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UMA INTRODUO
AO ESTUDO DA JUSTIA
Maria
aria Tereza Sadek
Organizadora
Bolvar Lamounier
Gess Marques Jr.
Maria da Glria Bonelli
Ronaldo Porto Macedo Jnior
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UMA INTRODUO
AO ESTUDO DA JUSTIA
ISBN 978-85-7982-032-8
Rio de Janeiro
2010
SUMRIO
APRESENTAO
Bolvar Lamounier
Apresentao ............................................................................................... II
Bolvar Lamounier
II
III
Uma descrio detalhada da justia no perodo colonial pode ser encontrada em Nequete,
1975; Maluf, 1977.
2
O da Bahia foi instalado em 1609 e funcionou at 1626. Em 1652 foi reinstaurado,
funcionando como o nico tribunal da Colnia. O do Rio de Janeiro foi criado em 1751.
4
A Justia Eleitoral atendia a uma importante bandeira do movimento vitorioso em 1930,
que era a necessidade de eleies limpas (a verdade eleitoral), bem como a demanda de se
retirar das foras polticas o controle e a administrao do processo eleitoral.
Para uma elucidativa anlise das disposies constitucionais referentes ao Judicirio, ver
Grinover, 1991.
A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 representou um passo importante no sentido de
garantir a independncia e a autonomia do Judicirio. O princpio da
independncia dos poderes tornou-se efetivo e no meramente nominal. Foi
assegurada autonomia administrativa e financeira ao Judicirio, cabendo a
este competncia para elaborar o seu prprio oramento, a ser submetido ao
Congresso Nacional conjuntamente com o do Executivo.
No que se refere estrutura, houve ampla reorganizao e
redefinio de atribuies nos vrios organismos que compem o Poder
Judicirio. Para comear, o STF, como rgo de cpula, passou a ter
atribuies predominantemente constitucionais. Logo abaixo na hierarquia
foi criado o Superior Tribunal de Justia que incorporou parte das
atribuies antes concentradas no STF. Foram institudos ainda o Juizado
Especial de Pequenas Causas e a Justia de Paz Remunerada no mbito
das justias dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. Desapareceu
o Conselho Nacional da Magistratura, para dar lugar ao Conselho da
Justia Federal. O artigo 92 da Constituio assim nomeou os rgos do
Poder Judicirio: I. o Supremo Tribunal Federal; II. o Superior Tribunal
de Justia; III. os tribunais regionais federais e juzes federais; IV. os
tribunais e juzes do trabalho; V. os tribunais e juzes eleitorais; VI. os
tribunais e juzes militares; VII. os tribunais e juzes dos estados e do
Distrito Federal e territrios.
O STF teve sua competncia ampliada na rea constitucional, tendo em
vista a criao do mandado de injuno e o considervel alargamento do
nmero de agentes legitimados a propor ao de inconstitucionalidade
(anteriormente atribuio exclusiva do procurador- geral da Repblica). Foi
tambm lhe dada competncia para julgar originariamente as causas em que a
magistratura direta ou indiretamente interessada, mas foi-lhe extrada,
contudo, a funo que desempenhara desde a sua criao, de tribunal unificador
da aplicao do direito federal infraconstitucional. Alm disso, a Constituio
de 1988 retirou a representao avocatria da sua lista de competncias.
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11
12
13
As garantias da magistratura
As referidas mudanas na estrutura do Poder Judicirio mostram que
este poder foi se tornando gradativamente mais complexo e, por outra parte,
que no esteve imune s crises que marcaram a Repblica. A instabilidade
institucional refletiu-se no apenas nas alteraes referentes estrutura,
composio e s atribuies dos diferentes rgos que formam o Poder
Judicirio, mas tambm, e talvez, sobretudo, no seu grau de autonomia.
ento regiam a composio daquele tribunal, nem por isso logrou a sua
submisso absoluta. Do mesmo modo, durante o regime militar instalado em
1964, no se obteve uma anuncia completa ao Executivo. Mesmo sofrendo
aposentadorias compulsrias e restries quanto a suas competncias, o
Judicirio no se dobrou inteiramente. Houve, inclusive, momentos em que a
instituio contribuiu de maneira significativa para a descompresso e o
posterior encerramento do regime autoritrio7.
O grau de independncia do Judicirio no resulta apenas da
prescrio constitucional relativa independncia entre os poderes, embora
tenha a seu ponto de partida. Ele est estreitamente relacionado ao
processo de institucionalizao dos rgos judiciais. O ponto central dessa
anlise a tentativa de apreender em que medida a organizao judiciria
orientada por interesses e objetivos prprios e se mostra capaz de controlar
atividades e recursos imprescindveis a sua sobrevivncia. Assim, do
processo de recrutamento de seus membros dogmtica que rege o seu
funcionamento, tem-se um conjunto de condies que permitem avaliar o
grau de autonomia da instituio.
A carreira da magistratura foi instituda pela Constituio de 1934 que,
ao mesmo tempo, tornou obrigatrio o concurso para o ingresso. Desta forma,
passou a caber quase exclusivamente organizao o reclina- mento de seus
membros, diminuindo-se ponderavelmente a influncia de setores externos.
Da mesma forma, a ascenso aos postos mais altos da carreira passou
a ser cada vez mais controlada pela prpria instituio. Um passo decisivo
nesta direo foi a consagrao do princpio de promoo obedecidos os
critrios de antiguidade e merecimento. Reduziu-se a influncia dos
governadores de estado e do presidente da Repblica ao se estipular que,
no caso de promoo por merecimento, a escolha a ser feita pelo
Executivo basear-se-ia em lista organizada pelos tribunais.
Assim como o ingresso e a carreira, outro fator que contribui
decisivamente para graus mais altos de independncia do Judicirio so as
7
Entre outros exemplos, poderia ser citada a atuao da Justia Eleitoral na garantia da lisura
dos pleitos e proclamao dos resultados, mesmo quando estes contrariaram as expectativas
governamentais. Tambm a Justia do Trabalho demonstrou independncia em relao ao
Executivo em julgamentos contrrios poltica governamental. Mesmo a Justia Militar
atuou com certa independncia, constituindo-se, no raras vezes, em arena para a denncia
de abusos aos direitos civis e polticos.
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Bibliografia
COSTA, Elcias Ferreira da. Comentrios breves Constituio Federal, Porto
Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor. 1989
GRINO VER, Ada Pelegrini e outros. Teoria geral do processo, So
Paulo, Revista dos Tribunais, 1991. 8 ed.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Constituio de 1946 in PORTO,
W. C. (org.) Constituies do Brasil. Braslia, Instituto Tancredo Neves
e Fund. F. Naumann. 1987.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio
Brasileira. Emenda Constitucional n1 de 17 de outubro de 1969,
So Paulo, Saraiva. 1974
MARTINS, Ives Gandra da Silva. A Constituio de 1967. in PORTO,
W. C. (org.) Constituies do Brasil. Braslia, Instituto Tancredo
Neves e Fund. F. Naumann. 1987.
NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil a partir da
Independncia. Porto Alegre, Livraria Sulina ed. 1973.
NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil: crnica dos tempos
coloniais. Porto Alegre, AJURIS. 1975
MALUF, Sahid. Direito constitucional. So Paulo, Sugestes Literrias,
1977. 9 ed.
Juzes (*)
387
318
1520
170
308
Entrevistados
73
48
297
36
75
17
Os primeiros resultados
O questionrio comea com uma indagao sobre uma afirmao
frequente nos meios de comunicao e na classe poltica: a existncia de uma
crise no Judicirio. Espervamos com esta pergunta avaliar at que ponto os
juzes compartilhavam este diagnstico. As respostas obtidas indicam que
baixo o percentual de magistrados que reconhecem a existncia de uma crise
no Judicirio. Dos 570 entrevistados, apenas 15,8% concordam inteiramente
com aquela afirmao e 20,5% discordam inteiramente. A maior parte
(54,4%) concorda apenas em termos. Esta primeira manifestao sugere que
o conceito de crise no parece apropriado maioria dos integrantes da
instituio, no obstante o enorme volume de emendas sobre o assunto
durante a tentativa de reviso constitucional de 1993, e sem embargo da
importncia que esse tema vem adquirindo no debate pblico.
A maioria dos juzes entende que os problemas enfrentados pelo
Judicirio decorrem muito mais da falta de recursos materiais, ou de
questes relacionadas legislao, do que de deficincias internas
instituio ou do comportamento de seus prprios membros. Ou seja, os
obstculos ao bom funcionamento do Judicirio localizam-se, sobretudo em
fatores externos magistratura, problemas sobre os quais os juzes tm
pouco controle ou responsabilidade. Assim, entre as deficincias apontadas,
aparece em primeiro lugar a falta de recursos materiais, com 86% de
indicaes como extremamente importante. Afirmam os juzes que as
carncias materiais afetam dramaticamente a aplicao da justia, e que a
soluo desse problema no depende do Judicirio, visto que reflete
conhecidas restries oramentrias. Muitos juzes frisaram que o
Executivo aloca verbas irrisrias no Judicirio, o que impede a existncia
de uma justia mais gil e eficiente. Inversamente, a extenso das comarcas,
a curta permanncia dos juzes nas comarcas e as insuficincias de sua
formao profissional fatores, estes sim, de responsabilidade direta do
Judicirio , aparecem entre os itens menos problemticos. A tabela 2
oferece uma viso de conjunto dessas avaliaes.
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Importncia (*)
85,6
82,3
81,1
76,3
67,4
66,5
64,0
59,3
59,1
53,2
38,9
26,8
25,3
Importncia (*)
73,2
58,4
53,5
49,1
48,2
43,7
40,7
35,6
17,9
21
Tabela 4
Como agilizar o Judicirio (em porcentagem)
Propostas
Informatizao dos servios judicirios
Reduo das formalidades processuais
Juizados especiais de pequenas causas
Simplificao no julgamento dos recursos
Recurso mais frequente conciliao prvia extrajudicial entre as partes
Limitao do nmero de recursos
Reforo da figura do rbitro, escolhido pelas partes para julgar
questes trabalhistas
Implementao da Justia Agrria prevista na Constituio de 1988
Implementao da Justia de Paz
Criao da Justia Municipal
Importncia
93,2
90,2
83,5
73,9
69,1
67,5
36,0
26,8
13,9
8,9
Tabela 7
Atuao do Ministrio Pblico Federal (em porcentagem)
Atribuies
Promover a ao penal pblica
Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Promover a ao de inconstitucionalidade.
A tenso entre o STF e os juzes de primeira e segunda instncia tornase visvel na reao dos entrevistados ao de constitucionalidade com
efeito vinculante para as instncias inferiores. Apenas 33% dos entrevistados
concordam com este mecanismo. A proposta da avocatria, ou seja, de o STF
25
Algo favorvel
6,0
Desfavorvel
86,5
27
Sem opinio
1,5
Tabela 10
Caso venha a ser constitudo, como deve ser composto o rgo de controle
externo (em porcentagem)
Membros
Poder Judicirio
Juristas
Ordem dos Advogados do
Brasil
Ministrio Pblico
Lideranas da sociedade
Congresso Nacional
Poder Executivo
Sim
77,9
49,7
No
7,0
29,8
Sem opinio
15,1
20,5
32,1
48,8
19,1
26,0
23,7
10,7
7,4
54,2
56,1
70,2
72,1
19,8
20,2
19,1
20,5
Interessados (*)
80,4
77,2
76,1
67,0
55,3
43,0
40,7
14,9
6,0
(*) Soma das respostas fortemente e muito.
28
29
Sim (*)
58,2
45,6
38,9
Tabela 13
Opinio sobre os limites do Direito positivo (em porcentagem)
Afirmaes
O juiz no pode ser um mero aplicador das leis, tem que ser
sensvel aos problemas sociais
A maior parte da populao no tem acesso justia
O compromisso com a justia social deve preponderar sobre a
estrita aplicao da lei
O saber jurdico est dissociado da realidade brasileira
A aplicao das leis sempre beneficia os privilegiados
O direito positivo no permite o esprito crtico
Sim (*)
73,7
48,1
37,7
23,3
14,2
11,1
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DR. I Levo uma tarde toda para conseguir uma resposta positiva por
parte dele. Fica com o questionrio, consulta um colega. Quando finalmente
arranja um tempo, um dos poucos que nos convida para sentar e esperar
enquanto responde. Diz-nos que enviou, via fax, uma cpia do questionrio
Corregedoria, tendo recebido autorizao para responder. Vai lendo as
perguntas e tambm as respostas e os comentrios que faz em voz alta. s
vezes, quando faz um comentrio em forma de pergunta, ele dirige o olhar
para o pesquisador. Nada respondo, pois sei que as questes no esto sendo
32
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Relato 2
Relato 5
Relato 3
DRA. F No quis responder ao questionrio. Disse que s se tornou
juza depois da Constituio de 1988 e que por isso no poderia responder
satisfatoriamente s questes. Afirmei que no havia relao entre a data de
ingresso na magistratura e a possibilidade de responder ao questionrio, e que
ela poderia assinalar sem opinio nas questes sobre as quais no quisesse
opinar. Ela replicou dizendo que no era uma pessoa sem opinio. Devolveume o questionrio. No havia como insistir.
Relato 6
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35
Relato 4
Relato 9
A primeira coisa que me chamou a ateno, no caso de um municpio
em Gois, foi a qualidade do novo frum. Possui oito andares, duas varas por
andar, um anexo onde foi construdo um luxuoso auditrio para a instalao
do Tribunal do Jri e um ptio interno onde funcionam os servios gerais de
atendimento ao pblico, inclusive duas agncias bancrias.
O Frum abriga cinco varas cveis, trs criminais, uma de famlia e
sucesses, uma da fazenda pblica, uma da infncia e do menor, totalizando
11 varas. O 12 juiz da comarca ocupa o Juizado Especial de Pequenas
Causas, que funciona em outro local, numa casa alugada no centro da cidade.
O nmero total de processos na comarca j atinge 16.000. Na mdia
dos fruns visitados, o desta cidade incomum. Em um outro municpio,
por exemplo, as condies do frum so lastimveis. O juiz da comarca,
aps a entrevista, fez questo que eu o acompanhasse at sua residncia,
ao lado do frum, para me mostrar os arrombamentos que a casa j havia
sofrido. Como sua residncia particular fica em outro municpio, a casa na
comarca apenas para cumprir uma exigncia da lei e para ser utilizada
em dias em que obrigado a dormir na cidade. Nos dias em que a casa
fica desabitada, os ladres aproveitam. O descaramento de roubar o
prprio juiz to grande, que ele foi forado a retirar da casa os bens, at
os de mnimo valor. Para se ter uma ideia, na semana anterior, os ladres
arrebentaram a grade de uma das janelas, quebraram dois cadeados e
conseguiram entrar. Antes j haviam conseguido entrar abrindo um buraco
na parede da cozinha. At a mquina de escrever, seu nico instrumento
de trabalho no frum, ele obrigado a carregar no carro todas as vezes em
que deixa a cidade. Pois, o prprio frum vulnervel ao de ladres.
Em outro municpio presenciei um fato incomum: uma construo na
praa central da cidade abriga conjuntamente a sede da prefeitura e o frum.
Trata-se de uma casa com dois corredores, com meia dzia de salas em cada
um, de um lado tem-se o frum e do outro, a prefeitura. Ao que parece l os
poderes so harmnicos.
Do que pude observar, as opinies dos juzes dessa regio no diferem
muito daquilo que temos visto em outras ocasies e lugares. Parece existir um
reconhecimento por parte dos magistrados da existncia de uma crise da
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possui somente um juiz e uma promotora. Indaiatuba tem trs e Jundia nove
varas.
importante salientar que o recorte da pesquisa nessas cidades
envolve certas particularidades. Primeiro, tanto na magistratura (juzes) como
no Ministrio Pblico (promotores), a carreira se faz do interior para a
capital; ou seja, comeam no interior e, conforme sobem na carreira, vo se
aproximando da capital. Isto implicou que a maioria dos juzes e promotores
com quem tive contato estivessem em incio de carreira. Segundo, as pessoas
pblicas costumam ser mais facilmente conhecidas e reconhecidas nas
cidades pequenas: a imagem que tm que incorporar e a projeo de suas
atitudes muito mais personalizada; a autoridade mais delimitada e,
acredito, valorizada. Finalmente, os juzes no se detm num determinado
tipo de processo, isto , cada juiz pode julgar processo criminal, de famlia,
cvel ou infncia e adolescncia, pois no h vara especial.
Falei acima sobre alguns aspectos do recorte emprico, agora
necessrio falar a respeito de dificuldades encontradas pelo pesquisador e
sobre as variveis de uma pr-construo do olhar. Variveis que, alm de
terem levantado questes para a pesquisa, dirigiram o foco de anlise sobre
determinadas caractersticas do objeto.
Alm das dificuldades iniciais de insero num ambiente desconhecido
e s vezes hostil, minha experincia anterior de pesquisa e a posterior
dissertao de mestrado foram feitas com presos albergados. Nesse trabalho
anterior, o enfoque no se dirigia ao funcionamento da justia, mas analisava
como o mundo do crime estabelecia regras de comportamento e
convivncia entre bandidos e malandros (Marques Jr. 1991). Por ter
pesquisado e convivido com presos, a entrada no mundo da justia sofreu
uma srie de influxos que ajudaram e ao mesmo tempo dificultaram o
entendimento.
Com os presos aprendi uma atitude reverencial que acompanhava o
discurso sobre seus julgadores (incorporei a atitude ao mesmo tempo em que
discordava do discurso). Um discurso impostado, que pode ser resumido da
seguinte maneira: eles esto corretos, aplicam a lei e ns temos que pagar
pelo que fizemos. A fala dos presos sobre os juzes (as) exigia uma mudana
na entonao da voz: aceitavam humildemente, temerosamente e solenemente
a autoridade e sua legalidade.
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Questionrio produzido pelo Idesp e aplicado em 570 juzes de cinco estados da federao.
Sobre os resultados deste survey ver M. Tereza Sadek A crise do Judicirio vista pelos
juzes, nesta obra.
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Para que um determinado ato delituoso tenha o formato de um processo penal ele precisa
de um longo caminho. Ocorrido um crime, a Polcia Civil abre um inqurito (dirigido por um
delegado com formao em Direito) para investigar como se deram os fatos: recolhe provas,
ouve testemunhas e indicia determinado indivduo. Concludo o inqurito, a Polcia envia
para o promotor. O promotor pode requerer novas diligncias (novas investigaes),
arquivamento ou oferecer denncia. Se oferecer denncia e o juiz aceitar, o
procedimento passa a ser denominado processo judicial. O indivduo que era indiciado no
inqurito policial torna-se ru e acusado de determinado crime. Ele ser chamado para
ser interrogado pelo juiz, dever estar acompanhado de um advogado (dativo ou constitudo),
sero ouvidas as testemunhas de acusao e defesa. A promotoria e a defesa faro os debates
e, finalmente, o juiz sentenciar. O ru poder ser julgado revelia se estiver ausente.
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pela palavra dele, que as dita para o escrivo de sala. Nada existe, no
processo, sem a mediao do juiz.
A disposio espacial procura representar a posio de mediao que o
juiz (a) deve ter no encaminhamento dos processos. Bourdieu analisa o
princpio que faz do juiz (a) o terceiro mediador nos conflitos: o essencial
est na ideia de mediao (e no de arbitragem) e no que ela implica, quer
dizer, a perda da relao de apropriao direta e imediata da sua prpria
causa: perante o pleiteante ergue-se um poder transcendente, irredutvel
defrontao das vises do mundo privadas (1989: 229).
Fernando Ruivo afirma que essa terceira parte, cuja funo seria
resolver a dvida atravs de uma deciso, sempre portador (a) de uma
referncia a algo de externo ao conflito. , seja qual for a maneira como
concebido esse elemento externo, ele sempre configurado como autoridade
(1989: 67-68).
Atravs destes autores podemos afirmar que a funo de julgar sempre
pressupe algum externo ao conflito e que esse sinal de exterioridade vem
acompanhado de autoridade. O tablado que se eleva reafirma a posio dos
juzes (as) na mediao dos conflitos e valoriza a autoridade despojada de
interesse privado. Essa autoridade e mediao fundamentam uma posio de
objetividade, imparcialidade e neutralidade na resoluo dos conflitos e na
aplicao das sanes.
Faria afirma que ao Direito positivo interessa apenas o
estabelecimento das sanes como consequncia do descumprimento das
normas (1989: 98-100). Nesse sentido, os juzes (as) se dizem presos
somente aplicao das leis. Ou seja, o que importa para os juzes (as) so os
procedimentos tcnicos e racionais que permitem uma posio objetiva,
neutra e imparcial, que por sua vez os habilita a determinar quais sanes
devem ser aplicadas ao descumprimento das normas estabelecidas no cdigo
penal. Segundo um juiz entrevistado, a aplicao da lei se d em carter
tcnico, eu sou um mero executor dos cdigos que esto a, eu somente
aplico 3. Assim, mediao e autoridade so teoricamente definidas por uma
tcnica que se pretende objetiva, imparcial e neutra.
Para uma crtica formal do formalismo do Direito positivo, ver Faria (1989; 1988; 1992).
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no lugar. No dia seguinte, e por causa disso, o ru pegou a arma e deu dois
tiros na vtima que ficou internada sete dias no hospital.
O advogado de defesa quis perguntar: do lugar onde estava o ru, ele
poderia ter alvejado mortalmente a vtima4? O juiz no concordou e
fundamentou sua recusa dizendo que esse tipo de pergunta deve ser feita a
um perito e no a um leigo. Depois da audincia me explicou: eu no posso
fazer esse tipo de questo, a testemunha tem que responder ao que ela
testemunhou, ao que viu no momento do ato criminoso, no uma mera
opinio. Como disse antes, o que importa para o juiz so os procedimentos
tcnicos ... a aplicao da lei se d em carter tcnico, ele um mero
executor.
O importante salientar o conflito entre tcnica de julgamento do
momento do ato criminoso e antecedentes de comportamento dos
envolvidos no conflito. No comeo da audincia com a vtima, ele perguntou:
coisa como: Era trabalhador, levava sua vida, agora pega cadeia, fica com
ficha... por uma bobagem ... o cara lccio.
Ver Adorno (1990) sobre os preconceitos de advogados, promotores e juzes sobre causas
de crimes e o perfil da populao que est nas cadeias. Ele sintetiza alguns deles: a teoria
MIB (o que causa o crime misria, ignorncia e bebida), dos 3 Ps (quem vai para a cadeia
pobre, prostituta e preto) e os presos so, na sua maioria, migrantes nordestinos. Brant
(1986) na pesquisa sobre o perfil da populao prisional no Estado de So Paulo, mostra que
o nmero de migrantes mnimo no conjunto da populao carcerria.
50
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Audincia IV
Entrou um homem pobre7 na sala de audincia. O juiz tinha recebido
uma carta precatria 8 condenando um ru por falso testemunho:
Audincia III
Quando entram as testemunhas em todas as audincias o juiz
exorta dizendo que elas tm o compromisso legal de dizer a verdade, caso
contrrio, sero processadas criminalmente. As testemunhas de defesa tentam
defender os acusados, s vezes, nessa tentativa, acabam se atrapalhando e
contradizendo um ao outro.
Entraram trs homens um de cada vez para testemunhar em defesa
do chefe de servio. Na tentativa de ajudar no combinaram direito o que
iam falar fizeram depoimentos contraditrios. O juiz faz perguntas para
confundir as testemunhas e tentar descobrir se esto mentindo. Nesse caso
estava fcil descobrir as mentiras. O juiz o repreendeu, repetindo:
O senhor no pode mentir aqui, eu vou abrir um processo contra o
senhor por isso...
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O rapaz foi preso e quando chegou na delegacia descobriram que ele j estava
sendo procurado, o delegado agradeceu ...
Essa testemunha, ao contrrio do ru da 4a audincia e dos presos, no
soube lidar com os limites da autoridade. O seu erro no foi a mentira, mas
o menosprezo pelas autoridades e pela cena de verdade ritual que se constri
no tribunal. Foi punido imediatamente por ter rido da autoridade e da
solenidade que o territrio exigia.
Audincia V
Hoje dia de choradeira de preso!, disse a juza antes de comear as
audincias.
l PRESO: faltam 9 anos e 10 meses para acabar a sua pena. Teve sua
priso regredida, do regime aberto para o fechado, por ter brigado com
funcionrio da cadeia que o acusava de ter ingerido bebida alcolica quando
saiu para trabalhar. Nega que tenha bebido.
2 PRESO: trabalhava numa indstria da prefeitura quando estava em
regime aberto, foi para o fechado, para a tranca, por ter bebido. O preso
assume que bebeu. Diz o processo: Por causa da bebida foi apenado com 20
dias de isolamento celular (solitria). Em razo do mesmo fato, foi transferido
para o regime fechado, encontrando-se preso na... h 2 anos e 9 meses. Ele
j cumpriu 6 anos e 1 ms de uma pena de 7 anos e 4 meses.
Este preso mandou uma carta em 09/07/93, para a Vara de Execues
Criminais, expondo sua situao. Essa mandou uma carta precatria para este
frum e essa audincia se deu em 17/09/93; agora o processo voltar para a
Vara de Execues de So Paulo. Perguntei juza se ela tem ideia de quando
o caso dele ser resolvido:
Voc precisa ver... A carta precatria vai ter que voltar para l, entrar
no expediente. L tem salas e mais salas cheias de processos. Falou sobre o
caso: Caso grave, sem advogado, ele que fez o pedido... Abuso de autoridade
do diretor do presdio, no houve nem sindicncia. No tem advogado que
poderia acompanhar.
Para pensarmos sobre a situao legal destes dois presos necessrio
ver como Fry e Carrara (1986) analisam a atual Lei de Execuo Penal. At
1940, data da reforma do cdigo penal, a lei tinha o sistema do duplo
55
binrio, este sistema comportava dois tipos de reaes penais [...] a pena,
de carter expiatrio, medida segundo o grau de culpa do sujeito e a
gravidade do seu ato [...] e a medida de segurana que se fundava
principalmente na avaliao do grau de periculosidade do acusado que, ao
contrrio da pena, no teria limites marcados, tendo forma e durao
variveis.
No novo Cdigo, a pena incorpora alguns princpios da antiga medida
de segurana. No caso da pena restritiva de liberdade, de pena priso, foram
criados trs tipos de regime prisional: o regime fechado, o semiaberto e o
aberto. O que interessa o fato de que os trs regimes esto agora ligados
pelo carter progressivo/regressivo da execuo penal. Isso quer dizer que o
condenado poder passar de um regime a outro, em ambos os sentidos,
mediante uma avaliao individualizada do seu mrito (CEP art. 112).
Os autores levantam dois problemas centrais. Em primeiro lugar, no
existem meios tcnicos capazes de avaliar a periculosidade dos indivduos e,
em segundo lugar, a estrutura de dominao e de fora que existe nas prises
e penitencirias no opera uma oposio simples entre detentores e
detentos, entre guardas e presos, ou seja, as avaliaes sobre os
indivduos so permeadas por relaes de poder que se abstraem de qualquer
tcnica possvel (op. cit.; pp. 49-53; sublinhado pelos autores).
Tanto no caso do primeiro preso, que no assume ter bebido, como no
do segundo, que apesar de assumir, acredita ser uma situao injusta, pois o
seu tempo de punio de regresso da pena no condiz com o ato,
podemos ver que a Lei de Execuo Penal facilita a arbitrariedade do sistema
carcerrio.
O preso que j estava trabalhando volta para a tranca e, apesar de ter
direito de ficar em liberdade vigiada, vai cumprir a totalidade de sua pena em
regime fechado.9 Essa situao ainda mais problemtica por causa do
motivo: ingesto de bebida alcolica.
No meu trabalho sobre o mundo do crime (Marques Jr., op. cit.)
analiso a importncia das drogas: alm de fazer parte do mundo do crime
elas so essenciais para a manuteno da ordem interna na cadeia. Os presos
56
10
Um modo fcil e comum de fazer bebida alcolica na cadeia deixar o arroz fermentar.
57
Srgio Adorno sugeriu o termo lgica da escusa. Rogrio Arantes, num pargrafo quase
idntico ao meu, falou sobre os problemas do entorno.
58
59
11
12
Sobre os problemas do sistema carcerrio, ver: Coelho (1987); Paixo (1985 1987); Lima
(1991); Marques Jr. (1991).
60
61
62
A EVOLUO INSTITUCIONAL DO
MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO
Ronaldo Porto Macedo Jnior
O Ministrio Pblico brasileiro apresenta uma srie de peculiaridades
em relao aos diversos ministrios pblicos de todo o mundo. Tais
peculiaridades se explicam pelas origens histrico-institucionais diferenciadas
que tal instituio teve nos pases ocidentais. Explica-se, ademais, pelos
diversos modelos de engenharia institucional adotados pelos aparelhos judiciais
destes mesmos pases. No obstante, se possvel falar numa instituio
chamada Ministrio Pblico que descreve uma famlia de instituies
semelhantes entre si, porque algo as une quanto finalidade, esprito
institucional e atribuies. Quais seriam estes traos de identidade? Afinal, o
que e o que faz o promotor de justia? Por trs da resposta a esta pergunta
aparentemente simples esconde-se a gradual evoluo poltico- institucional de
uma das peas mais importantes do aparelho judicial brasileiro1.
Do ponto de vista formal, a partir dos textos legais, no seria difcil
fazer uma exposio das diversas tarefas ou atribuies afetas ao promotor
de justia no ordenamento jurdico brasileiro2. Seria, certamente, tarefa
trabalhosa de compilao, o que j est, por si s, a indicar algumas das
caractersticas da atuao do Ministrio Pblico no Direito brasileiro.
Afinal, por que tanta falta de clareza quanto identidade do promotor
de justia? No plano do senso comum, sabe-se que o promotor de justia
promove a persecuo penal. Mas e no cvel, o que faz ele? Ainda no senso
comum, pensa-se sempre que o promotor membro do Poder Judicirio. Tal
pensamento, que do ponto de vista formal est incorreto, est tambm a
64
65
Sobre o Ministrio Pblico alemo ver de Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade Nery,
Notas sobre a justia e o Ministrio Pblico no Direito da Alemanha Ocidental, in Revista
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Justitia 136/42, de 1986.
4
Segundo Valori, Le funzione dei publico ministero nellantico Egitto, in Ar. Giur., Ed. Ivi
Richiami, 1933. As atribuies dos magia so as seguintes: I. ser a lngua e os olhos do rei
do pas; II. castigar os rebeldes, reprimir os violentos e proteger os cidados pacficos; III.
acolher os pedidos do homem justo e verdadeiro, perseguindo o malvado e o mentiroso; IV.
ser marido da viva e pai do rfo; V. fazer ouvir as palavras da acusao e indicar as
disposies legais em cada caso; VI. tomar parte nas instrues para descobrir a verdade,
citado por Carlos Alberto de Salles, in, A legitimao do Ministrio Pblico para defesa de
direitos e garantias constitucionais, dissertao de mestrado apresentada junto ao
Departamento de Processo Civil da Faculdade de Direito da USP 1992, p. 19.
5
Neste sentido ver de Franz Wieacker, Histria do Direito privado moderno, Ed. Calouste
Gulbenkian, Lisboa, 1980.
66
67
Art. 55 - Servir outrossim o dito procurador da coroa e dos feitos da fazenda de procurador
do fisco e de promotor de justia: e usar em todo o regimento, que por minhas ordenaes
dado ao promotor de justia da Casa da Suplicao e ao procurador do fisco (citado em
Abdon de Mello, op. cit., pp. 15/16).
10
Costa Machado, op. cit. pg. 17/18.
68
69
advocacia pelos promotores nas causas cveis que pudessem vir a ser objeto
de processo crime.
Conforme aponta Carlos Alberto de Sanes 11, o Regulamento n 120 de
31 de janeiro de 1842, em seu artigo 217, seguido pela Lei de 03 de
dezembro de 1851, que versa sobre a reforma do processo penal, modificam a
sistemtica da nomeao do promotor pblico. Suprime-se o mandato por um
trinio, passando o promotor a ocupar o cargo por tempo indefinido. As
nomeaes, entretanto, passavam a ser feitas por exclusivo critrio do
imperador na corte e pelo presidente nas provncias, sem a participao das
cmaras municipais. A nova regra indica expressamente, tambm, que os
promotores poderiam ser demitidos a qualquer tempo de acordo com a
convenincia do servio pblico. Esta norma, mais do que um avano, como
querem alguns, significou um retrocesso institucional, uma vez que retirou
do Ministrio Pblico a legitimidade que lhe era emprestada pela proposta da
Cmara Municipal, colocando a nomeao e demisso do promotor pblico
sob exclusivo alvitre dos chefes do Poder Executivo.
Alguns relatos indicam que, nesse perodo, a profisso de promotor de
justia no era muito prestigiada, especialmente no tocante remunerao12.
A Lei do Ventre Livre (Lei n 2.040 de 28 de setembro de 1871) deu
ao promotor de justia a funo de protetor do fraco e indefeso (que
futuramente viria a ser definido como hipossuficiente), ao estabelecer que
cabia ao promotor zelar para que os filhos livres de mulheres escravas fossem
devidamente registrados.
O Decreto n 848, de 11 de setembro de 1890, que criava e
regulamentava a Justia Federal, disps sobre a estrutura do Ministrio
Pblico Federal13. Em sua exposio de motivos era esclarecido que: O
11
considerada pelo Ministrio Pblico paulista como dia estadual do promotor (Ver Hugo
Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, op. cit., p. 41).
14
Funo esta at hoje presente no Ministrio Pblico Federal, a despeito da Constituio
Federal de 1988 ter separado a Advocacia Geral da Unio - a quem cumpre zelar pelos
interesses do Estado -, do Ministrio Pblico, encarregado de defender os interesses sociais.
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71
15
73
17
Ver Edis Milar, O Ministrio Pblico e a defesa do meio ambiente, texto aprovado na
reunio de curadores do meio ambiente do Brasil, maio de 1992, mimeo.
74
75
16
Do parecerismo ao ombudsman
A evoluo da definio constitucional do Ministrio Pblico est
associada forte tradio lusitana de nosso sistema judicial. Vale notar, alis,
que na esfera das atribuies criminais que se encontram os elementos
clssicos e bsicos da familiaridade entre os diversos ministrios pblicos dos
pases ocidentais. Conforme salientado, originariamente o promotor de justia
agia quase exclusivamente na rea criminal, como um advogado de acusao,
como um rgo agente, autor da ao penal. Como se ver adiante, a
exclusividade da titularidade da ao penal pblica somente ser fixada
legalmente com a promulgao da Constituio Federal de 1988. At o advento
da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico de 1981 (LC 40/81) era
admitido no sistema jurdico nacional a figura do promotor ad hoc, nomeado
pelo juiz entre pessoas estranhas carreira do Ministrio Pblico.
76
20
Ainda hoje no sistema judicial italiano o Ministrio Pblico faz parte do Poder Judicirio e
constitui uma classe de magistrados requerentes com funes cambiveis com a
magistratura judicante. Sobre o assunto ver A reforma processual penal italiana. Reflexos
no Brasil, de Carlos Alberto Athayde Buono e Antnio Toms Bentivoglio, Ed. RT. 1991.
78
79
19
interesse que se contrapunha ao interesse social. Tal fato era agravado pela interveno
simultnea de diversos promotores de justia num mesmo feito na defesa de interesses
individuais ou sociais distintos. Sobre tal situao, admitida pelo sistema jurdico brasileiro
at 1991, ver Hugo Nigro Mazzilli, Manual da Curadoria de Ausentes e Incapazes, op. cit. e
Costa Machado, op. cit. 568/572.
22
Depoimentos pessoais de alguns antigos promotores de justia e procuradores de justia
indicam que o surgimento de um certo preciosismo parecerista ganhou fora dentro do
Ministrio Pblico paulista a partir dos anos 1950/1960. Nesta poca, os pareceres
ministeriais passaram a ser mais longos evidenciadores da capacidade intelectual de seus
autores.
23
Conforme aponta Oscar Xavier de Freitas: Os vencimentos do Ministrio Pblico foram
equiparados aos da magistratura, precisamente no ano em que ingressei na carreira. A
equiparao foi feita em troca das custas e da advocacia que at a Constituio Paulista de
1947 ainda era permitida. Os vencimentos eram razoveis. No havia queixa. Mas, naquele
tempo ningum ganhava bem e o patro era outro. Automvel era objeto de luxo e pouco
acessvel, mesmo depois de instalada a indstria prpria., in depoimento publicado na
Revista Justitia, 141/277, ano 1988.
24
Tal situao existencial da segunda instncia do Ministrio Pblico (formada pelos
procuradores de justia) tem dado ensejo a um salutar, embora ainda incipiente, debate
acerca do futuro e perspectivas desta forma de atuao do parquet, ainda basicamente
voltada para o parceirismo imparcial. Embora seja prematuro identificar uma tendncia
clara (ou muito menos dominante), entendemos que a atuao do Ministrio Pblico de
segunda instncia (perante os tribunais) dever, cada vez mais, adaptar-se ao perfil
marcadamente agente que a Constituio Federal atribuiu a este ator jurdico fundamental.
Tal tendncia importar numa reviso ou abandono das formas e hipteses tradicionais de
interveno, em proveito de uma funo mais voltada a conferir efetividade justia,
valorizando os escopos instrumentais do Direito, para utilizarmos o conceito desenvolvido
por Cndido Rangel Dinamarco (ver A instrumentalidade do processo, Ed. RT. 1987).
25
Tal questo da identidade do Ministrio Pblico frente magistratura j era sentida desde
h muito. Em seu depoimento publicado na Revista Justitia 142/287 de 1988, Dr.Werner
Rodrigues Nogueira, ao responder se a organizao do Ministrio Pblico deveria ser feita
nos moldes da magistratura afirmou que: No vejo razo para isso. As nossas funes so
80
81
82
Ver de Joo Lopes Guimares Jnior, Ministrio Pblico e suas atribuies no processo
civil, mimeo, p.11.
83
27
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29
pela juventude (C.F. art. 227). Vale notar que o ECA amplia os poderes do
promotor de justia de modo a permitir que os direitos e interesses deste
grupo social sejam privilegiados em relao a outros interesses sociais. Mais
uma vez se v que o Direito social um direito de preferncias, um direito de
privilgios de grupos.
O novo Cdigo do Consumidor, atravs dos princpios da
transparncia, do justo equilbrio, da vedao das clusulas contratuais
abusivas e da proibio da onerosidade excessiva (art. 51, 1, III do CDC)
procura estabelecer um equilbrio concreto nas relaes entre consumidores e
comerciantes. O legislador criou normas de proteo a um grupo
determinado, os consumidores, que so amparados por legislao, de cunho
no liberal clssico 31, malgrado coexista a ideia de um mercado capitalista
livre. A prpria interveno do Ministrio Pblico nas relaes entre
consumidores mais um mecanismo de proteo e garantia desta categoria de
titulares de direitos.
certo que essa tendncia dever se manifestar igualmente na defesa
de outros grupos sociais considerados mais fracos e, por tal motivo,
considerados pelo Direito social como merecedores de proteo especial,
como, por exemplo, o grupo dos deficientes fsicos, acidentados, idosos,
muturios, inquilinos, sem-terra, analfabetos etc.
Sobre tal tema ver de Ronaldo Porto Macedo Jnior, Focault: o poder e o direito, in
Revista Tempo Social, revista de sociologia da USP, vol.2, 1 semestre 1990, PP. 151/176.
Ver tambm de Cludia Lima Marques, Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O
novo regime das relaes contratuais, Ed. RT, 1992.
32
A despeito da situao do Ministrio Pblico ser muito diversificada em todo pas, e ser
temerrio generalizar as caractersticas de alguns ministrios pblicos estaduais e setores do
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87
34
Ver, de Antnio Augusto de Mello de Camargo Ferraz, Anotaes sobre os Ministrios
Pblicos brasileiro e americano, in Justitia, 144-148.
35
Diversos exemplos desses embates corporativistas puderam ser vistos na arena de debates
sociais e polticos em que se transformou a Assembleia Nacional Constituinte de 1986.
Dentre tais embates aqueles envolvendo o Poder Judicirio, as polcias judiciria e militar, a
Procuradoria do Estado e O Ministrio Pblico se importaram em grandes mobilizaes em
defesa de interesses corporativistas e modelos distintos de engenharia institucional para o
aparelho judicial.
36
Recorde-se que o ex-presidente Fernando Collor de Melo foi afastado do cargo atravs do
processo de impeachment e de denncia por crime comum oriundos deste de acusaes.
Tambm durante o governo Sarney houve iniciativa de um processo de impeachment contra
o presidente da Repblica. As CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito) do Oramento e
dos Bancos iniciadas em 1993 igualmente deram mostra da extenso dos problemas
criminais e suas repercusses polticas em alguns ncleos do poder poltico brasileiro. As
diversas denncias e investigaes envolveram deputados federais, senadores, governadores
de estado e grandes empresrios.
88
89
37
A ttulo exemplificativo do tipo de medida tomada pelo Ministrio Pblico, que tem
repercusso imediata, pense-se na prpria denncia criminal feita pela Procuradoria Geral da
Repblica contra o ex-presidente Fernando Collor de Melo, as aes civis pblicas
promovidas pelo Ministrio Pblico Federal contra o bloqueio dos cruzados pelo plano
Collor em 1990, o pagamento do ndice de 147% de reajuste aos aposentados em 1991 (ver
da procuradora da Repblica Ana Lcia Amaral a provocadora comunicao Processos
coletivos e os problemas emergentes, mimeo, apresentada no seminrio Processo civil
coletivo. O acesso , justia no ano 2000,- realizado na Faculdade de Direito da USP no final
de 1992), a ao direta de inconstitucionalidade do Ministrio Pblico de So Paulo contra a
cobrana de alquota progressiva do IPTU pela Prefeitura da Capital do Estado em 1992, os
processos criminais e cveis de sequestro de bens movidos contra ex-secretrios de Estado de
So Paulo (casos Carlos Rayel, Alfredo Almeida Jr., Antnio Srgio Femandes etc), fatos
estes todos amplamente divulgados e debatidos pela grande imprensa e que importaram em
grande repercusso poltica (ver, por exemplo, Revista Veja, ano 26, n 18, de 06 maio de
1993). Vale notar que se alguns destes fatos importaram em aumento do prestgio para o
Ministrio Pblico perante a populao e polticos, outros episdios significaram um srio
questionamento dos poderes conferidos ao Ministrio Pblico (ver, por exemplo, a corrosiva
reportagem publicada na Revista Veja em 20/01/93), no faltando quem advogasse uma
limitao dos poderes e instrumentos a disposio do Ministrio Pblico, mormente aqueles
disposio do promotor de justia de primeira instncia, menos sensvel aos critrios de
convenincia poltica de sua atuao e mais afeto a uma tradio profissional burocrtica
legalista. Considere-se que este tipo de pensamento visando a restrio dos poderes do
promotor de justia de primeira instncia passou a contar com apoio, inclusive, da direo de
algumas lideranas e chefias dos ministrios pblicos estaduais, o que, por sua vez, vem
despertando um intenso debate nacional acerca do modelo institucional adequado ao bom
desempenho de suas atribuies constitucionais. Neste sentido, ver o artigo do procurador de
justia de So Paulo Hugo Nigro Mazzilli, publicado no Estado de So Paulo em 12105/93,
intitulado Quem investiga o governo?, no qual seriamente questionada a concentrao de
poderes funcionais nas mos do procurador-geral de justia. Certo que a concentrao
excessiva de poderes funcionais nas mos do procurador-geral de justia pode gerar o risco
da personalizao do poder e agravar o panorama do questionamento poltico de suas
aes. Ademais, fiis ao lema da desconcentrao de poderes, entendemos que a
descentralizao dos poderes funcionais entre os diversos membros da instituio restringir
as presses polticas e econmicas e, acima de tudo, preservar a imagem institucional do
Ministrio Pblico. Durante os meses que antecederam a aprovao da atual Lei Orgnica
Estadual do Ministrio Pblico verificou-se um intenso debate pblico sobre o significado
poltico e jurdico da filosofia institucional contida na mencionada lei. Editoriais dos
principais jornais paulistas e diversos artigos assinados atacaram a filosofia que importou
na concentrao de poderes nas mos do procurador-geral de justia estadual e a instituio
de mecanismos de controle e inibio do uso do inqurito civil, instrumento jurdico
essencial para a apurao dos diversos tipos de ilcito civil A ampliao do debate pblico
sobre a organizao interna do Ministrio Pblico um ndice do reconhecimento pela mdia
e sociedade civil organizada da importncia da instituio para a defesa dos interesses
pblicos e sociais.
38
Utilizamos aqui o conceito de eficcia tal como definido por Franois Rangon, in
Rfiexions sur effectivit du droit, in Les usa-ges du savoir juridique, Daniele Loschalc
org. Paris, Centre Universitaire de Recherches Administratives et Politiques de Picardie,
P.U.K, 1989.
90
91
Sobre este tema ver de Jos Eduardo Faria, Justia e conflito. Os juzes em face dos novos
movimentos sociais, Esd. RT, 1991 e a coletnea por ele organizada, Direito e justia. A
funo social do Judicirio, Ed. tica, 1989.
40
Sobre a crise do ensino jurdico e a formao dos atores jurdicos ver, dentre j
significativa bibliografia existente, os trabalhos publicados nas coletneas Direito e justia.
A funo social do Judicirio, op. cit., e Os cursos jurdicos e a.s elites polticas brasileiras,
Braslia, Cmara dos Deputados, 1978 e de Jos Eduardo Faria, A funo social da
dogmtica jurdica e a crise do ensino e da cultura jurdica brasileira, in Sociologia jurdica.
A crise do direito e prxis jurdica, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1984. Ver ainda o ensaio O
Judicirio e os direitos humanos e sociais: notas para uma avaliao da justia brasileira,
mimeo, 1993.
41
Sobre este aspecto ver artigo de Ana Lcia Amaral, mimeo, op. cit., onde so relatados
exemplos paradigmticos do ineficaz funcionamento do aparelho judicial brasileiro.
Importante documento para a histria institucional do Ministrio Pblico que realiza lcido e
corajoso diagnstico do mal funcionamento do sistema judicirio, com particular ateno
para a atuao do parquet foi elaborado pelo procurador-geral de justia do Estado de So
Paulo, Antnio Araldo Ferraz Dal Pozzo, denominado Propostas de modificaes na
estrutura e forma de atuao do Ministrio Pblico, Ed. APMP, 1990.
42
Sobre o avano do corporativismo e suas implicaes para o Direito moderno ver o texto
de Norbett Reich, Formas de socializacin de la economia: reflexiones sobre el postmodernismo en la teoria jurdica, op. cit. Ver tambm o influente livro de Roberto
Mangabeira Unger, O Direito na sociedade moderna, Ed. Civilizao Brasileira, 1979,
especialmente pp. 177-231.
43
bastante polmica a tese da necessidade do controle externo do Ministrio Pblico e do
Poder Jurdico. Importa tomar claro que a definio do tipo de controle externo (se controle
correcional ou apenas uma prestao de contas em audincia pblica perante o Poder
Legislativo ou ainda outras fornias alternativas) fundamental para nortear tal discusso que
foge dos objetivos do presente trabalho. Interessante notar que o procurador-geral da
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93
39
defesa da ordem democrtica 46, tpicos que ainda esto a demandar uma
regulamentao legislativa, fugindo do risco de funcionar como poderoso
instrumento poltico-partidrio ou poderosa instituio cegamente voltada
para a ampliao de seus interesses corporativos.
Cotidiano e reforma na Polcia Civil, Ed. Scritta, So Paulo, 1992. Ver tambm de Antnio
Luiz Paixo, A organizao policial numa rea metropolitana, in Revista de Cincias
Sociais: Dados, Rio de Janeiro, 25 (1):63-85, 1982.
46
A defesa da ordem democrtica aparece no texto constitucional at o presente momento
como norma programtica, de vez que nenhuma lei especfica regula e define os poderes
ministeriais neste campo. Certo , mais uma vez, que eventual mecanismo legal que
instrumentalize o Ministrio Pblico no fito de garantir a defesa da ordem democrtica
importar na ampliao do espao de interveno jurdica e poltica desta instituio. Na
medida em que abrigar mais atividades e poderes do que se pode efetivamente exercer
constitui perigosa estratgia de sobrevivncia institucional, pode-se compreender, ao menos
em parte, a falta de vontade poltica nacional para traduzir o teor da norma programtica em
novos e efetivos instrumentos de ao concreta.
47
A aura de autoridade quase mstica que ainda encanta os bacharis que se interessam
pelas carreiras do Ministrio Pblico e magistratura. Sobre a formao dos atores jurdicos e
a formao jurdica tradicional ver de Jos Eduardo Faria, Ordem legal x mudana social: a
crise do Judicirio e a formao do magistrado, in Direito e Justia, op. cit., pp. 95-110.
94
96
Ver CORSI, Jerome R. (1984), Carp, Robert A. e Stidham, Ronald (1991), e Abel (1989).
Carp e Stidham apontam uma tendncia hereditariedade ocupacional entre os juzes
norte- americanos, que costumam pertencer a famlias com tradio de atuao na rea
pblica e judicial.
97
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101
A primeira entrncia conta com uma ampla participao dos mais jovens:
65% nasceram na dcada de 60 e 26% na dcada de 50. A segunda entrncia tem
36% de jovens, seguidos de 31% nascidos na dcada de 50 e 29% nos anos 40. A
terceira entrncia apresenta concentrao nas faixas etrias intermedirias, com
40% nascidos nos anos 50 e 31% nos anos 40. Quando se chega s posies mais
centrais da carreira, que correspondem s capitais, o profissional j se encontra
numa idade intermediria. Nossa amostragem acabou apresentando um ligeiro
favorecimento da terceira entrncia, com 49% do total das entrevistas que
realizamos. Esta entrncia conta com 43% do corpo de profissionais da
magistratura de So Paulo e de Pernambuco e 32% no Paran.
As entrncias so etapas de carreira na primeira instncia. Cumprido
este percurso profissional, passa-se para a segunda instncia, composta dos
Tribunais de Justia, de Alada Civil e de Alada Criminal. Neste patamar
superior da carreira, os magistrados so desembargadores. A amostra
apresenta uma distribuio de 89% vinculados primeira instncia, 11%
segunda e instncia superior.
Para verificarmos a representatividade de nossa amostra, tomaremos
como referencial comparativo os dados disponveis sobre o total de juzes da
magistratura paulista. Entrevistamos 297 profissionais de um contingente de
1.372 magistrados atuantes no Estado de So Paulo. A distribuio destes
segundo as entrncias e os tribunais de 7% de juzes substitutos no
vitalcios (etapa inicial da carreira), 9% na primeira entrncia, 13% na
segunda entrncia, 43% na terceira entrncia, 18% na entrncia especial e
10% nos tribunais de alada.
H apenas 10% de participao feminina, embora a metade do corpo
profissional (51%) tenha ingressado recentemente na carreira, no totalizando
mais de 7 anos de tempo geral na magistratura. Uma estrutura profissional
mais antiga, com um contingente selecionado antes da dcada de 80, poderia
ser uma explicao para a baixa participao feminina. Mas os magistrados
que ingressaram na carreira h mais de 13 anos no chegam a 20% do total
atuante no estado. Embora o ndice de renovao dos juzes tenha sido
intenso a partir de ento, as dificuldades para o ingresso feminino se
preservaram. Em entrevistas qualitativas, alguns juzes enfatizaram a adoo
recente de uma ao afirmativa para diminuir a discriminao em relao
participao da mulher como juza, aumentando a proporo de seu ingresso
na carreira. Alguns dos esteretipos para justificar a excluso feminina
102
103
***
O juiz que no se acanha de participar de seu cartorrio vai conseguir
atuar mobilizando seus funcionrios para agilizar o andamento dos
processos. Se h algum que no pode deixar de acreditar no
Judicirio e na justia para resolver as angstias das pessoas o juiz.
O juiz precisa mostrar que devotado e que ama a sua carreira. Amor
feito visvel e no um volume de papel a mais que vai congestionar
seu escritrio. O juiz a UTI social. Quando as coisas caminham
bem, no se precisa recorrer ao Judicirio. Elas j chegam ao
Judicirio como sintoma da patologia social. O juiz precisa de
tranquilidade e deve encarar sua funo como uma misso que tira as
angstias do mundo, otimizando as condies de vida. Precisa fazer
de sua carreira e de sua vocao o seu lazer e a sua satisfao. Ele
no precisar se preocupar com tica, com controle externo. No s
no mbito pessoal que ele estar atuando, mas ao nvel do papel
social que lhe cabe. O juiz, se tiver conscincia, alcanar isso: a
sensao de que foi um agente de transformao e no uma pea a
mais no mecanismo.
Eu, como cidado, preferiria ser julgado por algum medocre, mas
bom, de boa f, com uma formao boa, do que por um grande jurista
mal intencionado ou algum que vive com um p fora da realidade ...
***
O julgador deve ser homem de equilbrio e sensatez. Inadmite-se o
juiz de irrascibilidade acentuada, vulnervel s oscilaes de humor,
a confundir com seriedade e temperana a sua escassa reserva de
pacincia. (Curso de Deontologia da Magistratura, 1991).
***
Aquele que se prope a ser juiz deve ter conscincia de que a escolha
implica em renncias. Que sua conduta tem pesada influncia na
104
***
105
6
Dois grupos so considerados de esquerda pelos entrevistados: o denominado Justia
Alternativa, tido como o mais radical, e o Movimento de Juzes pela Democracia, que no
quer ser confundido com o anterior, enfatizando sua posio mais moderada.
110
115
O QUE O IDESP
Perfil da instituio
Fundado em 1981, o Idesp uma instituio privada, autnoma,
apartidria e sem fins lucrativos. Dedica-se pesquisa e promoo do
debate pblico com o intuito de contribuir para a consolidao e
aperfeioamento da democracia representativa e a modernizao da economia
com o mximo possvel de equidade social.
Dentro desses princpios, o Idesp j realizou numerosos projetos de
pesquisa, prestou assessoria a organismos governamentais e no
governamentais, e promoveu seminrios e conferncias no Brasil e no
exterior.Para ampliar a divulgao de seus trabalhos, o instituto criou, em
1990, a Editora Sumar, j bastante conhecida do pblico brasileiro.
As atividades do Idesp so financiadas basicamente por meio de
doaes e contratos de pesquisa ou assessoria. Entre as entidades que tm
contribudo para a sustentao do instituto incluem-se grandes fundaes
internacionais, como as norte-americanas Ford, Tinker e Mellon, a brasileira
Vitae e organismos governamentais brasileiros , como a Finep, o CNPq, e a
Fapesp.
Nossos seminrios e conferncias so sempre abertos ao pblico. Para
assegurar a relevncia pblica de nossos trabalhos, relatrios de nossos
projetos so enviados imprensa, aos setores diretamente interessados e a
representantes categorizados dos trs poderes.
reas de atuao
Os estudos realizados pelo Idesp podem ser classificados em quatro
grandes reas:
1. Reforma poltica e econmica: transio do governo militar ao civil
no Brasil e em outros pases da Amrica Latina; avaliao de propostas de
reforma poltico-institucional; formao de apoio social para o controle da
inflao e a modernizao do setor pblico; reforma do Poder Judicirio;
entre outros temas.
2. Eleies e partidos polticos: histria eleitoral e partidria do
Brasil; opinio pblica e comportamento eleitoral; votaes e preferncias
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