Manual Mod1

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin
Pblica y Marco General de la Contratacin Estatal
Anotaciones
La Contratacin Estatal desde

el Punto de Vista de la Gestin
Pblica y Marco General de la
Contratacin Estatal

Anotaciones
INTRODUCCIN
a Gestin Pblica tiene objetivos e instrumentos especficos relacionados con la responsabilidad de hacer realidad un Estado moderno capaz de garantizar la provisin
de bienes y servicios de calidad al servicio de los y las ciudadanas.
En esta perspectiva, presentamos este material que pretende una revisin analtica sobre
los fundamentos y avances de las dimensiones de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica peruana, partiendo de definiciones bsicas de gestin pblica, descentralizacin, planeamiento, as como dando a conocer el marco normativo e institucional de la
gestin de organizaciones pblicas, destacando aspectos del Sistema Administrativo de
Modernizacin del Estado peruano, la Descentralizacin, el planeamiento en el Sector
Pblico y las relaciones entre planes, presupuestos y proyectos de inversin pblica. Ingresando finalmente en conocer el Sistema de Abastecimiento, su interrelacin con otros
sistemas y su importancia en las Contrataciones Pblicas.
Los participantes podrn estar orientados en su condicin de ciudadanos respecto a la
articulacin intergubernamental e intersectorial, los procesos de gestin de cambio organizacional que algunas iniciativas a modo de islas de modernidad vienen instalando en
el marco de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica peruana, reinventando
procesos claves, que parten muchas veces desde la misin y visin institucional.
Direccin Acadmica

Anotaciones
NDICE
UNIDAD 1 11
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO
La Modernizacin del Estado
--
Principios orientadores del proceso de Modernizacin del Estado
--
El proceso modernizador
Los sistemas de Gestin Pblica

--
Los Sistemas Funcionales
--
Los Sistemas Administrativos
Actividad 1
UNIDAD 2 27
POLTICAS DE MODERNIZACIN DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA
La Modernizacin del Estado mediante el modelo de la Nueva Gestin Pblica
La Gestin Pblica por Resultados.
--
Procesos
--
Principios
--
Componentes
Actividad 2
UNIDAD 3 41
INTERRELACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIN DEL ESTADO, CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
El Sistema de Abastecimientos
--
Marco normativo
--
Objetivos

--
Actores del Sistema Nacional de Abastecimiento
--
Principales Procesos Tcnicos del abastecimiento
--
Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento
Anotaciones
Actividad 3
UNIDAD 4 55
LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: PRINCIPALES MODIFICACIONES AL DECRETO
LEGISLATIVO 1017
El espritu de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado
Actividad 1
UNIDAD 5 65
ALCANCES Y SUPUESTOS DE INAPLICACION
Finalidad
mbito de aplicacin
Supuestos excluidos del mbito de aplicacin
Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
Actividad 2
UNIDAD 6 73
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
Principios que rigen las contrataciones
Actividad 3
UNIDAD 7 79
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
El OSCE

--
Visin
--
Misin
--
Principios para el accionar del OSCE
--
Funciones
Anotaciones
El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas

Actividad 4
UNIDAD 8 87
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Por qu inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores RNP?
Quines no requieren inscribirse en el RNP?
Las Entidades Pblicas se pueden inscribir en el RNP?
En qu supuestos no procede la inscripcin?
Cmo inscribirse en el RNP?
Cmo obtener la clave RNP?
En cunto tiempo se emite la constancia de inscripcin en el RNP?
Cunto tiempo tiene de vigencia la inscripcin en el RNP?
Cmo acreditar ante las Entidades Pblicas que se tiene inscripcin vigente?
Actividad 5
UNIDAD 9 95
SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - SEACE
Obligatoriedad
Funcionalidades
Disposiciones que regulan el SEACE
reas temticas del SEACE
Actividad 6

Anotaciones
UNIDAD 10 101
ACTORES DE LA CONTRATACION PBLICA EN LAS ENTIDADES CONTRATANTES
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las Contrataciones
Comit de Seleccin
OSCE
Responsabilidades de los actores que intervienen en la Contratacin Pblica
--
Responsabilidad Administrativa
--
Responsabilidad Civil
--
Responsabilidad Penal
Actividad 7
Instrucciones para el Desarrollo de los Talleres
107
Taller Aplicativo 109

Bibliografa 111

Anotaciones
COMPETENCIA DEL CURSO

Comprende los aspectos generales de la Gestin Pblica y la Contratacin Estatal.
Interpreta el mbito de aplicacin de la Normativa de Contrataciones
del Estado.
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD 1
UNIDAD 2
UNIDAD 3
Modernizacin del Estado

y Sistemas de Gestin en el
Sector Pblico.
Polticas de Modernizacin
del Estado y modernizacin de la administracin
pblica peruana.
Interrelacin del sistema de
Unidad 4
UNIDAD 5
UNIDAD 6
La nueva ley de contrataciones del estado: principales modificaciones al

decreto legislativo 1017
Alcances y supuestos de
inaplicacion
Principios rectores de las

contrataciones pblicas
UNIDAD 7
UNIDAD 8
UNIDAD 9
Organismo supervisor de
las contrataciones del estado - osce
Registro nacional de proveedores
Sistema electronico de
contrataciones del estado
- seace
abastecimiento y contratacin del Estado, con otros

sistemas
administrativos,
para mejorar la eficiencia.
UNIDAD 10
Actores de la contratacion
pblica en las entidades
contratantes
Anotaciones
NIDA

Modernizacin del Estado y Sistemas

de Gestin en el Sector Pblico
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11

Anotaciones
Modernizacin del Estado y Sistemas

de Gestin en el Sector Pblico
La Modernizacin del Estado:
Con el nuevo modelo econmico, el mercado se ha convertido en
el mejor asignador de recursos, y para que el mercado funcione y
se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado transparente,
que tienda a la igualdad de sus ciudadanos, en este sentido las
reformas modernizadoras tienen en su centro la figura de los ciudadanos y su participacin en la sociedad.
La modernizacin de la Gestin Pblica ha sido un desafo para
los gobiernos de la concertacin y ha sido emprendida porque se
entiende que para modernizar el Estado, es necesario comenzar
por modernizar y flexibilizar el aparato pblico, es decir, la administracin pblica.
El contexto de la modernizacin del estado est marcado por:
Cambio en el sistema poltico: transicin democrtica
Cambio en el rol del estado en la economa: de estado desarrollista pasa a ser subsidiario, Globalizacin
Relacin Estado-Mercado- Sociedad Civil
El nuevo contexto de gobernabilidad democrtica y las relaciones
emergentes entre Estado, mercado y sociedad civil, el que impone
la necesidad de adecuar la administracin del Estado a las nuevas
exigencias planteadas por los objetivos principales de democratizacin del aparato estatal y su descentralizacin, que a su vez deban
acompaar a las reformas impulsadas en el mbito de la justicia, de
la democratizacin municipal, y a diversas reformas sociales.
Modernizacin del Estado es distinto a modernizacin de la administracin, la reforma administrativa se limita a mejorar las estructuras encargadas de la funcin ejecutiva y administrativa solamente, es decir lo que comnmente se llama gobierno, mientras que
la reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que
conforman el sistema poltico, en este sentido la reforma del estado es una empresa inmensamente mayor y ms compleja que la
reforma de la administracin pblica, sin embargo para lograr un
cambio ms permanente en la estructura del estado se comienza
por reformar el aparataje estatal..
13

Anotaciones
Principios orientadores del proceso de Modernizacin

del Estado:
Estado democrtico y participativo: La Reforma institucional se estructurar a partir de la idea de Estado democrtico de derecho,
por lo que se abordarn las modificaciones constitucionales necesarias para superar los obstculos hoy existentes. Asimismo, debern disearse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de
los derechos de los ciudadanos ante la administracin, as como
su participacin en la gestin pblica.
Estado transparente: La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de
la profundizacin de la democracia. Uno de sus elementos claves es
la transparencia de la actividad estatal como la base de la prevencin de la corrupcin del sector pblico; y como condicin necesaria para obtener mayores niveles de participacin ciudadana, la
transparencia es una conducta que genera confianza en la gente.
Estado unitario descentralizado: La propuesta de Reforma deber
fortalecer la regionalizacin y la descentralizacin de las decisiones, logrando una adecuada articulacin entre el nivel nacional, el
nivel regional y el nivel local.
Estado solidario: El proceso de cambios debe lograr un Estado que
se hace cargo y asume las desigualdades sociales y territoriales y los
factores de desintegracin social, tanto en materia econmica para
hacer llegar a todos los chilenos y chilenas a lo largo del pas los beneficios del desarrollo, como en los distintos mbitos culturales, asegurando la igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadana.
Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros: Se
requiere un Estado adecuado a las caractersticas del desarrollo
actual y futuro del pas. En ciertos casos, se podr reducir su tamao, o en otros se podr fortalecer y crecer de acuerdo con
las necesidades. Lo central en este punto es que las dimensiones
del Estado sern una funcin de los requerimientos actuales y de
los que en futuro se prevean, y no una imagen predeterminada de
Estado pequeo o grande.
Estado ms eficiente y eficaz: El foco de las preocupaciones del
Proyecto est puesto en la satisfaccin del inters general, por lo
que todas las acciones de transformacin comprendidas en l se
inspirarn en este principio, tanto en materia de rediseo de la institucionalidad, como de mejoramiento de la gestin para entregar
14

Anotaciones
un servicio pblico de calidad a la ciudadana. Un lugar central en

ello ocuparn las nuevas tecnologas de la informacin que acerquen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas.
Estado normativo y subsidiario: El Proyecto se hace cargo del cambio de rol del Estado en las ltimas dcadas. Se debe avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece
su capacidad reguladora, normativa y fiscalizadora.
Proceso modernizador:
Gobierno de Aylwin 1990-1994:
Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrtica, esto implica:
Mantener la gobernabilidad.
Crear polticas pblicas ante las fallas del mercado.
Nuevas instituciones (SEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM).
Iniciar proceso descentralizador.
Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno, en un ambiente poltico marcado por la transicin democrtica.
Gobierno de Frei 1994-2000:
Modernizacin como eje programtico, la modernizacin de la
gestin pblica como medio para una mayor competitividad del
pas y mayor desarrollo.
En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la modernizacin, con la creacin del comit Interministerial de Modernizacin
de la Gestin Pblica, integrado por los ministros del Interior, Hacienda y Secretario General de la Presidencia.
De esta manera adems del Presidente de la Repblica como impulsor principal de la Modernizacin del Estado, se encuentra esta
nueva institucionalidad, encargada de dar forma a los lineamientos y objetivos modernizadores.
El Plan Estratgico de Modernizacin de la Gestin Pblica, creado
en 1997, constituye el esfuerzo por sistematizar de manera coherente e integrada las lneas de accin del periodo 1997-2000. Este
Plan se articul sobre la base de los siguientes principios:
Probidad y Responsabilidad, de los funcionarios pblicos.
Igualdad y no Discriminacin, todas las personas reciben los
servicios.
Accesibilidad y Simplificacin, los tramites sern ms fciles
para los usuarios.
15

Anotaciones
Gestin Participativa, generar espacios para relacionar a los

funcionarios con los usuarios y Eficiencia y Eficacia en la entrega de los servicios.
A raz de estos principios se establecen los siguientes objetivos:
Construccin de una red estable de servidores pblicos para
construir un estado al servicio de la gente.
Mejoramiento contino de la accesibilidad y calidad de la
atencin a la ciudadana
Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de
las funciones pblicas
Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar
la eficiencia, flexibilidad y coordinacin de las actividades
del sector pblico.
Orientacin a resultados, estimulando el uso eficiente de los
RRHH, financiero y tecnolgico, incorporando una cultura de
evaluacin.
Posicionamiento en la agenda pblica y al interior de los servicios del estado, del sentido y las proyecciones del proyecto
de modernizacin y generar el compromiso y la participacin de todos los sectores involucrados.
Adems se establecen seis grandes lneas de accin que sirven de
base para reformas estructurales:
Recursos Humanos se crearon incentivos vinculados a la calidad de la gestin, se cre tambin un sistema de Gerencia
Publica, ms oportunidades de capacitacin y un master en
gerencia pblica.
Calidad del Servicio y Participacin Ciudadana se simplificaron
trmites, se cre el sistema de Cartas de Derechos Ciudadanos, el premio nacional a la calidad de los servicios pblicos.
Transparencia y Probidad, se cre el sistema electrnico de
informacin de compras pblicas, el proyecto de ley sobre
Probidad Administrativa, se implementaron las Oficinas de
Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) en los servicios
pblicos, entre otras medidas.
Gestin Estratgica se dise e implemento el Programa de
Mejoramiento de la Gestin (PMG), adems de un programa
de evaluacin de proyectos gubernamentales.
Eficiencia y Aplicacin de Tecnologas de Informacin, se
cre la Comisin Nacional para las nuevas tecnologas de
16

Anotaciones
informacin, se valid el uso de documentos y firma electrnica en el gobierno y se instal Intranet para favorecer la
comunicacin dentro de la administracin del Estado, como
tambin las videoconferencias.
Institucionalidad del estado.
Gobierno de Lagos 2000-2006:
Idea central, incorporar las TICs a los procesos modernizadores y
al mejora en la calidad de los servicio prestados a la ciudadana.
En el ao 2000 se crea el PRYME, Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado que es una divisin del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, creado en el ao 2000 y orientado a la modernizacin y la incorporacin de tecnologas de informacin para el
mejoramiento de la gestin pblica.
Este proyecto se inspira en los principios de la transparencia, la eficiencia, la equidad y la participacin, como base principal para el
funcionamiento de un Estado democrtico. Consecuentemente,
este proyecto es parte de un proceso que recoge y profundiza los
esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la Concertacin
en relacin con el mejoramiento de la calidad de servicio a los
usuarios del sector pblico.
El PRYME, establece una gestin pblica que apunta a la eficiencia
y la participacin de la ciudadana, introduciendo y utilizando las
TICs . Tres dimensiones de modernizacin:
RRHH.
Calidad del servicio a los usuarios.
Perfeccionamiento de los instrumentos de gestin.
Las lneas de accin del PRYME son:
Gobierno electrnico.
Modernizacin.
Participacin.
Procedimiento administrativo.
Regionalizacin.
Logros alcanzados durante los aos 2000-2006:
Reforma al sistema de recursos humanos: nueva poltica de
personal, ley del nuevo trato, que establece:
17

--
Nueva institucionalidad: Direccin Nacional de Servicio Civil.
--
Sistema de Alta Direccin Pblica.
--
Modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria.
--
Poltica de Remuneraciones, componente variable, asociado a desempeo institucional y colectivo.
Anotaciones
Modernizacin en la gestin pblica:

--
Finanzas Publicas Control de gestin y presupuesto por resultados (PMG, BGI) Transparencia y disciplina fiscal SIGFE.
--
Sistema de compras pblicas Institucionalidad (Direccin

de compras, tribunales de compras pblicas) Portal electrnico Chilecompra.
--
Gobierno electrnico y nuevas tecnologas Portal tramite

fcil Incorporacin al PMG Simplificacin de trmites y
transparencia.
--
Transparencia y derechos ciudadanos Participacin ciudadana Fortalecimiento de la sociedad civil Normas sobre transparencia y probidad.
Nueva institucionalidad:
--
Reformas sectoriales: Salud (Plan AUGE), Justicia (Reforma

Procesal Penal) y Cultura (Consejo de cultura y las artes).
--
Reformas Descentralizadoras: Creacin de nuevas regiones, incremento del FNDR y decisin autnoma de inversin regional y elecciones separadas de alcaldes y concejales, proceso de democratizacin municipal.
Tcnicas de gestin utilizadas en el proceso:

En los ltimos aos ha ido cobrando fuerza una suerte de paradigma que propone determinadas soluciones a los clsicos problemas de la burocracia, basadas en la introduccin, en el sector
pblico, de mecanismos propios de la empresa privada y el mercado. Es la llamada New Public Management (NPM) o Nueva Gestin Pblica (NGP). Se utilizan principalmente:
Planificacin Estratgica.
Reingeniera de Procesos.
Outsourcing.
Benchmarkig.
18

Anotaciones
Gestin por Resultados.

Gestin por Competencias.
Incorporacin de TIC s.
Cuadro de Mando Integral.
Otras.
El objetivo central del proceso de modernizacin es la orientacin
a la Gestin Pblica por Resultados, el cual es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y
vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre
el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el
impacto de la polticas del sector pblico a travs de una mayor
responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.
Los sistemas de gestin pblica:

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin
Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente
previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administracin interna:
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs
de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas
a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios
y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios
materiales y servicios auxiliares, entre otras.
19

Anotaciones
Los Sistemas funcionales:

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin
de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de
lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,
salud, educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el
sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema
vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos:

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin
de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los
medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen
en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora,
segn corresponda.
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter unitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad
varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente
requieren modernizarse.
Los sistemas administrativos o macroprocesos del Estado, son
las reglas de juego que en conjunto y por interaccin forman el
sistema de incentivos en el cual actan las organizaciones
pblicas. Cada uno de estos sistemas est a cargo de una
entidad del Gobiernos Nacional y tiene un referente en cada
organizacin pblica, incluso en los organismos constitucional20

Anotaciones
mente autnomos y los poderes pblicos como el Congreso

de la Repblica y el Poder Judicial. Los responsables son denominados coloquialmente cabezas de sistema y son los
responsables de su administracin y regulacin, en el marco
de las normas que los rigen.
El total de Sistemas Administrativos que tenemos en el Per, junto a
sus entes rectores son:
Gestin de Recursos humanos (PCM SERVIR).
Abastecimiento (MEF OSCE).
Presupuesto Pblico (MEF DNPP).
Tesorera (MEF DNTP).
Endeudamiento Pblico (MEF DENEP).
Contabilidad (MEF CONTADURA PBLICA).
Inversin Pblica (MEF DGPM).
Planeamiento Estratgico (PCM CEPLAN).
Defensa Judicial del Estado (MINJUS CNDJE).
Control (CONTRALORIA).
Modernizacin de la Gestin Pblica (PCM SGP).
Muchas de las reformas importantes que se han logrado en
los pases, se han dado gracias a la modificacin y modernizacin
de estos sistemas. Como stos imponen los incentivos para
la actuacin de las entidades pblicas (un buen sistema de
control induce a un comportamiento probo, un mal sistema
deja espacio para prcticas no deseables con los recursos del
estado), al mejorar su funcionamiento se logra un cambio en
cascada en las entidades del Estado.
21

Anotaciones
Principales problemas para mejorar los sistemas administrativos:

Asignacin histrica del presupuesto: El sistema de presupuesto, por
un lado contina siendo regido con criterios histricos de asignacin y no en funcin de las prioridades de poltica pblica. Por eso
es normal ver que en el discurso poltico se sealen prioridades que
no se reflejan en el gasto pblico.
Imposibilidad de una gestin por resultados: Debido a que el
sistema no permite identificar producto o servicio del Estado con
costo. Por ende, es muy difcil establecer mecanismos de gestin
por resultados y en consecuencia premiar a quienes tienen
mejor desempeo.
Visin economicista de la inversin pblica: El sistema de inversin pblica est diseado principalmente bajo una perspectiva
de rentabilidad econmica, adecuada a las inversiones de
orden productivo. Las metodologas de rentabilidad social an
son difciles de implementar , y los casos de proyectos de fortalecimiento institucional (que por definicin contemplan variables
como redistribucin del poder) no entran claramente en las definiciones y requerimientos del sistema. Adems, esta visin
exclusivamente tcnico econmico de la inversin pblica, limita
el margen de accin poltica al Estado.
Sistema de contrataciones complejo que prioriza el costo a la calidad: El sistema de contrataciones y adquisiciones debe hacer que
el Estado compre o contrate lo mejor posible a un precio razonable y
de forma transparente. Esto quiere decir que no se trata de comprar o
contratar siempre lo ms barato, pues se puede afectar la calidad de
lo que se contrata y como consecuencias la calidad de los servicios
que se brindan al ciudadano. Sin embargo, el sistema peruano, en
una combinacin con la lgica del control formal, induce a comprar ms barato aun cuando ello perjudique la calidad.
Sistema de defensa judicial poco efectivo: El sistema de defensa
judicial de intereses del Estado, tal como est diseado, no
logra defender eficazmente sus intereses. El sistema supone
que el Estado asigna recursos suficientes en calidad y cantidad
para que la administracin pblica acte frente a las demandas
que recibe. La realidad es que la variedad de temas por los que
la administracin puede ser demandada es enorme y lograr una
buena defensa puede ser costoso (gastos para el proceso, personal responsable, elaboracin de estudios y para los medios probatorios). El Estado, adems, no tiene facultades suficientes para
disear estrategias que introduzcan criterios de costo-efectividad,
como puede ser allanarse en demandas menores o arreglos
22

Anotaciones
extrajudiciales cuando los juicios sean ms costosos que lo que

se obtenga de ellos. Finalmente como los perodos judiciales no
se adaptan a los perodos polticos (es decir que a quien se le inicia
el juicio no ser a quien se le cobre por accin de los perodos
electorales), existen pocos incentivos para destinar recursos significativos a este sistema.
Planificacin basada en los presupuestos: El sistema de planeamiento slo existe en lo formal (planes y procedimientos ordenados por las normas) y la realidad es que la definicin de
objetivos y metas de las entidades pblicas est basada en los
presupuestos que esperan obtener . As, las metas dependen del
gasto y no al revs, por ello se dice que el sistema de planificacin
tiene sesgo de caja.
El sistema de control afecta el desempeo de los empleados y los
resultados: El sistema de control crtico para introducir incentivos
positivos en el aparato pblico, cumple exactamente la funcin
contraria: por temor a las sanciones el empleado pblico
(especialmente el directivo) prefiere no tomar decisiones. El
sistema prioriza los procedimientos en desmedro de los resultados, as el directivo que consigue resultados positivos por su
gestin, podra tener un proceso administrativo y ser sancionado
por haber obviado alguna formalidad que no fuera relevante.
Carrera administrativa casi inexistente: El sector pblico contrata
bajo diferentes modalidades, ninguna de ellas totalmente adecuada para asegurar y promover un buen desempeo en el
empleado pblico. En unos casos, sirve para mantener a trabajadores de bajo desempeo, lo que resulta costoso para el ciudadano, y en otros, no reconoce prcticamente ningn derecho al
empleado pblico, precarizando el empleo estatal. Esta es la
reforma pendiente ms importante, dado que el Estado est
compuesto de personas y para modernizarlo, son stas las que
tienen que implementar los cambios.
Con la implementacin gradual de los Sistemas Administrativos de
Gestin Pblica, se espera que estos problemas sean resueltos y se
llegue realmente a una Gestin Pblica por Resultados.
23

Anotaciones
Repasemos:
24

SISTEMA
ORGANO RECTOR
Anotaciones
OBJETIVO PRINCIPAL
1. Planeamiento
CEPLAN
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo sostenible del pas.
2. Presupuesto
Direccin Nacional de Presupues- Optimizar la Gestin Administrativa y fito Pblico - MEF

nanciamiento del Estado, as como equilibrar los ingresos y egresos.
3. Abastecimiento
OSCE
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los bienes y servicios no

personales en la Administracin Pblica, a
travs de los procesos tcnicos.
4. Inversin Pblica
SNIP
Optimizar el uso de los recursos pblicos

destinados a la inversin a travs de los
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas.
5. Endeudamiento Pblico
Direccin General de Endeuda- Normar todo lo relacionado al manejo

miento y Tesoro Pblico - MEF
eficiente de los fondos pblicos a travs
de las subcuentas del Tesoro Pblico y
otros instrumentos de pagadura.
6. Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica - Asegurar permanentemente una gestin
PCM
pblica eficaz y eficiente que genere valor aadido para el ciudadano mediante
procesos de transformacin.
7. Defensa Jurdica del Estado Ministerio de Justicia y Derechos Dirigir y supervisar la defensa jurdica de los
Humanos
intereses del Estado, la cual se encuentra
a cargo de los Procuradores Pblicos.
8. Recursos Humanos
SERVIR
Mejorar el servicio civil de manera integral

y continua para servir al ciudadano.
9. Contabilidad
Direccin Nacional de Contabilidad Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado mediante la aprobacin de la normatividad
contable; as como, proporcionar informacin contable oportuna para la toma
de decisiones en ambos sectores.
10. Tesorera
Direccin Nacional de Tesorera
11. Control
Contralora General de la Repblica Conducir y desarrollar el ejercicio del control

gubernamental en forma descentralizada.
Asegurar el normal funcionamiento del

proceso integral del manejo de los fondos pblicos y lograr una mejor gestin
financiera, as como una mayor efectividad en la captacin y utilizacin de los
recursos del Estado. Se rige por el principio de Unidad de Caja y economicidad.
25

Anotaciones
Actividad 1
1. De qu manera consideras que la Modernizacin del Estado contribuye en las Contrataciones Pblicas
2. Siendo el rea de Abastecimiento, una dependencia estratgica en la Organizacin, y

advirtiendo que el proceso de compras de bienes y servicios para satisfacer la necesidad
de la institucin es complejo y lento, cual sera para usted una metodologa o procedimiento de trabado adecuados a fin de brindar atencin oportuna en las contrataciones
de bienes y servicios, pues, como se ha indicado, actualmente, el rea de Abastecimiento
se ha convertido en un cuello de botella que no permite ejecutar el presupuesto asignado
para un ejercicio fiscal determinado dada la lentitud de las contrataciones. Asimismo, de
ser el caso, seale usted cuales seran aquellos aspectos que motivan la falta de ejecucin presupuestal.
26
Anotaciones
NIDA
II

Polticas de Modernizacin del Estado y

modernizacin de la Administracin
Pblica Peruana
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27

Anotaciones
Polticas de Modernizacin del

Estado y Modernizacin de La
Administracin Pblica Peruana
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad, tiene la finalidad de
lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona
mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo
Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de
qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno
en la representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada,
eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y
eficiencia de las polticas y el desempeo de la gestin pblica.
Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social
terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la
reduccin de la pobreza.
La Modernizacin del Estado mediante el modelo de

la nueva gestin pblica (NGP):
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es
imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos
de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las
administraciones pblicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas.
29

Anotaciones
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo
de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos
comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una
GESTIN POR RESULTADOS.
La creacin del valor pblico.
El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se
exponen a continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de
reglas y normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que
las que existan permitan un planteamiento estratgico de la
gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de
descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin
para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro,
junto con la reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin
aplicadas en el mbito empresarial.
30

Anotaciones
Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica:

En la siguiente grfica podemos apreciar, las principales diferencias que existen entre la Gestin Pblica Tradicional y la Nueva
Gestin Pblica:
La gestin pblica por resultados (GPR):

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual
en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo
formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen
sobre el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia
y el impacto de la polticas del sector pblico a travs de una
mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de
su gestin.
En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que
permitan dinamizar la gestin pblica en la perspectiva de
esta nueva forma de administracin. La ms importante es la
implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin
Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.
31

Anotaciones
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano,

tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs
del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin
estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control
de las acciones del Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades pblicas, basadas en metas
concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan
de desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su mbito
jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.
El proceso de gestin pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan,
orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades
para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de
manera armnica y articulada.
Los principios:
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y
la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
cumplimiento de sus competencias y atribuciones:
Principio de Legalidad.
Principio de servicio al ciudadano.
Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.
32

Anotaciones
Componentes de la Gestin Pblica orientada a

Resultados:
Planeamiento de Estado:
Polticas de Estado y de gobierno Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades
de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin
las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las
entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos institucionales:
regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son
las que permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del
Estado al servicio del ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales, los Sectoriales, as
como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada
una las entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este
obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y
en forma desarticulada.
Planeamiento estratgico:
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades
del pas y de sus mbitos de gobierno (central, regional, local).
Es adems, un proceso en el que cada institucin, adems de
considerar los compromisos polticos y los mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:
Sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos
de un inadecuado accionar del sector pblico;
Sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institucional.
Sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los
que tienen que atender.
Sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas.
33

Anotaciones
Sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas

necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y qu lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales
de la entidad, que se expresan como los resultados que sta
espera alcanzar en relacin a la demanda ciudadana. Para
llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben reflejarse en los Planes Operativos, que contienen
objetivos ms especficos y metas claras de cantidad y calidad
de produccin de bienes o servicios que permitirn articular el
presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las demandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.
Presupuesto para resultados:
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros, requiere que sus presupuestos sean asignados
tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a los
productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer
sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son
escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los
procesos de asignacin y evaluacin del destino de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr aspirar a dar un gran cambio en la gestin
pblica, de una gestin que se mira a s misma, supeditada al
proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de
brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios pblicos, con mayor eficiencia econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de todas las entidades
pblicas en el territorio nacional.
En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas desde el 2007 a travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una completa
vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos
y resultados propuestos para favorecer a la poblacin
Gestin por procesos:
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional modelo de organizacin funcional y
migrar hacia una organizacin por procesos contenidos en las
34

Anotaciones
cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos
disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de
actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud
de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena
(mejores condiciones de calidad /precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena de valor y por otro lado, los
denominados de soporte, que sirven de manera transversal
a todas las actividades, tales como la administracin central,
la gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados
por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas
las entidades. En un modelo de gestin por resultados, los dos
tipos de procesos deben ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de valor. Los recursos (insumos)
esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal
(conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las
tcnicas y mtodos, y las finanzas.
Servicio civil meritocrtico:
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo
de organizacin, puesto que son personas las que definen los
objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos y los
gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin
de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el
que se trata de proveer y administrar el personal idneo para
cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la
entidad y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada
por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios)
que constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos
(mandantes);en segundo lugar, los servidores del Estado estn
sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando adems como
resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles
y a la evaluacin de su desempeo.
35

Anotaciones
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico:
La responsabilidad ante las autoridades democrticamente
elegidas, como representantes de los ciudadanos;
La independencia poltica que deben tener respecto de los
intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado
que deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la accin pblica; y
La capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores
tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas
dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a
buscar un mayor mrito y flexibilidad. Un mayor mrito significa
profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la
mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al
entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a los
cambios estratgicos de gobierno as como a las demandas y
expectativas de los ciudadanos. Los regmenes tradicionales de
recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
central como proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y
bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo,
se ha comprobado que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin de las
personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce
la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se
ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio
a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio de
los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico
debe ser integral, de manera que considere los tres atributos
fundamentales del servidor pblico de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.
Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento:
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el
proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que tienen
como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores
36

Anotaciones
de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin de los

resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propsito de mejorar o
garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos.
De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a
travs del grado de cumplimiento de sus metas de asignacin
de los recursos, en funcin de las prioridades establecidas a nivel
funcional y territorial en sus planes estratgico, operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la
eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el
uso de recursos y la calidad o el grado de satisfaccin percibida
por los ciudadanos atendidos. Esta informacin finalmente debe
generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de
la calidad de la accin del Estado en el servicio al ciudadano.
La gestin del conocimiento es una disciplina emergente que
tiene como objetivo generar, compartir y utilizar el conocimiento
tcito (know-how) y explcito (formal) existente en un determinado colectivo u organizacin, para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo.
El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prcticas propias o de terceros para
retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias de
accin y asegurar as resultados positivos y relevantes.
Cuando la gestin del conocimiento se implementa formalmente en el sector pblico, los sistemas se vuelven cada vez
ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y dinmicos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el manejo de los asuntos pblicos.
A manera de resumen, en el presente cuadro se puede apreciar el proceso normativo que se fue implementando para regular el marco institucional del Estado con el fin de modernizar
la Gestin Pblica, orientndola al servicio de la ciudadana de
manera eficiente.
37

Anotaciones
38

Anotaciones
Actividad 2
1. Desarrolla dos casos como ejemplos, que diferencien la Gestin Pblica convencional y la Gestin
Pblica por Resultados. (Pueden ser de una misma institucin o de dos instituciones distintas.
Lea las siguientes lecturas complementarias:

Lectura Complementaria 1
LEY N 27680 - Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV, del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin (Ver Anexo N 1).
LEY N 27795- Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.(Publicada 25/07/2002).
Ver Anexo N 2.
39

Anotaciones
2. Del anlisis de las lecturas complementarias, seala segn tu opinin, el principal aporte de estas
normas en el proceso de modernizacin del Estado.
40
Anotaciones
NIDA
III

Interrelacin del sistema de

abastecimiento y contratacin del estado,
con otros sistemas administrativos, para
mejorar la eficiencia
1
Lea el Texto de
esta unidad
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3
Realice
actividad
41

Anotaciones
Interrelacin del Sistema de

Abastecimiento y Contratacin
del Estado, con otros Sistemas
Administrativos, para mejorar
la Eficiencia
El Sistema de Abastecimientos:
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema
de la Administracin Pblica mediante el Decreto Ley N 22056,
publicado el 30.12.77 y vigente a partir del ao 1978. Su objetivo,
entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y eficiencia a los
procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no
personales en los Organismos de la Administracin Pblica, en armona con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto pblico.
Posteriormente, se emiti el Decreto Ley N 22867- Ley que impulsaba el proceso de desconcentracin administrativa, estableciendo
las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento
de bienes y de servicios no personales en la Administracin Pblica.
El ente rector del Sistema de Abastecimientos y Contrataciones es
el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), el
cual presenta una legislacin y documentos que permiten orientar
de manera fcil y accesible toda la informacin puesta en su portal institucional.
Marco Normativo Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado:
43

Anotaciones
Decreto Ley N 22056:

Artculo 2.- Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar
la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de catalogacin,
registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final.
Decreto Ley N 22867:

Precisa las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en los Ministerios,
en los Organismos Regionales de Desarrollo u Organismos similares,
Comits de Desarrollo e Instituciones Pblicas Descentralizadas.
Ley de Contrataciones del Estado:

D.Leg N 30255 y D.S. N 350-2015-EF La ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector
Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u
obras, y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los
mismos. El Reglamento del Decreto Legislativo N 30255 - Ley de
Contrataciones del Estado regula la aplicacin de la Ley.
Objetivos del Sistema de Abastecimiento:

Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:
Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia
y economa.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los
procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la Administracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y
requerimientos de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la entidad y aumento de la
precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena
adquisicin y distribucin bienes.
44

Anotaciones
Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes obsoletos, deteriorados, etc.).
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los
grandes volmenes de bienes y suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el
flujo de recursos.
Actores y Funciones del Sistema de Abastecimiento:
Gerencia de Abastecimiento:
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento,
tales como el planeamiento, la programacin, la obtencin, la recepcin, el ingreso, el almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como
de los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con las dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de
Bienes y Servicios de la Institucin y elaborar los presupuestos
correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en
buenas condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de salida de almacn, debidamente autorizados.
45

Anotaciones
Efectuar los inventarios de almacn. Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin. Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el
Plan de Trabajo.
rea Adquisiciones:
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializadas, inherentes al proceso de planeamiento, programacin y de
obtencin del abastecimiento en la entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de determinacin y consolidacin de necesidades, elaboracin del presupuesto valorado, cuadro de obtencin, cuadro de adquisiciones
y reprogramaciones, entre otros. Asimismo, ejecuta actividades de
apoyo profesional especializado a los Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y ejecucin de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios.
rea de Almacn:
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades
de recepcin, almacenamiento, control, despacho y distribucin
de los bienes a las distintas dependencias de la entidad, a fi n de
garantizar el normal desarrollo de las actividades programadas, coadyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas.
rea de Control Patrimonial:

Se encarga de la administracin y supervisin de las actividades
tcnicas del proceso de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la entidad. En ese sentido formula y propone
directivas internas de procedimientos, instrumentos y tcnicas que
permitan la optimizacin de los procesos del control patrimonial.
Principales procesos tcnicos del abastecimiento:

Los principales procesos tcnicos de abastecimiento son los siguientes:
Catalogacin de bienes:
Este proceso comprende las siguientes actividades:
46

Anotaciones
Actualizacin de bienes no codificados.

Identificacin de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de
Bienes.
Programacin:
Determinacin de necesidades.
Consolidacin de necesidades.
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
Ejecucin de la programacin.
Evaluacin de la programacin.
Registro de proveedores:
A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado no existe obligacin de formular un registro de proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el
CONSUCODE a travs del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Adquisicin:
Constituye la esencia misma del Sistema de Abastecimiento a travs del cual las entidades pblicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma ms conveniente y oportuna la adquiri de bienes, contratacin de servicios
y ejecucin de obras.
Almacenamiento:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
referidas a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico
determinado con fines de custodia.
Distribucin:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
en que se cierra el crculo, y permite la satisfaccin de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
47

Anotaciones
Mantenimiento:
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios
que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en ptimo estado los equipos, instalaciones,
materiales y bienes que posee la entidad.
Seguridad:
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan
las situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas,
informacin o medios naturales, a fin de evitar la paralizacin de los
procesos productivos
Disposicin final:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa
orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de
los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad.
Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento:

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos
o pasos.
Programacin de necesidades:
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas
institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el
Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado:
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras sustentatorias del Presupuesto Institucional de
Apertura PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC:
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a
la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de
cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que
previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo
proceso que contravenga a esta disposicin.
48

Anotaciones
Ejecucin de los procesos de seleccin:

Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo
al objeto del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11de la Ley Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y
77 del Reglamento, as como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
Ingreso al Almacn Institucional:
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en
el ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con
las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn.(Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de
Almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin,
despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias
Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn:
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico:
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema
de Abastecimiento, SBN, etc.
Ajuste del valor monetario:
Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad:
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
Polticas para el sistema de abastecimiento:
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento
de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica a
travs de los procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final, en tal sentido se debe tener en cuenta:
El Almacn debe ser un rea fsica seleccionada bajo criterios y tcnicas adecuadas, destinada a la custodia y conservacin de los
bienes que van a emplearse para la produccin de servicios pblicos o de bienes econmicos. Las actividades que en l se realizan
esencialmente son las que corresponden a los procesos tcnicos
de Abastecimiento denominados Almacenamiento y Distribucin.
49

Anotaciones
En cada organismo pblico, a nivel central, descentralizado

o desconcentrado, el rgano de Abastecimiento tendr a
su cargo la organizacin e implementacin de uno o ms
Almacenes para la custodia temporal de los bienes que adquiere y suministra.
Layout de Almacn, a efectos de planear el croquis o distribucin de los espacios fsicos del almacn, de acuerdo a las
posibilidades de cada entidad, o de acuerdo a las caractersticas tcnicas y magnitud de las compras, se establecer
reas fsicas de uso especfico para:
--
Oficina.
--
Recepcin y despacho.
--
Corredores y pasadizos.
--
Zona de almacenaje.
--
Vestuarios de personal.
--
Servicios higinicos.
--
Zonas para ampliaciones.
--
reas de estacionamiento exterior.
Es responsabilidad del Jefe de Almacn, entre otros:

--
Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso de bienes a la entidad.
--
Proteger y controlar las existencias en custodia.
--
Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos de almacn.
--
Efectuar la distribucin de bienes conforme al programa

establecido.
--
Coordinar la oportuna reposicin del stock.
--
Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacn.
En conclusin, el Sistema de Contrataciones del Estado, regula mediante la Ley y Reglamento de las Contrataciones del Estado, al Sistema de Abastecimiento, en cuanto a las adquisiciones de bienes,
servicios y obras para proveer al Estado en cuanto necesite para
brindar un mejor servicio a la ciudadana.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
que es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano y tiene
50

Anotaciones
competencia en el mbito nacional, supervisa los procesos de

contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales, con la finalidad de que los procesos sean transparente y
se haga un gasto pblico eficiente del presupuesto asignado.
Para que esta interrelacin de sistemas se lleve a cabo de manera
fluida, el Estado Peruano a implementado un Sistema Informtico
integrador de todos los sistemas de Modernizacin de la Gestin
Pblica, denominado SIAF.
El SIAF (siglas en espaol de Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado) es un sistema informtico que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las entidades
del Estado peruano adems de permitir la integracin de los procesos
presupuestarios, contables y de tesorera de cada entidad.
Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economa y
Finanzas de Per), cabe destacar que esta informacin tambin se
utiliza para la elaboracin de reportes y registros de otros organismos del estado peruano como por ejemplo la Direccin General
de Presupuesto Pblico, la Direccin General de Tesoro Pblico y la
Direccin General de Contabilidad Pblica.
En el SIAF se registra la siguiente informacin:
Fecha en que se realiz la operacin
Quin recibi el pago.
El concepto de gasto o ingreso.
Quin realiz el gasto.
La fuente de financiamiento que se utiliz.
Cul es el proyecto en que se realiz el gasto.
Concepto por el cual se recaudaron los fondos.
La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos.
Fechas de recaudacin y depsito de los fondos.
En este sistema estn registrados todos los gastos del sector pblico nacional, sector pbico regional y gradualmente se est incorporando a los gobiernos locales (sector pblico local), el SIAF permite una mayor transparencia al momento de administrar dichos
recursos adems de facilitar las tareas de fiscalizacin y control.
No nos vamos a detener en el desarrollo de este Sistema; pero s en
la siguiente grfica se puede apreciar el proceso presupuestario que
implica la administracin sistemtica del SIAF mediante mdulos:
51

Anotaciones
Nota: En la lectura complementaria que se anexa con este manual, ustedes podrn tener un conocimiento ms amplio sobre la
importancia y principales aspecto de este Sistema Administrativo.
52

Anotaciones
53

Anotaciones
Actividad 3
1. Describe las principales funciones del Sistema Nacional de Abastecimiento.
2. Explica Cul es la relacin existente entre el Sistema Nacional de Abastecimiento y las Contrataciones
Pblicas?
Analiza la siguiente lectura complementaria y responda la pregunta:

El Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF.
3. Qu tipo de operaciones se registran en el SIAF? Poner un ejemplo por cada uno de ellos.
54
Anotaciones
D
NI A
IV

La Nueva Ley de Contrataciones del

Estado: principales modificaciones al
Decreto Legislativo 1017
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55

Anotaciones
La nueva Ley de contrataciones del

estado: principales modificaciones al
decreto legislativo 1017
El Espritu de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado:
La Nueva Ley de Contrataciones del Estado gira en torno a cinco
(05) ejes fundamentales:
Maximiza el valor (dinero) de los recursos pblicos, tomando
en consideracin el precio, rendimiento y vida til, condiciones comerciales, tiempo de atencin ante fallas, costo por
flete, mantenimiento y otros elementos aplicables de acuerdo a la naturaleza de la contratacin,
Incluye el enfoque de gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, donde se prioriza la calidad sobre las formalidades, otorgando mayor discrecionalidad al operador logstico.
El Plan Anual de Contratacin se encuentra vinculado al Plan
Operativo Institucional y hay mayor diversidad en las alternativas de seleccin, contratacin y solucin de controversias.
Garantiza el trato sea igualitario entre empresas, sean peruanas o extranjeras, y estn o no domiciliadas en el pas.
Propicia la creacin de la Comisin Multisectorial de Investigacin de Contrataciones del Estado, integrado por el MEF,
OSCE, Indecopi y la Direccin de la PNP, cuya misin ser
detectar y denunciar el fraude, la colusin y corrupcin en las
contrataciones del Estado.
Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones

del Estado:
La nueva Ley de contrataciones del Estado, Ley N 30225, marca
un hito importante desde la promulgacin de la primera Ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado, Ley N 26850, toda vez
que se est dando un cambio de raz en varios puntos que, por
tradicin, se mantuvieron, pese a que a la luz de la experiencia,
nacional e internacional, se tena claro que haba que cambiar.
Por tanto, hay que destacar que esta Ley se haya aprobado por el
Congreso de la Repblica y que haya sido promulgada. En cierta
medida se est dando una transformacin del propio sistema.
La nueva Ley no solo va a introducir innovaciones a las contrataciones del Estado, sino que, sobre la base de la Ley an vigente
(Decreto Legislativo N 1017, modificadas por Ley N 29873), va
57

Anotaciones
a modificar algunas normas para su implementacin en la nueva

Ley; con el objetivo de poner en prctica el enfoque de la gestin
por resultados aplicado a la administracin pblica. A continuacin
revisaremos brevemente algunos de los principales cambios e innovaciones en la nueva Ley.
Valor referencial y valor estimado: La Ley an vigente en su artculo 27 establece que el rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial de
contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de
seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los
recursos presupuestales necesario; especificando que en los
procesos de seleccin sujetos a la modalidad de Convenio
Marco la determinacin del valor referencial es facultativa.
Como se aprecia, el valor referencial era de aplicacin de
manera general para bienes, servicios, consultoras y ejecucin de obras.
La nueva Ley en su artculo 18 ha establecido que la Entidad debe
establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de consultoras y ejecucin
de obras, con el fin de establecer la aplicacin de la Ley y el tipo
de procedimiento de seleccin en los casos que corresponda, as
como gestionar la asignacin de recursos presupuestales necesarios, siendo de exclusiva responsabilidad dicha determinacin,
as como su actualizacin; sealado adems que no corresponde
establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por
objeto Implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
Formas de Contrataciones: El artculo 15 de la norma an
vigente divida los mecanismos de contratacin en procesos
de seleccin (licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta), los que se
realizan por compras corporativas o modalidades de seleccin (subasta inversa y convenio marco).
La nueva Ley en su artculo 21 ha establecido una nueva clasificacin de los mtodos de contratacin, siendo en total siete (07)
procedimientos de seleccin, cuales son: 1. Licitacin y concurso
pblico, 2. Adjudicacin simplificada, 3. Seleccin de consultores
individuales, 4. Comparacin de precios, 5. Subasta inversa electrnica, 6. contrataciones directas y 7. Mtodos especiales de contratacin. Dichos procedimientos de seleccin son desarrollados
en los artculos 22 al 31 de la referida norma.
Aplicacin de Multas: Una de las novedades de la nueva Ley
lo tenemos en lo establecido en el artculo 50, que estable58

Anotaciones
ce tres (03) tipos de sanciones: multas, inhabilitacin temporal e inhabilitacin definitiva; adems los literales b) y c) del
artculo 59, que ha establecido como funciones del Tribunal
de Contrataciones del Estado, junto a las sanciones jurdicas
(inhabilitacin temporal y definitiva), aplicar las multas como
sanciones a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas, y a las Entidades cuando acten como proveedores. Cabe precisar que las multas sern aplicables solo para
los supuestos de infraccin establecidos en los literales a), b),
d) y j) de la nueva Ley.
Debe tenerse presente que a diferencia de lo establecido en la
norma an vigente, se ha eliminado la denominada sancin econmica (referida a la ejecucin de garantas por presentacin de
recursos de apelacin).
Recursos de apelacin ante el Tribunal: La Ley an vigente en
el tercer prrafo del artculo 53 establece que el recurso de
apelacin ser resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado cuando se trate de adjudicaciones directas pblicas,
licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones de
menor cuanta derivadas de proceso declarados desiertos.
La nueva Ley ha modificado tal criterio, ampliando la competencia
del Tribunal, disponiendo en el artculo 41 que el recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal, cuando se trate de
procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o valor referencial
sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco;
adems de los actos que declaren la nulidad, de oficio y otros actos
emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del
procedimiento de seleccin, distintos de aquellos que resuelven los
recursos de apelacin, solo pueden Impugnarse ante el referido Tribunal. Sealndose adems que en los dems casos no sealados,
corresponde dicha competencia al Titular de la Entidad.
Discrecionalidad: La nica referencia a la discrecionalidad
en la Ley an vigente se encuentra en el artculo 46, disponiendo que, en caso las normas permitan mrgenes de
discrecionalidad para la actuacin del servidor o funcionario,
ste deber ejercerla de acuerdo a los Principios establecidos en el artculo 4 de la Ley.
El artculo 9 de la nueva Ley es ms precisa al disponer la discrecionalidad, sealando que aquellas personas que intervengan en
los procedimientos de contratacin por o a nombre de la Entidad
sern responsables de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos pblicos Invertidos y bajo el enfoque
59

Anotaciones
de gestin por resultados, a travs del cumplimiento de las disposiciones de la Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los
mrgenes de discrecionalidad que se le otorgan. Aunado a ello, la
Sexta Disposicin Complementaria Final establece que la facultad
para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la decisin administrativa debidamente sustentada que se considere ms
conveniente, dentro del marco que establece la Ley, teniendo en
considerando los criterios establecidos por la Cuarta Disposicin final complementaria de la Ley N 29622 (Ley que modifica la Ley
N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica).
Plazo de Prescripcin de las infracciones: El artculo 243 de
la Ley, an vigente, establece de manera general que las
infracciones prescriben de tres (03) aos de cometidas, y en
caso de la infraccin por presentar documentos falsos e informacin inexacta prescribe a los cinco (05) aos.
Si bien, en el numeral 50.4 del artculo 50 de la nueva Ley se ha
mantenido el plazo general de tres (03) aos de prescripcin para todas las infracciones, solo en los casos de presentacin de documentacin falsa se establece que prescribe a los siete click here (07) aos
de cometida; excluyndose la infraccin por presentar informacin
inexacta, rigindose ahora por el plazo general antes sealado.
La Junta de Resolucin de Disputas y otros medios de solucin de controversias: El numeral 45.1 del artculo 45 de la
nueva Ley ha incorporado como mecanismo de solucin de
conflictos, junto a la conciliacin y arbitraje, a la Junta de Resolucin de Disputas (JRD), pero solo en las contrataciones de
obras, de acuerdo al valor referencial y dems condiciones
previstas en el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes.
Cabe precisar que este mecanismo fue implementado por
primera vez en nuestro ordenamiento jurdico en la Ley de
Presupuesto Pblico (Undcima Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley N 30114).
Cabe precisar que dicha norma ha establecido que el reglamento
puede establecer otros medios de solucin de controversias, distintos a la conciliacin, arbitraje y Junta de Resolucin de Disputas.
Registros de rbitros y Secretarios Arbitrales: El artculo 232 de
la actual Ley seala que el OSCE llevar un Registro de rbitros para efectos de las designaciones que deba realizar; sealando adems que aprobar la Directiva correspondiente
para establecer el procedimiento y requisitos para la inscripcin de los interesados en dicho Registro.
60

Anotaciones
Los numerales 45.6 y 45.7 del artculo 45 de la nueva Ley, ha establecido que para desempearse como rbitro y Secretario Arbitral
se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de rbitros y de
Secretarios Arbitrales, respectivamente; los que sern administrados
por el OSCE, conforme a los requisitos y condiciones establecidos
en la directiva que se apruebe. Para el registro de los rbitros y Secretarios Arbitrales la referida norma no ha hecho distincin alguna
entre arbitrajes ad hoc e institucionales.
Plazo para iniciar la conciliacin o arbitraje: El numeral 45.2
del artculo 45 ha establecido que para los casos especficos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad
de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo
contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, se debe iniciar el respectivo medio de solucin de controversias dentro
del plazo de treinta (30) das hbiles conforme a lo sealado
en el reglamento.
Consideramos un acierto que los plazos de caducidad se hayan
establecido expresamente en la Ley, y no as en el reglamento;
adems que dicha norma haya ampliado el plazo para iniciar la
conciliacin, el arbitraje o la junta de resolucin de disputas a treinta (30) das hbiles; dejndose de lado el plazo de de quince (15)
das establecido en la norma an vigente.
Se ha establecido adems que las controversias referidas a la Nulidad de contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje, excluyndose con ello el uso de la conciliacin, Junta de Resolucin de
Disputas, y cualquier otro mtodo que establezca el reglamento.
Prestaciones adicionales y enriquecimiento sin causa: La Ley
an vigente no ha establecido una disposicin similar a la
establecida en el tercer prrafo del numeral 45.1 del artculo
45 de la nueva Ley. Dicha norma dispone que la decisin de
la Entidad o de la Contralora General de la Repblica (CGR)
de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales,
no pueda ser sometida a conciliacin, arbitraje ni a la JRD.
Dicha norma ha precisado que las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o
cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobacin de
prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas, por
parte de la Entidad o de la CGR, segn corresponda, no podrn ser
sometidas a conciliacin, arbitraje, ni a otros medios de solucin
de controversias establecidos en la Ley o el reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas dichas controversias por el Poder
Judicial; siendo nulo todo pacto en contrario.
61

Anotaciones
Debe tenerse presente que tal disposicin deja abierta la posibilidad de pretender por la va arbitral el enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra, para situaciones distintas a las relacionadas a las prestaciones adicionales.
Cdigo de tica y el Consejo de tica para el Arbitraje en
contrataciones del Estado: El artculo 238 del actual Reglamento dispone que el Tribunal de Contrataciones del Estado ser competente para imponer sancin de inhabilitacin
temporal o definitiva a los rbitros, cuando incurran en las
infracciones previstas en el numeral 52.8 del Artculo 52 de
la Ley an vigente (referidas al deber de informacin que impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y
autonoma, actuar con transparencia, entre otras).
En la nueva Ley la competencia para determinar la comisin de
infracciones y aplicar sanciones ha sido atribuida al Consejo de
tica (integrado por tres miembros), sealando adems que ser
la autoridad competente para aplicar el Cdigo de tica para el
Arbitraje en contrataciones del Estado (numeral 45.10 del artculo
45). Adems le corresponde al OSCE aprobar el Cdigo de tica,
aplicable a los arbitrajes que administre, institucionales y ad hoc,
y supletoriamente a los arbitrajes institucionales administrados por
una institucin arbitral que no tengan un Cdigo de tica, o que
tenindolo no establezca infracciones y/o sanciones. Las sanciones
que se aplicaran a los rbitros sern la amonestacin, suspensin
temporal (hasta por 05 aos) y la inhabilitacin definitiva.
62

Anotaciones
Repasemos:
Principales modificaciones implementadas en materia de Contrataciones del Estado:
Vea los siguientes cuadros comparativos
Cuadro comparativo 1
Cuadro comparativo de la Ley de CE y su modificacin (Descargar PDF)
Cuadro comparativo 2
Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de CE y su modificacin (Descargar PDF)
mbitos de Aplicacin la Ley de Contrataciones del Estado (Artculo 3 de la LCE):

La Ley de Contrataciones del Estado es aplicable en la contratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en lo que sta pag el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin (Artculos 4 y 5 de la Ley de Contrataciones del Estado):
Por rgimen especial.
Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
Actividad 1
1. Cul consideras que es el objetivo central de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado?
2. La Municipalidad Metropolitana de Lima necesita adquirir 50 muebles de oficina (escritorios y sillas)

y se ha enterado que el poder Judicial est efectuando un remate de varios muebles de oficina de
segunda mano. por motivo de renovacin de los mismos. Explique usted si la Municipalidad de Lima
puede o no comprar esos muebles y bajo qu normativa lo hara.
63
Anotaciones
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Alcances y supuestos
de inaplicacin
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65

Anotaciones
Alcances y Supuestos
de Inaplicacin
Finalidad:
La Ley de Contrataciones del Estado tiene por finalidad establecer
normas orientadas a maximizar el valor de los recursos pblicos que
se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de
tal manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento
de los fines pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan
en los principios que se enuncian en la misma Ley.
Artculo 3. mbito de aplicacin

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de Entidad:
Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.
El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos
adscritos.
Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
Las universidades pblicas. f) Sociedades de Beneficencia
Pblica y Juntas de Participacin Social. g) Las empresas del
Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado;
3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los rganos desconcentrados tienen el
mismo tratamiento que las Entidades sealadas en el numeral
anterior.
3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben
realizar las Entidades y rganos sealados en los numerales
precedentes, as como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos.
67

Anotaciones
Artculo 4. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin:

La Ley no es de aplicacin para:
Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a todos los servicios accesorios o
auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratacin de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de
aquel que se regula en la Ley 28563 o norma que la sustituya.
Las contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento
y gestin, fuera del territorio nacional.
Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones
Exteriores para atender la realizacin en el Per, de la transmisin del mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de inters nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la participacin de jefes de Estado,
jefes de Gobierno, as como de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por
debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros
compromisos internacionales que incluyan disposiciones en
materia de contratacin pblica, de los que el Per es parte.
La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su reglamento.
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolucin de Disputas y dems derivados
de la funcin conciliatoria, arbitral y de los otros medios de
solucin de controversias previstos en la Ley y el reglamento
para la etapa de ejecucin contractual.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias
y procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se
deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.
Los contratos de locacin de servicios celebrados con los
presidentes de directorios, que desempeen funciones a
tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
La compra de bienes que realicen las Entidades mediante
remate pblico, las que se realizan de conformidad con la
normativa de la materia.
68

Anotaciones
Artculo 5. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin:

Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la
aplicacin de la Ley:
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a
ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin. Lo sealado en el presente literal no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos
en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista
la posibilidad de contratar con ms de un proveedor.
Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por Ley les
corresponde, y no se persigan fines de lucro. Los convenios
a que se refiere el presente literal, en ningn caso se utilizan
para encargar la realizacin de las actuaciones preparatorias y/o del procedimiento de seleccin.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias
y procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de
donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal
efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.
Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro
Estado.
Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se sustente la imposibilidad de realizar
la contratacin a travs de los mtodos de contratacin de
la presente Ley. El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones. Mediante directiva
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) se establecen los criterios bajo los que se supervisan
las mismas.
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Anotaciones

Repasemos:
mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado
Subjetivo:
Entidades del Estado
(Art. 3, inciso 3.1. de la Ley)
Objetivo: Contratacin de
Bienes, Servicios y Obras (Art. 3,
inciso 3.2 de la Ley)
Supuestos de inaplicacin
Art. 3, inciso 3.3
Supuestos de inaplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado

Con la nueva Ley de Contrataciones del Estado, Se reducen de 22 a 14 supuestos:
Contrataciones especficas reguladas por normas especiales.
Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisin de OSCE, respecto de aquellos que s estn sujetos a ella.
No son contrataciones de bienes, servicios u obras, sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta
regulados por normas especficas.
Monto mnimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT a 8 UIT.
Contratacin de servicios pblicos.
Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos especficos de un organismo
internacional.
Contrataciones de Estado a Estado.
Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando se sustente la imposibilidad de realizar
contratacin a travs de los mtodos de la Ley.
Contratos bancarios y financieros.
Contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento, fuera del Per.
Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (Cumbres Internacionales Declaradas de Inters
Nacional, Transmisin del Mando Supremo).
Contratacin de notarios, conciliadores, rbitros funciones previstas en LCE.
Compra bienes por remate pblico.
Locacin de servicios por Presidentes de Directorio.
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Anotaciones
Actividad 2
1. Los contratos celebrados por las Entidades con instituciones educativas que impliquen la erogacin
de fondos pblicos para el Estado, deben regirse por las reglas y procedimientos establecidos en la
normativa sobre contratacin pblica? Fundamente su respuesta.
2. Desarrolla cuatro ejemplos de inaplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y fundamntalos.
Lea las siguientes lecturas complementarias:
Lectura complementaria 1
Opinin 078-2012-DTN (Descargar PDF)
Lectura complementaria 2
Opinin 007-2014-DTN (Descargar PDF)
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Anotaciones
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73

Anotaciones

Artculo 2. Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en
los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la presente Ley
y su reglamento, y como parmetros para la actuacin de quienes
intervengan en dichas contrataciones:
Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre
acceso y participacin de proveedores en los procesos de
contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.
Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de
las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes
no sean tratadas de manera idntica siempre que ese trato
cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara
y coherente con el fin de que el proceso de contratacin sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad de
concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad
de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta
las excepciones establecidas en el ordenamiento jurdico.
Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de
publicidad y difusin con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.
Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan
o afecten la competencia.
75

Anotaciones
Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters
pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de
los recursos pblicos.
Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica
para los que son requeridos, por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos
y tecnolgicos.
Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo
de los procesos de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben
guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Estado en la gestin del inters general.
Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben
guardar una razonable relacin de la equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que correspondan
al Estado en la gestin del inters general.
Como se puede apreciar, con la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado, los principios que rigen las contrataciones se han reducido
de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues tradicionalmente
se consideraban principios redundantes; sin embargo, aun esto no
se ha resuelto del todo, toda vez que se mantienen algunos principios, como el de libertad de concurrencia y competencia, por
ejemplo, o igualdad de trato y equidad, que podran haberse
recogido de manera sinttica y no mostrndolos como principios
diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera acertada) en el principio denominado como Sostenibilidad ambiental y
social. De todas maneras, es un mejor tratamiento el que se da en
esta nueva Ley al tema de los principios.
76

Anotaciones
Actividad 3
1. Luego de haber revisado los principios que rigen a las Contrataciones Pblicas. Cul o cules considera Ud. que se estara vulnerando si se vicia alguno de los requisitos para postular a un proceso de
Seleccin como postor?
2. Si se contrata con una empresa de Software para implementar un nuevo sistema en el Poder Judicial
y esta empresa utiliza para ello un sistema operativo alternativo, pero de menor nivel al que ofreci en
su expediente tcnico porque en ese momento an no llega el software al Pas. Se estara vulnerando
algn principio de las Contrataciones del Estado? Fundamente su respuesta.
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Anotaciones
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VII

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado
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actividad
79

Anotaciones
OSCE (ORGANIZACIN Y FUNCIONES)

El Osce:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce
competencia en el mbito nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa
y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, goza de
autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
Visin:
Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como aliado estratgico de las entidades pblicas y agentes
econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de
tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia,
probidad y transparencia en la gestin de las contrataciones del
Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y a
elevar la calidad del gasto pblico.
Misin:
Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la aplicacin eficiente de la normativa y promover mejores
prcticas en la gestin de las contrataciones del Estado, para el
uso ptimo de los recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
Principios para el accionar del OSCE:

Probidad. Acta con honestidad, integridad, transparencia,
imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Realiza su trabajo motivados por el compromiso que asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo a que el gasto de las entidades pblicas sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brinda servicios efectivos, enfocados en
satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios tcnicos especializados que permiten dar celeridad, economa y transparencia a los procesos de contratacin pblica.
81

Anotaciones
Oportunidad. Acta en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto uso de los recursos del Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabaja en forma coordinada anticipndonos a las necesidades de los actores del
mercado pblico, en un ambiente donde el trabajo de uno
contribuye al xito de todo el equipo.
Funciones:
Segn el art. 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE
tiene las siguientes funciones:
Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones
eficientes, bajo los parmetros de la Ley, su reglamento y
normas complementarias, la maximizacin del valor de los
fondos pblicos y la gestin por resultados.
Efectuar acciones de supervisin de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los mtodos de contratacin
contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en
el reglamento. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
en lo que corresponde a la configuracin del supuesto de
exclusin.
Efectuar acciones de supervisin a pedido de parte, de
acuerdo a lo dispuesto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin en lo que corresponde a la configuracin
del supuesto de exclusin.
Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestin de las contrataciones del Estado, as como de difusin en materia de contrataciones del Estado.
Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus competencias.
Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos
de orientacin en materia de su competencia.
Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa.
Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).
82

Anotaciones
Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las

Contrataciones del Estado (SEACE).
Administrar y operar el Registro Nacional de rbitros y el Registro Nacional de Secretarios.
Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios
de organizacin y administracin de arbitrajes en materia de
contrataciones del Estado y supervisarlas, de acuerdo a lo
establecido en el reglamento.
Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto
en el reglamento y de conformidad con la directiva que se
apruebe para tal efecto.
Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos
en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral.
Resolver solicitudes de devolucin de honorarios de rbitros,
conforme a lo sealado en el reglamento.
Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, formuladas por las Entidades,
as como por el sector privado y la sociedad civil. Las consultas que le efecten las Entidades son gratuitas.
Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, de manera fundamentada, las trasgresiones observadas en
el ejercicio de sus funciones cuando existan indicios razonables
de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito o de
comisin de infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente.
Suspender procedimientos de seleccin, en los que durante
el procesamiento de la accin de supervisin, de oficio o a
pedido de parte, se identifique la necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad contine con
el procedimiento.
Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin y funciones.
Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento
de los regmenes de contratacin del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idneos de contratacin segn
mercados, as como proponer estrategias destinadas al uso
eficiente de los recursos pblicos.
Las dems que le asigne la normativa.
83

Anotaciones
El Concejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas:

La novedad implementada con la Ley N 30225, es la creacin del
Concejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, adscrito al OSCE, con la misin de analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos de
fraude, colusin y corrupcin en las Contrataciones del Estado por
parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares.
84

Anotaciones
Actividad 4
1. Por qu se dice que el OSCE es un organismo tcnico especializado? Fundamente su respuesta.
2. Interpreta lo expresado por la Ley de Contrataciones del Estado sobre la funcin que tiene el OSCE de
resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa
85
Anotaciones
D
NI A

VIII
Registro Nacional
de Proveedores - RNP
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87

Anotaciones
Registro nacional de
proveedores rnp
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un registro pblico de
carcter administrativo (creado el 28 de Junio del ao 2006), es el
Sistema de informacin oficial nico de la Administracin Pblica
que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la informacin general y relevante de
los proveedores interesados en participar en las contrataciones que
realiza el Estado. En ningn caso el RNP constituye una barrera de
acceso para contratar con el Estado.
El RNP permite la operatividad del sistema de contratacin pblica,
a travs de l se brinda seguridad a las instituciones pblicas, otorgndoles informacin veraz y confiable de los proveedores.
El RNP, cuyo desarrollo, administracin y operacin est a cargo del
OSCE, est conformado por los siguientes registros:
Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de
sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita
con informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto
de sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de servicios en general y servicios de consultora distinto de obras.
Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca la naturaleza y objeto de sus
actividades, asignndoles especialidades, que los habilita
para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de su naturaleza y objeto de
sus actividades, asignndoles una capacidad mxima de
contratacin, que los habilita para ser participantes, postores
y/o contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin
de obras.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que
comprende a los proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados administrativamente por el Tribunal con
inhabilitacin temporal o definitiva para participar en procesos de seleccin o contratar con el Estado.
89

Anotaciones
Por qu inscribirse en el RNP?

Para poder participar en los procesos de seleccin convocados
por las Entidades pblicas a nivel nacional y suscribir contratos con
dichas Entidades.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el RNP. El reglamento establece la
organizacin, funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del registro. En el caso de los supuestos excluidos del
mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin, el Reglamento
establecer las condiciones para su inscripcin ante dicho Registro
as como sus excepciones.
Quines no requieren inscribirse en el RNP?

Las Entidades del Estado comprendidas en el inciso 3.1 del Artculo
3 de la Ley de Contrataciones. Las cuales se encontrarn en el
Registro de Entidades Contratantes del SEACE. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas. (Art. 256 del Reglamento del D.
Leg. 1017 y modificatorias).
Las Entidades Pblicas se pueden inscribir en el Registro Nacional de Proveedores?

No, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado prescribe que no necesitan inscribirse (Art. 256 del Reglamento).
En qu supuestos no procede la inscripcin?

Registro de Proveedores de Bienes: A quienes se acredita con informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas
en los procesos de contratacin de bienes.
RUC no identificado
RUC de contribuyente se encuentra en SUNAT en estado de
NO HABIDO NO ACTIVO (SUSPENSIN TEMPORAL BAJA DE
OFICIO) situacin que se mantendr hasta que se regularice su estado, momento en la que el proveedor podr iniciar
nuevamente su trmite.
Cuando una Persona Jurdica paga la tasa correspondiente
a una Persona Natural.
Cuando el pago efectuado no coincide con el volumen de
ingresos y/o ventas brutas del ao anterior declarado en el
Formulario Electrnico.
90

Anotaciones
Proveedor con inhabilitacin vigente impuesta por el Tribunal

de Contrataciones del Estado.
Cuando el RUC con el cual se efectu el pago corresponda
a una Entidad del Estado.
Cuando se produce una DUPLICIDAD en el pago.
Proveedor con multa pendiente de pago impuesta por OSCE
(CONSUCODE) o moroso en el pago del fraccionamiento correspondiente.
Cuando el proveedor se encuentre impedido de acceder al
Registro Nacional de Proveedores, por haberse declarado nula
su inscripcin al haber presentado documentacin falsa o informacin inexacta. El impedimento es de dos (2) aos contados desde que qued administrativamente firme la resolucin
que declar la nulidad. (Segn el Art. 9 numeral 4 de la Ley N
29873 que modifica el Decreto Legislativo N 1017).
Aquel proveedor que se encuentra como suspendido vigente o suspendido por reintegro. En el segundo caso deber
realizar el pago respectivo del reintegro en el Banco de Crdito, despus informar a OSCE, esperando la respuesta de
confirmacin al correo del cual envi el mensaje.
Cmo inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores para bienes y/o servicios, proveedores nacionales o extranjeros domiciliados?
El trmite se efecta de la siguiente manera (Trmite N 43 TUPA del
OSCE):
Pago de la tasa por derecho de inscripcin en los bancos
autorizados: Banco de Crdito del Per, Scotiabank, Banco
Continental, Banco de la Nacin. Transcurridos dos (02) das
hbiles de haber efectuado el pago deber ingresar a la
pgina web del RNP: www.rnp.gob.pe, seguidamente en el
enlace Operaciones en Lnea con Clave RNP e ingresar al
link Bandeja de Mensajes digitando su nmero de RUC y la
contrasea que aparece en el voucher de pago.
En dicha bandeja, el proveedor recibir un mensaje con la
clave del RNP que le ha sido asignada.
Seguidamente ingresar en el link Trmites en Lnea (el cual
se encuentra en el enlace Operaciones en Lnea con Clave
RNP) digitando su nmero de RUC y clave RNP.
91

Anotaciones
Luego, elija la opcin Ir a Formulario a efectos de completar los datos requeridos en el formulario electrnico, grabarlo
y dar clic en Datos Completos para enviar la informacin.
Al da siguiente del envo del formulario, el trmite es considerado aprobado automticamente y podr imprimir la Constancia de Inscripcin para ser Participante, Postor y Contratista
del portal del RNP www.rnp.gob.pe.
Es preciso indicar que el formulario presentado tiene el carcter de declaracin jurada sujetndose al principio de veracidad, la misma que podr ser sometida a fiscalizacin
posterior en virtud del Art. 32 de la Ley 27444 y en directiva
aprobada por el OSCE.
Finalmente, tomando en consideracin el numeral precedente, a partir del quinto da hbil deber ingresar a su Bandeja de Mensajes, a fin de verificar el resultado de su trmite.
De estar conforme, continua con la vigencia otorgada desde el inicio del trmite. Caso contrario deber proceder con
subsanar las observaciones dentro de los 30 das hbiles de
iniciado el trmite, de no subsanar dentro del plazo, la inscripcin pasar al estado de suspendido.
Cmo obtener la clave RNP?

La clave RNP, se genera a los dos das hbiles posteriores de efectuado el pago por inscripcin ante el RNP, y puedo obtenerla de la
siguiente manera:
Ingresando a la Bandeja de Mensajes.
Dentro de la Bandeja de Mensajes encontrar un mensaje:
Inicio de Trmite de Inscripcin de Bienes y/o Servicios (el
primer Mensaje).
Dentro de dicho mensaje encontrar su Clave del RNP, el mismo que le permitir completar y enviar va web el formulario
electrnico nico, registrarse e ingresar al Catlogo de Proveedores y finalmente, participar en procesos electrnicos
como: de Menor Cuanta para bienes y servicios, y Subasta
Inversa Electrnica.
En cunto tiempo se emite la constancia de inscripcin en el RNP?

Al da siguiente del envo del formulario electrnico, podr imprimir su
Constancia de Inscripcin para ser participante, postor y contratista.
92

Anotaciones
En ningn caso, los documentos de los procedimientos de seleccin exigen a los proveedores la documentacin que estos hubieran presentado para su inscripcin ante el RNP .
Cunto tiempo tiene de vigencia mi inscripcin en

el RNP?
La vigencia de inscripcin es de un ao, dicho perodo es indicado en la Constancia de Inscripcin para ser participante, postor y
contratista.
Cmo acreditar ante las Entidades Pblicas que se

tiene inscripcin vigente?
Usted podr acreditar ante las Entidades Pblicas que tiene inscripcin vigente en el Registro Nacional de proveedores con la presentacin de su Constancia de Inscripcin para ser participante, postor
y contratista.
NOTA: La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante el RNP habilita la declaracin de nulidad del acto correspondiente.
Se prev adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones pblicas, excepto para aquellos
que provengsan de Estados con los que el Per ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica
(artculo 46.2 de la Ley).
93

Anotaciones
Repasemos:
EL REGISTRO NACIONAL DEL PROVEEDORES - RNP
Es un registro pblico de carcter administrativo, encargado de clasificar, validar y registrar
informacin de personas naturales o jurdicas (proveedores de bienes y servicios, ejecutores
y consultores de obras) los cuales desean contratar con el Estado peruano.
Registros
del rnp
Actividad 5
1. En qu casos una persona natural o jurdica puede encontrarse en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado?
2. Cul es la importancia de contar con inscripcin vigente en el RNP?
94
Anotaciones
D
NI A
IX

Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado -SEACE -
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95

Anotaciones
Sistema electrnico de contrataciones

del Estado seace
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es un
sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas
y software basado en el uso del internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.
Obligatoriedad:
Las Entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE en las contrataciones que realicen,
independientemente que se sujeten al mbito de aplicacin de la
Ley de Contrataciones del Estado, su cuanta o fuente de financiamiento, conforme a la directiva que dicte el OSCE para tal efecto.
Funcionalidades:
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la ejecucin de las contrataciones pblicas y la realizacin de transacciones electrnicas.
Quines pueden ingresar a la opcin Acceso a

Usuarios Registrados?
La opcin Acceso Usuarios Registrados est reservado para: Funcionarios pblicos que registran informacin, Contralora General de
la Repblica, rgano de Control Institucional (Previa solicitud creacin de usuario - funcionario del SEACE), el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado y Proveedores inscritos en el RNP.
Cules son las disposiciones que regulan el Sistema

Electrnico de Contrataciones del Estado?
Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 30225.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 350-2015-EF.
Directiva N 005-2009-OSCE/CD - Plan Anual de Contrataciones.
Directiva N 001-2013-OSCE/CD - Procesos de Seleccin Electrnicos de Adjudicacin de Menor Cuanta para la contratacin de Bienes y Servicios.
Directiva N 007-2012-OSCE/CD - Disposiciones aplicables al
Registro de Informacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
97

Anotaciones
Directiva N 010-2012-OSCE/CD - Disposiciones referidas al

trmite de asignacin, actualizacin y desactivacin de Certificado SEACE otorgado a los usuarios del Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE).
Directiva N 015-2012-OSCE/CD - Aplicacin de modalidad
Especial de Seleccin por Subasta Inversa.
Directiva N 017-2012-OSCE/CD - Directiva de Convenio Marco.
Ley 27806, de Transparencia al acceso de la informacin.
Qu reas Temticas de acceso puedo encontrar en

el portal SEACE o SEACE Pblico en General?
El Portal del SEACE www.seace.gob.pe presenta las siguientes
REAS TEMTICAS:
Inicio
Planes Anuales
Procesos de Seleccin
Subasta Inversa
Convenio Marco
Compras Corporativas
CUBSO
Las reas Temticas se encuentran distribuidas en pestaas. Asimismo, por cada pestaa se tienen opciones que se muestran en la
parte inferior de cada pestaa.
98
Anotaciones

Repasemos:
EL SEACE
Es un sistema electrnico que permite el intercambio Nos brinda:
de informacin y difusin sobre las contrataciones del
Informacin de las contrataciones pblicas
stado, as como la realizacin de transacciones elec(Plan Anual de Contrataciones, procesos de setrnicas.
leccin, contratos y ejecucin contractual).
Reportes historico y de datos vigentes.
Actividad 6
1. Quines estn obligados a usar el SEACE durante un proceso de seleccin y por qu?
99

Anotaciones
2. Qu tipo de informacin se debe cargar obligatoriamente en el SEACE?
100
Anotaciones
D
NI A

Actores de La Contratacin Pblica

en las Entidades Contratantes
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101

Anotaciones
Actores de la contratacin pblica en

las entidades contratantes
Titular de la Entidad:
Es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas
de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y el
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los
procesos de contrataciones del Estado.
rea usuaria:
Es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
rgano encargado de las contrataciones:

Es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
El rgano Encargado de las Contrataciones requiere profesionales o
tcnicos especialistas en contratacin pblica: Profesionales o tcnicos certificados por el OSCE y Personal capacitado por competencias.
Comit de Seleccin:
Es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea
usuaria a travs de determinada contratacin.
Organismo Supervisor de las Contrataciones Del Estado OSCE:

Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar
el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de
orden tcnico, legal y econmico.
103

Anotaciones
Responsabilidades de los actores que intervienen en

la contratacin pblica:
Responsabilidad Administrativa:
Surge debido a la violacin de las normas que rigen la funcin
pblica o que establecen los deberes o las obligaciones administrativas. Tambin por desarrollar una gestin deficiente.
Responsabilidad Civil:
Es la obligacin de reparar un dao proveniente del incumplimiento culposo de una obligacin derivada de un contrato.
Responsabilidad Penal:
Si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal desarrollo del servicio sino adems el orden pblico o un bien
jurdicamente tutelado, se incurre en responsabilidad penal.
104

Anotaciones
Repasemos:
Actividad 7
1. Qu requisitos debe reunir como mnimo los profesionales y/o tcnicos que laboran en el rgano
Encargado de las Contrataciones de una Entidad?
2. Elabora un cuadro comparativo de las semejanzas y diferencias de las responsabilidades funcionales

en las que pueden incurrir los actores que intervienen en la contratacin Pblica.
105

Anotaciones
106

Anotaciones
INSTRUCCIONES PARA EL DESARROLLO

DE LOS TALLERES
La presentacin de los talleres se podr realizar por cualquiera de los siguientes medios:
Impreso, en cualquiera de nuestras Sedes acreditadas en todo el mundo.
Archivo digital, en el enlace correspondiente del Aula Virtual.
En caso que no haya entregado el taller en la fecha respectiva (segn cronograma de

actividades), podr hacerlo de forma posterior o extempornea, ms la calificacin ser
sobre diecisis (16).
La cartula del taller debe consignar los siguientes datos:

Nombre del Curso
Mdulo al que corresponde el taller.
Nombre y apellidos de quien(es) elabora(ron).
Ciudad
Fecha
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad
de cargo, el mismo que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.
107

Anotaciones
TALLER APLICATIVO
Taller N 1
1. Es posible que en las bases administrativas de un proceso de seleccin se exija a

los postores la documentacin que estos hubiesen presentado para su inscripcin
ante el Registro Nacional de Proveedores?
2. Luego de haber revisado los principios que rigen a las Contrataciones Pblicas. Cul
o cules considera Ud. que se estara vulnerando si se vicia alguno de los requisitos
para postular a un proceso de Seleccin como postor?
3. Entre las principales modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado, indique
usted, qu se est implementando en la NLCE, para controlar que en los procesos
de Contratacin Pblica, se cumpla a cabalidad las disposiciones de la Ley y sus
principios?, y cul es su opinin al respecto?
4. Qu requisitos debe reunir como mnimo los profesionales y/o tcnicos que laboran
en el rgano Encargado de las Contrataciones de una Entidad?
Taller N 2
1. Segn lo establecido en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuantos
sistemas administrativos de aplicacin nacional existen y cules son?
2. Cules considera que son las principales deficiencias de la gestin pblica?
109

Anotaciones
BIBLIOGRAFA
1. JERZY WRBLEWSKI, Constitucin y teora general de la interpretacin jurdica, Cuadernos Civitas, 1ra Edicin Reimpresin 2001, Madrid.
2. MARCIAL RUBIO CORREA, Introduccin al Derecho, Fondo Editorial PUCP, 5ta Reimpresin, Setiembre 2004, Lima.
3. RUBIO CORREA, MARCIAL. Aplicacin de la Norma Jurdica en el Tiempo, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1ra Edicin, Abril 2007, Lima.
4. DIRECTIVA DE TESORERA N 001-2007-EF/77.15
5. LEY 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
6. DECRETO LEGISLATIVO No. 30255 Ley de Contrataciones Estatales.
7. DECRETO SUPREMO No. 350-2015-EF Reglamento del D.L. No. 30255.
8. AGUILERA BECERRIL, ZITA Qu factores de evaluacin deben considerarse para una
eficiente contratacin de servicios de consultora? Anlisis de los recientes lineamientos aprobados por el CONSUCODE / Zita Aguilera Becerril. En: Actualidad Jurdica.- Gaceta Jurdica. Lima. t.160 Marzo (2007)101-103p.; 29.8 x 22.3 cm.
9. BERAMENDI GALDS, GUSTAVO. Contratos Pblicos: el drama y los responsables./Gustavo Beramendi Galds. En: Legal Express, (Suplemento legal de Gaceta Jurdica) N
75, Marzo 2007.
111

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La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

Pblica y Marco General de la Contratacin Estatal

La Contratacin Estatal desde

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

Principios orientadores del proceso de Modernizacin del Estado

Los sistemas de Gestin Pblica

Los Sistemas Funcionales

Los Sistemas Administrativos

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Actores del Sistema Nacional de Abastecimiento

Principales Procesos Tcnicos del abastecimiento

Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento

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Principios para el accionar del OSCE

El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas

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Instrucciones para el Desarrollo de los Talleres

Taller Aplicativo 109

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COMPETENCIA DEL CURSO

Modernizacin del Estado

Interrelacin del sistema de

La nueva ley de contrataciones del estado: principales modificaciones al

Principios rectores de las

Registro nacional de proveedores

abastecimiento y contratacin del Estado, con otros

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un servicio pblico de calidad a la ciudadana. Un lugar central en

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Gestin Participativa, generar espacios para relacionar a los

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Nueva institucionalidad: Direccin Nacional de Servicio Civil.

Sistema de Alta Direccin Pblica.

Modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria.

Poltica de Remuneraciones, componente variable, asociado a desempeo institucional y colectivo.

Modernizacin en la gestin pblica:

Sistema de compras pblicas Institucionalidad (Direccin

Gobierno electrnico y nuevas tecnologas Portal tramite

Reformas sectoriales: Salud (Plan AUGE), Justicia (Reforma

Tcnicas de gestin utilizadas en el proceso:

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

Gestin por Resultados.

Los sistemas de gestin pblica:

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

Los Sistemas funcionales:

Los Sistemas Administrativos:

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mente autnomos y los poderes pblicos como el Congreso

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Principales problemas para mejorar los sistemas administrativos:

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

extrajudiciales cuando los juicios sean ms costosos que lo que

La Contratacin Estatal desde el Punto de Vista de la Gestin

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Mejorar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo sostenible del pas.

Direccin Nacional de Presupues- Optimizar la Gestin Administrativa y fito Pblico - MEF