BIENES DE DOMINIO PRIVADO Y PBLICO

ARTICULO 1.- El patrimonio nacional se compone de: I. Bienes de dominio pblico de la Federacin, y II.
Bienes de dominio privado de la Federacin
ARTICULO 2.- Son bienes de dominio pblico: I. Los de uso comn; II. Los sealados en el artculo 27,
prrafo cuarto(corresponde a la nacion el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zocalos submarinos de
las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depositos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicion de las
rocas, cuando su explotacion necesite trabajos subterraneos; los yacimientos minerales u organicos de materias susceptibles de ser utilizadas como
fertilizantes; los combustibles minerales solidos; el petroleo y todos los carburos de hidrogeno solidos, liquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el
territorio nacional, en la extension y terminos que fije el derecho internacional.) quinto (son propiedad de la nacion las aguas de los mares
territoriales en la extension y terminos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacion natural que esten ligados directamente a corrientes constantes; las
de los rios y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su extension o en parte de ellas, sirva de limite al territorio nacional o a dos
entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la linea divisoria de la republica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos
vasos, zonas o riberas, esten cruzadas por lineas divisorias de dos o mas entidades o entre la republica y un pais vecino, o cuando el limite de las
riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la republica con un pais vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas
maritimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la extension que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el interes publico o se afecten otros aprovechamientos, el ejecutivo federal podra
reglamentar su extraccion y utilizacion y aun establecer zonas vedadas, al igual que para las demas aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras
aguas no incluidas en la enumeracion anterior, se consideraran como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que
se encuentren sus depositos, pero si se localizaren en dos o mas predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerara de utilidad publica, y
quedara sujeto a las disposiciones que dicten las entidades federativas. ) y octavo corresponde tambien a la nacion el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacion de energia nuclear y la regulacion de sus aplicaciones en otros propositos. El uso de la energia nuclear solo
podra tener fines pacificos.

, y 42 , fraccin IV la plataforma continental y los zocalos submarinos de las islas, cayos y

arrecifes;, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; III. Los enumerados en la fraccin II del
artculo 27 Constitucional las asociaciones religiosas que se constituyan en los terminos del articulo 130 y su ley reglamentaria
tendran capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto, con los
requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria ;

, con excepcin de los comprendidos en la fraccin II, del

artculo 3. de esta ley; IV. El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores; V. Los
inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios que de hecho utilice para dicho fin y
los equiparados a stos, conforme a la ley; VI. Los monumentos histricos o artsticos, muebles e inmuebles,
de propiedad federal; VII. Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles; VIII. Los terrenos baldos y
los dems bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e imprescriptibles; IX. Los terrenos ganados
natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; X. Las
servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores; XI. Los muebles de propiedad federal
que por su naturaleza no sean normalmente substituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas;
los manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y
grabados importantes o raros, as como las colecciones de esos bienes; las piezas etnolgicas y
paleontolgicas; los especmenes tipo de la flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de
armas, numismticas y filatlicas; los archivos, las fonograbaciones, pelculas, archivos fotogrficos, cintas
magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga imgenes y sonidos, y las piezas artsticas o histricas
de los museos; XII. Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida
permanentemente a los inmuebles de la Federacin o del patrimonio de los organismos descentralizados,
cuya conservacin sea de inters nacional, y XIII. Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales,
metlicos, ptreos o de naturaleza mixta procedentes del espacio exterior cados y recuperados en el territorio
mexicano, en los trminos del reglamento respectivo.
ARTICULO 3.- Son bienes de dominio privado: I. Las tierras y aguas de propiedad nacional no comprendidas
en el artculo 2. de esta ley que sean susceptibles de enajenacin a los particulares; II. Los nacionalizados
conforme a la fraccin II del artculo 27 constitucional, que no se hubieren construido o destinado a la

administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso; III. Los bienes ubicados dentro del Distrito
Federal, declarados vacantes conforme a la legislacin comn; IV. Los que hayan formado parte del
patrimonio de las entidades de la administracin pblica paraestatal, que se extingan o liquiden, en la
proporcin que corresponda a la Federacin; V. Los bienes muebles de propiedad federal al servicio de las
dependencias de los Poderes de la Unin, no comprendidos en la fraccin XI del artculo anterior; VI. Los
dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo jurdico adquiera la Federacin; VII. Los bienes muebles
e inmuebles que la Federacin adquiera en el extranjero, y VIII. Los bienes inmuebles que adquiera la
Federacin o que ingresen por vas de derecho pblico y tengan por objeto la constitucin de reservas
territoriales, el desarrollo urbano y habitacional o la regularizacin de la tenencia de la tierra. Tambin se
considerarn bienes inmuebles del dominio privado de la Federacin, aquellos que ya formen parte de su
patrimonio y que por su naturaleza sean susceptibles para ser destinados a la solucin de los problemas de la
habitacin popular, previa declaracin expresa que en cada caso haga la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa.
ARTICULO 4.- Los bienes a que se refiere el artculo anterior pasarn a formar parte del dominio pblico
cuando sean destinados al uso comn, a un servicio pblico o a alguna de las actividades que se equiparan a
los servicios pblicos, o de hecho se utilicen en esos fines.
ARTICULO 5.- Los bienes de dominio pblico estarn sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los poderes
federales, en los trminos prescritos por esta ley; pero si estuvieren ubicados dentro del territorio de algn
Estado, ser necesario el consentimiento de la legislatura respectiva, salvo que se trate de bienes destinados
al servicio pblico o al uso comn y adquiridos por la Federacin con anterioridad al 1 de mayo de 1917, o de
los sealados en el artculos 2, fracciones II y IV, y 29, fracciones I al XI y XIV de esta ley. Una vez otorgado,
el consentimiento ser irrevocable. El decreto o acuerdo mediante el cual el Gobierno Federal adquiera, afecte
o destine un bien para un servicio pblico o para el uso comn, deber comunicarse a la legislatura local
correspondiente. Surtir efectos de notificacin a la propia legislatura del Estado a partir de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin. Se presumir que la legislatura local de que se trate ha dado su
consentimiento, cuando no dicte resolucin alguna dentro de los cuarenta y cinco das posteriores al de la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, excepto cuando est en receso, caso en cual el trmino se
computar a partir del da en que inaugure su periodo inmediato de sesiones. La negativa expresa de la
legislatura correspondiente, dejar dichos bienes sujetos a la jurisdiccin local. El carcter de bienes de
dominio pblico de la Federacin, de los inmuebles de que se trata, no se ver alterado en cualquiera de los
supuestos a que se refiere este artculo.
ARTICULO 6.- Los bienes de dominio privado, con excepcin de los comprendidos en la fraccin I del
artculo 3, que se regirn siempre por la legislacin federal de tierras, bosques, aguas y dems especiales,
estarn sometidos, en todo lo no previsto por esta ley; I. Al Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, y II. En las materias que dicho Cdigo no regule, a las
disposiciones de carcter general, de polica y de desarrollo urbano correspondiente.
ARTICULO 7.- Slo los tribunales de la Federacin sern competentes para conocer de los juicios civiles,
penales o administrativos, as como de los procedimientos judiciales no contenciosos que se relacionen con
bienes nacionales, sean de dominio pblico o de dominio privado.
ARTICULO 8.- Salvo lo que dispongan otras leyes que rijan materias especiales respecto del patrimonio
nacional, corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa lo siguiente: I. Poseer, vigilar,
conservar o administrar los inmuebles de propiedad federal destinados o no a un servicio pblico, o a fines de
inters social o general, los que de hecho se utilicen para dichos fines y los equiparados a stos conforme a la
ley, as como las plazas, paseos y parques pblicos construidos en inmuebles federales. II. Administrar en
trminos de ley y ejercer la posesin de la nacin sobre las playas martimas, la zona federal martimo
terrestre y terrenos ganados al mar o a cualquier depsito de aguas martimas y dems zonas federales que

no estn expresamente encomendadas a otra dependencia; III. Otorgar y revocar concesiones o permisos
para el uso, aprovechamiento o explotacin de los bienes inmuebles de dominio pblico, as como tratndose
de concesin, rescatarlas en los trminos previstos en el artculo 26; IV. Determinar y conducir la poltica
inmobiliaria de la Federacin; dictar normas tcnicas, autorizar y, en su caso, realizar la construccin,
reconstruccin y conservacin de los edificios pblicos, monumentos, obras de ornato y las dems que realice
la Federacin por s o en cooperacin con otros pases, con los estados y municipios, con entidades
paraestatales o con los particulares, excepto las encomendadas expresamente por la ley a otras
dependencias; V. Determinar las normas y establecer las directrices aplicables para que conforme a los
programas a que se refiere esta ley intervenga en representacin del Gobierno Federal, en las operaciones de
compraventa, donacin, gravamen, afectacin u otras por las que la Federacin adquiera o enajene la
propiedad, el dominio o cualquier derecho real sobre inmuebles, as como participar en la adquisicin, control,
administracin, enajenacin, permuta, inspeccin y vigilancia de los referidos inmuebles federales, y en su
caso celebrar los contratos relativos para su uso, aprovechamiento y explotacin, en los mismos trminos; VI.
Autorizar y revisar las operaciones inmobiliarias que realicen los organismos descentralizados respecto de
bienes de dominio pblico. Cuando se trate de enajenaciones, dichos bienes sern previamente
desincorporados del dominio pblico; VII. Proponer al titular del Ejecutivo Federal la participacin estatal en
empresas y asociaciones, o la constitucin de fideicomisos dentro de cuyo objeto social o fines se encuentre
la realizacin de operaciones inmobiliarias; VIII. Fijar la poltica del Gobierno Federal en materia de
arrendamiento. Los contratos de arrendamiento que celebren las dependencias de la administracin pblica
federal, debern basarse en la justipreciacin de rentas que realice la Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales; IX. Mantener al corriente el avalo de los bienes inmuebles nacionales y reunir, revisar y
determinar las normas y procedimientos para realizarlos; X. Solicitar de la Procuradura General de la
Repblica el ejercicio de la accin reivindicatoria de los bienes de la Nacin; XI. Ejercer a nombre y
representacin del Gobierno Federal la facultad o derecho de reversin, respecto de la propiedad inmobiliaria
federal, salvo disposicin legal en contrario; XII. Prestar asesora a las entidades y dependencias de la
administracin pblica federal que lo soliciten, en la materia inmobiliaria propia de su competencia; y XIII.
Celebrar acuerdos o convenios de coordinacin o concertacin con las dems dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, con los gobiernos de los estados y municipios y con las personas fsicas y
morales de los sectores privado y social, para conjuntar recursos y esfuerzos para la eficaz realizacin de las
acciones que en materia inmobiliaria estn a su cargo. La Secretara de Relaciones Exteriores ser
competente para adquirir, administrar y conservar, as como enajenar las propiedades de la Nacin en el
extranjero. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, determinar la forma y trminos en que se llevar
a cabo el control y aprovechamiento de dichos bienes, de conformidad con esta ley y sus reglamentos.
ARTICULO 9.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley y sus reglamentos los actos de adquisicin,
administracin, uso, aprovechamiento, explotacin y enajenacin de bienes inmuebles federales; as como la
ejecucin de las obras de construccin, reconstruccin, modificacin, adaptacin, conservacin,
mantenimiento y demolicin que sobre ellos se realicen, sin perjuicio de las disposiciones de la Ley de Obras
Pblicas. Las operaciones inmobiliarias, incluso las enajenaciones que realicen las entidades de la
administracin pblica federal que tengan por objeto principal la adquisicin, desarrollo, fraccionamiento o
comercializacin, de inmuebles, se sujetarn a lo dispuesto en sus respectivas leyes, decretos o acuerdos de
creacin y a las reglas generales que al efecto expida la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, las
cuales debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTICULO 10.- El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa ejercer
los actos de adquisicin, control, administracin, transmisin de dominio, inspeccin y vigilancia de inmuebles
federales a que se refiere esta ley y sus reglamentos, con las excepciones que en dichos ordenamientos se
consignan. Para los efectos de este artculo las dependencias y entidades de administracin pblica federal,
as como las dems personas que usen o tengan a su cuidado inmuebles federales, debern proporcionar a
dicha dependencia los informes, datos, documentos y dems facilidades que se requieran. Asimismo, la

Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, examinar peridicamente la documentacin y dems

informacin jurdica y contable relacionada con las operaciones inmobiliarias que realicen los organismos
descentralizados en relacin con bienes de dominio pblico, a fin de determinar el cumplimiento de esta ley y
de las disposiciones que de ella emanen. Las dependencias del Ejecutivo Federal y los organismos
descentralizados tratndose de inmuebles de dominio pblico, pagarn el uno al millar sobre el monto de los
precios por las adquisiciones o enajenaciones onerosas, de inmuebles que celebren de conformidad con esta
ley. Con las cantidades que se recauden se integrar un fondo que se aplicar al financiamiento de los
programas de desarrollo inmobiliario que realice la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, especialmente
los relativos a la constitucin de reservas territoriales para atender los requerimientos de inmuebles para el
servicio directo de las dependencias y entidades paraestatales, as como para la realizacin de programas de
inters social. El pago a que se refiere este prrafo deber efectuarse en la Tesorera de la Federacin,
previamente a la formulacin de cada contrato.
BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Siendo el concepto de dominio pblico esencialmente de construccin doctrinal, una de las definiciones que
pueden darse del mismo, sera el de aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pblica y
que, por consecuencia, de esta afectacin resultan sometidas a un rgimen especial de utilizacin y
proteccin, amen de que la demanialidad de tales bienes acta como mecanismo de intervencin
administrativas sobre las actividades de los particulares.

La anterior definicin descriptiva del demanio subraya, primero, el hecho de que los bienes de dominio pblico
son de titularidad de las administraciones pblicas, aunque tal titularidad no empece para que aquellas otras
administraciones pblicas no titulares ejerzan sobre tales bienes sus respectivas competencias; segundo, que
los bienes demaniales se encuentran afectos al uso, servicio pblico, o el fomento de la riqueza nacional -en
los trminos del viejo Cdigo Civil-, afectacin que debe entenderse de un modo amplio al incorporar hoy
nuevos intereses pblicos, como, por ejemplo, la proteccin ambiental; y, tercero, que la determinacin de su
carcter demanial les atribuye un rgimen jurdico exorbitante, es decir, ajeno al de la propiedad de derecho
comn, basado esencialmente en su extracomercialidad (inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad) y su especial proteccin a travs del sistema de inventarios y catlogos, la presuncin
posesoria, la accin administrativa de investigacin, la facultad de deslinde, la recuperacin de oficio, potestad
sancionadora, etc. Sin perjuicio de lo cual, corresponde a la administracin titular del bien de dominio pblico
cuidar de su adecuado estado de conservacin, y consiguientemente responder de las consecuencias de su
falta de mantenimiento.
DOMINIO PRIVADO
los bienes privados del estado, segn las leyes, en general son los siguientes:
1) todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Nacin carecen de otro dueo.
Esta norma tiene, en hispanoamerica, una explicacin histrica. En efecto, concedido por el papa Alejandro VI
a los Reyes de Espaa y Portugal el dominio sobre las tierras descubiertas en Amrica, los respectivos
monarcas usaron de su prerrogativa adjudicando grandes extensiones a los esforzados conquistadores de
uno y otro pas. Las tierras de que no se dispuso quedaron en el patrimonio de la corona, y consumada la
emancipacin poltica, pasaron a poder del estado.
Es este derecho originario del estado sobre las tierras sin dueo, particularmente en la Argentina, el que
explica lo preceptuado por las leyes declarando de propiedad fiscal, Nacional o municipal, todos los
excedentes que resulten dentro de las superficies de los terrenos particulares, cubiertos que sean sus
legtimos ttulos y siempre que sobrepasen las tolerancias tcnicamente admitidas en la materia.

Esas normas tienen el alcance de una mera presuncin juris tantum de propiedad fiscal de los excedentes de
referencia, que no obsta a que los particulares demuestren que pese a la exigidad del ttulo formal su
dominio se extiende al sobrante adquirido por prescripcin treintaal.