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Fernandes
RESUMO: Este artigo analisa as conexes entre o pblico e o privado, no contexto particular do capitalismo de redefinies no papel do Estado, enfatizando a relao entre o diagnstico neoliberal,
incorporado pela terceira via, de que o responsvel pela crise o Estado, e as estratgias de transferncia da execuo das polticas sociais do Estado para a sociedade civil. Nessa configurao, focaliza
o projeto de reforma do Estado brasileiro, que aponta a substituio da administrao pblica burocrtica pela administrao pblica gerencial e remete sociedade civil, de modo especial, ao terceiro setor, o encargo pelos servios sociais e cientficos. Assim, questiona-se o deslocamento do foco da participao da sociedade, do
controle social para a execuo dessas polticas e procura-se discutir
as decorrncias dessas alteraes para as polticas de gesto da educao bsica, principalmente, no que concerne construo da gesto democrtica.
Palavras-chave: Estado. Pblico e privado. Terceira via. Terceiro setor.
Gesto da educao bsica.
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THE STATE
BRAZILIAN
BASIC EDUCATION
MANAGEMENT
ABSTRACT: This paper analyzes the connections between public and private organizations within the redefinitions of the role
of the State in the context of capitalism. It emphasizes the relationship between the neoliberal diagnosis, incorporated by the
Third Way, according to which the State is responsible for the
crisis. It also considers the strategies of transference of the States
social policies to civil society. It focuses on the Brazilian reform
project, which includes the replacement of the bureaucratic public management by a new public management and transfers the
responsibility for social and scientific services to the civil society,
mainly to the third sector. It thus questions the change of focus
of societys participation and the social control to enforce these
policies, as well as the consequences of such changes for basic
education management policies, especially regarding the construction of a democratic management.
Key words: State. Public and private organizations. Third way. Third
sector. Basic education management.
Introduo
parceria pblico-privada e as implicaes para a gesto da escola
pblica ocorrem em um contexto particular do capitalismo que,
aps uma grande fase de expanso que se iniciou no ps-guerra,
vive um perodo de crise1 e as suas principais estratgias de superao
neoliberalismo, globalizao, reestruturao produtiva e terceira via
redefinem o papel do Estado, principalmente para com as polticas
sociais, com profundas consequncias para a relao pblico-privada.
Neste contexto, tal relao ganha novos contornos, no apenas
passando para o setor lucrativo, mas tambm para o pblico no-estatal a execuo das polticas, ou ainda mudando a lgica de gesto do
pblico, tendo como parmetro o privado, por julg-lo padro de eficincia e produtividade, com profundas consequncias para a construo da gesto democrtica da educao (Peroni, 2008b).
Assim, a parceria pblico-privada deve ser analisada situada no
tempo e no espao e no em abstrato. Neste perodo particular do
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capitalismo de redefinies no papel do Estado, so muitas as dimenses da relao pblico-privada. Como afirma Dale (1994, p. 112):
(...) o que est envolvido no tanto uma deslocao direta do pblico para o privado, mas um conjunto muito mais complexo de mudanas nos mecanismos institucionais atravs dos quais so regulados o que
continuam a ser essencialmente sistemas educativos estatais.
As novas fronteiras entre o pblico e o privado materializam-se
de diversas formas. O destaque neste artigo ser dado para dois movimentos: a alterao da propriedade (pblico no-estatal) e o que permanece na propriedade estatal, mas passa a ter a lgica do mercado,
reorganizando os processos de gesto (quase-mercado).
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O entendimento de crise est na base do debate acerca das parcerias entre o pblico e o privado. Para autores como Antunes (1999),
Mszros (2002) e Harvey (1989, 2008), a crise no se encontra no Estado, uma crise estrutural do capital. As estratgias de superao da crise
como o neoliberalismo, a globalizao, a reestruturao produtiva e a terceira via que esto redefinindo o papel do Estado (Peroni, 2006).
Para a teoria neoliberal, no o capitalismo que est em crise, mas
o Estado. A estratgia, portanto, reformar o Estado e diminuir sua atuao para superar a crise. Para a corrente neoliberal, caber ao mercado
superar as falhas do Estado. Portanto, a lgica deste deve prevalecer inclusive em si mesmo, para que ele possa ser mais eficiente e produtivo.
O diagnstico que o Estado entrou em crise porque gastou mais do
que podia para se legitimar, pois tinha que atender s demandas da populao por polticas sociais, o que provocou a crise fiscal. E, tambm,
porque, ao regulamentar a economia, restringe a livre iniciativa.
Para esta teoria, as polticas sociais so consideradas um verdadeiro saque propriedade privada, pois alm de distriburem renda, atrapalham o livre andamento do mercado, na medida em que os impostos
oneram a produo.
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois com este
diagnstico duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituies, j que instituies democrticas so permeveis s
presses e demandas da populao, alm de serem consideradas como
improdutivas, pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade pela
execuo das polticas sociais deve ser repassada para a sociedade: para os
neoliberais, por meio da privatizao (mercado), e para a Terceira Via
pelo pblico no-estatal (sem fins lucrativos). (Peroni, 2006, p. 14)
principalmente para o pblico no-estatal ou terceiro setor, e o que permanece sob a esfera estatal passa a ter a lgica de mercado, que considerado mais eficiente e produtivo.
A atual social-democracia foi batizada de terceira via por ser uma
proposta alternativa ao neoliberalismo e antiga social democracia.
Como afirma Giddens (2001, p. 36):
(...) Terceira Via se refere a uma estrutura de pensamento e de prtica
poltica que visa a adaptar a social democracia a um mundo que se transformou fundamentalmente ao longo das ltimas duas ou trs dcadas.
uma Terceira Via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto a social democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo.
Conforme Antunes (1999), a discusso sobre a terceira via ocorre quando o novo trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao
neoliberalismo de Thatcher e tambm antiga social democracia. Segundo o autor, o novo trabalhismo associa a preservao da social democracia e elementos bsicos do neoliberalismo (p. 95).
Para Giddens, (2001, p. 80), os neoliberais querem encolher o
Estado; os social-democratas, historicamente, tm sido vidos para expandi-lo. A terceira via afirma que necessrio reconstru-lo. Ainda,
ao ser questionado sobre o que a terceira via, Giddens afirma que:
fcil explicar o que a terceira via. um rtulo para discusses que ocorrem no mundo sobre como construir polticas de centro-esquerda, responsveis pelas grandes mudanas na sociedade global. Sabemos agora que as
duas tradies mais antigas: o socialismo tradicional, com espaos na propriedade coletiva, e o gerenciamento econmico keynesiano no so mais
relevantes. Mas tambm sabemos que no faz sentido tratar o mundo como
um gigantesco mercado. A segunda via chegou a um beco sem sada.
uma filosofia incompleta, no tem uma justia social. Procuramos uma poltica diferente (...). O que falamos na modernizao da centro-esquerda,
modernizao da filosofia e prtica poltica da esquerda e centro. (Disponvel em: <http://www.rodaviva.fapesp.br/>. Acesso em: 7 maio 2009)
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pblico. O que pblico pode no ser estatal, se no faz parte do aparelho do Estado (Bresser Pereira & Grau, 1999 p. 6-17).
No modelo gerencial, portanto, a sociedade civil representada
pelo pblico no-estatal, pelo chamado terceiro setor (organizaes
no-governamentais [ONGs], instituies filantrpicas e comunitrias e
outras associaes similares). Estes organismos, criados com o objetivo
de prover servios sociais na rea de sade, educao, proteo contra o
crime, transporte pblico, enfim, de alvio pobreza, tm em comum
o fato de serem no-lucrativos e fazerem parte da sociedade civil. Em
outros termos:
(...) Existe algo de verdade nesta posio, mas importante ver a sociedade civil como a sociedade organizada e ponderada de acordo com o
poder que detenham os diversos grupos e indivduos. A sociedade civil
, de fato, um conceito poltico, j que envolve poder. formada por indivduos com poder derivado de sua riqueza, de seu conhecimento, ou
de capacidade organizadora, por organizaes corporativas e por entidades pblicas no-estatais, do terceiro setor (...). (Idem, ibid., p. 19-20)
Assim sendo, em tempos de mundializao do capital e de redefinio do papel do Estado, a terceira via remete sociedade civil, ou
melhor, ao terceiro setor, como estratgia para superar a crise, a responsabilidade pela implementao de polticas sociais (Peroni, 2008b), em
nome da autonomia, da solidariedade, do altrusmo e do interesse geral,
sendo que sua propagao induzida e estimulada com subsdio pblico. Segundo esta tica,
Fazem-se as reformas para colocar o Estado no diapaso do tempo: para
conviver com uma sociedade mais informada, que toma crescentemente
as contas do governo; com uma economia mais dinmica e empresarial,
que requer um Estado mais competente para ser estimulada e, tanto
quanto necessrio, orientada; e com uma cidadania mais ativa e solidria,
que deseja no apenas usufruir de seus direitos, mas encontrar espaos
pblicos nos quais possa exercer seus deveres. (Cardoso, 1998, p. 11)
nova entre o pblico e o privado, mas um reino privado inteiramente novo, com clara presena e opresso pblica prpria (...) (Wood,
2003, p. 217-218).
Nessa perspectiva, a sociedade civil no compreendida como
cenrio do embate poltico entre as classes, que levam a termo seus conflitos, como se no existissem antagonismos e luta contra-hegemnica,
em uma sociedade capitalista marcada pela contradio e pelo confronto entre as classes.
Com base nessas consideraes, importa reter a idia de que
no contexto da reforma do Estado que o terceiro setor estimulado a
essa forma de participao, e no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Brasil, 1995) encontram-se os elementos centrais do
chamamento e do desafio apresentados pelo governo para que este setor assuma a execuo de polticas sociais e, assim, atue como espao
de transferncia de responsabilidades estatais.
Em decorrncia, tais ideias balizam a legislao que datam desse
perodo, como a Lei das Organizaes Sociais ( OS ), Lei n. 9.637, de
1998 (Brasil, 1998), do mesmo modo que a Lei das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico ( OSCIP ), Lei n. 9.790 de 1999
(Brasil, 1999). Como assinala Cury (2007), apesar de terem elementos comuns, essas leis so diferentes. As organizaes sociais so privadas, criadas pelo poder pblico e j nascem sob a forma de contrato de
gesto de um patrimnio pblico. As organizaes da sociedade civil
de interesse pblico j eram privadas e se relacionam com o Estado por
meio de parcerias. Entretanto, a existncia de ambas indica o fenmeno da publicizao do Direito privado e da privatizao do Direito
pblico (Cury, 2007, p. 8). Ainda, (...) a essas associaes foram atribudas maior rapidez na prestao de servios, a capilaridade territorial
e a continuidade aos programas (idem, ibid.).
No que se refere Lei n. 9.790/1999, cabe destacar que podem
se qualificar como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos (art. 1),
que, por seu turno, tm acesso a recursos pblicos para a realizao de
projetos, por meio da celebrao de termo de parceria (Brasil, 1999).
Assim, esta Lei criou o instrumento contratual denominado termo de
parceria, firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como OSCIP para a formao de vnculo de cooperao entre as partes,
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Peroni (2008b), por sua vez, investiga a parceria entre o Instituto Ayrton Senna (IAS) e duas redes municipais do Rio Grande do Sul e
observa, entre outros, as decorrncias destas parcerias para a gesto da
escola pblica, de modo especfico, os prejuzos para a gesto democrtica historicamente construda pelos educadores brasileiros.
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enfim, das parcerias, uma vez que nestas esto as bases daquilo que se
denominou como a participao pretendida pela terceira via e terceiro
setor na lgica do pblico no-estatal. Em tal lgica, o ensino est sendo
destitudo da pedagogia da contestao, da transformao. Nesse lugar
caberia agora a pedagogia da conformao e da conciliao imposta pelo
pensamento hegemnico.
Consideraes finais
Buscou-se, neste artigo, analisar as novas orientaes conferidas
pelo projeto hegemnico gesto da educao bsica brasileira. Constatou-se que as estratgias de superao da crise do capitalismo, tais
como a globalizao, a reestruturao produtiva e o neoliberalismo,
neste momento particular da histria, impuseram como imperativo a
reforma do Estado porque nele estaria o lcus da crise, conforme o projeto hegemnico.
Tal diagnstico de crise foi possvel a partir das elaboraes tericas do neoliberalismo e da terceira via, que engendraram novas reconfiguraes entre pblico e privado, tecendo outras relaes no campo
das polticas sociais, de forma geral, e da poltica educacional, particularmente.
No caso brasileiro, esse processo materializou-se por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Brasil, 1995), que definiu as estratgias de privatizao, descentralizao e publicizao (pblico no-estatal), tomando como um dos mecanismos de atuao a efetivao
das parcerias entre o terceiro setor e os sistemas pblicos de ensino.
Diante disso, para a gesto da educao bsica, configurou-se a
gesto gerencial da educao, mediante a substituio da incipiente gesto democrtica da educao disposta na Constituio Federal de 1988
e normalizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 9.394/1996). Tal dispositivo de gesto engendra os ditames do projeto hegemnico, quando coloca outra concepo de participao da sociedade civil, pautada no controle social, com vistas construo de uma
pedagogia da hegemonia (Neves, 2006), que busca o consenso e a conciliao entre as classes sociais.
Como o diagnstico proposto o de que o Estado o culpado
pela crise, a lgica de mercado que passou a ser sinnimo de qualidade.
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Notas
1.
2.
3.
De acordo com Oliveira (1996), eficincia nessa concepo seria fazer um trabalho correto e eficcia seria aquele trabalho que atinge totalmente o resultado esperado.
Referncias
ADRIO, T.; BORGHI, R. Parcerias entre prefeituras e esfera privada:
estratgias privatizantes para a oferta da educao pblica em So Paulo? In: ADRIO, T.; PERONI, V. Pblico e privado na educao: novos elementos para o debate. So Paulo, Xam, 2008. p. 101-110.
ALGEBAILE, M.E.B. Mecanismos regulatrios como elementos constitutivos da nova pedagogia da hegemonia. In: NEVES, L.M.W. (Org.).
A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o
consenso. So Paulo: Xam, 2005. p. 193-206.
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaios sobre a afirmao e a
negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999.
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