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e Combate Tortura
Relatrio Anual
2015-2016
Braslia
2016
Relatrio Anual
2015-2016
Braslia
2016
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Nilma Lino Gomes
Ministra de Estado das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos
Rogrio Sottili
Secretrio Especial de Direitos Humanos
Paulo Roberto Martins Maldos
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos
Fernando Antonio dos Santos Matos
Diretor do Departamento de Defesa dos Direitos Humanos
da Secretaria Especial de Direitos Humanos
Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura
Brbara Suelen Coloniese
Catarina Pedroso
Deise Benedito
Fernanda Machado Givisiez
Jos de Ribamar de Arajo e Silva
Lucio Costa
Luis Gustavo Magnata Silva
Luz Arinda Barba Malves
Mrcia Anunciao Maia Pereira
Rafael Barreto Souza
Thais Lemos Duarte
Impresso no Brasil.
Distribuio Gratuita.
Tiragem: 2.000 exemplares.
Ficha catalogrfica:
Relatrio Anual 2015-2016 / Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate Tortura; Organizao: Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura. Braslia,
2015. Nmero de pginas 92.
PREFCIO
Ao sancionar o projeto de lei que estabelece o Sistema Nacional de Preveno e Combate
Tortura e, por consequncia, criou o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura,
a presidenta Dilma Rousseff tornou efetiva uma das principais demandas elencadas no Terceiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), em uma trajetria que se iniciou em 2009. O
PNDH-3 foi resultado de um profundo processo democrtico marcado por intensa participao
social e liderado pelo ex-Ministro de Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, e tornou-se o principal
marco normativo para as polticas pblicas de Direitos Humanos no pas.
A sua caracterstica principal a ousadia, vide as duras crticas que sofreu na poca de
seu lanamento, porque criou diretrizes, ferramentas e aes para que se avanasse como
nunca na promoo e defesa de direitos humanos no Brasil, nos campos mais diversos da
poltica pblica. A transversalidade dos direitos humanos expressa no plano est calcificada nas
suas aes de responsabilidade compartilhada entre reas como sade, educao, trabalho,
previdncia, poltica urbana, questo agrria, polticas para mulheres, promoo da igualdade
racial, democratizao do sistema de justia, segurana pblica, entre tantas outras e tambm
apontando para atuao de diversos nveis federativos com fundamental para a efetividade dos
Direitos Humanos.
O exemplo do Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, com os respectivos
Comit e Mecanismo Preventivo Nacional, , nesse sentido, emblemtico. Ele representa a ao
integrada do Estado para impedir principalmente que indivduos privados de liberdade em
delegacias, presdios, hospitais, asilos, centros de tratamento psiquitrico ou de reabilitao
de usurios problemticos de substncias psicoativas, no sejam submetidos a maus-tratos,
tratamentos degradantes e tortura.
Sua instituio tambm atende ao compromisso internacional assumido pelo Estado
brasileiro em 2007 com a ratificao do Protocolo Facultativo Conveno Contra Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes da Organizao das Naes
Unidas ONU.
O sistema tem todas as condies de ser dos mais importantes instrumentos de combate
violncia contra os direitos humanos por enfrentar a cultura de violao enraizada em nosso
pas. A tortura uma marca permanente da cultura de violncia que se vive no Brasil. Se
constitui em prtica que se iniciou nos tempos da colonizao, contra a populao indgena
e a populao negra, aplicada de maneira contnua, passando pela sua institucionalizao
moderna durante as ditaduras do sculo XX. Trata-se ainda de ato imerso em uma relao de
poderes e em cenrios que se infligem dores e sofrimentos graves de natureza fsica e mental
por ao, consentimento ou omisso de agentes pblicos que assim venham a atuar para obter
informao, para castigar ou intimidar.
O Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT), que faz parte do
Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, um dos braos operativos mais importantes
desse Sistema. Sua criao com vistas a fortalec-lo como um rgo de Estado, determina, entre
outras coisas, que tenha atuao autnoma e que seja composto por 11 especialistas, com
mandatos temporalmente delimitados, e que, no exerccio de suas atribuies legais, tm acesso
s unidades de privao de liberdade para realizar inspees, identificar rotinas e padres que
7
Rogrio Sottili
Secretrio Especial de Direitos Humanos
Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos
AGRADECIMENTOS
Na ocasio da publicao de seu primeiro relatrio anual (2015-2016), o Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura gostaria de expressar seu agradecimento aos
rgos que compem o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, pelo valoroso
trabalho desenvolvido conjuntamente com o Comit Nacional de Preveno e Combate
Tortura (CNPCT), o Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (DEPEN/MJ) e
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
A atuao do Mecanismo Nacional contou com a fundamental colaborao do Ministrio
Pblico Federal, em especial da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC/MPF).
Da mesma forma, o MNPCT agradece aos rgos federais e estaduais que colaboraram com a
realizao das visitas e com o monitoramento das recomendaes emitidas pelo MNPCT.
A realizao das visitas aos estados da federao tampouco teria sido possvel sem a
importante colaborao da Polcia Rodoviria Federal (PRF).
O MNPCT agradece, tambm, aos organismos internacionais, no mbito das Naes Unidas,
nomeadamente ao Subcomit para a Preveno da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes e ao Relator Especial sobre Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, pelas profcuas e indispensveis interlocues.
Particularmente, o Mecanismo Nacional expressa seu agradecimento ao Ministrio
das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de Direitos
Humanos, e aos seus rgos integrantes, mormente Secretaria Nacional de Promoo e Defesa
dos Direitos Humanos, ao Departamento de Defesa dos Direitos Humanos e Coordenao
Nacional de Combate Tortura.
De igual forma, o Mecanismo Nacional agradece Associao para a Preveno da Tortura
(APT) e demais organizaes e entidades da sociedade civil, que contriburam valorosamente
com o MNPCT durante seu primeiro ano de trabalho.
SUMRIO
1. Apresentao........................................................................................... 13
2. Conceito de Tortura................................................................................. 14
3. Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura (SNPCT)............ 15
3.1. Breve histrico...................................................................................................... 15
3.2. O modelo brasileiro e a importncia de um Sistema de
Preveno Tortura........................................................................................... 16
3.3. Desenvolvimento de uma poltica articulada por meio
do Sistema de Preveno................................................................................... 16
3.4. O papel do Comit Nacional na transformao poltica
e cultural para a preveno tortura........................................................... 17
4. Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT).... 18
4.1. Primeiros passos do primeiro Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate a Tortura do Brasil................................................ 19
4.2. Linhas iniciais de atuao................................................................................ 20
4.3. Critrios para escolha dos estados e locais a serem visitados................. 20
4.4. Metodologia de visita ao Estado..................................................................... 21
4.5. Visita aos locais de privao de liberdade.................................................... 22
4.6. Encaminhamentos aps a visita..................................................................... 22
4.7. Atividades centrais do MNPCT em seu primeiro ano de atuao........... 23
5. Sistema prisional..................................................................................... 27
5.1. Custdia policial.................................................................................................. 28
5.2. Prises provisrias.............................................................................................. 29
5.3. Contextos Institucionais.................................................................................... 31
5.4. Isolamento compulsrio................................................................................... 34
5.5. Separao de presos em espaos segregados - cela seguro.................. 36
5.6. Revista vexatria................................................................................................. 37
5.7. Privatizao.......................................................................................................... 40
5.8. Infraestrutura das unidades e garantia de direitos bsicos..................... 41
5.9. Superlotao........................................................................................................ 43
6. Sistema socioeducativo.......................................................................... 45
6.1. Expecionalidade da medida socioeducativa de internao.................... 47
6.2. Insfraestrutura das unidades e insumos bsicos........................................ 48
6.3. Direito convivncia familiar e comunitria............................................... 51
6.4. Individualizao da medida socioeducativa de internao................... 53
11
6.5. Profissionais de atendimento socioeducativo............................................. 56
6.6 Mecanismo de denncia autnomo e controle externo............................ 57
7. Sade mental........................................................................................... 59
7.1. Paradigma de desinstitucionalizao: Lei n 10.216/2001
e Conveno da ONU sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia.................................................................................... 60
7.2. Medida de Segurana........................................................................................ 61
7.3. Comunidades Teraputicas.............................................................................. 62
7.4. Disciplina institucional e contenes............................................................. 63
7.5. Projeto Teraputico Singular (PTS)................................................................. 64
7.6. Contato com o mundo externo e participao da famlia....................... 67
7.7. Articulao com a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS).......................... 67
7.8. Acesso justia e a perspectiva de desinstitucionalizao...................... 68
7.9. Sade mental em unidades prisionais e socioeducativas........................ 68
8. Boas prticas............................................................................................ 70
8.1. Gesto pblica por meio de normas, rotinas e outras prticas............... 70
8.2. Respeito privacidade, liberdade religiosa e identidade.......................... 70
8.3. Iniciativas do sistema de justia...................................................................... 71
9. Anlise sobre as Recomendaes do MNPCT........................................ 72
9.1. Apresentao e notas metodolgicas........................................................... 72
9.2. Anlise geral das recomendaes.................................................................. 73
10. Passos fundamentais para a preveno tortura no Brasil............... 78
ANEXO I: Glossrio de categorias e subcategorias para
as Recomendaes...................................................................... 83
ANEXO II: Frequncia das subcategorias................................................... 92
12
1. APRESENTAO
1.
O Mecanismo Nacional de Preveno e Combate a Tortura (MNPCT), criado pela
Lei Federal 12.847/13, o rgo responsvel pela preveno e combate tortura e a outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, nos termos do Artigo 3 do Protocolo
Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes1. Entre outras atribuies, elabora anualmente um relatrio
sobre o conjunto de visitas realizadas, compilando as informaes, anlises e recomendaes
formuladas. Nesse sentido, este Relatrio Anual cumpre a funo legal de prestao de contas
dos trabalhos realizados e, tambm, visa fornecer subsdios para o debate nacional sobre a
preveno tortura no Brasil.
2.
Esse documento um esforo institucional de sistematizao das informaes e dos
debates realizados pelo MNPCT entre abril de 2015 e maro de 2016. Assim, diz respeito ao
observado pelos membros do MNPCT em visitas realizadas neste perodo a 30 locais de privao
de liberdade, em sete unidades da federao2.
3.
1 Cada Estado Parte dever designar ou manter em nvel domstico um ou mais rgos de visita encarregados da preveno da tortura e
outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes (doravante denominados mecanismos preventivos nacionais).
2
13
2. CONCEITO DE TORTURA
4.
Antes de iniciar o relatrio em si, torna-se importante conceituar alguns termos
fundamentais ao trabalho do MNPCT. As bases legais centrais sobre tortura usadas pelo MNPCT
so a Conveno da ONU sobre Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes de 1984, a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura3
de 1989, assim como a Lei Federal 9.455, de 7 de abril de 1997.
5.
Segundo o artigo 1 da Conveno da ONU, a tortura definida como qualquer ato
cometido por agentes pblicos ou atores no exerccio da funo pblica pelo qual se inflija
intencionalmente a uma pessoa dores ou sofrimentos graves, fsicos ou mentais, a fim de obter
informao ou confisso; de castig-la por um ato que cometeu ou que se suspeite que tenha
cometido; intimidar ou coagir; ou por qualquer razo baseada em algum tipo de discriminao.
6.
J o Artigo 2 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura conceitua
tortura nos seguintes termos:
Todo ato pelo qual so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou
sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio
de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena
ou qualquer outro fim. Entender-se- tambm como tortura a aplicao,
sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima,
ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica
ou angstia psquica.
7.
8.
Ainda, essa norma define como tortura submeter algum sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
9.
Entende-se por local de privao de liberdade qualquer espao de deteno ou
aprisionamento ou colocao de uma pessoa em estabelecimento pblico ou privado de
vigilncia, de onde, por fora de ordem judicial, administrativa ou de outra autoridade, ela no
tem permisso para ausentar-se por sua prpria vontade4.
3 Decreto n 98.386, de 9 de dezembro de 1989 - Promulga a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto nDecreto n n/1980-1989/D98386.htm. Acessado em 07/03/2016.
4
Art. 4 Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes.
14
10.
Nesse sentido, o objetivo central do MNPCT a preveno da tortura e de outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes em espaos de privao de liberdade
no Brasil, conforme apregoado por normas nacionais e internacionais regulamentadoras do
trabalho do rgo. Por sua vez, se constituem como seus objetivos especficos:
a restrio de condies que possam suscitar a prtica de tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes;
a evidenciao de um crime que geralmente bastante invisibilizado e em muitas
circunstncias justificado por grupos sociais;
o dilogo com rgos da sociedade civil.
3. S
ISTEMA NACIONAL DE PREVENO E COMBATE
TORTURA (SNPCT)
3.1
BREVE HISTRICO
11.
A partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, um novo captulo se
iniciou na democracia brasileira. A tortura passou a ser considerada como crime inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia. O direito a no ser torturado passou a ser reconhecido como um
direito fundamental.
12.
O Estado brasileiro, atravs do Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991, ratificou a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
de 10 de dezembro de 1984. Esse foi um importante gesto de um pas marcado por longo e
penoso processo de interveno militar. Durante anos, vrios atores, instituies, organizaes
da sociedade civil e movimentos sociais tentaram construir mecanismos legais e documentos
jurdicos que pudessem evidenciar a tortura, bem como efetivar o combate e a preveno de
tal prtica no Brasil.
13.
Em abril de 1997, o Brasil definiu o crime de tortura atravs da Lei Federal 9.455, de modo
que o Estado deu um passo importante no reconhecimento sobre a gravidade desta prtica. Em
maio de 2000, o Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Nigel Rodley, realizou sua primeira visita ao pas.
A partir de seu relatrio, houve forte mobilizao social para o enfrentamento tortura, que
culminou na Campanha Nacional Permanente de Combate Tortura e Impunidade, uma
parceria da sociedade civil e da ento Secretaria Especial de Direitos Humanos. Os principais
objetivos dessa campanha eram identificar, prevenir, enfrentar e punir a tortura, bem como
todas as formas de tratamento cruel, desumano e degradante.
14.
Adicionalmente, as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos no Brasil
auxiliaram e reforaram a luta contra a tortura. As deliberaes desenvolvidas nestas
Conferncias apontaram para as necessidades de resposta e ao sistemtica do Estado
brasileiro no enfrentamento tortura. Nessa linha, a proposta brasileira de execuo da poltica
de combate e preveno tortura comeou a se desenhar mais robustamente com a criao
de instncias participativas de dilogo e com a criao da Coordenao Geral de Combate a
Tortura, na ento Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
15
15.
No ano de 2006, o governo federal cria o Plano de Aes Integradas para a Preveno e o
Combate Tortura (PAIPCT), com o intuito de fomentar a criao e o fortalecimento de comits
estaduais de preveno e combate tortura, a formao e capacitao de agentes pblicos,
entre outras medidas. O PAIPCT estabeleceu parcerias com os estados para a consecuo de
uma poltica integrada de preveno e combate tortura.
16.
Aps um longo processo de mobilizao, em 19 de abril de 2007, o Brasil, por
meio do Decreto n 6.085, ratificou o Protocolo Facultativo Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (OPCAT
), reafirmando que tais prticas so proibidas e constituem grave violao de direitos humanos.
Ao ratificar o Protocolo, o Estado brasileiro contraiu a obrigao de instalar um Mecanismo
Nacional Preventivo Tortura.
18.
Ainda em 2013, foi promulgado o
Decreto n 8.154 cuja funo regulamentar
o funcionamento do SNPCT, normatizar a
composio e o funcionamento do CNPCT e,
ainda, dispor sobre a composio e trabalho do
MNPCT.
3.3
DESENVOLVIMENTO DE UMA POLTICA ARTICULADA POR MEIO DO
SISTEMA DE PREVENO
19.
O SNPCT tem como objetivo central fortalecer a preveno e o combate
tortura atravs da articulao e atuao cooperativa de seus integrantes, dentre
outras formas, permitindo a troca de informao e intercmbio de boas prticas
. Para tanto, possui a previso legal de ser integrado por variados rgos e instituies.
Originalmente, por previso legal, o Sistema Nacional composto, alm do CNPCT e MNPCT,
pelo rgo federal responsvel pelo sistema penitencirio atualmente o Departamento
Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (DEPEN/MJ) e pelo Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
16
20.
3.4
O PAPEL DO COMIT NACIONAL NA TRANSFORMAO POLTICA E
CULTURAL PARA A PREVENO TORTURA
23.
do Poder Executivo Federal e doze da sociedade civil. Alm desses atores, o CNPCT convida
permanentemente rgos do sistema de justia, como, o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP), Conselho Nacional de Justia (CNJ), Ministrio Pblico Federal e Defensoria
Pblica da Unio.
24.
capilaridade de seus membros, permite que o rgo possa ampliar, repercutir e difundir as aes
no s do MNPCT, mas tambm de tantos outros rgos relacionados direta e indiretamente
com aes preventivas relacionadas tortura.
17
18
28.
O MNPCT composto por onze peritos e peritas, escolhidos a partir de critrios
de diversidade de raa, etnia, gnero e regio. Ademais, o MNPCT est lotado legal e
administrativamente na Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica5 (SDH/
PR). Assim, todo o apoio estabelecido em lei, necessrio para a realizao das visitas, elaborao
dos relatrios e das recomendaes do MNPCT, tem sido garantido. A vinculao administrativa,
entretanto, no compromete o exerccio do trabalho do Mecanismo Nacional, sendo respeitada
a autonomia preconizada na legislao federal.
29.
Por outro lado, a natureza autnoma e independente do MNPCT, essenciais para
o exerccio das suas funes, exige um dilogo constante entre o rgo e demais setores da
Administrao Pblica. Desse modo, o MNPCT est em franco dilogo com as coordenaes
federais, como, por exemplo, a Coordenao Geral de Combate Tortura e a Diretoria de Defesa
de Direitos Humanos, o que enriquece e ajuda a convergir aes e polticas de preveno e
combate tortura.
5 A Lei n 12.847/13 define a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica como a responsvel por garantir apoio tcnico,
financeiro e administrativo, conforme seu art. 12 bem explicita. O Decreto n 8.154/13 em seu art. 18 tambm aponta a responsabilidade de
suporte da Secretaria no s ao Mecanismo, mas Poltica Nacional de Preveno e Combate Tortura e aponta vnculos administrativos. O
Decreto n 8.162/13 inclui o MNPCT na estrutura administrativa da SDH: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
em Comisso e das Funes de Confiana da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e remaneja cargos em comisso. O
Decreto n apresenta a estrutura organizacional da SDH e, em seu art.2, apresenta trs tipos de rgos: de Assistncia Direta e Imediata ao
Ministro de Estado; rgos Especficos Singulares; rgos colegiados. Em sua alnea g, traz o MNPCT como um rgo colegiado. Ressalta-se
que at o momento de fechamento do Relatrio Anual no havia sido publicado o Decreto de reestruturao que situar a Secretaria de Direitos
Humanos no mbito do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos.
6
19
4.2
32.
Apesar de o MNPCT ser um rgo novo, o enfretamento tortura se constitui como uma
luta histrica de movimentos sociais, organizaes, instituies e pessoas engajadas. Todos
produziram e continuam a elaborar diversos materiais essenciais compreenso de aes
executadas no Brasil, relacionadas preveno tortura. Assim, a reflexo de partida do MNPCT
se pautou por um intercmbio e dilogo constantes com tais organizaes do poder pblico e
da sociedade civil.
33.
Outra importante orientao do MNPCT se refere exigncia de um intenso trabalho
de planejamento para dar efetividade s aes preventivas. Cada visita do Mecanismo
Nacional , ento, precedida por um perodo denso de planejamento. Isto , so estabelecidos
dilogos institucionais, so levantados relatrios sobre o tema, so mapeados locais de privao
de liberdade, so feitas buscas legislativas e de polticas pblicas existentes.
34.
Adicionalmente, o MNPCT incentiva a constituio de comit e mecanismos estaduais a
partir de suas visitas e de seus relatrios. Isso ocorre atravs de constante dilogo com os rgos
integrantes do SNPCT e instituies da esfera estadual.
4.3
35.
A dimenso continental do territrio brasileiro exige a criao de estratgias e a construo
de critrios que possam equilibrar a atuao do MNPCT no pas. Para o desenvolvimento desse
equilbrio, o rgo definiu a regionalidade como critrio central para a priorizao dos estados
a serem visitados. Caso contrrio, haveria risco de centralizao das suas aes em determinadas
regies ou em certos estados.
36.
Alm da regionalidade, dados oficiais, bem como denncias registradas por rgos
federais so usados como fontes de informaes para a escolha das unidades federativas. A
subnotificao de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, isto , a
9
10 Criana e Adolescente, Idoso, LGBT, programas de proteo, educao em Direitos Humanos, Disque 100, Ouvidoria etc.
20
ausncia de informaes, tambm analisada como importante critrio para a escolha das
unidades federativas a serem visitadas. Ainda, conforme o Decreto n 8.154/2013, o MNPCT
prioriza demandas apresentadas pelo CNPCT11.
37.
Em seguida, aps a definio da unidade federativa, busca-se compreender a conjuntura
local e, ainda, definir quais so os tipos de espaos de privao de liberdade a serem analisados.
Todo esse trabalho ocorre em articulao com organizaes locais da sociedade civil e com
atores estratgicos do poder pblico. Tais instituies geralmente disponibilizam informaes
sobre os espaos de privao de liberdade mais problemticos, com maior incidncia de
violaes de direitos humanos.
38.
Por fim, o MNPCT leva em considerao as clivagens de gnero que marcam os locais
de privao de liberdade. Dessa maneira, busca abranger em suas visitas unidades voltadas
s mulheres, bem como visa compreender em suas fiscalizaes as condies de privao de
liberdade da populao LGBT.
39.
Em seu primeiro ano de atuao, o MNPCT recebeu mais de vinte denncias encaminhadas
por rgos da sociedade civil e pelo CNPCT. Todas esto sistematizadas em uma base de dados.
Apesar de no acompanh-las caso a caso, essas denncias foram utilizadas para o processo de
preparao das visitas, conforme mencionado anteriormente nesta seo.
4.4
40.
Conforme mencionado, o MNPCT possui a atribuio de visitar qualquer espao, pblico
ou privado, onde as pessoas estejam cerceadas de sua liberdade. Com isso, apresenta um amplo
leque de locais a visitar, cada qual com naturezas muito distintas. Em um levantamento ainda
incompleto, o MNPCT mapeou mais de 3.000 locais de privao de liberdade em todo o Brasil, entre
penitencirias, unidades socioeducativas, centros de triagem, unidades acolhimento institucional
de crianas e adolescentes, instituies de longa permanncia de idosos, hospitais psiquitricos,
comunidades teraputicas etc. Desse modo, o MNPCT busca abarcar e desenvolver dilogos com
atores relacionados a todos esses tipos de unidades de privao de liberdade em seu cronograma
de trabalho. Contudo, conforme ser explicitado a seguir, em seu primeiro ano, o MNPCT focou
suas aes no sistema prisional, sistema socioeducativo e unidades de sade mental.
41.
O MNPCT se divide em equipes para a realizao das visitas aos estados. O Decreto
n 8.154/2013 estabelece que as visitas devem ser realizadas por, no mnimo, trs membros
do Mecanismo Nacional. Desse modo, no primeiro ano de atuao do rgo, as equipes
foram compostas, em geral, por quatro pessoas. E, ainda, quando vivel e importante para o
fortalecimento de dilogos com atores locais, as equipes do MNPCT realizaram convites para
acompanhamento das visitas a profissionais especialistas, representantes de organizaes da
sociedade civil, especialistas membros de comits estaduais de preveno e combate tortura,
magistrados, defensores pblicos, entre outros.
42.
Cerca de um ms antes da visita, o MNPCT oficia as instituies do poder pblico e da
sociedade civil local, indicando suas prerrogativas e o perodo de sua ida unidade federativa,
sem especificar quais os espaos de privao de liberdade a serem visitados. Preserva-se, desse
11 Art. 15. O MNPCT priorizar, em suas visitas peridicas e regulares, a apurao das denncias formuladas pelo CNPCT ou por ele
encaminhadas, oriundas dos rgos dos incisos III e IV do caput do art. 4.
21
modo, o carter sigiloso das visitas aos locais de privao de liberdade. Em suma, os atores
locais ficam cientes apenas do perodo da ida do Mecanismo Nacional ao estado, mas no dos
locais que sero visitados.
43.
Durante o ano de 2015, o tempo de permanncia mdio das visitas foi de cinco dias.
As equipes de visitas contaram com o suporte da Polcia Rodoviria Federal (PRF) em todos os
estados visitados12. Nos primeiros dias da visita, foi realizado um dilogo com a sociedade civil
local e no ltimo dia foi desenvolvida uma reunio com rgos do poder pblico estadual.
Essa estratgia possibilitou, por um lado, apresentar o trabalho do MNPCT e, por outro, pensar
em estratgias de monitoramento da atuao do rgo no estado aps o fim da visita. J nos
demais dias, os membros do MNPCT se dedicaram a visitar propriamente os espaos de privao
de liberdade.
4.5
44.
Durante a sua visita, o MNPCT estabelece uma metodologia em conformidade com
protocolos internacionais de Direitos Humanos, bem como com as diretrizes sugeridas pela
Associao de Preveno Tortura (APT)13. Inicialmente, o MNPCT realiza uma conversa com a
direo da unidade, informando como o rgo atua em suas visitas e as suas previstas em lei.
Em seguida, realizam-se entrevistas com as pessoas privadas de liberdade e dilogos com os
profissionais da unidade. Neste primeiro ano de atuao, foram priorizadas conversas coletivas
com as pessoas privadas de liberdade, embora tambm tenham sido feitas conversas individuais,
de forma reservada.
45.
Durante toda a visita so observadas as estruturas do local, sendo feitos registros
fotogrficos, e analisadas as documentaes institucionais. Finalmente, realizada uma segunda
conversa com a direo, apontando quais sero os prximos passos do trabalho do MNPCT e
quais situaes que precisariam ser resolvidas de imediato.
4.6
46.
Conforme a Lei n 12.847/13 e Decreto n 8.154/13, os Relatrios com as recomendaes
so entregues s autoridades competentes em at 30 dias aps as visitas. Nos relatrios
esto expostas as condies gerais das unidades visitadas, bem como as normas, rotinas e
prticas desenvolvidas nos locais que propiciam a tortura e maus tratos. Em contrapartida,
nestes relatos no esto especificados os casos particulares de tortura encontrados durante
as visitas, com vistas a assegurar a privacidade da vtima, a confidencialidade das informaes
encaminhadas ao MNPCT e a preveno de represlias. Casos individuais so encaminhados
aos rgos do sistema de justia, como o Ministrio Pblico e Poder Judicirio, bem como a
outros rgos fiscalizadores competentes, para a devida apurao e encaminhamento.
12 O art. 9, 4o, da Lei n 12.847/2013 determina que Departamento de Polcia Federal e o Departamento de Polcia Rodoviria Federal
prestaro o apoio necessrio atuao do MNPCT.
13 A Associao de Preveno Tortura (APT) uma organizao no estatal de mbito internacional que tem desempenhado um papel
central na preveno da tortura na esfera das Naes Unidas, tendo atuado na articulao para aprovao do Protocolo Facultativo Conveno
contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, e na constituio de Mecanismos Nacionais Preventivos.
22
47.
Em seu primeiro ano, o Mecanismo Nacional elaborou 813 recomendaes
destinadas a rgos responsveis pela privao de liberdade. Todas essas recomendaes
foram sistematizadas em uma base de dados, codificadas de acordo com sua natureza e
objetivos, analisadas e sistematizadas pela equipe do MNPCT. Por um lado, esse trabalho ajudou
a compreender a linha de atuao do rgo em seu primeiro ano de atuao e, por outro, buscou
auxiliar os membros do MNPCT a avaliarem suas atividades e aprimor-las. Mais importante, a
sistematizao de recomendaes visou a formulao de estratgias de monitoramento das
recomendaes, a fim de que sejam efetivamente aplicadas em mbito estadual e que, assim,
ajudem a transformar a realidade das pessoas em privao de liberdade. A anlise geral das
recomendaes est no captulo 9 desse Relatrio.
48.
Na Figura 2, encontra-se sistematizado o modo como as aes do MNPCT se dividem no
processo de preparao de visitas, nas visitas e na elaborao dos relatrios e das recomendaes:
Figura 2: Atividades do MNPCT para a realizao das visitas aos locais de privao de liberdade
Pr visita ao estado
Levantamento de informaes sobre os locais a serem visitados (conjuntura local, dados,
anlise de relatrios anteriores, dilogo com atores locais) e de outras informaes.
Visita ao estado
1. Reunio com a sociedade civil; 2. visita (dilogo com autoridade responsvel pelo local de privao
de liberdade; conversa com as pessoas privadas de liberdade ; conversa com os funcionrios; visita s
instalaes; consulta de registros; realizao de registros audiovisuais da unidade; conversa nal com a
direo); 3. reunio com poder pblico.
Ps visita
1. Confeco do relatrio; 2. elaborao das recomendaes; 3. articulao para o
monitoramento das recomendaes.
4.7
49.
Aps a fase de planejamento e de criao de protocolos internos, os membros do
Mecanismo Nacional iniciaram as visitas aos locais de privao em diferentes unidades da
federao. No total, o MNPCT foi a seis estados e ao Distrito Federal entre junho e dezembro de
2015, totalizando a realizao de visitas a 30 unidades de privao de liberdade. Vale apontar
que, conforme o planejamento do rgo, foram realizadas visitas a espaos de privao de
liberdade em todas as regies do pas. As visitas foram executadas, sobretudo, nas capitais
estaduais e respectivas regies metropolitanas. Apenas em So Paulo e em Santa Catarina os
membros do MNPCT visitaram unidades situadas em reas do interior do estado.
23
Unidade da Federao
Distrito Federal
(formao da APT)
Locais visitados
Centro de Recuperao Leo de Jud (comunidade teraputica)
Penitenciria Feminina do Distrito Federal
Unidade de Internao de Planaltina
Presdio Feminino de Tubaro
Santa Catarina
Agosto
Setembro
So Paulo
Outubro
Outubro
Maranho
Outubro
Distrito Federal
Novembro
Cear
Dezembro
Amazonas
50.
As visitas realizadas em junho no Distrito Federal ocorreram no mbito da formao
ministrada pela APT aos membros do MNPCT. Por outro lado, as visitas Santa Catarina foram
realizadas conjuntamente com o DEPEN e com o CNPCP. Ainda, a visita realizada em outubro
unidade socioeducativa do Distrito Federal foi executada conjuntamente com membros do
Subcomit de Preveno a Tortura (SPT) das Naes Unidas, que estavam em visita oficial ao
Estado brasileiro. Alm disso, tanto as visitas ao Presdio Central de Porto Alegre quanto ao
Complexo de Pedrinhas foram realizadas com vistas a responder um requerimento formulado
pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre as condies de privao de liberdade em
tais espaos.
51.
Em todas as visitas aos estados, os membros do MNPCT realizaram articulaes com o
poder pblico e com a sociedade civil local com vistas, entre outros aspectos, ao fortalecimento
24
Evento
Local
Realizador
Junho 2015
Associao de Preveno
Tortura
Junho 2015
Sede da SDH
Junho 2015
Procurao Penitenciria da
Argentina
Argentina
Junho 2015
IPPDH
Uruguai
Junho 2015
IBCCRIM
So Paulo
Julho 2015
RAADH
Braslia
Agosto 2015
Assembleia Legislativa de
Santa Catarina
Agosto 2015
MNPCT
Sede da SDH
Agosto 2015
MNDH
Belo Horizonte
Coordenao de Combate a
Tortura
Sede da SDH
Setembro 2015
Sede da SDH
25
Ms
Evento
Realizador
Local
Setembro 2015
Conselho Federal de
Psicologia
Outubro 2015
MNPCT e SPT
Novembro 2015
Secretaria de Estado de
Assistncia Social e Direitos
Seminrio sobre os Desafios e Perspectivas Humanos, Tribunal de Justia
para o Enfrentamento Tortura
do RJ, a Embaixada Australiana
no Brasil e a International Bar
Association
Novembro 2015
Novembro 2015
APT
Pernambuco
Dezembro 2015
Universidade Federal do
Esprito Santo
Dezembro 2015
Fevereiro 2016
Formao APT
APT
Sede da SDH
Alagoas, Amazonas,
Bahia, Par, Paraba,
Paran, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, So
Paulo
Maro 2016
26
5. SISTEMA PRISIONAL
55.
Conforme mencionado na seo introdutria deste relatrio, em seu primeiro ano de
atuao, o MNPCT realizou visitas a dezessete unidades prisionais, sem incluir os Hospitais de
Custdia e Tratamento Psiquitrico (HCPT), os quais sero abordados na seo sobre sade
mental. Abaixo, segue a listagem de unidades prisionais visitadas, por unidade federativa, entre
abril de 2015 e maro de 2016.
Tabela 3: Relao de unidades prisionais visitadas pelo MNPCT por estado
Abril de 2015 a maro de 2016
Unidades prisionais visitadas
Unidade da federao
Distrito Federal
Santa Catarina
So Paulo
Maranho
Amazonas
56.
Nas sees seguintes, sero analisadas diversas violaes que ensejariam a prtica da
tortura e de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, observadas em
grande parte das unidades visitadas, seno em todas.
5.1
CUSTDIA POLICIAL
57.
Em todos os estados visitados foram relatados casos de tortura policial durante a priso
em flagrante, sobretudo em So Paulo e no Amazonas. Tais prticas eram cometidas tanto por
policiais militares durante o ato da deteno quanto por policiais civis nas delegacias. Assim,
no foram raras as situaes em que os membros do MNPCT se depararam com pessoas recmdetidas com diversas marcas de espancamento ou outros machucados pelo corpo, algumas com
bandagens na cabea e outras que mal conseguiam andar sem ajuda. Muitas sequer recebiam
tratamento de sade ou qualquer outro tipo de encaminhamento adequado.
28
58.
Nesse sentido, foram narradas ao MNPCT as seguintes prticas de tortura cometidas
por policiais nos estados:
espancamentos;
queimaduras;
choques eltricos nos genitais;
afogamento;
sufocamento com saco plstico;
perfurao abaixo das unhas;
telefone (bater nas duas orelhas simultaneamente);
remoo de unhas;
humilhaes verbais;
ameaas.
59.
No Amazonas, por exemplo, relatos apontaram que, antes de os presos irem para as
delegacias, policiais militares os levavam a espaos comumente denominados de varadores.
Isto , locais ermos, distantes de reas centrais da cidade, onde so realizadas prticas de tortura.
60.
Adicionalmente, algumas pessoas mencionaram que no foram ouvidas em sede policial,
tendo, mesmo assim, de assinar um depoimento, o que viola gravemente o Art. 6 do Cdigo de
Processo Penal. Em contrapartida, em todos os estados visitados foi informado que as pessoas
detidas so encaminhadas ao Instituto Mdico Legal (IML) antes da transferncia das delegacias
aos Centros de Deteno Provisria ou a Cadeias Pblicas, o que est em conformidade com
normativas nacionais e internacionais. No entanto, por um lado, os presos sentiam medo em
relatar as violaes cometidas por policiais durante a priso em flagrante, pois o exame de
corpo de delito costumava ser realizado na presena da pessoa que cometeu a violncia. Por
outro, mesmo que relatassem os casos de violncia ou mostrassem as marcas corporais de tais
abusos, parece haver fragilidade no processo de elaborao dos laudos e a investigao criminal
e administrativa a partir dos indcios das leses.
61.
Ademais, ainda que os presos chegassem muito machucados s unidades sem que o
laudo apontasse para a prtica de tortura, maus tratos ou mesmo qualquer leso corporal, foi
observado que as direes no realizavam requerimento para a confeco de um novo exame
de corpo de delito. Vale ressaltar, todavia, que, como agentes pblicos diante de evidncias
fsicas visveis de leso corporal no constatada em laudo, a direo deveria fazer a requisio
para a realizao de outro exame.
5.2
PRISES PROVISRIAS
62.
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, bem como o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos prescrevem que toda a pessoa detida deve ser conduzida sem demora
29
30
66.
Ademais, a fim de diminuir a demora entre a priso e o primeiro contato com a defesa
e o juiz, muitos estados aderiram em 2015 ao projeto de audincias de custdia do Conselho
Nacional de Justia. Os objetivos especficos desse projeto so: a) garantir o contato da
pessoa presa com um juiz em at 24 horas aps sua priso em flagrante por qualquer tipo de
crime; e b) prevenir casos de tortura e maus tratos cometidos durante a priso em flagrante.
Essas audincias so instrumentos importantes preveno tortura durante a priso e
interrogatrios policiais, assim como ao combate ao superencarceramento, superlotao
carcerria e, consequentemente, de reforo de garantias constitucionais.
67.
De acordo com o Mapa de Implantao de Audincias de Custdia desenvolvido pelo
20
CNJ , dentre os estados abarcados no primeiro ano de atividades do MNPCT, apenas o Distrito
Federal e Santa Catarina no realizavam audincias de custdia no momento da visita do rgo.
Por outro lado, passaram a desenvolv-las no segundo semestre de 201521. Os demais locais
estavam em fase de implementao gradativa do projeto. Como exemplos, na poca das visitas,
So Paulo apenas executava tais audincias na capital, ao passo que o Amazonas somente
apresentava ao juiz em at 24 horas as pessoas presas em flagrante em reas abarcadas por trs
distritos integrados de polcia da capital.
68.
Contudo, diante das audincias observadas, sobretudo no estado do Amazonas, foi
possvel observar alguns problemas na execuo dessas audincias, em desacordo com o
determinado pelo CNJ22. Esses problemas se referem, sobretudo, dificuldade de sensibilizao
dos rgos do sistema de justia criminal ao projeto, bem como uma baixa ou nula ateno
desses rgos aos casos de tortura narrados durante as audincias, fragilizando um dos objetivos
centrais do projeto.
69.
A aplicao da Lei n 12.403/2011, a consecuo de audincias de custdia dentro
dos parmetros estipulados pelo CNJ, a efetivao dos princpios da presuno da inocncia
e da excepcionalidade da priso preventiva expostos em normas internacionais e na prpria
Constituio Federal so fundamentais para a consecuo do Estado Democrtico de Direito.
No entanto, notadamente a tnica o sistema de justia tem se pautado por medidas que
prevalecem o encarceramento. Consequentemente, tal prtica gera altos nveis de superlotao
do sistema prisional, tal como averiguado pelos membros do MNPCT, em um contexto de fortes
privaes e altamente violador das garantias individuais.
5.3
CONTEXTOS INSTITUCIONAIS
70.
O funcionamento das unidades prisionais visitadas era marcado por uma ambiguidade
em relao ingerncia estatal: por um lado, o Estado era omisso e no exercia sua funo de
acompanhamento da execuo penal, de monoplio da fora legtima e de garantia dos direitos
das pessoas privadas de liberdade; por outro, buscava estar presente atravs da ao de
agentes de segurana quase sempre marcada pela violncia e da entrada de foras especiais.
31
71.
Em alguns crceres do Amazonas, por exemplo, a atividade diria dos agentes
penitencirios nos pavilhes se restringia, em grande medida, a abrir as celas dos presos no
incio do dia e a fech-las ao final da tarde. J no Presdio Central do Rio Grande do Sul, tal
funo sequer era realizada pela fora de segurana do local, a Brigada Militar23: havia presos,
os ditos chaveiros, cuja funo era abrir e fechar os portes das galerias. Embora no tenha
ficado claro como tais pessoas so designadas para desempenhar essa tarefa, essa funo era
institucionalizada dentro do crcere. Ou seja, era legitimada tanto pela direo quanto pelos
presos.
72.
Nesse sentido, a ao do Estado pareceu limitada a algumas atividades e rotinas
institucionais, no passando, em determinadas circunstncias, das grades das galerias. Portanto,
o Estado se omitia de parte de sua responsabilidade de superviso diria da execuo penal
sobre a populao prisional, deixando isso a cargo dos prprios presos.
73.
A maioria das unidades prisionais visitadas, sobretudo aquelas voltadas ao pblico
masculino, estava marcada pela atuao de organizaes criminosas denominadas tambm
como faces. No Complexo de Pedrinhas, no Maranho, o critrio central escolhido pelo
Estado para a separao dos presos era o pertencimento a determinado grupo criminoso24. Do
mesmo modo, as distintas galerias do Presdio Central estavam divididas conforme a faco
que a pessoa informava fazer parte. Em So Paulo, boa parte dos presos pertencia a um grupo,
enquanto os demais ficam dispersos em celas separadas, conhecidas como seguros. De
maneira semelhante, no Amazonas, os presos que no eram vinculados faco hegemnica
tambm ficavam alojados em uma rea especfica ou em seguros25.
74.
Todos esses grupos criminosos criavam regras de conduta muito rigorosas e, caso
no fossem respeitadas, evidenciou-se grande risco de represlias. No Amazonas, havia celas
cativeiros, locais onde ocorriam sanes disciplinares paralelas legislao, incluindo-se
punies por morte. No Maranho, foram amplamente noticiados nos veculos de comunicao
os casos de decapitao cometidos por presos de faces rivais26.
75.
Dentro deste contexto, pelo fato de o Estado ser omisso em suas funes, os presos
no tinham segurana jurdica e, mais grave ainda, seu direito vida restava fortemente
fragilizado. Assim, os presos podiam ser extorquidos, ameaados ou sofrer qualquer tipo de
violncia sem que o Estado ficasse a par dos acontecimentos. importante ressaltar, nesse
sentido, que, por ter atribuio legal de custodiar os presos, qualquer ocorrncia em um crcere
de responsabilidade direta dos rgos do Estado.
23 A Brigada Militar, rgo que exerce funes de Polcia Militar no Rio Grande do Sul, atua na administrao e segurana do PCPA desde o
ano de 1994. Sua interveno se iniciou aps uma rebelio dos presos, com bastante repercusso nos meios de comunicao. Essa interveno
deveria ter se restringido a 120 dias, todavia vigora mesmo aps 20 anos. Atualmente, h 340 policiais trabalhando na unidade.
24 A separao por categorias de presos foi definida na legislao nacional e internacional: LEP, Art.84 e Regra 11 das Regras de Mandela. E,
sobretudo, a separao entre presos provisrios e condenados uma obrigao do Estado Brasil, em ateno ao Art. 10(2) do PIDCP.
25 O Subcomit de Preveno da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (SPT) manifestou no Relatrio
sobre a visita ao Brasil (CAT/OP/BRA/R.l, 08 de fevereiro de 2012), 93, que o Estado Parte deve garantir a separao efetiva de detentos e presos
condenados, de acordo com as obrigaes estabelecidas em normas internacionais de direitos humanos (...). A alocao em uma cela ou ala
deve ser baseada em critrios objetivos.
26 http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/01/1394160-presos-filmam-decapitados-em-penitenciaria-no-maranhao-veja-video.
shtml. Acessado em 21 de fevereiro de 2016.
32
76.
Essa baixa ingerncia do Estado nos crceres estaduais se agravava pelas condies
de trabalho dos agentes de segurana. No Maranho, no Amazonas e em Santa Catarina os
profissionais na funo de agentes penitencirios eram contratados por empresas
privadas. Desta forma, havia grande rotatividade de tais profissionais, assim como eles
apresentavam baixa qualificao tcnica27. Essa alta rotatividade e as precrias condies de
trabalho favoreciam a prtica de tortura e maus tratos contra as pessoas presas. Isso porque, ao
ser realizada uma violao, outro agente assumiria o lugar daquele que a praticou. Com isso,
dificultava-se a identificao de agentes agressores e a apurao adequada dos fatos.
77.
Ainda sobre os agentes de segurana, essencial apontar uma ilegalidade encontrada
em todas as unidades femininas visitadas. Em consonncia com a LEP (Art. 83, 3), os
estabelecimentos penais destinados s mulheres devero possuir exclusivamente agentes do
sexo feminino em suas dependncias internas. No entanto, nos crceres femininos visitados,
a segurana era realizada majoritariamente por agentes do sexo masculino, em afronta
tambm Regra 81 das Regras de Mandela.
78.
Por outro lado, o Estado, apesar de ter baixa ingerncia no dia a dia local, buscava exercer
seu controle atravs da ao permanente de agentes de segurana que submetiam as pessoas
privadas de liberdade a situaes de extrema violncia e ilegalidade. A atuao dos agentes
de segurana nas unidades do Maranho, por exemplo, era marcada pelo uso sistemtico e
rotineiro de spray de pimenta, de armamento com balas de borracha e bombas de gs,
inclusive dentro das celas. Alguns agentes chegavam a portar, at mesmo, armas de fogo. Em
outros locais, como So Paulo, os agentes frequentemente espancavam os presos e os agrediam
verbalmente. Em Santa Catarina, por sua vez, as pessoas privadas de liberdade apontaram a
realizao da prtica conhecida como pau de arara, em que o preso era mantido pendurado de
ponta-cabea, tendo braos e pernas amarrados. Nestes locais, as pessoas privadas de liberdade
apresentavam sinais visveis de tais prticas violadoras.
79.
Outra forma pela qual o Estado buscava ingerir nas unidades era atravs da interveno,
de tempos em tempos, de foras especiais de segurana. Essas operaes ocorriam com o
intuito de revistar os espaos das unidades e conter situaes de tumulto entre os presos, como
motins e rebelies. Por exemplo, em So Paulo, muitos presos mencionaram as aes do Grupo
de Interveno Rpida (GIR) da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), ao passo que
no Amazonas foram coletados registros que indicavam tais operaes. Uma delas, inclusive,
contou com a presena do Exrcito28.
80.
Tais operaes geralmente eram marcadas por graves violaes de direitos, ocasionando
prticas de tortura e maus tratos contra as pessoas privadas de liberdade. Fica evidente, pois, que
essas aes estavam muito distantes do apregoado em normativas nacionais e internacionais
sobre o assunto29. Os agentes de segurana lanavam bombas de gs e sprays de pimenta dentro
das galerias cheias de pessoas; utilizavam balas de borracha; faziam os presos retirarem suas
roupas; em algumas circunstncias, os privados de liberdade tinham de sentar apenas de cueca
nos ptios das unidades no cho quente; e as pessoas eram agredidas fsica e verbalmente.
Vrios presos, em alguns estados, mencionaram ter ficado com sequelas fsicas, tais como
cegueira e queimaduras, ocasionadas pela ao dos agentes de segurana nessas operaes.
27 A contratao dos agentes penitencirios no obedece aos requisitos expostos no Art. 76 da LEP e da Regra 74 das Regras de Mandela.
28 De acordo com documento a que o MNPCT teve acesso. Segundo este documento, a operao ocorreu no dia 29/07/2015. Para alm das
foras de segurana pblica, o Comando do Comandante Militar da Amaznia e mais 40 militares do exrcito estavam presentes na operao.
29 Ver Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.
33
81.
Na Penitenciria Feminina de Santana, em So Paulo, o GIR realizou uma grande
operao em agosto de 2015, pouco antes da visita do MNPCT. Os agentes desse grupo especial
desferiram diversos socos, pontaps, bem como realizaram vrias ofensas verbais e ameaas de
morte contra as mulheres. Foram lanadas bombas de gs lacrimognio nas galerias e algumas
pessoas foram arrastadas pelos cabelos. Ainda, as mulheres foram obrigadas a levantar suas
blusas para expor os seios e, caso desobedecessem, eram espancadas. No dia da visita
do MNPCT, foi possvel observar que muitas ainda estavam com marcas das agresses fsicas
cometidas pelos agentes do GIR.
82.
O Presdio Central de Porto Alegre, por sua vez, apresentava uma peculiaridade em
relao s unidades prisionais de outros estados visitados. A Brigada Militar realizava as
aes de segurana e administrao de algumas unidades prisionais estaduais, incluindo
o Presdio Central. Seria como se a unidade estivesse permanentemente em operao policial
militar. A natureza ostensiva da Brigada era to presente na unidade que todos os policiais
andavam fortemente armados, com espingardas, pistolas e armamento menos letais. Ainda,
todo o Presdio Central era rodeado por cachorros e a direo do local fez questo de mencionar
que os ces so assassinos, como se pudessem atacar a qualquer momento. No entanto, apesar
de toda essa ostensividade, a unidade era dividida por faces e o Estado no conseguia sequer
adentrar em suas galerias, conforme j mencionado.
83.
No entanto, as prticas narradas no devem ser confundidas com a tomada de controle
do sistema prisional pelo Estado, sendo, antes, aes violadoras dos direitos das pessoas
privadas de liberdade.
84.
Ao serem questionadas sobre protocolos de uso da fora ou protocolos para a entrada
de foras especiais nas unidades prisionais dos estados visitados, as direes das unidades
desconheciam tais documentaes ou mencionaram que no foram formuladas pelas secretarias
cujas aes se centravam no sistema penitencirio ou na segurana pblica. Isto , no havia
uma rotina detalhada para esses tipos de operaes, o que afetava drasticamente a segurana
jurdica das pessoas presas.
85.
Em suma, ao mesmo tempo em que apresentava baixa ingerncia no cotidiano das
unidades, abrindo margem para a ao de faces criminosas, o Estado periodicamente se
inseria nos crceres atravs da utilizao abusiva da fora pelos agentes de segurana e de foras
especiais de segurana, gerando prticas de tortura e maus tratos. Havia, pois, uma oscilao
entre presena e ausncia estatal nas unidades prisionais, sendo que ambas as situaes
possibilitavam a violao de direitos dos presos.
86.
Alm disso, registrou-se a falta de canais de denncias autnomos para a formulao
e apurao das denncias: as ouvidorias eram vinculadas a rgos do Poder Executivo, como as
Secretarias de Segurana Pblica e de Administrao Penitenciria, o que poderia impossibilitar
a abertura de procedimentos isentos. Isso contraria o Art. 41, XIV, da LEP, bem como as Regras
54 a 57 das Regras de Mandela.
5.4
ISOLAMENTO COMPULSRIO
87.
Ao cometer uma infrao disciplinar, a pessoa presa deveria ser submetida a um
procedimento apuratrio interno e, caso fosse responsabilizada, seria sancionada. Uma
34
Cela de isolamento de
unidade do Complexo
Penitencirio de Pedrinhas,
no Maranho.
35
90. As condies das celas de isolamento eram ainda mais degradantes do que as celas
comuns e, muitas vezes, os presos em isolamento no tinham banho de sol. As condies
materiais das pessoas em isolamento eram tambm mais precrias: as mulheres que estavam
isoladas na Penitenciria Feminina do Maranho, por exemplo, no dispunham de roupas e
estavam enroladas em lenis na ocasio da visita do MNPCT. Em outros locais, os presos estavam
alojados em celas alagadas, sem ventilao e iluminao. Em uma das unidades do Complexo
Penitencirio de Pedrinhas, no Maranho, uma cela destinada a oito pessoas comportava quinze
no dia da visita do MNPCT. J o espao de isolamento do CDP de Sorocaba, em So Paulo, era
to precrio que uma das recomendaes do MNPCT ao diretor da unidade se referiu a reforma
imediata do local. Assim, alm do afastamento do restante da massa carcerria, aplicava-se
uma punio adicional aos presos infratores ao coloc-los em locais com piores condies em
relao ao restante da unidade.
91.
Para alm das pssimas condies infraestruturais das celas de isolamento, muitos
presos costumavam permanecer um longo tempo longe do restante da massa carcerria.
Muitas pessoas presas relataram estar h meses isoladas, o que contraria a LEP, cujo contedo
prediz que o isolamento no poder ultrapassar 30 dias30. Por outro lado, as Regras de Mandela
dispem que o isolamento no deve superar quinze dias, ao passo que o Comit de Direitos
Humanos31, em seus comentrios gerais sobre a execuo do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos, se pronunciou no sentido de que o confinamento prolongado da pessoa presa
pode equivaler a atos de tortura.
92.
Sinteticamente, o MNPCT se deparou com srios problemas de segurana jurdica dos
presos, com precria formalizao das aes institucionais nas unidades prisionais, com o uso
abusivo do isolamento como sano disciplinar e com pssimas condies infraestruturais
das celas de isolamento. Neste cenrio e tendo em vista os demais problemas relatados nas
sees anteriores, o interesse central da privao de liberdade parece ser a punio do indivduo,
no sendo desenvolvidas prticas que preveniriam a criminalidade e garantiriam um retorno
digno da pessoa ao mundo exterior ao crcere. As prticas referentes ao isolamento observadas
pelo MNPCT podem equiparar-se prtica de tortura devido ao grave sofrimento psquico que
podem ocasionar, alm de no se tratar de sanes legtimas dentro do ordenamento brasileiro,
esquivando a excepcionalidade prevista na Conveno contra a Tortura das Naes Unidas.
5.5
93.
Em praticamente todas as unidades prisionais visitadas, o Mecanismo Nacional
evidenciou a existncia de espaos segredados, destinados permanncia de presos com
caractersticas particulares. Estes locais, por vezes, eram apenas celas pequenas e, outras vezes,
eram alas ou galerias. So ordinariamente conhecidos como conteno ou seguro.
94.
Embora para cada unidade federativa visitada haja uma definio para o preso no seguro,
em geral, nas unidades masculinas, as pessoas nesta condio eram aquelas que, entre outras
situaes: cometeram crimes sexuais; pertenciam a faces rivais quelas predominantes; no
tinham qualquer envolvimento com faces criminosas, eram ex-membros de alguma faco
30 Art. 58 da Lei n de Execuo Penal.
31 Institudo pelo Art. 28 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
36
ou que, por qualquer outro motivo, no tinham convvio com a massa carcerria. Nas unidades
femininas, as presas ficavam no seguro normalmente por terem cometido algum crime
contra pessoas de sua famlia; por terem agredido outras mulheres privadas de liberdade; ou
por estarem em sofrimento psquico, como se observou no Maranho. Por tais caractersticas,
caso ficassem em contato com a massa carcerria, as pessoas no seguro poderiam ser alvos de
fortes represlias, inclusive de morte.
95.
Durante o primeiro ano de visitas do Mecanismo Nacional, foi possvel observar que
muitas garantias fundamentais dos presos no seguro eram sistematicamente desrespeitadas.
Em primeiro lugar, essas pessoas privadas de liberdade estavam alocadas em espaos com
pssimas condies infraestruturais. Isto , locais insalubres, mal ventilados, com escassa
iluminao etc. Em algumas unidades, os presos no seguro ficavam em lugares completamente
improvisados, como, por exemplo, entre duas grades anteriores galeria de Triagem, no Centro
de Deteno Provisria de Manaus, no Amazonas.
96.
Em segundo lugar, as pessoas nossegurostinham constantemente suas vidas ameaadas
pelos demais presos, geralmente pertencentes a algum grupo adversrio. No Amazonas e em
So Paulo, muitos presos no seguro disseram ter receio de morrer, pois, dependendo das
circunstncias, poderia ocorrer uma rebelio na unidade e, com isso, ficar merc dos presos
da faco rival. De fato, no Complexo Penitencirio Ansio Jobim, no Amazonas, treze pessoas
foram mortas em uma rebelio ocorrida em 2002. Assim, nota-se que o direito vida das pessoas
nesses locais encontra-se fortemente fragilizado.
97.
Em terceiro lugar, os presos no seguro costumavam no ter uma mesma rotina
diria dos demais presos. Apenas de vez em quando tomavam banho de sol e, se o faziam,
no permaneciam mais do que uma hora no ptio externo da unidade, ficando durante todo o
momento algemados. Raramente, realizavam atividades de trabalho e estudo.
98.
Em suma, ainda que todas as pessoas privadas de liberdade recebam uma punio
adicional do Estado pelas pssimas condies das unidades prisionais, aquelas nos seguros,
por sua condio peculiar no sistema prisional, so ainda mais prejudicadas. Os presos em tais
locais estariam sujeitos a precrias condies de privao de liberdade, raramente realizavam
atividades de estudo, trabalho e lazer, ficando confinados durante todo o tempo. Mais grave
ainda, tinham suas vidas fortemente ameaadas. As condies de insalubridade, alto risco
e segregao podem equiparar-se prtica de tortura dentro de realidade observada nas
unidades visitadas.
5.6
REVISTA VEXATRIA
99.
As Regras de Bangkok da ONU determinam quais mtodos de inspeo devem ser
adotados para no expor os visitantes a danos psicolgicos e, eventualmente, fsicos decorrentes
da revista vexatria32. A Regra 60 das Regras de Mandela, por sua vez, determinam que os
procedimentos de revista e entrada de visitantes no podero ser degradantes. Nessa mesma
linha, o CNPCP, por meio da Resoluo n 5, de 28 de agosto de 2014, prescreve a garantia da
32 Regra 20 - Devero ser desenvolvidos outros mtodos de inspeo, tais como escneres, para substituir revistas ntimas e revistas corporais
invasivas, de modo a evitar danos psicolgicos e eventuais impactos fsicos dessas inspees corporais invasivas. Regra 21 - Funcionrios da
priso devero demonstrar competncia, profissionalismo e sensibilidade e devero preservar o respeito e a dignidade ao revistarem crianas
na priso com a me ou em visitao de presas (Regras de Bangkok, ONU).
37
segurana nas unidades prisionais com vistas a tutelar a integridade fsica e psicolgica das
pessoas presas e de seus visitantes. Nesse contexto, as revistas seriam prticas necessrias,
mas, em hiptese alguma, poderiam violar direitos. Assim, o Comit Nacional de Preveno
e Combate Tortura indica a vedao a qualquer forma de revista vexatria, desumana ou
degradante, cabendo administrao penitenciria estabelecer medidas de segurana e de
controle de acesso s unidades prisionais que garantam a integridade fsica, psicolgica e moral
da pessoa revistada.
100. A revista vexatria ganha relevncia para o trabalho do Mecanismo Nacional, no
somente por se tratar de prtica que atinge a dignidade das pessoas que visitas as prises,
mas tambm porque a revista vexatria pode figurar em si uma tortura, devido ao grave
sofrimento psquico que pode causar, incluindo-se traumas psicolgicos aos familiares e
principalmente s crianas que mesma so submetidas.
101. Contudo, rompendo com tais prescries normativas, sob a justificativa de impedir a
entrada de materiais proibidos no sistema prisional, muitos estados visitados pelo MNPCT em
seu primeiro ano de atuao realizavam revistas de natureza vexatria em visitantes. A tabela
abaixo sistematiza o observado durante as visitas aos estados.
38
Tabela 4: Prticas realizadas nos estados visitados pelo MNPCT para a inspeo de visitantes
em unidades prisionais
Abril de 2015 a maro de 2016
Tipo de prtica realizada
Unidade da federao
Distrito Federal
Santa Catarina
So Paulo
Maranho
Amazonas
As revistas so realizadas por raquetes e banquinho detector de metal nas unidades visitadas. As revistas vexatrias foram abolidas a partir da publicao da
Portaria 007/2014 da Vara de Execues Penais
102. Por conseguinte, com exceo do Presdio Central de Porto Alegre, das unidades
visitadas no Amazonas e do Presdio Militar Romo Gomes, em So Paulo, familiares e amigos
de presos precisavam se despir diante de agentes penitencirios nos demais crceres visitados.
Geralmente, profissionais do sexo feminino revistavam mulheres, ao passo que profissionais
do sexo masculino revistavam homens, em um ambiente reservado da unidade prisional. Alm
de tirarem suas roupas, os visitantes precisavam agachar-se diversas vezes, soprar dentro de
garrafas plsticas, colocar espelhos diante de seus genitais etc. Tais revistas costumavam ser
mais rigorosas em mulheres, as quais compem a grande maioria dos visitantes do sistema
penitencirio, acentuando as clivagens de gnero que marcam os locais de privao de liberdade
e, tambm, a sociedade. Portanto, a dimenso punitiva da pena abarca, para alm dos presos,
seus familiares e amigos, especialmente as mulheres.
103. Um dos efeitos dessas revistas vexatrias seria o alijamento dos familiares e amigos
dos presos no perodo de sua privao de liberdade. Sem aprofundar a anlise sobre outros
grandes empecilhos que dificultam a visitao ao preso33 as revistas vexatrias seriam, pois, um
transtorno adicional, altamente humilhante e degradante, que dificultam o contato do preso
com o mundo externo ao crcere. Esse quadro se torna ainda mais grave no caso das mulheres
presas que, geralmente, recebem poucas visitas de seus familiares e amigos. No entanto, esse
contato com atores externos ao crcere essencial para uma execuo da pena de forma digna
e capaz de garantir um retorno adequado do preso ao mundo livre.
33 Como, por exemplo, a grande distncia entre os crceres e os centros urbanos, os gastos financeiros decorrentes das visitas, a mudana da
rotina familiar para se adequar dinmica de visitao da unidade etc.
39
104. Por sua vez, as pessoas presas tambm eram submetidas constantemente a revistas
de natureza vexatria. E isso foi perceptvel em todas as unidades prisionais visitadas no
primeiro ano de trabalho do MNPCT. A cada deslocamento que realizavam pelo crcere e a cada
sada da unidade prisional os presos passavam por procedimentos de revistas ntimas. Em geral,
precisavam tirar toda a roupa, expor a genitlia e fazer movimentos para mostrar que no portavam
em seus corpos materiais proibidos pelo sistema prisional. No entanto, esse tipo de prtica
proibido pela Regra 52 das Regras de Mandela, a no ser que seja absolutamente necessrio.
Alm disso, a realizao de revistas vexatrias em unidades prisionais brasileiras foi amplamente
criticada na ltima vinda do Relator Especial Sobre Tortura e Outros Tratamentos Desumanos,
Cruis ou Degradantes da ONU. Na ocasio, Juan Mendez foi enftico ao afirmar que a revista
vexatria jamais pode ser justificada pela preveno entrada de objetos ilegais nas unidades34.
5.7 PRIVATIZAO
105. Dentre as visitas realizadas no primeiro ano de atuao do MNPCT, quatro unidades
prisionais do Amazonas eram administradas em cogesto com empresas privadas. No
Maranho, embora as empresas no fossem responsveis pela gesto das unidades, a maior
parte dos agentes de segurana era contratada por empresas privadas. Da mesma forma, em
Santa Catarina, uma das unidades tambm apresentava agentes de segurana vinculados
empresa privada.
106. No modelo de cogesto35, as unidades construdas com recurso pblico so dirigidas
por funcionrios pblicos. J as demais atividades, incluindo a vigilncia e escolta interna
dos presos, so realizadas por agentes contratados pelas empresas. Para alm da esfera
administrativa, outras empresas so responsveis pelo fornecimento de alimentao s pessoas
privadas de liberdade.
107. Em ambos os casos visitados, a contratao dos agentes pela empresa privada ocorria
sem necessariamente atender aos requisitos da LEP36 e da Regra 74 das Regras de Mandela. Isso
porque no havia plano de carreira, o processo de formao era deficitrio, a remunerao era
baixa e os agentes podiam ser demitidos a qualquer tempo, provocando uma precarizao do
contrato de trabalho.
Leso provocada no
momento da deteno,
no Amazonas.
34 Relatrio do Relator Especial sobre Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes sobre sua visita ao Brasil em 2015 (A/
HCR/31/57/Add. 4), de 29 de janeiro de 2016, 38 e 40. Acessado em 03/03/2016.
35 Pastoral Carcerria. Prises privatizadas no Brasil em debate. So Paulo: ASAAC, 2014.
36 Art. 76 e 77 da LEP.
40
108. Conforme j mencionado, havia uma alta rotatividade de funcionrios pelas precrias
condies de trabalho. Por isso, ao ser praticada uma violao, o agente responsvel era
demitido e outro logo assumia o seu lugar, o que dificultava a identificao dos agressores.
Alm disso, especialmente no Maranho, foram observadas diversas violaes praticadas por
agentes de segurana contratados por empresas privadas, sem que houvesse qualquer tipo de
controle sobre sua atuao.
109. Uma vez que os agentes contratados pelas empresas gestoras exerciam,
parcialmente, poder de disciplina e controle37, haveria transferncia do exerccio de polcia
a terceiros. O Estado estaria, pois, delegando parte de seu monoplio da fora legtima para
instituies privadas, o que contraria princpios bsicos do Estado Democrtico de Direito.
110. De fato, h diversas normativas que questionam esse tipo de prtica. Ao final de 2015,
houve uma tentativa de reformulao da LEP, atravs da Lei 13.190/2015, com vistas a proibir a
delegao do poder de polcia iniciativa privada38. Ainda, a Lei 11.079/2004, que institui normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica, em seu artigo 4, tambm veda a delegao do exerccio de polcia parceira privada39.
111. O CNPCP, por sua vez, claro na Resoluo n 08/2002 ao recomendar a rejeio
de quaisquer propostas tendentes privatizao do Sistema Penitencirio Brasileiro. Da
mesma forma, no admite que servios penitencirios relativos segurana, administrao,
gerenciamento e disciplina, bem como servios tcnicos, tais como os de assistncia jurdica,
mdica, psicolgica e social sejam realizados por empresas privadas. Do mesmo modo, o CNPCT
indicou em sua Recomendao n 02/2015:
112. Aos Governos Estaduais e Federal a no privatizao dos servios relacionados custdia
de pessoas presas, especialmente no que tange s atividades de administrao prisional,
disciplina, segurana, transporte, assistncia jurdica, mdica, psicolgica e social.
5.8
113. A maioria das unidades prisionais apresentava graves problemas infraestruturais, alm
de no garantirem condies mnimas para o cumprimento adequado da execuo penal,
conforme estabelecido pela LEP e por normativas internacionais, como, por exemplo, as
Regras de Mandela. Nesse sentido, no foram raras as situaes em que havia esgoto a cu
aberto, comida estragada no cho das galerias, locais muito escuros sem aerao, insetos
e roedores percorrendo os espaos das unidades, precariedade na estrutura hidrulica
e eltrica etc., o que formava um quadro de maus tratos. Por tais motivos, em uma de suas
recomendaes, o MNPCT indicou a interdio do Presdio Feminino da Cidade de Tubaro, em
Santa Catarina, tendo em vista suas pssimas condies fsicas.
37 Isso porque, estavam envolvidos na aplicao de sanes que, inclusive, implicam no tempo de cumprimento da pena da pessoa.
38 Contudo, importa ressaltar que o Superior Tribunal Federal (STF) est em anlise sobre a legalidade do processo legislativo referente Lei
n 13.190/2015, de modo que a lei est com sua eficcia suspensa, devido a uma deciso liminar no MS 33.889-DF, sob relatoria do Min. Roberto
Barroso. Aguarda-se o julgamento do STF sobre o caso.
39 Art. 4o - Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: (...) III indelegabilidade das funes de
regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado.
41
Unidade prisional
feminina em So Paulo.
114. A situao das mulheres nesse cenrio era ainda mais grave, pois a arquitetura prisional no
levava em considerao as especificidades delas, conforme preconizado nas Regras de Bangkok
e na Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas
do Sistema Prisional (PNAMPE)40. Geralmente, os crceres femininos eram unidades masculinas
que no serviam mais aos homens, devido s suas condies infraestruturais precrias. Depois
de desativados, as mulheres foram alocadas nesses espaos, sem qualquer tipo de readequao.
Este seria o caso, por exemplo, da Penitenciria Feminina de Santana, em So Paulo.
115. Adicionalmente, para alm de questes infraestruturais, foi perceptvel a precariedade
da assistncia material fornecida s pessoas presas e os inmeros problemas de sade. Em raras
excees, os presos trabalhavam e/ou estudavam. Em alguns casos, a massa carcerria, com a
anuncia do Estado, escolhia as pessoas que teriam acesso ao trabalho e ao estudo, conforme
ocorria no Presdio Central de Porto Alegre.
116. Para alm de sua infraestrutura, nas unidades femininas no havia procedimentos
adequados s peculiaridades de gnero. Ademais, as poucas atividades disponibilizadas, tais
como cursos e trabalhos, seguiam a lgica de papeis tradicionais de gnero, que reforam
esteretipos. Parece que as mulheres apenas se interessam por tarefas ligadas ao lar, como
costura, lavanderia e manicure. Assim, havia pouca possibilidade para que as mulheres presas
se qualificassem para atuar no mercado formal de trabalho.
117. Nos cenrios observados, pela ausncia de condies mnimas de salubridade, de
atividades de trabalho, de educao, de lazer e de assistncia sade pareceu ser impossvel que
o processo de individualizao da pena pudesse ser levado a cabo. Restava s pessoas privadas
de liberdade uma rotina homognea, degradante e que no apontava para uma perspectiva de
vida digna aps o perodo de privao de liberdade.
42
5.9 SUPERLOTAO
120. Segundo dados do DEPEN (2014), no primeiro semestre de 2014, o nmero de pessoas
presas no Brasil ultrapassou a marca de 600 mil, estando atrs apenas dos Estados Unidos, China
e Rssia. Esse nmero muito superior s quase 337 mil vagas do sistema prisional, de modo
que a taxa de ocupao mdia dos estabelecimentos de 161%. Ou seja, em um local destinado
a dez presos, h cerca de dezesseis (DEPEN, 2014)41.
121. Em conformidade com esse cenrio, com exceo do COPE So Pedro de Alcntara, da
Penitenciria Feminina de Manaus e do Presdio Romo Gomes, todas as outras unidades
visitadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao se encontravam superlotadas.
Como exemplos, a taxa de superlotao chegava a 256% no Centro de Deteno Provisria
(CDP) de Sorocaba (So Paulo), 254% no Complexo Penitencirio Ansio Jobim (Amazonas) e
241% no Presdio Central de Porto Alegre (Rio Grande do Sul).
122. No foi raro observar celas com muito mais pessoas do que a sua capacidade. No CDP
de Sorocaba (So Paulo), por exemplo, havia celas com capacidade para nove presos, mas que
abrigavam mais de 50. Na Central de Custdia de Presos de Justia do Complexo de Pedrinhas,
por exemplo, viviam doze presos em uma cela destinada a apenas quatro. Em muitas unidades,
os privados de liberdade relataram se revezar para dormir, sentar ou comer. Essas situaes
afrontam os Arts. 85 e 88 da LEP cujos contedos estabelecem, respectivamente, que a lotao
da unidade deve ser compatvel com sua capacidade e os parmetros mnimos para uma cela.
Adicionalmente, est em desacordo com os Arts. 8 e 9 da Resoluo 14/94 do CNPCP, com o
Art. 10 (1) do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e com as Regras de Mandela.
123. O quadro de superlotao nas unidades aumentava o clima de tenso, alm de inviabilizar
a garantia de direitos e assistncias fundamentais execuo e individualizao da pena.
Isto , garantir a sade, a educao, o acesso ao trabalho, assistncia social etc. se tornava
praticamente impossvel neste contexto. Para alm desse aspecto, formava-se um cenrio de
forte tenso e de grande restrio de direitos, altamente propcio prtica de tortura e maus
tratos.
41 DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL. Levantamento nacional de informaes penitencirias: INFOPEN junho de 2014. Ministrio
da Justia: Braslia, 2015.
43
124. Ainda, os efeitos da superlotao podiam ser to diversos que, no Presdio Central de
Porto Alegre, a direo mencionou a dificuldade em realizar manutenes infraestruturais na
unidade. A superlotao do local impossibilitaria a transferncia de presos de determinada
galeria a outra. Portanto, apenas eram realizadas reformas quando os presos estavam no ptio
da unidade, de forma que tais medidas eram superficiais e insuficientes frente ao quadro de
grave degradao da estrutura fsica daquela unidade.
125. Vale ressaltar que a superlotao no resultante simplesmente da carncia de
vagas em unidades prisionais e, por sua vez, de falta de aes voltadas construo de
estabelecimentos penais. Esse problema produto de uma lgica de resoluo de conflitos
focada no encarceramento, de um sistema de justia ainda distanciado das medidas alternativas
privao de liberdade. Ainda, de um profundo enraizamento da estigmatizao social de
pessoas negras ou pardas, com baixa escolaridade, jovens, moradoras de espaos populares e
pertencentes a grupos econmicos menos abastados. Assim, com vistas a propor uma soluo
de longo prazo para a superlotao, necessria a criao de uma agenda de poltica prisional
que contenha um programa nacional de desencarceramento que envolva os governos, a polcia
e necessariamente o sistema de justia.
44
6. SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
42 - Conveno sobre o Direito da Criana, de 1989, ratificada pelo Congresso Nacional em 1990;
- Regras Mnimas para a administrao da justia da criana e do adolescente, tambm conhecidas como Regras de Beijing - adotadas pela
Assembleia Geral a das Naes Unidas na Resoluo 40/33, de 29 de novembro de 1985;
- Princpios Orientadores das Naes Unidas para a preveno da delinquncia juvenil, tambm conhecidos como os Princpios Orientadores de
Riad - adotadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas na Resoluo 45/112 de 14 de dezembro de 1990;
- Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (RMPJL) - adotadas pela Assembleia Geral das Naes
Unidas na Resoluo 45/113, de 14 de dezembro de 1990.
43 Ver Arts. 100 e 112, 1 e 2 do ECA e Art. 1 da Lei n n 12.594/2012 (SINASE).
46
Unidade da federao
Distrito Federal
So Paulo
Cear
6.1
134. Durante suas visitas, sobretudo nas unidades socioeducativas do Cear e na unidade
feminina da Fundao CASA - Parada de Taipas -, o MNPCT encontrou adolescentes que
poderiam cumprir medida socioeducativa em meio aberto, tendo em vista o disposto no Art.
122 do ECA e por diretrizes internacionais44. Em tais normas, a internao s seria cabvel: a)
nos casos mais graves de infrao que envolvam violncia ou grave ameaa pessoa; b) por
reiterado cometimento de infraes graves; c) por descumprimento injustificvel de medida
anteriormente imposta (internao sano). Visando precaver-se de possveis excessos ou mesmo
de violao de direitos, o ordenamento jurdico ptrio ainda determinou que em nenhuma
hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada (Art. 122, 2, do ECA).
44 Ver Regras 17 e 19 das Regras de Beijing e Regra 2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade
(RMPJL).
47
6.2
Distrito Federal
So Paulo
Unidade
Capacidade
Unidade de Internao de
Planaltina
80 vagas
96 adolescentes
Unidade de Internao de
Santa Maria
40 vagas
33 adolescentes
45 vagas
62 adolescentes
65 vagas
49 adolescentes
48
Unidade da federao
Cear
Unidade
Capacidade
60 vagas
176 adolescentes
40 vagas
45 adolescentes
60 vagas
56 adolescentes
Centro Educacional So
Miguel
70 vagas
93 adolescentes
139. O SINASE tambm estipula que as unidades socioeducativas devem ter condies fsicas
adequadas48 e estabelece que sua estrutura fsica deve ser orientada por um Plano Poltico
Pedaggico (PPP)49. A arquitetura da unidade deve ser concebida, pois, como um espao que
permita o desenvolvimento do adolescente, privilegiando a humanizao dos ambientes e
visando o carter pedaggico da instituio.
Unidade
socioeducativa no
Cear.
49
50 A guisa de exemplo, podemos citar a Unidade de Internao de Planaltina que no fornecia colcho para os adolescentes; a Unidade de
Internao de Santa Maria e a Fundao CASA Parada de Taipas - que no fornecem itens de higiene pessoal e roupas com a regularidade
necessria.
51 Lei n 11.346/2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN).
50
6.3
151. Durante as visitas do MNPCT s nove unidades socioeducativas, foi possvel observar a
frgil integrao entre a instituio e a comunidade. A participao da famlia durante o tempo
de internao do adolescente ocorria, sobretudo, por meio das visitas. Contudo, em muitos
estados, o sistema de visitao estava bastante afetado. Dentre as cinco unidades visitadas
no Cear, apenas uma garantia o direito de visita da forma regular56. Assim, alm da flagrante
ilegalidade de tal verificao, essencial ressaltar que a interrupo ao direito de visita contribui
para o agravamento das tenses dentro das unidades e para a descontinuidade nas metas de
atendimento socioeducativo.
52 H um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinado pelo Estado do Cear, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica que, entre outros
compromissos, estabelece o de desocupar o citado Complexo em at 90 dias.
53 Ver Art. 16, 1, da Lei n 12.594/2012 SINASE e Regras 19 e 26.3 das Regras de Beijing, assim como a Regra 28 das Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (RMPJL).
54 Art.16 da Lei n 12.594/2012 e SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA), pg. 70.
55 Tal como o direito assistncia pr-natal na rede SUS, recebendo orientaes acerca do parto, amamentao e cuidados com o recm
nascido e com o beb, conforme preconizado no SINASE e nas Regras de Bangkok (Regra 39).
56 Centro Educacional Aldaci Barbosa.
51
152. Nesse mesmo cenrio, houve relatos de que os familiares dos adolescentes sofriam
revistas vexatrias para a realizao das visitas, incluindo pessoas idosas e crianas.
Geralmente, os principais alvos de tais revistas so as mulheres, que compem a maioria das
visitantes de unidades socioeducativas. Da mesma maneira em relao ao observado nas
unidades prisionais, essas revistas vexatrias reforam as clivagens de gnero que marcam
os ambientes de privao de liberdade e a sociedade de forma geral. Adicionalmente, esse
procedimento de revista, violador dos direitos individuais, pode desestimular a ida da famlia
unidade. Por sua vez, essa prtica tambm fonte de angstia e sofrimento para os adolescentes,
uma vez que vulnerabiliza e humilha seus familiares.
153. Em algumas unidades visitadas pelo MNPCT, os adolescentes cumpriam medida
socioeducativa distante de seu local de residncia, em desateno legislao do SINASE57.
Tais caractersticas de localizao e a ausncia de transportes pblicos, dificultavam ou mesmo
impossibilitavam a convivncia familiar e comunitria dos adolescentes, prejudicando um dos
eixos centrais que norteia a medida socioeducativa.
154. No caso das adolescentes em conflito com a lei, esta situao ainda mais gravosa, pois
geralmente h apenas uma unidade socioeducativa para adolescentes do sexo feminino
nos estados. Assim, as adolescentes so deslocadas para a capital para o cumprimento de sua
medida de internao, implicando em um maior distanciamento de sua famlia e comunidade
e, consequentemente, na fragilizao de tais laos. Nas unidades femininas visitadas, boa parte
das adolescentes era de localidades distantes e tinha contato restrito com seus familiares pela
falta de condies financeiras da famlia, entre outras razes.
155. Alm disso, muito comum as adolescentes serem abandonadas por seus entes
familiares durante o cumprimento da medida. Nesse contexto, seria essencial que a Justia
da Infncia e Juventude adotasse prioritariamente medidas no privativas de liberdade e,
cumulativamente, que as unidades socioeducativas realizassem intervenes especficas e
condundentes, a fim de reestabelecer os vnculos familiares, atendendo essa perspectiva de
gnero. Contudo, nenhuma das unidades possua esse tipo de trabalho e as adolescentes foram
unssonas ao mencionar problemas de contato familiar.
156. Quanto ao contato telefnico e por meio de cartas, observou-se que as unidades
realizavam um controle excessivo destas prticas. As ligaes costumavam ser feitas diante de
agentes socioeducativos, bem como as cartas eram lidas por funcionrios da unidade.
157. Tais cenrios afrontam as normativas nacionais e internacionais. O direito convivncia
familiar e comunitria est garantido na Constituio Federal (Art. 227) e no Estatuto da Criana
e do Adolescente (Art. 4). Ainda, o SINASE estabelece o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitros como um eixo norteador da medida socioeducativa. Nas Regras de Beijing (Regra
26.5) e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade
(Regras 8 e 59 a 62), esse direito considerado como um pilar fundamental para a execuo da
medida socioeducativa. Neste sentido, a unidade deveria garantir aes e atividades planejadas
a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes.
52
6.4
58 Conforme preconizado nos Arts. 52 a 56 da Lei n 12.594/2012 SINASE e na Resoluo CONANDA 119/2006, o Plano Individual de
Atendimento (PIA) um instrumento pedaggico para garantir a equidade no processo socioeducativo e uma ferramenta fundamental no
acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e
sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa. O PIA ser elaborado no prazo de at 45 dias da data de ingresso do adolescente
na unidade.
53
54
Leses em
adolescente
em unidade
socioeducativa do
Cear.
60 O regime disciplinar deve obedecer aos seguintes princpios: Tipificao explicita das infraes (Art. 71, I); exigncia de instaurao
formal de processo disciplinar para a aplicao de qualquer sano ao adolescente, e esse deve obedecer aos princpios da ampla defesa e
do contraditrio, inclusive com previso de audincia (Art. 71, II e III); sanes com durao determinada (Art. 71, IV); enumerao das causas
ou circunstncias que eximam, atenuem ou agravem a sano a ser imposta ao adolescente, bem como os requisitos para a sua extino (Art.
71, V); enumerao explcita das garantias de defesa (Art. 71, VI); possibilidade de recorrer da deciso (Art. 71, VII) e instalao de Comisso
Disciplinar (Art. 71, VIII).
61 Tais prticas so proibidas em todas as normativas internacionais que versam sobre adolescentes privados de liberdade: Princpios 54 e 87
dos Princpios de Riad; Regras 63, 67 e 70 das RMPJL.
55
6.5
56
175. Uma questo que enseja grande preocupao, o fato de que, nas unidades
socioeducativas para adolescentes do sexo feminino, a maioria dos agentes
socioeducativos seja homem. Nesse sentido, o Relator Especial sobre Tortura das Naes
Unidas afirmou que garantir a superviso de pessoas privadas de liberdade por funcionrios
do mesmo sexo constitui salvaguarda fundamental contra os abusos64. Ademais, a Regra 81 das
Regras de Mandela estabelece que nenhum funcionrio do sexo masculino poder entrar em
locais destinados mulheres sem estar acompanhados por uma funcionria.
176. O SINASE65 ainda prev que todos os funcionrios devem receber formao continuada
e especfica ao trabalho socioeducativo. Porm, nas unidades visitadas, a maioria dos
profissionais no passou sequer por uma capacitao antes de comear suas atividades,
ficando clara a falta de preparo. No Cear, esta questo ainda mais latente e preocupante, j
que o estado celebra convnios com organizaes no governamentais (ONGs) para contratar
o pessoal que trabalhar nas unidades socioeducativas, por meio de mecanismos pouco
transparentes e potencialmente atentadores legislao de referncia. As pessoas contratadas
iniciam o trabalho sem qualquer tipo de formao e, mais grave, so fracamente acompanhadas
ou sequer so supervisionadas por agentes do estado, acarretando uma grave crise nas unidades.
177. De fato, o estado do Cear vivencia uma situao catica em seu sistema socioeducativo,
cuja situao de violncia atingiu nveis extremos recentemente. Durante o ano de 2015, foram
registradas 60 rebelies nas unidades cearenses e, apenas em janeiro e meados de fevereiro
de 2016, j ocorreram doze66. Como resposta s rebelies, h a entrada de foras especiais da
Polcia Militar nas unidades normalmente caracterizadas por episdios violentos. Todavia, esse
tipo de ao acarreta uma srie de violaes de direitos, como prticas de tortura e maus tratos
contra os adolescentes67.
6.6
178. Para agravar todo o cenrio descrito anteriormente, as unidades careciam de condies
propcias realizao de denncias, pois inexistiam canais independentes para a sua
formulao e apurao68. Ainda, no havia meios jurdicos e legais para averiguar e processar
(administrativamente) trabalhadores que cometeram excessos ou crimes no exerccio de sua funo.
As ouvidorias, quando existentes, no eram autnomas, estando geralmente vinculadas ao prprio
rgo que executa a medida socioeducativa. Alm disso, faltava transparncia nos procedimentos
de apurao das corregedorias, prejudicando a execuo de procedimentos isentos.
64 Relatrio do Relator Especial sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (A/HCR/31/57, de 5 de
janeiro de 2016).
65 Previso de formao no item 6.2.5 das Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo - SINASE (Resoluo n 119/2006 do CONANDA).
Ver tambm as Regras 85 e 86 das RMPJL.
66 Informao obtida no Relatrio de Inspees s Unidades de Internao do Sistema Socioeducativo do Cear, elaborado pelo Frum DCA
do Cear (Janeiro/Fevereiro de 2016).
67 Como exemplo, em um nico dia, ocorreu uma sesso de tortura e espancamento coletivo de 130 adolescentes, no Complexo Penitencirio
de Aquiraz, por agentes socioeducativos e policiais militares. At o presente momento, nenhum encaminhamento foi realizado com o intuito de
apurar tais fatos.
68 Essa falta de canal de denncia seguro e confivel atenta contra o Art. 49 da Lei n 12.594/2012, bem como as regras 75 a 78 das RMPJL.
57
69 Tambm, neste sentido, a Regra 14 das RMPJL estabelece que devem ser asseguradas inspees regulares nas unidades de privao de
liberdade para adolescentes por parte das autoridades competentes.
58
7. SADE MENTAL
7.1
PARADIGMA DE DESINSTITUCIONALIZAO: LEI N 10.216/2001 E
CONVENO DA ONU SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
180. A Lei n 10.216, 6 de abril de 2001 que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental,
constitui um marco fundamental ao reorientar o modelo de ateno s pessoas em sofrimento
psquico para uma rede territorial e comunitria de servios. Fruto da luta do movimento
antimanicomial, esta Lei, que completa quinze anos em 2016, uma das referncias a partir
da qual as condies de tratamento dispensado s pessoas com transtorno mental, inclusive
para aquelas criminalizadas, devem ser levadas em considerao conforme uma perspectiva
centrada na ateno sade.
181. Como contraponto ao modelo de internao manicomial, a Lei n 10.216/2001, ou
como comumente chamada, a Lei Antimanicomial, estabelece que vedada a internao
de pacientes portadores de transtornos mentais em instituies com caractersticas
asilares. A norma tambm estipula o tratamento em servios comunitrios de sade mental,
com o envolvimento da famlia e com a participao da pessoa na vida social.
182. A Portaria n 3.088/201170 do Ministrio da Sade dispe como deve ocorrer a articulao
entre os servios de ateno psicossocial. Tais servios devem ser territorializados, a partir de
centros de referncia para ateno integral, bem como baseados na lgica de ateno primria
e de sade da famlia. Nesse modelo consolidado pela Rede de Ateno Psicossocial (RAPS),
as crises e outras situaes de maior gravidade devem ser, primeiramente, abordadas por
profissionais que acompanham a pessoa no seu cotidiano. No sendo suficiente, a internao
apenas ocorreria em leitos psiquitricos de hospitais gerais, no em instituies exclusivamente
psiquitricas.
183. Outros marcos fundamentais poltica de sade mental se referem Conveno da
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia das Naes Unidas, ratificada pelo Brasil por meio
do Decreto n 186, de 9 de julho de 2008. Em seu artigo 1, a Conveno define que as pessoas
com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas.
184. De maneira intencional, a Conveno diferencia a deficincia mental da intelectual. Nesse sentido,
a populao com transtorno mental, seja ela em conflito com a lei ou no, abrangida por essa legislao e
deve ser amparada por suas diretrizes. Ao falar sobre as formas de preveno contra a explorao, violncia
ou abuso, o artigo 16 da Conveno aponta que os Estados-Parte devem adotar medidas para promover
a recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de proteo, a
reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem vtimas de qualquer forma de
explorao, violncia ou abuso.
185. Analogamente, ao situar a pessoa em sofrimento psquico em um novo lugar social, a Lei
Antimanicomial garante o tratamento digno s pessoas com transtorno mental. No entanto, nas
visitas realizadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao, foi possvel constatar a existncia
70 Que institui a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS) para pessoas com sofrimento mental e com necessidades decorrentes do uso de crack,
lcool e outras drogas, no mbito do SUS.
60
Unidade da federao
Distrito Federal
So Paulo
7.2
MEDIDA DE SEGURANA
7.3
COMUNIDADES TERAPUTICAS
192. As comunidades teraputicas tm sido apontadas por alguns setores como alternativa
para o tratamento de pessoas usurias de drogas. Sob a justificativa de que os servios da
RAPS so insuficientes para atender demanda de tais usurios, essas instituies tm se
multiplicado, recebendo grandes volumes de recursos pblicos, como os provenientes da
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, do Governo Federal.
193. Por sua vez, em 2015, as comunidades teraputicas foram regulamentadas pela Resoluo
n 01/2015, do Conselho Nacional de Polticas Sobre Drogas (CONAD). No entanto, antes da
publicao dessa norma, esses estabelecimentos viviam em uma espcie de limbo normativo,
j que no tinham um regramento claro. Apenas a Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) n
29/2011, da ANVISA, dispunha sobre os requisitos de segurana sanitria para o funcionamento
dessas instituies.
194. De acordo com a Lei Antimanicomial, bem como conforme as diretrizes definidas pela IV
Conferncia Nacional de Sade Mental (2010) e pela XIV Conferncia Nacional de Sade (2011),
o tratamento de pessoas com problemas decorrentes do uso de drogas deve ser realizado
no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), atravs dos Centros de Ateno Psicossocial
lcool e Outras Drogas (CAPS AD), como equipamentos centrais, alm dos hospitais gerais, dos
consultrios de rua e de outros equipamentos como dispositivos complementares. Alm disso,
a Lei n 11.343/2006, que institui o Sistema Nacional de Polticas de Drogas, estabelece que as
diretrizes para o tratamento de pessoas com problemas decorrentes do uso de drogas sejam
definidas pelo Ministrio da Sade.
62
195. Nesse sentido, h um grande debate sobre a pertinncia de repasses financeiros e sobre
o lugar que as comunidades teraputicas ocupariam na rede de servios oferecidos. Diversas
denncias de tortura e outras violaes tm sido feitas sobre tais instituies que so, muitas
vezes, privadas ou filantrpicas. Tal debate motivou a escolha do MNPCT de iniciar suas atividades
visitando, dentre outras unidades, uma comunidade teraputica, o Centro de Recuperao Leo
de Jud (CRLJ), no Distrito Federal. Considerando que apenas uma comunidade foi visitada em
2015, se pretende oferecer alguns elementos para o campo do debate pblico e a reflexo sobre
a temtica.
196. Destaca-se que a comunidade visitada reforava boa parte dos apontamentos acerca
das ilegalidades vinculadas a essas instituies. Localizada em um lugar de difcil acesso, a
comunidade propunha um tratamento de longa durao (nove meses); no apresentava pessoal
tcnico qualificado e em quantidade suficiente; obrigava as pessoas internadas a participarem de
cultos religiosos trs vezes ao dia (sob a pena de serem expulsas da instituio); desrespeitava a
diversidade sexual; pregava a abstinncia de drogas, o que est em desacordo com as diretrizes
de sade mental que apontam para a perspectiva da reduo de danos; limitava o contato com
o mundo exterior; e no desenvolvia Projetos Teraputicos Singulares. Adicionalmente, todo o
trabalho de manuteno e de construo de benfeitorias era realizado pelas pessoas internadas
sob o nome de oficinas teraputicas, o que afronta as normas nacionais cujo teor protege as
pessoas com transtorno mental de qualquer forma de abuso e explorao.
197. Assim como nos manicmios judicirios, a prtica observada na comunidade
teraputica, voltada para a disciplinarizao das pessoas internadas, no favorecia ao
desenvolvimento de um trabalho teraputico. Ao contrrio, abria espao para a ocorrncia
de diversas violaes de direitos humanos e para a impossibilidade da realizao da perspectiva
teraputica.
198. Dessa forma, a homogeneizao do tratamento somada a prticas abusivas e ao
isolamento aproximava tal comunidade teraputica da lgica manicomial, combatida pela
legislao brasileira. amplamente sabido que, mesmo com o fechamento de diversos
manicmios, a lgica asilar permanece em diversos espaos, contrariando os preceitos da
reforma psiquitrica em execuo no Brasil.
7.4
199. Seja na comunidade teraputica, seja nos hospitais de custdia visitados, a disciplina era
um elemento central no funcionamento institucional. A prpria vinculao do HCTP I, em So
Paulo, e do IPF, no Rio Grande do Sul, administrao prisional j indicava a lgica dominante
naqueles espaos, uma vez que eram, sobretudo, agentes penitencirios que faziam a custdia
das pessoas privadas de liberdade. Na comunidade teraputica, por sua vez, o suposto
tratamento realizado se baseava em uma rotina rigorosa e disciplinada, a partir da qual se daria,
supostamente, a superao do vcio s drogas.
200. Alm disso, diversos relatos apontaram violaes relacionadas lgica da segurana.
No caso dos HCTPs, as contenes mecnica e qumica, que deveriam ser utilizadas apenas
em raros casos, como medida limite e excepcional, eram utilizadas cotidianamente
em casos de indisciplina por parte das pessoas privadas de liberdade, como pequenas
transgresses s normas institucionais ou desentendimentos. Nestas situaes, as pessoas
63
eram contidas pelos agentes de segurana, levadas at um local bastante insalubre onde
eram mantidas por horas ou dias, sendo medicadas. Foram frequentes relatos que apontavam
que, aps dias de conteno, a pessoa retornava ao convvio com lentido decorrente de uso
excessivo de medicao, por exemplo.
201. No caso do HCTP I de Franco da Rocha, houve relatos de agresses fsicas contra os
homens e as mulheres internadas praticadas tanto por agentes penitencirios quanto por
profissionais da sade, durante as contenes mecnicas. Tais agresses fsicas seriam, ainda,
acompanhadas de xingamentos e outras formas de humilhaes verbais.
202. Havia tambm, no caso do IPF, o uso dos isolamentos preventivo e de segurana.
Ou seja, aplicava-se o isolamento quando as pessoas estariam em fase anterior ao surto, bem
como em casos em que foi violenta ou agitada. Em qualquer uma das situaes, o isolamento
abusivo, pois jamais pode ser considerado como uma medida teraputica. Assim, as contenes
no tinham um papel fundamentalmente teraputico, mas ganhavam uma funo punitiva.
203. Quanto ao CRLJ, no Distrito Federal, a rotina extremamente rigorosa, com horrio para
acordar, dormir, participar das oraes e de outras atividades situava a instituio em uma lgica
disciplinar que no coadunava com a perspectiva teraputica, que levasse em considerao as
particularidades, os anseios e os limites de cada pessoa. Ademais, a realizao das chamadas
oficinas teraputicas era claramente abusiva, na medida em que servia antes aos interesses
institucionais do que aos das pessoas privadas de liberdade, a quem no restava outra opo a
no ser trabalhar na manuteno e nos servios da unidade.
204. A Lei n 10.216/2011 clara ao estabelecer que a pessoa com transtorno mental ser
tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua sade, visando
alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na comunidade, bem como ser
protegida contra qualquer forma de abuso e explorao. Alm disso, a Resoluo n 04/2010
do CNPCP tambm no deixa dvidas sobre a importncia do fortalecimento da autonomia da
pessoa com transtorno mental em conflito com a lei.
205. Assim, pode-se afirmar que a dimenso teraputica ficava abalada diante da lgica
disciplinar e manicomial imposta pelo funcionamento institucional observado nas trs unidades
visitadas pelo MNPCT.
7.5
64
Leitos de instituio
psiquitrica no Rio
Grande do Sul.
207. No caso das mulheres internadas no HCTP I de Franco da Rocha, em So Paulo, foi
possvel notar a realizao de atividades pautadas por esteretipos de gnero, como
oficinas de manicure e costura. Tais atividades reforavam papeis sociais rgidos, como se as
mulheres apenas se interessassem por tarefas ligadas ao mbito domstico, o que poderia no
corresponder aos anseios dessas pessoas.
208. A execuo de um tratamento singular tambm ficava prejudicada pela falta de
profissionais qualificados nas unidades visitadas. Todos os locais apresentavam nmero de
tcnicos abaixo da necessidade, considerando que custodiavam um nmero grande de pessoas.
Alm disso, no caso dos HCTPs, havia prevalncia de agentes penitencirios em relao a tcnicos
da rea da sade. Para alm de violaes decorrentes desse contato que sero abordadas em
seo a seguir , esse cenrio inviabilizava a realizao de um trabalho teraputico de qualidade.
209. No caso da comunidade teraputica, praticamente no havia profissionais tcnicos, de
modo que o acompanhamento das pessoas privadas de liberdade era realizado por obreiros.
Isto , pessoas que estavam internadas h mais tempo na instituio. Estaria estabelecida, pois,
uma confuso de papeis entre internos e funcionrios da instituio. Claro est que obreiros
no possuam a qualificao necessria para elaborar e desenvolver projetos teraputicos,
acompanhando de maneira pormenorizada o tratamento de cada pessoa internada.
210. Adicionalmente, nos dois HCTPs visitados, as mulheres eram tuteladas por agentes
penitencirios homens, violando seu direito intimidade. A presena de homens foi observada,
inclusive, no momento em que mulheres saam do banho e se vestiam, configurando uma
situao de extrema gravidade ao ter seu corpo e sua intimidade expostos a agentes pblicos.
211. As unidades apresentavam espao fsico com caractersticas asilares, por ficarem
isoladas dos locais urbanos e por no disporem de espaos voltados aos interesses das
pessoas privadas de liberdade. Eram constitudas essencialmente por ptios onde as pessoas
passavam seu tempo, sem qualquer atividade programada ou mais sistemtica, o que poderia
ser considerado como um elemento cronificador pela ausncia de perspectiva de tratamento e
de desinstitucionalizao.
65
212. Alm disso, o espao fsico das trs unidades era bastante inadequado, o que inviabilizava
qualquer tratamento teraputico digno. No Instituto Psiquitrico Forense, por exemplo, os
homens internados dormiam em alojamentos destinados para at 30 pessoas. Boa parte
das camas estava com colches e roupas de cama em pssimo estado de conservao. Foi
possvel observar que algumas camas havia sacos plsticos, ao invs de lenis. Todo o Instituto
apresentava pssimas condies de higiene, era mal iluminado e com pouco arejamento.
Muitas paredes estavam sujas com fezes humanas, bem como todos os banheiros visitados
estavam entupidos com fezes, no apresentando qualquer condio de salubridade. Em
outras palavras, as pessoas internadas no local pareciam meros objetos compondo um cenrio
totalmente desfavorvel manuteno de uma vida minimamente digna71.
213. Assim, pela ausncia de profissionais qualificados, de atividades voltadas aos interesses
das pessoas privadas de liberdade, pelas caractersticas asilares das unidades visitadas e pelas
pssimas condies infraestruturais dos locais pde-se observar um processo de homogeneizao
das pessoas internadas, de modo que a construo e o fortalecimento da autonomia do
sujeito, bem como o processo de ressignificao de sua histria, conforme preconiza o CNPCP,
restavam impossibilitados. A ausncia de tratamento teraputico individualizado criava um
processo de mortificao individual, dificultando ou mesmo impedindo qualquer perspectiva
de desinstitucionalizao progressiva das pessoas internadas.
71 De fato, as condies da unidade so to degradantes que o local se tornou alvo de um Termo de Ajustamento de Conduta, elaborado pelo
Ministrio Pblico em 2009, bem como sofreu um processo de interdio parcial imposta pela Vara de Execues Penais e Medidas Alternativas
de Porto Alegre.
66
7.6
214. Foi possvel observar que nas trs unidades de sade mental visitadas pelo MNPCT havia
uma baixa participao de familiares, amigos e da comunidade no tratamento das pessoas
em sofrimento psquico, o que contraria normativas nacionais e internacionais sobre o tema.
No caso dos HCTPs, a vinculao com o rgo responsvel pela administrao penitenciria e,
consequentemente, a lgica da segurana impunha um regime de isolamento em relao
vida social externa instituio. Ainda que, em alguns casos, ocorressem sadas espordicas,
pode-se dizer que a maioria das pessoas observadas encontrava-se impedida de ter acesso a
atividades e aos espaos fora da instituio.
215. Nas trs unidades visitadas, no havia uma vinculao estreita com os servios da
RAPS ou com a rede de servios do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Alm de
desrespeitar a legislao e as normativas, a ausncia de tal articulao incongruente com um
trabalho teraputico.
216. Quanto ao envolvimento de familiares no suposto trabalho teraputico desenvolvido,
nas trs unidades no havia projetos contundentes que apontassem para isso. No caso do
Centro de Recuperao Leo de Jud, no Distrito Federal, o contato com a famlia era visto como
prejudicial ao tratamento, devendo ser evitado e restrito. Assim, as visitas s eram permitidas aos
finais de semana, depois de 30 dias aps o ingresso da pessoa na instituio. De igual maneira,
os contatos telefnicos tambm eram restritos. Nas trs unidades, no havia possibilidade de
realizao de visita ntima, prejudicando o vnculo da pessoa com seu companheiro. Geralmente,
as instituies localizavam-se muito distante dos centros urbanos, dificultando ainda mais
o trnsito das pessoas internadas e a visitao de familiares.
217. O caso das mulheres em HCTPs era ainda mais preocupante, pois, assim como nas unidades
prisionais, era frequente que as internas no recebessem visitas. Tal situao expunha as
mulheres ao esquecimento, precarizando suas condies de permanncia nas unidades por
disporem de menores cuidados, afeto, bens materiais, acompanhamento processual etc.
218. A possibilidade de estar em contato com a vida social externa instituio fundamental
ao tratamento. Isso porque, as relaes estabelecidas antes da privao de liberdade so
essenciais para que as pessoas em sofrimento psquico compreendam e ressignifiquem a sua
trajetria.
7.7
219. Todas as unidades de privao de liberdade visitadas, tanto as de sade mental quanto
as de outra natureza, apresentavam baixa ou nenhuma articulao com a RAPS existente. Com
isso, as pessoas em sofrimento psquico no recebiam qualquer tratamento para alm do
oferecido na unidade em que estava privada de liberdade. No caso do HCTP I de Franco da
Rocha, os nicos contatos com o CAPS ocorriam no momento de sada da internao, sem que
houvesse qualquer construo processual com os servios comunitrios.
220. Alm de os problemas e irregularidades de contato com o mundo externo, discutidos
no tpico anterior, a ausncia ou fragilidade de articulao aponta tambm para outro aspecto:
a baixa cobertura de servios da RAPS nas cidades visitadas. Nos estados dos HCTPs visitados
67
havia uma notria fragilidade nos servios de residncias teraputicas, as quais poderiam
receber as pessoas que no possuam vnculos familiares estabelecidos.
221. Tal fator preocupante, pois, para que a desinstitucionalizao de pessoas em sofrimento
psquico possa ocorrer, fundamental que os municpios e estados invistam em uma rede de
servios previstas na legislao, tais como CAPS, CAPS AD, Servios Residenciais Teraputicos
(SRTs), Centros de Convivncia, Unidades Bsicas de Sade, Unidades de Acolhimento,
Consultrios de Rua, entre outros. A estratgia de acompanhamento em rede j se mostrou
bastante exitosa no Brasil e precisa ser fortalecida para que a privao de liberdade como
suposto tratamento deixe de ser uma realidade, tal como disposto pela Lei n 10.216/2011.
7.8
222. Diante do imperativo de que pessoas com transtorno mental no podem ser mantidas
em instituies com caractersticas asilares, coloca-se a necessidade de que aquelas que
ainda se encontram em tais condies sejam desinstitucionalizadas. No entanto, o cenrio
encontrado nas visitas realizadas pelo MNPCT no aponta para a sada dessas pessoas de
maneira contundente.
223. As pessoas que cumpriam medida de segurana em HCTPs dependiam da realizao
de laudos que atestassem a cessao de sua periculosidade para que pudessem deixar tais
estabelecimentos. No entanto, nas duas unidades visitadas pde-se observar que os laudos
demoravam a ser realizados e que, quando o eram, em geral apontavam para a manuteno da
periculosidade e, portanto, da internao.
224. H de se destacar que, sob o estigma da periculosidade, em diversas situaes, pessoas
so confinadas por toda uma vida em instituies asilares, o que fere as normativas nacionais
e internacionais. Os laudos de cessao de periculosidade devem ser substitudos por
avaliaes realizadas por equipes interdisciplinares, sendo considerado no mais o grau
de perigo apresentado pelas pessoas em sofrimento psquico, mas sim os aspectos que podem
conecta-las ao tratamento comunitrio, assim como apregoa a Lei n 10.216/01 e a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
225. Finalmente, foram observadas pessoas no Instituto Psiquitrico Forense que j tinham
suas medidas de segurana extintas e que, todavia, permaneciam ilegalmente na instituio.
A alegao de que no havia disponibilidade para que fossem acompanhadas pela rede de
sade mental refora a necessidade de que tais coberturas sejam ampliadas, mas no pode
servir como simples justificativa para a permanncia das pessoas na instituio.
7.9
68
227. Foram observadas mulheres em celas de seguro ou isolamento uma vez que, por
apresentarem um quadro de sofrimento psquico, no teriam convvio com a massa carcerria. Em
uma unidade prisional do Amazonas, um rapaz em surto foi colocado em um espao totalmente
afastado dos outros presos, ficando sozinho e sem receber qualquer ateno, durante todo o
dia. Em outros casos, as pessoas aguardavam em celas isoladas e em pssimas condies pela
realizao de laudos periciais para determinao ou no da medida de segurana.
228. Em relao ao sistema socioeducativo, foram observados adolescentes em So Paulo
e no Cear em condio de sofrimento sem, contudo, receberem atendimento adequado nos
servios da RAPS. Ainda que houvesse, pontualmente, encaminhamento dos adolescentes aos
servios, ficou claro que no havia uma prtica de articulao entre as unidades e os servios de
ateno psicossocial. Ademais, importante destacar que as pssimas condies observadas
nas unidades de privao de liberdade visitadas so, em si, produtoras de sofrimento e de
adoecimento psquico.
229. Situaes como estas no apenas esto na contramo de qualquer possibilidade
teraputica, como agravam a condio das pessoas privadas de liberdade, configurando um
cenrio de tortura e de maus-tratos.
69
8. BOAS PRTICAS
230. Durante o primeiro ano de atividade do Mecanismo Nacional, foi possvel identificar
algumas boas prticas adotadas pelas autoridades e rgos relacionados s pessoas privadas de
liberdade. Compreende-se comoboas prticasaquelas medidas, rotinas, normas, regulamentos
e polticas pblicas adotadas por agentes pblicos com vistas a garantir dignidade s pessoas
privadas de liberdade e seus familiares, a fortalecer o exerccio de direitos humanos e a reduzir
a aplicao de medidas de privao de liberdade.
231. As boas prticas apresentadas neste captulo foram evidenciadas pontualmente durante
as visitas do MNPCT. Contudo, no possvel avaliar a efetividade cotidiana delas, pois se trata
de uma anlise relativa ao momento das visitas. Foram organizadas em trs grupos: (i) gesto
pblica por meio de normas, rotinas e outras prticas; (ii) respeito privacidade, liberdades
religiosa e identidade; (iii) iniciativas do Sistema de Justia.
8.1
8.2
234. Nas unidades do Amazonas, do Presdio Central de Porto Alegre e do Presdio Militar
Romo Gomes, em So Paulo, as revistas nos visitantes no eram vexatrias, sendo realizadas
atravs de mecanismos adequados preservao da privacidade e dignidade. Tais revistas eram
executadas atravs de scanners corporais ou mediante revistas manuais, feitas por agentes do
mesmo sexo, sem desnudamentos ou agachamentos.
235. Em relao ao Presdio Militar Romo Gomes, as visitas ntimas eram realizadas de
modo bastante respeitoso privacidade dos casais, em quartos afastados das reas comuns da
unidade, especficos para as relaes conjugais. Ainda, contavam com banheiros individuais.
72 Art. 58. O isolamento, a suspenso e a restrio de direitos no podero exceder a trinta dias, ressalvada a hiptese do regime disciplinar
diferenciado. Lei n 7.210/1984.
70
236. Analogamente, tal unidade prisional foi a nica dentre as visitadas em que tinham
diversos espaos ecumnicos, sobressaindo-se por ter um local destinado liturgia de religies
de matriz africana. Adicionalmente, as rotinas evidenciadas no Presdio Militar Romo Gomes
geravam reflexos positivos no comportamento das pessoas privadas de liberdade. Ou seja, elas
no andavam com as mos para trs nem ficavam de cabea baixa diante das autoridades. Esse
exemplo ilustra um contexto em que condies dignas de deteno podem ser garantidas em
ambientes simultaneamente propcios manuteno de autonomia do preso e de relaes de
respeito mtuo com autoridades.
8.3
237. O MNPCT monitorou algumas audincias de custdia durante seu primeiro ano de
atuao. No Presdio Central de Porto Alegre, as audincias de custdia aconteciam diariamente,
inclusive finais de semana e feriados. Em Manaus, o MNPCT acompanhou as audincias de
custodia no Frum local. Eram realizadas, em mdia, oito audincias por dia, em que se garantia
ao preso o direito de conversar reservadamente com seu defensor pblico ou seu advogado
antes do procedimento. Em geral, as algemas eram retiradas no momento das audincias.
Entretanto, notou-se, com preocupao, a permanncia dos policiais condutores junto aos
presos durante as audincias, o que poder inibir ou intimidar o relato de prticas de tortura.
238. Ainda, no sistema prisional do Amazonas, a mulher a partir do stimo ms de gestao
tinha sua pena em regime fechado convertida para priso domiciliar pelo Sistema de Justia.
71
239. Conforme mencionado em diversas partes desse relatrio, ao final de cada visita unidade
de privao de liberdade, o MNPCT deve, por determinao legal, produzir em at 30 dias um
relatrio e editar recomendaes s respectivas autoridades. Entre abril de 2015 e maro de
2016, o MNPCT realizou visitas a sete unidades federativas, abrangendo 30 espaos de privao
de liberdade. Desse modo, cada uma dessas visitas resultou em relatrios e recomendaes
direcionadas a rgos do poder pblico.
240. A fim de conhecer de maneira mais aprofundada o material produzido pelo MNPCT em
seu primeiro de ano de trabalho e, a partir disso, formular estratgias de monitoramento, todas
as recomendaes elaboradas foram sistematizadas em uma base de dados consolidada.
241. O banco de dados dispe tanto sobre o contedo das recomendaes quanto sobre o
contexto especfico de cada visita. Nesse sentido, originalmente o banco de dados contemplou
as seguintes nove variveis: (i) unidade federativa visitada; (ii) data da visita; (iii) unidade
visitada; (iv) equipe responsvel pela visita; (v) texto da recomendao; (vi) rgo destinatrio
da recomendao; (vii) prazo da recomendao; (viii) recorte temtico; (ix) tipo de unidade de
privao de liberdade. As duas ltimas variveis se referem natureza do espao de privao
no que tange ao seu recorte temtico unidade de sade mental, sistema penitencirio,
sistema socioeducativo etc. e o tipo especfico de unidade de privao de liberdade visitada
penitenciria, cadeia pblica, unidade socioeducativa de internao, hospital de custdia e
tratamento psiquitrico, comunidade teraputica, entre outras.
Tabela 8: Variveis originais do banco de dados sobre recomendaes
Unidade da
federao
Data da
visita
Unidade
visitada
Equipe
Visita
Texto da
rgo
Prazo da
recomendao
destinatrio
recomendao
Recorte
temtico
Tipo de
unidade
242. Cada linha da tabela do banco de dados diz respeito a uma recomendao emitida
pelo MNPCT a um rgo competente, de modo que a unidade de anlise da base a
recomendao. Como uma mesma recomendao pode ter sido enviada a dois ou mais rgos,
h casos de repeties no banco. Entretanto tais repeties se referem apenas ao contedo das
recomendaes, no havendo semelhanas no seu rgo destinatrio. Assim, as recomendaes
no so idnticas de fato entre si73.
73 Ressalta-se que foram feitas anlises tanto filtrando as recomendaes repetidas quanto anlises sem esse filtro. Os resultados quantitativos
observados em ambos os casos so bastante similares.
72
Unidades visitadas
Recomendao
rgo destinatrio
Cear
Unidades socioeducativas
visitadas no Cear
Realizao de visitas peridicas semanais as unidades em situao crtica como a Patativa do Assar e
Presidio de Aquiraz
Tribunal de Justia
do Cear
Cear
Unidades socioeducativas
visitadas no Cear
Realizao de visitas peridicas semanais s unidades em situao crtica como a Patativa do Assar e
Presdio de Aquiraz
Ministrio Pblico
do Cear
243. Portanto, o banco de dados contempla 813 recomendaes produzidas pelo MNPCT
entre abril de 2015 e maro de 2016. Com vistas a compreend-las e, a partir disso, pensar
possveis estratgias de monitoramento, foram criadas diversas categorias e subcategorias
analticas, de modo que cada recomendao pde ser categorizada com base nos assuntos
que aborda. Por exemplo, estabeleceu-se a subcategoria ateno ao pr-natal, ao parto e
maternidade das pessoas privadas de liberdade, a qual se encaixa na categoria mais ampla
aspectos relativos s mulheres privadas de liberdade.
244. Destaca-se que uma mesma recomendao pode ter recebido at trs cdigos analticos,
tendo em vista os assuntos tratados. Contudo, uma mesma categoria tambm pode ter sido
utilizada em recomendaes voltadas a unidades de privao de liberdade pertencentes
a recortes temticos distintos, como, por exemplo, uma penitenciria e uma unidade
socioeducativa. Portanto, as categorias no se direcionam a um tipo de unidade de privao
de liberdade especfico, sendo multitemticas. As categorias e subcategorias foram concebidas
para serem utilizadas de modo transversal em relao a todas as modalidades de locais de
privao de liberdade. No Anexo I, se encontra a relao de cdigos criados no processo de
categorizao das recomendaes do MNPCT, bem como suas respectivas definies.
9.2
245. Seria possvel realizar tanto uma anlise quantitativa das recomendaes propostas
pelo MNPCT em seu primeiro ano de atuao quanto anlises mais aprofundadas, de natureza
qualitativa. A proposta deste relatrio realizar um estudo mais geral, envolvendo somente
anlises mais descritivas e de cunho quantitativo.
246. Entre abril de 2015 e maro de 2016, o MNPCT props 813 recomendaes. Deste total,
65% se referiram ao mbito prisional, 20% ao sistema socioeducativo e 15% unidades
de sade mental (HCTP e Comunidade Teraputica). A tabela abaixo indica especificamente
quantas recomendaes foram encaminhadas por tipo de unidades de privao de liberdade.
247. Um pouco mais da metade das recomendaes (50.8%) direcionada a unidades
prisionais. At mesmo porque, a maioria das visitas realizadas pelo MNPCT em seu primeiro
ano de atuao ocorreu neste tipo de espao de privao de liberdade. Conforme mencionado
nas sees anteriores, o MNPCT visitou 17 unidades prisionais em seis unidades federativas
brasileiras74.
74 No Cear, apenas foram visitadas unidades socioeducativas.
73
Penitenciria
413
50,8
162
19,9
90
11,1
68
8,4
Presdio Militar
48
5,9
Comunidade Teraputica
32
3,9
Total
813
100,0
Total de recomendaes
374
46,0
221
27,2
Judicirio
80
9,8
Ministrio Pblico
75
9,2
20
2,5
Defensoria Pblica
18
2,2
10
1,2
Poder Legislativo
0,9
Conselhos de Classe
0,5
Conselhos de Direitos
0,5
813
100,0
Total
249. Quanto s categorias gerais por anlise temtica, observa-se na Tabela 12 que
aproximadamente 12% das recomendaes se referem a Aspectos institucionais, tais como
a criao de normas, rotinas internas75, enquanto que 11,5% dizem respeito a Infraestrutura e
insumos bsicos para as pessoas privadas de liberdade, envolvendo subcategorias relativas
salubridade, assistncia material, alimentao etc. Em boa medida, o foco das recomendaes do
MNPCT em seu primeiro ano de atuao se concentrou na construo de medidas institucionais
que garantam condies mnimas de dignidade para a privao de liberdade.
75 A especificao de cada uma dessas categorias est elencada na parte anexa desse relatrio, no Glossrio de Categorias.
74
Aspectos institucionais
144
11,80
139
11,39
Controle externo
129
10,57
Intersetorialidade
128
10,49
Sade
111
9,10
Procedimentais internos
97
7,95
Desinstitucionalizao
92
7,54
Pessoal
88
7,21
72
5,90
Uso da fora
47
3,85
Individualizao
45
3,69
39
3,20
Educao
30
2,46
Trabalho
15
1,23
Transporte e escolta
10
0,82
0,74
Outros
25
2,05
1220
100,00
Total
250. Por sua vez, 10,5% das recomendaes se relacionam tanto ao Controle externo
como a fiscalizao das unidades por rgos externos etc. quanto Intersetorialidade ex.
articulao entre rgos pblicos, fortalecimento de rgos pblicos etc. Portanto, h uma
tentativa de trazer instituies externas s unidades de privao de liberdade para, por um lado,
fiscaliz-las e monitor-las e, por outro, gerar aes articuladas e estruturadas a respeito do
contexto de privao de liberdade.
251. Ainda, foram elaboradas recomendaes no sentido de garantir direitos mnimos s
pessoas privadas de liberdade, como Sade (9%), Educao (2,5%) e Trabalho (1,23). J
7,5% das recomendaes se referem aplicao de medidas voltadas Desinstitucionalizao
das pessoas privadas de liberdade, incluindo o desencarceramento dos presos,
desinstitucionalizao das pessoas em medidas de segurana, a progresso de penas e adoo
de medidas alternativas privao de liberdade. Em outro sentido, 3,85% das recomendaes
dizem respeito ao uso da fora em espaos de privao de liberdade, dentro da legalidade e
proporcionalidade.
252. Para as direes das unidades de privao de liberdade e aos rgos do Executivo
estadual so realizadas recomendaes sobre aspectos institucionais, procedimentos internos,
infraestrutura e insumos bsicos. No caso especfico do Governo Executivo estadual, recomendase tambm que tais aes sejam realizadas em articulao com diferentes instituies
governamentais, visando uma estruturao mais efetiva delas.
75
253. Foi emitido esse tipo de recomendao a esses atores, porque ambos possuem
competncia direta a respeito das rotinas e dinmicas das unidades de privao de liberdade. A
direo das unidades pode realizar medidas mais imediatas para garantir os direitos das pessoas
privadas de liberdade. J o governo estadual pode elaborar e executar aes mais sistemticas
voltadas melhoria das condies de privao de liberdade e, em ltima anlise, preveno
tortura e maus tratos.
254. Adicionalmente, boa parte das recomendaes enviadas ao Ministrio Pblico e ao
Poder Judicirio se refere demanda por aes de controle externo. Tais atores tm ampla
competncia, entre outras atribuies, para fiscalizar as condies de privao de liberdade,
fiscalizar a execuo das penas e medidas socioeducativas, assim como para promover a
desinstitucionalizao das pessoas privadas de liberdade e responsabilizar pessoas acusadas de
crimes contra os privados de liberdade. Em outras palavras, esses atores do Sistema de Justia
tm um importante papel na preveno tortura.
255. A tabela a seguir indica de maneira mais detalhada, dentro das subcategorias, quais os
tipos de recomendaes enviadas pelo MNPCT em seu primeiro ano de trabalho. Reforando
o exposto anteriormente, boa parte das recomendaes se refere Ateno sade (8%),
Criao e alterao de normas internas institucionais (4,5%), ao Controle externo pelo sistema
de justia e outros rgos fiscalizadores (4,3%) e Articulao intersetorial entre rgos do
Estado e desses com atores no governamentais (4,2%).
Tabela 13: Tipos de recomendaes enviadas pelo MNPCT76
Abril de 2015 a maro de 2016
Recomendaes por subcategoria
TOTAL
Ateno sade
97
8,00
55
4,54
53
4,37
52
4,29
49
4,04
42
3,47
41
3,38
34
2,81
33
2,72
29
2,39
29
2,39
29
2,39
25
2,06
25
2,06
23
1,90
76 Apenas foram expostos nessa tabela os maiores percentuais. A tabela completa se encontra no Anexo II desse relatrio.
76
TOTAL
22
1,82
22
1,82
19
1,57
Acesso educao
19
1,57
18
1,49
17
1,40
17
1,40
15
1,24
15
1,24
15
1,24
Mutiro judicial
14
1,16
14
1,16
14
1,16
14
1,16
13
1,07
13
1,07
1212
100
Total
256. A sexta recomendao mais emitida pelo MNPCT diz respeito Criao e fortalecimento
de Mecanismos e Comits Estaduais de Preveno e Combate Tortura. Conforme mencionado,
em todas as visitas aos estados, as equipes do MNPCT reforam a importncia desses Mecanismos
e Comits. Caso tais rgos ainda no tenham sido estabelecidos, o MNPCT realiza articulaes
tanto com a sociedade civil quanto com o poder pblico para que sejam efetivados. Essa tarefa
do MNPCT reforada nos seus relatrios e em suas recomendaes, de modo que estipulada
em geral ao Poder Executivo estadual a formao de tais rgos preventivos77.
***
257. Em linhas gerais, as recomendaes do MNPCT em seu primeiro ano de atuao visaram,
por um lado, garantir condies mnimas para uma privao de liberdade digna e, por outro,
trazer rgos de controle externo ao cotidiano da privao de liberdade nos estados visitados.
O primeiro tipo de recomendao se destinou, sobretudo, s direes dos espaos de privao
de liberdade e aos rgos de gesto do Executivo estadual. O segundo tipo de recomendao
se voltou atuao do Sistema de Justia, sobretudo ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
Para alm de monitorar o dia a dia dos lugares de privao de liberdade, o MNPCT props
que tais rgos investissem em aes de desinstitucionalizao, com vistas a reduzir o uso
abusivo de prises provisrias, garantir que pessoas com transtorno mental em conflito com
a lei recebam tratamento de carter comunitrio, fomentar as audincias de custdia e aplicar
medidas alternativas privao de liberdade a adultos e adolescentes em conflito com a lei.
77 Esse trabalho sempre realizado de maneira dialogada com a Coordenao Geral de Combate Tortura da SDH.
77
privadas de liberdade. Sob a gide da segurana, estipulava-se uma severa restrio de contato
com o mundo exterior, os visitantes das pessoas privadas de liberdade sofriam graves violaes
e as edificaes marcadas por muros, grades e portas de ferro caracterizavam o tratamento
cronificador e mortificador dispensado s pessoas privadas de liberdade. O isolamento
compulsrio era amplamente utilizado nas unidades visitadas como forma de punio.
265. No havia, nas unidades visitadas, acompanhamento individualizado das pessoas
privadas de liberdade. No caso de unidades prisionais, as condies de custdia impossibilitam
a individualizao da pena. Alm disso, no havia oferta de atividades de trabalho, educao,
lazer etc. voltadas ao interesse dos presos. Quanto ao socioeducativo, tampouco havia planos
individuais de atendimento satisfatrios, em consonncia com um projeto de vida dos
adolescentes. As unidades de sade mental, por sua vez, tambm no realizavam projetos
teraputicos singulares, de modo que as pessoas internadas eram submetidas a uma rotina
homognea e asilar.
266. De modo geral, as unidades eram marcadas por expressiva superlotao, mantendo
as pessoas privadas de liberdade em ambientes insalubres e incapazes de garantir a efetivao
dos seus direitos. Tal cenrio aumentava o clima de tenso e impossibilitava a consecuo da
individualizao da pena ou da medida. A superlotao decorre de uma gama de fatores, dentre
os quais se destacam polticas voltadas ao encarceramento massivo e no se resume carncia
de vagas em unidades de privao de liberdade.
267. Os trs contextos visitados pelo Mecanismo Nacional eram marcados por falta de
transparncia institucional e de acesso informao. Havia pouco registro de informaes
rotineiras, bem como houve dificuldade em acess-las, quando existiam. Essa caracterstica
prejudica enormemente o monitoramento das unidades de privao de liberdade e propicia a
ocorrncia de tortura e maus tratos.
268. Sobretudo nas unidades prisionais, havia uma contradio na atuao do Estado. Por
um lado, a tentativa de exerccio de um controle sobre a dinmica das unidades atravs da
atuao dos agentes de segurana, da entrada sistemtica de foras especiais de segurana e de
um uso rotineiro de armamentos letais e menos letais. Simultaneamente, o Estado tinha pouca
ingerncia no cotidiano destes locais. Ou seja, o Estado se omitia de parte de sua funo
de acompanhamento da execuo penal. Alm disso, o Estado abria mo de parte de seu
monoplio da fora legtima.
269. A privatizao ou terceirizao das atividades-fim das unidades prisionais causou
grande preocupao ao MNPCT. Quatro unidades prisionais visitadas pelo MNPCT eram
administradas em cogesto com empresas privadas e outras cinco possuam agentes de
segurana contratados por empresas. Nessas circunstncias, o Estado delegaria parte de seu
poder de polcia iniciativa privada. Para alm de disciplinar e controlar os presos, as empresas
privadas teriam, inclusive, efeitos no tempo de cumprimento de pena de uma pessoa ao aplicar,
por exemplo, sanes disciplinares que retardar a progresso prevista na legislao penal.
O Estado estaria, pois, delegando parte de seu monoplio da fora legtima a organizaes
privadas.
270. Ao invs de serem ambientes pedaggicos e criativos, as unidades socioeducativas
visitadas se caracterizavam, em grande parte, como espaos controladores, que obstruem a
construo de projetos de vida aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
79
A falta de ingerncia do Estado sobre o funcionamento das unidades, como no caso do Cear,
por exemplo, um fator de grande preocupao.
271. Em decorrncia da existncia instituies com caractersticas manicomiais e, ainda, por
fragilidades da Rede de Ateno Psicossocial (RAPS), as pessoas em sofrimento psquico no
tinham acesso a um atendimento digno. Por isso, ficavam entregues a instituies de carter
asilar, bastante repressivas e disciplinadoras, alijadas de qualquer possibilidade de um
acompanhamento teraputico individualizado e emancipador. Nos Hospitais de Custdia e
Tratamento Psiquitrico (HCPT), foi muito comum observar pessoas bastante medicalizadas e
sedadas, comumente inertes em suas camas. Muito distante de fazer parte de um tratamento
teraputico, a medicao costumava ser utilizada como forma de disciplinamento e controle
das pessoas internadas.
272. Vrios so os efeitos gerados por esses cenrios. Entre outros, a corrupo, o
crescimento e o fortalecimento dos grupos criminosos, a dificuldade de acesso a determinadas
garantias, como sade, alimentao e educao, a violao a direitos fundamentais e a violncia
no cotidiano das instituies de privao de liberdade, ocasionando prticas sistemticas de
tortura e maus tratos. Em muitos casos, esse contexto nem chegava a ser exposto para fora
dos muros das unidades de privao de liberdade pela dificuldade de interlocuo entre um
ambiente e outro. Em nenhum estado visitado pelo MNPCT havia mecanismos de denncia
independentes, j que todos estavam vinculados hierarquicamente a rgos responsveis pela
privao de liberdade.
273. As prticas de tortura e maus tratos so resultantes de uma relao verticalizada, pautada
pelo poder e pelo submetimento entre as pessoas privadas de liberdade e os responsveis pela
custdia. Quem deveria custodiar e garantir direitos se transforma em um agente causador
de intenso sofrimento fsico e psquico, ocasionado uma inverso da funo protetiva
do Estado. Para alm de se tornar incrdula em relao instituio que o custodia, a pessoa
privada de liberdade tem sua subjetividade diminuda, alijando-a de sua trajetria anterior e dos
vnculos sociais78. Mesmo nos casos em que a tortura praticada de forma coletiva, havendo um
compartilhamento da experincia, tais ocorrncias permanecem silenciadas.
274. Aps sofrer a violao, a pessoa continua a ter contato com o responsvel pela agresso,
o que a faz permanecer em uma condio de ameaa permanente. Alm de gerar um
silenciamento em relao ao ocorrido, essa convivncia intensifica o sofrimento. E, mesmo nas
situaes em que a pessoa pode compartilhar o que vivenciou, so raras as ocasies em que o
relato resulta na responsabilizao do agente perpetrador, de modo a intensificar ainda mais a
experincia dolorosa.
275. Os rgos do sistema de justia criminal, principalmente o Ministrio Pblico, o Poder
Judicirio e a Defensoria Pblica, podem desempenhar um papel fundamental na preveno e
no combate tortura no Brasil. Essas instituies so fundamentais para a fiscalizao peridica
dos locais de privao de liberdade, para a responsabilizao de pessoas acusadas por prticas
de tortura e maus tratos e, sobretudo, para a consecuo de processos de desinstitucionalizao.
78 COORDENAO GERAL DE COMBATE A TORTURA. Tortura. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos e Presidncia da Repblica, 2010.
80
277. Para alm dos rgos do sistema de justia, outros atores do poder pblico federal
e estadual, em dilogo com a sociedade civil, so fundamentais para a preveno tortura.
Neste sentido, o MNPCT, a partir das visitas realizadas em seu primeiro ano de atuao, prope
algumas medidas preventivas:
Criao de planos de desinstitucionalizao das pessoas privadas de liberdade;
a.1) Adoo de medidas para corrigir a excessiva aplicao da priso preventiva,
garantindo que essa medida seja de carter excepcional e se encontre limitada pelos
princpios da legalidade, presuno de inocncia, necessidade e proporcionalidade;
a.2) Fomento s audincias de custdia;
a.2) Aplicao de medidas e penas alternativas priso;
a.3) Aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto;
a.4) Execuo da legislao sobre poltica de sade mental, sobretudo, no que
tange efetivao e fortalecimento da Rede de Ateno Psicossocial (RAPS).
Criao e fomento de Mecanismos e Comits Estaduais de Preveno e
Combate Tortura, conforme as diretrizes dispostas no Protocolo Facultativo
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes e na Lei n 12.847/2013.
Realizao de gesto direta por partes dos Estados em suas unidades de
privao de liberdade, revogando o modelo de cogesto com empresas da iniciativa
privada;
Fim das revistas vexatrias realizadas nos visitantes de unidades de privao
de liberdade e nas pessoas privadas de liberdade;
Fortalecimento da atuao da Defensoria Pblica, prevalecendo o artigo 134 da
Constituio Federal;
Criao de rgos de controle externo e interno, como Corregedorias e
Ouvidorias, com autonomia administrativa, poltica e financeira, sendo respeitada,
entre outros princpios, a transparncia pblica;
Criao de protocolos de uso da fora em unidades de privao de liberdade,
bem como criao de protocolos de entrada de foras especiais de segurana
em tais estabelecimentos, tendo em vista o disposto no Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei79;
Criao de rgos periciais com autonomia administrativa, poltica e financeira,
conforme preconizado no Protocolo de Istambul e no Protocolo Brasileiro de Percia
Forense no Crime de Tortura.
82
2. ASPECTOS INSTITUCIONAIS
Categorizao e separao das pessoas privadas de liberdade: a recomendao prope o
estabelecimento de critrios objetivos, em harmonia com a legislao, para categorizar as
pessoas privadas de liberdade por exemplo, com base na reincidncia ou na natureza
da infrao cometida (crimes hediondos, violentos e no violentos) , assim como a sua
separao dentro dos espaos de privao de liberdade, como em diferentes galerias,
alas, celas, dormitrios ou quartos;
Gesto interna multidisciplinar: a recomendao prope que a gesto das unidades de
privao de liberdade se paute por uma abordagem que envolva os diferentes setores que
l atuam e que participem profissionais de diferentes reas, a fim de que sejam integradas
diversas reas do conhecimento, tais como servios pedaggicos, jurdicos, de assistncia
social e de psicologia, no processo de construo de um plano de ao;
83
3. PROCEDIMENTAIS INTERNOS
Mecanismo de denncia interno: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade criem ou disponibilizem mecanismos de denncias de violaes
de direitos dentro das unidades de privao de liberdade, assegurando-se as garantias do
devido processo e o direito defesa;
Procedimentos de sano disciplinar para pessoas privadas de liberdade: a recomendao
prope que sejam criados e, se j existentes, respeitados os procedimentos de sano
disciplinar s pessoas privadas de liberdade, assegurando-se as garantias do devido
processo e o direito defesa;
Revista vexatria a pessoa privada de liberdade: a recomendao prope o fim das revistas
vexatrias em pessoas privadas de liberdade, ou seja, prope a adoo de procedimentos
alternativos que necessariamente excluam o desnudamento, agachamento e outras
prticas degradantes;
Revista vexatria a visitantes: a recomendao prope o fim das revistas vexatrias
nos visitas familiares e amigos de pessoas privadas de liberdade, ou seja, prope a
adoo de procedimentos alternativos que necessariamente excluam o desnudamento,
agachamento e outras prticas degradantes;
Procedimentos de sano disciplinar para agentes pblicos: a recomendao prope que
sejam criados e, se j existentes, respeitados os procedimentos de sano disciplinar aos
84
4. TRABALHO
Trabalho decente de pessoas privadas de liberdade: a recomendao prope o respeito
em relao ao direito ao trabalho das pessoas privadas de liberdade, tendo em vista a
contabilizao de remio de pena, a eliminao do trabalho forado, alm de outras
liberdades trabalhistas e sindicais, conforme as diretrizes da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT);
Trabalho decente dos profissionais: a recomendao prope o respeito em relao ao
direito ao trabalho dos agentes pblicos das unidades de privao de liberdade, tendo
em vista a liberdade sindical, o reconhecimento do direito de negociao, conforme as
diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
5. USO DA FORA
Uso de algemas: a recomendao prope que os responsveis pela privao de liberdade
apenas usem algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia por parte da pessoa privada de liberdade, conforme
a Smula Vinculante n 11 do Supremo Tribunal Federal (STF);
Porte e uso de equipamentos de conteno, segurana e armas menos letais: a recomendao
prope que os equipamentos e armamentos destinados conteno de conflitos e de
pessoas privadas de liberdade em situaes de violncias sejam usados obedecendo aos
princpios da legalidade, necessidade, razoabilidade e proporcionalidade, conforme a Lei
n 13.060/2014;
Atuao de foras especiais de segurana nas unidades: a recomendao prope que as
foras especiais de segurana apenas atuem em unidades de privao de liberdade, por
meio de protocolos de atuao bastante criteriosos e detalhados, segundo os princpios
da legalidade, necessidade, razoabilidade e proporcionalidade, bem como conforme
diretrizes internacionais.
85
6. EDUCAO
Acesso educao: a recomendao prope que as pessoas consigam ter acesso nas unidades
de privao de liberdade a atividades escolares e pedaggicas;
Prtica, periodicidade e metodologia das atividades pedaggicas: a recomendao prope
que as atividades pedaggicas desenvolvidas nas unidades de privao de liberdade
sigam uma metodologia estabelecida previamente, bem como sejam realizadas
sistematicamente;
Educao infantil: a recomendao prope que as unidades de privao de liberdade
garantam estrutura educacional adequada para atender a crianas, tais como creches,
berrios etc.
7. PESSOAL
Gesto de pessoas: a recomendao prope que os responsveis pela privao de liberdade
organizem seu quadro de pessoal, conforme a necessidade tanto das unidades quanto
das pessoas privadas de liberdade;
Formao e capacitao de profissionais: a recomendao prope que os agentes pblicos
responsveis pela privao de liberdade participem de formaes e capacitaes
adequadas, tendo em vista normas nacionais e internacionais;
Identificao de profissionais: a recomendao prope que os agentes pblicos responsveis
pela privao de liberdade estejam, durante o exerccio de suas funes, devidamente
identificados, podendo ser por uniformes ou tarjetas de identificao;
Contratao de profissionais e realizao de concurso pblico: a recomendao prope
que os rgos responsveis pela privao de liberdade contratem pessoas e realizem
concursos pblicos, a fim de que haja um nmero de profissionais suficiente para atuar
nas unidades de privao de liberdade;
Remunerao de profissionais: a recomendao prope que os agentes responsveis pela
privao de liberdade recebam uma remunerao adequada, conforme sua carga horria
e atribuies;
Critrios de seleo de profissionais: a recomendao prope que sejam estabelecidos
pelos rgos responsveis pela privao de liberdade critrios objetivos para a seleo
de agentes que atuaro em unidades de privao de liberdade, conforme as diretrizes
nacionais e internacionais.
8. SADE
Ateno sade: a recomendao prope que os responsveis pela privao de liberdade
garantam o melhor tratamento de sade possvel s pessoas privadas de liberdade,
conforme normativas nacionais e internacionais sobre o tema;
86
88
14. INTERSETORIALIDADE
Articulao intersetorial entre rgos do Estado e desses com atores no governamentais:
a recomendao prope que seja estabelecida uma articulao entre os rgos do
Estado, bem como destes rgos com organizaes da sociedade civil para que sejam
desenvolvidas aes e polticas voltadas s unidades de privao de liberdade;
89
15. DESINSTITUCIONALIZAO
Prises cautelares: a recomendao prope que rgos do sistema de justia criminal
assegurem que as pessoas privadas de liberdade em regime de priso preventiva e
temporria sejam submetidas sem demora a julgamento e que sejam adotadas medidas
para corrigir a excessiva e inadequada adoo de prises cautelares;
Medidas alternativas privao de liberdade: a recomendao prope que rgos do
sistema de justia criminal apliquem medidas alternativas privao de liberdade, com
vistas a prevenir o superencarceramento e a superlotao carcerria;
Audincias de Custdia: a recomendao prope o reforo das audincias de custdia nos
estados, sendo que esses procedimentos devero seguir os parmetros estipulados pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ);
Medidas de segurana: a recomendao prope a reviso das medidas de segurana,
garantindo que as pessoas com transtorno mental em conflito com a lei recebam tratamento
de sade na rede de ateno psicossocial, tendo como base a Lei n 10.2016/2001;
Monitoramento eletrnico em medidas no privativas de liberdade: a recomendao
prope a aplicao do monitoramento eletrnico como medida alternativa privao de
liberdade, tendo como base a Lei n 12.258/2010 e a Lei n 12.403/2011;
Formulao e execuo de planos para a reduo da populao privada de liberdade: a
recomendao prope que os rgos do poder pblico em conjunto com a sociedade
civil elaborem e desenvolvam planos estruturados voltados desinstitucionalizao das
pessoas privadas de liberdade.
90
17. OUTROS
Propostas legislativas: a recomendao prope que sejam desenvolvidos projetos de lei
destinados a aperfeioar as polticas de preveno tortura e maus tratos em espaos de
privao de liberdade;
Casos individuais e requerimentos especficos: a recomendao se refere a uma pessoa
privada de liberdade em especfico ou a requerimentos concretos feitos pelo MNPCT a
rgos pblicos;
Atividades de esporte, cultura e lazer: a recomendao prope que os responsveis pela
privao de liberdade garantam atividades de esporte, cultura e lazer adequadas nos
espaos de privao de liberdade;
Cumprimento genrico de outros direitos: a recomendao prope o cumprimento de uma
lei especfica, com vistas a garantir direitos previstos nela;
Programa para egressos: a recomendao prope que sejam elaboradas aes voltadas
a pessoas egressas de unidade de privao de liberdade, auxiliando-as no processo de
desinstitucionalizao.
91
TOTAL
Ateno sade
97
8,00
55
4,54
53
4,37
52
4,29
49
4,04
42
3,47
41
3,38
Medidas de segurana
34
2,81
33
2,72
29
2,39
29
2,39
29
2,39
25
2,06
25
2,06
23
1,90
22
1,82
22
1,82
19
1,57
Acesso educao
19
1,57
18
1,49
17
1,40
17
1,40
15
1,24
15
1,24
15
1,24
Mutiro judicial
14
1,16
Uso de algemas
14
1,16
92
TOTAL
14
1,16
14
1,16
13
1,07
Visita ntima
13
1,07
12
0,99
12
0,99
12
0,99
11
0,91
11
0,91
11
0,91
11
0,91
11
0,91
10
0,83
10
0,83
10
0,83
0,74
0,74
Gesto de pessoas
0,66
0,66
Audincias de custdia
0,66
0,66
0,66
0,66
0,66
0,58
Prises cautelares
0,58
0,58
0,58
0,58
93
TOTAL
0,58
Identificao de profissionais
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
Liberdade religiosa
0,41
0,41
0,41
0,33
Reestruturao administrativa
0,33
0,33
0,25
0,25
0,25
Remunerao de profissionais
0,25
0,25
Propostas legislativas
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
Educao infantil
0,25
0,17
Banho de sol
0,17
0,17
0,08
0,08
1212
100
TOTAL
Mecanismo Nacional de
Preveno e Combate
Tortura (MNPCT)
SCS-B Quadra 9, Lote C - Ed. Parque
Cidade Corporate, Torre A, 9 Andar
Braslia/DF - CEP 70308-200
Contato: mnpct@sdh.gov.br
http://www.sdh.gov.br/assuntos/
prevencao-e-combate-a-tortura
Secretaria Especial de
Direitos Humanos
Minstrio das
Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos