La Experiencia Colectivista - Sabrina Asquini y Lucas Poy

pimsa
Documentos y comunicaciones
Publicacin del Programa de
Investigacin sobre el Movimiento
de la Sociedad Argentina
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Directora:
Stella Cavalleri
Propietario:
PIMSA*
Comit editorial:
Mara Celia Cotarelo

Fabin Fernndez
Nicols Iigo Carrera
Jorge Podest
Roberto Tarditi
Ricardo Donaire
Registro DNDA en trmite
Ao XV-n15
Documentos de trabajo N84 a 88
Maquetacin: Jos Luis Bournasell
jlbournasell@gmail.com
ISSN (versin impresa): 0329-1456
*La publicacin es propiedad de Nicols Iigo Carrera, Mara Cela Cotarelo,
Jorge Podest, Fabin Fernndez y Roberto Tarditi
PIMSA
Av. Forest 624 1C
CP: 1427
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Argentina
Correo electrnico: pimsaster@gmail.com
Pgina web: http://www.pimsa.secyt.gov.ar
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Contenido
Presentacin
N 84. Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?

Emiliano Fernndez
9
N 85. La experiencia colectivista. Orgenes, desarrollo y
alcances de la primera ruptura obrera en el Partido Socialista
argentino, 1896-1900
Lucas Poy y Sabrina Asquini
53
N 86. Huelga, insurreccin y aniquilamiento: Argentina, enero de 1919

Nicols Iigo Carrera
91
N 87. La organizacin sindical de los obreros metalrgicos
en la Argentina (1989/90-2001)
Fabin L. Fernndez
159
N 88. As bases polticas do neodesenvolvimentismo

Armando Boito Jr.
209
Resea de actividades 2013-2014
227
3
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Presentacin
Los trabajos publicados en PIMSA-Documentos y Comunicaciones son resultado de investigaciones realizadas por miembros del Programa de Investigaciones sobre el Movimiento de la Sociedad Argentina y de otros investigadores, en especial jvenes, que se han vinculado
con este programa a travs de la discusin de sus investigaciones y que
abordan un campo de problemas comunes, desde una misma perspectiva
terica.
Esta publicacin, que desde 1997 realizamos, ha sido un instrumento del PIMSA para dar a conocer su propia produccin, sometida
previamente a varias instancias de discusin, evaluacin y seleccin.
Entre 2013 y 2014, los investigadores del PIMSA hemos publicado numerosos artculos en revistas y libros que no pertenecen al programa,
hemos presentado ponencias en eventos cientcos nacionales e internacionales y hemos participado como coordinadores, panelistas o conferencistas en otros eventos cientcos.
As ponemos en prctica los objetivos que establecimos al formar el PIMSA: producir conocimiento cientco acerca de la sociedad
argentina contribuyendo a la formacin de investigadores.
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pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456
En este dcimo quinto nmero presentamos cinco trabajos.

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual? Un ejercicio de anlisis sobre el financiamiento de la Asignacin Universal por Hijo, es una aproximacin al problema ms general
respecto de qu sujetos sociales sostienen a la poblacin pobre en el
marco de la reproduccin material del conjunto de la sociedad capitalista argentina actual. Para esto, se toma como referencia una poltica
social central en la actual estrategia estatal de gestin de la fuerza de
trabajo pobre del pas: la Asignacin Universal por Hijo (AUH). Abordar el anlisis de su estructura de nanciamiento en funcin de las
fuentes de ingresos que la conforman permitir un primer acercamiento a la respuesta del problema formulado. Al mismo tiempo, y siendo
un segundo objetivo del trabajo, lo que se intenta con este ejercicio
de anlisis es aportar a la caracterizacin especca de la AUH en el
cuadro general del proceso de acumulacin y hegemona del capital en
la Argentina.
La experiencia colectivista. Orgenes, desarrollo y alcances
de la primera ruptura obrera en el Partido Socialista argentino, 18961900, analiza una de las rupturas tempranas dentro del Partido Socialista: la crisis abierta con un conjunto de centros barriales del Partido,
recordados como los colectivistas. Si bien fue una experiencia breve
y prcticamente inexplorada por la historiografa, se trat de una ruptura de importancia que alcanz a amplios sectores obreros del partido y
represent el desenlace de tensiones que se venan acumulando en los
aos previos, por lo menos desde 1895. Desde una perspectiva de anlisis amplia, que considera tambin los ciclos de la lucha de clases en los
cuales las discusiones del PS argentino se insertaban, se muestra cmo
esos debates ponan sobre la mesa varias de las cuestiones clave que
hacan a la estrategia del movimiento obrero del perodo.
La Semana de Enero de 1919 en Argentina es un ejercicio de
conceptualizacin sobre la llamada Semana Trgica de enero de 1919,
uno de los acontecimientos ms destacados en la historia de la clase
obrera argentina. Apunta a conocer la naturaleza de ese hecho y a utilizar
para ello conceptos acuados en el desarrollo del cuerpo terico cuyo
instrumental terico es utilizado en las investigaciones realizadas en el
PIMSA. El objetivo de este ejercicio es, pues, rechazar la tendencia que
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Presentacin
evita dar carcter universal a los hechos de rebelin ocurridos en Argentina e intentar localizarlos en una escala de formas de lucha.
La organizacin sindical de los obreros metalrgicos en la Argentina (1989/90-2001), observa la organizacin de los intereses, en
tanto grupo profesional, de la mayor parte de los obreros insertos en las
ramas de la actividad econmica incluidas en la metalmecnica, cuya
expresin sindical es la Unin Obrera Metalrgica (UOM), en el perodo histrico durante el cual el capital nanciero realiza su hegemona
sobre el conjunto de la sociedad entre 1989/90 y 2001. Se formula una
pregunta especca: qu transformaciones en la situacin poltica de
aquel grupo profesional y de la organizacin sindical UOM provoca la
situacin sealada arriba respecto de un perodo anterior, cuando fueron
predominantes las relaciones propias del capital industrial?
As bases polticas do neodesenvolvimentismo retoma un tema
clsico en la sociologa y la ciencia poltica brasilea: las relaciones entre proceso poltico y desarrollo capitalista, analizando las nuevas condiciones histricas que se maniestan en las dos primeras dcadas del
siglo XXI. As, y partiendo de considerar que el capitalismo en Brasil
ha dependido tambin, para ser capaz de desarrollarse, de algn tipo de
participacin poltica de las clases populares, se analiza el ascenso a la
presidencia del Partido de los Trabajadores en la dcada de 2000.
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Quines sostienen a la poblacin pobre en

la Argentina actual?
Un ejercicio de anlisis sobre el nanciamiento de la
Asignacin Universal por Hijo1
Emiliano Fernndez2 (CEIPIL)3
Introduccin 1 2 3
El presente trabajo se contiene en un amplio campo temtico
denido, a grandes rasgos, por el problema del estado capitalista, las
polticas sociales y la cuestin social en la Argentina contempornea.
Ms all de esta delineacin temtica general, este trabajo parte de una
formulacin problemtica precisa: Qu sujetos sociales sostienen a la
poblacin pobre en el marco de la reproduccin material del conjunto de
la sociedad capitalista argentina actual?
Para intentar una aproximacin a este problema se toma como
referencia base una poltica social central en la actual estrategia estatal
1 Este trabajo se inscribe en el espacio que PIMSA abre a investigadores jvenes que, sin
formar parte de este Programa, comparten con nosotros la decisin de abordar campos de
problemas que nos son comunes, desde una perspectiva terica compartida.
2 El presente artculo se desprende del trabajo de tesis de grado en Lic. en Trabajo Social
titulado: Las transferencias monetarias condicionadas en Amrica Latina. El caso de la
Asignacin Universal por Hijo en la Argentina actual: un ejercicio de anlisis sobre el
carcter de su distribucin de valor, defendido el 21-8-2014. Se agradecen los valiosos
comentarios realizados por el grupo del PIMSA para la presente publicacin.
3 Centro de Estudios Interdisciplinarios en problemticas Internacionales y Locales/UNCPBA
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de gestin de la fuerza de trabajo pobre del pas: la Asignacin Universal por Hijo (AUH). El alcance nacional, el peso presupuestario y la
capacidad de cobertura convierten a la AUH en una poltica medular en
lo que hace a la estrategia estatal de compensacin material a las capas
ms pobres del proletariado. En este sentido, abordar el anlisis de su
estructura de nanciamiento en funcin de las fuentes de ingresos que la
conforman permitir una primera aproximacin emprica a la respuesta
del problema formulado. Al mismo tiempo, y siendo un segundo objetivo del trabajo, lo que se intenta con este ejercicio de anlisis es aportar a
la caracterizacin especca de la AUH en el cuadro general del proceso
de acumulacin y hegemona del capital en la Argentina.
Para esta tarea se plantea, como primer momento, una breve
caracterizacin de la AUH que aporta algunos elementos descriptivos
referidos a su emergencia y a los aspectos bsicos de su diseo e implementacin poltico-institucional. En un segundo momento, se inscribe la
experiencia de la AUH en la trayectoria de la poltica social argentina y
en el movimiento orgnico y coyuntural de la estructura social del pas.
En un tercer momento, se recuperan elementos tericos para interpretar la distribucin de rentas y su relacin con la estructura social en el
capitalismo. En cuarto y quinto lugar, se aborda el ejercicio de anlisis
sobre la estructura de nanciamiento de la AUH. Por ltimo, se plantean
conclusiones y problemas en perspectiva.
1. Breve caracterizacin de la Asignacin Universal por

Hijo
Desde su creacin, a nales del ao 2009, la Asignacin Universal por Hijo (AUH) se constituye en una poltica social nacional que
reordena los lineamientos asistenciales y reformula la seguridad social
del estado argentino. Aunque su sancin se inscribe en una coyuntura
poltica signada por el intento de salida por parte del ocialismo de la
crisis poltica abierta tras su derrota electoral en las legislativas del
mismo ao, la iniciativa de una asignacin reconoce un extenso recorrido en su impulso por parte de organizaciones de la sociedad civil que
data, al menos, de la dcada de los aos 90.4
4 Al respecto se pueden destacar como antecedentes, la propuesta del Ingreso Ciudadano
del CIEPP (Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas) inspirada en
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Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez
La AUH posee como marco regulatorio general el Decreto N

1602/09, el que se reglamenta mediante la Resolucin N 393/2009. En
estas normativas se plantea la modicacin del Rgimen de Asignaciones Familiares (RAF), incorporando un subsistema no contributivo de
asignaciones a hijos de trabajadores que se encuentran fuera del mercado formal de trabajo. En abril del ao 2011, se extiende la cobertura
hacia hijos de madres en situacin de embarazo mediante el Decreto N
446/2011.
La AUH se presenta formalmente como una prestacin monetaria no retributiva destinada a nios, nias y adolescentes menores de 18
aos que forman parte de grupos familiares a cargo de: monotributistas
sociales, empleados domsticos, empleados no registrados (siempre que
no superen el Salario Mnimo, Vital y Mvil) y desocupados. El monto
en dinero de la prestacin se ha ido actualizando en relacin a la dinmica inacionaria, ubicndose actualmente tras el ltimo aumento del
mes de mayo de 2014 en $644 por hijo (se contempla hasta un mximo
de cinco hijos en la otorgacin de la prestacin). Segn los ltimos datos disponibles, para el mes de abril del ao 2014 existan 3.348.032
beneciarios correspondientes a 1.862.862 hogares.5 Al igual que otros
programas de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) en la
regin de Amrica Latina, la AUH se implementa aplicando condicionalidades a las familias beneciarias en materia de educacin y salud. Al
ser una prestacin otorgada en el marco del sistema de seguridad social,
el organismo encargado de su implementacin e instrumentalizacin es
la ANSES (Administracin Nacional de la Seguridad Social).
Desde su lanzamiento la AUH se ubica en un espacio vertebral
del discurso gubernamental enmarcndose en la denominada poltica de
inclusin social, al mismo tiempo que tambin se convierte en objeto de
mltiples valoraciones polticas y acadmicas.6
polticas europeas, la iniciativa generada por la Central de Trabajadores Argentinos (CTA)
a principios del presente siglo con el lanzamiento del FRENAPO (Frente Nacional contra
la Pobreza) y, al menos, seis proyectos legislativos que planteaban un ingreso ciudadano o
bien extender las asignaciones familiares.
5 Segn Boletn del I Cuatrimestre 2014 de ANSES.
6 Por citar algunos de los ms importantes trabajos de investigacin: Agis E., Caete C.,
y Panigo D. El impacto de la asignacin universal por hijo en Argentina, CENDA/PRO-
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No se pretende aqu realizar una revisin de la literatura sobre

el tema, sino slo destacar que salvo excepciones7- en la mayora de
los trabajos el eje de anlisis est centrado en la dimensin normativoinstitucional de la poltica la ubicacin de la AUH en el sistema de
proteccin social, los rasgos de su discurso, el carcter de las condicionalidades, la forma de instrumentalizacin, etc.- y/o en la dimensin
econmica en trminos de su impacto sobre los ingresos de los beneciarios, sobre los niveles de pobreza e indigencia, sobre la participacin en el mercado laboral, etc. Estos anlisis ponen de relieve aspectos
especcos de la poltica, lo que es necesario para la construccin de
una mirada compleja de la misma, pero en general poseen limitaciones
explicativas al abstraer algunos determinantes histricos fundamentales
sobre los que se basa la misma.
En este sentido, con este trabajo se intenta contribuir a una visin
situada de la AUH, es decir, una perspectiva que determine su posicin
como objeto real en el proceso total de produccin y reproduccin del
FPE/CEIL-PIETTE, Buenos Aires, 2010; Borghini, Bressano y Logiudice La actualidad
de la poltica social Retorno del estado que no fue o nueva matriz de la asistencia?,
Centro Cultural Floreal Gorini, Buenos Aires, 2012; Born D. Evolucin de la distribucin del ingreso per cpita familiar (2003-2009) y estimacin del impacto distributivo
de la universalizacin de las asignaciones familiares por hijo, Centro Cultural Floreal
Gorini, Buenos Aires, 2010; Cruces G. y Gasparini L. Las asignaciones universales por
hijo en Argentina, impacto, discusin y alternativas, CENDA, La Plata, 2010; Danani C.
y Hintze (Comp.), Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina
1990-2010, Los Polvorines, Universidad Nacional General Sarmiento, 2011; Daz Langou
G. La implementacin de la Asignacin Universal por Hijo en mbitos subnacionales en
Documento de Trabajo N 84, CIPECC, Buenos Aires, 2012; Lozano y Rao Bicentenario
sin hambre. Evaluacin del programa Asignacin Universal por Hijo para la proteccin
social en sus primeros 4 meses de implementacin, en Instituto de Estudios y Formacin
CTA, 2010; Mazzola, Roxana Nuevo paradigma. Asignacin Universal por Hijo en la
Argentina, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2012.
7 Para un anlisis de la AUH y su relacin con las determinaciones de la acumulacin
capitalista se encuentra Seier T. La AUH y Progresar un cambio en la forma estatal de
atendimiento de la cuestin social en la Argentina?, en Fernndez E., Rossi A. y Musso
P. (Comp.) Sistemas de proteccin social en Amrica Latina: fundamentos e implicancias
en la sociedad contempornea, La Plata, Dynamis, 2015. Para un anlisis ms centrado en
las determinaciones que hacen a la construccin de hegemona, cfr. Fernndez Soto S. La
Poltica social y la recomposicin material del consenso. La centralidad de los programas
de Transferencia de Renta Condicionada: el caso argentino, en Revista Servicio Social y
Sociedad, Sao Paulo, 2013.
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capitalismo argentino. Este abordaje situado, supone analizar la poltica

en tanto parte de un movimiento coyuntural y orgnico de acumulacin
y hegemona del capital. El anlisis desde esta perspectiva, permite conectar este intento con el problema formulado al inicio del artculo.
2. La Asignacin Universal por Hijo en la poltica social

argentina
A lo largo del siglo XX el estado argentino despleg, como parte de una poltica de organizacin del consenso poltico y de gestin del
conjunto de la fuerza de trabajo, polticas cuyo principal objetivo era la
atencin a una porcin de esta ltima expulsada de modo coyuntural u
orgnico (permanente) del mercado laboral. La forma histrica concreta
que adoptaron estos lineamientos estatales fue la asistencia social, la cual
comport y comporta como principal sujeto de su intervencin al pobre.8
En las ltimas cuatro dcadas, el correlato poltico-institucional
de un proceso de crecimiento absoluto y relativo de la super-poblacin
relativa para el capital -y, en correlacin, un proceso en que de manera
incremental fuerza de trabajo inserta en el mercado laboral es remunerada
por debajo de su valor9- es un proceso de expansin de la poltica asistencial del estado.10 El progresivo protagonismo de la asistencia se expresa en
el crecimiento absoluto de la masa de recursos pblicos destinada a esta
rea social, como tambin en el avance del componente asistencial por
sobre el resto de las unidades de la poltica social, principalmente, de los
seguros sociales. De esta manera se abre el espacio, como resultado de las
transformaciones operadas a nivel de la estructura econmico-social, para
8 Aunque se puede realizar un conjunto de conjeturas en torno a la construccin poltica
e ideo-cultural de la categora pobre o pobreza desarrollada a lo largo de la historia
de la intervencin estatal sobre la cuestin social, lo que interesa destacar aqu es que se
entiende al pobre en tanto individuo que se encuentra imposibilitado de obtener total o parcialmente los medios de vida a travs del salario, siendo despojado hasta de su posibilidad
de subsistencia. Adems no es slo despojado de los medios de subsistencia sino tambin
de la posibilidad de inuencia, siendo pobre de vida e inuencia. En base a Iigo Carrera
y Podest J. Las nuevas condiciones en la disposicin de fuerzas objetiva. La situacin
del proletariado, Documento de Trabajo N5, PIMSA, Buenos Aires, 1997.
9 Iigo Carrera, J. La acumulacin de capital en la Argentina, CICP, Buenos Aires, 1998.
10 Para un anlisis de la poblacin sobrante en la Argentina, Cfr. Iigo Carrera N., Cavalleri S. y Murruni M. La superpoblacin relativa en Argentina actual: un ejercicio de
medicin. Documento de Trabajo N 77, PIMSA, Buenos Aires, 2010.
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un proceso de asistencializacin11 que se inscribe en una reformulacin

general del patrn de proteccin social, en el marco ms amplio del rediseo neoliberal del estado argentino durante el ltimo tercio del siglo XX.
En el presente siglo, y en el contexto de los intentos de recomposicin del consenso poltico tras la crisis de nales del ao 2001, este
proceso de asistencializacin de la poltica social adquiere como punto
mximo de expresin el lanzamiento del Plan Jefes y Jefas de Hogares
Desocupados por el gobierno de Duhalde a comienzos del ao 2002
mediante el Decreto 565/02. Su alcance nacional, cobertura poblacional
(casi 2.000.000 de beneciarios) y su nivel presupuestario lo colocaron
como el principal mecanismo de contencin y gestin de la pobreza de
ese momento histrico. A partir del ao 2005, en un contexto de reactivacin econmica y redinamizacin del mercado laboral, el plan comienza
a desactivarse y los beneciarios clasicados segn sus condiciones
de empleabilidad- son ubicados en el Plan Familias por la inclusin
social o en el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE).
De este modo, se debe considerar a la AUH como poltica de transferencia monetaria de ingresos de la coyuntura que se inserta en este proceso de ms largo alcance orgnico-, proceso que posee como fundamento
el aumento sostenido de la poblacin sobrante y la consolidacin de fuerza de trabajo remunerada por debajo de su valor. As, la AUH puede ser
vista como una expresin particular del proceso de asistencializacin de la
poltica social, que responde al objetivo estratgico estatal de contencin
social de la poblacin pobre y mantenimiento de atributos productivos
mnimos de sta para la utilizacin ocasional por parte del capital.
3. La redistribucin de ingresos y la estructura social

La esfera de la distribucin est determinada por la forma particular que asume la produccin social, pero al mismo tiempo tambin
la produccin se encuentra determinada por la distribucin.12 De este
11 Andrenacci, L. Notas acerca de la poltica asistencial en Amrica Latina en Seminario de Actualizacin, Rosario, 2008. Es importante aclarar que la explicacin que el
autor le da al fenmeno que caracteriza como asistencializacin diverge en sustancia de
la que aqu se plantea.
12 Marx, K. Introduccin a la crtica de la economa poltica 1857, Ediciones Luxemburg, Buenos Aires, 2008.
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modo, la produccin social determina en su totalidad a la esfera de la

distribucin -que se constituye en el reverso de los agentes de produccin- pero, al mismo tiempo, la distribucin:
[] antes de ser distribucin de productos es distribucin de
los instrumentos de produccin y, lo que es otra determinacin de
la misma relacin, distribucin de los miembros de la sociedad
entre los distintos gneros de produccin (subordinacin de los
individuos a relaciones de produccin determinadas).13
Es decir, la distribucin tambin se constituye en una esfera determinante de la produccin social. Por otra parte, la distribucin participa como proceso especco en una unidad orgnica constituida por la
produccin, el intercambio y el consumo:
En la produccin, los miembros de la sociedad adoptan (producen, modelan) los productos de la naturaleza de acuerdo con
las necesidades humanas; la distribucin determina la proporcin
en que cada individuo participa en el reparto de dichos productos; el intercambio le procura los productos determinados en que
quiere convertir la parte que le ha tocado en la distribucin; en el
consumo, por ltimo, los productos se convierten en objetos de
disfrute, de apropiacin individual.14
En este sentido, entonces, la distribucin no se realiza como momento autnomo de las dems esferas de la produccin y reproduccin
social material sino que se inserta y realiza su nalidad de modo orgnico en esta totalidad. No obstante esta diferenciacin de momentos y
sus mutuas implicaciones- hacia el interior del proceso de reproduccin
material, es siempre la esfera de produccin la que determina al resto.15
Este conjunto de consideraciones acerca del carcter de la distribucin en general, tambin es vlido para el anlisis de la distribucin
de la produccin basada en la organizacin capitalista del trabajo. En la
sociedad capitalista la produccin aparece como resultado, expresada en
un cmulo de mercancas:
13 dem, p. 72.
14 dem, p. 63.
15 Una produccin determina, pues, un consumo, una distribucin, un intercambio determinado, y rige igualmente las relaciones recprocas determinadas de esos distintos momentos, dem, p. 76.
15
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[] la nueva riqueza social producida en un determinado

perodo (que se expresa, alternativamente, como el conjunto de
mercancas nales producidas o como el ingreso generado) tiene
la forma especca de masa de valor.16
Esta masa de valor encierra un excedente que surge del trabajo
impago que realiza el asalariado y que es apropiado de forma privada
por el capitalista. En este sentido, es que la produccin en el capitalismo
[] no slo es produccin de mercanca; es, en esencia, produccin de
plusvalor. El obrero no produce para s, sino para el capital.17
La ganancia (ganancia empresaria e inters) o renta de la tierra
como formas transmutadas de plusvalor, se constituyen en la forma de
retribucin de la burguesa en tanto personicacin del capital- en la
esfera de la distribucin.
El momento de la distribucin es, adems, el de la retribucin a
la fuerza de trabajo mediante la forma del salario. El valor de la fuerza de trabajo, al igual que el de toda otra mercanca, se determina por
el tiempo de trabajo necesario para su produccin y reproduccin. El
tiempo de trabajo socialmente necesario para la produccin de fuerza
de trabajo equivale al tiempo de produccin socialmente necesario para
la produccin de sus bienes de subsistencia, as: [] el valor de la
fuerza de trabajo es el valor de los medios de subsistencia necesarios
para la conservacin del poseedor de aquella.18 El valor de la fuerza
de trabajo incluye los bienes de subsistencia de los sustitutos (la familia
del obrero), al tiempo que estos bienes no son una determinacin natural
sino histrica que est de acuerdo al nivel cultural alcanzado en el pas.19
De este modo, la ganancia, la renta de la tierra y el salario constituyen [] la renta anual de tres clases, del capitalista, del terrateniente
y del obrero, rentas que distribuye el capitalista en funciones, como el
16 Lindenboim, J., Kennedy, D. y Graa, J. El debate sobre la distribucin funcional del
ingreso. Revista Desarrollo Econmico, Vol. 49, N 196, 2010, p. 545.
17 El Capital. Tomo I/Vol.3. Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2009., p. 616
18 Marx K. El capital. Tomo I/Vol. I. Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2009, p. 207.
19 dem anterior. Por otro lado, en la determinacin del valor de la fuerza de trabajo
tambin entran los impuestos que recaen sobre el salario, as: a la larga lo que el obrero
paga como impuestos entra en los gastos de produccin de la fuerza de trabajo y debe, por
tanto, ser restituido por los capitalistas (Engels, 1966: 343) Engels F., Contribucin al
problema de la vivienda en Obras Escogidas de Marx y Engels. Progreso, Mosc, 1966.
16
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hombre que estruja directamente el trabajo sobrante y emplea el trabajo

en general.20
La esfera de la distribucin en el proceso de reproduccin ampliada del capital est atravesada por la lucha social por el reparto de
rentas. Esta lucha social tambin se expresa en la forma que adopta la
intervencin del estado capitalista, el que mediante polticas estatales
tambin opera en la puja de clases por la apropiacin y reapropiacin del
valor socialmente generado. En este sentido, la redistribucin de rentas
o ingresos que realiza el estado capitalista operando sobre la distribucin primaria realizada en la retribucin al capital (como ganancia o
renta de la tierra) y al obrero (como salario) en el proceso de acumulacin se denomina distribucin secundaria de ingresos.
Toda poltica estatal y, por consiguiente, toda poltica social supone transferencia de ingresos o rentas de una posicin a otra de la estructura social (o hacia dentro de una misma posicin en la estructura
social). Dicho de otra manera, toda poltica social implica redistribucin
del valor socialmente producido, una redistribucin operada sobre la
base de una distribucin de rentas desarrollada como retribucin a los
agentes de produccin.
La estructura social se conforma histricamente en las relaciones
entre grupos o clases sociales fundamentales, los cuales al estar denidos por su ubicacin en las relaciones de produccin se distinguen entre
s por distintos modos de vivir, de cultura y de intereses que los oponen,
en general, de una forma hostil.21
Aunque en este trabajo se utilizar indistintamente las categoras, existe una distincin conceptual que realizar entre grupo social y
clase social. Mientras que el primero remite nicamente a una posicin
y funcin determinada en las relaciones de produccin, el segundo hace
referencia a la lucha como elemento agregado. Es decir, en trminos clsicos las clases sociales se forman en el conicto, en el enfrentamiento
entre s. En palabras de Thompson:
Y la clase cobra existencia cuando algunos hombres, de resultas de sus experiencias comunes (heredadas o compartidas),
20 Marx K. El Capital, Tomo I/Vol. I. Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2009.
21 Marx. K. El dieciocho brumario de Luis Bonaparte. Ariel, Barcelona, 1971.
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sienten y articulan la identidad de sus intereses a la vez comunes

a ellos mismos y frente a otros hombres cuyos intereses son distintos (y habitualmente opuestos a) los suyos.22
As, la estructura social en tanto sntesis producida en el plano de
las relaciones de produccin se constituye como un campo de relaciones
de fuerza. Esto signica que, muy por el contrario a conformarse como
una entidad esttica, la estructura social se materializa como un campo
permanente de tensiones entre grupos sociales que denen su proceso de
composicin, descomposicin y recomposicin orgnica.
Estos criterios utilizados para el anlisis en la sociedad capitalista
dan como resultado una estructura social basada en grupos sociales bien
denidos: gran burguesa, pequea burguesa acomodada, pequea burguesa pobre, proletariado y semi-proletariado.23
4. Consideraciones metodolgicas sobre el ejercicio de

anlisis
Delimitacin espacio-temporal
El anlisis se delimita a escala nacional, principalmente, por tres
criterios bsicos. El primero, de ndole terico, estima que la ponderacin real de los problemas planteados posee mayor validez si el recorte
se realiza en la misma escala espacial en que se implementa la poltica a
analizar, ya que habra aqu una correlatividad directa con los procesos
reales. El segundo criterio, tambin terico, es que esta escala de anlisis
permite un mejor debate con el resto de la bibliografa sobre el objeto
general de estudio que es mayormente elaborada con esta misma demarcacin espacial. El tercer criterio, de carcter metodolgico, es que
la cantidad y calidad de las fuentes informativas se hallan en su mayor
medida en agregacin nacional.
La demarcacin temporal es el conjunto del perodo anual del
ao 2012. Este recorte remite centralmente a que este ao es el tercer
22 Thompson, E. La formacin de la clase obrera en Inglaterra, Barcelona, Crtica/Grijalbo, Barcelona, 1989, p. 14.
23 En base a Iigo Carrera y Podest J. Las nuevas condiciones en la disposicin de fuerzas objetiva. La situacin del proletariado, Documento de Trabajo N5, PIMSA, Buenos
Aires, 1997.
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perodo de implementacin efectiva de la poltica, lo que supone una

mayor estabilidad en trminos de cantidad de beneciarios, montos
asignados, etc. Con este criterio lo que se busca evitar son caractersticas atpicas propias de un perodo corto de implementacin de la
poltica.
Referente emprico y categoras operacionales de anlisis

La referencia emprica tomada para el anlisis es la masa de financiamiento que solventa a la ANSES, que contiene a su vez a la masa
de nanciamiento de la AUH. Este referente emprico alude a la masa de
valor, expresada en la forma de dinero pblico, que sostiene un conjunto
de prestaciones sociales incluyendo a la AUH. La estructura de nanciamiento de esta ltima se va a derivar analticamente de la estructura de
nanciamiento total de la ANSES.
A esta referencia se la analiza en funcin de la dimensin que
hace a su estructura de fuentes de ingreso, estructura que se desagrega
en las siguientes categoras:
-ingresos provenientes de la burguesa;
-ingresos provenientes de la pequea burguesa;
-ingresos provenientes de los trabajadores asalariados acomodados
-ingresos provenientes del estado capitalista:
-ingresos provenientes de los organismos internacionales de crdito;
-no clasicados;
Con la primera categora se quiere dar cuenta de los ingresos que
aporta la burguesa a la masa de nanciamiento de la AUH. Estos ingresos se captan a travs de los aportes que realiza la burguesa en tanto
individuo con determinada posicin y funcin (por ejemplo un gerente
de empresa) y en tanto capital individual (por ejemplo una empresa de
cualquier rama productiva).
Con la segunda categora se hace referencia a los ingresos aportados por la pequea burguesa, en tanto individuos dueos de sus propios
medios de vida y/o de trabajo; estos ingresos pueden ser captados mediante clasicaciones ociales como el aporte de autnomos o monotributistas. Con esta categora se quiere dar cuenta, en trminos generales, de la contribucin de ingresos que realizan las capas medias
de la sociedad.
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La tercera categora se constituye a partir del aporte de ingresos

de los trabajadores asalariados acomodados. Con estos se hace referencia a la capa que se inserta laboralmente bajo legislacin laboral y por
consiguiente con mayores derechos sociales que el resto de la clase. En
trminos concretos, a los nes analticos de este trabajo, esta capa se va
a asimilar a los trabajadores insertos formalmente (registrados) en el
mercado de trabajo.24
La cuarta categora alude a los recursos provenientes de la ganancia estatal derivada de inversiones nancieras del mismo. Es decir, con
esta categora no se est suponiendo un estado como actor independiente y externo a las clases sociales sino slo reriendo a ingresos que
derivan de atribuciones nancieras que el mismo ejerce.
La quinta categora hace alusin a los ingresos provenientes de
los Organismos Internacionales de Crdito que nancian al estado argentino. Aunque en ltima instancia, de acuerdo a los elementos tericos
repasados, estos ingresos remiten a rentas provenientes de algn grupo
social, la imposibilidad de observar esta proveniencia lleva a tomar a los
ingresos que estos organismos aportan tal y cual como aparecen.
La categora de no clasicados incluye a aquellos recursos presupuestarios que por razones metodolgicas no es posible clasicarlos
en las categoras precedentes.
Fuentes de informacin
Las fuentes utilizadas para el anlisis son bsicamente dos. Por
un lado, y principalmente, se utiliza el Presupuesto de la ANSES para el
ao 2012, el cual forma parte del Presupuesto Nacional. El presupuesto
general de la Administracin General para el ao 2012, es enviado como
24 Se es consciente que esta eleccin metodolgica no est exenta de problemas. En primer lugar, porque la idea de una capa acomodada en la clase trabajadora se vincula
con debates que tambin poseen como punto de referencia el concepto de aristocracia
obrera, lo cual la convierte en una cuestin que es necesario precisar tericamente a futuro. En segundo lugar, la asimilacin planteada entre capa acomodada y trabajadores
registrados es imprecisa ya que pueden existir, de hecho, trabajadores no registrados
en mejores condiciones materiales que registrados. Por esto se trata de una delimitacin
ad hoc que intenta distinguir hacia dentro de la clase trabajadora diferentes posiciones
relativas (no en su distincin como fracciones) apoyndose en lo que es ms una tendencia
(los registrados en general como mejor posicionados materialmente que el resto) que
un hecho absoluto.
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Proyecto de Ley por el Poder Ejecutivo a travs de la Jefatura de Gabinete de Ministros y aprobado, con algunas modicaciones, por el Congreso de la Nacin mediante sancin de la Ley N 26.728 el 21/12/11,
y promulgado, sin observaciones, por el poder Ejecutivo Nacional mediante el Decreto N 259 del 27/12/11.25
En el presupuesto destinado a la ANSES se encuentra la clasicacin de la totalidad de los recursos que nancian al conjunto de las
prestaciones que esta gestiona, incluyendo la AUH.
La principal categora de clasicacin presupuestaria de los recursos que se utiliza para este trabajo es la de rubros, sta:
[] ordena, agrupa y presenta a los recursos pblicos en
funcin de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el
carcter de las transacciones que les dan origen. As, en la clasicacin de los recursos por rubros, se distinguen los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los
derechos y las transferencias; los que proceden del patrimonio
pblico como la venta de activos, de ttulos, de acciones y las
rentas de la propiedad y los que provienen del nanciamiento
como el crdito pblico y la disminucin de activos.26
Esta categora presupuestaria permitir identicar el origen de
los recursos que nancian a la ANSES en general y, en particular, a la
AUH.
La utilizacin del presupuesto nacional tiene un limitante que se
debe a las particularidades de la gestin poltica, ya que en los ltimos
aos existe una diferencia importante entre lo que se presupuesta y lo que
se ejecuta. Por ejemplo, en el ao 2007 el presupuesto aprobado por el
Congreso Nacional fue ampliado por el PEN hasta un 30 por ciento. No
obstante para el ao 2012, que este trabajo toma como referencia, se estim que la diferencia entre el aumento aprobado por el Congreso Nacional
y lo ejecutado por el PEN sera menor, rondando un 10 por ciento.27 Esta
consideracin lleva a tener algn reparo sobre el valor absoluto de las cifras utilizadas para el anlisis, pero no quita validez a la lgica de anlisis.
25 MECON, 2012.
26 Manual de Clasicaciones para el Sector Pblico Nacional, 2003.
27 Frens L., Casade E., Surraco J., Bonari D. y Agosto W. Informe sobre la ley de presupuesto 2013, CIPPEC, Buenos Aires, 2012.
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La segunda fuente utilizada, de carcter complementario, se basa

en los datos proporcionados por los Informes Anuales de la AFIP, que
es el ente recaudador de los recursos que van hacia el Sistema nico de
Seguridad Social. Este organismo realiza la clasicacin primaria de
los datos, que luego es utilizada por varios organismos pblicos en sus
informes ociales.
Procedimiento de anlisis
En base a las consideraciones terico-metodolgicas precedentes, se plantea un procedimiento de anlisis estructurado en dos grandes
etapas.
La primera etapa, consiste en analizar a cada uno de los recursos
especcos (tributarios, no tributarios, previsionales, etc.) que solventan
a la ANSES en funcin de las categoras propuestas. Para esto, previamente, se describen los rasgos centrales que caracterizan cada recurso a analizar. Una vez analizado recurso por recurso en funcin de las
categoras, se los vuelve a agregar ahora de acuerdo a las categoras
planteadas. Se obtiene as, entonces, el nanciamiento total de la ANSES estructurado en funcin de las fuentes de ingresos denidas en las
categoras.
La segunda etapa, se construye a partir de tomar los resultados
anteriores (en sus valores porcentuales), y contrastarlos con el monto
especco del gasto asignado a la AUH para el ao 2012 expresado en
el presupuesto. Lo que se obtiene es la estructura de nanciamiento de
la AUH en funcin de las categoras de anlisis planteadas, tanto en sus
valores absolutos como relativos. Lo que permite este ltimo procedimiento metodolgico (derivar de la estructura de nanciamiento de la
ANSES la de la AUH) es el hecho de que los recursos que nancian a la
ANSES no poseen afectacin especca a prestaciones sociales, lo cual
habilita a analizar a su nanciamiento como masa indiscriminada de ingresos. Lgicamente, entonces, las contribuciones de ingresos expresadas en cada una de las categoras analticas planteadas son equivalentes
en sus valores porcentuales tanto para la ANSES y como para la AUH.
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5. Anlisis: etapas y resultados

5.1 Primera etapa
En funcin del conjunto de consideraciones realizadas, se toma
el presupuesto de la ANSES para el ao 2012 (Planilla Anexa al Artculo
1- Entidad 850). Los recursos para el ao 2012 segn el presupuesto
nacional se detallan en el Cuadro N 1.
En base a estos datos, y como se dijo ms arriba, se caracterizan
brevemente cada uno de estos recursos y en funcin de ello se analizan
redenindolos en funcin de las categoras analticas propuestas.
5.1.1. Ingresos Tributarios. Sobre ingresos: Ganancias

Como su nombre lo indica este rubro contiene los recursos provenientes del denominado Impuesto a las Ganancias. Este es un gravamen
que se aplica a personas fsicas, sucesiones indivisas28 y a personas jurdicas por sus ingresos obtenidos en la actividad econmica. Este tributo
est vigente en la Argentina desde el ao 1933 cuando se sanciona la Ley
11.682 (conocida como Rgimen de Impuestos a los rditos), ms adelante la misma sufre modicaciones entre las que se destacan las producidas por la ley 20.628 sancionada en el ao 1973 donde el impuesto comenz a titularse Impuesto a las Ganancias. Actualmente es el Decreto N
649/97 el que rige el sistema, sintetizando las diversas modicaciones.29
El impuesto a las ganancias se divide en impuestos a las personas
fsicas y en impuestos a las sociedades.30
28 Segn plantea el artculo 33 del decreto N 649/97 la gura de sucesiones indivisas
hace alusin a contribuyentes que deben aportar por las ganancias que obtengan hasta la
fecha que se dicte declaratoria de herederos o se haya declarado vlido el testamento que
cumpla la misma nalidad, estando sujetas al pago del impuesto, previo cmputo de las
deducciones a que hubiere tenido derecho el causante, con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 23 y con las limitaciones impuestas por el mismo.
29 En el ao 2013 el decreto sufre una modicacin a partir de la Ley 26.893.
30 Las exenciones subjetivas (relativas al sujeto del impuesto) y las objetivas, son numerosas: las ganancias obtenidas por el Estado en los tres niveles jurisdiccionales, las remuneraciones de diplomticos, las rentas de sociedades cooperativas, las de asociaciones,
fundaciones y entidades sin nes de lucro, los depsitos en caja de ahorro y plazo jo, las
indemnizaciones en caso de despido, las rentas y ganancias derivadas de ttulos, acciones,
etc. (D. Rossignolo, J. Gmez y J. Santiere, En Impacto de los impuestos sobre la distribucin del ingreso en la Argentina en 1997, 2000).
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Cuadro N 1. Administracin Nacional de la Seguridad Social

En miles de pesos corrientes 2012
Recursos por rubros
Categora
Desagregacin
Ingresos Tributarios
Sobre ingresos
Sobre la producc, consumo
y transac.
Importe
55.656.400.000
Ganancias
26.269.900.000
IVA
19.085.300.000
Internos Unicados
16.800.000
Comb. Lquidos
6.628.800.000
Otros Impuestos
Otros
3.655.600.000
Ingresos No Tributarios
No especicados
Contribuciones
Contribuciones a la
Seguridad Social
Otras Contribuciones
132.850.000
139.091.859.000
Aportes Personales
58.771.545.882
Contribuciones Patronales
80.316.968.216
INSSJyP
Rentas de la Propiedad
3.344.902
10.412.384.000
Intereses por Depsitos
Intereses por Dep. en

Moneda Nac.
1.131.640.783
Intereses por Ttulos

y Valores
En moneda nacional
5.428.023.749
En moneda extranjera
3.852.719.468
Transferencias Corrientes
Sector Externo
2.150.000
De Organismos
Internacionales
Contribuciones Figurativas
2.150.000
42.613.892.000
Contribuciones para
Financiar Gastos Corrientes
Contrib. de la Adm. Central

(MTEySS)
40.557.614.000
Contribuciones para
Financiar Gastos de Capital
Contrib. de la Adm. Central

para Financiar Gastos
Capital (MTEySS)
2.056.278.000
TOTAL
247.909.535.000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON
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Segn el Decreto 649/97 el impuesto a las ganancias en personas

fsicas, incluidas las sucesiones indivisas, se diferencia en cuatro categoras de rentas:
1) Del suelo: aquellas ganancias originadas por el usufructo de los
inmuebles urbanos o rurales.
2) Del capital: vinculada a los benecios obtenidos por las rentas que
genera el rendimiento del capital.
3) Del benecio de las empresas y el comercio: referida a los ingresos de las actividades agropecuarias, industriales, comerciales, o
cualquier otra que no est incorporada en las dems categoras.
4) Del trabajo personal: conocida como 4 categora, incluye
aquellos ingresos que provienen del trabajo personal en relacin de
dependencia o de forma independiente, entre los que se encuentran:
cargos pblicos y percepcin de gastos protocolares; del trabajo personal ejecutado en relacin de dependencia31.
El Impuesto a las Ganancias de las personas fsicas es liquidado
por el/la jefe/a de familia, que es quien aporta el nico o principal ingreso la mayora de las veces. Existen casos en que la obligacin de liquidar
es compartida tambin por otros miembros de la familia, pero esa no es
la situacin tpica32.
La cuarta categora grava mayormente a trabajadores en relacin de
dependencia, obviamente registrados ante la AFIP. No son el conjunto de
31 Tambin estn sujetas al impuesto en esta categora: jubilaciones, pensiones, retiros o
subsidios de cualquier especie en cuanto tengan su origen en el trabajo personal y de los
consejeros de las sociedades cooperativas, rentas provenientes de los planes de seguros
de retiro privados administrados por entidades controladas por la Superintendencia de
Seguros de la Nacin, siempre que tengan su origen en el trabajo personal; ejercicio de
profesiones liberales u ocios y de funciones de albacea, sndico, mandatario, gestor de
negocios, director de sociedades annimas y deicomisario, sumas que se destinen al pago
de honorarios a directores, sndicos o miembros de consejos de vigilancia y las acordadas a
los socios administradores con ciertas limitaciones; ingresos derivados de las actividades
de corredor, viajante de comercio y despachante de aduana; servicios personales prestados
por los socios de las sociedades cooperativas de trabajo, que trabajen personalmente en
la explotacin, inclusive el retorno percibido por aqullos, compensaciones en especie o
dinero, viticos, entre otras, que se perciban por alguna de las actividades previamente
sealadas. En Gonzlez M. y Fernndez L. Informacin sobre asignaciones familiares e
impuesto a las ganancia. Cmo afectan a los trabajadores, Buenos Aires, Documento de
Trabajo N 12 CIFRA, 2012.
32 D. Rossignolo, J. Gmez y J. Santiere, 2000.
25
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los trabajadores registrados los que estn sujetos al impuesto, sino aquellos
que superan determinado monto en su remuneracin a la que se le realizan
retenciones mensuales.33 Este impuesto ha cobrado especial relevancia en
el ltimo perodo, ya que del ao 2001 al ao 2011 el porcentaje de los
trabajadores que contribuyen se duplic. As, mientras en el primer ao
sealado afectaba al 8 por ciento de los asalariados en el pas hacia el ao
2011, desactualizacin mediante, este guarismo alcanza al 17 por ciento
de la clase trabajadora.34 Para el ao 2012, el mnimo no imponible para el
caso de trabajadores solteros y sin hijos equivale a un salario mensual de
$5.782, para el caso de trabajadores que estuvieran casados y su cnyuge
tuviera ingresos mensuales inferiores a $997 podra deducir en concepto de
carga familiar $14.400 anuales ($1.108 mensuales) por lo que el mnimo
no imponible se eleva a $6.890, y el mnimo no imponible para el caso del
trabajador casado con dos hijos equivale a un salario de $7.998.35
Para el anlisis del segundo concepto de este impuesto, las ganancias de las sociedades y beneciarios del exterior, se deben distinguir dos tipos de sociedades: las llamadas personales, a las que se
reere el Art. 49 b de la Ley 20.628 y las sociedades denominadas de
capital agrupadas en el Art. 69 de la misma.
Las sociedades personales abarcan a las sociedades no comerciales, las colectivas, las de capital e industria, las constituidas de hecho
y otras en que la calidad personal de los componentes prevalece sobre
el capital, a varios efectos. Desde el punto de vista del impuesto a las
ganancias, estas entidades no son sujetos directos del tributo, sus utilida33 La estimacin del monto de remuneracin se calcula en funcin de un conjunto de
variables que denen el mnimo no imponible. Este se calcula a partir de la suma de
posibles deducciones sobre el salario en bruto en torno a deducciones generales: aportes
jubilatorios (13%), aportes a obra social (3%), Ley 19.032 (3%) y Cuota Sindical (2%), y
deducciones tcnicas o especiales: su carga familiar (hijos, cnyuges u otros familiares
a cargo) y otros conceptos (ganancia no imponible, deduccin especial, y otras- intereses
de crditos hipotecarios, gastos en medicina, etc.-). Realizada esta suma de deducciones
queda como resultado la ganancia neta sujeta a impuesto (anual), el valor de este concepto se pondera con las tasas del impuesto (jas y variables) para los diferentes valores
(esta ponderacin como la ganancia neta sujeto a impuesto se calcula anualmente).
34 Gonzlez y Fernndez, 2012.
35 Esta situacin se modica parcialmente a partir de lo resuelto por el decreto 244/2013
que aumenta el mnimo no imponible. No obstante, para el perodo en el que se enmarca
el anlisis resultan vlidos los datos anteriormente planteados.
26
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des y prdidas se consideran distribuidas entre los socios (en las proporciones contractuales, al n del ejercicio); stos incluyen el resultado en
su declaracin global junto con el resto de las rentas y pagan la tasa progresiva que corresponda. Por extensin, las empresas unipersonales reciben igual tratamiento. Las sociedades de capital trmino que alcanza
a las sociedades annimas constituidas en el pas, la fraccin accionaria
de las sociedades en comandita por acciones, las asociaciones civiles y
las sociedades de economa mixta. A partir del 27/09/96 se agregaron las
sociedades de responsabilidad limitada, y qued alcanzada la totalidad
de las utilidades de las sociedades en comandita simple y por acciones.36
Para clasicar estos ingresos en funcin de las categoras planteadas, se entiende al conjunto del aporte clasicado en impuestos a las
sociedades como aporte de ingresos de la burguesa. Como ingresos de
la burguesa tambin se incluyen los aportes derivados del impuesto a la
primera, segunda y tercera categora del impuesto a las Personas Fsicas.
Se considera esto, aun sabiendo que en alguna de estas tres ltimas categoras puede hallarse el ingreso derivado de la pequea burguesa pequeos propietarios de inmuebles, por ejemplo-, no obstante, la imposibilidad
de observar esto en los datos disponibles conduce a realizar esta eleccin
presuponiendo ms aporte de la gran propiedad que de la pequea. Por
ltimo, el impuesto a la cuarta categora del concepto de Personas Fsicas
se incluye en la categora de ingresos provenientes de los trabajadores
asalariados. Debido a que el tipo de fuente utilizada no permite realizar
una discriminacin, es importante aclarar que en esta categora se estara
incluyendo en parte la contribucin de ingresos de la burguesa o pequea
burguesa gerentes de grandes empresas o patrones-.
Para discriminar porcentualmente hacia el interior del monto
de recaudacin total del impuesto se toma como referencia que para el
2010 el aporte de la cuarta categora representa un 13,6 del total.37
Segn el presupuesto de la ANSES para el ao 2012, los recursos provenientes de este impuesto representan un monto total de pesos
26.269.900.000. Tomando como base los criterios sealados para la distribucin de aportes por variables y este ltimo dato aportado, se obtiene:
36 D. Rossignolo, J. Gmez y J. Santiere, 2000.
37 Gonzlez y Fernndez, 2012.
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Cuadro 2. Recaudacin Total del Impuesto a

las Ganancias
Clasicacin en base a aportes por sujeto
Ao 2012
Categora
Monto aportado
%
Trabajadores
Pequea burguesa
Burguesa
3.572.706.400
13,6
22.697.193.600
86,4
Estado
Org. Internacionales
No clasicado
26.269.900.000
100
Total
Fuente: ANSES
5.1.2 Ingresos Tributarios. Sobre produccin y consumo:

Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Este gravamen recae sobre el consumo de mercancas del conjunto de las clases sociales, en base a un mecanismo de imposicin que
acta tanto en la etapa de produccin como de intercambio y consumo.
Se estableci en el ao 1975, aunque es recin en el ao 1992 cuando
comenz a aumentar su gravitacin en materia de recaudacin scal. En
este momento, pas de representar un 3,7 por ciento del PBI a representar 6,4 por ciento del PBI38. Actualmente, clculos para el ao 2007
estimaban que llegaba a representar el 8 por ciento del PBI. Entre el ao
1990 y 1995 la alcuota general del IVA se increment un 62 por ciento
llegando a una tasa general de gravamen del 21 por ciento.
38 Independientemente del IVA, el impuesto al consumo en la Argentina se implementa
desde hace largos aos. As lo muestran Sabaini y Rossignolo: El total de los impuestos
sobre bienes y servicios aument su participacin en la recaudacin durante todo el siglo
XX. De oscilar entre el 3% y el 4% del PIB entre 1930 y 1960, aceler su crecimiento entre
1970 y 1990 registrando un promedio de 5,5% del PIB en la dcada del 70; al 6,2% en la
dcada del 80 y al 8,6% en la dcada del noventa. Entre el 2002 y el 2007 se mantiene un
promedio de 8,6% del PIB y la tendencia de los ltimos aos muestra un crecimiento en
dicha cifra, la cual registr un 9,5% en el 2007 (2008:9). Sabaini y Rossignolo Anlisis
de la situacin tributaria y propuestas de reformas impositivas destinadas a mejorar la
distribucin de ingresos, s/r, 2008. Visto en: <http://www.estimacionestributarias.com/
archivos/sabaini%202008.pdf >(10-2014).
28
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Si bien la tasa general del impuesto es del 21 por ciento sobre los
productos, existen tasas diferenciales segn cual sea el bien o servicio
gravado. As, hay una alcuota del 27 por ciento para las ventas y prestaciones de servicios de gas, energa elctrica, provisin de agua corriente,
cloacales y de desage, y de telecomunicaciones no destinadas a hogares, casas de recreo o veraneo. Por ltimo, existe una alcuota diferencial
reducida de 10,5 por ciento, que resulta aplicable para: las ventas, las
locaciones y las importaciones denidas como: animales vivos de las
especies de ganados bovinos, ovinos, camlidos y caprinos; carnes y
despojos comestibles frescos, refrigerados o congelados sin coccin o
elaboracin de las especies referidas en el punto anterior; fruta, legumbres y hortalizas, frescas, refrigeradas o congeladas, sin coccin o elaboracin; miel de abejas a granel; granos (cereales y oleaginosos, arroz)
y legumbres secas (porotos, arvejas y lentejas); harina de trigo; pan,
galletas, facturas de panadera y/o pastelera y galletitas y bizcochos;
cuero bovino fresco o salado, seco, encalado, piquelado o conservado39.
Segn estimaciones realizadas en base a datos de la AFIP, en
2006 el impuesto alcanzaba al 60 por ciento del consumo de mercancas
(bienes y servicios) de los hogares. Como se suele sealar, el impuesto
tiene un carcter regresivo en tanto que grava en mayor proporcin a
la capa pobre de la sociedad que en trminos proporcionales gasta una
mayor parte de sus ingresos cuando no su totalidad- en el consumo de
mercancas gravadas por el impuesto, en contraposicin a clases sociales que poseen capacidad de ahorro o inversin.
El IVA Neto recaudado para el perodo scal 2012, fue de un
monto de $ 190.496.440, lo que representa un 25,8 por ciento del total
de la recaudacin de la AFIP.40
39 Tambin se encuentran: las obras, locaciones y prestaciones de servicios vinculadas

con la obtencin de los bienes arriba mencionados: preparacin, roturacin del suelo;
siembra y/o plantacin; aplicaciones de agroqumicos; fertilizantes y cosecha. La lista
contina. Estos datos son extrados del apartado Comentarios presente en el Informe
Anual de la AFIP 2012.
40 La recaudacin del Impuesto al Valor Agregado, se presenta en sus valores brutos y
netos. La recaudacin bruta corresponde al total de los pagos bancarios efectuados en
concepto de este impuesto (pagos directos y retenciones), y la recaudacin neta resulta de
restar a la recaudacin bruta las devoluciones (AFIP).
29
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Al igual que, como se ver, con otros impuestos a la produccin,

consumo y transaccin de carcter indirecto- el IVA presenta una gran
dicultad para analizarlo en funcin de las categoras propuestas. Es
por esta razn, que se asume como criterio metodolgico el colocar la
suma de ingresos que representa este impuesto dentro de la categora
de los ingresos aportados por la burguesa. Esta eleccin metodolgica
conlleva como error la no estimacin de los ingresos provenientes de
la clase trabajadora acomodada y de la pequea burguesa a la masa de
nanciamiento de la ANSES.
El resultado se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Total de recursos aportados por el IVA a ANSES
(en miles de pesos corrientes)
Ao 2012
Categora
Trabajadores
Monto aportado
19.085.300.000
100
Pequea burguesa
Burguesa
Estado
No clasicado
Total
19.085.300.000
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de ANSES
5.1.2. Ingresos tributarios. Sobre produccin y cons umo:

Impuestos Internos Unificados
La normativa que rige los impuestos internos est basada en la
ley 26.674 y su modicatoria la ley 24.698. Estos impuestos son de carcter nacional y gravan, segn plantea el artculo 1 de la ley 26.674
(y su modicacin por el artculo 5 de la ley 24.698), los siguientes
productos: tabacos; bebidas alcohlicas; cervezas; bebidas analcohlicas, jarabes, extractos y concentrados; automotores y motores gasoleros;
servicios de telefona celular y satelital; champaas; objetos suntuarios
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y vehculos automviles y motores, embarcaciones de recreo o deportes

y aeronaves.
La base imponible se establece sobre el resto de los impuestos,
a excepcin del IVA, habiendo una tasa legal diferencial para cada producto. La tasa para los cigarrillos es del 60 por ciento, para las bebidas
analcohlicas la tasa es de entre 6 y 12 por ciento; para las cervezas la
tasa es del 4 por ciento para las bebidas analcohlicas la tasa es del 4%
(salvo las que contengan 10 por ciento o ms de zumos de fruta, en cuyo
caso estarn exentas); para los automotores y motores gasoleros es del
10%; y para los seguros la tasa es de un 8,5% sobre las primas si son
contratados en el pas.
Para la recaudacin scal del ao 2012 los impuestos internos
signicaron un monto de $ 14.229.289, representando un 1,8 por ciento
del total recaudado. De este monto $ 7.512.541 correspondi al impuesto sobre los tabacos, que represent un 52,8 por ciento del total recaudado para impuestos internos.
El presupuesto de la ANSES para el ao 2012 plantea un monto
concreto de $16.800.000 en concepto de impuestos internos. Por tratarse
en este caso de un impuesto indirecto de la misma naturaleza que el IVA,
se contina el anlisis aplicando la misma operacin metodolgica que
la establecida para el caso de aquel impuesto.
Cuadro 4. Total de recursos aportados por Impuestos Internos
Unicados a ANSES
Ao 2012
Categora
Monto
Trabajadores
Pequea burguesa
Burguesa
%
-
16.800.000
100
Estado
No clasicado
Total
16.800.000
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de ANSES.

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5.1.2. Ingresos tributarios. Sobre produccin y consumo: los

Combustibles Lquidos y al Gas Natural
El gravamen a los combustibles lquidos y al gas natural se rige
por la ley 23.966 de alcance nacional. Segn la normativa, el impuesto
-que incide en una sola de las etapas de circulacin del producto- se
aplica sobre los siguientes productos (de origen nacional o importado):
nafta con o sin plomo, nafta natural y nafta virgen, solvente y aguarrs,
gas-oil, disel oil, kerosn y gas natural para uso de automviles.
Las tasas consisten en sumas jas por litro para los combustibles
lquidos: de $0.3878 a 0.4865 para las naftas y de 0.12 para el gasoil,
disel oil y kerosene. El gas natural comprimido (GNC) paga $ 0.03 por
metro cbico.41
Segn el Presupuesto de la ANSES 2012, son $ 6.628.800.000
los recursos provenientes del impuesto de gas y combustibles lquidos.
Realizando la misma operacin metodolgica que para los dos anteriores recursos, se obtiene:
Cuadro 5. Total de recursos aportados por Combustibles Lquidos y Gas Natural a ANSES
Clasicacin en base a aportes por sujeto (en miles de pesos corrientes)
Ao 2012
Categora
Trabajadores
Pequea burguesa
Burguesa
Estado
Monto de aporte
6.628.800.000
100
No clasicado
6.628.800.000
100
Total
41 Existe la posibilidad que estas sumas jas puedan haberse actualizado en los ltimos
aos. Con todo, no tienen inuencia a los nes de esta investigacin. Daro Rossignolo,
Juan Gmez y Juan Santiere, 2000.
32
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5.1.3. Contribuciones a la seguridad social

Las contribuciones a la seguridad social se encuadran en el SIPA
Sistema Integrado Previsional Argentino- creado por la Ley 26.425 en
el ao 2008, ley que re-estatiza los fondos jubilatorios en manos hasta
ese entonces de las AFJP.
Para nes del ao 2011 existan 9.397.305 de aportantes, y para
el ao 2010 segn el Boletn Informativo el total de beneciarios previsionales sera de 5.606.691.42
Un punto a tener en cuenta en la caracterizacin del sistema previsional, es la elevacin de las alcuotas de las contribuciones patronales que
se ubicaban en el 17,7 por ciento en el ao 2000, y pasaron en esta ltima
dcada a un 23,4 por ciento -valor de todas formas inferior al existente
previo a la reforma en los aos 90 cuando se ubican en el 33 por ciento-.43
Para el ao 2012, segn los datos de la AFIP, la recaudacin de
aportes personales44 (empleados en relaciones de dependencia y monotributistas) y contribuciones patronales45 fue de un total de $179.212.023, lo
que representa el 24,2 por ciento de la recaudacin total de la AFIP.46, 47
Para el anlisis, la clasicacin de aportes patronales es distribuida en la categora de ingresos aportados por la clase trabajadora
42 ANSES, 2010.
43 Basualdo E. Asignacin Universal por Hijo: a un ao de su implementacin, en Documento de Trabajo N 7 de CIFRA, Buenos Aires, 2010.
44 Cuando aqu se habla del concepto de aportantes se lo utiliza en el sentido tambin
utilizado por AFIP que se distingue del de cotizante. En el Anexo, se explcita esta discriminacin conceptual.
45 Incluyendo en este concepto lo que la AFIP denomina Facilidades de pago y Agentes
de Retencin.
46 La AFIP a travs de la DGRSS (Direccin General de Recursos de la Seguridad Social), se encarga de recaudar el conjunto de los recursos para el Sistema Nacional de Seguridad Social. La recaudacin se distribuye por organismos (ANSES, RENATRE; INSSJP
entre otros). En este sentido, cabe aclarar que el monto recaudado en concepto de previsin
que se plante arriba no coincide con el monto transferido a la ANSES (por ejemplo para
el ao scal 2012 la transferencia fue de $ 145.733.761). Se estima que ms all de alguna
cuestin operativa, parte del monto recaudado- que es mayor al transferido- se distribuye
hacia algn otro organismo de la seguridad social.
47 Este monto total tiene incorporado la categora Resto que no se toma en los clculos
siguientes, ya que no es identicable, y que su exclusin tiene muy poca incidencia debido
a su poco monto. Ver Anexo.
33
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acomodada. La explicacin reside en que cuando el desarrollo de la productividad e intensidad del trabajo alcanzan un punto en el cual, para
poder sostenerlas, el obrero tiene que llegar al ltimo da de su vida til
para el capital con atributos que implican que su vida natural no puede
terminarse tambin en ese momento; la formacin de los fondos jubilatorios que van a sostener esta continuacin de la vida natural del obrero
se constituye en un determinante del valor de su fuerza de trabajo. En
este sentido, de no existir este fondo el obrero debera acumularlos por
su cuenta restndolo de su consumo corriente a lo largo de la vida til,
con lo cual no podra estar reproduciendo al mismo tiempo su fuerza
de trabajo (con los atributos productivos normales). En consecuencia,
su origen est en el valor producido por el obrero durante la parte de la
jornada necesaria, y no durante la parte en que realiza plustrabajo gratis
para el capital.
En segundo lugar, el concepto de aportes personales incluye
la clasicacin de empleados en relacin de dependencia, autnomos
y monotributistas. Por lo que es preciso determinar cunto aporta cada
una de estas categoras al concepto general de aportes personales. Para
esto, se toma como referencia los valores porcentuales en que cada una
de estas categoras aporta a la recaudacin de AFIP para el ao 2012.
As, se tiene que:
Cuadro 6. Aportes personales
Ao 2012
Categora
En relacin de dependencia
90
Autnomos
Monotributo
5
Total
100
Fuente: AFIP
La referencia a individuos en relacin de dependencia hace

alusin a personas que expropiadas de sus medios de trabajo/produccin, venden su fuerza de trabajo y aportan al sistema previsional va
deduccin de su salario. Por consiguiente, los aportes de las personas
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bajo la categora de en relacin de dependencia se categorizan en la

tercera categora propuesta: aportes de ingresos de los trabajadores acomodados.48
Con respecto a las personas comprendidas en la categora de
monotributo, se entiende que las no insertas en una relacin salarial
se conforman como pequeo contribuyente desde una ocupacin independiente, en general, duea de los propios medios de trabajo49. Este
ltimo rasgo, permite ubicar los valores correspondientes a esta categora tributaria en la segunda categora propuesta: aportes de ingresos de
la pequea burguesa50.
Las personas comprendidas en la categora de autnomos se
encuentran denidas como aquellos individuos que desarrollan una actividad en forma independiente (Ley 24.241).51 Se entiende por esta categora, entonces, a individuos que desde la pequea propiedad de los medios
de trabajo aportan de su ingreso al sistema previsional. Por consiguiente,
tambin se consideran ingresos aportados por la pequea burguesa.
El cuadro N 7 ilustra al respecto de las cifras del presupuesto de
ANSES.
De acuerdo a los criterios arriba establecidos para denir las contribuciones de ingresos por categora y considerando los valores que
indica el presupuesto de ANSES como as tambin los valores porcentuales dentro de la clasicacin de aportes personales, se obtiene el
Cuadro N 8.
48 Se debe aclarar al respecto, que al igual que la cuarta categora en el Impuesto a las
Ganancias, la clasicacin de empleados en relacin de dependencia tambin incluye
el aporte de ingresos de mandos o auxiliares del capital. La imposibilidad de discriminar
este aporte por la forma en que se presentan los datos, conduce a algn grado de sobreestimacin del aporte de ingresos de la categora de trabajadores acomodados.
49 Una descripcin formal de esta categora contributiva se puede ver en: <http://www.
ap.gob.ar/ guiaDeServicios/documentos/ManualMonotributo.pdf.>
50 Se debe considerar, por otro lado, que esta categora contributiva en las ltimas dos
dcadas es utilizada en ocasiones para enmarcar situaciones laborales que son de hecho salariales; por lo que cabra suponer que los datos provenientes de esta gura probablemente
expresen algn aporte de ingresos de la clase trabajadora. Se realiza esta aclaracin ya que
por la naturaleza de la fuente este hecho es inestimable empricamente.
51 Este concepto se encuentra en: http://www.ap.gov.ar/institucional/apSimulada/archivos/ trabPrestaSegSocial/B/modulo4.pdf
35
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Cuadro 7. Recursos Previsionales destinados a la ANSES

Ao 2012
Recurso
Importe
80.316.968.216
57,75
Aportes personales
58.771.545.882
42,25
Contribuciones a la Seguridad Social
139.088.514.098
100
Contribuciones patronales
Fuente: MECON
Cuadro 8. Total de recursos aportados por previsin social a ANSES
Ao 2012
Categora
Monto aportado
Trabajadores
125.402.204.311
90,16
Pequea burguesa
13.686.309.787
9,84
Estado
Burguesa
No Clasicado
Total
139.088.514.098
100
5.1.4 Rentas de propiedad

Este rubro presupuestario agrupa subcuentas que representan
recursos provenientes de inversiones y prstamos otorgados por algn
ente pblico, as como el uso y explotacin de un bien o recurso pblico. Comprende los conceptos de propiedad nanciera (obtenidos por
la tenencia de ttulos - valores e intereses por depsitos en el sistema
nanciero nacional), de la propiedad real (aquellos obtenidos de la explotacin o concesin de bienes pblicos) y otras rentas de la propiedad
(como la participacin en contratos).
Por lo dems se contienen en este rubro los conceptos de: 16.0.0
Rentas de la propiedad, 16.1.0 Intereses por prstamos, 16.1.1 Intereses
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por prstamos en moneda nacional, 16.1.2 Intereses por prstamos en

moneda extranjera, 16.2.0 Intereses por depsitos, 16.2.1 Intereses por
depsitos en moneda nacional, 16.2.2 Intereses por depsitos en moneda
extranjera, 16.3.0 Intereses por ttulos y valores, 16.3.1 Intereses por ttulos y valores en moneda nacional, 16.3.2 Intereses por ttulos y valores
en moneda extranjera, 16.4.0 Benecios por inversiones empresariales,
16.4.1 Empresas no nancieras, 16.4.2 Empresas nancieras, 16.5.0
Arrendamiento de tierras y terrenos, 16.5.1 Tierras, 16.5.2 Terrenos y
16.6.0 Derechos sobre bienes intangibles52.
Atendiendo a las fuentes de nanciamiento de la AUH que indica
el Decreto 1602/09, se estima que existe la posibilidad que dentro de
este rubro se incluyan recursos provenientes del Fondo de Garanta de
Sustentabilidad. No obstante esto, no se encontr informacin que permita corroborar este hecho, como tampoco conocer el origen de donde
provienen los recursos de este rubro, por lo que el trabajo se limita a
considerar estas cifras en trminos generales53.
Teniendo en cuenta estas ponderaciones, los recursos encuadrados en este rubro se consideran ganancia estatal, y como tales son categorizados como ingresos provenientes del estado. En funcin de este
criterio, se obtiene el Cuadro N 9.
5.1.5 Transferencias corrientes. Recursos externos

En este rubro presupuestario se incluyen recursos provenientes de Organismos Internacionales de Crdito. En correspondencia directa, los recursos de
este rubro se ubican en la quinta categora propuesta: aportes de ingresos de los
52 Tomado del Manual de Clasificaciones para el Sector Pblico Nacional, Buenos Aires, 2003.
53 Se abre aqu un largo debate acerca de la conformacin del FGS y su gestin. Tanto
este ente como el Banco Central han adquirido en los ltimos cinco aos relevancia en
los ingresos scales cubriendo su creciente dcit (La Gaceta 2/10/11), dando cuenta de
un creciente endeudamiento intra sector pblico. Este punto debera entrar en un anlisis
ms amplio sobre las transferencias de ingresos. Por otro lado, la composicin en activos
privados y pblicos del Fondo debera llevar tambin a profundizar sobre la naturaleza de
la ganancia obtenida. Segn el Informe ANSES (2012): Las inversiones del Fondo se dividieron de la siguiente forma: Ttulos y Obligaciones Negociables 59,6%; Proyectos Productivos o de Infraestructura, 14,4% Disponibilidades y Otros, 10,2%; Depsitos a Plazo
Fijo, 8,9%, y Acciones, 6,9%. Los Proyectos Productivos o de Infraestructura volvieron
a ocupar el segundo lugar en la cartera del FGS, aumentando su participacin relativa.
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Organismos Internacionales de Crdito.54 Ver el Cuadro N 10.

Cuadro 9. Total de recursos aportados en concepto de rentas de
propiedad
Clasicacin como ganancia estatal
Ao 2012
Monto aportado
Burguesa
Categora
Pequea burguesa
Trabajadores
10.412.384.000
100
Estado
No clasicado
Total
10.412.384.000
100
5.1.6 Contribuciones figurativas

Las Contribuciones Figurativas constituyen los ingresos provenientes de transferencias que efectan las distintas jurisdicciones
(administracin central, organismos descentralizados, instituciones de
seguridad social) a los entes cuyos recursos se derivan a un universo
institucional determinado (DFCP, 2010).
Segn lo indicado en el presupuesto de la ANSES las contribuciones figurativas contenidas en este presupuesto se enmarcan
en dos conceptos: Contribuciones de la Administracin Central para
Financiar Gastos Capital (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social) y Contribuciones de la Administracin Central (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social). En este sentido,
aunque se puede identificar la jurisdiccin estatal que realiza la
54 No se encuentra en los alcances de este trabajo profundizar el carcter de este nanciamiento. Se estima que el mismo, no obstante, puede corresponder en su gran medida al Banco
Mundial. Aqu seguramente se puede encontrar una pista para el anlisis: <http://documentos.bancomundial.org/curated/es/2011/01/14177581/argentina-additional-nancing-basicprotection-project-argentina-nanciamiento-adicional-del-proyecto-de-proteccion-basica#>.
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transferencia, los datos no permiten abordar la determinacin social

del recurso.
Cuadro 10. Total de recursos aportados en concepto de aportes
externos
Ao 2012
Categora
Monto aportado
Burguesa
Pequea burguesa
Trabajadores
Estado
2.150.000
100
2.150.000
100
No clasicado
Total
Debido a que el tipo de fuente informativa no permite observar

las fuentes de ingresos que constituyen estos recursos, estos se incluyen
en la categora: no clasicados. De este modo, se obtiene el Cuadro 11.
Adems de los recursos correspondientes a este rubro, aunque de
mucho menor peso, tambin se encuentran no especicables y, por ende,
no clasicables los siguientes: los nombrados como otros impuestos,
como ingresos no tributarios, y como otras contribuciones.
Ahora bien, es preciso avanzar en el clculo agregado de los valores absolutos y relativos de estas categoras. Este clculo permite observar cuanto ingreso aporta cada categora al nanciamiento total de la
ANSES. En el Cuadro N 12 se reeja esta operacin.
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Cuadro 11. Total de recursos aportados en concepto de

contribuciones gurativas
Ao 2012
Categora
Monto aportado
Burguesa
Pequea burguesa
Trabajadores
Estado
No clasicado
Total
42613892000
42.613.892.000
100

Cuadro 12. Total estructura de aporte de ingresos por categora
al ANSES
Ao 2012
Categora
Burguesa
Monto aportado
22.697.193.600
19.085.300.000
16.800.000
6.628.800.000
48.428.093.600
Pequea burguesa
19,53
0
0
0
13.686.309.787
13.686.309.787
Trabajadores
5,52
3.572.706.400
0
0
0
125.402.204.311
128.974.910.711
52,02
40
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Estado
No clasicados1
10.412.384.000
4,2
2.150.000
0,01
3.655.600.000
132.850.000
3.344.902
42.613.892.000
Total
46.405.686.902
18,72
247.909.535.000
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de ANSES y AFIP

1 Se incluyen aqu conceptos como otros impuestos, ingresos no tributarios (no especicados), otras contribuciones (INSSJyP), contribuciones gurativas
Los resultados obtenidos permiten observar que la burguesa

aporta un 19,53 por ciento de los ingresos totales de la ANSES, la pequea burguesa en cambio contribuye con sus ingresos en un 5,52 por
ciento, mientras que los trabajadores asalariados acomodados lo hacen
en un 52,02 por ciento. El resto de las categoras, como los ingresos
derivados de rentas de inters del Estado aportan un 4,2 por ciento y los
organismos internacionales de crdito tan slo un 0,01 por ciento, mientras que los ingresos que no pudieron ser clasicados se constituyen en
un 18,72 por ciento del total de los recursos de la ANSES.
5.2 Segunda etapa

Como se seal ms arriba, la gestin de la ANSES no contempla recursos afectados para cada prestacin, por consiguiente es factible
tratar a los recursos de conjunto como masa de valor indiferenciada que
nancia al conjunto de las prestaciones. Desde esta lgica, entonces, se
toman los valores porcentuales arriba calculados para cada una de las
variables analticas, y se aplican al monto concreto asignado por el presupuesto 2012 para la cobertura de la AUH que es de $11.691.671.285.
Utilizando los valores porcentuales de las categoras analticas tal como
se calcularon en el anterior ejercicio, se obtiene el Cuadro N 13.
41
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Cuadro 13. Total estructura de aporte

de ingresos por categora a AUH
Ao 2012
Categora
Burguesa
Pequea burguesa
Trabajadores
Estado
Organismos Internacionales
Monto
2.283.383.402
19,53
645.380.255
5,52
6.082.007.402
52,02
491.050.194
4,2
1.169.167
0,01
No clasicado
2.188.680.865
18,72
Total
11.691.671.285
100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de ANSES y AFIP.

Por ser nmo no se toma en cuenta el porcentaje de Organismos
Internacionales.
As, si se observan los resultados obtenidos, se advierte que la

capa acomodada de la clase trabajadora aporta $6.082.007.402 al nanciamiento de la AUH, lo que representa un 52,02 por ciento del total de
la misma. En cambio, la burguesa aporta $2.283.383.402 representado
un 19,53 por ciento del total del nanciamiento a la prestacin, mientras
que la pequea burguesa lo hace en un $645.380.255 equivaliendo a
un 5,52 por ciento del total. El aporte de la ganancia estatal se revela
muy limitado, no llegando al 5 por ciento del total del nanciamiento de
la prestacin, limitacin que se eleva a niveles mayores en el caso del
aporte de los organismos internacionales de crdito, el que no alcanza el
1 por ciento de la prestacin.
De este modo, en trminos generales, se puede plantear que el costo de sostenimiento de la AUH recae en poco ms del cincuenta por ciento
sobre la capa acomodada de los trabajadores asalariados, mientras que la
carga a la burguesa no supera el veinte por ciento. De estos datos se desprenden un conjunto de consideraciones en relacin al problema formulado al inicio del trabajo que son planteadas en el siguiente apartado nal.
Pero antes de pasar a las conclusiones del trabajo, se quieren
plantear un conjunto de observaciones metodolgicas que hacen al alcance de la aproximacin analtica aqu presentada.
42
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Grco 1. Total estructura de aporte

de ingresos por categora a AUH
Ao 2012
K
d
W

E
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de ANSES.
Corresponden los datos del Cuadro 13
El tipo de fuente informativa que fue necesario utilizar deline

lmites claros en el alcance aproximativo de las categoras de anlisis
planteadas para analizar las fuentes de ingresos que nancian a la ANSES y, por derivacin, a la AUH. As, en primer lugar, los ingresos derivados del aporte de la burguesa fueron operacionalizados en una parte
tendiendo a su sobre-estimacin (en el conjunto de los recursos tributarios indirectos) y en otra parte tendiendo a su sub-estimacin (en los
aportes personales previsionales que no pudieron ser discriminados
por fuente de ingresos). En segundo lugar, los ingresos aportados por la
pequea burguesa fueron sub-estimados al no poder ser discriminados
en los recursos tributarios, tanto en los directos (impuesto a las ganancias) como en el conjunto de los indirectos. En tercer lugar, los ingresos de los trabajadores asalariados acomodados fueron sub-estimados
en el anlisis de los recursos tributarios indirectos y sobre-estimados
en los aportes personales a la previsin social donde no se pudo discriminarlos con respecto a los ingresos aportados por la burguesa. En
cuarto lugar, en las categoras operacionales no se incluyeron los ingre43
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sos provenientes de las capas pobres de los trabajadores asalariados que

tambin solventan los recursos analizados (de forma clara, por ejemplo,
en los impuestos indirectos). En quinto lugar, se debe sealar que el
porcentaje de los ingresos no clasicados de un 18,72 por ciento- se
constituye en una proporcin representativa no menor en el conjunto
del nanciamiento a la ANSES, lo que lo vuelve un limitante claro de la
aproximacin emprica.
De conjunto estas observaciones quieren dar cuenta del carcter
aproximativo del presente trabajo, lo que plantea a su vez la necesidad
de avanzar, por un lado, en la exploracin de otras fuentes informativas
que permitan abordar desde otros ngulos la fuente base ya utilizada y,
por otro lado, en la precisin misma del esquema metodolgico aplicado.
6. Algunas conclusiones y problemas en perspectiva

Los resultados obtenidos en el ejercicio de anlisis planteado
permiten una primera aproximacin a la respuesta del problema formulado. El anlisis de la estructura de nanciamiento de la AUH, la
cual representa una de las principales polticas sociales destinadas al
sostenimiento de la poblacin pobre argentina, deja observar que parte
importante poco ms de la mitad- de la compensacin material estatal
a estos pobres recae sobre los trabajadores asalariados acomodados. Al
mismo tiempo este dato maniesta un proceso de transferencia intraclase trabajadora, donde la capa acomodada transere ingresos a la capa
ms pobre. Si se suma a este aporte de los trabajadores acomodados
los ingresos provenientes de la contribucin de la pequea burguesa al
nanciamiento de la prestacin, se obtiene que el capital descarga en un
57,54 por ciento el sostenimiento de la poblacin pobre sobre las capas
medias y los trabajadores asalariados acomodados.
Claro que el anlisis especco de esta poltica permite observar
slo una parte del sostenimiento estatal de la poblacin pobre, por lo
cual no es vlido inferir que estos porcentajes representan al conjunto
del sostenimiento estatal de los pobres. Analizar el conjunto del sostenimiento estatal hacia este sujeto supone avanzar en el estudio del conjunto de polticas estatales dirigidas hacia el mismo.
Es importante aqu retomar un aspecto terico de relieve para
el anlisis marco del trabajo. En la medida en que el conjunto de la
44
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riqueza social del pas es producida por el proletariado, es deducible

analticamente que el sostenimiento estatal de la fuerza de trabajo que
se constituye en sobrante para el capital o que se remunera por debajo
de su valor es decir, la poblacin pobre- corre a cuenta tambin del
trabajo (impago) realizado por el mismo proletariado. Ahora bien, ms
all de esta consideracin general de base, lo que se trat de analizar fue
cmo se da este sostenimiento en la unidad del proceso de reproduccin
material de la sociedad, unidad que adems de la produccin involucra
a la distribucin, el intercambio y el consumo. En particular, se trat de
observar que mecanismos poltico-institucionales (extra-econmicos)
especcos, que intervienen en la esfera de la distribucin, construye el
capital para socializar el sostenimiento de lo que no es otra cosa que el
efecto necesario del proceso de su reproduccin ampliada.
En este marco de considerandos es que, al mismo tiempo, se
plante como objetivo aportar al anlisis especco de la AUH como poltica social clave en la estrategia estatal actual de gestin de la pobreza.
Se plante que el proceso de pauperizacin de la poblacin no responde
a un hecho coyuntural, sino que a pesar de oscilaciones de ascenso
y descenso en el corto plazo- posee su fundamento en un movimiento
orgnico de aumento sostenido de la masa de poblacin sobrante para el
capital y, en correlacin, la consolidacin de un proceso donde una importante porcin de la fuerza de trabajo es remunerada por debajo de su
valor. Tambin se plante que el correlato a nivel poltico-institucional
de este movimiento orgnico de la estructura social es un proceso de
asistencializacin de la poltica social, que emerge y se tiende a consolidar en las ltimas cuatro dcadas. Proceso de asistencializacin que
maniesta una estrategia estatal de gestin de la fuerza de trabajo que
tiende a garantizar tres objetivos interrelacionados: la contencin social
de la pobreza, la desactivacin del conicto social potencial que la misma supone y el sostenimiento de atributos mnimos de calicacin de
esta poblacin para el requerimiento ocasional del capital.
La burguesa histricamente socializ, mediante el sistema de
proteccin social, los costos de formacin y manutencin del proletariado activo cuyo trabajo consuma (y consume) en el proceso de valorizacin del capital. Si se consideran los resultados obtenidos en el trabajo,
la estrategia estatal de gestin de la fuerza de trabajo pobre expresada en
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la asistencializacin de la poltica social parecera estar indicando una

socializacin de los costos de la compensacin material a la pobreza.
Al mismo tiempo, este mecanismo de transferencia de ingresos
intra-clase trabajadora, se coloca como elemento que contrapone intereses econmicos entre las capas acomodadas y las capas pobres de la
clase. En otros trminos, este elemento objetivo (econmico) se puede
traducir en el nivel de las relaciones de fuerza polticas en obstculo para
la unidad en los procesos de organizacin y lucha de la clase trabajadora.
Inscribir a la AUH en este proceso general de asistencializacin
de la poltica social, no signica negar los rasgos propios de la lgica
de la seguridad social que la misma posee. No obstante esto, se sostiene
la hiptesis que ms que presentar un carcter mixto (de asistencia y de
seguridad social) la AUH se constituye en una poltica de contenido asistencial (siendo un subsidio social atado a condicionalidades) estructurada
bajo el formato de la seguridad social. En otros trminos, mientras que
parte de su forma poltico-institucional remite a la lgica de la seguridad
social (organismo de instrumentalizacin, denicin del sujeto beneciario en base a insercin laboral, entre otros aspectos) su contenido remite a
las caractersticas propias de la asistencia social. Adems, encuadrar a la
AUH en este proceso de asistencializacin no equivale a igualarla en trminos absolutos con otros antecedentes como puede ser, por ejemplo, el
Plan Jefes y Jefas de Hogares Desocupados. Aunque partes de una misma
tendencia estatal general que responde a un mismo proceso estructural,
existen divergencias en relacin al diseo poltico-institucional e instrumentalizacin que otorgan a la AUH un carcter diferencial al resto de
sus antecedentes. El objetivo de este trabajo no dio espacio a abordar este
aspecto, aun as, se plantea la necesidad de valorar esta ltima dimensin
en clave de ruptura-continuidad otorgando mayor complejidad al estudio.
El anlisis de la poltica social en el perodo que se abre tras la
crisis de nales del ao 2001, debe ponderar estas tendencias estructurales
mencionadas. Los cambios registrados en el ciclo econmico que tuvieron
como efecto, en su primera fase, la re-dinamizacin del mercado laboral y
el consecuente descenso relativo en los niveles de desempleo y pobreza- no
anularon las contradicciones inherentes al capitalismo argentino de poca,
contradicciones que determinan continuidades en la orientacin estratgica de la intervencin estatal sobre el conjunto de la fuerza de trabajo.
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Asimismo, el estudio de la poltica social en relacin a las caractersticas actuales que asume la acumulacin capitalista se debe enmarcar (y articular) en el debate ms amplio sobre los rasgos actuales que
asume la construccin de hegemona (la elaboracin activa de consenso
molecular basado en la direccin intelectual y moral) del capital sobre
el conjunto de las clases sub-alternas en la Argentina.
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Anexos
Sobre Impuesto a las Ganancias
El concepto de Retenciones es utilizado en la clasicacin de
datos de la AFIP y afecta tanto a Personas Fsicas como a Sociedades;
en el informe aparece con un nivel de agregacin que no permite determinar lo que proviene de uno y otro componente. No obstante, segn
D. Rossignolo, J. Gmez y J. Santiere (2000) se debe estimar que la
distribucin es aproximadamente entre un 31% para las personas fsicas
y un 69% para las sociedades.
Otra clasicacin de la AFIP es el concepto de Facilidades de
Pago que no se tom en cuenta para los clculos por no permitir observar que conceptos de recaudacin se contienen en l. Por esta razn el
nmero total que se plante sobre la recaudacin total de la AFIP en el
impuesto para el ao (que represento un 4,5 % de la recaudacin total de
este organismo) diere levemente del utilizado en los clculos.
Sobre el sistema previsional

Para el cuadro 14 se tomaron datos de la seccin 1.1.1.1 (que
presenta la recaudacin total del ente por categora) y la seccin 1.8.1 de
mayor nivel de agregacin (que presenta la desagregacin por categora
de aportante y otros conceptos como Agentes de Retencin y Resto)
del Informe Anual 2012 de la AFIP. Estas dos secciones si bien referidas
al mismo apartado (la contribucin previsional) presentan diferencias en
los montos referidos a las categoras de Contribuciones de empleadores y la de Aportes de empleados siendo mayores en el primero. Se
estima que esta diferencia se debe a que en la seccin 1.1.1.1 la categora autnomos se distribuye entre Contribuciones de empleadores y
Aportes de empleados. Lo cual no es vlido para este trabajo. Tambin
se distribuye la categora presentada como Resto que por no ser identicable (pudiendo ir tanto para una como para otra categora) y por ser
menor en su peso aqu se opta por excluirla del clculo. As los clculos
en base a la seccin 1.8.1 plantearan a la:
- La categora Contribuciones de empleadores formada con el
monto por concepto de Contribuciones de empleadores sumado al
monto por concepto de Agentes de Retencin.
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- La categora Aportes de trabajadores formada con el monto por

concepto de Aportes de valor trabajadores sin sumarle ningn monto
derivado de otro concepto.
La AFIP discrimina entre aportantes y cotizantes. Se entiende
por aportantes a los trabajadores dependientes que son incluidos en una
declaracin jurada presentada y a los trabajadores autnomos que registran al menos un pago en el perodo anual considerado. Se entiende por
cotizantes a los trabajadores en relacin de dependencia por quienes se
registra el pago de al menos una posicin mensual, independientemente de su inclusin en una declaracin jurada presentada. El aportante
autnomo tambin es cotizante ya que solo efecta el pago sin tener
la obligacin de presentar mensualmente un formulario de declaracin
jurada. Mientras que el aportante dependiente puede ser cotizante o no
segn compute el pago mensual.
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Resumen
El presente trabajo parte del siguiente problema: Qu sujetos sociales
sostienen a la poblacin pobre en el marco de la reproduccin material del conjunto de la sociedad capitalista argentina actual? Para construir una aproximacin emprica a este problema, se analiza las fuentes de nanciamiento de la que
hoy es una de las principales estrategias de gestin de la fuerza de trabajo pobre:
la Asignacin Universal por Hijo (AUH). Al mismo tiempo, y recuperando los
elementos del primer anlisis, se caracteriza a la AUH en el marco del actual
proceso de acumulacin y hegemona del capital en la Argentina.
Palabras clave
Acumulacin- Poltica Social-Asignacin Universal por Hijo
Abstract
The article starts with the following question: Which social groups support the poor population in the argentinean capitalism? In order to make an
empirical approach to this problem, it proposes an analysis of the Asignacin
Universal por Hijo, one of the main administration strategies of the empoverish
labor forc. At the same time, and recovering the previously presented considerations, the paper describes the AUH in the context of the accumulation and
hegemony process in presen-day Argentina.
Key Words
Accumulation Social Policy- Asignacin Universal por Hijo
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La experiencia colectivista1
Orgenes, desarrollo y alcances de la primera ruptura
obrera en el Partido Socialista argentino, 1896-1900
Lucas Poy2 y Sabrina Asquini3
1. Presentacin 1 2 3
Desde sus orgenes, a nes del siglo XIX, el movimiento obrero
argentino desarroll una rica historia de lucha y organizacin que lo
convirti en un actor destacado en la vida social y poltica del pas. Al
tiempo que se desarrollaban las primeras huelgas y se consolidaban las
ms tempranas sociedades gremiales de resistencia, el proletariado local
desenvolvi tambin una importante experiencia poltica, que dio forma
a la constitucin de divergentes programas y estrategias para la lucha
contra el rgimen capitalista.
El examen de las diferentes tendencias actuantes en el seno de
la clase obrera constituye un tema de inters no solo histrico sino tambin poltico, en la medida en que permite analizar el modo en que el
1 Este trabajo se inscribe en el espacio que PIMSA abre a investigadores jvenes que, sin
formar parte de este Programa, comparten con nosotros la decisin de abordar campos de
problemas que nos son comunes, desde una perspectiva terica compartida.
2 UBA-CONICET.
3 UBA.
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proletariado elabor una serie de respuestas a los principales desafos y

problemas que se planteaban en su lucha por la emancipacin.4
El Partido Socialista ocupa un lugar de singular importancia en un
intento de contribuir a elucidar estos interrogantes, en la medida en que
constituye una de las ms antiguas fuerzas polticas del pas y jug un papel destacado en su escena poltica en diferentes momentos de su historia.
Durante muchas dcadas, desde su fundacin a nes del siglo XIX hasta
entrada la dcada de 1940, represent una referencia insoslayable para un
amplio sector de trabajadores del pas. No solo por su composicin social,
que era mayoritariamente proletaria, sino tambin por su estrategia, el PS
fue indudablemente un partido obrero, el primero de la historia argentina.
Sus orgenes se remontan a la dcada de 1890, cuando al calor de la crisis
y la movilizacin de amplios sectores de la clase trabajadora se consolidaron diversos grupos que conuyeron en la formacin del partido luego
de un congreso constituyente en 1896. Bajo la direccin de Juan B. Justo,
el socialismo argentino conoci en las tres primeras dcadas del siglo XX
su etapa de mayor desarrollo e inuencia poltica. En el marco del debate y la competencia con una serie de corrientes polticas que disputaron
su inuencia en el movimiento obrero -el anarquismo y el sindicalismo
revolucionario, primero; el comunismo, ms tarde- el PS consolid una
orientacin que combinaba un fuerte nfasis en la necesidad de que los
trabajadores se organizaran en un partido propio con un insistente llamado
a concentrar la actividad de ese partido en torno a la llamada lucha poltica, que era entendida como sinnimo de participacin electoral.5
La consolidacin de esta orientacin poltica, encarnada en la gura de Juan B. Justo, no fue sin embargo un proceso sencillo. La historia del socialismo local est atravesada por debates y tensiones internas,
que en no pocas ocasiones dieron lugar a rupturas y reagrupamientos
por fuera del partido. En la mayor parte de los casos expresaron in4 Agradecemos los comentarios, crticas y sugerencias realizados por el equipo de PIMSA a la versin preliminar de este artculo. Los errores que puedan haber subsistido son
responsabilidad exclusiva de los autores.
5 Oddone, Jacinto; Historia del socialismo argentino; Buenos Aires, La Vanguardia,
1934; Camarero, Hernn y Herrera, Carlos Miguel (coordinadores); El Partido Socialista
en la Argentina. Sociedad, poltica e ideas a travs de un siglo; Buenos Aires, Prometeo,
2005; Falcn, Ricardo; Orgenes del movimiento socialista en la Argentina. Prlogo. Captulo I y II en Cuadernos del Ciesal, Ao 8, nmero 10, julio-diciembre 2011, pp. 11-45.
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La experiencia colectivista Orgenes, desarrollo... | L. Poy y S. Asquini
quietud frente a la orientacin de la direccin por parte de sectores del

partido con presencia en la base obrera y juvenil. Si bien sera simplicador hablar de una tensin entre sectores reformistas y revolucionarios,
puede decirse que en diferentes momentos existi una disputa sobre la
estrategia asociada al nfasis puesto por la direccin del partido en la
lucha poltica. En un primer momento, las diferentes posiciones se
fundamentaban en una caracterizacin distinta del grado de desarrollo
capitalista del pas y por lo tanto, sobre las condiciones de posibilidad de
una organizacin poltica independiente del proletariado local, reejando las dicultades existentes en el medio para integrar la lucha gremial
y sindical en el marco de la tctica partidaria.6
En este trabajo nos concentramos en una de las rupturas tempranas, que ha sido prcticamente inexplorada por la historiografa: la crisis abierta con un conjunto de centros barriales del Partido, recordados
como los colectivistas, un nombre que ciertamente dice poco respecto
de los motivos de su alejamiento.7 Una vez fuera del PS este grupo se organiz a travs de la creacin de una Federacin Socialista Obrera en
noviembre de 1899, pero se reincorpor al Partido tan slo unos meses
ms tarde, en el tercer congreso de julio de 1900. Dado que un anlisis
de las rupturas requiere no limitarse a un estudio de la historia poltica e
institucional del partido, se tomarn en consideracin tambin los ciclos
de la lucha de clases en los cuales las discusiones del PS argentino se
insertaban. Es a partir del cruce de todo un conjunto de elementos que
puede desarrollarse una caracterizacin acabada de la especicidad de
cada ruptura que sufri el socialismo local. En denitiva, un anlisis de
los puntos de conicto y las escisiones del partido es, al mismo tiempo,
un anlisis de la historia y las caractersticas del mismo.
6 Tal como seala Ricardo Falcn, en los aos que van de 1881 a 1900 aparecen, a veces
en gestacin, otras plenamente, algunos de los problemas ms importantes de la historia
del socialismo argentino, como tambin de la del movimiento obrero y de la general, social
y poltica del pas. Uno de ellos es el de la relacin entre movimiento obrero y movimiento
socialista Falcn, Ricardo; Op. Cit., p. 13.
7 Durante el transcurso de la ruptura, el trmino colectivista fue utilizado ocasionalmente. Ms tarde fue recuperado por Jacinto Oddone en su Historia del Partido Socialista,
aunque no est claro el motivo que llev al uso generalizado de esa denominacin. Los
propios disidentes nunca la utilizaron de manera autorreferencial: se denan a s mismos
como miembros de la Federacin Socialista Obrera Argentina.
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Desde esta perspectiva buscamos continuar la tarea que esboz

Ricardo Falcn, el nico en abordar la cuestin de las tensiones internas
en el perodo formativo del socialismo argentino, en un viejo trabajo
publicado en 1979. Como sealaba all el autor,
La verdadera signicacin y alcances de estos tempranos
debates han quedado por mucho tiempo semiocultos y desgurados. Los historiadores socialistas todos ellos justistas
contribuyeron a este equvoco. Por su parte, quienes fueron los
principales protagonistas de la oposicin tampoco tendran, en
razn de sus posteriores posiciones polticas, mayor inters en
establecer el verdadero carcter de los planteos que tuvieron en
los primeros congresos.8
En efecto, la escasez de trabajos sobre la ruptura de 1898-1900 y
la falta de fuentes para abordar su historia obedecen a una misma causa:
en la medida en que los disidentes reingresaron al Partido, ni ellos ni
la direccin del mismo buscaron difundir y explicitar los motivos que
haban llevado a la ruptura; antes bien, intentaron minimizar su alcance.
Durante el tiempo que los disidentes permanecieron fuera del Partido,
La Vanguardia no hizo prcticamente mencin al respecto, ni entabl
ningn debate con los rupturistas; lo nico que puede encontrarse son
algunos datos e informes de reuniones que deben leerse entre lneas
para advertir por dnde pasaban los puntos de tensin. Existen, de todas
formas, dos fuentes de gran importancia para reconstruir la historia de
esta ruptura: por un lado, un folleto editado por los disidentes a nes
de 1899, con las intervenciones y resoluciones de su congreso; por otro
lado, un material editado en 1932 en conmemoracin del 37 aniversario
del Centro Socialista de Barracas el ncleo en torno del cual se organiz la ruptura que incluye varios relatos histricos de militantes que
haban participado en el debate.
Sostendremos aqu que, si bien fue una experiencia breve y escasamente atendida en la bibliografa, se trat de una ruptura de importancia que alcanz a amplios sectores obreros del partido y represent el
desenlace de tensiones que se venan acumulando en los aos previos,
8 Falcn, R.; Lucha de tendencias en los primeros congresos del Partido Socialista Obrero Argentino -1896-1900 en Apuntes para la historia del movimiento obrero y antiimperialista latinoamericanos, Ao I, nmero I, 1979, p. 60.
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por lo menos desde 1895. Por otra parte, como veremos, los debates que
se plantearon en torno a la ruptura de 1898-1899 ponan sobre la mesa
varias de las cuestiones clave que hacan a la estrategia del movimiento
obrero del perodo: la relacin entre lucha econmica y lucha poltica,
el vnculo entre los trabajadores y los intelectuales al interior del partido, el lugar otorgado a la accin parlamentaria dentro de la estrategia
partidaria y, en relacin con ello, la importante y debatida cuestin de la
naturalizacin de los inmigrantes. Detrs de una discusin interna en las
las del PS, que pareca limitarse a cuestiones organizativas e incluso
administrativas, subyacan como veremos todo un conjunto de tensiones
y discusiones que el movimiento obrero volvera a plantearse en otras
ocasiones a lo largo de su historia.
2. Debates y tensiones en los orgenes del socialismo

argentino, 1890-1895
Las ltimas dos dcadas del siglo XIX resultaron decisivas en el
proceso de conformacin del socialismo argentino. Su desarrollo debe
ponerse en relacin, por un lado, con el contexto internacional de crecimiento y consolidacin de la socialdemocracia y, por el otro, con las
particularidades del desenvolvimiento de la clase trabajadora local y sus
ciclos de conictividad. Ya en los tiempos de la Primera Internacional,
en la primera mitad de la dcada de 1870, haba tenido lugar un primer
intento de organizar una seccin local, dirigida por Raymond Wilmart,
un joven enviado por la direccin marxista de la AIT: como han mostrado Ricardo Falcn y Horacio Tarcus, los lmites y eventual disolucin
de este primer ncleo de internacionalistas deben ponerse en relacin
con el escaso desarrollo que an mostraba la propia diferenciacin de
clase en el pas, en un perodo en el cual la formacin del proletariado
atravesaba todava una fase temprana.9
Fue recin despus de 1880 cuando puede encontrarse el punto
de inicio de una actividad poltica que ya no perdera el hilo de continuidad. Quien tom un rol protagnico en esta nueva etapa fue un ncleo
de exiliados socialdemcratas alemanes, fundadores del Verein Vorwrts
9 Falcn, Ricardo; Los orgenes del movimiento obrero; Buenos Aires,
Tarcus, Horacio; Marx en la Argentina.; Buenos Aires, Siglo XXI, 2013.
CEAL, 1984.
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(Asociacin Adelante) en 1882. El 2 de octubre de 1886 el grupo comenz a editar un peridico semanal, llamado Vorwrts. Organ fr die
Interessen des arbeitenden Volkes [Adelante. rgano para la defensa de
los intereses del pueblo trabajador], del cual apareceran 696 nmeros
hasta su desaparicin en marzo de 1901. En los primeros aos la actividad del Verein gir fundamentalmente en torno a la propia comunidad
de inmigrantes alemanes, a travs de la realizacin de reuniones, charlas
y otras actividades sociales y recreativas. Hacia nes de la dcada, de
todas formas, el ciclo ascendente de la conictividad obrera permiti al
Vorwrts vincularse de un modo ms activo con los trabajadores de la
ciudad. Sus militantes intervinieron de modo decidido en los conictos
obreros de los aos 1888 y 1889, facilitando su local como punto de
reunin de asambleas obreras e incluso actuando en conjunto con militantes de orientacin libertaria.
Fue en este contexto que encararon de forma exitosa los preparativos de la manifestacin del 1 de Mayo de 1890, que les permiti
salir de los lmites de su actividad previa y convertirse en una referencia para el naciente movimiento obrero. Luego del acto, los socialistas
plantearon la constitucin de la primera Federacin obrera e impulsaron
la publicacin de un peridico semanal en espaol, que fuese al mismo tiempo el rgano de la naciente Federacin y una herramienta de
propaganda de las ideas socialistas. Con la publicacin de El Obrero
que cont con 88 ediciones, entre el 12 de diciembre de 1890 y el 14
de septiembre de 1892 y fundamentalmente gracias a los aportes del
ingeniero alemn Germn Ave-Lallemant, el socialismo local desarroll
en esos primeros aos de la dcada de 1890 un importante salto terico
y poltico, en el marco del cual desenvolvi tanto una caracterizacin
de episodios coyunturales la Revolucin del Parque y el surgimiento
de la Unin Cvica como los primeros ensayos de una interpretacin
marxista de la estructuracin histrica y econmico-social del pas y de
las tareas que se planteaban a los socialistas.
Estos avances, de todos modos, tenan lugar en un cuadro marcado por las dicultades para mantener una organizacin estable y pronto
surgieron los debates internos. La principal de las discusiones era la de si
estaban dadas las condiciones, en un pas como la Argentina de la ltima
dcada del siglo XIX, de plantearse la organizacin de un agrupamiento
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independiente de la clase trabajadora bajo las banderas del socialismo.

En efecto, cuando en mayo de 1891 el Verein Vorwrts anunci su separacin de la Federacin obrera, que luchaba por sobrevivir al primer
ao de su creacin, lo hizo sealando que no estaban dadas las condiciones para la creacin de una Federacin de esas caractersticas en el
pas, debido a la situacin de la clase trabajadora local.10 Sostenan que
Argentina no era todava un Estado puramente capitalista y que por lo
tanto todava no podan estar presentes las consecuencias que acarrea
un Estado puramente capitalista. Para Vorwrts, los dirigentes de la Federacin y editores de El Obrero pecaban de voluntarismo, es decir, eran
incapaces de entender que el socialismo no se importa, no se fabrica,
como tampoco se fabrica la revolucin social.11 En respuesta, el grupo
editor de El Obrero, desde la pluma de Lallemant, admiti la existencia
de dicultades pero defendi el trabajo realizado. Desde su punto de
vista, un anlisis materialista no dejaba lugar a dudas: en la Argentina
estaban dadas las condiciones para la organizacin de un movimiento
socialista.12
En lo inmediato, sin embargo, los hechos parecieron dar la razn
a los dirigentes del Vorwrts. La profundizacin de la crisis econmica
llevara a la desaparicin de El Obrero en septiembre de 1892. En la
prctica, la Federacin ya no exista; slo la mantena en pie el esfuerzo
de los militantes de la llamada Seccin Varia, cuyos miembros eran, casi
en su totalidad, socialistas. En diciembre de ese ao la Federacin se
declar disuelta y los militantes agrupados en la Seccin Varia decidieron, por mayora, transformarse en la Agrupacin Socialista de Buenos
Aires. Una vez ms se plante un debate acerca de las condiciones de
posibilidad del desarrollo de los socialistas en el pas y, en relacin con
ello, el vnculo que deba plantearse entre actividad gremial y organizacin poltica. Mientras la mayora de la Federacin consideraba que,
dados los lmites de la actividad gremial en ese momento de reujo, los
esfuerzos de los socialistas deban concentrarse en la constitucin de
10 Zur Klrung!, Vorwrts, 22 de agosto de 1891.
11 Die Arbeiterbewegung in Argentinien, Vorwrts, 30 de enero de 1892.
12 La obra de propaganda de la Federacin Obrera y el Vorwrts, El Obrero, 30 de enero de 1892. Betrachtungen ber den Ersten Argentinischen Arbeiterkongress, Vorwrts,
31 de octubre de 1891.
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un agrupamiento especcamente poltico, un grupo minoritario, cuyos

principales referentes eran el alemn Gustav Nohke y el espaol Esteban Jimnez, se opuso a la decisin y defendi durante algunos meses
la necesidad de continuar con la organizacin de una federacin obrera.
El ao 1893 marc el punto ms agudo de la dispersin de las
nacientes fuerzas socialistas, debilitadas y disgregadas en diversos grupos, pero fue al mismo tiempo el punto de transicin hacia una nueva
etapa. Mientras en el perodo anterior ocuparon un lugar predominante
los socialistas alemanes, ahora tomar el relevo una nueva generacin de
militantes, en la cual tendrn un papel ms destacado un conjunto de jvenes universitarios de origen argentino, y ser un nuevo peridico, La
Vanguardia, el que se convertir en el punto de referencia del desarrollo
partidario. El proceso de convergencia y potenciacin recproca entre
distintos grupos13 que llev a la constitucin del Partido no implic
solo al Vorwrts y a la Agrupacin Socialista, luego convertida en Centro Socialista Obrero, sino tambin a Les Egaux y el Fascio dei Lavoratori, dos nuevos grupos que surgieron en ese contexto con el objetivo
de organizar a los militantes socialistas de origen francs e italiano, y
un conjunto de nuevos centros socialistas que comenzaron a abrirse en
distintos barrios de la ciudad y sus alrededores.
Se trat de un proceso marcado por diferentes polmicas y tensiones internas. Una vez ms, la discusin de fondo giraba en torno a determinar si estaban dadas las condiciones para agrupar a los trabajadores
en una organizacin socialista independiente, separada de otros movimientos polticos. En buena medida, el problema se plante en trminos
de la posicin a adoptar frente al radicalismo. Uno de los principales defensores de la necesidad de trabajar en el seno de la UCR era Lallemant:
en julio de 1894 todava poda leerse en las pginas de La Vanguardia
un artculo salido de su pluma, que planteaba que el radicalismo era el
elemento revolucionario en la Repblica Argentina, nacido de la crisis
econmica, y encargado de transformar nuestras instituciones polticas
en formas estrictamente ajustadas a los intereses capitalistas. El artculo conclua que la democracia realizada por los radicales asegurara a
los socialistas el derecho de coalicin, la libertad de prensa y el sufragio
13 Tarcus, Horacio; Op. Cit. p. 432.
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universal, es decir aquello que necesitaban para poder desenvolver su

lucha en mejores condiciones.14
Estas posiciones, sin embargo, no eran las dominantes en el
grupo editor de La Vanguardia. El 16 de febrero de 1895, un editorial
planteaba que el programa de la UCR se reduca a un cmulo de palabras huecas y sonoras que no dicen nada como principios ni como
nes determinados para el mejoramiento de la clase trabajadora y que
se trataba de un partido que no estaba dispuesto a aplicar ninguna de
las medidas que necesitaban los trabajadores. La conclusin era que los
obreros deban agruparse en un partido independiente, e ir a la lucha
poltica para llevar al Congreso no a diputados que solo aceptan cobrar
sus dietas y pasar su tiempo en los hipdromos, garitos o en negocios
clandestinos sino a genuinos representantes que fueran capaces de
desarrollar su programa.15 Hacia 1896, el debate estaba ya virtualmente
saldado: la presentacin del Partido Socialista en las elecciones legislativas de marzo de ese ao, en el contexto de la grave crisis que atravesaba
el radicalismo y llev incluso al suicidio de Leandro N. Alem, mostraba
que ya estaba consolidada la posicin que reivindicaba la necesidad de
intervenir con un partido independiente en la arena poltica.
La consolidacin de esta lnea constituy sin lugar a dudas el
ncleo fundamental del planteo de los fundadores del socialismo argentino, y en ese sentido el saldo del debate del perodo 1890-1895 sent las
bases para la estructuracin del Partido. El aanzamiento de ese medular
planteo poltico, de todos modos, no impidi que surgieran toda otra serie de objeciones y debates al interior de las las socialistas. Si bien existi un acuerdo general en torno a la necesidad de que los trabajadores
se organizasen mediante un partido propio para llevar adelante la lucha
poltica, pronto result inocultable que existan diferencias respecto a la
relacin de sta con la lucha gremial y reivindicativa. Tambin surgieron
reparos vinculados a las dicultades que encontraba el naciente partido
14 La situacin actual. Crisis, radicalismo y democracia, La Vanguardia, 21 de julio
de 1894.
15 El radicalismo y la clase obrera, La Vanguardia, 16 de febrero de 1895. El debate
continu con dos nuevas intervenciones durante el mes de marzo. Ver El radicalismo y la
clase obrera, La Vanguardia, 9 de marzo de 1895; El partido radical y los socialistas,
La Vanguardia, 16 de marzo de 1895.
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para desenvolver con xito la pelea electoral en el marco de un rgimen

poltico que estaba caracterizado por el fraude y la escasa proporcin de
trabajadores en condiciones de ejercer el derecho de voto.
Las tensiones se pusieron en evidencia de manera explcita a nes de 1895 y comienzos del ao siguiente. Con el objetivo de fortalecer la centralizacin ya iniciada con la creacin de un comit central
integrado por delegados de los distintos grupos, en octubre de 1895 se
realiz una Convencin del socialismo local, como paso previo a un
congreso. Fue all donde se plante un debate en torno a la cuestin de
la naturalizacin de los militantes, que era esgrimida por La Vanguardia como un paso fundamental para encarar la lucha electoral, en tanto
los trabajadores y sobre todo los militantes y dirigentes socialistas
deban nacionalizarse para poder contar con los derechos polticos. La
reivindicacin de la nacionalizacin, de todas formas, encubra tambin
una disputa poltica: al exigir que la ciudadana argentina fuera un requisito para poder ser parte de los rganos dirigentes del naciente partido, el ncleo de militantes del Centro Socialista Obrero, editor de La
Vanguardia, lanzaba un tiro por elevacin contra los referentes de otros
grupos que no contaban con la ciudadana argentina y por ende quedaban excluidos, en lo inmediato, de la direccin.16
La Convencin decidi que el Partido participase con sus propias listas en las elecciones legislativas de marzo del ao siguiente, y el
propio proceso de eleccin de candidatos reaviv los debates internos.
Ocurre que el procedimiento elegido por el comit ejecutivo para seleccionar a quienes deban representar al socialismo en las elecciones
parlamentarias estableca que las distintas agrupaciones deban mandar
una propuesta de cinco precandidatos; luego sera una asamblea general
del partido, pero en la cual solo podran participar aquellos militantes
que contaran con los derechos polticos, la que elegira los cinco candi16 La crnica publicada en La Vanguardia reseaba escuetamente que el Fascio dei Lavoratori present una mocin para que pudieran formar parte del comit ejecutivo aunque
no se tuvieran los derechos polticos: luego de una discusin, cuyos detalles no eran
explicitados en el peridico, el punto fue rechazado. Convencin del Partido Socialista,
La Vanguardia, 19 de octubre de 1895. Con posterioridad a este rechazo el grupo retir su
representante en el Comit Ejecutivo, Eneas Arienti, y se alej del Partido. No obstante,
volvi algunos meses ms tarde, ante la convocatoria al segundo congreso.
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datos. Un anlisis de los candidatos propuestos por los diferentes centros permite trazar un primer cuadro de las tensiones internas y de los
alineamientos de los diferentes referentes. El Centro Socialista Obrero y
el Centro Socialista de Balvanera propusieron exactamente a los mismos
nombres: Juan B. Justo, Adrin Patroni, Esteban Gimnez, Germn AvLallemant y Jos Ingenieros. El Centro Socialista de San Bernardo vot
casi igual, con la excepcin de Lallemant. Tres de esos cinco fueron propuestos tambin por el Centro Socialista de Pilar, por el Club Vorwrts
y por la Agrupacin Carlos Marx de los Corrales (Parque Patricios).
El nico grupo que vot en forma maniestamente discordante fue el
Centro de Barracas, precisamente el que haba protestado por el mtodo
de eleccin: entre sus precandidatos no se encontraba ninguno de los
cinco que haban sido propuestos por el Centro Socialista Obrero, y fue
la nica agrupacin que no propuso a Juan B. Justo. Los candidatos propuestos por los delegados de Barracas fueron Francisco Cneo, Benigno
Abriani, Lucio Baldovino y Salvador Lotito (la nmina de La Vanguardia menciona solo cuatro).17
A mediados de la dcada de 1890, como se observa en el cuadro,
la fuerza militante de conjunto del socialismo local era an muy reducida, menor al millar de militantes. El Verein Vorwrts, con 260 socios,
apareca con gran diferencia como el centro con mayor cantidad de aliados, aunque su intervencin en la dinmica interna del partido era ya
bastante reducida. Otros centros socialistas eran de formacin ms
reciente y tenan un nmero menor de socios. Es importante destacar,
por otra parte, que en este perodo era comn que los militantes estuvieran inscriptos en ms de un centro, dado que por ejemplo muchos de los
nuevos centros barriales haban sido creados por militantes de agrupaciones ms antiguas que mantenan su doble aliacin. En el segundo
congreso, realizado en 1898, se dispuso que los militantes solo podan
estar aliados a un centro partidario.
Nos interesa aqu resaltar el dato referido al total de socios con
derecho a ciudadana: se observa cmo la proporcin de socios na17 Finalmente, luego de varias votaciones, resultaron electos como candidatos a diputados Juan B. Justo, Germn Av-Lallemant, Gabriel Abad, Adrin Patroni y Juan Schfer.
Movimiento socialista. La asamblea del domingo. Proclamacin de los candidatos del
Partido Socialista Obrero Argentino, La Vanguardia, 15 de febrero de 1896.
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cionalizados era notablemente inferior en el Verein Vorwrts o en Les

Egaux -lamentablemente no hay datos del Fascio dei Lavoratori- que
en los centros socialistas de ms reciente fundacin. Pero adems es
posible advertir que eran muchos ms los argentinos o naturalizados en
el Centro Socialista Obrero (77%) o en el Centro Socialista Universitario (90%) que en los centros ubicados en los barrios obreros, como el
Centro de Barracas (49%) o el de los Corrales (29%).18
En los aos inmediatamente posteriores se profundizaran los
debates que haban surgido en torno a la Convencin de 1895 y la eleccin de candidatos de comienzos de 1896. Las tensiones internas con el
ncleo editor del peridico, que empezaba a cristalizar como direccin
del naciente partido, se expresaron en diferentes episodios y sectores,
pero tuvieron como eje al Centro de Barracas al Norte. Como veremos,
este centro tena una proporcin menor de militantes naturalizados y, al
mismo tiempo, mostraba una mayor cercana con los sectores activos
en el plano gremial. En la siguiente seccin examinamos el camino que
llevara a la ruptura en 1898-1899.
3. El camino hacia la ruptura. Los socialistas de

Barracas y los debates con la direccin del Partido,
1896-1898
El Centro de Barracas al Norte era uno de los ms importantes
con los que contaba el Partido a mediados de la dcada de 1890, con un
nmero de militantes solo superado por el Vorwrts que contaba con
casi quince aos de existencia y el Centro Socialista Obrero.19 Junto
con Barracas al Sud actual Avellaneda, el barrio de Barracas al
Norte constitua ya un importante centro proletario, que concentraba
18 El prximo Congreso, La Vanguardia, 9 de mayo de 1896.
19 El folleto editado en 1932 para celebrar el 37 aniversario de la fundacin del Centro
es virtualmente la nica fuente con la que contamos para reconstruir su historia. En la presentacin de dicho folleto se subrayaba que relatar el pasado del Centro no era una tarea
sencilla, dado que no se contaba en los archivos de nuestra agrupacin con un solo documento de aquella poca que nos sirviese de punto de partida. Tambin se apuntaba que
entre los varios cambios de local y algunas escisiones en el partido, desapareci [el mobiliario del primer local], como as tambin toda la documentacin. Para la elaboracin
del folleto, los autores se basaron en publicaciones de La Vanguardia y en testimonios
de fundadores y militantes de la poca.
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Cuadro 1. Agrupaciones socialistas (1896)

Agrupacin
Fecha de
Total
fundacin socios
Total de
socios con
derechos de
ciudadana
Porcentaje de
socios con
derechos de
ciudadana
Verein Vorwrts
Ene 1882
260
60
23%
Centro Socialista
Obrero
Jul 1894
67
52
77%
Centro Socialista
Revolucionario de
Barracas al Norte
Jun 1895
55
27
49%
Dic 1895
43
39
90%
Ene 1896
17
29%
Ene 1896
17
29%
Ene 1896
36
31
86%
Jul 1895
s/d
s/d
Nov 1895
24
15
62%
Dic 1895
30
16
53%
Ene 1896
15
s/d
1895
40
10
25%
Mar 1896
193
103
53%
36%
Centro Socialista
Universitario
Centro Socialista
de San Bernardo
Agrupacin Carlos
Marx de los
Corrales
Centro Socialista
del Pilar
Centro Socialista
de Balvanera
Centro Socialista
de Quilmes
C.S. de La Plata /
Tolosa
San Antonio de
Areco
Club Vorwrts de
Rosario
Centro Unin
Gremial Obrera
Socialista (Paran)
Crdoba
Set 1895
103
38
Tucumn
Nov 1895
s/d
s/d
Les Egaux
1891
15
7%
Fuente: La Vanguardia.
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numerosas fbricas y pequeos talleres, depsitos de productos agropecuarios y, fundamentalmente, los talleres del Ferrocarril del Sud, que
concentraba a casi un millar de trabajadores de diferentes ocios ocupados en tareas de reparacin y mantenimiento del material ferroviario.
En los ltimos aos de la dcada de 1880 y los primeros de la siguiente,
los trabajadores de los talleres ferroviarios de Barracas haban jugado un
papel de primer orden en la conictividad obrera, protagonizando varias
de las principales huelgas, como volvera a ocurrir en la mencionada
huelga grande de 1896.20 Fue sin duda teniendo en cuenta la importancia que tena Barracas en el desarrollo del movimiento obrero local
que los militantes del Centro Socialista Obrero se plantearon la tarea de
abrir un centro en este barrio, en el marco de la campaa por inaugurar
locales en distintos puntos de la ciudad.
El 25 de mayo de 1895 apareci en La Vanguardia un aviso
anunciando que el sbado 1 de junio se realizara en California 1450
una reunin preparatoria para constituir un grupo socialista. El 8 de
junio ya se invitaba a una asamblea el da lunes 10 en el mismo local,
y otras dos se realizaron el 15 y el 29. A partir de esta ltima la agrupacin pas a llamarse Centro Socialista Revolucionario de Barracas
al Norte, nombre que mantendra durante varios aos. El 10 de agosto
se mudaron a Australia 1131. Los fundadores fueron Ricardo Cardalda,
Francisco Cardalda, Ramn Potau, Benigno Abriani, Salvador Lotito,
Manuel Berenguer, Felipe Palanca, Juan Toulouse, Antonino Piero y
Arturo Roqueta, todos los cuales eran en ese momento miembros del
Centro Socialista Obrero.21
Durante cierto tiempo, el vnculo con el Centro Socialista Obrero
(CSO) se mantuvo de manera orgnica: todos los miembros seguan cotizando a dicho centro, para colaborar con la edicin de La Vanguardia.
Poco a poco, sin embargo, el local de Barracas comenzara a perlar una
20 Sobre las huelgas ferroviarias de 1888-1889 y los primeros aos de la dcada de 1890,
ver Poy, Lucas; Tiempos difciles. Huelgas, sociedades de resistencia y militancia poltica
en la ciudad de Buenos Aires, 1888-1896. Tesis de doctorado. Facultad de Filosofa y
Letras, Universidad de Buenos Aires, 2013.
21 En una reunin del 21 de agosto, ya en el nuevo local, se adopt con ligeras modicaciones la carta orgnica del Centro Socialista Obrero y se eligi una direccin compuesta
por Ricardo Cardalda, Prudencio Cardalda y Benigno Abriani, a la cual se sumaran, algunos meses ms tarde, Ramn Potau y Salvador Lotito.
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identidad propia, de un rpido crecimiento que lo llev a contar con medio

centenar de miembros antes de cumplir un ao de su fundacin. Vicente
Rosenz, dirigente de la fraccin disidente que en ese momento militaba
en el centro de la parroquia de Las Heras pero estaba fuertemente vinculado con los activistas de Barracas, recordaba en el folleto editado en 1932
que el Centro se consolidaba mientras que en los dems sectores de la
capital constituamos grupos que, a pesar de los esfuerzos que hacan los
compaeros, se disgregaban con la mayor facilidad.22
Uno de los rasgos principales que contribuy a dar al Centro de
Barracas su sonoma caracterstica fue la fuerte presencia obrera que predominaba en sus las. La agrupacin no solo estaba ancada en uno de los
barrios ms proletarios de la ciudad sino que participaba activamente de
las luchas que all se desarrollaban. Rosenz rememoraba que varios militantes del Centro se haban destacado como dirigentes de conictos entre
capital y trabajo en los aos anteriores; daba el ejemplo de Ramn Potau,
quien haba sido el alma de una huelga que se produjo en los talleres de
Sola en 1890 y el organizador de una sociedad de resistencia de obreros
de los talleres del FC del Sud, entidad que llev durante algunos aos una
vida prspera y lleg a tener buen nmero de adherentes.
En este marco, las tensiones entre el ncleo de Barracas y los
dirigentes del Centro Socialista Obrero y La Vanguardia no tardaron en
ponerse de maniesto. En septiembre de 1895, el CSO resolvi que para
ser miembro de ese centro era necesario tener los derechos polticos: una
decisin que dicultaba la continuidad del vnculo y la colaboracin con
los militantes que tambin militaban en Barracas.
An as, al margen de estas desavenencias, los militantes de Barracas impulsaron la agitacin electoral en marzo de 1896: segn Rosenz, los socialistas de ese barrio consiguieron lo que no conseguimos
en otras parroquias: fueron temprano y formaron su grupo luchando contra todas las dicultades que les opusieron; pero no les permitieron un
scal. De acuerdo con este dirigente, los militantes de Barracas haban
logrado formar un grupo de cuarenta, pero solo les reconocieron veinte
votos. El episodio pone de maniesto, por un lado, que las discusiones
22 Rosenz, Vicente, Lemos, Jos y otros; XXXVII Aniversario del Centro Socialista de
Barracas- Seccin 3era, Capital; Buenos Aires: La Vanguardia, 1932. Todas las citas que
siguen en esta seccin, a menos que se indique lo contrario, corresponden a este folleto.
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respecto a la naturalizacin no implicaban necesariamente un rechazo a

la agitacin electoral, aunque el contraste entre la movilizacin y los exiguos resultados alcanzados comenzaba a actuar, por otro lado, como un
factor de crisis que alejaba a los militantes de Barracas de la orientacin
de la direccin del partido.
La historiografa ha examinado cmo en el llamado congreso
constituyente de junio de 1896 se volvieron a expresar las tensiones y
debates internos que cruzaban al partido con anterioridad.23 No obstante,
ha sido menos estudiado el profundo impacto que, pocos meses despus,
tuvo la llamada huelga grande del invierno y la primavera de 1896.
Se trat de un amplio movimiento huelgustico que lleg a alcanzar a la
prctica totalidad de los gremios de la ciudad, y su ncleo fundamental
fue el conicto de ms de tres meses llevado adelante por los trabajadores de los talleres ferroviarios, en el cual los militantes socialistas en general, y los de Barracas en particular, con Potau a la cabeza, jugaron un
rol protagnico.24 El local de la calle Australia se convirti en un virtual
cuartel general para los huelguistas, en el cual se realizaban asambleas
diarias y se organizaban las medidas de agitacin, propaganda y difusin
del conicto. Segn Rosenz, el galpn lindero al local era una verdadera fragua, donde se modelaban los oradores que luego salan a los
dems centros ferroviarios a transmitir el calor y el entusiasmo necesario
para conseguir el triunfo.25
Luego del cierre de la huelga la tensin entre la mayor parte de
los militantes del Centro de Barracas y la direccin partidaria se hizo
ms aguda: de acuerdo con el relato de Rosenz, se normalizaron las
actividades de los comits, pero las relaciones entre el comit ejecutivo
y el Centro de Barracas se tornaron tirantes de inmediato. Las discusiones parecen haber sido particularmente agudas con Antonino Piero,
23 Falcn, Ricardo, Lucha de tendencias Op. cit.
24 Para un anlisis detallado de la huelga, ver Poy, Lucas; La huelga grande de 1896
en los orgenes del movimiento obrero de Buenos Aires en A contracorriente. A Journal
on Social History and Literature in Latin America, vol. 9, nm. 1, 2011, pp. 144-171 y
Poy, Lucas; Los orgenes de la clase obrera argentina. Huelgas, sociedades de resistencia
y militancia poltica en Buenos Aires, 1898-1896.; Buenos Aires, Imago Mundi, 2014,
captulo 5.
25 Rosenz, Vicente, Lemos, Jos y otros; Op. cit. p. 15.
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miembro en ese momento del comit ejecutivo del partido, que si bien
haba participado en la fundacin del Centro de Barracas no comulgaba
con la orientacin de la mayora de sus miembros. Segn Rosenz, pronto se hizo evidente la existencia de las dos tendencias que han surgido
en todo tiempo durante el desarrollo de la evolucin del Partido:
Los que como partido poltico debieran encauzar los mayores
esfuerzos hacia una mayor anidad poltica y los que, de acuerdo
a las condiciones del ambiente del pas, creamos que era necesario hacer una buena campaa de educacin societaria con
nes de inculcar los ms rudimentarios elementos de asociacin
y mutualidad, como lo practicbamos en varias sociedades, y que
despertaran en ellos la visin de todas las ventajas que podran
obtener si conseguan ser solidarios y estar preparados para poner en prctica todos los medios de lucha que las circunstancias
aconsejaran hasta estimular en ellos el inters y los resultados
que podra tener la lucha poltica con una clase obrera relativamente capaz y polticamente organizada.26
En efecto, adems y en paralelo al debate sobre la necesidad de
naturalizarse, que los militantes de Barracas rechazaban por considerarla una maniobra de la direccin mayoritariamente argentina del CSO y
contraria a los intereses de buena parte de sus simpatizantes de extraccin obrera, comenzaba a surgir una discrepancia ms profunda: aquella
que cuestionaba la preeminencia dada a la lucha poltica por sobre la
actividad gremial o reivindicativa. Como veremos, seran estas las lneas
fundamentales de la ruptura de los colectivistas que tendra lugar pocos
aos ms tarde.
1897 fue un ao de debilitamiento para el naciente partido. En el
marco del reujo que sigui a la derrota de la huelga grande, tuvieron
lugar numerosas renuncias al comit ejecutivo y se convoc cinco veces al voto general de los aliados. Ambas cosas ponan de relieve las
dicultades para consolidar una direccin homognea en un contexto de
crisis.27 En este cuadro, las tensiones con el Centro de Barracas fueron
26 Ibid., p. 14.
27 El informe del comit ejecutivo al segundo congreso de 1898 admita que si bien
cuando celebramos el primer congreso la numerosa representacin que tuvo y los entusiasmos que manifestaron diversas asociaciones gremiales hacan suponer que el crecimiento
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en aumento. El 24 de abril, una nota en La Vanguardia mencionaba que

en una asamblea de dicho centro, hallndose presentes 17 de sus miembros, se aprob por 9 votos contra 5 y 3 abstenciones pedir la renuncia
colectiva del Comit Ejecutivo por no responder a las aspiraciones del
Partido. Los editores del peridico cuestionaban agriamente que menos de dos decenas de militantes se atribuyeran la capacidad de hablar
y representar al conjunto del partido, criticando que los militantes de
Barracas no hubieran consultado el punto con las dems agrupaciones
para saber si la mayora opinaban como ellos.28
Lo cierto, de todas formas, es que en un contexto de creciente
tensin interna el dilogo pareca hacerse cada vez ms dicultoso. En
mayo encontramos una breve nota que informaba que el centro haba
resuelto imprimir circulares de propaganda por la naturalizacin de los
extranjeros, adems de organizar actividades y conferencias para difundir el punto. Pocas semanas ms tarde, sin embargo, La Vanguardia
reportaba que el Centro de Barracas haba decidido que en dichas conferencias se nombrar a un compaero para que replique al disertante,
lo cual permite advertir las crecientes tensiones que surgan sobre esa
polmica cuestin.29 A nes de junio, un orden del da del Centro de Barracas apuntaba que se haba resuelto la postergacin de las reuniones
de propaganda para la naturalizacin.30 En noviembre 1897 el mismo
local reclam que no hubiera empleados a sueldo en los comits del
partido, lo cual fue rechazado por el comit ejecutivo.
Como corolario de estas tensiones acumuladas, a comienzos de
1898 el Centro de Barracas anunci su separacin del partido. En el segundo congreso, realizado a mediados de dicho ao, particip de todas
formas una delegacin del Centro, representada por Salvador Lotito, que
aparentemente no comparta los motivos de la ruptura.31 Fue en realidad
del Partido, en nmero, sera grande y rpido, el tiempo y los hechos han venido a demostrar que muchos de aquellos entusiasmos que se traducan en formaciones de grupos polticos, gremiales y cooperativos, no eran sino conatos de organizacin citado en Rosenz,
Vicente, Lemos, Jos y otros; Op. cit., p. 17.
28 Un caso tpico, La Vanguardia, 24 de abril de 1898.
29 La Vanguardia, 19 de junio de 1898.
30 La Vanguardia, 26 de junio de 1898.
31 El informe al congreso sobre la situacin de los centros sealaba que el de Barracas
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la delegacin del club de la parroquia de Las Heras (Palermo), en la

persona de Vicente Rosenz, quien llev al congreso los planteos de los
rupturistas, poniendo de maniesto que los militantes de Barracas ya haban establecido vnculos con activistas de otros barrios. Rosenz indicara aos ms tarde que el Centro de Barracas le comision su defensa
ante el congreso, y me entregaron copia de las actas y correspondencia
sostenida con el comit del partido, pues queran levantar los cargos de
anarquistas desorganizadores y otras lindezas con que ciertos elementos
hacan atmsfera para justicar sus desacuerdos.32
El segundo congreso tuvo para el partido un desenlace contradictorio. Por una parte, se revirti la derrota que haba sufrido la lnea de
Juan B. Justo en el primer congreso, cuando debi aceptar una serie de
modicaciones en los estatutos que limitaban la posibilidad de realizar
alianzas con otros partidos y dejaban abierta la posibilidad de una va
revolucionaria de acceso al poder poltico. Por otra parte, sin embargo,
el PS saldra del segundo congreso con una direccin dbil, que sufrira
numerosas crisis en los meses posteriores y por lo tanto, no sera capaz
de evitar la profundizacin de la ruptura que ya haban iniciado los militantes del Centro de Barracas.
El congreso design un comit ejecutivo provisorio integrado por
Vicente Rosenz, Salvador Lotito, Honorio Pineau Aparicio y Aquiles
Perseguiti, ninguno de los cuales haba formado parte del rgano mximo de direccin del partido en el perodo inmediatamente anterior. En las
semanas posteriores, el organismo no pudo realizar ninguna reunin, por
falta de qurum. De todos modos, el congreso haba resuelto que la composicin denitiva del comit fuera resuelta a partir de un voto general de
todos los aliados. Pineau Aparicio y Emilio Roqu resultaron los ms
votados, con 55 sufragios, seguidos por Manuel Meyer Gonzlez (54),
Enrique Dickmann (que obtuvo 47, pero opt por continuar como redactor
de La Vanguardia), Adrin Patroni (35) y Eneas Arienti (32).
Tanto la composicin del comit provisorio como los resultados
del voto general, que como se dijo mostraban una casi inexistente conal Norte, aunque sufri ltimamente una disgregacin, dados los elementos que hoy lo
componen y el nmero crecido de trabajadores que habitan esa seccin, tiene tambin
forzosamente que progresar en un tiempo ms o menos corto.
32 Rosenz, Vicente, Lemos, Jos y otros; Op. Cit., p 17.
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tinuidad de miembros de la direccin entre un perodo congresal y el

siguiente, ponen de maniesto no solo el cuadro de crisis que atravesaba
el partido sino tambin que an no se haba consolidado una direccin
homognea y con autoridad poltica sobre el conjunto del partido, como
s ocurrira en los aos posteriores. De hecho, la actividad del nuevo
comit ejecutivo estuvo marcada por las dicultades y las constantes
renuncias de sus miembros, en un proceso que no puede separarse de la
ruptura de los diversos centros que conuiran en la federacin colectivista y llegara a un desenlace en la primera mitad de 1899.
El primer episodio fue la expulsin de Honorio Pineau Aparicio,
un militante poco conocido que sin embargo haba contado con gran exposicin en el segundo congreso y resultado electo con la mayor cantidad de votos para participar en el comit ejecutivo. En enero la direccin
resolvi su separacin del partido, en medio de acusaciones por malversacin de fondos, y con el nico voto en contra de Vicente Rosenz.
En su informe al congreso realizado por los disidentes algunos meses
ms tarde, el propio Rosenz sealaba que durante esos meses creci la
tensin interna: luego de ser acusado de obstruccionista, en febrero l
mismo renunci a su cargo de tesorero y a comienzos de marzo al comit
ejecutivo.
Con la salida de Rosenz del comit, las tensiones se agudizaron
y se aceler la crisis. Luego de ser derrotadas sus mociones en un voto
general, la agrupacin Carlos Marx, el centro de la parroquia de Las
Heras y la sociedad de resistencia de Curtidores anunciaron su separacin del partido. En el mes de mayo el rgano partidario ya se refera
a todas ellas como ex agrupaciones y pronto intent comenzar a reconstruir nuevos centros en aquellos barrios donde se ubicaban los grupos rupturistas.33 Mientras tanto, los militantes del Centro de Barracas,
acompaados ahora por las agrupaciones que se alejaban del partido,
consolidaban una organizacin paralela y se preparaban a realizar un
33 Segn Vicente Rosenz, retirado del partido el Centro de Barracas, su bandera es
recogida por el Club General Las Heras (hoy seccin 18), el Club Carlos Marx y la S.R.
Obreros Curtidores, que en aquel tiempo estaba adherida al partido. Siguieron la misma
lucha, pero los grupitos no mejoraban sus procedimientos hasta que se produjo la ruptura,
y en abril de 1899 se separaron del Partido. Rosenz, Vicente, Lemos, Jos y otros; Op.
Cit., p. 18.
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congreso para constituirse como Federacin Socialista Obrera Argentina, a nes de 1899.
4. La experiencia de la Federacin Socialista Obrera,

1899-1900
Las actas del primer y nico congreso realizado por esta Federacin, el 18 y 19 de noviembre de 1899 en Buenos Aires, constituyen la
principal de las fuentes no solo para reconstruir las ideas y planteamientos de este sector sino tambin para inferir la correlacin de fuerzas que
mostraban respecto al partido y la dinmica de tensin interna que se
desarrollaba en el momento de la ruptura.34
Adems de los Centros de Barracas al Norte, Las Heras, Carlos
Marx y Curtidores, participaron del congreso varias agrupaciones que
los rupturistas haban organizado en los meses inmediatamente anteriores, como el Centro de Barracas al Sud, el Centro del Pilar y el Centro
Nueva Era. Particip tambin, con voz pero sin voto, Gabriel Abad
como delegado del Centro Socialista de San Cristbal (Santa Fe), que
aun no se encontraba adherido a la Federacin. El congreso dur dos
das y estuvo dividido en cuatro sesiones, en las cuales se discutieron
diez tesis que permiten reconstruir lo fundamental de los planteos polticos de este sector que rompa con el partido.
La sesin inicial comenz con un informe de apertura a cargo
de Vicente Rosenz, en representacin del comit provisorio. En su carcter de miembro informante y ex integrante del comit ejecutivo del
Partido Socialista, Rosenz se concentr en explicar los motivos que los
haban llevado a separarse. Desde su perspectiva, se trataba de diferencias de carcter tctico y procedimental, cuya profundizacin hiri el
funcionamiento orgnico del partido y concluy por hacer imposible la
continuidad de una accin conjunta. Esta doble crtica, en efecto, tanto
a la lnea poltica del PS como a los mtodos que haba llevado adelante
la direccin con los sectores crticos, estar presente una y otra vez en
los planteos de los disidentes. Segn Rosenz, de no haber sido por la
34 Federacin Socialista Obrera Argentina; Primer congreso; Buenos Aires, Ivaldi y
Checchi, 1900. Todas las citas de esta seccin, salvo aquellas en las que se indica lo contrario, corresponden a esta fuente.
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intriga y la mentira de la direccin partidaria, as como por la falta de

respuesta a sus pedidos de informes, los sectores crticos se habran limitado solamente a luchar para convencer a los dems de lo perjudicial
de la tctica.35 La falta de respuestas, sin embargo, los haba obligado a
desconocer la autoridad del comit ejecutivo y convocar al resto de las
agrupaciones socialistas a una reunin conjunta para discutir el camino
a seguir. A dicha reunin, sin embargo, concurri solo un centro, advirtiendo que estaban procediendo de modo contrario a los estatutos.
Cul era la diferencia poltica que haba llevado a ese incremento de la tensin interna en torno a cuestiones organizativas y procedimentales? Rosenz encaraba enseguida el punto, sealando que
los rupturistas eran los que sin desconocer la necesidad de la buena
organizacin poltica, sostenamos ante todo que deba formarse la conciencia econmica, que es la base de la cuestin social. Por esta razn,
no aprecibamos nuestra fuerza en el nmero de votantes sino en el de
proletarios conscientes.
Las cuestiones polticas y las procedimentales, de todos modos, estaban entrecruzadas. Porque una parte importante del cuestionamiento a la direccin partidaria giraba en torno a la decisin de limitar la
posibilidad de participar en la toma de decisiones a aquellos militantes
que contaran con los derechos polticos.36 Rosenz cuestionaba la exis35 Ms tarde, en esa misma sesin del congreso, se enumeraban diferentes episodios de
tensin interna que mostraban un clima de extrema desconanza mutua. Los disidentes
acusaban al comit ejecutivo de haber tenido una actitud desptica e intolerante y denunciaban haber sido tratados de socialistoides, canallas y elementos deletreos. Todos
sus esfuerzos, decan, se haban estrellado contra el absolutismo de los comits dirigentes, que apoyados por obreros serviles pusieron en juego todas las trapisondas imaginables
para sofocar nuestra voz, ocultando los documentos de acusaciones presentados por los
centros parroquiales, misticndolos en las columnas del peridico ocial del Partido,
como as mismo defraudando las votaciones generales.
36 Tres artculos del estatuto partidario limitaban los derechos de los aliados sin ciudadana: el sptimo, sobre la toma de decisiones en relacin a las cuestiones polticas, el
octavo, que haca referencia a quines podan tomar parte en el voto general de aliados, y
el decimosegundo, dirigido a denir la participacin en los rganos directivos del partido.
Se cita a continuacin el texto del Art. N 7 ya que por ser el primero y el ms general
tiene la virtud de expresar el sentido estratgico que le daba la direccin del PS: En las
cuestiones polticas (actitud del Partido en las elecciones, designacin de candidatos, etc.)
slo resolvern los miembros del Partido que tengan los derechos polticos, y las mujeres
adherentes, despojadas por ley de estos derechos. Los dems miembros del Partido tendrn
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tencia de una divisin de hecho y derecho entre dos clases de militantes

al interior del partido, y la consideraba contradictoria con la doctrina de
una organizacin que deca bregar por la abolicin de las clases. En la
misma lnea, Francisco Cneo denunciaba que no poda llamarse socialista el partido que admite diferencias entre argentinos y extranjeros en
las cuestiones internas del mismo.
La primera de las tesis, titulada Examen sobre el proletariado en
la Repblica Argentina, permite profundizar en las caracterizaciones
de los socialistas disidentes. Los principales oradores en torno a esta
cuestin fueron Francisco Cneo, delegado por el Centro del Pilar, y
Eduardo Leonardi, en representacin del Centro de Barracas al Norte.
De conjunto, lo que estaba por detrs de la diferencia tctica era una
interpretacin diferente acerca del grado de maduracin del proletariado
local respecto de la que tena la direccin del Partido. Los informantes
destacaban, en efecto, que la mayora del proletariado local era extranjera y que su asentamiento en el pas no era denitivo. Cneo recordaba
que no existan en el pas garantas de bienestar para el inmigrante, lo
cual haca frecuentes los viajes a Europa y en ocasiones un retorno denitivo al pas de origen. Leonardi, por su parte, aport cifras y material
periodstico a n de demostrar que las condiciones de existencia en la
Argentina eran peores que las de Europa. El punto fundamental es que
ambos ponentes presentaban la falta de inters en la nacionalizacin no
como un prejuicio nacionalista sino como consecuencia de un movimiento uctuante de la poblacin: ninguno de los trabajadores extranjeros (que forman la mayora) viviendo de un jornal, puede contar de
permanecer en este pas.37
Este examen sobre la situacin del proletariado local se complementaba con un anlisis del sistema poltico argentino, caracterizado
como una farsa. Segn Cneo, los partidos polticos del pas haban
jugado el rol de verdugos insaciables de esta infortunada Repblica.
Leonardi adhera al planteo y agregaba que el rgimen dejaba afuera
incluso a buena parte de la burguesa. En denitiva, el sistema poltisu campo en la propaganda, en las tareas administrativas de las agrupaciones, etc. (Citado
en Falcn, Ricardo; Lucha de tendencias... Op. cit., p. 75).
37 Federacin Socialista Obrera Argentina; Op. cit. 16.
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co argentino se basaba en la entronizacin de camarillas personales.

Si estos sealamientos eran, en trminos generales, coincidentes con la
postura dominante en el PS, lo que se impugnaba aqu era la estrategia
seguida. En palabras de Cneo, el partido incurra en la contradiccin
de pretender una regeneracin poltica del pas participando del mismo
rgimen que aseguraba su degeneracin. Desde su punto de vista, el
propio sistema impeda el desarrollo de aquellos elementos que pudieran
defender los intereses del pueblo a travs del voto.
Segn Leonardi, las tcticas no deban ser entendidas como dogmas: en cada pas deban aplicarse aquellas que correspondiesen a las
condiciones del mismo y de su proletariado. As, desde su punto de vista, el Partido Socialista argentino deba discutir la aplicabilidad de las
tcticas del socialismo europeo en el terreno local. Siguiendo un razonamiento similar al planteado por el Vorwrts en el debate de 1891, consideraban que aquellas que se haban aplicado estaban en abierta contradiccin con el medio ambiente del pas. No solo era errneo intentar
repetir en nuestro pas una tctica que poda ser vlida para pases ms
desarrollados pero que las condiciones de la Argentina de la poca desaconsejaban: Leonardi llamaba adems la atencin del congreso sobre
el hecho de que en Europa la organizacin econmica del proletariado
haba precedido por mucho a la poltica.
En conclusin, resultaba apresurado reclamar que el joven proletariado local, constituido mayormente por trabajadores inmigrantes que
no contaban con los derechos polticos y cuya permanencia en el pas
no era segura, se volcara directamente a la lucha poltica. Era preciso,
primero, buscar la educacin preparatoria hasta que los trabajadores
estuvieran ms slidamente organizados, disciplinados. Antes que reclamarle a los inmigrantes la naturalizacin individual, que era mirada
con recelo por quienes no advertan obtener con ello ningn benecio,
se deba impulsar una campaa de agitacin, por medio de la prensa y
conferencias, sobre la necesidad de reformar la ley electoral y obtener la
naturalizacin automtica.
Pero adems de esta agitacin, se sostena que se deba dar ms
importancia a la lucha econmica del proletariado, puesto que para ellos
constitua una escuela capaz de desarrollar la conciencia de clase. Segn Leonardi
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[...] hoy mismo en el seno del Partido Obrero Socialista Argentino se tiene la errada conviccin de que la derrota de las
organizaciones gremiales en este pas fue causada por la falta
de conciencia poltica de los trabajadores y por eso se ha hecho
poco caso al movimiento obrero y las organizaciones gremiales;
y de cabeza se ingres en la poltica, pero sin darse cuenta de que
el proletariado no puede comprender una tctica semejante y que
absolutamente no tomar parte esa lucha antes de haber adquirido la conciencia de clase y haber conseguido la reforma de la
ley electoral y de la naturalizacin de los extranjeros.38
La intervencin de Balzaretti, otro de los delegados, reforz el
planteo de la necesidad de actuar en el llamado movimiento econmico, particularmente en las cooperativas y organizaciones gremiales.
Se apoy para ello en una intervencin realizada por Filipo Turati en el
congreso del PSI de Bologna, realizado en 1897. All, el dirigente del
socialismo italiano haba planteado que
[...] la cuestin obrera -obrera, se entiende y campesina segn lugares- es y debe ser verdaderamente el alma de nuestro
Partido. La accin poltica es tambin necesaria, pero en cuanto
se empea en la determinacin de armar y rearmar aquella. Y
aquella no se arma ni se resuelve custodiando en un archivo un
programa mnimo y un programa mximo, que hable de leyes
sociales en el purgatorio presente y de propiedad colectiva en
el paraso futuro. Es la accin y la propaganda continua entre el
elemento interesado, la que se necesitara. Ciertamente, esta es
menos fcil que aprobar rdenes del da o hacerse aplaudir con
discursos bien estudiados.39
En la tercera sesin volvi a retomarse una resolucin de dicho
congreso del socialismo italiano, que destacaba que la accin poltica
del Partido no debe separarse de la econmica por ser la que solamente
le puede asegurar el carcter de partido de clase y mantenerle el carcter
revolucionario.
38 Ibid., p.18.
39 Ibid., p. 23.
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El vnculo estrecho de los socialistas disidentes con las sociedades de resistencia que haban conocido un importante desarrollo en los
aos inmediatamente anteriores se dejaba traslucir en las intervenciones
de todos los delegados. En la misma sesin, Chacn continu argumentando en torno a la necesidad de que el obrero recibiera su primera
educacin en las asociaciones econmicas, cualquiera que fueran las
formas de sta, si bien las ms aptas son las gremiales. Hasta cierto
punto poda advertirse que exista una divisin al interior del partido entre aquellos militantes vinculados a las sociedades gremiales y aquellos
que no intervenan en las mismas. En esa lnea, por ejemplo, Leonardi seal que durante un largo perodo las asociaciones obreras haban
demostrado su capacidad para desarrollar la conciencia de clase de los
trabajadores: declaraba, en efecto, que casi todos los socialistas (obreros) fueron dimanados por las organizaciones, en primer lugar, por las
de resistencia. En efecto, para este dirigente los mejores luchadores,
los ms acionados y activos en stas, fueron, ms tarde, los mejores
socialistas, los propagandistas ms ecaces, que ante las persecuciones
burguesas no se atemorizaron. Por el contrario, los obreros que tenan
la pretensin de llamarse socialistas y que no se cuidaban de su gremio
fueron los peores compaeros, fueron los que, en el momento de las
reacciones, se apocaron, pues desaparecieron para el Partido.
Uno de los pocos puntos que gener alguna controversia en un
congreso caracterizado mayormente por la homogeneidad entre los puntos de vista de los delegados fue el referido a la tctica del boicot. En la
presentacin del punto, Ramn Potau defendi dicha tctica basndose
en la indiferencia que ha cundido entre los trabajadores de este pas, debido al abuso incalicable que se ha hecho de la huelga. Es decir que
an quienes defendan y priorizaban la lucha econmica deban hacer
referencia a un contexto marcado por el impacto que haba dejado la derrota de los grandes conictos huelgusticos de 1896. En efecto, una de las
dicultades que encontraba la perspectiva de los socialistas disidentes era
el cuadro de reujo en la conictividad huelgustica que se haba abierto
luego de la derrota: quienes defendan la lucha econmica deban hacerlo en un contexto marcado por el debilitamiento de estas luchas reivindicativas. Potau recordaba que haban buscado hallar un medio que
devolviera a los trabajadores aquel espritu de asociacin, perdido a causa
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de los continuos fracasos de huelgas desorganizadas. El boicot apareca

as como una alternativa ante la dicultad para organizar a un proletariado que, como se haba caracterizado en las tesis anteriores, mostraba un
nivel de conciencia y de unidad relativamente bajo. La posicin, apoyada
tambin por Francisco Cneo, fue cuestionada por Leonardi. Para ste,
los boicots eran armas muy peligrosas cuando no estn apoyadas por una
fuerte organizacin. Aceptaba que tanto los boicots como las huelgas podan ser ecaces y que el Partido Socialista deba apoyarlos, pero sostena
que ninguno poda ser adoptado como sistema exclusivo.
Balzaretti, por su parte, agreg que tanto el boicot como la huelga eran temas delicados, porque podan resultar armas de doble lo.
Sealando que en realidad ninguno de los congresos socialistas celebrados hasta la fecha haba tomado posicin respecto a las huelgas, dado
que se trataba de una cuestin a resolver por las sociedades gremiales,
propona que el congreso se mantuviera en este espritu, extendiendo
el razonamiento a la cuestin del boicot. En esta tierra donde, como
hemos explicado antes, falta la unin necesaria, sera una temeridad hacer de l una parte especicada de nuestro programa. La resolucin
tomada, nalmente, se limitaba a establecer que la accin de la Federacin Socialista Argentina, respecto a las huelgas y boycottages, debe ser
de ayuda y participacin a los mencionados movimientos, siempre que
stos sean promovidos por agrupaciones gremiales seriamente organizadas o por agrupaciones de la Federacin.
Cneo acept la resolucin de compromiso, pero volvi a insistir
en vincular el debate con las caracterizaciones que se haban trazado
previamente sobre las condiciones de la clase trabajadora local. Segn
el dirigente
[] el carcter del proletariado en Argentina es en extremo
volante, lo que, a no dudarlo, es un obstculo grandsimo para
formar asociaciones de resistencia bien organizadas, y, si luego
agregamos a esto la indiferencia o desprecio que han infundido en las masas obreras los abusos incalicables de las huelgas,
llegaremos a la conclusin de que es indispensable adaptarse a
las circunstancias del momento, esto es, formando organizaciones donde los millares de analfabetos que diariamente inmigra la
burguesa argentina puedan tomar parte y cooperar a su emanci79
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pacin sin el menor sacriciohasta que podamos formarles la

conciencia de clase a fuerza de folletos, peridicos y conferencias continuas.40
El ltimo tramo del congreso estuvo dedicado a discutir algunos
mecanismos para el funcionamiento de la naciente Federacin. Si bien se
consider que no era posible avanzar en deniciones demasiado estrictas, los congresales creyeron oportuno subrayar el margen de autonoma
que deba dejarse a las agrupaciones locales. En efecto, se aprob una
resolucin que estableca que todas las iniciativas deben ser discutidas
y aprobadas en las Asambleas generales de las agrupaciones adheridas
o en las reuniones peridicas de los delegados de las mismas y que el
Comit Ejecutivo no tiene otro mandato que el de ejecutar dichas deliberaciones. Tambin se aprob, como era previsible, una resolucin
que aseguraba los mismos derechos y deberes a todos los asociados sin
distincin de nacionalidad y naturalizacin poltica.
5. La reunificacin en el Tercer Congreso de 1900

La actividad de la Federacin como organismo separado del Partido tendra corta vida. En efecto, poco ms de seis meses despus de su
congreso fundacional, los centros disidentes se reintegraron a las las
del PS, en el marco del tercer congreso realizado en junio de 1900. Lo
ocurrido durante esos seis meses resulta el tramo ms difcil de reconstruir de la historia de esta ruptura, en tanto los disidentes no llegaron a
publicar ningn peridico y La Vanguardia evit, como a lo largo de
todo el perodo, hacer cualquier referencia a la crisis y a las actividades
de los rupturistas. Un anlisis de las caractersticas que tuvo la reinsercin de los militantes en el partido, de todos modos, as como de la
magnitud de las concesiones que stos lograron imponerle a la direccin
en el tercer congreso, permite completar el cuadro de los alcances de la
ruptura que exista en las las del Partido.
La participacin de Francisco Cneo como orador en el acto del
1 de mayo de 1900 ya pona de maniesto que exista un dilogo entre
el partido y los disidentes, que nunca haban ocultado su voluntad de
regresar a las las partidarias si eran aceptados sus puntos de vista. De
40 Ibid., p. 30.
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parte de la direccin del PS, por otra parte, tambin haba un intento de
tender puentes. El informe presentado al congreso, en efecto, sealaba
que haban tenido que lamentar la separacin de tres agrupaciones y
tanto ms si se tiene en cuenta que cuestiones de detalle y personales
dieron lugar a ello, no obstante lo cual el comit ejecutivo, animado
de los ms sinceros propsitos de conciliacin, ha juzgado cumplir con
un deber tratando de llevar a cabo la concentracin de las fuerzas socialistas y a ese n, invit a la Federacin Obrera Socialista a participar en
las deliberaciones del Congreso, para poder llegar a una fusin ventajosa
para la propaganda de nuestros ideales.41
Los disidentes, por su parte, presentaron un orden del da para el
congreso que reuna buena parte de los planteos discutidos en su congreso de noviembre:
La tctica del Partido Socialista en la Argentina. Huelga general y boycottage. La moral en el Partido, moralidad de los
agregados, medidas de garanta. Agitacin para obtener la reforma de la ley electoral y de la naturalizacin de los extranjeros.
Constitucin orgnica. Equiparacin de los derechos y deberes
en el Partido y en los cargos para todos los aliados sin distincin
de nacionalidad y naturalizacin poltica.42
Adems, pusieron como condicin que las discusiones se dieran fuera de todo contacto personal y que la participacin de delegados de la Federacin fuera con voz pero sin voto, para asegurar que las
mociones de compromiso fueran votadas por los propios delegados del
Partido.
El congreso se realiz en Buenos Aires los das 21 y 22 de julio
de 1900. Participaron veinte delegados: uno por cada una de las quince agrupaciones adheridas al partido y cinco en representacin de la
Federacin disidente (Enrique Leonardi, Ricardo Cardalda, Francisco
Cneo, Vicente Rosenz y ngel Balzaretti). Luego de la lectura de un
saludo de Juan B. Justo, que se encontraba residiendo en Junn, y de la
discusin de algunos informes iniciales, algunos delegados reclamaron
41 Informe al 3er Congreso del Partido Socialista Obrero Argentino, La Vanguardia, 2
de junio de 1900.
42 dem.
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que los disidentes expusieran sus puntos de vista. Estos respondieron,

sin embargo, que no podan anticipar una posicin por estar sus proposiciones relacionadas con los distintos asuntos a discutirse.43
Se pas, por consiguiente, al orden del da, que consista fundamentalmente en la modicacin de varios artculos de los estatutos. En
un intento de poner de relieve la importancia de la lucha econmica,
el artculo 3 se modic para establecer que los adherentes al Partido
tienen el deber de apoyar y fomentar las sociedades gremiales. Con
respecto a la discusin sobre el derecho de los ciudadanos no naturalizados a intervenir en los debates internos del Partido, se avanzaba an ms
abiertamente en una reversin de lo establecido en el perodo previo. El
artculo 7, en efecto, dispona ahora que los miembros del Partido que
tengan tres meses de antigedad en l tendrn derecho al voto en toda
cuestin poltica, salvo el caso en que a alguna agrupacin no le convenga y solicite del comit ejecutivo que no rija para ella esta prescripcin.
En la misma lnea, se suprimi el artculo 12 del anterior estatuto, que
estableca que en los votos generales tomarn parte todos los miembros
del Partido o solo los que tengan los derechos polticos, segn la naturaleza del asunto consultado.
Las modicaciones al artculo 7 y la supresin del artculo 12
representaban as una importante concesin a las demandas de los disidentes, eliminando la distincin al interior del Partido entre aquellos
militantes que contaban con los derechos polticos y aquellos que no.
No era, sin embargo, la nica: el congreso resolvi crear un nuevo organismo de direccin, llamado Consejo Nacional, ubicado por encima del
comit ejecutivo. Segn el artculo 26, el nuevo rgano deba ser la representacin permanente de las agrupaciones adheridas al Partido: sus
reuniones ordinarias estaban pautadas cada dos meses, aunque podan
realizarse reuniones extraordinarias con mayor asiduidad. La diferencia fundamental con el comit ejecutivo (un rgano de siete miembros
electos por el congreso) era que el Consejo Nacional tena un carcter
federativo, en tanto lo integraba un delegado por cada agrupacin adherida. El nuevo organismo era dotado de atribuciones muy importantes:
43 Esta cita y las posteriores, tomadas de la crnica del congreso publicada en el peridico partidario: Tercer congreso del Partido Socialista Obrero Argentino. El triunfo de la
unin. Nuestro progreso, La Vanguardia, 28 de julio de 1900.
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el mismo artculo estableca que deba dirigir la marcha del Partido,

dando las disposiciones que son efectuadas por el comit ejecutivo.
Tena, adems, facultad para nombrar las vacantes de miembros del
comit ejecutivo, del rgano ocial, nombrar comisiones inquirentes y
todas las funciones del Partido deben ser subordinadas a su direccin.
La creacin de un nuevo organismo de carcter federativo, que
era colocado como un virtual rgano de control de la direccin partidaria
representada por el comit ejecutivo, constitua sin dudas otra concesin a
las demandas de los disidentes de la Federacin, siempre crticos de la excesiva centralizacin que mostraba el Partido. Luego de la aprobacin de
estas modicaciones al estatuto, Francisco Cneo expres al congreso, en
nombre de la Federacin, que en vista del espritu de concordia que anima a los delegados del PSA y en virtud del acuerdo recientemente tomado,
puede admitirse como segura la unin de la Federacin con el Partido.
El propio Cneo quedara integrado al comit ejecutivo electo, junto con
ngel Sesma, Eneas Arienti, Enrique Dickmann y Miguel Pizza.
La crnica de La Vanguardia sobre el congreso otorgaba a los
disidentes toda la importancia que el peridico ocial les haba negado
durante el perodo de ruptura. En efecto, el ttulo mismo de la crnica
era triunfo de la unin: lo ms destacado del congreso haba sido
el logro de la suprema y noble aspiracin de cuantos luchamos para
la organizacin del proletariado argentino. Resulta notable advertir
hasta qu punto la propia redaccin del peridico ocial presentaba
el desenlace del congreso como una fusin antes que como un simple
reingreso de los disidentes, poniendo as de relieve la magnitud que
alcanzaba la ruptura:
Los compaeros de la Federacin Socialista Obrera y del Partido Socialista han juntado sus anhelos de unin y concordia y
la resultante de ello ha sido la formacin de un nico organismo
vital cuya fuerza ir aumentando cada vez ms a medida que la
propaganda y los acontecimientos sociales le proporcionen nuevo alimento para fortalecer su estructura.
La Vanguardia celebraba que hubieran salido de la incertidumbre, aumentado nuestras fuerzas por medio de la unin, echado todo
resabio de sectarismo o de estrecha intolerancia. Con el xito del congreso, conclua el peridico, los socialistas se haban demostrado que
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mucho podemos hacer adoptando el lema de la concordia y se haban

hecho conscientes de su verdadera entidad y fuerza.
El mismo 28 de julio se realizaba la ltima actividad de la Federacin como tal: en una asamblea general, los dirigentes que haban participado en el tercer congreso informaron de las resoluciones all tomadas
y propusieron el reingreso al Partido, en tanto la importancia de las reformas introducidas en los estatutos y otras deliberaciones tomadas por el
Congreso prometen una organizacin ms pura, un rgimen directivo que
pueda garantir mayormente la moralidad y la disciplina. Explcitamente
se apuntaba que el recin creado Consejo Nacional ofreca garantas de
unin y concordia, por estar representada en l la verdadera expresin
del Partido. Si bien se admita que an persistan diferencias, en tanto
por el momento no se tiene un criterio nico sobre los medios ms aptos
que debieran emplearse en la accin del Partido, lo fundamental era reunir las fuerzas militantes, en tanto su disgregacin era perjudicial para
la causa socialista. As las cosas, conando en la lealtad de todos los
compaeros, en la buena fe, y en la experiencia que la prctica ensea,
la asamblea reconoce que ha terminado la misin de la Federacin y la
declara disuelta, pasando las agrupaciones que suscriben, por intermedio
de sus representantes, a formar parte del Partido Socialista Argentino,
donde la causa del proletariado universal exige una labor constante y una
unin compacta para el triunfo de la idea socialista.44
El 18 de agosto La Vanguardia informaba que se haban fusionado los centros de aquellos barrios donde exista ms de una agrupacin.
El Centro de Barracas se reunic con el que haba sido creado por el
Partido luego de la ruptura; lo mismo ocurri entre el Club Socialista
del Pilar y el Centro de la Seccin Norte (bajo el nombre de Centro
Socialista del Norte).
6. Conclusin
Con el reingreso de las agrupaciones disidentes en el tercer congreso se cerr formalmente la experiencia de la ruptura de los llamados
socialistas colectivistas, que haba mantenido en tensin toda la actividad del Partido Socialista en los aos nales del siglo XIX. En este
44 La Vanguardia, 11 de agosto de 1900.
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trabajo hemos intentado poner de maniesto la magnitud e importancia

que tuvo esta ruptura en las las del partido, y en particular en sus sectores obreros, a pesar de la casi inexistente atencin que le prest la historiografa. Tal como seal en su momento Ricardo Falcn, esta falta
de inters se debi a una deliberada intencin de invisibilizar la crisis,
tanto por parte de la direccin como por parte de los propios rupturistas,
en la medida en que concluyeron por reinsertarse en el PS.
La importancia de la ruptura de 1898-1900 debe entenderse tanto
en trminos cuantitativos, dado que como hemos visto los centros que
rompieron fueron varios, agrupando decenas de militantes y destacados
dirigentes, como en un plano cualitativo, en la medida en que introdujo
debates que atravesaran un largo perodo de la historia del socialismo
local. En este sentido, esta ruptura aparece como una bisagra: por un
lado expresa un desenlace de muchas tensiones que estaban en juego
en los primeros aos de vida del PS, como la posibilidad de desarrollar
una actividad poltica independiente en el marco del atraso del pas,
la cuestin de la naturalizacin de los extranjeros, el grado de centralizacin que tendra el partido, etc. Por otro lado, si bien no puede trazarse una relacin directa, este episodio plantea y anticipa muchas de las
tensiones que surgirn posteriormente, con el sector de los sindicalistas
revolucionarios, y ms en general con la difcil e incmoda relacin que
tendr el PS con las luchas econmicas y los militantes ms activos en
el plano de las organizaciones gremiales.
En torno a la Federacin formada en 1899 cristaliz todo un grupo de militantes que vena expresando su desacuerdo con la orientacin
de la direccin partidaria por lo menos desde 1895. La derrota de la
huelga grande de 1896, el contexto de reujo de las luchas obreras
que vino a continuacin, y la crisis en la que qued sumido el partido
durante el bienio posterior, crearon el clima para una profundizacin de
las diferencias planteadas. En el marco de agrios debates internos, que
incluyeron acusaciones personales, renuncias y separaciones de cargos,
se consum el alejamiento del Centro de Barracas al Norte, eje indiscutido de los rupturistas, y en los primeros meses de 1899 se sumaron otros
grupos de distintos barrios de la capital.
El planteamiento fundamental de los disidentes era una crtica
al nfasis, a su juicio excesivo, que pona la direccin del partido en
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la lucha poltica, representada fundamentalmente en la participacin

electoral. Insertos en medios obreros, en un cuadro marcado por la crisis
y retraccin de las luchas gremiales pero tambin por la frustrante experiencia de las primeras participaciones electorales en 1896 y 1898, los
colectivistas expresaban la tensin existente entre una direccin partidaria mayormente argentina y de extraccin universitaria, que pona el
eje en la nacionalizacin y la lucha electoral, y una base de militantes y
simpatizantes de origen obrero e inmigrante, que vea con recelo la naturalizacin y se mostraba reacia a enrolarse en las las del socialismo.
El rechazo al requisito de la naturalizacin, para acceder a los
rganos directivos del partido y tomar parte de las decisiones vinculadas
a la lucha electoral, esgrimido por los disidentes, se apoyaba en una
caracterizacin negativa del avance del capitalismo en el pas, que desde su perspectiva haca an predominante una clase obrera con escasa
conciencia de clase. Era una interpretacin que reconoca antecedentes,
como vimos, en los debates que haban marcado al perodo temprano
del socialismo local, pero tena al mismo tiempo sus particularidades.
Una de ellas era la caracterizacin desarrollada por los disidentes sobre
el carcter uctuante del proletariado local: as, uno de los principales
rasgos que efectivamente mostraba el mercado de trabajo de la poca
era incluido en el anlisis como un factor clave, ya que no se le poda
exigir la naturalizacin a un conjunto de emigrantes que podan volver a
su pas en cualquier momento.
Dado el relativo desarrollo que alcanzaron durante esos aos, y
particularmente su vnculo con los sectores obreros del barrio de Barracas, que haba sido uno de los ncleos ms importantes de desarrollo
partidario en el seno de la clase obrera, los disidentes se convertan, de
este modo, en un canal de expresin del rechazo de muchos inmigrantes
a una propuesta para la cual no vean ninguna perspectiva.
Cmo interpretar su rpido retorno y los lmites de esa experiencia, que no deriv en una ruptura permanente? Si bien contaban con varios militantes destacados, como Francisco Cneo o Vicente Rosenz, es
posible advertir que carecan de un equipo de cuadros de la envergadura
de la direccin del Partido Socialista, cuyo mximo referente era sin dudas Juan B. Justo. En segundo lugar, tambin jug un papel la coyuntura
del perodo, marcada por un relativo reujo de la actividad huelgusti86
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ca: el debilitamiento de las organizaciones gremiales que tena lugar en

el perodo priv a los disidentes de un marco de actividad alternativo,
como s tuvieron los sindicalistas revolucionarios en aos posteriores.
En tercer lugar, no podemos dejar de mencionar las importantes concesiones que, como vimos, la direccin del partido estuvo dispuesta a hacer para asegurar el retorno de los disidentes en el tercer congreso, hasta
el punto de retroceder en importantes cuestiones como la participacin
de los extranjeros en los cuerpos directivos y de modicar la estructura
partidaria para crear un nuevo rgano como el Consejo Nacional.
Creemos, de todos modos, que en ltima instancia los lmites de
la ruptura deben entenderse a la luz de los planteos polticos de los disidentes. Las diferencias que los colectivistas tenan con la direccin del
Partido, en efecto, no deben hacernos perder de vista que coincidan en
una caracterizacin de fondo: como se dijo, exista un afianzamiento medular de la importancia de construir una organizacin poltica socialista
en el pas. Una prueba de ello fue que la nueva organizacin mantuvo el
ordenamiento barrial en el cual todos los trabajadores de una seccin
electoral estaban organizados independientemente de su ocio o tarea
forma organizativa que se esperara de una estrategia de tipo corporativista-. No discrepaban tampoco con la perspectiva de la direccin del
partido en cuanto a la utilizacin del Parlamento como medio de propaganda. Su cuestionamiento estaba ms bien referido a los tiempos que
deba seguir el desarrollo poltico de los socialistas: consideraban prematuro el nfasis puesto en la participacin electoral y en la exigencia de
la naturalizacin de los inmigrantes y llegaban, por esa va, a un planteo
economicista que reclamaba mayor atencin a las cuestiones gremiales
y a la agitacin reivindicativa.
Bibliografa citada
Camarero, Hernn y Herrera, Carlos Miguel (coordinadores); El Partido Socialista en la Argentina. Sociedad, poltica e ideas a travs de un siglo; Buenos
Aires, Prometeo, 2005.
Cneo, Dardo; Juan B. Justo y las luchas sociales en la Argentina; Buenos Aires, Americalee, 1943
Dickmann, Enrique; Memorias de un militante socialista; Buenos Aires, La
Vanguardia, 1949.
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Falcn, Ricardo; Lucha de tendencias en los primeros congresos del Partido

Socialista Obrero Argentino -1896-1900 en Apuntes para la historia del movimiento obrero y antiimperialista latinoamericanos, Ao I, nmero I, 1979.
Falcn, Ricardo; El mundo del trabajo urbano (1890-1914); Buenos Aires,
CEAL, 1984.
Falcn, Ricardo; Orgenes del movimiento socialista en la Argentina. Prologo.
Captulo I y II en Cuadernos del Ciesal., Ao 8, nmero 10, julio-diciembre
2011, pp. 11-45.
Oddone, Jacinto; Historia del socialismo argentino. 1896-1911; Buenos Aires,
La Vanguardia, 1934.
Poy, Lucas; La huelga grande de 1896 en los orgenes del movimiento obrero
de Buenos Aires en A contracorriente. A Journal on Social History and Literature in Latin America, vol. 9, nm. 1, 2011, pp. 144-171.
Poy, Lucas; (2013) Tiempos difciles. Huelgas, sociedades de resistencia y militancia poltica en la ciudad de Buenos Aires, 1888-1896. Tesis de doctorado.
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires.
Poy, Lucas; Los orgenes de la clase obrera argentina. Huelgas, sociedades de
resistencia y militancia poltica en Buenos Aires, 1898-1896.; Buenos Aires,
Imago Mundi, 2014.
Tarcus, Horacio; Marx en la Argentina.; Buenos Aires, Siglo XXI, 2013.
Tarcus, Horacio (director). Diccionario Biogrfico de la Izquierda Argentina.
De los anarquistas a la nueva izquierda (1870-1976); Buenos Aires, Emece,
2007.
Fuentes citadas
La Vanguardia, rgano central del Partido Socialista.
Federacin Socialista Obrera Argentina; Primer congreso; Buenos Aires, Ivaldi
y Checchi, 1900.
Rosenz, Vicente, Lemos, Jos y otros; XXXVII Aniversario de Centro Socialista de Barracas- Seccin 3era, Capital.; Buenos Aires, La Vanguardia, 1932.
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Resumen
La historia del socialismo argentino est atravesada por debates y tensiones internas, que en no pocas ocasiones dieron lugar a rupturas y reagrupamientos por fuera del partido. En este artculo nos concentramos en una de las
rupturas tempranas, que ha sido prcticamente inexplorada por la historiografa:
la crisis abierta con un conjunto de centros barriales del PS, recordados como los
colectivistas. Una vez fuera del partido este grupo se organiz a travs de la
creacin de una Federacin Socialista Obrera en noviembre de 1899, pero se
reincorpor al PS tan solo unos meses ms tarde, en el tercer congreso de julio
de 1900. A pesar de lo breve de su alejamiento, fue una ruptura de importancia
que alcanz a amplios sectores obreros y represent el desenlace de tensiones
que se venan acumulando en los aos previos, por lo menos desde 1895. Los debates que se plantearon en torno a la ruptura de 1898-1899 ponan sobre la mesa
varias de las cuestiones clave que hacan a la estrategia del movimiento obrero
del perodo: la relacin entre lucha econmica y lucha poltica, el vnculo entre
los trabajadores y los intelectuales, el lugar otorgado a la accin parlamentaria
dentro de la estrategia partidaria y, en relacin con ello, la importante y debatida
cuestin de la naturalizacin de los inmigrantes.
Palabras clave
Partido Socialista, colectivistas, clase obrera, sindicalismo
Abstract
The history of Argentine socialism is marked by debates and tensions,
which on many occasions led to ruptures and new organizations outside the
party. This article focuses on one of these early schisms, virtually unexplored
by historians: the crisis with a set of local centers of the Socialist Party, which
would be remembered as the colectivistas. Once outside the party, this group
organized a Workers Socialist Federation in November 1899, but rejoined the
PS just a few months later, at the third congress of July 1900. Although it did not
last long, it was an important crisis that reached broad labor sectors and represented the outcome of tensions that had been accumulating in previous years, at
least since 1895. The debates addressed a number of crucial issues around the
strategy of the labor movement in this period: the relationship between economic and political struggles, the link between workers and intellectuals, the place
given to parliamentary action within the partys strategy, and the important issue
of the naturalization of immigrants.
Keywords
Socialist Party, collectivists, working class, syndicalism
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Huelga, insurreccin y aniquilamiento:

Argentina, enero de 1919
Nicols Iigo Carrera
Introduccin
Este trabajo es un ejercicio de conceptualizacin sobre la llamada
Semana Trgica de enero de 1919, considerada uno de los acontecimientos ms destacados en la historia de la clase obrera argentina.
Apunta a conocer la naturaleza de ese hecho y a utilizar para ello conceptos acuados en el desarrollo del cuerpo terico cuyo instrumental
terico utilizamos.
A diferencia de lo que es habitual en la historiografa, donde la
conceptualizacin de los hechos investigados suele ser rechazada con el
falso argumento de que opera como lecho de Procusto que recorta o
estira la realidad investigada para adaptarla a esos conceptos o, como
est de moda actualmente, se confunde conceptualizacin con esencialismo, en las investigaciones realizadas en el PIMSA hemos considerado siempre que la descripcin y anlisis de un hecho histrico resulta
incompleta si esa reconstruccin de la realidad por el pensamiento no localiza a ese hecho en un cuerpo terico universal. As lo hemos hecho en
la investigacin de los hechos que signaron la historia argentina reciente
en 1989 y en los hitos del ciclo de rebelin desarrollado entre diciembre
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de 1993 y diciembre de 2001, apuntando a superar los nombres comunes

e imprecisos con que esos hitos eran conocidos, para intentar localizarlos
con relacin a una escala de formas de lucha. De esta manera, hechos
muy diferentes entre s, pero en los que se presentaba el rasgo comn
del enfrentamiento callejero, vulgarmente nominados sin distincin entre
ellos apelando al sujo azo (supermercadazo, santiagazo, cutralcazo,
correntinazo, etc., hasta culminar en el argentinazo), fueron conceptualizados atendiendo a los grados de conciencia de s y de su oponente, a su
organizacin, a los medios de lucha utilizados, como revuelta, motn,
toma y defensa de una posicin o lucha de barricadas, hasta culminar
en la insurreccin espontnea1. Es decir, localizados en una escala de
lucha universal. La conceptualizacin del hecho implica ubicarlo en la
escala de las formas de lucha. Lo cual no signica de manera alguna que
el desplazamiento en esa escala sea lineal, ya que existen momentos de
ascenso y descenso dentro de la escala, ni que el desarrollo del proceso
histrico y de su conocimiento no incorpore nuevos conceptos a la escala. El objetivo de este ejercicio es, pues, rechazar la tendencia que evita
dar carcter universal a los hechos de rebelin ocurridos en Argentina e
intentar localizarlos en una escala de formas de lucha.
La bsqueda de una conceptualizacin tambin confronta con
las lecturas de los hechos protagonizados por la clase obrera que tienden a enfatizar la condicin de vctima de los obreros en lucha, ante
las acciones que emprenden las clases dominantes. Es verdad que en
la historia de las clases populares argentinas, y ms an en su historia
reciente, no han faltado hechos que han pasado a ser conocidos como
masacres. Sin necesidad de remontarse al siglo XIX, momento en que
las relaciones capitalistas se impusieron en Argentina mediante el uso
de la fuerza, pueden darse varios ejemplos, sin que esta breve referencia
agote, ni mucho menos, la enumeracin de hechos caracterizados como
1 Cfr, por ejemplo, Iigo Carrera, N., Cotarelo, M.C., Gmez, E. y Kindgard, F.; La revuelta de 1989/90 en Argentina; Buenos Aires, PIMSA -Documento de Trabajo N4, 1995.
Iigo Carrera, N. y Cotarelo, M. C.; Revuelta, motn y huelga en la Argentina actual;
Buenos Aires, PIMSA- Documentos y Comunicaciones 1997. Cotarelo, M.C.; El motn
de Santiago del Estero. Argentina, diciembre de 1993; Buenos Aires, PIMSA - Documentos y Comunicaciones, 1999. Iigo Carrera, N. y Cotarelo, M. C.; La insurreccin
espontnea. Argentina, diciembre 2001. Descripcin, periodizacin, conceptualizacin;
PIMSA-Documentos y Comunicaciones 2003; Buenos Aires, 2004.
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Huelga, insurreccin y aniquilamiento: Argentina... | Nicols Iigo Carrera
masacres. Dirigidas algunas de ellas a eliminar militantes polticos

prisioneros como las de Jos Len Surez en 19562, de Trelew en
19723 o Margarita Beln en 19764 , otras como la de Napalp de 19245
tuvieron como vctimas a poblaciones indgenas semiproletarizadas
que se resistan a aceptar las condiciones laborales y de existencia que se
les imponan o como la de Ober de 19366 a campesinos que reclamaban mejores precios para sus productos y tierra para asentarse. Entre
los muchos hechos calicados como masacres de obreros estn el ataque
contra la asamblea obrera reunida en la Casa del Pueblo de Ingeniero
White en 19077, los hechos de Jacinto Aruz en 19218, los fusilamientos
en Santa Cruz en 19219 y tambin la llamada Semana Trgica de enero
2 Cfr. Walsh, Rodolfo; Operacin Masacre; Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1991
[decimoctava edicin].
3 Existen numerosos relatos y testimonios sobre este hecho, adems de una pelcula. Entre los primeros publicados estn: Martnez, Toms Eloy; La pasin segn Trelew; Buenos
Aires, Granica Editor, 1973. Berger, Mara Antonia, Camps, Miguel ngel, Haidar, Ricardo Rene; La patria fusilada. Entrevista de Francisco Urondo; Buenos Aires, Ediciones
de Crisis, 1973.
4 Giles, Jorge; All va la vida. La masacre de Margarita Beln; Buenos Aires, Colihue,
2003. Tissembaum, Edwin Eric; Desde ms adentro; Resistencia, ICPCH - SSDDHHCH
- HIJOS, 2009.
5 Hay varios trabajos donde se relata y analiza este hecho desde diferentes perspectivas
tericas; entre otros: Cordeu, Edgardo y Siredi, Alejandra; De la algarroba al algodn.
Movimiento mesinico de los Guaycur; Buenos Aires, Jurez Editor, 1971. Iigo Carrera,
Nicols; La violencia como potencia econmica. Chaco 1870 - 1940; Buenos Aires, CEDAL, 1988. Vidal Mario; Napalp. La herida abierta; Resistencia, Editorial Regin, 1998;
Echarri, Fabio Javier; Napalp. La verdad histrica; Resistencia, edicin del autor, 2001.
6 Cfr. Waskiewicz, Silvia Andre; La masacre de Ober, 1936; Posadas, Editorial Universitaria de Misiones, 2005.
7 Randazzo, Federico; Las grietas del relato histrico: Apuntes sobre los orgenes del
anarquismo en Baha Blanca y la matanza de obreros en Ingeniero White en 1907; Buenos Aires, Departamento de Historia del Centro Cultural de la Cooperacin, Cuaderno de
Trabajo n 76, julio de 2007.
8 Bayer, Osvaldo; La masacre de Jacinto Arauz; en Los anarquistas expropiadores y
otros ensayos; Buenos Aires, Editorial Galerna, 1975. Etchenique, Jorge; Pampa Libre.
Anarquistas en la pampa argentina; Editorial Nexo-Amerindia/Universidad Nacional de
Quilmes, Santa Rosa, 2000.
9 Bayer, Osvaldo; Los vengadores de la Patagonia Trgica; Buenos Aires, Galerna, 1974.
Punzi, Orlando Mario; La Tragedia Patagnica. Historia de un ensayo anarquista; Buenos Aires, Crculo Militar, 1991. Lafuente, Horacio; Una sociedad en crisis. Las huelgas
de 1920 y 1921 en Santa Cruz; Argentina, Grupo Editor C.I.E.N., 2002.
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de 1919. Esa caracterizacin de masacres contiene una fuerte carga de

apreciacin tica pero es insuciente para conocer el momento histrico, las relaciones de fuerza existentes y, por ende, la explicacin de los
hechos investigados. Esa explicacin queda frecuentemente reducida a
ciertas caractersticas intrnsecas que tendran las clases dominantes y su
aparato militar, cuando no a la locura de los represores. Y aun cuando se superara la simple apreciacin tica, el sujeto principal de estas
miradas es la burguesa, el rgimen de dominacin y sus instrumentos de
lucha. Se pierden as de vista la clase obrera y los instrumentos de lucha
que utiliza, es decir, su condicin de sujeto contendiente.
Nuestro intento por conceptualizar y localizar en la escala de
las formas de lucha de la clase obrera y no desde apreciaciones ticas
que remiten a los instrumentos de la burguesa, apunta tambin a dejar
de lado la imagen de la clase obrera como vctima para considerarla
sujeto contendiente.
La Semana de Enero de 1919

Como se dijo ms arriba este es un ejercicio de conceptualizacin
sobre un hecho que es un hito en la historia de la clase obrera argentina.
Una primera mirada sobre el hecho nos muestra lo siguiente:
El 7 de enero de 1919 chocaron huelguistas, rompehuelgas y policas en las cercanas de los depsitos de la empresa metalrgica Vasena, ubicados en el barrio porteo de Nueva Pompeya. Las dos centrales sindicales de aquel momento declararon una huelga general a partir
del 9, da en que se sucedieron las movilizaciones y actos callejeros, a
los que siguieron numerosos choques armados y el ataque de fuerzas
policiales y militares a los manifestantes que rendan homenaje en el
cementerio de la Chacarita a los obreros muertos el da 7. El 9 de enero
las masas trabajadoras mantuvieron la iniciativa y, por unas horas, se
apropiaron de las calles en los barrios populares. El da 10 miles de
soldados de infantera, artillera, caballera y obuses, y de la marina de
guerra, se sumaron a la polica para ocupar militarmente la ciudad de
Buenos Aires. El movimiento se extendi a distintos gremios de la provincia de Buenos Aires y Santa Fe y como huelga general a las ciudades
de Mendoza, Mar del Plata, Rosario y Tucumn, y a Montevideo (Uru94
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guay) donde tambin se produjeron choques callejeros. El gobierno de

Hiplito Yrigoyen intent mediar, presion a la empresa Vasena -que
acept las demandas de sus trabajadores- y se reuni con la direccin de
la FORA (IX Congreso), que, con apoyo del Partido Socialista, dio por
terminada la huelga general el da 11, fracturndose as la conduccin
de la lucha. Pero esta resolucin no fue aceptada por la masa obrera que
continu, como la FORA (V Congreso), la huelga, las manifestaciones
y los choques callejeros armados, desbordando a sus convocantes. Sin
una conduccin poltica y militar, privadas del apoyo de la parte ms
fuerte del movimiento sindical, enfrentadas a una fuerza armada mejor
pertrechada y cohesionada y a la accin de grupos de civiles armados en
defensa del orden establecido, las masas en lucha perdieron la iniciativa,
y se intensicaron los allanamientos de locales obreros y la persecucin
a todo aquel que, con razn o sin ella, pudiera ser catalogado de maximalista o de ruso. La huelga naliz el da 14, aunque los hechos
callejeros se prolongaron hasta el 17. El hecho recibi el nombre de
Semana Trgica.
La confrontacin acerca de cmo nominar al hecho investigado
nos introduce al problema de cmo conceptualizarlo. El nombre de Semana Trgica, que invoca el carcter violento del hecho y la matanza
de obreros, fue rechazado por una parte del movimiento obrero, que
consider que la lucha de los trabajadores slo puede ser considerada
una tragedia por los defensores del orden existente, y preri llamarla
la Semana de Enero de 1919. Sin embargo, esta nominacin, aunque
pretende reivindicar el elemento de lucha, se mantiene tan alejada de
una conceptualizacin como la de Semana Trgica. Y por ende lo asla
de cualquier intento de universalizar su anlisis y de ubicarlo en alguna
escala de formas de lucha. La Semana de Enero se convierte en un hecho
nico, aislado e incomparable.
Nuestro trabajo propone investigar el hecho de enero de 1919,
pasando por las etapas de descripcin sin que esto signique agregar
nueva documentacin a la ms que abundante ya conocida y anlisis,
para proponer una conceptualizacin que lo localice tanto en la escala
de los medios de lucha del rgimen de dominacin masacre como
de las formas de lucha de la clase obrera y otras fracciones sociales
oprimidas insurreccin. En ese sentido dialoga y confronta con los
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trabajos que se propusieron caracterizar el hecho como resultante de

las contradicciones de clase e intentaron localizarlo en la escala de las
formas de lucha populares: revuelta, movimiento huelgustico, huelga
insurreccional.
Existe una bibliografa relativamente abundante sobre la Semana de Enero. Hay mltiples referencias en las historias del movimiento
obrero y en memorias de militantes polticos de todas las tendencias (excepto, quizs, los del partido entonces gobernante). Los primeros libros
de los que tenemos registro exclusivamente referidos al hecho tuvieron
como autores a dos ociales policiales que intervinieron en la Semana
de Enero; fueron escritos varias dcadas despus y desde perspectivas
diferentes: mientras Jos Ramn Romariz cuestiona muchas de las acciones realizadas por el gobierno, la polica y los militares frente al movimiento obrero, para contraponerlas a los dones morales, materiales y
jurdicos alcanzados por obra de la doctrina justicialista []10, Octavio
A. Piero11, que publica su libro inmediatamente despus del derrocamiento de Pern e ignora la existencia del libro de Romariz, deende la
intervencin policial. No es casual que haya sido durante el ascenso de
la lucha de las masas en las dcadas de 1960 y 1970 que varios investigadores publicaran trabajos sobre la Semana de Enero de 1919, en la
perspectiva terica que considera como dimensin central la confrontacin entre las clases sociales: el artculo precursor de Nicols Babini12 al
que sigui el libro de Julio Godio13. Posteriormente, aunque de ninguna
manera ajeno a aquel momento ascendente, Edgardo J. Bilsky14 public
la investigacin ms completa existente sobre el tema. Tampoco es casual que poco despus Federico Rivanera Carls15, asumiera la defensa
de la versin de los hechos dada por la polica.
10 La Semana Trgica; Buenos Aires, Editorial Hemisferio, 1953; p. 8.

11 Los orgenes y la trgica semana de enero de 1919; Buenos Aires, s/e, 1956.
12 La Semana Trgica; en Revista Todo es Historia; Buenos Aires, Ao I, N 5, septiembre de 1967.
13 La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires, Granica Editor, 1972.
14 La Semana Trgica; Buenos Aires, CEDAL-Biblioteca Poltica N 50; 1984.
15 El judasmo y la Semana Trgica; Buenos Aires, Instituto de Investigaciones sobre la
cuestin juda, 1986.
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Caracterizaciones contrapuestas de la Semana de

Enero de 1919
Las primeras caracterizaciones se hicieron mientras sucedan los
hechos.
El complot maximalista y la insurreccin subversiva

Las clases dominantes, sus cuadros polticos y las instituciones
que organizan sus intereses tienden a ignorar las contradicciones existentes en la sociedad y a atribuir los conictos sociales a la mera accin
de agentes subversivos. La Semana de Enero no es una excepcin.
Tanto la polica como los grandes diarios, los dirigentes polticos,
los parlamentarios y personalidades defensoras del orden social vigente
denunciaron la existencia de un complot maximalista, con origen en
Rusia, que se extenda incluso ms all de Argentina y que simultneamente haba tenido manifestaciones en Uruguay, Chile y Per
No creo yo que sea todo una farsa sangrienta [] porque si
fuera una farsa aqu, habra sido tambin una farsa en la Repblica Oriental de Uruguay, en el Per y en Chile, donde tambin
han ocurrido estos fenmenos. [] No es verosmil.[] Este
fenmeno, segn hombres polticos que estn muy cerca de las
tendencias que se dicen maximalistas, segn opiniones que he
cambiado con ellos, que les he odo, es producido por el maximalismo ruso, para hacerse tener en cuenta en el momento de la
Conferencia de Paz, como fuerza social expandida en el mundo,
que est actuando lo mismo en la Repblica Argentina, que en
Chile, que en el Per y en el Uruguay, en toda Amrica del Sur,
en un momento en que el maximalismo en Rusia est siendo aislado como un microbio y le conviene expandirse y mostrar que
se expande; as el oro ruso o alemn ha venido a trabajar en la
Repblica Argentina, como en el Per y Chile, como en la Repblica Oriental del Uruguay16.
16 Intervencin del diputado conservador Julio A. Costa; Cmara de Diputados, Diario de
Sesiones, sesin del 24 de enero de 1919, pp. 300- 301; citado en Rivanera Carles; op. cit.;
p. 212. He debido recurrir a la cita de Rivanera Carls porque en la Biblioteca del Congreso Nacional falta el tomo correspondiente a los Diarios de Sesiones de enero de 1919.
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Pocos das antes el diario La Nacin caracterizaba los hechos diciendo que
De la huelga pasamos insensiblemente a la maniobra subversiva, con caracterizaciones tan denidas como los asaltos a
las comisaras o al departamento central de polica. Los obreros
que han dado el impulso inicial quedan en segundo trmino, aun
cuando muchos de ellos, dejndose llevar por exaltaciones enconadas, secundan, acaso sin darse cuenta exacta de su conducta, la
accin revolucionaria de los comits secretos. Todos estos sntomas acusan la obra de una organizacin vigorosa, preparada de
largo tiempo atrs, que ha estado al acecho de las perturbaciones
huelgusticas para aprovecharlas en su favor. Y la investigacin
policial puesta sobre la pista por estas exteriorizaciones, descubre
uno de los centros agitadores, constituido por un soviet de sbditos extranjeros, que han venido expresamente a la Repblica para
tomar posesin de su gobierno y para proporcionarle frmulas de
anarqua disolvente segn el modelo de su pas originario17.
Esta caracterizacin de complot maximalista, fue mantenida por
la polica incluso despus de la liberacin de los acusados de formar el
soviet supremo de Buenos Aires, mientras los diarios la dejaban de lado.
En sus memorias, publicadas a comienzos de los aos treinta,
quien fuera embajador de los Estados Unidos en Argentina en la poca
de la Semana de Enero, Frederik Stimson, tambin hizo referencia a la
revolucin bolchevique en Buenos Aires, y al plan ntegro de ese
gobierno bolchevique, con los nombres de su presidente, secretarios de
estado, jefes militares y todo el rgimen bolchevique propuesto, que
era parte de un movimiento comunista internacional para paralizar, entre 1918 y 1919, los cinco puertos ms importantes para los aliados:
Estocolmo, Rotterdam, Liverpool, Nueva York y Buenos Aires18.
Sin embargo, no existe documentacin conocida que avale la
existencia de un intento de tomar el poder por parte de los simpatizantes
17 La Nacin; 14/1/1919, p. 6.
18 Stimson, Frederik Jesup; My United States; citado en Fihman; Od mortales el grito
olvidado; Buenos Aires, edicin del autor, 1994; pp. 58-59.
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de la reciente revolucin rusa19, ni nada que vaya ms all de especulaciones basadas en la envergadura del hecho y de la disciplinada adhesin
obrera a la huelga, como, por ejemplo, las del senador conservador por
Santa Fe Pedro Echage, que consider que el movimiento, preparado
hbil y ordenadamente estall
[...] providencialmente antes de tiempo, precipitado y complicado por la huelga de la casa Vasena. Si hubiera llegado a madurar
estallando en su momento, generalizado y secundado por los ferroviarios y otros recursos de accin y de pnico, que los cratas
ordinariamente utilizan, nunca hubiramos alcanzado a lamentar
las proporciones de la catstrofe, pues por lo que pasa en el viejo mundo sabemos cules son los procedimientos: arrebatar por
sorpresa el poder, ahogar en sangre toda iniciativa de reaccin y
adoptar para mantenerse, el terror como sistema de gobierno20.
Otros discursos escuchados en las sesiones del Congreso Nacional,
por ejemplo del diputado radical Carlos Gallegos Moyano21, que compar lo ocurrido en Argentina con la insurreccin espartaquista alemana,
o de boca del senador conservador Pedro Olaechea y Alcorta22, tambin
19 El archivo de la Internacional Comunista, consultado en la Unidad de Informacin del
Centro Cultural de la Cooperacin, no tiene documentacin anterior a 1921.
20 Intervencin del senador Pedro Echage; Cmara de Senadores, Diario de Sesiones, sesin del 16 de enero de 1919, p. 39. Tambin el cura Gustavo J. Francheschi (organizador
de la lucha antisocialista y futuro exaltador del fascismo), desde el diario catlico El Pueblo seal como prueba de la existencia del complot la disciplina de los manifestantes que
atacaban las comisaras y, dato que merecera una investigacin especca para constatar
su veracidad, la existencia de cierta uniformidad en las armas (pistolas Browning y carabinas Winchester) incautadas por la polica (Franceschi, Gustavo; La revolucin reciente,
diario El Pueblo, 26/1/19; citado en Rivanera Carles; op. cit.; p. 209).
21 Intervencin del diputado radical Carlos Gallegos Moyano; Cmara de Diputados, Diario de Sesiones, sesin del 24 de enero de 1919, p. 284; citado en Rivanera Carles; op.
cit.; p. 209.
22 [] tanto por las informaciones de la prensa como de las informaciones particulares
que tengo, se ha visto maniestamente un propsito denido de implantar en la Argentina
las doctrinas maximalistas. Esto no es una arbitrariedad, es decir una armacin antojadiza,
pues lo ha repetido todo el mundo y he odo a personas que a su vez lo han odo de otras que
hacan propaganda de esta doctrina. Esto es, que los mismos rusos maximalistas se declaraban
triunfantes en la Repblica Argentina (Intervencin del senador conservador por Santiago
del Estero, Pedro Olaechea y Alcorta; Cmara de Senadores, Diario de Sesiones, sesin del
16 de enero de 1919, p. 46).
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muestran la escasa base fctica de los argumentos sobre el complot internacional.

Tambin el comisario Piero, que calica al hecho como
insurreccin23 y como movimiento subversivo de carcter
anrquico24, considera que el n de los agitadores de extrema izquierda era apoderarse del gobierno y establecer un soviet25.
La caracterizacin del hecho como complot e insurreccin
subversiva ms importante del pas es retomada en la dcada de 1980
por Federico Rivanera Carls26, que asume la defensa de la versin de
los hechos dada por la polica, a cuyos archivos tuvo exclusivo acceso
y cuyos partes reprodujo parcialmente, as como cit abundantemente
a los diarios defensores del rgimen de dominacin, en una respuesta a
los propagandistas marxistas y libertarios. Rivanera Carls presenta
la especicidad de atribuir a los judos un papel protagnico en la
insurreccin subversiva.
Masacre
Contemporneamente con el desarrollo del hecho, el Partido Socialista hizo pblica una declaracin responsabilizando a las fuerzas
del gobierno por la masacre de obreros27, caracterizacin que reiter al referirse al ametrallamiento de los manifestantes por tropas de
la polica y del ejrcito, en el barrio de Parque Patricios, frente a los
Talleres Vasena el da 9. El comisario Romariz28 tambin calica a este
ametrallamiento como masacre, aunque intenta desligar a la polica y
al ejrcito atribuyndolo a los guardias de la fbrica.
23 Piero; op. cit., p. 60.

26 Rivanera Carls, Federico; El judasmo y la Semana Trgica; Buenos Aires, Instituto
de Investigaciones sobre la cuestin juda, 1986
27 La Vanguardia; 8/1/1919; p. 2. El diario volvi a calicar de masacre de obreros a
los hechos del da 9 que relataremos ms adelante (La Vanguardia; La unnime protesta del pueblo de la capital contra las masacres de obreros y la prepotencia capitalista;
10/1/1919; p. 1).
28 Romariz; op. cit.; p. 106.
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Revuelta
El comisario Romariz caracteriza al hecho como revuelta que
alcanz una inusitada gravedad29, [] un neto movimiento de clase.
De la clase baja, de la desheredada; y como tal amalgam en sus las
a todos los trabajadores y al pueblo humilde sin distincin de razas,
credos e ideologas30, un alzamiento sin organizacin, direccin y nes determinados31, aunque los lderes del movimiento obrero, []
trataron [] de canalizar el descontento latente y la confusin reinante
hacia la revolucin social, que de cuajar, podra llevarlos a la posesin
del poder pblico; y, a la vez, introduce la participacin de la capa
social ms pobre de vida y de inuencia: esa masa amorfa, delincuente,
aventurera e irresponsable, que aora en la supercie de los grandes
centros urbanos, surgiendo inopinadamente de sus bajos fondos32. En
su caracterizacin como revuelta hay, fuera esa su intencin o no, una
localizacin del hecho en la escala de las luchas sociales.
La caracterizacin como revuelta, contrapuesta a revolucin,
aparece tambin en un artculo de La Protesta, que Andreas Doeswijk
atribuye como probable autor a Emilio Lpez Arango. En ese artculo
32 Romariz; op. cit.; p. 179. [] las restricciones y prohibiciones a la polica para proceder con energa, an en caso de ser injuriada o atacada a pedradas, y la conducta insolentemente provocativa y desorbitada de los especulativos turiferarios del obrerismo, fueron
engendrando un fuerte encono y una clera sorda en los hombres de la reparticin que
desbord en la Semana Trgica, implacable, inexorable, vengativa. Por su parte los lderes
del movimiento obrero, ensoberbecidos por la pasividad y tolerancia del gobierno ante sus
desmanes, creyndolo amedrentado y claudicante y aprovechando el dolor y la irritacin
que produjera el asesinato de los trabajadores en huelga, trataron por todos los medios de
canalizar el descontento latente y la confusin reinante hacia la revolucin social, que
de cuajar, podra llevarlos a la posesin del poder pblico. Los obreros, potencialmente en
rebelda secular, inuenciados por una violenta y hbil oratoria demaggica, enardecidos
por la masacre de sus hermanos en el sufrimiento y en la miseria, marcharon a la revuelta
en un impulso incontrolado de rencor y de protesta contra una sociedad que los mantena
al margen de toda ventura, de todo don y de toda justicia. Y nalmente se sum al desorden
esa masa amorfa, delincuente, aventurera e irresponsable, que aora en la supercie de los
grandes centros urbanos, surgiendo inopinadamente de sus bajos fondos, para azuzar y
ocupar los puestos de primera la, en el saqueo que provoca, en los incendios que produce
y en el ataque que inspira. (Romariz; op. cit.; pp. 179 180).
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tambin se nomina al hecho huelga violenta y motn popular33. En

todos los casos lo que se enfatiza es la disposicin popular a la lucha y la
incapacidad por parte de las organizaciones anarquistas de transformar
esa disposicin en revolucin.
Revuelta es, pues, el concepto utilizado por contemporneos
del hecho, que participaron de l desde posiciones opuestas, y que coinciden en sealar el carcter de clase de la movilizacin popular y la
ausencia de conduccin poltica.
Movimiento huelgustico o huelga insurreccional

Aunque desde una perspectiva terica y poltica contrapuesta a
la de Romariz y distinta de la del anarquismo, la caracterizacin de Godio apunta en una direccin similar: su perspectiva metodolgica lo hace
analizar el hecho centrando la mirada en las organizaciones poltico ideolgicas, enfatizando las alternativas polticas que se presentan ante la clase
obrera, y por tanto, caracteriza el hecho como un movimiento huelgustico que los anarquistas quisieron transformar en huelga revolucionaria34.
Bilsky, ubica a la Semana de Enero como la ms importante de
las huelgas insurreccionales35 que se desarrollaron en las dos primeras
dcadas del siglo XX. Enfatiza la espontaneidad con que se inici el movimiento huelgustico, para sealar que en su desarrollo, la combatividad
de las masas toma durante los primeros das formas activas, pasando luego a mantener una actitud pasiva o defensiva. Caracteriza al hecho como
manifestacin de protesta que tiene un carcter implcito de censura al
gobierno-, pero que careci de objetivos claros establecidos sobre un
programa de reivindicaciones, que en su desarrollo va a dotarse [] de
33 La Protesta, 20/2/1919; citado en Doeswijk, Andreas L.; Los anarco-bolcheviques
rioplatenses; Buenos Aires, Cedinci Ediciones, 2013. Doeswijk, que no sintetiza en un
concepto su caracterizacin de la Semana de Enero, aunque no parece demasiado alejado
de la que utiliza La Protesta, s arma la imposibilidad de entender el hecho por fuera de lo
que denomina el Trienio Rojo que delimita entre el 29 de noviembre de 1918 y la segunda
huelga agraria de Santa Cruz en enero de 1922
34 [] la FORA del V, pese a carecer de una doctrina capaz de conducir a la clase
obrera por un camino efectivamente revolucionario, pudo con sus consignas generales
anticapitalistas y antiestatistas, convertirse en la fuerza dirigente del movimiento huelgustico durante varios das (Godio; op. cit.; p. 56).
35 Bilsky; op. cit.; p. 148.
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un pliego de exigencias, formulado de manera deformada por la FORA

IX y que es superado por una fraccin importante de la clase obrera que
contina la lucha con las reivindicaciones democrticas de liberacin de
los presos, retiro de las fuerzas represivas, derecho de reunin, ninguna
represalia, que incorpora la FORA V36. En su anlisis tambin privilegia la observacin del papel de las organizaciones polticas, y explica el
desenlace por la falta de alternativas de organizacin que coordinen a
nivel local (barrial o regional) las iniciativas obreras, permitiendo adems
realizar un puente con los otros sectores de la poblacin; esa falta habra
sido resultado de la divisin del movimiento, la irregularidad en el ritmo
de la movilizacin de los diferentes sectores sociales, sumado a la fuerza
de la represin37. Pero seala tambin que las divisiones polticas dentro
del movimiento obrero recubren tambin diferentes tipos de obreros38.
Sin embargo, el ncleo de sus conclusiones apunta a las organizaciones
polticas y sindicales que sirvieron de freno a la movilizacin: el PS,
que plantea como nico camino la va electoral parlamentaria, y los sindicalistas revolucionarios, que, expresando a su base social pero tambin
por un proceso de burocratizacin precoz39, trataron de limitar la movilizacin a los conictos parciales de metalrgicos y martimos, y a la
incapacidad del anarquismo, que caracteriz al movimiento huelgustico
como levantamiento popular de indignacin y protesta, lo promovi,
pero fue incapaz de conducirlo, como parte de los mismos anarquistas
sealaron posteriormente40. Bilsky considera tambin que las jornadas
de enero de 1919 [] cierran el perodo insurreccional del proletariado
argentino41, iniciado una dcada y media antes, tema sobre el que volveremos ms adelante.
36 Bilsky; op. cit.; p. 144-145. La tesis de Bilsky es que la drstica respuesta del gobierno
y de las fuerzas conservadoras se debi a que si triunfaban las demandas democrticas de
la FORA V hubiera habido un resquebrajamiento de la estructura del Estado oligrquicoradical (p. 145).
38 La cristalizacin de una aristocracia, esto es, de un sector [de la clase obrera] que
comienza a diferenciarse tanto del punto de vista social como poltico, personicado en
los obreros ferroviarios (Bilsky; op. cit.; p. 150-151).
40 Bilsky; op. cit.; p. 150-151.
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Como sealamos ms arriba, nuestro trabajo propone una conceptualizacin del hecho que lo localice en la escala de los medios de lucha del rgimen de dominacin y en las formas de lucha de la clase obrera
y otras fracciones sociales oprimidas, confrontando con otras caracterizaciones como revuelta, movimiento huelgustico o huelga insurreccional.
La clase obrera argentina en 1919

En primer lugar haremos referencia a la localizacin del hecho
investigado con relacin al proceso histrico de gnesis y desarrollo de
la clase obrera en Argentina.
El hecho de enero de 1919 constituy el momento culminante
del ciclo de la historia de la clase obrera argentina que se extendi desde
la dcada de 1870 hasta los primeros aos de la dcada de 192042, y
que tuvo como rasgo caracterstico la confrontacin abierta de la casi
totalidad de esa clase social con el sistema institucional poltico: las luchas de los trabajadores tendieron a darse por fuera y enfrentadas a ese
sistema, aunque algunas fracciones obreras se propusieran formar parte
del mismo, y lo lograran incipientemente43. Dicha confrontacin tena
su fundamento en la imposibilidad de acceder a algn grado de institucionalizacin para casi todas las fracciones obreras: su organizacin
profesional, sindical, no era reconocida, y sus intentos de participacin
poltica a travs del Partido Socialista encontraba una valla insalvable
en el sistemtico fraude electoral aplicado por los partidos polticos de
la alianza social dominante desde poco antes de 1880.
En el ltimo tercio del siglo XIX, en el contexto de una nueva fase
del capitalismo en el mundo, con la gnesis y desarrollo del capital nanciero y las disputas entre potencias por el dominio sobre vastos territorios
econmicos, el capital extendi su dominio en la Argentina, potenciando
las transformaciones econmicas desarrolladas a lo largo del siglo, para
convertirse en la ltima dcada del siglo en la relacin social dominante.
Como en toda sociedad capitalista, el desarrollo del capital tuvo como
condicin necesaria la existencia de una masa de desposedos de sus con42 Este ciclo contiene momentos de ascenso y descenso de la lucha obrera.
43 Iigo Carrera, Nicols; La estrategia de la clase obrera. 1936; Buenos Aires, La Rosa
Blindada / PIMSA, 2000; captulo 2.
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diciones materiales de existencia, disponibles para el trabajo asalariado.

La importacin y la acumulacin local de capitales fueron acompaadas
por la importacin de trabajadores mediante la inmigracin de crecientes contingentes de poblacin44 que se sumaron a los que, dentro del
territorio nacional y como resultante de los enfrentamientos sociales que
tomaron la forma de guerras civiles desarrolladas durante la segunda
mitad del siglo XIX, y la conquista militar de los territorios indgenas,
iban siendo desposedos de sus condiciones materiales de existencia por
la destruccin de los modos productivos preexistentes, articulados hasta entonces por el capital mercantil. El crecimiento de la poblacin y su
concentracin en las grandes ciudades del litoral fueron acompaadas por
un incremento de la divisin social del trabajo y, sobre todo a partir de la
resolucin de la crisis econmica de 1890, la produccin de medios de
consumo necesarios fue dejando de ser casi exclusivamente artesanal para
dar lugar al crecimiento de una actividad industrial propiamente dicha45,
sobre todo en el litoral, con Buenos Aires como centro econmico y de la
red ferroviaria del pas, y otros puertos importantes, como Rosario y Baha Blanca; Tucumn y Mendoza devinieron tambin asiento de industrias
que producan bienes de consumo necesarios (alimentos y bebidas) para la
poblacin trabajadora. En 1895 ms de la mitad de la poblacin ocupada
en la actividad econmica era proletaria o semiproletaria46, inserta en la
agricultura, ganadera y las incipientes industrias, como por ejemplo, alimentos y ferrocarriles, a las que se fueron sumando frigorcos y talleres
metalrgicos; las actividades portuarias tenan tambin un lugar relevante,
en una economa cuyos productos agropecuarios estaban dirigidos a la exportacin hacia Europa, principalmente a Inglaterra. Este desarrollo capitalista y nueva insercin de Argentina en el mercado mundial se dio dentro
de la cadena imperialista dominada por Inglaterra, es decir, en condiciones
de subordinacin poltica y econmica a Gran Bretaa.
44 Segn el Censo nacional de 1914, alrededor del 30% de los habitantes de Argentina
eran extranjeros, proporcin que ascenda a ms de la mitad de la poblacin en la ciudad
de Buenos Aires.
45 Dorfman, Adolfo; Historia de la industria argentina; Buenos Aires, Hyspamrica, 1986.
46 Ortiz, Ricardo M.; Historia Econmica de la Argentina, Buenos Aires, Plus Ultra,
1964. Tomo I.
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Desde nes de la dcada de 1870 aparecieron los primeros sindicatos por ocio y se llevaron a cabo las primeras huelgas parciales
por el movimiento obrero organizado. En los actos y movilizaciones del
1 de mayo de 1890, realizados en Buenos Aires, Rosario, Chivilcoy y
Baha Blanca, en demanda de la jornada de 8 horas y en conmemoracin
de los Mrtires de Chicago, se observan ya las tres direcciones concertadas de la lucha de la clase obrera (econmica, poltica y terica).
En la dcada de 1880-1890 se crearon 19 sindicatos y se declararon 51
huelgas. En los cinco aos siguientes, y a pesar de la crisis econmica,
se realizaron 76 huelgas. Entre 1894 y 1896 hubo un total de 73.000
huelguistas y en este ltimo ao se desarroll una huelga ferroviaria que
las ms recientes investigaciones han demostrado que se convirti en
los hechos en una huelga general, aunque nunca fuera declarada como
tal47. Entre 1901 y 1902 se llevaron a cabo en la ciudad de Buenos Aires
55 huelgas y en los dos aos siguientes, 113. Tambin hubo huelgas en
varias ciudades de la provincia de Buenos Aires no slo de los alrededores de la Capital, como Avellaneda y Quilmes, sino tambin del resto
de la provincia como Azul, Baradero, Lobos, Pergamino y otras , en
Rosario, Tucumn, varias localidades de Entre Ros, Crdoba, Santiago
del Estero y Mendoza. En 1904 hubo huelgas generales en la industria
azucarera tucumana y en Rosario48.
En noviembre de 1902 se realiz la primera huelga general nacional, en la que culminaron una serie de huelgas parciales49. Esta huelga tom carcter poltico contra la sancin de la Ley de Residencia, que
permita al Poder Ejecutivo expulsar sin juicio previo, a todo extranjero
cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden
pblico. Tambin tom carcter poltico la huelga general de diciembre
47 Maro, Cristbal; Los socialistas y la huelga grande de 1896. Indicios para el anlisis de
una crisis de representacin. En: X Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia, Rosario, 2005. Poy, Lucas; Los orgenes de la clase obrera argentina. Huelgas, sociedades de resistencia y militancia poltica en Buenos Aires, 1888-1896; Buenos Aires, Imago Mundi, 2014.
48 Marotta, Sebastin; El Movimiento Sindical Argentino; Buenos Aires, Libera, 1960.
Godio, Julio; Historia del Movimiento Obrero Argentino; Buenos Aires, Tiempo Contemporneo, 1973.
49 Boido, Jorge Oscar; La primera huelga general en la Repblica Argentina (1902). Sus
caractersticas y significados, como expresin de la presencia de los obreros como clase en
la lucha poltico-econmica; Tesis de Licenciatura, Universidad Nacional de Lujn, 2002.
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de 1904, en repudio a la accin del gobierno y de la polica de Rosario.

Estas huelgas generales excedieron ampliamente la ciudad de Buenos
Aires y sus alrededores y la segunda de ellas tuvo repercusin, incluso,
en Tucumn. As, la huelga general se constituy en forma de lucha de
la clase obrera argentina y, a la vez, tom la modalidad de la huelga con
movilizacin de masas, con choques armados con la polica y muertos
de ambos bandos, como sucedi en los 1 de mayo de 1904, de 1905 y
de 1909 (Semana Roja) y en agosto de 1907. Una idea de la magnitud
del movimiento obrero en esa primera dcada del siglo la da el nmero de huelguistas que participaron de huelgas en la Capital Federal, en
1906 y 1907: 70.743 y 169.017, respectivamente. En 1907, ao en que
hubo dos huelgas generales en repudio a la intervencin de tropas militares en conictos obreros en Rosario y Baha Blanca, la huelga fue
tambin la forma de lucha adoptada por otras fracciones proletarias: la
huelga de inquilinos, que involucr al conjunto de la familia obrera,
as como a los trabajadores domiciliarios50.
Entre el 1 y el 8 de mayo de 1909, se desarroll la Semana Roja,
un hecho con algunos rasgos que se repetiran en 1919: se inici con el
ataque policial a una manifestacin obrera y se prolong por una semana
en que, a pesar de la ocupacin militar y policial de la ciudad de Buenos
Aires, en medio de una huelga general, se sucedieron las manifestaciones
y choques callejeros, con muertos y heridos. Pero su resultado fue distinto: a diferencia de lo que ocurrira en 1919, en 1909, y por primera vez,
un gobierno nacional se vio obligado a negociar en pie de igualdad con las
centrales sindcales y a aceptar las exigencias de los obreros51.
La Semana Roja fue seguida por un incremento en el nmero de
huelgas, y a nes de 1909 una bomba termin con la vida del jefe de
Polica, el coronel Ramn Falcn, que haba comandado las acciones
policiales en la huelga de inquilinos y en mayo de 1909. Pero al ao
siguiente, en que el espritu patritico de las clases dominantes se exa50 Realizada contra el aumento de alquileres en los conventillos, se extendi desde la
Capital Federal a Lomas de Zamora, Avellaneda, Rosario, Baha Blanca, Mar del Plata, La
Plata y Mendoza, movilizando a lo largo de cuatro meses a 140.000 personas, con manifestaciones y choques callejeros con la polica.
51 Frydenberg; Julio y Ruo, Miguel; La Semana Roja de 1909; Buenos Aires, CEDAL,
1992; vol. 1 y 2.
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cerb por el Centenario de la Revolucin de Mayo de 1810, las luchas

de la clase obrera fueron contenidas con una intensicacin de las acciones policiales y parapoliciales, el apresamiento de militantes y el ataque
e incendio de las sedes de los peridicos obreros y locales sindicales,
fueran anarquistas, socialistas o sindicalistas revolucionarios, llevadas
a cabo por estudiantes universitarios, encabezados por conocidos dirigentes polticos y funcionarios policiales, al grito de Viva la patria!,
Viva la burguesa!, Mueran los obreros!, en Buenos Aires, La Plata y Rosario, al tiempo que el Congreso Nacional aprobaba la ley de
Defensa Social que reforzaba la ley de Residencia, impona la pena de
muerte y prohiba las organizaciones y propaganda anarquistas52.
Desde el rgimen de dominacin se implementaron dos polticas
hacia la clase obrera que pugnaba por organizarse: el ataque frontal,
no slo mediante el uso de la fuerza estatal y la criminalizacin de la
lucha obrera (leyes de Residencia y de Defensa Social) sino tambin en
forma directa (por ejemplo, en los festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo); pero tambin la incorporacin al sistema, mediante
la legislacin que apuntaba a reglamentar las relaciones laborales y las
organizaciones obreras (proyecto de Cdigo del Trabajo de 1904). Ambas polticas fueron implementadas por los gobiernos conservadores que
rigieron el pas hasta 1916, y tuvieron continuidad, como veremos, en el
gobierno radical instaurado en esa fecha. La ley de Residencia de 1902
y la Ley de Defensa Social de 1910, dirigidas a reprimir la militancia
obrera, especial aunque no exclusivamente anarquista, fueron complementadas por los intentos de legislar sobre las relaciones laborales en el
fallido Cdigo del Trabajo de 1904, rechazado tanto por las organizaciones obreras como patronales. Sin embargo estos instrumentos, lo mismo
que el uso directo de la fuerza armada contra los trabajadores resultaban
insucientes para impedir la lucha obrera.
Simultneamente, y desde la ltima dcada del siglo XIX no era
slo la naciente clase obrera la que deba enfrentar al sistema institucional
poltico establecido, del que estaba excluida, para hacer presentes sus in52 Iigo Carrera, Nicols; Aproximacin al anlisis del Centenario como hito en la historia de la confrontacin social argentina; en Programa de Investigacin sobre el Movimiento de la Sociedad Argentina (PIMSA), Documentos y Comunicaciones 2011/12;
Buenos Aires, 2014, pp. 85-141
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tereses como clase social. Fracciones burguesas creadas por el desarrollo

capitalista o transformadas por l, que tampoco encontraban cabida en el
sistema poltico, conformaron la Unin Cvica Radical, de base popular,
con el reclamo de moralidad pblica y efectivizacin del sufragio universal y libre53. Impedido de ganar las elecciones por el fraude sistemtico
aplicado por los gobiernos conservadores, el radicalismo intent llegar
al gobierno mediante levantamientos armados, que fueron derrotados en
1893 y 1905. La imposibilidad de mantener un sistema poltico que negaba cabida a expresiones polticas burguesas y obreras con existencia real
en la sociedad oblig a la clase dominante a ampliarlo mediante una nueva ley electoral, puesta en vigencia en 1912, que garantiz la posibilidad
del acceso al parlamento, e incluso a la presidencia de la Nacin, de los
partidos populares hasta entonces excluidos: la Unin Cvica Radical y el
Partido Socialista. El primero, que pronto se demostr ampliamente mayoritario, inclua a fracciones burguesas y asalariadas, y cuando lleg al
gobierno en 1916, impuls una poltica de negociacin y conciliacin ante
las luchas econmicas de algunas fracciones obreras; el segundo, directamente vinculado a una parte del movimiento obrero, y que privilegiaba
la lucha electoral y la accin poltica legal, lo que no fue obstculo para
que su peridico fuera clausurado varias veces (1902, 1904) y sus locales destruidos (1907, 1910), logr obtener representacin parlamentaria y
algunos gobiernos municipales; hacia nes de la dcada y en la de 1920
tuvo la mayora de diputados por la Capital Federal, los dos senadores del
distrito y diputados en otras provincias.
Desde 1891 las organizaciones sindicales haban procurado
agruparse en federaciones, que slo a partir de 1901 pudieron tener continuidad, no exenta de fracturas y reunicaciones. Este proceso culmin
en 1914-15, con la momentnea unin de anarquistas, sindicalistas y socialistas en el IX Congreso de la Federacin Obrera Regional Argentina, que tena como sindicatos ms importantes a la Federacin Obrera
Ferrocarrilera, La Fraternidad (maquinistas ferroviarios) y la Federacin
Obrera Martima, los que, junto con los que agrupaban a estibadores y
conductores de carros, podan paralizar el comercio interno y externo. La
53 Gallo, E. y Sigal, Silvia; La formacin de los partidos polticos contemporneos; en
DiTella, Torcuato y otros; Argentina, sociedad de masas; Buenos Aires, Eudeba, 1965.
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incorporacin de los sindicalistas revolucionarios y los socialistas en el IX

Congreso de la FORA convirti a sta en la ms poderosa organizacin
obrera del perodo, a pesar del inmediato retiro de quienes sostenan las
banderas del comunismo anrquico, levantadas en el V Congreso de la
Federacin, y que pasaron a ser conocidos como FORA (V Congreso).
La central mayoritaria fue conocida como FORA IX Congreso, en la que,
junto con sus principales sindicatos, el gobierno radical encontr un interlocutor: cuando, apenas iniciado el nuevo gobierno radical los obreros
martimos se declararon en huelga, con apoyo de la FORA IX, el presidente Yrigoyen propuso su mediacin y retir las tropas movilizadas en el
puerto; lo mismo ocurri al ao siguiente durante las huelgas ferroviarias.
En la segunda mitad de la dcada de 1910 qued superada la
crisis econmica desatada en 1913, que haba trado un fuerte aumento
de la desocupacin. La situacin econmica ms favorable, junto con las
nuevas condiciones polticas que haba trado la llegada de Yrigoyen al
gobierno, se manifestaron en un incremento del movimiento huelgustico54. Algunos gremios conquistaron la semana de 44 horas de trabajo,
lograron aumentos de salarios y, unos pocos, mejoras en las condiciones
de trabajo. La lucha econmica por intereses inmediatos de las fracciones obreras mejor posicionadas por su capacidad de afectar la actividad
econmica, comenz a penetrar en el sistema institucional poltico y ju54
Ao
N de Huelgas
N de Huelguistas
1910
298
18.806
1911
102
27.992
1912
99
8.992
1913
95
23.698
1914
64
14.137
1915
65
12.077
1916
80
24.321
1917
138
136.062
1918
196
133.042
1919
397
308.967
1920
206
134.015
1921
86
139.751
Fuente: Rotondaro, Rubn; Realidad y cambio en el sindicalismo; Buenos Aires, Pleamar,
1971; p. 98; con datos del Departamento Nacional del Trabajo; Boletines.
110
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rdico, y una parte de los obreros y otros asalariados empezaron a desarrollar sus conictos en ese mbito. El movimiento obrero, recuperado
del ataque sufrido en el Centenario y fortalecido por la superacin de la
crisis econmica, vio aumentar el nmero de trabajadores organizados:
su central ms poderosa, la FORA (IX), pas de 21.332 cotizantes en
1915 a 476.203 en 192055; y aunque el 76% de sus aliados estaba en la
Capital Federal y la provincia de Buenos Aires, y el resto se localizaba
principalmente en Santa Fe, Mendoza, Crdoba y Entre Ros, tuvo presencia en casi todo el pas.
El mayor grado de unidad de los cuadros obreros, expresado en la
FORA IX, y el mayor grado de alianza con otras fracciones sociales, cuya
expresin ms evidente fue la relacin establecida entre esa organizacin
sindical y el gobierno nacional, son indicadores del momento ascendente
que recorra la lucha de la clase obrera, que alcanz su punto culminante
en la Semana de Enero de 1919, en que esa tendencia se revirti. Porque
cuando el movimiento huelgustico se desarroll, tanto en extensin como
en profundidad, encontr los lmites del rgimen social vigente, del cual el
gobierno es expresin poltica. La llamada Semana Trgica, las huelgas
en La Forestal (Santa Fe), la Patagonia y Las Palmas (Chaco), derrotadas
en los primeros aos de la dcada de 1920 mediante el uso de la fuerza
armada del estado, con la ayuda de civiles armados, lo mismo que el movimiento indgena de Napalp en 1924, son ejemplos de la poltica del gobierno radical cuando el movimiento huelgustico alcanzaba a fracciones
proletarias del campo o sala de la mera lucha reivindicativa inmediata
para cuestionar, en los hechos, el orden establecido.
La Semana de Enero sin duda constituye un hito en el desarrollo
de la clase obrera argentina. En ella alcanz su punto ms alto el ciclo de
luchas de la clase obrera caracterizado por la confrontacin librada por
fuera y contra el sistema institucional56: a la derrota de la huelga general
de junio de 1921 sigui un momento de descenso de la lucha obrera, que
fue aislada por otras fracciones sociales.
En este primer ciclo de la historia de la clase obrera argentina, en
directa relacin con el desarrollo del capitalismo predominantemente en
55 Memoria y Balance de la FORA, citado en Bilsky; op. cit.; p.24.
56 Iigo Carrera, Nicols; La estrategia de la clase obrera. 1936; op. cit.; p. 29.
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extensin, la lucha de los obreros constituy y legitim su organizacin

sindical, y emergi la estrategia que tiene como meta la incorporacin al
sistema social vigente, que predomin hasta las dcadas de 1960 y 1970.
Descripcin del hecho

En primer lugar debe sealarse que los hechos de la Semana de
Enero no se limitaron a la ciudad de Buenos Aires, aunque, sin duda,
fue lo ocurrido en esta ciudad lo que le dio su condicin de hito en la
historia de la clase obrera argentina. Sin embargo, y frente a la conuencia de vertientes historiogrcas liberales y nacionalistas que coinciden
en armar la inexistencia de un movimiento obrero fuera de Buenos
Aires y Rosario antes de la dcada de 1940, es necesario enfatizar la
extensin territorial de una de las formas de lucha que conformaron el
hecho investigado: la huelga. En Rosario la huelga comenz el da 11
y se extendi por tres das, con choques callejeros entre manifestantes
y policas hasta el 17. En la ciudad de Santa Fe pararon los ferroviarios
y los municipales y hubo choques con la polica, lo mismo que, en la
noche entre el 13 y el 14, en Cruz del Eje (Crdoba), Aatuya (Santiago
del Estero), Caada de Gmez (Santa Fe) y otros centros ferroviarios
donde tambin se produjeron ataques obreros a coches e instalaciones
ferroviarias. El 13 la Federacin Obrera de la Provincia de Crdoba declar la huelga general en solidaridad, que se extendi hasta el 14. Hubo
tambin huelga en Avellaneda, Mar del Plata, Tucumn, Salta, Baha
Blanca, Campana, Lujn, Zrate, General Pintos, Balcarce, San Nicols
y San Pedro57.
Pero Buenos Aires fue, sin duda, el epicentro, y all centraremos
nuestro anlisis.
La huelga de los metalrgicos y la primera matanza

En un momento de ascenso de las luchas obreras, al que ya hicimos referencia, los trabajadores de la empresa metalrgica Vasena, organizados en el sindicato de Metalrgicos Unidos, aliado a la FORA V, se
declararon en huelga el 2 de diciembre de 1918. Reclamaban la jornada
laboral de 8 horas, un aumento de salarios, el pago de las horas extra, la
57 Bilsky, op. cit., p 103. Godio, op. cit.; p. 49.
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supresin del trabajo a destajo y la reincorporacin de despedidos por

actividad sindical. Vasena, de buena relacin con el partido gobernante,
la Unin Cvica Radical58, respondi organizando una guardia privada
y contratando rompehuelgas, para los que, adems, consigui permiso
para llevar armas y aloj dentro de las instalaciones de la empresa. El 3
y 4 de enero hubo choques armados entre huelguistas y policas, en los
que result herido un cabo de la polica de la Capital, que posteriormente muri. El 6 de enero ya se haban plegado a la huelga 2.500 trabajadores a los que ese da se unieron los capataces.
Simultneamente, pero en un conicto independiente del de los
metalrgicos, el 7 de enero, y ante el rechazo de un pliego de demandas
presentado ante sus patrones, la Federacin Obrera Martima (FOM) declar la huelga de los trabajadores martimos, que tuvo un acatamiento
total59.
A la tarde de ese mismo da un grupo de rompehuelgas sali conduciendo una caravana desde los depsitos de Vasena con destino a la
fbrica. Los huelguistas intentaron impedir su paso y se produjo un tiroteo
de dos horas a lo largo de 600 metros, en el que intervinieron tambin policas y bomberos armados con fusiles muser. De resultas del choque armado quedaron cuatro muertos y cuarenta heridos, en su mayora vecinos
del barrio de Parque Patricios, donde estaban localizados los depsitos, as
como tres policas con heridas leves60. El movimiento obrero fue sacudido
por una ola de indignacin. El mismo da 7 el sindicato Metalrgicos Unidos declar la huelga, y esa noche, la FORA V comenz a convocar a la
huelga general. Tambin se declararon en huelga los obreros del calzado,
de ebanistera y de los alrededores de los Talleres Vasena61. El Partido
58 El senador radical Leopoldo Melo era abogado de la empresa (Bilsky; op. cit., pp.
57-58).
59 Romariz (op. cit.; pp. 82 - 87) describe la situacin de parlisis absoluta en la ribera de
la Boca y en el local de la FOM, donde haba un gran nmero de trabajadores, [...] en su
mayora correntinos, quienes cuchicheaban en guaran sin dejar un solo instante de mirarnos, con evidente [...] resolucin de resistir cualquier orden de despejar o abandonar el
local que pudiramos impartirles; la patrulla policial opt por retirarse.
60 Bilsky (op. cit.; p. 63) recoge la versin de que la actitud de la polica estuvo signada
por el deseo de vengar al cabo de ese cuerpo, muerto a raz del choque armado del da 4.
61 Marotta, Sebastin; El movimiento sindical argentino; Buenos Aires, Lacio, 1961; p.
241.
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Socialista hizo pblica una declaracin responsabilizando a las fuerzas

del gobierno por la masacre de obreros62. Y el diario socialista La Vanguardia evalu que lo ocurrido autoriza a pensar que la polica obraba de
acuerdo con un plan preparado para hacer un escarmiento en la poblacin,
por las simpatas que demuestra hacia los obreros, y someterla al terror63.
El jefe de la Polica de la Capital y el Departamento Nacional
del Trabajo intervinieron entonces ante Vasena, pero el empresario, a
pesar de la presin del gobierno, slo ofreci un aumento de sueldos
inferior al reclamado y se neg a recibir a representantes de los obreros
aduciendo que entre ellos haba personas que no trabajaban en su empresa; pidi, en cambio, mayor proteccin policial y se reuni con la
direccin de la Asociacin Nacional del Trabajo, organizacin formada
con participacin y apoyo empresarial para combatir las huelgas obreras64, que, a su vez, obtuvo del ministro de Marina el compromiso de
garantizar la libertad de trabajo frente a la huelga de FOM. Los legisladores conservadores, opositores al gobierno de la UCR, denunciaron
en el parlamento la falta de represin por parte del gobierno. El Centro
de Navegacin Transatlntica, formado por 42 empresas extranjeras, declar el lock-out: el puerto y la navegacin quedaron paralizadas.
El da 8 comenz a extenderse la solidaridad con los obreros
de Vasena y el repudio a la matanza del da anterior. Una asamblea de
62 La Vanguardia; 8/1/1919; p. 2. El diario volvi a calicar de masacre de obreros a
los hechos del da 9 que relataremos ms adelante (La Vanguardia; La unnime protesta del pueblo de la capital contra las masacres de obreros y la prepotencia capitalista;
10/1/1919; p. 1).
63 La Vanguardia; La huelga en la casa Vasena; 8/1/1919; p. 1.
64 La ANT fue fundada en mayo de 1918 en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y
formaron parte de ella organizaciones corporativas empresarias y empresas: la Sociedad
Rural, la Unin Industrial Argentina, la Asociacin de Exportadores de Cereales, el Centro de Navegacin Transatlntica, el Mercado Central de Frutos, la Bolsa de Cereales, el
Centro de Cabotaje, la Asociacin de Transportistas Portuarios, Importadores de Carbn,
Exportadores de Lana, la Cmara de Comercio, la Asociacin de Consignatarios, el Ferrocarril Central Argentino, el frigorco La Blanca, la Compaa Anglo-Argentina de Tranvas, la Compaa Italiana de Electricidad. Su objetivo fue oponerse a las huelgas y a los
sindicatos invocando la libertad de trabajo, y tambin al gobierno radical que, segn ellos,
no cumpla adecuadamente con esas metas. (Cfr. Rock, David; El radicalismo argentino,
1890 - 1930; Buenos Aires, Amorrortu, 1977; pp. 163 - 164. Tambin Bilsky; op. cit.; p.
44. Rapalo, Mara Ins; Patrones y obreros. La ofensiva de la clase propietaria. 19181930; Buenos Ares, Siglo XXI Editores, 2012).
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la FOM decidi limitar su huelga a las empresas donde no se hubiera

rmado el acuerdo, pero se solidariz con los obreros de Vasena, por
lo que la huelga se extendi del puerto de Buenos Aires a los de La
Plata, Santa Fe y Rosario, recibiendo la solidaridad de la Federacin
Obrera Ferrocarrilera (FOF). La Federacin de Obreros Metalrgicos
declar una huelga de 24 horas para el da 9 y la Unin General de
Obreros del Calzado, los curtidores, los toneleros, los tabaqueros, los
tapiceros, los constructores de carros y los molineros, todos sindicatos
aliados a la FORA IX, declararon su solidaridad con los huelguistas
de Vasena. Los sindicatos del calzado, la construccin, los choferes y
los constructores navales, todos adheridos a la FORA V se declararon
en huelga, y esa federacin convoc a una huelga general para el da
9, al tiempo que sus militantes participaron de la manifestacin que
acompa el entierro de uno de los muertos. Tambin los sindicatos
autnomos, no enrolados en ninguna de las dos FORA, llamaron a
solidarizarse, y en el barrio donde se haba producido el tiroteo una
reunin de vecinos decidi cerrar los comercios e industrias en homenaje a los huelguistas y como protesta. El Partido Socialista, que
brind sus locales para el velorio de los muertos, convoc a participar
del cortejo fnebre y, en la Cmara de Diputados, sus representantes plantearon la interpelacin al ministro del Interior, al tiempo que
presentaban un proyecto de ley reconociendo a los sindicatos. Por su
parte, esa noche, el Consejo Federal de la FORA IX -formado por siete
sindicalistas revolucionarios, dos socialistas, dos socialistas internacionalistas y cuatro independientes- se solidariz con los obreros de
Vasena y apoy sus reivindicaciones.
A pesar de que el da 8 transcurri sin enfrentamientos en las
calles, en los barrios obreros, como La Boca,
[...] la paralizacin del trnsito era absoluta. Muchos comercios tenan sus cortinas metlicas bajas y sus puertas cerradas;
los escasos transentes, apuraban el paso con visible inquietud y
nicamente los vendedores de diarios llenaban de gritos las calles
con el pregn continuo de Bandera Roja!65,
el nico diario que aceptaban vender. Pero en las fuerzas policiales
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[...] se rumoreaba la posibilidad de que la huelga general se hiciera revolucionaria, con vistas a la toma del poder por los soviets
de obreros y soldados, ya constituidos y trabajando a tal efecto.
Para esa misma barriada de la Boca, se deca que el soviet local
ya estaba integrado, con su respectivo comisario, un modesto comerciante de nacionalidad rusa, que posteriormente fue detenido;
y hasta se hablaba de que algunas de las fuerzas armadas de la nacin y
de la polica [...] haban defeccionado66.
El cortejo fnebre y la segunda matanza

El 9, en los locales obreros se sucedieron las asambleas y se llam
a participar en el cortejo fnebre que se realizara a la tarde. La marcha del
cortejo dio lugar a tres enfrentamientos importantes entre las tropas policiales y militares y los manifestantes: uno en el barrio de Parque Patricios,
otro en el barrio de Almagro y el tercero en el cementerio de la Chacarita,
a los que nos referiremos enseguida. En el resto de la ciudad los piquetes
detenan a los transportes para hacer cumplir la huelga; alrededor de las
14 no quedaban ms vehculos en las calles, e incluso los conductores de
los tranvas, habitualmente remisos a protestar, fueron adhiriendo al paro.
Los comercios cerraron sus puertas y muchos empleados se encontraron
en la calle y sin poder volver a sus casas por falta de transporte. En los
barrios obreros y populares hubo tambin distintas formas de manifestacin, incluyendo francotiradores que disparaban contra la polica desde
las ventanas o azoteas de conventillos y casas, aunque, como se ver en las
descripciones que reproduciremos al caracterizar el hecho, estos tiroteos
eran bastante aleatorios y circunstanciales. Se produjo, tambin, el desarme de un contingente de bomberos por parte de los manifestantes, y en
otros hechos fueron desarmados policas; tambin fueron asaltadas varias
armeras: los partidarios de la huelga buscaban pertrecharse.
Uno de los puntos donde se produjeron enfrentamientos en varios
momentos del da, que nalmente culminaron con el ametrallamiento de
los manifestantes por tropas de la polica y del ejrcito, fue en el barrio
de Parque Patricios, frente a los Talleres Vasena67. Grupos de obreros
66 dem.
67 El comisario Romariz (op. cit.; p. 106) no vacila en calicar el hecho como masacre, aunque intenta desligar a la polica y al ejrcito atribuyendo el ametrallamiento a
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se fueron reuniendo en un local cercano del PS, donde se velaba a algunos de los muertos del da 7, y en el local de los Metalrgicos Unidos;
piquetes que salieron de esos locales a difundir el llamado a la huelga
general, invitaron a cerrar los comercios y pararon los medios de transporte, atacando a los tranvas; dos carros de la empresa Vasena fueron
incendiados cerca del Riachuelo.
Al medioda comenz la manifestacin de decenas de miles de
obreros, mujeres y nios que acompaaban los restos de los muertos del
7. El cortejo estaba encabezado por la direccin de la FORA IX, junto con
150 hombres armados; los fretros eran llevados a pulso, en medio de la
multitud, que recorri los barrios obreros de Parque Patricios, Balvanera,
San Cristbal y Boedo. Las estimaciones sobre el nmero de manifestantes varan desde doscientos mil obreros y obreras [que] acompaaron el
cortejo fnebre con demostraciones hostiles al gobierno y a la polica68
a una muchedumbre de descamisados compuesta por unos veinte mil
hombres que formaban una multitud exasperada69. Al pasar frente a los
Talleres Vasena los custodios del establecimiento, guardias de la empresa
y de la organizacin patronal Asociacin Nacional del Trabajo (ANT)70,
dispararon contra la manifestacin, dejando varios heridos, lo que dio lugar a que se generalizaran los enfrentamientos callejeros en el lugar: aunque el grueso del cortejo sigui su marcha, otros manifestantes rodearon
la fbrica e incendiaron los depsitos de madera y carbn y uno de los
talleres. Un ocial de polica fue apualado y comenzaron a levantarse
barricadas con carros y adoquines mientras se agolpaban manifestantes
en los portones de la fbrica. En el establecimiento estaban reunidos los
los guardias de la fbrica. Sin embargo, el mismo parte ocial de la polica, sintetizado por
l, atribuye la matanza a las tropas mandadas por el gobierno (Romariz; op. cit.; p. 111).
Curiosamente el parte de esta comisara, la 20, sintetizado por Romariz, no est incluido
en el libro de Rivanera Carls.
68 Abad de Santilln, Diego; La Fora; Buenos Aires, Libros de Anarres, 2005; p. 251.
69 Ibarguren, Carlos; La historia que he vivido; Buenos Aires, Peuser, 1955; p. 341.
70 El jefe de la comisara seccional, Juan Clmaco Toranzo, describi as a los parapetados dentro de la fbrica: En las azoteas de los galpones de la fbrica, de trecho en trecho,
se hallaban apostados ocultos, no slo obreros que no se haban plegado a la huelga, sino
algunos matones e individuos de avera, contratados por los dueos para defenderlos, resguardar el establecimiento y liquidar a los dirigentes del movimiento. [] munidos de
armas largas y hasta de ametralladoras! [] (Romariz; op. cit.; pp. 109 110).
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directores argentinos e ingleses de la empresa con los directivos de la

ANT, que, sitiados, pidieron ayuda y refuerzos al gobierno e, incluso, al
embajador ingls71. El presidente Yrigoyen nombr jefe de la Polica de
la Capital a Elpidio Gonzlez, hombre de su conanza, que se present
en los Talleres Vasena para intentar calmar a los obreros prometiendo una
pronta solucin, pero, mientras hablaba, piquetes de obreros quemaron su
auto. A la tarde los manifestantes comenzaron a incendiar unos portones
de la fbrica y balearon a los bomberos que intentaron apagar el fuego.
Con la llegada de la polica y los bomberos se intensicaron los tiroteos,
y fueron asaltadas algunas armeras cercanas. Acudieron entonces tropas
del Ejrcito, movilizado por orden del gobierno desde comienzos de la
tarde, y a las 18, soldados del regimiento 2 de infantera abrieron fuego
con ametralladoras pesadas durante una hora y media, dejando muchos
muertos, entre ellos cinco nios72. Los tiroteos se prolongaron hasta las 20.
En este hecho participaron, segn las distintas fuentes periodsticas, entre
20.000 y 50.000 manifestantes.
Otro choque importante se produjo antes de que el cortejo fnebre
llegara al barrio de Almagro, cuando un piquete trat de detener un tranva; los bomberos que lo custodiaban dispararon contra la multitud que
respondi incendiando el tranva; en esas circunstancias un muchacho,
creyendo que los tiros provenan del convento ubicado en Corrientes y
Yatay comenz a apedrearlo, a lo que, desde el convento respondieron a
71 Tanto socialistas como anarquistas denunciaron el peso de las presiones britnicas en
la decisin del gobierno radical de utilizar la fuerza armada del estado contra los obreros movilizados. David Rock hace referencia a la presin de las empresas extranjeras, en
particular britnicas, contra el gobierno, por su poltica laboral, as como a las amenazas
que hizo el embajador ingls de suspender los acuerdos sobre la venta de la cosecha de
cereales si el gobierno no acababa con las huelgas en las compaas inglesas (Rock; David; op. cit.; p. 161). Bilsky hace referencia, remitiendo a documentacin del Archives
Diplomatique du Ministre des Aaires Etrangres, a un bloqueo comercial al puerto de
Buenos Aires impulsado por Gran Bretaa con participacin de EEUU y Francia (Bilsky;
op. cit.; p. 136).
72 Romariz (op. cit.; p. 114) da la cifra de 28 muertos, treinta heridos de bala identicados
por la polica y muchos otros que eludieron el control policial. Bilsky (op. cit.; p. 87) estima en alrededor de veinte los muertos y cita el testimonio del agregado militar de la embajada francesa, informado por un ocial argentino sobre dos secciones de ametralladoras
que dispararon ininterrumpidamente durante ms de una hora y media sobre la multitud
(Bilsky; op. cit.; pp. 71-72).
118
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balazos; la multitud, entonces atac e incendi la iglesia; los manifestantes

asaltaron una armera cercana; en esos momentos llegaba al lugar el cortejo fnebre y se produjo un tiroteo de ms de una hora con los bomberos y
policas que intentaban dispersar a los manifestantes, que segn el informe
ocial de la Seccional 11 de la polica, eran una masa de gente que no
bajaba de cuatro a cinco mil personas73. El cortejo continu su marcha y
hubo otros choques, entre ellos un tiroteo en los alrededores de la comisara 21, que dej cinco manifestantes muertos y numerosos heridos.
Finalmente alrededor de las 19 la cabeza de la manifestacin
entr en el cementerio de la Chacarita. Apenas haban comenzado los
discursos cuando las tropas del Regimiento de Granaderos a Caballo y
policiales que rodeaban el cementerio parapetados en sus muros, abrieron fuego contra los manifestantes, matando a muchos. El Diario, inform que el gobierno habra dado la orden de que la manifestacin
quede disuelta en el cementerio, tras el discurso del Sr. Zaccagnini. Se
har terminantemente, cueste lo que cueste, a n de prevenir atentados
y desrdenes74; Bilsky concluye que los sucesos de Chacarita responden a la voluntad del gobierno de dar una leccin y de montar una
nueva provocacin75. Varias fuentes estimaron los muertos en alrededor de 20, aunque otras slo registraron 3; la polica admiti 12; y hubo
decenas de heridos76. Despus, los disturbios, ataques a policas y choques callejeros se extendieron por la ciudad, mientras los manifestantes
enardecidos se retiraban del barrio de Chacarita.
73 Informe del subcomisario ngel J. Minorini; reproducido en Rivanera Carls; op. cit.;
p. 350. Ese informe ocial dice que es completamente imposible [] determinar [] la
forma cmo empezaron los hechos.
74 Bilsky; op. cit, p. 73. Zaccagnini era un dirigente socialista.
75 Como bien seala Bilsky (op. cit, pp. 72-73) la movilizacin de una parte del regimiento que se supone garantiza su proteccin [del gobierno], para enviarlo al otro lado de
la ciudad, donde todava no se haban producido enfrentamientos de envergadura, mientras
que en el centro de la ciudad -mucho ms cerca de la casa de Gobierno- los tiroteos se
suceden, muestra la voluntad de reprimir.
76 Curiosamente, segn reconoce Rivanera Carls (op. cit.; p.120), no existe un informe
policial sobre este hecho. El relato elevado al jefe de Polica por el comisario de la seccional 21, a cuya jurisdiccin corresponda el cementerio de Chacarita, describe varios
choques callejeros y un intento de asalto a esa comisara (Rivanera Carls; op. cit.; p. 370),
probablemente despus de la dispersin del acto en el cementerio, pero no aparece una
palabra sobre la disolucin a balazos del acto en el cementerio.
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Esa noche, el Consejo Federal de la FORA IX convoc a la huelga general, en repudio a las masacres policiales. El PS decidi seguir
las resoluciones que tomaran los sindicatos, recomend prudencia a los
trabajadores y amenaz con convocar a la autodefensa, lo que nalmente no hizo. En el Congreso, las bancadas opositoras, socialistas y conservadores, no lograron ponerse de acuerdo para interpelar al ministro
del Interior.
Mientras tanto, durante la noche y la maana siguiente, tropas de
la 2 Divisin del Ejrcito, con asiento en Campo de Mayo, comandadas por su jefe, el general Luis J. Dellepiane, avanzaron sobre Buenos
Aires77. Se concentraron en Buenos Aires 10.000 efectivos de la polica,
bomberos, soldados y marineros bajo el mando de Dellepiane, que instal su comando en el Departamento Central de Polica.
La huelga general y las acciones callejeras armadas

El 10 la huelga se extendi al interior del pas, a lo que ya hemos
hecho referencia, y Buenos Aires amaneci paralizada por la huelga, que
super todas las previsiones, incluso las de los anarco comunistas. Ms
sindicatos hicieron pblica su adhesin a la huelga y en las calles de la
ciudad, piquetes de huelguistas impidieron el paso de vehculos, incluso
particulares, algunos de los cuales fueron incendiados. Para poder circular, los vehculos que transportaban muertos o heridos llevaban una insignia roja que ociaba como autorizacin extendida por la FORA IX78.
El nico medio de transporte que funcionaba era el ferrocarril, hasta que
la FOF declar la huelga el da 11. Comenzaron a faltar los alimentos y
piquetes de huelguistas recorrieron los negocios impidiendo que acaparasen productos o aumentasen los precios, obligndolos a vender a un
precio justo o expropiando las mercaderas79. Se produjeron, entonces,
77 La intervencin del general Dellepiane ha dado lugar a alguna polmica sobre el grado
de responsabilidad del presidente Yrigoyen en la decisin de utilizar la fuerza armada del
estado para atacar a los trabajadores. Dellepiane haba sido jefe de la Polica de la Capital
despus de la muerte de Falcn, en 1909. Tanto Bilsky como Rivanera Carls, desde perspectivas totalmente contrapuestas, consideran que Dellepiane actu por propia iniciativa.
Bilsky (op. cit.; p.74) considera, aunque sin mayores pruebas, que hubo un posible complot militar para deponer a Yrigoyen.
78 Bilsky; op. cit, p. 77.
79 La Razn 11/1/19, p. 4; citado en Bilsky; op. cit, p. 77.
120
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muchas acciones contra comerciantes. Al nal de la tarde y durante la

noche hubo numerosos choques callejeros entre patrullas de policas y
soldados con los huelguistas que intentaban detener vehculos o destruir
el alumbrado pblico o instalaciones de agua corriente; hubo algunas
barricadas, pero la mayora de los tiroteos se produjeron por ataques de
la polica o civiles armados que se oponan a la huelga, a los que nos
referiremos en el siguiente punto. Piero describi as los tiroteos:
[...] elementos agitadores actuaron como franco tiradores,
realizando descargas de armas, ocultos en los balcones y azoteas. En muchos casos, al pasar una patrulla, les hacan disparos a mansalva, sin presentar blanco bien visible, cuya accin
motivaba tiroteos, algunos al azar, al no poder los integrantes
de la patrulla, descubrir con precisin el lugar desde el cual se
les haca fuego, aunque en muchas de esas acciones, al lograr
avistarlos, fueron muertos de un tiro certero o se lograba ponerlos en fuga. []. Sin embargo, no debemos atribuir exclusivamente a los francotiradores, el acto de descargar sus armas, para
mantener el estado de alerta. Esas acciones, las llevaron a cabo
tambin, en muy pocos casos, y con falta de sentido comn, por
cierto, algunas fuerzas de represin. Slo citaremos dos de estos
hechos, a n de ilustrar a este respecto. En las calles Corrientes
y Pueyrredn, un Sub Teniente del Escuadrn de Seguridad, a
cargo de una patrulla de diez hombres, sin ton ni son, haca disparar a sus subordinados con sus carabinas, tiros al aire a los
cuatro vientos. Uno de los proyectiles, penetr a un dormitorio
de un tercer piso de una nca vecina, motivando ello, que uno
de sus ocupantes, se comunicara por telfono con el Comisario
seccional, a quien impuso de lo que ocurra, cuyo funcionario,
puso trmino a este modo de desperdiciar los proyectiles, por
parte del citado ocial. El otro, tuvo lugar en la calle Almirante
Brown, frente al paredn de Casa Amarilla, donde un Teniente
del Ejrcito, a las veintitrs horas, pona en funcionamiento una
ametralladora contra dicho paredn, por el mero placer de causar inquietud en el vecindario80.
80 Piero; op. cit.; pp. 47-9.
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Este tipo de hechos ocurrieron en barrios como Parque Patricios,

Barracas, Nueva Pompeya, Constitucin, La Boca, Villa Crespo, Caballito y Chacarita, donde era mayoritaria la poblacin obrera, o donde
sta estaba mezclada con poblacin de pequea burguesa pobre, como
San Cristbal, Balvanera y Almagro; en los barrios donde predominaban
capas un poco ms acomodadas, como Flores, baluarte de la UCR, hubo
pocos enfrentamientos, y entre sus habitantes hubo quienes se alistaron
como auxiliares de la polica81. El diario La Prensa public que treinta
personas armadas con revlveres haban intentado tomar el Regimiento
8, asentado en Campo de Mayo82.
En la noche del 10 hubo tambin tiroteos en el Departamento
Central de Polica, en el Correo Central y en varias comisaras. En el
Departamento Central, despus de unos disparos de origen incierto, que
La Vanguardia atribuy a un grupo de personas [que] fue detenido a
balazos frente al departamento de polica y contest la agresin83
o que quizs provenan de otras tropas que atacaban a personas reunidas en la cercana Plaza del Congreso, como plantea Bilsky, o de algn
francotirador, como dice Piero84, o no se sabe disparados por quin,
como asegura Romariz85, se dio la alarma, se cort la energa elctrica
en el edicio y en medio de la oscuridad se generaliz un tiroteo entre
las mismas tropas all concentradas:
81 Bilsky; op. cit, p. 82.

82 No contamos con ms informacin sobre este hecho que, en caso de haberse producido
sera el nico ataque a una unidad militar.
83 La Vanguardia; 11/1/1919; p. 1.
84 [...] se pudo establecer luego, que se pretenda tomarlo por asalto, pues se haban
formado cantones en las azoteas de una fonda establecida frente a la entrada principal del
Departamento y en otras casas correspondiente a las cuatro esquinas del mismo, desde
cuyos lugares, gente armada descargaba sus armas contra el edicio. Durante el tiroteo
del Departamento, fueron detenidas muchas personas, algunas de las cuales, ya haban logrado saltar la verja del jardn de la calle Sez Pea, cuyas detenciones estuvieron a cargo
del Comandante de Bomberos Juan J. Graneros, con soldados del mismo cuerpo (Piero;
op. cit.; p. 55). Segn Piero el tiroteo en Plaza Congreso se produjo cuando tropas del
Escuadrn 8 de Caballera, que iban a socorrer al Departamento Central, fueron atacadas
por grupos que se hallaban entre un elevado nmero de insurrectos reunidos en dicha
plaza (Piero; op. cit.; pp. 55-56).
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Al sonar los primeros tiros, no se supo disparados por quin,

uno de los sargentos de servicio, por propia determinacin, corri a tablero de las llaves de luz y las cerr, dejando a oscuras
a todo el edicio, es decir a todo el Departamento Central de
Polica. La batahola se hizo entonces infernal. Los agentes corran desesperadamente haciendo fuego al aire; los ociales al
salir de las ocinas para asumir el mando de sus secciones y no
obstante sus voces de mando, tenan que volver a refugiarse en el
casino, dormitorios, etc., pues no slo les era imposible dominar
el tumulto, sino que hasta se vean en peligro de ser muertos por
las balas que disparaban en todo sentido las tropas dominadas
por el pnico. No cabe duda que entre los hombres acuartelados
de la polica, haba algunos comprometidos en la revuelta o de
ideas extremistas. Y lo prueba el hecho de que al apagarse las
luces, conjuntamente con el estruendo de los disparos se oyeron
algunos vtores al maximalismo, a sus lderes y a la Revolucin
social. Por otra parte al alumbrar el nuevo da en los pisos de los
corredores se hallaron diseminados panetos sediciosos de marcado tinte izquierdista86.
El supuesto ataque al edicio del Correo Central fue producto de
una confusin de las tropas all acuarteladas que, segn la informacin
del diario La Prensa, mataron a un empleado jerrquico de esa reparticin87. Hubo, en cambio, ataques a varias comisaras seccionales en
las noches del 9 al 13. Rivanera Carls88 reproduce parcialmente los
partes de 25 comisaras seccionales y en 10 de ellos hay referencias a
intentos de ataque a las sedes de las comisaras y en otros 2 se informa
que fueron tiroteadas. La polica y la prensa burguesa presentaron estos ataques como importantes, pero muchos fueron desmentidos por la
prensa obrera e incluso, como se ver ms adelante, por policas como
Romariz, aunque tampoco parece acertada la casi absoluta negacin de
los ataques que hace Bilsky89.
86
87
88
89
Romariz; op. cit., p. 142.

Lo mismo dice La Vanguardia, 11/1/1919, p. 1.
Rivanera Carls; op. cit.; pp 327 413.
Bilsky; op. cit, p.79-80.
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La caza del hombre 90 y la matanza dispersa

El da 10 comenz la contraofensiva desde el rgimen de dominacin y desde el gobierno contra la clase obrera movilizada91. En la
noche de ese da se produjeron, como ya vimos, los tiroteos en el Departamento Central de Polica, en el Correo y en varias comisaras, pero
tambin comenzaron, y continuaron el 11, los allanamientos masivos de
locales obreros, de organizaciones de izquierda y de viviendas de militantes o desde las cuales las patrullas policiales y militares sospechaban
que se las haba atacado o insultado. Se multiplicaron tambin las manifestaciones callejeras con gritos de apoyo a la patria, a la polica y el
ejrcito. Y las tropas recibieron orden de disolver toda manifestacin
que no fuese patritica y de Hacer fuego sin previo aviso a los revoltosos que se sorprendan levantando vas, produciendo incendio u otras
depredaciones92. En el Departamento de Polica, el general Dellepiane
se dirigi a los jefes militares y policiales que lo acompaaban diciendo
que
[...] si en el plazo de cuarenta y ocho horas no se restablece
la normalidad y la situacin se agrava, har emplazar la artillera
en la plaza del Congreso para atronar con los caones la ciudad.
Y el escarmiento ser tan ejemplar que por cincuenta aos nadie
osar alzarse para perturbar la vida y la tranquilidad pblica93.
Muchos de los tiroteos en la noche del 10 se originaron en esos
ataques llevados a cabo por la polica y los civiles armados en defensa
del orden establecido. Los dos policas que han dejado escritos sus recuerdos de esos das sealan la drasticidad y, a la vez, la arbitrariedad
de muchas de las acciones policiales y militares. Romariz, crtico de lo
acontecido, lo describe as:
90 Esta es la denominacin que da Bilsky (op. cit, p. 78) a ese momento de la Semana
de Enero.
91 Algo semejante ocurri en las provincias, sobre todo en los pequeos pueblos, donde
la polica realiz detenciones masivas de militantes obreros, con el apoyo de grupos de
civiles armados, integrados por jvenes de familias de pequeos propietarios y elementos
de los comits radicales, que, con total impunidad, utilizaron la violencia ms extrema,
segn denunciaron los diarios obreros (Bilsky; op. cit.; pp. 108 109).
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Se mora sin razn alguna. Se perda la vida propia y se tronchaba la ajena, sin saber por qu. Rotos los diques de la disciplina
social, quebrados los moldes jurdicos y olvidados los principios
cristianos, ya nada tuvo freno; un gesto airado se sancionaba con
un tiro; la orden perentoria no cumplida en el acto, se castigaba
con una descarga de balas; los heridos se quejaban y desangraban
ante la indiferencia general y los muertos no se entregaban a sus
deudos, se les cremaba lisa y llanamente94.
Pero tambin Piero, que justica lo ocurrido dada la situacin,
despus de decir que muchas vctimas podran haberse evitado si las
autoridades encargadas de la represin hubieran tomado medidas que
habran por su parte, evitado algunos errores o excesos en la misma,
arma que:
No entramos a considerar [] a este respecto, las extralimitaciones que en realidad, las ha habido en algunos casos. En
unos, por falta de previsin o del valor sereno y del dominio de
la situacin en los momentos de actuacin, y en otros, debido a
excesos, por que no est en nuestro nimo hacer una crtica en
tal sentido95.
Un caso paradigmtico, denunciado en el diario socialista La
Vanguardia, fue el asesinato de Paulina Viviani, de 13 aos, que durante
la irrupcin a balazos de un grupo de soldados en una vivienda en el barrio del Mercado de Abasto (Balvanera), fue perseguida por un soldado,
baleada y rematada a bayonetazos delante de su madre, lo mismo que
otro joven de 21 aos; el argumento ocial fue que la nia esgrima una
pistola96.
Como ya se dijo, participaban de estas operaciones grupos de civiles armados en defensa del orden y/o del gobierno97, que comenzaron
a organizarse a partir del da 11, y que estaban integrados
95 Piero; op. cit.; pp. 66-67.
96 La Vanguardia; 12/1/1919; p. 2. La Vanguardia; 14/1/1919; p. 2. Bilsky (op. cit, p. 78)
dice que el hecho dio lugar a una protesta del embajador italiano.
97 Hacemos esta distincin porque muchos de ellos era francos opositores al gobierno
radical, al que acusaban de haber provocado la situacin con su poltica permisiva frente
al movimiento obrero.
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[...] en su casi totalidad, por jvenes imberbes, los que se presentaron, al arreciar los desrdenes en gran nmero, al Departamento Central de Polica, para secundar a la fuerza pblica en
defensa del orden. Por haberlo autorizado el Presidente Irigoyen,
el general Dellepiane dispuso que [...] se proveyera a esos colaboradores de revlveres Colt. [...] Y con esas mismas armas de
la nacin, destinadas a garantizar la vida de sus habitantes [...]
se les asesinaba sin conmiseracin o se las usaba como medio
intimidatorio para violar, vejar y saquear impunemente. [...]. Esta
guardia blanca [...] estableci su campo de operaciones en la
zona cntrica [...]98
Estos grupos tenan varios orgenes, sin que pueda establecerse
un lmite preciso entre ellos. No era la primera vez que, frente a un
conicto obrero, los comits de la Unin Cvica Radical se ocupaban
de reclutar y armar a sus adherentes y clientela poltica para operar contra los huelguistas99 y as volvi a ocurrir en la Semana de Enero100. El
gobierno radical, a travs del jefe de la Polica de la Capital, Elpidio
Gonzlez, tambin convoc a travs de aches y maniestos publicados
en los diarios en el que se llamaba al elemento sano a no alarmarse, a
[...] la cooperacin de los ciudadanos, por ineludible deber de
patriotismo, a la accin de aqulla [la polica], no interrumpiendo
98 Romariz; op. cit.; pp. 169 - 170.
99 Por ejemplo en las recientes huelgas de los obreros de los frigorcos de Zrate y
Berisso, en 1917 (Cfr. Tarditi, Roberto J.; Formacin de una fraccin de la clase obrera.
Las huelgas de 1917 en los frigorficos de Zrate; Buenos Aires, PIMSA Documentos y
Comunicaciones N IV, 2000. Tarditi, Roberto J., La huelga de 1917 en los frigorficos de
Berisso. Un hito en el proceso de formacin de una fraccin de la clase obrera; Buenos
Aires, PIMSA Documentos y Comunicaciones N VII, 2003. Tarditi, Roberto J.; La formacin de la clase obrera. Alcances y lmites en la organizacin sindical de los obreros
de los frigorficos durante la presidencia de Yrigoyen. Las huelgas de 1917 1918 en
Avellaneda; Tesis Doctoral - UBA).
100 El diario La Argentina inform que ha sido enorme la actividad que se ha notado
en estos das en los comits radicales, donde numerosas personas acudieron a ofrecer sus
servicios para el caso de que ellos hicieran falta. Desde los aludidos comits se comunic
a las comisaras que las personas que deseaban cooperar al mantenimiento del orden, haban resuelto permanecer por la noche en los locales aludidos y as se organizaron muchos
cantones []. Se calcula en casi dos mil personas que se han inscripto en los comits para
actuar como polica civil en caso de que sean necesarios sus servicios (La Argentina;
14/1/1919, p. 4; citado en Rivanera Carls; op. cit.; p. 167).
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sus actividades ordinarias, denunciando a los malos elementos,

para que sufran la justa sancin a que su inicua conducta los hace
acreedores101.
Pero, adems,
En el comit del partido radical se recibieron ayer informaciones de varios comits seccionales, dando cuenta de que se
haban presentado numerosos ciudadanos a ofrecer sus servicios
para mantener el orden pblico en caso necesario. Por disposicin de las autoridades del comit central se resolvi autorizar a
los referidos comits para que gestionaran la inscripcin de dichos ciudadanos en las comisaras de la seccin correspondiente.
El nmero de inscriptos se calcula en 1000 ciudadanos102.
Y las grandes mansiones del Barrio Norte103, habitadas por la gran
burguesa, mayoritariamente conservadora y opositora al gobierno de Yrigoyen, tambin aportaron a la formacin de esos grupos, que, en ese mismo
n de semana, comenzaron a darse forma orgnica, formando el embrin de
lo que sera la Liga Patritica Argentina104. El fervor antimaximalista, antia101 La Prensa; 11/1/1919 p. 6.
102 La Nacin 14/1 p. 6. En los informes elevados por las seccionales policiales se hace
referencia a los vecinos que, en algunos barrios, colaboraron con la fuerza armada del gobierno. En la seccional 6, por ejemplo, el Prosecretario de la Cmara de Diputados de la
provincia de Buenos Aires y delegado parroquial de la UCR, encabez un grupo de ms
de 35 personas, entre ellas varios doctores, militares retirados y apellidos conocidos que
patrullaron las calles a las rdenes de la polica. Tambin se presentaron civiles voluntarios
en las seccionales 16 y 17. En la seccional 7 un miembro de uno de estos grupos fue
muerto durante el ataque a un local obrero. En otros informes policiales, como en el de la
seccional 21, hay referencia a manifestaciones patriticas acompaadas por la polica
(Cfr. Rivanera Carls; op. cit.; pp. 334 a 373).
104 Estos jvenes, organizados desde la guerra mundial en el pro aliado y antiyrigoyenista Comit Nacional de la Juventud, ofrecieron sus servicios al jefe de la Polica el
da 10, pero fueron rechazados; el 11 se reunieron en el Centro Naval, donde recibieron
instruccin militar del contralmirante Domecq Garca, y fueron arengados por el contralmirante OConnor a atacar a los rusos y a los catalanes en sus propios barrios (Citado en
Babini, Nicols; La Semana Trgica; en Revista Todo es Historia; Buenos Aires, Ao I,
N 5, septiembre de 1967, p. 20). El da 12 ms de mil hombres se haban inscripto como
voluntarios en el Centro Naval (McGee Deutsch, Sandra; Counterrevolution in Argentina.
1900-1932; University of Nebraska, 1986; p. 77). La Liga Patritica Argentina se form
el 20 de enero en una reunin en la que estuvieron representados el Centro Naval, el Crculo Militar, el Jockey Club, el Club del Progreso, el Yatch Club, la Asociacin de Damas
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narquista y en denitiva antiobrero, presentado bajo un discurso patritico,

y que se manifest en la organizacin de civiles armados, fue azuzado por
grandes diarios, como, por ejemplo, La Nacin en su seccin Ecos del Da
del 13 de enero, que, con el ttulo Las enseanzas del conicto, exhort a
repetir las manifestaciones patriticas del Centenario, cuando grupos de estudiantes universitarios, encabezados por personalidades polticas y distinguidos caballeros, atacaron e incendiaron los locales y peridicos obreros105.
Entre los locales atacados en la noche del 10 estuvieron los
de la organizacin bundista Avangard y de otras organizaciones judas
vinculadas al movimiento obrero, cuyas bibliotecas fueron destrozadas
y golpeados quienes se encontraban en ellos. Los ataques de los defensores del orden se dirigieron entonces a los habitantes de los barrios
judos de Buenos Aires, sin discriminar si aquellos a los que atacaban
adheran o no a organizaciones sindicales o polticas, y se extendieron
entre el 11 y el 14 de enero. Todos los relatos, incluyendo los de los
grandes diarios, hacen referencia a saqueos de viviendas y comercios,
asesinatos, vejaciones y violaciones de hombres, mujeres y nios judos,
perpetrados por las manifestaciones patriticas: los actos de violencia asumieran en esa zona derivaciones de sdicos extravos, de los que
tambin participaron al menos parte de la polica, que se entreg a los
mayores atropellos y desatinos, sin reparar en el sexo, edad o situacin,
de los que haca sus vctimas inocentes106. El embajador francs inform a su gobierno que
La polica masacr de una manera salvaje todo lo que era o
pasaba por ruso. Uno de los jefes del partido en el poder se jact,
en una reunin de 20 personas, de haber matado con sus manos
unos 40. Los guardias blancos compuestos de acionados, se distinguieron particularmente en la caza al hombre que dur dos o
tres das enteros107.
Patricias, los monseores De Andrea y Piaggio e importantes empresarios, como Pedro
Cristophersen, y polticos, como Leopoldo Melo; Domecq Garca fue elegido presidente
provisional de la Liga; despus lo reemplazara el ex diputado Manuel Carls. Sobre la
Liga Patritica Argentina puede consultarse el muy completo libro de McGee, ya citado.
105 La Nacin 14/1/19 p. 6.
107 Message au Ministre M. Pichon, del 14 de enero de 1919. Archives Diplomatiques
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Piero, en cambio, atribuye el ataque a los judos a fuerzas civiles de choque108.

Estos hechos han dado lugar a que, en ocasiones, se reduzca la
Semana de Enero a un pogrom, como ocurre, por ejemplo, en la novela de Pablo R. Fihman Od mortales el grito olvidado109, ocultando
su contenido de clase y asignndole uno racial. La nota dirigida por el
Comit de la Colectividad Israelita al gobierno, reproducida en Rivanera
Carls110, el maniesto de ese Comit deslindando responsabilidades
con los sucesos 111 y la incorporacin en masa de la Liga Israelita Pro
Argentinidad a la Liga Patritica Argentina112 muestran lo inexacto de
esa caracterizacin.
Si bien este aspecto de lo sucedido en la Semana de Enero se
origin parcialmente en el sentimiento antijudo de alguna parte de la
poblacin113, lo que impuls a los vejadores fue claramente la defensa
del orden social existente y de la propiedad. Judo, ruso y maximalista fueron identicados como una sola identidad, imagen difundida,
incluso, por destacados personajes como el obispo y rector de la Univerdu Ministre dAaires Etrangres de France. Amerique 1918-1940, sous serie Argentine,
8, citado en Bilsky; op. cit; p. 127.
108 Se formaron improvisadamente, al margen de los acontecimientos, fuerzas civiles
de choque, compuestas por jvenes, para combatir la rebelin marxista, las que asaltaron
viviendas en los barrios donde predominaba la poblacin rusa, a la que consideraron vinculada a los hechos que ocurran, la que fue vctima principal de la exaltacin de esos grupos, hasta que Dellepiane dirigi una circular telegrca a los comisarios seccionales,
a n de que impidieran la intervencin de esos grupos, como as tambin detenciones de
ninguna clase, por personas que no fueran de la reparticin [] (Piero; op. cit.; p. 68).
109 Fihman, Pablo R.; Od mortales el grito olvidado; Buenos Aires, edicin del autor,
1994.
110 Rivanera Carls; op. cit.; pp. 245 247.
112 McGee, op. cit.; p. 82.
113 Romariz, por ejemplo, comienza su libro ocupndose de la usura, la venta de
alhajas y la venta de mercaderas por mensualidades y otras actividades realizadas
por tracantes que, por rara y sugestiva coincidencia, eran, casi sin excepcin, de raza
israelita y vincula este dato con las derivaciones que tuvo en los sucesos de enero
de 1919 (Romariz; op. cit.; pp. 16 21). Sin embargo, contrariando la imagen vulgar
presentada por Romariz, los datos que brinda el Archivo Policial muestran que los judos
que denunciaron abusos eran, en su casi totalidad, artesanos u obreros y no comerciantes
o prestamistas (Rivanera Carls; op. cit.; pp. 236 243).
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sidad Catlica de Buenos Aires, Miguel de Andrea, que en prlogo de su

libro La perturbacin social contempornea arma que son pocos los
socialistas que no son rusos114.
La gran mayora de los judos llegados a Argentina eran nacidos
en Rusia, cuna de revoluciones desde comienzos de siglo y donde menos
de dos aos antes haba triunfado la revolucin encabezada por los bolcheviques. Y exista una activa militancia obrera entre los migrantes rusos
115
. Fue as que surgi la versin del complot maximalista o complot
ruso, que los diarios conservadores La Nacin, La Razn y La Prensa,
y el radical La poca, as como personalidades como el Arzobispo de
Crdoba, Bustos, que dio a conocer la pastoral La revolucin social que
nos amenaza, se encargaron de alimentar y difundir y que sirvi de justicacin para la intervencin del Ejrcito y la Armada y los allanamientos,
encarcelaciones y asesinatos. En la madrugada del 11 fue apresado Pedro
Wald, miembro de la redaccin del peridico bundista Avangard, al que se
atribuy ser el presidente del soviet de Argentina116; en el Departamento
de Polica fue torturado para que confesara el complot, junto con un ucra114 De Andrea, Miguel; La perturbacin social contempornea; Buenos Aires, Talleres
Grcos Argentinos, 1919, p.13. Alberto Ghiraldo refera, nueve aos antes, ante ataques
similares ocurridos con motivo del Centenario, cmo haba escuchado que Est demostrado, deca un sabelotodo en un tranva; el 99% de los anarquistas son rusos, s, seor,
rusos [] (Ghiraldo, Alberto; Nuestra crnica, Ideas y Figuras, Ao II, N 34, 1 de
octubre de 1910; s/p). Nueve aos despus las palabras del annimo sabelotodo asociando nacionalidad o grupo tnico con determinadas ideas polticas eran repetidas por el
obispo participante en fundacin de la Liga Patritica.
115 El jefe de la Polica, Elpidio Gonzlez, en la nota en que negaba que sus subordinados hubieran participado de los vejmenes a la poblacin juda, armaba que desde
hace tiempo, aquella dependencia [la Divisin Investigaciones] tiene conocimiento de la
intensa agitacin anarquista provocada y mantenida por numerosos sujetos de esa nacionalidad y de la propaganda que hasta la fecha y a raz de los acontecimientos sociales de
Rusia hacen agitadores de esa colectividad [](citado en Rivanera Carls; op. cit.; pp.
248). Durante 1918 estuvo muy presente en Argentina el debate sobre la Revolucin Rusa,
defendida por anarquistas y socialistas internacionales; en Buenos Aires, por ejemplo, la
Federacin Obrera Rusa de Sudamrica organiz, el 24 de noviembre de 1918, una manifestacin que reuni a 30.000 personas con el n de explicar el programa maximalista
(Bilsky; op. cit.; p. 50).
116 Bilsky (op. cit.; pp 124 - 5) atribuye la iniciativa en la fabricacin del presunto complot maximalista a la polica uruguaya, que as poda justicar allanamientos y detenciones
ante el peligro de que los sucesos de Buenos Aires se expandieran, como ya haba pasado
en otras oportunidades, a Montevideo.
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niano y un italiano a los que se acusaba de ser el ministro de gobierno

y jefe de polica del presunto gobierno revolucionario; menos de una
semana despus eran liberados sin que la acusacin pudiera sostenerse117.
Ms abajo volvemos sobre este tema.
La FORA IX da por terminada la huelga

El sbado 11 la Federacin Obrera Ferrocarrilera (FOF) adhiri a
la huelga general y demand, adems, la reincorporacin de ferroviarios
despedidos; la huelga fue extendindose lentamente por los distintos ferrocarriles. Pero para entonces haba comenzado la negociacin de la
FORA IX con el gobierno; el Partido Socialista, por su parte, publicaba
un maniesto en el que criticaba al gobierno, reivindicaba la huelga pero
llamaba a terminarla y rechazaba las acciones callejeras. El Consejo Federal de la FORA IX propuso que para que terminara la huelga general,
Vasena deba aceptar las demandas obreras cuyo rechazo haba originado el conicto, y el gobierno deba liberar a los presos sociales y evitar
la intervencin de las fuerzas armadas estatales en el conicto de los
martimos; circunscriba as la cuestin a esos dos gremios, negndose
a incluir en la negociacin las demandas de otros, como los ferroviarios; tambin form una comisin para negociar con el jefe de polica,
Elpidio Gonzlez, y dirigi una nota al general Dellepiane en la que
reivindic su solidaridad con la accin propia de la clase obrera pero
rechaz toda responsabilidad en el asalto al correo y al departamento
de polica, hecho con intervencin de elementos extraos118. Esa misma
tarde una delegacin de la FORA IX se entrevist con el ministro del
Interior y con el presidente Yrigoyen. El gobierno, por su parte, convoc
a Vasena a la casa de gobierno y lo comprometi a aceptar las demandas
de los obreros, prometi poner en libertad inmediatamente a los obreros
presos por la huelga y, a medida que fueran presentando su demanda, a
los existentes anteriormente, y se comprometi a que su intervencin
en la huelga martima seguira manteniendo la neutralidad. La comisin
de la FORA IX se comprometi entonces a dar por terminada la huelga
117 Wald relat su experiencia en el libro Pesadilla (Buenos Aires, Ameghino Editora,
1998), publicado en idish en 1929 y en castellano en 1987.
118 La Prensa; 12/1/1919; p. 6.
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general, previa aprobacin por asamblea, lo que ocurri la misma noche

del 11, con el apoyo del Partido Socialista y del Partido Socialista Internacional119. En esa situacin, la prensa burguesa redobl sus ataques a
la huelga y al anarquismo, exigiendo ms represin. La FORA V, por su
parte, respondi declarndose contra la nalizacin de la huelga, reclam la libertad de los presos sociales y en especial de Simn Radowitzky
y Apolinario Barrera120, y proclam la huelga general revolucionaria.
A pesar de la decisin de la FORA IX, la huelga general continu con fuerza, sostenida por sindicatos fundamentales para la actividad
econmica como la FOF, la FOM, los del transporte y los estibadores, y
tambin por los adherentes a la FORA V. Contribuy, tambin, que, en el
ambiente general de movilizacin obrera e intervencin militar y policial,
con numerosos tiroteos, continuaran cerrados los lugares de trabajo.
El domingo 12 comenzaron a circular algunos tranvas y a abrir
algunos comercios, lo mismo que el 13. Mientras tanto, continuaron los
ataques contra los locales obreros y en un allanamiento fue muerto por
la polica un obrero ferroviario detenido. El lunes 13 los obreros de Vasena, contradiciendo armaciones de la FORA IX, declararon que no
haban rmado un acuerdo con la empresa, y que continuaban en huelga.
Simultneamente, la huelga se extendi en el interior del pas, a
lo que hemos hecho referencia ms arriba, y un acto de sabotaje obrero
hizo descarrilar un tren en la localidad de Campana. El gobierno convoc a las a alrededor de 20.000 soldados de la clase 1897 que, terminado
su servicio de conscripcin militar, acababan de ser licenciados. Pero
tambin presion a Vasena para que acordara con los obreros. Al da
siguiente, 14, el gobierno envi al Congreso el proyecto de ley de Estado
de Sitio, que fue aprobado inmediatamente por la Cmara de Diputados
119 El PS acompa primero el movimiento huelgustico, aunque sin aceptar las transformaciones violentas, pero despus fue tomando distancia y, nalmente, rechaz la accin
de los anarquistas y al maximalismo. A la vez, responsabiliz al gobierno por las masacres,
el pogrom y la teora del complot maximalista.
120 Simn Radowitzky, militante anarquista, arroj la bomba que mat al jefe de la Polica
de la Capital, el coronel Ramn L. Falcn y a su secretario, en 1909, como vindicacin por
la matanza realizada por tropas de esa reparticin en la manifestacin anarquista del 1 de
mayo. Por su juventud no fue condenado a muerte sino a prisin perpetua en el tristemente
clebre penal de Ushuaia. Apolinario Barrera, militante anarquista, organiz su rescate pero
ambos fueron apresados cuando ya haban llegado a Chile, y devueltos a Ushuaia.
132
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con el voto de conservadores y radicales y la oposicin de los socialistas, y girado al Senado, donde el da 16 los conservadores argumentaron
que ya no era necesario, se negaron a darle esa arma al gobierno y la ley
fue rechazada.
El fin de la huelga
El da 14 el general Dellepiane inici negociaciones y lleg a un
acuerdo con la direccin de la FORA V, pero esta gestin fue abortada
por la decisin del gobierno de allanar el local y apresar a los redactores
del peridico anarquista La Protesta con el objetivo, seala Bilsky121,
de dicultar esas negociaciones; Dellepiane, desautorizado, renunci,
aunque despus retir su renuncia122. Pero, a pesar de todo, la FORA V
dio por terminada la huelga. Y, el mismo da, el sindicato de maquinistas
ferroviarios, La Fraternidad, rechaz el pedido de adhesin a la huelga
argumentando que la mayora de los sindicatos ya haba decidido terminarla; la FOF levant la huelga al da siguiente e invit al presidente
Yrigoyen a mediar ante las empresas. El 15 una comisin integrada por
miembros del Consejo Federal de la FORA IX, de la FOM y de la FOF
se reuni con Yrigoyen, y pidi que no hubiera represalias. Con la decisin de la FORA V y de la FOF, termin la huelga.
Las tropas volvieron a los cuarteles, Dellepiane fue relevado del
comando de las fuerzas de la Capital y volvi a Campo de Mayo.
Despus del 16 slo hubo incidentes menores. El 17 la actividad
fue normal y el 18 volvieron a trabajar los ltimos huelguistas. Slo
continuaron parados los sindicatos que, como la FOM, estaban llevando
adelante conictos sectoriales.
121 Bilsky op. cit, p. 109.
122 Aunque de buena relacin con Yrigoyen, de quien sera ministro aos ms tarde,
Dellepiane, haba sido jefe de la Polica de la Capital en el gobierno conservador. Este episodio se inserta en la lucha interburguesa que se presenta como disputa entre el gobierno
de la UCR y la oposicin conservadora por el control del aparato del estado. Expresa las
contradicciones entre las fracciones de la clase dominante desplazadas en 1916 y los que
acaban de llegar al gobierno, que sumaban a los herederos de las fracciones desplazadas
en 1880 y las nuevas clases medias. Pero muestra tambin otro aspecto: mientras la
negociacin de las fuerzas armadas del estado, en la gura de Dellepiane, y los quintistas,
comunistas anrquicos, se inserta en la contradiccin estado / masas, el gobierno negocia con la FORA IX, sindicalista y socialista, manteniendo la contradiccin dentro del
sistema institucional.
133
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Los rasgos de la lucha callejera

Como puede observarse en la precedente descripcin, la Semana de Enero combina dos formas de lucha principales: una, sistemtica, es la huelga general, llevada adelante por la casi totalidad de la
clase obrera de Buenos Aires y que se extendi a varias ciudades del
interior; la otra es la lucha callejera de masas con acciones armadas,
que le dan un tinte insurreccional. Veamos algunos de los rasgos de
esta ltima.
Los tiroteos en los barrios obreros

En las cercanas del mercado de Abasto (Balvanera) un ocial de
polica inform que
[...] cuando pasaba por el lugar [] adonde, montado, fuera
a reconocer en razn de los continuos disturbios que se estaban
produciendo, en momentos en que se hallaba en la calle Bustamante entre las de Crdoba y Cabrera al frente de su piquete,
fueles preciso retroceder hasta esta ltima calle, por cuanto desde puertas, ventanas y azoteas de las casas de esa cuadra se les
hacan disparos de armas de fuego por personas que no pudieron
identicar porque se ocultaban123.
Algunos de estos hechos parecen haber tenido cierta envergadura, aunque no tenemos informacin para conocer cun grandes y slidas
eran las barricadas que se levantaron:
En Parque Patricios, fuerzas policiales y de lnea, destacadas
en la comisara 32, tuvieron numerosos encuentros con los revoltosos. En las calles Caseros y Dean Funes y Caseros y Rioja,
y en otras esquinas del populoso barrio obrero, levantaron barricadas con el pavimento, haciendo nutrido fuego contra las fuerzas. Una de esas acciones libradas, fue sostenida durante ms de
dos horas, hasta que se logr que abandonaran el lugar, siendo
puestos en fuga, procedindose luego a destruir las barricadas
que haban levantado. En esa misma zona, un grupo numeroso de
insurrectos, atac a dos transportes de carne custodiados por sol123 Informe del subcomisario Francisco Guillamondegui; reproducido en Rivanera Carls; op. cit.; p. 362.
134
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dados del Regimiento 7 de infantera. Fue tan violento el ataque,

que hubo necesidad de poner en accin una ametralladora que
llevaban en uno de los transportes. Esta accin dej numerosos
heridos de los atacantes124.
Otra escueta descripcin la da el comisario de la seccional 34,
que dice que
[...] las patrullas que recorran la seccin fueron atacados a
balazos por pequeos grupos de personas refugiados en locales
de negocios y casas particulares, agresin que debi contestarse
en algunos casos en que pudieron establecerse de dnde partan
los disparos125.
El jefe policial hace referencia a pequeos combates aislados en
distintos puntos de la seccin y alrededor de esta Comisara, con otros
grupos [], que, en algunos casos, haban levantado trincheras con
adoqun del pavimento; dice que debi recurrir a los soldados destacados en la comisara y solicitar un refuerzo de los bomberos porque los
grupos agresores fueron creciendo en nmero, sumndose un grupo
que disparaba desde el Parque de los Patricios y casas adyacentes (lo
que fue argumento para allanar varias viviendas y un local del PS, en
ninguno de los cuales se encontraron armas), en lo que l consider un
intento por apoderarse del local policial126.
En el barrio obrero de la Boca no hubo grandes choques callejeros aunque s tiroteos, realizados sin mayor preparacin, que obligaron
a la polica a encerrarse en la comisara y dejar de patrullar el barrio.
Romariz, en esa poca joven ocial destinado en la comisara seccional
de ese barrio, ha dejado un vivo testimonio de lo que sucedi el da 9:
despus de allanar un conventillo, y detener a uno de sus habitantes porque amenaz en voz baja a la patrulla policial:
[] desde unos altos maizales se nos hizo una descarga de
tiros, disparados por algunos hombres a los que no alcanzbamos a ver por hallarse ocultos entre las plantas. Los balazos no
tuvieron consecuencias para nadie. [] nuestros agresores []
124 Piero; op. cit.; p. 58.
125 Parte del 12 de enero de 1919 del Comisario Diego Calvo; reproducido en Rivanera
Carls; op. cit.; p. 398.
126 Idem; pp. 398-399.
135
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pareca que se haban dado a la fuga, por cuanto no se repitieron

los disparos []127.
Ms tarde, en otra parte del barrio,
[infectada] de maleantes y reconocidos y temibles militantes
izquierdistas, [] en el preciso momento en que volva la cabeza para observar a mis hombres rezagados casi una cuadra, o
una sucesin de tiros de revlver o pistola, algunos de ellos pasaron, en su trayectoria, con su silbido caracterstico, prximos
a mi cuerpo. [] alcanc a distinguir en un pequeo balcn del
primer piso [] a un hombre joven, en mangas de camisa, que
me haca el ltimo disparo de los cinco o seis que me descerrajara. [] otras detonaciones volvieron a escucharse, y alcanc a
ver que las producan con armas cortas dos sujetos parapetados
detrs de unos grandes rboles [] prximos a la puerta de entrada del conventillo []. Al terminrseles las municiones a los
desconocidos agresores, de un salto alcanzaron la puerta del inquilinato, desapareciendo de la escena. [] Penetramos juntos
a la nca de madera de altos y bajos, en la que suponamos se
domiciliaban los que nos haban baleado; slo encontramos mujeres y nios que lagrimeaban asustados y uno que otro anciano
clamando para que no les hiciramos dao. Los dems hombres
haban huido por los fondos de ese inmueble que daban a las
calles limtrofes.
Sea por el efecto contagio del nutrido tiroteo producido instantes antes o por responder a una consigna, al poco andar, se nos
haca fuego desde varios lugares a la vez: desde lo alto de las azoteas, por las ventanas abiertas de las casas de madera y an desde
los zaguanes con las puertas entreabiertas. Los francotiradores
no presentaban blanco alguno []. Ellos y nosotros tirbamos
al azar, la prueba la tenamos en la falta de vctimas de uno u
otro bando. [] Orden entonces retroceder y tomar una calle
paralela, pero en sta, como en otras, se repeta la misma accin,
es decir: tiros y ms tiros. Nos sentimos bloqueados y en el ms
completo aislamiento, ya que nadie concurra en nuestra ayuda o
127 Romariz; op. cit.; p. 95-96.
136
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proteccin. Me asalt en esas difciles circunstancias la idea de

que de all no saldramos con vida. Pens que la revolucin, que
adjudicramos a un sector circunstancial de la poblacin, tomaba
las graves proporciones de una insurreccin armada de todo el
pueblo128.
Los refuerzos mandados desde la comisara no se haban atrevido
a internarse en el barrio y se haban atrincherado detrs de la sede de la
seccional. Despus de ese episodio todas las fuerzas policiales, armadas
con fusiles, se concentraron en la comisara, donde se los ubic estratgicamente para repeler cualquier agresin o acudir en pelotones donde
fuere necesario129 mientras
[] llegaban informaciones de inusitada gravedad, que aludan al levantamiento de vas tranviarias, incendio de vehculos y
toda clase de depredaciones por turbas exaltadas de huelguistas,
posesionados de la va pblica para paralizar e impedir en ella
toda actividad130.
Qu se puede observar en los hechos descriptos? Que si bien se
levantan barricadas en algunos barrios obreros, y en otros las fuerzas policiales deben abandonar las calles por obra de los tiroteos contra ellas,
lo que estos ataques muestran es ms bien la intencin de hostilizar a la
polica, a veces de manera muy improvisada o a partir de su circunstancial presencia, espontneamente, sin ninguna preparacin, y ms como
expresin de odio (y probablemente deseo de vengar a los muertos), que
como parte de un plan sistemtico.
Sirva como ilustracin la manera en que comenz el primer allanamiento y tiroteo relatado por Romariz:
Al enfrentar un inquilinato de habitaciones chatas [] vi a su
puerta dos o tres individuos, en los que no repar mayormente.
Unas cuadras ms adelante, uno de los agentes se adelant [].
Detuve el caballo e interrogu: qu ocurre? Mi ocial: uno de
esos sujetos que se hallaban a la puerta del conventillo por el que
acabamos de pasar [] me dijo: Muchachos, maten a ese perro,
128 dem, pp. 98-101.
137
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sealndolo a Ud., y agreg y acompennos, porque ustedes

son obreros igual que nosotros131.
Deducida por los policas la peligrosidad del temerario provocador 132, volvieron sobre sus pasos, allanaron el lugar y lo detuvieron,
y ese fue el origen del primer tiroteo referido ms arriba.
Los ataques a sedes policiales

Si los tiroteos callejeros aparecen como espontneos otra podra
ser la condicin de los ocurridos en algunos locales policiales.
Pero antes de analizarlos hay que destacar que todas las descripciones sealan, como ya dijimos, que los hechos se desarrollaron en
barrios como Parque Patricios, Barracas, Nueva Pompeya, Constitucin,
La Boca, Villa Crespo, Caballito y Chacarita, donde era mayoritaria la
poblacin obrera, o donde sta estaba mezclada con poblacin de pequea burguesa pobre, como San Cristbal, Balvanera y Almagro, es decir,
casi exclusivamente en territorio obrero. El hecho de que las acciones
se desarrollen en los barrios obreros constituye un indicador de que los
manifestantes, los huelguistas, los militantes obreros, no se proponan
ocupar el territorio del poder establecido: el centro poltico de la ciudad.
Si bien hubo algunas manifestaciones en la Plaza del Congreso nada
seala que hubiera un propsito de ocupar ni siquiera los centros simblicos del poder. No hubo ataques contra la Casa de Gobierno ni contra la
sede del Congreso Nacional ni ningn otro edicio pblico.
Como ya se dijo ms arriba, los tiroteos desarrollados en la noche del 10 en el Departamento Central de Polica, en el Correo Central
y en varias comisaras, tampoco muestran, a pesar de las armaciones
policiales, un intento claro por tomarlos. En el Departamento Central,
despus de unos disparos de origen incierto, no se sabe disparados por
quin segn Romariz, que quizs provenan de tropas que atacaban a
manifestantes reunidos en la cercana Plaza del Congreso, se generaliz
un tiroteo sin ton ni son dentro del mismo edicio. Los francotiradores
apostados en edicios ubicados frente y en las esquinas del Departamento y las personas que habran transpuesto las rejas que rodeaban al
138
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edicio, a que hace referencia Piero y de las que no habla Romariz,

no parecen estar realizando un ataque que tuviera como meta tomar la
sede de la polica, como seala la versin ocial, sino solamente tirando
contra el edicio. Eso explica la facilidad con que se los detuvo y lo inecaz de su accin, sobre todo si se considera que tenan como contrincante a una tropa en total desorden y entre la que habra habido soldados
comprometidos, que habran arrojado panetos sediciosos dentro del
edicio, como hemos visto en la descripcin de Romariz.
El supuesto ataque al edicio del Correo Central, centro de comunicaciones, fue, como ya dijimos, producto de una confusin de las
tropas all acuarteladas, como lo dejaron en claro los diarios La Nacin
y La Prensa.
En cuanto a los ataques a varias comisaras seccionales durante las noches, muchos fueron desmentidos por la prensa obrera. Bilsky incluso plantea la posibilidad de su inexistencia133, lo que no parece
sostenible con la informacin disponible, aunque la misma informacin
policial es, a veces, contradictoria. Godio, por el contrario, arma, aunque sin presentar otra prueba que la previa rotura de los focos de luz en
las esquinas cercanas134, que los anarco-sindicalistas haban preparado
un plan para asaltar comisaras por la noche, y da las 22 como hora
de inicio de las acciones realizadas por pequeos grupos armados en
las seccionales 4, 6, 8 (que no gura en los partes reproducidos por
Rivanera Carls y 9135 en la noche del 10, y las seccionales 26, 23 (no
gura ese ataque en el parte policial), 24, 29 y 31 en la noche del 11136.
133 Muchos testimonios posteriores relatan que la polica tiraba contra la calle totalmente vaca, en la oscuridad total, asesinando de esta manera a gente del vecindario o muchos
individuos que se encontraban por casualidad en las inmediaciones. En otros casos se
tratara de escaramuzas producidas entre diversos elementos de las fuerzas represivas, que
a causa de la oscuridad, se tiroteaban entre ellos, por error. []. Si existieron, estuvieron
lejos de tener la amplitud descripta en la prensa, y en todo caso no integraban ningn plan
preestablecido (Bilsky; op. cit, p.79-80).
134 Procurar la oscuridad no fue exclusivo de los manifestantes obreros: el comisario
Romariz (op. cit.; p. 126) relata como l mismo apag de un balazo la nica bombita
elctrica que alumbraba en toda la zona.
135 Godio; op. cit.; p. 59.
136 La Vanguardia (16/1/1919; p. 1) presenta otra versin del ataque a la seccional 36:
Siendo cerca de las 9,40 p. m., a un grupo de tres ciudadanos que estaban estacionados en
la calle Teuco y Almafuerte, un bombero que vigilaba una garita de seales del FCCGBA
139
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Como ya dijimos, doce comisaras seccionales dieron parte de intentos de ataque y tiroteos. Las seccionales 16 y 25 informaron de disparos contra ellas en las noches del 12 y del 13 respectivamente; curiosamente desde la seccional 34 se inform sobre un hecho similar en la seccional
36, que oblig a utilizar una ametralladora contra los francotiradores,
pero el informe del comisario de esta seccional no dio cuenta del uso de
esa arma, lo que hace dudar sobre la veracidad del relato137; algo semejante
ocurre con la seccional 7, que segn informe de la 42 fue atacada, hecho
que no gura en el informe de la propia seccional 7138. Las seccionales 6,
9 y 30 informaron que hubo intentos de tomarlas en la noche del 10; en
el primer caso el ataque habra dado lugar a un intenso tiroteo; ms abajo
nos referiremos al ataque a la 9. Las seccionales 4, 21 (Chacarita)139, 29
y 34 (Parque Patricios, donde estaban los Talleres Vasena) dieron cuenta
de intentos de tomarlas en la noche del 11. Tambin la seccional 24 inform que se intent tomarla, aunque sin precisar la fecha140.
Una descripcin ms detallada de cuatro de estos hechos permitir aproximarnos mejor a su caracterizacin. En la seccional 9, el da 10,
les dispar un tiro de Mauser. Tal vez creyndolos sospechosos, y a la detonacin acudi
un refuerzo de 15 agentes de dicha comisara [] haciendo varias descargas en la misma
direccin. []; a los pocos minutos de suceder esto, de la estacin Buenos Aires (CGBA)
parti una locomotora, la cual traa un furgn enganchado y de l bajaron como 20 marineros que se atrincheraron detrs de la locomotora y de la estacin Senz, disparando tiros
a diestra y siniestra en direccin a la comisara 36, que dista pocos metros desde ese lugar,
sosteniendo un tiroteo entre fuerzas de marinera y la polica que dur aproximadamente
30 minutos; no suciente con esto, aparecieron por la calle Almafuerte tres camiones con
fuerzas de bomberos, y atrincherndose [] con dos ametralladoras tomaron a la marinera entre dos fuegos, o sea entre las fuerzas policiales, que disparaban desde la comisara, y
los bomberos, de la calle Almafuerte, prolongndose el tercer tiroteo []. Segn el diario
en este hecho muri un bombero y quedaros tres policas y dos marineros heridos. Termina
La Vanguardia preguntndose Dnde estaban los 2000 huelguistas de que hablan los
diarios ociales?.
137 Informes del comisario Francisco A. Zelada; reproducidos en Rivanera Carls; op.
cit.; pp. 338-341.
138 Romariz (op. cit.; p. 104) da cuenta de un intento de asalto a esta comisara el da 9
por manifestantes del cortejo fnebre, que fue repelido por tropas de bomberos. Hemos
incluido el parte ocial del comisario ms arriba, en el relato del da 9.
139 Aunque no gura en los parte reproducidos por Rivanera Carls, Piero incluye a la
seccional 2 entre las atacadas, junto a la 4, la 6 y la 9, pero no cita a las restantes (Piero;
op. cit.; p. 57).
140
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se produce lo que Godio considera una excepcin a la tctica anarquista de ataques con pequeos grupos141: a las tres de la tarde entre cuatrocientos y quinientos manifestantes, algunos armados, avanzaron sobre la comisara en dos oportunidades y desde diferentes direcciones142,
tratando de romper las puertas, con el objetivo de liberar a los obreros
presos all, varios de ellos trabajadores de los Talleres Vasena, por lo que
es posible que los atacantes provinieran de la asamblea que diariamente
reuna a los obreros de esa empresa143; fueron repelidos a balazos, dejando varios muertos en su desbande. En la noche del 11 la comisara 9
fue nuevamente tiroteada desde azoteas cercanas, y tanto ese da como
el anterior tropas del ejrcito acantonadas all, que acompaaban a manifestaciones patriticas, participaron de tiroteos en las calles, incluso
disparando una ametralladora, que tambin dejaron varios muertos144.
Probablemente despus del ataque de las tropas policiales y militares contra el acto en el cementerio de la Chacarita, la seccional 21 fue
[...] tiroteada por individuos ocultos en las azoteas de las casas de la vecindad; acto inmediato se vio avanzar del lado de
Chacarita un grupo compacto que ocupaba la calle Triunvirato
de vereda a vereda, el cual vena haciendo tiros [] algunas se
separaron y colocadas detrs de los rboles disparaban sus armas
en contra de esta comisara; se hizo salir un pelotn y los dispersaron. Mientras esto ocurra, otros grupos numerosos atacaban
por el fondo [] los que fueron rechazados por los agentes que
formando cantones se haban colocado sobre los techos de la caballeriza []145.
En la seccional 26 el ataque tuvo otras caractersticas: en la noche del 10, segn el parte policial grupos diferentes [] atacaban esta
Comisara. En qu consista el ataque, de acuerdo con el relato del
141 Parte del comisario Ricardo Mir, de la seccional 9, citado en Rivanera Carls; op.
cit.; p. 342.
143 Parte del comisario Ricardo Mir, de la seccional 9, citado en Rivanera Carls; op.
cit.; p. 343. Piero; op. cit.; p. 57.
144 Relato elevado por el comisario de la seccional 21 al Jefe de Polica de la Capital, el
17/1/1919; parcialmente reproducido en Rivanera Carls; op. cit.; p. 370.
145 Informe del comisario seccional; reproducido en Rivanera Carls; op. cit.; p. 379.
141
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informe policial?: en un grupo de manifestantes apresados, un detenido

tena un cuchillo de grandes dimensiones y un revlver descargado que
despeda su cao olor a plvora deagrada, y otros dirigan insultos
y otros gritos hostiles contra los agentes y dems fuerzas destacadas en
esta Comisara146.
Sobre los ataques a la seccional 24 se cuenta con tres descripciones diferentes: una periodstica, que ubica el ataque el da 13; otra
ocial, sin precisin de fecha, y otra de Romariz, destacado en ella, que
se reere al da 9 y que, explcitamente, y contradiciendo totalmente la
versin periodstica, dice que el tercero y cuarto das [11 y 12] no ofrecieron caractersticas de mayor relieve [] ni nos tiraban; los reductos
de los francotiradores haban silenciado147, y que el da 13 no slo no
hubo ataque alguno sino que se levantaron los puestos, se rellenaran las
trincheras y se autoriz la circulacin de vehculos y peatones; esa tarde
se retiraron las tropas militares148. La descripcin periodstica a que nos
referimos, que sirve tambin para conocer cmo informaban los diarios,
es de La Prensa, que public que el da 13, a las 11 de la noche,
[...] varios grupos de obreros huelguistas pertenecientes a la
Federacin Martima, pretendieron atacar el local de la comisara
24 (Boca). [] Los vigilantes, bomberos y soldados [], mantuvieron un recio tiroteo con los agresores. [] por momentos se
crey que los revoltosos conseguiran desalojar de las barricadas a
las fuerzas defensoras del edicio de la seccional; pero un refuerzo,
llegado poco despus del departamento logr disgregar a los asaltantes. De resultas del tiroteo, del centro de la calzada fueron recogidos numerosos heridos. Se supone que hay algunos muertos149.
La segunda, muy escueta, ya que aparentemente el comisario de
la seccional no elev el informe requerido por el jefe de la Polica, se limita a un fragmento de una nota dirigida por el subcomisario Guillermo
Villagra al Juez de Instruccin, doctor Luna Olmos y en la que dice que
148 La Prensa; 14/1/1919; p. 8. Resulta llamativa esta noticia, que contradice tanto los
recuerdos de Romariz como el parte ocial. Se trata de un hecho totalmente inventado o
la noticia de alguno de los ataques del da 9 recin llegaron al diario el da 14?
149 Rivanera Carls; op. cit.; p. 376.
142
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[...] en diversas ocasiones, empleados y agentes de este personal y de la Guardia de Seguridad de Caballera sostuvieron
tiroteos, que por repetidas veces haban iniciado grupos de individuos con miras maniestas de apoderarse de esta comisara150.
El relato de Romariz, que corresponde al da 9, permite precisar
la naturaleza de esos ataques. Antes de describirlos, conviene recordar
que, segn este autor, la comisara 24 contaba con ciento cincuenta
hombres entre jefes ociales y agentes (todos presentes durante los das
reseados); a tres cuadras estaba asentado un escuadrn de la Guardia
de Seguridad de Caballera con otros setenta hombres; y despus del
intento de ataque a la comisara en la noche del 9 se haban agregado un
destacamento de la marina y un pelotn de ocho hombres del ejrcito
con una ametralladora pesada151. Romariz describe tres ataques. En la
noche del 9, mientras ociales y agentes policiales coman y escuchaban a un guitarrero y cantor, desde la calle llegaron gritos que alertaban
que Avanzan grupos haciendo fuego y, simultneamente, telefnicamente informaron (falsamente) que haba sido tomado el Departamento
Central de Polica; salieron las tropas del Escuadrn de Seguridad, se
ubicaron en la bocacalle inmediata y abrieron fuego, mientras los agentes de la comisara se ubicaban en la otra bocacalle; el estruendo de los
disparos espant a los cincuenta caballos del Escuadrn que
[...] al galopar en medio de formidables relinchos, patadas, saltos y cadas, al chocar entre s producan una batahola impresionante y terrorca. [] Est dems decir que a la visin dantesca
que ofrecan en la noche alumbrada de tanto en tanto por la luz de
las descargas de las armas que vomitaban fuego incesantemente,
los caballos enfurecidos abalanzndose encabritados por el pnico, se agregaban las imprecaciones de los soldados que tenan la
misin de cuidarlos; los alaridos de temor y angustia de los cados
arrollados por el alud; las voces estentreas de mando; los tiros
que partan de todos los ngulos y, por sobre ese estrpito horrible, las notas agudas y escalofriantes del clarn ordenando: Fuego!, Fuego!. [] tras los ltimos caballos en fuga avanzamos a
150 Romariz; op. cit.; pp 89 90.
151 Romariz; op. cit.; pp. 117-118.
143
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ocupar nuestro puesto de combate [] Los hombres, conforme

iban llegando, echaban cuerpo a tierra y, por efecto de la tribulacin que los dominaba, sin esperar orden alguna empezaban a
disparar sus fusiles al azar, dado que no se vea a nuestro frente ni
en las calles transversales, atacante alguno. En realidad no poda
asegurar si por esa direccin la comisara era o no amenazada. Si
algunos lo haban intentado, la violenta y sorpresiva carga de los
caballos sin jinetes, los debi ahuyentar despavoridos. [] Como
ya lo dije, no vi a nadie que nos agrediera, ni se adelantara, pero
el fuego sigui con encarnizamiento. [] El barrio de la Boca
arda por sus cuatro costados; al fuego de las tropas defensoras de
la comisara, se sumaba el de soldados destacados en los galpones
de Las Catalinas y otros del destacamento de bomberos que se
hallaba [] sobre el Riachuelo152.
Despus de tan espectacular episodio,
[...] logramos saber que a la primera descarga de los guardias
de caballera, los escasos sujetos que sigilosamente, y parapetados en los rboles, se aproximaban haciendo uno que otro disparo, retrocedieron para desaparecer a la carrera. No se registraron
vctimas, pero s muchas detenciones de merodeadores que no
supieron justicar su presencia en esos lugares inmediatos a la
seccional153.
El segundo ataque relatado por Romariz ocurri la misma noche,
con
Unos tiros que sorpresivamente sonaron a lo lejos []. Y se
reinici el fragor de los estampidos de las armas de fuego, en
todos los sectores. En un momento dado, a nuestro frente []
y a unos cien metros distantes, observ que avanzaban a saltos,
152 Romariz; op. cit.; pp. 119-120. Tambin reere situaciones de temor vividas por varios vecinos. Y varios episodios de policas que se ocultaron y tuvieron que ser obligados
a tomar las armas, as como la presuncin acertada por cierto [] de que pudiera existir
personal comprometido con la revuelta, o de ideologa izquierdista, y por ende, capaz
de traicionarnos y de suprimir violentamente a los jefes y ociales leales y que llev al
comisario a encerrarse en su despacho con diez hombres leales, fuertemente armados.
(Romariz; op. cit.; pp. 121).
144
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para guarecerse en los rboles, algunos individuos en camisa u

otra prenda de color blanco que pareca ser un distintivo para
reconocerse. No alcanc a ver si disparaban, presumo que no lo
hacan por cuanto a esa distancia, las balas de sus armas cortas
no ofenderan y procuraban acercarse lo ms posible para irrumpir en nuestra formacin, a n de emplearlas de cerca, conjuntamente con sus infaltables cuchillos y puales. [] Los presuntos
atacantes, a todo esto, intimidados por la resistencia que encontraban se retiraron esfumndose en la oscuridad154.
El tercer ataque se produjo despus de la medianoche, en circunstancias en que
Una patrulla de guardias de caballera, sin descender de sus
cabalgaduras y por tal motivo sin palparlos de armas, haba conducido detenidos a cinco fornidos individuos que sorprendieran
ocultos en un zagun [] a una cuadra de la seccional. En el
momento en que los presos entraban en la comisara, extrayendo de entre sus ropas losos y grandes cuchillos al tiempo que
vivaban a la anarqua, agredan a pualadas para abrirse paso y
fugar, a los agentes all presentes; estos, defendindose con sus
fusiles evitaron los alcanzaran los golpes de las armas blancas,
mientras trataban de someterlos con las culatas. Otros agentes,
especialmente los que cubran la azotea de la comisara y el despacho del comisario, alarmados y sorprendidos hicieron fuego
precipitadamente155.
El resultado fue que uno de los atacantes, como lo llama Romariz, fue detenido, otro fue muerto en los fondos de la seccional y un
agente policial result muerto de un balazo en el corazn (evidentemente
disparado por sus propios colegas). Como derivacin del mismo hecho
fue muerto otro anarquista, en circunstancias que permiten observar las
caractersticas de al menos algunos de los ataques a las comisaras: Romariz y sus tropas estaban atrincherados en la esquina de la comisara y all,
De pronto a nuestras espaldas se dejaron or violentas descargas de fusilera acompaadas de alaridos, imprecaciones y un
145
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lastimero grito de agona []. Vimos, iluminados por el rayo de

luz que sala de la comisara, algunos individuos de blancas camisas entremezclados en lucha con el personal policial. Esta escena
inexplicable y alarmante nos dio la impresin, harto justicada,
de que los rebeldes haban tomado la comisara, asaltndola por
los fondos o por las azoteas vecinas [...] varios de mis hombres
se haban levantado del pavimento. Alcanc a ver que algunos
pocos emprendan la huida en distintos rumbos. [] Mortalmente plidos y anhelantes esperamos el ataque []. De improviso
alcanzamos a ver que un sujeto sin saco, desprendindose del
grupo de combatientes en la puerta de la comisara avanzaba a la
carrera en nuestra direccin esgrimiendo un cuchillo en su mano
derecha. Al aproximarse a la lnea de tiradores, que ya se haba
reconstituido, de pie y con frente al local policial, se le intim se
entregara y en vez de rendirse, al mismo tiempo que vociferaba
con voz iracunda: Viva la anarqua! atropellaba blandiendo el
cuchillo a los agentes que le interceptaban el paso, los que debieron abrirse para no ser heridos. Un cabo Ojeda le dispar a boca
de jarro, sin resultado alguno, los seis tiros de su revlver. Varios
otros hicieron fuego sin acertarle por la nerviosidad que les dominaba, la oscuridad reinante y el temor de herir a sus compaeros. Un proyectil de mi fusil lo desplom mortalmente herido156.
De manera que lo que genricamente la polica llama ataques
involucra situaciones muy diferentes: 1) puede tratarse de una multitud
probablemente reunida en asamblea que intent romper las puertas de
la comisara para liberar a los presos y se desband al ser rechazada a
balazos, como es el caso de la seccional 9; 2) puede ser una manifestacin desde la que se dispararon algunos tiros y de la que se separaron
varios tiradores para parapetarse en los rboles, mientras otros hacan lo
mismo desde los fondos del local policial, y que se dispersaron cuando
la polica respondi, como es el caso en la seccional 21; 3) pero tambin
pueden ser algunos apresados que simplemente insultaron a los policas
que los llevaban a la comisara, como en la seccional 26; o, 4) francotiradores que dispararon desde mucha distancia, como en la seccional 24,
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o 5) presos que se resistieron a entrar en la comisara y enfrentaron con

cuchillos a los policas, como en esta misma seccional.
En sntesis, la impresin que surge es que se trata o de manifestaciones que intentan la liberacin de los apresados o de acciones de hostigamiento, impulsadas por el odio y el deseo de vengar a los muertos y
heridos, con la decisin, incluso, de atacar a los policas casi sin armas
y a partir de una situacin aleatoria como el arresto, ms que de un plan
sistemtico dirigido a ocupar las comisaras.
La Semana de Enero: huelga general poltica de masas

y masacre
La descripcin que hemos presentado permite plantear un conjunto de interrogantes cuya respuesta permite aproximarnos a conceptualizar el hecho desarrollado en la Semana de Enero de 1919 y, a la vez,
localizarlo en la escala de las formas de lucha de la clase obrera157.
Se trat simplemente de una masacre, es decir, una matanza de
personas, por lo general indefensas, producida por un ataque armado?
Fue un levantamiento de gente oprimida, que espontneamente se alz
buscando vengar la muerte de sus hermanos de clase, en lo que clsicamente se ha conceptualizado como motn, forma de rebelin que no
constituye lucha, aunque se encuentre en el umbral de la misma158? O
se trat de un enfrentamiento social, esto es, de la confrontacin entre
dos fuerzas sociales, cualquiera sea el grado de constitucin de una u
otra? y si fue esto ltimo se trat de una insurreccin obrera? Y de
haberlo sido de qu tipo? Fue una insurreccin espontnea, cuyos
157 La rebelin constituye una escala que toma distintas formas cuyas diferencias cualitativas permiten construirla desde las formas ms inconscientes y espontneas hasta las
ms conscientes y sistemticas; el movimiento puede ascender y descender en la escala,
implica direccionalidad (aunque no necesariamente en una determinada direccin) y permite medir momentos. Clsicamente la teora del socialismo cientco tom como puntos
extremos de esa escala el robo, el delito comn la ms incivil e inconsciente forma
segn la caracterizacin de Engels (La situacin de la clase obrera en Inglaterra; Buenos
Aires, Futuro, 1965; p. 209) y la insurreccin (con su especicidad en cada momento
histrico: Engels la determin obrera consciente; Lenin como armada del pueblo); en el
siglo XX la teora del socialismo cientco incorpor la guerra revolucionaria.
158 Para el desarrollo del concepto clsico de motn, aplicado a los procesos de rebelin
en Argentina contempornea, cfr. Cotarelo, Mara Celia; El motn de Santiago del Estero;
Pimsa, Documento de Trabajo N19, 1999.
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rasgos sealados clsicamente son la muchedumbre en la calle, no organizada, que espontneamente levanta barricadas y da lugar a una lucha
de calles, en la que las masas pasan por encima de las organizaciones?
O fue una insurreccin consciente, con conduccin poltica y militar,
resultado de una conspiracin maximalista o anarco comunista?
Lo que comenz como una huelga de obreros metalrgicos de la
empresa Vasena y de los martimos, por reivindicaciones especcas, devino huelga general con movilizacin, acompaada de manifestaciones
callejeras. Casi inmediatamente las manifestaciones derivaron en choques callejeros de los manifestantes con la fuerza armada del gobierno
(polica), y ms tarde, con la fuerza armada del estado (ejrcito y marina), y la huelga en huelga poltica de masas, en la que las direcciones
sindicales y polticas de la clase obrera resultaron superadas159.
En las acciones callejeras, en los ataques a comercios y medios
de transporte, puede verse la determinacin de hacer cumplir la huelga,
pero en algunos tiroteos con la polica parecen observarse uno de los
rasgos del motn, espontneo, motivado por el odio y el deseo de venganza. Sin embargo, el hecho no puede reducirse en manera alguna a esa
caracterizacin: existen en l rasgos insurreccionales. Pero no en el sentido de la insurreccin consciente, una insurreccin denida de acuerdo
con los criterios tericos clsicos que enfatizan el elemento consciente,
sistemtico, previamente organizado y planicado, para conquistar el
poder poltico y donde existe la disposicin a sostener una lucha para
derribar el poder poltico de las clases dominantes y una organizacin
159 El concepto de huelga poltica de masas ha sido usado con signicados que enfatizan
distintos aspectos de esa forma de lucha. Aqu lo tomamos en el sentido que privilegia
la huelga poltica de masas en tanto aspecto de la lucha directa de masas, es decir,
lucha por fuera de los aparatos burocrticos institucionales, es decir, las calles [],
apropindose de territorios y subordinando los preexistentes legalidad de los sindicatos,
partidos, etc.- (Balv, Beba y Balv, Beatriz; El69. Huelga poltica de masas; Buenos
Aires, Contrapunto, 1989; p. 179). Diere, pues, de la concepcin de la socialdemocracia
alemana de comienzos del siglo XX, criticada por Luxemburg: un paro masivo y nico
del proletariado industrial, emprendido con ocasin de un hecho poltico de mayor alcance, sobre la base de un acuerdo recproco entre las direcciones del partido y los sindicatos,
y que, llevado adelante en el orden ms perfecto y dentro de un espritu de disciplina, cesa
en un orden ms perfecto an ante una consigna dada en el momento oportuno por los
centros dirigentes (Luxemburgo, Rosa; Huelga de masas, partido y sindicatos; Crdoba,
Ediciones Pasado y Presente, 1970; p. 53).
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apta para dirigir poltica y militarmente la lucha de las masas. Aunque

en la Semana de Enero hay grupos anarco comunistas que pretendan
transformar la huelga general de masas en huelga revolucionaria, ya se
seal que lejos estuvieron de apuntar a los centros del poder poltico
o econmico establecido; los tiroteos surgieron a veces aleatoriamente,
ante el intento de apresar a algn manifestante, o ante la presencia de
una patrulla policial a la que se hostigaba desde las mismas viviendas
obreras o para rechazar ataques de policas, soldados y civiles armados;
los ataques a las comisaras parecen alternar esos rasgos de espontaneidad, despus de una manifestacin o intentando impedir un apresamiento, con acciones ms sistemticas.
Es por esto ltimo que tampoco se trata simplemente de un hecho
en que la muchedumbre no organizada, espontneamente levante barricadas y libre una lucha de calles (insurreccin espontnea): se combinan estos rasgos y los del motn con la presencia de grupos de obreros
organizados que realizan acciones contra las fuerzas policiales y militares y contra la empresa Vasena, aunque, como dijimos, sin apuntar a
los centros del poder poltico, ni pretender conquistar ese poder. Todos
estos rasgos aproximan al hecho a una insurreccin de pequeas escaramuzas160.
Surge aqu otro interrogante que remite al desenlace de esta insurreccin. Godio, que enfatiza la importancia de las acciones armadas
en el hecho161 y las caracteriza como formas embrionarias de lucha
armada162, vincula la sonoma y el desenlace de la Semana de Enero
con el peso de la concepcin anarquista, que consideraba que la huelga
160 Segn la clasicacin establecida en Neuberg, A.; La insurreccin armada; Buenos
Aires, Ediciones La Rosa Blindada, 1972; p. 72. Hay diversas clases de insurrecciones:
las insurrecciones victoriosas, las insurrecciones de masas, pero que conducen a un fracaso; la guerrilla (pequeas escaramuzas), las insurrecciones putsch, es decir, las que estn
organizadas sin la participacin de las masas.
161 Los distintos enfrentamientos de obreros contra policas y civiles no eran casuales.
La coordinacin en el tiempo de estos sucesos, el dato de que los obreros estuviesen armados y otros hechos a producirse durante la noche, muestran la existencia de un plan, y
este plan estaba en manos de los anarquistas. Todo indica que los anarquistas crean que a
travs de esta especie de guerrilla urbana se creaban las condiciones para que las masas,
guiadas por estos ejemplos de lucha armada, se volcasen espontneamente a la lucha por
la anarqua (Godio; op. cit.; p. 50) (subrayado en el original).
149
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general devenida huelga general revolucionaria llevara por s misma,

espontneamente, al alzamiento de los trabajadores y la transformacin
de raz de la sociedad. Sin embargo, y aun manteniendo el anlisis slo
en el mbito de las relaciones poltico ideolgicas, podemos observar
el peso que tuvo en ese desenlace la estrategia de penetrar el sistema
institucional, expresada por socialistas y sindicalistas, tanto como la
concepcin anarquista acerca de la revolucin, presente en la FORA V
y en general en el movimiento obrero. Ese era el estadio de la conciencia de la clase obrera argentina, construida en el largo ciclo de luchas
iniciado en la dcada de 1880. Como ya sealamos, el hecho se produjo
en un momento ascendente de la lucha de los obreros, medido por los
crecientes grados de unidad en la accin de sus cuadros y el establecimiento de alianzas con fracciones sociales no obreras, tanto a nivel
mundial como en Argentina. Ese momento ascendente adquiri carcter
diferente segn las distintas situaciones nacionales: mientras en Rusia y
otros pases europeos culmin en procesos revolucionarios socialistas,
en Argentina se insert en un proceso de transformacin democrtica
de la sociedad, que permiti a una parte de los obreros insertarse en el
sistema institucional. La promulgacin de las nuevas leyes electorales
(sufragio universal masculino, secreto y obligatorio, con padrn militar) fortaleci, a partir de 1912, cuando se aplicaron por primera vez en
elecciones de diputados nacionales, y ms an en 1916, con el triunfo de
la Unin Cvica Radical en las elecciones presidenciales, la posibilidad
para una parte de la clase obrera de penetrar en el sistema institucional
por dos vas: la creciente incorporacin al Congreso Nacional de diputados y senadores socialistas y la uida relacin que establecieron las sucesivas centrales sindicales dirigidas por el anarco sindicalismo con los
gobiernos de la UCR, que permiti un cierto avance en las condiciones
de la vida obrera. La situacin econmica ms favorable163, junto con
las nuevas condiciones polticas que haba trado la llegada de Yrigoyen
al gobierno, permitieron un incremento del movimiento huelgustico.
La Semana de Enero ocurri cuando ese proceso choc con sus lmites:
163 Los estudios sobre la situacin econmica sealan la salida de la crisis vinculada
a la guerra mundial, y las clases oprimidas y explotadas no encontraban insoportable su
situacin ni tampoco se haban agravado anormalmente sus sufrimientos, condicin de
procesos revolucionarios.
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la imposibilidad de incluir en el sistema al conjunto de los desposedos

de sus condiciones materiales de existencia. Entonces el gobierno popular se encarg de suprimir la rebelin: buena parte de la clase obrera no encontr legitimados sus intereses inmediatos dentro del sistema
institucional y sus demandas tuvieron como respuesta la confrontacin
abierta con ese sistema164. Y esto remite a las condiciones objetivas en
que se encontraba esa clase obrera con relacin a la posibilidad de un
proceso de transformacin de raz de la sociedad que requiere de una
fractura dentro de las clases dominantes: si bien es cierto que exista
una fuerte disputa poltica al interior de las clases propietarias, entre la
nueva alianza social expresada en el gobierno radical y la cpula de la
burguesa argentina, frente al alzamiento obrero en las calles se borraron
coyunturalmente sus diferencias; lo mismo puede decirse con relacin al
gobierno y el imperialismo ingls.
En sntesis, la huelga poltica de masas desarrollada en la Semana de Enero de 1919 constituy el momento ms alto del ciclo de la
lucha de la clase obrera que se inici en el siglo XIX y se extendi hasta
el primer ao de la dcada de 1920. El hecho present los rasgos de
una insurreccin de pequeas escaramuzas. La clase obrera argentina
no encontraba las condiciones objetivas ni su experiencia le permita,
en ese momento conquistar el poder poltico. Con su derrota, sin duda,
se consolid la tendencia a la penetracin de las luchas obreras en el
sistema institucional, con la legitimacin y legalizacin de los intereses
inmediatos como asalariados de algunas de sus fracciones y capas165.
164 Varias de las masacres obreras nombradas al comienzo de este artculo ocurrieron
durante los gobiernos radicales: los fusilamientos de los huelguistas de la Patagonia y las
huelgas de La Forestal bajo Yrigoyen, la matanza de Napalp, bajo Alvear.
165 Esto lleva a Bilsky a plantear que La Semana Trgica tiene tambin una signicacin particular en la historia del movimiento obrero. Marca el n de una etapa que podemos designar como insurreccionalista. Los acontecimientos de enero de 1919 pertenecen
an a esta primera etapa, pero contienen ya elementos de una nueva (Bilsky, Edgardo
J.; La Semana Trgica; Buenos Aires, CEDAL-Biblioteca Poltica N50; 1984; p. 7).
Esta caracterizacin es cuestionable en dos sentidos: en primer lugar, porque las principales estrategias planteadas desde la clase obrera en ese perodo no logran establecer una
disputa real por el poder: unos porque se proponen como meta formar parte del sistema
social legitimando y legalizando sus intereses inmediatos, otros porque consideran que la
mera generalizacin de la huelga provocar la cada del rgimen social vigente; es decir,
conceptualizar como insurreccionalista a todo el perodo anterior a 1920 es atribuir a sus
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Nos queda por considerar, nalmente, un aspecto del hecho analizado: fue una masacre? Todas las corrientes del movimiento obrero
coincidieron en esa caracterizacin. La hizo desde un comienzo, como
vimos, el Partido Socialista, rerindose a lo ocurrido en los depsitos
de Vasena y en Chacarita166. Tambin Sebastin Marotta, miembro de
la direccin de la FORA IX en enero de 1919, y el militante anarquista
Abad de Santilln, autores ambos de sendas historias del movimiento
obrero argentino, calican a los hechos como masacre.
El gobierno de Hiplito Yrigoyen nunca inform ocialmente
sobre las bajas humanas que dejaron los choques armados y las acciones
de la Polica de la Capital, el Ejrcito, la Armada y los grupos de civiles
armados que los secundaron. La cantidad de muertos, heridos y prisioneros de esos das que se conocen son muy dispares, segn cul sea la
fuente que se consulte. De manera poco sorprendente, las cifras publicadas por los peridicos vinculados al movimiento obrero, an aqullos
que rechazaban la huelga general y el enfrentamiento callejero como
medios de lucha habituales, fueron mucho ms altas que las que admitieron los diarios y autores vinculados a los defensores del orden establecido. As, el diario anarquista La Protesta y el socialista La Vanguardia
dieron la cifra de 700 muertos, ms de 4000 heridos y 50.000 apresados
en todo el pas167. El comisario Jos R. Romariz estim, sobre la base de
los datos ociales proporcionados por las seccionales policiales correspondientes a las barriadas de numerosa poblacin obrera o de actividades fabriles e industriales importantes, que hubo entre 60 y 65 muertos,
incluyendo algunas mujeres y nios, y entre 120 y 130 heridos de im-
protagonistas un nivel de organizacin y de conciencia de su situacin y de cmo superarla

que no parece estar presente. En segundo lugar, porque deja de lado el hecho de que rasgos
insurreccionales en las luchas de la clase obrera argentina volvieron a emerger reiteradamente en hechos como la huelga general de masas de enero de 1936, la lucha alrededor del
frigorco Lisandro de la Torre en 1959, el Cordobazo y los Rosariazos de 1969, e incluso
en las jornadas de diciembre de 2001, por poner slo algunos ejemplos; esto parece sealar
que esa tendencia constituye un rasgo constitutivo de la sociedad argentina, ms que uno
atribuible a una etapa histrica especca.
166 La Vanguardia; 8/1/1919; p. 2. La Vanguardia; 10/1/1919; p. 1.
167 La Protesta; 23/1/1919. La Vanguardia; 19/1/1919, p. 1. Este ltimo diario haba
publicado la cifra de 2000 heridos en su edicin del 14/1/1919, p. 1.
152
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portancia y unos 150 heridos leves168. El inspector Octavio A. Piero da

unas cifras un poco superiores: 141 muertos, 108 heridos graves y 413
heridos leves, aunque admite que el nmero de vctimas sea an mayor
[...] en razn de que, en algunos casos, las autoridades han tratado de
ocultar a este respecto la informacin veraz169. A pesar de esta armacin, Piero niega que hubiera habido incineracin de cadveres, lo que
s arma Romariz, sobre la base de la informacin que personalmente
recibi en la Morgue Central170. Rivanera Carls, que no casualmente
es el nico autor contemporneo que tuvo acceso al archivo policial,
recoge las cifras ociales de la Polica de la Capital: 77 muertos y 136
heridos en la ciudad de Buenos Aires171, aunque reconoce que algunos
pudieron no ser registrados y estima, sumando tambin los de fuera de
Buenos Aires, que la cifra total en todo el pas podran ser 86 muertos y
180 heridos172; admite 4.300 apresados en todo el pas. Contrastan estas
cifras con los 800 muertos y entre 3.000 y 4.000 heridos que informaron
las fuentes diplomticas francesas173 y los 1.356 muertos y 5.000 heridos
que comunic el embajador estadounidense174. Todos los autores, excepto Rivanera Carls, enfatizan el hecho de que muchos de los muertos y
heridos fueron vctimas inocentes: [...] simples curiosos o transentes o personas que se encontraban sentadas tomando fresco, en la puerta
de calle o balcones de sus domicilios [...]175. En cuanto a los presos
existen varios testimonios de torturas y malos tratos, aplicados no slo a
los sospechosos de maximalismo sino en general. Adems del extenso
168 Romariz, op. cit.; pp. 175 - 176.
169 Piero; op. cit; pp. 65 - 66.
170 Piero, op. cit., p. 80. Romariz; op. cit.; p. 8 y p. 155.
171 Nota del titular de Orden Social, Enrique T. Dufey al inspector general Francisco
Laguarda, jefe de Investigaciones, acompaando la memoria de 1919. Polica de la Capital
Federal, Memoria de Investigaciones, Ao 1919, p. 50. Citada en Rivanera Carls; op.
cit.; p. 202.
172 Rivanera Carls; op. cit.; p. 203.
173 Capitaine Gouspy, attach militaire Monsieur le Ministre de la Guerre, Etat Major
de lArme, 2e bureau a, Bs. As., 26 janvier 1919. Archives diplomatiques. Amrique 1918
1940, sous serie Argentine 8, N 186. Citado en Bilsky, op. cit., p. 142.
174 Ambassador Stimson to S.S., january 28, 1919. Records of the Department of State
Repblica Argentina. tem 835.5045/92, p. 8. Citado en Bilsky, op. cit., p. 142.
175 Piero; op. cit.; p. 66. Este autor estima que hubo varios muertos y ms de 100 heridos en esas circunstancias.
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relato de Wald en el ya citado libro Pesadilla, Romariz reere el caso

de Abdn Prez, apresado por l en un conventillo, por haber incitado a
los policas a que mataran al ocial al mando de una patrulla (el mismo
Romariz): entregado el preso en la seccional, dice Romariz,
Voy a pasar por alto las escenas que tuvieron lugar en el local
policial []. Slo dir que alguien, con autoridad superior a la
ma, me reproch mi falta de energa para con el nombrado detenido, que despus se supo era un peligroso anarquista. [] yo no
era un asesino y en esa emergencia respet la vida de un hombre
que se haba rendido. A Prez lo vi ascender conjuntamente con
otra cantidad de detenidos, varios das despus de su arresto, a un
camin militar [] Lo reconoc, tal era su deplorable estado fsico,
al pasar lista y nombrarlo para su identicacin y entrega a un ocial del ejrcito encargado de la recepcin y custodia de los presos.
Y agrega, dando cuenta de cul era el trato habitual que recibieron los presos:
Desconozco el nombre de ese ocial [] Tuvo un gesto digno (lo destaco complacido): prohibi a su tropa golpeara al subir
al camin, como lo hacan otros, a esos desdichados, muchos de
ellos, me consta, completamente ajenos a los hechos176.
Cualquiera sea la cifra que se tome salta a la vista la diferencia
con las bajas sufridas por las fuerzas armadas del gobierno (polica) y
del estado (ejrcito y marina): 4 muertos y 9 heridos, segn Romariz177, 2
muertos y 80 heridos (slo de la polica) segn los informes policiales178.
La diferencia en el nmero de bajas de las fuerzas armadas en
defensa del orden establecido y las del campo popular, y las mltiples
referencias a la vctimas inocentes, registradas por todas las fuentes
de la poca, excepto los partes policiales, permite completar la caracte176 Romariz; op. cit.; pp. 96-97.
177 Romariz, op. cit., p. 176.
178 Rivanera Carls; op. cit., p. 203. Sobre la notable diferencia entre el nmero de heridos
registrados por Romariz y Rivanera Carls vale citar la observacin del primero: En lo
referente a estas vctimas de las fuerzas armadas, tal vez discrepemos con las constancias
ociales. No debemos olvidar el caso del ocial inspector lastimado al caer unos fardos de
pasto, y existieron otros que para merecer la distincin de herido en defensa del orden, y la
consiguiente recompensa pecuniaria, surgieron con contusiones y heridas que nada tenan
que hacer con proyectiles o el lo de armas blancas (Romariz, op. cit., pp. 176 177).
154
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rizacin del hecho: la respuesta del rgimen de dominacin a la huelga

poltica de masas fue una masacre, a la que sigui la insurreccin. Caracterizar a la Semana de Enero de 1919 slo como masacre es reducirla
al instrumento de lucha utilizado por el rgimen de dominacin.
Esta caracterizacin del hecho permite plantear el interrogante acerca cmo se articulan las formas de lucha de la clase obrera y el pueblo y las
formas de lucha del rgimen de dominacin. Puede decirse que la reaccin
del rgimen fue desproporcionada con relacin a la lucha desarrollada por
la clase obrera? O ms bien habra que preguntarse qu percibi en la
rebelin obrera que lo llev a plantear un escarmiento [] tan ejemplar
que por cincuenta aos nadie osar alzarse para perturbar la vida y la tranquilidad pblica? Slo en este sentido la caracterizacin como masacre
permite aproximar a conocer el momento histrico, las relaciones de fuerza
existentes y, por ende, la explicacin de los hechos investigados, recuperando a la clase obrera como sujeto contendiente. Considerada como medio
de lucha la masacre remite a una poltica de aniquilamiento del rgimen de
dominacin y esa decisin de aniquilar surge de la magnitud (en extensin
y en profundidad) de las relaciones alteradas por la rebelin, que ya no pueden restablecerse mediante la represin y requieren del aniquilamiento, de
la eliminacin de los portadores de las nuevas relaciones sociales179.
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179 Sobre la distincin entre represin (respuesta a la alteracin de intereses corporativos) y aniquilamiento (frente a la alteracin de valores) ver Marn, Juan Carlos; Conversaciones sobre el poder (Una experiencia colectiva); Buenos Aires, Instituto Gino Germani/
UBA, 1996; pp. 17-18.
155
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Resumen
Es un ejercicio de conceptualizacin sobre la llamada Semana Trgica
de enero de 1919, uno de los acontecimientos ms destacados en la historia de la
clase obrera argentina. Su objetivo es conocer la naturaleza de ese hecho, utilizando conceptos acuados en el desarrollo del cuerpo terico fundado por Marx,
para localizarlo en una escala universal de formas de lucha, y rechazar la tendencia vigente en la historiografa que evita dar carcter universal a los hechos de
rebelin ocurridos en Argentina. La bsqueda de una conceptualizacin tambin
confronta con las lecturas de los hechos protagonizados por la clase obrera que
tienden a enfatizar las acciones de las clases dominantes y la condicin de vctima de los obreros en lucha por sobre su condicin de sujeto de la historia.
Palabras clave
clase obrera, Semana Trgica, Argentina, formas de lucha
Abstract
This is a conceptualization exercise on the so called Tragic Week of
January 1919, one of the most noted events in the history of the Argentine working class. The objective is to know this events nature, using concepts produced
by the theoretical corpus founded by Marx, to locate it within a universal scale
of struggle forms, and to reject the tendency that avoids giving a universal character to rebellion events in Argentina. This conceptualization also confronts the
interpretation of working class events that emphasizes the ruling class actions
and the workers condition of victims over their condition of subject of history.
Key words
Working class, Tragic Week, Argentina, forms of struggle
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La organizacin sindical de los obreros

metalrgicos en la Argentina (1989/90-2001)
Fabin L. Fernndez
Introduccin 1
El siguiente documento de trabajo reere al campo de las relaciones de fuerza polticas en la sociedad argentina. Observamos la organizacin de los intereses, en tanto grupo profesional, de la mayor parte de los
obreros insertos en las ramas de la actividad econmica incluidas en la
metalmecnica, cuya expresin sindical es la Unin Obrera Metalrgica
(UOM), en el perodo histrico durante el cual el capital nanciero realiza
su hegemona sobre el conjunto de la sociedad entre 1989/90 y 20012.
1 Una versin preliminar de este trabajo fue presentada bajo la forma de ponencia, titulada La organizacin sindical de los obreros metalrgicos en la Argentina, 1990-2001: una
introduccin, y expuesta en el VII Congreso Latinoamericano de Estudios del Trabajo,
organizado por la Asociacin Latinoamericana de Estudios del Trabajo (ALAST). San
Pablo, Brasil, del 2 al 5 de julio de 2013.
2 La UOM y el Sindicato de Mecnicos y Anes del Transporte Automotor de la Repblica Argentina (SMATA) han competido por la representacin de los obreros de la
industria automotriz, en especial los ocupados en las plantas terminales. Cabe preguntarse
si tal diferenciacin es un fenmeno de carcter coyuntural por ejemplo, resultado de
polticas estatales y/o empresarias que apuntan a acotar el proceso de centralizacin de la
representacin sindical- u orgnico sostenido en las especicidades del proceso laboral
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Formulamos una pregunta especca: qu transformaciones en la

situacin poltica de aquel grupo profesional y de la organizacin sindical
UOM provoca la situacin sealada arriba respecto de un perodo anterior,
cuando fueron predominantes las relaciones propias del capital industrial?3
Recordemos que, y en particular entre las dcadas de 1950 y 1970,
la UOM ocupa un lugar central en el seno del movimiento obrero organizado sindical y polticamente. Durante las dcadas de 1980 y 1990 fue
declarada una y otra vez la prdida de centralidad de la UOM en el
seno del movimiento obrero, como resultado de la articulacin de diversos
procesos: el corrimiento estructural del eje de la acumulacin del capital
desde la industria manufacturera hacia los servicios; la conguracin
de un cambio radical en la conformacin de las relaciones laborales en
particular la prdida de vigencia efectiva de las negociaciones colectivas-;
y el desplazamiento de los cuadros sindicales de la direccin de la fuerza
poltica peronista. De esta forma, el nfasis puesto en ese supuesto cambio aparece como el paso inicial y necesario para tratar de impugnar la
capacidad de conduccin del conjunto del proletariado industrial sobre el
movimiento obrero organizado sindical y polticamente4.
El perodo
La situacin del proletariado
Durante la segunda mitad del pasado siglo, la sociedad argentina
atraviesa un largo proceso de cambio en la direccin del desarrollo de
en un sector de la industria automotriz, o en orientaciones estratgicas diversas al interior
de la fraccin de los obreros de la metalmecnica.
3 Sobre la organizacin de los intereses de clase en tanto grupo profesional, grupo social
y partido, vase Gramsci, Antonio; Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el
Estado moderno.
4 Un primer avance de la posicin que sustenta la tesis de la supuesta prdida de centralidad social y poltica del conjunto de la clase obrera se encuentra en Delich, Francisco;
Despus del diluvio, la clase obrera; en Rouqui, Alain (compilador); Argentina hoy;
Buenos Aires, Siglo XXI, 1982. Respecto a la prdida de centralidad de la UOM sobre el
movimiento obrero organizado social y polticamente, vase Torre, Juan Carlos; El lugar
de la UOM en la trayectoria del sindicalismo; en Senn Gonzlez, Santiago y Bosoer,
Fabin; El hombre de hierro; Buenos Aires, Corregidor, 1993; y Martuccelli, Danilo y
Svampa, Maristella; La plaza vaca. Las transformaciones del peronismo; Buenos Aires,
Losada, 1997. Captulo cuatro (El ocaso de la patria metalrgica).
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La organizacin sindical de los obreros metalrgicos... | Fabin L. Fernndez
las relaciones capitalistas, de una fase caracterizada por el desarrollo en

extensin (ampliacin de esas relaciones a nuevos territorios sociales)
a otra en la que predomina el desarrollo en profundidad (en territorios
donde las relaciones capitalistas se han impuesto y son dominantes). El
desarrollo en profundidad se maniesta en los procesos de centralizacin de la propiedad y la riqueza en menos manos y en la proletarizacin
y pauperizacin de masas de poblacin, lo que adems signica su progresiva expulsin de los espacios sociales que ocupaban5.
Todos estos procesos, a la vez, sealan la crisis de la forma de
organizacin social basada en el capital industrial que en la Argentina
se extiende desde el ltimo tercio del siglo XIX en adelante- y el surgimiento de otra en la que se tornan hegemnicas las relaciones propias
del capital nanciero. En este sentido puede delimitarse un momento,
situado a mediados de la dcada de 1970 (1975/76), en donde el capital nanciero comienza a imponer, gracias al uso de la fuerza material
del estado, las condiciones sociales de su hegemona derrota poltica
de la clase obrera, expropiacin de fracciones de pequea burguesa y
del proletariado, subordinacin del capital industrial-, logrando su plena
realizacin por medio de la resolucin de la crisis de 1989/90, cuyas
principales expresiones resultan ser la hiperinacin y la revuelta que
asume la forma de saqueos masivos de comercios por parte de las capas
ms pobres de la sociedad. Estos acontecimientos, a su vez, abren el
espacio para una amplia legitimacin de las polticas neoliberales que el
capital nanciero impulsa a travs de sus cuadros polticos y que toman
forma en el llamado programa de reformas estructurales y en el Plan
de Convertibilidad.
En el contexto del perodo abierto a partir de entonces, y por lo
menos hasta la salida de la crisis general de 1998-2002, la situacin del
proletariado entendido como el conjunto de los expropiados de sus condiciones materiales de existencia, que slo pueden obtener los medios de
vida a travs de la entrega de su fuerza de trabajo a los propietarios del
capital a cambio del salario- se caracteriza, observando las relaciones
de fuerzas sociales objetiva, por el incremento de su peso numrico,
5 Iigo Carrera, Nicols y Podest, Jorge; Las nuevas condiciones en la disposicin de
fuerzas objetiva. La situacin del proletariado; Documento de Trabajo N 5; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 1997.
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as como por el aumento a su interior de la poblacin sobrante para las

necesidades del capital lo que se expresa, pero slo parcialmente, en el
aumento de la desocupacin y subocupacin6. A la vez, el crecimiento
de la poblacin sobrante se constituye en condicin fundamental para
explicar la cada tendencial del salario real, ms marcada an si se tiene
en cuenta el incremento de la productividad del trabajo7. La imposibilidad de realizar la venta de su fuerza de trabajo y la cada del salario
explican, por otra parte, el crecimiento dentro del proletariado de las
capas que ven dicultado el acceso a los medios de vida indispensables
para la reproduccin de su existencia, es decir, de los que se encuentran
en la condicin de pauperismo8.
6 Si observamos la distribucin de la poblacin activa segn grupos sociales fundamentales entre 1960 y 2001, comprobamos que el proletariado y semiproletariado alcanza
proporciones nunca menores al 60% del total: 68,3% (1960), 70,2% (1980), 61,5% (1991)
y 69,0% (2001) (Donaire, Ricardo y Rosati, Germn; Evolucin de la distribucin de
la poblacin segn grupos sociales fundamentales. Argentina, 1960-2001; Documento
de Trabajo N 68; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 2008-2009). Respecto a la
evolucin de la tasa de desocupacin en el perodo considerado, vemos que luego de un
leve descenso entre mayo de 1990 (8,6%) y octubre de 1991 (6,0%), el ndice comienza
un movimiento ascendente que toma fuerte impulso entre octubre de 1994 y mayo de 1995
cuando, en el marco de la crisis econmica, salta del 12,2% al 18,4%. Todava en 1996,
ao de recuperacin de la actividad econmica, la tasa es del 17,1% (mayo) y 17,3% (octubre). A partir de all vuelve a descender, pero en la medicin de mayo de 1998, la ltima
antes del inicio de la nueva crisis, es del 13,2%, es decir, ms del doble de la registrada en
los primeros aos de la dcada (Podest, Jorge; La crisis de desocupacin (1993/1998);
Documento de Trabajo N 17; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 1999).
7 El salario real medio recorre un largo camino descendente desde 1976 en adelante llegando, oscilaciones mediante, a su cota ms baja durante la crisis hiperinacionaria de
1989/90. A partir de 1991, con la aplicacin del programa de estabilizacin de precios
(Ley de Convertibilidad) el salario recupera poder adquisitivo, pero contina el curso descendente respecto de los niveles vigentes en 1974/75 (Iigo Carrera, N. y Podest, J.; op.
cit.). El salario real promedio, tomando 1993=100, alcanza los siguientes registros: 101,9
(1994), 96,8 (1995), 97,3 (1996), 93,7 (1997), 92,6 (1998), 92,9 (1999), 94,3 (2000) y 92,0
(2001). Al mismo tiempo, la productividad, tambin tomando 1993=100, mantiene un
crecimiento casi constante: 107,7 (1994), 106,6 (1995), 117,5 (1996), 127,4 (1997), 132,3
(1998), 131,6 (1999), 139,7 (2000) y 132,7 (2001) (Basualdo, Eduardo M.; Estudios de
historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad; Buenos Aires,
Siglo XXI Editores, 2010. Captulo 6).
8 Si se toma en consideracin el movimiento de la pobreza en el largo plazo de acuerdo
a las mediciones ociales se observa que, en el Gran Buenos Aires, en 1974 el 5,8% de la
poblacin se encuentra bajo la lnea de pobreza, mientras que en 1995 el porcentaje asciende al 24,8%, y en 1996 al 26,7% (Iigo Carrera, J. y Podest, J.; op. cit.).
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Veamos ahora ms de cerca la situacin del proletariado industrial

en general. La realizacin de la hegemona del capital nanciero en la sociedad argentina se corresponde con la consolidacin de la gran industria como
tipo social de explotacin, siendo este rgimen la base material de aqulla9.
Como tal, sus tendencias de desarrollo subordinacin del factor subjetivo
del proceso de produccin al factor objetivo, constitucin de una fuerza de
masa, despotismo del capital, nivelacin de las distintas categoras de tareas,
escisin entre el trabajo manual y el intelectual y expropiacin del saber y la
experiencia obrera10- profundizan la subordinacin real del trabajo al capital
y, con ello y sobre todo, una mayor extensin e intensicacin del trabajo,
que se maniesta en un sostenido aumento de la productividad laboral.
El incremento de la productividad del trabajo a lo largo del perodo considerado se concilia con una marcada reduccin de la demanda
de fuerza de trabajo en la llamada industria manufacturera. As, un
estudio emprico muestra que entre 1982 y 1996 la evolucin del empleo
en dicho sector decrece al ritmo de un 2,4% anual, al tiempo que el total
de la poblacin ocupada en las reas urbanas del pas se incrementa en
un 1,5% anual. Ms signicativa resulta la disminucin de los trabajadores ocupados en la industria si se tiene en cuenta que persiste en los
momentos de expansin de la produccin industrial11. Por cierto que este
movimiento impacta en el nivel de los salarios: el mismo trabajo de referencia indica que entre 1991 y 1996 el salario real en la industria cae un
0,2% al ao, mientras que el producto industrial por trabajador ocupado
se incrementa en un 8% y la productividad en un 6,8%.
Otra medicin seala que la productividad media de la fuerza
laboral en la industria crece ms de un 60% en 1991-1998, lapso en el
cual el empleo en el sector cae un 16%12. Incluso a partir de 1998, con
9 El concepto de tipo social de explotacin reere a una forma de organizacin y explotacin del trabajo, sobre una determinada base tcnica. Ver Marx, Carlos; El Capital,
Captulo XIII, punto 5.
10 Fernndez, Fabin; Cambios en los procesos de trabajo en la industria argentina actual; comunicacin de investigacin; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 1997.
11 Kosaco, Bernardo y Ramos, Adrin; Cambios contemporneos en la estructura industrial argentina (1975-2000); Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes Ediciones, 2001. Unidad II.
12 Aspiazu, Daniel y Schorr, Martn; Hecho en Argentina. Industria y economa, 19762007; Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 2010. Cap. 3.
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el inicio de la crisis, la productividad se mantiene en un nivel estable,

contrastando con la cada de la produccin y el empleo industriales.
Respecto al movimiento de la produccin industrial, han sido
delimitados dos momentos en el perodo 1989/90-2001. En el primero
de ellos predomina la tendencia hacia la expansin, ms all de cadas
puntuales (en 1990 y 1995), con un incremento del 3,5% anual acumulativo del Producto Bruto Interno (PBI) manufacturero. En el segundo,
que se extiende entre 1998 y 2001 es decir, durante la crisis general- se
registra una pronunciada baja del 18% en el mismo indicador13.
Si observamos la distribucin del valor de produccin segn
rama de la industria, notamos que en el perodo considerado se registra
el crecimiento de los sectores alimenticio y de la celulosa y el papel,
apoyados ambos en la elaboracin de recursos naturales de los que el
pas es abundante; as como el retroceso de ramas como la textil y la de
fabricacin de productos qumicos e industrias metlicas bsicas (en estas dos ltimas respecto a los niveles alcanzados en la dcada de 1980)14.
A la vez, a lo largo de los aos 90 casi la mitad de la produccin industrial se genera en las ramas ms centralizadas, denidas como
aquellas en que las ocho mayores empresas explican ms del 50% de la
produccin15.
El ciclo de la rebelin, 1993-2001

Si nos centramos en las relaciones de fuerza polticas, el perodo
considerado en este trabajo se destaca por el desarrollo de un ciclo de
rebelin que abarca distintas formas de protesta y de lucha y que se
extiende desde el motn de Santiago del Estero, ocurrido en el mes de
diciembre de 1993, hasta la insurreccin espontnea de diciembre de
200116. La rebelin, con sus momentos de ascenso y descenso, es un pro13 Aspiazu, D. y Schorr, M.; op. cit. Cap. 3.
14 Aspiazu, D. y Schorr, M.; op. cit. Cap. 3.
15 Aspiazu y Schorr, M.; op. cit. Cap. 3.
16 Cabe aclarar que el concepto protesta reere a hechos de conicto en los que se expresa disconformidad con una situacin o poltica determinada, pero sin poner en cuestin,
ni en los discursos ni en las acciones, al rgimen poltico y social vigente. Y por lucha nos
referimos a hechos en los que aparece la oposicin a una situacin o poltica pero en los
que adems se plantea, de forma potencial o real, el cuestionamiento al rgimen social y
poltico y su transformacin.
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ceso a travs del cual diversas fracciones sociales libran enfrentamientos

cuya meta es contener y/o revertir los efectos de las polticas del capital
nanciero17.
El Programa de Investigacin sobre el Movimiento de la Sociedad Argentina (PIMSA) ha elaborado una base de datos que registra
hechos de rebelin entre diciembre de 1993 y el mismo mes de 2001,
a partir de fuentes periodsticas. Dicha base contiene un total de 7.643
registros para dicho perodo. Considerando el sujeto de las acciones,
observamos que los asalariados y asalariados y otros protagonizan
en conjunto el 66,8% de las mismas en el primer momento ascendente
(diciembre de 1993-agosto de 1997), proporcin que se reduce al 42,8%
en el momento descendente (septiembre de 1997-diciembre de 1999),
para volver a aumentar al 56,6% en el segundo momento ascendente
(diciembre de 1999-diciembre de 2001)18.
Si el anlisis se realiza partiendo de la condicin de ocupacin de
los asalariados, vemos que en el primer momento de ascenso los trabajadores ocupados realizan el 78,4% de las acciones, mientras que en el
momento de descenso posterior el porcentaje se eleva al 83,1%, al tiempo que en el segundo momento ascendente se reduce al 60,7%, conservando sin embargo el primer lugar en cantidad de acciones, aun teniendo
en cuenta el notable incremento de las acciones de los desocupados (que
en 1999-2001 llegan al 22,3%, siendo apenas el 5,9% en 1993-1997 y el
6,8% en 1997-1999).
Veamos la distribucin de las acciones segn forma de organizacin convocante. En los tres momentos la organizacin sindical es la
primera en importancia (50,6% de las acciones en 1993-1997, 30,6%
en 1997-1999 y 33,5% en 1999-2001) aunque paulatinamente crece el
peso de otras, como las de trabajadores desocupados y empresarios.
Mientras que si nos atenemos a las formas e instrumentos, a la ma17 Iigo Carrera, N. y Cotarelo, Mara Celia; Algunos rasgos de la rebelin en Argentina,
1993-2001; Documento de Trabajo N 49; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 2004.
De este trabajo han sido tomados los datos que mencionamos a continuacin.
18 En el anlisis del perodo 1993-2001 se distinguen momentos de ascenso y descenso,
observando la lucha de la clase obrera y atendiendo a dos dimensiones: unidad/fractura
de los cuadros y alianza/aislamiento respecto de otras clases y fracciones sociales. Vase
Iigo Carrera, N. y Cotarelo, M.C.; op. cit.
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nifestacin le corresponde el primer lugar (48,5% de las acciones en

1993-1997, 51,4% en 1997-1999 y 38,8% en 1999-2001), seguida por
el corte de calles y rutas (15,2% en 1993-1997, 24,3% en 1997-1999
y 32,1% en 1999-2001) y la huelga (18,3% en 1993-1997, 11,5% en
1997-1999 y 8,3% en 1999-2001). Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que el nmero absoluto de huelgas crece durante los momentos de
ascenso: as, se registran 200 en 1993-1997, 149 en 1993-1997 y 436
en 1999-2001.
Ahora bien, si consideramos la distribucin segn ramas de la actividad econmica, comprobamos que la mayor parte es protagonizada,
en los dos momentos de ascenso, por trabajadores de la administracin
estatal (43,4% en 1993-1997 y 34,5% en 1999-2001), mientras que los
trabajadores de la educacin y la salud ocupan el primer trmino en el
momento descendente (34% en 1997-1999, contra 18,4% en 1993-1997
y 22,4% en 1999-2001). En cuanto a los obreros industriales, si bien
llegan a protagonizar el 25% de las acciones en 1993-1997, ven reducida
su participacin al 12% en 1997-1999 y al 13,5% en 1999-2001.
En sntesis: los datos presentados nos muestran que en la dcada
de 1990, y a pesar de las visiones dominantes durante largo tiempo en
los mbitos acadmico y poltico, los trabajadores asalariados ocupados, organizados en sindicatos, protagonizan el proceso de rebelin, con
acciones que mayormente se desarrollan en las calles (manifestaciones
y cortes de calles y rutas). Y si bien los obreros industriales ocupan un
lugar secundario respecto de otras fracciones (la de trabajadores de la
rbita estatal en primer lugar) podremos ver ms adelante que, en lo que
a los metalrgicos respecta, les toca encabezar algunos de los conictos
laborales ms importantes del perodo.
La situacin de la industria metalrgica en la dcada de

1990 y las respuestas de la UOM
Veamos ahora la evolucin de aquellas ramas de la industria donde encuentra su asiento material la fraccin de obreros metalrgicos.
En la rama productos metlicos, maquinaria y equipos se registra
una notable diferenciacin interna: mientras que la fabricacin de bienes
de capital resulta afectada por la apertura de las importaciones de maquinaria y equipo, la automotriz se benecia con una sostenida expan166
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sin, favorecida por el rgimen promocional impulsado por el gobierno

nacional en asociacin con las terminales del sector.
Considerando la distribucin del valor de produccin, el personal ocupado y las unidades productivas segn sector de actividad en la
industria manufacturera, medidos en los censos econmicos de 1974,
1985 y 1994, observamos que la produccin de metales, maquinaria y
equipos mantiene, en su conjunto, una proporcin estable respecto al
primer indicador (23,3% en 1973, 21,3% en 1984 y 23,2% en 1993),
mientras decrece en relacin al personal ocupado (29,7% en 1973,
26,8% en 1984 y 25,8% en 1993) y aumenta en la cantidad de establecimientos (24,6% en 1973, 25,7% en 1984 y 31,8% en 1993)19.
La crisis de 1989-1990 primero, y la continuidad de las polticas
de apertura a las importaciones despus, provocan una fuerte retraccin
en amplios sectores de la industria metalrgica, muy especialmente en
los vinculados a la produccin de mquinas herramientas, donde es relevante el lugar de las pequeas y medianas empresas.
Luego de un breve perodo de expansin en la segunda mitad de
la dcada de 1980, alentado por las crecientes exportaciones a Brasil, la
industria de mquinas herramientas sufre, desde 1991 en adelante, una
fuerte depresin producto de la baja de las ventas al pas vecino y del
incremento de la importacin de maquinaria, promovido por el gobierno con el objetivo de reducir los costos de produccin en otras ramas
industriales. Esta evolucin se reeja en los niveles de empleo en la
produccin de mquinas herramientas: as, y en relacin a los ndices de
1988/89, el empleo cae un 5% en 1990 y un 30% en 199120.
Si nos detenemos en el sector automotor en particular, comprobamos que en la dcada de 1990, tomando 1993 como base 100,
la evolucin de los ndices de produccin es la siguiente: 29,8 (1990);
41,2 (1991); 78,1 (1992); 117,4 (1994); 84,8 (1995); 94,0 (1996); 133,8
(1997) y 148,1 (primeros tres trimestres de 1998)21. El registro de los
19 Aspiazu, D. y Schorr, M.; op. cit.; cap. 3, cuadro 34.
20 Chudnovsky, Daniel; Lpez, Andrs y Porta, Fernando; Ajuste estructural y estrategias empresariales en la Argentina. Un estudio de los sectores petroqumico y de mquinas herramientas; Buenos Aires, Centro de Investigaciones para la Transformacin, 1992.
21 Kulfas, Matas y Ramos, Daniela; El nuevo empleo industrial en la Argentina. Educacin, calicaciones y organizacin del trabajo en los noventa. En Estudios de la Econo-
167
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volmenes de produccin nos muestra que desde un mnimo de 99.639

vehculos fabricados en 1990, se llega a un mximo de 408.777 en 1994;
luego del descenso de 1995, desde el siguiente ao vuelve a notarse un
incremento en la produccin que llega a un nuevo tope en 1998, cuando se fabrican 457.956 unidades. A partir de 1999, y en el marco de la
crisis econmica, la cada resulta abrupta y llega a su piso en 2002 (con
159.356 unidades fabricadas)22.
Siempre en la industria automotriz, el indicador de obreros ocupados durante el perodo que nos ocupa, y tomando otra vez 1993=100,
registra: 71,0 (1990); 66,8 (1991); 89,6 (1992); 106,8 (1994); 97,2
(1995); 85,5 (1996); 89,3 (1997) y 85,7 (tres primeros trimestres de
1998). La evolucin del salario real en el sector es: 40,4 (1990); 65,0
(1991); 88,2 (1992); 100 (1993); 102,4 (1994); 83,0 (1995); 86,3 (1996);
85,5 (1997) y 82,7 (primeros nueve meses de 1998)23.
Ntese cmo, en la segunda mitad de la dcada de 1990, el aumento de la produccin automotriz se articula con tendencias a la baja de
la ocupacin y del salario real, condiciones necesarias para el incremento de la productividad laboral y de la apropiacin de trabajo excedente.
Tambin en lo que reere a la industria automotriz, la larga disputa entre la UOM y el Sindicato de Mecnicos y Anes del Transporte
Automotor (SMATA) por la representacin gremial de los obreros de las
fbricas terminales del sector se resuelve a favor de este ltimo, quedando la primera limitada a una sola terminal la de la empresa Sevel, con
planta en Villa Bosch, en el Gran Buenos Aires-, pero con presencia en
el sector de las fbricas autopartistas24.
Respecto a las terminales, podemos sealar que sus patronales
pertenecientes a grupos de capitales trasnacionales con predominio oligoplico sobre la rama a nivel mundial- preeren acordar con el SMAma Real N 12, agosto de 1999 (publicacin del CEP-Secretara de Industria, Comercio y
Minera del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos). Cuadro II. 7, pg. 103.
22 Laborde, Matas; Neodesarrollismo e industria automotriz argentina. Concentracin
espacial de la produccin y dispersin del consumo. En Cardinalis, ao 2 n 2, 2014
(publicacin del Departamento de Geografa de la Facultad de Filosofa y Humanidades
de la Universidad Nacional de Crdoba).
23 Kulfas, M. y Ramos, D.; op. cit.
24 En la actualidad, la planta de Sevel pertenece al conglomerado Peugeot-Citren.
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TA la organizacin gremial de los obreros en tanto ese sindicato tiene

como poltica la negociacin de los llamados convenios exibles por
empresa, es decir, acuerdos que apuntan a legitimar los avances contra
derechos histricamente reconocidos a los trabajadores en el mbito de
la produccin, as como la implementacin de las nuevas formas de organizacin del trabajo25.
En cambio, la UOM reivindica la poltica de defensa del convenio colectivo de trabajo vigente desde 1975-, aunque, en el caso de
Sevel, acepta en 1994 la rma de un acuerdo en el que se incluyen clusulas de productividad. En relacin a lo que venimos diciendo, resulta
sintomtica la posicin adoptada por el sindicato metalrgico un ao
despus, cuando la empresa FIAT decide retornar a la fabricacin de
automviles en la Argentina, instalando una planta en la provincia de
Crdoba: si bien la direccin de la UOM rma con el grupo italiano un
preconvenio laboral, ste resulta rechazado por un congreso de delegados del gremio, lo que lleva a la patronal a iniciar negociaciones con el
SMATA que culminan con la rma de un convenio que establece el encuadramiento de los obreros de la fbrica, a pesar del reclamo judicial en
contra presentado por la UOM, nalmente rechazado por los tribunales.
Si la UOM pierde casi toda presencia en el sector de las terminales, en lo que reere a las autopartistas la situacin, de acuerdo a los
trabajos de investigacin, no parece ser mucho mejor en la dcada de
1990, ya que en ese mbito las patronales habran comenzado a lograr la
puesta en prctica de cambios organizativos en el proceso laboral, neutralizando la presin sindical incluso a nivel de planta- gracias al peso
muerto del alto desempleo reinante en esos aos26.
25 Tal es la poltica seguida por las empresas automotrices que en la dcada de 1990 se
instalan o reinstalan en el pas: General Motors, Chrysler, Fiat Auto y Toyota.
26 Sobre las divergentes polticas llevadas adelante por la UOM y el SMATA frente a las
patronales en la industria automotriz, vese Battistini, Osvaldo; La negociacin colectiva
y la estructura sindical en Argentina (1988-1998). Tesis de maestra, Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Este autor realiza un sealamiento respecto al
funcionamiento de la UOM como una federacin de hecho, a pesar de asumir la forma de
unin: Lorenzo Miguel aparenta controlar polticamente las decisiones del gremio a nivel
nacional, pero en las seccionales ms importantes son los lderes locales los que cuentan
con poder poltico propio y pueden articular negociaciones relativamente descentralizadas
con el empresariado local. Esta situacin se haba pregurado durante la dictadura ante la
ausencia del lder principal en la conduccin del gremio. En la democracia, el mantenimiento
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Respecto a la industria siderrgica en particular, observamos

que en la dcada de 1990 se produce un fenmeno denominado de
reactivacin fabril, resultado de una mayor utilizacin de la capacidad
instalada, lo que sumado a la baja del nmero de obreros empleados
tambin provoca un aumento de la productividad en el sector27. Un estudio emprico seala adems que, a partir de la crisis de 1989/90, la
produccin siderrgica se incrementa un 56% entre 1993 y 1998, con
una orientacin crecientemente exportadora28.
El conjunto de la industria siderrgica atraviesa un momento de
recomposicin en lo que reere a la organizacin del proceso de trabajo,
consolidndose las tendencias propias del rgimen de gran industria; y
en lo que respecta a la propiedad de las empresas, resultando desplazado
el capital estatal y profundizndose el proceso de centralizacin en manos de capitales nacionales y trasnacionales29.
por ultractividad del convenio colectivo, no dejara margen para la modicacin formal de
las relaciones laborales en las empresas. Las presiones de los empresarios para reformular
su organizacin productiva y adaptarla a las nuevas pautas de la competitividad, junto a la
que ejercen los trabajadores en las empresas para asegurar sus derechos y obtener aumentos
salariales, obligan a los dirigentes a articular alguna forma de respuesta. Se establecen, entonces, negociaciones que toman la forma de acuerdos internos en la empresa, en los cuales
participan estos mismos dirigentes o dejan el espacio a la comisin interna, otorgndole cierta
autonoma. Se genera entonces un modelo de doble faz. Una de stas es meramente discursiva y virtual, y se ve plasmada en la posicin mantenida por la cpula del gremio. En ella se
maniesta la voluntad de mantener la vigencia del convenio rmado en 1975 y resguardar la
negociacin centralizada. En las empresas y con participacin de las mismas seccionales, por
el contrario, se establece el modelo real, absolutamente descentralizado y con el desarrollo de
negociaciones, llevadas a cabo por las comisiones internas y las seccionales, en las cuales se
modican de plano las caractersticas impuestas por el antiguo convenio(pginas 439-441).
27 Schvarzer, Jorge; La estructura productiva argentina a mediados de la dcada del
noventa. Tendencias visibles y un diagnstico con interrogantes; Centro de Estudios Econmicos de la Empresa y el Desarrollo-Instituto de Investigaciones Econmicas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Documento de Trabajo
N 1, julio de 1997.
28 Castillo, Victoria; Rojo, Sofa y Rotondo, Juan Sebastin; Dinmica del empleo y trayectorias laborales en la trama siderrgica; Buenos Aires, Direccin General de Estudios
y Estadsticas Laborales de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; s.f.
29 Se trata de los grupos Acindar, de capital nacional, y Techint, formado por capitales
europeos implantados en la Argentina desde la segunda mitad de la dcada de 1940. En
2000, parte del paquete accionario de Acindar es adquirido por la empresa de capitales
brasileos Belgo-Mineira.
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Respecto a los cambios en la organizacin del proceso laboral,

existen diversos trabajos de investigacin que registran tales innovaciones en las plantas de las grandes empresas que controlan el sector. Por
ejemplo y ya desde 1986, la patronal de la empresa Acindar (ubicada en
Villa Constitucin, provincia de Santa Fe) comienza a introducir reformas que se extienden a lo largo del decenio siguiente y se profundizan
a partir de 2000, cuando capitales brasileos adquieren los activos y
consolidan formas tales como los grupos de trabajo, los de mejora
continua y los de clima, orientados a la colaboracin de los obreros en lo que reere al curso de la produccin misma, el debate acerca
de los modos posibles para mejorar la calidad y la resolucin de los
conictos. Si en un primer momento la seccional local de la UOM tiene
como poltica el control y la supervisin de los cambios en el proceso
con el objetivo prioritario de impedir el despido de trabajadores, luego
del lock-out de 1991 la patronal encuentra condiciones propicias para
avanzar y lograr la aceptacin del colectivo obrero y del sindicato acerca de la inevitabilidad de las transformaciones30.
En el caso de la empresa Siderar, surgida del proceso de privatizacin de la estatal SOMISA, con planta ubicada en San Nicols,
provincia de Buenos Aires, desde nes de 1992 la patronal aprovecha
el espacio abierto por la derrota de los obreros en el conicto ocurrido
el ao anterior para introducir modicaciones que apuntan a la intensicacin del trabajo y el establecimiento de un sistema de incentivos
salariales por productividad y ascensos de categora laboral que logran
impedir de hecho la vigencia del convenio colectivo de trabajo en el
seno de la empresa y debilitan la inuencia de la UOM y de la organizacin sindical a nivel de planta31.
Por ltimo, en la planta de la empresa Propulsora Siderrgica
-perteneciente, como Siderar, al Grupo Techint-, ubicada en Ensena30 Giniger, Nuria; As se templ el acero. Estrategias de control laboral y respuestas
sindicales en el emplazamiento sidero metalrgico de Villa Constitucin. Implicancias
dentro y fuera de la fbrica. Tesis de Doctorado, Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires.
31 Soul, Julia; Prcticas obreras y procesos de privatizacin. Apuntes sobre el caso SOMISA. Ponencia presentada en el X Congreso Argentino de Antropologa Social; Buenos
Aires, 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2011.
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da, provincia de Buenos Aires, tambin a nes de la dcada de 1980

se inicia un proceso de reorganizacin del proceso laboral consistente
en la introduccin de formas de trabajo multifuncional, acompaadas
por incentivos salariales, y de impulso a la formacin de cooperativas
de trabajo entre los obreros que acepten el plan de retiro voluntario,
convertidos ahora en proveedores de servicios a la empresa. Mientras
que la comisin interna y el cuerpo de delegados de la fbrica se alinean en la oposicin a la iniciativa patronal, la seccional La Plata de la
UOM la respalda. Esta divergencia, en parte explicada por el conicto
intrasindical que opone a las dos instancias, se resuelve a favor de la
seccional (y de la patronal) en 1991, cuando una asamblea de obreros de
Propulsora vota a favor de negociar la aplicacin de las innovaciones a
nivel de sector o de forma individual. Contribuyen a este resultado tanto
la divisin que se produce al interior del cuerpo de delegados como la
adhesin que logra ganar el capital en el mismo colectivo obrero gracias
a los incentivos sealados32.
Veamos algunos indicadores de la industria siderrgica en la dcada de 1990. Tomando 1993=100, resulta que el volumen de produccin fue, en 1990: 126,3; 1991: 103,6; 1992: 93,4; 1994: 114,1; 1995:
124,7; 1996: 141,6; 1997: 143,6 y 1998 (primeros tres trimestres): 151,9.
Respecto a la cantidad de obreros ocupados, los registros son: 1990:
160,2; 1991: 140,8; 1992: 105,5; 1994: 96,5; 1995: 95,4; 1996: 95,5;
1997: 93,2 y 1998 (primeros tres trimestres): 93,6. En cuanto al salario
real: 1990: 139,1; 1991: 109,0; 1992: 111,2; 1994: 110,7; 1995: 110,6;
1996: 114,7; 1997: 134,4 y 1998 (primeros tres trimestres): 136,4. Esta
ltima serie muestra que los obreros siderrgicos, aunque considerados
de los mejor pagos, slo logran, a nes de la dcada, recuperar un nivel
de ingreso que no alcanza al vigente en 199033.
Por ltimo, las industrias electrnica y de electrodomsticos
atraviesan en el perodo de referencia un proceso similar: duramente
golpeadas por la crisis de 1989/90, en los tres primeros aos de vigen32 Esponda, Alejandra; La reestructuracin productiva de los 90 en Propulsora Siderrgica: debates, formas de organizacin y disputas de poder, en Victoria Basualdo (coordinadora); La clase trabajadora argentina en el siglo XX: experiencias de lucha y organizacin; Buenos Aires, Cara o ceca, 2011.
33 Datos tomados de Kulfas, M. y Ramos D.; op. cit. Cuadro II.10, pg. 111.
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cia del rgimen de convertibilidad (1991-1993) se ven favorecidas por

la conjuncin del alza del consumo interno gracias a la estabilidad de
precios y el acceso de gran parte de los asalariados a planes de crditos
bancarios.
Sin embargo, la poltica de apertura a las importaciones y el impacto de la crisis econmica de 1994-1995 provocan una fuerte cada
de la produccin en dichos sectores, que alcanza con particular contundencia a la industria electrnica asentada en la provincia de Tierra
del Fuego. As, por ejemplo, el volumen fsico de produccin de electrodomsticos no electrnicos muestra la siguiente evolucin: tomando
1993=100, en 1990: 57; 1991: 83; 1992: 93; 1994: 84; 1995: 63; 1996:
76; 1997: 110; 1998: 110; 1999: 94, 2000: 85, 2001: 7634.
En la industria electrnica fueguina las empresas aplican, en el
marco de la salida de la crisis de 1994-1995, una poltica generalizada
de incorporacin de tecnologa con el objetivo de reducir costos salariales, proceso que se maniesta en la expulsin sistemtica de fuerza de
trabajo en el sector35.
La crisis econmica iniciada a mediados de 1998 y que, convertida en crisis general, se extiende hasta mediados de 2002, tiene
como una de sus manifestaciones una importante cada en el empleo
en los sectores de la actividad industrial incluidos en la metalmecnica.
As, en el lapso de esos cuatro aos el nmero de puestos de trabajo registrados en dichos sectores desciende de un total de 251.661 a 171.011;
es decir, ms de un treinta por ciento36.
34 Los datos han sido tomados de El sector de grandes electrodomsticos en Argentina;
Buenos Aires, Centro de Estudios para la Produccin; s.f. Puede consultarse tambin a
Schinelli, Daniel y Vacca, Carlos; Tierra del Fuego: la coyuntura econmica posterior a
la crisis del 2001; ponencia presentada al 6 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo,
organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo; Buenos
Aires, 13-16 de agosto de 2003.
35 Schinelli, D. y Vacca, C.; op. cit.
36 Los sectores mencionados arriba son los siguientes: fabricacin de metales comunes;
fabricacin de productos elaborados de metal, excluidos maquinaria y equipo; fabricacin
de maquinaria y equipo; fabricacin de maquinaria de ocina, contabilidad e informtica; fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos; fabricacin de equipos y aparatos
de radio, televisin y comunicaciones; fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y
de precisin y fabricacin de relojes; fabricacin de vehculos automotores, remolques y
semiremolques y fabricacin de equipos de transporte. Cabe aclarar que una parte de los
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La Unin Obrera Metalrgica en la dcada de 1990: su

lugar en las relaciones de fuerzas polticas 37
Hacia 1989 la UOM conserva parte de su tradicional inuencia
en el movimiento obrero organizado sindicalmente, tanto al interior de
la Confederacin General del Trabajo (CGT) como dentro de la herramienta poltica del sindicalismo peronista, las 62 Organizaciones. Otra
es la situacin respecto al Partido Justicialista (PJ): la derrota en los
comicios generales de octubre de 1983 las primeras elecciones de ese
tipo que el peronismo pierde en toda su historia- y el posterior avance
de la fraccin conocida como la renovacin que resulta en el desplazamiento de los cuadros sindicales por los polticos profesionales en
la direccin del partido, condicin previa para integrar al peronismo a
las nuevas condiciones impuestas por la hegemona del capital nanciero- contribuyen a estrechar progresivamente el margen de iniciativa del
que disponen la direccin metalrgica y la del movimiento sindical en
general en el seno del PJ.
Al frente de la UOM persiste el liderazgo de Lorenzo Miguel,
iniciado en 1970 luego del asesinato de Augusto Timoteo Vandor, sinnimo mismo de la centralidad que ese sindicato alcanza y mantiene en el
movimiento obrero desde mediados de la dcada de 1950. Interrumpido
obreros de produccin de vehculos automotores se encuentra organizada en el SMATA.
Los datos han sido tomados del Boletn de empleo registrado. Serie anual-ao 2013; Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial; Direccin General de Estudios y Estadsticas, Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
37 Para la redaccin de este apartado nos hemos remitido a las siguientes fuentes: Correa,
Mauricio; El fracaso de la concepcin sindical vandorista de la UOM San Nicols en el
conicto por la privatizacin de SOMISA; en Historia Regional N 24; Seccin Historia
del Instituto Superior del Profesorado N 3 Eduardo Laferrire; Villa Constitucin, setiembre 2006; Fair, Hernn; El Plan de Convertibilidad y el sindicalismo durante la primera
presidencia de Menem; en Trabajo y Sociedad. Indagaciones sobre el trabajo, la cultura
y las prcticas polticas en sociedades segmentadas; volumen IX, N 10, otoo 2008; y
Murillo, Victoria; La adaptacin del sindicalismo argentino a las reformas de mercado
en la primera presidencia de Menem; en Desarrollo Econmico vol. 37, N 147, oct-dic
1997. Tambin hemos registrado trabajos de investigacin periodstica: Senn Gonzlez,
Santiago y Bosoer, Fabin; op. cit; Aznrez, Carlos y Calistro, Julio Csar; Lorenzo. El
padrino del poder sindical; Buenos Aires, Tiempo de Ideas, 1993; y Crpena, Ricardo y
Jacquelin, Claudio; El intocable; Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1994. Por ltimo,
hemos incluido informacin suministrada por la prensa comercial.
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entre 1976 y 1980 aos en que Miguel permanece preso por orden de
la dictadura cvico-militar-, resulta revalidado en los comicios de 1984 y
1988, en ambos casos al frente de listas nicas. Sin embargo, y al igual
que en la dcada de 1970, el miguelismo debe enfrentar activas oposiciones internas: a la de la seccional Villa Constitucin baluarte de la
izquierda sindical, tambin revalidada en 1984- se suman la de las seccionales Quilmes y La Matanza y la de agrupaciones poltico-sindicales
con presencia en Capital Federal, Vicente Lpez, Avellaneda, Rosario,
Mendoza, Ushuaia y Ro Grande.
Excepto en el caso de Villa Constitucin, todos estos sectores
se enfrentan al miguelismo en el marco de la interna poltica del peronismo, recibiendo apoyo del sector de la renovacin encabezado
por Antonio Caero, electo gobernador de la provincia de Buenos Aires
en 1987 y rival de Carlos Menem, gobernador de la provincia de La
Rioja, en la disputa por la candidatura presidencial con vistas a los comicios generales de 1989. Precisamente Menem recibe el respaldo de la
conduccin de la UOM y de las 62 Organizaciones, as como de otros
sindicatos nucleados en la Mesa Sindical Menem Presidente, y el aporte
en trminos de organizacin, nanciamiento y vinculaciones con empresarios que todo esto signica, explica en parte la victoria del riojano en
las internas celebradas el 9 de julio de 1988.
Triunfante en las elecciones generales del 14 de mayo de 1989,
Menem asume la presidencia en forma anticipada el 8 de julio, producto
del desgaste que la crisis hiperinacionaria y la revuelta han provocado
en la administracin radical. La puesta en prctica de un programa de
gobierno basado en el transformacin en los modos de regulacin de
los mercados incluyendo el laboral- y en la privatizacin masiva de
empresas del sector estatal genera de por s una contradiccin con la
reivindicacin de los intereses de los obreros en tanto asalariados que
caracteriza histricamente a la UOM.
Smase a ello el hecho de que en principio no son destacadas las
compensaciones que la direccin del sindicato puede lograr en trminos de obtencin de espacios en el sistema institucional poltico: as, la
UOM resulta desplazada de la designacin del nuevo ministro de Trabajo, cartera en la que haba llegado a colocar a uno de sus ms importantes dirigentes entre 1973 y 1975, durante el anterior gobierno peronista.
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En estas condiciones, la ruptura entre el sindicato y el nuevo

gobierno peronista no se hace esperar demasiado, y se entrelaza con
la divisin de la CGT en el congreso celebrado en octubre de 1989.
All, la central sindical se divide en dos fracciones: la CGT-San Martn,
formada por los sindicatos cuyas direcciones respaldan la poltica del
gobierno; y la CGT-Azopardo, que se alinea en la oposicin y de la que
forma parte la UOM.
Sin embargo esta inicial toma de posicin es remplazada, desde
los inicios de 1990, por un gradual acercamiento al gobierno, determinado por los efectos de la crisis sobre el empleo en la industria metalrgica, la divisin del movimiento sindical, el apoyo del conjunto de las
organizaciones empresarias al programa neoliberal, y particularmente
la difcil situacin nanciera de la obra social del sindicato, problemtica comn al grueso de las organizaciones gremiales. De esta forma la
UOM presiona dentro de la CGT-Azopardo contra la realizacin de una
huelga general en rechazo a la poltica econmica ocial y nalmente,
como muestra de rechazo a una movilizacin a Plaza de Mayo convocada por dicha fraccin cegetista, el sindicato metalrgico se separa de
ella en noviembre de 1990. A cambio obtiene participacin en la designacin de un nuevo interventor en la empresa estatal Sociedad Mixta
Siderrgica Argentina (SOMISA), avalando en los hechos el proceso de
su privatizacin; subsidios del estado con destino a la obra social y una
intervencin del Ministerio de Trabajo a favor de los reclamos salariales
en la negociacin con las patronales del sector38.
El giro de la UOM en relacin al gobierno menemista no alcanza, de todos modos, a congurar un alineamiento similar a las organizaciones enroladas en el llamado participacionismo, permaneciendo
en cambio dentro de los lmites de la tradicional poltica vandorista,
que preserva tanto la identicacin ideolgica con el peronismo como
la representacin de los intereses caractersticos del grupo social ms
amplio, como lo demuestra su persistente intento de reimpulsar a las 62
Organizaciones en tanto herramienta poltico-sindical del movimiento
38 Estas concesiones obtenidas por la UOM, similares a las que benecian a otras organizaciones sindicales en el mismo momento, han sido caracterizadas como incentivos selectivos otorgados por el gobierno del estado con el n de garantizar legitimacin social
a la aplicacin de la poltica neoliberal. Vase Fair, H.; op. cit.
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obrero y medio de preservacin de la autonoma respecto del gobierno

y la direccin del PJ39.
Poco despus del lanzamiento del Plan de Convertibilidad (abril
de 1991), la UOM vuelve a colocarse en posicin de conicto con el
gobierno ante la rma de un decreto que establece el incremento de la
productividad del trabajo como criterio para la determinacin de los aumentos salariales -lo que apunta a recortar el margen de maniobra de los
sindicatos en las negociaciones paritarias- y la intencin ocial de pagar
en forma fraccionada el sueldo anual complementario. Frente a esto,
el sindicato impulsa un reagrupamiento de organizaciones gremiales y
en el mes de julio amenaza con una huelga general nacional de la rama
39 Planteado por vez primera a nes de la dcada de 1960, en el marco de la diferenciacin y enfrentamiento de las distintas formaciones poltico-sindicales frente al gran
capital y el gobierno surgido del golpe de estado de 1966, el trmino participacionismo
expresa la defensa prioritaria de los intereses del grupo profesional, privilegiando con
ello la relacin con el gobierno de turno y las organizaciones econmico-corporativas de
los capitalistas. Una clasicacin entre participacin, negociacin (o vandorismo),
confrontacin y lucha clasista puede encontrarse en Fernndez, Arturo; Crisis y decadencia del sindicalismo argentino; Buenos Aires, Editores de Amrica Latina, 1998. Cap.
III. Sin embargo, no utilizamos la referencia al vandorismo de la misma forma, toda vez
que Fernndez la vincula a una identidad ideolgica (el peronismo), a una estrategia (la
preservacin de la propia organizacin sindical) y una tctica (golpear y negociar). En
realidad, dichas estrategia y tctica son comunes a todo el movimiento sindical en tanto
logra incorporarse al sistema institucional poltico. Un trabajo que tambin analiza las
distintas fracciones poltico-ideolgicas dentro del movimiento sindical es el de Gmez,
Marcelo; Un modelo de anlisis para entender las transformaciones del sindicalismo durante los `90 en la Argentina; en Conflicto social, Ao 2, N 2, diciembre 2009. Respecto
a la caracterizacin de la poltica de la UOM a principios de la dcada de 1990, Fair la denomina como de supervivencia organizativa (Fair, H.; op. cit.). Este trmino remite a la
poltica de las direcciones sindicales tendiente a equilibrar la prdida de recursos polticos e industriales con un incremento de los organizativos, aprovechando la situacin
creada por la aplicacin de las reformas estructurales, para as ganar autonoma, tanto
respecto del estado como de sus propias bases de sustentacin. Justamente, la obtencin
de incentivos selectivos tiende a asegurar la consolidacin de los recursos organizativos (Murillo, V.; op. cit.). Para una caracterizacin de la poltica de la UOM en trminos
de negociacin dura, vase Correa, Mauricio; op. cit. Por ltimo, en su anlisis de la
experiencia poltica de la seccional Quilmes, Berazategui y Florencio Varela de la UOM,
Martuccelli y Svampa caracterizan a aqulla como ejemplo de un modelo intermedio
de accin sindical, que no quiere pecar por exceso o por defecto ni de confrontacionismo
ni de colaboracionismo. A esta posicin la denominan neovandorista y la vinculan con
lo que Juan Carlos Torre llam participacin permaneciendo en la oposicin (Martuccelli, D. y Svampa, M.; op. cit.; pp. 232-233).
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en solidaridad con los obreros de SOMISA. La cercana de las elecciones legislativas de septiembre de ese ao y el propsito de conservar un espacio dentro de la representacin parlamentaria del peronismo
-posibilitada por la inclusin de Luis Guerrero, secretario general de la
UOM-Avellaneda y secretario adjunto de la conduccin nacional, como
candidato a diputado nacional por el PJ de la provincia de Buenos Aires- llevan a la UOM y a las 62 Organizaciones a expresar su respaldo al
ocialismo en los comicios40.
La sancin de la Ley de Empleo -que resulta el primer avance en
la imposicin de las normas de exibilizacin del mercado de fuerza de trabajo- y el propsito gubernamental de lograr la aprobacin de
los proyectos de Ley de Contrato de Trabajo -que ampla los alcances
de aqulla- y de desregulacin del sistema de obras sociales sindicales
-incluyendo la posibilidad de intervencin de las empresas de medicina
prepaga- dan lugar, en marzo de 1992, a una reunicacin de los cuadros
sindicales en una sola CGT41.
Para ese entonces, la CGT-Azopardo se encuentra muy debilitada
por la retirada de la UOM, por un lado, y de los sindicatos que se alinean
en la oposicin abierta al gobierno y que en 1991 se agrupan en el Con40 Desde la dcada de 1970, Guerrero ha sido el referente de una lnea interna de la UOM
opuesta a la conduccin de Lorenzo Miguel, quien sin embargo, en una tctica que repite
con otros dirigentes adversos, lo integra a la direccin del sindicato. Durante la ltima dictadura cvico-militar, Guerrero conduce a un grupo de direcciones de seccionales proclive
a mantener relaciones de alianza con el gobierno de turno. En 1991, Guerrero se suma a un
bloque de diputados peronistas donde hay otros dos legisladores provenientes de la UOM:
Roberto Monteverde, de la seccional Capital, y Horacio Salusso, de Crdoba. Anotemos,
de paso, que entre 1983 y 1993 los diputados de extraccin sindical se reducen de 39 a 23,
para llegar a slo 17 en 2003 (segn datos de la Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso Nacional, citados en www.lapoliticaonline.com). Vale la pena contrastar
esta situacin con la existente en 1965 cuando, an en el marco de la proscripcin del
peronismo, el partido Unin Popular con el apoyo fundamental de las 62 Organizaciones- obtiene el primer puesto en las elecciones legislativas y un dirigente de la UOM,
Paulino Niembro, se convierte en jefe de su bloque, que agrupa a 52 diputados en total, de
los cuales nueve son cuadros de las 62 Organizaciones (vase el listado de los mismos en
Primera Plana N 124; 23/5/1965).
41 El proyecto de Ley de Contrato de Trabajo ja la modicacin de la jornada laboral, la
reduccin del perodo de prueba, la eliminacin del preaviso de despedido, la modicacin
en los montos de las indemnizaciones, la supresin del descanso obligatorio semanal y el
otorgamiento de vacaciones a discrecin del patrn.
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greso de los Trabajadores Argentinos, luego Central de los Trabajadores

Argentinos (CTA); a todo ello se suma el pobre papel que su secretario
general, Sal Ubaldini, desempea como candidato en las legislativas
de 1991.
La negativa del gobierno a negociar las reformas puestas en marcha obliga a la central sindical a convocar a la primera huelga general
contra las polticas de aqul. Llevada a cabo el 9 de noviembre de 1992,
la medida de fuerza tiene el impacto suciente como para detener la
ofensiva en pos de la exibilizacin y postergar y modicar la desregulacin de las obras sociales, al tiempo que garantiza las polticas
de licuacin de la deuda de las obras sociales gracias a la intervencin
estatal y el nanciamiento de las mismas a travs de aportes de trabajadores y patrones.
La disputa por la conduccin cegetista, abierta desde la reunicacin, intenta ser saldada en principio por la formacin de un cuerpo
colegiado de cinco miembros, entre los que se encuentra Anbal Martnez, dirigente de la UOM42. Acompaan a Martnez dirigentes de sindicatos alineados en el participacionismo, como Oscar Lescano (Luz y
Fuerza), Ramn Baldassini (Federacin de Obreros y Empleados de Correos y Telecomunicaciones), Jos Pedraza (Unin Ferroviaria) y Jos
Rodrguez (Sindicato de Mecnicos y Anes del Transporte Automotor,
SMATA).
Es entonces que comienza a vislumbrarse el nuevo papel que le
cabe a la UOM en el seno de la CGT, el de organizacin articuladora
de las diferencias entre las distintas fracciones poltico-sindicales. Ello
le permite al sindicato, en marzo de 1993, colocar en la secretara general de la central sindical al titular de la seccional San Nicols, Naldo
Brunelli, dirigente que aparece prestigiado frente a una parte del movimiento obrero por encabezar en su momento la lucha de los obreros de
SOMISA43. Su mandato, empero, resulta ser breve: las dicultades para
42 Dirigente de la UOM-Capital y en la dcada de 1970 uno de los referentes de la Juventud Sindical Peronista, Martnez ha sido, desde noviembre de 1990, miembro del directorio de la Administracin Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL), organismo estatal
encargado de la regulacin del sistema de obras sociales.
43 En la interna de la UOM, Brunelli ha sido un adversario de Miguel. En la dcada de
1970 se encuentra cercano a dos dirigentes de metalrgicos con peso poltico propio. El
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consensuar una accin poltica entre los diversos sectores de cara al renovado impulso del gobierno a favor de la reforma laboral y del sistema
de salud, reejadas en la imposibilidad de llevar a cabo la huelga general
aprobada por el comit central confederal en mayo de ese ao, deciden
a Brunelli retirarse del cargo y presentarse como a candidato diputado
nacional por el PJ bonaerense en los comicios legislativos de octubre,
fruto de un acuerdo entre la UOM y el entonces gobernador Eduardo
Duhalde.
El apoyo electoral al ocialismo por parte de la UOM en 1993 se
encuentra determinado por el propsito de conservar un lugar, aunque
limitado, en el sistema institucional, ya sea para participar en la elaboracin de polticas orientadas a la defensa del empleo y de benecios
laborales puestos en cuestin por la ofensiva del capital nanciero, ya
sea para garantizar el acceso a recursos de nanciamiento de su aparato.
Esto evidencia al mismo tiempo la aceptacin de las nuevas condiciones
polticas por parte de la fraccin obrera organizada en la UOM y su direccin sindical, aspirando en el mejor de los casos a llevar adelante una
accin centrada en la defensa de posiciones.
A la vez, y en la situacin abierta por la imposicin de medidas
favorables a los grandes capitales, la conduccin del sindicato revela
capacidad de adaptacin en funcin de la preservacin de la organizacin misma, inters comn no slo a los dirigentes, por cierto, sino a
sus representados. Por ejemplo, cuando el gobierno impulsa el proyecto
de ley de reforma previsional, que propone la conformacin de dos sistemas, uno estatal y otro gestionado por capitales privados a travs de
las administradoras de fondos de jubilacin y pensin (AFJP), la UOM
maniesta primero su oposicin y el 10 de mayo de 1993 participa de
primero es el entonces secretario general de la CGT, Jos Ignacio Rucci, quien lo coloca
al frente de la secretara adjunta de la seccional San Nicols; luego de la muerte de aqul
(septiembre de 1973), Brunelli accede a la secretara general. Luego se vincula con Victorio Calabr, quien llega a la gobernacin de la provincia de Buenos Aires en 1974 para
desde ah disputar a Miguel la conduccin de la UOM y de las 62 Organizaciones. Durante
la dictadura cvico-militar Brunelli se alinea con Guerrero y, despus de una interrupcin
de tres aos, retorna a la direccin de la seccional, la que revalida en los comicios de 1983.
Tras el conicto de SOMISA, en 1991, Brunelli y Miguel forjan una alianza. Para una
biografa de Brunelli, vase Senn Gonzlez, Santiago y Bosoer, Fabin; El Hombre de
Hierro; Buenos Aires, Corregidor, 1993. Cap. IV.
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una movilizacin convocada contra el proyecto. Sin embargo, una vez

convertido aqul en ley (en septiembre del mismo ao), el sindicato se
hace un lugar en el nuevo negocio percibiendo una comisin por las
aliaciones a una AFJP y colaborando en la gestin de otra.
La poltica de articulacin entre las fracciones polticas dentro
del movimiento sindical, llevada adelante por la UOM, contina an
en el marco de la crisis econmica de 1994-1995, una de cuyas manifestaciones ms destacadas es la fuerte alza de la desocupacin, y que
se desarrolla en un contexto de incremento de la conictividad social,
en donde los obreros metalrgicos cumplen un importante papel, que
llega a tomar la forma de huelga nacional de la rama el 21 de abril de
1995. Pero al mismo tiempo, y frente a las elecciones generales del 14
de mayo, la UOM apoya la reeleccin de Menem a travs del Bloque
Poltico Sindical 17 de Octubre, que integra junto a otras organizaciones
sindicales44.
En este contexto se profundizan las divisiones al interior de la
CGT: en enero de 1994 un grupo de cuadros sindicales conforma el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA), nucleamiento que plantea
como alternativa una confrontacin ms denida contra la poltica econmica neoliberal del gobierno menemista y contra el proyecto de pas
que impulsa la cpula del capital nanciero45. El MTA lleva a cabo una
lnea de accin que lo aleja de la conduccin cegetista y lo conduce a un
creciente grado de unidad en la protesta con el CTA a lo largo de 1995.
Aunque comparte las posiciones poltico-ideolgicas del MTA,
la conduccin de la UOM privilegia su rol de articulacin al interior de
la CGT. As, cumple un papel relevante en la conformacin de la nueva
conduccin de la central en el congreso extraordinario celebrado el 5 de
septiembre de 1996: en primer lugar, logra un acuerdo entre los cuadros
del MTA y de las mayores organizaciones sindicales, las que hasta el
momento controlan la direccin de la central. Pero adems, el nuevo
44 Entre esas organizaciones encontramos a las de textiles, petroleros, supervisores metalrgicos, bancarios, municipales, obreros rurales y de la construccin.
45 Integran el MTA los sindicatos de camioneros, choferes de colectivos, trabajadores de
dragado y balizamiento, judiciales, docentes del sector privado y trabajadores de televisin, entre otros. Su fuerza relativa se encuentra, entonces, en la rama del transporte de
carga y urbano de pasajeros.
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secretario general es un dirigente avalado por la UOM y las 62 Organizaciones y aceptado por el MTA: se trata de Rodolfo Daer, secretario
general de la federacin de obreros de la industria de la alimentacin.
Daer es acompaado en la secretara adjunta por un referente del MTA,
el secretario general de la Unin Tranviarios Automotor (UTA), Juan
Manuel Palacios46.
La unidad en la accin de los cuadros sindicales, que se maniesta a travs de las huelgas generales de 1996, no dura demasiado, sin
embargo. El gobierno menemista viene impulsando una serie de cambios en el modo de regulacin de las relaciones laborales a nivel general,
lo que incluye propuestas tales como la prioridad de los convenios por
empresa por sobre los de la rama, la supresin de la ultraactividad (es
decir, la vigencia por tiempo indeterminado de los convenios por rama),
la limitacin en el pago de las indemnizaciones por despido y la libre
eleccin de la obra social con la opcin para el trabajador de aliarse a
una empresa de medicina prepaga. El rechazo inicial de las direcciones
sindicales lleva al gobierno a rmar una serie de decretos que, ms que
imponer las nuevas normas de hecho, pretenden obligar a aqullas a
negociar un acuerdo. Es en rechazo a esta iniciativa ocial que la CGT
amenaza primero con la convocatoria a una huelga general por tiempo
indeterminado, el 18 de noviembre, y ms tarde organiza una para el 26
de diciembre47.
Pero a partir de entonces las conducciones de las organizaciones
sindicales con mayor nmero de aliados y peso en la direccin de la
CGT maniestan su intencin de negociar con el gobierno una reforma
laboral con alcances ms limitados que los propuestos por los cuadros
intelectuales del capital nanciero. En enero de 1997 se inician los contactos entre ambas partes, aunque nalmente las tratativas culminan en
un fracaso, tanto por la negativa empresaria a reconocer la negociacin
colectiva centralizada por los sindicatos como por la amenaza del gobierno de imponer la reforma por decreto. En los hechos, sta queda
46 Sobre el papel cumplido por la UOM, y en especial por Lorenzo Miguel, en la designacin de Daer, vase La Nacin; 6/9/1996.
47 Sobre la amenaza de convocatoria a una huelga general por tiempo indeterminado,
vase Daz, Claudio; El movimiento obrero argentino. Historia de lucha de los trabajadores y la CGT; Buenos Aires, Ediciones Fabro, 2010. Captulo 10.
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postergada. De todas formas los cuadros del MTA, opuestos a las negociaciones, se retiran de la direccin de la CGT.
Tambin la UOM y las 62 Organizaciones van marcando distancias cada vez ms claras con la direccin cegetista aunque reivindicando la unidad de la central, y apoyan movilizaciones y huelgas generales
convocadas por las otras fracciones poltico-sindicales. As, en julio de
1997 participan en la Marcha Nacional por el Trabajo junto con el MTA,
la CTA, la organizacin poltico-sindical Corriente Clasista Combativa
(CCC) y organizaciones sociales y partidos de oposicin: esta movilizacin, iniciada en las provincias del norte y de la Patagonia, culmina en la
Plaza de Mayo con una concentracin que rene a cerca de 50 mil personas48. All se anuncia una nueva huelga general nacional contra la poltica
econmica y la reforma laboral, que se lleva a cabo el 14 de agosto, acompaada por marchas, ollas populares, actos y cortes de rutas. Por primera
vez la UOM decide adherir por propia iniciativa y de forma expresa a una
huelga general, a pesar de la oposicin de la CGT a la medida de fuerza.
La UOM preere continuar con su rol de nexo entre las fracciones poltico-sindicales que integran la CGT es decir, la que se opone
de plano a la poltica econmica del gobierno (el MTA); la que detenta
la conduccin de la central y, sin cuestionar de fondo la poltica ocial,
propone negociar su implementacin; y, en tercer lugar, la integrada por
sindicatos cuya base estructural resulta afectada por las nuevas condiciones sociales, lo que los torna dependientes del sostn material del estado, y por ello, inclinados a alinearse por completo detrs del gobierno
(nucleados en el Movimiento Obrero con Propuestas, MOP).
La UOM permanece en la CGT incluso cuando el MTA rompe de
hecho con la central obrera. Tambin preserva su vnculo orgnico con
el PJ, participando en la formacin de la Mesa Duhalde 1999, nucleamiento poltico sindical fundado en noviembre de 1996 con el objetivo
de sustentar la candidatura del gobernador bonaerense para los prximos
comicios presidenciales49.
48 La Nacin; 12/7/1997.
49 Integran la Mesa, adems de la UOM, el SMATA, Luz y Fuerza, Unin Obrera de la
Construccin de la Repblica Argentina (UOCRA), Unin del Personal Civil de la Nacin
(UPCN), Unin Ferroviaria y las federaciones de obreros cerveceros y de la alimentacin
(La Nacin; 9/11/1996).
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Pero otra es la situacin en marzo de 2000, cuando luego de un

breve momento de unidad la CGT se divide otra vez y, al igual que en
1996, con la poltica a llevar frente al impulso a la reforma laboral
por parte del gobierno como eje de la disputa50. El MTA, acompaado
por sindicatos de obreros industriales como la UOM, el SMATA y la
UOCRA, se pronuncia en contra del proyecto ocial y forma la fraccin
conocida como CGT-Moyano; mientras que los sindicatos con mayor
nmero de aliados y ms peso en la conduccin, inclinados a negociar
con la administracin de la Alianza Unin Cvica Radical-Frente Pas
Solidario (UCR-FREPASO) la aplicacin de la reforma, se organizan en
la denominada CGT-Daer. La diferenciacin entre ambas fracciones
separa a quienes expresan la defensa de los intereses del grupo social
frente a la continuidad de la poltica neoliberal de quienes estn orientados a la exclusiva defensa de los intereses en tanto grupo profesional51.
Por qu la UOM da un giro respecto a su poltica anterior y
se alinea con uno de los grupos resultantes de la divisin de la CGT?
Pensamos que ello resulta de la combinacin de dos factores: el desa50 Digamos que el proyecto de cambios en la regulacin de las relaciones laborales propuesto por el gobierno nacional en 2000 contina en lneas generales el anticipado cuatro
aos antes por el menemismo: el aliento a la rma de convenios colectivos por empresa
(los que prevalecern en caso de divergencia entre las instancias locales y nacionales de
las organizaciones sindicales); el n de la ultraactividad; la posibilidad de que los nuevos
convenios modiquen derechos adquiridos y reconocidos en convenios anteriores; la rebaja de los aportes patronales a favor de las empresas que tomen nuevos empleados; y la
jacin de un perodo de prueba laboral de seis meses, extendido a un ao en el caso de
las pequeas y medianas empresas. El proyecto ocial es aprobado por ambas cmaras del
parlamento, aunque el gobierno debe ceder en la aceptacin de que los sindicatos nacionales conserven su peso en la negociacin de los convenios. Pero inmediatamente despus
del voto favorable en el senado, desde el bloque de los legisladores del PJ de dicha cmara
y desde la CGT-Moyano surge la denuncia sobre el pago de sobornos para favorecer la
aprobacin de la ley, de lo que seran responsables altos funcionarios del gobierno nacional. La difusin de dichas denuncias y el proceso de investigacin abierto entonces contribuyen a esmerilar la legitimidad del presidente Fernando de la Ra y de su administracin.
La ley de refoma laboral es derogada en 2004, bajo condiciones polticas muy diferentes.
51 Las designaciones para ambos sectores corresponden a los apellidos de sus respectivos
secretarios generales: Hugo Moyano, de la federacin de camioneros, y Rodolfo Daer, del
sindicato de obreros de la industria de la alimentacin. Para un anlisis de los intereses expresados por la dos CGT y la CTA en ese momento, vase Iigo Carrera, N. y Donaire, R.;
Qu inters se manifiesta en las centrales sindicales argentinas?; Documento de Trabajo
N 38; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 2002.
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rrollo de la crisis econmica iniciada a mediados de 1998, que afecta de

manera profunda la base social del sindicato a travs de los cierres de
establecimientos y el alza de los despidos; y el hecho de que el gobierno
nacional est en manos de una fuerza poltica no peronista, lo que ofrece
una condicin ms favorable para que el sindicato se apoye en una poltica de confrontacin contra las medidas econmicas y laborales ociales, articulando un mayor grado de unidad con aquellas organizaciones
gremiales que comparten esa alternativa.
La situacin poltica abierta tras la insurreccin espontnea de
2001, con el retorno del peronismo al gobierno y el proceso electoral en
ciernes, le permite a la UOM volver a jugar la carta de la unidad sindical: en mayo de 2002 el sindicato se aleja de la CGT-Moyano y permanece en una posicin autnoma respecto de las centrales, apuntando a
la prxima reunicacin de la CGT, la que se concreta en julio de 2004.
En los aos nales de la dcada de 1990, la UOM se enfrenta a
una situacin nanciera que parece de difcil resolucin. Por un lado se
profundiza el proceso de reduccin del nmero de aliados, resultado
del curso de la crisis econmica de 1998-2002: segn datos ociales,
en ese lapso el nmero de obreros ocupados en el sector metalrgico
desciende en un 20,8%, mientras que los salarios por obrero lo hacen en
un 18%; an ms brusca es la cada en la proporcin de horas trabajadas
(35,8%)52. A la vez, la baja en la recaudacin de las cuotas sindicales
agrava un problema de larga data: el del nanciamiento de la obra social
sindical. Todo ello pone en cuestin las condiciones de reproduccin de
la organizacin misma: a nales de la mencionada dcada, tanto la instancia nacional como las seccionales se encuentran enfrentadas a deudas
que no pueden pagar, llegando la primera a realizar una convocatoria de
acreedores53.
52 Los datos son del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) (Clarn;
20/7/2002). El organismo ocial informa adems que, considerando 1998=100, en el segundo trimestre de 2001 el ndice de obreros industriales ocupados se reduce a 79,7.
53 Los datos sobre la evolucin de la cantidad de aliados de la UOM a lo largo de los
aos son contradictorios y a veces poco conables. Es un lugar comn mencionar una cifra
que se acerca al medio milln para 1975, pero es probable que se confunda el nmero real
de aliados al sindicato con la cantidad de obreros ocupados en la rama (vase la referencia a 550 mil aliados en 1975 realizada por Victorio Pauln, dirigente de la seccional
Villa Constitucin en Pgina 12; 26/11/2006). Por su parte el actual secretario general de
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Todo ello crea las condiciones para la profundizacin de las disputas intrasindicales, en las que la direccin nacional aparece enfrentada
a las de seccionales como Villa Constitucin alineada desde 1991 en la
CTA-, junto a las de La Matanza, San Nicols, Ro Grande (Tierra del
Fuego) y Crdoba Capital, entre otras.
El eje de la disidencia parece estar puesto, en primer lugar, en
la distribucin del control de los recursos econmicos de la organizacin, cuestin clave en un momento en donde las dicultades de
nanciamiento ocupan un lugar prioritario. En octubre de 1999 el secretariado nacional del sindicato, con el apoyo de las jefaturas de 27
seccionales (sobre un total de 54), expulsa del sindicato al secretario
general de la seccional de Villa Constitucin, Alberto Piccinini54. La
respuesta de la conduccin de esta seccional se expresa, en lo inmediato, en la fundacin del Sindicato de Trabajadores Siderometalmecnicos (SITRASIME)55.
La resolucin de este contencioso revela que la capacidad de
iniciativa de la direccin nacional de la UOM y del liderazgo del propio Lorenzo Miguel se encuentra por entonces limitada. En mayo de
2000 los representantes de las seccionales ms dscolas imponen en
un congreso extraordinario el rechazo a la expulsin de Piccinini56. En
octubre un nuevo congreso reelige a Miguel como secretario general
nacional, no sin antes llegarse a un acuerdo con las fracciones opositoras nucleadas en la lista Jos Ignacio Rucci, la cual incluye entre otras
a las seccionales San Nicols, La Matanza y Campana, con apoyos
en las de San Martn, Morn y Crdoba. De esta manera la direccin
nacional debe consensuar un nuevo reparto de los fondos sindicales y
la UOM, Antonio Cal, arma que en 2003 el nmero de aliados llega al piso de 50 o 60
mil, y que en 2013 asciende a 250 mil (mbito Financiero; 23/05/2013).
54 La Nacin; 20/11/1999.
55 De acuerdo con una interpretacin, la fundacin del SITRASIME es una iniciativa que
pretende impulsar la creacin de una obra social controlada por la direccin de la seccional
y a la vez presionar a la conduccin nacional para obligarla a una negociacin sobre la
distribucin de los recursos. Vase Giniger, Nuria; Forjando acero. Praxis empresarial y
praxis sindical en la ciudad de Villa Constitucin; en Gambina, Julio; Rajland, Beatriz
y Campione Daniel (compiladores): Villa Constitucin: un smbolo de la izquierda y la
lucha obrera; Buenos Aires, Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, 2012.
56 La Nacin; 7/5/2000.
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aceptar la inclusin en el consejo directivo de tres dirigentes de la lista

Rucci57.
Este arreglo permite establecer un equilibrio de fuerzas interno
que salva la unidad de la UOM y abre un impasse que se prolonga ms
all de la muerte de Miguel, ocurrida a nes de 2002, cuando la salida de
la crisis crea las condiciones para la recuperacin del sindicato, indicada
por el crecimiento del nmero de aliados y, en trminos de relaciones
polticas, por su participacin en la unicacin de la CGT y en la alianza
social que toma la forma poltica de kirchnerismo58.
Los conflictos metalrgicos en el perodo 59

Una revisin de los ms importantes conictos protagonizados
por los trabajadores organizados en la UOM en el perodo 1989/90-2001
57 Se trata de Naldo Brunelli (San Nicols), quien pasa a ocupar la secretara administrativa; Carlos Gdansky (La Matanza), designado protesorero, y ngel Recpero (Campana),
nombrado titular de la secretara de estadsticas y anlisis (La Nacin; 25/10/2000).
58 Lorenzo Miguel muere el 29 de diciembre de 2002. De manera provisoria lo reemplaza el secretario adjunto, Luis Guerrero, quien tambin fallece poco despus, en mayo de
2003. Un congreso sindical designa a Brunelli en su lugar, hasta la renovacin de autoridades prevista para 2004. En esa transicin el sindicato asiste a la formacin de dos lneas
peronistas de cara al proceso electoral nacional: una de ellas, encabezada por Roberto
Monteverde, secretario general de la seccional Capital, apoya la candidatura presidencial
de Menem; mientras otra, cuyo referente es Hugo Curto, titular de la seccional Tres de
Febrero, apoya la de Nstor Kirchner. Por otra parte Francisco Gutirrez, de la seccional
Quilmes, es en ese momento diputado nacional por el Polo Social, frente que agrupa a
partidos de izquierda moderada (La Nacin; 31/1/2003 y 28/5/2014). En octubre de 2004
un nuevo congreso designa como secretario general de la UOM nacional a Antonio Cal,
quien hasta ese momento ocupa el cargo de secretario de Accin Social del consejo directivo del sindicato. El dirigente de la seccional Avellaneda Juan Beln lo acompaa como
secretario adjunto.
59 Cabe aclarar que en esta descripcin inicial no incluimos la totalidad de los conictos
por empresa, comunes por otra parte en una rama que atraviesa un profundo proceso de
reestructuracin, en donde aquellas rmas afectadas por la cada de la demanda interna
o la apertura de las importaciones terminan siendo absorbidas por otras o cerrando sus
puertas. El relato y anlisis de tales conictos entre los que se destacan el ocurrido en
1992 en la empresa La Cantbrica de la localidad de Haedo en el Gran Buenos Aires, y
el protagonizado por los obreros de Aurora Grundig en Ushuaia, en 1996- ser objeto de
un trabajo posterior. Otra lnea de investigacin a desarrollar reere al papel que en los
conictos en la rama del perodo considerado le corresponde a cuadros sindicales alineados en la oposicin a las conducciones seccionales y nacionales, identicados con fuerzas
polticas o poltico-sindicales de izquierda.
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debe contemplar las situaciones abiertas en los diferentes sectores de la

actividad, esbozada al nal del apartado anterior. Por ello, y en trminos
de una primera clasicacin que ayude a organizar nuestro relato, proponemos como criterio la delimitacin de las ramas en las que ocurrieron los conictos. De esta forma, distinguiremos la industria siderrgica, la industria electrnica instalada en la provincia de Tierra del Fuego
y la industria automotriz. Por ltimo, mencionaremos la participacin de
la UOM en las huelgas generales del perodo.
Veamos, en primer trmino, un panorama general de los conflictos protagonizados por el conjunto de los trabajadores metalrgicos. La
base de datos del PIMSA registra, en el curso del proceso de la rebelin,
78 hechos en total, concentrados entre 1994 y 1996 (48 en total) y en
2001 (23). Se trata de momentos en los que la lucha de los obreros se
encuentra en una fase ascendente, en los que se producen las huelgas
generales de mayor impacto y, respecto a 2001, cuando se preparan las
condiciones de la insurreccin espontnea.
Conictos protagonizados por obreros metalrgicos, 1994-2001
Ao
Total
1994
21
1995
17
1996
10
1997
1999
2000
2001
23
Total
78
Fuente: base de datos del PIMSA
Si distribuimos el total de conictos por tipo de hecho, obtenemos los siguientes resultados:
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Conictos protagonizados por obreros metalrgicos

por tipo de hecho, 1994-2001
Tipo de hecho
Manifestaciones
27
Ocupaciones
18
Huelgas
12
Cortes
10
Piquetes
Carpas
Ataques
Otros
Total
78
Atenindonos a los cuatro tipos ms numerosos, y distribuyndolos por ao, observamos que las manifestaciones se concentran en 1994
(11) y 2001 (9); las ocupaciones en 1995 (8) y 1996 (7); las huelgas en
1994 (7) y 1995 (3), y los cortes de ruta o calle en 2001 (6). La conuencia de manifestaciones y cortes para 2001 nos muestra que los obreros
metalrgicos, en el contexto de crisis general que atraviesa la sociedad,
apelan a instrumentos que implican el despliegue en un territorio y/o la
toma o defensa de una posicin, formas que tambin son utilizadas por
otras fracciones obreras y populares.
A la vez, en lo que respecta al tipo de organizacin convocante,
podemos registrar un notorio predominio del sindicato:
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por tipo de organizacin, 1994-2001
Tipo de organizacin
Sindicato
50
Espontneo
Sindical y empresaria
Piquetero
Comisin de lucha
Cooperativa
Comisin interna
Sin datos
21
Total
78
En trminos del objeto de los conictos, observamos que el grueso se dirige contra las patronales (48), sealando el peso de la lucha
econmica sobre el conjunto de los conictos del sector. Sin embargo,
es considerable tambin el nmero de hechos en los que aparece la interpelacin a las autoridades del gobierno y del estado en sus distintos
niveles y formas de organizacin, a veces articulada con las demandas a
los propietarios del capital (30 en total):
Conictos protagonizados por obreros metalrgicos por objeto,
1994-2001
Objeto
Empresa
48
Gob provincial
Empresa y gobierno provincial
Empresa y gobierno nacional
12
Gobierno nacional
Polica
Poder judicial
Gobierno municipal
Total
78
190
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En cuanto a los objetivos, vemos que en la mayor parte de los

conictos -66 sobre el total de 78- priman los referidos a la lucha econmica, tanto en lo que hace a la defensa del precio de venta de la fuerza de
trabajo como a la preservacin misma del empleo. Y slo 8 pueden relacionarse a demandas propias de la lucha poltica contra la represin,
en rechazo al modelo econmico-social neoliberal o en reclamo de la
renuncia de autoridades provinciales:
por objetivo, 1994-2001
Objetivo
Aumento salarial
13
Salarios adeudados
Despidos
26
Represin
Aumento sal y despidos
Salarios adeudados y despidos
Reduccin salarial
Despidos y reduccin salarial
Indemnizacin
Modelo
Crditos
Renuncia de gobierno nacional
Otros
Total
78
Fuente: base de datos PIMSA
Por ltimo, y respecto a las jurisdicciones polticas en las que ocurren los hechos, observamos que una amplia mayora de desarrollan en la
provincia de Tierra del Fuego (39), seguida por la Capital Federal (14), el
Gran Buenos Aires (6) y Crdoba (4): es decir, se trata de territorios en
donde el desarrollo de las relaciones propias de la gran industria capitalista
ha alcanzado histricamente un alto nivel, y en donde con ms evidencia se
maniestan las consecuencias del proceso de transformacin de las ramas
industriales en las que se asienta la fraccin obrera organizada en la UOM.
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Pasemos ahora a la revisin de los principales hechos de conicto ocurridos en esas ramas durante el perodo considerado.
Los conflictos en la industria siderrgica

Comencemos por el conicto desatado en la siderrgica estatal
SOMISA en el marco del proceso de su privatizacin. El colectivo obrero de la planta, organizado en la seccional San Nicols de la UOM, junto
a diversas organizaciones sociales y polticas de esa ciudad nucleadas
en el Consejo Regional para la Defensa de SOMISA y el Patrimonio
Nacional- maniestan su oposicin a la venta de la empresa a capitales
privados ya desde 1986, cuando la administracin radical de entonces da
a conocer su intencin en ese sentido.
La asuncin del gobierno peronista en 1989 y su pleno impulso
al programa neoliberal, con el acompaamiento de las organizaciones
econmico-corporativas del empresariado, el grueso de los cuadros polticos de los partidos con representacin parlamentaria, los medios masivos de comunicacin y un sector no desdeable de los cuadros sindicales, junto a la difusin de un estado de nimo social preparado a admitir
el fracaso del estatismo, determinan un cambio en la disposicin de
los obreros de SOMISA, orientado a la aceptacin de la privatizacin
como hecho inevitable, frente a lo cual slo queda como opcin la negociacin con las autoridades de la intervencin para que aqulla se realice
con el menor costo social posible.
Dicha disposicin resulta consagrada en el plebiscito convocado
en diciembre de 1990 por las direcciones locales de la UOM y de la Asociacin de Supervisores de la Industria Metalmecnica de la Repblica
Argentina (ASIMRA), en donde cerca de un 70% de los trabajadores
participantes se expresa a favor de la alternativa negociadora alentada
por la conduccin gremial-, dejando en minora a los que preeren oponerse a la privatizacin y apelar a la movilizacin que es la postura de
los cuadros sindicales vinculados a los partidos de izquierda.
La decisin de los trabajadores abre a la intervencin el margen
que requiere para iniciar la expulsin de personal bajo la forma de retiros voluntarios y al mismo tiempo fortalecer an ms el consenso alrededor de la privatizacin. Adems se llevan a cabo despidos abiertos,
como los de unos doscientos funcionarios organizados en la Asociacin
192
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del Personal Superior de la Siderurgia Argentina (APSSA), en marzo de

199160.
El descontento y la incertidumbre instalados por estos despidos
y por las numerosas formas de coaccin a las que apelan las autoridades
para obligar a los trabajadores a acogerse al plan de retiros, llevan a los
obreros a organizar, el 26 de marzo, una marcha del silencio en San
Nicols, respaldada por las conducciones de la UOM y de la ASIMRA.
La situacin se complica cuando el nuevo interventor, Jorge Triaca dirigente del sindicato de obreros de la industria del plstico y uno de los
principales exponentes del sindicalismo participacionista- advierte, en
el mes de mayo, que de no cumplirse el objetivo de lograr el retiro de
4500 obreros se proceder a imponer despidos masivos a nales de julio.
El 26 de mayo la UOM y el interventor, bajo la mediacin del
Ministerio de Trabajo del gobierno nacional, rman un acta acuerdo
por el cual el funcionario se compromete a preservar 8500 empleos y a
mantener activos los dos altos hornos de la planta de SOMISA, as como
un mnimo de produccin mensual. Pero en septiembre Triaca decide
no reconocer lo pactado e informa que la planta de personal no puede
superar los 5500 trabajadores. Es probable que la presin de los cuadros
polticos en el gobierno proclives a la profundizacin del programa neoliberal y de los capitales privados interesados en adquirir la acera, junto
a las condiciones creadas por el triunfo del menemismo en las elecciones legislativas de ese mes, expliquen el giro ocial.
La respuesta del sindicato contra la ampliacin de los despidos es
organizar movilizaciones hacia la ciudad de Buenos Aires; primero de
un grupo de 120 delegados, el 2 de octubre, y luego de 5000 obreros de
SOMISA, el 15 del mismo mes61. El gobierno aprovecha esa accin para
dar un golpe de mano y ocupar la planta con tropas de la gendarmera,
obligando a los trabajadores a llevar adelante la lucha fuera del lugar
60 Recordemos que SOMISA cuenta, al momento de la privatizacin, con 12 mil obreros,
ms 2 mil empleados por las empresas contratistas. La UOM tiene 8822 aliados, ASIMRA 1491 y APSSA 1287; Correa, M.; op. cit.
61 En los inicios del conicto, los medios de prensa registran el descontento de muchos
obreros por la ausencia de Lorenzo Miguel (Correa, M.; op. cit.). Es probable que la actitud del mximo dirigente metalrgico se deba a la disputa interna que lo enfrenta con la
lnea encabezada por Brunelli.
193
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de trabajo. En los das siguientes los obreros instalan carpas y realizan

asambleas frente a la acera, hasta que el 19 una asamblea habilita al
secretario general Brunelli y a 39 delegados a ingresar en la planta para
impedir el anunciado cierre de uno de los altos hornos. La situacin se
prolonga de esta forma una semana ms, hasta que el 26 de octubre los
obreros, conscientes de que la intervencin no cejar en su propsito,
resuelven en asamblea retornar al trabajo a cambio de la reapertura del
plan de retiros voluntarios y de un aumento del monto de las indemnizaciones. Al mismo tiempo, el alto horno en cuestin es desactivado.
La reduccin del nmero de trabajadores a 5500 en total y la
semiparalizacin de la planta abren el espacio para la ltima etapa del
proceso de privatizacin de SOMISA, nalizada en noviembre de 1992,
cuando la acera, bajo el nuevo nombre de Siderar, pasa a manos de
un conglomerado de empresas trasnacionales encabezadas por el Grupo
Techint, que de esta forma logra la integracin completa del proceso
siderrgico gracias a su control previo sobre las empresas Propulsora
Siderrgica y Siderca (esta ltima ubicada en Campana, provincia de
Buenos Aires). Los trabajadores, por su parte, reciben un 20% del paquete accionario a travs del programa de propiedad participada, administrado por el sindicato62.
El segundo gran conicto que involucra a los obreros siderrgicos en el perodo ocurre en la empresa Acindar. Como hemos visto,
desde mediados de la dcada de 1980 la patronal trata de imponer reformas en la organizacin del proceso laboral, frente a lo cual la seccional
Villa Constitucin de la UOM responde con una poltica encaminada a
negociar la aplicacin de aqulla, preservando los puestos de trabajo. A
partir de 1991 se inicia un nuevo momento, caracterizado por la ofensiva empresaria en pos de la reduccin drstica de la planta de personal
62 Sobre la historia previa de SOMISA, la conformacin de los somiseros como un
colectivo obrero con caractersticas propias, su experiencia de lucha y la construccin del
consenso referido a la necesidad de la privatizacin, vase Soul, Julia; op. cit.; y su tesis
de doctorado Las relaciones de clase y la construccin de una comunidad de fbrica en
la ex-SOMISA; Facultad de Humanidades y Artes de la Universidad Nacional de Rosario,
2010. Agreguemos que hoy en da la planta de San Nicols cuenta con un plantel de 3349
personas e integra Ternium Siderar, una de las ramas del Grupo Techint, que adems es
propietaria de plantas en Ensenada (la ex Propulsora Siderrgica), Florencio Varela, Haedo y Canning, en la provincia de Buenos Aires; y en Rosario, provincia de Santa Fe.
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como medio para obtener un mayor nivel de productividad. De all que

su primer paso sea aplicar recortes sobre un plus salarial y suspender a
900 trabajadores, para luego proceder a los despidos directos y masivos,
que alcanzan a 3200 obreros; al mismo tiempo, se propone intensicar la
tercerizacin de servicios para reducir an ms el costo salarial.
Al igual que en SOMISA observamos que los obreros se encuentran en una posicin defensiva frente al avance de la patronal, que en el
caso de Acindar llega a tomar la forma de lock-out en marzo de 1991. El
objetivo de esta medida de fuerza, que se prolonga durante dos meses,
es obligar a los trabajadores a aceptar los despidos y, a los que permanezcan en funciones, la plena implementacin de la reorganizacin del
proceso laboral. Como en el conicto de SOMISA, la lucha se traslada
fuera del lugar de trabajo: la UOM local, con el apoyo de los sindicatos
de supervisores y del personal directivo, as como de organizaciones
sociales y polticas de la ciudad de Villa Constitucin, instala un acampe
frente a la planta y organiza masivas asambleas.
Es en este momento cuando la direccin nacional de la UOM
decide conducir el conicto, tomando a su cargo la negociacin con el
Ministerio de Trabajo nacional. El 9 de mayo el sindicato y la empresa
rman un acta acuerdo que establece el n del paro patronal, el retorno de los obreros al trabajo y su aceptacin de los nuevos mtodos de
trabajo. A cambio, la empresa se compromete a revertir los despidos y a
abrir un registro de retiros voluntarios, con lo que nalmente consigue
cumplir la meta de expulsin de fuerza laboral63.
Finalmente podemos mencionar el conicto ocurrido en 1993
en la empresa Propulsora Siderrgica. Como hemos visto, existe una
disputa al interior del sindicato entre la conduccin de la seccional La
Plata y la comisin interna y el cuerpo de delegados de los obreros de
esa fbrica en relacin a la posicin a adoptar frente a la reorganizacin
63 El nmero de trabajadores empleados en forma directa por Acindar pasa de 6757 en
1988, a 3900 en 2001 y 2800 en 2010; Giniger; op. cit. Sobre el mismo tema, vese Giniger, N. y Pieretti, Miguel; Sinfona en s mayor. La lucha contra el laboratorio neoliberal
en Villa Constitucin ; en Theomai N 22, segundo semestre de 2010; y Giniger, N.;
Forjando acero . Praxis empresarial y praxis sindical en la ciudad de Villa Constitucin; en Gambina, Julio, Rajland, Beatriz y Campione, Daniel (compiladores): Villa
Constitucin: un smbolo de la izquierda y la lucha obrera; Buenos Aires, Fundacin de
Investigaciones Sociales y Polticas, 2013.
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del proceso de trabajo, resuelta a favor de la primera cuando los propios

obreros aceptan negociar la implementacin de las modicaciones. Esta
situacin provoca un dcit de legitimacin de la autoridad de los integrantes de la organizacin a nivel de planta; y si bien en 1993 los delegados son reelectos en sus cargos, su triunfo es por un margen estrecho.
Poco despus, y ante el reclamo de aumento salarial de los trabajadores,
los delegados organizan y conducen una huelga que dura ms de un mes
y que no arroja resultados positivos. La patronal aprovecha la oportunidad para despedir a dos de los dirigentes, mientras que la conduccin de
la seccional desalia a casi todos los restantes64.
Las huelgas de los obreros metalrgicos en Tierra del Fuego

(1994-1995)
En el marco de la crisis por la que atraviesa la -industria electrnica en 1994 y 1995, ya sealada en un apartado anterior, los trabajadores
metalrgicos de la provincia de Tierra del Fuego protagonizan durante
esos dos aos una serie de protestas que consideramos relevantes en
tanto maniestan la resistencia de una fraccin de obreros industriales
contra las condiciones impuestas por la hegemona del capital nanciero
sobre la sociedad argentina, en particular el crecimiento de la poblacin
obrera desocupada y la cada del salario.
En mayo de 1994, la seccional Ushuaia de la UOM inicia una huelga por tiempo indeterminado en empresas de la industria electrnica radicadas en dicha ciudad, con el propsito de lograr aumentos salariales. La
medida de fuerza es acompaada por piquetes y acampes en los accesos
a las fbricas y marchas hacia la casa de gobierno provincial. Pronto los
metalrgicos de Ro Grande, el otro centro urbano importante de Tierra
del Fuego y tambin polo industrial, se suman en solidaridad y en protesta
por los despidos que han empezado a aplicar las patronales de las empresas electrnicas de la zona. En este caso, adems, se suma la ocupacin
de una planta perteneciente a la empresa Crown Mustang por parte de los
trabajadores, en reclamo de la reincorporacin de despedidos.
El desalojo de esta fbrica por parte de la polica, hecho ocurrido
el 28 de mayo, da lugar a una movilizacin convocada por varios sin64 Esponda, A.; op. cit.
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dicatos y a una huelga general provincial dos das ms tarde, tambin

acompaada por marchas en las dos ciudades y con apoyo de la conduccin de la UOM nacional, de la CTA y del Movimiento de Trabajadores
Argentinos (MTA). Mientras los gobiernos provincial y nacional disponen el despliegue de las fuerzas de seguridad, los empresarios, quienes
al principio se niegan a negociar las demandas salariales y contra los
despidos a los que amplan en perjuicio de aquellos que han adherido
a la huelga-, nalmente acuerdan con la UOM un incremento gradual
de los haberes y la reincorporacin de los cesados por la empresa Continental Fueguina, trminos que son aceptados por los obreros reunidos
en asamblea.
Al mismo tiempo, la UOM nacional impulsa una campaa por el
aumento salarial, en cuyo transcurso organiza protestas el 4 y el 11 de
julio de 1994.
El conicto en Tierra del Fuego recrudece en 1995, junto con la
crisis econmica: en los ltimos das de marzo la patronal de la empresa
Continental Fueguina informa que ha resuelto pedir la quiebra y cerrar
la planta, al tiempo que despide a la mayor parte de los obreros cerca de
70 sobre un centenar- sin abonar las indemnizaciones correspondientes.
Ante esto los trabajadores ocupan la fbrica, mientras que la seccional
Ushuaia de la UOM convoca a una movilizacin hacia la casa de gobierno con el propsito de reclamar al ejecutivo su intervencin en defensa
de los puestos de trabajo, accin que culmina en choques entre los trabajadores y la polica. De esta forma, y al igual que en el ao anterior, el
conicto metalrgico toma rpidamente carcter poltico.
En los das siguientes se suceden nuevas marchas en Ushuaia y
Ro Grande, en las que participan trabajadores de otros sindicatos y en
las que se rechaza la represin policial. sta se intensica a partir del 11
de abril, cuando se produce el desalojo de la planta de Continental Fueguina, debiendo enfrentar la resistencia de los obreros. Al da siguiente se realiza una nueva huelga general provincial, convocada contra la
represin y acompaada por una movilizacin que culmina en nuevos
choques entre trabajadores y la polica, dejando el saldo de un muerto
el obrero de la construccin Vctor Choque- y 30 heridos.
En repudio a la represin se realiza otra huelga general provincial
y una serie de marchas convocadas por la UOM y sindicatos agrupados
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en el Frente de Gremios, en los que se reclama la renuncia del gobernador Jos Estabillo65. De esta forma el carcter poltico del movimiento,
que se maniesta en la huelga general provincial como forma de lucha
que organiza el inters de los obreros en tanto grupo social, incluye ahora un elemento que coloca al conicto en otro plano del rechazo a la
represin a la exigencia de renuncia del gobernador. Por otra parte, la
protesta deja de estar circunscrita al territorio provincial: adems del
apoyo de la UOM nacional, la CTA y el MTA, se suman los de cuadros
polticos de los partidos de la oposicin al gobierno nacional, en el marco de la campaa para las elecciones presidenciales de mayo.
Finalmente, la UOM nacional convoca a una huelga general de la
rama metalrgica en repudio a la represin policial, que se lleva a cabo en
todo el pas el 21 de abril: esta accin coincide con la huelga general nacional organizada para el mismo da por la CTA y el MTA, conformndose
de hecho un grado de unidad en la accin entre todas estas organizaciones.
Sin embargo, y considerando otro nivel de las relaciones de fuerza polticas, no debe olvidarse que la UOM respalda al ocialismo en las
elecciones presidenciales. En su convocatoria a la huelga de la rama, el
sindicato deja bien en claro que desde su perspectiva la responsabilidad
por la situacin corresponde en primer lugar a los empresarios, pero
tambin al gobierno fueguino66.
Los conflictos en la industria automotriz

Tal como hemos sealado, la UOM organiza a una parte de los
obreros de la rama automotriz, bsicamente en el sector autopartista. A
pesar de la relacin preferencial establecida con las empresas propietarias de las terminales automotrices, el SMATA participa en numerosos
conictos laborales durante la dcada de 1990, centrados en su mayora
65 Estabillo es dirigente del Movimiento Popular Fueguino, fuerza poltica provincial
aliada al menemismo y al gobierno nacional.
66 La posicin de la UOM queda expresada en un comunicado publicado por los medios
de prensa (Clarn; 20/04/1995). Para el relato de los hechos de Tierra del Fuego nos hemos
remitido a los siguientes trabajos. Cotarelo, M.C.; El proceso de formacin de una fuerza
social. Argentina, 1993-2010; tesis de doctorado; Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 2012; y Cangussu de Souza, Davisson Charles; Sindicalismo e
desempregados: um estudo comparativo das centrais sindicais do Brasil e da Argentina
(1990-2002); Belo Horizonte, Fino Trao Editora, 2013. Cap. 4.
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en la demanda salarial y, a partir de 1995, contra los despidos. Los trabajadores organizados en la UOM participan en ocasiones en las acciones
junto a los mecnicos: as, el 10 de mayo de 1994, en la provincia de
Crdoba, los obreros de la empresa Crdoba Mecnica (Cormec), fabricante de motores y cajas de velocidad para automviles, se unen a los
de terminales y autopartistas nucleados en SMATA en la realizacin de
un quite de colaboracin con el propsito de obligar a las patronales a
renovar la vigencia del Acuerdo Automotriz rmado en 1991 y, con ello,
renegociar salarios. La medida de fuerza es acompaada por asambleas
y movilizaciones de los mecnicos en distintos puntos del pas. En agosto, nalmente, la patronal acepta la renovacin del Acuerdo.
Tambin en Crdoba, entre 1995 y 1996 se produce una disputa
entre la UOM y el SMATA por la representacin sindical de los trabajadores de la nueva planta que la empresa FIAT construye en la localidad
de Ferreyra. El contencioso culmina con el triunfo del sindicato de los
mecnicos, gracias a su poltica favorable a la rma de acuerdos laborales
por empresa que contemplan la supresin de derechos adquiridos por los
obreros: en el caso del acuerdo FIAT-SMATA, se incluyen la determinacin de la jornada laboral y el otorgamiento de los das de descanso a
partir de la iniciativa patronal; la imposicin del trabajo multifuncional;
la articulacin entre el salario de convenio y un premio a la productividad;
la posibilidad de fragmentacin del perodo de vacaciones cuando stas
sean mayores a los catorce das; y la creacin de un rgimen de contrato
de trabajo eventual por tres meses y hasta dos aos de vigencia. Firmado
el acuerdo en enero de 1996, la UOM recurre al sistema judicial presentando una medida cautelar, nalmente rechazada por la Corte Suprema67.
En 1996 nos encontramos con otro conicto que resulta relevante
en tanto aparece en l la resistencia obrera a la poltica de exibilizacin laboral impulsada por las patronales con el apoyo del SMATA. En
el mes de septiembre se anuncia el traspaso de Cormec a FIAT, iniciativa
que cuenta con el apoyo de la comisin interna de la empresa, encuadrada en la UOM. Al mismo tiempo, la terminal automotriz negocia con
el SMATA la rma de un convenio para los 1700 obreros de Cormec,
67 La Nacin; 4/4/1996. La planta de FIAT es inaugurada nalmente en diciembre de
ese ao.
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el cual contempla una baja del salario y la prdida de premios por antigedad y productividad incluidos en el convenio anterior, rmado con
la UOM. De inmediato los obreros responden ocupando la planta el da
19, desconociendo la autoridad de la comisin interna, cuya actitud es
criticada tambin por parte de la direccin de la seccional local. Luego
de cinco das, la ocupacin de la fbrica es levantada tras decidir las
autoridades la declaracin de la conciliacin obligatoria. El 26 y 27 de
septiembre, los obreros de Cormec participan en la movilizacin que en
la capital provincial acompaa la realizacin de la huelga general nacional por 36 horas convocada por la CGT.
El conicto en Cormec se prolonga en el que se produce en la
propia FIAT a mediados de enero de 1997: entonces, los obreros de esa
empresa deciden organizar un nuevo sindicato, desalindose del SMATA. Se trata del Sindicato de Trabajadores Metalmecnicos de Ferreyra
(SITRAMF). La respuesta de la patronal no se limita al desconocimiento de la nueva organizacin tesitura en la que es acompaada por las
autoridades polticas-; adems, y en accin de represalia, el 23 de enero
procede a despedir a ms de 40 obreros. En seal de repudio, los trabajadores ocupan la planta durante algunas horas, poniendo n a la medida
de fuerza ante el dictado de la conciliacin obligatoria. La imposibilidad de lograr el reconocimiento del SITRAMF lleva a sus integrantes a
negociar con la UOM su incorporacin al sindicato, lo que nalmente
toma forma como seccional UOM-Ferreyra. Sin embargo, el convenio
rmado entre la empresa y el SMATA sigue vigente.
La experiencia del SITRAMF es reveladora de la resistencia
obrera contra la ofensiva del capital en perjuicio de derechos sociales
adquiridos durante la anterior fase de desarrollo capitalista, al tiempo
que muestra los lmites del sindicato por empresa. La alternativa que
aparece ante los obreros es la del encuadramiento en la UOM, organizacin que es percibida, en esa coyuntura, como garanta de defensa de la
tradicional regulacin de la relacin capital-trabajo asalariado68.
68 Para la redaccin de este apartado hemos tomado como referencia el trabajo de Santella, Agustn; Conflictos obreros en el sector automotriz en 1994-2006; Documento de
Trabajo N 62; PIMSA. Documentos y Comunicaciones, 2006.
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La participacin de la UOM en las huelgas generales del

perodo
Este panorama general de los conictos protagonizados por los
obreros metalrgicos en el perodo 1989/90-2001 no puede dejar de lado
una referencia a la participacin de la UOM en las huelgas generales
convocadas en esos aos. La centralidad de esta forma de lucha reside
en que en ella se maniestan la unin del conjunto de los obreros contra
el conjunto de los capitalistas y la relacin con el estado, considerado
ste en un doble aspecto: en tanto poder social concentrado o sea, expresin del inters general de la clase capitalista- y/o terreno en donde
los obreros pueden realizar sus intereses parciales69.
Ya hemos hecho referencia a la primera huelga general del perodo, la del 9 de noviembre de 1992, en la que la UOM participa en tanto
integra la CGT recientemente reunicada. Frente a la segunda huelga
general, la del 2 de agosto de 1994, convocada por las fracciones poltico-sindicales alineadas en la oposicin a la poltica del gobierno CTA
y MTA- la UOM y otros sindicatos industriales, como el de la alimentacin y el de obreros de la construccin, deciden no adherir, aunque
pblicamente dicen compartir las motivaciones y los objetivos de
la medida de fuerza.
La tercera huelga general, convocada para el 21 de abril de 1995
por la CTA y la MTA contra la poltica econmica ocial y la represin
a los obreros en Ushuaia, cuenta, como hemos visto, con la participacin
de hecho de la UOM, que el mismo da realiza su propia huelga general
nacional de la rama.
En la segunda mitad de 1995, frente a la continuidad de la crisis
econmica, el alza del desempleo y ms tarde una nueva ofensiva del
gobierno nacional en pos de la reforma laboral, la CGT, y con ella la
UOM, deciden sumarse a la protesta y convocan a una huelga general
de 12 horas con movilizacin, la que se lleva a cabo el 6 de septiembre,
contando con la adhesin del CTA, el MTA, organizaciones sociales y
partidos de oposicin. En esta ocasin la UOM publica una solicitada
69 Para un anlisis de las huelgas generales en el perodo 1983-2001, vase Iigo Carrera,
N.; Las huelgas generales. Argentina, 1983-2001; Documento de Trabajo N 33; PIMSA.
Documentos y Comunicaciones, 2001.
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en la que plantea una serie de polticas para superar la crisis y resolver

el problema del desempleo, entre las que se cuentan el impulso a las
obras pblicas y los planes de vivienda, el apoyo a la pequea y mediana
empresa, una reforma tributaria progresiva, la proteccin de la industria
local frente a la competencia externa y el abandono de la reforma laboral70.
Al ao siguiente, y en un contexto de mejora de la actividad
econmica pero con persistentes y altos ndices de desocupacin, el
conjunto de los cuadros sindicales (CGT, CTA y MTA) maniesta un
grado de unidad que se expresa en tres huelgas generales. La primera se
lleva a cabo el 8 de agosto; la segunda se realiza por 36 horas el 26 y 27
de septiembre y es acompaada por una movilizacin a Plaza de Mayo
que rene a 70.000 manifestantes; la tercera y ltima se cumple el 26 de
diciembre, y toma la forma de huelga general sin movilizacin.
Todas estas convocatorias son respaldadas por la UOM y las 62
Organizaciones que aqulla conduce. Lo mismo sucede en ocasin de
la huelga general con movilizacin del 14 de agosto de 1997, salvo que
ahora, y tal como lo hemos sealado, el sindicato expresa su apoyo a
pesar de la oposicin de la conduccin de la CGT a la medida de fuerza.
La participacin de la UOM en las huelgas generales se prolonga
en las organizadas por la llamada CGT-Moyano a la que aqulla se
incorpora desde su surgimiento en marzo de 2000: se trata de las del 5
de mayo, 9 de junio y 23 y 24 de noviembre de ese ao, y de las del 21
de marzo, 8 de junio, 19 de julio y 13 de diciembre de 2001, esta ltima
como parte del proceso que culmina en la insurreccin espontnea del
19 y 20 de diciembre.
Primeras conclusiones
Durante la segunda mitad del siglo XX, la UOM constituye la
ms clara expresin de la dominancia de una estrategia de la clase obrera que tiene como meta su plena incorporacin al sistema institucional
poltico, apuntando a democratizarlo pero sin trascenderlo71. La poltica
70 Para la solicitada de la UOM, vase Clarn; 05/09/1995; citado en Cangussu de Souza,
D.; El sindicalismo argentino frente al desempleo y a los desocupados. Las posiciones de
la CGT, la CTA, el MTA y el MOP entre 1995 y 2002 (indito).
71 Sobre la estrategia de la clase obrera y su relacin con las distintas alternativas polticas, vese Iigo Carrera, N.; 1936. La estrategia de la clase obrera; Buenos Aires, PIM-
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del sindicato es la de la concrecin de los intereses en tanto asalariados

no slo de sus representados sino del conjunto del movimiento obrero,
siendo por ello mismo manifestacin de la realizacin de la forma de
organizacin social en donde predomina el inters del capital industrial.
Y en la lucha contra la proscripcin poltica impuesta a la mayor parte
de la clase obrera entre 1955 hasta 1973, y en la pretensin de participar
en el gobierno del estado en el momento en que ste se encuentra en manos del peronismo, entre 1973 y 1976, la UOM aparece tambin como
expresin del inters de los obreros en tanto ciudadanos.
A partir de mediados de la dcada de 1970, la imposicin de las
condiciones que hacen a la hegemona del capital nanciero y su plena realizacin tras la crisis hiperinacionaria de 1989/90, provocan una
profunda transformacin del lugar de la fraccin de obreros metalrgicos en las relaciones de fuerza sociales objetiva y en las relaciones de
fuerza polticas. Por un lado, reestructuracin de las ramas cuya fuerza
laboral es organizada, mayor o parcialmente, por el sindicato, resultando algunas limitadas en su desarrollo (la produccin de mquinas herramienta, las industrias de electrodomsticos y electrnica) o, por el
contrario, atravesando un momento de expansin (en cierto sentido, la
siderurgia, y mucho ms claramente la automotriz); a la vez, el conjunto
de la fraccin se encuentra sometida a condiciones comunes marcadas
por la introduccin de cambios en la organizacin del proceso laboral
que apuntan a la intensicacin del trabajo y la expropiacin del saber
obrero, a lo que se suma la presin que el peso del desempleo provoca en
el movimiento de los salarios y las condiciones de trabajo.
La UOM pierde espacios en el seno del PJ y en el mismo movimiento obrero, lo que en este ltimo caso implica un cambio en su
rol tradicional: de conductor del conjunto a articulador de las diversas
fracciones poltico-sindicales. Si bien no se coloca en el campo de aquellos que enfrentan a la poltica neoliberal y al gobierno, tampoco se alinea con las organizaciones que respaldan a la administracin menemista
SA/La Rosa Blindada, 2000. Sobre el peso de la UOM sobre el conjunto del movimiento
obrero entre las dcadas de 1950 y 1970, vase Torre, Juan Carlos; El lugar de la UOM
en la trayectoria del sindicalismo; en Senn Gonzlez, S. y Bosoer, F.; op. cit.; y James,
Daniel; Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina, 19461976; Buenos Aires, Sudamericana, 1990.
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y tratan de asimilarse a las nuevas condiciones priorizando la defensa de

la organizacin econmico-corporativa. En todo momento, la poltica
del sindicato metalrgico tiene como objetivo real la consolidacin de
la unidad del grupo social a travs de su expresin como movimiento
obrero organizado sindicalmente, bajo condiciones de ofensiva por parte
del capital nanciero.
A partir de 1995, en el marco de la crisis econmica, la UOM comienza a confrontar con los efectos de la ofensiva del capital nanciero,
sin provocar la ruptura con el gobierno y el PJ y sin trascender los lmites
de una poltica defensiva que tiene como meta la preservacin de espacios
en el sistema institucional, lo que implica evitar su expulsin por obra del
adversario, creando con ello las condiciones del enfrentamiento. Y lo hace
articulando grados de unidad en un doble sentido: al interior de la CGT y
en las acciones de protesta junto con la CTA y el MTA, lo que se maniesta por vez primera en la huelga general de abril de ese ao y se reitera en
las huelgas generales de 1996, con convocatoria de la CGT. Desde 1997,
cuando participa en una huelga general que la direccin de la CGT rechaza, y con mayor claridad desde 2000, cuando se integra a la CGT-Moyano,
vemos que el sindicato profundiza esa tendencia72.
El registro de los conictos nos permite observar, por otra parte,
que la fraccin de los obreros metalrgicos y su organizacin ocupan
un lugar de relevancia en el conjunto de las luchas obreras del perodo
considerado, tanto en la industria siderrgica como en la electrnica y
en la automotriz. En ocasiones como se ve en lo que a la siderurgia respecta- tales conictos se producen en el marco de una acentuada disputa
intrasindical.
La disputa intersindical con el SMATA por la organizacin gremial de los obreros de las fbricas terminales automotrices es otro as72 En su ya citado trabajo, Martuccelli y Svampa sealan que la poltica de actuar como
bisagra entre los dscolos representantes del MTA y el sector ms colaboracionista de
la CGT llevada adelante por la conduccin nacional de la UOM y replicada, con sus
particularidades, por la direccin de la seccional Quilmes- maniesta un sndrome de creciente debilidad (Martuccelli, D. y Svampa, M.; op. cit.; pp. 193 y 233). Y, sin embargo,
visto desde la posicin del grupo social esa poltica contribuye a concentrar la fuerza del
movimiento sindical, en condiciones por cierto defensivas: lo demuestran la contundencia
de las huelgas generales de 1996 y el logro de evitar una reforma laboral al nivel de profundidad exigido por los cuadros econmico-prcticos y tericos del capital nanciero.
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pecto relevante para el anlisis porque, ms all de la real capacidad o

voluntad de las conducciones nacional y de seccionales de la UOM o
del xito de los capitalistas en imponer la reorganizacin del proceso
laboral, la defensa (siquiera formal) de la vigencia del convenio colectivo por parte del sindicato metalrgico expresa la meta de defender un
territorio social herencia de una forma de organizacin social anterior,
en donde fueron dominantes las relaciones propias del capital industrialen condiciones por dems difciles.
La experiencia poltica determinada por la insurreccin espontnea de 2001, la constitucin de la alianza social que toma la forma poltica de kirchnerismo y su control del gobierno del estado y las nuevas
condiciones econmicas imperantes tras la salida de la crisis general de
1998-2002 dan lugar a una recuperacin del peso estructural y poltico
de la UOM, visible por un lado en el rpido incremento del nmero de
aliados, y por otro en una creciente inuencia al interior del movimiento obrero, hasta el punto que en fecha reciente el sindicato se constituye
en el eje alrededor del cual se organiza una de los dos sectores en los que
se ha dividido nuevamente la CGT, y su secretario general es el titular de
sta. Sin embargo, pareciera que hoy (2015) la conduccin de la UOM,
y el sector del movimiento sindical que encabeza, no disponen de mayor margen de autonoma que el que les permite respaldar al gobierno
y sus polticas, dentro de un contexto general de fraccionamiento del
movimiento obrero y subordinacin del conjunto de sus dirigentes a los
cuadros polticos del rgimen de dominacin.
Problemas
La realizacin de este trabajo nos plantea una serie de interrogantes que orientan la continuidad de la investigacin. En primer lugar las
condiciones polticas abiertas tras el 2001 en el seno del movimiento
obrero organizado sindicalmente permiten a la UOM recuperar su anterior papel de conduccin del mismo? Si se no es el caso, qu otra
organizacin sindical est en condiciones de desempear esa funcin?
Cules son los indicadores, en trminos de relaciones de fuerzas sociales objetiva y de relaciones de fuerzas polticas, que nos permiten
determinar esa capacidad? Qu inters real expresa hoy la poltica de la
UOM?; es decir, contina su identicacin con el proyecto de pas del
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capital industrial o se ha subordinado al inters del capital nanciero?

De vuelta, qu indicadores deben construirse para constatar una u otra
alternativa? Cmo conceptualizar la articulacin entre la organizacin
UOM con la fraccin obrera inserta en la metalmecnica y cuya otra
expresin institucional es el SMATA? Y entre el conjunto de esa fraccin particular y la fraccin obrera de gran industria en general? Qu
relacin existe hoy, en el movimiento obrero argentino, entre fracciones
obreras determinadas por la divisin social del trabajo, organizaciones
sindicales y fracciones poltico-ideolgicas?
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Resumen:
En este documento de trabajo observamos la organizacin de los intereses en tanto grupo profesional de la mayor parte de los obreros insertos
en las ramas de la industria incluidas en la metalmecnica, agrupados en el
sindicato Unin Obrera Metalrgica (UOM), y en el perodo en que el capital
nanciero realiza su hegemona sobre el conjunto de la sociedad argentina entre 1989/1990 y 2001.
Partimos de la pregunta acerca de cules transformaciones, en la situacin poltica de ese grupo profesional y en la organizacin sindical UOM, provoca el cambio sealado arriba respecto de un perodo anterior, en el que fueron
predominantes las relaciones propias del capital industrial. La investigacin
muestra que, desde mediados de la dcada de 1970, la imposicin de las condiciones que hacen a la hegemona del capital nanciero, en particular despus de
la crisis hiperinacionaria de 1989/90, traen consigo profundas transformaciones en los lugares que la fraccin de obreros metalrgicos ocupa en las relaciones de fuerza sociales objetiva y en las relaciones de fuerza polticas. Respecto
de estas ltimas, registramos que la UOM, si bien pierde espacios en el seno
del movimiento sindical y en el partido justicialista, al mismo tiempo desarrolla
un nuevo rol al interior del primero de conductor del conjunto a articulador
de las diversas fracciones poltico-sindicales, apuntando a consolidar la unidad
del grupo social a travs de su expresin como movimiento obrero organizado
sindicalmente, bajo condiciones de ofensiva por parte del capital nanciero.
Palabras clave:
Clase social fraccin de clase movimiento sindical
Abstract
In this paper we focus on the organization of most metalworkers interests as a professional group, organized in the Unin Obrera Metalrgica
(UOM), in the period in which nancial capital imposes its hegemony over the
whole Argentine society between 1989/90 and 2001.
Our starting point was the question about the changes that can be seen
in that period in comparison with the previous period the one in which the social relations of the industrial capital prevailed. Our research shows that, since
the mid 1970s, the conditions consistent with the hegemony of nancial capital
especially after the hyperination crisis of 1989-90- have brought deep transformations in the positions that the metalworkers fraction has in the objective
relations of force and in the political relations of force. As regards the latter, we
can see that although the UOM has lost space within the union movement and in
the Partido Justicialista (PJ), it has developed a new role in the rst one from
leader of the union movement to coordinator of various political and union fractions, aiming at the consolidation of the unity of the social group through its
expression as trade union movement, under the oensive of nancial capital.
Key words:
Social class class fraction trade union movement
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As bases polticas do neodesenvolvimentismo1, 2

Armando Boito Jr.3
Introduo: passado e presente 1 2 3

Na sociologia e na cincia poltica brasileira, as relaes entre o
proceso poltico e o desenvolvimento capitalista so um tema clssico.
Nosso texto retoma esse tema e o examina em condies histricas novas, que so as condies das duas primeiras dcadas do Sculo XXI.
Uma ideia que informa o nosso texto que o capitalismo no Brasil
tem dependido muito, para poder se desenvolver, de algum tipo de participao poltica das classes populares. Tal dinmica decorre de caractersticas estruturais da economia, da sociedade e do Estado brasileiros, que
se inseriram tardiamente e de modo dependente no capitalismo mundial.
Correndo o risco de sermos demasiado genricos, gostaramos de apontar
que esse fenmeno se vericou nos momentos mais signicativos do processo de modernizao capitalista do Brasil, como em 1888/89 e em 1930.
1 Este trabajo se inscribe en el espacio que PIMSA abre a investigadores que, sin formar
parte de este Programa, comparten con nosotros la decisin de abordar campos de problemas que nos son comunes, desde una perspectiva terica compartida.
2 Trabalho apresentado na edio de 2012 do Frum Econmico da FGV / So Paulo.
3 Professor titular do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp.
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Para no nos estender em demasia, consideremos o caso da ruptura poltica de 1930. A chamada Repblica Oligrquica, principalmente
a partir da posse de Prudente de Moraes em 1894, foi o perodo em
que a poltica econmica e social do Estado privilegiou os interesses
do capital cafeeiro (Perissinotto, 1994). Se verdade que o caf implantou as condies mnimas para o crescimento industrial, tambm
certo que bloqueou uma poltica econmica promotora do processo de
industrializao (Silva, 1981). A liquidao da hegemonia da burguesia cafeeira no interior do bloco no poder, que permitiu a unicao do
mercado nacional e a remoo dos obstculos polticos implantao
de uma poltica econmica industrializante, essa liquidao s foi possvel graas ao movimento tenentista que canalizou a insatisfao popular
com a Repblica Oligrquica de uma maneira politicamente eciente
(Santa Rosa, 1976). A pesquisa histrica demonstrou que a burguesia
industrial de So Paulo -hipoteticamente a frao da classe dominante
mais interessada na poltica industrialista- apoiou, na eleio de maro
de 1930, o candidato situacionista do Partido Republicano Paulista e no
a candidatura dissidente de Getlio Vargas (Fausto, 1970).
Acresce que, durante todo o perodo populista, diante dos compromissos e hesitaes da burguesia industrial, foram os trabalhadores
urbanos que se constituram no recurso poltico fundamental para levar
de vencida ou para contornar as resistncias persistentes e negligenciadas na maior parte da historiograa da velha burguesia do caf e do
capital estadunidense poltica de industrializao capitalista (Boito,
1982). As crises polticas do perodo 1930-1964 mostram o cruzamento
de duas contradies: sucessivas tentativas restauradoras da burguesia
cafeeira em 1932, em 1945 e em 1954 se combinam, de maneira diferente em cada caso, com a presso da luta reivindicativa do movimento
operrio e popular. Os governos populistas defendiam-se da ao poltica restauradora da burguesia cafeeira apoiando-se no movimento operrio e popular (Saes, 1979). Na crise de 1954, por exemplo, a burguesia
industrial, preocupada com o crescimento da atividade reivindicativa do
operariado urbano e, particularmente, com a posio considerada muito
condescendente do governo Vargas frente a tal movimento, acabou aderindo conspirao golpista. O resultado foi o retrocesso imposto por
Caf Filho ao programa de industrializao (Boito, 1982).
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As bases polticas do neodesenvolvimentismo | Armando Boito Jr.
certo que a despeito da excluso das classes populares do sistema poltico pelo golpe de Estado de 1964, vericou-se, aps um perodo
de crise e estagnao, um quinqunio de forte desenvolvimento capitalista
entre 1968 e 1973. Mas, j no nal da dcada de 1970, quando os pases
centrais iniciaram a presso para a abertura dos mercados dos pases perifricos, a grande burguesia brasileira, que se encontrava social e politicamente isolada, no logrou resistir por muito tempo presso vinda do
centro do sistema mundial. O resultado foi a alternncia entre estagnao
e crescimento econmico fraco nas dcadas de 1980 e de 1990 e a perda
de posio da burguesia brasileira na economia nacional (Diniz e Boschi,
2004; Bielschowsky e Stumpo, 1995; Boito, 1999).
Foi na dcada de 2000, com a ascenso Presidncia da Repblica
de candidatos oriundos do Partido dos Trabalhadores que o capitalismo
brasileiro voltou a apresentar taxas um pouco mais altas de crescimento
econmico. Entendemos que temos a um novo episdio em que a interveno poltica dos trabalhadores propicia um novo impulso ao capitalismo no Brasil. No estamos presenciando algo to importante quanto o foi
a quebra da prolongada hegemonia do grande capital cafeeiro. Porm, at
para que os governos Lula da Silva e Dilma Rousse pudessem, de modo
tmido e ziguezagueante, superar a estagnao que predominou na dcada
de 1990, at para isso revelou-se importante a interveno do elemento
popular em nossa histria poltica. Foi um partido criado pelo movimento
sindical e popular, o PT, que retomou a proposta da interveno do Estado
em prol do desenvolvimento do capitalismo brasileiro.
A frente poltica neodesenvolvimentista

Quero neste texto desenvolver a ideia de que se formou no Brasil do sculo XXI uma frente poltica, que denomino neodesenvolvimentista, que foi a base ampla e heterognea de sustentao da poltica
de crescimento econmico e de transferncia de renda encetadas pelos
governos Lula da Silva e Dilma Rousse. Vivemos, hoje, uma situao
poltica que, em seus traos mais gerais, apresenta semelhanas com
aquela indicada acima para o perodo desenvolvimentista e populista.
O capitalismo brasileiro mudou e a estrutura de classes se transformou muito. Hoje, os assalariados urbanos so, no setor privado, um
contingente com longa experincia de luta sindical e, no setor pblico,
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trabalhadores, tem grande parte, concursados e, por isso, com maior capacidade de presso. Desde a crise da ditadura militar, h mais de 30 anos, os
funcionrios pblicos vm aprendendo a praticar o sindicalismo. Os assalariados dispem, alm disso, da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
que a mais longeva central sindical da histria do Brasil. Essa situao
difere muito da situao vivida pela classe operria do imediato ps-30:
recm egressa do campo, sem experincia de organizao e de luta reivindicativa e muito sensvel ao apelo populista. As empresas brasileiras,
por sua vez, esto mais integradas ao capitalismo internacional do que as
empresas industriais e de servios da poca de Vargas. O apelo nacionalista no encontra hoje, junto classe dominante, a mesma audincia que
encontrou no passado. Entretanto, tanto no perodo populista e desenvolvimentista quanto hoje constatamos a existncia de uma frente poltica
ampla, policlassista e, de certo modo instvel, como base de sustentao
da poltica de desenvolvimento e, embora o populismo e o nacionalismo
no tenham a importncia que tiveram no passado, eles tambm esto
presentes na frente poltica que se formou no sculo XXI.
Destaco, logo de incio, aquelas que me parecem ser algumas das
caractersticas importantes da atual frente poltica: a) essa frente dirigida pela grande burguesia interna brasileira (Boito, 2012); b) tal frente
envolve classes trabalhadoras que se encontram excludas do bloco no
poder baix a classe mdia, operariado, campesinato e trabalhadores da
massa marginal (Kowarick, 1975; Nun, 1978 e 2001); c) a frente entretm uma relao de tipo populista com essa massa marginal; d) a frente
se constituiu no principal recurso poltico do qual se valeu a grande burguesia interna para ascender politicamente no interior do bloco no poder
e e) ela enfrenta, no processo poltico nacional, aquilo que poderamos
denominar o campo neoliberal ortodoxo, campo esse que representa
essa a nossa hiptese de trabalho o grande capital nanceiro internacional, a frao burguesa brasileira perfeitamente integrada e subordinada a esse capital, setores dos grandes proprietrios de terra e a alta classe
mdia, principalmente aquela alocada no setor privado mas, tambm, no
setor pblico. Estamos falando, ento, das relaes de fraes da classe
dominante, presentes no bloco no poder, com as classes trabalhadoras,
situadas fora desse bloco e, especialmente, das vantagens polticas que
a grande burguesia interna brasileira adquiriu pelo fato de ter logrado
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estabelecer, por intermdio da ao dos governos Lula da Silva e Dilma

Rousse, uma aproximao com amplos setores populares.
A frente poltica neodesenvolvimentista comeou a se formar no
decorrer da dcada de 1990. Na dcada anterior, elementos de ordem
econmica e poltica tornavam os principais instrumentos de luta poltica
e social recm criados pelas classes trabalhadoras o PT, a CUT e o Movimentos dos Sem Terra (MST) infensos a qualquer aproximao poltica
com o grande empresariado. A fora desses movimentos era grande e a
inao aguava o conito salarial (Almeida, 1996). No incio da dcada
de 1990, contudo, a situao mudou. A parte mais signicativa da burguesia unicou-se em torno do programa neoliberal, o desemprego aumentou
muito e o movimento sindical e popular, com exceo do MST (Coletti,
2002), entrou em reuxo (Boito, 1999). Na segunda metade da dcada de
1990, comearam a surgir sinais de mudana. Um setor da grande burguesia interna, que tambm havia apoiado, ainda que de modo seletivo, o
programa neoliberal foi acumulando contradies com esse mesmo programa4. Foi nesse quadro marcado, de um lado, por diculdades crescentes para o movimento sindical e popular e, de outro lado, pelo fato de
um setor da burguesia comear a rever suas posies frente a algumas
das chamadas reformas orientadas para o mercado que se criaram as condies para a construo de uma frente poltica que abarcasse setores das
classes dominantes e das classes dominadas. Essa frente, organizada, fundamentalmente, pelo PT chegou ao poder governamental em 2003 com a
posse do primeiro Governo Lula (Boito, 2002). No se tratava, agora, de
uma frente que se pudesse denominar populista e, ademais, tampouco o
seu programa poderia ser identicado com o programa do velho desenvolvimentismo. Tratemos, ento, de apresentar, de modo sinttico e ainda
inicial, o programa e os personagens dessa frente.
O programa neodesenvolvimentista
Por que recorrer ao termo desenvolvimentista? De maneira
tentativa e inicial, diramos que porque esse um programa de poltica
4 Demonstramos isso na pesquisa que zemos sobre os posicionamentos da Fiesp frente
poltica econmica do segundo governo FHC (Boito, 1999). Ver sobre o mesmo tema o
trabalho de Alvaro Bianchi (Bianchi, 2004).
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econmica e social que busca o crescimento econmico do capitalismo brasileiro com alguma transferncia de renda, embora o faa sem
romper com os limites dados pelo modelo econmico neoliberal ainda
vigente no pas. Para buscar o crescimento econmico, os governos Lula
da Silva e Dilma Rousse lanaram mo de alguns elementos importantes de poltica econmica e social que estavam ausentes nas gestes
de Fernando Henrique Cardoso. Sem a pretenso de sermos exaustivos,
enumeraramos a ttulo inicial alguns elementos que tm sido destacados
por parte da bibliograa: a) polticas de recuperao do salrio mnimo
e de transferncia de renda que aumentaram o poder aquisitivo das camadas mais pobres, isto , daqueles que apresentam maior propenso
ao consumo; b) forte elevao da dotao oramentria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES) para nanciamento
das grandes empresas nacionais a uma taxa de juro favorecida ou subsidiada; c) poltica externa de apoio s grandes empresas brasileiras ou
instaladas no Brasil para exportao de mercadorias e de capitais (Dalla
Costa, 2012); d) poltica econmica anticclica medidas para manter a
demanda agregada nos momentos de crise econmica- e e) incremento
do investimento estatal em infraestrutura. Mais recentemente, o Governo Dilma iniciou mudanas na poltica de juro e cambial, reduzindo a
taxa bsicade juro e o spread bancrio e intervindo no mercado de cmbio para desvalorizar o real, visando a baratear o investimento produtivo
a oferecer uma proteo muito tmida, verdade- ao mercado interno.
Devido a esses elementos, e apesar de eles no romperem com o modelo
econmico neoliberal herdado da dcada de 1990, optamos por utilizar a
expresso desenvolvimentista para denominar esse programa5.
5 Essa denominao enseja polmica. Vrios economistas tm enfatizado o processo de
desindustrializao em curso no Brasil. Mantemos, a o menos por enquanto, tal denominao porque: a) os governos Lula e, principalmente, o governo Dilma tenta contrarrestar,
sem romper com o modelo neoliberal, os efeitos desindustrializantes de tal modelo. Ao
longo do binio 2011/2012, Dilma Roussef tomou uma srie de medidas na rea do cmbio, dos juros, dos impostos e das compras de Estado nessa direo; b) parece-nos que se
pode falar em neodesenvolvimentismo ainda que a indstria no tenha, como de fato no
tem, o papel que teve no velho desenvolvimentismo (Bresser-Pereira, 2012) e c) o neodesenvolvimentismo envolve, tambm, uma poltica social de transferncia e distribuio de
renda aumentos reais do salrio mnimo e polticas compensatrias. Para uma abordagem que pode colocar em questo a denominao neodesenvolvimentista ver os textos
de Wilson Cano (2012) e de Reinaldo Gonalves (2011).
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E por que empregar o prexo neo? Porque as diferenas com

o velho desenvolvimentismo do perodo 1930-1980 so signicativas.
O neodesenvolvimentismo o desenvolvimentismo da poca do capitalismo neoliberal. O problema complexo e esse um tema sobre o
qual no desejo ser taxativo. Por ora, destacaramos seis diferenas. O
neodesenvolvimentismo: a) apresenta um crescimento econmico que,
embora seja muito maior do que aquele vericado na dcada de 1990,
bem mais modesto que aquele propiciado pelo velho desenvolvimentismo, b) confere importncia menor ao mercado interno, posto que mantm a abertura comercial herdada de Collor e de FHC c) atribui importncia menor poltica de desenvolvimento do parque industrial local
(Bresser-Pereira, 2012) d) aceita os constrangimentos da diviso internacional do trabalho, promovendo, em condies histricas novas, uma
reativao da funo primrio-exportadora do capitalismo brasileiro, e)
tem menor capacidade distributiva da renda e f) o novo desenvolvimentismo dirigido por uma frao burguesa que perdeu toda veleidade
de agir como fora social nacionalista e antiimperialista. Todas essas
seis caractersticas, que se encontram estreitamente vinculadas umas s
outras, fazem do neodesenvolvimentismo um programa muito menos
ambicioso que o seu predecessor e tais caractersticas advm do fato de
o neodesenvolvimentismo ser a poltica de desenvolvimento possvel
dentro dos limites dados pelo modelo capitalista neoliberal.
De fato, esse ltimo modelo pode ser denido, suscintamente,
como resultado de uma dupla presso: dos Estados imperialistas sobre
as economas dependentes e da classe capitalista sobre os trabalhadores
(Boito, 1999; Dumenil e Levy, 2006; Harvey, 2005). Nas condies histricas vigentes nas trs ltimas dcadas do sculo passado, essa dupla
presso foi bem-sucedida e resultou nas denominadas reformas orientadas para o mercado: abertura dos mercados de bens, de servios e
nanceiros dos pases perifricos; proeminncia dos circuitos de acumulao nanceira; privatizao das empresas e servios pblicos; supresso de direitos trabalhistas e sociais. Se atentarmos para cada um desses
pilares do modelo capitalista neoliberal, veremos sem diculdade que a
poltica neodesenvolvimentista no pode, sem romper com tais pilares,
aumentar signicativamente o investimento pblico, priorizar o mercado interno ou encetar uma poltica vigorosa de distribuio de renda.
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Aps essa caracterizao inicial do programa neodesenvolvimentista, indiquemos, tambm de modo inicial, os personagens dessa
histria.
As classes e fraes de classe que integram a frente

neodesenvolvimentista
Vejamos as classes e fraes de classe que, agindo como foras
sociais ativas, so os personagens responsveis pela cristalizao e implementao dessa poltica de desenvolvimento.
A grande burguesia interna, fora dirigente da frente neodesenvolvimentista, encontra-se distribuda por diversos setores da economia
minerao, construo pesada, a cspide do agronegcio, a indstria
de transformao e, em certa medida, os grandes bancos privados e estatais de capital predominantemente nacional. O que unica essas grandes
empresas a reivindicao de favorecimento e de proteo do Estado
na concorrncia que elas empreendem com o capital estrangeiro. Alguns autores chegaram a sustentar que a chamada globalizao estava
produzindo uma burguesia mundial homognea (Miglioli, 1998). No
o que indica o caso do Brasil (Martuscelli, 2010). Pois bem, a priorizao dos interesses dessa frao do grande capital interno pelo Estado
brasileiro nos governos Lula da Silva e Dilma Roussef aparece em inmeros aspectos da poltica econmica. Um elemento fundamental a
busca de supervits na balana comercial que favoreceu enormemente o
agronegcio, a minerao e outros setores ligados exportao de produtos agropecurios e de recursos naturais. A poltica de nanciamento
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
a poderosa instituio nanceira estatal que passou inclume pela onda
de privatizao da dcada de 1990, passou a contar com um oramento
muitas vezes maior que aquele de que dispunha na dcada de 1990 e
passou a priorizar um reduzido nmero de grandes empresas predominantemente nacionais como receptores dos programas de emprstimos a
juros favorecidos ou subsidiados (Bugiato, 2012). A poltica de compras
do Estado brasileiro e das grandes empresas estatais tambm mudou sob
os governos neodesenvolvimentistas. Essa poltica passou a priorizar
as grandes empresas predominantemente nacionais ou implantadas no
Brasil. Finalmente, a poltica externa do Estado brasileiro articulou-se
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com essa nova poltica econmica e tambm de modo a priorizar os interesses da grande burguesia interna. Um fato importante nessa rea foi o
arquivamento das negociaes em torno da ALCA e o fortalecimento do
Mercosul. Alis, nesse importante episdio da poltica externa, grandes
empresrios e o movimento sindical e popular acabaram convergindo
para uma mesma posio (Boito e Berringer, 2012). A grande burguesia
interna a fora que mais ganha com a poltica neodesenvolvimentista.
No campo das classes dominadas, o operariado urbano e a baixa
classe mdia, por intermdio do sindicalismo e do Partido dos Trabalhadores (PT), tm uma participao organizada na frente neodesenvolvimentista. Essas foras foram, na verdade, as foras que criaram aquele
que iria se tornar o instrumento partidrio dessa frente o PT. O que se
passou desde ento foi que esse partido, que lutava, ao longo da dcada
de 1990, pela implantao de um Estado de bem-estar social no Brasil e
pelo reforo do capitalismo de Estado, esse partido foi atrado pela grande burguesia interna, que vinha fazendo crtica moderada ao neoliberalismo, e, na virada da dcada de 1990 para a dcada de 2000, mesclando
sua tradio de origem com a insatisfao burguesa, converteu-se, de
modo emprico e marcado pelas circunstncias, no criador e no instrumento partidrio do neodesenvolvimentismo. O operariado e a baixa
classe mdia continuaram presentes no PT apenas que, agora, ocupando
a posio de base social, mas no mais de fora dirigente desse partido.
Os assalariados ganham algo com o neodesenvolvimentismo.
O crescimento econmico permitiu uma signicativa recuperao do
emprego e a poltica de reajuste do salrio mnimo aumentou o poder
aquisitivo da base da pirmide salarial. As novas condies econmicas
e polticas favoreceram muito a organizao e a luta sindical, propiciando um grande aumento no nmero de greves e permitindo novas conquistas salariais dos trabalhadores num evidente contraste com aquilo
que ocorreu com o sindicalismo na dcada de 1990 (Boito e Marcelino,
2010)6. O conito salarial, que um conito econmico opondo empregados e empregadores, no deve obscurecer a unidade poltica de
ambas as partes em torno de objetivos polticos comuns. Os sindicatos
6 Apesar desses ganhos dos trabalhadores assalariados, julgamos que seria um erro considerar que a poltica dos governos apoiados pela frente neodesenvolvimentista favoreceria igualmente a grande burguesia interna e os trabalhadores
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de trabalhadores tm representantes seus, ao lado dos representantes do

grande empresariado, em inmeros organismos consultivos do governo.
Tem sido frequente, tambm, as campanhas conjuntas organizadas por
associaes de grandes empresrios da indstria e pelas centrais sindicais para pressionar o governo para dar proteo alfandegria para a
indstria local e para baixar a taxa bsica de juro da economia. Nos ltimos meses, e como resultado dessa presso conjugada, que o Governo
Dilma vem mudando a poltica de juro e cO campesinato tambm est
presente na frente neodenvolvimentista e tambm de forma organizada.
O segundo governo FHC perseguiu e criminalizou os movimentos camponeses; com a ascenso de Lula da Silva, esses movimentos tiveram
seu direito reivindicao reconhecido pelo governo. Organizaes de
luta pela terra, a comear pela mais importante que o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e organizaes baseadas em
camponeses e em trabalhadores rurais assalariados, como a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), representam a diversidade de situaes do trabalhador do campo. Podemos distinguir, alm
da diferena de classe entre trabalhadores assalariados e camponeses,
distintas camadas no interior do campesinato. O campons remediado,
que est presente principalmente na Contag e no setor de camponeses
assentados do MST, reivindica assistncia tcnica, nanciamento para
a produo, mercado e preo para seus produtos. Os governos neodesenvolvimentistas tm atendido, em parte, essas reivindicaes com o
nanciamento agricultura familiar, que cresceu muito quando comparado com o que havia na era FHC, e com programas de compras governamentais da produo camponesa por exemplo, no fornecimento
de produtos para a merenda escolar (MST, 2009). O campesinato pobre, que corresponde aos camponeses sem-terra ou com pouca terra,
reivindica a desapropriao das terras ociosas e uma poltica agressiva
de abertura de novos assentamentos. Essa camada camponesa a mais
marginalizada pela frente neodesenvolvimentista. Os governos Lula e
Dilma reduziram muito as desapropriaes de terra. O agronegcio tem
um peso importante na poltica neodesenvolvimentista fato que bloqueia
a poltica de desapropriaes (Scarso, 2012).
Os trabalhadores desempregados, subempregados, vivendo do
trabalho precrio ou por conta prpria representam o ponto extremo
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da frente neodesenvolvimentista e entretm com ela uma relao bem

particular. Essa massa marginal reside principalmente na periferia dos
grandes centros urbanos do pas e no interior da Regio Nordeste. Convm distinguir dois setores na massa marginal.
Parte dessa massa est organizada em movimentos populares reivindicativos, os chamados movimentos de urgncia, como os movimentos por moradia e os movimentos de desempregados. O movimento
de desempregados fraco no Brasil, quando comparado com os movimentos similares de pases como a Argentina e a Frana (Amorim,
2012; Souza e Figueiredo, 2012). Mais importante pelo seu peso poltico
e social o movimento de moradia. Esse movimento formado por
muitas e variadas organizaes que atuam em grandes e mdias cidades
brasileiras, mobilizam dezenas de milhares de famlias e se orientam por
concepes polticas variadas (Oliveira, 2010). H desde movimentos
que reivindicam to-somente a casa prpria para seus participantes, at
aqueles que pressionam pela mudana da poltica habitacional do governo ou mesmo que propagandeiam a necessidade de lutar pela mudana
do conjunto do modelo econmico vigente. As vitrias desses movimentos na luta reivindicativa aparecem, no nvel local, na conquista de
imveis e de terrenos urbanos por meio da ao direta e, no plano da
poltica nacional, em medidas governamentais de poltica habitacional.
O efeito mais importante dos movimentos de moradia foi a alterao da
poltica habitacional do Estado brasileiro. Durante a dcada de 1990,
a Unio abandonou a poltica de construo de moradia popular. No
segundo Governo Lula, foi criado o programa habitacional de grande
amplitude denominado Minha casa, minha vida que rompeu com a
omisso da Unio nessa rea. Esse programa continua sendo implementado pelo Governo Dilma (Oliveira, 2010) e ensejou uma convergncia
de interesses entre os sem-teto e todo um ramo da construo civil a
convergncia de interesses no exclui a luta em torno do modelo de casa,
do modo de nanciamento e de outros pontos do programa (HIRATA e
Oliveira, 2012).
Outra parte da chamada massa marginal social e politicamente desorganizada. Ela foi includa na frente neodesenvolvimentista
graas s polticas de transferncia de renda dos governos Lula da Silva
e Dilma Roussef. O programa Bolsa Famlia, destinado s famlias que
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se encontram abaixo da linha de pobreza, e o chamado Benefcio de

Prestao Continuada, destinado a idosos e a pessoas com decincia,
so os principais instrumentos dessa poltica. Essa massa pauperizada
no intervm de forma organizada na frente poltica neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma optaram por lhes destinar renda
sem se preocupar nem esses governos, nem o seu partido, o PT em
organiz-los. Eles formam uma base eleitoral desorganizada e passiva
que convocada a intervir no processo poltico apenas por intermdio
do voto para sufragar os candidatos da frente neodesenvolvimentista. A
relao dos governos da frente com essa base eleitoral d continuidade
tradio populista da poltica brasileira. Na relao poltica populista, os
trabalhadores obtm ganhos reais e isso, ao contrrio do que armam
os observadores liberais para quem o populismo seria mera demagogia; porm, esses ganhos so muito limitados e justamente porque os
seus benecirios se mantm poltica e ideologicamente dependentes
das iniciativas do governo7.
Embora ampla e contraditria na sua composio de classe, a
frente poltica neodesenvolvimentista existe e atua como tal. As foras
que a integram, embora entrem em conito, muitas vezes duro, em torno de questes econmicas como salrio, direitos trabalhistas e sociais,
desapropriao de terra e o utras, em momentos crticos do processo
poltico nacional, essas foras tm agido conjuntamente. Foi assim em
2002 na eleio presidencial de Lula da Silva; em 2005, na crise poltica
que cou conhecida como Crise do Mensalo e chegou a ameaar a
continuidade do governo Lula; em 2006, na reeleio de Lula da Silva
para a presidncia da Repblica, e novamente em 2010 na campanha
eleitoral vitoriosa de Dilma Rousse. Em todos os momentos crticos
7 Estamos considerando basicamente os conitos de classe porque so eles que predominam na sociedade brasileira atual. H, contudo, conitos que transcendem e atravessam
de maneiras variadas e complexas o conito de classe: a luta das mulheres, do movimento negro, dos homossexuais e indgenas. Nesses casos, as fronteiras polticas do conito
de classe podem se tornar tnues, mormente numa situao como a brasileira que no
uma situao revolucionria. No que respeita a tais conitos, os governos da frente neodesenvolvimentista tm, em geral, apresentado uma posio mais progressista que a dos
governos do PSDB o que tambm assegura frente maior apoio popular. No caso das cotas
raciais para as universidades pblicas, por exemplo, o preconceito meritocrtico da alta
classe mdia limita a ao dos parlamentares e governantes tucanos.
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citados, a sobrevivncia dos governos neodesenvolvimentistas esteve

ameaada e, em todos eles, importantes associaes patronais, centrais
sindicais, movimentos camponeses, movimentos populares por moradia bem como o eleitorado pobre e desorganizado apoiaram, com manifestaes dos mais variados tipos ou simplesmente com o seu voto, os
governos e as candidaturas Lula da Silva e Dilma Rousse. Ao agirem
assim, tais foras sociais, mesmo que movidas por interesses distintos,
evidenciaram fazer parte de um mesmo campo poltico.
As contradies no seio da frente

Um captulo parte seria o exame das contradies existentes no
interior da frente neodesenvolvimentista. Essas contradies estimulam
movimentos centrfugos e, tanto esquerda, quanto direita, as foras
que tm interesse em desagregar a frente exploram, com esse objetivo,
as suas contradies internas. Uma reexo sobre essa matria permitiria conjecturarmos sobre a solidez e a provvel durao dessa frente
poltica. Dado o limite de espao, farei, a ttulo de consideraes nais,
apenas algumas indicaes sobre essa matria.
H contradies no seio da grande burguesia interna: entre o capital bancrio e o capital produtivo na questo da poltica de juro e de
rolagem da dvida pblica (Dias, 2012; Minella, 2004), entre a indstria
de transformao e o agronegcio na questo dos acordos internacionais
(Boito e Berringer, 2012) e entre sees regionais dessa frao burguesa
(Farias, 2009).
H, mais ainda, contradies entre as classes trabalhadoras e as
diferentes fraes da burguesia: entre as diferentes camadas do campesinato e o agronegcio, entre os assalariados do setor privado e a burguesia, entre os assalariados do setor pblico e a burguesia que aspira
reduzir o gasto do Estado com pessoal.
O quadro se torna mais complexo ainda porque as relaes internacionais incidem sobre a poltica interna. O ingresso da Venezuela no
Mercosul dividiu opinies no seio da frente desenvolvimentista. Parte
da grande burguesia interna viu nesse ingresso novas perspectivas de
investimento foi o caso das grandes construtoras enquanto parte se
mostrou temerosa diante dos provveis impactos dessa deciso nas relaes com os EUA e a Unio Europia.
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No movimento sindical e popular, tais contradies se traduziram na criao de novas organizaes em luta interna e dissidncias em
organizaes j existentes. Foram criadas duas centrais sindicais que fazem oposio ao Governo Dilma Rousse a CONLUTAS e a INTERSINDICAL (GALVO, 2012). Essas centrais renem, basicamente,
trabalhadores do setor pblico (GALVO, MARCELINO E TRPIA,
2011 e 2012) e, embora sejam centrais minoritrias, os sindicatos a elas
liados tm tido um papel importante na recente onda de greves do funcionalismo. No interior do MST, surgiu uma luta entre duas linhas a
linha amplamente majoritria que defende a permanncia do movimento
no campo de apoio crtico ao Governo Dilma e outra, minoritria, que
pretende romper com o governo (SILVA, 2012).
Tais contradies e tais dissidncias, contudo, no comprometeram a unidade geral da frente neodesenvolvimentista. A contradio
que continua polarizando a poltica nacional aquela que ope o campo
neodesenvolvimentisa ao campo neoliberal ortodoxo.
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ambial.
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Resumen:
El presente trabajo retoma un tema clsico en la sociologa y la ciencia
poltica brasilea: las relaciones entre proceso poltico y desarrollo capitalista,
analizando las nuevas condiciones histricas que se maniestan en las dos primeras dcadas del siglo XXI. As, y partiendo de considerar que el capitalismo
en Brasil ha dependido tambin, para ser capaz de desarrollarse, de algn tipo de
participacin poltica de las clases populares, se analiza el ascenso a la presidencia del Partido de los Trabajadores en la dcada de 2000.
Palabras clave:
Brasil- Partido de losTrabajadores - proceso poltico y desarrollo capitalista
Abstract:
This paper takes a classic theme in Brazilian sociology and political
science: the relationship between capitalist development and political process,
analyzing the new historical conditions that occur in the rst two decades of the
21th century. Taking into consideration that capitalism in Brazil has also been
able to develop, to some kind of political participation of the masses, the ascent
to the presidency of the Workers Party in the 2000s is analyzed.
Keywords:
Brazil - Workers Party - the political process and capitalist development.
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de Cuyo, Mendoza, 27 al 29 de junio de 2013.
Donaire, Ricardo y Rosati, Germn

Changes in class structure. A proposal of measurement and
some research problems. Argentina (1960-2001), en How Class Works
Conference, State University of New York, Stony Brook, 7 de junio de
2014.
Fernndez, Fabin
La organizacin sindical de los obreros metalrgicos en la Argentina, 1990-2001: una introduccin. Ponencia presentada en la Mesa
8 (El sindicalismo obrero en Amrica Latina: trayectorias y desafos)
del VII Congreso Latinoamericano de Estudios del Trabajo, organizado
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Reseas
por la Asociacin Latinoamericana de Estudios del Trabajo (ALAST).San

Pablo, Brasil, del 2 al 5 de julio de 2013.

Instrumentos de lucha de la clase obrera: la huelga general con
movilizacin; presentada en el Colloque International Greves et conits sociaux; organizado por la Association Internationale Grves et
conits sociaux y la Maison des Sciences de lHomme; Dijon (Francia);
15 17 de mayo de 2013.
La poltica y las armas en la primera mitad de la dcada de
1930; presentada en las XIV Jornadas Interescuelas/departamentos
de Historia; Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional de
Cuyo; 2-5 de octubre de 2013.
Algunas cuestiones metodolgicas acerca de trabajadores, estrategias, huelga general, dirigencias y burocracias; presentada en el
2 Taller de discusin: Trabajadores y sindicalismo; Instituto de Desarrollo Humano, Universidad de General Sarmiento, 8 de mayo de 2014.
El movimiento obrero en las correlaciones de fuerzas polticas
y sociales (Argentina 2001-2014); presentada en la XII Conferencia de
Estudios Americanos; Centro de Investigaciones Polticas y Sociales, La
Habana (Cuba), 22 al 24 de octubre de 2014.
Acerca del concepto de guerra civil; presentada en las XIV Jornadas de Investigacin y Docencia de la Escuela de Historia, Facultad
de Humanidades, Universidad Nacional de Salta; 3-5 de diciembre de
2014.
Tarditi; Roberto
Superproduccin de capital y crisis mundial de 2008. El caso de
la industria automotriz. II Jornadas de Pensamiento Crtico Latinoamericano, Seminario Internacional Red de Estudios de Economa Mundial
(REDEM), Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica y Pensamiento Crtico (SEPLA), Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas (FISyP), Universidad Nacional de Ro Cuarto (UNRC), realizadas
en Ro Cuarto, 29 al 31 de octubre de 2013.
Cmo empez la crisis mundial? Superproduccin en la industria automotriz de EE.UU. y Canad al inicio de la crisis. VI Jornadas
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de Economa Crtica. Economa poltica y poltica econmica. Debates

actuales sobre el Estado y los procesos sociales latinoamericanos. Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza, 29 al 31 de agosto de 2013.
La crisis de los fondos de pensin britnicos en el inicio de la
crisis mundial de 2008. Congreso de Economa Poltica Internacional,
Universidad Nacional de Moreno, Moreno, Pcia. de Buenos Aires, 5 y 6
de Noviembre de 2014.
Prosperidad y superproduccin particular en la construccin
al inicio de la burbuja inmobiliaria. Julio de 2005 a marzo de 2006.
VII Jornadas de Economa Crtica. Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad Nacional de La Plata, La Plata, 16 al 18 de octubre
de 2014.
La crisis de las hipotecas subprime y el inicio de la crisis mundial de 2007-2008. XXIV Jornadas de Historia Econmica Argentina.
Asociacin Argentina de Historia Econmica. Facultad de Humanidades y Artes y Facultad de Ciencias Econmicas y de Estadstica de Universidad Nacional de Rosario. 1, 2 y 3 de octubre de 2014.
Las medidas migratorias de Estados Unidos y la Unin Europea
frente a la crisis mundial de 2008. Su influencia sobre los inmigrantes
latinoamericanos. Econ 2013 VII Congreso Internacional de Economa
y Gestin. 7al 11 de octubre de 2013.
Planificacin productiva y crisis. La industria automotriz a escala global. 2002-2012. Econ 2013 VII Congreso Internacional de Economa y Gestin. 7al 11 de octubre de 2013.
Participacin en congresos y seminarios

Integrante del Comit Organizador del Taller Conicto laboral:
problemas tericos y metodolgicos, auspiciado por el CEIL y el Instituto Gino Germani; en el CEIL, Buenos Aires; 14 de noviembre de 2014.
Coordinadora y comentarista en el Taller Conicto laboral:
problemas tericos y metodolgicos, auspiciado por el CEIL y el Instituto Gino Germani; en el CEIL, Buenos Aires; 14 de noviembre de
2014.
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Reseas
Co-coordinadora del Grupo Historia social del trabajo y de los

trabajadores; en el 11 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del
Trabajo (ASET); en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires; 7 al 9 de agosto de 2013.
Integrante del Comit Organizador de las Jornadas Interdisciplinarias Qu hacer con E. P. Thompson? A 50 aos de La Formacin de
la Clase Obrera en Inglaterra; Universidad Nacional de Quilmes, 27 y
28 de junio de 2013.
Coordinadora y comentarista en las Jornadas Interdisciplinarias
Qu hacer con E. P. Thompson? A 50 aos de La Formacin de la
Clase Obrera en Inglaterra; Universidad Nacional de Quilmes, 27 y 28
de junio de 2013.
Donaire, Ricardo y Rosati, Germn

Coordinadores del grupo temtico Trabajo, trabajadores y estructura social del XI Congreso Nacional de Estudios del Trabajo,
organizado por la Asociacin de Especialistas de Estudios del Trabajo
(ASET), Buenos Aires, agosto de 2013.
Donaire, Ricardo
La posicin social de los docentes, empobrecidos o proletarizados?, exposicin en el Seminario Permanente de Investigacin de la
Escuela de Educacin de la Universidad de San Andrs, Victoria, Provincia de Buenos Aires, 15 de noviembre de 2014.
Dilogo con alumnos del seminario La tarea de ensear: perspectivas de estudio, de la carrera de Ciencias de la Educacin, Facultad de
Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 21 de octubre de 2014.
Comentarista de las ponencias presentadas en la mesa Educacin y desigualdades sociales, de las VII Jornadas de Jvenes Investigadores del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de
Ciencias Sociales (UBA), Buenos Aires, Noviembre de 2013.
Estructura social y educacin en la Argentina reciente, exposicin en el Seminario Permanente Estructura social y educacin,
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Buenos Aires, octubre de
2013.
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Participacin en el panel La escuela en el siglo XXI en las IV

Jornadas de Enseanza de la Economa, organizadas por el Instituto de
Desarrollo Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento,
Los Polvorines, Provincia de Buenos Aires, 24 de octubre de 2013.
Los docentes en el siglo XXI, conferencia en el Instituto Superior de Profesorado N 7, Venado Tuerto, Provincia de Santa Fe, 4 de
octubre de 2013.
Desaparicin o difusin de la identidad de clase trabajadora?
Reexiones a partir del anlisis de elementos de percepcin de clase
entre docentes, dilogo con investigadores del seminario del programa
Procesos Econmicos, Polticos y Culturales en la Constitucin de Clases Medias, Instituto de Desarrollo Econmico y Social, Buenos Aires,
marzo de 2013.
Panelista en la charla-debate Precarizacin laboral, organizada
por agrupacin estudiantil La Bemba, Facultad de Filosofa y Letras,
Universidad de Buenos Aires, 16 de mayo de 2013.
Identidad docente: arquetipos e imgenes: apstol, trabajador,
profesional, dilogo con estudiantes del seminario Movimientos sindicales docentes y procesos de formacin pedaggica de delegados de
la carrera de Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras,
Universidad de Buenos Aires, 1 de marzo de 2013.

La huelga general en el siglo XXI en Argentina; Conferencia
dictada en el V Congreso Regional de Estudios del Trabajo, organizado
por el Programa de Investigacin y Estudios sobre Poltica y Sociedad
de la Facultad de Ciencias Humanas (UNCPBA); 24 y 25 de junio de
2013.
Expositor en la Mesa Redonda As clases sociais nas pesquisas
en Ciencias Sociais; organizadas por la Comissao de Eeventos del Departamento de Ciencias Sociais Escola de Filosofa, Letras e Ciencias
Humanas Universidade Federal de Sao Paulo (Guarulhos Brasil); 22
de noviembre de 2012.
Conferencia El Cordobazo. Una rebelin obrera y popular en
el Centro Cultural y Biblioteca Popular Casa del Pueblo; Buenos Aires,
1 de Junio de 2013.
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Reseas
Expositor en la Mesa de Apertura 30 Aos de ASET: un recorrido histrico sobre los estudios del trabajo del 11 Congreso Nacional
de Estudios del Trabajo; Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET); Facultad de Ciencias Econmicas (UBA);
7 8 de agosto de 2013.
Panelista en la Mesa de intercambio sobre Ciencias sociales y
poltica, en el marco de la reunin de Centros Miembros de Clacso;
IdIHCS Facultad de Humanidades y Cs. de la Educacin (UNLP); 26
de agosto de 2013.
Conferencia: Dos ciclos en la historia de la clase obrera en Argentina, pronunciada con motivo de haber sido declarado Personalidad
Destacada de la Cultura de la Ciudad de Buenos Aires; 2/8/2013.
Conferencia: Cien aos de la sancin de la ley sobre corrupcin de mujeres; Biblioteca Casa del Pueblo de Villa Crespo; 23 de
septiembre de 2013.
Panelista en las XIV Jornadas de Investigacin y Docencia de la
Escuela de Historia. Panel: Balance de una poca clase y movimiento
obrero en Salta: a 41 aos de la toma de la CGT-Salta y constitucin de
la CGT clasista; Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de
Salta; 3-5 de diciembre de 2014.
Miembro de la Comisin Acadmica Organizadora del V Encuentro Regional de Estudios del Trabajo La conguracin actual del
mundo del trabajo: transformaciones, sujetos y experiencias, organizado por el PROIEPS, Facultad de Ciencias Humanas (UNCPBA); 24 y
25 de junio de 2013.
Coordinador del Grupo Temtico Historia social del trabajo y
de los trabajadores; 11 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo;
Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET);
Facultad de Ciencias Econmicas (UBA); 7 8 de agosto de 2013.
Coordinador de la mesa La clase obrera en Amrica Latina: estrategias, experiencias y formas de abordaje; XIV Jornadas Interescuelas/departamentos de Historia; Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional de Cuyo; 2-5 de octubre de 2013.
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Fernndez, Fabin
El movimiento huelgustico de 1954: avance hacia la formulacin
de un sistema de problemas; conferencia ofrecida en el Taller Conicto
laboral: problemas tericos y metodolgicos, organizado por el Centro de
Estudios e Investigaciones Laborales del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CEIL-CONICET) y el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires; Buenos Aires, 14 de noviembre de 2014.
Tarditi; Roberto
Migracin y crisis. La crisis de las subprime en EE.UU. y su
efecto sobre los obreros de la construccin 2006-2007. Econ 2014 VIII
Congreso Internacional de Economa y Gestin. Facultad de Ciencias
Econmicas. Universidad de Buenos Aires, 27al 31 de octubre de 2014.
Historia del Movimiento Obreros. Las huelgas de los obreros de
frigorfico de Zrate en 1917. Biblioteca Jos Ingenieros. Zrate, Pcia.
de Buenos Aires. 26 de septiembre de 2014.
Referatos
Donaire, Ricardo
Referato para la Revista del IICE, Instituto de Investigaciones en
Ciencias de la Educacin, Universidad de Buenos Aires, febrero de 2014.
Referato para la revista Del Prudente Saber, Facultad de
Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de Entre Ros, Paran,
noviembre de 2013.
Otros
Donaire, Ricardo
Entrevista en el programa Campus, producido por la Secretara
de Extensin de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral, Ro
Gallegos, Santa Cruz, 8 de octubre de 2014.
Entrevista para la revista del Instituto de Investigaciones y Estadsticas, de la Asociacin Gremial del Magisterio de Entre Ros, publicacin electrnica, mayo de 2013.
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Reseas
Entrevista para el Portal Educativo de las Amricas, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), <http://www.youtube.com/
watch?v=7-Z6P5Fj9UA>, 18 de abril de 2013.
Miembro del jurado de la tesis El sindicalismo docente bonaerense: La doble tarea de sostener y criticar las polticas educativas
(2007-2011), Gastn Marmissolle, Maestra de Investigacin en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
Aires, junio de 2013.
Evaluacin como Especialista Externo de Proyecto de Investigacin UBACYT 2014-2017 Grupos Consolidados, para la Secretara
de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires, mayo de 2014.
Seminario de posgrado Elementos para el abordaje tericometodolgico de la posicin de los profesionales e intelectuales en la
estructura social. El caso de los docentes, Universidad Nacional de la
Patagonia Austral, Unidad Acadmica Ro Gallegos, octubre de 2014.
Miembro de la comisin Directiva de ASET (Asociacin de Especialistas en Estudios del Trabajo). Miembro de la Comisin Organizadora del XI Congreso de ASET Ao 2013.
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La Experiencia Colectivista - Sabrina Asquini y Lucas Poy

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Mara Celia Cotarelo

N 84. Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?

N 86. Huelga, insurreccin y aniquilamiento: Argentina, enero de 1919

N 88. As bases polticas do neodesenvolvimentismo

Resea de actividades 2013-2014

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

En este dcimo quinto nmero presentamos cinco trabajos.

Quines sostienen a la poblacin pobre en

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

1. Breve caracterizacin de la Asignacin Universal por

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

La AUH posee como marco regulatorio general el Decreto N

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

No se pretende aqu realizar una revisin de la literatura sobre

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

capitalismo argentino. Este abordaje situado, supone analizar la poltica

2. La Asignacin Universal por Hijo en la poltica social

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

un proceso de asistencializacin11 que se inscribe en una reformulacin

3. La redistribucin de ingresos y la estructura social

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

modo, la produccin social determina en su totalidad a la esfera de la

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

[] la nueva riqueza social producida en un determinado

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

hombre que estruja directamente el trabajo sobrante y emplea el trabajo

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

sienten y articulan la identidad de sus intereses a la vez comunes

4. Consideraciones metodolgicas sobre el ejercicio de

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

perodo de implementacin efectiva de la poltica, lo que supone una

Referente emprico y categoras operacionales de anlisis

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

La tercera categora se constituye a partir del aporte de ingresos

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

La segunda fuente utilizada, de carcter complementario, se basa

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

5. Anlisis: etapas y resultados

5.1.1. Ingresos Tributarios. Sobre ingresos: Ganancias

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

Cuadro N 1. Administracin Nacional de la Seguridad Social

Intereses por Depsitos

Intereses por Dep. en

Intereses por Ttulos

Contrib. de la Adm. Central

Contrib. de la Adm. Central

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

Segn el Decreto 649/97 el impuesto a las ganancias en personas

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

Cuadro 2. Recaudacin Total del Impuesto a

5.1.2 Ingresos Tributarios. Sobre produccin y consumo:

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez

39 Tambin se encuentran: las obras, locaciones y prestaciones de servicios vinculadas

pimsa Documentos y comunicaciones 2013-2014, N15, 2015, ISSN 0329-1456

Al igual que, como se ver, con otros impuestos a la produccin,

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de ANSES

5.1.2. Ingresos tributarios. Sobre produccin y cons umo:

Quines sostienen a la poblacin pobre en la Argentina actual?... | E. Fernndez