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La
planificacin
nacional
Dentro de los aspectos esenciales que configuran el nuevo pacto social ecuatoriano, se
pueden identificar cinco ejes fundamentales:
a) la instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia; b) una profunda
transformacin institucional; c) la configuracin de un sistema econmico social y solidario; d) la estructuracin de una organizacin
territorial que procura eliminar las asimetras locales; y e) la recuperacin de la nocin
de soberana popular, econmica, territorial,
alimentaria, energtica, y en las relaciones
internacionales.
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3. LA PLANIFICACIN NACIONAL
3
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L
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p
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1
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D
i
s
p
o
s
i
c
i
o
n
e
s
constitucionales
La Constitucin de 2008 forma parte del
nuevo
constitucionalismo
latinoamericano que se inicia con las
Constituciones de Colombia, Venezuela y
Bolivia, y que surge como res- puesta a la
necesidad de garantizar los dere- chos de
las personas frente a poderes pblicos o
privados que en la poca contempornea se
han
vuelto
homogeneizadores y que
respon- den a una lgica liberal-burguesa
de
poder. De este modo, el nuevo
constitucionalismo
latinoamericano
apunta a cimentar las bases de lo que
Ferrajoli denomina democracia sus- tancial,
basada en la garanta de los derechos
fundamentales, en contraposicin a la
nocin de democracia formal que centra
su preocu- pacin en la proteccin de
derechos de carc- ter patrimonial
(Ferrajoli, 2001: 35).
En ese contexto, la Constitucin de Montecristi, a travs del establecimiento de
nuevos principios, la garanta de nuevos
derechos
para
la
ciudadana,
la
configuracin de una nueva estructura
estatal y el establecimiento de un nuevo
modelo de desarrollo, constitu- ye una
alternativa a esa visin individualista,
excluyente, que nos arrebat las nociones
de inters pblico y de accin colectiva.
Dentro de los aspectos esenciales que
confi- guran
este nuevo
pacto social
ecuatoriano, se pueden identificar cinco
ejes fundamentales: a) la instauracin de
un Estado constitucional de derechos y
justicia; b) una profunda trans- formacin
institucional; c) la configuracin de un
sistema econmico social y solidario; d)
la estructuracin de una organizacin territorial
que
procura eliminar las
asimetras locales; y e) la recuperacin de
la
nocin
de
soberana
popular,
econmica, territorial, ali- mentaria,
energtica, y en
las relaciones internacionales.
Estado constitucional
justicia
de derechos y
El artculo 1 de la Constitucin de la
Repbli- ca, al configurar al Ecuador como
un Estado de derechos, pretende colocar al
ser humano en el centro de todo el accionar
del Estado. En ese sentido, la garanta de
los derechos adquiere una importancia
fundamental, pues se convier- te en el deber
primordial del quehacer estatal.
La
nueva
Constituci
n reconoce
la autonoma
poltica,
administrat
iva
y
financiera
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentrali
zados, en el
marco
de
un Estado
unitario y
descentralizado,
bajo
los
principios
de
solidaridad
,
subsidiarie
dad,
equidad
interterritor
ial,
integracin
y
participaci
n
ciudadana.
El establecimiento
de
este
modelo
pretende
favorecer
una gestin
pblica
eficiente y
participativ
a
que
aporte a un
nuevo
equilibrio territorial desde
la
potenciacin de las capacidades de los
territorios, con criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, el
mandato para
todos
los niveles
de
gobierno, desde el nacional a los locales, es
el de reade- cuar su institucionalidad para
lograr este ob- jetivo (Arias, 2008: 240).
La construccin de distintas polaridades
te- rritoriales es una forma adecuada de
disputar
sentido
las
profundas
una
Soberanas
plural
en
3. LA
PLANIFICACIN
NACIONAL
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3. LA PLANIFICACIN NACIONAL
34
3.2.
Planificacin
descentralizada y participativa
El Sistema
Nacional Descentralizado de
Plani- ficacin Participativa constituye el
conjunto
de
procesos,
entidades
e
instrumentos, que per- miten la interaccin
de los diferentes actores sociales e
institucionales para organizar y coor- dinar la
planificacin del desarrollo en todos los
niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010).
Adems
del gobierno central y de los
Gobier- nos Autnomos Descentralizados, el
SNDPP est
formado
por
el
Consejo
Nacional
de
Planificacin,
la
Secretara
Tcnica del
Sistema,
los
Consejos
de
Participaci
n de los
Gobiernos
Autnomos
Descentrali
zados, los
Consejos
Sectoriales
de
la
Poltica
Pblica de
la Funcin
Ejecutiva,
los
Consejos
Nacionales
de
Igualdad y
las dems
instancias
de
participaci
n definidas en la
Constituci
n de la
Repblica
y la Ley
(COPFP,
art.
21,
2010)
El Consejo
Nacional
de
Planificaci
n, organismo
superior
del
SNDPP,
contar
por
primera
vez
en
2013
con
los
representa
ntes ciudadanos
elegidos en
de Planificacin y Desarrollo, y el
Presidente del Consejo de Educacin
Superior. El Conse- jo Nacional de
Planificacin es el encargado de conocer y
aprobar el Plan Nacional de De- sarrollo
Plan Nacional para el Buen Vivir, la
propuesta del Presidente de la Repblica
(COPFP, arts. 22-24, 2010).
Adems del Plan Nacional para el Buen
Vivir, el SNDPP prev instrumentos de
planificacin subsidiarios que permitan la
implementacin del Plan, a travs de
polticas
pblicas sectoria- les en el
territorio. Estos instrumentos obede- cen a
una articulacin entendida como la obligatoria vinculacin y complementariedad
que deben guardar entre s las instancias y
los ins- trumentos de planificacin, para
garantizar la coherencia de las decisiones
adoptadas. En este sentido, se reconocen tres
tipos de articulacin:
a.
gabinet
e zonal.
Adems,
en esta instan- cia se
formulan e implementan los planes
sectorial y local; es decir, sobre la
binacionales o estrategias de frontera y
coordinacin para su formulacin, ptima
se gestionan los planes especiales
implementacin,
evaluacin
y
vinculados a los proyectos estratgicos
seguimiento.
nacionales.
b) Instancia de coordinacin intersectorial:
Adicionalmente, el SNDPP se nutre de las
Co- rresponde al proceso que vincula de
Agendas Nacionales para la Igualdad,
forma horizontal a un
conjunto
formu- ladas por los Consejos de la
especfico de en- tidades pblicas y que
Igualdad, y de la participacin ciudadana
permite
articular
la
planificacin
materializada en los diferentes espacios
nacional con la institucional mediante la
institucionalizados para la misma, y cuyo
definicin de objetivos y linea- mientos
principal organismo es la Asam- blea
de coordinacin intersectorial. En este
Ciudadana Plurinacional e Intercultural.
nivel se formulan las polticas intersecEl SNDPP cumple de este modo con su
toriales y sectoriales que hacen parte del
fun- cin, determinada por el art. 279 de la
instrumento
correspondiente,
Consti- tucin del Ecuador: organizar la
denominado Agenda de Coordinacin
planificacin para el desarrollo del pas.
Intersectorial; el ac- tor vinculado es el
consejo sectorial,
liderado por
el
ministerio coordinador respectivo. En
3.3.
Bases
esta instancia se formulan los planes
metodolgicas
temti- cos intersectoriales como parte de
la Agenda de Coordinacin Intersectorial.
Para la formulacin de las polticas
c) Instancia institucional: Corresponde a
nacionales y sus lineamientos estratgicos,
la planificacin estratgica y operativa de
se ha estable- cido una definicin operativa
las instituciones pblicas. Define los
tanto de las pol- ticas nacionales como de
procesos
programticos
de
las polticas pblicas. Por su prioridad y
implementacin de las polticas pblicas
alcance, las polticas nacio- nales son del
mediante procesos perma- nentes,
ms
alto
rango,
de
obligatorio
programas y proyectos de inversin. El
cumplimiento,
y
dan
insumos
a las
instrumento es la Planificacin Instituciopolticas
pblicas
generadas
por
las
nal de la Poltica, que incluye la
entidades rectoras cuya finalidad es la de
planificacin plurianual y anual y que es
profundizar la garanta de los derechos
responsabilidad de cada una de las
plasmados en la Constitucin.
instituciones pblicas.
Estas instancias tienen, en la medida de su
alcance, responsabilidad sobre todo el
ciclo de la poltica
pblica nacional,
intersectorial,
Para cumplir con este propsito, los lineamientos estratgicos de la poltica pblica,
es decir, los cmos de la misma, se
formularon
GRFICO 3.1.
Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa
Constituci
n
Plan nacional para el Buen
Vivir
Estrategia para la Transformacin de la Matriz
Productiva
Estrategia para la Erradicacin de la
Pobreza
Agenda
s
d
e
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n
intersectorial
Agendas Zonales
Plane
s de
Desar
rollo
y
Orden
amien
to
Territori
3. LA
PLANIFICACI
N NACIONAL
35
Poltica
Sectorial
Planificacin
institucional
Fuente y elaboracin: Senplades
3.
LA
PLANIFICACI
N NACIONAL
36
que
supera las
fronteras
del pas,
en
tanto
busca la
garanta
de
los
derechos
de todos
los seres
humanos y
de
la
naturalez
a.
3
.
4.
Ciudadana
activa
La participacin en el
marco de la planificacin
Cuando se habla de revolucin, se habla
de un proceso que tiene que nacer desde
las entraas de la sociedad, pero
ir
creciendo y acumuln- dose hasta
convertirse en un elemento indete- nible
para nuestras sociedades. La Revolucin
Ciudadana es parte
de un proceso
continental
no solo nacional que busca cambios
funda- mentales de estructura. Por eso se
convierten en
cambios
societales,
independientemente del signo ideolgico
con el que cada uno legti- mamente
comulgue. Sin embargo, no podemos
abstraernos de realidades concretas que
hemos heredado en Amrica Latina, como
la pobreza y la desigualdad, en la que han
primado la justicia para los que tienen ms
sobre la de la mayora que integra el
continente.
2017
Reuniones
con
delegados
de
organizaciones
sociales
nacionales,
consejos sectoriales y asambleas locales
(doscientos setenta y seis participantes).
En ellas se identificaron nu- dos crticos
y propuestas para
las polticas
nacionales y en preparacin para la
prime- ra Asamblea Plurinacional de
Planificacin Participativa, que aprob
el Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017, luego del Con- sejo Nacional de
Planificacin.
3. LA
PLANIFICACI
N NACIONAL
37
Desafos en materia de
participacin
ciudadana
Son enormes los avances en materia de
partici- pacin ciudadana. Sin embargo, el
reto est en cambiar la actitud, todava
pasiva y contempla- tiva que subsiste en la
ciudadana. Se trata de dejar atrs una
cultura ciudadana tutelada por el Estado.
Cambiar la cultura ciudadana supone dar
con- tenido y sentido a la participacin
ciudadana, a fin de que se apropie de los
desafos que impli- ca la implementacin de
la reforma del Estado, para construir uno
que responda a las dinmi- cas y
particularidades propias de cada localidad. Se debe contar con una participacin
ciu- dadana que asuma el reto de poner en
marcha el cambio de la matriz productiva
en cada uno de los territorios; dicho de otra
manera, se re- quiere una ciudadana que
anhele y se apasio- ne con la idea de colocar
en el mundo no solo materias primas, sino
tambin conocimiento, servicios y bienes
hechos en el Ecuador. Se ne- cesita de una
ciudadana que no descanse hasta lograr el
cierre de las brechas que diferencian y
separan a los ecuatorianos y ecuatorianas.
3.
LA
PLANIFICACI
N NACIONAL
38
reforma
institucio
nal
del
Estado
para que
la
participac
in
ciudadana
incida en
la gestin
pblica;
requiere,
adems,
generar
las condiciones y
capacidad
es
para
promover
, sostener
y
asegurar
procesos
ciudadano
s
que
promueva
n el Buen
Vivir,
y
para