VIS RACIAL NO USO DA

FORA LETAL PELA

POLCIA NO BRASIL
Jose Ignacio Cano Gestoso

Introduo
O Brasil um pas racialmente heterogneo.
Tradicionalmente, as populaes negra e indgena
ocupam a camada mais baixa da pirmide social. Apesar
de autores clssicos defenderem a tese de que no Brasil a
estrutura social determinada principalmente pela classe
e no pela raa (FREYRE, 1933; FERNANDES, 1965),
existe uma quantidade crescente de pesquisas empricas
demonstrando que negros (pretos e pardos) recebem
salrios mais baixos em relao ao que recebem os
brancos, mesmo tendo a mesma formao acadmica,
idade e experincia de trabalho. Essas pesquisas mostram
tambm que as chances de mobilidade social da
populao negra so menores (HANSENBALG, 1979;
RIBEIRO, 2006; SILVA, 1985).
Nesse cenrio, a noo de discriminao central. Se
existe um vis racial, isto significa que pessoas nas
mesmas condies e com o mesmo perfil pessoal podem
receber tratamento diferenciado em funo da cor da
pele. Contudo, destacar que negros so socialmente
desfavorecidos no prova, per se, a existncia de
preconceito racial, uma vez que essas diferenas
poderiam ser tambm explicadas por outros mecanismos,
como a diferena de classe intimamente correlacionada
com a raa. Sendo assim, para provar a discriminao
racial, necessrio demonstrar que negros com as
mesmas caractersticas que brancos recebem pior
tratamento.
Se h de fato preconceito e discriminao racial no Brasil,
as agncias que lidam com controle social formal isto ,
com a manuteno da ordem e com a preveno e
punio do desvio social e do crime representariam
uma oportunidade bvia para a manifestao deste vis.
Essas agncias que englobam polcias, Ministrio
Pblico, Judicirio e sistema penitencirio lidam
particularmente com pessoas da camada socioeconmica
mais baixa, em que pretos e pardos esto superrepresentados, e podem, de maneira legtima, se valer do
uso da fora e coero durante o trabalho. Tudo isso abre
a possibilidade de ventilar seus possveis preconceitos
contra certos alvos sociais.
O objetivo desta pesquisa testar se existe um vis racial
no uso da fora pela polcia no Brasil. Num sentido mais
amplo, ela pode tambm ser considerada um teste para a
hiptese segundo a qual a polcia discrimina minorias
raciais, notadamente os negros. De fato, seria

interessante analisar a atuao policial de forma completa

e no apenas o uso de fora letal. Contudo, dados
sistemticos que incluam detalhes sobre abordagem
policial e raa dos envolvidos no esto disponveis.
Sendo assim, a pergunta deve ser refeita da seguinte
forma: a polcia mata mais negros do que brancos em
circunstncias comparveis? As ltimas trs palavras so
de importncia crucial para comprovar a existncia de
um vis racial.
A polcia brasileira foi repetidas vezes acusada de uso
excessivo da fora (CANO, 1998; CHEVIGNY, 1991;
HUMAN RIGHTS WATCH, 1997). Este artigo, porm,
no ir discutir a questo de o uso da fora ser ou no
justificvel. O que se ver se esse uso ou no
balanceado entre grupos raciais diversos. Por outro lado,
se alguns grupos raciais so mortos mais do que outros
nas mesmas circunstncias, no possvel negar que isso
implica, em si mesmo, um uso excessivo de fora. bom
lembrar que a fora letal deve sempre ser praticada no
seu grau mnimo.

Reviso da literatura
J foi alegado que o sistema de justia criminal brasileiro
outorga um tratamento mais duro para pretos e pardos,
se comparado ao tratamento dispensado aos brancos.
Assim, Ribeiro (1995) analisa uma mostra dos
procedimentos judiciais relacionados aos "crimes de
sangue" (homicdio e tentativa de homicdio) no 1
Tribunal do Jri da cidade do Rio de Janeiro, entre 1900 e
1930. Ele conclui que, aparentemente, rus pretos tm
maior probabilidade de serem considerados culpados do
que pardos ou, particularmente, rus brancos. Alm
disso, rus acusados de atacar vtimas brancas tinham
tambm maior probabilidade de serem considerados
culpados do que aqueles acusados de atacar vtimas
pardas ou pretas. Mais recentemente, Adorno (1995)
revisou mostra de sentenas do crime de roubo
qualificado com concurso de outros agentes na cidade de
So Paulo, em 1990. Ele percebeu que pretos e pardos
gozam com menos frequncia de defesa privada e
apresentam menos testemunhas de defesa do que
brancos e que a probabilidade de serem condenados era
de 9% maior. Concluiu com isso que existe um vis racial
no sistema judicirio.
No caso particular da polcia, a oportunidade de
manifestar qualquer preconceito pode ser considerada
ainda mais propcia, devido a vrios fatores
institucionais: controle organizacional fraco, a prpria
discricionariedade do trabalho e um clima de
impunidade relacionado aos agentes que cometem
abusos (CANO, 1999; LEMGRUBER; MUSUMECI;
CANO, 2003).
No entanto, pesquisas sobre o vis racial da polcia so
relativamente escassas no Brasil, j que h uma falta de
dados oficiais, por exemplo, sobre o perfil das pessoas

que so abordadas e submetidas revista pessoal por

policiais.
De qualquer forma, dados oficiais so frequentemente
submetidos a vrias influncias que podem limitar a sua
credibilidade, como o fato de serem afetados pela rotina
institucional e pela relutncia de muitas instituies em
revelar informaes que podem danificar sua imagem.
Um caminho para superar a falta de dados oficiais
recorrer a pesquisas de vitimizao independentes.
Mitchell e Wood (1999) analisaram o suplemento de
vitimizao da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios), realizada em 1988 pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e descobriu
que a probabilidade de pretos serem agredidos por
policiais era mais alta do que a de brancos, independente
da regio, do status urbano, idade, educao e renda. A
agresso contra pretos em geral tambm era mais elevada
do que contra brancos, mas o desequilbrio era
particularmente elevado em relao a agresses
realizadas por policiais: enquanto a chance de um preto
ser agredido era de 1.4 vez maior que a de um branco, as
chances de um preto ser agredido pela polcia era 2.4
vezes mais alta.
Outros estudos reuniram evidncias similares. Kahn
(1998) analisou pesquisas de opinio e de vitimizao em
So Paulo de 1995 a 1997 que revelaram que os pretos
tm mais medo dos policiais do que brancos (20% vs.
11%). Em 1997, pretos eram o nico grupo que temiam
mais policiais do que criminosos. Quase metade dos
entrevistados pretos j foi revistada pela polcia (47%).
Com os entrevistados brancos, esse nmero de foi de
34%, ou seja, 1/3 destes entrevistados. Em outra pesquisa
realizada em So Paulo, em 1997, com mais de mil
entrevistados, 6% dos brancos e 14% dos pretos alegaram
j terem sido fisicamente agredidos por policias.
Contudo, uma pesquisa realizada pelo Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil (CPDOC) na regio metropolitana do Rio de
Janeiro no revelou um vis racial na ao da polcia
(CPDOC - FGV/ISER, 1997).
Uma pesquisa mais recente conduzida pelo CESEC em
2003 no Rio (RAMOS; MUSUMECI, 2005) mostrou que a
proporo de pretos e pardos entre aqueles que
declararam j terem sido abordados pela polcia nas ruas
e no transporte pblico mais alta do que a
correspondente frao deste grupo na populao. Por
outro lado, a proporo dos brancos era mais alta entre
aqueles que declararam j terem sido abordados pela
polcia ao dirigir o prprio carro. A diferena
obviamente ligada ao fato de que brancos, por serem
comparativamente mais ricos, provavelmente tendem a
ser proprietrios de carros e a dirigi-los com mais
frequncia do que negros (pretos e pardos). Esta
diferena entre motoristas e pedestres afeta qualquer
concluso que poderia ser tirada a partir desses

resultados. Outro ponto interessante que, entre aqueles

abordados pela polcia, 55% dos pretos e 33% dos
brancos foram submetidos revista pessoal.
Em resumo, a maioria das pesquisas existentes, apesar de
limitadas, indica que h uma probabilidade real da
existncia de vis racial na polcia brasileira. Contudo,
problemas metodolgicos so comuns e hipteses
alternativas podem ser arguidas na maioria dos casos.
Um dos problemas metodolgicos deste tipo de pesquisa
a prpria medida de raa. Em alguns casos, como na
composio racial da populao geral obtida pelo Censo,
raa definida pela autodeclarao do sujeito, em que o
indivduo deve escolher entre vrias opes que lhe so
apresentadas. Vrias pesquisas j demonstraram que a
autodeclarao da raa no necessariamente um
atributo fixo. Em outras palavras, indivduos podem se
definir como de diferentes raas em momentos diversos
da vida (WOOD, 1991), e a resposta pode tambm variar
em funo do contexto em que a demanda apresentada.
Em outros casos, a raa definida pelos funcionrios
pblicos ao realizarem e produzirem a documentao
sem necessariamente consultar o sujeito. Este o caso de
documentos policiais e legais. Vrios estudos indicam
que a coincidncia entre a raa definida por
autodeclarao e por um observador externo apenas
parcial e submetida influncia de vrios fatores
contextuais e sociais (CARVALHO; PANDOLFI;
CARNEIRO; GRYNSZPAN, 1998; HARRIS, 1964;
TELLES; LIM, 1998).
A negao da noo de raa como algo fixo e consensual
introduz uma ressalva nas pesquisas de vis racial. Dado
que raa no classificada objetivamente, sempre que os
estudos se referem a ela devem especificar como foi
medida e por quem. Alm disso, para demonstrar um
vis racial a partir da comparao de proporo de cada
grupo racial em duas fontes distintas de dados, ambas as
fontes devem, a princpio, medir a raa pela mesma
metodologia e em momentos no muitos distantes.
Relatrios policiais referem-se raa dos suspeitos e das
vtimas como aquela percebida pelos agentes policiais.
Isto tem lgica j que a polcia usa esses documentos para
a comunicao interna. Por exemplo, se um policial est
procurando um suspeito, mais importante para os
policiais notarem a raa como definida por seus colegas
do que pelo suspeito em si. Entretanto, no h qualquer
garantia de que os policiais classificariam a raa de forma
consensual.

Metodologia
A varivel raa chamada de cor no censo do IBGE. Os
entrevistados se autoclassificam ao escolher uma das
"cores" apresentadas: (a) branco; (b) pardo (pessoa de
origem racial misturada); (c) pretos; (d) amarelo (pessoa
de origem asitica); e (e) indgena. Algumas dessas
categorias, como indgena, no podem ser interpretadas

como 'cor' no sentido estrito. Dessa forma, as categorias

oficiais so uma mistura de critrios tnicos e de cor e
podem ser consideradas, de forma ampla, como a forma
oficial com que o Estado Brasileiro lida com a questo da
origem tnica. Alm do censo, essas categorias so
encontradas na maioria dos documentos oficiais.
Diversas organizaes sociais, como aquelas que
pertencem ao movimento negro, criticaram essa
classificao por no representar adequadamente a
diversidade tnica do pas. Particularmente, houve
demandas para substituir os termos preto e pardo pelo
termo mais inclusivo negro. O termo pardo,
particularmente, foi criticado por no representar
propriamente um grupo tnico e por ser ambguo, j que
pessoas de diversas origens tnicas poderiam ser
classificadas da mesma forma apenas em razo da
mistura racial. O debate tambm afetou o grau em que os
indivduos entrevistados pela pesquisa oficial esto
dispostos a se identificar com as diversas categorias.
Independentemente da avaliao final sobre os termos
mais adequados, esta pesquisa no pode fugir das
categorias oficiais, uma vez que baseada em
documentos oficiais que usam precisamente esta
classificao. A nica outra possibilidade teria sido unir
pretos e pardos na mesma categoria, mas isto poderia
reduzir a sensibilidade de algumas comparaes. Alm
disso, esta possibilidade (que na prtica seria traduzida
em uma varivel dicotmica de raa: brancos vs. no
brancos) est sempre implicitamente disponvel para o
leitor a partir dos presentes dados e ser, de fato, usada
em alguns momentos. Se, por outro lado, a opo de
dicotomia racial fosse escolhida desde o comeo, no
haveria nenhuma outra alternativa analtica.
Dados de duas cidades diferentes foram analisados: Rio
de Janeiro e So Paulo. Fontes diversas foram usadas em
cada caso. Em So Paulo seguiu-se uma estratgia dupla.
Primeiro, a equipe de pesquisa examinou os arquivos de
quatro dos cinco Tribunais do Jri da cidade de So
Paulo1. Os livros-tombo de cada Tribunal foram
analisados, a fim de encontrar os casos de homicdio
envolvendo policiais no exerccio da profisso e fora dele.
A pesquisa contemplou casos que aconteceram entre
janeiro de 1996 e julho de 1999. Contudo, casos em que o
procedimento ainda estava pendente eram de difcil
acesso e a maioria deles no foi encontrada. De forma
complementar, foi solicitado Ouvidoria da Polcia 2 o
nmero de identificao de todos os processos judiciais
de homicdio doloso cometido por policiais que a

1 No Brasil, apenas os crimes dolosos contra a vida so julgados pelo

Tribunal do Jri.

2 A ouvidoria de polcia um corpo de controle externo da atividade

policial, cujo mandato pode ser resumido assim: a) coleta de denncias
dos cidados relativas a abusos e crimes supostamente cometidos por
agentes policiais enquanto se preserva a identidade dos denunciantes;
b) acompanhamento das investigaes de tais casos executadas pelas
Corregedorias de Polcia; c) informar a sociedade sobre esses temas.
temas.

instituio tivesse identificado. A equipe de pesquisa

ento procurou esses casos no Tribunal do Jri. No total,
foram coletadas informaes de 215 casos de homicdio
doloso de civis cometidos por policiais na cidade de So
Paulo.
No Rio de Janeiro, trabalhamos com os dados de um
estudo realizado pelo Instituto de Estudos da Religio
(ISER) sobre o uso de fora letal pela polcia no Rio de
Janeiro (CANO, 1998). Esta pesquisa analisou todos os
registros de casos em que civis foram mortos ou feridos,
entre janeiro de 1993 e julho de 1996, por disparo de arma
de fogo nas aes da polcia na cidade do Rio de Janeiro,
tanto no exerccio da profisso quanto fora dele. O estudo
foi primariamente baseado nos Registros de Ocorrncia e
nos Laudos Cadavricos do IML. O banco de dados
contm informao sobre 991 civis mortos e 726 feridos.
Tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo a raa das
vtimas foi relatada em diversos documentos, mas ser
analisada a partir do Boletim ou Registro de Ocorrncia,
considerando-se que este documento mais comum.
Alm disso, ele reflete a categorizao racial feita pelos
prprios policiais no momento mais prximo ao da
interveno.

Resultados
Resultados em So Paulo
Do total de 215 vtimas fatais da ao policial, 179 (83%)
eram parte em processos judiciais j finalizados a
maioria dos quais j arquivados no momento da
realizao da pesquisa, enquanto as 36 vtimas
remanescentes pertenciam a processos judiciais ainda em
andamento.
importante determinar se os processos finalizados
teriam um perfil diferenciado daqueles ainda em
andamento. Caso afirmativo, poderamos estar diante de
uma amostra enviesada, j que a maioria dos casos
selecionados foi finalizada. Os casos pendentes podem se
diferenciar no apenas por serem mais recentes, mas,
provavelmente, por haver mais evidncias de que o
homicdio cometido pelo policial no foi justificvel. Os
casos em que a evidncia aponta para a possibilidade de
culpa provavelmente levaro mais tempo, j que a
acusao e a defesa iro dedicar mais tempo a eles.
Em qualquer caso, se ficar comprovada a hiptese
principal de que a polcia mais agressiva contra negros,
os casos com mais evidncias de uso excessivo e ilegtimo
da fora devem incluir uma proporo mais alta de
vtimas negras (pretas e pardas). Estes tipos de processo
sero os menos encontrados, j que a maioria ainda
estaria pendente e, por isso, mais difcil de ser localizada.
Como resultado, o teste de nossa hiptese com os
presentes dados ser um teste conservador, devido
possibilidade de os casos pendentes e no encontrados
influenciarem os resultados contra a nossa hiptese.

Ns iremos comparar a composio racial daqueles

mortos pela polcia com dois grupos de referncia: a
populao em geral e a populao carcerria (Tabela 1).
Quando se compara tanto a populao carcerria quanto
as vtimas fatais com a populao em geral, ns
percebemos que os residentes brancos so mais de dois
teros, enquanto as vtimas fatais e os prisioneiros
brancos constituem menos de 55%. Da mesma forma,
pardos representam 25% da populao em geral, mas
constituem 30% da populao carcerria e 33% das
vtimas fatais. O contraste particularmente evidente no
caso dos pretos, que representam 5% da populao, mas
constituem 15% da populao carcerria e 13% das
vtimas fatais. Assim, a probabilidade de um preto ser
morto pela polcia 3 vezes maior que a do conjunto dos
indivduos.
Tabela 1
Composio racial das vtimas civis de intervenes
policiais, comparadas com a populao carcerria e a
populao geral da cidade de So Paulo.
Cor

Branca

Vtimas fatais
da interveno
policial:
1996 1999
107
52,7%

Parda

67

33,0%

Preta

27

13,3%

Outras

Branca e
Parda
Total

_
2

203

1,0%
100%

Populao
Carcerria:
19973

Populao
geral: 20004

19, 325
54,4%
10,561
29,9%
5,272
14,9%
147
0,4%
_
_
35,305
100%

6.988.908
67,0%
2.606.124
25,0%
527.191
5,1%
313.325
3,0%
_

9.529.461
100%

Essas discrepncias, particularmente no caso dos negros,

devem ser interpretadas no sentido de que tanto a polcia
quanto o sistema de justia criminal em geral apresentam
um vis contra minorias raciais em So Paulo. No
entanto, duas ressalvas so cabveis:

(1) A categorizao das raas nas trs fontes censo

(2)

populacional, sistema prisional e boletim de

ocorrncia no seguiu o mesmo critrio: o censo
baseado na autodeclarao, enquanto o sistema
prisional e a polcia dependem da percepo dos
agentes pblicos. Sendo assim, difcil garantir a
equivalncia das trs fontes, especialmente entre a
distribuio populacional e as outras duas;
Existe a possibilidade de que os diversos grupos
raciais se envolvam em crimes violentos em
diferentes graus. Se pessoas de diferentes raas tm
uma probabilidade diferente de cometer crimes
violentos, a comparao entre a distribuio racial

3 Fonte: Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado de So

Paulo.

4 Fonte: Censo populacional de 2000 da cidade de So Paulo.

da populao e o nmero de vtimas fatais no ser

confivel. Em outras palavras, a polcia pode estar
matando proporcionalmente mais membros de um
certo grupo racial, por este grupo se envolver mais
em crimes violentos. Assim, a diferena entre as
propores pode ser uma consequncia da diferena
nos nveis de exposio, e no um resultado de um
vis racial da ao da polcia. Rejeitando o
preconceito tradicional que associa negros ao crime,
vrios autores questionaram que associaes como
esta existam de forma alguma (ADORNO, 1995).
No h, de fato, qualquer evidncia convincente de
que alguns grupos raciais sejam mais propensos a
crimes violentos do que outros. Entretanto, a partir
da possvel ligao entre pobreza e crime, por um
lado (FAJNZYLBER; LEDERMAN; LOAYZA, 1998),
e a forte correlao entre raa e pobreza (negros so
mais pobres), por outro, a possibilidade de que a
proporo de pessoas que cometem crimes violentos
seja mais alta em certo grupo racial do que em
outros no pode ser sumariamente descartada.
Mesmo que se deva descartar o antigo preconceito
que considera algumas raas mais inclinadas ao
crime em razo da sua natureza ou cultura, pode
ainda ser verdade que alguns grupos raciais vivam
em determinadas condies que tornem seus
membros mais inclinados a entrar numa carreira
criminosa.
Resultados no Rio de Janeiro
A pesquisa realizada pelo ISER sobre todos os incidentes
da polcia com o uso de armas de fogo que resultaram em
vtimas civis entre janeiro de 1993 e julho 1996 registrou
um total de 942 opositores mortos 5, 416 opositores
feridos, 30 civis mortos acidentalmente, 277 civis feridos
acidentalmente, 26 policiais mortos e 122 policiais
feridos6.
Do total de 1.717 vtimas civis, 513 no tiveram a raa
registrada no Registro de Ocorrncia, e duas vtimas
foram registradas como outra cor, ou seja, diferente de
branco, pardo ou preto. Estes casos foram
eliminados da anlise. Em resumo, existe uma falta de
dados relativos raa correspondentes a 30% de todos os
casos.
Essa falta de dados muito maior para os feridos (51%)
do que para os mortos (14%), j que o Boletim de
Ocorrncia tende a conter informaes mais especficas e
detalhadas das vtimas fatais. A ausncia de dados ,
ainda, comum tanto para as vtimas opositoras (50%)
quanto para as acidentais (53%). Ela menor nas favelas
(25%) do que nas demais reas da cidade (34%). Isso
pode ser atribudo ao fato de que os resultados fatais e
em consequncia os dados mais completos so mais

5 Opositores so aqueles contra quem a polcia atira intencionalmente.

6 Tambm houve outras vtimas civis, 19 vtimas fatais e 33 no fatais,
em casos em que no foi possvel identificar se o tiro foi intencional.

elevados nas favelas. Ademais, existe tambm uma

correlao entre rea da cidade (favelas e demais reas) e
raa, j que pretos e pardos vivem predominantemente
nas favelas.
Como resultado, a influncia da rea da cidade na
proporo de informaes perdidas poderia provocar
uma maior carncia de dados em relao a uma raa do
que a outra e enviesar os resultados. No entanto, ao
separar os dados das vtimas fatais das no fatais, a
carncia de dados similar nas favelas e nas outras reas
da cidade. De fato, se for levada a cabo uma regresso
logstica na carncia de dados e a raa (0 = no carentes e
1= carentes), tomando como variveis independentes o
desfecho para a vtima (ferido vs. morto) e a rea (favela
vs. demais reas), o efeito da ltima varivel no
significativo7.
A tabela 2 apresenta a composio racial das vtimas da
ao policial no Rio, comparada com a populao em
geral e com a populao carcerria.
Diversas concluses interessantes podem ser inferidas a
partir desta tabela. Vtimas acidentais8 representam, a
princpio, uma amostra das pessoas cujas reas policiais e
suspeitos usam suas armas. Como pode ser visto, a
proporo de brancos e pardos entre vtimas acidentais
de aproximadamente 8% mais baixa do que a da
populao em geral, enquanto a proporo de pretos
trs vezes mais alta. Em outras palavras, a polcia usa
suas armas com mais frequncia onde os negros vivem.
Este fato no surpreendente, j que pesquisas anteriores
(CANO, 1998) demonstram que mais da metade das
vtimas fatais da interveno policial foi morta em
favelas, reas onde a populao negra est superrepresentada9.
Para os opositores feridos, a proporo dos brancos
menor do que entre as vtimas acidentais. Inversamente,
pretos e especificamente pardos tm uma proporo
maior. Por ltimo, a porcentagem de brancos entre os
opositores mortos reduzida drasticamente para 20%,
enquanto a proporo de pardos e pretos continua a
crescer: 40 e 30% respectivamente.
Assim, no h dvidas de que as vtimas civis da
interveno policial so significativamente mais escuras
do que o restante da populao. Brancos, por exemplo,
representam 60% da populao da cidade, 51% das
vtimas acidentais, 43% dos opositores feridos e apenas
30% dos opositores mortos. No outro extremo, pretos
representam apenas 8% da populao citadina, um

7 b = 0.35; std. error = 0.182; g.l. = 1; p = 0.055.

8 Vtimas acidentais podem ter sido feridas ou mortas pela polcia ou
por bala perdida.

9 De acordo com a estimativa baseada na amostra do Censo do IBGE

em 1991, os brancos equivalem a 64% da populao nas demais reas da

cidade, mas apenas a 38% nas favelas (PRETECEILLE; VALLADARES,
1999).

quarto das vtimas acidentais, 27% dos opositores

feridos, 30% dos opositores mortos. Assim, trs vezes
mais provvel que pretos sejam feridos ou mortos pela
polcia do que seria esperado pela porcentagem geral
desse grupo na populao.
A populao carcerria, por sua vez, claramente mais
escura do que a populao em geral e tambm mais
escura do que as vtimas acidentais. A distribuio racial
se aproxima da distribuio dos opositores feridos, mas
com um incremento moderado dos pretos e uma
diminuio dos pardos. A populao carcerria inclui
proporcionalmente mais pretos, mas tambm mais
brancos do que os opositores mortos. Porm, se o nmero
de pretos for somado ao de pardos, os opositores mortos
so ainda mais escuros do que a populao carcerria.
Tabela 2
Composio racial das vtimas civis de intervenes
policiais, comparadas com a populao carcerria e a
populao geral da cidade do Rio de Janeiro
Cor

Opositores
mortos

Opositores
feridos

Branc
a
Parda

240 29,8%

89

42,6%

Mortos e
feridos
acidentais
80 50,6%

325 40,4%

64

30,6%

38

24,1%

Preta

240 29,8%

56

26,8%

40

25,3%

Total

805 100%

209 100%

158 100%

Populao
carcerria10

Populao
em geral

4.578
40,4%
2.975
26,3%
3.780
33,4%
11.333
100%

3.252.517
60,0%
1.715.178
31,6%
454,609
8,4%
4.967.695
100%

Isso poder fortalecer a hiptese de um vis racial no uso

da fora, mesmo se comparado com os presos e no
apenas com a populao em geral. No obstante,
necessrio salientar novamente que a populao
carcerria tem um perfil diferenciado dos opositores da
polcia, j que inclui criminosos que no se envolveram
em conflitos armados com ela.
Como mencionado, vrias ressalvas podem ser arguidas
contra a concluso de que essa discrepncia indica um
vis racial no uso da fora letal pela polcia. Por exemplo,
a polcia usa suas armas em locais onde a populao
branca mais escassa e, como resultado, esperado que
pretos e pardos estejam mais representados entre as
vtimas. Contudo, as pessoas contra quem a polcia atirou
intencionalmente so notoriamente menos brancas do
que as vtimas acidentais, que presumivelmente vivem
nas mesmas reas. Assim, existe uma evidncia mais
forte de que a polcia usa mais as armas letais contra
pretos e pardos do que contra brancos, j que a
comparao agora estabelecida usando os residentes na
mesma rea urbana, como um grupo de controle.
Em segundo lugar, como j afirmado, as fontes das
classificaes raciais so diferentes para as diferentes
populaes, o que pode afetar os resultados. Contudo,

10 Fonte: Departamento Estadual do Sistema Penitencirio DESIPE,

estado do Rio de Janeiro, dez. 1996.

vtimas intencionais so mais escuras do que vtimas

acidentais, ambas registradas no mesmo documento
(Registro de Ocorrncia), ento esta ressalva seria menos
aplicvel ao contraste entre estes dois grupos.
Por ltimo, a probabilidade de um grupo racial se
engajar num tiroteio contra a polcia pode ser diferente.
Como o nmero de pessoas de cada grupo racial que se
envolvem com o crime desconhecido, o nico jeito de
testar essa hiptese comparar os opositores feridos e os
opositores mortos pela polcia. A princpio, ambos
estariam armados e em confronto com a polcia antes de
serem atingidos. Assim, a probabilidade de ser ferido ou
morto deveria ser a mesma para todas as raas, ao menos
que existisse um fator que influenciasse o resultado letal
e que estivesse correlacionado com a raa. Em outras
palavras, a probabilidade de morrer entre os indivduos
contra os quais a polcia dispara deveria ser a mesma
para todas as raas, mesmo que o nmero de pessoas de
certa raa envolvidas em tiroteios contra a polcia fosse
diferente. Em termos estatsticos, a distribuio marginal
pode ser diferente, mas isso no ir, per se, produzir uma
distribuio conjunta diferente de raa e resultados letais,
ao menos que exista algum tipo de vis.
A fim de testar esta hiptese, ns introduzimos os dados
sobre opositores feridos e mortos num modelo log-linear.
A equao geral a seguinte:
ln( mij ) =+ i + j + ij
Nesta equao, mij o valor da clula da linha i com a
coluna j; a constante para todas as clulas; i o efeito
da linha i (raa: branco, pardo e preto); j o efeito da
coluna j (resultado: ferido ou morto); e ij o efeito
interativo entre linha e coluna (raa X resultado).
Quando se tenta eliminar a interao do modelo a qual
reflete o fato de que diferentes raas apresentam
diferentes probabilidades de morrer aps receberem um
tiro , o teste de razo da verossimilhana mostra, como
esperado, um resultado significativo 11. Isso pode ser
interpretado no sentido de que pretos e pardos tm uma
probabilidade mais alta de serem mortos em tiroteios
com a polcia. Ainda existe, contudo, outro elemento que
poderia justificar esses resultados sem ser o vis racial.
Policiais usam suas armas com mais frequncia nas
favelas, onde os resultados letais so tambm muito mais
altos (CANO, 1998). Considerando que as aes policiais
so mais letais nas favelas e que l moram mais pretos e
pardos, isso poderia tambm justificar a maior proporo
de pretos e pardos serem mortos, simplesmente porque
eles vivem em uma rea onde as aes policiais tendem a
ser mais letais.

11 Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 12.66; g.l.= 2;

p = 0.0018.

A fim de testar esta possibilidade, foi adicionado outro

fator equao: rea da cidade (na favela ou fora dela). A
nova equao pode ser expressa desta forma:
ln( mijk ) =+ i + j + k + ij + ik + jk + ijk
Onde mijk o valor da clula da linha i com a coluna j
(sendo o valor k na terceira dimenso); a constante
para todas as clulas; i o efeito da linha i (resultado:
morto ou ferido); j o efeito da coluna j (raa: branco,
pardo e preto); k o efeito da rea (na favela ou fora
dela); ij a interao entre resultado e a raa; ik a
interao entre resultado e rea; jk a interao entre
raa e rea e, por fim, ijk a interao tripla entre raa,
resultado e rea.
O teste da razo de verossimilhana mostra que o fator
que representa as trs formas de interao
insignificante e, por isso, pode ser removido da
equao12. Em seguida, testamos as trs interaes de
segundo nvel. A interao rea X raa tambm
insignificante13. Isso pode ser interpretado no sentido de
que a distribuio racial das vtimas no
significativamente diferente dentro e fora das favelas.
Como sabemos que a distribuio racial da populao
de fato muito diferente, a ausncia de significncia desta
interao mostraria que a polcia atinge especialmente
pretos fora das favelas, para que assim a proporo de
vtimas pretas fora (28%) seja prxima da proporo de
dentro da favela (31%). Ademais, a interao raa X
resultados significativa assim como a de rea X
resultados14. Esta ltima interao demonstra que h uma
probabilidade mais alta de morrer dentro do que fora das
favelas.
A outra interao representa o ponto mais importante
desta anlise e pode ser interpretada da seguinte forma:
pretos e pardos tm maior probabilidade de serem
mortos do que de serem feridos, se comparados com
brancos. A tabela 3 demonstra a tabulao cruzada dos
resultados de acordo com a rea.
Fora das favelas, 66% dos brancos baleados pela polcia
morrem, resultado que atinge 76% dos pardos e 72% dos
pretos. Nas favelas, a letalidade atinge 82% dos brancos
baleados, 90% dos pardos e 89% dos pretos. Em outras
palavras, quando a polcia atira na favela muito mais
provvel que o alvo morra e no apenas seja ferido. Mas,
em ambas as reas, a chance de pretos e pardos
morrerem

mais
alta.
Brancos
morrem
aproximadamente 8% menos do que pretos e pardos.
digno de nota que os pardos sejam ainda mais

12 Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 0.476; g.l.= 2;

p = 0.788.

13

Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 4.364; g.l.= 2;

p= 0.1128.

14 Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 12.66; g.l.= 2;

p= 0.0018.

desfavorecidos do que os pretos, mas, como essa

diferena pequena, no significativa15.
Outra forma de perceber a magnitude deste vis
calcular o ndice de letalidade (razo entre o nmero de
opositores mortos e o nmero de opositores feridos nos
tiroteios) pela raa e rea (tabela 4). Normalmente, em
confrontos armados, tanto militares quanto policiais,
esperado que a mdia de pessoas feridas seja superior
de pessoas mortas. Isso corresponde a um coeficiente de
valor inferior a um (1,0). Por outro lado, coeficientes
significativamente superiores a um (1,0) indicam um uso
de fora letal excessivo, pois revela ser mais provvel
matar do que ferir.
aparente que os ndices de letalidade so muito piores
nas favelas, mas os brancos so menos atingidos dentro e
fora das favelas. O ndice de letalidade para brancos
metade do que para outras raas nas favelas e
aproximadamente dois teros fora das favelas. Como
demonstrado, os pardos sofrem com os piores resultados,
piores inclusive do que os pretos, mesmo que seja uma
diferena no muito marcante.
Um ltimo fator que poderia interferir nos resultados de
letalidade o armamento apresentado pelos opositores.
Se os opositores de um grupo social estivessem mais bem
armados do que os demais, isso poderia forar a polcia a
atirar repetidas vezes e com maior intensidade, o que
aumentaria a probabilidade de mat-los.
Os dados indicam que os opositores brancos tm em
mdia 1,42 armas apreendidas nos episdios em que so
baleados; pardos tm uma mdia de 1,77; e pretos de
1,5116. Essa diferena no significativa17 e, em todo caso,
no aponta numa direo que pudesse explicar a
diferena de mortalidade das diversas raas. Do mesmo
modo, a mdia de tiros provenientes das armas
confiscadas tambm similar para as trs raas: 3,26 tiros
nos episdios de vtimas brancas; 3,06 nos de vtimas
pardas; e 2,83 nos de pretas. Estas diferenas tambm no
so significativas18.
Por fim, as armas mais potentes apreendidas so
normalmente um revlver ou uma pistola e no
espingardas, metralhadoras ou outro tipo de arma mais
destrutiva. Esse dado verdadeiro para 70% dos casos
envolvendo vtimas brancas, 68% dos casos com vtimas
pardas e 67% dos que apresentam vtimas pretas. A

15 Aplicando o modelo apenas a pretos e pardos, a interao entre

raa e resultado produz o seguinte teste: Teste de Razo de
Verossimilhana: Qui-quadrado = 0,705; df = 1; p = 0,401.

16 A unidade de anlise para a apreenso de armas o episdio e no

o indivduo. Assim, todas as vtimas do mesmo episdio sero

relacionadas com as mesmas armas. Obviamente, um mesmo episdio
pode envolver vtimas de vrias raas. Assim, os dados para cada
grupo racial no so completamente independentes entre si, mas ainda
so vlidos para se ter uma ideia da situao.

17 F = 2.78; g.l.= 2 & 1001; p= 0.063.

18 F = 0.22; g.l.= 2 & 1005; p= 0.803.

diferena entre os grupos raciais, novamente, no

significativa19. Dessa forma, no h evidncia de que
algum grupo social poderia estar mais bem armado do
que os outros para explicar a diferena de mortalidade.
Tabela 3: Tabulao cruzada do resultado (ferido vs.
morto) pela raa, de acordo com a rea da cidade
rea
Fora
da
Favela

Dentro
da
Favela

Resultado:
ferido
Resultado:
morto
Total
Resultado:
ferido
Resultado:
morto
Total

Branco
63
34,4%
120
65,6%
183
100%
26
17,8%
120
82,2%
146
100%

Pardo
43
24,0%
136
76,0%
179
100%
21
10,0%
189
90,0%
210
100%

Preto
39
28,1%
100
71,9%
139
100%
17
10,8%
140
89,2%
157
100%

Total
145
28,9%
356
71,1%
501
100%
64
12,5%
449
87,5%
513
100%

Tabela 4: ndice de letalidade dos opositores em

intervenes policiais
rea
cidade
Fora
favela
Dentro
favela

da

Branco

Pardo

Preto

da

1,9

3,2

2,6

da

4,6

9,0

8,2

Concluses
Com esta pesquisa, tentamos testar a hiptese de que
existe um vis racial no uso da fora letal pela polcia, ou
seja, os policiais empregam fora letal com mais
frequncia ou com maior intensidade contra certos
grupos raciais pretos e pardos.
Tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo existe uma
clara disparidade racial entre as vtimas fatais nas
intervenes da polcia, quando comparadas com a
populao carcerria e com a populao geral.
Contudo, esta disparidade no significa necessariamente
que existe um vis racial na atuao dos policiais, j que
os dados sofrem de diversas limitaes e outras hipteses
alternativas poderiam tambm explicar os mesmos
resultados. Por exemplo, a categorizao das raas foi
colhida a partir de fontes diversas (pela polcia ou pelos
agentes prisionais, por um lado, ou pelos prprios
cidados no Censo, por outro) e, assim, podem no ser
diretamente comparveis. Mais importante ainda, para
demonstrar o vis a partir desses dados, teramos que

19 Qui-quadrado = 6.14; g.l.=6; p= 0.407.

presumir que todos os grupos raciais se engajam em

crimes violentos e em conflitos armados com a polcia no
mesmo grau. Junte-se a isso a questo que a alta
proporo de pretos entre as vtimas fatais poderia ser
tambm explicada pelo fato de terem muita
representatividade nas favelas, ou seja, nas reas onde as
intervenes policiais so mais letais. Dessa forma, os
dados poderiam ser interpretados a partir de um vis
geogrfico, e no a partir da discriminao racial da
polcia.
Os dados do Rio de Janeiro incluam informaes sobre
opositores feridos e mortos e sobre vtimas acidentais em
confrontos envolvendo a polcia. Esses dados nos
permitem responder alguns dos problemas. Assim, as
vtimas acidentais, que representam uma amostra das
pessoas que residem em reas onde policiais usam mais
suas armas, so mais escuras do que a populao em
geral. Alm disso, opositores em particular os
opositores mortos so mais escuros do que as vtimas
acidentais, o que tende a descartar a hiptese alternativa
de que pretos e pardos so mortos com mais freqncia
simplesmente porque a polcia mais violenta na rea
onde vivem.
A fim de testar esta hiptese com mais profundidade,
aplicamos um modelo log-linear aos dados dos
opositores feridos e mortos no Rio. Os resultados
confirmaram que a chance de ser morto, e no apenas
ferido, mais alta para pretos e pardos, tanto dentro
quanto fora das favelas.
Assim, os resultados desta pesquisa so consistentes no
sentido de comprovar a hiptese do vis racial no uso da
fora letal pela polcia no Rio de Janeiro porque:

(1) Comparam o dano final (letal ou no) nas pessoas

(2)
(3)

baleadas pela polcia em uma situao supostamente

similar, o que tenderia a descartar a possibilidade de
que pretos estejam mais representados entre as
vtimas simplesmente porque seja mais provvel
que se engajem em conflitos violentos com a polcia;
A classificao das raas foi realizada a partir da
mesma fonte: a prpria polcia;
A concluso a mesma dentro e fora da favela, o
que serve de controle para a distribuio racial em
cada rea e assim tambm elimina outra hiptese
particularmente forte (i.e., pretos seriam mortos com
mais frequncia s porque moram mais nas favelas,
onde as vtimas das aes policiais morrem mais).

De qualquer forma, so necessrias futuras pesquisas

para confirmar a existncia do vis racial no trabalho
policial e para explorar as diversas situaes em que este
vis pode aparecer.
Policiais no Rio de Janeiro tendem a se surpreender
quando
se
deparam
com
estes
resultados,
particularmente em razo do grande nmero de policiais

pretos e pardos nas fileiras da instituio. Contudo, esta

presena no uma garantia de no existir discriminao
racial nas instituies policiais.
A primeira recomendao a partir desta pesquisa
incluir o tpico sobre etnicidade e discriminao tnica
no currculo das academias da polcia no pas, para assim
estimular a reflexo individual e institucional sobre tais
problemas. A segunda recomendao estabelecer uma
rotina de coleta de dados para permitir s organizaes
policiais avaliar periodicamente a existncia de
discriminao contra grupos raciais ou contra qualquer
outro grupo socialmente relevante, explorando formas
que poderiam corrigir estas distores.

Notas:

1)
2)
3)

Esta pesquisa faz parte de um projeto conduzido graas a uma

bolsa da Fundao Ford no Brasil. A equipe de pesquisa incluiu
James Cavallaro, Ariel Alves e Cristina Jakimiak, alm do autor.
No Brasil, apenas os crimes dolosos contra a vida so julgados pelo
Tribunal do Jri;
A ouvidoria de polcia um corpo de controle externo da
atividade policial, cujo mandato pode ser resumido assim: a) coleta
de denncias dos cidados relativas a abusos e crimes
supostamente cometidos por agentes policiais enquanto se
preserva a identidade dos denunciantes; b) acompanhamento das
investigaes de tais casos executadas pelas Corregedorias de
Polcia; c) informar a sociedade sobre esses temas.

4)

Opositores so
intencionalmente;

5)

Tambm houve outras vtimas civis, 19 vtimas fatais e 33 no

fatais, em casos em que no foi possvel identificar se o tiro foi
intencional ou no;

6)
7)

aqueles

contra

quem

polcia

atira

b = 0.35; std. error = 0.182; g.l. = 1; p = 0.055.

Vtimas acidentais podem ter sido feridas ou mortas pela polcia
ou tambm por bala perdida.

8)

De acordo com a estimativa baseada na amostra do Censo do IBGE

em 1991, os brancos equivalem a 64% da populao nas demais
reas da cidade, mas apenas a 38% nas favelas (Preteceille &
Valladares, 1.999);

9)

(Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado= 12.66; g.l.= 2;

p = 0.0018);

10) (Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 0.476; g.l.=

2; p = 0.788);

11) (Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 4.364; g.l.=

2; p= 0.1128);

12) (Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 12.66; g.l.=

2; p= 0.0018);

13)(Teste de Razo de Verossimilhana: Qui-quadrado = 42.86; df = 1;

p < 0.0001);

14) Aplicando o modelo apenas a pretos e pardos, a interao entre

raa e resultado produz o seguinte teste: Teste de Razo de
Verossimilhana: Qui-quadrado = 0,705; df = 1; p = 0,401;

15)Realmente, a unidade de anlise para a apreenso de armas o

episdio e no o indivduo. Assim, todas as vtimas do mesmo
episdio sero relacionadas com as mesmas armas. Obviamente,
um mesmo episdio pode envolver vtimas de vrias raas. Assim,
os dados para cada grupo racial no so completamente
independentes entre si, mas ainda so vlidos para ter uma ideia
da situao;

16)(F = 2.78; g.l.= 2 & 1001; p= 0.063);

17)(F = 0.22; g.l.= 2 & 1005; p= 0.803);

18) (Qui-quadrado = 6.14; g.l.=6; p= 0.407).

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