Histria Constitucional

Algumas notas bsicas devem ser frisadas ao abordar-se o

constitucionalismo
portugus (). A primeira diz respeito ao corte que
representa no confronto do momento anterior, de
absolutismo quico.
A segunda a interdependncia de vicissitudes
constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais do
pas, sem embargo de as ideologias dos sculos xix e xx
portugueses serem quase todas de provenincia
estrangeira.
A terceira nota concerne a origem e a sucesso das
Constituies por rupturas.
A quarta a importncia do constitucionalismo para todos
os sectores da vida jurdica, e no apenas para o Direito
constitucional.
Em segundo lugar, as nossas seis Constituies
decretadas em 1822, 1826, 1838,1911, 1933 e 1976 so
o produto do circunstancialismo histrico do pas e o reflexo
de determinados elementos polticos, econmicos, sociais e
culturais.
Constituies
3 Constituies Portuguesas: caractersticas do
constitucionalismo portugus: Representa um corte no confronto
com o momento anterior, em que se vivia uma monarquia
absoluta; surge por via revolucionria (5 em 6 constituies
brotaram de uma revoluo qualquer); o constitucionalismo
importante para todos os sectores da vida jurdica, e no apenas
para o D. Constitucional; as nossas 6 constituies so produto
do circunstancialismo histrico do pas; 3 perodos:
Constitucionalismo liberal: Constituies de 1822, 1826,1838
e 1911, que se repartem por diferentes vigncias; est dividido
em 4 subperodos: 1) instaurao do liberalismo (1820-1851),
2) regenerao (1851-1891), 3) crise da monarquia
constitucional (1891-1910) e 4) a primeira repblica (19101926); Constitucionalismo corporativo e autoritrio: a de

1933, Estado Novo; Constitucionalismo democrtico: 1976,

actual, consignao do sufrgio universal.
Matrias comuns a todas: 1) referencias ao povo, ao territrio e
ao poder poltico; 2) tratamento da forma de Estado e da forma
de Governo; 3) enumerao dos direitos fundamentais; 4)
regras sobre relao Estado-Igreja; 5) Regras sobre participao
poltica dos cidados; 6) regras sobre rgos de soberania; 7)
regras sobre autarquias locais; 8) preceitos sobre as finanas
pblicas; 9) preceitos sobre as foras armadas; 10)
regulamentao da reviso constitucional.
Orientaes comuns: 1) reafirmao soberania do Estado; 2)
proclamao do princpio de igualdade jurdica; 3) consagrao,
embora em moldes diferentes, da liberdade de expresso, da
propriedade privada, etc. 4) Instituies representativas e
sufrgio individual; 5) pluralidade de rgos polticos, havendo
sempre um Chefe de Estado e uma Assembleia; 6) consagrao
dos tribunais como rgos de soberania; 7) garantia da
existncia de concelhos/municpios e dos seus rgos
representativos.
Contraposies: 1) Constituies de Estado Unitrio (todas
menos a de 1822) e Estado Composto; 2) Constituies
monrquicas e republicanas; 3) Constituies com religio oficial
(1822, 1826 e 1838) e Constituies com separao (1911,
1933, 1976); 4) Constituies surgidas sob princpio da
legitimidade monrquica (1826) e Constituies sob princpio da
legitimidade democrtica (restantes); 5) Entre Constituies
pluralistas e liberais e Constituio Autoritria (1933); 6) entre
C. liberais individualistas (4 primeiras) e C. de intenes sociais;
7) Constituies que se ocupam da Economia (2 ltimas) e C.
que no; 8) C. que estabelecem sufrgio universal (1976) e as
que no; etc.

Constituio 1822 - Obra de Cortes Constituintes. Tem por

fonte directa e principal s Constituio de Cdis e atravs dela
das francesas de 1791 e 1795. Processo compreendeu dois
momentos: primeiro fizeram-se as Bases da Constituio e s
muito depois elaborados os preceitos constitucionais.
Direitos Fundamentais: O ttulo I dedicado aos Direitos e
Deveres individuais dos portugueses. De registar: o tom
proclamatrio de algumas frmulas, o relevo conferido ao
princpio da igualdade, humanizao do direito penal (proibio

da tortura e outras penas cruis), preldio de incumbncias do

Estado nos domnios da educao e da sade, etc.
Forma e sistema de Governo: Governo representativo.
Sufrgio restrito. Monarquia Constitucional hereditria, com leis
fundamentais, que regulam o exerccio dos 3 poderes (Art.
29). Poder legislativo compete assembleia unicameral e o
poder executivo ao Rei, assistido pelo Conselho de Estado (que
tem de ser ouvido nos negcios graves) e por Secretrios de
Estado (que tm de referendar os decretos reais). Princpio da
separao, com supremacia para as Cortes. Rei tem poder de
veto suspensivo, mas no vinculativo.
No se trata de um sistema parlamentar, por causa da
separao e porque os Secretrios so nomeados e demitidos
pelo Rei.

Carta Constitucional 1826 Obra pessoal do rei D. Pedro IV

(logo de princpio monrquico), redigida em pouco tempo,
antes de abdicar da coroa portuguesa em favor da filha D.
Maria, que casaria com o irmo do rei, D. Miguel. Carta e no
Constituio, porque foi outorgada e no votada. Tem por fonte
a Constituio brasileira de 1824, com algumas diferenas.
D-se uma mudana de regime de Monrquico para Monrquico
Constitucional; ao outorgar a Carta, exerceu o poder constituinte
pela ltima vez como Rei Absoluto, passando a deter um poder
constitudo, j no lhe pertencendo o poder de reviso
constitucional.
Sistema de Governo (relaes entre rgos de poder); Forma de
Governo (relaes entre poder e comunidade poltica).
Direitos Fundamentais: esto no Art. 145: principio de no
retroactividade das leis, liberdade de deslocao e emigrao,
propriedade intelectual, instruo primria gratuita, etc.
Poderes do Estado: Aos 3 poderes normais, a Carta acrescenta o
Moderador, da competncia do Rei, para que incessantemente
vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e
harmonia dos outros poderes.
Ao lado do Rei, surge um Parlamento bicameral (dos Deputados,
electiva sufrgio censitrio e directo e dos Pares). Esta
estrutura entra em crise aps 1834. O poder moderador
compreende a nomeao dos Pares, a sano vinculativa dos
decretos das Cortes, a dissoluo da Cmara dos Deputados, a
nomeao e a demisso dos Ministros, etc.

Os actos do poder executivo carecem de referenda ministerial.

Quando o rei age com poder moderador, tem de ouvir Conselho
de Estado. Antes da reviso, o poder moderador conferia ao rei
uma proeminncia sobre os demais poderes. Surge o Presidente
do Conselho de Ministros.
Diferenas face ao sistema britnico: 1) Na Gr-Bretanha (GB), o
Governo s depende do Parlamento; em Portugal depende
tambm do Rei; 2) Na GB, o Governo tem a durao da
legislatura; em Portugal era frequente comear antes e terminar
a meio da seguinte; 3) Na GB, o Governo tem de ter sempre
maioria relativa na Cmara dos Comuns; em Portugal podia no
ter maioria parlamentar se sucedesse a anterior Governo a meio
da legislatura; 4) Na GB, Governo resulta das eleies; em
Portugal, o Governo vencia todas ou quase todas as eleies; 5)
Na GB, a dissoluo o meio normal de encerrar a legislatura;
em Portugal, era o resultado de uma crise poltica; 6) Na GB,
prevalece a estabilidade parlamentar e governamental; em
Portugal, a instabilidade.
Actos Adicionais: de 1852 (eleio directa dos deputados;
reduo dos limites do sufrgio censitrio); de 1885 (reduo da
legislatura de 4 para 3 anos, etc.); de 1895 (reforma da cmara
dos Pares, etc.).

Constituio 1838: fruto da revoluo de Setembro (guerra

civil entre absolutistas e liberais, vencem liberais, crise
econmica, golpe de estado, revoluo de Setembro de 1836),
resulta do acordo entre as Cortes e o Monarca. Depois de
preparada, foi submetida Rainha D. Maria, que a sancionou.
Tem por fontes as 2 constituies anteriores, a francesa de
1830, a belga de 1831 e, de 1837, a brasileira e espanhola.
Sntese entre 1822 e Carta, mais perto da 1, porque reafirma a
soberania nacional, restabelece o sufrgio directo e elimina o
poder moderador, embora institua uma 2 cmara (dos
Senadores) e aumente o poder do rei em relao aos da 1822.
Em 1842 restaurou-se a Carta Constitucional.
Direitos fundamentais: novidades: liberdade de associao,
direito de resistncia, maior liberdade de imprensa, etc.
Sistema de Governo: Regresso tripartio de poderes.
Legislativo (duas cmaras, ambas eleitas por sufrgio directo);
Executivo (Rei, sanciona leis e poder de dissoluo da Cmara
dos Deputados). No est previsto nenhum Conselho de Estado
junto do Rei.

Constituio de 1911: Produzida em Assembleia

Constituinte, sanciona revoluo republicana de 1910.
Influncias das constituies sua 1891 (ausncia de poder de
dissoluo do Parlamento pelo PR), brasileira 1891 (habeas
corpus, fiscalizao da constitucionalidade), monarquia
oitocentista e 3 repblica francesa. Projecto consiste em
liberalismo democrtico com laicismo.
Direitos fundamentais: igualitarismo jurdico-poltico (extino
dos graus nobilirquicos, etc.), liberdade religiosa, abolio da
pena de morte em qualquer caso, habeas corpus, ensino
primrio obrigatrio, etc. No consagra sufrgio universal (s
homens que lem e escrevem +25 cabe Repblica propiciar
s mulheres condies para votarem).
Sistema de Governo: Legislativo: Congresso da Repblica
(Cmara dos deputados e Senado, ambos eleitos por sufrgio
directo) que legislava e elegia/destitua PR; Executivo:
Presidente da Repblica e Ministros; PR no pode dissolver
Congresso; PR no tem veto.
Maior peso do Congresso, apagamento do PR e a
responsabilidade poltica dos Ministros (um dos quais o
Presidente do Ministrio), fazem do sistema de governo um
parlamentarismo absoluto (Gomes Canotilho). Instabilidade
provocada pela maneira fcil como se punha em jogo a
responsabilidade poltica do executivo (Canotilho).
O congresso era composto pelo Senado e Camara dos
deputados
Existe fiscalizao da constitucionalidade das leis, pelos
tribunais.
Revises: Existiram 5 leis de reviso, uma em 1916,as outras no
perodo 1919-1921 (criao do Conselho Parlamentar, etc.). De
destacar ainda o decreto ditatorial de 1918, aps a tomada de
poder por Sidnio Pais em 1917, que introduz sufrgio universal
e eleio do PR por sufrgio directo. Reforo dos poderes
presidenciais. Com o assassinato de Sidnio, perde vigncia e
retoma-se a Constituio de 1911.
Constituio 1933 Fruto da revoluo de 1926, ditadura
militar. Foi elaborada e dada a votao popular em plebiscito
nacional. Ganha votao a favor. Tem por fonte o fascismo
italiano (Cmara corporativa) e a Constituio de Weimar.

Compromisso entre aquisies do constitucionalismo liberal e

tendncias polticas de Salazar; entre liberalismo (direitos,
liberdades e garantias, etc.) e autoritarismo (prevalncia do
Chefe de Estado sobre a Assembleia Nacional); entre
democracia (sufrgio directo do PR) e nacionalismo poltico
(instituies de enquadramento, de carcter patritico); entre
repblica (formalmente conservada) e monarquia (figura do
Chefe de Estado decalcada da figura do Chefe de Estado
decalcada da do Rei na Carta). Acto Colonial faz parte da
Constituio, declara que todas as colnias fazem parte do
Estado, como provncias.
Corporativismo como forma de organizao social. Constituio
como fundamento da legalidade dos governantes e dos seus
actos, a que se viria a sobrepor a real actuao do regime.
Direitos fundamentais: consagrao do direito vida e
integridade pessoal; direitos, liberdades e garantias
autoritariamente regulados; etc.
Proscrio dos partidos polticos, mesmo sem os proibir. Salazar
considerava os partidos como elemento desagregador da
unidade orgnica do Estado.
Constituio de 1933 a 1 a conferir Economia um
tratamento especfico e global, colocando-a sob a alada do
Estado, contrariamente aos preceitos do liberalismo econmico.
Sistema de Governo: O Chefe do Estado eleito por sufrgio
directo, pela Nao, por 7 anos; compete-lhe nomear/demitir o
Presidente do Conselho e os Ministros; pode dissolver a
Assembleia Nacional; promulgar leis, exercer poder de veto; os
seus actos devem, no entanto, ser referendados pelo Presidente
do Conselho e Governo (excepto as nomeaes dos implicados);
A Assembleia Nacional faz leis, autorizar Governo a cobrar
receitas e pagar despesas, etc. O Governo formado pelo
Presidente do Conselho e pelos Ministros, cabendo ao PC
coordenar as actividades dos Ministros, que respondem
politicamente perante ele; elabora Decretos-lei. rgos
auxiliares: Conselho de Estado, auxiliar do PR; Cmara
Corporativa, auxiliar da Assembleia Nacional.
Poderes da AN so e diminudos (reduo do n de deputados a
90, do tempo da sesso para 3 meses, faculdade do PR a
dissolver livremente, etc.). um sistema representativo de
chanceler. Simples porque a pluralidade de rgos fica
encoberta pela concentrao de poderes no C. Estado, de
Chanceler porque o PR no governa, est acompanhado por um

Governo de competncia prpria e no pode agir sem referenda

do Presidente do Conselho.
9 Leis de Reviso.
Em suma: 1) estabilidade e continuidade das pessoas e dos
cargos; 2) compresso de liberdades de expresso, associao,
etc. 3) No reconhecimento de oposio; 4) carcter no
substantivo da oposio; 5) Constituio econmica em moldes
de capitalismo autoritrio, proteccionista; 6) completo domnio
da vida poltica pelo Presidente do Conselho, reduo do PR a
figura representativa; 7) subalternizao da Assembleia
Nacional, importncia da Cmara Corporativa.
Constituio de 1976: fruto da revoluo de 1974; parte da
ideia de Direito exposta pelo MFA no seu Programa. 3 Factores
assinalam o processo que levaria constituio: 1) conflito de
projectos revolucionrios; 2) acordos MFA-Partidos para
determinar certos pontos da futura Constituio de que resulta
que a Constituio deve consagrar as conquistas legitimamente
obtidas ao longo do processo revolucionrio, bem como os
desenvolvimentos que puseram o pas na via para um
Socialismo; 3) pluralismo partidrio, que impediu uma maioria
absoluta na Assembleia Constituinte (eleita por sufrgio
universal, directo e secreto) e se traduziu numa mescla de
ideologias.
Criao do Conselho de Revoluo (11/03/1975), para
representar as Foras Armadas.
Cabia apenas Assembleia Nacional decretar e aprovar a
Constituio. Aprovada a 2 de Abril de 1976, entra em vigor a 25
de Abril.
Grandes fundamentos: democracia representativa e liberdade
poltica. Consigna reformas revolucionrias (transio para o
socialismo); revela preocupaes com direitos fundamentais
dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder;
uma Constituio compromissria. Tem 4 partes: I Direitos e
deveres fundamentais, II organizao econmica, III Organizao
do poder poltico e IV Garantia e reviso da constituio).
Fontes: Para alm das ideologias dos partidos constituintes,
tem por fontes as Constituies de Bona e Italiana (direitos,
liberdades e garantias), Marxistas-lenisnistas (direitos
econmicos e sociais, etc.), portuguesas anteriores, entre
outras.

Originalidades da de 1976: recepo da Declarao Universal

dos Direitos do Homem enquanto critrio de integrao de
normas sobre direitos fundamentais; no semipresidencialismo a
nvel do Estado, parlamentarismo nas regies autnomas e
sistema directorial nos Municpios, etc.
Direitos Fundamentais: Influncia da Declarao U.D.H;
direitos dos trabalhadores como direitos fundamentais;
contraposio entre direitos, liberdades e garantias e direitos
econmicos, sociais e culturais; etc. Est no prembulo garantir
direitos fundamentais; os direitos, liberdades e garantias
constituem limites materiais de reviso constitucional.
Sistema de Governo: Opo pelo semipresidencialismo, em
virtude de ser um meio-termo entre parlamentarismo da 1
repblica e Presidente como chefe autoritrio.
Aspectos fundamentais:
1) 4 rgos polticos de soberania PR, Conselho de Revoluo
(CR) (tem 3 competncias: rgo auxiliar do PR e rgo
consultivo da AR; rgo de garantia de cumprimento da
constituio; reserva de competncia legislativa em matria
militar), Assembleia da Repblica (AR) e Governo;
2) Atribuio ao PR, que tambm presidia ao CR, do poder de
promulgao e veto, do poder de declarao de estado de stio
ou emergncia;
3) condicionamento dos principais actos do PR pelo CR;
4) Sujeio a referenda ministerial apenas de certos actos do
PR;
5) atribuio AR, unicameral, da funo legislativa e de
fiscalizao do Governo e da Administrao Pblica;
6) Governo como rgo de conduo da poltica geral do pas;
7) eleio directa do PR com candidatos propostos por grupos
de cidados;
8) exigncia de maioria absoluta para a eleio do PR
9) eleio de deputados AR segundo mtodo proporcional e de
Hondt, com candidaturas reservadas aos partidos;
10) durao diferenciada do mandato presidencial (5 anos) e da
legislatura (4), com impossibilidade de reeleio do PR para 3
mandato consecutivo;
11) incompatibilidade das funes de deputado e de membro do
Governo
12) sujeio da AR a dissoluo pelo PR, verificados certos
requisitos (parecer do CR);

13) formao do Governo por acto do PR, tendo em conta

resultados eleitorais; 14) responsabilidade politica do Governo
perante ambos os rgos, no sendo, porm, necessria a
confiana positivamente afirmada para que ele subsista; 15)
proibio da dissoluo da AR por efeito de rejeio do
programa do Governo, salvo 3 rejeies seguidas.

Gnese, aprovao e transformaes da

constituio de 1976
Constituio de 1976:
Apresenta algumas caractersticas que resultam do processo de
elaborao:
-

Constituio

ps

revolucionria:

resulta

de

um

processo

revolucionrio.
elaborada em tempo de ruptura entre duas legitimidades diferentes (ver
Prembulo da Constituio).
-

Constituio

compromissria:

contedo

resulta

de

um

compromisso, de um pacto.
Influncia dos vrios partidos polticos plataforma de acordo com os
partidos.
1974 1976 PREC

processo revolucionrio em

curso
(no h uma linha de continuidade)

processo revolucionrio e

constituinte
25 de Abril de 1974 Revoluo / Golpe de Estado
11 Maro de 1975
13 Abril de 1975 1 Plataforma de Acordo Constitucional (resulta do
11 de Maro) MFA/Partidos Polticos
25 Abril de 1975 eleio da Assembleia Constituinte - era obrigao
do programa do MFA apresentado em Abril 1974 com o objectivo de
elaborao da Constituio.

 25 Novembro de 1975
26 Fevereiro 1976 2 Plataforma de Acordo Constitucional
MFA/Partidos Polticos.
2 Abril de 1976 aprovao da Constituio.
25 Abril de 1976 entrada em vigor da Constituio.
Se a Constituio tivesse sido aprovada at 25 de Novembro de 1975, ela seria
completamente diferente da que acaba por ser adoptada, nomeadamente no
que diz respeito ao modelo de sistema poltico.
O rgo que vem a assumir a herana do PREC (Processo Revolucionrio e
Constituinte) o Conselho da Revoluo, em consonncia alis com o
programa do MFA que no apenas uma declarao de princpios polticos,
antes tem contedo vinculativo: havia nesse programa a previso, constante
tambm da Constituio de 1976, de um rgo herdeiro da revoluo.
Atendendo tradio histrica, a Assembleia Constituinte tinha dois sistemas
escolha:
parlamentar (vigente com a Constituio de 1911)
unipessoal (vigente com a Constituio de 1933)
no aproveita esta lio histrica, pois quer evitar os riscos dos
sistemas. E aproxima-se de um governo semi-presidencial.
No escolhe o regime Parlamentar, porque:
quando esteve em vigor introduziu a instabilidade com sucessivas
quedas de Governo.
era necessria uma tradio de debate parlamentar e centragem do
poder no Parlamento o que no existiu, j que a Constituio de 1933
havia suprimido as competncias daquele.
No escolhe um sistema unipessoal, porque:
quer evitar os riscos e abusos que dele advm regime autoritrio.

 se baseou no programa do MFA e nas Plataformas de Acordo

Constitucional onde se explicitava que o Presidente da Repblica haveria
de ser eleito por sufrgio directo e ainda se previa tambm a existncia do
Conselho de Revoluo.
Assim, os rgos de Soberania na verso originria da Constituio de 1976,
so:
Presidente da Repblica
eleitos por

Assembleia da Repblica

mesma legitimidade poltico-eleitoral;

sufrgio directo.

Governo rgo autnomo

Conselho de Revoluo competncias consultivas em matria de
dissoluo da AR e de declarao de estado de stio ou emergncia.
A Assembleia Constituinte discutiu qual a ordem de previso constitucional,
entre a ordem econmica e os direitos fundamentais, j que algumas correntes
defendiam que apenas com uma verdadeira organizao econmica se
garantem os direitos fundamentais. Acabou por ter vencimento a corrente que
dava a primazia previso dos direitos.
Quanto organizao econmica, a 1 Plataforma de Acordo Constitucional
que est na base da discusso e votao daquela, sendo introduzido um
sistema socializante da economia. Alguns autores consideram que o texto da
Constituio apresentava nesta parte um pendor mais socialista. Como no foi
inteiramente cumprido h quem fale aqui num costume contra constitutionem.

Revises da Constituio de 1976:

Reviso de 1982

 retirar em termos semnticos a carga ideolgica socialista da

Constituio
fim do Conselho da Revoluo: h uma necessidade de distribuio
das competncias
fiscalizao jurdica do Governo Assembleia da Repblica
aconselhamento do Presidente da Repblica
rgo criado ex novo Conselho de Estado
fiscalizao da constitucionalidade
rgo criado ex novo Tribunal Constitucional
Consequncias:
Aproximao ao sistema semi-presidencial no sentido estrito do termo
Criao de dois rgos novos
Reviso de 1989
a organizao econmica muda, passando a prever-se uma economia
de mercado controlada por uma interveno estatal com limites.
interveno da figura do referendo.
Reviso de 1992
adapta a Constituio de 1976 a implicaes decorrentes do Tratado
de Maastricht.
Reviso de 1997

 altera o sistema de actos legislativos.

alargamento da participao dos cidados no processo poltico (podem
apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica, propostas de
referendo).
Reviso de 2001
Resulta em grande medida da necessidade de compatibilizar a Constituio
com a adeso de Portugal ao Estatuto do Tribunal Penal Internacional, sendo
introduzidas ainda algumas novas regras quanto a concesso de direitos e
restrio de direitos de militares, por exemplo.
Reviso de 2004

A Reviso de 2004 teve supostamente como pretexto a adaptao a um

tratado de aprovao de uma constituio europeia, antecipando-se no
entanto a tal aprovao.
Por outro lado, e verdadeiramente, introduziu uma verdadeira revoluo no
que diz respeito autonomia legislativa regional, em termos que de alguma
forma alteraram o conceito de unidade de Estado ou de ordenamento jurdico.
Reviso de 2005
Essencialmente determinada pela vontade de permitir o referendo do Tratado
Constitucional Europeu.

As marcas do constitucionalismo portugus

Duas divergncias metodolgicas:
1. Para uma parte da doutrina h elementos de continuidade
2. Para outra parte no h continuidade, h cortes, h
constituio de rutura
Alguns constitucionalistas do relevncia a aspetos
extrajurdicos e outros fixam-se apenas no texto

Jorge Miranda
Corte com o momento anterior
Interdependncia
Importncia do dc para outras reas para alm do direito
Gomes Canotilho
O nosso constitucionalismo explicava-se pela existncia de
um cdigo binrio: constitucionalismo progressista e outros mais
conservadores
As ruturas so em maior nmero e de grande importncia de
modo que no se pode falar de constitucionalismo portugus
Rui de Albuquerque
As constituies so fruto de ideias utpicas e mitolgicas
mas existe uma certa continuidade o princpio representativo
Marcelo Rebelo de Sousa
No caracteriza o constitucionalismo como um todo.
mais importante a distino entre fatores jurdicos e
extrajurdicos (maior numero)
2 Perguntas?
Afinal o constitucionalismo portugus caracteriza-se por ruturas
ou por continuidade
Segundo o professor MELO ALEXANDRINO:
Formalmente h ruturas (sucesso de constituio) porm
materialmente h continuidade ( o que fica mais importante).
Prevalecem os valor extra jurdico.
TRAOS CARACTERISTICOS
1. Sobrevivncia de elementos pr-liberais
2. Elemento de desnacionalizao (importamos muito)