin industrial de siderurgia,

metalrgicas,
papeleras
y
de
celulosa, de cemento, automotriz,
electromecnica,
electrnica
y
produccin de acumuladores
Plantas de la industria qumica que
incluyen en su proceso plaguicidas,
similares
Produccin
industrial
de
medicamentos de cualquier ndole
Industrias que producen y procesen
gases comprimidos como cloro,
amoniaco, acetileno, hidrgenos,
nitrgeno, xido nitroso y gas licuado
y similares
Industrias de productos plsticos,

espumas y/o polmeros en general
Industria petroqumica
Industria de extraccin y refinacin
de aceite vegetal
Plantas
de
produccin
de
fertilizantes
Zonas francas de almacenamiento y
manipulacin de o para:
Productos que contengan

similares, a cielo abierto y bajo
techo,
Elaboracin de hilados, telas

y tejidos,
Confecciones textiles con

lavado y/o teido
Ensamblaje de maquinarias
e industria automotriz, artculos
y productos electrnicos, de
acumuladores, de artculos que
contienen metales pesados, de
CATEGORA III
Trapiches
Teneras
artesanales
y
teneras industriales inferior
a cincuenta pieles diarias
Mataderos Industriales y
Rastros municipales
Fbricas de la industria
qumica en cuyo proceso
tecnolgico no se generen
sustancias
toxicas,
peligrosas y similares
Plantas
industriales
procesadoras de pescados
y mariscos
Industria lctea y sus
derivados
Elaboracin
y
procesamiento
de
concentrados de animales
Fabricacin de jabones,
detergentes, limpiadores y
desinfectantes
Manejo de residuos no
peligrosos resultantes de la
produccin de fertilizantes
Cualquier
Zona Franca
Operaria y Zonas francas
de
almacenamiento
y
manipulacin de productos
que
no
contengan
sustancias
txicas,
peligrosas y similares, bajo
techo y a cielo abierto, de
armadura de piezas de
acero y aluminio laminadas
en fro, , ensamblaje de
artculos de fibra de vidrio,
ensamblaje de artculos
sobre piezas de madera,
confecciones textiles sin
lavado ni teido, artculos y
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CATEGORA I
PROYECTOS
ESPECIALES
CATEGORA II
artculos
cuyos
procesos
generen gases explosivos y
sustancias qumicas
CATEGORA III
productos
de
cartn,
artculos y productos de
arcilla
y
vidrio,
confecciones de calzados,
cualquier otro producto que
no contenga sustancias
txicas,
peligrosas
y
similares
Produccin industrial de alimentos y

bebidas, excepto industria lctea.
Instalaciones
de
investigacin,
produccin,
manipulacin
o
transformacin
de
materiales
fisionables y
las zonas e
instalaciones para la disposicin final
de los desechos asociados a estas
actividades
Proyectos
dedicados
a
la
biotecnologa, productos y procesos
biotecnolgicos
Elaboracin de artculos de
fibra de vidrio
Manipulacin,
procesamiento y transporte
de aceites usados
Fbricas y establecimientos
dedicados a la reutilizacin
del caucho
Produccin industrial de cal
y yeso
Gasolineras,
planes de
cierre,
remodelacin
y
rehabilitacin
Hospitales
Zoolgicos y zoocriaderos
Centros de acopio lechero
Granjas porcinas
Granjas avcolas
J
OTROS
Proyectos,
obras,
actividades e industrias
que se desarrollen en
cuencas compartidas
con otros pases
Rellenos de seguridad
Rellenos sanitarios con un nivel de

produccin diaria superior a las 500
000 Kg/da
Plantas
estacionarias
para
la
produccin de mezclas de asfalto
Plantas industriales procesadoras de
pescados y mariscos cuando estas
se encuentren ubicadas en zonas
Rellenos
sanitarios
de
desechos
slidos
no
peligrosos con un nivel de
produccin diaria inferior a
las 500 000 Kg/da
Prospeccin geotrmica y
geolgica
Obras de abastecimiento de
agua
potable.
Planta
potabilizadora
con
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CATEGORA I
PROYECTOS
ESPECIALES
CATEGORA II
CATEGORA III
poblaciones mayores de
cien
mil
(100
000)
habitantes y campos de
pozos
Aserradero
Fuente: DGCA MARENA, 2007
Segn la categorizacin ambiental anteriormente descrita, se aplicarn los siguientes tipos de

instrumentos:
Para los proyectos categora ambiental I: Se aplicar un Estudio de Impacto Ambiental que
tendr caractersticas especiales segn el tipo de proyecto y las condiciones ambientales del rea
de influencia.
Para los Proyectos categora ambiental II: Se aplicar un Estudio de Impacto Ambiental.
Para los Proyectos categora ambiental III: Se aplicar una valoracin ambiental.
Para los Proyectos no contemplados en la categora I, II y III: Son proyectos de alcance
municipal para lo cual es aconsejable una valoracin Ambiental
El nuevo Decreto de evaluacin ambiental reconoce la diferencia entre Estudio de Impacto
Ambiental y Valoracin Ambiental de la siguiente forma:
Se define el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) como el conjunto de actividades tcnicas y
cientficas destinadas a la identificacin, prediccin y control de los impactos ambientales de un
proyecto y sus alternativas, presentado en forma de informe tcnico y realizado segn los criterios
establecidos por las normas vigentes,
cuya elaboracin estar a cargo de un equipo
interdisciplinario, con el objetivo concreto de identificar, predecir y prevenir los impactos al medio
ambiente.
Se define la Valoracin Ambiental (V.A) como el proceso que identifica y valora los impactos
ambientales no significativos que pueden generar ciertos proyectos y determina, sobre la base de
valoraciones en el terreno, la normativa ambiental y las buenas prcticas, as como las medidas
ambientales que sern adoptadas por el proponente del proyecto. Este proceso es aplicado por las
autoridades ambientales territoriales y es apropiado para ciertos tipos de proyectos y contextos
particulares, segn la categorizacin ambiental de los proyectos
2.5.4. La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

En los ltimos aos se ha venido implementado en los pases desarrollados la Evaluacin
Ambiental Estratgica como figura de la evaluacin ambiental para planes, programas y polticas.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un proceso sistemtico de evaluacin de las
consecuencias ambientales de polticas, planes y programas dentro del marco de la planificacin
en la etapa ms temprana en la toma de decisiones para el desarrollo. Una EAE debe considerar
alternativas factibles y ambientalmente aceptables, como tambin proponer medidas de mitigacin
y prevencin. En su elaboracin se debe considerar apropiadamente las observaciones y
sugerencias de la poblacin que pueda ser afectada por el proyecto que se evala. Para ello se
deben crear instancias de informacin, participacin y dilogo a travs de consultas pblicas
(Traduccin de: European Comission DGVII Transport / DHV Environment and Infrastructure BV.
February 1999).
An cuando no existen definiciones generalizadas de la EAE - dada la diversidad de enfoques
metodolgicos y conceptuales utilizados en el mundo debido a su flexibilidad y a la complejidad de
los procesos de toma de decisiones en las polticas, planes y programas en los diferentes pases,
es posible llegar a construir un propio concepto a partir de considerar propuestas de autores
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especializados entre las que destacan las siguientes: segn THERIVEL (1992), define a la EAE
como "el proceso sistemtico y detallado de evaluacin de impactos ambientales de las polticas,
planes y programas y de sus alternativas, incluyendo la preparacin de un informe escrito y las
conclusiones de la evaluacin, y el uso de esas conclusiones en los procesos de decisin
pblicos". (JILIBERTO, R. Y M. ALVAREZ-ARENAS (Editores), 2000).
Las principales caractersticas comunes de las EAE con respecto a la EIA, segn PARTIDARIO Y
CIARK (2001):
1. En la EAE aumenta la complejidad de lo que se evala.
2. En la EAE aumenta la dimensin poltica de lo que se evala y de los temas de referencia que
se utilizan para hacer la evaluacin
3. En la EAE se enfatiza el concepto de coherencia con objetivos de sustentabilidad ms que el
concepto de prediccin y evaluacin de impactos.
4. En la EAE disminuye, proporcionalmente con respecto a un EIA de proyecto, la cantidad de
informacin utilizada, debido a la diferencia de escalas, ya que la primera puede ser de alcances
mucho ms extensos que los EIA.
5. En la EAE aumenta la participacin activa de las autoridades que toman la decisin final sobre
la poltica, planes o programas en algunas etapas clave del proceso de 'evaluacin'
La EAE aplica procedimientos similares al de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), el cual se
adopta para identificar, predecir, valorar y comunicar los efectos que sobre el medio ambiente
podra generar una actividad, obra o proyecto, incluyendo las medidas ambientales para minimizar
los impactos negativos y resaltar las impactos positivos. Forma parte del proceso de EIA el
otorgamiento o denegacin de una licencia y la supervisin sobre el cumplimiento de las
condicionantes que resultan de las licencias.
A pesar de que existe cierta similitud entre la EAE y de EIA, ambos procesos difieren conceptual y
metodolgicamente. En la siguiente tabla se realiza una comparacin entre el proceso de EAE y
de EIA.
Aspectos
Conceptuales
Componente
s
Diferencias entre la EAE y la EIA

EAE
La evaluacin ambiental estratgica es
un proceso oficial, sistemtico y
completo para determinar y estimar las
consecuencias ambientales de las
polticas,
planes
o
programas
propuestos para asegurarse de que se
incluyen plenamente y se resuelven
adecuadamente en la etapa ms
temprana posible de la adopcin de
decisiones, simultneamente con las
consideraciones econmicas y sociales.
La evaluacin ambiental estratgica por
su propia ndole abarca una gama ms
amplia de actividades o una esfera ms
extensa, y frecuentemente por un
intervalo de tiempo mayor que la
evaluacin del impacto ambiental
correspondiente a un proyecto. La
evaluacin
ambiental
estratgica
pudiera aplicarse a la totalidad de un
sector (tal como, por ejemplo, la poltica
nacional sobre energa) o a una zona
geogrfica (por ejemplo, en el contexto
de un plan de desarrollo regional).
Las etapas bsicas de la evaluacin
ambiental estratgica son similares a
las etapas que se consideran en la
evaluacin del impacto ambiental, pero
su mbito es distinto. La evaluacin
ambiental estratgica no sustituye ni
EIA
La evaluacin del impacto ambiental es un

proceso que identifica y valora los impactos
ambientales y socioeconmicos probables, los
impactos culturales y en la salud humana,
tanto beneficiosos como perjudiciales, de una
actividad o proyecto propuesto, as como
incorpora las medidas ambientales para
minimizar o mitigar los efectos adversos de la
actividad o proyecto. El proceso de EIA
concluye con una licencia o denegacin para
desarrollar el proyecto o actividad
Las etapas y componentes de un EIA pueden

variar segn las regulaciones legales de cada
pas. Un modelo general de EIA contempla las
siguientes etapas:
Clasificacin para determinar cules de los
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Aspectos
Tipos
de
decisiones
Proceso
de
participacin
Evaluacin
de
los
impactos
Monitoreo
Tipo
Proceso
de
EAE
EIA
suprime la necesidad de una evaluacin

del impacto ambiental a nivel de
proyectos, pero puede ayudar a
racionalizar la incorporacin de las
inquietudes ambientales al proceso de
adopcin de decisiones.
Aunque no existe un modelo nico de
EAE y cada pas debe adoptar su propio
modelo. La EAE considera al menos la
siguientes etapas:
proyectos o desarrollo requieren un estudio

completo o parcial de evaluacin de impactos
(Proceso conocido como Screening o
tamizado);
Screening (tamizado): Proceso para

determinar si se necesita hacer EAE
Scoping:
Determinar
las
partes
involucradas y comunicar el inicio del
Plan. Reunir interesados y buscar
visiones
conjuntas
(Criterios,
Problemas, Objetivos y Alternativas)
Anlisis de consistencia: Revisar si el
Plan obedece a los objetivos de la
institucin.
Determinar los TdR para la evaluacin
tcnica basados en los resultados del
Scoping
Evaluacin de alternativas
Participacin pblica
Toma de decisiones: Segn rondas
con las partes interesadas. Los
tomadores de decisiones deben explicar
o fundamentar sus decisiones
Monitoreo: Seguimiento y discusin de
resultados y el control del Plan
Evaluacin de impactos para predecir y

determinar
los
impactos
ambientales
probables de un proyecto o desarrollo
propuestos tenindose en cuenta las
consecuencias mutuamente relacionadas de la
propuesta de proyecto y los impactos
socioeconmicos;
Las decisiones son estratgicas y se

dirigen a la eleccin de alternativas de
los planes que sean las ms viables
desde el punto de vista de proteccin al
ambiente y los recursos naturales, a la
economa y a los aspectos sociales. Su
enfoque es altamente preventivo. La
EAE
influye
en
decisiones
de
localizaciones
para
proyectos
e
infraestructuras.
Por su carcter se realiza con
representantes de los distintos sectores
Mtodos
cualitativos,
opinin
de
expertos. Se centra en los impactos
acumulativos.
La
medidas
predominantes son preventivas
Se dirige a la implementacin del Plan
de Prevencin
Cclico e iterativo
El mbito para determinar cules de los

impactos posibles son pertinentes a fin de
evaluarlos y deducir el mandato para la
evaluacin de impactos (Proceso conocido
como Scoping);
Determinar medidas de mitigacin (incluida

la de interrumpir el desarrollo, encontrar
diseos o emplazamientos de alternativa en
los que se evitan los impactos,
Decidir si ha de aprobarse o denegarse la
aprobacin del proyecto;
Supervisar y evaluar las actividades de
desarrollo, los impactos previstos y las
medidas de mitigacin propuestas para
asegurarse de que se han identificado y
resuelto oportunamente impactos imprevistos
o medidas de mitigacin que no hayan sido
efectivas
Decisiones directas relativas a proyectos.
Normalmente se trata de decisiones finales,
antes de iniciar las obras de construccin
apegadas al cumplimiento de ciertas normas o
estndares. Son decisiones detalladas,
principalmente sobre la ubicacin, el diseo
del proyecto, sobre medidas de mitigacin y el
seguimiento al proyecto.
Publico en general
Mtodos cuantitativos y modelacin. Las
medidas predominantes son de mitigacin.
Se dirige al cumplimiento de las medidas para
mitigar impactos
Lineal por etapas
Fuente: PARTIDARIO Y CIARK (2001)
La contribucin de la EAE radica en que mejora el diseo de proyectos, porque se conservan sus
mejores componentes, mientras que los componentes cuestionables se descartan o se mejoran en
la etapa de diseo
Sin embargo debe tenerse presente que una EAE a nivel de proyecto individual tiene una
incidencia al proyecto especfico y es por supuesto un tipo de evaluacin fragmentada dentro de
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un programa que contiene un conjunto de proyectos o en la planificacin sectorial o regional. O

sea los procesos de EAE aplicadas a proyectos individuales se repiten con cada proyecto
sucesivo, por lo que no influyen en la seleccin de proyectos antes de su preparacin, o sea no se
localiza en la parte ESTRATEGICA de la planificacin y comienzan cuando un proyecto ya ha
sido seleccionado.
La EAE a nivel del proyecto no contribuye a promover una visin estratgica, funcionan de forma
correctiva y no permite valorar los resultados de la NO ACCION. Este ltimo aspecto es
sumamente importante dado que en ocasiones los resultados de la no accin pueden generar
impactos que sobrepasan los que ocasiona el propio proyecto. Por ejemplo la falta de un proyecto
para hacer ms productivas las tierras cultivables, pueden incentivar el avance de la frontera
agrcola.
En resumen la EAE a nivel de proyecto puede tener excelentes beneficios incorporada como parte
de los estudios de factibilidad para lograr un buen proyecto o como un valioso instrumento para
seleccionar y disear proyectos. Pero lo que no puede suceder nunca es utilizar la EAE como una
justificacin realizada de forma posterior al proyecto. En ese caso lo ms efectivo es realizar un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Segn lo anterior, la definicin general de EAE incluye la evaluacin de las consecuencias
ambientales de polticas, planes y programas, sin embargo es importante tomar en consideracin
cuales son las definiciones de poltica, planes y programas.
Se define como Poltica a las orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una entidad en
un asunto o campo determinado. La poltica lleva implcita un compromiso de actuacin.
Por su parte el Plan es el conjunto de objetivos coordinados y ordenados temporalmente para
aplicar la poltica. Mientras que el Programa es la articulacin de una serie de proyectos previstos
en un rea determinada. ASTORGA, A. (2005)
Otra definicin de Poltica entiende a sta como la idea y la gua para una accin y por ello en
muchos pases se aplica la EAE a la Poltica.
En el caso de Nicaragua no sera conveniente aplicar inicialmente el desarrollo de EAE a las
polticas debido a los siguientes factores:
Falta de experiencia nacional en materia de EAE

El incremento de los costos
La vulnerabilidad econmica, social y ambiental del pas no siempre permite la
implementacin de ciertas polticas
Por estas razones se ha considerado la aplicacin gradual de la EAE en Nicaragua orientada a

Planes y Programas.
Segn el Nuevo Decreto de Evaluacin Ambiental, la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) se
define, como el Instrumento de la gestin ambiental que incorpora procedimientos para considerar
los impactos ambientales de planes y programas en los niveles ms altos del proceso de decisin,
con el objeto de alcanzar un desarrollo sostenible.
Actores involucrados en la EAE

Los principales sectores econmicos que influyen significativamente en la economa de Nicaragua
son:
Infraestructura vial y transporte
Desarrollo de infraestructuras
Desarrollo turstico
Industria pesquera
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Industrias
Minera
Hidrocarburos
Desarrollo energtico
Bosques y reas Protegidas
Ordenamiento Territorial y prevencin de desastres
Desarrollo urbano
Suelos y desarrollo agrcola y pecuario
Recursos Hdricos
Planes y programas para el manejo de Cuencas Hidrogrficas
Los sectores anteriores estn bajo la competencia de diversas instituciones (Ministerios, Entes
Descentralizados y Municipios).
En la siguiente tabla se muestran las competencias por cada Ente del Estado.
Competencias por Entes del Estado, segn la Ley 290: Ley de organizacin, competencia
y Procedimientos del poder ejecutivo
Ente del Estado
Funciones asociadas a Planes y Programas
Tipos de Planes y
(Segn Ley 290: LEY DE ORGANIZACIN,
Programas de
COMPETENCIA Y
competencia
PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO
Ministerio
de En materia de aprovechamiento de los recursos Minas y canteras,
tierras
estatales,
Industria, fomento y naturales del Estado:
recursos
pesqueros
comercio
a.) Formular, proponer, dirigir y coordinar con el y fomento de la
y
Ministerio del Ambiente y de los Recursos pequea
mediana
empresa.
Naturales la planificacin del uso y explotacin de
los Recursos Naturales del Estado. Formular las
polticas de fomento y promocin del uso de los
recursos, en coordinacin con los organismos del
mbito y con las organizaciones sociales.
Ministerio
Agropecuario
Forestal
b.) Administrar el uso y explotacin de los

siguientes recursos naturales del Estado: minas y
canteras; las tierras estatales y los bosques en
ellas; los recursos pesqueros y las aguas; todo esto
mediante la aplicacin del rgimen de concesiones
y permisos vigentes, conforme a las normas de
sostenibilidad tcnicas y regulaciones establecidas
por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales (MARENA). Coordinar y administrar el
Sistema de Catastro de los mismos.
Formular polticas, planes y estrategias de
desarrollo agropecuario y forestal.
Formular y proponer la poltica de distribucin,
propiedad y uso de las tierras rurales del Estado.
Formular y dirigir los planes de sanidad animal y
vegetal y administrar los sistemas cuarentenarios.
Formular propuestas y coordinar con el Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, los
programas de proteccin del sistema ecolgico, con
nfasis en la conservacin de suelos y aguas.
Formular y proponer la delimitacin de las zonas,
areas y lmites de desarrollo agropecuario,
forestal, agroforestal, acucola y pesquero, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de
Desarrollo
agropecuario
y
forestal, acucola y
uso
de
tierras
rurales,
sanidad
animal y vegetal
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Ente del Estado
Ministerio
Transporte
infraestructuras
de
e
Ministerio
del
ambiente
y
los
recursos naturales

COMPETENCIA Y
Recursos Naturales.
Tipos de Planes y
Programas de
competencia
Organizar y dirigir la ejecucin de la poltica

sectorial y coordinar la planificacin indicativa con
el Ministerio de Gobernacin y los municipios en los
sectores de trnsito y transporte, as como en
infraestructura de transporte. Con el Ministerio de la
Familia y organismos correspondientes lo relativo a
los sectores de vivienda y asentamientos humanos.
Dirigir, administrar y supervisar, en forma directa o
delegada la conservacin y desarrollo de la
infraestructura de transporte.
Supervisar el cumplimiento de las normas sobre
seguridad, higiene y comodidad de los medios de
transporte en todas sus modalidades, sus puertos,
terminales y dems infraestructuras conexas
establecidas en la ley.
Autorizar la construccin de puertos martimos,
lacustre, cabotaje y fluviales, terminales de
transporte
areo
o
terrestre
y
dems
infraestructuras conexas para uso nacional o
internacional.
Formular, proponer y supervisar la aplicacin de las
normas tcnicas nacionales del sector de la
construccin, vivienda y desarrollo urbano, ste
ltimo en coordinacin con los Municipios y
adems las del sector de la industria de la
construccin en coordinacin con el Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio.
Formular, proponer y dirigir las polticas nacionales
del ambiente y en coordinacin con los Ministerios
sectoriales respectivos, el uso sostenible de los
recursos naturales.
Formular normas de calidad ambiental y supervisar
su cumplimiento. Administrar el Sistema de
Evaluacin de Impactos Ambientales. Garantizar la
incorporacin del anlisis de impacto ambiental en
los planes y programas de desarrollo municipal y
sectorial.
Controlar las actividades contaminantes y
supervisar el registro nacional de sustancias fsico
qumicas que afecten o daen el medio ambiente.
Administrar el sistema de reas protegidas del pas,
con sus respectivas zonas de amortiguamiento.
Formular y proponer estrategias, polticas y normas
para su creacin y manejo.
Ejercer en materia de recursos naturales las
siguientes funciones:
Formular, proponer y dirigir la normacin y
regulacin del uso sostenible de los recursos
naturales y el monitoreo, control de calidad uso
adecuado de los mismos.
Coordinar con el Ministerio Agropecuario y Forestal
la planificacin sectorial y las polticas de uso
Planes
de
desarrollo
del
transporte
(vial,
martimo y areo)
Infraestructura de
transporte
(Vial,
areo
y
martimo)
Desarrollo
de
vivienda
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Ente del Estado
Ministerio de salud

COMPETENCIA Y
sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y
forestales en todo el territorio nacional.
Supervisar el cumplimiento de los convenios y
compromisos internacionales del pas en el rea
ambiental.
Coordinar apoyo en la prevencin y control de
desastres.
Emergencias
y
contingencias
ambientales y en la prevencin de faltas y delitos
contra el medio ambiente
Desarrollo de infraestructura de salud
Ministerio
de
educacin, cultura y
Deportes
Desarrollo de infraestructura educativa
Fondo de Inversin
Social
de
Emergencia
Desarrollo de infraestructura social
Instituto
Nicaragense
Energa
Ente regulador del sector energtico

de
Instituto
Nicaragense
Acueductos
Alcantarillados
de
y
Ente regulador
alcantarillado
del
sector
agua
Instituto
de
Desarrollo Rural
Desarrollo de programas rurales
Instituto de Vivienda
Urbana y Rural
Desarrollo de programas de viviendas
Instituto
Nicaragense
Turismo
Municipios
Desarrollo del Turismo
potable
de
La Planificacin, normacin y control del uso del
suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural,
por lo que podr:
a. Impulsar la elaboracin de planes o esquemas
de desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento
de los mismos.
Tipos de Planes y
Programas de
competencia
Planes
de
desarrollo
de
infraestructura de
salud
Planes
de
desarrollo
de
infraestructura de
educacin
y
deportes
Planes
de
desarrollo
de
infraestructura
social
Planes
de
desarrollo
del
sector energa e
hidrocarburos
Planes
de
desarrollo
de
infraestructura
acueducto
y
alcantarillado
Planes
de
desarrollo
de
proyectos rurales
Planes
de
desarrollo
de
viviendas
Planes
de
desarrollo turstico
Planes
de
desarrollo
municipal, planes
de
ordenamiento
territorial,
planes
de
desarrollo
urbano
b. Delimitar el rea urbana de la ciudad cabecera

municipal y de las reas rurales del Municipio sin
afectacin de las lneas limtrofes establecidas.
Para esta tarea solicitarn los oficios de los
organismos correspondientes.
c. Regular y controlar el uso del suelo urbano de
acuerdo a los planes de desarrollo vigente.
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Ente del Estado

COMPETENCIA Y
Tipos de Planes y
Programas de
competencia
Promover la cultura, el deporte y la recreacin.

Proteger el patrimonio arqueolgico, histrico,
lingstico y artstico de su circunscripcin. Por lo
que deber:
a. Preservar la identidad cultural del municipio
promoviendo las artes y folklore local por medio de
museos, exposiciones, ferias, fiestas tradicionales,
bandas musicales, monumentos, sitios histricos,
exposiciones de arte culinario, etc.
La prestacin a la poblacin de los servicios
bsicos de agua, alcantarillado sanitario y
electricidad. En tal sentido el municipio podr:
a. Construir, dar mantenimiento y administrar los
acueductos municipales y las redes de
abastecimiento domiciliar en el municipio.
b. Construir, dar mantenimiento y administrar la red
de alcantarillado sanitario, as como el sistema de
depsito y tratamiento de las aguas negras del
municipio.
c. Construir, dar mantenimiento y administrar las
redes de abastecimiento de energa a nivel
domiciliar y pblico en el municipio.
Desarrollar, conservar y controlar el uso racional
del medio ambiente y los recursos naturales como
base del desarrollo sostenible del Municipio y del
pas, fomentando iniciativas locales en estas reas
y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y
control, en coordinacin con los entes nacionales
correspondientes.
Como resumen de la tabla anterior, las instituciones en Nicaragua involucradas en el proceso de
EAE son:
Ministerio de Industria, fomento y comercio
Ministerio Agropecuario y Forestal
Ministerio de Transporte e infraestructuras
Ministerio de salud Ministerio de educacin, cultura y Deportes
Instituto Nicaragense de Energa
Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
Instituto de Desarrollo Rural
Instituto Nicaragense de Turismo
Municipios
La elaboracin de la EAE es una competencia de cada institucin que coordina la elaboracin del
Plan o Programa.
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El rol de la Direccin General de Calidad Ambiental del MARENA es el siguiente:

1. Emisin de los Trminos de Referencia para elaborar la EAE en un plazo de 30 a 45 das en
dependencia del alcance del Plan o Programa, una vez que la institucin encargada del Plan o
Programa realiza la solicitud de los TdR.
2. Revisin y Aprobacin de la EAE mediante un equipo de trabajo multidisciplinario
3. Asesora metodolgica durante la elaboracin de la EAE
El Nuevo Decreto de Evaluacin Ambiental, en su Artculo 13, crea el Sub Sistema de
Evaluacin Ambiental Estratgica como parte del Sistema de Evaluacin Ambiental, estipulando
los siguientes tipos de planes y programas que debern realizar EAE:
1. Planes y Programas de desarrollo nacional sectorial
2. Planes o Programas nacionales de ordenamiento del uso del suelo
3. Planes de desarrollo del Poder Ejecutivo
4. Planes y Programas Regionales
5. Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
Etapas Generales de la Evaluacin Ambiental Estratgica

Segn diversos autores consultados (WOOD, C. 1995, SADIER, B. 1996, LEE, N. and C.
GEORGE, 2000), un proceso de EAE debe fundamentarse en un esquema general integrado por
las siguientes etapas generales:
Etapa: 1. Identificacin y clasificacin: Es la etapa en la cual se define la necesidad de
realizar algn tipo de evaluacin y los aspectos ambientales que se deben considerarse. Lo ms
prctico en esta etapa consiste en desarrollar una evaluacin preliminar basada en la descripcin
de la accin, del rea de influencia y las medidas de mitigacin posibles, permitiendo definir
aquellos aspectos que son ambientalmente significativos, lo que se conoce como screening o
tamizado, as como determinar el alcance de los aspectos claves que son necesarios examinar en
la evaluacin, lo que se conoce como scoping.
Etapa 2: Preparacin y anlisis. Es la etapa donde se elabora
evaluacin ambiental de acuerdo al nivel de detalle requerido
significativos y el rea de influencia. Su importancia radica en
ambientales, aspecto fundamental para posteriormente definir
incluyendo los planes de seguimiento y control.
el documento
en virtud de
el anlisis de
las medidas
especfico de
los impactos
los impactos
ambientales,
Etapa 3: Calificacin y decisin: Es la etapa mediante la cual la autoridad responsable revisa el

documento de evaluacin ambiental y aprueba o rechaza la accin evaluada. La revisin se
enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con los aspectos
formales y administrativos previamente definidos por la propia autoridad ambiental, los requisitos
de calidad tcnica mnima, y la viabilidad ambiental de la accin. La importancia de esta etapa
radica en el acto decisorio ya que se determina la aprobacin, rechazo o solicitud de
modificaciones a los estudios o al tipo de actividad, ya sea por su alcance, por el tipo de
tecnologa o por aquellas acciones del proyecto que se encuentran reguladas ambientalmente.
Etapa 4: Control y seguimiento: Es la etapa en la cual se verifica el efectivo cumplimiento de
las condiciones de aprobacin de la actividad y la manifestacin o no de los impactos predichos.
El seguimiento centra su atencin en la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental
en la fase de implementacin de la accin. La importancia de esta etapa radica fundamentalmente
en asegurar que tanto la accin y todas las actividades asociadas a ellas, as como las medidas de
mitigacin expresadas en el documento de Evaluacin Ambiental y los mecanismos de
seguimiento y control establecidos, se han implementado adecuadamente reportando un efecto
positivo para la proteccin del medio ambiente.
Segn ha propuesto la COMISIN HOLANDESA DE EAE, (2005) el documento de EAE del plan o
programa especfico, deber contener lo siguiente:
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a) Descripcin general del plan o programa, incluyendo:

a.1 Posibles programas, megaproyectos o proyectos componentes, segn sea el caso.
a.2 mbito geogrfico o espacial del desarrollo propuesto.
a.3 mbito temporal en el que se implementar el plan o programa en anlisis.
a.4 Marco general sobre el anlisis de alternativas contempladas en el prediseo del plan o
programa.
b) Anlisis de consistencia respecto a otros planes o programas sectoriales o
subsectoriales:
b.1 Investigacin e inventario sobre el desarrollo regional (o nacional) de planes o programas o
bien megaproyectos en desarrollo o diseo que se vinculen de forma directa con el plan o
programa regional objeto de la evaluacin.
b.2 Identificacin y anlisis de campos de concordancia y campos de desarmona entre los
diferentes planes y programas sectoriales o subsectoriales vinculados.
c) Alcances ambientales, incluyendo los potenciales efectos sociales principales, del Plan o
Programa Regional, tanto a nivel regional como de componentes nacionales. Como parte de este
tem deben discutirse y compararse las diferentes alternativas contempladas, desde el punto de
vista tcnico, econmico, ambiental y social. Asimismo se realizar una identificacin y evaluacin
de impactos y riesgos ambientales principales y significativos.
d) Propuesta de medidas ambientales generales a incorporar como forma de integrar la dimensin
ambiental en el Plan o Programa, y los consecuentes ajustes requeridos a la propuesta original.
e) Propuesta de indicadores ambientales clave que seran objeto del proceso de control y
seguimiento del desarrollo del Plan o Programa, como parte del cumplimiento y aplicacin de las
medidas ambientales sugeridas como parte de su propuesta original.
f) Identificacin de principales actores sociales (Organizaciones No Gubernamentales ONGs-,
representantes de los sectores productivos, pblicos y privados y representantes de
organizaciones comunales) y desarrollo de un proceso de discusin y consulta social, a nivel
regional centroamericano. Bajo determinadas circunstancias podr ser valedera la realizacin de
un proceso de consulta focalizado, ya sea a nivel nacional, o bien ms local dentro pas, siempre y
cuando se justifique tanto desde el punto de vista tcnico como social su realizacin. El
documento en cuestin deber representar un registro de todo el proceso, incluyendo los
resultados de las discusiones y aportaciones realizadas por los diversos actores sobre los alcances
tcnicos y ambientales del plan o programa.
g) Registro de los ajustes efectuados a la propuesta original del Plan o Programa como
consecuencia de los aportes generados como consecuencia del proceso de consulta realizado.
h) Documento final del Plan o Programa respecto a su condicin ambiental ptima y esquema
temporal bsico de desarrollo que muestre, en trminos generales la sucesin de componentes
espaciales y temporales que componen el Plan o Programa. Debe incluirse el ajuste final referente
al cumplimiento de requisitos ms especficos de EAE o bien de EIA para esos componentes.
Sobre este ltimo tema, y en virtud de la integracin de la variable ambiental en el Plan o
Programa, como parte del documento se efectuar la sugerencia de la ruta de trmite abreviado
de EIA que llevarn los diferentes componentes de desarrollo, los cuales quedarn sujetos al
anlisis y validacin por parte de las autoridades ambientales centroamericanas.
2.5.5. Recomendaciones para la Planificacin Del EIA

Sobre el informe del EIA
Un correcto informe de EIA, como cualquier otro informe tcnico, debe ser diseado para
conseguir un objetivo especfico y en una situacin especfica. En consecuencia, es deseable
prestar desde el principio la debida atencin a los requerimientos de la realizacin del informe.
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Dicha atencin debe centrarse en los detalles de la presentacin de informes y en la preparacin

de los esquemas preliminares de cada documento, incluyendo un estudio de impacto ambiental (si
fuese necesario).
Es necesario puntualizar que es ms fcil revisar y comentar un estudio de impacto ambiental ya
realizado que preparar dicho estudio. En consecuencia, se requiere considerablemente ms
tiempo y esfuerzo para la planificacin y preparacin del documento que el que ser necesario
para su posterior revisin.
Un punto importante en la documentacin de un estudio de impacto es que la audiencia a la que
va dirigido consiste fundamentalmente en dos grupos: a) las personas no tcnicas como las
representadas por decisores y miembros de diferentes agrupaciones y (b) los tcnicos
representados por los profesionales de organismos pblicos y ciertos grupos con inters en el
estudio.
Por tanto, es necesario preparar la documentacin de forma que resulte asequible a ambos
grupos.
El pblico hacia el que va dirigido el estudio puede diferenciarse tambin en relacin a su posicin
o perspectivas acerca del proyecto. Por ejemplo, Wiess (1989) sugiri tres grupos de lectores de
un estudio de impacto ambiental:
(1) Aquellos que pertenecen a los ms altos estamentos, que son responsables de las decisiones y
que suelen estar bajo presin poltica a la hora de aprobar o rechazar (un anlisis neutral por
compromiso);
(2) partidarios de la actuacin, que piensan que el estudio de impacto ambiental no pronosticar
consecuencias negativas o que no descubrir alternativas mejores, y que estn impacientes por
obtener la aprobacin lo ms pronto posible, y
(3) los que se oponen a la actuacin y que estn atentos a descubrir si se minimizan los efectos
adversos o se exageran los positivos y que son escpticos ante todas las conclusiones,
deducciones y suposiciones realizadas.
Los estudios de impacto ambiental a menudo son criticados en relacin a su claridad. Por ejemplo,
tres tipos frecuentes de errores en la redaccin que aparecen en los estudios de impacto ambiental
preparados en los Estados Unidos son (Weiss, 1989):
(1) Errores estratgicos: Errores de planificacin que son a menudo consecuencia del
desconocimiento de por qu y para quin est escrito el estudio de impacto ambiental;
(2) Errores estructurales: Errores de organizacin, frecuentemente consecuencia de un error en la
disposicin del material en el documento final, y
(3) Errores tcticos: Errores de edicin y fallos en la revisin del texto (claridad y simplicidad).
Para eliminar los errores estratgicos requiere la existencia de un director de proyecto con la
suficiente energa intelectual. Los diferentes especialistas del equipo de evaluacin, incluidos los
subcontratados, no deben comenzar a escribir sus respectivas secciones antes de que los
resultados y las conclusiones correspondientes hayan sido discutidos y valorados. Aunque suene
poco prctico, cada colaborador no debe realizar su parte del informe hasta que no haya
presentado los resmenes con sus datos y conclusiones para discutirlos con todo el equipo. Slo lo
ms relevante debe ser destacado en el propio Estudio de Impacto Ambiental. La informacin
accesoria, prctica o elemental sobre ciencias ambientales y otro tipo de documentos debe
remitirse a los apndices.
Para eliminar los errores estructurales requiere un diseo ms tcnico del documento. Los
documentos deben componerse y resumirse de forma que se permita a la mayor parte de los
lectores encontrar lo que necesitan rpidamente. Y, ms importante an, las cuestiones
fundamentales de cualquier estudio de impacto ambiental deben obtener respuestas claras y
rotundas: Existen efectos irreversibles? Existen localizaciones alternativas o tecnologas con
menos riesgo ambiental?, etc. La mejor forma de ayudar a los lectores a seguir complicados
razonamientos es vincular el texto con las tablas, grficos y planos correspondientes.
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La nica forma de eliminar o controlar los errores tcticos es contar con la ayuda de un editor
profesional o un director de equipo (o un miembro cualquiera del mismo) que tenga la
responsabilidad de la revisin tctica del estudio. Todo estudio de impacto ambiental, como
cualquier otro informe final, necesita la revisin de alguien que sepa cmo facilitar su lectura,
cmo simplificar la forma de utilizar el documento. Realizar este trabajo, sin embargo, lleva
tiempo. El calendario debe prever el tiempo necesario para que el editor o el director del equipo
puedan llevar a cabo esta tarea.
Utilizacin de tcnicas de representacin grfica

Los documentos de impacto ambiental pueden mejorarse con la utilizacin de tcnicas de
representacin grfica. Woolston, Robinson y Kutzbach (1988) indicaron que este tipo de material
es til en los siguientes casos:
(1) cuando las palabras no bastan,
(2) cuando la informacin se comprende mejor y ms fcilmente de forma grfica y/o
(3) cuando se puede utilizar la representacin grfica para destacar un punto importante.
Los mtodos de representacin grfica pueden incluir diagramas o grficos, dibujos o fotografas y
tablas (Mills y Walter, 1978). Los diagramas o grficos son medios para representar datos
numricos visualmente de forma que se muestren sus tendencias o las relaciones entre ellos. Los
tipos de grficos incluyen los diagramas lineales, curvilneos, de barras, de columnas,
tridimensionales, circulares o de tarta, diagramas de flujo y diagramas en mapa. Los dibujos
pueden ser tiles para mostrar los detalles que no se distinguen claramente en una fotografa. Se
utilizan a veces en lugar de stas porque resultan ms baratos de reproducir. Sin embargo, una
fotografa puede proporcionar mucha mayor concrecin y realismo que los dibujos (Mills y Walter,
1978).
Las tablas son un mtodo muy adecuado para presentar una gran cantidad de datos de forma fcil
de comprender. Debe intentarse que las tablas se lean de arriba a abajo y hacia la derecha. En la
primera columna, la columna de la izquierda. Normalmente se listan las variables independientes
(tiempo, punto, nmero, etc.) y en las columnas hacia la derecha las variables dependientes (Mills
y Walter, 1978). La realizacin de las tablas debe estar cuidadosamente planificada; por ejemplo,
Woolston, Robinson y Walter (1988, pg. 17) indican las siguientes directrices para la construccin
de las tablas:
1. Limite el nmero de lneas en un grfico a tres o cuatro.
2. Distinga las diferentes lneas por su diseo o color
3. Elija la escala de forma que la informacin rellena la mayor parte de grfico posible.
4. Ponga las marcas de la escala fuera de la zona de datos y en el menor nmero posible.
5. Etiquete cada lnea (cantidad y unidades).
6. Site el ttulo y la leyenda de La figura debajo del grfico.
Diagramas de barras:
1. Disponga las barras en una secuencia lgica.
2. Utilice el mismo ancho para cada barra. Ponga una distancia entre barra diferente al ancho de
las mismas
3. Resalte las barras del fondo blanco utilizando un punteado.
4. Puesto que las barras representan la magnitud por su longitud, ponga la lnea de ceros para
hacer ms precisa la representacin y la interpretacin.
5. Para aumentar la distancia vertical para las barras ms cortas, haga una rotura fsica en el caso
de una barra excepcionalmente ms larga respecto a las dems.
6. Utilice barras verticales para comparar magnitudes variables con el tiempo. Utilice barras
horizontales para comparar magnitudes de factores con etiquetas descriptivas
7. Etiquete cada lnea de escala.
8. Site el ttulo y la leyenda de la figura debajo del grfico.
Diagramas de pastel:
1. Limite el nmero de segmentos a cinco o seis.
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2. Ordene de mayor menor los segmentos, empezando a las doce en punto y movindose hacia
la derecha (en el sentido de las agujas del reloj).
3. Identifique cada sector con una etiqueta.
4. Mantenga las etiquetas dentro de los segmentos, si es posible, y horizontales.
Los planos pueden ser tambin de utilidad en los informes de impacto para la localizacin del
proyecto y de lugares especficos. Pueden tambin utilizarse para la representacin de ciertos
aspectos ambientales, como hbitat de especies animales y calidad del aire y del agua en el rea
de estudio. Las tablas y figuras pueden ser tiles para trasmitir informacin numrica sobre
aspectos del proyecto y de los impactos
Sobre el equipo consultor

El nmero de miembros de un equipo interdisciplinario puede variar, dependiendo del tamao y
complejidad del estudio, entre 2 a 8-10 individuos. Habitualmente un equipo consta de tres o
cuatro miembros. Para seleccionar el equipo interdisciplinario, el director del equipo, el promotor
del proyecto o la compaa consultora debera tener en consideracin los siguientes puntos:
1. El tipo de expertos necesitados en relacin al estudio de impacto ambiental (determinado en el
preestudio
y/o
en
el
proceso
de
determinar
el
alcance
del
estudio).
2. La experiencia de los futuros miembros del equipo en proyectos similares o en otros tipos de
proyectos.
3. La orientacin del individuo con respecto a trabajar junto a otros individuos en un trabajo de
grupo.
4. La receptividad de los individuos a los puntos de vista de otras disciplinas.
5. La amplitud de conocimientos del individuo siendo mejor para el xito del estudio aquel con
conocimientos ms amplios y generales que el que los tenga ms limitados y concretos.
6. La disponibilidad, dentro de la unidad de tiempo de trabajo programado, para trabajar en equipo.
7. Alguna indicacin de las caractersticas personales y de trabajo son: organizado, orientacin
para trabajar en un tiempo programado, ninguna aversin a escribir, buena voluntad para viajar y
realizar visitas al emplazamiento, buena voluntad para trabajar con otros individuos y cumplir
como uno ms del equipo, con autonoma, creativo, experiencia relacionada con el rea
geogrfica local, destreza tcnica en la comunicacin verbal y escrita, credibilidad con respecto a
otros profesionales del campo, y adaptabilidad.
El coordinador del equipo es el individuo clave para delimitar y manejar con xito el equipo
interdisciplinario. El director del equipo proporciona la direccin para que el equipo en s lleve a
cabo el fin propuesto, la realizacin con xito del estudio de impacto (Cleland y Kerzner, 1986).
En la siguiente tabla se muestran algunos tipos de especialistas asociados a las diferentes tareas
del EIA.
Recurso
natural
Aire
Sub componente
Especialista
Calidad del aire
Analista (de la calidad/contaminacin del

aire
Ingeniero de control de la Contaminacin
del aire
Meteorlogo
Direccin/velocidad del viento
Suelo
Precipitacin/humedad
Temperatura
Ruido
Capacidad
del
Estructura/recursos
del
suelo
Recursos
minerales
Actividad
tectnica
Caractersticas singulares
suelo
Experto en ruido
Agrnomo
Ingeniero
del
suelo
Cientfico
del
suelo
Ingeniero
de
Caminos
Gelogo
Ingeniero
Geotcnico
Minerlogo
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Recurso
natural
Sub componente
Agua
Flora
fauna
Humano
Aguas superficiales Rgimen del

agua
subterrnea
Balance
hdrico
Drenaje/modelo
de
canal
Inundacin
Sedimentacin
reas medioambientales sensibles:

zonas hmedas, marismas, pramos,
pastizales,
etc.
Inventario
de
especies
Productividad
Ciclo biogeoqumico/ nutrientes
Infraestructuras/instituciones
sociales
Caractersticas culturales Bienestar
fisiolgico
y
psicolgico
Recursos econmicos
Especialista
Ingeniero
de
Minas
Ingeniera
Gelogo
Sismlogo
Hidrlogo
Ingeniero de control de la contaminacin del
agua
Analista de la calidad/contaminacin del
agua
Bilogo/ingeniero
Marino
Qumico
Ingeniero
de
Caminos/Sanitario
Hidrogelogo
Eclogo
Guarda
forestal
Botnico
Zologo Conservacionista
Antroplogo
social
Socilogo
Arquelogo
Arquitecto
Planificador
social
Gegrafo
Demgrafo
Planificador
urbano
Planificador de transporte
Fuente: World Bank, 1991, pg. 22.
2.6. El Proceso de Anlisis Ambiental del Banco Mundial

2.6.1. Poltica del Banco Mundial
Ante el continuo deterioro del medio ambiente y las crecientes preocupaciones por el deterioro de
los recursos naturales, se ha registrado en las ltimas dcadas un impulso a la incorporacin de
los estudios de impactos ambientales, por parte de los organismos donantes y agencias de
cooperacin, como parte del proceso de su gestin.
Ello implica la incorporacin de los estudios ambientales en el ciclo de proyecto, lo que significa
introducir las mejoras ambientales desde la fase de proyeccin, as como evitar o atenuar de una
forma consiente los impactos adversos.
El Banco Mundial ha asegurado que el propsito de la poltica y procedimientos del Banco, en
materia de evaluacin ambiental, es asegurar que las opciones de desarrollo en
consideracin sean ambientalmente adecuadas y sustentables y que toda consecuencia
ambiental sea reconocida pronto y tomada en cuenta para el diseo del proyecto (Libro de
Consulta del banco Mundial No. 139).
La expresin de la poltica del Banco Mundial se encuentra en la Directiva Operacional 4.00
Anexo 1-1 de Octubre de 1989.
2.6.2. El Anlisis Ambiental del Banco Mundial

Uno de los ejes de la poltica del Banco Mundial descansa en el principio de que todo prstamo y
crdito del Banco requiere de un anlisis ambiental, a excepcin de los prstamos de ajuste
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sectorial y estructural. Los proyectos de inversin sectorial y el componente de inversin de los

prstamos y crditos hbridos, se encuentran sujetos al requisito de anlisis ambiental. El trmino
Banco, en este caso, se refiere al BIRF y la AIF; la CFI ha elaborado similares procedimientos de
anlisis ambiental, apropiados para la naturaleza de sus operaciones de inversin (Libro de
Consulta del banco Mundial No. 139).
As mismo esta institucin reconoce los siguientes trminos: Anlisis Ambiental que significa todo
el proceso desde la seleccin e identificacin hasta la evaluacin luego del ltimo desembolso, o
luego de finalizar la implementacin, mientras que el trmino Evaluacin Ambiental se emplea
para definir el examen ms intenso que se requiere para las operaciones de crdito que poseen
impactos diversos y significativos sobre el medio ambiente. Estas evaluaciones reconocen entre
otros los siguientes aspectos:
Descripcin del proyecto,

Datos del estudio de base,
Impactos ambientales,
Anlisis de las alternativas,
Plan de atenuacin, requerimientos para el manejo ambiental y la capacitacin,
Plan de seguimiento,
Coordinacin interinstitucional, y
Consulta con las comunidades afectadas y con las ONG locales.
Dentro del proceso de anlisis ambiental que realiza el Banco Mundial se realiza la seleccin que
consiste en identificar aquellos aspectos de un proyecto que no sean de importancia por lo tanto
pueden ser prudentemente eliminados de las consideraciones posteriores, asegurando que se
dedique la atencin necesaria a los aspectos ambientales del proyecto propuesto, desde el mismo
inicio del ciclo del proyecto, a fin de identificar en lo posible los problemas ambientales claves y
determinar que tipo de estudio, ambiental es necesario realizar para tratar efectivamente dichos
problemas (,y otros que podran surgir) durante la planificacin, el diseo y la evaluacin del
proyecto.
El procedimiento de seleccin ambiental del Banco Mundial se realiza por categoras de proyectos
tomando en consideracin la naturaleza, magnitud y sensibilidad a los problemas ambientales y
designados as en el resumen ejecutivo inicial del proyecto. Esas categoras son las siguientes:
Categora
Categora A.
Categora B.
Categora C.
Categora D.
Descripcin
Normalmente requiere una evaluacin ambiental, pues el proyecto podra tener diversos impactos
ambientales importantes.
Es
apropiado
un
anlisis
ambiental
ms
limitado,
pues
el
proyecto
podra tener impactos ambientales especficos.
Normalmente no es necesario un anlisis ambiental, pues es poco probable que el proyecto tenga
impactos ambientales importantes.
Proyectos ambientales que no requieren una evaluacin ambiental aparte, puesto que el medio
ambiente es uno de los principales fines de la preparacin del proyecto.
Dado su inters en el Anexo a este documento se adjunta el Anexo A-3 de la Directiva

Operacional del Banco Mundial donde se enumeran los proyectos o componentes clasificados por
categoras.
En la poltica del Banco Mundial, al igual que en la legislacin ambiental nacional se reconoce la
responsabilidad del gobierno o el auspiciador del proyecto en cuanto a la elaboracin del estudio
de impacto ambiental y la seleccin de los expertos.
Por otro lado el Banco recomienda que las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos
estudios, sean divulgados entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y ONGs que
participen en la preparacin del proyecto. Alienta a sus pases miembros a preparar las
evaluaciones ambientales sobre esta base. Sin embargo, puesto que la evaluacin ambiental es
propiedad del prestatario, solamente puede ser divulgado, pblicamente, el documento con el
consentimiento del prestatario.
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El anlisis del Banco intentar comprobar si se han cumplido sus requisitos y los del pas en
materia ambiental. Para ello el Banco ha recomendado el siguiente cuestionario:
Se siguieron los trminos de referencia?

Se ha incluido los temas requeridos por la Directiva Operacional de Evaluacin Ambiental?
Es adecuado el Resumen Ejecutivo? Es posible que los responsables de tomar decisiones
lean solamente el resumen, por lo que ste debe presentar los impactos significativos (en
orden de importancia), aclarando cuales son inevitables y cules son irreversibles, las medidas
que se puede tomar para atenuarlos: el efecto acumulado de tales impactos y los requisitos
de seguimiento y supervisin
Se han expuesto claramente las recomendaciones en el resumen ejecutivo?
Est completa la descripcin del bosquejo del proyecto en cuanto a los aspectos capaces de
afectar al medio ambiente?
Se describen alternativas de proyecto?
La informacin sobre el estudio de la lnea base es concisa y til para los lectores no
especializados en las disciplinas cientficas correspondientes? Da una idea global de las
actuales condiciones y tendencias e incluye las actividades de desarrollo actuales y
propuestas en el rea de estudio? Ofrece comentario sobre la calidad de los datos y la
totalidad de la base de datos?
Existe en la seccin sobre impactos pronosticados y evaluados, la consideracin de
probabilidades? Se mencionan potenciales impactos anticipados, a priori, pero no hallados?
Se analiza los impactos significativos en mayor detalle que los que lo son en menor grado?
Existe suficiente justificacin para la eliminacin de temas?
Las medidas atenuantes controlan los impactos adversos, mejorando a la vez los beneficios
de] proyecto?. Se encuentran definidos los arreglos institucionales para la implementacin de
las medidas? Se encuentran adecuadamente presupuestados en las tablas, los costos para
implementar todas sus recomendaciones?
Cundo se describe los programas de seguimiento se trata los motivos y costos de las
actividades de control? Existe una descripcin de los arreglos institucionales para la
ejecucin de la obra, una evaluacin de los resultados y una indicacin de las acciones
necesarias para atenuar los impactos adversos descubiertos durante el seguimiento?
Se conforma el proyecto con las directivas y polticas del Banco sobre cuestiones
ambientales, como la repoblacin involuntaria, el patrimonio cultural y. las tierras silvestres?
Son adecuadas las propuestas para el fortalecimiento y la capacitacin institucional?
Existe documentacin de la participacin comunitaria, incluyendo un bosquejo de los
problemas planteados y su disposicin?
En general se encuentra libre de jerga el informe y se definen los trminos tcnicos a
medidas que se presentan o en un glosario tcnico?
Al emplear como fuentes de informacin las bases de datos, estudios de planificacin, otras
evaluaciones ambientales, documentos cientficos, etc., constan las referencias bibliogrficas?
Tambin durante la etapa de implementacin del proyecto al prestatario se le exige adoptar

medidas para atenuar los impactos anticipados, monitorear los programas, corregir los impactos
no anticipados y cumplir con toda limitacin ambiental. As mismo los procedimientos para el
arranque y continua operacin del proyecto normalmente especificarn estos acuerdos y las
medidas para proteger la salud y seguridad del personal del proyecto
2.6.3. Tipos de Evaluaciones del Banco Mundial 2

Tambin el Banco Mundial ha expuesto tres escalas de anlisis de los impactos ambientales que
puedan producir los proyectos de desarrollo; ellas son:
2
(Fuente: Libro de Consulta del Banco Mundial 139-89)
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o
o
o
Las Evaluaciones Ambientales Regionales

Las Evaluaciones Ambientales Sectoriales
Las Evaluaciones Ambientales Especficas
Evaluaciones Ambientales Regionales
Segn ha expresado el Banco Mundial son deseables cuando diversas actividades de desarrollo
son planificadas o propuestas para un rea geogrfica relativamente localizada, como varios
proyectos en un mismo sistema hidrogrfico, pudiendo servir para varios propsitos como son:
La definicin de reas de estudio en trminos con sentido ambiental - p.ej. la cuenca de

captacin de un ro, una rea climtica, una zona costanera
La seleccin de modelos de desarrollo sustentable entre las alternativas en una regin bajo
presin de desarrollo (p.ej. una zona costanera), o que se programe para el desarrollo por
primera vez
La identificacin de los impactos acumulados de diversas actividades (p.ej. el efecto
combinado de varias corrientes de descarga municipal e industrial de aguas servidas y
tratadas, sobre la calidad de agua recibida) y del diseo o implementaci6n de cambios en el
calendario y otras medidas para evitar o atenuarlos;
La identificacin de las interacciones ambientales o demandas conflictivas de recursos entre
proyectos, en los cuales los impactos de un proyecto podran reducir los beneficios de otro, y
medidas para evitar este resultado;
La formulacin de criterios para un desarrollo ambientalmente sustentable en la regin,
incluyendo el tratamiento de reas y recursos ambientalmente frgiles, criterios para la
seleccin de sitios, criterios de diseo, medidas especficas en cada regin para atenuar los
impactos adversos, y lineamientos para la planificacin del uso de la tierra;
La identificacin de las necesidades de datos de seguimiento y de definicin de programas de
recoleccin de datos, para apoyar la evaluacin ambiental y las decisiones de desarrollo;
El examen de las alternativas polticas y elementos institucionales necesarios para lograr un
desarrollo sustentable de la regin.
Evaluaciones Ambientales Sectoriales
Son concebidas por el Banco Mundial para examinar los impactos acumulados de mltiples
proyectos planificados dentro del mismo sector. Las evaluaciones ambientales sectoriales,
usualmente, tratan el conjunto de proyectos propuestos para los siguientes dos aos. Por ejemplo,
en el sector energtico, se puede estudiar un programa que incluye tres plantas alimentadas con
carbn de piedra, dos importantes estaciones hidroelctricas, un componente de reduccin de
prdidas y un importante componente de fortalecimiento institucional y capacitacin.
Posiblemente, traten en conjunto varios proyectos de Categora A (p.ej. energa termoelctrica), o
varios proyectos pequeos (p.ej. estaciones de fuerza sin almacenamiento), que pueden no
justificar evaluaciones ambientales individualmente.
Al aplicarse de esta manera, las
evaluaciones ambientales sectoriales ofrecen las mismas ventajas que las evaluaciones
ambientales regionales, y tienen una relacin comparable con las evaluaciones ambientales para
proyectos especficos. Pueden, en algunos casos, suplir las evaluaciones ambientales para
proyectos especficos al producir lineamientos y criterios para el diseo e implementaci6n de
proyectos en el sector. Ms frecuentemente, resultar en la identificacin de los principales
problemas ambientales en el sector y la elaboracin de una base de datos, posibilitando el que las
evaluaciones ambientales para proyectos especficos contienen de manera ms expedita.
Evaluaciones Ambientales Especficas
Se dirigen a proyectos de desarrollo geogrficamente puntuales clasificados segn las categoras

expresadas anteriormente.
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2.6.4. Papel que le otorga la Poltica del Banco Mundial a la Participacin

Comunitaria en el Anlisis Ambiental.
El Banco Mundial considera extremadamente importante la opinin de la poblacin a travs de
organizaciones comunitarias y ONG desde fases tempranas del diseo e implementacin de los
proyectos y de forma muy especial durante el proceso de evaluacin ambiental porque en opinin
del Banco esto mejora la viabilidad del proyecto en cuanto se toman en consideracin los
intereses e ideas de las personas afectadas
El Banco ha considerado importante utilizar dos niveles de consulta pblica: los afectados
directamente y los afectados de forma indirecta por el proyecto. Los afectados directos son
aquellos grupos o comunidades que recibirn directamente las consecuencias del proyecto,
mientras que existir otro grupo que lo constituyen las personas que, debido a su preocupacin o
pericia especial, pueden disponer de informacin pertinente acerca de la naturaleza, alcance y
pormenores de los efectos ambientales potenciales. Los ejemplos obvios son las sociedades de
ingenieros consultores, expertos en la propiedad cultural, ONG ambientales, u organizaciones de
raz que se preocupan de la calidad del medio ambiente.
Para medir la importancia de los grupos el Banco Mundial ha propuesto utilizar dos valores: uno,
es el grado en que el grupo ser afectado por el proyecto propuesto; el otro, el tipo de
conocimiento que el grupo puede aportar a la evaluacin ambiental. Durante este proceso, se
debe consultar con los grupos locales y externos que se encuentran en diferentes posiciones, ante
estos valores.
Los principales aspectos sociales y culturales relacionados con el proyecto a los que el Banco
presta especial atencin son:
Quines son las personas que pueden ser afectadas por el proyecto? (Nmero y cantidad de
familias, viviendas y aldeas.)
Cules son las estructuras grupales sociales generalizadas (comunidades, clases, castas,
tribus, etc.) que emplea la gente para organizarse?
Cuales son las estructuras de autoridad de los grupos? La autoridad depende del parentesco,
la antigedad, el consenso, o el proceso democrtico?
Cules de los grupos son responsables por el acceso o manejo de los recursos ambientales
(derechos de pastoreo, agua, pesca, utilizacin de los bosques)?
Cul es el ciclo anual de actividades? Cundo y dnde se renen los grupos? Cmo llegan a
las decisiones?
Existen sitios sagrados o lugares de importancia arqueolgica o histrica que pueden ser
afectados por el proyecto?
Cules de los grupos estn conscientes del proyecto propuesto y los problemas que pueden
estar asociados con el mismo?
Qu proporcin de la comunidad afectada puede leer? Tienen acceso a la radio, la prensa
escrita u otros medio masivos Hablan el idioma nacional?
Cules son las organizaciones de raz, que existen en las reas que seran afectadas por el
proyecto?
Cules son las ONG que ya tienen contacto directo con la gente afectada y cul es la
naturaleza de su relacin? Las ONG locales tienen los recursos suficientes para jugar los
papeles que se espera que cumplan durante el proceso de evaluacin ambiental? Son
suficientemente fuertes las ONG para poder ser efectivas?
Cun adaptable es el concepto del proyecto? (Por ejemplo, cunto se puede desplazar el
sitio de la represa, o bajar la altura de la misma? y Puede ser cancelado el proyecto?)
Sin embargo no siempre es posible tomar completamente en cuenta los criterios de los grupos
afectados..., como ordena el Banco porque en ocasiones no hay suficiente conocimiento acerca
de la problemtica que afecta a la comunidad, en cuyo caso se har imprescindible una
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comunicacin efectiva. Es por ello que el proceso de consulta puede tomar varias formas, e incluir
diferentes procedimientos y mtodos segn el contexto social y cultural.
Es importante tomar en consideracin que an en pases con procesos democrticos como
Nicaragua, existen barreras que limitan la participacin como son:
o
o
o
o
Limitaciones de etnias
Limitaciones religiosas
Limitaciones de creencias polticas
Discriminacin de mujeres y nios
Para comprobar el grado de participacin de la comunidad el Banco Mundial ha propuesto la

siguiente lista de verificacin de participacin de la comunidad en la evaluacin ambiental:
Informacin Bsica
Del Banco.
Ha hablado con las fuentes del Banco (Oficial del Pas, Divisin Regional del Medio
Ambiente,
Divisin Internacional de Relaciones Econmicas del Departamento
de Planificacin Estratgica) para obtener la informacin disponible sobre las ONG, y cualquier
historia de participacin con el Banco que hayan tenido?
Ha explorado con la Misin Residente la informacin que sta posee, y la informacin acerca
de las ONG y la comunidad que estara dispuesta a reunir, antes del inicio del proceso de
evaluacin ambiental?
De las otras agencias:
o
o
Ha hablado con la Misin Residente del PUND?

Ha conversado con las otras agencias bilaterales y de la ONU del pas (especialmente
UNICEF, OIT, y PIDA) que tengan contacto con las organizaciones de raz del rea afectada?
De las otras fuentes:
o
o
Ha identificado a las ONG que tienen conocimiento y experiencia en el rea afectada?

Conoce a las ONG ambientales del pas y la capacidad tcnica que tengan para ayudar con
el proceso de evaluacin ambiental?
Est informado en cuanto a la condicin de las relaciones entre el Gobierno y las ONGS?
Un miembro del equipo ha explorado las leyes del pas que se refieren al medio ambiente, u
otra participacin pblica?
Est familiarizado con el sistema de gobierno regional y local, las estructuras tradicionales y
de las tribus, el grado de descentralizacin, y el papel de los partidos polticos?
Sabe cmo las reas de responsabilidad de los otros ministerios y agencias, se relacionan
con el tema?
o
o
o
o
Consulta Comunitaria
Sabe Ud. si la gente del rea potencialmente afectada, est consciente del proyecto y los
problemas que puede acarrear?
El equipo de evaluacin ambiental est en contacto con los investigadores, trabajadores
sociales, o extensionistas del pas que puedan ayudar al cientfico social en la consulta a nivel
de la comunidad?
El director de trabajo ha participado personalmente en por lo menos, una parte de las visitas
a la gente del rea potencialmente afectada?
o
o
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o
o
o
o
o
Los cientficos sociales del equipo de evaluacin ambiental estn dispuestos a vivir durante
un
perodo de tiempo en las comunidades afectadas?
Siente confianza que el equipo de evaluacin ambiental entiende los valores sociales y
culturales pertinentes de la gente?
Se ha considerado el mtodo de participante observador?
El mtodo que se est utilizando, a nivel de la comunidad asegura que se articulen y se
registren los temas principales que la gente tiene en mente?
Se siente seguro de que estn tomados muy en cuenta los criterios de los grupos afectados y
ONGs locales?
Consulta Pblica General
o
o
o
Tiene suficiente informacin bsica para poder realizar una reunin inicial entre las agencias?
Sabe Ud. quin debe ser invitado, aparte de los funcionarios gubernamentales?
El socilogo, miembro del equipo de evaluacin ambiental, ha tenido entrevistas personales
con los participantes claves antes de la reunin?
Se ha escogido un facilitador experto. Est seguro que el facilitador puede manejar el
conflicto de una manera abierta y constructiva?
Encuentra Ud. que la informacin social acerca de la gente afectada, es uniformemente
confiable?
o
o
Seguimiento
Est satisfecho con los planes para realimentar la informacin a la comunidad durante el
proceso de evaluacin ambiental?
Est cumplindose la Directiva Operacional de Evaluacin Ambiental, en cuanto al registro
de las personas que han sido entrevistadas, o invitadas a todas las reuniones pblicas, y de las
que asistieron?
Para la informacin del Banco y uso futuro de los equipos de evaluacin ambiental, ha
registrado Ud. las experiencias que su equipo ha tenido, consiguiendo la participacin de la
comunidad, as como lo aprendido por el mismo, durante su trabajo pionero con este proceso
nuevo y difcil?
o
o
El Banco Mundial considera extremadamente importante incorporar el proceso de consulta desde

la identificacin del proyecto y para ello ha propuesto sincronizar el proceso de consulta con el
ciclo de proyecto. Como se puede apreciar en la tabla siguiente se expresa la incorporacin del
proceso de consulta con el ciclo de proyecto.
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CAPTULO III: PRINCIPALES MTODOS PARA LOS EsIA

3.1. Antecedentes y Evolucin de los Mtodos de EsIA
Un estudio de impacto necesita realizar varias tareas, entre las que se incluye la identificacin de
impactos, la descripcin del medio afectado, la prediccin y estimacin de impactos, la seleccin
de la alternativa de la actuacin propuesta de entre las opciones que se hayan valorado para
cubrir las demandas establecidas y el resumen y presentacin de la informacin.
Los objetivos de estas tareas son distintos, como lo son las metodologas necesarias para
cumplimentar dichas tareas. El trmino metodologa se refiere a planteamientos estructurados
de cmo llevar a cabo una o varias de esas actividades bsicas.
Las metodologas pueden ser tiles, aunque no se requieren especficamente, en todo el proceso
de evaluacin de impacto, siendo algunas de ellas de gran utilidad para determinadas tareas del
proceso. Por ejemplo, las matrices y los diagramas de redes son particularmente tiles para la
identificacin de impactos, mientras que las listas de control con pesos y escalas, con puntuacin
o con jerarquizacin encuentran su mejor aplicacin en la valoracin final de las alternativas y en
la seleccin de la actuacin propuesta (Lee, 1988). No es necesaria una metodologa al completo
en un estudio de impacto, puede ser instructivo utilizar slo distintas partes de varias metodologas
para ciertas tareas. En este sentido, la seleccin de metodologas puede considerarse como un
apartado ms del estudio de impacto.
Las caractersticas deseables en el mtodo de EIA que finalmente se adopte comprenden los
siguientes aspectos:
(1) debe ser adecuado a las tareas que hay que realizar como la identificacin de impactos o la
comparacin de opciones (no todos los mtodos tienen la misma utilidad para todas las tareas);
(2) deben ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista personales del evaluador
y sus sesgos (los resultados deben poder reproducirse independientemente del grupo de
evaluadores que los obtenga), y
(3) debe ser econmico en trminos de costes y requerimientos de datos, tiempo de investigacin,
personal, equipo e instalaciones (Lee, 1983).
Aunque se han desarrollado diversas metodologas, no hay una metodologa universal que
pueda aplicarse a todos los tipos de proyectos en cualquier medio en el que se ubique. Es
improbable que se desarrollen mtodos globales, dada la falta de informacin tcnica y la
necesidad de ejercitar juicios subjetivos sobre los impactos predecibles en la ubicacin ambiental
en la que pueda instalarse el proyecto. De la misma manera, una perspectiva adecuada es la de
considerar las metodologas como instrumentos que pueden utilizarse para facilitar el proceso
de EIA. En ese sentido, cada metodologa que se utilice debe ser especfica para ese proyecto y
esa localizacin con los conceptos bsicos derivados de las metodologas existentes.
Una de las razones ms importantes del uso de metodologas es que proporcionan un medio de
sntesis de la informacin y de la valoracin de alternativas sobre una base comn. En los Estados
Unidos, incluso el anlisis comparativo de alternativas no ha sido siempre el ptimo deseable. En
muchos casos, las alternativas se eliminaron de la fase de anlisis detallado exclusivamente por
razones econmicas. La utilizacin de metodologas estructuradas puede proporcionar la base
para la valoracin de alternativas utilizando un marco comn de factores de decisin. Las
metodologas pueden ser tiles tambin en la valoracin de coste-eficacia de las medidas
correctoras del impacto. La valoracin de un proyecto propuesto con o sin correccin permitir una
definicin ms clara de la eficacia de las medidas correctoras posibles.
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Ahora bien, lo que se entiende normalmente por metodologas 3 de EsIA se refieren a los distintos
enfoques que se han desarrollado para la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos
ambientales que ocasiona un proyecto. Involucra un trabajo a dos niveles: sobre las variables
caractersticas del proyecto en cuestin; y sobre los factores del medio ambiente que se vern
afectados. Hay diversos grados de profundidad y alcance en los EsIA, as como diversos formatos,
de acuerdo a las necesidades de un proyecto especfico y los requerimientos de la autoridad para
su realizacin.
Los mtodos de EsIA se originaron con la puesta en vigor de la ley de poltica ambiental de los
Estados Unidos de Amrica, en 1970, que ha introducido el abordaje integrados de las acciones
que modifican el ambiente en la evaluacin de impacto ambiental. Para atender las exigencias
legales, fueron diseados varios mtodos, casi siempre innovadores en cuanto a la forma, pero
algunos han sido insuficientes en cuanto a sus fundamentos cientficos. Muchos de estos mtodos
fueron desarrollados por instituciones acadmicas y, a la vez de aprovechar el conocimiento
disponible en las ciencias fsicas, biolgicas y sociales, trataron de crear mecanismos formales
que tomaran en cuenta los aspectos tcnicos del anlisis de impacto, al mismo tiempo que los
procedimientos de participacin del pblico y la toma de decisin, aspectos entonces an poco
desarrollados. As surgi una variedad de listas de control y matrices de interaccin, usando
nomenclatura simplificada, smbolos y escalas numricas para calificar los impactos y comparar
las alternativas de proyecto, manejando los nmeros como si fueran datos reales resultantes de
mediciones.
Estos mtodos de EsIA fueron poco usados y cuando se aplicaron a casos reales, acabaron siendo
contestados por grupos de inters tcnicamente competentes, por falta de justificacin cientfica
de los resultados de las predicciones presentadas. Los primeros mtodos de EsIA tuvieron amplia
aceptacin en los pases que despus crearon sus sistemas de evaluacin de impacto ambiental.
A partir de 1975, los mtodos de EsIA pasaron a reflejar algunos de los avances cientficos
recientes, aplicndose ms de cerca a la solucin de los problemas particulares de cada estudio
de impacto ambiental. A pesar de que los mtodos de EIA tradicionales se han seguido
empleando, se observaba una evolucin en el sentido de comprender mejor las relaciones de
causa y efecto de las acciones de los proyectos y sus impactos, tomndose en cuenta la dinmica
de los sistemas ambientales. El Adaptative Environmental Assessment and Management es una
muestra de dicha evolucin.
En los aos 80 se empez a crear la base conceptual para el abordaje cientfico de la evaluacin
de impacto ambiental. Surgieron en la literatura tcnica textos que demostraban la importancia
de:
o
o
o
o
o
o
comprender las caractersticas funcionales de los ecosistemas potencialmente afectados;

considerar la variacin natural de los sistemas en el espacio y el tiempo;
comprender como responden tales sistemas a las interferencias humanas;
usar modelos;
reconocer las limitaciones tcnicas;
implementar programas de monitoreo.
En los ltimos aos, se ha confirmado la importancia del abordaje cientfico, los estudio de
impacto ambiental han pasado a enfatizar las alteraciones de las condiciones iniciales de los
factores ambientales y los programas de monitoreo de los impactos. Esto implica mediciones
precisas de los parmetros e indicadores escogidos para caracterizar la calidad de los aspectos
ambientales relevantes, antes que cualquier accin los modifique, promovindose un diagnstico
ambiental realista del rea de influencia del proyecto; implica tambin el uso en los estudios de
tcnicas consistentes de prediccin de impacto. Aprobado el proyecto, es posible continuar con
Se deben diferenciar dos conceptos utilizados normalmente de forma indistinta o por tanto,
imprecisamente: Metodologa y Metdica. La metodologa hace alusin a los procesos de
razonamiento
lgico,
mientras que
la
metdica
se refiere
a
los aspectos
procedimentales/procesuales de las metodologas.
3
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las mediciones, expresadas en el plan de monitoreo de los impactos, para verificar la correccin y
los errores de las predicciones, y manejar la incertidumbre que siempre existe en los trabajos de
esta naturaleza, en tiempo de adaptarse las medidas de control que sean necesarias. Vale
recordar que los mtodos de EsIA tradicionales se ocupan de la identificacin de los impactos y
comparacin de alternativas, pero casi nunca predicen la magnitud de los impactos.
Actualmente, los profesionales que se dedican al asunto y los organismos de medio ambiente
reconocen la necesidad de utilizarse, en cualquier estudio de impacto ambiental, mtodos y
tcnicas cientficamente vlidos, especialmente para la prediccin cuantitativa de los impactos.
Otra conviccin es que el estudio de impacto ambiental, ms que una actividad aislada, es parte
de un proceso interactivo, con varias etapas de aproximacin al problema, en lo cual la calidad de
la informacin y de los resultados necesita, a cada paso, ser probada y mejorada.
Sin embargo la mayor limitacin que se enfrenta en Nicaragua es la carencia

de informacin sobre el monitoreo, lo que permitira evaluar la eficiencia de los
mtodos utilizados para la prediccin
El objetivo ms importante de un EIA consiste en determinar si los impactos ambientales
identificados son significativos o no y para ellos se utilizan tcnicas de valoracin del impacto.
Canter, (1995), considera que la valoracin del significado de los impactos permite a las
autoridades llegar a una o varias de las conclusiones siguientes sobre los posibles impactos de la
propuesta:
(1) hay efectos adversos no significativos,
(2) hay efectos adversos significativos que son recuperables;
(3) hay efectos adversos significativos que se podran o no recuperar;
(4) existe incertidumbre sobre los efectos ambientales;
(5) se desconocen los efectos, o
(6) se prevn efectos adversos significativos, y/o existe una preocupacin pblica significativa, as
que debe llevarse a cabo un estudio de impacto ambiental.
De acuerdo con los procedimientos establecidos en Canad, la preocupacin principal es si los
impactos que se hayan previsto son o no significativos.
En el Sistema de Evaluacin Ambiental de Nicaragua se han propuesto los siguientes criterios
para considerar si los impactos son significativos o no.
Viabilidad ambiental Sin objeciones: La revisin del EIA no ha identificado ningn impacto
ambiental significativo que requiera cambios sustanciales en la alternativa presentada. Las
condicionantes del Permiso Ambiental se referirn a la obligatoriedad del proponente por el
cumplimiento de lo estipulado en las Medidas de Mitigacin y el Programa de Gestin
Ambiental presentado en el EIA
Viabilidad ambiental Restringida: La revisin del EIA ha identificado impactos ambientales

que deberan evitarse para proteger adecuadamente el medio ambiente. Las condicionantes
del Permiso Ambiental se referirn a la obligatoriedad del proponente en la correccin de
ciertos impactos introduciendo algunos cambios en la alternativa presentada o la aplicacin de
medidas adicionales a las que se presentan en el EIA para reducir el impacto ambiental,
adems de lo estipulado en las Medidas de Mitigacin y el Programa de Gestin Ambiental
presentado en el EIA
Viabilidad ambiental Objetada: La revisin ha identificado impactos ambientales

significativos que se consideran como no admisibles para proteger el medio ambiente
adecuadamente. Las medidas correctoras pueden requerir cambios sustanciales en la
alternativa presentada o considerar otras alternativas del proyecto
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Las principales causas para objetar una viabilidad ambiental son las siguientes:
1. Cuando el proyecto, actividad o industria viola o es inconsistente con lo estipulado en una Ley,
Decreto o Norma Tcnica Obligatoria.
2. Cuando el proyecto, actividad o industria viola o es inconsistente con lo que establecen
convenios internacionales o tratados de integracin regional suscritos por Nicaragua.
3. Cuando el proyecto, actividad o industria genera impactos ambientales significativos y aunque
no existan estndares nacionales (normas, decretos, leyes), pero la gravedad, duracin o
mbito geogrfico de los impactos asociados son de importancia nacional debido a la
amenaza que se plantea sobre recursos naturales o la poltica ambiental de Nicaragua.
4. Cuando el proyecto, actividad o industria genera niveles elevados de riesgos sobre
comunidades o propiedades privadas en todo un territorio. (Cuando el criterio es compartido
por la Comisin Sectorial del Ambiente ante el SINAPRED).
5. Cuando el proyecto, actividad o industria genera eminente peligro para la salud de una
comunidad o grupos poblacionales. (Cuando el criterio es compartido por el MINSA)
3.2. Estructura de las Metodologas de EsIA

El primer paso de toda metodologa de evaluacin del impacto ambiental consiste en identificar los
procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden ser afectados por la accin
propuesta. Si un efecto importante es ignorado o subestimado en esta etapa, el EIA no podr
llegar a un resultado satisfactorio, por muy sofisticado que haya sido el cuerpo metodolgico
elegido.
El segundo paso es la prediccin. Se trata de seleccionar entre los impactos identificados aquellos
que efectivamente pueden ocurrir, y merecen una preocupacin especial. Esto implica la tarea de
desarrollar modelos para conocer el comportamiento de tales impactos. Por ejemplo, modelos de
dispersin y difusin para emisiones gaseosas; o modelos de flujo para el medio hdrico. Este
paso requiere definir o seleccionar los indicadores del impacto ambiental.
Una vez identificados esos efectos, se procede al tercer paso: evaluar los impactos, lo que
significa calcular o estimar, la magnitud e importancia de cada impacto.
Cabe mencionar, para clarificacin conceptual, que Munn (1979), hace la diferencia, ya clsica,
entre efectos: cambios o transformaciones de los factores ambientales por acciones de un
proyecto; e impactos: la calificacin de positivo o negativo de tal efecto, como resultado de las
variaciones positivas o negativas de la calidad ambiental; concepto su vez que tiene contenidos de
valoracin social.
La serie de mediciones y estimaciones de impactos a ambientales que proporciona el EIA
conforma una proyeccin de las consecuencias de la actividad sobre el medio ambiente, que se
suma a la formulacin y evaluacin econmica y social del proyecto. El conjunto constituye la
imagen futuro de la actividad de desarrollo que el proyecto propone, que incluye aspectos
econmicos, sociales, tecnolgicos y ambientales.
Ningn mtodo de EIA puede ser considerado el mejor. Tampoco existe mtodo que sirva para el
tratamiento de todas las etapas y tareas de un estudio de impacto ambiental, o que sea apropiado
para la evaluacin de cualquier tipo de empresa. La seleccin, o mejor, el diseo del mtodo a ser
empleado en un determinado estudio, debe tomar en cuenta los recursos tcnicos y financieros y
el tiempo disponible para su ejecucin, los datos e informaciones existentes y posibles de
obtenerse, los requisitos Legales y los trminos de referencia a ser atendidos. El conocimiento de
los mtodos de EIA divulgados en los libros, artculos e informes tcnicos puede ser til,
solamente en la medida de que sus principios bsicos ayuden a alcanzar una visin global e
interdisciplinaria de los sistemas ambientales y puedan ser adaptados a las condiciones
particulares de cada estudio.
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En este documento, se presenta la descripcin de los principales tipos de mtodos de EIA y una
evaluacin crtica de las ventajas y desventajas de cada uno de ellos de forma tal que se cree
una base conceptual acerca la problemtica
3.3. Principales Mtodos para realizar los EIA

La clasificacin de los mtodos ms usuales responde al siguiente esquema de (M.T. Estevan,
1984):
Tipologa de los Mtodos
Ejemplos
Sistemas cartogrficos
Mtodos basados en indicadores,

ndices e integracin de la evaluacin.
Mtodos cuantitativos
Sistemas de red y grficos
Matrices causa-efecto (Leopold), y Listas de chequeo.

CNYRPAB
Bereano
Sonrensen
Guas metodolgicas del M.O.P.U.
Banco Mundial.
Superposicin de transparentes.
Mc Harg.
Tricart.
Falque.
Holmes.
Universidad de Georgia.
Hill-Schechter.
Fisher-Davies
Batelle-Columbus
Se ha tomado como base para el anlisis de los diferentes mtodos de estudio de impactos
ambientales la clasificacin de (Estevan, 1984), porque a pesar del tiempo transcurrido desde que
vieron la luz pblica los primeros mtodos, estos continan utilizndose mayoritariamente, aunque
mucho ms actualizados debido al uso de tcnicas avanzadas como son los sistemas de
informacin geogrficos, imgenes va satlite y el uso de la computadora.
Por otro lado, existen mtodos de estudio de impactos ambientales ms modernos que se
utilizan para diversos proyectos (carreteras, presas, etc.) y no han sido mencionados aqu porque
tienen su sustento metodolgico en uno o varios mtodos de los que se describen en la presente
clasificacin.
Por otro lado, cabe mencionar que algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava
se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de
Leopold).
Las metodologas de
evaluacin de impacto
ambiental se refieren a
los
enfoques
desarrollados
para
identificar, predecir y
valorar las alteraciones
de una accin. Consiste
en
reconocer
qu
variables y/o procesos
fsicos,
qumicos,
biolgicos,
socioeconmicos,
culturales y paisajsticos
pueden ser afectados de
manera significativa.
Es relevante destacar
ac que un impacto
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ignorado o subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, aun cuando se use una
metodologa sofisticada.
En el siguiente Cuadro (Leal, 1997, modificado) se resumen algunas de las principales
metodologas que actualmente se estn desarrollando para realizar EIA
a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un impacto muy
concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de
los cruces interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido de gran utilidad en estos casos.
b) Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los impactos. Existen
las puramente indicativas y las cuantitativas, que utilizan estndares para la definicin de los
principales impactos (por ejemplo, contaminacin del aire segn el nmero de viviendas).
c) Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable ambiental
afectada y la accin humana que la provoca.
d) Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de impactos primarios y
secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir tipos de impactos esperados.
e) La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se construyen una serie de mapas
representando las caractersticas ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de sntesis
permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y
las restricciones al desarrollo de cada zona.
f) Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y terciarios.
g) Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales muy elaborados, que se
apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la identificacin de impactos, que necesariamente
deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos.
h) Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las caractersticas y elementos
ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna
se identifican los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este mtodo.
En matrices ms complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos primarios y
secundarios, por ejemplo.
Lo anterior manifiesta que existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad del
ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto crucial en los
resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula nica, ya que no lo
permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad de las interacciones; an ms,
una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de definir en el dominio de las ciencias
ambientales (ver cuadro siguiente).
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3.3.1. Matriz de Leopold.

Data de los aos 70 y consiste en una lista horizontal de actividades de un proyecto contra, en la
vertical, una lista de factores ambientales. Es, pues, una matriz de interaccin.
La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionar un valor cuantitativo de
ese impacto. Permite, sin embargo, estimar importancia y magnitud de ese impacto con la ayuda
de un grupo de expertos y otros profesionales implicados en el proyecto. En este sentido, es un
paso adelante con respecto a las matrices de interaccin simple.
Esta matriz fue desarrollada por el Dr. Luna Leopold y otros, del United States Geological Survey,
para ser aplicada en proyectos de construccin, y es especialmente til, por enfoque y contenid6,
para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos
ambientales.
La matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar impactos
ambientales, que se contrapone a otro listado de 88 caractersticas ambientales.
Esta
combinacin produce una matriz con 8.800 casilleros posibles. En cada casillero, a su vez, se
distingue entre magnitud e importancia del efecto, en una escala que va de uno a diez. Todo esto
produce un total de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la evidente dificultad de
manejar tal cantidad de informacin, a menudo se la utiliza en forma parcial o segmentada,
restringiendo el anlisis a los efectos considerados de mayor importancia.
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones sealadas en los
listados, tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn
sealadas en la matriz de Leopold, perdindose as la identificacin de ciertos impactos
peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos no
son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de cada accin
especifica para no considerar un impacto dos veces o ms.
La manera como opera la matriz de Leopold es la siguiente:
o
o
o
o
Identificacin
de todas las acciones
(ubicadas horizontalmente en la matriz) que
forman parte del proyecto en estudio.
Para cada accin del proyecto previamente identificada, se coloca una lnea diagonal en el
casillero de interseccin con cada caracterstica ambiental, donde es posible un impacto.
Esta divisin del casillero en dos reas tiene por objeto separar la evaluacin de la magnitud y
de la importancia del impacto. Los casilleros que permanecen vacos revelan que no hay
impacto.
Habindose completado la matriz, en el extremo superior izquierdo de cada casillero con
diagonal, se estima la magnitud del impacto con una nota de 1 a lo. 10 representa el mayor
impacto y 1 el menor. delante de cada valor, se coloca un signo + si el impacto es positivo.
En el extremo inferior derecho de cada casillero con diagonal, se coloca una nota de 1 a 10
para calificar la importancia del posible impacto, con 10 como valor mayor y 1 como menor.
El informe de la matriz debe ser una discusin acerca del significado de estos impactos, sealando
los casilleros son valores mayores, as como las columnas y filas con mayor nmero de impactos
identificados.
Las principales crticas que se le han formulado a la matriz de Leopold son las siguientes:
o
o
o
o
Se caracteriza por un sesgo

psico biolgico, en
detrimento de los aspectos
socioeconmicos.
No distingue entre impactos reversibles e irreversibles, ni entre impactos probabilsticos e
impactos determinsticos.
No es eficiente para identificar interacciones.
No identifica grupos afectados por los impactos.
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o
o
o
No provee criterios basados en valores numricos, sino slo apreciaciones m s o menos

subjetivas de impactos posibles.
No discrimina el mbito espacial de los impactos.
No sintetiza las predicciones en un valor nico. Aunque algunas de estas crticas pueden ser
justas, no cabe duda que el afn de cuantificacin ha llevado muchas veces a exageraciones
que superan la capacidad financiera de los estudios, sin que ello haya significado
necesariamente un resultado mejor. No hay que olvidar que las EIA cumplen el rol de apoyar
la toma de decisiones respecto al proyecto, y no, pueden ser nunca ms importantes que este
mismo.
A continuacin se muestran ejemplos de Identificacin de acciones y factores de la Matriz de

Leopold, as como una estructura matricial clsica de EIA del mismo autor.
Ejemplo de una Matriz de Leopold modificada para un proyecto de miniera (Fuente: BID,
2001modificada)
3.3.2. Matrices Causa - Efecto.

Las matrices de causa-efecto consisten en el cruce de un listado de acciones humanas con otro
de indicadores de impacto ambiental, los que son relacionados en un diagrama matricial. No se
trata de matrices matemticas, por supuesto. Las matrices son muy tiles cuando se desea
identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen limitaciones cuando se trata de establecer
interacciones entre varios efectos, definir impactos secundarios o terciarios, y cuando se intenta
realizar consideraciones temporales o espaciales.
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio constituyeron
cuerpos estticos que haba que tomar en bloque, pero con cada vez mayor asiduidad se ha
consolidado la practica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las
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caractersticas de ciertos medios o a las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas,
sobre todo en el marco de informacin insuficiente o pobre.
Se usan como mtodo de evaluacin preliminar, de carcter cualitativo para valorar las diversas
alternativas de un mismo proyecto, describindose a continuacin el ms conocido:
Cada cuadrcula de interaccin se dividir en diagonal, haciendo constar en la parte superior la
magnitud, M (extensin del impacto) precedido del signo + -, segn el impacto sea positivo o
negativo en una escala del 1 al 10 (asignando el valor 1 a la alteracin mnima y el 10 a la
mxima).
En el tringulo inferior se colocar la importancia, I (intensidad o grado de incidencia) tambin en
escala del 1 al 10. La suma por filas indica las incidencias del proyecto sobre cada factor
ambiental, o sea la fragilidad ante el proyecto. Mientras que la suma por columnas dar una
valoracin relativa del efecto que cada accin producira en el medio, o sea, su agresividad.
Sin embargo como se puede apreciar tanto la valoracin de la importancia como la magnitud del
impacto se hace de forma totalmente subjetiva asignando valores a consideracin del equipo
evaluador en el rango 1 a 10 puntos sin existir criterios o patrones de valoracin.
Es cuestionable el criterio de agresividad de un impacto, que se obtiene a partir de la suma de
acciones por columnas porque en la suma de impactos positivos con negativos, no
necesariamente el efecto positivo de un impacto sobre un factor del medio mitiga o minimiza el
efecto negativo de ese mismo impacto sobre otro factor del medio. Ejemplo: La construccin de un
grupo de viviendas en una zona de la ciudad puede generar un impacto positivo sobre el factor
calidad de vida, pero se ha determinado, que ese proyecto genera algunos impactos negativos;
entre ellos sobre las redes tcnicas urbanas por capacidad de la red de abastecimiento de agua.
No se puede afirmar que el impacto final sea la suma algebraica de estos dos impactos porque en
realidad uno no mitiga ni minimiza el otro.
Aplicacin de la Matriz Causa Efecto
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3.3.3. Listas de Chequeo.

Es un mtodo de identificacin muy simple, por lo que se usa para evaluaciones preliminares.
Sirven prioritariamente para llamar la atencin sobre los impactos ms importantes que puedan
tener lugar como consecuencia de la realizacin del proyecto. (Estevan, 1984)
Las listas de chequeo fueron los primeros mtodos en desarrollarse y consisten en efectuar una
lista ordenada de factores ambientales que sern potencialmente afectados por un proyecto.
Generalmente van acompaados de otra lista con acciones del proyecto susceptibles de provocar
impactos.
La idea de los listados es que sean exhaustivos en la identificacin de los impactos ambientales.
Su principal utilidad es servir de recordatorio de todas las posibles consecuencias ligadas a la
accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la EIA, que ningn impacto relevante sea
omitido.
No
puede
haber
un
ejercicio de EIA serio si no
se empieza por hacer una
lista de chequeo.
Para
esto se puede elaborar una
particular del proyecto; o
bien se puede adaptar una
ya existente para ese tipo
de proyecto u otro similar.
La
literatura
provee
abundantes guas de este
tipo.
Fedra
y
Winkelbauer
(1991) plantean que una
tpica lista de chequeo
debera preocuparse, al
menos de los siguientes
temas: suelo, agua, aire,
flora,
fauna,
recursos
naturales y recreacin. Es
decir, desde el punto de
vista del medio ambiente,
qu pasa con cada uno de
los temas sealados (ver
figura 7).
Hay que tener en cuenta
que las listas de chequeo
llevan implcitos ciertos
sesgos
de
carcter
geogrfico o cultural, lo
que hace necesario ir ms
all de su presentacin
puramente lineal.
Ejemplo de
Chequeo
Lista
de
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Listados simples.
Contienen slo una lista de factores, caractersticas o variables ambientales con posibilidades de
impacto. 0 una lista de acciones del proyecto con posible impacto. 0, mejor, ambos elementos.
Permiten asegurarse que ningn factor particular est omitido en el anlisis. Son ms que nada
un ayuda. Pero no hay que olvidar que casi todas las metodologas ms sofisticadas parten de
all.
Listados descriptivos.
Estos listados dan adems orientaciones para una evaluacin de los parmetros ambientales
impactados. Es decir, se indican por ejemplo, posibles medidas de mitigacin, bases para una
estimacin tcnica del impacto (indicadores) , referencias bibliogrficas o casustica, datos sobre
los grupos afectados. En otras palabras, no limitamos el listado a una acumulacin cuantitativa de
efectos posibles, sino que adelantamos una reflexin sobre ellos.
Listados escalonados
Son un avance respecto a los anteriores, ya que aspiran a una interpretacin de la mayor o menor
significacin de los impactos para as facilitar la toma de decisiones. Consisten en una lista de
elementos ambientales acompaados de criterios que expresan el valor de esos recursos, as,
como otra informacin susceptible de ser puesta en una escala de valores. En otras palabras,
para cada impacto posible, se adelanta una estimacin -por niveles- de la calidad ambiental
(mayor o menor) que deriva de cada accin y sus alternativas.
Cuestionarios
Se trata de presentar los listados como un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras
genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas dependiendo de cuanto se
sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta que punto se cuenta con informacin
sobre los impactos. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la
importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. La evaluacin ambiental
de un proyecto consistir entonces en un procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con
la adicin de informacin cuantitativa y cualitativa si es necesario.
Los listados, en general, tienen ventajas y desventajas que pueden resumirse as:
Son tiles para estructurar las etapas iniciales de un estudio de EIA o como EIA preliminar de
un proyecto. No son suficientes para un EIA en profundidad.
Cuando estn hechos sistemticamente permiten asegurarse que ningn factor esencial es
omitido del anlisis.
Son rgidos, estticos, unidimensionales, lineales y encajonados en impactos individuales,

particularmente los ms simples.
Los listados, por necesidad de simplificacin, tienen que ver con un medio ambiente
especfico y es difcil que permitan considerar otros elementos.
3.3.4. Mtodo del CNYRPAB

El Mtodo CNYRPAB es un instrumento creado por el Departamento de Desarrollo y Planificacin
Regional del Estado de Nueva Cork y permite identificar los impactos que ocasiona un proyecto,
obra o actividad. Se utilizan dos matrices, la primera de las cuales es semejante a la de Leopold,
en la que se relacionan las condiciones iniciales del ambiente y el estado de los recursos naturales
con las posibles acciones sobre el medio. Se marcan las cuadrculas a las que corresponde un
impacto directo y se les califica con un nmero de orden.
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Estos impactos calificados se interrelacionan entre ellos mediante el empleo de una segunda
matriz con objeto de identificar los impactos indirectos.
As pues, se destacan los impactos directos e indirectos que produce una determinada accin y
tambin a la inversa, es decir, se pueden analizar las causas que dan lugar a un impacto dado. Es
esttico, ya que no se incluye la variable tiempo (Vicente Conesa, 1995). El mtodo es una
variante de las matrices de Leopold y le son aplicables las mismas limitaciones
3.3.5. Mtodo Bereano

Se basa en una matriz para la evaluacin de los impactos asociados a las estrategias tecnolgicas
alternativas. Se comparan alternativas tomando como base ciertos parmetros, seleccionados de
manera que reflejen los efectos diferenciales que las distintas alternativas producirn sobre el
Medio Ambiente.
La valoracin se realiza por comparacin, pero no define ni importancia ni magnitud.
3.3.6. Mtodo de Sorensen

La primera red de interaccin conocida fue elaborada por Sorensen como una tesis de maestra, y
surgi del desarrollo de una matriz, formulada para la evaluacin de un programa de
ordenamiento territorial en un rea costera de California.
La red de interaccin de Sorensen trata las consecuencias ambientales de las diferentes
categoras de uso del suelo, sus conflictos e interferencias. Considera seis componentes
ambientales (agua, clima, condiciones geofsicas, condiciones de acceso y esttica) y el conjunto
de actividades que los modifican.
La Figura muestra un ejemplo de la red de Sorensen para el componente agua, observndose el
desarrollo del mtodo: identificacin de los factores causases (acciones), sus impactos primarios
(condiciones iniciales), de segundo orden (condiciones consecuentes) y de tercer orden (efectos),
notndose la posible asociacin de las medidas de mitigacin y los mecanismos de control de los
impactos.
El trabajo de Sorensen analiza solamente los impactos negativos, dejando de considerar los
positivos y sus interacciones.
Las redes de interaccin pueden ser diseadas segn dos enfoques:
Las redes especficas para una situacin ambiental dada. a partir del conocimiento previo de
los efectos de un tipo de proyecto sobre un sistema ambiental en particular, por ejemplo, redes
de interaccin para proyectos de dragado a ser ejecutados en una baha que sirva de
referencia para el anlisis de los impactos ambientales de los proyectos semejantes en la
misma baha;
La elaboracin de redes de interaccin para ciertos tipos de proyecto, para ayudar el

razonamiento a lo largo de los estudios de impacto ambiental, cuando las redes pueden ser
adaptadas a las caractersticas de cada rea a ser afectada.
En sus versiones ms modernas el autor (Westman, 1990), reporta avances en la confeccin de

las redes por computadora y bases de datos indexadas, incorporando la probabilidad de ocurrencia
del impacto y toma en consideracin la evolucin en el tiempo.
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Diagrama de Red para un embalse
Diagrama de Red en forma de rbol
Diagrama en forma de digrafo
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3.3.7. Guas Metodolgicas del MOPU/Espaa

El Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo de Espaa (MOPU), a travs de la Direccin General
del Medio Ambiente, ha realizado metodologas especficas en forma de monografas para los
proyectos de construccin de carreteras y ferrocarriles, grandes presas, repoblaciones forestales y
aeropuertos. Estas guas metodolgicas parten de una slida base descriptiva de cada factor del
medio potencialmente afectable y las acciones causantes de los posibles impactos.
Sin embargo estas guas no definen un mtodo de evaluacin de los impactos y a pesar de las
intenciones de aplicarlas a otras actuaciones hasta la fecha no existe ninguna dedicada a los
proyectos urbanos. Su mayor aporte radica precisamente en la slida base que se le atribuye al
estudio de la lnea base, aspecto ese que no trata ningn otro mtodo de los estudiados. La base
metodolgica de la lnea base es importante porque permite definir los factores y variables que
deben tomarse en consideracin para el tipo de proyecto que se estudia.
3.3.8. Mtodo del Banco Mundial

Desde hace varios aos, el Banco Mundial, ha considerado en el estudio de los proyectos para
los que se ha solicitado financiamiento, la variable ambiental y ha propuesto en sus libros de
consultas mtodos de estudio de los impactos ambientales. En estas metodologas 4, se fijan los
objetivos en la identificacin y medicin de los efectos de los proyectos sobre el Medio Ambiente
sealando por tanto aspectos generales que sirven de base para analizar las posibles
consecuencias del proyecto, brindando recomendaciones sobre aspectos que se requieren
estudiar con profundidad, as como pasos de anlisis en la estructuracin y examen de los factores
ambientales.
3.3.9. Superposicin de transparentes

En lneas generales, los mtodos de EIA de superposiciones grficas consisten en la elaboracin
de un conjunto de mapas del rea a ser afectada, en material transparente, representando
individualmente los componentes ambientales pertinentes (tipos de suelo, cobertura vegetal,
drenaje etc.). Las reas menos restrictivas, o ms aptas al desarrollo del proyecto planteado son
sealadas con blanco v las ms restrictivas, o de todos modos no aptas, con negro. Para
las reas intermedias, se crean graduaciones de intensidad con el color gris.
La superposicin de los mapas temticos hace aparecer, en las regiones ms claras del mapa as
producido, las reas donde los impactos del proyecto fueron mnimos.
Dada la capacidad que presentan los Sistemas de Informacin Geogrfico (SIG), no slo para
almacenar informacin, sino como instrumento de anlisis e interpretacin, stos encuentran
importantes aplicaciones en los estudios del medio ambiente, ya sea con fines de planificacin,
para determinar territorios con vocaciones para el desarrollo de actividades, para la evaluacin de
riesgos y dems tareas de la planificacin y el desarrollo de asentamientos humanos.
Tambin en los estudios de impacto ambiental los SIG juegan un rol importante para determinar la
extensin territorial de los factores ambientales que potencialmente pudieran ser afectados por los
proyectos de desarrollo.
En la siguiente figura se muestra el principio de funcionamiento de un sistema de informacin
geogrfico.
Departamento de Medio Ambiente del Banco Mundial, 1991: Libro I. No.139
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Principio de funcionamiento de un sistema de informacin geogrfico
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El procesamiento de imgenes a travs de sensores remotos (fotografas areas e imgenes e

satlites) tambin tiene importante aplicaciones en los estudios de impacto ambiental.
La figura muestra un segmento de una fotografa area del poblado de San Francisco Libre (Nicaragua) tomada en el ao 1989 (antes de Hu
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Imgenes de satlites que han sido procesadas para obtener los rasgos geomorfolgicos de una regin en los EE.UU
Fotomontaje para determinar el impacto visual de una carretera en la costa de un lago

Las limitaciones de las superposiciones grficas se relacionan con la falta de cuantificacin de los
impactos, la imposibilidad de introducirse en el anlisis los factores ambientales que no pueden
ser mapeados y la difcil integracin de los impactos socioeconmicos. Tambin merece
comentario la subjetividad en el tratamiento de la graduacin de las potencialidades y restricciones
de los factores ambientales. El uso de transparencias limita el nmero de factores ambientales
que pueden ser considerados, porque es imposible superponer ms de doce o quince mapas sin
perder la resolucin grfica.
Sin embargo, las tcnicas de computacin grfica, hoy comunes, pueden superar los problemas
de resolucin que presenta el mtodo, para cualquier cantidad de parmetros que se quiera
utilizar, pudindose introducir criterios y ecuaciones matemticas que representen las reglas de
interaccin de los componentes y la importancia relativa de cada uno.
La superposicin de mapas se aplica
con buenos resultados a la evaluacin
de impacto y a la comparacin de las
alternativas de franja de proyectos
lineales, indicando la que generara
menores daos. Sin embargo, faltara
el examen detallado de los trozos de
dicha franja, en los que se puedan
afectar ecosistemas frgiles o crticos
(ver figura).
Ejemplo
de
superposicin
cartogrfica (fuente CONAMA, 1994 modificado)
3.3.10. Mtodo de McHarg.

En la dcada de los 60, antes de que fuera obligatoria la evaluacin de impacto ambiental, Ian
McHarg emple las superposiciones grficas para la evaluacin de carreteras, en respuesta a
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controversias entre el gobierno y la sociedad. Su planteamiento fue identificar y proteger los

valores sociales, aadiendo a los aspectos que tradicionalmente se consideraban en el proyecto,
otros valores que son esenciales para el bienestar colectivo, aunque no puedan ser representados
por valores de mercado. As, se determinaron los diecisis valores de inters en la regin a ser
atravesada por la carretera: los factores ortodoxos empleados en los proyectos de ingeniera
(pendiente, base geolgica, condiciones del suelo para las fundaciones, drenaje y susceptibilidad a
la erosin); los factores de riesgo (vulnerabilidad para las inundaciones); los procesos naturales y
sociales (agua, vida silvestre, bosques, paisaje, recreacin, precio de los terrenos, vivienda,
valores histricos e institucionales).
Cada factor fue mapeado segn criterios de aptitud, en tres categoras: zona 1, en negro, la menos
adecuada; zona 2, en gris; y zona 3, en blanco, la ms favorable (Ver Figura). Entonces, se
realiz una primera superposicin de los mapas de los factores fisiogrficos, producindose un
mapa sntesis que represent en las reas ms claras las zonas de menor costo de construccin
de la carretera. La superposicin de las dems, una a la vez, permiti analizar las aplicaciones de
cada factor hasta lograr el mapa final, compuesto por la interaccin de todos los factores
seleccionados. Despus de evaluadas las alternativas planteadas por el proponente, se concluy
que ninguna de ellas contemplaba los mayores beneficios y los ms bajos costos sociales,
recomendndose por ello un nuevo trazado para la carretera.
Dado al peso que tomaron en los aos 70s las corrientes ecologistas se plantearon tendencias
equivocas de considerar los procesos biolgicos como criterios restrictivos y orientadores de la
planificacin, debido a que el medio ambiente precisa estudiarse a partir de la interrelacin de
todos los factores del medio. Como se puede apreciar el mtodo ofrece como resultados
potencialidades, restricciones y adecuacin pero no brinda todos los elementos necesarios para
valorar la afectacin que puede causar sobre el medio ambiente un proyecto dado. Sin embargo
el mtodo brinda un concepto importante a tener en cuenta como herramienta auxiliar en los
estudios ambientales de los proyectos, que es la graficacin o mapificacin como instrumento
complementario de trabajo.
3.3.11. Mtodo Tricart.

El objetivo principal de este mtodo es recoger una serie de datos y conocimientos cientficos para
comprender la dinmica del medio natural y destacar las zonas y factores que pueden limitar
determinados usos del territorio.
Se opera mediante la interaccin dinmica entre procesos y sistemas previamente identificados,
analizados y localizados.
La base informativa de este mtodo la constituye la cartografa de todos los elementos naturales
(relieve, cubierta vegetal, hidrologa, etc.) resultando bastante til para la ordenacin de los
recursos hdricos. (Conesa, 1995: P. 64)
3.3.12. Planificacin Ecolgica de M. Falque.

Mtodo similar al ideado por Mc Harg diferencindose nicamente en una descomposicin ms
amplia del anlisis ecolgico del territorio.
3.3.13. Mtodo de Holmes.

Como mucho de los factores del medio ambiente no son cuantificables, el autor de este mtodo
considera segn opina (Conesa,1995) que el empleo de indicadores numricos no es vlido por lo
que los estudios de impacto deben hacerse por un juicio subjetivo de un equipo evaluador.
Los factores ambientales se clasificarn por orden de importancia, se comparan cualitativamente
las variantes de proyecto por medio de un parmetro previamente seleccionado y se selecciona la
mejor variante en funcin de su importancia y de su posicin respecto a los factores ambientales.
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El mtodo no estudia los impactos en funcin del tiempo y solamente brinda como resultado un
orden de jerarqua de los factores afectados, por lo que el nivel de informacin es insuficiente.
3.3.14. Mtodo de la Universidad de Georgia.

Consiste en agregar los valores de 56 componentes ambientales, marcando as su importancia
relativa. Para cada componente se emplean dos valores, uno para la situacin presente y otro
para la futura. Permite considerar simultneamente el presente y el futuro, as como soluciones
alternativas. Facilita, asimismo, una mejor intervencin pblica mediante la que se determina el
peso o valor de los componentes ambientales.
3.3.15. Mtodo de Hill-Schechter.

El mtodo se basa en anlisis crtico de los costos-beneficios, estimando que estos no permiten
integrar todos los elementos y en particular los efectos intangibles. Ese anlisis trata de evaluar y
sopesar globalmente los beneficios y costos sociales, reducidos a valores actuales, que se
derivarn de una o varias opciones.
Pero ante la carencia de vas para determinar los costos de los recursos naturales, la evaluacin
se realiza a partir de precios ficticios o imputados para aquellos bienes y servicios que no tienen
un mercado que los fije.
3.3.16. Mtodo de Fisher-Davies.

El mtodo de Fisher y Davies, desarrollado en 1972, utiliza una matriz de interaccin para el
anlisis de los impactos ambientales, como parte de un abordaje ms amplio que incluye: la
identificacin de las actividades planteadas por un proyecto y otras actividades por l inducidas; la
identificacin de los ms importantes elementos del ambiente a ser afectados por dichas
actividades; la evaluacin de la calidad de esos elementos, antes y despus de la ejecucin de
dichas actividades; el control de los impactos ambientales. El trabajo de aplicacin de este mtodo
es realizado por un pequeo equipo multidisciplinario que orienta, coordina e interpreta estudios
ejecutados por especialistas. Es conveniente que el equipo sea integrado por profesionales que
acten en la regin donde se ubica el proyecto. Este mtodo comprende tres etapas:
1) Evaluacin de las condiciones ambientales iniciales del rea a ser afectada, lo que se hace por
medio de una tabla que contiene la lista de los elementos ambientales m s importantes y la
clasificacin de cada uno de ellos, en una escala de 1 a 5 respecto a la importancia. Calidad antes
de la ejecucin del proyecto y necesidades de manejo, Gestin, mantenimiento y recuperacin de
dicha calidad. Los valores de clasificacin son evaluados por el consenso del equipo, en base a
sus conocimientos tcnicos e informaciones de los especialistas.
2) Construccin de la matriz de compatibilidad ambiental, que es una evaluacin global realizada
con el objetivo de predecir las alteraciones futuras causadas por el proyecto y por las actividades
asociadas; en las lneas son representados los factores ambientales seleccionados en la etapa
anterior, pudiendo incluir los usos de los recursos ambientales presentes en el rea afectada; en las
columnas se listan las principales acciones del proyecto y las actividades inducidas, siendo posible
desdoblarlas para evaluar mejor las interacciones; cada celda que corresponda a una relacin de
causa y efecto significa un impacto, la cual debe ser llenada as: se sealan los impactos positivos
con (+) y los negativos con (-); la magnitud es atribuida por medio de ndices en escala de 1
(baja) a 5 (alta) os impactos de corta duracin se acrecienta la letra S y a los de larga duracin
la letra L as una celda llenada con +5L significa que hay un impacto positivo de alta magnitud y
larga duracin (ver tabla)
3) Preparacin de la matriz de decisin que tiene como objetivo presentar los datos para la
comparacin de las alternativas y condiciones de gestin y manejo de los recursos ambientales,
reuniendo las informaciones necesarias para la toma de decisin sobre el seguimiento del
proyecto; en su primera columna (sin el proyecto), se escriben los ndices obtenidos en la
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columna condiciones iniciales de la tabla elaborada en la primera etapa; las columnas siguientes
se llenan con los ndices de impacto ambiental de las alternativas del proyecto obtenidos de la
matriz de compatibilidad ambiental, utilizndose solamente los de valor absoluto 4 y 5. Las
alternativas son separadas por grupos: estructurales (cuando se refieren a las diferencias de
diseo del proyecto), no estructurales y de ubicacin. En las lneas, se listan los criterios de
decisin, es decir, los factores ambientales afectados por los impactos de valor + o - 4 y + o - 5,
seguidos de los criterios adicionales relevantes para la toma de decisin
Este mtodo, aplicado a la evaluacin de impacto ambiental de una presa y de un proyecto
forestal en Canad presenta las mismas deficiencias de las otras matrices de interaccin, dejando
de aportar los medios de ejecucin de las otras tareas del estudio de impacto ambiental, adems
de la identificacin de los impactos y la comparacin de las alternativas.
3.3.17. Mtodo de Vicente Conesa

El mtodo del autor se define como mixto porque incorpora, muchos aportes de otros de mtodos
como son elementos de la matriz de Leopold, el concepto de matriz causa efecto para la
identificacin de impactos y la valoracin cualitativa, as como desarrolla para Espaa el mtodo
Batelle Columbus. Constituye un mtodo de estudio y evaluacin de impacto bastante
completo porque adems de sustentarse en aportes de otros autores logra desarrollar todo el
proceso de inicio a fin, incorpora la variable tiempo y trata de determinar un impacto total del
proyecto.
El mtodo no presenta descripcin metodolgica del contenido de la lnea base, se nota un vaco
o ausencia de informacin para la confeccin del programa de monitoreo y el mtodo de
evaluacin cuantitativa utilizado es el de Batelle Columbus, por lo que le son imputables las
mismas limitaciones descritas con anterioridad.
3.3.18. Mtodo del Instituto Batelle-Columbus.

Vicente Conesa, define que es uno de los pocos estudios serios sobre la valoracin cuantitativa
que por el momento existe. El mtodo permite la evaluacin sistemtica de los impactos
ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos.
La base metodolgica es la definicin de una lista de indicadores de impacto con 78 parmetros
ambientales, merecedores de considerarse por separado, que nos indica adems la
representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas. Estos 78
parmetros se ordenan en primera instancia segn 18 componentes ambientales agrupados en
cuatro categoras ambientales.
Es decir, se trata de u formato en forma de rbol conteniendo los factores ambientales en cuatro
niveles, denominndose a los del primer nivel categoras, componentes a los del segundo, los del
tercero parmetros y los del cuarto medidas. Estos niveles van en orden creciente a la informacin
que aportan, constituyendo el nivel 3 la clave del sistema de evaluacin, en los que cada
parmetro representa un aspecto ambiental significativo, debiendo considerarse especialmente.
Los parmetros sern fcilmente medibles, estimndose por medidas o niveles, siendo los datos
del medio, necesarios para obtener aquella estimacin, la cual, siempre que sea posible, se
deducir de mediciones reales.
Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada componente, categora
y el valor ambiental total. Interesa destacar que la asignacin de valores a cada parmetro tendr
que revisarse segn el proyecto en cuestin, ya que su valor puede variar, dependiendo de su
mayor o menor incidencia en la evaluacin del impacto ambiental. (Conesa, 1995: P.66)
El mtodo, desarrollado en los laboratorios Batelle de Columbus, Ohio, se aplic inicialmente a la
evaluacin de proyectos de recursos hidrulicos y posteriormente desarrollado y generalizado por
Vicente Conesa para Espaa, tomando en consideracin de que la lista de indicadores puede ser
ampliada o reducida segn las caractersticas del proyecto a evaluar.
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Dicho mtodo presenta una contradiccin ya que por un lado trata de eliminar el subjetivismo de
la evaluacin de impactos estableciendo funciones de valor que relacionan la magnitud de
impacto con la calidad del medio ambiente, pero por otro lado esas funciones son el resultado de
indicadores que la representan, como son los ndices de calidad del agua o del aire. El significado
de calidad ambiental vara en el espacio de unas comunidades a otras, y en tiempo, en funcin de
las circunstancias que inciden en cada momento.
Por otro lado al utilizar ndices agregativos no permite detectar las relaciones entre los
componentes ambientales, dificultndose por otro lado el enfoque sistmico al considerar la
situacin entre pre y post operacional. El mtodo no introduce aclaraciones sobre la probabilidad
de riesgo de que se produzca cierto impacto.
Puede considerarse un impacto de gran magnitud e importancia y con poca o ninguna probabilidad
de producirse y viceversa. Los pesos porcentuales de los componentes ambientales permanecen
estticos, no existe en ellos alteracin ninguna con la accin del tiempo, sin embargo los aspectos
sociales pueden variar en funcin de muchos elementos.
Figura 9: Los 4 Niveles del Mtodo de Batelle
Figura 10: Nivel de relacin de los 4 Niveles del Mtodo de Batelle
Finalmente, los mtodos anteriormente analizados se pueden clasificar en tres (3) niveles:
Clasificacin de los Mtodos de EsIA por Niveles
Niveles
Mtodos de EIA
Nivel I: Agrupa los diferentes mtodos que no permiten agregar ni sistematizar la
Listas de chequeo
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Clasificacin de los Mtodos de EsIA por Niveles

Niveles
Mtodos de EIA
seleccin de alternativas, no tienden a efectuar valoraciones cuantitativas, o sea slo
identifican, predicen y describen los impactos ambientales o tienen su mayor
aplicacin en el campo de la planificacin. Dentro de este grupo clasifican:
Nivel II: Agrupa los diferentes mtodos que permiten agregar y sistematizar la
seleccin de alternativas, no tienden a efectuar valoraciones cuantitativas, pero
adems de identificar, predecir y describir permiten hacer valoraciones cualitativas de
los impactos ambientales. Dentro de este grupo clasifican:
Nivel III: Agrupa los diferentes mtodos que permiten agregar y sistematizar la
seleccin de alternativas, efectan valoraciones cualitativas y cuantitativas,
permitiendo cumplir los objetivos de identificar, predecir, manejar, evaluar, informar,
as como facilitar la informacin sobre el monitoreo y las medidas de preventivas y de
mitigacin.
Matrices causa-efecto.
Bereano
Banco Mundial.
Mc Harg.
Tricart.
Falque.
Holmes.
Hill-Schechter.
Matriz de Leopold
CNYRPAB
Guas
metodolgicas
del
M.O.P.U
Fisher-Davies
Sonrensen
Superposicin de transparentes
Batelle-Columbus
Vicente Conesa
Modelos de Simulacin
Una vez que se ha hecho referencia a una parte del repertorio existente de mtodos para realizar
EsIA, a continuacin se presenta el siguiente esquema donde se resume la estructura mnima que
debe contener de cualquier metodologa asociada a la evaluacin de impactos ambiental:
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA
GENERALDE
DELAS
LAS
GENERAL
METODOLOGAS
METODOLOGAS
DEEsIA
EsIA
DE
11
IDENTIFICACION. RECONOCER LOS

IDENTIFICACION.
RECONOCER
LOS
PROCESOS FISICOS,
BIOLOGICOS,
PROCESOS FISICOS,
BIOLOGICOS, QUE
SOCIOECONOMICOS
Y CULTURALES
SOCIOECONOMICOS
CULTURALES
QUE
PUEDEN AFECTARSEY POR
LAS ACCIONES
PUEDEN AFECTARSE POR LAS ACCIONES
22
PREDICCION. SELECCIONAR ENTRE IMPACTOS

PREDICCION.
SELECCIONAR
ENTRE IMPACTOS
IDENTIFICADOS
LOS QUE PUEDEN
OCURRIR
IDENTIFICADOS
LOS
QUE
PUEDEN
OCURRIR
REALMENTE Y MERECEN PREOCUPACIN
REALMENTE Y MERECEN
PREOCUPACIN
ESPECIAL
ESPECIAL
33
EVALUACION. CALCULAR O ESTIMAR LA

EVALUACION.
CALCULAR O
LA
MAGNITUD
E IMPORTANCIA
DEESTIMAR
CADA IMPACTO
MAGNITUD E IMPORTANCIA DE CADA IMPACTO
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CAPITULO IV: CONTENIDO DE LOS EsIA

4.1. Principales Tareas de un Estudio de Impacto Ambiental
UBICACIN
DEL
PROYECTO
ESTUDIO DE LA
LBA (CALIDAD
AMBIENTAL)
IMPACTO
PROYECTO/
AMBIENTE
(FACTORES)
AREA DE
INFLUENCIA
Elaborar un estudio de impacto ambiental

significa desarrollar un conjunto de
actividades tcnicas, que se describen en
un cierto orden solamente para fines de
presentacin, no implicando que se
realicen necesariamente una despus de
las otras: el conocimiento del proyecto; la
definicin de los lmites de su rea de
influencia; el diagnstico ambiental; el
anlisis de los impactos; el diseo de las
medidas de mitigacin y del programa de
gestin ambiental; el pronstico; y la
comunicacin de los resultados.
De hecho, algunas son secuenciales y otras se procesan a lo largo del estudio, progresando en la
medida de que lleguen nuevas informaciones sobre el mismo proyecto y el rea de influencia. Los
requisitos legales y los trminos de referencia orientan al equipo multidisciplinario encargado de
prepararlo, pero no deben limitar la creatividad de los profesionales en el tratamiento de los
problemas metodolgicos y el anlisis de los impactos ambientales.
En el siguiente grfico se resumen las principales tareas que se tienen que abordar en la
realizacin de un EsIA:
EL CONOCIMIENTO DEL PROYECTO

EL CONOCIMIENTO DEL PROYECTO
DEFINICION DE LMITES DE SU AREA DE
DEFINICION DE INFLUENCIA
LMITES DE SU AREA DE
INFLUENCIA
DIAGNOSTICO AMBIENTAL: ESTUDIO DE
DIAGNOSTICO
AMBIENTAL:
ESTUDIO DEL
DE
LA LINEA BASE
Y DETERMINACION
LA LINEA BASE Y DETERMINACION
DEL
EIM
EIM
TAREASDE
DELOS
LOSEsIA
EsIA
TAREAS
ANALISIS DE LOS IMPACTOS

ANALISIS DE LOS IMPACTOS
DISEO DE LAS MEDIDAS DE
DISEO DE
LAS MEDIDAS
DE
MITIGACION
Y PROGRAMA
DE GESTION
MITIGACION Y PROGRAMA DE GESTION
CLASES DE TECNICAS DE PREDICCION
CLASES DE TECNICAS DE PREDICCION
PRONOSTICO DE LA CALIDAD
PRONOSTICO
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
AMBIENTAL
COMUNICACION DE RESULTADOS
COMUNICACION
DE RESULTADOS
(DOCUMENTO
DE IA)
(DOCUMENTO DE IA)
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4.1.1. El Conocimiento del Proyecto

El estudio de impacto ambiental tiene como objetivo analizar los impactos de un proyecto y sus
alternativas factibles. Todos los proyectos admiten alternativas, de uno o ms de los siguientes
tipos: de ubicacin, respecto a los sitios ms favorables desde el punto de vista de la proteccin
del ambiente; tecnolgicas, que abarcan diferentes equipos y procesos de construccin o de
produccin; de programacin, cuando las acciones puedan causar efectos diferentes en el
ambiente segn la duracin, la ocasin o la estacin del ao. La alternativa de no realizarse el
proyecto siempre es considerada, para que se pueda pronosticar la situacin ambiental futura del
rea de influencia, sin el proyecto, y compararla con la situacin futura en los casos de adopcin
de cada una de las alternativas.
El conocimiento del proyecto significa la especificacin de todas las acciones que sern
ejecutadas a lo largo de sus fases: planificacin, construccin, operacin y, en ciertos casos,
trmino, cierre o desactivacin de sus instalaciones. De hecho, algunos proyectos tambin
causan impactos significativos an cuando estn todava en la fase de planificacin. Esto
ocurre con los proyectos de larga gestacin, como los proyectos de infraestructura
(generacin de energa, carreteras, polos industriales) cuyos impactos sociales y
econmicos anticipan algunos problemas ambientales antes del inicio de la ejecucin del
proyecto. Hay actividades que concentran sus impactos relevantes a lo largo de la construccin
(carreteras, gasoductos), otras, en la fase de operacin (industrias). Actividades de corta duracin
(ciertos tipos de explotacin minera).
La alternativa de no ejecutar el proyecto es considerada por algunos autores como una tarea a
parte, realizada despus del diagnstico de la situacin ambiental del rea de influencia.
Son las acciones a ser ejecutadas las que generan los impactos, por ello, dichas acciones
necesitan ser debidamente identificadas en cuanto a sus caractersticas de duracin (inicio y fin),
de los equipos, materiales, combustibles y mano de obra empleados, adems de la relacin de
cada accin con las dems. Se incluyen tambin la instalacin de los equipos y plantas de control
de la contaminacin y los riesgos asociados a las obras y procesos productivos.
La discriminacin de dichas acciones debe ser hecha con el auxilio de profesionales
experimentados en las diferentes fases de ejecucin del proyecto que se evala. Esta es una de
las tareas importantes de un estudio de impacto ambiental. No es posible analizar con precisin
los impactos de un proyecto si no se definen detalladamente sus acciones, o cuando se agrupan
en grandes categoras acciones desarrolladas en locales y momentos distintos. Naturalmente,
todos los participantes del equipo multidisciplinario deben estar conscientes de las caractersticas
de todas las acciones del proyecto.
4.1.2. Los Lmites del rea de Influencia

El territorio donde incidirn los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones del
proyecto y sus alternativas se denomina rea de influencia del proyecto. La definicin de sus
lmites solamente se termina en las etapas finales del estudio de impacto ambiental.
Cada impacto, dependiendo del factor ambiental que modifica, repercute en cierta rea
geogrfica, o en una comunidad humana, lo que determina su rea de incidencia. Los lmites del
rea de influencia del proyecto, en su totalidad, ser el conjunto de las reas de incidencia de
todos los impactos. Tambin hay que determinar las reas de incidencia directa de los impactos
que sern objeto de transformaciones ms intensas, mereciendo por lo tanto una investigacin
detallada. Dichos lmites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se completa
el anlisis de todos los impactos significativos del proyecto. En la prctica, para fines de ejecucin
de las tareas subsecuentes, inicialmente se estiman los contornos del rea de influencia, con base
en los conocimientos de los profesionales de las diferentes disciplinas que integran el equipo,
precedindose los necesarios ajustes en la medida que se desarrolla el estudio de impacto
ambiental.
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La tarea de delimitar geogrficamente dicha rea de influencia no es fcil ni obvia. Una definicin
propuesta en la literatura es la siguiente: rea de influencia es el contexto fsico, biolgico,
socioeconmico, poltico, administrativo y humano en el que tiene que enmarcarse el proyecto y
con el que existe una interaccin, y no slo en cuanto a que dicho entorno es susceptible de
alterarse, sino tambin porque dicho entorno crea unas limitaciones sobre el proyecto que este
debe superar.
Los impactos que afectan factores biticos y abiticos afectan, en general, todo un ecosistema o
unidad ambiental: cuencas hidrogrficas completas, manglares, cuerpos de agua etc. En el medio
socioeconmico, los lmites coinciden muchas veces, con las unidades administrativas.
Segn la naturaleza de los impactos potenciales del proyecto y las exigencias de la legislacin, el
rea de influencia puede alcanzar dimensiones considerables, abarcando territorios de otros
municipios, departamentos o regiones.
En la mayora de la literatura sobre evaluacin de impactos los distintos autores recomiendan
determinar los lmites del estudio segn las siguientes condiciones:
Geologa y Geomorfologa: en funcin del rea y de los procesos y riesgos que puedan
desencadenarse por la actuacin.
Edafologa: El del rea y los lugares afectados por las obras, as como las reas perifricas
que puedan estar afectada por las emisiones de contaminantes atmosfricos, lquidos y
slidos.
Hidrologa: El de las cuencas y los cauces interceptados por la superficie.
Hidrogeologa: El de las cuencas de aguas afectadas por las obras, en funcin de su
vulnerabilidad y del trazado.
Ruidos: Hasta la lnea isofnica de 35 dB (A), que se determinar de acuerdo con las
caractersticas de las vas de circulacin y de los terrenos circundantes por donde va a
transmitirse el ruido, as como los focos puntuales.
Calidad del aire: En relacin de la direccin de los vientos dominantes y de las
precipitaciones segn naturaleza, intensidad y distribucin.
Vegetacin: Segn la distribucin espacial de las formaciones vegetales afectadas por el
proyecto.
Fauna: El mbito vital de las poblaciones afectadas por la urbanizacin y el de las especies
migratorias o con movimientos parciales.
Paisaje: El de la cuenca visual.
Social y Econmico: Estar definido en funcin de la envergadura del proyecto y las
caractersticas de los asentamientos humanos que van a alterarse, as como por las relaciones
econmicas de dependencia del proyecto.
4.1.3. Los Estudios de Lnea de Base Ambiental

Normalmente se considera que la fase de inicio de un EIA lo constituye los llamados estudios de
lnea de base, que corresponden, en una definicin amplia, a descripciones y anlisis de algunos
aspectos del medio ambiente fsico, biolgico y social que podra ser afectado por un proyecto.
Por ello, los estudios de lnea de base dan cuenta del estado del medio ambiente antes de que
se inicie un proyecto.
El enfoque fundamental es el de juntar la informacin disponible, o generar la necesaria dentro de
un rea determinada, a fin de utilizarla para la fase siguiente del EIA: la prediccin de impactos.
La pregunta que cabe es: hasta dnde se debe llegar con los estudios de lnea de base? Se
debe estudiar todo el medio ambiente? Y si es una parte, cual?
Para responder a estas interrogantes la mencionada rea de influencia debe ser identificada y
delimitada geogrficamente, con la mayor precisin posible, ya que esto condicionar
fuertemente no slo el volumen del EIA, sino la cantidad de estudios y anlisis bsicos que
deber contener; y por lo tanto el tiempo de su ejecucin y su costo.
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Es en esta rea especfica que se deber realizar el estudio de lnea de base y sobre la cual se
analiza la relacin proyecto entorno. De esta relacin aparecen los conflictos a resolver por el
EIA. Muchas veces se exagera en la realizacin de los estudios de lnea de base, incluyndose
factores que nunca sern influenciados por la actividad que se proyecta. Por ejemplo,
efectundose enormes inventarios de especies que finalmente no cumplen ningn objetivo en el
EIA.
Para pases como Nicaragua, donde no hay una gran disponibilidad de informacin ni tampoco de
recursos para los estudios, se recomienda partir por la identificacin de problemas crticos en la
relacin proyecto-entorno, descartando de un principio lo no relevante y yendo a los problemas
realmente significativos.
En suma, los estudios de lnea de base para los objetivos del EIA deben ser desarrollados
fundamentalmente para dar respuesta a las necesidades de informacin respecto de las relaciones
causa-efecto producidas dentro del rea de influencia del proyecto. Un enfoque normalmente
errneo respecto al rol de los estudios de lnea de base en los EIA, conduce a la realizacin de
enormes descripciones e inventarios de factores ambientales en el rea en que se inserta un
proyecto, sin que haya una relacin entre los efectos de dicho proyecto sobre factores especficos.
Se produce as un a veces intil documento, de alto costo e impresionante volumen, que no aporta
demasiado al EIA.
En otros pases con procesos de gestin ambiental ms desarrollados, los estudios de lnea de
base no se consideran parte del documento de EIA, y se utilizan como parte de la informacin
disponible. Muchos de los estudios de lnea de base han sido realizados previamente, como parte
de los inventarios ecolgicos y territoriales a nivel nacional.
Normalmente es la primera actividad que se lleva a cabo en un EIA. Los estudios de lnea de
base, como seala Beanlands (1985), envuelven al menos dos actividades: la recopilacin de
informacin existente y/o la generacin de nuevos datos a travs del trabajo de campo. Por esta
razn, frecuentemente constituyen una parte significativa del costo de un EIA.
Cabra sealar que muchos autores ligan los estudios de lnea de base a la muy posterior actividad
de monitoreo. La razn es que los cambios en el medio ambiente que el monitoreo pretende
detectar, se deben medir sobre ciertas condiciones existentes antes del proyecto, las que son
establecidas precisamente por los estudios de lnea base. Lo anterior permite adems trabajar
sobre los factores ambientales expuestos a modificacin a causa del proyecto, y que ser n
posteriormente materia de los programas de monitoreo.
En el caso de estos proyectos, los estudios de lnea de base o diagnsticos del medio ambiente
afectado por el proyecto, son particularmente necesarios. Dan cuenta de la situacin del medio
ambiente antes de la implementacin del proyecto, enfatizando sus aspectos nicos o frgiles. La
propia tarea de identificacin de impactos se fundamentar as en un adecuado conocimiento de
las leyes que gobiernan a ese medio particular que se desea preservar.
Finalmente, en la toma de datos del medio fsico es imprescindible distinguir la representatividad
del dato que se toma, pues muchos factores del medio varan de un lugar a otro. Por ejemplo la
temperatura puede mantenerse inalterable en toda un rea con caractersticas similares como
puede ser la periferia de un ncleo poblacional en dependencia del relieve, vegetacin, etc. Sin
embargo dentro del ncleo esta vara inexorablemente.
4.1.4. La Situacin Ambiental del rea de Influencia o EIM

La tarea bsica de un estudio de impacto ambiental es diagnosticar la situacin ambiental del rea
de influencia, con la finalidad de conocer el grado de calidad de los componentes del ambiente, y
sus interacciones, y as caracterizar el estado de dicha rea, antes de la ejecucin del proyecto.
Los resultados de esa tarea sirven de base al anlisis de los impactos ambientales y para la
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comparacin de las condiciones del rea con los pronsticos de la calidad ambiental resultantes
de la adopcin de cada una de las alternativas del proyecto.
El programa de trabajo de esta fase del estudio de impacto ambiental debe atender los trminos
de referencia especficos para el proyecto en evaluacin y su respectivo rea de influencia,
concentrndose en el estudio de los factores ambientales relevantes de los medios bitico,
abitico y socioeconmico, incluyndose tambin los planes y programas Gubernamentales y la
legislacin que intervengan y regulen la calidad ambiental. Ante la ausencia de trminos de
referencia especficos, el conocimiento de los impactos potenciales del proyecto, estudios de
casos en sistemas ambientales semejantes y la literatura tcnica sobre mtodos de evaluacin de
impacto ambiental pueden ayudar a escoger los componentes ambientales a ser considerados.
La primera cuestin que aparece es el problema de la disponibilidad y organizacin de los datos
de base: cartografa actualizada y en escalas adecuadas; datos respecto a los ecosistemas, la
fauna, la flora, los componentes fsicos; datos econmicos y sociales sobre las poblaciones y
comunidades humanas afectadas. No siempre existen todos estos datos, lo que obliga a realizar
muestreos, trabajos de campo e investigaciones para complementarlos. En general, los datos
existentes se hallan en los organismos gubernamentales del ambiente y otras instituciones, pero
fueron recolectados y procesados con objetivos diferentes al estudio de impacto ambiental. En el
universo de datos e informaciones que se puedan reunir, se deben seleccionar solamente aquellos
que sern efectivamente empleados en el estudio, recomendndose el anlisis estadstico y de
consistencia de dichos datos.
El diagnstico, por supuesto, no se reduce a la recoleccin de datos sobre los factores
ambientales relevantes, debindose estudiar principalmente los procesos y las interacciones que
definen la dinmica de los sistemas ambientales.
La calidad de algunos componentes
ambientales puede ser descrita por medio de datos numricos, ms o menos precisos; pero la
calidad de otros componentes solo pueden ser objeto de descripcin de manera subjetiva. Esto
presenta algunas dificultades metodolgicas a ser resueltas por la prctica de la interdisciplina.
Adems de la dinmica de los sistemas ambientales, el estudio debe contemplar las variaciones
cclicas y estacionases de algunos de los factores.
Considerndose que el objeto del estudio es la prediccin de las alteraciones a ser causadas en el
sistema ambiental por las acciones del proyecto, es necesario registrar la situacin de la calidad
ambiental de los factores ambientales antes de su ejecucin, para permitir su posterior
seguimiento, en el tiempo y el espacio. La caracterizacin de la situacin ambiental se relaciona
as con la tarea de definicin de los programas de monitoreo de los impactos. En esta fase del
estudio de impacto ambiental se escogen y se empiezan a medir los parmetros ambientales que
sern despus monitoreados, para la comparacin de los cambios de calidad.
4.1.5. El Anlisis de los Impactos

A partir del conocimiento de las acciones del proyecto, sus alternativas y con base en la situacin
ambiental del rea de influencia, se desarrolla el anlisis de los impactos, que comprende la
identificacin, caracterizacin y seleccin de los impactos a ser detallados o investigados en
profundidad la prediccin de su magnitud y la atribucin de la importancia de dichos impactos.
La identificacin de los impactos, en general, es tarea compleja. Cada accin puede generar una o
ms cadenas de impactos, en los medios abitico, bitico y socioeconmico; es necesario decidir
hasta que orden, en esas cadenas, se continuar el anlisis, y definir las caractersticas de cada
uno de los impactos.
Las acciones que producen impactos se pueden relacionar con los factores del medio segn el
siguiente orden:
Acciones que modifican el uso del suelo:

- Por nuevas ocupaciones
- Por desplazamiento de la poblacin
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Acciones que implican emisin de contaminantes

- A la atmsfera
- A las aguas continentales
- Al suelo
- En forma de residuos slidos
Acciones derivadas del almacenamiento de residuos
- Dentro del ncleo
- Transporte
- Vertederos
- Almacenes especiales
Acciones que implican sobre explotacin de recursos:
- Materias Primas
- Consumos energticos
- Consumos de agua
Acciones que implican sub explotacin de recursos
- Agropecuarios
- Faunsticos
Acciones que actan sobre el medio bitico
- Emigracin
- Disminucin
- Aniquilacin
Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje
- Topografa y suelo
- Vegetacin
- Agua
- Naturalidad
- Singularidad
Acciones que repercuten sobre las infraestructuras
Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural
Acciones derivadas del incumplimiento de las normas del medio ambiente vigentes.
Identificados y clasificados los impactos relevantes del proyecto, se pasa a la medicin de cada
uno de ellos, es decir, la prediccin de sus magnitudes. La magnitud de un impacto puede ser
expresada en trminos cuantitativos, por medio de valores numricos que representen la
alteracin producida por la accin en un determinado par metro o factor ambiental, en trminos
cualitativos, expresando la probable variacin de calidad a ser observada en el factor ambiental
afectado. Algunas veces, puede ser definida por la combinacin de valores cuantitativos y
cualitativos.
Para que la prediccin de la magnitud de los impactos sea efectuada con el mximo de precisin,
dotando el estudio de impacto ambiental de contenido cientfico y reduciendo el grado de
incertidumbre de las decisiones sobre el proyecto, es necesario el empleo de tcnicas de
prediccin de impactos consistentes y que presenten respuestas claras. Para tratar los
componentes abiticos del ambiente, existen numerosos abordajes cientficos, por ejemplo, los
modelos matemticos analticos, los modelos fsicos en escala reducida, los anlisis de
probabilidad. Tambin hay tcnicas apropiadas para el clculo de los impactos en el medio
bitico, como los mtodos para cuantificar perturbaciones en las cadenas alimentar las, prdidas
de productividad, reduccin de poblaciones de especies animales y vegetales. Los efectos
directos del proyecto en los factores sociales, econmicos y culturales as como los impactos
secundarios en las comunidades humanas son estimados por el uso de las tcnicas tradicionales
de las ciencias humanas o de otras tcnicas recientemente desarrolladas para la evaluacin de
impacto ambiental. Para los impactos econmicos, por ejemplo, son muy utilizados los anlisis de
costo beneficio.
Al inicio de la prctica de la evaluacin de impacto ambiental, hubo poca preocupacin respecto al
grado de incertidumbre de los estudios. Los resultados de las predicciones eran presentados como
si fueran exactos. En el inicio de la dcada de los 80, surgi la cuestin de la incertidumbre en las
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discusiones y artculos tcnicos sobre el valor cientfico de la evaluacin de impacto ambiental,

demostrando la inquietud de los profesionales con la imperfeccin de las predicciones y asimismo
con las incertidumbres vinculadas a la ejecucin de los proyectos. Los estudios de impacto
ambiental empezaron entonces a incorporar informaciones sobre los lmites de confianza de los
resultados y la probabilidad de ocurrencia de los impactos, emplendose las tcnicas diseadas
para los anlisis de riesgo. La importancia del uso y del perfeccionamiento de las tcnicas de
prediccin de impacto vino a ser considerada esencial para reducir la incertidumbre. Cuanto
mejor es la calidad de las informaciones sobre el proyecto y el ambiente, y cuanto ms
sofisticados son los mtodos de prediccin, ms grande ser la precisin de los resultados y, en
consecuencia, la decisin ser tomada ms adecuadamente. Por otra parte, la evolucin del
proceso de evaluacin de impacto ambiental ha incorporado en los procedimientos los
mecanismos necesarios para tratar la incertidumbre, aumentando la participacin de los actores
del proceso y mejorando el seguimiento de la ejecucin de los proyectos, por medio de programas
de monitoreo y gestin ambiental mejor estructurados.
Despus de predecir la magnitud de los impactos relevantes, se procede a la valoracin de los
mismos. Esta actividad consiste en el establecimiento de los grados de importancia de cada uno
de ellos, en funcin de los usos, la fragilidad y el valor que la sociedad atribuye a los factores
afectados. Puede ser que un impacto de pequea magnitud (valor absoluto del cambio de calidad
del factor ambiental) afecte un recurso natural o un elemento del ambiente esencial para la
subsistencia de la poblacin, la conservacin de un ecosistema o especie bitica nica en el pas,
debiendo por ello ser considerado en los esfuerzos de mitigacin.
Tcnicas de prediccin de impactos
En un estudio de impacto ambiental pueden emplearse diversos tipos de tcnicas para realizar la
recoleccin de datos, la cartografa, los anlisis de laboratorio, los trabajos de campo, la
comunicacin de los resultados y, principalmente, la prediccin de los impactos ambientales.
Las mismas, conocidas como tcnicas de prediccin de impacto se dedican a estimar la
magnitud de los impactos a ser causados por las acciones desarrolladas a lo largo de la ejecucin
de un proyecto, siendo usadas para medir las condiciones futuras de componentes y factores
ambientales especficos. Los modelos matemticos analticos de dispersin de contaminantes en
el aire y en el agua, las proyecciones estadsticas de series temporales de datos, los clculos de
balance de masa, las tcnicas de evaluacin del paisaje, la proyeccin de indicadores
econmicos, son ejemplos de tcnicas de prediccin de impacto.
La prediccin de la magnitud de los impactos es, ciertamente, el problema ms difcil de un
estudio de impacto ambiental, exigiendo un amplio conocimiento de las ciencias humanas y
naturales. El nivel de detalle de las investigaciones y, principalmente, la definicin de las tcnicas
ms adecuadas son cuestiones a ser resueltas por los coordinadores de los estudios de impacto
ambiental, con la ayuda de los especialistas, en base a los requisitos de tiempo, calidad de los
datos, recursos tcnicos financieros y humanos. Las tcnicas de prediccin del impacto ya
desarrolladas y perfeccionadas, auxilian la seleccin o creacin de la tcnica apropiada para
predecir los impactos que se necesitan investigar.
Es importante considerar que, tanto por la naturaleza del factor ambiental afectado, como por la
carencia de datos de base, la magnitud de algunos impactos no puede ser estimada por medios
cientficos puramente objetivos. La prediccin puede ser realizada solamente en trminos
cualitativos, aadiendo opiniones tcnicas subjetivas a la inevitable incertidumbre de las
predicciones.
Clases de tcnicas de prediccin
Para fines de presentacin, las tcnicas de prediccin de impacto pueden ser clasificadas en
formales e informales casi todas derivadas de las tcnicas de investigacin cientfica conocidas.
Las tcnicas informales abarcan una gran variedad de procedimientos, destacndose las
siguientes, que son apropiadas para la prediccin de impactos en los medios bitico y abitico: el
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uso de expertos, para estimar la magnitud del impacto en base a su conocimiento y experiencia
profesional. El mtodo Delfos ayuda a formalizar el uso de especialistas. Cuando en el estudio se
necesita emplear este tipo de tcnica, se deben presentar los fundamentos tcnicos de las
predicciones, aclarndose las premisas tericas o las observaciones empricas tomadas como
punto de partida; las analogas con casos semejantes, en las que los impactos de acciones de la
misma naturaleza, ejecutadas en sistemas ambientales semejantes pueden ser adaptadas a la
situacin del estudio, corrigindose, entre tanto, las posibles diferencias; los inventarios de
determinados componentes ambientales; si bien no se puedan producir predicciones exactas,
tienen el mrito de permitir la comparacin de las situaciones actuales y futuras y describir las
alteraciones a ser producidas. Ejemplos: mapas, fotografas areas, listas de especies etc.;
comparacin con los patrones de calidad ambiental, verificndose si el impacto es aceptable o no.
Los principales tipos de tcnicas formales son: los modelos ilustrados, que son predicciones
visuales de las condiciones futuras, como por ejemplo las tcnicas de evaluacin del paisaje que
consiste en la alteracin por medio de dibujos o computadora, de un conjunto de fotografas del
rea de influencia, segn los datos del proyecto a ser ejecutado; los modelos fsicos en escala
reducida, en los que se reproducen los procesos que se desarrollan en los sistemas ambientales,
aprecindose las alteraciones introducidas por el proyecto; dichos modelos son muy utilizados
para la prediccin de los impactos de obras hidrulicas; la experiencias de campo, en las cuales se
pueden probar los efectos de las acciones en los mismos sitios donde se ejecutarn las acciones
del proyecto; las experiencias de laboratorio, por medio de la simulacin del comportamiento de
un ecosistema o de los procesos qumicos y biolgicos, como los bioensayos.
Todos estos tipos de tcnicas son de carcter experimental. Un quinto tipo, los modelos
matemticos, pueden establecer relaciones de causa y efecto de modo ms o menos explcito: los
modelos matemticos empricos, que se fundamentan en test o anlisis estadsticos de los datos
sobre los factores ambientales, sin explicar los procesos involucrados en las relaciones de causa y
efecto, tal como los modelos de cuencas hidrogrficas, que relacionan los ndices de lluvia con los
flujos de agua; los modelos matemticos que describen los procesos (modelos numricos),
tambin conocidos como modelos de simulacin; comprenden los modelos en steady state, que
no presuponen la variable temporal, y los modelos dinmicos; los modelos de dispersin de
contaminantes y los modelos lininolgicos son ejemplos de modelos de simulacin utilizados como
tcnica de prediccin de impacto.
La literatura tcnica presenta numerosos ejemplos de tcnicas de prediccin de impacto que
deben ser conocidas por los coordinadores de los estudios de impacto ambiental y los
profesionales de las respectivas disciplinas, para que puedan ser adaptadas a las particularidades
de los proyectos que se quieren evaluar. Un texto sobre el asunto necesitara el aporte de
diversas especialidades.
4.1.6. El Pronstico de la Calidad Ambiental

Despus de analizados los impactos ambientales, definidas las medidas de mitigacin y el
programa de gestin ambiental del proyecto, se procede al pronstico de la calidad ambiental del
rea de influencia, definindose las diferentes situaciones resultantes de la adopcin de cada una
de las alternativas consideradas, inclusive la alternativa de no realizar el proyecto. Los horizontes
de tiempo, para efecto de la proyeccin, deben ser escogidos conforme a la duracin de las etapas
de ejecucin del proyecto y la naturaleza de los impactos significativos que fueron analizados. Se
recomienda que se considere, al menos, la calidad ambiental en el rea de influencia en el
momento en que se completa la fase de construccin y despus del inicio de la operacin del
proyecto.
Horizontes temporales muy lejanos se deben evitar por que incorporan gran
incertidumbre respecto a las alteraciones aleatorias de los sistemas ambientales.
El resultado del pronstico debe presentar la comparacin de los impactos ambientales de las
alternativas consideradas en el estudio y la recomendacin de la ms favorable para la proteccin
del ambiente.
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Como parte de las conclusiones, el estudio de impacto ambiental debe contener sugerencias sobre
los estudios e investigaciones adicionales que sean importantes para mejorar el control ambiental
del proyecto, principalmente en el caso de actividades de alto potencial de impacto y largos plazos
de planificacin y construccin. Cuando el estudio de impacto ambiental es ejecutado antes que
se disponga de los pormenores del proyecto ejecutivo, puede ser imposible considerar todas las
acciones y alternativas con el debido nivel de detalle. En estos casos, el estudio de impacto
ambiental debe ser la primera de una serie de actividades del proceso de evaluacin de impacto y
gestin ambiental del proyecto. Tomadas las primeras decisiones respecto a su continuacin, se
deben establecer, junto con las condiciones para el posterior desarrollo de proyecto, los estudios
tcnicos necesarios para fundamentar las decisiones subsecuentes.
4.1.7. Medidas de Mitigacin

Un error frecuente en el desarrollo de los EIA es considerar que, si los impactos han sido bien
identificados y evaluados, se puede presumir que los estudios estn realizados correctamente; y,
por lo tanto, los encargados de las decisiones estn capacitados para tomar una decisin
informada con relacin al proyecto.
Lo anterior es insuficiente. Ningn EIA puede ser calificado como satisfactorio si no incorpora
explcitamente propuestas para eliminar, neutralizar, reducir o compensar los impactos
ambientales principales de dicho proyecto. Las medidas de mitigacin corresponden, pues, a una
parte importante de las recomendaciones que el EIA efecta a fin de actuar sobre los impactos
ambientales principales de un proyecto; y contribuir por lo tanto a su construccin y operacin en
un enfoque ambientalmente sustentable.
Es importante, pues, que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico integrante del
EIA, y no un mero catalogo de buenas intenciones. Son lo que le dan sentido al instrumento como
apoyo a la toma de decisiones.
La pregunta es: que impactos Se deben mitigar? La respuesta est en primer lugar en las
Normas de Calidad Ambiental. As todo impacto previsto que supere o viole alguna de las normas
vigentes, debe ser mitigado a fin de ajustarse a dicha norma. En ausencia de normas nacionales,
existen las internacionales para tomar como marco.
En todo caso, en los Trminos de Referencia establecidos para un EIA particular deben quedar
consignadas las exigencias de mitigacin respectivas, en el caso de predecirse impactos que
caben dentro de lo sealado arriba. Cabe mencionar adems, y aunque parezca obvio, que las
medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto,
particularmente las de construccin y operacin.
Como alternativas de medidas de mitigacin posibles (Weitzenfeld, 1990; Banco Mundial, 1992),
se pueden dar los siguientes casos:
o
o
o
Eliminacin o neutralizacin del impacto. Esto se logra al no desarrollar la parte

correspondiente del proyecto, o cambiar los procesos tecnolgicos, o no utilizar determinados
insumos. Por ejemplo, en un proyecto de desarrollo agrcola, al reemplazar el empleo de
pesticidas por el control biolgico.
Minimizacin o reduccin del impacto. Esto se logra al limitar el tamao del proyecto, o
disear formas de reducir las emisiones, o reelaborar la tecnologa para optimizar la
utilizacin de ciertos insumos. Por ejemplo, en un proyecto industrial, al instalar filtros en las
chimeneas y elevar su altura para contribuir a la dispersin de los gases.
Rectificacin del impacto. Esto se logra al reparar, rehabilitar o restaurar el medio ambiente
afectado. Por ejemplo, en un proyecto de construccin de un camino al dejar el entorno
natural tal como se encontraba antes de las obras.
Compensacin del impacto. Esto se logra al reemplazar o sustituir los recursos afectados.
Por ejemplo, en un proyecto de desarrollo urbano, al compensar monetariamente a los
agricultores desplazados, o al reponer la vegetacin destruida o afectada en otro lugar.
Medidas como estas pueden dar incluso pie a un mejoramiento o enaltecimiento del medio
ambiente.
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Lo ms probable es que en la mayora de los casos se de una combinacin de estos tipos de

medidas, dependiendo del proyecto concreto. En algunos casos habr que actuar sobre las
causas o fuentes del deterioro ambiental; en otros sobre el medio ambiente o la poblacin
afectada; o tambin sobre los recursos utilizados materia primas, energa, que pueden provenir de
otra zona.
El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de los
EIA, ya que permiten ir mas all de la toma de decisiones respecto de un proyecto, convirtiendo a
los EIA en una contribucin a la planificacin ambiental
4.1.8. Programa de Monitoreo

Todo EIA debe ser sometido a un proceso de seguimiento para comprobar que sus resultados han
sido efectivamente aplicados al proyecto. El Monitoreo es la actividad de control de la evolucin
del medio ambiente durante el desarrollo del proyecto, desde su situacin original hasta el estado
en que queda luego del abandono de dicho proyecto, pasando por las etapas intermedias. Como
se indico antes, los estudios de lnea base son fundamentales para establecer l estado inicial sin
proyecto que da la partida al monitoreo.
El monitoreo de los impactos ambientales se refiere al grupo de actividades que proporcionan
informacin ambiental, qumica, fsica, biolgica y otras requeridas para conocer la efectividad de
las medidas preventivas y de mitigacin o los efectos que determinado proyecto producir sobre
el medio ambiente. El monitoreo incluye actividades de planeacin, de recoleccin de informacin,
diseo de sistemas y estudios de monitoreo, seleccin de sitios de muestreo, recoleccin y
manejo de muestras, anlisis de laboratorio, almacenamiento y reporte de datos, comprobacin
de la calidad de los datos, as como el anlisis, interpretacin y poner a disposicin de los
interesados la informacin pertinente para la toma de decisiones.
Los principales objetivos del monitoreo de los impactos ambientales son:
1. Proporcionar informacin de los impactos previstos con el propsito de hacer predicciones
futuras ms confiables de impactos relacionados con acciones similares.
2. Comunicar al equipo de evaluacin de impacto y a las autoridades la aparicin de impactos
no previstos en el estudio y evaluacin de impacto ambiental o cambios de tendencias en los
impactos evaluados
3. Proporcionar informacin oportuna cuando indicador de impacto se acerca al nivel previsto
4. Proporcionar informacin para determinar la localizacin, nivel y tiempo en que se presentan
los impactos de un proyecto.
5. Suministrar la informacin que sirva para evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin
instrumentadas y verificar la ocurrencia de los impactos predichos y por lo tanto validar,
modificar y/o ajustar las tcnicas de prediccin utilizadas.
Segn Canter, L. W.. (1986), los principales tipos de monitoreos ambientales son:
Monitoreo de identificacin (MI)

Monitoreo por asociacin (MA)
Monitoreo de trayectoria (MT)
Monitoreo de exposicin (ME)
Monitoreo del medio socioeconmico (MSE)
Monitoreo de Identificacin
Los monitoreos de identificacin se utilizan para la identificacin de sustancias o procesos que

conducen a un impacto ambiental. En ocasiones muchas sustancias se expulsan al ambiente sin
que sean detectadas y se transforman sin que se noten dichos cambios. El muestreo sistemtico
de la atmsfera, para un rango de sustancias tan amplio como sea posible es un monitoreo de
identificacin.
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Monitoreo por Asociacin
La asociacin es una forma de monitoreo

mediante semejanzas qumicas y/o afinidad
geoqumica. Tambin cuando existen productos de degradacin conocida, puede sospecharse la
sustancia original.
Monitoreo de Trayectoria
Se basa en descubrir o buscar la trayectoria entre las fuentes productoras y las receptoras
diseado bajo un modelo dado, debido al poco prctico que resulta monitorear todos los
movimientos e intercambios entre los comportamientos que en muchas ocasiones se registran
entre la fuente productora y el medio receptor.
Monitoreo de Exposicin
Las formas de exposicin humana a los contaminantes incluyen ingestin, inhalacin y contacto de
la piel, para lo cual cada una requiere diferentes tipos de programa de monitoreo que se estudian
separadamente y los resultados se utilizan para cotejar la informacin o superponer variables.
Dentro del monitoreo a la exposicin se inscriben:
Exposicin a los alimentos
Exposicin al agua potable
Exposicin a la contaminacin del aire
Exposicin de la piel
Exposicin de rganos
Dentro de los monitoreos a la exposicin no slo se estudia la exposicin humana sino tambin los
efectos de los impactos ambientales en la biota que pueden ocurrir a diversas escalas dirigidos:
Aspectos fisiolgicos en el comportamiento de organismos individuales

En los parmetros poblacionales de las especies
En la distribucin y abundancia
En la propia comunidad
Monitoreo del medio socioeconmico
Mucha es la informacin que se requiere de este medio para comparar los resultados de monitoreo
del medio fsico la mayora de la informacin de este medio se obtiene a travs de encuestas
poblacionales, epidemiolgicas, estadstica y estudios sociolgicos para comparara los resultados
sobre la poblacin.
Un programa de monitoreo deber responder al siguiente esquema:
o
o
o
o
o
Que se va a monitorear?
Dnde se van a realizar las mediciones?
Cundo se van a realizar las mediciones?
Qu mtodo se va a utilizar?
Cmo se va a manejar la informacin?
La literatura distingue diferentes perodos para la realizacin de las actividades de monitoreo

dentro del EIA:
o
o
Ex ante. Previo a la construccin del proyecto. Este monitoreo se halla normalmente ligado a
los estudios de lnea de base que se realizan en esta etapa. In situ. Durante la fase de construccin. Este monitoreo se hace fundamentalmente para
supervisar el comportamiento de los parmetros ambientales en esta fase, en particular
aquellos afectados segn el propio EIA.
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o
o
In situ. Durante la fase de operacin del proyecto. Este es el monitoreo ms prolongado y debe
prestar especial atencin a las actividades
de
mantenimiento o transformacin del
proyecto ya en operacin.
Ex post. Posterior a la vida til del proyecto. Este monitoreo puede en muchos casos ser
relevante si el desmantelamiento
y abandono significan impactos remanentes, o si la
evolucin del entorno se prolonga mas all del cierre de la actividad.
No se puede dejar de mencionar otro concepto: el llamado monitoreo histrico, que puede ser
importante cuando no hay posibilidades de organizar un monitoreo especial para el proyecto y
debe usarse informacin estadstica. Pero sobre todo tiene utilidad para evaluar tendencias
histricas, que en algunos casos pueden ser crticas.
Bisset (1985) seala las siguientes ventajas de un proceso de monitoreo bien llevado, mas all de
las necesidades de un EIA aislado:
o
o
o
o
El monitoreo de las variables ambientales y sociales relevantes puede ayudar en la

identificacin de tendencias dainas, antes que sea demasiado tarde para mejorarlas o
prevenirlas.
El monitoreo puede ser til para mejorar el conocimiento sobre los impactos de diversos tipos
de proyectos sobre el medio ambiente.
El monitoreo puede proporcionar informacin acerca de la utilidad, exactitud y amplitud de los
mtodos de prediccin de impactos utilizados en los EIA.
El monitoreo provee la informacin que se necesita para realizar las auditoras ambientales.
De esto se trata en el captulo siguiente.
4.1.9. La Comunicacin de los Resultados del Estudio: Preparacin del

Documento de Impacto Ambiental
La ltima tarea del equipo que ejecuta el estudio de impacto ambiental es la de comunicar sus
resultados Como el proceso de evaluacin de impacto ambiental involucra la participacin de
otros sectores de gobierno y de la sociedad en la toma de decisin, uno de los documentos mas
importantes del proceso es el documento de impacto ambiental, informe que sirve para consolidar
y presentar los resultados del estudio, en un lenguaje accesible para todos los actores del proceso.
El documento de impacto ambiental es el medio formal de divulgar el proyecto a ser ejecutado, las
alteraciones ms significativas que podrn provocar en el ambiente, sus ventajas y desventajas.
La informacin que debe contener se destina a las autoridades de proteccin del ambiente y,
principalmente, a los organismos Gubernamentales responsables por otras decisiones respecto al
proyecto, las alcaldas, las comunidades afectadas y dems interesados en la conservacin de los
recursos naturales. Adems, es el documento de impacto ambiental que servir como base a las
discusiones y opiniones de dichos grupos de inters. Por lo tanto, debe ser capaz de traducir el
lenguaje tcnico cientfico que es siempre empleado en el estudio de impacto ambiental en otras
formas de comunicacin fcilmente asimilable para no especialistas.
La experiencia muestra que, cuando ocurren fallas de comunicacin, los informes terminan por
crear objecin sin sentido, a la vez de aclarar los puntos o aspectos conflictivos de la ejecucin del
proyecto.
4.2. Revisin del Estudio de Impacto Ambiental

El estudio de impacto ambiental debe ser elaborado por un equipo multidisciplinario calificado,
segn los trminos de referencia previamente elaborados, especficamente para el tipo y la
ubicacin del proyecto, emplendose mtodos y tcnicas consistentes. Solo as son generadas
informaciones relevantes para la aprobacin y el control ambiental de la ejecucin del proyecto.
La principal funcin del equipo tcnico que realiza la revisin de un estudio de impacto ambiental
es verificar si las respectivas tareas tcnicas fueron bien ejecutadas y evaluar su contenido, as
como la calidad de las tcnicas de comunicacin empleadas en el respectivo documento de
impacto ambiental, utilizando como marco los trminos de referencia aprobados.
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Un aspecto importante respecto a la revisin del estudio de impacto ambiental es el tiempo que se
necesita para procesar los mecanismos de comunicacin de los resultados, participacin de los
interesados, realizacin del anlisis tcnico y preparacin del respectivo dictamen. Esto siempre
preocupa a los proponentes, para quienes los retrasos de la toma de decisin significan perjuicios
econmicos y financieros. Como en la revisin de un estudio de impacto ambiental no se puede
evitar el criterio profesional subjetivo por parte de los miembros del equipo que lo realiza, es
importante que se adopten algunos criterios tcnicos para orientar a dicho equipo, ayudando a
reducir el tiempo y la subjetividad de los resultados.
Revisar o analizar un estudio de impacto ambiental no significa rehacer todas sus tareas.
Significa evaluarlo desde el punto de vista tcnico y metodolgico, en cuanto a los objetivos, por
lo que se recomienda tomar en consideracin los aspectos que se describen a continuacin.
4.2.1. Sobre el Equipo de Revisin

En Nicaragua, es el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) quin tiene el
mandato para administrar el proceso de permiso y evaluacin de impacto ambiental, cabiendo a la
Direccin Calidad Ambiental la responsabilidad de la revisin de los estudios, adems de otras
tareas tcnicas de dicho proceso. Conforme a las disposiciones legales que se plantean,
participan en la revisin otras direcciones de MARENA, instituciones gubernamentales y alcaldas
interesadas en el proyecto, existiendo an la posibilidad de involucrar a representantes de las
comunidades afectadas o interesadas en la proteccin del ambiente. La experiencia y el
conocimiento de los revisores sobre los aspectos tcnicos e institucionales de la evaluacin de
impacto ambiental son tan importantes como los del equipo que ejecut el estudio de impacto
ambiental. Tambin interesa la fuerza poltica y la independencia tcnica de la institucin que
conduce la revisin.
No es posible que los profesionales del organismo de proteccin del ambiente y representantes de
los dems interesados abarquen siempre todas las disciplinas que se pueden involucrar en un
estudio de impacto ambiental. Cuando se identifica la necesidad de complementar el equipo de
revisin con especialistas se debe proceder a la respectiva contratacin. En caso de proyectos
polmicas o que despierten conflictos de inters, se recomienda que tambin participen
especialistas independientes (representantes de universidades, organizaciones ambientalistas
reconocidas, comunidades afectadas) para apoyar el equipo de revisin y garantizar la
imparcialidad del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
4.2.2. Inspeccin del rea de Influencia

Siempre que sea posible, el equipo de revisin debe inspeccionar el sitio del proyecto y su rea
de influencia. Las informaciones y datos presentados en el estudio no bastan para la comprensin
del sistema ambiental que se afectar. Tambin la interdisciplina se puede favorecer con el
cambio de informacin de los miembros del equipo en el campo.
4.2.3. Revisin de las Fases del Proyecto

Antes de iniciar la revisin, es importante que el equipo analice el contexto en el que se realiz el
estudio de impacto ambiental, es decir, la fase de planificacin en que se encuentra la actividad
que ser desarrollada: si est en fase de anteproyecto o de proyecto ejecutivo. El primer caso es
considerado el ms favorable desde el punto de vista ambiental, porque el inicio del proceso de
evaluacin de impacto ambiental coincide con los primeros pasos del ciclo de planificacin del
proyecto, cuando an no se han hecho inversiones en compra de terreno, tecnologa de
produccin o equipos, no se han detallado los proyecto de ingeniera ni ha sido seleccionada por el
proponente la alternativa de proyecto que ms convenga. En esta etapa, el estudio de impacto
ambiental puede carecer de detalles sobre las acciones a ser realizadas, sin embargo, existe ms
libertad y mejores condiciones para proponer alternativas menos agresivas al ambiente y de
medidas de mitigacin ms econmicas.
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En el segundo caso, el estudio de impacto ambiental puede limitarse a tratar cuestiones ya

decididas por el proponente (ubicacin y dimensin del proyecto, tecnologa a ser empleada),
corroborando sus propuestas e ignorando las alternativas. Es cierto que el nivel de detalle del
proyecto permite reducir la incertidumbre respecto a las acciones y sus impactos, no obstante,
cualquier cambio en el proyecto para mitigar o evitar impactos negativos se hace ms difcil y
puede aumentar los costos de su realizacin. De todos modos, en este momento el equipo de
revisin debe confirmar si fueron presentados los proyectos ejecutivos completos, para vincular
su ejecucin a las exigencias del dictamen y del permiso ambiental.
4.2.4. Verificacin Inicial

La primera actividad de la revisin debe concentrarse en verificar el cumplimiento de las normas
que regulan el proceso: el nmero de copias del estudio y su documento de impacto ambiental
solicitadas en los trminos de referencia; el pago de los costos del permiso ambiental; las firmas,
registros, calificacin y experiencias profesionales de los miembros del equipo multidisciplinario.
Tambin es parte de la verificacin inicial la apreciacin rpida del contenido del estudio de
impacto ambiental para comprobar el cumplimiento de los tpicos solicitados en los trminos de
referencia.
Los casos de incumplimiento de dichos aspectos deben ser comunicados prontamente al
proponente, es decir, antes de la revisin tcnica del contenido del estudio, para que no se atrase
la toma de decisin. Cuando las exigencias estn atendidas, el equipo de revisin puede iniciar
los procedimientos para la participacin de otras instituciones gubernamentales y del pblico,
facilitando el acceso de los interesados al documento de impacto ambiental. Los plazos para la
recepcin de opiniones deben ser suficientes para el conocimiento y la discusin del proyecto y
sus impactos, asegurando el derecho a la participacin, pero evitando retrasar el otorgamiento del
permiso ambiental.
4.2.5. Revisin Tcnica

Bajo el marco de los objetivos de la evaluacin de impacto ambiental y considerando la etapa de
planificacin del proyecto y una vez verificados los aspectos mencionados en el tpico anterior, el
equipo puede empezar el anlisis detallado del contenido del estudio de impacto ambiental,
verificando la calidad tcnica y la profundidad con la que se desarrollaron las diferentes tareas del
estudio. Para esto, se escogen de los criterios establecidos en la norma tcnica respectiva,
aquellos que se aplican al proyecto y al estudio que se quiere revisar.
4.2.6. Anlisis de las Alternativas de Proyecto

Es preferible que el estudio de impacto ambiental sea ejecutado en la etapa inicial de la
planificacin, lo que posibilita la discusin de las alternativas del proyecto. El objetivo del estudio
no es slo proponer medidas mitigadoras que defiendan propuestas ya definidas, sino que
seleccionar y adoptar la mejor alternativa en trminos de la proteccin del ambiente. Los
reglamentos disponen la consideracin de alternativas tecnolgicas, de ubicacin y programacin
de las actividades, para comparar las consecuencias ambientales de todas ellas con la hiptesis
de no realizar el proyecto, instruyendo as la decisin sobre el permiso ambiental. Los revisores
deben juzgar el cumplimiento de dicha exigencia considerando si fueron analizadas todas las
alternativas factibles del proyecto con el mismo grado de detalle.
4.2.7. Compatibilidad con la Legislacin y Programas Gubernamentales

La ejecucin de proyectos de grandes dimensiones, principalmente los de infraestructura y uso
intensivo de recursos naturales interfiere en los procesos sectoriales de desarrollo atrayendo otras
actividades econmicas, creando demandas a los servicios sociales, alterando todos los aspectos
relacionados con la poblacin. Por otro lado, dichos proyectos tambin son condicionados por
otras propuestas de desarrollo en su rea de influencia. El estudio de impacto ambiental debe
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esclarecer perfectamente tales interferencias, adems de investigar la capacidad de los servicios

pblicos para atender las necesidades generadas por la ejecucin del proyecto.
4.2.8. Descripcin y Acciones del Proyecto

El conocimiento insuficiente del proyecto y sus alternativas imposibilita el inventario de las
acciones a ser ejecutadas en las distintas fases del proyecto (construccin, operacin, cierre,
desactivacin, segn el caso).
La caracterizacin inadecuada o incompleta de dichas acciones hace imposible la correcta
identificacin de los impactos ambientales, lo que compromete las tareas subsecuentes del
estudio de impacto ambientalla prediccin de la magnitud de los impactos identificados, el
diseo de las medidas de mitigacin y el plan de monitoreo. Es importante constatar en la revisin
si se proporcionaron todas las informaciones necesarias para la comprensin de: cmo, cundo y
dnde sern realizadas las acciones de ejecucin del proyecto; las tcnicas de construccin,
equipos y procesos de produccin; materia prima, insumos y productos; dimensiones y
caractersticas de las unidades del proyecto; mano de obra necesaria; equipos, plantas de
tratamiento y disposicin final de desechos; riesgos y dems informaciones relevantes.
4.2.9. Lmites del rea de Influencia

La definicin de los lmites del rea de influencia directa e indirecta del proyecto determina la
amplitud geogrfica del estudio de impacto ambiental. Los aspectos a ser examinados por el
equipe de revisin se refieren a: la inclusin de cuencas hidrogrficas completas, ya que estas son
las unidades ambientales ms amplias hasta donde se propagan la mayora de los impactos en la
calidad del agua; la consideracin de los ecosistemas completos, de modo que se investiguen las
interacciones de sus factores naturales en su totalidad; la suma de las reas de incidencia de los
impactos en los medios abitico, bitico y socioeconmicos.
4.2.10. Situacin Ambiental del rea de Influencia y Datos de Base

El diagnstico tiene la finalidad de determinar la calidad ambiental del rea de influencia antes de
la ejecucin del proyecto. Es importante notar que el diagnstico no es solamente el inventario de
los datos disponibles de los factores ambientales, ni la coleccin de textos sobre cada uno de los
elementos del ambiente. El concepto de sistema ambiental implica el estudio de las interacciones
de los componentes abiticos, biticos y socioeconmicos, incluyendo los factores polticos e
institucionales. As la caracterizacin de la situacin ambiental debe reflejar un trabajo
interdisciplinario que considere la calidad y el uso de los recursos ms importantes a ser afectados
por el proyecto y los procesos naturales y sociales, presentando de forma adecuada las
informaciones descriptivas grficas y cartogrficas.
Los datos secundarios, o sea, los datos existentes sobre el rea de influencia colectados para
otros propsitos, deben ser apreciados y criticados en cuanto a los objetivos del estudio de
impacto ambiental. Las eventuales carencias deben ser superadas con la recoleccin de datos
primarios, considerando los cambios estacionales y otras caractersticas del comportamiento de
los factores ambientales. El equipo de revisin debe verificar si los datos secundarios y primarios
corresponden a los lmites del rea de influencia y principalmente, si son confiables, puesto que
ellos servirn de base al anlisis de los impactos, a las medidas mitigadoras y al plan de gestin
ambiental del proyecto.
4.2.11. Anlisis de los Impactos, Mtodos y Tcnicas de Prediccin

Ningn mtodo se aplica a todas las tareas de un estudio de impacto ambiental. Tampoco existe el
mtodo que sirva para la evaluacin ambiental de cualquier tipo de proyecto. El mejor mtodo es
el que se disea conforme al potencial de impacto del proyecto, datos, tiempo, presupuesto y
recursos humanos disponibles y principalmente, a las informaciones requeridas en los trminos de
referencia. Los mtodos clsicos de evaluacin de impacto ambiental slo pueden servir de base
para algunas actividades del estudio. Asimismo, es frecuente el empleo de mtodos de
evaluacin de impacto ambiental nuevos o derivados de algn mtodo conocido. De todas
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formas, el mtodo adoptado debe respetar el concepto de impacto ambiental, su magnitud e

importancia y considerar sus principales caractersticas.
Respecto a las tcnicas de prediccin de la magnitud de los impactos, la reduccin de la
incertidumbre, la seleccin de indicadores, la probabilidad y la consistencia de los resultados son
los aspectos ms importantes a examinar en la revisin.
4.2.12. Eficiencia de las Medidas de Mitigacin

Las medidas de mitigacin y de compensacin por el uso de los recursos naturales pueden
aumentar los costos del proyecto, siendo a menudo presentadas solamente para atender a las
exigencias legales y trminos de referencia. Es deficiencia comn de los estudios la presentacin
de intenciones, medidas de eficiencia dudosas y procedimientos de naturaleza general, no
vinculados a las acciones y alternativas del proyecto, como si fueran medidas de mitigacin.
Otros aspectos a observar en la revisin son los costos financieros, la programacin y las
responsabilidades de ejecucin de dichas medidas, para ser consideradas en las condiciones para
otorgar el Permiso Ambiental.
4.2.13. Programa de Gestin Ambiental y Monitoreo

La revisin del estudio de impacto ambiental debe observar si el programa de gestin ambiental
cumple con la finalidad de promover la armona del desarrollo del proyecto con la proteccin del
ambiente y si el plan de monitoreo permite constatar la ocurrencia de los impactos que fueron
predichos en el estudio, detectando los problemas ambientales que no pudieron ser previamente
identificados. En el monitoreo, debe haber coherencia entre las mediciones de los datos de base,
los impactos identificados y las mediciones propuestas, as como los parmetros y puntos
4.2.14. Comunicacin y Documento de Impacto Ambiental

Debido a la importancia de la comunicacin de los resultados del estudio de impacto ambiental a
los interesados y a los responsables de la toma de decisin, el equipo de revisin debe evaluar si
el documento de impacto ambiental logra transmitir, de modo claro y accesible a los actores no
tcnicos del proceso de evaluacin de impacto ambiental, todos los hallazgos del estudio, las
ventajas y desventajas de las posibles alternativas del proyecto.
4.2.15. Conclusiones de la revisin y contenido del dictamen

Adoptando los criterios pertinentes del estudio de impacto ambiental en revisin, el equipo debe
destacar las fallas y deficiencias que resulten del incumplimiento de los aspectos desarrollados en
la norma tcnica, para la inmediata correccin por parte del proponente. En caso de que el
estudio no alcance las condiciones mnimas de calidad tcnica, el equipo debe estar preparado
para exigir su completa elaboracin, impidiendo as que se tomen decisiones en base a
suposiciones incorrectas o informacin insuficiente.
Como se ha observado, los criterios pueden guiar la revisin, pero el juicio y la responsabilidad de
las decisiones respecto a la calidad del estudio de impacto ambiental son de absoluta competencia
de los revisores. La participacin de otros interesados en el proyecto y en la proteccin del
ambiente tambin ayuda a reducir la subjetividad. Sus opiniones deben ser evaluadas,
comentadas e incluidas en el dictamen.
Cualquiera que sea la conclusin sobre el estudio de impacto ambiental y las aplicaciones de la
ejecucin del proyecto, el dictamen debe fundamentarlas, adems de contener los elementos ms
importantes para la toma de decisin respecto al otorgamiento del Permiso Ambiental.
4.3. Auditora Ambiental

La auditora medioambiental se han desarrollado considerablemente y se han convertido en una
prctica requerida como parte integrante de lo que cualquiera definira como sistemas de gestin
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medioambiental. A continuacin se presenta una estrategia para el diseo y aplicacin de un

programa de auditora, desde determinar la finalidad, las metas y los objetivos del programa, hasta
la asignacin de los recursos necesarios para alcanzar dichas metas y objetivos, desde la
seleccin de instrumentos para sus auditores, hasta evitar problemas ya resueltos, y finalmente,
desde la comunicacin de los resultados de la auditora hasta adquirir la seguridad de que se han
tomado las acciones correctoras apropiadas.
A continuacin se describen las etapas de un proceso de auditora:
4.3.1. Determinacin de los Fines, Metas y Objetivos del Programa de

Auditora
o
o
o
o
Ajuste del programa a los fines de la empresa

Obtencin de consenso sobre las metas del programa de auditoria
Aclaracin de los objetivos de las auditoras individuales
Resumen del director
4.3.2. Asignacin de recursos para cubrir las necesidades del programa de

Auditora
o
o
o
Direccin del programa

Identificacin y seleccin del equipo de auditora
Es conveniente obtener asistencia legal
4.3.3. Diseo y aplicacin de instrumentos y tcnicas de auditoria

o
o
o
Cuestionarios, listas de comprobacin y protocolos de auditora

Documentos de trabajo
Tcnica de la entrevista
4.3.4. Notificacin de los resultados del programa de auditoria

o
o
o
o
Notificar a la direccin de la planta

Desarrollo de la reunin de cierre
Preparacin de informes de auditora individuales
Distribucin de la informacin de auditora
4.3.5. Plan de acciones correctoras y seguimiento de la auditoria

o
o
Asegurar que se demuestra la debida diligencia

Resumen del director
4.3.6. Conclusin
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CAPITULO V: ESQUEMA METODOLOGICO PARA LOS EsIA

En el siguiente grfico se resume el esquema metdico para la evaluacin de impactos propuesto
por Miln. Los aspectos particulares se describen posteriormente.
ESQUEMA METODOLOGICO
ESQUEMA
METODOLOGICO
PARA LA REALIZACIN
DE EIA
PARA LA REALIZACIN DE EIA
1
1
DEFINICIN DE LA LINEA BASE AMBIENTAL

DEFINICIN DE LA LINEA BASE AMBIENTAL
2
2
RESUMEN DE LA LINEA BASE

RESUMEN DE LA LINEA BASE
3
3
DESCRIPCION DEL PROYECTO (IDENTIFICACIN DE

DESCRIPCIONACCIONES
DEL PROYECTO
(IDENTIFICACIN DE
IMPACTANTES)
ACCIONES IMPACTANTES)
4
4
IDENTIFICACION DE IMPACTOS
IDENTIFICACION
DE IMPACTOS
(PROYECTO/MEDIO)
(PROYECTO/MEDIO)
5
5
EVALUACION CUALITATIVA
EVALUACION CUALITATIVA
6
6
EVALUACION CUANTITATIVA
EVALUACION CUANTITATIVA
7
7
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACION

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACION
8
8
EVALUACIN DE IMPACTOS RESIDUALES

EVALUACIN DE IMPACTOS RESIDUALES
9
9
EVALUACION DE ALTERNATIVAS
EVALUACION DE ALTERNATIVAS
1
1
0
0
PROGRAMA DE MONITOREO
PROGRAMA DE MONITOREO
5.1. La Lnea Base Ambiental (LBA)

Como se ha explicado la lnea base tiene el propsito de captar y analizar toda la informacin
necesaria del medio antes que se ejecuten las acciones que conlleva un proyecto, para poder
prever las alteraciones que se pueden producir en el medio fsico, biolgico y social, adems de
constituir una fuente de datos que permite evaluar, una vez que se ha realizado la obra, la
magnitud de aquellas alteraciones que son difciles de cuantificar, pudindose aplicar medidas
correctoras con posterioridad segn los resultados que se vayan obteniendo.
Antes de iniciar el estudio de la lnea base se hace necesario realizar un anlisis preliminar de las
acciones impactantes que puede producir un proyecto de asentamiento humano o los impactos
ambientales que ya pudieran existir antes de elaborar el proyecto, as como los factores del medio
que pudieran ser afectados (consultar tablas de factores ambientales) lo que contribuir a
determinar el contenido y alcance de la lnea base antes de iniciar el estudio de impacto
ambiental. Este anlisis preliminar puede ser de causa efecto, pudindose utilizar si as se
considera por el equipo multidisciplinario una matriz preliminar para la identificacin de factores
afectados por los impactos. Despus de ese proceso se puede iniciar la toma de datos del medio.
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5.1.1. Estudio del Medio Fsico
Clima
El estudio del clima no se puede valorar solamente desde los aspectos que son necesarios para
adecuar el proyecto en funcin de las caractersticas climticas existentes, sino a partir de las
interacciones que se pueden producir despus de llevar a la prctica el proyecto. En la mayora de
los casos por no disponer de estaciones meteorolgicas prximas a los lugares donde se realizan
los proyectos, as como la carencia de mtodos que permitan predecir las variaciones climticas
que se pueden producir una vez realizadas las obras se dificulta establecer un modelo de
comportamiento del clima local ante el proyecto.
Las caractersticas del clima sirve como patrn para interpretar otros aspectos del medio fsico
como pueden ser la vegetacin y usos del suelo por otro lado pueden producirse alteraciones
micro y mesoclimticas que tengan asociacin con la destruccin de la vegetacin por la tala, por
la presencia de las superficies asfaltadas o impermeables, por la posibilidad de crear corredores
o barreras donde se encausa o detiene el viento as como por ser las ciudades productoras de
los fenmenos llamados islas de calor e inversin trmica.
La caracterizacin climtica puede realizarse a travs de los valores registrados en las diversas
estaciones meteorolgicas situadas en el rea de estudio o mediante el procesamiento de
imgenes multiespectrales tomadas de satlites. Cuando se estudia un asentamiento como medio
construido, las variaciones microclimticas pueden ser significativas respecto al clima local o del
territorio para cuyo caso el primer paso debe estar encaminado a comparar los valores reales con
la escala de confort para el territorio. La escala de confort est condicionada para el medio
construido de factores tales como morfologa, tipologa constructiva, paisaje, ocupacin del sitio y
otros.
Los parmetros que deben considerarse son, entre otros, los siguientes:
o Temperatura: Valores absolutos anuales y mensuales, valores medios anuales, medias
mensuales de mximas y mnimas, amplitud trmica. Deben identificarse las causas o
posibles fuentes de calentamiento que pueden estar asociados a la disminucin de la reflexin
o aumento de la absorcin por la variacin de los colores y superficies, as como la existencia
de focos puntuales productores de calor (industrias, vertederos, o fuentes productoras de calor
domstico, etc.)
o Precipitacin: Mxima en 24 horas, medias mensuales y anuales, nmero de das lluvia,
granizo etc. Se presentar particular atencin en la poca lluviosa, a la aparicin de tormentas
tropicales.
o Humedad: Principalmente en lo que respecta al nmero de das de roco y niebla y su
distribucin anual y mensual.
o Balance hdrico: En l intervienen la evaporacin y evapotranspiracin, para cuyos clculos,
existen varios mtodos
o Viento: En particular la direccin y velocidad, que pueden representarse mediante la rosa de
vientos.
o Insolacin, radiacin solar y presin atmosfrica: Se relacionan con la tipologa de las
construcciones y el estudio del bienestar trmico, as como con el cambio de colores y texturas
que puedan contribuir al incremento de la temperatura en la ciudad con respecto a su entorno.
o Clasificacin climtica: Existen varios ndices y clasificaciones al efecto, basadas en
diferentes parmetros como temperatura, precipitacin o humedad. Frecuencia de
ocurrencia e intensidad de huracanes, tornados y tormentas severas: Se relacionan con
el relieve (pendientes) y las cuencas hidrogrficas al estudiar los fenmenos de inundaciones
para posteriormente ser evaluados en la vulnerabilidad del asentamiento.
Calidad del aire
La contaminacin atmosfrica se define como la presencia en el aire de subproductos de las

actividades humanas en concentraciones tales que resultan desagradables o nocivas. Las
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mayores fuentes potenciales de contaminacin del aire son: Las emisiones industriales y la
combustin de carbones bituminosos que arrojan humos, hollines, y xidos de azufre, as como
otros procesos industriales emisores de polvos y sustancias qumicas en general y finalmente los
vehculos de motor los que aparte de emitir contaminantes tales como monxido de carbono,
plomo, xidos de nitrgeno y partculas slidas tambin dan lugar a la llamada reaccin
fotoqumica; los motores diesel emiten humos irritantes as como olores desagradables.
Cualquiera de estas fuentes son importantes para determinar el nivel de contaminacin del are
urbano que depender de la cantidad de contaminante que emite cada fuente y esto a su vez es
funcin de muy diversas variables que se interrelacionan. La contaminacin del aire tiene sus
efectos directos sobre los seres humanos, vegetacin y fauna.
Por ello, es importante conocer los niveles de inmisin previamente existentes, puesto que esta
informacin resulta imprescindible para prever los niveles futuros. En ese sentido, se debern
estudiar:
o
o
o
o
o
Fuentes principales de emisin localizadas en las zonas o previstas, independientes del

proyecto. Emisin de estas fuentes en cuanto a tipos, volmenes y poca de los
contaminantes emitidos incluyendo sedimentos, aerosoles y su composicin.
Fuentes emisoras de malos olores.
Niveles de inmisin alcanzados en determinados lugares, cuando existen datos. Es de
destacar que desde el punto de vista del inventario el muestreo prximo a las fuentes fijas
(fbricas, etc.) resulta ms sencillo comparado cuando se trata de fuentes mviles como es el
caso de los vehculos para cuyo caso es recomendable estudiar aquellas zonas que se
pudieran denominar como zonas crticas que siempre estarn asociadas a los siguientes
factores: bajas velocidades de circulacin, alta intensidad de circulacin, circulacin mixta
(vehculos ligeros y pesados).
Se deber asociar las caractersticas meteorolgicas de la zona de estudio con la
calidad del aire (zonas de estabilidad o calmas y presencias de capas de inversin).
Localizar las reas de especial sensibilidad, como son: zonas de viviendas y altas
concentraciones de personas, hospitales, territorios con presencia de flora o fauna protegida y
terrenos topogrficamente cerrados.
Los parmetros que se analizarn son los propios de emisiones de los vehculos y fuentes
puntuales tales como CO, CH, NO, SO2, Pb, hidrocarburos y partculas, aunque tambin deben
contemplarse aquellos otros que puedan tener efectos sinrgicos con estas emisiones.
Un aspecto que se tendr en especial consideracin que guarda relacin con la calidad del aire es
la corrosin.
Existe un grupo de factores tanto internos como externos que influyen en la velocidad de la
corrosin; a los efectos del estudio de impacto los ms importantes son los externos, entre los que
se encuentran pH y concentracin de cidos y lcalis, concentracin de O2, temperatura,
velocidad de fluidos, concentracin y tipo de solucin, factor hnmico, influencia de organismos,
etc.
De los diferentes tipos de corrosin las ms importantes a estudiar son: la corrosin atmosfrica,
la acuosa, la qumica, la corrosin por suelos y la degradacin del hormign. En tal sentido
tomando en consideracin la localizacin geogrfica deber realizarse:
o
o
Estudio de la corrosin: Determinando los factores que la propician y valores registrados.

Concentraciones atmosfricas u otro tipo que contribuyen a la corrosin.
Estudio del ruido. Para el estudio del ruido en las ciudades, se tendr en cuenta el conjunto
de fenmenos acsticos que concurren en el ambiente externo de los edificios, siendo
provocados por las fuentes de ruidos que se encuentran en esos espacios o fuera de ellos,
determinado por parmetros como: El nivel de presin acstica en funcin de la frecuencia, el
tiempo y el espacio que se analiza. Las principales fuentes productoras de ruidos son el
transporte (automotor, avin y tren), actividades industriales, las actividades urbanas
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o
o
(mercados, recogidas de basura y espectculos), los agentes atmosfricos (son transitorias) y

los trabajos de construccin (por la intervencin de maquinarias). La principal herramienta para
el anlisis del ruido en el medio urbano son los mapas acsticos que se elaboran a partir de
mediciones. El estudio del ruido y su propagacin debe apoyarse en las condiciones
meteorolgicas anteriormente estudiadas, as por ejemplo la atenuacin de la onda sonora
depende de la frecuencia, de la humedad relativa y la temperatura. Los fenmenos de
turbulencias cerca de la superficie terrestre, calentada por el sol, afectan la propagacin del
sonido de frecuencias bajas. Cuando una onda sonora choca con nubes o nieblas parte de la
energa es refractada y una parte es reflejada, alterando la propagacin de la onda, as como
el viento segn sea a favor o en contra de la posicin de la fuente influye en la propagacin
de la onda sonora.
Se recomienda el estudio a travs de un mapa acstico de las zonas donde se registren
niveles sonoros de 35 db (A) hacia arriba.
Estudio de las Vibraciones: Para los estudios de impacto ambiental se define la vibracin
como el movimiento que corresponde a la variacin en un tiempo de los constituyentes de un
sistema mecnico cuya magnitud es alternativamente mayor o menor que un valor medio
tomado como referencia y se puede transmitir a otros cuerpos; entre ellos a los seres humanos
y construcciones, a travs de sus puntos o superficies de apoyo.
El inters del anlisis de las vibraciones en los estudios de impacto ambiental radica en
determinar los niveles de inmisin existentes, as como los que puedan ser generados por el
proyecto para compararlos segn su influencia en la fatiga del hombre con la consiguiente
disminucin productiva, daos a la salud humana y daos a edificaciones y al resto del
patrimonio construido
Geologa y Geomorfologa
Los estudios sobre la geologa y geomorfologa se encaminan a determinar los aspectos que
puedan estar asociados por los trabajos de construccin como son los movimientos de tierra y la
ocupacin del suelo, as como a la explotacin de las canteras de ridos para la obtencin de los
materiales necesarios para la construccin, as como aportar la informacin necesaria que permita
interpretar correctamente otros componentes del medio, tales como suelos, vegetacin, paisaje,
hidrologa y otros.
Debe tenerse presente que para la realizacin del anteproyecto y proyecto se realizan estudios
detallados sobre la capacidad portante de los materiales, la estabilidad de los taludes, pendientes,
etc., todo ello enfocado desde un punto de vista constructivo para determinar el potencial. El
Estudio de Impacto Ambiental no pretende repetir esa informacin. Los aspectos que al menos
deben considerarse son los siguientes:
La morfologa del territorio o rea en el que pretende proyectarse el ncleo y su periferia .
El objetivo de este anlisis est orientando a detectar los contrastes de relieve, de manera que
puedan definirse las franjas o zonas de menor contraste, con el objetivo de disminuir o evitar
excesivos e innecesarios movimientos de tierras o rellenos mediante terraplenes que supondran
un importante efecto sobre el terreno. En otros casos ser necesario descubrir las reas, que por
su variacin de relieve, pueden suponer zonas potenciales de zonificacin contribuyendo a
disminuir los efectos del proyecto sobre el paisaje y compararla con las alternativas del proyecto.
El estudio y anlisis de las caractersticas geolgicas y geotcnicas de los materiales ,
conjuntamente con la morfologa (que incluye el anlisis de las pendientes segn rangos y su
distribucin porcentual, unidades geomorfolgicas y balance geomorfodinmico), la geologa (que
incluye litologa, estratificacin historia geolgica), hidrologa superficial y subterrnea, las
caractersticas climticas de la regin, etc., permitirn identificar los procesos naturales existentes.
En primer lugar se persigue la deteccin de los procesos que puedan afectar a las caractersticas
de la ciudad o asentamiento y en segundo lugar las acciones del proyecto (excavaciones,
terraplenes, etc.) que pueden contribuir al desencadenamiento de procesos naturales latentes o al
incremento de los ya presentes, como por ejemplo: inestabilidad de taludes, movimientos en
ladera, aumento de la erosin, riesgos inundacin o disminucin de la capacidad de drenaje por
impermeabilizacin del suelo.
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El anlisis geolgico es imprescindible para detectar la presencia de puntos de inters

geolgico tanto cientfico, didctico o industrial. Ser preciso situar los yacimientos minerales o
recursos geolgicos explotables, las reas que puedan contener un registro de datos cientficos, o
aquellas que puedan aportar datos con fines pedaggicos.
Condiciones ssmicas e historial: Especial inters se prestar al anlisis del historial ssmico,
presencia de fallas geolgicas, probabilidad de ocurrencia, as como frecuencia e intensidad,
zonificacin de riesgo ssmico y zonificacin con fines ingenieros. Esta informacin se
compatibilizar con mtodos de clculo o diseo, estado y altura de las construcciones, as como
densidad de poblacin.
En zonas con riesgo ssmico ser necesario profundizar en el estudio geolgico mediante el
anlisis de la sismotectnica de la zona que permita:
o
o
o
o
Definir zonas sismogeneradoras y su potencialidad. O sea obtener la zonificacin ssmica

Caracterizar las condiciones ingeniero geolgicas.
Intensidad prevista y predicciones de periodicidad.
Estudio de asociacin topografa y geologa (Fallas, edad, composicin, rocas y suelos,
velocidad de propagacin de las ondas, penetracin, densidad relativa a cortante,
resistencia y cohesin, espesor del suelo, etc.
El anlisis de la sismotectnica es importante valorando el contexto de los fenmenos que

puede inducir el sismo como son:
o
o
o
o
o
Licuacin de suelos.
Deslizamientos.
Agrietamientos y fallas.
Tsunamis.
Roturas en construcciones con impactos secundarios
Esta informacin ser de gran utilidad para evaluar la vulnerabilidad del asentamiento ante los
desastres que pueden causar estos fenmenos naturales.
o
Para los territorios crsicos: Se realizar un anlisis particular sobre la estructura y

funcionamiento de los sistemas y cuencas crsicas presentes, as como su dinmica.
La toma de datos puede ser a travs de los mtodos tradicionales de muestreo de la disciplina
representado sobre mapas cartogrficos o mediante el procesamiento de imgenes de satlite.
Hidrologa superficial e hidrogeologa
Las aguas constituyen un vector de transmisin de impacto: por tanto cualquier alteracin directa
que se produzca en ella, puede inducir efectos en puntos cercanos y/o alejados, cuyas
consecuencias son a veces difciles de prever.
Por lo general los efectos directos sobre la hidrologa superficial y subterrnea se resumen en:
Modificaciones en los flujos de agua superficial y subterrneas, efecto de presa,
impermeabilizacin de reas de recarga de las cuencas y cambios en la calidad del agua.
Se deben considerar al menos los siguientes aspectos:
Hidrologa superficial: La hidrologa superficial tiene especial relevancia en Nicaragua sometida
a un irregular proceso de lluvias por zonas climticas, compatibilizando la informacin con clima y
relieve debido a los riesgos de inundacin, prestando especial atencin a regiones con mayor
peligro hidrolgico del pas. Los aspectos que deben contemplarse son los siguientes:
o
o
Tipo de distribucin de las redes de drenaje.

Formas de agua presentes en el rea que pueden verse afectadas, en particular: ros, arroyos
y torrentes, lagos lagunas y zonas hmedas, presas, micropresas y pantanos, etc.
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o
o
Estimacin de los caudales, tanto su modulo anual como los de crecidas. Respecto a estos
ltimos es importante que el perodo de anlisis sea suficientemente largo (20 aos al menos),
puesto que los riesgos de inundacin estn estrictamente ligados a ellos.
Anlisis de la calidad del agua, teniendo en cuenta principalmente aquellos parmetros que
puedan verse afectados, al menos deben contemplarse, los siguientes: DBO (demanda
bioqumica de oxgeno) y DQO (demanda qumica de oxgeno); slidos disueltos y en
suspensin: Nutrientes (fosfatos, nitratos y nitritos); Plomo; aceites y grasas, as como
caractersticas biolgicas.
Ubicacin de fuentes de contaminacin del agua y su caracterizacin.
Hidrogeologa: El estudio de las aguas subterrneas debe analizarse a partir de:

La vulnerabilidad de los terrenos frente a la entrada de contaminantes, en funcin de la
permeabilidad de los materiales y su conexin con las cuencas subterrneas, los efectos que
puede haber generado el asentamiento humano si existiese y la accin del proyecto sobre las
formas de agua superficiales. En este sentido debern realizarse las siguientes tareas:
o
o
o
Elaborar un plano con la hidrogeologa del rea de estudio. Debe hacerse hincapi en los
riesgos de contaminacin y en los procesos de recarga de las cuencas, dependiendo ste de
factores hidrogrficos tales como red de drenaje, localizacin de cuencas y profundidad del
nivel fretico, as como factores geolgicos tales como pendientes y suelos.
Inventario de los puntos de agua, tales como fuentes, manantiales, y pozos, as como en este
ltimo su aforo.
Evolucin segn las estaciones de los niveles freticos y la direccin de las lneas de flujo
subterrneo. Estos dos parmetros son especialmente importantes ya que, junto con los
derivados de la informacin anterior, permiten determinar los efectos previsibles de la
interseccin de las cuencas superficiales y las alteraciones derivadas de posibles vertidos
mediante el crecimiento del asentamiento.
Calidad de las aguas subterrneas, debindose estudiar al menos los parmetros descritos
anteriormente para la calidad del agua.
Suelos
Para la planificacin es extremadamente importante el conocimiento del uso del suelo y la

ocupacin de este, pues uno de los mayores impactos que ocasionan estos proyectos es la
ocupacin del suelo, sin embargo en el suelo tambin es necesario considerar el sistema edfico
del rea de influencia, ya que es el soporte de la productividad vegetal. Como se ha explicado
estos proyectos conjuntamente con su infraestructura (calles, aceras, redes tcnicas, etc.),
propician la ocupacin de una importante superficie edfica, a lo que hay que aadir las prdidas
debida a otras actuaciones tales como movimientos de tierra, facilidades temporales y la
compactacin del suelo como consecuencia de movimientos de maquinara pesada. Por ello, es
fundamental, sobre todo en fase de seleccin de alternativas, realizar un anlisis de las
caractersticas edficas del territorio desde el punto de vista productivo. Este conocimiento es
tambin necesario para poder establecer las medidas correctoras ligadas a la restitucin de la
vegetacin.
El estudio del uso de los suelos se fundamenta atendiendo a dos criterios: el productivo que
incluye la aptitud de uso y el urbano que se fundamenta en los niveles y tipos de ocupacin.
Con respecto al primero existen cuatro clasificaciones diferentes de general aceptacin: la
clasificacin mundial de los suelos de USA (7 aproximacin), la de la FAO, la Sovitica y la de
la escuela Francesa (Duchafour) que hace especial nfasis en los procesos de regeneracin del
suelo. De las clasificaciones, que se fundamentan en criterios de aptitud del suelo, la ms
conocida es la determinacin de las clases agrolgicas del Soils Conservation Service de EE.UU.
Los principales aspectos que se deben analizar en relacin con la accin del proyecto referido al
criterio productivo son:
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o
o
o
o
La capacidad agrolgica: Se define como la adaptacin de los suelos a determinados usos

especficos. O sea aptitud para el cultivo del terreno considerado.
Capacidad Agraria: Se define como la potencialidad del suelo para producir una cierta
cantidad de cosecha por hectreas al ao.
Erosin: Se define como los procesos de destruccin de rocas y arrastre del suelo, realizados
por agentes naturales mviles e inmviles. Los principales tipos de erosin son: Hdrica y
Elica
Caractersticas fsico-qumicas: Se analizan cuando se requiere un conocimiento exhaustivo
de los suelos con el objeto de evaluar los riesgos de contaminacin, salinizacin y/o
establecer medidas de reforestacin para cuyo caso, los parmetros a considerar pueden ser,
entre otros, los siguientes: textura: pH; conductividad, Nutrientes (nitrgeno, fsforo y potasio
asimilable); Materia orgnica: carbonatos; Otros. Estas caractersticas fsico qumicas pueden
tener como referencia las unidades edafolgicas mencionadas en el punto anterior. En estos
casos se puede realizar una estandarizacin representada mediante cartografa, sobre la base
de los resultados obtenidos en los anlisis fsico-qumicos.
A los efectos de su rgimen urbanstico, los Planes Generales de Ordenamiento Territorial

clasifican el suelo en: suelo no urbanizable, suelo urbanizado, y suelo urbanizable.
CLASIFICACION DEL SUELO SEGN LOS REGIMENES DE USO
CLASIFICACIN
DEL SUELO
CALIFICACIN
DEL SUELO
SUELO NO
URBANIZABLE
Comprometido
Ordinario
DESTINOS
Agropecuario
Forestal
Extractivo
Turstico
Protegido
Infraestructura
SUELO URBANIZADO
SUELO URBANIZABLE
Edificable
De urbanizacin progresiva
Inmediato
De actuacin convenida
Reservado
No edificables
USOS:
Residencial
Industrial, almacenes y talleres
Servicios Sociales
Areas Verdes
Servicios comunales
Comunicaciones y Transporte
De acuerdo a la clasificacin anterior el SUELO NO URBANIZABLE puede presentarse en dos

formas, como suelo no urbanizable comprometido y como suelo no urbanizable ordinario.
Suelo no urbanizable comprometido : Los planes de ordenamiento clasifican a estos suelos a partir
del inters de preservar sus valores ante la amenaza de la urbanizacin.
Suelo no urbanizable ordinario : Se definen en esta categora a los suelos, que aunque no posean
valores naturales, ambientales, paisajsticos o cualquier otro compromiso, no es necesario,
declararlos como urbanizables o urbanizados, o no se consideran aptos para la urbanizacin por sus
caractersticas geotcnicas o morfolgicas, por estar sometidos a peligros de desastres
tecnolgicos o naturales.
En ambas categoras de suelo no urbanizable, se prohbe la urbanizacin, pudindose admitir
la tolerancia de construccin de infraestructuras, instalaciones e incluso viviendas de forma aislada,
necesarias para la explotacin de esos territorios.
o
Con el objetivo de que el suelo no pierda su condicin de no urbanizable, los planes debern
normar las reas vinculadas a edificaciones, distancias entre ellas, numero de viviendas
agrupadas, distancias a caminos e infraestructuras en general, coherencia con las edificaciones
existentes y otros aspectos reguladores, de los siguientes usos: Viviendas aisladas, Instalaciones
agropecuarias, Almacenes de productos agrcolas, fertilizantes e insumos en general; talleres y
parqueos de maquinarias; secaderos; molinos; beneficiadoras; centros de acopio; estaciones de
bombeo; pistas e instalaciones de la aviacin agrcola; aserraderos; instalaciones pecuarias tales
como vaqueras, cebaderos, cochiqueras, granjas avcolas, cunculas, centros equinos,
instalaciones de transporte. Estaciones y paraderos de mnibus y ferrocarril; aeropuertos;
servicentros; cafeteras, restaurantes y puestos de venta; estaciones de peaje; bsculas;
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instalaciones para el mantenimiento; plantas asflticas; otros, Instalaciones de apoyo a la

infraestructura, Subestaciones elctricas; instalaciones vinculadas a presas, canales y
conductoras de agua; instalaciones vinculadas a oleoductos, gasoductos, depsitos de
combustible; instalaciones vinculadas a las telecomunicaciones; otros. Instalaciones tursticas.
Instalaciones de uso turstico, localizadas de forma aislada, tales como: alojamientos,
merenderos, cafeteras, miradores, campos de golf, otros, Instalaciones de servicio pblico.
Escuelas; unidades militares; establecimientos de salud; instalaciones deportivas y recreativas;
centros penitenciarios y de rehabilitacin; otros. Industrias, talleres y almacenes. Instalaciones
puntuales que no generan tejido urbano y no es posible localizar en suelo urbanizado o
urbanizable, por ser peligrosas o nocivas. Industrias muy contaminantes, polvorines, otros, Pozos
de hidrocarburos, minas y canteras. Tanto a cielo abierto como subterrneas, Infraestructura
comunal. Cementerios; vertederos de todo tipo, de basura, de escombros; depsitos de
chatarra; otros.
As mismo el estudio del SUELO URBANIZADO se puede realizar tomando en consideracin las
distintas conformaciones espaciales de los asentamientos que se generan como resultado de
diferentes procesos e interactan de formas diferentes con su entorno, pudiendo presentarse:
o
o
o
o
o
o
Asentamientos tradicionales : Por lo general se han ido conformando a lo largo del tiempo.
En estos asentamientos la conformacin puede ser espontnea mediante la agrupacin de
edificaciones o conformacin planificada. Por lo general poseen configuracin abierta, que
permite la extensin por prolongacin.
Asentamientos consolidados a lo largo de viales: Este modelo de asentamiento surgido
casi siempre de manera espontnea a lo largo de ejes viales fundamentalmente el automotor
y cuya razn de crecimiento est dada en la bsqueda de servicios. Su extensin puede llegar
a ser similar a la de la va que lo genera y su composicin puede ser de viviendas en hileras
hasta la fusin con otros asentamientos lineales. Para valorar este tipo de asentamiento
deber considerarse el por ciento de parcelas edificadas en el tramo contemplado, del ancho y
de la ocupacin de estas por las edificaciones, de la relacin o proximidad de las edificaciones
entre s y con el vial, de la superficie y de la estructura del conjunto.
Asentamientos de nueva construccin : Por lo general han sido concebidos como conjuntos
en los que no se tuvo en consideracin posibles crecimientos. Aqu se incluyen las
comunidades formadas por procesos de reubicacin.
Asentamientos de Montaa: Este asentamiento puede estar formado por uno o ms grupos
de viviendas donde el patrn dominante en la conformacin es la topografa y su origen puede
haber sido espontneo o planificado.
Asentamiento en nebulosa: Por lo general aparece de forma espontnea asociado a zonas
muy pobladas y donde el patrn dominante es la propiedad de la tierra. Se caracteriza por
ocupar extensas reas delimitadas en pequeas parcelas agrcolas, y la vivienda se localiza
de manera difusa, con altas densidades.
Barrios insalubres, espontneos o marginales : Conformados generalmente por
edificaciones, que han ocupado el suelo de manera espontnea sin definiciones previas de
trazados viales, ordenamiento de las edificaciones y carentes total o parcialmente de
urbanizacin.
Asentamientos dispersos: Como su nombre indica la principal caracterstica de este patrn
es la dispersin de la vivienda.
Construcciones de importancia, separadas de los asentamientos poblacionales:
Comprenden las edificaciones o instalaciones aisladas, destinadas a las industrias, almacenes,
reas tursticas, equipamiento sanitario, escuelas, instalaciones deportivas, de salud, otros y
que han creado una trama o tejido que puede considerarse que han urbanizado el suelo.
El SUELO URBANIZABLE puede clasificarse como suelo urbanizable inmediato y suelo

urbanizable de reserva, en funcin de la inmediatez para su ocupacin. La cantidad de suelo
urbanizable depende de las caractersticas del territorio y la proyeccin del plan de ordenamiento,
como pueden ser:
o
o
Existencia de densidades de poblacin distintas a las previstas,

las cantidades de poblacin pronosticadas pueden variar en cierto grado,
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o
o
las demandas de reas productivas por el desarrollo econmico previsto pueden ser diversas,
pueden existir reas con determinado grado de edificacin o de parcelacin que a la hora de la
delimitacin de los suelos sea ms conveniente clasificarlo como urbanizable y no como
urbanizado con el objetivo de actuar sobre ellas a travs de la ordenacin.
Para los estudios de impacto ambiental la clasificacin del suelo de acuerdo a su uso, juega un
papel muy importante, porque el rgimen de uso puede ser causa de impactos que deben ser
cuidadosamente evaluados durante el estudio.
Paisaje
Para los Estudios de Impacto Ambiental, el paisaje debe ser valorado a partir del concepto de
paisaje como elemento aglutinador de toda una serie de caractersticas del medio fsico y la
capacidad de absorcin que puede tener el paisaje ante las acciones que producen los proyectos
de desarrollo.
A los efectos del estudio de impacto ambiental debe quedar bien diferenciado el paisaje que
corresponde al medio natural porque el estudio paisajstico relacionado con la imagen del
asentamiento es un factor del medio socioeconmico.
Una de las mayores limitaciones para el estudio del paisaje radica en la carencia de mtodos para
medirlo, porque aunque existen variadas metodologas para su estudio, todas tienen un alto
componente subjetivo, aunque casi todas concurren en tres aspectos importantes: la visibilidad, la
calidad paisajstica y la fragilidad visual.
o
o
o
La visibilidad: se refiere al territorio que pueda apreciarse desde un punto o zona

determinado. Esta visibilidad suele estudiarse mediante datos topogrficos tales como altitud,
orientacin, pendiente, etc. Posteriormente pude corregirse en funcin de otros factores como
la altura de la vegetacin y su densidad, las condiciones de transparencia atmosfrica,
distancia, etc. La visibilidad puede calcularse con mtodos automticos o manuales.
La calidad paisajstica: incluye tres elementos de percepcin:
Las caractersticas intrnsecas del punto, que se definen habitualmente en funcin de su
morfologa, vegetacin, puntos de agua, etc.
La calidad visual del entorno inmediato, situado a una distancia entre 500 y 700 mts.; en l
se aprecian otros valores tales como las formaciones vegetales, litologa, grandes masas
de aguas, etc.
La calidad del fondo escnico, es decir, el fondo visual de cada territorio. Incluye
parmetros como intervisilidad, altitud, formaciones vegetales y su diversidad,
geomorfologa, etc.
La fragilidad del paisaje es la capacidad del mismo para absorber los cambios que se
produzcan en l.
La fragilidad esta conceptualmente unida a los atributos anteriormente descritos. Los factores
que la integran se pueden clasificar en biofsicos (suelos, estructura y diversidad de la
vegetacin, contraste cromtico, etc.) y morfolgicos (tamao y forma del lmite visual, altura
relativa, puntos y zona singulares, etc.).
El grado de frecuentacin humana es un factor de ponderacin del paisaje. No es lo mismo un

paisaje prcticamente sin observadores que uno muy frecuentado, ya que la poblacin afectada es
muy superior en el segundo caso. Las carreteras, ncleos urbanos, puntos escnicos y dems
zonas con poblacin temporal o estable deben ser tenidos en cuenta.
Se valorar calidad del equipamiento natural existente, uso y explotacin (Playas, bosques, ros,
presas, cuevas, yacimientos u otros).
Mar y lagos
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En ocasiones la posicin geogrfica de un pas posibilita que gran cantidad de ciudades se hayan
asentado en zonas prximas a las costas de mares y lagos, trayendo por consiguiente el necesario
estudio de interrelacin de estos con ese medio. Si existe alguna interrelacin entre el ncleo
objeto de estudio con el medio marino o fluvial y viceversa, en dependencia de esa relacin se
podrn considerar los siguientes aspectos:
o
o
o
o
o
Caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de las aguas marinas y de lagos

Direccin, velocidad, mareas, alturas duracin y lugar hasta donde penetran en ros
Batimetra
Calidad de las aguas costeras. Ubicacin de las fuentes contaminantes y
caracterizacin de estas.
Si existen terrenos bajos significar las penetraciones del mar o lagos registradas en
perodos normales y ante tormentas.
5.1.2. Estudio de la Biota
Vegetacin
Las principales causas que originan afectacin a la vegetacin debido a los proyectos de
desarrollo pueden ser:
Ocupacin del suelo tanto por las infraestructuras a construir como por las facilidades
necesarias para esos trabajos.
La frecuentacin humana generada por la accesibilidad al territorio y su uso como material
energtico.
La explotacin y tala indiscriminada.
Los cambios de uso de suelo
El incremento del riesgo de incendios
Los efectos que puedan tener sobre la vegetacin los contaminantes atmosfricos (Pb, CO,
etc.).
En el estudio de la lnea base, existen dos aspectos complementarios que deben analizarse: las
formaciones vegetales presentes en el rea y su composicin florstica.
A la hora de definir las formaciones vegetales, existen varias metodologas que se fundamentan
en diferentes criterios de clasificacin y ordenacin. La primera de ellas es la fitosociolgica, de
acuerdo con las ideas de Braun-Blanquet, que establece un sistema jerrquico de clasificacin de
la vegetacin similar al taxonmico. La segunda es la cuantitativa, que se apoya en una
tipificacin y ordenacin estadstica de los resultados obtenidos en los inventarios. De las dos
grandes escuelas de organizacin taxonmica todos los piases americanos utilizan la conocida
Cronquist (1980).
El muestreo florstico est ligado a la metodologa aplicada para definir las unidades de vegetacin
antes referidas, distinguindose cinco tipos bsicos:
Muestreos de azar: Cada punto del territorio tiene la misma probabilidad de ser muestreado,
sin estar condicionado por puntos anteriores.
Muestreo regular: La determinacin de los puntos de muestreos se realiza mediante una
malla, a intervalos regulares.
Muestreo estratificado: Los muestreos se efectan en unidades previamente establecidas de
acuerdo con una estrategia mixta.
Muestreo por Transecto: Los muestreos se realizan mediante una lnea que se traza y todos
los elementos que se interceptan, as como los comprendidos en una franja limitada, son
objeto de muestreo.
Muestreo del rea mnima: Se basa en el uso de una cuadrcula base que crece en el doble
del rea, incorporando los elementos por diferenciacin, es muy preciso, buscando la mayor
rea con mayor diversidad de especies.
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La forma de inventario puede ser cualitativa (presencia/ausencia), semicuantitativa y cuantitativa,

debindose evaluar posteriormente variables tales como abundancia, cobertura, biomasa,
diversidad y riqueza. Se debe reflejar las unidades diferenciadas, especificando para cada una de
ellas las especies presentes y, de ser posible, su abundancia y/o cobertura.
Fauna
El anlisis de la fauna en el estudio de impacto Ambiental tiene doble importancia, por un lado
ante la necesidad de preservarlas como recurso, y por otro lado, constituyen un excelente
indicador de la calidad ambiental en un determinado territorio. Porque en dependencia del grupo
taxonmico al que pertenece, la fauna puede mostrar respuesta o sensibilidad ante alteraciones
de un determinado factor o grupo de ellos, permitiendo con ello interpretar la calidad ambiental de
determinado medio.
El estudio faunstico al menos debe considerar lo siguiente:
La taxonoma: El estudio taxonmico permite para grupos de organismos poder determinar

segn el objetivo: Densidad o Abundancia Relativa. La muestra debe estar asociada a la
escala, para que sea lo suficientemente representativa del rea de estudio.
Inventario de la fauna del territorio, indicando su distribucin espacial y abundancia,
tomando en consideracin la fenologa de las especies a inventariar, para efectuar los
muestreos en las pocas apropiadas, as como su distribucin temporal (diaria y
estacionalidad). As mismo deber tenerse presente la competencia que se establece por la
alimentacin - por ejemplo durante el invierno con las aves migratorias - sin embargo en la
primavera esta disminuye, al aumentar la cantidad de alimentos
Identificar el dominio vital de las especies que puedan verse amenazadas, estudiando
principalmente el efecto de corte o presencia humana, sobre los patrones de comportamiento,
movimientos locales y generales de las especies. Es particularmente importante conocer en
detalle las rutas y recorridos de los vertebrados y aves.
Localizar las reas especialmente sensibles para las especies de inters o protegidas,
como son las zonas de nidificacin. Tomando en consideracin poca y rea reproductiva, as
como el ciclo de vida
La escala espacial de distribucin: El mbito vital de las especies de ciertos grupos.
Estos datos deben representarse espacialmente, pudindose efectuar planos de unidades

faunsticas. Los puntos especialmente sensibles a los efectos de corte o que tengan un inters
especial deben ser incorporados.
Relaciones Ecolgicas
El estudio de las relaciones ecolgicas tiene por objetivo determinar el grado de dependencia
entre los distintos componentes del medio, significando los desequilibrios o procesos de alta
sensibilidad ambiental. Las principales relaciones ecolgicas se determinan por el estudio de los
datos que aportan los distintos componentes del medio, interrelacionando unos con otros,
conjuntamente con la observacin directa.
En dependencia del medio se debern estudiar al menos:
Areas de alta sensibilidad ambiental y limitaciones que estas ofrecen.

Determinar la estabilidad de los ecosistemas. Algunos de los factores que permiten medir
la estabilidad de los ecosistemas son por ejemplo, cuando una poblacin flucta poco y entre
lmites prximos, tambin se puede medir la estabilidad por la taxonoma; un ecosistema es
estable si siempre muestra las mismas especies y desde el punto de vista ecolgico. Otra
alternativa plantea que un ecosistema ser estable si se consigue mantener un determinado
nivel de biomasa. La estabilidad se acostumbra a medir por la frecuencia de las fluctuaciones
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expresadas en el nmero de veces por unidad de tiempo de un ecosistema formado por una o
ms especies. (Margalef, 1986: P.356)
Identificar las cadenas trficas Las cadenas alimentarias de los componentes del
ecosistema permiten determinar con precisin los procesos entrpicos asociados al medio, ya
que estas constituyen el mecanismo de transmisin de la energa entre las especies.
Ecologa de vectores
Ciclos bioqumicos: Los principales ciclos bioqumicos son el ciclo del carbono, el ciclo del
nitrgeno, el ciclo del oxigeno, el ciclo del agua y el ciclo del fsforo. La identificacin de estos
ciclos dentro de los ecosistemas, as como el grado de afectacin que los mismos puedan
tener contribuyen al equilibrio de estos.
Determinar procesos de interdependencia tales como: clima vegetacin suelo y clima
relieve vegetacin.
5.1.3. Estudio del Medio Socio Econmico y Cultural

El medio socioeconmico es el sistema de mayor vulnerabilidad, pues dentro de el se analizan
todos los aspectos relacionados con el hbitat, modo de vida e infraestructuras que soportan el
conjunto de actividades humanas. En muchos aspectos los cambios ante un proyecto pueden ser
favorables, pero existen otros cuyo carcter es negativo. Todos ellos hay que tenerlos en cuenta a
la hora de evaluar el impacto que produce el nuevo proyecto.
Adems, hay que considerar, que el medio fsico y social estn ntimamente relacionados, de tal
manera que el social se comporta al mismo tiempo como sistema receptor de las alteraciones
producidas en el medio fsico y como generador de modificaciones de este mismo medio.
Anlisis del asentamiento
El estudio del asentamiento estar encaminado a caracterizar la poblacin y su hbitat

destacando su estructura e interrelaciones. Para el estudio del asentamiento se tomar en
consideracin el manejo conjunto de las siguientes variables:
El uso del suelo actual.

La tenencia y propiedad de la tierra.
La problemtica del empleo y la movilidad de la fuerza de trabajo.
La distribucin espacial de los asentamientos existentes, tanto concentrados como dispersos.
Las caractersticas de la poblacin: estructura de edades
Las infraestructuras viales y de comunicacin que vinculan los asentamientos (automotor,
ferroviaria, telefnica, etctera).
Los sistemas de transporte de pasajeros (pblico y empresarial).
La red elctrica.
Las infraestructuras hidrulicas y de saneamiento.
Las infraestructuras de servicios sociales.
Los lmites de los asentamientos poblacionales concentrados. ndice de ocupacin
Para ello debern estudiarse al menos los siguientes factores:
Densidad de poblacin: Densidad de poblacin por hectreas y nmero de habitantes por

manzanas.
Densidad de empleo: Densidad de puestos de trabajo por hectreas y nmero de puestos por
manzanas.
Crecimiento demogrfico y estructura demo laboral: Crecimiento demogrfico y estructura
por edades y sexos, estructural laboral y calificacin.
Movilidad de la poblacin: Los movimientos naturales y fsicos que tienen lugar en un
espacio de tiempo determinado, que permiten conocer los desequilibrios regionales.
Nivel educacional: Se entiende por nivel educacional los estudios que los habitantes de un
determinado ncleo han realizado o realizan. Se suelen agrupar segn las categoras:
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Analfabetos.
Sin Estudios.
Estudios Primarios.
Preuniversitario o Equivalente.
Titulacin Media.
Titulacin Superior.
Debe establecerse la adecuada relacin entre el nivel educacional y las instituciones escolares,
as como el grado de accesibilidad a otros centros prximos.
Transporte
El transporte juega un papel de enlace entre este y todas las actividades, tanto econmicas como
sociales, que se desarrollan en el asentamiento debido a la funcin que ejerce de equipamiento
bsico. El objetivo del estudio del transporte tiene que estar ntimamente ligado al estudio de las
infraestructuras viarias existentes y al sistema de transporte, desde el punto de vista territorial
para determinar los impactos causados por el transporte segn el movimiento de carga y
pasajeros, as como la conectividad. Desde el punto de vista urbano, el anlisis estar
encaminado a la determinacin de puntos de conflictos que puedan originar o potenciar impactos
relacionados con la emisin de contaminantes atmosfricos, ruidos, incremento de los accidentes
del trnsito a partir del riesgo originado por la demora, conflictos vehculo peatn, incidencia en
el estrs ambiental, intrusin visual del transporte y sus obras, as como el estado y conservacin
de las vas urbanas.
Se recomienda como mnimo el anlisis de los siguientes tpicos:
Transporte colectivo: Recorrido de mnibus urbanos y sub urbanos, duracin del recorrido y
frecuencia. Localizacin de paradas. Su objetivo es determinar los flujos fundamentales de
volumen y direcciones de movimiento de la poblacin.
Flujos e instalaciones de transporte: Flujo vehicular y de carga, terminales de mnibus,
FCC, Aeropuertos, martima. Su objetivo es determinar los flujos fundamentales de volumen y
direcciones de movimiento de las cargas.
Movimientos pendulares urbanos y extra urbanos: Nmero, origen y destino de los
movimientos.
Movimientos pendulares trabajo: Nmero, origen y destino de los movimientos.
Movimientos pendulares servicios Nmero, origen y destino de los movimientos.
Red vial territorial: Flujos de cargas y pasajes, vas con sus secciones. Instalaciones de
transporte y lneas de FCC.
Estado de la red vial: Vas utilizables y no utilizables. Sentido del trfico. Grado de
Conservacin y deterioro de las vas urbanas.
Caractersticas de la red vial: Categorizacin, secciones y puntos de conflictos.
Acueducto y alcantarillado
El estudio de la lnea base deber definir las caractersticas, estado tcnico y posibilidades de la
infraestructura tcnica (acueducto, alcantarillado y drenaje), el anlisis de las zonas crticas en
abasto de agua y servicio de alcantarillado as como la definicin de los problemas que impiden el
desarrollo de estos servicios. Para lo cual se requiere contar con una informacin mnima que
incluya, el levantamiento de las instalaciones y redes hidrotcnicas de los ncleos ms
importantes, las redes de mayor categora vinculadas al territorio, as como el inventario de las
zonas criticas en abasto de agua y alcantarillado.
En los anlisis del Agua y Alcantarillado en el mbito territorial, se deber incluir el anlisis y
evaluacin las afectaciones causadas por:
La carencia, mala operacin o insuficiencia de la infraestructura tcnica.
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La ejecucin de obras de significativa importancia tales como represas, diques y canales

magistrales, carreteras y aeropuertos, depsitos de residuos slidos, instalaciones para la
depuracin de las aguas residuales e instalaciones productivas etc.
Los estudios de impacto ambiental debern estudiar entre otros los siguientes factores:
La contaminacin de cuencas y vas de agua interiores y litorales.

La sobre explotacin de los recursos hdricos y el ineficiente aprovechamiento del
recurso agua.
El uso impropio del agua potable.
El grado de ordenamiento de la infraestructura tcnica en territorios urbanos y rurales.
Los vertimientos inadecuados de aguas residuales al medio natural y/o antrpico.
El desarrollo de nuevas urbanizaciones en relacin con la no satisfaccin de los
requerimientos de agua potable y saneamiento ambiental .
En el medio urbano adems debern analizarse los siguientes aspectos:
Sistema de acueducto: Fuentes, conductoras, capacidades, estaciones de bombeo, plantas

de tratamiento,
Acueducto Maestra, Principales plantas de potabilizacin, depsitos, estaciones de bombeo
con sus capacidades y estado. reas Servidas.
Alcantarillado: Colectoras, tratamiento final y punto de vertimiento, estaciones de bombeo
con sus capacidades y estado reas servidas actualmente. En el caso que el vertido final sea
al mar deber estudiarse los distintos aspectos abordados anteriormente en el tpico para el
medio marino (ver I.7: MAR).
Tratamiento de desechos slidos
El tratamiento de los desechos slidos, as como la ubicacin de cementerios forman parte

integrante del anlisis del asentamiento, debindose enfocar el estudio a la localizacin y manejo
de los residuos slidos en funcin de:
El tipo de relieve y las condiciones geolgicas de los territorios aledaos al
asentamiento.
La existencia de fuentes de abasto de agua subterrneas prximas.
El rgimen de vientos predominantes.
Balance entre el volumen de desechos producido y capacidad de tratamiento.
La proximidad o distancia a los lmites fsicos del asentamiento y posibilidades de
contaminacin.
Analizar el rea que ocupa, el tipo de explotacin o tratamiento, la forma de recoleccin
ms apropiada.
Hbitat
Se define como hbitat la zona de los asentamientos donde el ser humano tiene su lugar de
residencia y descanso. Est conformado por un conjunto de elementos como la vivienda y sus
redes infraestructurales, los servicios primarios y peridicos, las reas verdes, los espacios
abiertos, el mobiliario urbano, y aquellas actividades productivas predominado el uso residencial.
En el estudio del hbitat debe tomarse en consideracin Las zonas de nuevo desarrollo que son
aquellas que se ubican en suelo urbanizable y comprenden urbanizaciones, de viviendas
inmobiliarias, por esfuerzo propio, etc., as como Las zonas de rehabilitacin que se ubican
dentro del suelo urbanizado y donde por lo general en el plan se definen las acciones de
rehabilitacin y completamiento a ejecutar tanto sobre las edificaciones como sobre la
infraestructura.
Para el anlisis de la lnea base del hbitat debern considerarse los siguientes aspectos:
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o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Anlisis del sitio : referido a los lmites, tamao y forma de la zona, emplazamiento,
topografa, condiciones naturales, climticas, medioambientales y condiciones impuestas por
los riesgos ante la ocurrencia de desastres, los accesos y conexiones a las infraestructuras
tcnicas y de servicios del territorio circundante y los umbrales fsicos
El uso del suelo: En funcin de la compatibilidad e incompatibilidad con otros usos.
La intensidad de uso del suelo: a partir de la definicin de las densidades, los coeficientes
de ocupacin y utilizacin del suelo y el nmero de plantas,
La estructura tipolgica y constructiva por estado y edad del fondo existente, Clculo
de la depreciacin de la vivienda.
Las caractersticas de la depreciacin del fondo edificado.
El grado de ocupacin de las viviendas.
Tipologa urbanstica y arquitectnica de las edificaciones, su composicin por altura y
las consideraciones sobre la morfologa y organizacin volumtrica, la orientacin de
las edificaciones, la vialidad y las reas verdes de acuerdo a las variables de
ventilacin, soleamiento, topografa, organizacin de los espacios y distribucin y
utilizacin de las reas exteriores.,
Valoracin de las fajas verdes y tipo de vegetacin, as como la orientacin
preferencial de las vas y las edificaciones, organizacin de los espacios pblicos y
aprovechamiento de los valores paisajsticos,
Las instalaciones de equipamiento de los servicios primarios y peridicos, reas
verdes, espacios abiertos y sus caractersticas.
Balance de redes . Franjas de proteccin y subestaciones.
Los niveles de satisfaccin en las redes tcnicas, las soluciones de circulacin
peatonal y de parqueos.
El anlisis de estas variables permitir el estudio de impactos relacionados con el hbitat, as

como suministrar los datos necesarios para establecer relaciones con otros factores del medio
como calidad de vida, salud y otros.
Centros
Se designa como centro a la zona dentro del asentamiento donde se concentran diversos usos y
valores, constituyendo las reas fundamentales de prestacin de servicio de todo el asentamiento.
Se pueden identificar centros tradicionales donde generalmente existe un intenso uso del
suelo, sobresaliendo aquel que ocupan el sector terciario y el hbitat y los centros histricos que
son zonas de valor patrimonial o ambiental, que adems de soportar los usos antes mencionados,
pueden tener coincidencia en tamao, ser parte o no de los centros tradicionales o incluso
contenerlos.
El estudio y evaluacin de impacto ambiental podr analizar entre otros factores los siguientes:
El papel que juega dentro del sistema de centros del asentamiento poblacional.
Grados de proteccin de los inmuebles, espacios y trama urbana, as como las formas
de intervencin.
Densidad de residentes, usuarios de los servicios y trabajadores ocupados en el centro,
as como la distribucin territorial de las mismas, que resume tanto la carga
demogrfica como los factores sociales de esa zona.
Grado de ordenamiento del transporte valorando los flujos internos y externos, sus
enlaces con el resto del territorio, capacidad y tipos de transporte, los usos y
clasificacin de las vas, el estado tcnico de la red, la localizacin y volumen de
parqueos.
Requerimientos de la infraestructura tcnica, y su adecuacin a la demanda del rea,
identificando los factores externos que repercuten en el nivel de servicio, el estado
tcnico como elementos que inciden en la proteccin y mejora ambiental.
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Espacios pblicos
Conforman los espacios pblicos, aquellos espacios abiertos, exentos de edificaciones, definidos
dentro del permetro de los asentamientos poblacionales, que tienen diversas funciones de
participacin de la poblacin. La necesidad del anlisis de estos espacios en los estudios y
evaluacin de impactos ambiental radica en la relacin que estos guardan con el resto de los
espacios del asentamiento, funcionando como un componente indispensable en la estructuracin
del territorio, as como proporciona al hombre una interrelacin con el medio fsico que le rodea,
es un medio para las relaciones sociales, posibilitan la circulacin de un punto a otro de la ciudad,
el acceso a las parcelas, inciden ambientalmente en el confort urbano, y sirven como elemento
aglutinador y articulador entre diversas reas de la ciudad constituyendo elementos calificadores
de la imagen urbana.
Al analizar los espacios pblicos deber tenerse presente:
Tamao del Asentamiento: Debido a la gran relacin entre este y el dimensionamiento y

distribucin de los espacios pblicos.
Densidad constructiva y poblacional: Las densidades existentes en los asentamientos
urbanos, permiten una comprensin de la estructuracin de los espacios pblicos.
Composicin etrea de la Poblacin. Debido al nivel de relacin entre estos espacios y la
incidencia en estos espacios de los siguientes grupos etreos: infantil, juvenil, adulto y senil.
El uso que cada uno de estos grupos hace de estos espacios reviste diferencias cualitativas
que deben reconocerse como variables importantes.
Caractersticas fsico geogrficas y ambientales:
Costumbres Locales: El anlisis de esta variable es importante porque las costumbres
locales caracterizan los espacios pblicos.
Movimientos Peatonales: Grado de relacin entre los movimientos ms frecuentemente de
la poblacin y el espacio pblico.
Paisaje urbano
El entorno urbano se caracteriza por su grado de compactacin, el espacio es limitado,

imponiendo un sentido de confinamiento y opresin, las circulaciones (vehculos y peatones) son
lneas de apertura, los espacios y reas tienen una escala limitada, los elementos naturales dejan
de ser parte del paisaje abierto, constituyendo elementos aislados, as como las dificultades
derivadas de la circulacin vehicular (contaminantes gaseosos) y la afectacin climtica
(diferencia de temperatura). La informacin a captar del entorno urbano estar encaminada a
determinar y analizar las contradicciones o desequilibrios paisajsticos dentro del ncleo, entre
ellos:
Clasificacin del sitio en reas de similar estructura, cualidad y problemas

Identificacin de los puntos, lneas de referencias, reas claves y conflictos
Significados relacionados con el sitio; expresin simblica
Dependencia de factores existentes
Mobiliario urbano
Carcter y relacin de los espacios visuales
El paisaje urbano debe ser evaluado de conjunto con otros factores que influyen en la imagen del
asentamiento, como es el transporte y su equipamiento, los espacios pblicos, as como las
desviaciones de las regulaciones arquitectnicas y urbanas que inciden en la imagen del
asentamiento
Equipamiento de servicio
Tomando en consideracin el grado de vinculacin entre ellos con la poblacin se deber tomar en
consideracin:
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Uso del suelo Urbano en Servicios Bsicos: Localizacin, estado y capacidad de las
instalaciones de servicios bsicos por giros.
Equipamiento: Equipamiento de servicios, cultura e instituciones cientficas, comercial,
gastronmica, deportes, recreacin, salud pblica, educacin, instalaciones poltico
administrativas.
Grado de insuficiencia e insatisfaccin de los servicios bsicos, analizando radios,
capacidad y tipos de servicios.
Valorando las caractersticas econmicas que tiene el turismo, y sus relaciones con la ciudad,
particularmente se debe analizar:
Evaluacin de los recursos tursticos del rea de estudio. Valor del atractivo turstico,
de su potencialidad de desarrollo en funcin de los valores paisajsticos, naturales,
culturales, patrimonio histrico, etc.
Cuantificacin de las ofertas tursticas. Distinguindose entre los diferentes tipos y
categoras de establecimientos.
Nmero de plazas existentes segn la tipologa de la oferta.
Cuantificacin de la oferta turstica alternativa diferenciando segn tipos y
categoras.
Nmero de plazas existentes que ofertan servicios de restaurantes, segn
categoras.
Evaluacin econmica de la actividad.
Marco jurdico, regulaciones urbanas y arquitectnicas
Las regulaciones tienen la funcin de establecer condicionales territoriales, Jurdicas, urbansticas

y arquitectnicas, amparadas en normas, regulaciones y leyes, para controlar los procesos de
transformacin y preservacin del territorio de acuerdo al planeamiento vigente. La importancia
del anlisis sobre el cumplimiento de las regulaciones en los estudios de impacto ambiental viene
dada por el hecho de que el incumplimiento o no uso de ellas conlleva a fenmenos que pueden
ser causas directas de impactos ambientales, tales como:
El incremento de la ilegalidad
Separacin entre el desarrollo real y el planificado
Ineficiencia econmica de las soluciones
Crecimientos no previstos a causa de inadecuadas localizaciones.
Desaprovechamiento del suelo.
Degradacin de la calidad esttica y ambiental.
En el estudio de la lnea base se debern identificar la existencia y correspondencia de las

regulaciones urbanas y arquitectnicas del contexto objeto de estudio, asociando estas con los
problemas existentes.
Las regulaciones urbanas y arquitectnicas pueden estar contenidas en tpicos tales como:
Relacionadas con acciones constructivas; Estas pueden ser de nueva construccin,

remodelacin, ampliacin y conservacin
Relacionadas con el rgimen de uso; donde se definen los usos predominantes,
compatibles, prohibidos, y los condicionados teniendo en cuenta para ello los destinos y usos
que propone el plan.
Relacionadas con la tipologa urbanstica; que pueden agruparse en tres niveles o
categoras: la zona o sector, la manzana y la parcela.
Relacionadas con la tipologa arquitectnica; pudiendo referirse a los aspectos tcnicoconstructivos, los estticos y de estilo y los higinico-ambientales.
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Restricciones derivadas de la aplicacin de leyes, decretos, reglamentos y normas de

carcter nacional o sectorial
Regulaciones segn los usos del suelo; pudiendo ser regulaciones de los suelos no
urbanizables, de los suelos urbanizables: distinguindose los de uso inmediato y los de
reserva y finalmente regulaciones en suelos urbanizados.
Salud.
Dada la significativa importancia que tiene la salud como elemento dimensionador de la calidad
de vida, as como servir de un excelente patrn para identificar impactos asociados con el posible
deterioro de la salud y el desconocimiento que se tiene en ocasiones del efecto de los impactos
sobre la salud del ser humano, as como el papel preventivo que desde el punto de vista
higinico sanitario tiene la salud pblica en la sociedad se ha considerado necesario estudiar la
salud, como un factor del medio socioeconmico de forma independiente.
Todas las personas no son igualmente sensibles a los agentes patgenos, registrndose grupos de
personas que pueden ser ms sensibles que otras al mismo nivel de exposicin, los que se
conocen como grupos de altos riesgos. Se identifican como grupos de riesgo, a los que se debe
prestar atencin:
Lactantes y preescolares
Mujeres embarazadas y en crianza
Personas ancianas
Personas que trabajan en puestos peligrosos
Personas de padecimientos crnicos
Personas impedidas fsicamente
Personas con deficiencias genticas
Inmigrantes (rurales y extranjeros)
Algunas de las variables ms significativas que pueden contribuir al estudio de la salud son las
siguientes:
Niveles y tipos actuales de enfermedades.

Accidentes del trabajo.
Niveles actuales de lesiones y muertes asociadas con accidentes del transporte.
Niveles actuales de enfermedades y muertes asociadas a causas de deterioro
ambiental.
Infestacin por vectores
Tasas de morbilidad y mortalidad. Distribucin geogrfica.
Servicios de salud.
Poblacin sin servicios de agua, alcantarillado y salud.
El incremento de los niveles de morbilidad y mortalidad relacionados con la carencia de
servicios de agua y alcantarillado.
Esperanza de vida
% de poblacin sanitariamente protegida
Mortalidad infantil
Camas de hospital por cada 10000 habitantes
Mdicos por cada 10000 habitantes
Los componentes o indicadores de la salud deben asociarse al anlisis de impactos valorando el

comportamiento de unos en funcin de los otros. Ejemplo: Estudiar el posible crecimiento de
enfermedades respiratorias ante un elevado grado de contaminacin del aire, realizando las
debidas clasificaciones etiolgicas de las enfermedades.
Calidad de vida
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La calidad de vida abarca un conjunto extremadamente extenso de componentes a los que se

debe prestar especial atencin. Los principales factores que inciden en la calidad de vida se
relacionan con el Impacto fisiolgico, el Impacto psico-fisiolgico, el desarrollo cultural y
participacin del individuo en la comunidad, el condicionamiento psico-social y la dependencia
ecolgico-ambiental (Contreras y Cordero, 1995)
Los impactos fisiolgicos consideran lo que afecta biolgicamente al organismo del individuo y
aquello que le permite o limita el disfrute de su vida, por cuanto se refiere a necesidades de
primera categora, las que al no ser satisfechas pueden destruir el sistema orgnico, considerando
Alimentacin y Nutricin, Salud y Sanidad ambiental que han sido tomado en cuenta en el factor
del medio Salud.
Los impactos psicofisiolgicos consideran aquellas variables cuyo efecto es simultneo en
aspectos fisiolgicos y psicolgicos, considerando la Vivienda, Esttica ambiental, Descanso y
recreacin.
El cultural, considera la participacin del individuo en la comunidad, fusionando potencialidades
culturales y de accin comunitaria para el desarrollo, entre ellas desarrollo de aptitudes y
capacidades, Seguridad individual y colectiva Criterios de uso de los recursos naturales.
El condicionamiento psicosocial, rene los elementos de conducta social y su efecto en la
comunidad, mientras que la dependencia ecolgico-ambiental, rene variables que consideran la
relacin del hombre con su entorno, tanto en lo referido a recursos energticos y recursos
alimentarios que el ambiente brinda, como en cuanto a los
fenmenos naturales y
antropognicos, tambin en lo referido al uso del ambiente y sus recursos naturales, que fueron
considerados en el medio fsico.
La mayora de las variables para evaluar la calidad de vida se pueden tomar de los factores salud
pblica, hbitat, transporte, educacin y vulnerabilidad urbana; otras variables debern tomarse
mediante informacin en el terreno y encuestas sociolgicas.
En el siguiente cuadro se reflejan los factores, variables y subvariables para la valoracin de la
calidad de vida
CUADRO I: FACTORES, VARIABLES Y SUBVARIABLES DE LA CALIDAD DE VIDA
(FUENTE: Contreras y Cordero, 1994)
FACTORES
CLAVE
VARIABLES
A1
SALUD
A2
SANIDAD AMBIENTAL
B1
VIVIENDA
IMPACTOS FISIOLOGICOS
IMPACTOS ESPACIO
SUBVARIABLES
Porciento de poblacin enferma
Factibilidad de acceso a la medicina
Enfermedades sociales: venreas y adicin
Endo y ectoparasitismo
Enfermedades transmisibles
Enfermedades
Enfermedades mentales
Grado de conocimiento de higiene y salud
Calidad del agua
Efluentes
Aire
Ruido
Olores
Basura y chatarra
Plagas
Contaminacin electromagntica
Valores culturales relacin hombre - ambiente
Superficie de Construccin util
Estabilidad
Proteccin contra agentes externos
Aislamiento y privacidad
Confort
Funcionalismo
Iluminacin natural y ventilacin
Iluminacin artific. Facilidades aseo personal
Belleza esttica integrada por elemen. Naturales
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FACTORES
CLAVE
VARIABLES
SUBVARIABLES
FISIOLOGICOS
DESARROLLO
DEL
INDIVIDUO EN LA
COMUNIDAD
PARA
LA
PARTICIPACION CULTURAL
B2
ESTETICA AMBIENTAL
B3
DESCANSO
RECREACION
C1
DESARROLLO
APTITUDES
CAPACIDADES
C2
PARTICIPACION
EFECTIVA
EN
COMUNIDAD
C3
TRABAJO ADECUADO A
LAS APTITUDES DE LAS
PERSONAS
D1
CONDICIONAMIENTO
PSICOSOCIAL
D2
DEPENDENCIA ECOLOGICO
AMBIENTAL
DE
Y
LA
RELACIONES HUMANAS
E INTERPERSONALES
SEGURIDAD PERSONAL
Y COLECTIVA
D3
ESTIMACION
SOCIOCULTURAL
E1
PRODUCTIVIDAD
SUSTENATBILIDAD
LOS ECOSISTEMAS
E2
ESTABILIDAD
ECOLOGICO AMBIENTAL
E3
CRITERIO DE USO DE
LOS
RECURSOS
NATURALES
Y
DE
Belleza de los elementos antropgenos amb.

Armona del conjunto
Sentido de propiedad y pertenencia de la imagen
Apreciacin social de la esttica ambiental
Sueo y Descanso
Deportes
Programas y espectculos
Juegos infantiles
Vacaciones y turismo
Aos de escolaridad
Analfabetismo
Disponibilidad de escuelas y medios de ense
Disponibilidad de Maestros
Induccin e incentivo al estudio
Oportunidad y disponibilidad p/ el estudio
Satisfacin del nivel de aspiraciones indiv.
Nivel y tipo de participacin
Frecuencia e intensidad de la participacin
Significacin de la participacin p/ el indiv.
Independencia y libertad para la participacin
Traslado diario al trabajo
Magnitud de la jornada laboral
Efectos psicolgicos del trabajo
Efectos fisiolgicos del trabajo
Relaciones interpersonales
Relacin por medio de comunicacin masivos
Relacin despersonalizada (ruidos y smbolos)
Relacin por intermedio de instituciones
Acontecimientos blicos
Violencia social
Delincuencia
Accidentes
Conocimiento
Comprensin
Uso funcional
Significacin
Potencial de produccin de los ecosistemas
Capital biolgico de los ecosistemas
Grado de conservacin de los ecosistemas
Grado de sustentabilidad del ecosistema
Deslizamientos y derrumbes
Inundaciones
Avalanchas
Fenmenos naturales de efectos previsibles
Criterios de uso de flora y fauna
Criterio de uso de la tierra
Grado de cultura ecolgica
Aplicacin tecnolgica
Retorno de beneficios a la comunidad
Uso del ambiente y los recursos comunes
Factores socioculturales
Se definen como el conjunto de elementos que, bien por el peso especfico dentro de una
comunidad o por su declarado inters para el resto de la comunidad, merecen un tratamiento y
consideracin particular. Si se consideran los factores socioculturales como un recurso cultural en
toda su expresin y magnitud o como elemento escaso y no renovable entonces son ms
significativos a la hora de identificarlos.
Los elementos ms significativos que se pueden analizar son:
Sistema cultural: La cultura consiste, bsicamente, en modelos o patrones de conocimiento y

de conducta que han sido socialmente aprendidas, a partir de los esquemas comunitarios
asimilados por una colectividad. Los elementos a tener en cuenta pueden ser los siguientes:
los aspectos cognoscitivos, los valores y normas colectivas, las creencias y el folklore.
El anlisis del sistema cultural debe realizarse mediante la combinacin de un enfoque
sociolgico y antropolgico y un trabajo de campo fundamentado en entrevistas y encuestas.
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Patrimonio Histrico: Con el propsito de salvaguardar los monumentos, lugares histricos y

valores del patrimonio cultural (elementos arquitectnicos, tipologas, etc.) se deber realizar
un inventario sealando y clasificando los elementos que conforman el patrimonio histrico.
Este inventario debe recoger las zonas restringidas o protegidas como patrimonio cultural
sealando su caracterizacin y estado. Lugares de reuniones pblicas asociadas a la vida de
la ciudad. (Plazas y grandes puntos de concentracin de personas).
Vulnerabilidad del asentamiento
Algunas zonas, debido a su localizacin, geologa, topografa, nivel de desarrollo econmico y

social, estn expuestas a ser afectadas por desastres tanto de origen natural, como pueden ser
sismos de gran intensidad, deslizamientos de tierra, inundaciones, huracanes, como de origen
antrpico como son los accidentes provocados, incendios, explosiones, derramamiento de
productos qumicos y escape de gases txicos. Como se ha planteado estos eventos adems de
causar grandes prdidas econmicas, tambin afectan de forma repentina y significativa la salud
de la poblacin expuesta. El peligro latente de que se presenten estos eventos es lo que se
denomina amenaza, mientras que el proceso de prediccin y conocimiento de las caractersticas
de estos, as como las consecuencias o los efectos que pueden tener para la poblacin, el medio
socioeconmico y fsico es lo que se denomina evaluacin del riesgo.
As mismo la evaluacin del riesgo o estimacin de las consecuencias de cualquiera de los
fenmenos enunciados no slo depende del grado de amenaza a la cual est expuesta una
poblacin, sino tambin del grado de vulnerabilidad que esa poblacin ofrece. Se trata entonces
de conocer cuales seran los efectos sobre la salud humana bajo una amenaza debido a la
vulnerabilidad del entorno (vivienda, infraestructura o sea medio ambiente en general). Esta la
razn por la cual debe efectuarse un anlisis de la vulnerabilidad de un asentamiento humano
para conocer su predisposicin o susceptibilidad de ser afectado por un evento o fenmeno
desastroso y despus de conocida esta realizar un anlisis del riesgo.
Aunque ninguno de los fenmenos naturales y antrpicos mencionados con anterioridad
constituyen impactos ambientales, si existe una relacin entre vulnerabilidad e impactos. Entre
ms baja es la vulnerabilidad, menor ser el riesgo y por tanto menor sern las posibilidades de
que se produzcan impactos ambientales secundarios.
Para la evaluacin de la vulnerabilidad del asentamiento se tomarn datos que provienen de
variables contenidas en distintos factores del medio ya estudiado como son geologa (historial
ssmico). Hidrologa (inundaciones), Hbitat (estado de vivienda), Salud y Calidad de Vida.
La vulnerabilidad se puede evaluar cualitativamente a partir de la divisin de las demandas de
servicios entre las ofertas.
Las demandas estn dadas por caractersticas de la poblacin: (estructura segn edad,
morbilidad, mortalidad, ingreso econmico, ndice de analfabetismo, ndice de escolaridad,
ubicacin de los lugares de trabajo, distribucin espacial de la poblacin, densidad de
poblacin urbana y rural) y la infraestructura de la poblacin: (calidad de las
construcciones, concentracin de las viviendas, caractersticas de las edificaciones de salud,
servicios pblicos, vas de comunicacin, maquinaria de rescate y equipos pesados, reas de
seguridad, coordinacin institucional, participacin comunitaria.
Las ofertas se refieren a la capacidad de organizacin de los recursos :(Nmero de
unidades de salud, nmero de camas, servicio de ambulancias, recursos humanos: mdicos,
enfermeras y otros, recursos materiales: instrumental y medicinas, planes de emergencia
hospitalaria y programas de vigilancia epidemiolgica, planes de contingencia y
adiestramiento de la poblacin.
La vulnerabilidad del asentamiento en dependencia de su tamao puede ser realizada de forma

general o particular por zonas, para poder determinar en que medida el nuevo proyecto contribuye
a disminuir o aumentar la vulnerabilidad
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Economa
Cualquier proceso de desarrollo econmico que se lleve a cabo en un territorio induce a

transformaciones que son de particular inters, sobre todo si se supone que exista cierta
correspondencia
entre la intensidad de ese desarrollo econmico y el nivel de las
transformaciones territoriales por l inducidas, ya que estas, generalmente llevan implcitas: uso
del suelo, necesidad de infraestructuras, nuevas edificaciones, cambios de uso de suelo y de
edificaciones, y afectaciones al medio ambiente.
Algunos elementos fundamentales a tener en cuenta durante el estudio de las actividades
productivas son:
Especializacin rama territorial.

Cercana a las fuentes de materia prima.
Disponibilidad de mano de obra y su calificacin tcnica.
Disponibilidad de infraestructuras tcnicas.
Disponibilidad de agua.
Valor, calidad e intensidad de ocupacin del suelo.
Recursos naturales y locales.
Cercana y vinculacin a puertos, aeropuertos y vas importantes de circulacin.
Las condiciones naturales, tales como topografa, resistencia del suelo, drenaje natural,
etctera.
Poblacin dedicada al sector y su representatividad dentro del conjunto de poblacin
activa que presenta el rea de estudio.
Tamao de los establecimientos del sector diferenciados segn ramas de actividad, en
funcin de su actividad especfica y nmero de personas empleadas.
Localizacin territorial de los establecimientos y perodos de actividad.(Industrias y
Almacenes)
Volumen de produccin.
Estructuras y factores de produccin de la actividad agrcola, pudiendo utilizarse para
estudiar su estructura, indicadores tales como grado de parcelacin, tamao de las
explotaciones, nmero de explotaciones agrcolas y ganaderas, rgimen de tendencia de la
tierra. En los factores de produccin agrcola, se deben tener en cuenta la distribucin de la
tierra segn aprovechamientos, productividades, tipos de cultivos, catastro sub urbano y
parcelacin.
Actividad ganadera. Debern analizarse aspectos como: nmero total de entidades
dedicadas a la ganadera, cuantificacin de las especies, tipologa de las explotaciones
ganaderas y de su sistema de explotacin, ponderacin de la produccin ganadera, etc.
Anlisis de la actividad forestal. Las variables ms significativas que pueden estudiarse son:
superficie calificada como forestal segn especies, rgimen de propiedad y aprovechamiento
de las superficies forestales, produccin maderera y leosa de la zona, evolucin reciente de
las masas forestales segn superficies y especies, sistemas de explotacin y destino, nmero
de trabajadores dependientes directamente de la actividad forestal, etc.
Actividades pisccolas. Se refiere tanto a las actividades de pesca, como a la agricultura y
granjas o criaderos de especies acucolas. Algunas variables a considerar en lo que a pesca se
refiere son las siguientes: especies y nmero de capturas por ao. Situacin de las vedas de
caza y pesca.
Relaciones de dependencia.
Las relaciones de dependencias definen el grado de dependencia de la ciudad o medio construido

con respecto a su territorio, as como la capacidad de este para asimilar esa dependencia.
Tambin permite conocer el grado de influencia econmica de la ciudad con su territorio. Estas
relaciones constituyen el componente de entrada del metabolismo urbano el otro componente
son los desechos, que ya ha sido estudiado con anterioridad.
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Puede parecer que el estudio del medio socioeconmico por sectores brinda toda la informacin
necesaria para este anlisis, pero no es as, porque en primer lugar el estudio del medio por
sectores se limita por lo general al asentamiento y su entorno ms cercano y no toda la produccin
que se genera en el asentamiento o el territorio se revierte directamente sobre ellos mismos, o sea
el estudio del medio socioeconmico slo brinda potencialidad pero no analiza
autosustentabilidad.
El objetivo de este anlisis es conocer los desequilibrios existentes y en que medida el nuevo
proyecto aumentar o disminuir esa situacin. Se precisa conocer el nivel de demanda del
asentamiento y la capacidad de produccin del territorio que se utiliza en funcin de satisfacer
esa demanda y viceversa, as como el grado de dependencia externa del asentamiento
incluyendo los volmenes de combustibles fsiles. El anlisis debe separar el balance de las
relaciones internas y externas, segn el siguiente cuadro.
BALANCE DE RELACIONES INTERNAS DE LA CIUDAD Y EL TERRITORIO
DEMANDAS
PRODUCTOS UM
CANT
OFERTAS DEL
TERRITORIO
CAPACIDAD
DEL
TERRITORIO
DEMANDA
DEL
PROYECTO
OFERTAS
DEL
PROYECTO
DESEQUILIBRIO
FINAL
DISTANCIA
PROMEDIO
Fuentes energticas
El anlisis de las fuentes energticas del territorio y del asentamiento tienen por objetivo
determinar, el nivel de dependencia de energa y los tipos de energa utilizados. Se debern
analizar entre otras las siguientes variables:
Fuentes productoras de Energa (tipos) y volmenes existentes.

Nivel de contaminacin de la fuente productora de energa
Tipo y nivel de consumo de energa
Anlisis entre Carga y Capacidad.
Divisin poltico administrativa
La planificacin del territorio incluye necesariamente la inclusin de una serie de aspectos

institucionales que influyen en su desarrollo y puesta en marcha o que pueden ser condicionados
por ella. Estos aspectos abarcan tanto los relacionados con las propias instituciones y sus
competencias, como los que estn ligados a todo tipo de planes previstos por aquellos en los
temas que le competen.
En anlisis exhaustivo del entorno del proyecto, adems de los ya mencionados en apartados
anteriores, exige el conocimiento de:
Los rganos de la Administracin implicados: Diferenciando entre los directamente

responsables o competentes en el asentamiento (rganos de gobierno) y los organismos que
deben ser consultados porque son afectados y/o implicados como consecuencia de que el
proyecto siempre toca algn elemento de su competencia.
Los Planes que afectan a la zona: En concreto los planes de infraestructuras, planes ligados
a la ley del suelo, planes sectoriales, etc.
Divisin poltico administrativa: Divisiones del territorio actualmente establecida y las que
utilicen los organismos. Relacin entre los ecosistemas y las divisiones vigentes.
Incompatibilidades.
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5.2. Resumen de la LBA

El resumen de la Lnea Base Ambiental (LBA) tiene por objetivo valorar el estado de conservacin
de los distintos factores del medio antes de acometer el proyecto, o antes de acometer la
construccin, segn la forma de estudio y evaluacin que se est aplicando. La valoracin del
estado actual del medio ambiente se puede elaborar a partir de la sntesis natural y
socioeconmica del medio, la descripcin de las acciones que producen impactos tanto favorables
como desfavorables, los efectos de cambios operados en la naturaleza a partir de
transformaciones de la sustancia o energa y la estabilidad ecolgica, entendida esta como la
capacidad de mantener su estado de equilibrio ante los impactos observados con anterioridad.
5.3. Determinacin de los factores del medio

Al iniciar la descripcin de la lnea base, se recomend la identificacin preliminar de los factores
del medio que sufriran los efectos de los impactos ambientales de determinado proyecto. Esa
identificacin preliminar deber ser comprobada de forma definitiva en esta etapa, donde
quedarn definidos todos los factores del medio que reciban acciones impactantes para ser
considerados en la evaluacin tanto cualitativa como cuantitativa. Son muy variados los aspectos
que influyen a la hora de determinar los factores ambientales porque dependen del tipo de
proyecto y las caractersticas del propio medio, incluso un proyecto tpico en dos medios distintos
no afecta a los mismos factores, esto explica la razn por la cual no es recomendable establecer
identificacin de factores ambientales predeterminados, que a lo sumo serviran como referencia
y auxilio en la identificacin, pero nunca de forma absoluta. Los factores del medio susceptibles de
recibir impactos debern ser identificados para cada proyecto especfico.
Las tablas que se muestran en el Captulo 1 muestran diversos factores del medio considerados
por varios autores.
5.4. Descripcin del Proyecto

En etapa se describen todas las caractersticas del proyecto que puedan generar acciones
impactantes. La descripcin del proyecto guarda una relacin directa con la etapa de elaboracin
del mismo, y as ser tambin el grado de detalle de la evaluacin que se realiza.
En las etapas preliminares del proyecto no se contar con toda la informacin necesaria para una
evaluacin detallada y precisa por lo que la descripcin en este nivel al menos debe suministrar un
mnimo de informacin para la identificacin de impactos acorde con el grado de definicin del
proyecto. Para los proyectos de desarrollo en una etapa primaria de definicin se recomienda al
menos el siguiente nivel de descripcin:
5.4.1. Nivel de Descripcin del Proyecto en una Etapa Primaria de Definicin

-
MUNICIPIOS AFECTADOS.
MOVIMIENTO DE TIERRA.
Caractersticas de los perfiles longitudinal y transversal.
Necesidad de voladuras.
Materiales necesarios.
Posible procedencia de los materiales a utilizar y transporte.
Estimacin de los vertidos de materiales.
Posibles puntos de vertidos.
Pendientes previstas en corte y terraplenes y altura de los mismos.
TIPO Y NMERO DE ESTRUCTURAS NECESARIAS.
Edificios de vivienda
Equipamiento Urbano.
Infraestructura y Redes.
Centros comerciales, tursticos, de produccin, deportes y recreacin.
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Tratamiento de residuales y desechos

NECESIDADES DE SUELO.
Para el asentamiento.
Para operaciones auxiliares durante la construccin (lugares de acopio de materiales,
plantas de prefabricado y montaje, etc.)
NECESIDADES DE MANO DE OBRA.
Durante la construccin.
Generacin de empleos
- PLAN DE ORGANIZACIN DE OBRA Y TIEMPO ESTIMADO DE DURACIN
- NECESIDADES DE DESVIOS, CANALIZACIONES, ETC. DE CAUCES DE AGUA.
Provisionales.
Definitivos.
- DENSIDAD
- INFRAESTRUCTURAS O SERVICIOS AFECTADOS (red elctrica, carreteras, Acueducto,
Alcantarillado, etc.).
- EDIFICIOS Y TERRENOS QUE SE AFECTAN.
- TIPOS Y CARACTERISTICAS DE LOS SUELOS AFCETADOS
- COSTO ECONOMICO DE LA OBRA.
Costo de construccin y costo anual de mantenimiento.
Costo estimado de los materiales, tanto productos acabados como materiales de relleno.
Costo estimado de la mano de obra.
Costo estimado del uso de equipos
-
SISTEMA DE TRANSPORTE PREVISTO.

Tipo de vehculos y circulacin prevista el primer ao y otros aos horizonte.
Transporte de mercancas peligrosas.
EVALUACIONES DE PRSTAMOS Y TRANSPORTE A OBRAS.
Canteras, etc.
Localizacin y volmenes de los materiales no utilizables.
AREAS DE SERVICIO Y ZONA DE DESCANSO.
OTROS.
5.4.2. Nivel de Descripcin Detallado del Proyecto

Como el objetivo que se persigue con la descripcin del proyecto, es la determinacin de acciones
impactantes, el nivel de descripcin debe ser preciso y abarcador. La descripcin del proyecto
guarda relacin con el contenido y alcance del mismo. A modo de gua se brinda el nivel mnimo a
considerar para realizar un estudio de impacto ambiental detallado:
Objetivos y justificacin econmica del proyecto: al menos debe incluir un estudio de

costo beneficio o estudio de factibilidad.
Magnitud de la obra en trminos econmicos
Localizacin y principales vnculos con el entorno
Descripcin del plan general por partes (zonas, obras, objetos, agrupaciones
productivas, etc.)
Base tcnico normalizativa utilizada en el proyecto. (mtodo de clculo y diseo)
Descripcin de la tecnologa constructiva utilizada
Descripcin de las etapas constructivas y cronograma de ejecucin
Descripcin cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y arterias primas a
utilizar en el proceso, as como los productos intermedios y productos finales.
Tecnologas a emplear y grado en que se contemplan las practicas de tecnologas
limpias.
Descripcin cuantitativa y cualitativa de emisiones atmosfricas, efluentes lquidos,
desechos slidos y ruidos. plantas de tratamiento y aprovechamiento de residuales.
Fuentes energticas utilizadas, consumo energtico y cogeneracin (especificar para la
explotacin y construccin de forma separada)
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Niveles de empleo generado por el proyecto desde su construccin hasta su puesta en

explotacin. calificacin de la mano de obra, especializacin. alojamiento y servicios.
Alternativas del proyecto
Ampliaciones a largo plazo
Compatibilizacin de planes con los rganos locales en inters de la salud publica, la
proteccin fsica y estatal, la defensa civil y la defensa nacional
5.5. Identificacin de Impactos

Con vistas a facilitar la labor de identificacin de impactos se recomienda determinar las acciones
del proyecto relacionadas con los factores ambientales anteriormente definidos que sern los
receptores en este caso de los impactos por lo que el anlisis esta dirigido a un estudio de causa
efecto. Las acciones deben determinarse de forma ordenada y considerando las cadenas de
interacciones.
Para ello se propone el siguiente esquema:
Tabla de Identificacin de impactos
IMPACTOS O
ACCIONES DEL
PROYECTO
FACTOR DEL MEDIO

AFECTADO
EFECTO DIRECTO
EFECTOS
INDIRECTOS DE
PRIMER ORDN
EFECTOS
INDIRECTOS DE
SEGUNDO ORDEN
El siguiente ejemplo muestra un caso de la etapa de construccin de un determinado proyecto

IMPACTOS O
ACCIONES DEL
PROYECTO
MOVIMIENTO DE
TIERRA
FACTOR DEL MEDIO

AFECTADO
EFECTO DIRECTO
Afectacin
de
cubierta vegetal
VEGETACION
EFECTOS
EFECTOS
INDIRECTOS DE
INDIRECTOS DE
PRIMER ORDN
SEGUNDO ORDEN
la
Afectacin a la
fauna (hbitat y
alimentacin)
Daos al suelo
Erosin
ecosistemas
5.6. Prediccin de Impactos Ambientales

En el captulo anterior se describi el proceso de prediccin de impactos
5.7. Evaluacin Cualitativa de los Impactos Ambientales 5

5.7.1. Matrices Causa-Efecto
La evaluacin cualitativa de los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo se puede
desarrollar a partir del uso de matrices causa- efecto como lo ha propuesto Vicente Conesa,
(1995).
Esta matriz consistir en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figurarn las acciones
impactantes, y dispuestos en filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impactos.
(Ver matriz de causa- efecto en el siguiente cuadro)
En anexos se pueden observar las 3 Matrices tal como se han editado hasta la actualidad.
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MATRIZ CAUSA EFECTO (FUENTE: VICENTE CONESA, 1995)

MATRIZ DE CAUSA - EFECTO
ETAPA:
IMPACTOS
I4
I5
FACTORES DEL MEDIO

I1
NOMBRE
I2
I3
I6
I7
In
CLAVE
M1
M2
M3
M4
M5
Mn
5.7.2. Matrices para la Valoracin de Impactos

En un segundo paso se elabora la matriz de valoracin de impactos, que permitir obtener una
valoracin cualitativa de la importancia de los impactos presentes. De esta forma se interceptan
las dos informaciones, obtenidas sobre la base de la matriz causa-efecto, con el fin de significar
las alteraciones ambientales derivadas tanto del estado inicial del medio, durante la ejecucin del
proyecto, como durante su explotacin, y poder as valorar su importancia.
MATRIZ DE VALORACION DE IMPACTOS
(FUENTE: VICENTE CONESA, 1995 Y MODIFICADA POR MILN, 1998)
MATRIZ PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS
EXTENSION
MOMENTO
PERSISTENCIA
REVERSIBILIDAD
ACUMULACION
PROBABILIDAD
EFECTO
PERIODICIDAD
PERC. SOCIAL
EX
MO
PE
RV
AC
PB
EF
PR
PS
TANCIAIMPORVALOR DEMAXIMO
INTENSIDAD
SIGNO
NATURALEZA
IMPACTOS
ATRIBUTOS A EVALUAR
TANCIAIMPOR
ETAPA:
La frmula general para el clculo de la importancia de los impactos se muestra a continuacin:

VALORES DE LOS ATRIBUTOS DE IMPACTOS PARA REALIZAR LA EVALUACION
CUALITATIVA (VICENTE CONESA, 1995, MODIFICADO POR MILAN, 1998)
VALORES DE LOS ATRIBUTOS DE IMPACTOS PARA REALIZAR LA EVALUACIN
CUALITATITA
NATURALEZA
Impacto beneficioso
Impacto perjudicial
Puntual
Parcial
Extenso
Total
Critica
EXTENSION (EX)
(Area de Influencia)
+
-
1
2
4
8
(+ 4)
INTENSIDAD (IN)
(Grado de Destruccin)
Baja
1
Media
2
Alta
4
Muy Alta
8
Total
12
MOMENTO (MO)
( Plazo de manifestacin)
Largo plazo
1
Medio plazo
2
Inmediato
4
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VALORES DE LOS ATRIBUTOS DE IMPACTOS PARA REALIZAR LA EVALUACIN

CUALITATITA
Fugaz
Temporal
Permanente
PERSISTENCIA (PE)
(Permanencia del efecto)
1
2
4
ACUMULACION (AC)
( Incremento progresivo)
Simple (sin sinergismo)
1
Sinrgico
2
Acumulativo
4
EFECTO (EF)
(Por la relacin Causa Efecto)
Indirecto (secundario)
1
Directo
4
PERCEPCION SOCIAL (PS)

(Grado de percepcin del impacto por la poblacin)
Mnima (25%)
1
Media (50%)
2
Alta
(75%)
4
Mxima (100%)
8
Total
(>100%)
(+4)
REVERSIBILIDAD (RV)
(Recuperabilidad)
Recuperable a corto plazo
1
Recuperable a mediano plazo
2
Irrecuperable
4
PROBABILIDAD (PB)
( Certidumbre de Aparicin)
Probable
1
Dudoso
2
Cierto
4
PERIODICIDAD (PR)
(Regularidad de manifestacin)
Irregular y discontinuo
1
Peridico
2
Continuo
4
IMPORTANCIA (I)
(Valor Total)
I= ( 3IN + 2EX + MO + PE + RV + AC + PB + EF + PR +
PS)
Despus de calcular la importancia de los impactos, se ha considerado, utilizar la importancia de

impacto como una funcin directamente proporcional al grado de alteracin producido por un
impacto ambiental en el medio ambiente y expresar la importancia como un por ciento de
alteracin con respecto a la alteracin mxima posible.
De esta forma es posible conociendo el mximo grado de alteracin que puede producir un
impacto, que se determina por la suma del valor mximo de cada atributo que interviene en la
cualificacin del impacto (cuando participan todos los atributos el valor mximo de alteracin ser
100 unidades), determinar el impacto total del estado que se evala, mediante el uso de matrices
separadas para los valores positivos y negativos.
La suma por columnas de los valores de importancia dividido entre el valor mximo de
importancia, expresar el grado de alteracin que provoca cada impacto ambiental en el medio
ambiente, mientras que esta misma operacin en el sentido de las filas expresar la magnitud de
alteracin que percibe cada factor del medio ambiente; la interseccin de estas dos informaciones
expresar el impacto total o grado de alteracin total del estado que se evala.
5.7.3. Matrices de importancia de los Impactos

En la tabla siguiente se expresa el modelo de matriz que se plantea para el clculo de la
importancia y el grado de alteracin lo que permite determinar el impacto total de la etapa.
MATRIZ DE IMPORTANCIA DISEADA POR MILAN, 1998
MODELO DE MATRIZ DE IMPORTANCIA DE IMPACTOS
VALOR
MEDIO
IMPORTANCIA
I2
I3
IMPACTOS
I4
I5
I6
In
M1
M2
M3
M4
M5
Mn
DE
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ALTERACIONGRADO
I1
ALTERMAX VALOR
ETAPA:
ALTERACIONVALOR
FACTORES DEL MEDIO

NOMBRE
CLAV
E

DISPERSION TIPICA
COEFICIENTE DE VARIACION
VALOR DE ALTERACION
VLOR MAX. ALTERACION
GRADO DE ALTERACION
Posteriormente se podr utilizar la estadstica para realizar el proceso de discriminacin con el

propsito de buscar un mayor grado de precisin al establecer la importancia de los impactos,
para lo cual se puede valorar lo siguiente:
Determinar por separado para impactos positivos y negativos, el valor medio (Vm) y la desviacin
tpica (), considerando como valor crtico del impacto (Vcr) todos aquellos cuyo valor de
importancia (Vi) fuera superior a Vm + .
O sea:
(1) Vcr = Vi > Vm +
As mismo se consider valorar como irrelevantes (Vir) aquellos impactos cuyos valores de
importancia (Vi) fueran inferiores del valor medio (Vm) menos la desviacin tpica (). O sea:
(2) Vir = Vi < Vm -
De esta forma se obtiene el rango de evaluacin, que como se puede apreciar no pre establece
valores absolutos de importancia, sino que se concibe esta como una funcin de las
caractersticas de cada proyecto que se evale.
Es importante hacer notar, que a pesar de la cuantificacin realizada para determinar la
importancia de los impactos sobre los factores del medio, la valoracin es totalmente cualitativa,
ya que el mtodo matemtico que se ha propuesto, es una funcin de un grupo de atributos de
carcter cualitativo de los impactos ambientales y los factores del medio.
El mayor aporte de la evaluacin cualitativa de impactos consiste en la clasificacin de los
impactos por su grado de importancia (discriminacin) que esta brinda, con vistas a identificar las
acciones ms agresivas sobre el medio para luego cuantificarlas. En las figuras que siguen se
muestra un ejemplo de las tres matrices para la valoracin cualitativa de impactos de un proyecto.
5.7.4. Perfiles de Importancia de Impactos Ambientales y Grado de Alteracin

de los Factores del Medio
Una de las mayores dificultades de los mtodos de estudio y evaluacin de impactos ambientales
analizados entre ellos el de Conesa, (1995 es la ausencia de instrumentos que permitan
interpretar los resultados de la evaluacin cualitativa. Si por un lado las matrices de importancia
de impactos, durante la evaluacin cualitativa, permiten discriminar los impactos segn su
importancia, as como brindar informacin sobre los factores del medio ms afectados, mediante
la suma de la importancia de impactos.
Por otro lado hay que reconocer que las matrices de importancia por s solas dificultan la
interpretacin de los resultados de una evaluacin cualitativa, cuando se hace necesario
superponer o comparar las afectaciones que recibir el medio ambiente en los diferentes estados:
estado inicial del medio, construccin y funcionamiento (evaluacin dinmica). Las dificultades
con las matrices para la interpretacin de los resultados de una evaluacin cualitativa tambin se
pueden poner de manifiesto en la comparacin de alternativas de un mismo proyecto, como
sucede en el mtodo descrito por esta investigacin.
Para solucionar los inconvenientes sealados se pueden incorporar en esta etapa mtodos de
graficacin como herramienta de anlisis durante la comparacin de alternativas, como pueden
ser el perfil de importancia de impactos y perfil de alteraciones de los factores del medio.
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Estos consisten en un grfico elaborado en sistema de ejes cartesianos para dos situaciones:
El perfil de importancia de impactos tiene el propsito de dar a conocer el grado de alteracin de
cada impacto para lo cual en el eje X se representan los distintos impactos obtenidos de la matriz
de importancia y en el eje Y el valor de la alteracin en % , pudindose elaborar el grfico para
las siguientes situaciones:
Para superponer e interpretar los resultados de la evaluacin cualitativa de un proyecto en sus

tres estados: Estado Inicial del medio, Construccin y Funcionamiento, donde se pueda
apreciar como crece o decrece el grado de alteracin de cada impacto con respecto al
mximo valor posible de alteracin, en cada estado analizado. El grfico obtenido permite
calcular la tendencia de crecimiento en cuya curva se pueden observar los intervalos de los
impactos para los cuales crece el grado de alteracin con respecto al estado inicial del medio.
La otra variante de aplicacin del grfico es para la comparacin de alternativas. En este caso
se representan en el grfico los valores del grado de alteracin de cada impacto durante el
estado inicial del medio, construccin y funcionamiento de cada alternativa a las que se le
calcular la tendencia de crecimiento. Mediante la comparacin de las tendencias o
directamente sobre la curva, se podr identificar la alternativa cuyo grado de alteracin de
impactos menos lesionan a los distintos factores del medio ambiente sobre el estado actual del
medio ambiente.
El perfil de alteraciones de factores del medio ambiente tiene el propsito de dar a conocer el
grado de alteracin de cada factor del medio para lo cual en el eje X se representan los distintos
factores del medio obtenidos de la matriz de importancia y en el eje Y el valor de la alteracin en
% con respecto al mximo grado de alteracin posible, pudindose elaborar el grfico para las
mismas situaciones expresadas anteriormente en el perfil de importancia de impactos
El uso de los dos grficos descritos (Perfil de Importancia de Impactos y el Perfil de alteraciones
de factores del medio) de forma conjunta, suministran a los EIA herramientas para facilitar la
identificacin e interpretacin de los resultados de la evaluacin cualitativa.
Estas herramientas grficas se pueden obtener de forma sencilla si las matrices de importancia de
impactos se procesan por microcomputadoras, como se muestra en un ejemplo de la figura 19
5.7.5. Evaluacin de Variables y Sub Variables.

Para los procesos de evaluacin cualitativa de los impactos ambientales la mayora de los
autores parten de considerar como unidad de evaluacin los factores del medio, sin embargo los
factores del medio pueden estar compuestos por un conjunto de variables y dentro de ellas puede
existir un conjunto de sub variables.
Es evidente que si estas variables se pueden cuantificar y comparar contra alguna norma o patrn
no hay dificultad para llegar a conocer el grado de alteracin del factor que agrupa esas variables,
pero si las variables son cualitativas surge la interrogante Cmo llegar a conocer el grado de
alteracin de un factor compuesto de variables y sub variables que no son medibles en trminos
matemticos?.
Ejemplo:
Dentro de las mltiples variables consideradas en la Lnea Base para el factor del medio
HABITAT se encuentra Anlisis del sitio y se recomienda su anlisis considerando las
siguientes sub variables: tamao y forma de la zona, emplazamiento, topografa, condiciones
naturales, climticas, los accesos y conexiones a las infraestructuras tcnicas y de servicios del
territorio circundante.
Como se puede apreciar la evaluacin de la variable Anlisis del sitio depende de un conjunto de
sub variables que no todas se pueden cuantificar.
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Para enfrentar esta situacin se pueden utilizar histogramas que permiten realizar una evaluacin
cualitativa con cierto de grado de objetividad.
Los histogramas se pueden elaborar para cada variable que contenga ms de una sub variable,
donde a cada sub variable se le otorgar una calificacin en una escala de 5 unidades
categorizadas de la siguiente forma:
Excelente:
Bueno:
Regular:
Malo:
Muy Malo:
5 puntos
4 puntos
3 puntos
2 puntos
1 punto
Despus se le asigna un peso a la evaluacin en orden inverso de importancia, o sea:
Muy Malo tiene un peso de importancia de:

Malo tiene un peso de importancia de:
Regular tiene un peso de importancia de:
Bueno tiene un peso de importancia de:
Excelente tiene un peso de importancia de:
5 puntos
4 puntos
3 puntos
2 puntos
1 punto
Luego se determina la frecuencia o cantidad de veces que una sub variable obtiene calificaciones
correspondientes a un valor en la escala de 5 unidades, pudindose determinar el valor o
calificacin del estado en que se encuentra una variable en dependencia de la calificacin de las
distintas sub variables mediante la frmula:
(3) Valor de la Variable = ESCALA (E) X PESO (P) X FRECUENCIA (F)
PESO (P) X FRECUENCIA (F)
Si todas las variables consideradas tienen el mismo peso dentro de un factor ambiental, el valor
del factor puede ser determinado:
(4) VALOR DEL FACTOR = VALOR DE LAS VARIABLES
NUMERO DE VARIABLES (N)
Si todas las variables no tienen el mismo peso dentro del factor analizado entonces se deber
asignar un valor de ponderacin a cada variable llamado coeficiente de ponderacin y en ese caso
el valor del factor estar dado por la siguiente frmula:
(5) Valor del Factor = Valor de absoluto de la variable x coeficiente de ponderacin
coeficiente de ponderacin
El siguiente ejemplo muestra el procedimiento para el factor del medio HABITAT:
VARIABLE: ANLISIS DEL SITIO
SUB VARIABLES CONSIDERADAS
TAMAO Y FORMA DE LA ZONA
UBICACIN
TOPOGRAFIA
CONDICIONES NATURALES
CONDICIONES CLIMATICAS
ACCESOS
CONEXIN A INFRAESTRUCTURA TECNICA
ESCALA (e)
PESO ( p)
FRECUENCIA ( f)
5
1
1
4
2
2
3
3
1
2
4
2
e* p* f
5
16
9
16
VALOR
4
5
4
3
2
2
1
P* f
1
4
3
8
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1
5
TOTALES
VALOR DE LA VARIABLE
5
51
5
21
e * p * f / p * f = 51 / 21 = 2.4 MALO
Esta evaluacin no sustituye la evaluacin cualitativa de los impactos que se realiza por cada
factor del medio. El objetivo principal de esta evaluacin, como se ha explicado, es brindar una
forma de medir el estado de un factor ambiental que depende de mltiples variables y sub
variables que en ocasiones no pueden ser medidas en magnitudes.
5.8. Evaluacin Cuantitativa de los Impactos Ambientales

Como se pudo observar en el primer captulo, de todos los mtodos de evaluacin de impactos
estudiados, slo el mtodo del Instituto Batelle es el que aborda de forma objetiva la evaluacin
cuantitativa de los impactos ambientales, sin embargo para los pases en vas de desarrollo este
mtodo puede ser complejo de implementar y es por ello que se hace necesario plantear mtodos
de valoracin cuantitativa que estn en correspondencia con el perodo actual de desarrollo del
pas.
Es por ello que se propone un mtodo de evaluacin cuantitativa que se desarrolla a continuacin,
sustentado en los siguientes principios:
1. Determinar la magnitud de los impactos negativos cuya importancia sea significativa por la
afectacin que estos causen al medio. O sea la magnitud de impacto slo se determinar para
los impactos negativos clasificados como severos y/o crticos, que han sido previamente
discriminados en la matriz de importancia.
La magnitud de los impactos positivos se determinar si ello supone la eliminacin de la
afectacin de un factor ambiental o una mejora notoria del grado de criticidad que el mismo
presente.
2. Determinar la magnitud de impacto sobre un factor ambiental por la variacin de l o los
indicadores o parmetros que lo componen con respecto a su valor base, entindase como tal
el valor normado en el pas y si no existiera norma, el valor base sera aquel que en un
momento dado considere como mximo o mnimo permisible segn sea el caso, el equipo
encargado del estudio de impacto ambiental, tomando en consideracin las afectaciones que
dicho valor pudiera causar a los componentes del medio ambiente en general.
3. La magnitud de los impactos se calcular mediante una matriz en la que se expondrn
aquellos indicadores de impactos que se corresponden con factores del medio afectados por
la accin de los impactos, mediante las variaciones con respecto a su valor base, por lo que
la magnitud de impacto de un factor estar dada por la variacin de los distintos indicadores
de impactos que lo componen con respecto al valor base.
4. Slo se determinar la magnitud de impacto a los indicadores de impacto en los factores
afectados, no siendo necesario describir todos los indicadores de un factor. As mismo, la
magnitud de impacto se determinar slo a los factores que contengan indicadores o
parmetros medibles de forma objetiva.
Para los factores no medibles slo se expresar el grado de afectacin o prdida en trminos
de superficie o poblacin afectada. Disminuyendo con ello el factor subjetivo en la evaluacin
cuantitativa.
5. Se considerarn tres estadios de evaluacin: Situacin inicial del medio, durante la
construccin y durante el funcionamiento, pudiendo a consideracin del equipo evaluador
considerarse un cuarto estado que valore la magnitud final despus de aplicar medidas
correctoras. Para cada uno de estos estadios se determinar la magnitud de los impactos y su
variacin con respecto al valor base. Ver ejemplo de matriz de magnitud de impactos en el
Anexo.
6. Determinar en los tres estados (situacin inicial del medio, durante la construccin y el
funcionamiento), para cada impacto la extensin y la densidad de poblacin afectada (donde
sea posible), con el propsito de expresar asociada a la magnitud de cada impacto, la cantidad
de poblacin afectada por el o los mismos.
Como se podr apreciar el mtodo descrito trata de determinar la magnitud neta de afectacin o
beneficio al medio ambiente segn sea el caso, tomando como referencia el valor base de calidad
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ambiental y las variaciones que se producen en tres estados, permitiendo conocer en todos sus
detalles los indicadores de impactos que causan, como consecuencia de un impacto, variacin de
los factores del medio ambiente y lo ms importante, la cantidad de personas que se convierten
en receptoras del impacto.
La matriz de esta forma obtenida es una referencia para el plan de monitoreo (vigilancia
ambiental), porque se puede conocer en cualquier estado del Proyecto (situacin inicial del
medio, construccin o funcionamiento) mediante comprobaciones peridicas la evolucin de los
indicadores segn lo previsto en el estudio, pudiendo determinarse las variaciones.
La matriz de magnitud de impacto que se muestra en anexo constituye un prototipo elaborado slo
con carcter ilustrativo, pues esta debe realizarse en concordancia con las caractersticas del
estudio que se realiza, debindose para cada caso determinar los factores, indicadores de
impactos e impactos a considerar en cada estudio y que por su grado de importancia se considere
oportuno incorporar a la matriz.
5.9. Medidas Preventivas y de Mitigacin

Cuando el estudio y evaluacin de impacto ambiental se incorpora en fases tempranas del
proyecto, desde las primeras etapas de elaboracin del proyecto se han identificado los impactos
adversos sobre el medio ambiente y es el momento ms oportuno de introducir las medidas que
en este caso tendrn un carcter preventivo.
Lo que se persigue es que los impactos detectados en la fase de proyeccin que violen normas
tcnicas, reglamentos o normas de proteccin o conservacin del ambiente en vigor, deben
establecerse medidas de mitigacin antes
de que se d por culminado el proyecto,
considerndose esas medidas como un proceso normal dentro del ciclo de realizacin del
proyecto.
Para la programacin de las medidas de mitigacin, se definen 3: de ingeniera o fsicas, de
manejo y de revisin de polticas. Las dos primeras son las ms conocidas y se utilizan
frecuentemente en los proyectos. A continuacin se define cada tipo de medida:
5.9.1. Medidas de Ingeniera

Las medidas de Ingeniera o medidas fsicas son las ms usuales de los tres tipos; es donde se
incluyen el tratamiento de desechos o el uso de equipos y/o materiales alternativos con el objeto
de mejorar las descargas al medio ambiente y la responsabilidad de la introduccin de estas
medidas es de los proyectistas.
5.9.2. Medidas de Manejo

Las medidas de manejo se refieren al conocimiento de las condiciones de operacin del proceso
con el fin de ajustarlas a las necesidades ambientales. El objetivo de estas medidas se
encaminan al monitoreo de las condiciones ambientales y mantener un nivel de impacto dentro de
los rangos razonables o aceptables.
5.9.3. Revisin de polticas

La revisin de poltica se enmarca en una etapa donde despus de haber considerado las
medidas de ingeniera y manejo, puede que con ellas no sea factible alcanzar las normas o
criterios ambientales existentes. En este caso puede ser conveniente la revisin de polticas que
comprenden una comparacin entre la necesidad de realizar el proyecto y la posibilidad de
cumplir con las normas y/o criterios ambientales existentes.
Durante la elaboracin de las medidas preventivas o de mitigacin en un estudio de impacto
ambiental deben quedar definidos los siguientes aspectos que se muestran en forma de cuadro:
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GUIA PARA LA CONFECCION DEL PLAN DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACION

ENUMERACIN
DE LAS
MEDIDAS
EFECTO A
CORREGIR
SOBRE UN
FACTOR
AMBIENTAL
IMPACTO QUE
SE PRETENDE
MITIGAR
MOMENTO O
ETAPA DE
INTRODUCCIN
COSTO DE LA
MEDIDA
RESPECTO AL
COSTO TOTAL
DEL PROYECTO
RESPONSABLE
DE LA GESTIN
DE LA MEDIDA
Con el propsito de determinar la efectividad de las medidas de mitigacin y correctoras se

realizar una nueva evaluacin cualitativa de los impactos ambientales considerando el efecto
beneficioso que aportarn estas medidas y se aplicarn los mismos procedimientos descritos
anteriormente en el tpico evaluacin cualitativa.
La efectividad de las medidas de mitigacin y correctoras se evaluar en el prximo tpico
evaluacin de impactos residuales.
Bajo el ttulo Medidas Preventivas y de Mitigacin se recogen en el Anexo un listado de las
posibles medidas preventivas o correctoras que se pueden aplicar en concordancia con las listas
de revisin de impactos.
5.10. Evaluacin de Impactos Residuales

Como se explic en el tpico anterior pueden existir impactos que no tienen medidas correctoras y
en otros casos las medidas correctoras slo disminuirn la importancia del impacto, pero no lo
eliminarn totalmente, o sea que existirn impactos que tendrn un efecto final. Tambin en
ocasiones hay que tener presente que existen medidas correctoras que son difciles de
implementar por su costo o tecnologa o que ocasionan impactos adicionales a los del proyecto.
El proceso de valoracin de los impactos despus de tomar en consideracin la introduccin de las
medidas correctoras es lo que se define como evaluacin de impacto residual y tiene por finalidad
informar y predeterminar los efectos finales del proyecto sobre el medio.
Dado a la ausencia de mtodos que permitan medir la evolucin del medio ambiente (tanto en su
forma natural, como bajo la accin de impactos) y el desconocimiento de la eficacia que tendrn
las medidas correctoras, esta valoracin tiene un carcter totalmente cualitativo.
Los efectos finales del proyecto sobre el medio
independientes:
deben tenerse presente
para dos casos
1er caso: Cuando un proyecto puede mejorar o empeorar un medio ambiente que presente cierto
deterioro, como puede suceder en una ciudad. En este caso el efecto final del proyecto sobre el
medio, sea positivo o negativo debe determinarse realizando una nueva valoracin cualitativa de
impactos para el estado inicial del medio considerando en esa valoracin las acciones del proyecto
que eliminen, mitiguen o disminuyan la importancia de los impactos considerados solo en la
evaluacin del estado inicial del medio.
Si se lleva a una matriz los distintos factores del medio considerados en ambos casos, as como
los resultados de importancia para cada factor en las dos situaciones (antes del proyecto y
despus del proyecto), podr conocerse la efectividad del proyecto sobre el estado inicial del
medio por la diferencia de valores. En todos los casos donde la diferencia entre la columna antes
del proyecto sea mayor que despus del proyecto, habr disminucin de la importancia de
impactos debido al proyecto y por tanto el proyecto habr contribuido a mitigar impactos existentes
en la situacin inicial del medio; mientras que el caso contrario habr aumento de la importancia
de los impactos y entonces el proyecto agudizar los problemas. A continuacin se muestra una
matriz que facilita este tipo de evaluacin.
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MODELO DE MATRIZ DE EVALUACION DE IMPACTOS RESIADUALES CUANDO EL

PROYECTO MODIFICA EL ESTADO INICIAL DEL MEDIO
MATRIZ PARA LA EVALUACIN DE IMPACTOS RESIDUALES CUANDO EL PROYECTO
MODIFICA EL ESTADO INICIAL DEL MEDIO
IMPACTOS AMBIENTALES
GRADO DE
ALTERACION DEL EIM
VALOR DE
ALTERAC
GRADO
ALTERAC
GRADO ALTERAC. DEL

EIM DESPUES DEL
PROYECTO
VALOR DE
GRADO
ALTERAC
ALTERAC
DIFERENCIA
VALOR DE
ALTERAC
OBSERVACION
GRADO
ALTERAC
SUMATORIA
2do caso: Cuando se efecta la evaluacin de los impactos de un proyecto y se requiere conocer
tanto la efectividad de las medidas preventivas y de mitigacin, como los efectos finales del
proyecto sobre el medio. En este caso los efectos finales se determinarn tanto para la
construccin como el funcionamiento por la suma de las alteraciones (importancia de los
impactos) sobre los factores del medio, que se producen en esos estados y que tienen un efecto
permanente. No se consideran en los efectos finales del proyecto, la importancia de aquellos
impactos que durante la construccin y/o funcionamiento tienen un carcter temporal y que se
tiene la certeza de que desaparecern en un plazo de tiempo relativamente corto.
En los efectos finales del proyecto tambin se considera la atenuacin o disminucin que se pueda
producir en la importancia de los impactos debido a la introduccin de las medidas correctoras. La
disminucin de la importancia de los impactos durante la introduccin de medidas correctoras
puede estar dada por la reduccin de la magnitud de uno o varios atributos (disminucin de la
intensidad, extensin, percepcin social, etc.).
As mismo se podr determinar la efectividad de las medidas correctoras a travs de la
disminucin que estas produzcan de la alteracin a los distintos factores del medio. La siguiente
tabla muestra un modelo de matriz, cuyas fuentes de informacin son las matrices de importancia
elaboradas para la construccin y el funcionamiento antes de considerar las medidas preventivas y
de mitigacin y las matrices de importancia elaboradas despus de introducir las medidas
correctoras y de mitigacin.
MATRIZ PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS RESIDUALES
MATRIZ PARA LA EVALUACIN DE IMPACTOS RESIDUALES
IMPACTOS AMBIENTALES
VALOR DE LOS
IMPACTOS EN LA
CONSTRUCCION
ANTES
EFECTOS
MEDIDAS
FINALES
CORRECT
ORAS
DIFE
RENCIA
VALOR DE LOS
IMPACTOS EN EL
FUNCIONAMIENTO
ANTES
EFECTOS
MEDIDAS
FINALES
CORRECT
ORAS
OBSERVACION
DIFE
RENCIA
SUMATORIA
El Instituto Batelle Collumbus, segn (Conesa,1995), ha expresado que todos los factores del
medio no tienen la misma importancia para el medio ambiente y para ello discriminan los factores
del medio a partir de asignarles valores denominados Unidades de Impacto Ambiental (UIA),
considerando al medio ambiente con un valor total de 1000 UIA que son repartidas entre los
distintos factores del medio. Los autores consideran que las UIA asignadas a los factores del
medio no deben variar dentro de un contexto geogrfico dado y los mismos son asignados
mediante consulta de expertos.
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Aunque efectivamente los factores del medio no tienen el mismo grado de participacin en le
deterioro del medio ambiente, la discriminacin de los factores tiene las siguientes razones en
contra:
o
o
La participacin de los factores del medio ambiente si pueden variar dentro de un contexto de
un lugar a otro porque no todos los medios estn compuestos por los mismos factores.
La discriminacin de factores le puede inducir a la evaluacin un alto grado de subjetivismo
dado que la importancia de los factores es definida por un grupo de expertos, cuyo criterio
quizs no sea coincidente con el de las personas afectadas por el impacto.
Por estas razones, la discriminacin de factores del medio, mediante el uso de unidades de
impacto ambiental (factor de ponderacin), debe utilizarse en casos justificados donde existan
razones objetivas para ello.
Cuando se utilice esta discriminacin se podrn utilizar las columnas de ponderacin que tiene la
matriz del resumen de evaluacin. En la columna coeficiente de ponderacin se expondrn los
valores de discriminacin propuestos a los distintos factores del medio, mientras que los valores
ponderados (relativos) de importancia de impactos se obtendrn de la siguiente forma:
(6) Valor de importancia relativo =
Valor de importancia absoluto x coeficiente de ponderacin
coeficiente de ponderacin
El valor absoluto de importancia de impactos indica el deterioro intrnseco de un factor y el valor
ponderado (relativo) indica la participacin del deterioro intrnseco de ese factor, en el deterioro
total del medio. Cuando no se utilicen factores de ponderacin, no ser necesario utilizar las
columnas valor ponderado porque en ese caso todos los factores del medio tienen igual peso
sobre el medio ambiente.
Si se considera oportuno para esclarecer los resultados finales de la evaluacin residual de
impactos, se podrn graficar.
5.11. Evaluacin de Alternativas

La evaluacin de alternativas se basa en un proceso de comparacin de estados que toma como
soporte la situacin inicial del medio y proporciona las bases necesarias para la toma de
decisiones tanto para el equipo de diseo y evaluacin, como el pblico interesado.
Un proceso de evaluacin de alternativas debe cumplir rigurosamente:
La exploracin y evaluacin objetiva de todas las alternativas razonables. En caso de
alternativas rechazadas deben quedar definidas las causas.
Debe desarrollarse cada alternativa al mximo grado de detalle
Considerar la alternativa de la no accin
Identificar las alternativas preferidas y sus razones
Los tipos de alternativas pueden variar segn los factores condicionantes:
Diferentes ubicaciones o localizaciones del proyecto

Diferentes diseos para un mismo sitio o diferentes diseos para diferentes sitios
Diferentes procedimientos de construccin y funcionamiento para un determinado proyecto
Variaciones en el tamao del proyecto
Diferentes duraciones de los proyectos
Para la evaluacin de alternativas se propone tomar en consideracin el nivel de informacin de

cada una y se comparan con factores de decisin. Los factores de decisin pueden variar segn el
tipo de proyecto, pero los factores de decisin ms importantes son:
Grado en que se alcanzan los objetivos del proyecto
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Eficiencia econmica y/o financiera

Preferencia de la poblacin y/o inters social
Impactos sobre el medio ambiente, que pueden ser fsicos y socioeconmicos.
La forma ms prctica para evaluar alternativas se basa en ordenar la importancia de los factores
decisin estableciendo un factor de ponderacin. Los factores de decisin se pueden cruzar con
las alternativas mediante el uso de una matriz como la que se muestra a continuacin:
MATRIZ DE EVALUACION DE ALTERNATIVAS
FACTORES DE DECISIN
ALTERNATIVAS
C
D
Grado en que se alcanzan los objetivos y necesidades con el

proyecto.
Inters social (preferencia de la poblacin)
Impacto Total
Grado de alteracin de los impactos ambientales
En el medio fsico
En el medio socioeconmico
Magnitud de alteracin de los factores ambientales
En el medio fsico
En el medio socioeconmico
Costo de las medidas preventivas y de mitigacin
El proceso metodolgico
pasos:
para evaluar alternativas puede estar sustentado en los siguientes
Aproximacin cualitativa, donde la informacin descriptiva de cada factor de decisin se

incluye dentro de la matriz.
Aproximacin cuantitativa, donde la informacin cuantitativa de cada alternativa de cada
factor de decisin se incluye dentro de la matriz
Aproximacin de rango, clasificacin o escala, donde a la informacin cuantitativa o
cualitativa de cada una de las alternativas se le asigna un valor de rango o escala. Puede ser
de 1 a 10.
Aproximacin de peso, donde la importancia del peso de cada factor de decisin, relativo con
los factores de decisin es considerada o sea se determina la importancia relativa de cada
factor de decisin.
Aproximacin del peso en rango, clasificacin o escala, donde la importancia del peso de cada
factor de decisin considerado se multiplica por el valor del rango, clasificacin o escala
asignado a cada alternativa. El producto resultante de cada alternativa se suma para obtener
un ndice total.
Para valorar el factor de decisin de impactos ambientales se pueden tomar los resultados de la
evaluacin cualitativa de cada alternativa, en los tres estadios o se pueden considerar los
impactos residuales obtenidos despus de la introduccin de las medidas de mitigacin.
5.12. Programa de Monitoreo

Un programa de monitoreo deber cumplir al menos los siguientes pasos metodolgicos:
1.
2.
3.
4.
Definir los objetivos del monitoreo

Definir el responsable de la labor de monitoreo
Determinar los tipos de monitoreo a utilizar
Determinar los datos requeridos
o Seleccionar los indicadores de impacto
o Determinar la frecuencia y el tiempo de recoleccin de datos necesario para el anlisis de
tendencia, observacin de regulaciones y correlacin de causa efecto. El tiempo de
recoleccin de datos se relaciona con el tiempo de las actividades productoras de
impactos
Pgina 129 de 169
Determinar los sitios de monitoreos o reas de recoleccin. Deben basarse en la

ubicacin de las actividades causantes de impactos, predicciones de reas ms probables
de ser afectadas y los sitios donde se obtenga un conocimiento global.
o Determinar el mtodo de recoleccin de datos
o Determinar el tipo de dato y la forma de almacenaje
o Determinar el mtodo de anlisis de los datos
5. Determinar el costo del monitoreo, lo que lleva implcito el personal, tiempo y recursos.
6. Recoleccin e interpretacin de los datos obtenidos.
o
En el cuadro que se muestra a continuacin se propone una gua para la confeccin del
programa de monitoreo
CUADRO GUIA PARA LA CONFECCION DEL PROGRAMA DE MONITOREO
CUADRO GUIA PARA CONFECCIONAR EL PROGRAMA DE MONITOREO
OBJETIVOS:
INDICADOR
DE
IMPACTOS
UM
VALOR BASE O
MAX ADM
IMPACTOS
ASOCIADOS
MAGNITUD
PRONOSTICADA
RESPONSABLE:
TIPO DE
MONITOREO
VARIABLES
RECOLECCION DE DATOS
FORMA DE
FRECUEN
TIEMPO
MUESTREO
CIA
Pgina 130 de 169
LOCALI
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ANEXOS
Decreto 76/2006: Sistema de Evaluacin Ambiental
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PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA DE NICARAGUA
DECRETO No. 76-2006
El Presidente de la Repblica de Nicaragua,
CONSIDERANDO
I
Que los artculos 60, 89, 102 y 181 de la Constitucin
Poltica de Nicaragua establecen como un derecho social
el garantizar un medio ambiente sano para todos; el
derecho del Estado de proteger, conservar y utilizar
racionalmente los recursos naturales, incluyendo el
derecho del Estado de proteger, conservar y utilizar
racionalmente los recursos naturales, incluyendo el
derecho de otorgar concesiones si fuere necesario; el
reconocimiento del Estado al goce, uso y disfrute de las
aguas y bosques de las tierras de las comunidades de la
Costa Atlntica y al derecho de stas comunidades de
aprobar las concesiones y contratos de explotacin racional
de los recursos naturales otorgados por el Estado.
II
Que el artculo 14 del Convenio de Diversidad Biolgica,
relativo a la Evaluacin del Impacto y reduccin del impacto
adverso, en su numeral 1, incisos a) y b) establecen que,
cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn
proceda, debe establecer procedimientos apropiados por
los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus
proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos
importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o
reducir al mnimo esos efectos y cuando preceda, permitir
la participacin del pblico en esos procedimientos, as
como, establecer arreglos apropiados para asegurarse de
que se tengan debidamente en cuenta las consecuencias
ambientales de sus programas y polticas que puedan
tener efectos adversos importantes para la diversidad
biolgica.
III
Que el artculo 11 de la Convencin de Derechos del Mar
establece que, los Estados que tengan motivos razonables
para creer que las actividades proyectadas bajo su
jurisdiccin o control pueden causar una contaminacin
considerable del medio marino u ocasionar cambios
importantes y perjudiciales, el l evaluarn, en la medida de
lo posible, los efectos potenciales de esas actividades para
el medio marino.
IV
Que Nicaragua ha firmado y ratificado una serie de
Declaraciones e Informes Multilaterales como, el informe
de la Comisin Brundthland, la Decisin 14/25 del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUMA- y los Principios y Declaracin de Ro, que lo
obligan a la proteccin ambiente, siendo la Evaluacin
Ambiental un instrumento de gestin ambiental de
naturaleza preventiva por excelencia, donde se integran las
preocupaciones ambientales en la toma de decisiones,
valorando de manera integral todos los intereses en juego,
buscar al mximo la participacin ciudadana para lograrlo,
dirigir a la causa y no al efecto todos los esfuerzos.
V
Que en el Sistema de la Integracin Centroamericana,

particularmente en la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, se han impulsado procesos de
armonizacin de los Sistemas de evaluacin Ambiental en
la regin, los cuales deben tomarse en cuenta en los
niveles nacionales.
VI
Que el artculo 25 de la Ley No. 217, Ley General del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, as como, el
artculo 24 del Decreto No. 9-96, Reglamento de la ley No.
217, establecen que los proyectos, obras, industrias o
cualquier otra actividad que por sus caractersticas, puede
producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales,
debern obtener, previo a su ejecucin, el Permiso
Ambiental otorgado por el Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales, para lo cual el reglamento de la Ley
No. 217 establecera una lista especfica.
VII
Que el artculo 26 de la Ley No. 217 afirma que, las
actividades, obras o proyectos pblicos o privados de
inversin nacional o extranjera, durante su fase de
preinversin, ejecucin, ampliacin, rehabilitacin o
reconversin, quedarn sujetos a la realizacin de estudios
y evaluacin de impacto ambiental, como requisito para el
otorgamiento del Permiso Ambiental.
VIII
Que el artculo 27 la Ley No. 217, Ley General del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, determina que el
sistema de permisos y evaluacin de impacto ambiental en
el caso de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica
ser administrado por el Gobierno Regional respectivo, y
en coordinacin con la autoridad que administra o autoriza
la actividad, obra o proyecto en base a las disposiciones
reglamentarias, respetndose la participacin ciudadana y
garantizndose la difusin correspondiente.
IX
Que el MARENA est impulsando como eje de accin
estratgica institucional, los procesos de desconcentracin
y descentralizacin de la Gestin Ambiental en el pas, lo
que impulsa a reformar los actuales instrumentos de
gestin ambiental, entre estos, el Sistema de Evaluacin
Ambiental, con el fin de disearlo e implementarlo bajo un
enfoque desconcentrado y descentralizado en la bsqueda
de prestar un servicio pblico ms eficiente y eficaz.
En uso de las facultades que le confiere la Constitucin
Poltica,
HA DICTADO
El siguiente:
DECRETO
SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Arto. 1 Objeto. El presente Decreto tiene por objeto,
establecer las disposiciones que regulan el Sistema de
Evaluacin Ambiental de Nicaragua.
Arto. 2 mbito de aplicacin. Este Decreto es aplicable a:
Pgina 137 de 169

1.
2.
Planes y Programas de Inversin Sectoriales y

Nacionales, de conformidad con el artculo 28 de la
Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo.
obtenido a partir de considerar actuaciones similares

que ya se encuentran en operacin.
3.
rea de influencia del Proyecto: El rea de influencia

de un proyecto se refiere a todo el espacio geogrfico,
incluyendo todos los factores ambientales dentro de
el, que pudieran sufrir cambios cuantitativos o
cualitativos en su calidad debido a las acciones en la
ejecucin de un proyecto, obra, industria o actividad.
4.
Autorizacin Ambiental: Acto administrativo emitido

por las Delegaciones Territoriales del MARENA para
la realizacin de proyectos de categora ambiental III.
En el caso de las Regiones Autnomas le
corresponder a los Consejos Regionales e
instancias autnomas que estos deleguen en el
mbito de su circunscripcin territorial.
5.
Bajo impacto ambiental potencial: Impacto ambiental

potencial preestablecido de forma aproximada que
considera un bajo riesgo para el medio ambiente
obtenido a partir de considerar actuaciones similares
que ya se encuentran en operacin.
6.
Calidad ambiental: Es la expresin final de los

procesos dinmicos e interactivos de los diversos
componentes del sistema ambiental y se define como
el estado del ambiente, en determinada rea o regin,
segn es percibido objetivamente, en funcin de la
medida cualitativa de algunos de sus componentes,
en la relacin a determinados atributos o tambin
ciertos parmetros o ndices con relacin a los
patrones llamados estndares.
7.
Consultores: Son aquellas personas naturales o

jurdicas, debidamente certificadas por la Direccin
General de Calidad Ambiental y los Consejos
Regionales e instancias autnomas que estos
deleguen, habilitadas oficialmente para elaborar
Evaluaciones de Impacto Ambiental o en su defecto
Evaluaciones Ambientales.
8.
Dictamen: Acto administrativo emitido por MARENA e

instancias regionales de las Regiones Autnomas
( Comisin de Recursos Naturales y Ambiente y
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente), previa
formulacin de un equipo tcnico interinstitucional e
interdisciplinario y que es producto de la revisin y
anlisis de un estudio de impacto ambiental
presentado por el proponente que contiene los
fundamentos tcnicos para el otorgamiento de un
permiso ambiental o la negativa del mismo.
9.
Documento de Impacto Ambiental (DIA): Documento

preparado por el equipo multidisciplinario, bajo la
responsabilidad del proponente, mediante el cual se
da a conocer a la autoridad competente, autoridades
regionales, municipales y poblacin interesada, los
resultados y conclusiones del Estudio de Impacto
Ambiental, traduciendo las informaciones y datos
tcnicos en un lenguaje claro y de fcil comprensin.
Actividades, Proyectos, Obras e Industrias sujetos a

realizar Estudios de Impacto Ambiental.
Arto. 3 Principios. Sin perjuicio de los Principios

establecidos en la Ley No. 217, Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y los dems principios
establecidos en los instrumentos de gestin ambiental, el
presente Decreto se rige por los siguientes principios:
1. Principio de Prevencin. La administracin pblica de
Nicaragua, la ciudadana en general y la gerencia,
administracin o representante legal de las actividades,
proyectos, obras e industrias regulados en este Decreto,
debern prevenir y adoptar medidas eficaces para enfrentar
e impedir daos graves e irreversibles al medio ambiente,
asumiendo el dueo del proyecto el costo de implementar
las medidas de mitigacin y restauracin.
2.
Principio de Sosteniblidad. Los Planes, Programas,

Actividades, Proyectos, Obras e Industrias, regulados
en este Decreto, deben contribuir al desarrollo
sostenible de Nicaragua.
3.
Principio de Participacin Ciudadana. El sistema de

Evaluacin Ambiental considera en todos sus niveles
la participacin ciudadana debidamente informada.
En el caso de las Regiones Autnomas, la
participacin ciudadana se desarrollar de acuerdo a
sus costumbres y tradiciones locales.
4.
Principio de el que contamina, paga. Las personas

naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras,
pblicas y privadas que causen daos al medio
ambiente, deben restaurar, pagar y compensar los
daos causados, prevaleciendo lo que establece el
principio de prevencin.
5.
Principio de inclusin preactiva. En el procesote

Evaluacin Ambiental todos los actores y decidores se
involucran.
6.
Principio de responsabilidad compartida. Mediante el

cual, el Estado y la ciudadana, empresas y proyectos
en alianza estratgica, unen esfuerzos para la
prevencin y mitigacin de los impactos al ambiente,
por medio de una decisin concertada.
7.
Principio de la conectividad ecolgica.

El
mantenimiento y restauracin de la conectividad
ecolgica, especialmente entre reas naturales
protegidas y otros nodos de dispersin, formar parte
del enfoque conceptual y de contenido en todo
proceso de Evaluacin Ambiental.
Arto. 4. Definiciones. Sin perjuicio de las definiciones

adoptadas en la Ley No. 217, Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, as como, en los
dems instrumentos legales de mayor rango, para efectos
de este Decreto, se entender por:
1.
Actividades:
Conjunto de operaciones o tareas
propias de una persona o entidad. Las actividades
pueden ser asiladas o formar parte de un proyecto.
Tambin pueden ser actividades simples o complejas.
2.
Alto impacto ambiental potencial: Impacto ambiental

potencial preestablecido de forma aproximada que
considera un alto riesgo para el medio ambiente
10. Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Conjunto de

actividades tcnicas y cientficas destinadas a la
identificacin, prediccin y control de los impactos
ambientales de un proyecto y sus alternativas,
presentado en forma de informe tcnico y realizado
segn los criterios establecidos por las normas
vigentes, cuya elaboracin estar a cargo de un
equipo interdisciplinario, con el objetivo concreto de
identificar, predecir y prevenir los impactos al medio
ambiente.
Pgina 138 de 169

11. Evaluacin Ambiental (EA): Proceso compuesto de
actos administrativos que incluye la preparacin de
estudios, celebracin de consultas pblicas y que
concluyen con la autorizacin o denegacin por parte
de la Autoridad competente, nacional, regional o
territorial. La Evaluacin Ambiental es utilizada como
un instrumento para la gestin preventiva, con la
finalidad de identificar y mitigar posibles impactos al
ambiente de planes, programas, obras, proyectos,
industrias y actividades, de conformidad a este
Decreto y que incluye: la preparacin de Estudios,
celebracin de consultas pblicas y acceso a la
informacin pblica para la toma de decisin.
12. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): Instrumento
de la gestin ambiental que incorpora procedimientos
para considerar los impactos ambientales de planes y
programas en los niveles ms altos del proceso de
decisin, con objeto de alcanzar un desarrollo
sostenible.
13. Fragilidad: Se define como Blandura, Inestabilidad,
Debilidad o delicadeza de un territorio y en donde las
acciones humanas pueden causar altos impactos
ambientales potenciales.
14. Impacto Ambiental: Cualquier alteracin significativa
positiva negativa de uno o ms de los componentes
del ambiente provocados por la accin humana y/o
por acontecimientos de la naturaleza en un parea de
influencia definida.
15. Impacto Ambiental Acumulativo: Es el impacto sobre
el medio que resulta cuando a los efectos
ocasionados por las actividades, obras o proyectos se
aaden los efectos ocasionados, por otros proyectos
obras o
actividades presentes o futuras
razonadamente previsibles, sin que importe qu otro
organismo pblico o persona los han ejecutado. Los
impactos acumulados pueden ser resultado de
actuaciones
de
menor
importancia
vistos
individualmente, pero son significativas en su
conjunto y ocurren durante un perodo de tiempo.
16. Impacto Ambiental Potencial: Cualquier alteracin
positiva o negativa probable que podra ocasionar la
implantacin de un proyecto, obra, actividad o
industria sobre el medio fsico, biolgico y humano. El
impacto ambiental potencial puede ser preestablecido
de forma aproximada tomando en consideracin el
riesgo que se obtiene a partir de considerar
actuaciones similares que ya se encuentran en
operacin. El Impacto Ambiental Potencial permite
clasificar los proyectos, obras, actividades o
industrias en categoras segn los efectos
ambientales que estas actuaciones pueden generar.
17. Industrias: Instalacin fsica donde se realizan un
conjunto de operaciones materiales para la obtencin,
transformacin o transporte de uno o varios productos
naturales. Se considera produccin industrial aquella
que demandan servicios pblicos e infraestructuras
superiores a los que requieren las zonas de viviendas,
depende de servicios complementarios fuera del
entorno urbano, el uso no es compatible con la
vivienda, genera empleo superior a las 30 personas, el
volumen productivo depende de la tecnologa y tiene
requerimientos de espacios muy superiores a los de
viviendas.
18. Lnea de base: Conjunto de descripciones, estudios y
anlisis de algunos factores del medio ambiente
fsico, biolgico y social que podra ser afectado por
un proyecto. Los estudios de lnea de base permiten
obtener informacin del estado del medio ambiente

antes de que se inicie ser evitados.
19. Medida de Mitigacin: Accin o conjunto de acciones
destinadas a evitar, prevenir, corregir o compensar los
impactos negativos ocasionados por la ejecucin de
un proyecto, o reducir la magnitud de los que no
puedan ser evitados.
20. Moderado impacto ambiental potencial: Impacto
ambiental potencial preestablecido de forma
aproximada que considera un mediano riesgo para el
medio ambiente obtenido a partir de considerar
actuaciones similares que ya se encentran en
operacin.
21. Monitoreo:
Medicin peridica de uno o ms
parmetros indicadores de impacto ambiental
causados por la ejecucin de un proyecto, obra,
industria o actividad.
22. Obras: Se entiende por Obra a todo proyecto de
nueva construccin, donde la inversin est destinada
a crear una infraestructura productiva, de servicio o
de inters social. La definicin de Obra no slo
incluye trabajos constructivos, sino que abarca
tambin el proceso de instalacin de maquinarias fijas
a un sitio. Las obras se clasifican en:
Obras horizontales. Son proyectos que se desarrollan a
travs de una superficie territorial relativamente
extensa, entre las que se encuentran: Carreteras y
vas de comunicacin, conductos, tneles, presas,
canales, vas frreas, puertos, aeropuertos,
explotacin minera y de hidrocarburos, as como otros
tipos de obras.
Obras verticales. Son proyectos que se desarrollan de
forma puntal respecto a un territorio, entre los que se
encuentran todo tipo de edificaciones, proyectos
tursticos, industrias y dems infraestructuras.
Obras mixtas: Son aquellas que tienen indistintamente
componentes horizontales (carreteras y otros), as
como componentes verticales (edificios y otros). Son
ejemplos de este tipo de obra las zonas francas,
complejos industriales y de otra ndole.
23. Permiso Ambiental: Es el acto administrativo que
dicta la autoridad competente, a peticin de parte,
segn el tipo de actividad de conformidad con el
artculo 2 del presente Decreto, el que certifica que
desde el punto de vista de la proteccin del ambiente,
la actividad se puede realizar bajo condicionamiento
de cumplir las medidas establecidas en dicho
permiso.
24. Plan de Monitoreo: Son acciones de medicin para la
regulacin, control mediante la implementacin de un
sistema de vigilancia que permita verificar la
efectividad de la aplicacin de las medidas
ambientales
y
corregir
oportunamente
las
desviaciones que se produzcan.
25. Proceso Tecnolgico: Agrupa el conjunto de
operaciones, instalaciones, medios, flujos, mquinas
e instrumentos para transformar una materia prima en
un producto terminado.
26. Produccin Industrial:
Conjunto de operaciones
materiales
ejecutadas
para
la
obtencin,
transformacin o transporte de uno o varios productos
naturales. Se considera produccin industrial aquella
que demandan servicios pblicos e infraestructuras
superiores a las que requieren las zonas de viviendas,
depende de servicios complementarios fuera del
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entorno urbano, el uso no es compatible con la
vivienda, genera empleo superior a las treinta
personas, el volumen productivo depende de la
tecnologa y tiene requerimientos de espacios muy
superiores a los de viviendas.
27. Produccin Artesanal:
Tipo de produccin que
demanda servicios pblicos y espacios similares a los
de la vivienda y genera empleo como mximo a treinta
personas.
28. Proponente: Persona natural o jurdica, pblica o
privada, nacional o extranjera que propone la
realizacin de un proyecto, obra, industria o actividad
regulada en el presente Decreto y para ello solicita un
permiso ambiental.
29. Proyectos: La definicin de proyecto es mucho ms
amplia que la de Obra, pues la definicin abarca:
Idea representada en perspectiva.
Planta y disposicin que se forma para la realizacin de un
tratado, o para la ejecucin de algo de importancia.
Designio o pensamiento de ejecutar algo.
Conjunto de escritos, clculos y dibujos que se hacen para
dar idea de cmo ha de ser y lo que ha de costar una
obra de arquitectura o de ingeniera.
Primer esquema o plan de cualquier trabajo que se hace a
veces como prueba antes de darle la forma definitiva
(Incluye los proyectos de Leyes)
30. Proyectos Especiales: Tipologa de proyectos que
tienen alta significacin econmica y ambiental para el
pas y pueden incidir significativamente en una o ms
regiones ecolgicas de Nicaragua, segn el mapa de
Ecosistemas oficial del pas, o bien trasciende a la
escala
nacional,
internacional,
trasfronteriza,
considerndose adems como proyectos de inters
nacional por su connotacin econmica, social y
ambiental.
31. Reasentamiento de Poblacin: Proceso de traslado de
una poblacin de un sitio hacia otro sitio, como
consecuencia de afectaciones por eventos naturales,
conflictos blicos u otras causas.
32. Seguimiento y control: Conjunto de procedimientos
que tienen como objetivo vigilar y controlar el nivel de
desempeo ambiental. A los efectos de este decreto
se refiere a vigilar y controlar el cumplimiento de las
medidas y condicionantes emanadas del Permiso
Ambiental o el Programa de Gestin Ambiental.
33. Tamizado o Cribado: Proceso tcnico de seleccin o
clasificacin para determinar si se necesita o no un
estudio de impacto ambienal para un proyecto, obra o
actividad futura, valorando el impacto ambiental
potencial. Este proceso identifica previamente si se
debe realizar un estudio de impacto ambiental, una
valoracin ambiental o un anlisis ambiental.
34. Trminos de referencia: Documento tcnico que
describe el objetivo, contenido y alcance de un
Estudio de Impacto Ambiental.
35. Zona Ambientalmente frgil: Espacio geogrfico
delimitado fsicamente, donde la fragilidad viene dada
por una o ms de las siguientes caractersticas:
Territorios comprendidos dentro de todas las categoras
consideradas por el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP).
Relieves de pendientes mayores del treinta por ciento

(30%) en las cuales se podran generar riesgos de
deslizamientos.
Territorios de vulnerabilidad determinados por el MARENA
y otras instituciones reconocidas oficialmente
Cuerpos y cursos de aguas naturales superficiales o
subterrneas y zonas marino costeras.
reas donde se encuentren recursos arqueolgicos,
arquitectnicos, cientficos o culturales, considerados
como patrimonio nacional.
36. Valoracin Ambiental: Proceso que identifica y valora
los moderados Impactos Ambientales Potenciales que
pueden generar ciertos proyectos y el dictamen se
produce, sobre la base de valoraciones en el terreno,
la normativa ambiental y las buenas prcticas, as
como las medidas ambientales que sern adoptadas
por el proponente del proyecto. Este proceso es
aplicado por las autoridades ambintales territoriales y
es apropiado para ciertos tipos de proyectos y
contextos particulares, segn la categorizacin
ambiental de los proyectos.
37. Vulnerabilidad: Susceptibilidad de algo o alguien a
recibir dao como consecuencia de una accin o
peligro. A los efectos de este Decreto se refiere a
susceptibilidad de un territorio a sufrir daos
ambientales como consecuencia de una actividad,
proyecto obra o industria.
CAPITULO II
Rgimen Institucional
Arto. 5 Estructura del Sistema de Evaluacin Ambiental.
Se crea el Sistema de Evaluacin Ambiental de Nicaragua,
el cual est compuesto por:
1.
La Evaluacin Ambiental Estratgica.
2.
La Evaluacin Ambiental de Obras, Proyectos,

Industrias y Actividades.
La Evaluacin Ambiental de Obras, Proyectos, Industrias y

Actividades est compuesta por categoras ambientales
que son resultados de un tamizado o cribado. Las
categoras ambientales son las siguientes:
a)
Categora ambiental I: Proyectos, obras actividades e

industrias que son considerados como Proyectos
Especiales.
b)
Categora ambiental II: Proyectos, obras, actividades

e industrias que en funcin de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos ambientales, se
consideran como de Alto Impacto Ambiental Potencial.
c)
Categora ambiental III: Proyectos, obras, actividades

e industrias, que en funcin de la naturaleza del
proceso y los potenciales efectos ambientales, se
consideran como de moderado Impacto Ambiental
Potencial.
Arto. 6 Administracin del Sistema. El Sistema de

Evaluacin Ambiental ser administrado de acuerdo a las
siguientes disposiciones:
1.
La
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
ser
Administrada por el MARENA Central, a travs de la
Direccin General de Calidad Ambiental, con la
participacin de los sectores del Estado involucrados.
En el caso de las Regiones Autnomas las
Evaluaciones Ambientales Estratgicas estarn a
cargo de las Secretarias Regionales de Recursos
Naturales y Ambiente (SERENA) para los planes y
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2.
programas regionales y los Planes de Ordenamiento

Territorial y de Desarrollo Urbano en el mbito de su
territorio.
Municipalidades que estime pertinentes, debiendo

fundamentar su decisin y basado en los siguientes
criterios:
La evaluacin Ambiental de Obras, Proyectos,

Industrias y Actividades, el cual ser administrado
conforme a la siguiente categorizacin ambiental
segn el Impacto Ambiental Potencial que puedan
generar:
1.
Criterio de Subsidiariedad. Consiste en demostrar

que dicha Municipalidad posee las capacidades
tcnicas y financieras para administrar el componente
de Evaluacin Ambiental a delegarle.
2.
Criterio de eficacia. Consiste en fundamentar que tal

medida propiciar la mejora en la prestacin del
servicio al pblico y no constituir en obstculo a las
inversiones nacionales y extranjeras.
Categora ambiental I: Ser administrado por el MARENA

Central a travs de la Direccin General de Calidad
Ambiental, en coordinacin con las Unidades
Ambientales Sectoriales pertinentes, las Delegaciones
Territoriales del MARENA y los Gobiernos
Municipales, segn el caso y el tipo de obra, proyecto,
industria o actividad. En el caso de las Regiones
Autnomas, el Consejo Regional respectivo en
coordinacin con las Alcaldas Municipales y
comunidades
involucradas,
emitirn
sus
consideraciones tcnicas a MARENA expresadas en
Resolucin del Consejo Regional, para ser
incorporadas en la Resolucin Administrativas
correspondiente.
Categora ambiental II: Ser administrado por el MARENA
Central a travs de la Direccin General de Calidad
Ambiental, en coordinacin con las Unidades
Ambientales Sectoriales pertinentes, segn el tipo de
obra, proyecto, industria o actividad. En el caso de
las Regiones Autnomas, el sistema ser
administrado por los Consejos Regionales a travs de
las Secretaras de Recursos Naturales y Medio
Ambiente (SERENA), en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
Arto. 7 Proyecto de bajo impacto ambiental. Los proyectos
no considerados en las Categoras, I, II y III son proyectos
que pueden causar Bajos Impactos Ambientales
Potenciales, por lo que no estn sujetos a un Estudio de
Impacto Ambiental. De conformidad con el artculo 25 de
la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, los proponentes debern presentar el
formulario ambiental ante la autoridad municipal
correspondiente para la tramitacin de las solicitudes de su
permiso, segn los procedimientos establecidos.
Arto. 8 De Desconcentracin y Centralizacin. El Ministro
del Ambiente y los Recursos Naturales podr delegar la
administracin del Sistema de Evaluacin Ambiental de
cualquier categora, a las instancias administrativas
centrales o territoriales de MARENA que considere
pertinentes, debiendo fundamentar su decisin y basado
en los siguientes criterios:
1.
Criterio de oportunidad. Consiste en determinar si es

una prioridad con los instrumentos de Poltica,
Estratgicas, Planes y Programas, as como, los
mandatos institucionales.
2.
Criterio de subsidiariedad. Consiste en fundamentar

que la Delegacin Territorial cuenta con los recursos
humanos y financieros suficientes para administrar el
Sub-sistema o parte del mismo que se le delega.
3.
Criterio de eficacia. Consiste en fundamentar que la

delegacin de administracin mejorar la prestacin
del servicio al pblico.
Arto. 9 De la Delegacin de Atribuciones a los Gobiernos

Municipales. El Ministro del Ambiente y los Recursos
Naturales en materia de Evaluacin Ambiental, en
representacin del Presidente de la Repblica, podr firmar
Convenios de Delegacin de Atribuciones con las
Arto. 10 Creacin de Comisiones Interinstitucionales para

la Evaluacin Ambiental.
El MARENA o Consejos
Regionales debern crear para Evaluacin Ambiental de los
proyectos Categora I y II una Comisin interinstitucional, la
que estar conformada por los representantes de las
Unidades de Gestin Ambiental Sectoriales (OGAS),
unidades de Gestin Ambiental de entes autnomos,
Unidades de Gestin Ambiental de los Gobiernos
Municipales, SERENA, Universidades, Delegaciones
Territoriales del MARENA y cualquier otra institucin que
pueda aportar elementos de anlisis para la Evaluacin
Ambiental.
Arto. 11 Funciones de las Comisiones Interinstitucionales
para la Evaluacin Ambiental. Son funciones de las
Comisiones Interinstitucionales para la Evaluacin
Ambiental:
1.
Apoyar al MARENA o SERENA en la elaboracin de

los Trminos de Referencias correspondientes.
2.
Participar en reuniones de consultas con el

proponente del proyecto y el equipo multidisciplinario
seleccionado por el proponente para realizar la
Evaluacin Ambiental.
3.
Participar y emitir criterios en la revisin de toda la

documentacin e informacin que se requiera para
una efectiva Evaluacin Ambiental.
4.
Integrar el equipo de las visitas de campo que se

programen.
5.
Aportar los insumos necesarios para el Dictamen de

viabilidad ambiental que emita el MARENA o
SERENA.
6.
Participar en la revisin final de las soluciones

tcnicas y brindar aportes para la resolucin
administrativa de otorgamiento o denegacin del
Permiso Ambiental.
Arto. 12 Actividades, Obras y Proyectos de Emergencia

Nacional. Por motivos de fuerza mayor, tales como
proyectos formulados para mitigar desastres o proyectos
de inters nacional o de seguridad nacional que den
respuestas a situaciones de emergencia nacional y que
clasifican en alguna de las categoras ambientales, el
Ministerio del Ambiente y lo Consejos Regionales podrn
dictar una resolucin de excepcin de Estudio de impacto
ambiental y podr dar trmite de urgencia para proyectos o
actividades que requieran un estudio de impacto ambiental
o una evaluacin ambiental, previa solicitud del Sistema
Nacional de Prevencin y Mitigacin de Desastres, a travs
de su secretaria ejecutiva o el Ministerio de Defensa, segn
el caso.
CAPITULO III
De la Evaluacin Ambiental Estratgica
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Arto. 13 Creacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Crase la Evaluacin Ambiental Estratgica como parte del
Sistema de Evaluacin Ambiental, dirigido a evaluar
ambientalmente los planes y programas de inversin y
desarrollo nacional y sectorial con el propsito de garantizar
la inclusin de la variable ambiental en los planes y
programas de trascendencia nacional, binacional o
regional, principalmente los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Planes y Programas de desarrollo nacional sectorial.

Planes o Programas nacionales de ordenamiento del
uso del suelo
Planes de desarrollo del Poder Ejecutivo
Planes y Programas Regionales
Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano
para tramitar el Permiso Ambiental para los proyectos

previstos en la Categora I sern establecidos en las
normativas complementarias que dictar MARENA, de
conformidad a este Decreto.
Arto. 17
Impactos ambientales altos.
Las obras,
proyectos, industrias y actividades considerados Categora
Ambiental II que pueden causar impactos ambientales
potenciales altos, estn sujetos a un Estudio de Impacto
Ambiental. Clasifican en esta categora los siguientes tipos
de proyectos:
Categora II
1.
Proyectos de exploracin geolgica y geotrmica que

incluyan perforacin a profundidades mayores de
cincuenta metros (50 m)
Obras mineras de
exploracin que incluyan sondeos, trincheras, pozos y
galeras.
2.
Proyectos de exploracin y explotacin de minera no

metlica con un volumen de extraccin superior a
cuarenta mil kilogramos por da (40,000 kg/da), La
explotacin minera no metlica no es permitida en las
reas comprendidas dentro del Sistema Nacional de
reas Protegidas.
CAPITULO IV
De la Evaluacin Ambiental de Proyectos, Obras,
Actividades e Industrias
3.
Proyectos de explotacin de minerales metlicos.
4.
Plantas de beneficio de la minera.
Arto. 15 Proyectos especiales. Las obras, proyectos e

industrias Categora I, son considerados proyectos
especiales por su trascendencia nacional, binacional o
regional; por su connotacin econmica, social y ambiental
y, porque pueden causar Alto Impacto Ambiental Potencial,
estn sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental.
Clasifican en esta categora:
5.
Construccin de presas de cola y relave mineros.
6.
Granjas camaroneras a nivel semi intensivo y

acuicultura a nivel semi intensivo e intensivo de otras
especies.
7.
Manejo y aprovechamiento forestal en bosques

naturales o en plantaciones forestales en superficies
mayores a quinientas hectreas (500 ha).
8.
Proyectos de carreteras, autopistas, vas rpidas y

vas sub urbanas de nuevo trazado de alcance
interdepartamental.
9.
Modificaciones al trazado de carreteras, autopistas,

vas rpidas y vas sub-urbanas preexistentes,
medido en una longitud continua de ms de diez
kilmetros (10 km).
Arto. 14
Establecimiento de criterios, metodologa,
requisitos y procedimientos administrativos. El MARENA
deber establecer los criterios, metodologa, requisitos y
procedimientos administrativos a los diferentes sectores
sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica, debiendo
establecer por medio de Resolucin Ministerial los criterios,
para la ejecucin de este tipo de Evaluacin Ambiental.
Para el caso de las Regiones Autnomas los criterios sern
consensuados con los Consejos Regionales.
Categora I
1.
Proyectos de infraestructura de transporte vial de

trascendencia nacional, binacional o regional o que
atraviesan varias zonas ecolgicas del pas, entre los
que se incluyen: Vas Frreas, viaductos, Carreteras y
Autopistas canales y dragados de los mismos.
2.
Proyectos de infraestructura portuaria y de atraque de

embarcaciones de gran calado ya sean martimo,
fluviales o lacustre.
3.
Proyectos de Canales fluviales de navegacin a travs

de ros y lacustre o canales interocenicos,
incluyendo las infraestructuras complementarias.
4.
Dragado de cursos o cuerpos de agua que conlleven

a la extraccin de un volumen de material igual o
superior a 250,000 m3.
5.
Exploracin y explotacin de hidrocarburos.
6.
Lneas conductoras de fluidos de cualquier ndole de

trascendencia nacional, binacional o regional o que
atraviesan varias zonas ecolgicas del pas.
7.
Generacin de energa hidroelctrica superior a 100

MW.
8.
Proyectos, obras, actividades e industrias que se

desarrollen en cuencas compartidas con otros pases.
Arto. 16 Establecimiento de requisitos, procedimiento

administrativo, guas y formularios oficiales. Los requisitos,
procedimiento administrativo, guas y formularios oficiales
10. Nuevas construcciones de Muelles y Espigones que

incorporen dragados con una superficie igual o
superior a un mil metros cuadrados (1,000 m2)
11. cualquier proyecto de infraestructura portuaria donde
se almacene o manipule plaguicidas, sustancias
txicas peligrosas y similares.
12. Astilleros y Diques
embarcaciones.
para
la
reparacin
de
13. Aeropuertos,
aerdromos
de
fumigacin
aerdromos en zonas ambientalmente frgiles.
14. Dragado de cursos o cuerpos de agua menores de

doscientos cincuenta mil metros cbicos (250,000
m3) Con excepcin de los dragados de
mantenimiento de las vas navegables.
15. Relleno de reas marinas, costeras lacustre y
fluviales para la construccin de infraestructuras con
superficies mayores de una hectrea (1 ha)
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16. Emisarios para la descarga submarina y lacustre de
aguas servidas.
37. Destileras y plantas de bebidas alcohlicas de

cualquier ndole.
17. Hoteles y desarrollo turstico con capacidad mayor a

treinta (30) habitaciones en zonas ambientalmente
frgiles.
38. Teneras industriales arriba de cincuenta (50) pieles

diarias.
18. Hoteles y complejos de hoteles con ms de cien (100)

habitaciones y/o desarrollos habitacionales dentro de
instalaciones tursticas con ms de (100) viviendas
y/o Hoteles y complejos de hoteles con ms de
cincuenta (50) habitaciones que lleven integrados
actividades tursticas tales como, campos de golf,
excursionismo y campismo, ciclo vas, turismo de
playa y actividades martimas y lacustre.
19. Reasentamiento de Poblacin mayores de cien (100)
viviendas.
20. Desarrollo urbano de cualquier extensin en zonas
ambientalmente frgiles.
21. Desarrollo urbano superior a (100) viviendas.
22. Refineras, planteles de almacenamiento y terminales
de embarque de hidrocarburos.
23. Oleoductos y gasoductos de cualquier dimetro que
superen los cinco kilmetros (5 km) de longitud y
otros conductos cuyos fluidos sean sustancias
txicas, peligrosas y similares que atraviesen reas
ambientalmente frgiles y zonas densamente
pobladas.
24. Generacin de energa hidroelctrica de 10 a 100
MW.
25. Generacin de energa geotrmica de cualquier nivel
de generacin.
26. Generacin de energa termoelctrica de cualquier
nivel de generacin.
27. Generacin de energa elctrica a partir de biomasa
cuyo nivel de generacin sea superior a los 10 MW.
28. Lneas de transmisin elctrica de la red nacional
superior a 69 KW y sub estaciones.
29. Presas que ocupen una superficie igual o mayor a
cien hectreas (100 ha).
30. Canales de trasvases cuyo caudal sea superior a 100
m3/seg.
31. Drenaje y desecacin de cuerpos de agua.
32. Modificacin o cambio de cauce de ros de forma
permanente.
33. Plantas de purificacin de agua de mar con un
volumen de procesamiento superior a los 1000
m3/da.
34. Sistemas de tratamiento de aguas residuales
domsticas que generen un caudal superior a los 750
m3/da.
industriales que generen un caudal superior a los 200
m3/da.
36. Ingenios azucareros.
39. Produccin industrial de siderurgia, metalrgica,

papeleras y de celulosa, de cemento, automotriz,
electromecnica, electrnica y produccin de
acumuladores.
40. Plantas de la industria qumica que incluyen en su
proceso plaguicidas, sustancias txicas, peligrosas y
similares.
41. Produccin industrial de medicamentos de cualquier
ndole.
42. Industrias que producen y procesen gases
comprimidos como cloro, amoniaco, acetileno,
hidrgenos, nitrgeno, xido nitroso y gas licuado y
similares.
43. Industrias de productos
polmeros en general.
plsticos,
espumas y
44. Industria petroqumica.

45. Industria de extraccin y refinacin de aceite vegetal.
46. Plantas de produccin de fertilizantes.
47. Zonas francas de almacenamiento y manipulacin de
o para:
Productos que contengan sustancias txicas, peligrosas y
similares, a cielo abierto y bajo techo.
Elaboracin de hilados, telas y tejidos.
Confecciones textiles con lavado y/o teido.
Ensamblaje de maquinarias e industria automotriz,
artculos y productos electrnicos, de acumuladores,
de artculos cuyos procesos generen gases
explosivos y sustancias qumicas.
48. Produccin industrial de alimentos y bebidas, excepto
industria lctea.
49. Instalaciones
de
investigacin,
produccin,
manipulacin o transformacin de materiales
fisionables y las zonas e instalaciones para la
disposicin final de los desechos asociados a estas
actividades.
50. Proyectos dedicados a la biotecnologa, productos y
procesos biotecnolgicos.
51. Rellenos de Seguridad
52. Rellenos Sanitarios con un nivel de produccin
superior a las 500000 kg/da.
53. Plantas estacionarias para la produccin de mezclas
de asfalto.
54. Plantas industriales de pescados y mariscos cuando
estas se encuentren ubicadas en zonas
ambientalmente frgiles.
Categora III
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Arto. 18 Impactos ambientales moderados. Los proyectos
considerados en la Categora Ambiental III son proyectos
que pueden causar impactos ambientales moderados,
aunque pueden generar efectos acumulativos por lo que
quedarn sujetos a una Valoracin Ambiental, como
condicin para otorgar la autorizacin ambiental
correspondiente. El proceso de Valoracin Ambiental y
emisin de la autorizacin ambiental quedarn a cargo de
las Delegaciones Territoriales del MARENA o Consejos
Regionales en el mbito de su territorio. Clasifican en esta
categora los siguientes tipos de proyectos:
1.
2.
3.
Explotacin de Bancos de material de prstamo y

Proyectos de exploracin y explotacin de minera no
metlica con un volumen de extraccin inferior a
cuarenta mil kilogramos por da (40000 kg/da). En el
caso de minerales que poseen baja densidad la
unidad de medida ser cuarenta metros cbicos (40
m3).
Modificaciones al trazado de carreteras, autopistas,
vas rpidas y vas sub-urbanas preexistentes,
medido en una longitud continua de menos de diez
kilmetros (10 km) y nuevas vas intermunicipales.
Nuevas construcciones de Muelles y Espigones, que
incorporen dragados menores de un mil metros
cuadrados (1000 m2) o que no impliquen dragados.
4.
Reparacin de muelles y espigones.
5.
Marinas recreativas o deportivas no incluidas en la

categora II.
6.
Aerdromos no incluidos en la categora II.
7.
Dragados de mantenimiento de vas navegables.
8.
Antenas de comunicacin.
9.
Uso de manglares, humedales y otros recursos

asociados.
10. Hoteles y complejos de hoteles entre cincuenta (50) y

cien (100) habitaciones o desarrollos habitacionales
dentro de instalaciones tursticas entre cincuenta (50)
y cien (100) viviendas u Hoteles y complejos de
hoteles hasta de cincuenta (50) habitaciones que
lleven integrados actividades tursticas tales como,
campos de golf, reas de campamento o excursin,
ciclo vas, turismo de playa y actividades martimas y
lacustre.
11. Hoteles y desarrollo turstico con capacidad menor a
30 habitaciones en zonas ambientalmente frgiles.
12. Proyectos eco turstico.
13. Desarrollo habitacionales de inters social.
14. Desarrollo urbano entre veinte (20) y cien (100)
viviendas.
15. Oleoductos y gasoductos de cualquier dimetro que
con longitudes iguales menores de cinco kilmetros (5
km) de longitud y ampliacin y rehabilitacin de
oleoductos y gasoductos.
16. Otros conductos (excepto agua potable y aguas
residuales) que atraviesen reas ambientalmente
frgiles.

domsticas que generen un caudal entre 150 y 750
m3/da.
18.
Sistemas de tratamiento de aguas residuales

industriales que generen un caudal inferior a los 200
m3/da, siempre y cuando el efluente no contenga
sustancias txicas, peligrosas y similares.
19. Generacin de energa elctrica:

19.1 Hidroelctrica inferior a 10 MW
19.2 Elica
19.3 A partir de biomasa menores de 10 MW
20. Lneas de distribucin elctrica de la red nacional entre
13.8 y 69 KW.
21. Presas menores de cien hectreas (100 ha), micropresas y reservorios.
22. Proyectos de captacin y conduccin de aguas
pluviales para cuencas cuyas superficies sean entre
10 y 20 km2.
23. Canales de trasvases cuyo caudal sea entre 50 y 150
m3/seg.
24. Trapiches.
25. Teneras artesanales y teneras industriales inferior de
cincuenta pieles diarias.
26. Mataderos Industriales y Rastros municipales.
27. Fbricas de la industria qumica en cuyo proceso
tecnolgico no se generen sustancias txicas,
peligrosas y similares.
28. Plantas industriales procesadoras de pescados y
mariscos.
29. Industria lctea y sus derivados.
30. Elaboracin y procesamiento de concentrados para
animales.
31. Fabricacin de jabones, detergentes, limpiadores y
desinfectantes.
32. Manejo de residuos no peligrosos resultantes de la
produccin de fertilizantes.
33. Cualquier Zona Franca Operaria y Zonas Francas de
almacenamiento y manipulacin de productos que no
contengan sustancias txicas, peligrosas y similares,
bajo techo y a cielo abierto, de armadura de piezas de
acero y aluminio laminadas en fro, ensamblaje de
artculos de fibra de vidrio, ensamblaje de artculos
sobre piezas de madera, confecciones textiles sin
lavado ni teido, artculos y productos de arcilla y
vidrio, confecciones de calzados.
34. Elaboracin de artculos de fibra de vidrio.
35. Manipulacin, procesamiento y transporte de aceites
usados.
36. Fbricas y establecimientos
reutilizacin del caucho.
dedicados
37. Produccin industrial de cal y yeso.
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la

38. Gasolineras, planes de cierre, remodelacin y
rehabilitacin.
39. Hospitales.
40. Zoolgicos y zoo-criaderos.
41. Centros de acopio lechero.
42. Granjas porcinas.
43. Granjas avcolas.
44. Rellenos sanitarios de Desechos Slidos no
Peligrosos con un nivel de produccin inferior a las
500,000 kg/da.
45. Prospeccin geotrmica y geolgica.
46. Obra
abastecimiento
agua
potable.
Planta
potabilizadora con poblaciones mayores de cien mil
(100,000) habitantes y campos de pozos.
47. Aserraderos.
CAPITULO V
De los Plazos
Arto. 19 Plazo Categora I. El MARENA dispondr de un
plazo mnimo de ciento veinte das hbiles hasta un
mximo de doscientos cuarenta das hbiles para proceder
a su revisin tcnica y emitir la resolucin correspondiente
para los proyectos Categora Ambiental I. Dicho plazo
podr ser interrumpido mediante notificacin hasta que se
compete la informacin requerida.
Arto. 20 Plazo Categora II. El MARENA y en las
Regiones Autnomas los Consejos Regionales dispondrn
de un plazo mximo de diez das hbiles para la revisin
preliminar de los documentos recibidos para los proyectos
Categora Ambiental II y en caso necesario solicitar el
completamiento de los mismos de acuerdo a los trminos
de referencia establecidos.
Una vez recibidos de
conformidad se reinicie el plazo.
Arto. 21 Emisin de Resolucin de Categora Ambiental II.
El MARENA y en las Regiones Autnomas los Consejos
Regionales dispondrn hasta un mximo de ciento veinte
das hbiles para proceder a su revisin tcnica y emitir la
resolucin correspondiente para los proyectos Categora
Ambiental II. Dicho plazo podr ser interrumpido mediante
notificacin hasta que se complete la informacin
requerida.
Arto. 22
Plazo Categora III.
Las Delegaciones
Territoriales del MARENA y en las Regiones Autnomas los
Consejos Regionales dispondrn de un plazo mximo
treinta das hbiles para proceder a su revisin tcnica y
emitir la resolucin correspondiente para los proyectos
Categora Ambiental III.
CAPITULO VI
Del Seguimiento y Control
Arto. 23 Registro Nacional de Evaluacin Ambiental,
Crase el Registro Nacional de Evaluacin Ambiental, en
adelante RENEA, el cual es pblico, debiendo regirse bajo
el procedimiento administrativo de acceso a la informacin
ambiental establecido en el artculo 33 y siguientes del
Decreto No. 9-96. El RENEA estar integrado por:
1.
Las solicitudes de Permiso Ambiental y Formularios

Ambientales.
2.
3.
4.
5.
6.
Los Permisos Ambientales otorgados.

Las Resoluciones administrativas que otorgan o
deniegan el Permiso Ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental, con su
correspondiente Documento de Impacto Ambiental.
El Registro de Consultores
Las dems que se consideren apropiadas.
Los Consejos Regionales de la Costa Caribe, remitirn

Trimestralmente un Informe al MARENA que contenga, la
cantidad y detalle de solicitudes de Permiso Ambiental, los
permisos ambientales otorgados, las resoluciones de
aprobacin o denegacin de permisos ambientales.
Los Gobiernos Municipales estn obligados a enviar al
RENEA, la cantidad y detalle de solicitudes de Formularios
Ambientales, los Formularios ambientales otorgados, las
resoluciones de aprobacin o denegacin de Formularios
ambientales y cualquier otra informacin que MARENA
considere apropiada solicitar.
Arto. 24 Registro de Consultores. El RENEA y los
Gobiernos Regionales tendrn un sub-registro de
Consultores habilitados para realizar Evaluaciones
Ambientales, con los datos mnimos siguientes:
1.
2.
3.
4.
Generales de Ley.
Documento de identificacin.
Ttulo acadmico.
Currculum.
Arto. 25 Certificacin de Evaluadores Ambientales. Los

Estudios de Impacto Ambiental sern elaborados por
personas naturales o jurdicas debidamente certificadas
por la Direccin General de Calidad Ambiental de
MARENA, de acuerdo a los requisitos y procedimiento
administrativo que emita MARENA por medio de
Resolucin Ministerial.
Arto. 26 Competencia Administrativa para Seguimiento y
Control. El seguimiento y control de lo que establece el
permiso ambiental y autorizacin ambienta se realizar por
las siguientes autoridades:
1.
Proyectos Categora Ambiental I. Corresponde a

las Delegaciones Territoriales del MARENA y a las
SERENAS de los Consejos Regionales autnomos,
en coordinacin con la Comisin Interinstitucional
para la Evaluacin Ambiental de Proyectos
Especiales.
2.
Proyectos Categora Ambiental II. Se realizar por

las delegaciones Territoriales del MARENA y/o a las
en coordinacin con las Unidades de Gestin
Ambiental y los municipios, en su caso.
3.
Proyectos Categora Ambiental III. Se realizar por

las Delegaciones Territoriales del MARENA y/o a las
en coordinacin con las Unidades de Gestin
Ambiental y los municipal y sectorial que corresponda.
En el caso de las Regiones Autnomas, el
seguimiento y control ser ejercido por las instancias
que determinen el rgimen de autonoma regional, en
coordinacin con la Delegacin Territorial de
MARENA.
Arto. 27 Contenido mnimo del Permiso Ambiental. El

Permiso Ambiental deber incluir en su contenido, las
causales de revocacin de mero derecho, condiciones y
cargas modales, as como el Programa de Gestin
Ambiental y las condicionantes que se generen de la
Pgina 145 de 169

Evaluacin Ambiental que deber cumplir de forma
obligatoria el proponente.
Arto. 28 Caducidad. Las solicitudes de Permiso Ambiental
que no sean impulsadas por el proponente, en un plazo de
doce meses, contados a partir de la fecha de la ltima
gestin ante la autoridad competente, se estimar de mero
derecho caduca, debiendo el proponente retornar a iniciar
el procedimiento, en caso que requiera nuevamente
solicitar el Permiso Ambiental.
Arto. 29 Validez del Permiso Ambiental. Los proyectos a
los que se haya otorgado permiso ambiental que no sean
ejecutados en un plazo de dieciocho meses perder su
validez el Permiso Ambiental, pudiendo el proponente
solicitar la renovacin del permiso ambiental siempre y
cuando se mantengan las mismas condiciones medio
ambientales del sitio y de las obras propuestas del proyecto
a ejecutar.
Arto. 30 Cesin de Derechos. El Permiso Ambiental
otorgado a una Obra, Proyecto, Industria o Actividad, podr
ser objeto de cesin de derechos, previa autorizacin de
MARENA o del Gobierno Regional Autnomo para las
Regiones Autnomas, asumiendo el cesionario toas las
obligaciones establecidas en el permiso ambiental, previa
inspeccin donde se verifique que las actividades a realizar
son las mismas contenidas en el Permiso Ambiental.
CAPITULO VII
De las Infracciones, Sanciones y Recursos
Administrativos
Arto. 31 Infracciones y Sanciones. El incumplimiento por
parte del proponente de las condiciones y cargas modales
del Permiso Ambiental, as como, las medidas particulares
de mitigacin y del programa de gestin ambiental ser
sancionado conforme la Ley No. 217, Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y sus
Reglamentos y la Ley No. 559, Ley Especial de Delitos
contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sin
perjuicio de las dems sanciones administrativas, civiles o
penales que correspondan.
Arto. 32
Recursos Administrativos.
Las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o
privadas, podrn interponer los recursos administrativos en
contra de los actos administrativos que emita MARENA de
conformidad con la Ley 290, Ley de Organizacin,
Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. En el
caso de las Regiones Autnomas, se sometern a lo
estipulado en la legislacin de la materia.
CAPITULO VIII
De la Consulta Pblica
Arto. 33 Normativa y Principios que rigen la consulta
pblica. El MARENA deber establecer la normativa
especial que regule la consulta pblica en los procesos de
Evaluacin Ambiental basado en los siguientes principios
rectores:
1.
Principio de inclusin preactiva, en el cual todos los

actores y decidores se involucran en el proceso.
2.
Principio de responsabilidad compartida, donde el

Estado y la sociedad civil en general en alianza
estratgica, unen esfuerzos para la prevencin y
mitigacin de los impactos al ambiente, por medio de
una decisin concertada.
CAPITULO IX
Disposiciones Transitorias y Finales
Arto. 34 Asesora Tcnica Especializada.

Para la
aplicacin de las disposiciones que se refieren en el
presente Decreto estarn sujetas a la emisin de
procedimientos tcnicos por parte del MARENA. As como
el MARENA proveer asistencia tcnica y metodolgica a
las Secretaras Tcnicas Regionales (RAAN y RAAS) y a
los municipios para la implementacin de lo que se
establece en el presente Decreto.
Arto. 35 Costo de la Evaluacin Ambiental. El costo de la
Evaluacin Ambiental, estar a cargo del interesado en
desarrollar el Plan, Programa, Obra, Proyecto, Industria o
Actividad.
Arto. 36 Normativa Complementaria. El MARENA en un
plazo no mayor de de noventa das posteriores a la
publicacin del presente Decreto, deber emitir las
disposiciones
complementarias,
guas
y
dems
instrumentos legales y tcnicos para la aplicacin efectiva
de estas disposiciones, en las cuales podr incluir las
definiciones necesarias para su aplicacin efectiva,
respetando las normas de mayor rango.
Los instrumentos normativos y tcnicos complementarios
que deber desarrollar y priorizar el MARENA sern los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La normativa sobre Evaluacin Ambiental Estratgica,

que incluya como mnimo: Criterios, requisitos y
procedimiento para su implementacin.
La normativa de Evaluacin Ambiental de Proyectos,
obras, industrias y actividades conforme a las
categoras correspondientes, en la que indique como
mnimo, los requisitos y el procedimiento
administrativo para cada categora, as como, los
instrumentos y mecanismos para la conformacin de
los Comits Interinstitucionales e Interdisciplinarios.
La normativa que regule la Participacin ciudadana en
el nivel Central, Regional y Local, incluyendo las
personas naturales y jurdicas.
La normativa de Certificacin, Registro y Control de
Consultores para realizar Evaluaciones Ambientales,
que permita garantizar la calidad de las Evaluaciones.
La Gua de inspecciones de sitio y criterios para las
revisiones tcnicas del EIA.
La Gua general para la preparacin de Trminos de
referencia, para Evaluacin ambiental estratgica,
evaluacin ambiental de proyectos, obras industrias y
actividades, de acuerdo a su categora.
La Gua para la revisin y evaluacin de los Estudios
de Impacto Ambiental.
Formatos de solicitud de permiso ambiental,
resoluciones administrativas, entre otros.
En el caso de las Regiones Autnomas, los Consejos

Regionales Autnomos emitirn en coordinacin con el
MARENA central las disposiciones complementacin de lo
que se establece en este Decreto en materia de su
competencia.
Arto 37 Normas Derogadas total y parcialmente. El
presente Decreto deroga y reforma los siguientes
instrumentos legales.
1.
2.
3.
Deroga totalmente el Decreto No. 45-94 publicado en

La Gaceta, Diario Oficial No. 203 del 31 de Octubre
de 1994.
Reforma los artculos 24 y siguientes del Decreto No.
9-96, Reglamento de la Ley No. 217, Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Deroga y Reforma todo lo que se le oponga en
instrumentos de igual o inferior categora.
Pgina 146 de 169

Arto. 38 Solicitudes en proceso. Las solicitudes de
permiso ambiental que se encuentren en proceso a la
entrada en vigor del presente Decreto, se regirn al
procedimiento establecido en el Decreto No. 45-94 y sus
normas complementarias.
Arto. 39 Vigencia. El Presente Decreto entrar en vigencia
noventa das despus de su publicacin en La Gaceta,
Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencial, el da
diecinueve de diciembre del ao dos mil seis. Enrique
Bolaos Geyer, Presidente de la Repblica de Nicaragua.
Pgina 147 de 169
Matrices para la Evaluacin de los Impactos Ambientales (Miln, 1998)

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO XXX
M001
MATRIZ CAUSA-EFECTO DE IMPACTOS NEGATIVOS

ETAPA: CONSTRUCCIN
ACCIONES IMPACTANTES DEL PROYECTO
FACTORES DEL MEDIO

AFECTADOS POR EL
PROYECTO
FACTOR
CLIMA
CALIDAD DEL AIRE
RUIDOS Y VIBRACIONES
GEOLOGIA Y GEOMORFOLOGIA
HIDROLOGIA SUPERFICIAL Y SUBTERRNEA
SUELO
VEGETACION
FAUNA
PAISAJE
RELACIONES ECOLGICAS
SISTEMA DE ASENTAMIENTO
TRANSPORTE Y VIALIDAD
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
TRATAMIENTO DES. SOLIDOS
HABITAT HUMANO
ESPACIOS PUBLICOS
PAISAJE URBANO
EQUIPAMIENTO DE SERVICIO
REGULACIONES URB. Y ARQ.
SALUD
CALIDAD DE VIDA
FACTORES SOCIOCULTURALES
VULNERABILIDAD
ECONOMIA
RELACIONES DEPENDENCIA
FUENTES ENERGETICAS
COD
C1
C2
C3
C4
C5
C6
M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
M10
M11
M12
M13
M14
M15
M16
M17
M18
M19
M20
M21
M22
M23
M24
M25
M26
M27
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C7
C8
M002
MATRIZ PARA LA VALORACION DE IMPACTOS NEGATIVOS
Irregular y discontinuo
Peridico
Continuo
Mnima
Media
Persistencia
Momento (plazo de
(permanencia del
manifestacin)
efecto)
Mo
Pr
8 12
Reversibilidad
(recuperabilidad)
Acumulacin
(incremento
progresivo)
Probabilidad
(certidumbre de
aparicin)
Efecto
(relacin
causa
efecto)
Periodicidad
(regularidad de
manifestacin)
Percepcin social (grado de

percepcin del impacto por la
poblacin)
Rv
Ac
Pb
Ef
Pr
PS
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
Pgina 149 de 169
Valor Mximode Importancia
Total
Importancia [I= - ( 3IN+ 2EX + MO+ PE + RV + AC+

PB+ EF + PR+ PS)]
Mxima
Alta
Directo
Crtica
Indirecto
Total
Cierto
Extenso
Dudoso
Parcial
improbable
Puntual
Acumulativo
Total
Ex
Sinrgico
Muy alta
Simple (sin sinergia)
Alta
Signo
Extensin (Area de influencia)
Irrecuperable
Media
Naturaleza Intensidad (grado de destruccin)
Recuperable a m. plazo
12
Recuperable a c. Plazo
Permanente
Temporal
Fugaz
Inmediato
12
Medio plazo
Largo plazo
Baja
impacto perjudicial
I
M
P
A
C
T
O
S
(-) (+) 1
impacto beneficioso
VALORES DE LOS ATRIBUTOS DE IMPACTOS
0
0
0
0
0
0
0
0
100
100
100
100
100
100
100
100
M003
MATRIZ CAUSA-EFECTO DE IMPACTOS NEGATIVOS
M000
ETAPA: CONSTRUCCIN
FACTORES DEL MEDIO

AFECTADOS POR EL
PROYECTO
COD
M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
M10
M11
M12
M13
M14
M15
M16
M17
M18
M19
M20
M21
M22
M23
M24
M25
M26
M27
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
#DIV/0!
#DIV/0!
######
0
######
0
Grado de
Alteracin
Valor de la
Alteracin
C1
Mximo valor de
la alteracin
FACTOR
CLIMA
CALIDAD DEL AIRE
RUIDOS Y VIBRACIONES
GEOLOGIA Y GEOMORFOLOGIA
HIDROLOGIA SUPERFICIAL Y SUBTERRNEA
SUELO
VEGETACION
FAUNA
PAISAJE
RELACIONES ECOLOGICAS
SISTEMA DE ASENTAMIENTO
TRANSPORTE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
TRATAMIENTO DES. SOLIDOS
HABITAT
ESPACIOS PUBLICOS
PAISAJE URBANO
EQUIPAMIENTO DE SERVICIO
REGULACIONES URB. Y ARQ.
SALUD
CALIDAD DE VIDA
FACTORES SOCIOCULTURALES
VULNERABILIDAD
ECONOMIA
RELACIONES DEPENDENCIA
FUENTES ENERGETICAS
Valor Medio de Importancia
Dispersin Tpica
Rango de Discriminacin
Valor de la Alteracin
Mximo Valor de Alteracin
Grado de Alteracin
ACCIONES IMPACTANTES DEL PROYECTO
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
######
0
0
###### ###### ###### ###### ###### ###### ###### ######

En el caso de los negativos
Valor por encima del rango

Valor dentro del rango
Valor por debajo del rango
IMPACTOS CRITICOS
IMPACTOS MODERADOS
IMPACTOS IRRELEVANTES
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######
Formato de Trminos de Referencia Tpico

NOTA: el contenido especfico de los TdR estar en dependencia de la naturaleza del proyecto a
ejecutar. El presente es un formato tpico de Trminos de Referencia
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

DIRECCIN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE __________________ (Indicar Nombre del Proyecto)
I. OBJETIVO.
Los presentes Trminos de Referencia tienen por objetivo proporcionar los elementos tcnicos
necesarios para orientar al grupo de trabajo multidisciplinario encargado de la formulacin del
Estudio
de
Impacto
Ambiental
del
Proyecto,
actividad
o
industria
_______________________________, con el propsito de que se integren todos los estudios y
anlisis necesarios con el fin de identificar, predecir, evaluar y comunicar los potenciales impactos
ambientales que pudiera generar el proyecto, actividad o industria, as como el programa para la
mitigacin, seguimiento y monitoreo de los posibles efectos adversos del proyecto en
concordancia con lo establecido en el marco legal nacional para la Evaluacin Ambiental
II. ASPECTOS GENERALES
II.1 El Estudio de Impacto Ambiental y el respectivo Documento de Impacto Ambiental sern
elaborados bajo la responsabilidad del proponente, quien seleccionar un equipo multidisciplinario
formado por profesionales debidamente inscritos en el Registro Nacional de Consultores del
MARENA, y calificados en las diferentes disciplinas que requiere dicho estudio, quienes sern los
responsables tcnicos de los resultados presentados.
El equipo multidisplinario para desarrollar el presente estudio estar formado por los
siguientes especialistas:
Profesin
rea de actuacin dentro del estudio
II.2. Los profesionales que participen en el estudio de impacto son responsables de la autenticidad
de la informacin declarada. Todas las personas naturales y jurdicas que participen, de cualquier
modo, en el proceso de EIA respondern por la veracidad de la informacin aportada y por las
consecuencias que se deriven de su omisin o falsedad. El Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales y la Direccin General de Calidad Ambiental (DGCA) del MARENA no se hacen
responsables de las consecuencias que se deriven de informacin falsa que sea aportada en los
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Estudios de Impacto Ambiental de acuerdo a los artculos 15 y 16 de la Ley 559 Ley especial de
delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
II.3. A lo largo de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental y siempre que el proponente lo
solicite, se realizarn reuniones con el objetivo de aclarar posibles dudas en cuanto al alcance de
los Trminos de Referencia.
II.4. Se presentarn _______________ copias del Estudio de Impacto Ambiental y ____________
ejemplares originales de su respectivo Documento de Impacto Ambiental, firmados por el
proponente o su representante legal; por el coordinador, los profesionales y los consultores
miembros del equipo multidisciplinario responsable de su elaboracin. Se presentar una copia en
formato digital del EIA.
II.5. A fin de facilitar la comprensin, revisin y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, el
mismo deber ser de fcil lectura, presentar los problemas en forma progresiva, estructurarse en
forma tal que resalte los aspectos fundamentales y evite informacin redundante. Para ello, se
recomienda lo siguiente:
a.
Evitar comentarios ambiguos o subjetivos. Todo lo expuesto debe basarse en criterios,

normas, registros y datos de total aceptacin y validez.
b.
Usar el Sistema Internacional de Unidades.
c. Las siglas y el vocabulario, propios de la actividad propuesta, deben ser claramente

definidos.
d.
Usar cuando sea pertinente, tablas, grficos, diagramas, mapas, fotografas, que
permitan presentar y/o resumir informacin. Los mismos deben estar identificados
apropiadamente, sealando: nmero y ttulo, fuente y fecha de la informacin, autor,
firmaas y fecha de elaboracin.
III.6. Se elaborar el Documento de Impacto Ambiental, el cual se presentar a consulta pblica de

la poblacin afectada, a los organismos gubernamentales y otros grupos sociales interesados, con
la finalidad de dar a conocer y aclarar dudas sobre los aspectos y acciones del proyecto y conocer
la opinin de la poblacin.
II.7. El Documento de Impacto Ambiental debe traducir los resultados de cada una de las
actividades y tareas del Estudio de Impacto Ambiental a un lenguaje sencillo y de fcil
comprensin para la poblacin. Dicho documento debe contener un resumen de:
Descripcin de todos los elementos que componen el proyecto, tales como: _____________
Especificar aqu todos los componentes del proyecto que estn contenidos en la solicitud
de Permiso Ambiental.
Caracterizacin del rea de influencia.
Las actividades a realizar para cada fase del proyecto y los impactos positivos y negativos que
sern provocados por cada una de esas actividades.
Las medidas ambientales propuestas.
Programa de Gestin Ambiental.
Mapa de zonificacin Ambiental: Si fuera necesario de acuerdo a la superficie territorial que
abarca el proyecto.
II.8. A fin de garantizar la comprensin del proyecto y sus implicaciones ambientales es
recomendable utilizar fotografas, mapas, u otras formas de comunicacin audiovisuales para
facilitar el entendimiento, por parte de personas que no son expertas en la temtica ambiental, de
las ventajas y desventajas de la realizacin del proyecto.
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II.9. El proceso de consulta pblica se realizar: Incorporar el procedimiento de consulta pblica

oficialmente aprobado por MARENA
II.10. La estructura del Estudio de Impacto Ambiental obedecer al orden establecido en los
Trminos de Referencia Especficos aprobados por el MARENA
II.11. Se solicitarn otros permisos segn sea el caso
III. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
III.1. El Estudio de Impacto Ambiental contendr informaciones objetivas y veraces de los
siguientes aspectos, sin limitarse a ellos:
Marco Institucional y Legal en el cual se inscribe el proyecto

Descripcin del Proyecto
Lmites del rea de Influencia
Descripcin del Medio Ambiente
Identificacin, prediccin y valoracin de los impactos ambientales
Pronstico de la calidad ambiental del rea de influencia
Medidas ambientales
Anlisis de Riesgos
Programa de Gestin Ambiental
Conclusiones
Bibliografa
Anexos
Nombre, firma y calificacin de todos los miembros del equipo multidisciplinario
III.1.1. Marco legal, poltico e institucional

El Equipo Consultor establecer el marco econmico y poltico de desarrollo del pas y el
municipio en el cual se inscribe el proyecto. Esto se refiere a la definicin de las polticas
nacionales y municipales en las que se enmarca el proyecto, se analizar la documentacin legal
pertinente, se investigarn las leyes que se relacionan con el proyecto; estas incluyen pero no se
limitan a las leyes laborales, ambientales, municipales, normas de calidad, normas tcnicas y
ambientales. En el caso de ausencia de legislacin nacional se tomar como gua la legislacin
internacional.
Como resultado del anlisis anterior quedar claramente definido en el estudio el marco
regulatorio pertinente y los estndares que regulan la calidad ambiental, salud y seguridad en
relacin al tipo de proyecto. Tambin se verificar que el proyecto cumpla con lo establecido en
las normas, regulaciones y convenios municipales, nacionales e internacionales.
Se identificarn y analizarn los instrumentos normativos que regulen el proyecto, considerando
los resultados de los estudios, y la compatibilidad del proyecto con los coeficientes de utilizacin y
ocupacin del suelo de los planes de Ordenamiento del Territorio Municipal y los Planes de
Desarrollo Urbano municipales.
III.1.2. Descripcin del proyecto
Se elaborar la descripcin del proyecto, de su infraestructura, de sus actividades, tareas y
procesos bsicos usando mapas y planos a escala apropiados para su interpretacin y anlisis,
donde fuese necesario se incluir la ubicacin y distribucin general de los elementos del
proyecto, tamao, capacidades, actividades de preconstruccin, construccin, direccin y soporte,
requerimiento de facilidades y servicios para la operacin y mantenimiento fuera del rea en
concesin, as como la infraestructura para cada una de las fases de la vida del proyecto
Pgina 153 de 169
Para una mejor descripcin se deben hacer uso de mapas que ubiquen el proyecto, dentro del
territorio
nacional,
a escala Regional (1:2,000,000-1:1,000,000), escala territorial
(1:50,0001:25,000), escala local (1:1 000-1:500), los cuales estarn referidos a coordenadas UTM,
adems de tablas, diagramas o grficas, de manera que aclaren todos sus elementos, los cuales
deben estar identificados apropiadamente, sealando: nmero y ttulo, fuente y fecha de la
informacin, autor y fecha de elaboracin.
La descripcin del proyecto incluir para cada alternativa y fase de desarrollo del proyecto
(construccin, operacin y desactivacin), descripcin completa del proyecto y sus principales
acciones, ilustrada por mapas, tablas, diagramas y grficas.
Entre otros, los aspectos fundamentales a considerar en la descripcin del proyecto son: los
siguientes tpicos pueden variar segn el tipo de proyecto
(7)
1. Justificacin econmica y social del proyecto:
Objetivos sociales del proyecto.
Magnitud del proyecto en trminos econmicos.
Monto total de la inversin.
Peso potencial del proyecto en la economa de la localidad.
Empleos generados por el proyecto, desde su construccin hasta su puesta en
explotacin.
Disponibilidad de mano de obra.
Requisitos de calificacin y especializacin de la mano de obra.
2. Localizacin y ubicacin geogrfica del proyecto (Escalas de Departamento, Municipio y Sitio)
3. Descripcin de la tecnologa:
Esquema del flujo tecnolgico con todos sus componentes.
Antecedentes de su empleo en obras ejecutadas en el pas.
Otras tecnologas asociadas.
Principios de produccin ms limpia
Sistema de mantenimiento y reparacin.
Descripcin cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y otras materias primas a
utilizar en el
proceso tecnolgico.
Fuentes de energa utilizadas, consumo energtico y utilizacin de fuentes alternativas de
energa.
Acciones previstas en casos de emergencia y para el cierre definitivo
4. Descripcin del sistema constructivo
Alternativas constructivas y tecnolgicas y sus efectos ambientales, incluyendo las
variantes de no
ejecucin y abandono.
Descripcin de cada una de las estructuras que conformarn el proyecto.
Materiales a emplear, especificando su procedencia
Ampliaciones y extensiones previstas para el proyecto.
5. Principales componentes de las etapas constructivas:
Movimientos de tierra previstos, segn el perfil longitudinal y transversal del terreno.
Pendientes y alturas previstas para desmontes, voladuras y terraplenes.
Caractersticas, composicin y volumen estimado de residuos slidos.
Canteras que sern utilizadas y sus condiciones ambientales
Puntos de vertimiento de residuos slidos, tierras sobrantes y residuos de dragados y
condiciones
Toda la informacin que se brinda en cuadro de fondo gris, se refiere a informacin
variable que deber ser adaptada por los tcnicos que elaboran los Trminos de
Referencia
7
Pgina 154 de 169
ambientales de estos sitios.

Equipos de transporte a utilizar y requisitos tcnicos de transportacin.
Disposicin de reas para operaciones auxiliares de construccin.
Diseo, caractersticas y ubicacin fsica de plantel de obras y campamentos para la fase
de
construccin, tanques de almacenamiento de combustible, planta elctrica, bodega,
almacenes,
bombas, talleres, etc.;
Trabajos de drenaje pluvial provisional durante la construccin
Sistema de tratamiento y disposicin temporal y final de los desechos slidos y residuales
lquidos
durante la construccin.
Accesos a las reas del proyecto. Estado de los caminos. Describir reparaciones o
ampliaciones de
accesos
Calendarizacin del proyecto para cada etapa.
6. Integracin del proyecto con el entorno: (Si este se sita en zonas ambientalmente frgiles o de
alto valor paisajstico)
Soluciones constructivas adecuadas a la armona del paisaje.
Racionalidad esttica y ambiental.
Proteccin de acuferos y eliminacin de desechos
Empleo de materiales compatibles ambientalmente.
Aprovechamiento de especies segn el ecosistema
7.
Manejo de emisiones, desechos y efluentes:

Caracterizacin, composicin, concentracin y volumen estimado de emisiones gaseosas,
residuales
lquidos y residuos slidos.
Sistemas de tratamiento a emplear.
Ubicacin de plantas de tratamiento.
Aplicacin del reciclaje y posibilidades de reutilizar los residuos.
Disposicin temporal y final de los residuos.
8.
Manejo de las aguas pluviales. (Si procede)

Volmenes
Sistema de recoleccin, conduccin y disposicin final
10.
Manejo de sustancias toxicas, peligrosas y similares: (Si procede)

Caracterizacin, composicin, concentracin y volmenes estimados.
Modo de empleo.
Condiciones de almacenamiento y transportacin.
Riesgos y medidas previstas ante accidentes tecnolgicos y catstrofes naturales.
Sistema de tratamiento.
Disposicin temporal y final.
11.
Manejo de desechos peligrosos: (Si procede)

Caracterizacin, composicin, concentracin y volmenes estimados.
Modo de empleo.
Condiciones de almacenamiento y transportacin.
Riesgo y medidas previstas ante accidentes tecnolgicos y catstrofes naturales.
Sistema de tratamiento.
Disposicin temporal y final.
12.
Rehabilitacin o restauracin de reas naturales afectadas: (Si procede)

Ubicacin y descripcin de las reas afectadas.
Presupuesto econmico.
Actividades de rehabilitacin a desarrollar.
Pgina 155 de 169
Programa de reforestacin.
13. Plan de accin y presupuesto econmico destinado a reparar los daos causados a
infraestructuras y servicios pblicos afectados por el proyecto.
III.1.3. Lmites del rea de influencia

Se definirn y se justificarn los lmites del rea afectada por las acciones a ser desarrolladas
durante la ejecucin del proyecto (y sus diferentes alternativas), as como durante su vida til,
detallndose el rea de incidencia directa de los impactos ambientales y las reas o zonas que
reciben los efectos indirectos de los impactos.
Estas reas sern definidas en funcin del tipo de proyecto y de las caractersticas ambientales del
medio, pudiendo variar desde la subcuenca, cuenca o grupos de cuencas.
Para proyectos extensos se zonificar en unidades ambientales o Zonas de Desarrollo Sostenible
(ZODES), para lo cual se utilizar la informacin sobre las caractersticas del proyecto y se
establecern los lmites a travs de interrelacionar dicha informacin con los siguientes atributos
ambientales:
Rasgos edafolgicos.
Relieve del terreno
Lmites poltico-administrativos.
Tipos de vegetacin.
Regiones productivas.
Usos del suelo
Cuencas hidrolgicas.
Relaciones econmicas entre municipios.
III.1.4. Descripcin del medio ambiente
Se realizar una descripcin de las caractersticas del medio ambiente dentro de los lmites del
rea de influencia ordenando la informacin por factores ambientales.
Los factores ambientales a considerar son: (Se especificarn los factores segn el tipo de
proyecto)
III.1.5 Identificacin, prediccin y valoracin de los impactos ambientales
En este acpite se identificarn y valorarn los impactos ambientales causados por las acciones
previstas en todas las fases, y para la alternativa seleccionada del proyecto, sus principales
caractersticas: positivo o negativo; directo o indirecto; local o regional; grado de significado (alto,
medio o bajo); temporal, permanente o peridico; simple, acumulativo o sinrgico; reversible o
irreversible; destacando los impactos ms significativos.
Para la evaluacin de los impactos deber definirse la metodologa utilizada, as como los
impactos ambientales de mayor relevancia que sern mitigados.
La clasificacin de los mtodos ms usuales responde al siguiente esquema de (M.T. Estevan,
1984):
Sistemas de red y grficos
Matrices causa-efecto (Leopold), y Listas de chequeo.
CNYRPAB (Departamento de Planificacin de la Ciudad de Nueva York
Bereano
Sonrensen
Pgina 156 de 169
Guas metodolgicas del M.O.P.U.

Banco Mundial.
Conesa
Sistemas cartogrficos
Superposicin de transparentes.
Mc Harg.
Tricart.
Falque.
Mtodos basados en indicadores, ndices e integracin de la evaluacin.
Holmes.
Hill-Schechter.
Fisher-Davies
Mtodos cuantitativos
Batelle-Columbus
Dentro de los impactos esperados por la construccin y funcionamiento del proyecto, deben
tomarse en cuenta para su anlisis, sin limitarse a ellos, los siguientes: (Se especificarn los tipos
de impactos segn el tipo de proyecto)
En el estudio debe realizarse la prediccin de la magnitud de los impactos significativos, en la
medida que sean cuantificables, a travs de indicadores de impacto.
III.1.6. Pronstico de la calidad ambiental del rea de influencia
En este acpite se definir la calidad ambiental del rea de influencia esperada en el caso de la
adopcin de cada una de las alternativas del proyecto y se recomendar la alternativa ms
conveniente desde el punto de vista de la proteccin del ambiente y para el aprovechamiento
ptimo de los recursos naturales.
III.1.7. Medidas ambientales
Se disearn las medidas destinadas a prevenir y evitar los impactos negativos ocasionados por la
ejecucin del proyecto (en sus diferentes alternativas) o reducir la magnitud de los que no puedan
ser evitados; la evaluacin de la eficiencia de cada una de ellas en relacin a la proteccin de los
factores ambientales afectados, y de su factibilidad respecto a los costos adicionales al proyecto.
Para cada medida propuesta se deben considerar como mnimo los siguientes aspectos:
Tipo de impacto a mitigar.
Alcances.
Cronograma y fase de ejecucin (Grficos en barras de Gantt).
Ubicacin espacial.
Costos de implementacin.
Tiempo de funcionamiento.
Responsable por la ejecucin de la medida.
Despus de las medidas ambientales, se relacionarn aquellos impactos negativos que no
tuvieran medidas de mitigacin o compensacin bajo el subtitulo: IMPACTOS RESIDUALES.
En este tem se describirn tambin todas las actividades que se realizarn en la etapa de cierre,
ya sea temporal o definitivo, previendo que el medio circundante quede en las mismas
condiciones que estaba o mejor, antes de implantar el proyecto. Se elaborar un plan de cierre o
abandono para las obras e instalaciones de carcter temporal, que incluya sus costos.
III.1.8. Anlisis de Riesgos
Pgina 157 de 169
La evaluacin o anlisis de riesgo considera la probabilidad de ocurrencia de un evento natural o

antrpico cuya consecuencias ambientales y socioeconmicas puedan acarrear un desastre.
El equipo multidisciplinario identificar sobre la base de informacin los principales peligros o
amenazas que puedan afectar el rea de influencia del proyecto. Entre otras:
Amenaza climtica
Amenaza ssmica
Amenaza deslizamiento de masa de tierra
Amenaza de Tsunami (para el mar pacfico)
Amenaza de inundacin
Amenaza Volcnica
Amenazas antropognicas
Sobre la informacin obtenida en el rea de influencia se identificarn las infraestructuras
vulnerables a los diferentes peligros, incluyendo el proyecto que se estudia.
Analizar en base mtodos y procedimientos internacionalmente aceptables y a la informacin
existente, los niveles de riesgos para cada tipo de evento, cuando se requiera un anlisis o estudio
pertinente.
Se identificaran los potenciales riesgos que pueda inducir el proyecto hacia el medio ambiente.
Se explicar la metodologa utilizada para identificar y valorar los riesgos del proyecto.
III.1.9. Programa de Gestin Ambiental
El programa de Gestin Ambiental tiene por objeto servir como instrumento para mejorar el
desempeo ambiental durante todas las etapas del proyecto e incorpora los siguientes aspectos:
III.1.9.1. Plan de Control y Seguimiento.
A travs de este plan se realiza la inspeccin y vigilancia de los trminos y condiciones de
aprobacin del permiso ambiental. El seguimiento es continuo, se da en todas las etapas del
proyecto. El seguimiento se realizar por personal calificado y experimentado, debidamente
capacitado. El control del seguimiento ser responsabilidad del proponente, con un control externo
realizado por los Entes Reguladores.
El Plan de Supervisin Ambiental se disear para dar seguimiento a la aplicacin e
implementacin de cada uno de los planes anteriormente elaborados (medidas ambientales,
contingencias y monitoreo) para cada fase del proyecto (construccin, operacin y mantenimiento)
El plan de supervisin debe contemplar:
Cronograma de ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto
Cronograma de ejecucin de las medidas ambientales, sealando descripcin,
responsables, temporalidad de ejecucin, ubicacin fsica y costos asociados.
III.1.9.2. Plan de Contingencia.
Una vez identificados los peligros o amenazas y las vulnerabilidades correspondientes, se deben
formular los lineamientos para dar respuestas divididas en tres fases:
Antes del evento

Durante del evento
Posterior al evento
Pgina 158 de 169
Para cada una de estas fases se elaborar un Plan de Respuestas que debe contener al menos los
siguientes elementos bsicos:
Objetivos y alcance del plan
Organizacin operativa
Plan general de accin
Metodologa de evaluacin y seguimiento
Programas de capacitacin y simulacros
III.1.9.3. Plan de Monitoreo.
El Plan de Monitoreo tiene por objeto establecer un sistema de vigilancia que permita verificar la
efectividad de las medidas ambientales y corregir oportunamente las desviaciones que se
produzcan.
El plan de monitoreo contemplar entre otros los siguientes aspectos:
Definir los objetivos del monitoreo

Definir el responsable de la labor de monitoreo
Determinar los tipos de monitoreo a utilizar
Determinar los datos requeridos
Seleccionar los indicadores de impacto
Determinar la frecuencia y el tiempo de recoleccin de datos necesario para el anlisis
de tendencia, observacin de regulaciones y correlacin de causa efecto. El tiempo de
recoleccin de datos se relaciona con el tiempo de las actividades productoras de
impactos.
Determinar los sitios de monitoreos o reas de recoleccin. Deben basarse en la
ubicacin de las actividades causantes de impactos, predicciones de reas ms
probables de ser afectadas y los sitios donde se obtenga un conocimiento global.
Determinar el mtodo de recoleccin de datos
Determinar el tipo de dato y la forma de almacenaje
Determinar el mtodo de anlisis de los datos
Determinar el costo del monitoreo, lo que lleva implcito el personal, tiempo y
recursos.
Recoleccin e interpretacin de los datos obtenidos.
Especial atencin debe prestar el Plan de Monitoreo a las siguientes variables, sin obviar otras: Se
especificar los tipos de variables segn el tipo de proyecto.
III.1.10. Conclusiones
Se expondrn los principales hallazgos del estudio y criterios sobre la viabilidad ambiental del
proyecto.
III.1.11. Bibliografa
En este tpico se relacionarn por orden alfabtico todas las citas bibliogrficas, segn las
siguientes normas:
Apellido de autor (res) separados por comas,
Fecha de publicacin,
Titulo del documento
Nmero(s) de pgina(s)
Lugar de edicin (pas)
Se respetarn los preceptos establecidos en la Ley del Derecho de Autor y Derechos Conexos de
la Repblica de Nicaragua.
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III.1.12. Anexos
Se incluir toda la informacin que el equipo multidisciplinar considere que sea necesario para
soportar un sustentar cualquier tem desarrollado dentro del EIA
III.1.13. Nombre, firma y calificacin de todos los miembros del equipo multidisciplinario
Se incluir la siguiente informacin por parte de los miembros del equipo que particip en la
formulacin del Estudio de Impacto Ambiental:
Nombres y apellidos
Direccin oficina
Telfonos y fax
Profesin
Informacin sobre los temas abordados por los consultores en el estudio
No. de Registro de Consultores:
No. de Cdula.
Firma de los consultores
Firma del proponente
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DIRECCION GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL
FORMULARIO DE SOLICITUD DE PERMISO

AMBIENTAL
2
3
4
5
6
7
I
DATOS GENERALES
Nombre Proyecto :
Solicitante :
Nmero de cdula :
Representante de la personera jurdica:
Nmero de cdula :
Direccin para notificaciones:
Departamento :
Municipio:
Telfono
Fax
e-mail
(1) No. EXPEDIENTE
Comarca:
Celular
Direccin postal
12
13
14
15
2
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Sector econmico:
Agricultura
Pesca
Minera
Industria
Energa
Construccin
Comercio
.
Turismo
Transporte
Forestal
Servicios Sociales
Otras
actividades ...................................................
Tipo de proyecto:
Nuevo
Ampliacin
Rehabilitacin
Reconversin
.
Etapa del proyecto:
Prefactbilidad
Factibilidad
Ubicacin:
(11) Direccin exacta:
Departamento:
Municipio:
Comarca:
Coordenadas planas de los vrtices del rea del proyecto:
16
rea ocupada por el proyecto (Ha):
17
18
Monto estimado de la Inversin Total del proyecto:

Nmero de empleos directos:
Cantidad de Mujeres:
9
10
19
rea ocupada por las instalaciones (Ha):
C$
Vida til del proyecto
(aos):
Usos del suelo en los predios colindantes, dentro de un radio de 1000 metros, especificando
nombres y distancia con respecto a la ubicacin de las instalaciones del proyecto.
NOTA: use hojas adicionales si es necesario
DECLARACION
Yo, . confirmo que toda la informacin

suministrada en este instrumento y los anexos que la acompaan es verdadera y correcta y someto por
este medio la Solicitud de Permiso Ambiental para el proyecto ms arriba descrito.
Pgina 161 de 169
Todas las personas naturales y jurdicas que participen, de cualquier modo, en el proceso de solicitud
de Permiso Ambiental respondern por la veracidad de la informacin aportada y por las
consecuencias que se deriven de su omisin o falsedad. El Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales y la Direccin General de Calidad Ambiental (DGCA) del MARENA no se hacen responsables
de las consecuencias que se deriven de informacin falsa que sea aportada en la Solicitud de Permiso
Ambiental
Articulo 16 de la Ley 559 Ley especial de delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Fecha de Solicitud :
Firma de Solicitante o Representante Legal:
Fecha de Recibido:
Nombre, Firma y Sello del funcionario autorizado que recibe:
Nombres y apellidos del Gestor Ambiental del proyecto y/o del equipo consultor:
PROTECCION DE LA INFORMACION
20
Especifique cuales de los datos presentados en esta solicitud usted considera que no deben ser
del dominio pblico
DOCUMENTOS ADJUNTOS A ESTA SOLICITUD DE PERMISO

Formulario de Solicitud de Permiso Ambiental para Proyectos categora II
(original y dos
copias)
21
22
Perfil del proyecto

(ver Instructivo de formulario para contenido )
Mapas y/o Planos
Escritura de propiedad y/o Contrato de Arriendo y/o Libertad de gravamen
Recibo de Arancel
Otros :
(SOLICITUD ORIGINAL Y PRIMERA COPIA PARA MARENA; SEGUNDA COPIA PARA SOLICITANTE DEBIDAMENTE
RECIBIDA Y SELLADA)

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL
INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO DE

SOLICITUD DE PERMISO AMBIENTAL PARA LOS PROYECTOS
CATEGORIA AMBIENTAL II
#
1. DATOS GENERALES
INSTRUCCIONES
Pgina 162 de 169
El encargado de la ventanilla nica le otorga un nmero de Registro, segn el nmero

consecutivo del Libro de Registros y lo anota en la casilla.
2
Poner nombre completo como se conocer el proyecto, incluyendo sus siglas si las tiene.
3
Especificar quien es el solicitante del permiso, persona natural o jurdica, con nombre completo
y/o sus siglas a como es conocido y cdula, si la tuviera.
4
Si es persona jurdica, especificar nombre del representante legal y anexar correspondiente
poder de delegacin y cdula, si la tuviera.
5
Direccin exacta para notificaciones al solicitante o su representante legal.
6
Telfono, Fax y/o telfono celular donde contactar al solicitante o su representante legal.
7
Correo electrnico y direccin postal del solicitante o su representante legal.
2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
8
Sector econmico en que se ubica el proyecto de acuerdo a la actividad principal que se
desarrolla.
9
Tipo de proyecto que se va a ejecutar, especificando si es nuevo, ampliacin de las actividades
econmicas en ejecucin, rehabilitacin de la infraestructura tcnica ya sean edificios,
maquinaria, o reconversin a otra actividad econmica.
10
Especificar si el proyecto se encuentra en la etapa de estudios preliminares (prefactibilidad) o si
se encuentra formulado (factibilidad)
11
Especificar direccin exacta donde est ubicado el proyecto para su localizacin geogrfica.
al
Departamento, municipio, comarca donde est ubicado fsicamente el proyecto. Se debe indicar
14
la direccin exacta del proyecto.
15
Especificar las coordenadas UTM de los vrtices que definen la superficie territorial o punto
donde se ubica el proyecto.
16
rea total ocupada por el proyecto y rea ocupada por las instalaciones fsicas, en la unidad de
medida indicada. Una manzana es igual a 0.7026 hectreas
17
Indicar el monto global de la inversin en el proyecto expresada en crdobas.
18
Cantidad de empleos directos que sern creados por el proyecto durante el primer ao de
operaciones. Estimacin de la vida til del proyecto.
19
Indicar que tipo de uso del suelo e infraestructuras se desarrollan dentro de un radio de 1000
metros del centro del proyecto y/o sus lmites, como por ejemplo asentamientos humanos,
centros culturales, centros tursticos, centros asistenciales, centros educacionales o religiosos,
industrias u otros. Si no caben en el espacio asignado por favor use hojas adicionales haciendo
referencia al rengln del formulario.
20
Especificar cuales son los datos que considera no deben ser publicados por razones de
proteccin del proyecto.
21
CONTENIDO DEL PERFIL DE PROYECTO
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROYECTO
Nombre del proyecto
Localizacin del proyecto
Antecedentes
Justificacin
Objetivos generales y especficos
ASPECTOS TCNICOS
Diseo y distribucin de la infraestructura del proyecto
Descripcin de los componentes del proyecto y cronograma
Materiales e insumos a utilizar
Manejo y sistema de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales
Tipo y manejo de desechos slidos
ANEXOS
Esquema de distribucin de instalaciones en el sitio del proyecto *
Otros
NOTA: el contenido estar en dependencia de la naturaleza del proyecto a ejecutar
INCIDENCIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
ESPECIFICAR:
1. Las acciones del proyecto alteran la Calidad Ambiental de los factores agua, aire, suelo.
2. Las acciones del proyecto sobre la flora y la fauna
3. Las acciones del proyecto sobre el paisaje
Pgina 163 de 169
22
4. Las acciones del proyecto sobre aspectos socioeconmicos

5. Enumere los principales insumos de materiales que se usarn en las distintas etapas del
proyecto especificando las cantidades por unidad de tiempo. Se deben incluir las materias
primas, otros materiales, materiales peligrosos, agua, energa, entre otros.
6. Enumere los principales desechos producidos segn los insumos utilizados en las distintas
etapas del proyecto especificando las cantidades por unidad de tiempo. Se deben incluir
emisiones al aire, desechos slidos, desechos peligrosos, descarga de aguas residuales.
MEDIDAS AMBIENTALES Y DE MANEJO
ESPECIFICAR:
7. Exponer de manera muy resumida las principales medidas de mitigacin, prevencin y/o
compensatorias, para los distintos impactos identificados en algunas de las etapas del proyecto.
Cada medida a tomar se puede disgregar o separar en acciones a realizar para cumplirla. Se
debe indicar quien ser responsable de ejecutar la medida o las acciones, y cundo sern
cumplidas. Si es necesario use hojas adicionales para exponer las medidas ambientales.
Mapas y/o planos
Se debe incluir un Mapa escala apropiada en dependencia del rea que ocupe el proyecto,
pudiendo variar desde 1: 2000 hasta 1: 500, sealando adems el rea de influencia de 1000
metros colindante. El esquema de distribucin de instalaciones ser de las principales
instalaciones del proyecto, incluyendo equipos, edificios, construcciones, sistemas de manejo de
aguas residuales y pluviales, y de manejo de desechos slidos y lquidos, si los hubiere.
CONTENIDO DEL PERFIL DE PROYECTO

El perfil de proyecto que ser presentado por el proponente para los proyectos categora II
contendr como mnimo la siguiente informacin:
I. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del proyecto.
1.2. Localizacin del proyecto.
1.3. Antecedentes.
1.4. Justificacin.
1.5. Objetivos generales y especficos.
II. ASPECTOS TCNICOS
2.1 Diseo y distribucin de la infraestructura del proyecto.
2.2 Descripcin de los componentes del proyecto y cronograma.
2.3 Materiales e insumos a utilizar.
2.4. Manejo y sistema de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales.
2.5. Tipo y manejo de desechos slidos.
2.6. Manejo de las aguas pluviales.
2.7. Tipo y manejo de sustancias txicas, peligrosas y similares si las contempla el proyecto.
III. INCIDENCIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
3. 1. Especificar las acciones del proyecto altera la Calidad Ambiental de los factores agua, aire,
suelo.
3.2. Especificar las acciones del proyecto sobre la flora y la fauna
3.3. Especificar las acciones del proyecto sobre el paisaje
3.4. Especificar las acciones del proyecto sobre aspectos socioeconmicos
3.5. Enumere los principales insumos de materiales que se usarn en las distintas etapas del
proyecto especificando las cantidades por unidad de tiempo. Se deben incluir las materias primas,
otros materiales, materiales peligrosos, agua, energa, entre otros.
3.6. Enumere los principales desechos producidos segn los insumos utilizados en las distintas
etapas del proyecto especificando las cantidades por unidad de tiempo. Se deben incluir emisiones
al aire, desechos slidos, desechos peligrosos, descarga de aguas residuales.
IV. MEDIDAS AMBIENTALES Y DE MANEJO
Pgina 164 de 169
4.1. Exponer de manera muy resumida las principales medidas de mitigacin, prevencin y/o
compensatorias, para los distintos impactos identificados en algunas de las etapas del proyecto.
Cada medida a tomar se puede disgregar o separar en acciones a realizar para cumplirla. Se debe
indicar quien ser responsable de ejecutar la medida o las acciones, y cundo sern cumplidas. Si
es necesario use hojas adicionales para exponer las medidas ambientales
ANEXOS
Esquema de distribucin de instalaciones en el sitio del proyecto
Otros
NOTA: el contenido estar en dependencia de la naturaleza del proyecto a ejecutar
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Manual Operacional del Banco Mundial.

Directiva Operacional.
Directiva Operacional 4.00, Anexo A: Evaluacin Ambiental.
Seleccin Ambiental
Introduccin.
1.
El director de trabajo, en consulta con la Divisin Regional del Medio Ambiente, es
responsable de la seleccin de un proyecto propuesta, a fin de determinar el tipo apropiado de
anlisis ambiental, en base a la naturaliza, potencial magnitud, y sensibilidad de los problemas.
Las categoras que constan a continuacin, siendo basadas en la experiencia acumulada por el
personal del Banco, son estrictamente ilustrativas. Las alternativas a dicha evaluacin son
aceptables, cuando se anticipa que constan en un proyecto ambientalmente solvente.
2.
Categora A: Proyectos / Componentes que podran Tener Impactos ambientales Diversos
y significativos - Normalmente Requieren de una Evaluacin Ambiental 1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Acuicultura / Maricultura (gran escala);

Represas y Reservorios2;
Transmisin Elctrica (gran escala);
Silvicultura;
Plantas Industriales (gran escala) y Propiedades Industriales;
Riego y Drenaje (gran escala);
Limpieza y Nivelacin de Tierras;
Desarrollo Mineral (incluyendo petrleo y gas);
Conductos (Petrleo , gas y agua);
Desarrollo del Puerto y Bahas;
Reclamacin y Desarrollo de Nuevas Tierras;
Repoblacin;
Desarrollo de las Cuencas de los Ros;
Caminos Rurales;
Desarrollo de Energa Termoelctrica e Hidroelctrica;
Turismo ( gran escala);
Transporte (aeropuertos, ferrocarriles, caminos, vas fluviales);
Desarrollo Urbano (gran escala);
Agua potable y saneamiento a nivel Urbano (gran escala);
Fabricacin, Transporte, y Empleo de pesticidas u otros materiales peligrosos y / o Txicos;
Proyectos que presentan Graves riesgos de accidentes;
3.
Categora B: Proyectos / Componentes que podran tener impactos ambientales
especficos . Es apropiado realizar mayores anlisis ambientales.
Los proyectos en esta categora normalmente requieren un anlisis ambiental ms limitado que la
evaluacin ambiental. Se puede aplicar una amplia gama de lineamientos ambientales elaborados
por diversas organizaciones. Adicionalmente, se puede elaborar norma de contaminacin
ambiental o criterios de diseo para proyectos individuales.
1.
2.
3.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Agroindustrias (pequea escala)

Acuicultura y Maricultura (pequea escala);
Transmisin Elctrica (pequea escala);
Industrias (pequea escala);
Riego y Drenaje (pequea escala);
Mini Energa Hidroelctrica;
Instalaciones Pblicas (hospitales, vivienda, escuelas, etc);
Energa Renovable;
Telecomunicaciones;
Pgina 166 de 169
8. Turismo (pequea escala);

9. Desarrollo Urbano (pequea escala) y
10. Agua potable y saneamiento a nivel Rural.
4.
Categora C: Proyectos / Componentes que Normalmente no Resultan en un Impacto
Ambiental significativo. Normalmente es Innecesario el Anlisis Ambiental.
Estos proyectos deberan buscar oportunidades para incrementar los beneficios
ambientales.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
5.
Educacin (a excepcin de la construccin escolar);

Planificacin Familiar;
Salud (a excepcin de la construccin de hospitales.);
Nutricin;
Desarrollo Institucional ; y
Asistencia Tcnica.
Categora D: Proyectos Ambientales
Es posible que proyectos con un gran enfoque ambiental no requieran de una evaluacin
ambiental aparte, puesto que el medio ambiente constituira una parte principal de la preparacin
del proyecto.
6.
Proyectos de Recuperacin de Emergencia.
Puestos que los proyectos de recuperacin emergencia (a) necesitan ser procesados rpidamente;
y (b) tienen el propsito principal de restaurar instalaciones existentes, normalmente no requieren
una evaluacin ambiental completa. Sin embargo, se debe determinar el grado en que fue
precipitada y / o exacerbada la emergencia por prcticas ambientales inapropiadas, e incluir
medidas correctivas dentro del proyecto de emergencia o una operacin crediticia futura.
________________
1. Excepcin general para proyectos dirigidos a rehabilitacin, mejora de operaciones y
mantenimiento, y mejora limitada de facilidades.
2
Ver OD 4.00. Anexo B, Environmental policy for dam and reservoir projectrs.
3. Mientras OMS 2.33, social issues associated with involuntary resettlement in bank financed
projects (a ser reimpresos como OD 4.30, Involuntary resettlement), comprende los aspectos
sociales de los desplanamiento, las implicaciones ambientales de los desplazamiento que en
su mismos pueden ser mayores.
4. En algunos casos, la adherencia a la existencia de directrices es una alternativa aceptable a la
evaluacin ambienta ( e. J OPN 11. 01 Guidelines for the selection and use of pesticides in
bank financed projects and their procurement when pesticides). Ciertos materiales (e . j
PCBS) no son usados en los proyectos del Banco y otros materiales (e. J. Asbestos) son
usado solo bajo condiciones extremamente restringidas. Una lista restringida de materiales
Txico (LRMT) estar disponible en ENV y actualizada peridicamente.
5. Ver techniques of Assessing Industrial Hazard A Manuel . Documento Tcnico del Banco
Mundia N 55.
Pgina 167 de 169
Indicadores de Impacto Ambiental (Fuente Miln, 1998)

MEDIO
MEDIO
FISICO
FACTORES DEL MEDIO AFECTADOS
POSIBLES INDICADORES DE IMPACTO
Calidad del aire y ruidos.

Parmetros: Niveles de inmisin de
SO2,
NO2,
CnHn,
Pb, Flor, partculas
sedimentables, Cl2, etc.
Ruido: Superficies y focos puntuales afectados en Db
(A)
Clima (cambios micro y meso climticos)
Parmetros: Valores de temeperatura, humedad relativa, evaporacin,
radiacin, etc.
Tierra (Recursos minerales, litocontaminacin,
erosin geomorfologa, valores geolgicos y
geotcnia, estabilidad del terreno, contaminacin por
residuos, capacidad de recepcin, compactacin y
asentamientos)
Suelo (calidad para usos agrcolas, componentes

orgnicos, caractersticas del suelo, calidad fsico
qumica, Ph, conductividad, permeabilidad, etc.)
Agua (escorrentia, drenaje, aguas superficiales,
acuferos, aguas subterrneas, calidad del agua,
Dbo, DQO, coliformes, etc., recursos hdricos Aguas
Marinas: Temperatura, turbiedad, Ph, alteracin de la
naturaleza del fondo marino, salinidad, fosfatos,
nitratos, materia orgnica, sedimentacin, alteracin
hbitat, diversidad de especies, microorganismo,
DBO, OD, DQO, contaminacin metales pesados,
contaminacin peces, fitoplancton y zooplancton.
Flora (Diversidad, biomasa, especies endmicas,
especies interesantes, peligro estabilidad, tipos de
vegetacin
MEDIO
FISICO
Fauna (diversidad, biomasa, especies endmicas,

especies interesantes, en peligro, estabilidad
ecosistemas, cadenas trficas, aves migratorias,
insectos, peces otros vertebrados)
Medio perceptual (paisaje protegido, paraje

preservado, elementos paisajsticos singulares, plan
especia de proteccin, vistas panormicas,
naturalidad y singularidad)
MEDIO
SOCIOECONO
MICO
Usos del territorio: Cambio de usos del territorio;

industrial, recreo, forestal, deportivo, desarrollo
urbano, residencial, desarrollo turstico, suelo urbano,
suelo urbanizable, paisaje rural protegido, usos
agrcolas ganaderas (regado), reas excedentes,
zonas verdes, zona comercial, minas y canteras, usos
cinegticos
Cultural (educacin, nivel cultural, monumentos,
restos arqueolgicos, valores histricos artsticos,
valores lingsticos, estilos de vida, recursos
didcticos)
Parmetros: Nivel educacional, escolarizacin de
nios. Tasa de analfabetismo
Superficie ocupada de distinta capacidad dispersante.

Superficie territorial afectada por los distintos niveles
de inmisin
Superficies afectadas por niveles superiores a 55
dB(A)
Nmero de puntos en que se intercepta o favorece
recorridos del aire.
Superficie de vegetacin interceptada.
Durante el estudio previo nmero e importancia de los
puntos de inters geolgicos afectados, contraste de
relieve, grado de erosionabilidad e inestabilidad de
materiales.
Durante el proyecto, el nivel de riesgo geolgico por
superficies.
Superficie de suelos de distintas calidades afectadas.
Volumen de tierras perdidas por erosin.
Nmero de cauces interceptados diferenciando los
puntos altos, medios y bajos.
Vulnerabilidad de las cuencas. Superficies y tipos de
cuencas afectadas.
Superficies afectadas en las recargas.
Nmero y valor de embalses, lagos, lagunas y zonas
hmedas interceptados y cercanos
Caudales afectados por la calidad del agua.
Superficies afectadas por riesgo de presa.
Superficies de las distintas formaciones vegetales
afectadas por obras e infraestructura y ponderacin de
su importancia segn la especie.
Nmero de especies protegidas afectadas
Superficie de distintas formaciones afectadas por el
aumento del riesgo de incendio y presencia humana.
Superficie de distintas formaciones sensibles a
peligros de contaminacin atmosfrica e hdrica.
Variacin de la productividad y calidad de la
produccin.
En la revegetacin superficie de formaciones
implantada no pioneras.
Superficie de las distintas comunidades faunsticas
directamente afectadas y su importancia.
Poblacin de especies protegidas afectadas.
Nmero e importancia de lugares sensibles (zona de
reproduccin, alimentacin, etc.)
Especies y poblaciones afectadas por la presencia
humana.
Nmero de puntos de especial inters paisajstico
afectados.
Superficies afectadas por la nter visibilidad de la
construccin.
Volumen del movimiento de tierra.
Superficies de valor paisajistico afectadas con la
valoracin de las diferentes unidades paisajsticas.
Cantidad de superficie afectada por uso
Cantidad de superficie expropiada
Cantidad de centros educacionales por tipos y nivel

cultural medio.
Valor cultural y extensin de las zonas que puedan
sufrir afectaciones en el modo de vida
Nmero y valor de los elementos del patrimonio
afectados.
Pgina 168 de 169
MEDIO
MEDIO
SOCIOECONO
MICO
FACTORES DEL MEDIO AFECTADOS
POSIBLES INDICADORES DE IMPACTO
Infraestructuras (red de servicios de comunicaciones

y trfico, red de abastecimiento y saneamiento,
servicios comunitarios, equipamiento comercial e
industrial, accesibilidad, vertederos, sistemas de
tratamientos de residuales, causes y drenajes
pblicos)
Aspectos Humanos (calidad de vida, salud y

seguridad, bienestar, estructura de la propiedad,
vulnerabilidad)
Economa y poblacin (expropiaciones, densidad,

crecimiento absoluto, caractersticas demogrficas,
movimientos migratorios, hbitat, fragmentacin de la
propiedad, empleos fijos, temporal estructura de la
poblacin activa, ncleos de poblacin, produccin,
nivel de consumo, estabilidad econmica, ingresos y
gastos para la administracin, ingresos economa
local, provincial y nacional, sistema urbano, cambios
en valor del suelo, beneficio econmico, consumo
energa, productividad, distancias de dependencia
Mxima y media demora generadas por el trfico

urbano
Cantidad de poblacin afectada
Por ciento de personas afectadas por los servicios de
agua, alcantarillado y alumbrado.
Por ciento de superficie sin calles ni aceras
Por ciento de personas sin accesos a equipamiento
bsico
Aumento de morbilidad por accidentes y
enfermedades respiratorias.
Esperanza de vida
Mortalidad infantil
Mdicos por habitantes
Poblacin reclusa
Indice delictivo
Camas hospitales por 100000 hab
Incorporacin de la mujer a la sociedad
Estado higinico sanitario
Espacios verdes por persona
Limpieza urbana
Vulnerabilidad ssmica
Vulnerabilidad a otras causas naturales
Vulnerabilidad por accidentes
Variacin de la poblacin total y relaciones con
respecto a las locales.
Densidad de empleo y desempleo
Poblacin afectada por contaminantes.
Crecimiento de la poblacin y movimientos
pendulares.
Por ciento de superficies por usos del territorio.
Tasa de inmigracin y emigracin
Variacin de la productividad y calidad de la
produccin.
Incremento del valor del suelo
Densidad de empleo por sectores.
Variacin de la cantidad y calidad de los servicios
Incremento de la demanda de equipamiento.
Pgina 169 de 169

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BANCO MUNDIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCIN

II MAESTRIA EN VIAS TERRESTES

M.Sc. Benjamn Rosales Rivera

Managua, Nicaragua. Septiembre del 2009

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

CAPTULO II: LA CALIDAD AMBIENTAL Y SUS COMPONENTES________________________13

CAPTULO III: PRINCIPALES MTODOS PARA LOS EsIA______________________________53

CAPITULO IV: CONTENIDO DE LOS EsIA__________________________________________75

CAPITULO V: ESQUEMA METODOLOGICO PARA LOS EsIA___________________________92

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

Introduccin a la Evaluacin y los Estudios de Impacto Ambiental, donde se muestra

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

CAPITULO I: INTRODUCCIN A LA EIA

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

La consecuencia ms inmediata es el incremento de la pobreza, de la marginalidad, es decir de la

1.2. Orgenes del Estudio y Evaluacin de Impacto Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

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de Junio de 1985, del Consejo de Ministros de la Comunidad Econmica Europea, despus de

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

1.3. Definiciones acerca de los EsIA y EIA

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

Programa de seguimiento y control

1.4. El Medio Ambiente y sus Componentes

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

1.4.2. Componentes del Medio Ambiente

Las Relaciones Ecolgicas

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Recursos minerales, material de construccin, suelos,

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

Fuente: Leopold, 1971

Fuente: WCKERSHAM, K. et al, 1975

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

Vistas panormicas, Naturalidad y Singularidad

Fuente: Conesa, (1995)

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

CAPTULO II: LA CALIDAD AMBIENTAL Y SUS COMPONENTES

2.1. Impacto Ambiental

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

Es importante enfatizar que un impacto ambiental es siempre la consecuencia de una accin de

2.2. Valoracin de los Impactos Ambientales

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

2.3. Atributos de los Impactos Ambientales

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS

Fuente: Miln (1998)

2.3.1. Manifestacin de los atributos de los impactos ambientales

Variacin de la Calidad Ambiental:

Para los impactos positivos se refiere al grado de beneficio

Expresa el tiempo que transcurre desde el inicio de la accin y el inicio de la respuesta o