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2014
Prof. Joo Mendes
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1. Conceito de Controle
a verificao da Compatibilidade Vertical entre o ato e a Constituio.
O termo vertical utilizado para salientar a relao hierrquica entre a
Constituio, de um lado, e o ato impugnado, de outro.
Para a existncia do controle de constitucionalidade necessrio que exista
hierarquia entre o ato impugnado e a Constituio.
Portanto, a Constituio guarda posio hierrquica superior ao ato
questionado. A compatibilidade vertical pressupe essa hierarquia.
Fala-se em ato e no norma e nem lei porque a expresso ato mais
abrangente e pode significar ato normativo, administrativo ou judicial.
Normalmente, ato judicial objeto de controle via recurso. Por exemplo, o
recurso extraordinrio tem como fundamento, em regra, a controvrsia acerca da
constitucionalidade de uma norma.
Controle apresenta conceito relacional: Ato X Constituio.
impossvel falar em controle sem o ato analisado e a norma constitucional.
A verificao da compatibilidade entre o ato questionado e a Constituio leva
a dizer que o controle de constitucionalidade apresenta conceito relacional, uma vez
que h relao entre o ato e a norma constitucional.
2. Pressupostos do Controle
2.1. Supremacia Material Constitucional / Superlegalidade Material (Canotilho)
A Constituio norma hierarquicamente superior.
A supremacia material (substancial) significa que o contedo da Constituio
superior ao contedo do ato impugnado. A supremacia de contedo reflete a
hierarquia. A hierarquia pressuposto do controle e no h controle se a norma
constitucional no for superior ao ato questionado.
Canotilho utiliza o termo superlegalidade, expresso esta que no muito
comum no Brasil.
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admitir ou considerar aceitvel prtica de inconstitucionalidade. Ressaltouse, ainda, no haver embasamento para que o CNJ, rgo de controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes, expea normas sobre o direito dos magistrados
ou admita como providncia legtima o gozo de frias coletivas desses agentes
pblicos [art. 93, XII]. ADI 3823/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 6.12.2006.
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3. Elementos do Controle
Todo controle de constitucionalidade ter necessariamente os elementos
objeto e parmetro. Cuida-se do conceito relacional visto no tpico 1.
3.1. Objeto: o ato sobre o qual incide a fiscalizao.
Objeto o ato sobre o qual incide o controle propriamente dito. o ato que vai
ser analisado perante a Constituio.
A dificuldade est em definir o que pode ser objeto de controle. O objeto vai
variar de acordo com o tipo de controle estudado (difuso ou concentrado), o que ser
objeto de estudo posterior.
3.2. Parmetro: o conjunto normativo que serve como referncia para a fiscalizao
Tambm chamado de Paradigma, Referncia, Modelo Paradigmtico, Modelo
Paramtrico, Modelo Referencial, Bloco de Constitucionalidade.
O Ministro Celso de Mello costuma usar a expresso norma constitucional
revestida de parametricidade.
Exemplo: o STF j teve a oportunidade de proferir julgamento envolvendo a
poltica de aes afirmativas, mormente a de cotas para negros. As normas que fixam
as cotas so o objeto. O princpio da igualdade o parmetro.
Veja o seguinte julgado:
Parmetro: "A Constituio da Repblica, em tema de ao direta, qualifica-se
como o nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para
efeito de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o STF. O controle
normativo abstrato, para efeito de sua valida instaurao, supe a ocorrncia
de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia de uma
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Apenas o Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade. Se, ao invs do verbo declarar, a assertiva
trouxesse a expresso apreciar, o item analisado estaria correto.
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Decreto n 6.949, de 25.8.2009, que Promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007.
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ADI 2.971 - Rel. Min. Celso de Mello - por tal motivo que os tratadistas consoante observa JORGE XIFRA HERAS ("Curso de Derecho Constitucional", p.
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