01/abril/2016 Mdulo 2 - Sesin 2

FACILITADOR:
LIC. MARLON EDGARDO CORDERO

 Presuncin de legalidad.
Desicin ejecutoria.
Privilegios Autotutela.

Lmites

Garantas

Sujeta al Principio de Legalidad.

Restricciones para contratar.
Apego al procedimiento para configurar su decisin.
Irrevocabilidad unilateral de decisiones generadoras de derechos.
Uso de los bienes limitado a sus fines

ECONOMICAS: Indemnizacin por lesionar derechos de los administrados.

JURIDICAS:
- Procedimientos Administrativos.
- Sistema de Recursos Administrativos.
- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ANTECEDENTES
(FRANCIA)
Aportes
importantes de la
Revolucin
Francesa

1) Principio de Legalidad de la accin

de los poderes pblicos (Artculo 7
de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano- 1789).
Antes, el poder de mando radicaba en
el rey, sustituido por la Soberana de
la Nacin (Art. 3), la cual se expresa
como voluntad general a travs de
las leyes (Art. 6)

2) Principio de
Libertad (Art. 20)
y otros principios
adicionales como:
Propiedad,
seguridad y la
resistencia a la
opresin. Con un
solo lmite: La ley.

Surgimiento del Concepto de ACTO

ARBITRARIO:

Definido como el acto de un agente pblico que no est

por su competencia o por su contenido, legitimado en la
ley (Art. 11 DDHC- 1793).

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i) Derecho de resistencia a la opresin.

Accin judicial nueva en la que el Juez

determina la legalidad o arbitrariedad del acto
del agente pblico.

- En un primer momento no tuvo posibilidades

de adoptarse y desarrollarse ya que violaba la
divisin de poderes propugnada por la
Revolucin Francesa.
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ii- Creacin del Consejo de Estado y los Consejos de

Prefectura (Francia)
En un primer momento el Consejo de Estado conoca de
reclamaciones econmicas.

Luego llegara a conocer quejas de los ciudadanos

agraviados por actuaciones de la Administracin(1806), se
crea la Seccin de lo Contencioso Administrativo, a la
cual Napolen le llamo tribunal especial, mitad
administrativo, mitad judicial.
A la accin que conoca esta Seccin se le llam recurso
porque el Consejo de Estado era parte de la Administracin.

iii- As nace el primer sistema contencioso administrativo sistemtico

y general, aunque con una forma de Justicia Retenida, ya que en estas
condiciones juzgar a la Administracin, sigue siendo administrar.

En un primer momento el Consejo de Estado conoca de

reclamaciones econmicas. nicamente se resolva
proponer la correccin o sustitucin de actos.

iv- Es hasta 1872 que se delega al Consejo de Estado la facultad

de resolver directamente los recursos, pasndose a un sistema de
Jurisdiccin Delegada.

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1953- Se sustituyen los Consejos de Prefectura por Tribunales

Administrativos.

1987- Se crea un sistema de Tribunales Regionales de Apelacin.

(No dependen del orden judicial sino administrativo- actualmente
pertenecen al Consejo de Estado).

- Espaa replica esta experiencia en el S. XIX

Ley Santamara de Paredes-Consejo de

Estado:
i) Personal
administrativo y judicial
(hasta 1904)

ii) Pasa a ser una Sala

Especializada del
Tribunal Supremo.
(Aunque se limit el
alcance).

Leyes de 1924,
1925 y 1935

Guerra civil de 1936

Ley de 1938 suspendi el recurso

contencioso administrativo (hasta1944)

1952 Ley que retom las

leyes anteriores.

Actualmente: Ley de la Jurisdiccin

Administrativa de 1956. La cual regul:

Contencioso

Judicializacin total
Especializacin tcnica de magistrados.

Generaliza los mbitos de control: cualquier infraccin de

orden jurdico
Exclusin de actos polticos de gobierno.
Define la ejecucin de las sentencias (inembargabilidad de
fondos pblicos).
Regulacin de proceso simple y eficaz.

- Cn de 1978
Estado Social y
Democrtico de
Derecho.

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*Eleva la jurisdiccin
contencioso
administrativa a rango
constitucional.

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Sistemas de Organizacin de lo Contencioso Administrativo:

i) Control Administrativo:
Consejo de Estado
(Estado Unitario).

ii) Control Judicial

Tribunales Especializados
c/competencia territorial.
(Estados Federados)

Tribunal Superior
c/competencia nacional
(como en El Salvador).

EN EL SALVADOR
Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa

Ley Pre- constitucional, aprobada en 1978.

Erigi por ley la jurisdiccin contencioso

Administrativa y se atribuy competencia a la
CSJ por medio de la Sala de lo Contencioso
Administrativo (SCA)

 Base Constitucional actual Art. 172 Cn.

Despus de 1992, por reforma a la Ley Orgnica Judicial se
aumenta el nmero de magistrados de la CSJ de 14 a 15:
SCA: 4 Miembros (1 presidente y 3 vocales).
Cuatro votos para emitir sentencia. (Quien no est de
acuerdo debe razonar su voto y conocen los suplentes).

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TRIBUNAL COMPETENTE
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
- Es PROCESO, porque conoce un rgano
independiente distinto a la Administracin. Agota las
etapas procesales de un juicio.

- CONTENCIOSO. Se trata de una contencin o

conflicto entre el administrado y la Administracin.

SUJETOS INTERVINIENTES
DEMANDADOS

Los entes de la
Administracin
Pblica. Los dems
rganos del Estado y
Organismos
Constitucionales
respecto de sus
actuaciones
administrativas

DEMANDANTES

Administrados.
Otras Administraciones Pblicas.

Otros Intervinientes

Tercero Beneficiario
del acto ilegal
cuestionado.
Fiscal General de la
Repblica.

LA DEMANDA PROCEDE CONTRA (aspecto material):

1) Cuestionamiento sobre
la legalidad de los actos
de la Administracin
Pblica. (Actos
Administrativos en
general)

2) Actos administrativos
dictados en ejercicio de
facultades discrecionales
incurriendo en Desviacin
de Poder.

3) La DENEGACIN
PRESUNTA de una peticin.

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Opera como consecuencia del

efecto negativo del Silencio
Administrativo, cuando no se
hace saber al interesado la
decisin en un plazo de 60 das
contados a partir de la
presentacin de la solicitud.

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NO procede la demanda contra:

a) Actos polticos o
de gobierno.

- Elecciones de 2do.
Grado. Art. 131 n19
Cn.

Dictados por la
Asamblea
Legislativa:

- Nombramiento
comisiones polticas
investigadoras. Art.
131 n32 Cn.

- Elecciones de
designados a la
Presidencia. Art. 131
n18 Cn.

- Indultar y decretar
amnista. Art 131 n26
Cn.

NO procede la demanda contra:

Dictados por el
rgano Ejecutivo:

- Designacin de
embajadores. Art 171
Cn.

- Nombramiento de
funcionarios. Art. 162
Cn.

- Nombramiento de
Gobernadores
Departamentales.
Art. 200 Cn.

*No son justiciables por la JCA pero si por la va de la inconstitucionalidad.

NO procede la demanda contra:

b) Actividad privada de la
Administracin.

- Cuando no acta con sus

poderes soberanos, como
en materia contractual.

Los procesos preparatorios

(Por Ej. Licitacin hasta la
adjudicacin y multas) son
competencia de la SCA.

Asimismo la extincin del

contrato por declaratoria
de caducidad.

No as, los conflictos durante la ejecucin o interpretacin del contrato son competencia
arbitral o judicial (civil o mercantil).

NO procede la demanda contra:

c) Los actos del TSE y
CCR, en cuanto a su
contenido material.

Si est sujeto el
cumplimiento de requisitos
y formalidades legales para
la configuiracin de sus
decisiones.

Presupuestos de Procesabilidad de la Accin Contencioso

Administrativa

1) Agotamiento de la Va Administrativa
Formas de agotamiento de la va administrativa

1- La interposicin de los
recursos procedentes
(Reglados).

2 Cuando la ley diga de modo

expreso que el acto agota la va
administrativa (Sin necesidad de
ejercer el derecho a recurrir)

2) Ejercicio oportuno de la accin.

- El acto debe estar firme

(Seguridad Jurdica de la
actividad de la
Administracin)

- Presentar la demanda
dentro del plazo
establecido por la ley (60
das).

REQUISITOS DE LA DEMANDA Art. 10 LJCA.

Letra a)
Nombre, apellido, edad, profesin u oficio y domicilio del demandante

Elemento fundamental
acreditativo de la legitimacin
del demandante.

Defectos de identidad o
representacin: causa de
prevencin; la no
subsanacin de stas provoca
inadmisin

Poderes

Segn la Sala: profesin u

oficio y edad: datos
irrelevantes; basta constatar
que es mayor de edad o
abogado, en su caso.

REQUISITOS DE LA DEMANDA
Art. 10 LJCA.
Letra b) Funcionario, autoridad o entidad a
quien se demanda se exige la Administracin
autora del acto.
No es el nombre y apellido
del funcionario de turno,
sino el rgano o funcin

Letra c) Acto administrativo que se impugna.

- Requisito importantsimo; de no expresarse no

puede continuarse con el juicio: conducta de la
Administracin base de la pretensin

- Qu debe decirse del acto y cules impugnar?

Letra ch) Derecho protegido por las leyes o

disposiciones generales.
- Razones jurdicas persuasivas del fundamento de
la pretensin por el ordenamiento jurdico

Letra d) Cuanta estimada

de la accin.
- No hay distribucin de
competencias por razn de
la cuanta
- No pronunciamiento del
quantum; consecuencias

Letra e) Exposicin razonada de los hechos que

motivan la accin
Acceso al expediente administrativo

Datos aptos e imprescindibles para identificar la pretensin

Conexin de hechos con el Derecho: motivos en exigencia
fctica.
Claridad, precisin, concatenacin, lgica

Letra f) Peticin en trminos precisos

-Forma imprecisa debe sobreentenderse declaracin de

ilegalidad
-Medidas reparadoras del derecho violado

Letra g) Generales del tercero beneficiario

Segn criterio de la Sala: puede ignorarlo, por el
principio de contradiccin: a la Sala corresponde
llamar a quienes pueda afectar la sentencia
Letra h) Lugar y fecha del escrito y firma
cuenta el dato consignado al pi de la demanda;
pero es determinante la fecha de presentacin.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Multa de 25 a 500 Colones por incumplimiento de informes o
requerimientos a la autoridad demandada. Art. 46, 47 LJCA.
Los trminos legales se cuentan en das hbiles. Art. 47 LJCA.
La Sala podr subsanar de oficio, vicios en el procedimiento.
Art. 48 LJCA.
La prescripcin debe ser alegada por las partes. Art. 51 LJCA.

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 La demanda y dems escritos presentados debern llevar firma y

sello de Abogado Director, si no se sigue el juicio por Apoderado
Judicial. Art. 50 LJCA.
Contra las sentencias de la Sala slo procede el RECURSO DE
ACLARACION ante la misma Sala, dentro de los 3 das siguientes a
la notificacin de la sentencia. Art. 52 LJCA.

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Proceso de Lesividad
El proceso mediante el cual la Administracin Pblica demanda la
ilegalidad de un acto administrativo firme dictado por ella misma
(y que ha generado derechos a favor del Administrado), es un
procedimiento especial denominado Proceso de Lesividad. Y se
tramita segn lo regulado en el artculo 8 en relacin con el artculo 29
LJCA.
Este procedimiento tiene como base: Que la Administracin se
encuentra IMPEDIDA LEGALMENTE PARA REVOCAR unilateralmente
un acto ilegal dictado por ella, si ste ya GENER DERECHOS A
FAVOR DEL ADMINISTRADO.

ESQUEMA DEL PROCESO

Alegatos
Finales

DEMANDA

Traslado
Alegatos 8
das

Admisin de
Demanda

Trmino de
Prueba
20
das

SENTENCIA

1 Informe
Autoridad 48
horas

2 Informe
Autoridad
15 das

Cumplimiento
de Sentencia
30 das
(Forzoso)