Intervencin de apertura al Foro:

Poltica Social en Plan de Desarrollo 2016 2019

Apertura y saludo:

Entregarle a ngela Mara la agenda definitiva junto con los nombres de los
funcionarios delegados de la administracin distrital, para el saludo y para que
explique la metodologa, as como para que seal los paneles del foro, quienes
son sus moderados y los panelistas invitados.

Seguidamente, se sealan quienes son los congresistas citantes y cul es el

objetivo que pretende alcanzar el foro.

Congresistas citantes: Inti Asprilla, Alirio Uribe, German Navas, Carlos Guevara y
ngela Mara.

Objetivo: Analizar las polticas sociales contenidas en el Plan de Desarrollo de

Pealosa a la luz de los principios de universalidad y de progresividad de los
derechos, con las polticas sociales implementadas en el Distrito durante los
ltimos 15 aos.

Introduccin:

Hoy 2 de mayo de 2016 inicia la ltima fase del proceso para aprobar el Plan de
Desarrollo de Bogot, para el perodo 2016 a 2019. Evacuado el proceso de
consulta a la ciudadana, el alcalde mayor de Bogot radic ante el Concejo de
Bogot, el Plan de Desarrollo Distrital, por un valor de 89.5 billones de pesos, y
deber ser evaluado por el Concejo de Bogot, dentro de los prximos 30 das.

Durante esta etapa, los concejales, podrn como representantes los intereses de
los ciudadanos, discutir acerca de los derechos de los bogotanos y la gestin del
desarrollo de la Ciudad.

Segn el alcalde mayor de Bogot, el 65% de las inveresiones pblicas sern

destinadas a los sectores ms vulnerables de la Ciudad, es decir, el 74% de la
poblacin. Se crearan 40 centros de Atencin Prioritaria en Salud, 6 instalaciones
hospitalarias y 4 centrales de urgencia, lo que permitir pasar de 1.29 millones de
afiliados a 1.39 millones. La inversin en salud pasa de 8.5 billones de pesos a
13.5 billones, es decir, habr un incremento de casi el 60%. Se construirn 30
colegios, habr 35 mil cupos nuevos para establecimientos de educacin superior
y 12 mil nios ms podrn matricularse. Enrique Pealosa anuncin que la
inversin en educacin alcanzar el 26,5%. Adems, anunci la creacin del
circuito ambiental, la descontaminacin del rio Bogot, as como la construccin
de los parques Fontanar del Ro y Gibraltar. Se construirn 120 kilmetros de
nuevas ciclorutas y se adecuaran ms de 3.5 millones de metros cuadrados para
el uso de bici-usuarios y peatones. Categricamente seal que se destinar el
65.4% del presupuesto a sectores del gasto social: Educacin (26,5%); Hbitat
(9,9%); Integracin Social (8,8%); Cultura, Recreacin y Deporte (4,0%); y,
Mujeres (0,2%)1.

Las polticas sociales en Bogot

1 http://caracol.com.co/emisora/2016/04/29/bogota/1461942256_152743.html
2

La poltica social tiene una trayectoria que ha ido de la mano del desarrollo de los
sistemas sociales, hoy en da la reconocemos como el conjunto de decisiones y
acciones que se toman desde el Estado para reducir y cerrar las brechas sociales.
Para las administraciones de Bogot, durante los ltimos quince aos, ha sido
prioritaria la bsqueda de la igualdad, de equilibrios sociales y de oportunidades
para todos y, en particular, para quienes viven en condiciones de vulnerabilidad.
En el informe de Desarrollo Humano 2008: Bogot una apuesta por Colombia del
PNUD, se seala que:

() la transformacin de Bogot no depender de la suerte sino de la

capacidad de su gente y de sus instituciones de asignarle al futuro un
estado bien especfico el desarrollo humano- que excluya otros estados
posibles, por ejemplo, solo crecimiento econmico o slo urbanismo, o
ambos. (Informe de Desarrollo Humano 2008: Bogot una apuesta por
Colombia, PNUD) (nfasis propio)

En este panel, participan los expertos: Cesar Giraldo y Sergio Chaparro, quienes
abordaran el contexto general de las polticas sociales en el Plan de Desarrollo de
Bogot, as como discutirn acerca del principio de progresividad de los derechos
que debe orientar la poltica social, la visin de ciudad para Bogot y las apuestas
contenidas en el proyecto de Plan de Desarrollo, presentadas por la
administracin de Pealosa.

Como punto de partida propongo las siguientes 3 reflexiones:

1. La evolucin de la poltica social en Bogot ha significado reducir

desigualdades:

Distintos estudios e informes dan cuenta que Bogot viene presentando

importantes avances en materia de derechos sociales. Veamos:

El ndice de condiciones de vida (ICV) resume los principales logros de la ciudad

en el campo social. Entre 2003 y 2007 el balance global fue positivo: el ICV
mejor, pasando de 89,21 a 90,10 (Informe PNUD 2008, p. 128).

Actualmente Bogot cuenta con el mayor resultado en el ndice de Prosperidad

Urbana (IPU) elaborado por las Naciones Unidas, con 60,13 puntos, sobre 100,
por encima de Medelln (58,13) y Bucaramanga (57,75) 2. Adems, cuenta con un
subndice de equidad e inclusin social de70,06 sobre 100, lo que significa, de
acuerdo con las variables de medicin, que es una ciudad que ha reducido la
pobreza, ha disminuido los de hogares que habitan en asentamientos precarios, y
ha mejorado la equidad de gnero3. De acuerdo con cifras del DANE (2014)
Bogot tiene un ndice de pobreza monetaria de 10.1, significativamente menor
que el ndice nacional de 28.5 y un ndice de pobreza multidimensional de 5,4.
Estas, entre otras cifras, de cara a un nuevo plan de desarrollo que no ha
priorizado la poltica social en su anteproyecto, muestra la importancia de analizar
a profundidad la apuesta de la nueva administracin distrital para garantizar la
2 Variables: 1) la productividad; 2) la infraestructura; 3) la calidad de vida; 4) la equidad y
la inclusin y 5) la sostenibilidad ambiental.
3http://www.onuhabitat.org/index.php?
option=com_content&view=category&layout=blog&id=161&Itemid=287
4

progresividad en los derechos sociales y la respuesta a los objetivos de desarrollo

del milenio.

Colombia fue uno de los 189 pases que acord en el ao 2000, el cumplimiento
de ocho propsitos destinados a hacer del mundo un lugar ms pacfico, prspero
y justo para sus habitantes. Propsitos que consistan en erradicar la pobreza
extrema y el hambre, lograr la educacin primaria universal, promover la igualdad
entre gneros, reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, mejorar la
salud materna, combatir el VIH/sida, la malaria y otras enfermedades, buscar la
sostenibilidad ambiental y fomentar la asociacin mundial.

El informe de septiembre de 2015 de Naciones Unidas concluye que el balance de

los objetivos del desarrollo del milenio ODM es positivo. Colombia logr cumplir
las metas de reduccin de la pobreza fijadas para el 2015 con un ao de
anticipacin. En 2014, la tasa de pobreza era de 28,5% y la de pobreza extrema
8,1%, es decir, la mitad de los niveles al inicio del siglo. Los niveles de asistencia
escolar superan el 100% desde comienzos del milenio. Adems, la participacin
de la mujer en los mbitos poltico y laboral ha revelado importantes avances
respecto a una dcada atrs; la mortalidad infantil se ha reducido a cerca de la
mitad en los ltimos 13 aos, al tiempo que las muertes por causa del VIH/SIDA se
han reducido; y 3 de los 4 indicadores de avance asociados a la proteccin del
medio ambiente superan el 90%4.
Sin embargo, en este mismo informe se llama la atencin sobre el hecho de que
Colombia est ubicada entre los 10 pases ms desiguales del mundo. Segn la
DIAN, el 1% de la poblacin ms acomodada concentra ms del 20% de los
ingresos de la economa, mientras que el 10% ms vulnerable cuenta con menos
del 2% de los ingresos del pas. Ms all de estas brechas a nivel sub-nacional,
algunos ODM, por ejemplo, mortalidad materna y embarazo adolescente, tienen
an pendientes importantes. En la actualidad se siguen muriendo
aproximadamente 400 mujeres al ao por causas derivadas del embarazo y el
parto, y la tasa de madres fallecidas por cada 100 mil nacimientos se sita en 55,
10 ms que la meta trazada para 2015. Esto es especialmente crtico en las
4 Objetivos del desarrollo del milenio. Informe 2015. PNUD. P. 9.
5

madres adolescentes y en las minoras tnicas: 1 de cada 5 madres que fallecen

tienen entre 10 y 19 aos de edad y 1 de cada 4 muertes ocurre en poblacin
indgena y afrocolombiana. En cuanto al embarazo adolecente, 1 de cada 4
nacimientos corresponde a nias y jvenes cuyas edades oscilan entre 10 y 19
aos. Entonces, mientras celebramos los grandes logros de Colombia en estos
ltimos 15 aos, tambin es necesario reconocer los importantes retos que el pas
tendr que enfrentar en el marco de la nueva agenda global de desarrollo: La
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 5.
Buena parte de estos objetivos se cumplieron gracias al compromiso de las
administraciones de la ciudad de Bogot, durante los ltimos quince aos. Desde
el 2001 se han implementado diversos programas sociales que tienen por
propsito alcanzar la justicia social.
Durante la administracin de Bogot Sin Indiferencia se implementaron los
comedores comunitarios y el programa de salud a su casa, que dieron un
importante impulso a la garanta de los derechos sociales. Durante la
administracin de Bogot Positiva se destin el 80% del presupuesto en
inversin social y durante la Bogot Humana, se alcanzaron metas importantes
que permitieron, en buena parte, cumplir los objetivos del milenio. Como se seala
en la rendicin de cuentas de la administracin pasada, el logro ms importante,
de los ltimos tres aos, fue la reduccin en trminos de segregacin. Entre 2011
y 2014 salieron de la pobreza medio milln de personas (465.795 personas
DANE)6.
Los Centros Dignificar, creados en la administracin anterior, brindaron atencin
integral y diferencial a hogares vctimas y las casas de igualdad prestaron sus
servicios a las mujeres vctimas de violencia, as como a sus familias. Mediante 17
Centros de Atencin Mdica a Drogodependientes CAMAD, se atendi en salud
a personas con problemas de drogadiccin 7. Se abrieron 21 jardines nocturnos y
entre 2011 y 2014 se ampli la atencin, pasando de 121 mil a 240 mil nios y
nias. Asimismo, mediante los territorios saludables se destinaron 6.000
profesionales que recorrieron las zonas ms pobres de Bogot y atendieron a 800
5 P. 10.
6 Informe de rendicin de cuentas 2015. Balance de resultados del Plan de Desarrollo Distrital
2012-2016 Bogot Humana a 31 de diciembre de 2015. P. 10.

7 P. 11.
6

mil familias (3200.ooo personas) 8. La tasa de desempleo en Bogot, as como en

todo el pas se redujo, sin embargo, la reduccin en Bogot fue mayor.
Entre 2001 y 2014 la tasa de desempleo pas de 18,8% a 8,7%. A nivel nacional
pas de 15% a 9,1%9. En este mismo perodo la incidencia de la pobreza
monetaria, pas de 17,3% a 15,8%10.
En mortalidad infantil, otro de los objetivos de desarrollo del milenio, se consigui
una disminucin de 2,5 puntos porcentuales en la tasa de mortalidad, en el primer
ao de vida, pas de 12.1 por 1.000 nios vivos en el 2011 a 9.6 por 1.000 nios
vivos en el 2014, siendo la primera vez que baja este indicador a un dgito. En el
2014, de 682 casos se pas a 575, lo que ubic a Bogot por debajo en un 50%
del promedio nacional11.
Se cre la Secretara Distrital de la Mujer, el Observatorio de Mujeres y Equidad
de gnero y se aument su participacin y representacin poltica 12.
Asimismo, a 30 de septiembre de 2015, la Bogot Humana logr afiliar a 339.836
personas vctimas del conflicto armado, al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, lleg con atencin primaria en salud a 9.606 personas vctimas a travs
del programa de territorios saludables y a 44.544 con acciones de promocin,
prevencin en salud y atencin psicosocial 13. Durante el 2015, se adelant el
proceso de eleccin y nombramiento de 114 jueces de paz y reconsideracin,
adems, durante la ltima administracin se pas de 5 casas de justicia a 20
equipamientos de justicia, llmense casas de justicias o casas de convivencia 14. El
8 P. 12.
9 P. 13.
10 P. 18.
11 P. 30.
12 P. 42.
13 P. 61.
14 P. 64.
7

6 de diciembre de 2012 se inaugur el Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin,

que se convirti en un importante espacio de memoria y de construccin de paz. 15.
El Plan de la Bogot Humana, tena un proyecto construido en el territorio para
enfrentar los efectos del cambio climtico y ordenar la Ciudad alrededor del agua,
de forma tal que estableci medidas encaminadas a proteger las reas protegidas,
recuperar los espacios de agua, proyectos de restauracin ecolgica y
revegetalizacin, una poltica pblica de eco urbanismo y la construccin y
consolidacin de una poltica de animales, as como la generacin de ms espacio
pblico verde, recuperar el ro Bogot, entre otras acciones de empoderamiento
ambiental, un sistema de movilidad con enfoque ambiental y humano,
peatonalizacin de la carrera sptima16.
2. No se puede retroceder en reducir desigualdades, por el contrario hay que
integrarnos a nuevos indicadores globales:
Ahora, Naciones Unidas llama la atencin sobre la necesidad de construir la
visin de una Colombia en paz con desarrollo sostenible 17. Por lo que los planes y
programas de gobierno deben ser pensados en trminos del posconflicto,
asimismo deben responder a la nueva agenda mundial, que busca ser ms global
e incluyente, los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS. Los ODS entraron en
vigencia el ao pasado y tienen 17 objetivos, a realizarse durante los prximos 15
aos, y con los que se busca poner fin a la pobreza, proteger el planeta y asegurar
que los seres humanos disfruten de paz y prosperidad. Incluye objetivos
diferentes, pero complementarios, a los del milenio, como son: fin de la pobreza;
hambre cero; salud y bienestar; educacin de calidad; igualdad de gnero; agua
limpia y saneamiento; energa asequible y no contaminante; trabajo decente y
crecimiento econmico; industria, innovacin e infraestructura; reduccin de las
desigualdades; ciudades y comunidades sostenibles; produccin y consumo
responsables; accin por el clima; vida submarina; vida de ecosistemas terrestres;
paz, justicia e instituciones slidas; alianzas para lograr los objetivos.
La prioridad de cualquier gobierno en este tiempo debe ser reducir al mximo los
factores que producen las desigualdades. No es admisible, en ningn sentido, que
los planes de desarrollo no tengan un nfasis bajo esta visin.
15 P. 147
16 P. 73 y 74.
17 Objetivos del desarrollo del milenio. Informe 2015. PNUD. P. 11.

Qu compromiso tiene la administracin Pealosa con los objetivos de

desarrollo humano sostenible? Cmo fueron incorporados en el
anteproyecto de presupuesto de la administracin distrital?
La paz constituye uno de los objetivos de desarrollo sostenible, a lo que se suma
el contexto propio de Colombia, por lo que es importante que la administracin
distrital nos aclare cul ser el papel que Bogot jugara como territorio de paz en
el posconflicto.
Una preocupacin que compartimos con el Consejo de Planeacin Distrital es la
necesidad de ligar el objetivo del plan a la destinacin de presupuesto en polticas
sociales y ambientales, sin embargo las metas, porcentualmente se alejan de la
posibilidad de lograr el desarrollo pleno de la poblacin. El concepto del CPDT,
sobre el anteproyecto de Plan de Desarrollo, presentado por la administracin de
Pealosa precisa que: En muchas metas solo se incrementa un punto por ciento,
particularmente lo social, sobre este mismo informe recogemos las siguientes
recomendaciones que son bsicas para avanzar como ciudad: El diagnstico de
Bogot que debe incluirse dentro del Anteproyecto del Plan de Desarrollo. Este
elemento es importante para establecer una lnea de base que permite identificar
qu se debe cambiar y mejorar.
A pesar que el Proyecto del plan tiene como eje Democracia urbana este no se
refiere a la participacin y no existe en el plan un apartado especfico destinado a
desarrollar el tema a profundidad y de manera detallada.
Resulta necesario que se incorpore dentro del plan una visin que incluya una
ciudad de paz y convivencia, democrtica, con la ciudadana y para la ciudadana.
Es necesaria la inclusin explcita en el texto que aborde el tema de DDHH y que
ahonde en las necesidades especficas que hay en la ciudad, entendiendo que all
se deben contemplar los Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales,
(DESCA), evidenciando de esa forma que es el Gobierno el encargado de
garantizarlos a travs de la aplicacin y ejecucin de polticas pblicas adecuadas
con un enfoque diferencial, razn adicional por la cual es recomendable escribir el
documento en un lenguaje con perspectiva de gnero.
3. Hoy no solo somos sensibles y consientes de la justicia social, tambin es
necesaria la justicia ambiental.

Como respuesta a la lucha contra el cambio climtico, otro de los objetivos de

desarrollo sostenible, la administracin de Pealosa reduce el presupuesto en
temas ambientales al 0,55%; pretende el cambio en el uso del suelo de la Reserva
Forestal Regional Productora del Norte de Bogot D.C. Thomas van der Hammen
que constituye un eje fundamental para la estabilidad no solamente de Bogot
sino tambin de la regin; y propone pavimentar los corredores frreos para
asegurar el paso de buses de Transmilenio.
La inclusin del concepto de felicidad en el anteproyecto del PDD podra dar una
aproximacin ms amplia al desarrollo, as como herramientas para avanzar en
materia de derechos sociales. Sin embargo, el concepto de felicidad que contiene
el anteproyecto no es claro, no tiene aplicacin concreta y no tiene forma de
medirse, un indicador. La felicidad en la propuesta de Plan est asociada al tema
de los ingresos, a pesar de que expertos como el Profesor Richard Layard del LSE
han sealado que el aumento de la riqueza no implica aumento de la felicidad 18.
La felicidad es un factor fundamental para medir el bienestar de una sociedad y
hay experiencias de ndices para calcular la misma. En 1972 se introdujo en Butn
el concepto de Felicidad Bruta Nacional (Gross National Happiness GNH), como
una alternativa vlida al PIB, que contempla cuatro principales variables: 1. La
promocin del desarrollo sustentable, 2. La preservacin y promocin de los
valores culturales, 3. La conservacin del medioambiente natural, y 4. El
establecimiento de una buena gobernanza.
Por su parte, la New Economics Foundation mide el ndice del planeta feliz (HPI
Happy PlanetIndex) que pretende ser un indicador de desarrollo, bienestar
humano y ambiental. A partir del ao 2006 es publicado cada tres aos por New
Economics Foundation y su frmula es: HPI = (Bienestar Experimentado *
Esperanza de Vida)/Huella Ecolgica (Edo, M. 2002).
Estas variables para medir ndices de felicidad evidencian que lo ambiental ha
empezado a jugar un papel fundamental.

18Althoughthepeople in the West

havefordecadesgotrichertheyhavenotbecomehappierStudies show thatpeople
are nothappiertodaythan 50 years ago. And thisdespitethefactthatthe real
median income in thisperiod has more thandoubled. (Cf. Layard, R.,
Happiness: LessonsFrom A New Science, Penguin, 2005.)
10

PREGUNTAS Y DATOS CLAVES PARA LAS RECOMENDACIONES:

Es progresiva la propuesta de plan de desarrollo en materia de derechos

sociales?
Responde la propuesta a los desafos actuales para el desarrollo?
El plan hace una disminucin drstica en la inversin de recursos en temas
sociales. El pilar que ms recursos destina es
Es una preocupacin generalizada por parte de los Consejeros y los ciudadanos
que participaron en las audiencias el poco financiamiento para los diferentes
programas sociales enunciados en el anteproyecto del PDD, donde la prioridad a
la de infraestructura y movilidad es notorio, dejando relegado los programas
sociales en un segundo y tercer nivel (Concepto del CTPD)
Datos para tener en cuenta:
El Plan
3 pilares
1. Igualdad de calidad de vida
2. Democracia urbana
3. Construccin de comunidad
3 ejes transversales
1. Eje transversal nuevo ordenamiento territorial
2. Eje transversal desarrollo econmico
3. Eje transversal sostenibilidad ambiental basada en eficiencia energtica
4. Eje transversal: gobierno legtimo, fortalecimiento loca y eficiencia
Pilar 1: Igualdad de la calidad de
vida
Pilar 2: Democracia urbana
Pilar 3: Construccin de
comunidad
Eje transv. Nuevo OT
Eje transv. Des. Econmico
Eje transv. Sostenibilidad
ambiental
Eje transv. gobierno legtimo
Total

30782519
39586837

40,23%
52,70%

2127804
181481
294276

2,77%
0,23%
0,38%

423931
3106080
76502928

0,55%
4,06%
100%

11

Recomendaciones:
No es cierto que la prioridad del actual proyecto de plan de desarrollo Distrital sea
la poltica social, menos aun que se necesite enajenar ETB para garantizar los
derechos sociales.

12

Como se puede ver en la tabla anterior y sin entrar a detallar cada uno de los
rubros proyectados en el proyecto del Plan Plurianual de Invesiones que radico la
administracin el pasado viernes (29 de abril) en el marco del Plan de Desarrollo
Distrital 2016 2019, el monto grueso de las inversiones no estan consagradadas
en el eje destinado a la poltica social, mientras que el 55% esta direccionado a eje
de los constructores.
Es muy grabe que se presente a la opinin publica, que para garantizar derechos
sociales, se requiere vender los activos ms importantes que tenemos como
ciudad, el caso de la ETB. Es importante recordar al Alcalde, que los derechos
sociales son fundamentales, que su proteccin, garantia y progresividad no son
negociables. No es admisible el chantaje. Pero tampoco es justificable que los $
3.6 Billones que podria aportar la venta de la empresa de telefonos, fincancie solo
$211 mil millones para colegios, ese dinero no es para gasto social.
Reconocer y avanzar en la progresibidad de derechos debe ir en la direccin de la
universalizacin. La prioridad del Estado en estos tiempos no es el desarrollismo,
la humanidad esta pensando y actuando en buscar resolver el desequilibrio, las
13

desigualdades y las brechas sociales, recomiendo a la ciudadania Bogotana y al

Concejo Distrital a reconocer este como principio base para la planeacin de los
siguientes 4 aos, en esa intencin se dieron gran parte de las recomendaciones
del Consejo Distrital de Planeacin Territorial, pero que no fueron tenidos en
cuenta. Preocupa el ocultamiento por parte de la administracin, en el ante
proyecto presentado a la ciudadania no contemplaba la enajenacin de la ETB, y
solo en esta ultima fase lo hace publico.
Como lo demostramos en esta presentacin, hay que reconocer los esfuerzos en
poltica social de los ultimos 15 aos en la ciudad, faltsa mucho, pero es necesario
que el gobierno actual y el Concejo actuen en la misma direccin.
La administracin de Bogot no puede desconocer la coyuntura de proceso de paz
que vive Colombia, Bogot es la principal receptora de poblacin victima del
conflicto armado, tambien de sus barriadas y de sus poblacin se han producido
victimas; la adaptacin de la administracin y de la ciudad para este periodo de la
historia colombiana no se ve presente de manera significativa; recomendable
reconsiderar esta ausencia, seran cuatro aos sin capacidad institucional de
espaldas al pais.
Desde hoy 2 de mayo hasta el 31 de mayo requerimos una ciudadania activa,
sintiendo y analizando, argumentando, deliberando y movilizandose por sus
derechos.
Bibliografa

Edo, M., AMARTYA SEN Y EL DESARROLLO COMO LIBERTAD: La viabilidad de

una alternativa a las estrategias de promocin del desarrollo, Universidad
Torcuato Di Tella, 2002.
Layard, R., Happiness: LessonsFrom A New Science, Penguin, 2005.

Proyecto de Plan de Desarrollo de Bogot Para todos (Radicado Viernes 29 de

abril en Concejo Distrital)

14

15