DEPARTAMENTO DE DIREITO

MESTRADO EM DIREITO

O MINISTRIO PBLICO E A PROSSECUO

CRIMINAL
POSIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO
PENAL ANGOLANO: UMA ANLISE COMPARATIVA
COM O PROCESSO PENAL PORTUGUS.

Dissertao apresentada para a obteno do grau de Mestre em Direito especialidade em

Cincias Jurdico-Criminais.

Mestrando: Emanuel Alcides Romo Pinto.

Orientador: Professor Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente.

Lisboa, Setembro de 2015

Consultemos o corao humano e nele encontraremos os princpios fundamentais do

verdadeiro direito que assiste ao soberano punir os delitos, pois que no de esperar alguma
vantagem duradoura da poltica moral se ela no se fundamentou nos sentimentos indelveis
do homem. Qualquer lei que deles se desvie encontrar sempre uma resistncia contrria que
acabar por venc-la, da mesma forma que uma fora, por menor que seja, continuamente
aplicada, vence qualquer movimento violento transmitido a um corpo.

CESARE BECCARIA1.

BECCARIA, Cesare- Dos Delitos e das Penas. 4 Edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2014, p. 64.

Aos meus pais, Romo Pinto Samuquelengue, e Maria de Lurdes Romo Mualunze, aqum
dedico este trabalho por iluminarem o caminho da vida, e pelo amor e carinho que foi dado
desde o dia em que vim ao mundo at aos dias de hoje, pedindo sempre Deus que me proteja e
que abenoe a minha vida, e de um modo especial o apoio incondicional que me deram durante
toda a minha formao. Aos meus irmos, Celso Romo, Inelma Romo, Clifas Romo,
Ginalda Romo, e Sandra Romo, pela ajuda, fora e coragem que me proporcionaram nesta
minha caminhada de formao.

AGRADECIMENTO

Apraz-me agradecer primeiramente e do fundo da minha alma ao Senhor meu Deus

todo-poderoso, pela vida, pelas graas, bnos e oportunidades concedidas. Aos meus Pais
pelo apoio incondicional incansvel durante os cinco anos da minha Licenciatura, PsGraduao, at ao Mestrado, o meu muito obrigado.
Registo tambm, os meus agradecimentos minha famlia em geral, e em especial aos
meus irmos que nos momentos difceis da minha vida estiveram ao meu lado. Tia Natlia
pelo acolhimento em sua residncia, ao carismtico e amigo Sr. T, pelo incentivo e apoio
moral, e a coragem que me foram proporcionado.
Ao meu orientador o Professor Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente por ter- me
acolhido como orientando, pelo seu precioso tempo que lhe ocupei em virtude das minhas
imensurveis dvidas que, num ambiente descontrado, partilhou comigo os seus doutos
conhecimentos, e que incansavelmente me aconselhou, instruiu e ajudou-me no
desenvolvimento deste trabalho.

LISTA DE ABREVIATURAS
AC- Acrdo
C.R.A- Constituio da Repblica de Angola
C.R.P- Constituio da Repblica Portuguesa
CPPA- Cdigo Processo Penal Angolano
CPPP- Cdigo Processo Penal Portugus
CPA- Cdigo Penal Angolano
CPP- Cdigo Penal Portugus
DL- Decreto-Lei
DNIC- Direo Nacional de Investigao Criminal - (Angola)
EMP- Estatuto do Ministrio Pblico
EOPN- Estatuto Orgnico da Polcia Nacional- (Angola)
JIC- Juiz Instruo Criminal
LOPGRMP- Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico
(Angola)
MP- Ministrio Pblico
OPC- rgo de Polcia Criminal
PGR- Procuradoria-Geral da Repblica
PJ- Polcia Judiciria
PSP- Polcia de Segurana Pblica
PN- Polcia Nacional
SIC- Servio de Investigao Criminal- (Angola)
STJ- Supremo Tribunal de Justia
TC- Tribunal Constitucional

RESUMO
No mbito da presente Dissertao de Mestrado analisa-se o Ministrio Pblico e a
Prossecuo Criminal, mais concreto a posio do Ministrio Pblico no Processo Penal
Angolano seguido de uma pequena anlise comparativa com o Processo Penal Portugus.

Na presente temtica em que nos propusemos estudar, abordar-se os princpios gerais

do Processo Penal, os Sistemas Processais Penais, e de seguida contextualiza-se o sistema
vigente em Angola e em Portugal. Realiza-se um estudo das origens e evoluo histrica do
Ministrio Pblico, o seu reconhecimento nos ordenamentos jurdicos processuais-penais
Angolano e Portugus, bem como a posio do Assistente no Processo Penal.

Desta forma damos a conhecer como o Ministrio Pblico coadjuvado pelo rgo de
polcia criminal, promotor do processo penal, ancorado na investigao criminal, os
pressupostos para o incio da investigao criminal, o exerccio da ao penal sempre sob
efetiva orientao do princpio da legalidade constitucional, e quais so os pilares em que
assentam a promoo do processo penal voltada na democratizao da investigao criminal
sob os comandos constitucionais dum Estado Democrtico e de Direito.

Para cumprir esse objetivo, este trabalho tem como alicerce o recurso aos dispositivos
legais vigentes em Angola e em Portugal, que regulam o se e o como da promoo do processo
penal pelo Ministrio Pblico como rgo do Estado e do poder judicial em sua representao,
e de seguida analisaremos o posicionamento luz dos Tribunais Superiores sobre o tema, sem
olvidar o Estudo das correntes doutrinrias que debruam o tema.

PALAVRA-CHAVES: Ministrio Pblico, rgos de Polcia Criminal, Investigao

Criminal, Ao Penal, Assistentes.

ABSTRACT

Under this Master's Thesis analyzes the Public Ministry and the Criminal Prosecution,
more specifically the position of the prosecution in the Criminal Procedure Angolan followed
by a comparative analysis with the Criminal Procedure Portuguese.
In this theme in what we set out to study, to address the general principles of Criminal
Procedure, the Penal Systems Processes, and then the current system is contextualized in
Angola and Portugal. Carried out a study of the origins and historical development of the
prosecution, the recognition is the procedural-criminal legal systems Angolan and Portuguese,
as well as the position of Assistant in Criminal Procedure.
This way we get to know how the prosecutor assisted by the criminal police force, the
criminal proceedings promoter, anchored in the criminal investigation, the conditions for the
start of the criminal investigation, the exercise of criminal action always under the effective
guidance of the principle of constitutional legality, and what are the pillars that rely promoting
facing criminal proceedings in the democratization of criminal investigation under the
constitutional provisions of a democratic state.
To accomplish this goal, this work is the first building block use of existing legal
provisions in Angola and Portugal, regulating it and the promotion of the criminal proceedings
by the Public Prosecutor as a state body and the judiciary on their behalf, and then analyze the
positioning of the Superior Courts on the subject, without forgetting the Study of doctrinal
currents that hunch the subject.

KEY WORDS: Public Prosecutor, Criminal Police Bodies Criminal, Investigation Criminal,
Criminal Action, Assistants.

NDICE

Epgrafe....1
Dedicatria................2
Agradecimentos.3
Abreviaturas......4
Resumo.5
Abstract....6

INTRODUO..10

CAPTULO I- DOS CONCEITOS FUNDAMENTAIS

1. Ministrio Pblico...14
1.2.Instruo Preparatria...14
1.3. Inqurito..........15
1.4. Ao Penal.17
1.5. Arguido...18
1.6. Ofendido, Assistentes e Lesados..19
1.7. Acusao.........19
1.8. Denncia.20

CAPTULO II- DOS SISTEMAS PROCESSUAIS PENAIS

2. Introduo..22
2.1.O Processo Acusatrio.........22
2.1.1.Vantagens do Modelo Acusatrio Puro22
2.1.2. Desvantagens do Modelo Acusatrio Puro.24

2.2. O Processo Inquisitrio...........26

2.2.1. Estrutura do Modelo Inquisitrio27

2.3. O Processo Misto..29

2.3.1. Dos Limites Garantia dos Direitos das Pessoas30

2.4. O processo Vigente em Angola e em Portugal.32

7

a) O Processo Vigente em Angola.......32

b) O Processo Vigente em Portugal.35

CAPTULO III- DOS PRINCPIOS GERAIS DO PROCESSO

PENAL
3- Introduo..38
3.1- Princpios Relativos Iniciativa Processual.38
3.1.1. Princpio da Oficialidade.............38
a) Dos Limites do Princpio da Oficialidade.41
3.1.2. Princpio da Legalidade e da Oportunidade43
a) Do Princpio da Legalidade...43
b) Do Princpio da Oportunidade...49
c) Das Manifestaes do Princpio da Oportunidade51
3.1.3. Princpio da Acusao.52

3.2- Princpios Relativos Prossecuo Processual ...55

3.2.1. Princpio do Contraditrio...55
a) O Contraditrio no Processo Penal Portugus...56
b) O Contraditrio no Processo Penal Angolano...57
3.2.2. Princpio da Investigao............59
3.2.3. Princpio da Suficincia...61
3.2.4. Princpio da Celeridade e da Economia Processuais...65
a) Da Celeridade Processual..65
b) Da Economia Processual...67

3.3- Princpios Relativos Prova.68

3.3.1. Princpio da Presuno da Inocncia...68
3.3.2. Princpio In Dubio Pro Reo.............72
3.3.3. Princpio da Livre Apreciao da Prova..74
a) As Regras de Experincia..76
3.3.4. Princpio da Verdade Material.............77

3.4- Princpios Relativos Forma....81

3.4.1. Princpio da Publicidade..81
8

3.4.2. Princpio da Oralidade.85

3.4.3. Princpio da Imediao86
3.4.4. Princpio da Concentrao...............87

CAPTULO IV- DA ORIGEM HISTRICA DO MINISTRIO

PBLICO
4- Evoluo do Ministrio Pblico89
4.1. Contexto Histrico do Ministrio Pblico em Angola...91
4.2 Contexto Histrico do Ministrio Pblico em Portugal......94

CAPTULO V- DA POSIO DO MINISTRIO PBLICO NO

PROCESSO PENAL ANGOLANO E PORTUGUS
5- Organizao do Ministrio Pblico..97
a) Organizao do Ministrio Pblico em Angola97
b) Organizao do Ministrio Pblico em Portugal100
5.1- Competncias e Atribuies do Ministrio Pblico.105
a) Competncias do Ministrio Pblico em Angola105
b) Competncias do Ministrio Pblico em Portugal..106
5.2- O exerccio da Aco Penal pelo Ministrio Pblico................110
5.3- Legitimidade do Ministrio Pblico para a Promoo do Processo................117
5.4- Legitimidade do Ministrio Pblico relativamente aos Crimes Pblicos, SemiPblicos e Particular124
5.5- O Direito de Queixa e de Acusao Particular................129
5.6- Posio dos Assistentes do Ministrio Pblico no Processo Penal..133

CONCLUSO...138
BIBLIOGRAFIA.140
JURISPRUDNCIA.144
DIPLOMAS ...145

INTRODUO

A Lei a inteligncia, e sua funo natural impor o

Procedimento correto e proibir a m ao.

CCERO

Importa, ab initio, justificar e esclarecer a escolha deste tema para a presente Dissertao
de Mestrado.
No longo percurso acadmico da minha formao, mas concretamente na Licenciatura
em Direito em Angola, as unidades curriculares Direito Penal2 e Direito Processual Penal3,
foram as reas do saber jurdico que mais me cativaram e despertaram interesse em proceder
uma investigao cientfica devido aos problemas por elas levantadas. No s por serem as
reas Criminalsticas, e serem consideradas como a ltima ratio da poltica social, mas pelo
fato de o seu estudo abarcar outras reas que se ocupam com a investigao e possveis causas
e formas de represso a criminalidade, tais como: a Poltica Criminal4, a Criminologia5,
Sociologia Criminal6.

Germano Marques da Silva define o Direito Penal como a parte do ordenamento Jurdico que estabelece quais
so os comportamentos humanos qualificados como crime e os estados de perigosidade criminal, define os agentes
dos crimes os sujeitos dos estados de perigosidade criminal e fixa as penas e medidas de segurana a serem-lhes
aplicadas. Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Penal Portugus I- Parte Geral- Introduo e Teoria
da Lei Penal. 3 Edio. Lisboa: Verbo Editora, 2010. p. 30.
3
O Direito Processual Penal visa disciplinar o procedimento para investigao e deciso sobre a ocorrncia de um
fato qualificado como crime e a aplicao da sano penal aos responsveis pela sua prtica. Por todos, SANTOS,
Manuel Simas, HENRIQUES, Manuel Leal; SANTOS, Joo Simas- Noes de Processo Penal. 2 Ed. Lisboa:
Letras e Conceitos Editora, 2011. p. 12.
4
Manuel Monteiro Guedes Valente defende que A poltica Criminal no nem deve ser um utenslio poltico,
mas uma cincia de organizao e estruturao da interveno preventiva e repressiva de todo o Estado de Direito
e Democrtico Constitucional assente na legitimidade harmoniosa humana adequada a promover bem-estar e
qualidade de vida e para a irrepreensvel defesa das garantias processuais do infrator face ao ius puniendi e
correspondente integrao responsvel na comunidade por meio de uma educao para o direito. Cfr. VALENTE,
Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia Preveno Criminal e Ao Penal como
Execuo de uma Poltica Criminal do Ser Humano. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2013. p. 50.
5
Taipa Amrico de Carvalho entende a Criminologia como o ramo da cincia criminal que, baseado na
observao e experimentao, estabelece a relao entre determinados fatores tais como (biopsicolgicos e
Sociais) e as diferentes espcies de delinquncia. Neste Sentido. CARVALHO, Amrico Taipa de- Direito Penal
Parte Geral: Questes Fundamentais Teoria Geral do Crime. 2 Ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2011.p. 15.
6
GERMANO MARQUES DA SILVA entende que Sociologia Criminal tem por objetivo o estudo do crime
como fenmeno social Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Penal Portugus- I Parte Geral, op.
cit., p.186.

10

Face ao elevado ndice de criminalidade com maior incidncia na Provncia de Luanda,

a questo da violncia e insegurana na cidade capital tem sido um tema dominante nos
diferentes extratos sociais. Esta situao que tem provocado uma reao no s dos atores
judicirios, mas tambm dos atores no judicirios, com destaque a comunicao social.
Olhando, por outro lado, a grande preocupao e indignao por causa dos danos causados s
vtimas expostas a leso e em perigo de leso bens jurdico-constitucionalmente consagrados,
e por outro, a alegada falta de efetividade do sistema de preveno, segurana e represso da
criminalidade, ficando uma srie de interrogaes por parte da sociedade sobre a quem compete
a preveno, investigao, e represso dos crimes.
Neste contexto, como se verifica por fora dos mandatos constitucionais, a Polcia7
que o cidado recorre em primeiro lugar para a tutela dos seus direitos e liberdades
fundamentais, sendo, a Polcia a face visvel da lei e do Estado a primeira fora pblica estatal
de atuao operativa e jurdica para a efetiva tutela dos direitos e liberdades fundamentais do
cidado, lesados ou colocados em perigo de leso por condutas humanas. Compete tambm a
ele, primeiramente promover o equilbrio da tutela desses direitos e liberdades bem como os
possveis abusos da interveno no espao subjetivo do infrator8.
O Ministrio Pblico um ator incontornvel dentro do sistema judicirio e tem a
misso de intervir sempre que o Estado convocado a exercer a funo de defesa da legalidade
democrtica, e os interesses que a lei determinar, bem como a tutela da administrao da justia.
Mas seguimos uma concepo em que integra o Ministrio Pblico como rgo do poder
judicial, dotado de independncia e de autonomia face a outros rgos, que colaboram no
exerccio do poder jurisdicional, com maior destaque por meio do exerccio da ao penal e da
defesa da legalidade democrtica, e quem abarca a representao de pessoas carecidas de
proteo, pela defesa de interesses difusos, fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade
no que diz respeito a atividade do Estado9.

Como se pode ver num dos pilares da atual Constituio da Repblica de Angola de 2010, no seu Captulo IVGarantia da Ordem e Polcia Nacional, no art. 209. n. 1, determina que: A garantia da ordem tem por objetivo a
defesa da segurana e tranquilidade pblica, o asseguramento e proteo das instituies, dos cidados e respetivos
bens e dos seus direito e liberdades fundamentais, contra a criminalidade violenta ou organizada e ouro tipo de
ameaas e risco, no estrito respeito pela constituio, pelas leis e pelas convenes internacionais. A esse respeito
ver tambm o art. 1. do Estatuto Orgnico da Policia Nacional Angolana, aprovada pelo Decreto N. 20/ 93- de
11 de Junho- Estatuto Orgnico da Policia Nacional de Angola. Na Constituio da Repblica Portuguesa, o art.
272. n. 1- Determina que a Polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana
interna e os direitos dos cidados.
8
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p. 75.
9
Ibidem, p. 282.

11

O estudo sobre o Ministrio Pblico reflete-o como um rgo do poder judicial, agente
motor do poder jurisdicional, em que prossegue a difcil misso de investigao criminal,
exerccio da ao penal, plasmada na representao da represso criminal a prosseguir pelo
tribunal e de preveno criminal ancorada na ordem jurdica material vigente, que materializar
o princpio do efetivo respeito da superioridade tica do Estado, da supremacia dos direitos,
liberdades e garantias fundamentais da dignidade da pessoa humana10. Primado consagrado
pela Constituio Angolana.
O objeto de estudo da presente dissertao consiste no estudo da posio do Ministrio
Pblico do Processo Penal Angolano face ao atual quadro Constitucional Angolano, assente
num estudo comparativo com o Processo Penal Portugus tendo como paradigma o processo
histrico relacionado com Portugal, por demonstrar alguns traos e semelhanas, uma vs que
algumas legislaes, como o Cdigo Penal de 1886, Cdigo Processo Penal de 1929, o DecretoLei n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945, herdados da era colonial serem vigentes em Angola.
Esta realidade onerou-nos, no decurso da elaborao da dissertao, remisso e consequente
atualizao das disposies legais da legislao Angolana para a Portuguesa e vice-versa, mas
com um especial olhar para as legislaes Angolanas que regulam a matria da Investigao
Criminal. Nesta perspetiva, o estudo que se faz em torno da posio do Ministrio Pblico,
reflete, tambm, as misses especficas que o texto constitucional angolano e portugus, ou as
demais leis lhe atribuem.
Cumpre salientar que serve metodologicamente de motor de arranque da nossa
investigao no que concerne procedimento o mtodo comparativo, bem como o labor no s
dos principais atores mais visveis da execuo da poltica criminal (Ministrio Pblico e a
Polcia)11. Contribuiu, tambm, para a nossa investigao a importante e necessria
hermenutica do direito positivado e a consulta da jurisprudncia, dos Tribunais Superiores, a
indagao de fontes doutrinrias angolana e portuguesa que tm estudado este tema, e que
levou-nos elaborar a uma investigao sobre O Ministrio Pblico e a Prossecuo Criminal:
Posio do Ministrio Pblico no Processo Penal Angolano- Uma Anlise Comparativa com
o Processo Penal Portugus.

10

Ibidem, p. 298.
A Polcia cabe prosseguir uma atividade de preveno criminal na funo de vigilncia e de preveno criminal
stricto sensu capaz de evitar o perigo cujas leses ou colocao em perigo de leso desses bens jurdicos. Cfr.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do Direito Policial. 4 Edio. Coimbra: Almedina Edies,
2014. p. 53.
11

12

A presente investigao est organizada em 5 captulos: No Captulo I, procuramos

definir os conceitos fundamentais que sero mencionados ao longo da exposio do trabalho,
de forma a situar os leitores na nossa linha de orientao.
O Captulo II, est dedicado ao estudo dos sistemas processuais penais. Fizemos um
enquadramento geral sobre os sistemas processuais penais, tendo em conta que foi com base
nesses sistemas processuais que de seguida descortinamos cada sistema processual e, dum
modo particular, expusemos os sistemas adotados em Angola e Portugal.
No Captulo III, comeamos por tratar sobre os princpios gerais do processo penal, que
apresentamos com base no recurso aos dispositivos legais dos dois ordenamentos jurdicos que
consagram os princpios, e ilustramos as consequncias da violao dos princpios e, de seguida,
apreciamos o posicionamento da doutrina.
No Captulo IV, centramos a ideia nas origens e evoluo do Ministrio Pblico, donde
fizemos incurso aos antecedentes do Ministrio Pblico, em que envolveram uma apreciao
sobe o seu surgimento e evoluo, at a sua mais moderna conceo e acolhimento nos
ordenamentos jurdico supra em anlise.
No ltimo Captulo, da nossa investigao, que consideramos o cerne da dissertao,
comeamos por destacar a organizao do Ministrio Pblico nos dois ordenamentos jurdico
com forte recurso as referidas Leis orgnicas e Estatutos. De seguida dedicamos um estudo s
competncias e atribuies do Ministrio Pblico, recorrendo em primeiro lugar Constituio
e por conseguinte s Leis Ordinrias como Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, DecretoLei n. 35 007, Lei Orgnica de Investigao Criminao. Fazemos, tambm, um estudo sobre
o exerccio da ao penal pelo Ministrio Pblico, uma anlise sobre a legitimidade do
Ministrio Pblico para a promoo do processo, e finalizamos este captulo com a posio dos
Assistentes do Ministrio Pblico no Processo Penal Angolano e Portugus.
Na concluso, expusemos as ideias finais sobre a posio do Ministrio Pblico nos dois
ordenamentos jurdicos-processuais penais, tecemos tambm algumas consideraes da
necessidade de reforma do processo penal angolano, visto que as legislaes a vigentes se
encontrarem desatualizada face a atual constituio angolana, bem como aos novos desafios
impostos pelas novas criminalidades.

13

CAPTULO I- DOS CONCEITOS JURDICOS

FUNDAMENTAIS

1. Ministrio Pblico
O conceito de Ministrio Pblico h-de resultar da comparao do art. 186. da
Constituio da Repblica Angolana, e do art. 219. da Constituio da Repblica Portuguesa,
bem como dos respetivos Estatuto e lei orgnica do Ministrio Pblico. Podendo-se, assim,
definir como o rgo do Estado ao qual compete representar o estado e defender os interesses
que a lei determinar, participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de
soberania, exercer a ao penal e defender a legalidade democrtica12.
Em Angola, a Lei Orgnica da Procuradoria- Geral da Repblica e do Ministrio Pblico
no seu art. 7., n. 1, determina que so rgos da Procuradoria-Geral da Repblica: o
Ministrio Pblico, o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico e a Procuradoria
Militar.
Em Portugal, nos termos do art. 7. do Estatuto do Ministrio Pblico, so rgos do
Ministrio Pblico: a Procuradoria-Geral, as Procuradorias-Gerais Distritais e as Procuradorias
da Repblica.

1.2. Instruo Preparatria

Em Angola, a instruo preparatria13 a primeira fase do processo penal, da
competncia do Ministrio Pblico, e abrange o conjunto de diligncias de busca e recolhas de
provas que formam o corpo de delito e que tem por fim reunir os elementos de indiciao
necessrios para fundamentar a acusao. aberta com a notcia ou conhecimento de que foi
cometida uma infrao, esse conhecimento pode ser direto (Oficioso) ou obtido atravs da
informao de terceiras pessoas. Para que haja esse conhecimento necessrio abertura da
instruo preparatria, basta a simples suspeita de um crime.

12
13

Cfr. art. 186. da Atual Constituio Angolana, e art. 219. da Constituio Portuguesa.
Cfr. art. 12. do Decreto Lei n. 35.007 de 13 de Outubro de 1945.

14

A instruo preparatria em Angola secreta art. 13. do Decreto-lei n. 35 007- o que

significa que nem o arguido nem o seu advogado em princpio podem consultar o processo.
Mas isto no significa que no possam intervir na instruo, requerendo diligncias de prova,
juntando documentos, indicando testemunhas e expondo tudo o que entenderem no sentido da
descoberta da verdade, art. 1. do art. 13. do Decreto- Lei n. 35 007. Mesmo declarado
segredo de justia, o processo pode ser mostrado ao arguido, assistente e os advogados nos
casos em que no haja inconvenincia para a descoberta da verdade, art. 70. CPPA.
dominada pelo princpio do inquisitrio e, nos processos sumrio, sempre que haja flagrante
delito por infrao a que for aplicvel pena de priso at dois anos e julgados sumariamente,
dispensada a instruo preparatria.

Em princpio, em Angola, a instruo preparatria dever ultimar-se havendo arguido

presos, e em prazo consentneo com a durao da priso preventiva, no havendo arguidos
presos o prazo da instruo preparatria de 3 meses em processo de querela e de dois meses
nos outros processos. E a mesma conclui-se quando o Ministrio Pblico deduz a acusao, ou
abstendo-se de acusar por insuficincia de prova, o MP ordenar que o processo seja arquivado
ou aguardar a produo de melhor prova14.

1.3. Inqurito
a primeira fase do processo penal em Portugal, da competncia do Ministrio Pblico,
e compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de um crime,
determinar os seus agentes e a responsabilizao deles e descobrir e recolher as provas, em
ordem a deciso sobre a acusao, art. 262. e 263. do CPPP 15.

14

Cfr. arts. 25. e 26. da Lei N. 18-A/92- Lei da Priso Preventiva em Instruo Preparatria; arts. 337., 326.
342. 343. 344. todos do Cdigo Processo Penal Angolano; arts. 25. e 26.do Decreto-Lei n. 35 007 de 13 de
Outubro de 1945.
15
Por todos, MANUEL, Simas Santos, MANUEL Leal-Henriques, JAO Simas Santos- Noes de Processo
Penal...,op. cit., p. 367. Diferentemente da denominao utilizada pelo primitivo Cdigo de Processo Penal de
1929, vigente em Angola, em Portugal o Legislador por fora das reformas processadas pelo Decreto- Lei n. 78/
87 de 17 de Fevereiro em que culminou na aprovao do Atual Cdigo de Processo Penal Portugus, o Legislador,
abandonou aquela distino primitiva, mantendo assim as seguintes fases do Processo Penal- Fase de Inqurito,
que outrora denominava-se de fase da Instruo Preparatria, e Fase da Instruo, em que corresponde a Fase da
Instruo Contraditria. Sendo que a Instruo visa a comprovao judicial da deciso de deduzir a acusao ou
de arquivar o inqurito em ordem a submeter ou no a causa a julgamento. Sublinha-se que esta fase de carater
facultativo. Cfr. art. 286. , n. 1 e 2 do atual Cdigo de Processo Penal Portugus.

15

Em Portugal, o inqurito16, em sentido lgico e cronolgico, inicia-se com um despacho

do Ministrio Pblico e finda, em sentido lgico, com a deciso que sobre ele tomar, e em
sentido cronolgico, com o requerimento de abertura da fase da instruo ou com a remessa a
tribunal de julgamento. Findo o inqurito, considerado agora como atividade de investigao,
o Ministrio Pblico h-de tomar uma entre cinco opes: a) Arquivamento, nas suas trs
modalidades; b)Suspenso provisria do Processo; ou c) Acusao17. obrigatrio a abertura
do inqurito no processo comum, e ressalvadas as excees prevista no cdigo processo penal
portugus, a notcia de um crime d sempre lugar abertura do inqurito pelo MP sempre que
tiver notcia de um crime, e s no far quando, verificados os pressupostos legais, optar pela
submisso do indiciado a julgamento sumrio, em que o inqurito substitudo por um
interrogatrio sumrio, no processo abreviado, em que suficiente o auto de notcia ou inqurito
sumrio, ou nos casos em que o procedimento depender de queixa e esta no tiver verificado18.
Afirma GERMANO MARQUES DA SILVA, em Portugal, o inqurito possui uma
estrutura unilateral inquisitria, tomados os termos por contraposio a contraditrio. Segundo
o autor, com as alteraes introduzidas no cdigo processo penal Portugus pela Lei n. 47/07,
de 29 de Agosto, o processo penal pblico, sob pena de nulidade. Mas, o juiz de instruo
mediante o requerimento do arguido, assistente ou do ofendido e ouvido o Ministrio Pblico,
pode determinar, por despacho irrecorrvel, a sujeio do processo, durante a fase do inqurito,
a segredo de justia, quando entenda que a publicidade prejudica os direitos daqueles sujeitos
ou participantes processuais19.

Em Portugal, os prazos mximos de durao do inqurito no so, pois, prazos

peremptrios, o que bem se entende, dado no ser possvel demarcar o tempo de durao de
uma investigao. A sua violao no acarreta outros efeitos alm das medidas de acelerao
que podem ser determinadas pelo Procurador-Geral da Repblica art. 109. do CPPP, porm,
as diligncias de investigao estabelecidos por lei, enquanto este no for encerrado, so,

16

A palavra e o conceito Inqurito foi introduzido no ordenamento jurdico-legal portugus atravs do DL n.

605/75 de 3 de Novembro em que criara a figura do Inqurito Policial, para crimes punveis com pena correcional.
Mas tarde o referido Decreto sofreu pequenas alteraes, em que no lugar de Inqurito Policial ficou Inqurito
Preliminar, atravs do DL n. 377/77, de 06 de Setembro. Porquanto, foi uma forma de assimilar o impacto da
norma constitucional, transformando o inqurito policial numa mera diligncia pr-processual. Cfr. MENDES,
Paulo De Sousa- Lies de Direito Processual Penal. Coimbra: Almedina Edies, 2014, pp.37-41.
17
Cfr. SILVA, Marques Germano da- Direito Processual Penal Portugus: Do Procedimento-Marcha Do
Processo-Vol. III. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2014. p.72.
18
Ibidem, p.76. Cfr. arts. 262., 49., 50., 382. 391.-A, todos do Cdigo Processo Penal Portugus.
19
Ibidem, pp.89-96. Cfr. arts. 263., 267., 86. n. 2 do CPPP.

16

vlidas. O prazo ordenador mximo para a durao do inqurito de oito meses, se no houver
arguidos presos ou sob obrigao de permanncia na habitao, e de seis meses havendo-os,
esse prazo de seis meses pode ser elevado: a) Para 8 meses, quando o inqurito tiver por objeto
um dos crimes referidos no art. 215., n. 2; b) Para 10 meses, quando, independentemente do
tipo de crime, o procedimento se revelar de excecional complexidade nos termos do art. 215.,
n. 3, parte final; c) Para 12 meses, nos casos referidos no art. 215., n. 3 do CPPP 20.

1.4. Ao Penal
definida como sendo a ao que exercida pelo Ministrio Pblico (a lei utiliza a
expresso exercer a ao penal), com o carcter eminentemente pblico: em processo penal, o
Estado o titular da ao penal, exercendo o seu poder de prossecuo criminal por intermdio
e representado por aquele. Traduz-se na realizao de um conjunto de atos, legalmente
ordenados, que visam a determinao da responsabilidade criminal do (s) agente (s) do (s) crime
(s).21
Para GUEDES VALENTE, o exerccio da ao penal constitucionalmente consagrado,
apresenta-se como uma das funes de maior relevo do Ministrio Pblico, que, de modo isento,
baseando-se nos postulados dos princpios da separao de funes, da legalidade, da
objetividade, da imparcialidade da autonomia, dever investigar os fatos que lhe so
apresentados ou de que tem conhecimentos, de forma que as concluses do inqurito, cuja
direo lhe compete, aparecendo no atual contexto processual penal como o dominus do
inqurito, em que cuja atuao dos rgos de polcia criminal est sob a sua dependncia
funcional e orientao, que lhe permitam deduzir uma acusao fundamentada ou arquivar o
inqurito. Seguimos o autor quando defende que, o exerccio da ao penal, depende de uma
excelente e profcua investigao criminal que deve estar isenta de quaisquer traos arbitrrios,
para que se efetue uma real defesa da legalidade, e se garanta a segurana interna e os direitos
dos cidados"22.

20

Ibidem, pp.89-90.
Cfr. PRATA, Ana; Veiga, Catarina; VILALONGA, Jos Manuel- Dicionrio Jurdico- Direito Penal- Direito
Processual Penal- Vol. II. 2 Ed. [S.l] Almedina, 2012. p. 17.
22
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I. 3 Ed. Coimbra: Almedina Edies, 2010.
pp. 119-123.
21

17

O Ministrio Pblico, como Magistratura autnoma Constitucionalmente estabelecida,

encontra-se, no exerccio das funes, mxime no exerccio da ao penal, sujeito ao princpio
e regras absolutamente intangveis, entre elas o princpio da legalidade e da busca da verdade
material, o que o obriga charge e descharge23.
Continuamos a acompanhar o mesmo autor, quando afirma que, a ao de preveno e
stricto sensu24 (Polcia) e a ao penal (MP) esto umbilicalmente presas ao apuramento
integral da culpa e, para chegar a esse porto, devem desenvolver toda a investigao sob a gide
do princpio da presuno da inocncia. Para o autor, o princpio da culpabilidade orientador
da poltica criminal e da interveno da ao preventiva stricto sensu (Polcia) e da ao penal
(MP), bem como da ao repressiva final (Juiz), deve ser a barreira que a comunidade estatal
auto-estabelece na interveno sobre um membro que atuou culposamente, devido ao fato de
reconhecer a preeminncia da sua dignidade por cima dos interesses da comunidade na
efetividade da luta contra o crime25.

1.5. Arguido
MARIA PAULA GOUVEIA ANDRADE considera o arguido a pessoa que
formalmente constituda como sujeito processual e relativamente a quem corre processo como
eventual responsvel pelo crime que constitui o seu objeto26. No que concerne noo de
arguido, o cdigo de processo penal angolano define o arguido como sendo a pessoa sobre a
qual recaia forte suspeita de ter perpetrado uma infrao cuja existncia esteja suficientemente
comprovada27. Ao passo que, o atual cdigo processo penal portugus, atribui a qualidade de
arguido a todo aquele contra quem for deduzida uma acusao, ou requerida uma instruo num
processo penal.28

23

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro- in I Congresso de Processo Penal. Lisboa: Almedina Edies, 2007. p.195.
A Funo de Ao de Preveno Criminal Stricto Sensu- Consiste em adotar medidas adequadas para certas
infraes de natureza criminal, que visam a proteo de pessoas e bens, a vigilncia de indivduos e locais
suspeitos, por meio da aplicao de Medidas Cautelares e de Polcia, sem que se restrinja limite
desproporcionalmente ou com abuso do excesso o exerccio dos direitos, liberdades e garantias do cidado. Cfr.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p. 310.
25
Ibidem,p. 173.
26
Cfr. ANDRADE, Maria Paula Gouveia- Prticas de Direito Processual Penal Questes Tericas e Hipteses
Resolvidas. Lisboa: Quid Juris Editora, p.25.
27
Cfr. art. 251.Cdigo de Processo Penal Angolano.
28
Cfr. art. 57. Cdigo de Processo Penal Portugus.
24

18

Em Portugal, a constituio de arguido opera-se mediante comunicao feita ao visado

por uma autoridade judiciria ou um rgo de polcia criminal. Se a constituio de arguido for
feita por um OPC, deve ser comunicada autoridade judiciria no prazo de 10 dias e por esta
apreciada, em ordem sua validao no prazo de 10 dias29
Em Angola, a constituio arguido opera-se logo que com base na denncia ou no
resultado de diligncias probatrias, a instruo preparatria seja dirigida contra pessoa
determinada30.

1.6. Ofendido, Assistente e Lesados

Consideram-se ofendidos quer processo penal angolano e portugus os titulares dos
interesses que a lei especialmente quis proteger com a incriminao. O ofendido segundo
GERMANO M. DA SILVA, no sujeito processual, salvo se constituir assistente31.

O Assistente o sujeito Processual que intervm no processo como colaborador do

Ministrio Pblico na promoo da aplicao da lei ao caso, e legitimado em virtude da sua
qualidade de ofendido e de especiais relaes com o ofendido pelo crime ou pela natureza do
prprio crime 32.
Considera-se lesado, aquele que sofreu danos com o crime. Defende o autor, esse
conceito, pode coincidir e muitas vezes coincide com o ofendido e, por isso, pode tambm
constituir-se assistente, no por ser lesado, mas por ser ofendido. Para o autor, em razo da sua
qualidade de lesado pode apenas intervir no processo como parte civil no pedido de
indeminizao33.

29

MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus- Noes Gerais Sujeitos Processuais e
Objeto. 7 Ed. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2013, pp.208-209. Cfr. Arts. 57. 58. e 59. do CPPP.
30
Cfr. arts. 250. e 251. do Cdigo Processo Penal Angolano.
31
MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., pp. 279-280. Cfr. art. 68.,
n. 1, al. a) do Cdigo de Processo Penal Portugus; e o art. 4., n. 2- do DL N. 35 007 de 13 de Outubro de
1945, vigente em Angola.
32
33

Ibidem, p. 278.
Ibidem, pp.279-280.

19

1.7. Acusao
A acusao o ato formal atravs do qual se formula o pedido para que o arguido seja
julgado pelos factos apurados durante a fase do Inqurito ou da Instruo Preparatria. Como
refere GERMANO M. DA SILVA, a manifestao formal da pretenso de que o arguido
seja submetido a julgamento pela prtica de determinado crime e por ele condenado com a pena
prevista na lei ou requerida pelo Ministrio Pblico, constituindo um pressuposto indispensvel
da fase de julgamento e por ela se define e fixa o objeto do julgamento34.
MANUEL SIMAS SANTOS considera a acusao como a terceira modalidade do
encerramento do inqurito. Defende que, diversamente do que sucedia com duas modalidades
anteriores, o processo penal prossegue com a introduo do feito em juzo, surgindo a acusao
como o ponto final de uma fase processual, o inqurito, para dar lugar a outra fase em que tanto
pode ser a fase da instruo como a fase do julgamento35.
No processo penal angolano nos termos dos artigos 349. e 350. do CPPA, se da
instruo preparatria resultarem indcios suficientes da existncia do fato punvel, de quem
forem os seus agentes e da sua responsabilidade o Ministrio Pblico, se para isso tiver
legitimidade, deduzir acusao. Porm, havendo arguidos presos a acusao ser deduzida no
prazo de cinco dias em processo de querela e de trs dias nas demais formas de processo.
No processo penal portugus, nos termos do art. 283. CPPP, se durante o inqurito
tiverem sido recolhido indcios suficientes de se ter verificado crime e de quem foi o seu agente,
o Ministrio Pblico, no prazo de 10 dias, deduz a acusao contra aquele.

1.8. Denncia
A denncia a comunicao da ocorrncia de um facto a uma entidade36. Na esteira de
GUEDES VALENTE, o Auto de Denncia compreende o documento elaborado pelo rgo
de Polcia Criminal ou pela Autoridade de Polcia Criminal ou, ento, pela Autoridade
Judiciria, que se destina a narrar, em especial, um crime de natureza semi-pblica ou particular,
e consigna o designado conhecimento indireto ou por meio de denncia ficando esta adstrita
34

MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal III. 3 Ed. Revista e Atualizada Lisboa: Verbo
Editora, 2009, p.113.
35
MANUEL, Simas Santos, MANUEL Leal-Henriques, JAO Simas Santos- Noes de Processo Penal, op.
cit., p.388.
36
Cfr. PRATA, Ana; Veiga, Catarina; VILALONGA, Jos Manuel- Dicionrio Jurdico, op. cit., p.163.

20

vontade do titular do direito de queixa. Segundo o autor, poder-se- dar a situao de um

cidado no titular do direito de queixa, se dirigir a uma Autoridade Judiciria ou OPC ou
entidade policial para denunciar um crime de natureza pblica, devendo, neste caso, ser
elaborado um auto de denncia, em que o denunciante identificado e assina o auto nessa
qualidade37.

37

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal-Tomo I, op. cit., pp. 286-293.

21

CAPTULO II- DOS SISTEMAS PROCESSUAIS PENAIS

2. Introduo
Os sistemas processuais penais so essencialmente de Trs Modelos: O Modelo
basicamente Acusatrio, Inquisitrio, ou Misto.
Estabelece HENRIQUES EIRAS, se a estrutura basicamente acusatria, o sistema
integrado pelos princpios da oficialidade, da acusao, da publicidade, da oralidade,
contraditoriedade, da verdade formal e da presuno de inocncia e independncia do tribunal
face entidade acusadora. Por outra, se a estrutura basicamente inquisitria, os princpios que
integram o sistema so os opostos aos do Sistema Acusatrio nos seguintes aspetos: no h
iniciativa processual por um rgo estatal prprio; o processo secreto, escrito, no h
contraditrio, o Juiz que investiga, h presuno de culpabilidade e o tribunal funciona na
dependncia do poder poltico38.

2.1- O Modelo Acusatrio

Historicamente, foi na antiguidade Grega e Romana, em que conheceu o modelo
processual acusatrio, bem como em Frana aps as invases Brbaras. Esse modelo assenta
no princpio Nemo in iudicium tradetur sine accusatione, ou seja, a ningum dever ser levado
a julgamento sem acusao39.
AURY LOPES JNIOR descreve que, a origem do sistema acusatrio remonta ao
Direito Grego, e se desenvolve referendado pela participao direta do povo no exerccio da
acusao e como julgador, porm, vigorava o Sistema da Ao Popular para os delitos menos
graves, em harmonia com os princpios do Direito Civil40.
O processo iniciava-se com a acusao, que no incio pertencia ao ofendido ou aos seus
parentes funcionando assim como uma ao privada e que passou a quiquis de popule, mas
tarde, deu-se conta que a infrao tambm prejudicava e ofendia a coletividade, e aps a
acusao ser proferida, investigava-se o crime, e por conseguinte a verdade material dos fatos
38

Cfr. EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar. 4 Ed. Lisboa: Quid Juris Editora, 2003, p. 90.
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit.,p.43.
40
JNIOR, Aury Lopes- Direito Processual Penal. 10 Ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2013, p. 107.
39

22

e a sua autoria, e esta investigao era produzida pelo acusador na presena do acusado e nas
circunstncias em que este quisesse estar presente41.
Ao acusador lhe era concedido pelo juiz uma Lex, ou seja, um mandato que conferialhe poderes de investigao especificamente nas seguintes questes: buscas, apreenses,
audies de testemunhas, exames de documentos, recolha de elementos materiais probatrios
do delito, como se de um inqurito se tratasse, mas que funcionava posterior da acusao.
Portanto, o acusado no ficava investido de quaisquer poder que limitassem a ao do acusador,
ambos faziam-se acompanhar de Comites (amigos, companheiros), e em seguida as aes do
acusador eram fiscalizadas pelos Comes do acusado, de modo que o acusador jamais poderia
fazer fosse o que fosse, sem que o acusado no tivesse disso conhecimento42.
Havia uma tentativa de tornar os atos processuais transparentes inter partes, para que
ambos soubessem o que se acusava e porque se acusava, todo o processo baseava-se no
princpio do contraditrio, em que as partes tinham que provar os fatos sem que o juiz se
intrometesse no apuramento de coisa alguma e, a disponibilidade do contedo do processo
pertencia s partes43.
Com efeito, o modelo acusatrio possui segundo a doutrina vantagens e desvantagens,
Vamos em primeira linha debruar sobre as vantagens:

2.1.1. Vantagens do Modelo Acusatrio Puro

1. Como vimos, o modelo de tipo acusatrio procura promover uma igualdade de poderes
formais e materiais entre a acusao e defesa na atuao processual, estando assim o
Juiz numa atitude passiva para que o julgamento decorra de modo independente, em
uma posio super partes, preocupado s apenas com a apreciao de forma objetiva
do caso concreto44.
2. O Juiz surge como um rbitro superior e independente que disciplina o duelo judicirio
entre acusao e defesa, promovendo o respeito dos princpios do contraditrio, da
publicidade e da oralidade. Este modelo promovia fortemente o Princpio da Presuno
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.43.
Ibidem, p. 45.
43
Ibidem, p. 45.
44
Ibidem, p. 45.
41
42

23

da Inocncia, uma vez que o arguido permanecia em liberdade ao longo do processo,

evitando-se desta forma uma priso antecipada de um suspeito que viesse a ser
absolvido na sentena45.
Para GUEDES VALENTE e GERMANO M. Da SILVA, este modelo apesar de ser o
menos escrito possvel e com uma distino clara de quem acusa, de quem defende e de quem
julga, tendo o juiz a funo de defesa da liberdade, h uma igualdade de armas e de
oportunidades, princpio este que surge consagrado no [art. 10. da DUDH]46, que impe uma
plena igualdade no julgamento da causa que devera ser equitativo e pblico. Segundo os
autores, quando h uma discusso e confronto de provas, provoca-se uma maior clareza na
soluo do Juiz que no pode promover o processo ne procedat ndex ex offcio, nem condenar
para alm da acusao sententia debet esse conformis libello, ou seja, se proibia a alterao dos
factos constantes da acusao, independentemente de ser substancial ou no47.

2.1.2. Desvantagem do modelo acusatrio puro

O processo acusatrio est sujeito a desvantagens, na medida em que promove a
impunidade dos criminosos, a facilidade de uma acusao falsa, a desproteo dos fracos, a
deturpao da verdade, a impossibilidade de julgamento e a inexequibilidade da sentena48, nos
seguintes moldes:
1. O processo acusatrio, dependente da accusatio, da iniciativa primeira de algum, que
provocava um certo receio, porque nem sempre as pessoas queriam expor-se muitas das
vezes por razes de segurana, de honra, de dignidade, conduzindo assim ao sentimento
de impunidade do criminoso que seria alimentado pela esperana baseada na
observao e experincia de que eram frouxos os laos que predem o brao criminoso,
com efeito, este relaxamento da ao repressiva conduzia ao sentimento de insegurana
na coletividade, que via cada vez mais uma possibilidade alargada de no molestao
dos criminosos49;

45

Ibidem, p.46.
O art. 10. da DUDH, sob a epgrafe Garantias da funo jurisdicional consagra: Toda a pessoa tem direito,
em plena igualdade, que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e
imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que
contra ela seja deduzida.
47
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal Tomo I, op. cit., p.46.
48
Ibidem, p.47.
49
Ibidem, pp.47-48.
46

24

2. Este modelo desprotege quer a sociedade quer o indivduo, porque qualquer um est
sujeito a uma acusao por razes de inimizades, vingana, dio, despeito, malcia,
astcia, exortao e de extorso, provocando assim uma acusao contra um inocente
que devido sua condio, est sujeito s contingncias da justia humana. A aceitao
de uma acusao despida de qualquer indcio probatrio no compensada pela
liberdade em que se encontra o acusado ao longo do processo criminal, que jamais se
deveria ter iniciado sem qualquer prova material da existncia do crime e sem fundada
e real suspeita da autoria, pois, ningum est livre de ser acusado falsamente50;
3. O modelo acusatrio originrio no protege os mais fracos, principalmente em

sociedades estruturadas e estratificadas em classes ou castas, o que impossibilita que

uma pessoa acuse aquele de quem depende, que o sbdito acuse o seu dominus.
Sabemos pois que nos dias de hoje, nos Estados ditos de Direito e ditos Democrticos,
aps a proclamao da igualdade dos homens perante a lei, vemos que os poderosos
usufruem de uma desvalada e cnica impunidade, porque ningum ousa acus-los51.
4. Nesta conformidade, ao conferir s partes a misso de recolher as provas dos fatos,

sem que o Juiz possa exercer qualquer inquirio, este modelo poder coartar o
conhecimento da verdade, sendo esta ficta, assentando assim numa cpia inoportuna e
insidiosa do processo civil, e o Juiz teria de julgar segundo as afirmaes
incontrovertidas das partes, mesmo que reunissem provas deturpadas da verdade52;
5.

O sistema acusatrio, despido de instruo prvia, carecedora de provas elucidadas

por srias investigaes, reduzia frequentemente o juiz impotncia de julgar. A
existncia de muitas sentenas, concludas pela dvida, pela incerteza no conduziam
a um verdadeiro julgamento, mas sim a uma malograda concluso. E em muitos casos,
o processo terminava em uma bagunada total, uma vez que o condenado no
cumpria a sentena e que, estando em liberdade, poderia fugir, destruir ou at mesmo
falsificar provas, comprar testemunhas para deporem de forma a deturparem a verdade
material dos factos53;
A nica garantia do acusado era encontrar-se em liberdade no decurso do processo.

Hoje, este modelo primitivo evoluiu no sentido de promover todas as garantias processuais ao
arguido, desde a presuno de inocncia at trnsito em julgado, e a obrigatoriedade das

50

Ibidem, p.48.
Ibidem, pp.48-49.
52
Ibidem, p.49.
53
Ibidem, p.49.
51

25

autoridades policiais e judiciais respeitarem todos e quaisquer direitos, liberdades e garantias

do arguido, que, apesar de suspeito, constitucionalmente protegido contra os abusos do poder
pblico. Porm, no plano poltico, o processo acusatrio, a expresso dos regimes com
grande participao dos cidados, o processo acusatrio tambm, a expresso material dos
cidados poderem, de algum modo, limitar e travar a discricionariedade dos detentores do poder
mxime ius puniendi 54.
Descreve MANUEL CAVALEIRO DE FERREIRA, o processo acusatrio teve lugar
na antiga Roma ao qual sucedeu, nos tempos do Imprio, numa mais vasta e complexa
organizao social e poltica, um processo j de natureza inquisitria da mesma forma nos
primeiros tempos da Monarquia Portuguesa, para o autor, o processo iniciava-se com a
acusao perante o juiz pelo ofendido ou na sua falta por familiares seus, portanto, no antigo
direito portugus a acusao denominava-se Rancura e depois Querela, a que se seguia a
contestao do ru e apresentao por um e outro das provas, debatidas em audincia perante o
Tribunal. Portanto, nos crimes que tinham por objeto bens ou interesses coletivos, a acusao
podia ser formulada por qualquer membro da comunidade55.
O processo acusatrio, na sua feio histrica, no era apenas acusatrio, no sentido
de que o tribunal no procedia oficiosamente instaurao e prossecuo do processo, mas
tambm, era amplamente contraditrio, na sua simplicidade perante a passividade imparcial do
juiz56.

2.2- O Modelo Inquisitrio

Seguimos GUEDES VALENTE ao afirmar que, o processo inquisitrio surge como
modelo subsidirio ao modelo acusatrio como forma de evitar que os infratores ficassem
impunes e que os mais fracos sofressem pela clera dos poderosos e que os homens de bem
sofressem calnias que ferissem a sua honra57.
O Senado Romano, face a este cenrio, instituiu os Quaesitores que tinham por tarefa
averiguar e indagar os delitos de que tivessem notcia e que, caso algum no tivesse promovido
a accusatio, teriam de ser estes a faz-lo, evitando que os infratores ficassem impunes. Na era

54

Ibidem, p. 50
Cfr. CAVALEIRO De Ferreira, Manuel- Curso de Processo Penal- Vol. 2. [S.l]. Danbio Editora, 1986, p.22.
56
Ibidem, p. 22.
57
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal -Tomo I, op. cit., p.51.
55

26

Diocleciana, o processo inquisitrio j era de iure a forma processual usada, mas de fato os
Quaesitores s tinham iniciativas do inqurito quando no aparecia o acusador legtimo58.
Os imperadores TEODSIO E VALENTIANO, para evitar que a acusao tivesse
origem em motivos de dio, de vingana, de despeito, determinaram que o acusador e o
acusado, na pendncia do processo ficariam em priso preventiva. Porm, reala-se aqui que, a
investigao criminal assente no processo inquisitrio ganha fulgor e plenitude com o Conclio
de Latro de 1215, proletando-se para as jurisdies laicas Europeias e ordenamentos jurdicos
Laicos59.

2.2.1. Estrutura do Sistema Inquisitrio

Este modelo teve como fundamento a estima pblica do suspeito e o xito das
investigaes, o mesmo passou a ser secreto e documentado pela reduo a escrito de todos
atos, prosseguindo-se o princpio de que Quod no est in antis non est in mundo, ou seja, s
contava o que estivesse nos autos, este processo juridicamente apostava em uma caracterstica
secreta, escrita e na ausncia do princpio do contraditrio60.
O Juiz, dominus do processo, neste modelo processual, atua ex-officio, pesquisa
oficiosamente e de forma livre todas e quaisquer provas conducentes descoberta da verdade
material e no ficta, promovendo buscas, apreenses, audio de testemunhas, a realizao de
percias, vistorias, todas as diligncias promissoras do conhecimento da verdade61.
No modelo inquisitrio nega-se o processo, uma vez que se confiam ao mesmo rgo
poderes de acusao, defesa e julgamento, conjugados com a negao da igualdade jurdica
entre acusador e acusado, no bastando o juiz ser o dominus da instruo como ainda deter
funes de julgamento, tratando-se sem dvida de uma pura investigao policial, apesar de
confiada a um juiz, a inquisito decorria em duas fases: a inquisitio generalis, na qual o juiz
investigava o fato material, e a inquisitio specialis, na qual se indagava a culpabilidade de quem
praticou a infrao62.

Ibidem, p.52.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Regime Jurdico da Investigao Criminal- Comentado e Anotado.
Coimbra: Almedina Edies, 2003, p.17.
60
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 53.
61
Ibidem, p.53.
62
Ibidem, p.54.
58

59

27

O processo inquisitrio, que surge no como criao da prepotncia ou com vista

opresso, mas como forma de evitar a insegurana do coletivo provocada pela impunidade dos
criminosos, apoiado nos corolrios do secretismo, de escrita e da ausncia de contradio,
transformou-se assim, pela tortura e pelo abuso de poderes concentrados no Juiz, que investiga
e julga, em um instrumento nefasto e perigoso para a ordem e a segurana dos indivduos frente
sociedade que reclama veemente justia63.
A estrutura inquisitria do processo penal, prpria de um estado autoritrio, eleva este
a uma posio de supremacia total e ilimitada sobre o indivduo, sendo o processo dominado,
exclusivamente, pelo interesse do Estado, que no cede ao interesse das pessoas qualquer
considerao autnoma e, ligado a uma liberdade inteiramente discricionria do julgador sendo
exercida sempre em favor do poder oficial uma vez que o interesse do Estado era arvorado em
interesse da comunidade em que o imprio do Estado atua no processo atravs do imprio dos
juzes. A inteno inicial foi, todavia, corroda e transformou o processo de estrutura
inquisitria para uma estrutura tecnicamente no s inidnea, mas tambm inadequada para um
Estado de Direito Democrtico fundado nos valores de respeito da dignidade da pessoa
humana64.
O modelo inquisitrio despe o arguido de quaisquer garantias processuais, vedandolhe os direitos relativos sua condio e posio processual, que resultam da sua condio
humana do prprio arguido, estando este sob o jugo do Juiz que , ao mesmo tempo acusador
e, por isso, perde a independncia necessria a um julgamento imparcial, e o suspeito no tem
a faculdade de se defender convenientemente, porque no conhece ou, at mesmo, porque no
existe o mecanismo da denncia, alm de se encontrar privado da liberdade aquando de crimes
mais graves65.
Segundo MANUEL CAVALEIRO DE FERREIRA, a denominao de processo
inquisitrio, provm precisamente do poder de o juiz realizar oficiosamente a investigao dos
crimes, o processo podia iniciar-se sem acusador ex-officio, a investigao tinha o nome de
inquisio, a qual terminava pela pronncia ou no pronncia do arguido, e s depois podia ser
e era apresentada a contestao do ru e se seguia o julgamento para o qual eram vlidas as
provas carreadas oficiosamente, embora pudessem em julgamento ser completadas ou
contrariadas, ainda que com manifesta dificuldade. Para evitar o arbtrio do julgador, s as
63

Ibidem, p.55.
Ibidem, pp.55-56.
65
Ibidem, pp.56-57.
64

28

provas legais consentiam a condenao e por conseguinte a investigao tinha em vista a

verdade real66.

2.3. Do Sistema Misto

Do negro caminho do processo inquisitrio, a Frana regressa ao processo acusatrio
atravs da Ordenao de 1539, sem que se receasse pela impunidade, uma vez que a acusao
competia a um rgo de Estado, o Ministrio Pblico, sendo uma ao oficial e obrigatria.
Retorna-se aos princpios da oficialidade, da oralidade, do contraditrio e da diviso de tarefas:
Juiz, acusador (MP ou o Particular) e o acusado (defesa) 67.
O processo penal de natureza mista engloba o sistema inquisitrio para toda a fase do
processo que precede a audincia de julgamento e que da competncia do Ministrio Pblico
como, representante da coletividade ou do Estado ofendidos pelo crime, ou do particular
vtima de um crime ou dos seus representantes, e o Sistema Acusatrio para a fase de
audincia do julgamento. H neste modelo no s a tentativa de punir os criminosos, mas
tambm de promover ao mximo as garantias processuais individuais do suspeito68.
Defende GUEDES VALENTE, o primeiro flego da estrutura acusatria aparece em
1945, com o Decreto-Lei n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945, em que no seu art. 14.
determinava que a direo da instruo preparatria cabe ao Ministrio Pblico, a quem ser
prestado pelas autoridades e agentes policiais todo o auxlio que para esse fim necessitar.
Afirma o autor, para alm de evitar que o juiz acumulasse duas atividades no processo:
Investigao/acusao e Julgamento, fazendo com que o juiz deixasse de ser rgo de polcia
judiciria, acusador e julgador, e de dar valor material ao Ministrio Pblico e no apenas
formal, o Decreto-Lei 35 007, prescreveu um modelo em que devem coabitar, num plano de
oposio, o zelo na investigao dos crimes e a serenidade e calma que tem de presidir a todo
o julgamento 69.
No modelo misto, o Princpio do Inquisitrio apresenta-se mais eficaz e til na fase
de investigao, do apuramento dos fatos e da sua imputao a algum, permitindo diminuir o
sentimento de impunidade da verdade material, concomitantemente o Princpio do Acusatrio
Cfr. CAVALEIRO De Ferreira, Manuel- Curso de Processo Penal, op. cit., p. 23.
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 59.
68
Ibidem, p. 60.
69
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Regime Jurdico da Investigao Criminal, op. cit., p.22.
66
67

29

concede maiores garantias ao acusado, de forma que impea a perseguio e a condenao dos
inocentes 70.
Continuamos com o mesmo Autor, quando afirma que, o modelo poderia funcionar
como um modelo perfeito, na medida que um invalidaria os inconvenientes do outro, mas,
quase impossvel, uma vez que atuam em momentos do processo diferentes e as vicissitudes de
cada um permanecem variveis no tempo e no espao a que pertencem71.

2.3.1. Dos Limites Garantia dos Direitos das Pessoas

Estabelece GUEDES VALENTE que, o modelo misto reconhecia o princpio basilar
do processo penal reformado - da Acusao: esta competiria ao Ministrio Pblico, enquanto
o julgamento seria da competncia de um Juiz. Portanto, aquele princpio fora transformado em
princpio da forma acusatria ou do acusatrio formal, e o que permitia que o julgador tivesse
competncia para a instruo preparatria e que, esta terminada, o juiz pudesse ordenar ao
Ministrio Pblico que acusasse ou no acusasse. Segundo o autor, se esfumava a garantia dos
direitos das pessoas nsita no princpio acusatrio e se regressava, dum modo volente, nolente,
ao essencial do sistema inquisitrio 72.
Uma outra questo, ligada ao Modelo Misto, deriva do incorreto entendimento do
princpio da verdade material em finalidade essencial ou nica do processo penal, transformava
este em um servo do poder oficial por incompreensivelmente no se entender que tal finalidade
deveria ceder ou restringir-se perante a exigncia de garantia dos direitos das pessoas face ao
Estado73.
Seguimos o Autor quando afirma que, o afastamento do pensamento de que o processo
penal no deve configurar-se como um processo de partes nega de forma inequvoca qualquer
igualdade de armas entre a acusao e a defesa, o que provocou um grande desnvel e cavou
entre estas a mais chocante desigualdade processual, que se agrava ao submeter ao propsito
da descoberta da verdade material no apenas o MP, mas tambm o prprio defensor, que
passava a ser - como rgo de administrao da justia penal um mero colaborador da
realizao do interesse do Estado, e como agravo, os Juzes, apesar de manterem a

VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal Tomo I, op. cit., p. 60-61.
Ibidem, p. 61.
72
Ibidem, p.61.
73
Ibidem, p.61.
70
71

30

independncia formal, mas subtrada a independncia material, institucional e pessoal, em que

se procurava assegurar por esta via, a coincidncia do sentido das suas decises com as diretivas
ou os propsitos oficiais, transformavam-se em autnticos funcionrios74.
Como salientam KAI AMBOS, e MARCELLUS POLASTRI LIMA, o sistema misto
carateriza-se por ter uma fase judicial contraditria, tendo elementos acusatrios e inquisitivos
em maior ou menor grau, conforme o pas ou legislao que o adota, trata-se de uma mistura
dos dois sistemas. Para os autores, apesar de ter uma fase inquisitiva preliminar, um sistema
pode ser considerado acusatrio se for adotada uma fase sem carcter inquisitivo 75.
Sublinha MANUEL CAVALEIRO DE FERREIRA, o princpio da verdade material,
como objeto da investigao e apreciao das provas, que o processo inquisitrio introduziu,
veio a constituir tambm um princpio fundamental do processo moderno, substituindo-se a
limitao das provas para condenao, mediante o sistema das provas legais, pelo princpio da
livre convico do juiz. Segundo o autor, se pode dizer que o processo posterior ao liberalismo
buscou, no velho processo de querela e no processo inquisitrio, misturando-os, as bases de um
processo misto que, com diferentes modalidades, dominou as reformas liberais do processo
penal em toda a Europa76.
Defende o autor, o princpio inquisitrio domina o processo penal no que tange
averiguao da verdade material, na instruo do processo e na apreciao das provas, a
exigncia de um acusador com origem no princpio acusatrio moldou-se s necessidades da
nova organizao, afastada a promoo oficiosa do juiz, criou-se a Instituio do Ministrio
Pblico como titular da Ao Penal Pblica. A acusao j no deixada, como no ldimo
processo acusatrio, aos particulares, mas predominantemente a um rgo pblico, o que no
entanto quer dizer, o processo penal , em regra, promovido ex-officio, como no processo
inquisitrio, mas a promoo oficiosa cabe a um rgo pblico adrede institudo para o
exerccio dessa funo77.
Porm, o princpio do acusatrio veio a ser consolidado como princpio do processo
penal moderno desde as primeiras reformas da primeira metade do sculo XIX, no sentido de

74

Ibidem, p. 62.
Cfr. AMBOS, Kai; LIMA, Marcellus Polastri- O Processo Acusatrio e a Vedao Probatria Perante as
Realidades Alem e Brasileira. Porto Alegre: Livraria Do Advogado Editora, 2009, p. 48.
76
Cfr. CAVALEIRO De Ferreira, Manuel- Curso de Processo Penal, op. cit., p.24.
77
Ibidem, p. 25.
75

31

que a promoo ou acusao do processo no deve caber ao juiz, mas ao Ministrio Pblico,
como titular da ao penal pblica ou titular da ao penal privada78.
Em suma, o processo de natureza mista, transformado em inquisitrio mitigado,
comprometeu a consistncia e a evoluo de um processo penal harmnico com fundamentos
de Estado de Direito, por as garantias dos direitos das pessoas se metamorfosearem em garantais
aparentes. Com efeito, s um processo penal de estrutura Acusatria Mitigado com o princpio
da investigao pode, j no sculo XX, concretizar as garantias processuais reais e prprias de
um Estado de Direito Democrtico 79.

2.4. O Processo Vigente em Angola e em Portugal

a) O Processo Vigente em Angola.
Defende-se doutrinariamente que, em Angola, o processo vigente o Misto, atendendo
o processo institudo pelo Cdigo Processo Penal de 1929, bem como as demais legislaes
processuais vigentes em Angola, em especial o Decreto-lei n. 35 007 de 13 de Outubro de
194580.
Estruturando-se da seguinte forma: 1- Uma fase de investigao e recolha de prova ora
denominada (instruo preparatria) ou a formao do corpo de delito, correspondente ao
Inqurito em outros ordenamentos jurdico- processuais penais, sendo ela secreta, escrita e sem
espao para o Contraditrio dirigida pelo Ministrio Pblico; complementada em alguns casos,
por uma subfase chamada (instruo Contraditria); 2- Uma fase de julgamento, presidida pelo
juiz, a que corresponde o processo principal, na qual se procede aplicao do direito, pela
imposio da pena ou sano ao autor do crime; 3- Uma fase de execuo da pena cominada
pela sentena condenatria81. Com efeito, a instruo preparatria constitui uma fase prjudicial, na qual o juiz no intervm, a mesma escrita, secreta, e dirigida em princpio pelo
Ministrio Pblico em representao do Estado.

78

Ibidem, p. 24.
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal-Tomo I, op. cit., p.62.
80
Cfr. NUNES, Rangel Elisa; GOUVEIA, Jorge Bacelar- Direito de Angola. Luanda: Faculdade de Direito da
Universidade Agostinho Neto Editora, 2014, p. 446.
81
RAMOS, Vasco Antnio Grando- Direito Processual Penal-Noes Fundamentais. 5 Ed. Luanda: Coleo
Faculdade de Direito da Universidade Agostinho Neto, 2009, p.35.
79

32

Cabe aqui frisar que em Angola, no que concerne a Execuo das Penas privativas da
liberdade esta da competncia exclusiva dos rgos de Administrao Penitenciria, hoje
integrada no Ministrio do Interior nos termos da (Lei n. 12/78), ressalvando no que respeita
resoluo das questes sobre o comeo, durao, suspenso da pena, extino da
responsabilidade penal e converso da priso, matrias essas que so da competncia exclusiva
do juiz do processo, arts.625. e 628. do CPPA.
A nosso ver o processo vigente Angola perante o atual contexto constitucional no o
Misto, mas sim, Acusatrio pela seguinte ordem de razo:
O Cdigo de Processo Penal, publicado pelo Decreto n. 16/489 de 15 de Fevereiro de
1929, e mandado aplicar em Angola pelo Decreto n. 19/271, de 24 de Janeiro de 1931, no
introduziu reformas profundas ao processo no que concerne a investigao criminal,
simplesmente deu forma arrumada ao caos legislativo, sistematizando o que se considerava ser
oceano de diplomas e regras publicadas desde a Novssima Reforma.
Pelo Contrrio, deu nfase s caratersticas inquisitrias que vinha assumindo cada vez
mais o processo penal. E o cdigo processo penal atendendo as reformas liberais posteriores a
1910, marca o regresso ao modelo inquisitrio, uma vs que extinguiu os juzes de instruo
criminal e, colocou frente da investigao e da instruo o juiz da causa, isto , o juiz que
preside o julgamento82.
Para melhor compresso o art. 9. conjugado com o art. 159. do cdigo processo penal
vigente em Angola apresentava o seguinte teor: A instruo preparatria dirigida pelo juiz,
que poder ordenar oficiosamente ou por promoo do Ministrio Pblico, a requerimento da
parte acusadora ou do arguido, depois de admitido a intervir no processo qualquer diligncias
que julgue necessria para o apuramento da verdade83. No teor desses artigos e, como temos
defendido notrio que o sistema institudo pelo cdigo processo penal de 1929, marcado
acentuadamente por caratersticas inquisitrias em que, reunia na mesma entidade a atividade
de investigao criminal, acusao e julgamento (o juiz- era apelidado por muitos de juizpolcia84), mas, temperado com a outorga do poder de acusar a outra entidade-acusatrio formal.
Como se v o Ministrio Pblico, assumia no processo inquisitrio um papel formal, como

82

Ibidem, p.56.
Importa referir, que esses artigos esto revogados pelo art. 14. do Decreto- Lei 35 007 de 13 de Outubro de
1945.
84
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Regime Jurdico da Investigao Criminal, op. cit., p.21.
83

33

vimos no processo acusatrio, existe uma separao de funes de acusar e as funes de julgar,
j o inquisitrio totalmente diferente.
Com a publicao do Decreto-Lei n. 35 007 de 13 de outubro de 1945, mandado aplicar
em Angola com alteraes pela Portaria n. 17/706, de 20 de Maro de 1959, em que reformulou
alguns princpios do processo penal e reformou o cdigo de processo penal, como temos
defendido foi o primeiro flego da estrutura acusatria do processo penal, em que no seu art.
14. determina que a direo da instruo preparatria cabe ao Ministrio Pblico, a quem
ser prestado pelas autoridades e agentes policiais todo o auxlio que para esse fim
necessitar.
Estabelece GUEDES VALENTE, posio que perfilhamos, alm de evitar que o juiz
acumulasse duas atividades no processo investigao/acusao e julgamento, fazendo com que
o juiz deixasse de ser rgo de polcia judiciria, acusador e julgador, e de dar valor material
ao Ministrio Pblico e no apenas formal, o Decreto-Lei n. 35 007, no entendimento do autor,
prescreveu um modelo em que devem coabitar, num plano de oposio o zelo na investigao
dos crimes e a serenidade e calma que tem de presidir a todo o julgamento85.
Mas a investigao criminal deixa de estar sob alada de quem julga, e passa para as
mos de quem acusa, neste caso o Ministrio Pblico, a quem competir recolher ou dirigir a
recolha dos elementos de prova bastantes para submeter ao Poder Judicial as causas Criminais,
com efeito, o juiz ficar alheio a esta fase processual, e s intervindo quando a diligncia punha
em causa direitos e liberdades individuais86.
Este diploma substituiu a estrutura formalmente acusatria do processo, em que na
realidade era inquisitria, por uma estrutura verdadeira e materialmente acusatria do processo
penal. Do exposto, conclui-se que o processo penal vigente em Angola o Acusatrio Mitigado
com o princpio da investigao, sendo que concordamos com a tese segundo a qual, s um
processo penal de estrutura acusatria mitigado com o princpio da investigao pode j no
sculo XX, concretizar as garantias processuais reais prprias de um Estado de Direito
Democrtico uma vez que a prpria Constituio da Repblica de Angola consagra87.

85

Ibidem, p. 22.
Ibidem, p.22.
87
Apesar de Constituio da Repblica de Angola no consagrar explicitamente a Estrutura acusatria do Processo
Penal Angolano, como faz a Constituio Portuguesa, notria a consagrao estrutura acusatria do processo
penal Angolano, no art. 174., n. 2 da CRA.
86

34

Para reforar a nossa posio, a CRA, no seu art. 174. n. 2- consagra: No exerccio
da funo jurisdicional, compete aos tribunais dirimir conflitos de interesses pblico ou
privado, assegurar a defesa dos interesses legalmente protegidos, bem como os Princpios do
Acusatrio e do Contraditrio e reprimir as violaes da legalidade democrtica. Face a essa
consagrao constitucional, e com a devida vnia defendemos que no faz sentido falar-se, face
o atual quadro constitucional Angolano em estrutura Mista do processo penal Angolano88.

b) O Processo Vigente em Portugal

Sufraga GUEDES VALENTE, o Processo Penal Portugus conheceu a estrutura
Acusatria nos idos da reconquista, corolariamente investido de oralidade, de publicidade e de
formalismo, tendo como escopo principal o apaziguamento de conflitos privados. Porm, a
influncia Cannica e Romana transformaram o processo em uma estrutura marcadamente
inquisitria89.
Na linha de pensamento do autor, a Revoluo de 1820, com a organizao do MP
atravs do [Decreto n 24 de 16 de Maio de 1822] promovida por MOUZINHO DA
SILVEIRA, trouxe para o processo penal Bases Acusatrias que, conexionadas com os
princpios tendentes a assegurar um amplo direito de defesa ao arguido e consignados na
Constituio de 1826, do ao Processo Penal Portugus coevo uma face aceitvel, que no
conseguiria esconder uma estrutura processual confusa quando no contraditria, pouco
rigorosa e de difcil interpretao que a Novssima Reforma Judiciria (1837 e 1841), assim
como a copiosa legislao extravagante no conseguiram, bem ao contrrio melhorar90.
O Cdigo Processo Penal de 1929 de inspirao marcadamente inquisitria viu
refletido no Cdigo Processo Penal de 1987 a manuteno desse tipo processual, j no em
relao a todo o processo mas relativamente a uma das suas fases a realar: O Inqurito. A
consagrao de uma Estrutura Acusatria do Processo Penal tem o seu primeiro flego em
1945. O [art.14. do Decreto- Lei n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945], determina que A
Direo da Instruo Preparatria cabe ao Ministrio Pblico, a quem ser prestado pelas
autoridades e agentes policiais todo auxlio que para esse fim necessitar. Como se percebe, o

88

Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional Angolano n. 341/2015 de 28/01/2015, proferido no processo n.

404-A/2013: [Em Linha], consult. (03/06/2015), Disponvel em www.tribunalconstitucional.ao.
89
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal Tomo I, op. cit., p.70.
90
Ibidem, p.70.

35

CPP/29 conferia ao Juiz no s competncia para efetuar a instruo Contraditria, como ainda
a instruo preparatria, pois, com esta alterao, temperou-se o teor inquisitrio do processo
penal91.
Nesta conformidade o Decreto-Lei, n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945, visava evitar
que existisse a acumulao das duas atividade (Acusao e Julgamento) na competncia do juiz,
ou seja, evitar a subalternizao ou reduo a puro formalismo da atuao do Ministrio
Pblico, o que representava um regresso ao tipo de processo inquisitrio, no qual o Juiz ao
mesmo tempo, alm de Julgador, acusador pblico, substituindo-se nessa funo ao Ministrio
Pblico, e o rgo de polcia judiciria, enquanto dirige a recolha das provas da infrao
destinadas a fundamentar acusao, o que desvirtuava a funo judicial92.
A criao do Ministrio Pblico tem como finalidade a subtrao da acusao ao poder
judicial e como rgo do Estado que cabe o exerccio da ao penal, uma vez que o direito de
punir um direito exclusivo do Estado, cumprindo-lhe o dever de solicitar aos tribunais o
reconhecimento do direito de punir do Estado, devendo este conceder-lhe um meio de poder
justificar a sua atuao, ou seja, a instruo preparatria que se destina a fundamentar a
acusao; desta feita, ao Ministrio Pblico que cumpre recolher ou dirigir a recolha dos
elementos de prova bastantes para submeter ao poder judicial as causas criminais, devendo o
juiz ser alheio a esta fase processual, excetuando naquelas situaes em que a atividade
investigatria resultar violao de direitos e de liberdades individuais93.
O Decreto-Lei n. 605/75, de 3 de Novembro, operou a segunda alterao ao CPP/29 ao
criar o Inqurito Policial nos casos de julgamento em Processo Correcional, que por motivos
de acelerao da marcha do processo penal se entendeu dever dispensar a instruo quer
preparatria, quer contraditria, uma vez que a celeridade exigncia da prpria justia, a qual
no se compadece com delongas na apreciao dos feitos penais, de que deriva a atenuao ou
mesmo a extino dos efeitos de preveno geral que s partes cumpre assegurar, e ainda a
necessidade de dar pronta satisfao represso dos interesses violados94.
Como afirma o Autor, surge um processo inspirado no sistema Francs, segundo o qual
o MP detentor de uma competncia diversa da do Juiz, procedendo ao inqurito aquando da
investigao clere e simplificada de casos menos complexos, a cujos fatos se aplicaria uma

91

Ibidem, p.72
Cfr. Prembulo do Decreto n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945.
93
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal -Tomo I, op. cit., p.73
94
Ibidem, pp.73-74.
92

36

pena correcional; realizava, assim, a instruo preparatria relativamente a casos mais

complexos ou de arguidos detidos, aplicando o quadro legal os seguintes: [artigos 1., n. 1, 2.
parte e n. 2 do DL n. 605/75 e 1., n. 2 e 3 do DL n. 377/77].Continua o autor, afirmando
ainda que a competncia para realizar o inqurito conferida polcia no poder ser considerada
propriamente uma competncia delegada, pois tal atuao enquadra-se no mbito da
coadjuvao que os OPC esto obrigados ex vi do [artigos 263., 55. e 1., n., al. c) do Cdigo
de Processo Penal Portugus e os artigos 2. e 3. da LOIC] 95.
A estrutura Acusatria do Processo Penal Portugus vem expressamente consagrada
na Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 que no n. 5 do art. 32. determina a estrutura
Acusatria do Processo Criminal, e subordina ao princpio do contraditrio a audincia de
julgamento e, com a nova redao, os atos instrutrios96.
Na esteira de GUEDES VALENTE, o modelo Portugus no totalmente acusatrio,
porque existe uma fase de inqurito que dominada pelo princpio do inquisitrio, cujo
dominus o Ministrio Pblico, que tem o poder de esclarecer oficiosamente o fato objeto da
suspeita. Porquanto, sendo a fase do inqurito aquela em que so efetuada as diligncias no
sentido de investigar a existncia de um crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade
deles, descobrir e recolher provas que levem a uma deciso ou no pela acusao, a direo da
mesma cabe ao Ministrio Pblico, e assistido ou coadjuvado pelos rgos de Polcia
Criminal que atuam sob a sua direta orientao e dependncia funcional 97.
A fase do inqurito uma fase em que o Ministrio Pblico goza de amplos poderes
(art. 267. do CPPP), em que a investigao s decorre de forma Secreta se for decretado o
segredo de justia art. 86. n. 2 e 3 do CPPP, e escrita art. 275. do CPPP, sendo vedado o
acesso aos autos por parte da defesa, se o processo estiver em segredo de justia, esses autos
ficam guarda do MP quando arquivado o processo ou quando este remetido para o Tribunal
competente para a Instruo ou para o Julgamento art. 275. n. 3 do CPPP98.
O Cdigo de Processo Penal Portugus limita a amplitude da fase inquisitria com a
imposio de em todos os atos a serem praticados pelos sujeitos processuais tenham em
observao o respeito e a prossecuo dos princpios da legalidade, da oficialidade, da verdade
material e da lealdade bem como a proibio de obteno de prova por mtodos inidneos, alm

95

Ibidem, p.74.
Ibidem, p.75
97
Ibidem, pp.75-76.
98
Ibidem, pp.76-77.
96

37

de estarem vedadas certas competncias ao Ministrio Pblico, cuja execuo desses atos
depende de autorizao ou ordem do Juiz de Instruo e outros que so da exclusiva
competncia deste, (art. 32. n. 4 da CRP e o art. 268. e 269. do Cdigo Processo Penal
Portugus) 99.
A instruo que visa a comprovao judicial da deciso da deduo da acusao ou do
arquivamento do inqurito, tem carcter facultativo e, tambm, dominada pelo princpio do
inquisitrio prosseguido pelo Juiz que acusa de forma autnoma, para o autor, nesta fase a
defesa pode contraditar e carrear para o processo provas requerendo tambm a efetuao de
diligncias processuais, e que o debate instrutrio ter de decorrer de forma oral e contraditria.
A prpria fase de julgamento que assenta a sua estrutura em uma base acusatria, em que a
acusao est em p de igualdade com a defesa, temperada pelo princpio da investigao
judicial, art. 340. do CPP 100.
O modelo portugus influenciado pelo francs, em que existe uma fase inquisitria,
ou seja, a fase preparatria de acusao, e uma outra fase acusatria, o julgamento. Se na
eventualidade seja aberta a instruo esta ter estrutura acusatria por fora do art. 32. n. 5
da CRP e da competncia de um juiz nos termos do n. 4 do mesmo preceito, na qual ter
interveno a defesa, promovendo-se o princpio do contraditrio101.

99

Ibidem, pp.77-78.
Ibidem, p.78.
101
Ibidem, p.84
100

38

CAPTULO III
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO PROCESSO PENAL

3- Introduo.
O estudo dos princpios fundamentais informadores do direito processual penal vigente
de muita utilidade, desde logo porque constituem parmetros normativos do direito vigente,
e permitem apreender os valores fundamentais em que assenta o sistema processual vigente.
Assume tambm uma importante funo de ordem prtica na aplicao do direito processual
penal102.
Para melhor relacionao e compreenso da anlise que se far nos pontos a seguir,
agrupamos os princpios fundamentais do processo penal em quatro grupos: a) Princpios
Relativos a Iniciativa ou Promoo Processual; b) Princpios Relativos Prossecuo
Processual; c) Princpios Relativos Prova; d) Princpios relativos Forma.

3.1. Princpios Relativos Iniciativa Processual

3.1.1. - Princpio da Oficialidade
Segundo esse princpio, a iniciativa e a prossecuo processual pertencem ao Estado.
Porm, o Estado no tem unicamente a pretenso penal material, mas, tambm, o direito e o
dever de perseguir criminalmente os criminosos e realiza a sua pretenso por si mesmo, isto ,
sem considerao pela vontade dos ofendidos, diz- se que o Estado intervm ex-officio em todos
os fatos punveis, conforme artigos 186. da CRA e 219. da CRP, bem como os artigos, 48. e
53. do CPPP; e o art. 1. e 14. do DL-35.007- vigente em Angola, em que atribuem ao
Ministrio Pblico a plena legitimidade para promover o processo penal103.

Cfr. MARQUES Da SILVA, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., pp. 45-46.
O art. 48. do Cdigo Processo Penal Portugus dispe o seguinte O Ministrio Pblico tem a plena
legitimidade para promover o processo penal, com restries constantes dos artigos 49. a 52.. Em mesmo
sentido o corpo do art. 14. do DL- 35 007, determina o seguinte A Direo da instruo preparatria cabe ao
Ministrio Pblico nos tribunais em que esteja representado, a quem ser prestado pelas autoridades policiais
todo o auxlio que para esse fim necessitar.
102
103

39

Estabelece GUEDES VALENTE, em 1945, com o DL n. 35 007, de 13 de Outubro, o

princpio da oficialidade ganha alcance que, hoje, o caracteriza, considerando os particulares
como meros auxiliares subordinados do Ministrio Pblico, que passam a ser assistentes em
vez de partes acusadoras104.
Consagrao do princpio da oficialidade notam-se nos artigos 241. do cdigo processo
penal portugus, e art. 160. e 166. cdigo processo penal angolano, ao determinarem que o
Ministrio Pblico adquire notcia do crime por conhecimento prprio, por intermdio dos
rgos de Polcia Criminal, ou ento mediante o mecanismo da Denncia, e competindo-lhe,
em especial, receber as denncias, as queixas e as participaes e apreciar o seguimento a darlhes, cabendo tambm ao MP a direo do inqurito e decidir pela deduo da acusao e
sustent-la efetivamente na instruo e no julgamento105.
O princpio da oficialidade funda-se tambm na promoo de uma justia penal isenta
de quaisquer arbitrariedades e da influncia quer direta como meditica dos detentores do poder
econmico, social, religioso e poltico. Nesta ordem de ideia, a justia penal tem de se fundar
em valores e princpios estritamente corolrios e enformadores da ideia de justia tais como:
igualdade, imparcialidade, independncia, liberdade, proporcionalidade, solidariedade e
respeito pela personalidade individual106.
Destaca CLAUS ROXIN, o princpio da oficialidade consequncia da conceo do
direito penal como instrumento de controlo social pelo Estado dos seus habitantes e surgiu na
Europa Continental com a formao e fortalecimento do poder Poltico Central. Segundo o
autor, com essa transformao poltica, a composio transformou-se numa pena de direito
pblico para cuja imposio se organizou um procedimento estatal de prossecuo penal. A
inquisio significou, politicamente, a transferncia para um poder central do controlo social
sobre os sbditos para conservar o tipo de organizao comunitria, no Estado Absoluto o
princpio da oficialidade elevado ao extremo, no obstante a transformao do direito penal
pelo liberalismo do sculo XVIII, o princpio da oficialidade at aos nossos dias, embora com
excees relevantes107.

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 238.
Ibidem, p.240.
106
Ibidem, p. 239.
107
Cfr. ROXIN, Claus- Poltica Criminal y Sistema del Derecho Penal. (trad. Francisco Muoz Conde),
Barcelona 1972, p. 82.
104
105

40

A tarefa em causa impe-se ao Estado como um dever de investigar, de esclarecer, de

perseguir e de julgar os comportamentos desviantes, melhor, os fatos que a lei qualifica como
crimes, e ao Estado cumpre o dever de administrar e realizar a justia penal, que tambm se
apresenta como uma experincia irrenuncivel das sociedades modernas que se cimenta nos
valores da realizao da justia, de unidade de Estado e da paz jurdica e social108.
atual conceo de Estado, prosseguindo a tarefa e o dever de administrar e realizar a
justia penal, permite que se retire do livre arbtrio dos particulares a aplicao das reaes
penais aos casos concretos, sendo aquela revestida de carcter solene e pblico, e o princpio
da oficialidade promove um processo penal pblico, extinguindo-se a privatizao extrema do
processo penal como fruto do princpio da ao popular do direito Romano, apesar de no se
ter afastado quer deste instituto quer do instituto de acusao privada, que, ainda hoje,
funcionam como ponto de partida para a promoo penal quando a natureza do crime no
pblica109.
Entretanto, a iniciativa e a prossecuo processual, ao ser cometida a um ente pblico,
o qual tem, sob pena de nulidade, de fundamentar a suas decises, visa tambm em segundo
plano a transparncia do processo, que pblico e, necessariamente, se credibiliza, evitando-se
que a efetiva aplicao da justia penal caia no livre arbtrio dos particulares. Desta feita, a
arbitrariedade o trilho para o derrube da sociedade que se edifica em valores e princpios
fulcrais como o da justia, devendo pois o Estado assumir um papel equilibrador e de superao
das desigualdades geradas pelo arbtrio110.

a) Limites e Excees ao Princpio da Oficialidade.

O princpio da oficialidade tem limitaes, derivadas atendendo a natureza do crime,
que restringe a legitimidade de promoo processual. Nos crimes de natureza semipblica, o
impulso da investigao penal depende da apresentao de queixa por parte do titular dos
interesses em que a lei quis proteger com a incriminao ou por outras pessoas111.

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes, Manuel- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.238.
Ibidem, p.239. Neste sentido, a Funo Jurisdicional, levada a cabo pelos tribunais Angolanos, e pelos tribunais
Portugueses, rgos de Soberania Nacional e com competncia para administrar a justia em nome do povo,
pertencendo assim ao Estado sob a gide do poder judicial. Vide. art. 202. da CRP e o art. 174. CRA.
110
Ibidem, pp.239-240.
111
Ibidem, pp.241-242. Ver tambm art. 49., n. 1 do CPPP e o art. 113. n. 1, 2 e 3 do Cdigo Penal Portugus.
Matria Regulada pelo art. 3., n. 1 do DL- 35.007 de 13 de Outubro de 1945-Vigente em Angola. Para mais
aprofundamento ver o infra ponto 6.4. deste trabalho.
108
109

41

Segundo GERMANO M. DA SILVA, por vrias razes, alguns crimes s so

perseguidos criminalmente se certas pessoas se apresentarem queixa, isto nos crimes
(Semipblicos e particulares), e prosseguir para a fase seguinte o julgamento se deduzirem
acusao particular (crimes particulares) . Defende o autor, as razes para este
condicionamento do exerccio da ao pelo Ministrio Pblico so de vrias ordens. Umas de
ndole pragmticas, por se entender que se os ofendidos ou quem os represente se
desinteressarem da perseguio penal no se justifica a interveno do Estado, no interesse dos
prprios ofendidos, outras, por se entender que o processo e sua publicidade podem agravar
mais a ofensa do que repar-la112.
Existem crimes de natureza particular, aqueles em que o ofendido ou outras pessoas tm
que se constiturem assistentes e deduzirem a acusao particular113. Cabe ao MP proceder
oficiosamente a quaisquer diligncias que entender indispensveis descoberta da verdade e
estiverem dentro da sua competncia, pode participar em todos os atos processuais em que
intervier a acusao particular, acusa conjuntamente com esta e recorre automaticamente das
decises judiciais uma vez que a acusao do Ministrio Pblico facultativa. Porm, Os
Crimes Semipblicos so uma limitao ao princpio da oficialidade, na medida em que somente
limitam o incio da investigao, cabendo ao Ministrio Pblico a deciso, que autnoma de
qualquer deciso do ofendido ou de outras pessoas, de submeter ou no a julgamento a infrao,
enquanto os Crimes Particulares so uma exceo ao Princpio da Oficialidade uma vez que se
encontra na esfera do particular a deciso de se investigar ou no o Crime e, ainda, a deciso de
o submeter ou no a julgamento114.
As limitaes ao princpio da oficialidade protagonizadas pelos crimes de natureza
semipblica fundamentam-se na razo de ser e na essncia da prpria conduta desviante, que,
apesar de violar bens jurdicos relevantes e fundamentais da comunidade, no atingem direta e
imediatamente aquela de tal modo que lhe insira a necessidade da mesma reagir contra o agente
da conduta, prevalecendo assim a sua insignificncia e a deciso do arguido de fazer valer a
exigncia de retribuio. Portanto, a exceo ao princpio da oficialidade, tem por objetivo
evitar que se promova um processo contra ou sem a vontade do ofendido que poder ser
inconveniente ou mesmo prejudicial para os interesses dignos de considerao, porque
estreitamente relacionados com a sua esfera ntima e familiar, concedendo o legislador a

Cfr. MARQUES da SILVA, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.82.
Cfr. art. 50., n. 1 do Cdigo Processo Penal Portugus; e do art. 3. do DL- 35 007.
114
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 242.
112
113

42

prevalncia aos interesses dos particulares, ficando protegido de vexames e opinies

estigmatizantes e de proscrio115.
O princpio da oficialidade, alm de ser concebido como princpio geral e estruturante
do processo penal, ao conferir a pertena da iniciativa e da prossecuo penal a um rgo
pblico- Ministrio Pblico, o mesmo deve reger-se pelos princpios da legalidade, iseno, de
objetividade, de colaborao com o Tribunal na descoberta da verdade e por conseguinte a
realizao do direito, cujas decises esto implicadas a fiscalizao hierrquica e judicial,
consideramos ser, um garante dos direitos, liberdades, e garantias do arguido116. Desta feita, o
princpio da oficialidade funciona como garante e estimulador de alcance da paz jurdica que
ser materializada e consolidada com uma ao penal independente e imparcial, que impede a
vingana privada e a violncia117.

3.1.2. Princpio da Legalidade e da Oportunidade.

a) Do Princpio da Legalidade
Como correlativo do princpio da oficialidade, que traduz no monoplio de poderes do
Ministrio Pblico para a abertura oficiosa do processo, o princpio da legalidade, segundo o
qual o Ministrio Pblico dever proceder sempre que sejam observados os pressupostos
jurdico-fatuais da incriminao e processuais da ao penal118.
Destaca GERMANO MARQUES DA SILVA, tenha-se, porm, em ateno que o
princpio da legalidade pretendendo afastar a discricionariedade do Ministrio Pblico, no
de realizao automtica, na medida em que implica a formulao de juzos por parte do
Ministrio Pblico, por comear desde logo sobre a prpria qualificao do crime, e depois no
que tange a suficincia dos indcios de se ter verificado crime e de quem foi o seu agente e sobre
outros pressupostos processuais. Entretanto, esses juzos so, porm, apenas de subsuno dos
factos lei; desde que deva promover-se o processo, o Ministrio Pblico no pode deixar de

115

Ibidem, pp.242-243.
Cfr. Os artigos 219. da CRP e 58. do CPPP, e os artigos 186. da CRA, e 251. do CPPA.
117
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., 2010, p.243.
118
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.83. Expresso desse
princpio so os artigos 262. n. 2, e 283. do CPPP e o artigo 1. do CPPA.
116

43

promover sob pena de arguir a ilegalidade de atuao, de omisso de um dever, que pode mesmo
constituir crime de denegao de justia119.
Continuando com o Autor, entende-se a grande importncia que assume na estrutura
do processo a possibilidade de controlo da atuao do Ministrio Pblico para a fiscalizao da
legalidade da sua atuao no processo, controlo que pode ser feito por intermdio de dois
mecanismos: Hierrquica, uma, Judicial outra. Sendo a Magistratura do Ministrio Pblico,
uma Magistratura hierarquizada, dos seus atos possvel reclamar hierarquicamente para o
superior hierrquico e este pode intervir tambm oficiosamente, ainda possvel a Fiscalizao
Judicial, em certos casos, como sucede, com requerimento para a abertura da instruo pelo
assistente relativamente aos factos objeto da notcia do crime dos quais o MP no tiver deduzido
acusao120.
A anlise sobre o valor de cada um dos sistemas da legalidade ou da oportunidade de
origem clssica e permanece atualmente, pelo que o princpio da legalidade seria no
entendimento de uns o que corresponderia natureza do processo penal, na medida em que
vontade imperativa da lei no deve sobrepor-se a apreciao casustica da utilidade da mesma
por parte do Ministrio Pblico, alm de que seria uma garantia de igualdade perante a lei e o
fator de preveno geral. Para outros, consideram que o princpio da oportunidade seria
aconselhvel por razes de operacionalidade dos tribunais, por facilitar a melhor
individualizao da perseguio penal e tambm a uma melhor realizao dos fins do Direito
Penal121.
Ao Estado cabe a perseguio oficiosa dos crimes como dever de administrao e
realizao da justia penal, que apenas alcanam-se quando s e apenas so condenados os
culpados e no os inocentes. Face a atual estrutura do processo, em obedincia ao princpio do
acusatrio, determina que atuao dos operadores judicirios seja oficiosa, pelo que essa
atuao esteja subordinada ao princpio da legalidade, traduzindo-se na obrigatoriedade do
Ministrio Pblico promover o processo penal aps a notcia da ocorrncia de um crime dar
sempre lugar a abertura do inqurito e de deduzir a acusao, se, no decurso do inqurito,

119

Ibidem, p. 83. Cfr. art. 369. do Cdigo Penal Portugus; e arts 284. e 286. do Cdigo Penal Angolano.
Ibidem, p. 83. Para mais aprofundamento ver os arts. 278. e 279. do CPPP; e art. 27. do DL- 35.007, vigente
em Angola.
121
Ibidem, p.84.
120

44

tiverem sido recolhidos indcios suficientes de se ter verificado crime e quem foi o seu
agente122.
O princpio da legalidade, como extraordinria expresso de justia, consagrado pela
Lei positiva Alem em 1877, impele a interveno obrigatria do Ministrio Pblico nas
situaes em que sejam verificados os pressupostos jurdico-factuais da incriminao e
processuais do exerccio da ao penal. Portanto, No suficiente a notcia do crime para que
o inqurito seja aberto, nem basta que se tenham recolhidos indcios suficientes que
determinaram a verificao do crime e quem foi o seu agente, imprescindvel que ao
Ministrio Pblico lhe assista a legitimidade da ao penal, o que indiscutvel quando o crime
pblico, dependendo de denncia quando o crime semipblico, e tambm dependendo de
denncia e de acusao particular quando o crime for de natureza particular123.
O princpio da legalidade impe que o MP atue quando estiverem presente os
pressupostos da legitimidade da sua atuao124, cabendo-lhe, desta forma, o dever de investigar
e o dever de acusar, essa imperiosa obrigao de promoo e prossecuo processual nesta
vertente, tem como consequncia inevitvel a indisponibilidade no s do objeto do processo,
mas tambm do prprio processo, porque a acusao pblica no poder ser retirada a partir do
momento em que o tribunal chamado a decidir sobre ela125. Reala-se tambm, que o princpio
da legalidade acarreta necessariamente o Princpio da Imutabilidade- na medida em que
impossibilita consequentemente a renncia desistncia da acusao, bem como quaisquer
negociaes que envolvem ao seu contedo126.
A consagrao do princpio da legalidade merece aplausos no sentido de que ela
preserva um dos fundamentos essenciais do Estado de Direito, enquanto pe a justia penal a
coberto de suspeitas e de tentaes de parcialidade e arbtrio, evitando o surgimento de
influncias externas, da ordem mais diversa, na administrao da justia penal e o
desaparecimento da confiana da comunidade na incondicional objetividade daquela
administrao. Todavia, a obrigatoriedade da fundamentao das decises e do exame crtico

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.206.
Ibidem, p.207.
124
O incumprimento deste dever consubstancia o crime de denegao de justia, p. e p. pelo art. 369. do Cdigo
Penal Portugus, e pelo art. 286. do Cdigo Penal Angolano.
125
A indisponibilidade do objeto e do contedo do processo penal, como corolrios do princpio do acusatrio,
funciona como limite a que estar vinculada a posterior atividade cognitiva decisria do Tribunal trata-se daquilo
que a doutrina chama Vinculao temtica do Tribunal. Neste Sentido. VALENTE, Manuel Monteiro GuedesProcesso Penal- Tomo I, op. cit., p. 207.
126
Ibidem, pp.208-209.
122
123

45

das provas que serviram para a convico do tribunal, aparecem como nobres guardies do
princpio da legalidade127.
O princpio da legalidade, como garantia jurdica de que os cidados se podem arrogar
como defesa contra os arbtrios estatais, impe a igualdade da aplicao do direito, mxima
consagrada nos textos constitucionais (art. 13. da CRP; e no art. 23. da CRA). Ao titular
pblico da promoo processual impe-se que exera os seus poderes que lhe so conferidos
pela Lei, sem atentar no estado ou nas qualidades da pessoa, ou nos interesses terceiros ou
seja, todo o fato passvel de punibilidade ter de ser investigado independentemente das anlises
de convenincia no que toca ao seu agente, melhor, a promoo e a prossecuo penal esto
limitadas a consideraes pura e objetiva128.
O princpio da legalidade no significa, que a realizao da justia penal no caso, tenha
que passar necessariamente pela submisso a julgamento de todos quantos sejam indiciados
pela prtica de um crime, no o impe os textos constitucionais e as mais modernas correntes
doutrinrias aceitam que a tutela dos bens jurdicos penalmente protegidos e a ressocializao
dos delinquentes seja alcanada, em certos casos por outros meios adequados que sejam
diferentes das penas criminais ou a necessria submisso a julgamento, por mais que sejam
verificados os pressupostos legais da acusao129.
Do ponto de vista da funo de garantia do princpio da legalidade impe-se atravs das
ideias do Estado-de-Direito, sendo o enquadramento e instituinte limitao jurdica do poder.
Neste contexto, o princpio da legalidade, enquanto garantia do cidado isto (limitao) e
enquanto legitimao normativa-constitucional do ius puniendi, cujas aes estatais, de ndole
preventiva da polcia e repressiva entregue ao Ministrio Pblico, encontram a sua legitimidade
positiva ou negativa na Constituio, dum modo especial na defesa e garantia dos direitos e
liberdades fundamentais pessoais do cidado, assume-se como medula do princpio do Estado
de direito assente na juridicidade, na constitucionalidade e nos direitos fundamentais, que se
afirmam como fruto dos valores poltico-criminais da sociedade130.

127

Ibidem, p.209.
Ibidem, pp.209-210- A Igualdade na aplicao do direito resulta do sistema democrtico como regime poltico
e do aprofundamento da democracia material, por um lado, e dos valores da vida em sociedade, por outro, que,
por sua vez, fizeram com que pessoas que no passado eram intocveis, simplesmente em razo de privilgios
inerentes aos seus estatutos sociais e profissionais, sejam agora tambm submetidos aos tribunais, frequentemente
por comportamentos que at h pouco eram irrelevantes ou at sinal de habilidade ou de esperteza.
129
MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.85.
130
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia..., op. cit., p. 138.
128

46

O princpio da legalidade no plano poltico-criminal, no se esgota na previso legal do

tipo legal de crime ou no meio de obteno de prova, impem-se uma relao de legitimidade
e de eficcia dentro do quadro dogmtico jurdico-criminal, no esgota-se na existncia de um
texto que defina previamente a infrao e sano a que se chama legalidade formal, impese a preciso do texto que incrimina e sanciona, denominada Legalidade Material. Esta
preciso implica sobretudo a existncia de conformidade constitucional do texto, desde a
Necessidade131, a Subsidiariedade132, a Indispensabilidade133, a Proporcionalidade134, a
Adequao135, a Exigibilidade136, e Proporcionalidade stricto sensu137, a Eficcia, bem como a
mxima de ltima et extrema ratio da opo pela incriminao e da sano da conduta aos
pilares do Estado de Direito Democrtico, efetivando-se assim neste sentido o respeito da
dignidade da pessoa humana e vontade popular138.
Fala-se de uma legalidade que na linha de GUEDES VALENTE, englobe o respeito
pelos princpios da interveno mnima do Direito Penal, assim como da afirmao do seu
carcter fragmentrio na tutela dos bens jurdicos na opo da criminalizao de uma conduta
ou

comportamento

humano,

desdobrando-se

131

em

necessidade,

subsidiariedade,

O Princpio da Necessidade- Concretiza-se no princpio da interveno mnima do direito penal, em que as

normas incriminadoras e as sanes devem revelar-se necessrias, uma vs que os fins prosseguidos pela lei no
podem ser obtidos por outro meio menos onerosos. Neste Sentido. MARQUES Da Silva, Germano, Direito Penal
Portugus, op. cit., p. 100.
132
O Princpio da Subsidiariedade- Significa que, s deve recorrer-se ao Direito Penal como instrumento de
tutela de bens jurdicos, quando a incriminao for no s necessria, mas tambm adequada. Neste Sentido.
MARQUES Da Silva, Germano -Direito Penal Portugus, op. cit., p.103.
133
O Princpio da Indispensabilidade- Este princpio, como regente da atividade ou atuao persecutria do
Estado, dotado de ius puniendi assume relevncia nos meios ocultos de investigao criminal com o fim de
descoberta da verdade. Ex: Interceo e gravao de telecomunicaes- escuta telefnica, busca domiciliria em
flagrante delito, recurso ao agente infiltrado, etc. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do
Direito Policial, op. cit., p.206.
134
O Princpio da Proporcionalidade- Como princpio do Estado de Direito Material Social e Democrtico, com
a sua amplitude no plano da hermenutica jurdica, um princpio enformador da legalidade como limite de
quaisquer arbitrariedades do poder legislativo, do poder judicial, e do poder executivo, afirmando-se como
princpio densificador da dignidade da pessoa humana. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes-Teoria Geral
do Direito Policial,op. cit., p.196.
135
O Princpio da Adequao- Protagoniza que, as medidas restritivas legalmente previstas devem revelar-se
como meio adequado para a prossecuo dos fins visados pela lei, salvaguardando-se outros direitos ou bens
jurdicos constitucionalmente protegidos. Neste Sentido. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do
Direito Policial, op. cit., p.198.
136
O Principio da Exigibilidade- Esse princpio, constitui corolrio do princpio da necessidade e da
Indispensabilidade, esse princpio postula que, as medidas restritivas previstas na lei devem revelar-se necessriasexigveis na medida em que essas medidas nunca devem transpor as exigncias do fins de prossecuo do interesse
a tutelar. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do Direito Policial, op. cit., p.198.
137
O Princpio da Proporcionalidade stricto sensu- Inculca que as medidas ou os meios legais restritivos e os
fins obtidos situam-se em uma justa e proporcionada medida, impedindo-se a adoo de medidas legais -formais
e materiais- restritivas desproporcionadas, excessivas em relao aos fins obtidos. Neste Sentido. VALENTE,
Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do Direito Policial, op. cit., p.198.
138
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p. 139.

47

indispensabilidade, dogmtica que respeite os valores e preposies de cariz politico-criminais

constitucionais e supraconstitucionais 139.
Sublinha JOS DA COSTA PIMENTA, o princpio da legalidade e o princpio da
oportunidade tm por mbito de incidncia, a funo decisria de introduo ou no introduo
do feito em juzo, relevada pelos termos acusar e no acusar. Introduzir o feito em juzo, , pois
ativar e requerer a interveno dos juzes nos casos concretos, nessa medida, o titular desse
poder tem de decidir a questo de no propor ou de propor ao tribunal a apreciao de um tema
realizao de uma pretenso punitiva do Estado140. Para o Autor, o princpio da legalidade
do ponto de vista Tcnico- Jurdico, tem sido justificado atravs de vrias consideraes, assim,
quanto sua incidncia sobre o impulso inicial do processo, isto , sobre a operao de
instaurao do mesmo:
a) Atua como preveno geral- Todos os prevaricadores ficam a saber que sero
apuradas as suas responsabilidades, tendo necessariamente de prestar contas justia
formal;
b) Constitui exigncia do princpio omnibus lex una- Significando que, todos so iguais
perante a lei, afastando-se a ideia de alguns serem mais iguais;
c) Configura uma garantia contra o arbtrio estatal e uma justia politizada, nestes
sentido, o Ministrio Pblico, titular da promoo processual, fica, por uma lado, a
coberto de presses externas; por outro lado, no poder, por injuno interna do
Governo abafar certos casos polmicos, ou favorecer alguns criminosos altamente
colocados141.
Defende o autor, no que concerne ao impulso sucessivo, tambm, tm sido destacadas
pelo menos duas razes a favor do princpio da legalidade que so:
1) Projeo externa de uma imagem de imparcialidade dos tribunais, pondo a

justia e o seu sistema a coberto de suspeitas, numa operao de relaes

pblicas;
2) Garantia de independncia das jurisdies de instruo e julgamento, sendo

apenas estas, e no o promotor do processo, pode pr fim causa, pronunciando

139

Ibidem, p.140.
Cfr. PIMENTA, Jos da Costa- Processo Penal Sistema e Princpios -Tomo I, [S.l]. Livraria- Petrony
Editores, p. 207.
141
Ibidem, p. 212.
140

48

as decises legalmente cabveis no seguimento de uma tramitao processual

regularmente conduzida at seu termo142.

b) Do Princpio da Oportunidade
Como contraponto do princpio da legalidade, surge assim o Princpio da Oportunidade
ou da Convenincia, segundo o qual o Ministrio Pblico pode ou no promover o processo
penal em razo do juzo que formule sobre a sua convenincia143.
Para GUEDES VALENTE, o recurso a esse princpio tem como fundamentos
originrios quer queiramos quer no queiramos aceitar tal fuga para frente, apesar de pr termo
a outros escopos, como a promoo das finalidades do processo penal tais como: a paz jurdica,
a defesa dos direitos fundamentais e a morosidade da justia144.
O princpio da oportunidade, como limite ao princpio da legalidade, poder ser uma
alternncia e til. Pelo que, no apoiamos como a maior parte da doutrina assim o considera um
princpio geral de oportunidade, deixando a promoo e prossecuo da ao penal
discricionariedade do Ministrio Pblico, estando a criar-se um eminente perigo para os direitos
fundamentais do cidado, caso se proclamasse este princpio como um princpio geral do
processo penal145.
Segundo GUEDES VALENTE, o princpio da oportunidade apresenta trs concees
que so:
1. A ampla e Institucional- que recorre a todos os modos de implementao de vias de
resoluo de litgios na disponibilidade das mais diversas entidades citar: Governo,
Provedores, Escolas e Igrejas, etc.;
2. A Intermdia e Horizontal- que Consubstancia-se na devoluo do litgio s partes em
que a composio do mesmo decorre num plano informal;
3. A Restrita e Vertical- que respeita s formas procedimentais e processuais, expedidas
e simplificadas de resoluo de litgio, por iniciativa do Ministrio Pblico nos seguintes
moldes: a) enquanto dominus da ao penal (cuja discricionariedade pode abranger a
averiguao e iniciao de inqurito, a promoo investigatria e o destino dos

142

Ibidem, pp. 212-213.

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.83.
144
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal Tomo I, op. cit., pp.221-222.
145
Ibidem, p.123.
143

49

processos e, consequentemente, regulador do prprio ius puniendi, b) atendendo ao grau

menor e razovel, pelo encaminhamento para as vias processuais disponveis em
alternativa deduo da acusao146.
A Oportunidade numa perspetiva das entidades que a podem exercer defende o autor,
poder-se- refletir em vrios nveis: o da Interveno Poltico-Legal147, o da Interveno
Poltico-Administrativa do Governo148, o de um Organismo Especfico ou Intermdio149,
ou o da Interveno do Detentor da Ao Penal. S neste ltimo nvel se centram os debates
do exerccio de oportunidade. Portanto, neste plano a oportunidade pretende ser: legal, infrasistema, casustica e real, ou seja, retira-se de uma legalidade aberta que permite uma
oportunidade legalmente admissvel.
O princpio da oportunidade procura, indiretamente, promover a celeridade processual,
evitando, que uma suspeita que recaia sobre um cidado inocente permanea no ar ao longo de
anos, evitando-se esse mal colhem- se vantagens para vtima, para o Estado, e para o
delinquente, esperando-se que o delinquente se ressocialize e reintegre, prosseguindo-se desta
forma os fins de interesse pblico e o fim primordial da aplicao do ius puniendi. Portanto, a
morosidade processual provoca um sentido de desconfiana e descrdito por parte da vtima
que pretende ver os seus danos reparados, provoca uma estigmatizao do arguido, quantas
vezes inocente, provoca um efeito contrrio da preveno geral: o sentimento de impunidade
generalizado150.

146

Ibidem, pp. 223-224.

Que se reflete no estabelecimento de um determinado programa criminal que incidir quer na seletividade dos
tipos penais por resolver no panorama da justia penal tradicional, quer na adoo de um maior nmero de meios
processuais ou na simplificao dos j existentes, quer na alterao da natureza do tipo criminal, ou seja, os crimes
pblicos passarem a semi-pblicos, estes a particulares, quer na implementao de celeridade processual como a
atuao desta ser efetivada pelos legitimados (MP, arguido, assistente), quer na adoo de via alternativa como
instncias de mediao de conciliao e de negociao). Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo
Penal- Tomo I, op. cit., p.224.
148
Que consigna a implementao de medidas administrativas que procuram impor prioridades de tratamento de
certas matrias penais ou de uma estratgia de investigao criminal capaz de responder celeridade processual
que se almeja. Sobre a importncia de uma investigao criminal eficiente para a promoo de um processo penal
eficaz, quer na prossecuo dos fins do direito penal quer na defesa dos direitos, liberdades e garantias do cidado.
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 224.
149
Que poder passar pela criao de um rgo que tenha por finalidade no s concentrar, mas tambm conduzir
a poltica criminal, que seja a ponte entre o poder poltico e o tratamento efetivo da criminalidade, ao qual caberia
como exemplo, definir os macro-objetivos no combate ao crime, estabelecer correntes interpretativas de ndulos
legais e conceitos abertos, identificar tipos criminais que devem ser encaminhados, sistematicamente, para formas
processuais de concurso e de oportunidade (suspenso provisria, arquivamento em razo de um conceito de
dispensa de pena, processo sumarssimo). Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo
I, op. cit., p. 224.
150
Ibidem, p.226.
147

50

Quer Constituio Angolana como a Portuguesa, no consagram o princpio da

oportunidade, mas consagram o princpio da legalidade como orientador do exerccio da ao
penal art. 186. da CRA e 219. da CRP 151.
Defende GUEDES VALENTE, o princpio da oportunidade deve ser tido como uma
porta aberta que permita, atravs de mtodos mais vantajosos do que a aplicao da pena,
alcanar os fins que norteiam a qualificao penal de um comportamento ilcito, tendo sempre
por base uma conciliao entre o interesse pblico e os direitos, liberdades e garantias do
arguido. Seguimos o autor ao afirmar que, a tese de que as medidas de oportunidade pretendem
assim aliviar o sistema formal de controlo, facilitar a socializao do delinquente e diminuir ou
eliminar o efeito estigmatizante que a pena exerce sobre ele e cuja consagrao est ainda
subordinada ao entendimento de que o Ministrio Pblico dever ser tendencialmente o rgo
de topo da poltica criminal no que tange pequena e mdia criminalidade152.

c) Das Manifestaes do Princpio da Oportunidade.

A nosso ver o cdigo de processo penal Angolano no consagra o princpio da
oportunidade do processo. Mas pensamos que a implementao no processo penal Angolano
do princpio de oportunidade mitigado como manifestao limitativa do princpio da legalidade
como defende GUEDES VALENTE, poder aliviar o sistema formal de controlo, facilitar a
socializao do delinquente e diminuir ou eliminar o efeito estigmatizante que a pena exerce
sobre o arguido, e se alcanar os fins que norteiam a qualificao penal de uma conduta, tendo
sempre por base uma conciliao entre o interesse pblico e os direitos, liberdades e garantias
do arguido153.
Diferentemente do que sucede no cdigo de processo penal angolano, o atual cdigo de
processo penal portugus de 1987, consagrou um princpio de oportunidade mitigado como
manifestao limitativa do princpio da legalidade, estipulando-se uma legalidade aberta ao
consenso e oportunidade, em que a Suspenso Provisria do Processo (art. 281. CPPP), o
Arquivamento do Inqurito em caso de Dispensa da Pena ou Iseno da Pena (art. 280. do
CPPP), o Processo Sumarssimo (art. 392. e ss. do CPPP) e a limitao dos poderes
jurisdicionais preconizadas pelo Ministrio Pblico nos termos do art. 16. n. 3 e n. 4 do

151

Ibidem, p.220.
Ibidem, p.127.
153
Ibidem, p.227.
152

51

CPPP demonstram as manifestaes do princpio da oportunidade no processo penal

Portugus154.

3.1.3 - Princpio da Acusao

Estabelece GERMANO M. DA SILVA, o princpio da acusao limita o objeto da
deciso jurisdicional e essa limitao considerada sob o ponto de vista da imparcialidade e de
defesa do arguido. Imparcialidade do tribunal na medida em que apenas ter que julgar os factos
objeto da acusao, no tendo qualquer responsabilidade pelas eventuais deficincias da
acusao, e garantia de defesa do arguido na medida em que a partir da acusao sabe de que
que tem de se defender, no podendo ser surpreendido com novos fatos ou novas perspetivas
dos mesmos fatos para os quais no estruturou a defesa. Neste contexto, a acusao define o
objeto do processo no plano objetivo e no plano subjetivo, ou seja, define os fatos e as pessoas
que ho-de ser julgados, limitando desse modo o poder jurisdicional155.
Destacam MANUEL SIMAS SANTOS, MANUEL LEAL HENRIQUES e JAO
SIMAS SANTOS, sem acusao no h, pois, julgamento e acusao serve no s para
introduzir o efeito em juzo, mas tambm para delimitar o objeto desse mesmo julgamento,
pois, em regra, ser dentro dela e s dela que o poder jurisdicional vai atuar, no podendo,
assim, condenar fatos distintos daqueles lhe foram levados atravs do petitrio afirmando-se
assim a regra da vinculao temtica do juiz156.
MARGARIDA SANTOS descreve que, o princpio da acusao significa no seu
contedo essencial, que o processo deve ser estruturado de modo a que caibam a entidades
destintas a funo de investigar, a funo de acusar ou de pronunciar, e a funo de julgar.
Defende a autora, neste quadro, impe-se desde logo, a existncia de uma separao clara entre
a fase de investigao e acusao e a fase de julgamento, pelo que aquele que julga no se
confunde com aquele que investiga e acusa, de forma a garantir a imparcialidade do rgo
julgador, portanto, o julgamento e a anterior investigao feito pelo juiz de julgamento realizarse- apenas se tiver existido acusao, e conter-se-, em regra, dentro dos limites traados pela
acusao, no podendo haver condenao por fatos distintos daqueles que lhe foram levados
154

Ibidem, p. 227.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 86.
156
Por todos, SANTOS, Manuel Simas; LEAL- HENRIQUES, Manuel; SANTOS, Joo Simas- Noes de
Processo Penal, op. cit., p.43.
155

52

atravs dos petitrio Princpio da Vinculao Temtica do Juiz, e exige-se, ainda, a garantia
do direito do arguido conhecer a imputao que lhe formulada 157.
A imparcialidade e objetividade, conjugado com a independncia, so condies
indispensveis de uma autntica deciso judicial, s estaro asseguradas quando a entidade
julgadora no tenha tambm funes de investigao preliminar e acusaes de infraes, mas
antes apenas investigar e julgar dentro dos limites lhe so postos por uma acusao
fundamentada e deduzida por um rgo diferenciado que em regra o Ministrio Pblico ou
um juiz de instruo158.
Estabelece a autora, o princpio da acusao em si mesmo pe termo a trs importantes
implicaes159:
1. Como primeira implicao diz respeito imposio de que quem julga no
pode, por sua iniciativa, comear uma investigao tendente ao esclarecimento
de um crime e determinao dos seus agentes, esta investigao dever ocorrer
numa outra fase cuja iniciativa e direo compete a uma entidade diferente;
2. A segunda implicao consiste no fato de a deduo da acusao (ou pronncia,
se tiver tido lugar a fase da instruo) ser pressuposto de toda a atividade
jurisdicional de investigao, conhecimento da deciso;
3. A terceira e ltima implicao consiste em, caiba acusao definir e fixar,
perante o tribunal, o objeto do processo. Portanto, este corolrio do princpio da
acusao traduz a ideia de que o tribunal est vinculado tematicamente ao objeto
do processo, e em razo do princpio do acusatrio, no pode, pois, haver
julgamento sem prvio exerccio da ao penal, o objeto do processo penal
consiste no objeto da acusao, que delimita e fixa os poderes cognitivos do
tribunal e a extenso do caso julgado160.
Estabelece FIGUEIREDO DIAS, deve-se pois firmar-se que o objeto do processo
penal o objeto da acusao, sendo este que, por sua vez, vem delimitar e fixar os poderes de
cognio do tribunal (atividade cognitria) e a extenso do caso julgado (atividade decisria),
sendo a este efeito que se chama a Vinculao Temtica do Tribunal e nele em que se
157

Cfr. SANTOS, Margarida- A determinao do segredo de Justia na Relao entre O Ministrio Pblico
e o Juiz de Instruo Criminal (in) Compatibilidade com a Estrutura do Processo Penal. [S.l]. Letras e
Conceitos Editora, 2011, p.44.
158
Ibidem, p. 45.
159
Ibidem, p.45.
160
Ibidem, pp. 45-47.

53

consubstanciam os princpios da Identidade161, da Unidade ou Indivisibilidade

162

e da

Consuno do objeto do processo penal163, isto , nos termos dos quais o objeto do processo
deve manter-se o mesmo da acusao at o trnsito em julgado da sentena, uma vs que deve
ser conhecido e julgado na sua totalidade de forma unitria e indivisvel, e mesmo quando o
no tenha sido dever-se- considerar irrepetivelmente decidido164.
Os valores e interesses subjacentes a esta vinculao temtica do tribunal, que se
encontra implicada pelo princpio da acusao, de fcil compreenso quando se pense que ela
constitui a pedra angular de um efetivo e consistente direito de defesa do arguido, sem o qual o
fim do processo ser inalcanvel, que assim se v protegido contra arbitrrios alargamento da
atividade cognitria e decisria do tribunal e assegura os seus direitos de contraditoriedade e
audincia, e quando se pense tambm que s neste sentido o Estado pode ter esperana de
realizar os interesses de punir s verdadeiramente os culpados e atendendo a economia
processual, perante processos que pressupe um real direito de defesa do arguido165.
Por fim, estabelece GUEDES VALENTE de que, a identificao do objeto do processo
com a acusao- exigncia do processo penal de estrutura acusatria, tpica de um estado de
direito democrtico e no de um Estado autoritrio ou policial ou imprio dos juzes constituise como uma garantia do cidado no sentido de que, por um lado, deve saber de que acusao
ter-se- de defender, de que no ser julgado para alm do objeto inicial, de que pode preparar
uma defesa pertinente e eficaz, sem surpresas e deslealdades, e, por outro, deve no frustrar
uma averiguao e um julgamento justo e adequados da infrao causada166.

161

O Princpio da Identidade do Objeto do Processo- Implica que o processo permanea idntico, o mesmo, da
acusao sentena definitiva, isto , o despacho de Pronncia deve incidir sobre a mesma realidade de fato e de
direito fixada pela acusao, assim como essa realidade deve ser a causa de julgamento e de recurso. Cfr.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p.514.
162
O Princpio da Unidade ou Indivisibilidade do Objeto do Processo- Impe ao Ministrio Pblico que, ao
acusar e fixar o objeto do processo a submeter a julgamento, deve dar a conhecer a totalidade e no uma parcela
do objeto do processo, devendo-se fixar de forma unitria e indivisvel. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro
Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p.518.
163
O Princpio da Consumpo do Objeto do Processo- Consagra o esgotamento da apreciao jurdicocriminal do mesmo atravs do conhecimento e da deciso, ou seja, a deciso sobre o objeto do processo deve
entender-se como tendo-o definido jurdico-criminalmente em tudo o que dele podia e devia ter conhecido. Cfr.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes-Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p. 520.
164
Cfr. DIAS, Jorge De Figueiredo- Direito Processual Penal, op. cit., p.145.
165
Ibidem, p.145.
166
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p. 512.

54

3.2. Princpios Relativos Prossecuo Processual

3.2.1. Princpio do Contraditrio
Este princpio traduz o direito que tem a acusao como a defesa, de oferecerem provas
para provarem as suas teses processuais e pronunciarem sobre as alegaes, as iniciativas, os
atos ou quaisquer atitudes processuais de qualquer delas167. Afirma GERMANO M. DA
SILVA, o princpio do contraditrio traduz-se na estruturao da audincia em termos de um
debate ou discusso entre os pontos de vista da acusao e da defesa, em que cada um dos
titulares assim chamado a aduzir as suas razes de fato e de direito, bem como a oferecer as
suas provas, a controlar as provas contra si apresentadas e a discretear sobre o resultado de
umas e outras. Portanto, o princpio do contraditrio tem grande importncia, na medida em
que as provas devem ser objeto de apreciao em contraditrio na audincia, ficando assim
excluda a possibilidade de deciso com base em elementos de prova que nela no tenham sido
apresentados e discutidos168.
Para GUEDES VALENTE, o princpio do contraditrio um dos princpios
estruturantes do processo penal de modelo acusatrio, e visa conduzir o juiz a tomar uma
deciso baseada numa convico justa sobre a situao sub-judice que ser o resultado de uma
verdade, melhor, da verdade processual que o resultado probatrio processual vlido, isto ,
a convico de que certa alegao singular de fato justificavelmente aceitvel como
pressuposto da deciso, por ter sido obtida por meios processualmente vlidos169.
Segundo GOMES CANOTLIO E VITAL MOREIRA, o princpio contraditrio
relativamente aos seus destinatrios significa:
1. Dever de o juiz ouvir as razes das partes (da acusao e da defesa) em relao
a assuntos sobre os quais tenha de proferir uma deciso;
2. Direito de Audincia de todos os sujeitos processuais que possam vir a ser
afetados pela deciso, de forma a garantir-lhes uma influncia efetiva no
desenvolvimento do processo;
3. Em particular, direito do arguido de intervir no processo e de se pronunciar e
contraditar todos testemunhos, depoimentos ou outros elementos de prova ou

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., pp.86-87.
Ibidem, p. 87. o que esta regulado nos arts. 327., 355., 348 e 360. do cdigo Processo Penal Portugus; e
nos arts 46., 47., e 48. do DL- 35 007 e nos arts. 398., 423., 557. e 558. do Cdigo Processo Penal Angolano.
169
Neste Sentido. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes, Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.133.
167
168

55

argumentos jurdicos trazidos ao processo, o que impe designadamente que ele

seja o ltimo a intervir no processo 170.

a) O Contraditrio no Processo Penal Portugus

O Princpio do contraditrio no processo penal portugus est consagrado no art. 32.
n. 5 da Constituio da Repblica Portuguesa e no Cdigo de Processo Penal nos (arts. 327.;
271., 297., 298., 294. e 302. n. 2).
Segundo GERMANO M. DA SILVA, a fase de instruo no cdigo vigente no
plenamente contraditria, s o debate instrutrio e a produo da prova que ocorre durante o
debate so contraditrios. No contraditria a produo da prova que tenha lugar na instruo,
mas fora do debate, o que contrariamente sucedia no Cdigo anterior e, verifica-se tambm um
limitado contraditrio para prova, consistente na possibilidade de o arguido, o assistente, e o
Ministrio Pblico poderem requerer a produo de novas provas na fase de instruo
(contraditrio para a prova), o Juiz, porm, no se encontra vinculado admisso da produo
das provas requeridas171.
Afirma o autor, observa-se no cdigo vigente o propsito de desvalorizar-se a fase
eventual da instruo valorizando-se assim neste contexto a fase de julgamento, razo pela qual,
a instruo destina-se fundamentalmente possibilitar a comprovao pelo juiz da legalidade da
deciso do Ministrio Pblico de acusar ou de arquivar o inqurito e tambm da acusao
deduzida pelo assistente. Porm, esta funo do juiz extraordinariamente de suma importncia
pelo facto de impedir a submisso a julgamento do arguido sem que ele tenha qualquer
possibilidade de se defender dum modo prvio, a atividade do juiz no exercida apenas na
audincia de julgamento, pois o juiz julga logo na pronncia, na medida em que aceita ou rejeita
a acusao172.
Sublinha GUEDES VALENTE, apesar da fase de instruo no ser totalmente
contraditria, dificilmente poderemos afirmar que o cdigo processo penal portugus de 1987
no foi muito feliz uma vez que na sua essncia o produto de doutrina e jurisprudncia que
h muito defendiam um processo penal democrtico, fundado na estrutura acusatria,

170

Cfr. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; MOREIRA, Vital- Constituio da Repblica Portuguesa
Anotada. 3 Ed. Coimbra: Coimbra Editora, 1993, p. 206.
171
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 87.
172
Ibidem, p.87.

56

temperado pelo princpio inquisitrio, cujo controlo direto do cidado se reflete na natureza
contraditria do processo penal173.
No processo penal portugus, na fase de inqurito, h atos pontuais realizados ao longo
desta fase que esto sujeitos ao princpio do contraditrio que so: declaraes para memria
futura art. 271. do CPPP, em que o juiz de instruo segue as regras do art. 297. e 298. do
CPPP, uma vez que as declaraes prestadas iro ser ouvidas em audincia de julgamento
decorrendo assim, uma discusso perante o juiz, por forma oral e contraditria. Com efeito, a
defesa, alm de apresentar novas provas sobre questes concretas controversas art. 302. n. 2
do CPPP tem a possibilidade de deduzir as suas razes de fato e de direito, e antes de encerrar
o debate o juiz concede-lhe novamente a palavra para que formulem concluses sobre a
suficincia ou insuficincias dos indcios recolhidos e sobre as questes de direito, que possam
influenciar o sentido da deciso instrutria174.
Defende o autor, no atual direito processual penal portugus, no debate instrutrio
que o arguido tem o melhor flanco para lutar pelo seu direito, de se pronunciar e contraditar
todos os testemunhos, depoimentos e outros elementos de prova trazidos ao processo, o
momento fulcral para discretear sobre o resultado de cada uma das provas175.

b) O Contraditrio no Processo Penal Angolano.

O princpio do contraditrio est consagrado na atual constituio angolana no art.
174. n. 2 e no art. 327. do cdigo de processo penal angolano, embora no de maneira
uniforme variando de harmonia com as fases processuais nos seguintes moldes:
A instruo preparatria secreta, conforme dispe o (art. 13. do Decreto- lei 35.007),
esse carcter secreto pois incompatvel com a contradio prpria de um processo de partes,
assim sendo, a audincia do arguido obrigatria (art. 250. do CPPA)176, e os assistentes
(acusao) e o arguido (defesa) podem propor memrias ou requerimentos de diligncias de
prova que, no entanto, o MP, senhor da instruo preparatria, s tomar em considerao ou
defirar na medida em que contribuam para a descoberta da verdade.

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.128.
Ibidem, p. 130.
175
Ibidem, pp.130-131.
176
O Cdigo de Processo Penal Angolano dispe no seu art. 268. o seguinte teor: declarada nula a acusao
que no tenha sido procedida de interrogatrio do arguido nos casos em que este obrigatrio.
173
174

57

A fase da instruo contraditria presidida pelo juiz de julgamento177, e ela destina-se

tanto a completar a prova indiciria da acusao como a realizar todas as diligncias
peticionadas pelo arguido com o fim de ilidir ou enfraquecer e at mesmo deitar a baixo aquela
prova, e preparar ou corroborar a defesa (art. 327. do CPPA).
Diferentemente do que sucede no processo penal portugus em que o juiz que preside a
instruo contraditria diferente daquele que preside o julgamento, no processo penal
angolano a instruo contraditria dirigida pelo juiz de julgamento o que contraria assim os
comandos impostos pela atual constituio, na medida em que o juiz firma uma convico
adversa ao arguido e comece o julgamento com uma presuno de culpa do mesmo face a prova
produzida na instruo preparatria e contraditria que ele j tenha apreciado. Com efeito, essa
uma questo em que o Tribunal Constitucional Angolano j se pronunciou, reconhecendo no
Acrdo N. 341/2015 proferido no processo n. 404-A/2013 com os seguintes fundamentos
Trata-se efetivamente de uma questo substancial que aponta para a compatibilizao da
legislao processual penal vigente em Angola nova Constituio, nomeadamente na parte
que se refere ao princpio do contraditrio pois, segundo a melhor doutrina, o juiz da
pronncia no deve ser o juiz do julgamento. Porm, uma questo sistmica, no imputvel
ao Tribunal a quo, situao que dever ser colmatada com a reforma da justia e direito em
curso. Como temos defendido ao longo do trabalho, o tribunal constitucional angolano
reconhece a necessidade de reforma do cdigo processo penal angolano face a atual
constituio, em que impe aos tribunais nas suas decises a observncia do princpio do
contraditrio178.
A questo que se coloca sobre esse acrdo e que aproveitamos para tecer algumas
crticas, consiste no fato de o prprio tribunal constitucional angolano reconhecer a existncia
de compatibilizao do cdigo de processo penal com a atual constituio, e no declarar a
inconstitucionalidade do art. 330. do cdigo processo penal angolano por violao do art.
174. n.2 da CRA que impe a defesa e o respeito do princpio do acusatrio e do contraditrio
por parte dos tribunais como garantia constitucional. Simplesmente o tribunal constitucional
vem fundamentar na sua deciso uma questo sistmica no imputvel ao tribunal a quo, e
essa situao dever ser colmatada com a reforma da justia e direito em curso. A nosso ver

177

Em Angola diferentemente do que sucede no Processo Penal Portugus at ao presente momento ainda no se
implementou a figura do Juiz de Instruo criminal, sendo que a Instruo Contraditria e dirigida pelo Juiz que
preside o julgamento, art. 330. do CPPA.
178
Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional Angolano n. 341/2015 de 28/01/2015, proferido no processo n. 404A/2013, [Em Linha], consult. (03/06/2015), Disponvel em www.tribunalconstitucional.ao.

58

e com a devida vnia, o tribunal constitucional angolano foi infeliz ao tomar essa deciso e,
est a admitir em primeiro lugar a inverso de hierarquia de leis ao submeter a constituio ao
cdigo de processo penal angolano, e em segundo lugar a contrariar os pilares de Estado
Democrtico de Direito, de defesa dos direitos e liberdades fundamentais, princpios esses que
a prpria constituio angolana consagra explicitamente no art. 2. n. 1 e 2.
Em suma, como defende GUEDES VALENTE, o princpio do contraditrio ao
assegurar ao arguido a possibilidade de refutar, de discutir, de rebater, de discretear as provas
apresentadas contra si e a possibilidade de apresentar provas, assume um papel de extrema
importncia na prossecuo do princpio da liberdade como primado da jurisdio penal179.
Portanto, o contraditrio promove uma deciso judicial assente numa convico justa que se
baseie na verdade histrico-pratica obtida, no na verdade ontolgica ou absoluta, mas numa
verdade judicial material, prtica, processualmente vlida, que respeite todos os direitos e todas
as garantias de defesa180.

3.2.2. Princpio da Investigao.

Esse princpio traduz-se no poder-dever que incumbe ao tribunal de esclarecer e instruir
autonomamente, para alm das contribuies da acusao e da defesa, o fato sujeito a
julgamento, criando o prprio tribunal as bases importantes sua deciso181.
Para HENRIQUE EIRAS, o princpio da investigao respeita prossecuo
processual mas em especial, no que tange a matria da prova, tambm conhecido por princpio
inquisitrio, instrutrio ou da verdade material. Afirma o autor, no utilizar-se- a terminologia
princpio do inquisitrio, porque poder-se-ia pensar que se est a referir-se ao antigo processo
de estrutura inquisitria, tambm no utilizar-se- princpio da instruo, porque poderia
induzir em erro, ligando-se ao termo fase de instruo, crendo-se que se tratava de princpio
aplicvel somente a essa fase, j no que tange a terminologia verdade material ela por si
adequada na medida em que, procura-se rejeitar uma verdade meramente formal182.
Para GERMANO M. DA SILVA, o princpio da investigao geralmente justificado
pela procura da verdade material com o que se pretende que o tribunal descubra at onde lhe

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 271.
Ibidem, p.137.
181
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 88.
182
Cfr. EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., p. 60.
179
180

59

for possvel, mesmo tomando a iniciativa na produo da prova, a verdade histrica dos fatos
submetidos a julgamento. Segundo o autor, o princpio da investigao judicial ou verdade
constitui apenas uma opo poltico-organizatria porque, a intencionalidade da verdade pode
estar presente quer com um julgador ativo na indagao, quer em paradigmas antagnicos de
matriz dialtico-argumentativa183.
Segundo HENRIQUE EIRAS, o princpio da investigao no absoluto, sofre limites
e excees de trs ordens, a saber:
1. Da acusao, porque esta limita o objeto do processo;
2. Dos meios de prova, porque o juiz no pode utilizar os meios de provas no
permitidos;
3. Da excluso do conhecimento privado do juiz.
Defende o autor, no parece que se trata de verdadeiros limites ao princpio da
investigao na medida em que:
O princpio da investigao, como o entendemos, no significa que o processo penal
seja dominado pelo princpio do inquisitrio, relembramos aqui de que estamos num sistema
em que funciona o princpio do acusatrio, uma vez que, o tema do processo definido pela
acusao e no mbito do tema assim delimitado que o princpio da investigao funciona, o
tribunal tem poderes para investigar os fatos mas sem exorbitar ou sair do mbito do objeto do
processo.
No que concerne legalidade dos meios de prova, significa que no podem ser
utilizadas provas proibidas. Todavia, no estamos perante os limites ao princpio da
investigao as regras sobre proibies de prova constituem condies de validade processual
da prova.
Quanto a terceira ordem de limites, em que consubstancia a excluso de conhecimentos
privados do juiz, esta excluso no pode ser tida como sendo um limite ao princpio da
investigao porque a deciso s pode assentar com base nas provas constantes do processo,
tendo em ateno as regras gerais de produo de prova no permitem que a deciso seja tomada
com base em provas que no foram levadas ao processo e que sobre os quais no foi concedida
s partes possibilidade de se pronunciarem184.

183
184

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.89.
Cfr. EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., p. 62.

60

Destaca GERMANO M. DA SILVA, o princpio da investigao tem sido alvo de

crticas pelo facto de representar uma limitao estrutura acusatria pura do processo,
considerando os crticos que a participao do juiz na produo da prova pode pr em causa a
igualdade das partes e a imparcialidade do juiz185.
JOS BRAZ considera este princpio jurdico que melhor caracteriza a natureza, a
estrutura e os limites da prova no processo penal, designadamente por contraposio ao
processo civil. Sufraga o autor que, em termos gerais de prossecuo processual, existem
basicamente a existncia de dois caminhos:
As partes processuais em litgio, perante uma relao jurdico-material controvertida
em que s a elas diz respeito e que pretendem ver resolvida por via judicial, dispem do
processo, nele discutem e apresentam as suas razes isto provas e contraprova, carreando aos
autos a meteria de fato que entenderem oportuna e necessria a servir de base e fundamento
deciso jurisdicional pedida186.
O julgador, fica de tal modo, vinculado ao princpio da limitao objetiva da deciso,
uma vez que, apenas apreciar e decidir com base na matria de fato trazida aos autos pelas
partes. Nesta vertente, a atuao do tribunal circunscreve-se deste modo, verdade formal, ou
seja, verdade querida e comprovada pelas partes187.

3.2.3. Princpio da Suficincia.

De harmonia com esse princpio, no processo penal resolver-se- ao todas as questes
que interessam deciso da causa, qualquer que seja a sua natureza. A luz desse princpio, se
para se decidir a questo crime for necessrio decidir previamente outra questo que no seja
de natureza penal (civil, laborar, fiscal, etc.) de que aquela dependa, o tribunal penal decide-a
s para efeitos da deciso penal188. Este princpio est expressamente consagrado no art. 7. do
CPPP; e no art. 2. do CPPA. Por outro lado, este princpio tem excees derivadas das
denominadas Questes Prejudiciais189.

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., pp.88-89.
Cfr. BRAZ, Jos- Investigao Criminal a Organizao- o Mtodo e a Prova: os Novos Desafios da
Criminalidade. 3 Edio, Coimbra: Almedina Edies, 2013, p. 85.
187
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal II. 5 Edio, Lisboa: Verbo Editora, 2010,
p.101.
188
Cfr. RAMOS, Vasco Antnio Grando- Direito Processual Penal, op. cit., p.93.
189
Cfr. art. 7., n. 1 do CPPP; e no CPPA art. 3.
185
186

61

Segundo JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, o processo penal , em princpio, o lugar

adequado ao conhecimento de todas as questes cuja soluo se revele necessria deciso a
proferir, e no iter que conduz a esta deciso podem, na verdade, surgir questes de diversa
natureza que no seja penal, cuja resoluo condiciona o ulterior desenvolvimento do iter,
dando a lei a competncia ao juiz penal para delas s conhecer, revela a sua inteno primacial
de considerar que o processo penal a si mesmo se basta, que auto- suficiente. Portanto, para
o autor, o princpio da suficincia traduz, ao afirmar que a ao penal pode ser exercida
julgada independentemente de qualquer outra ao, e no processo penal resolver-se-o todas as
questes que interessam deciso da causa qualquer que seja a sua natureza ressalvando os
casos excetuados na lei190.
O tema da suficincia remete-nos para as Questes Prejudiciais em processo penal que
vamos nos pargrafos seguintes analisa-las.
Para GERMANO M. DA SILVA, as Questes Prejudiciais so aquelas questes
jurdicas concretas que sendo embora autnomas no seu objeto relativamente questo
principal do processo em que surgem e por isso, so suscetveis de constiturem objeto prprio
de um outro processo, e se vm a revelar como questes cujo conhecimento condicionante da
deciso sobre a questo principal. Sufraga o autor, as questes prejudiciais so antecedentes
lgicos da resoluo da questo prejudicada, consistem em pressupostos substantivos da prpria
deciso da questo prejudicada, fazendo parte do juzo da prpria deciso sobre o mrito da
questo principal do processo em que surgem191.
As questes prejudicais distinguem-se das Questes Prvias, pois enquanto estas tm
natureza processual, aquelas tm natureza substantiva, as questes prejudiciais Prvias
condicionam o conhecimento do mrito, enquanto se referem vlida constituio ou
desenvolvimento do prprio processo, como por exemplo: competncia do tribunal,
legitimidade da acusao, prescrio do procedimento criminal bem como outras questes de
validade e pressupostos processuais, j as questes prejudiciais condicionam o conhecimento
do mrito porque esto integradas no prprio juzo lgico da deciso da questo prejudicada192.
Para GIL MOREIRA DOS SANTOS, no decurso da marcha do processo para o
apuramento da prpria ilicitude, como da culpabilidade, surgem questes que podendo em si

Cfr. DIAS, Jorge De Figueiredo- Direito Processual Penal, op. cit., p. 164.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.124.
192
Ibidem, pp. 124-125.
190
191

62

mesma constituir objeto de um processo autnomo em jurisdio especializada, exigem que o

julgador penal face a elas tome expressa posio para concluir a existncia da infrao ou da
sua imputao a um cidado193.
Estabelece GERMANO M. DA SILVA, tem-se indicado como caracterstica da
prejudicialidade: a Antecedncia Lgico-Jurdico, a Autonomia e a Necessidade. Fala-se em
Antecedncia lgico-jurdico enquanto a deciso da questo prejudicial condiciona logicamente
a deciso da questo prejudicada (ambas questes substantivas), pois que participa no silogismo
desta ltima, no que tange a Autonomia, idnea para constituir objeto de um processo
autnomo, e tocante a Necessidade, pelo facto de a resoluo prvia da questo prejudicial
indispensvel resoluo da questo prejudicada. Por exemplo, no crime de violncia
domstica entre cnjuge, a deciso para verificar se o agressor e o agredido so cnjuge
logicamente antecedente da deciso da existncia daquele crime, pois essa deciso necessria
uma vez que essa qualidade essencial para existncia do crime, a questo sobre se o agressor
e o agredido so ou no cnjuge pode ser objeto de um processo autnomo. Porm, pode-se
constatar, que esta necessidade no significa que a questo prejudicial respeite sempre a um
elemento essencial da fatualidade tpica ou do crime pode tambm respeitar a circunstncia
acidental, sendo embora ainda til para a deciso sobre a gravidade do crime e o quantum da
pena194. As questes prejudiciais segundo o autor podem agrupar-se em trs tipos: 1.- Questes
Criminais em Processo Penal; 2.- Questes Criminais em Processo no Penal; 3.- Questes
no Criminais em Processo Penal195.
No obstante a questo prejudicial ser autnoma e muitas vezes at tem apresentado
natureza material distinta, devendo, por isso, em regra, ser competente para a sua deciso um
tribunal diverso do competente para o julgamento da questo prejudicada, certamente, por
razes vrias, nomeadamente a ntima conexo entre ambas as questes e sobretudo por razes
ligadas a celeridade processual, pode ser conveniente a sua deciso pelo tribunal competente
para decidir a questo prejudicada196.

193

Cfr. MOREIRA Dos Santos, Gil- Direito Processual Penal. [S.l]. ASA- Edies, 2003, p. 68.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.125.
195
No que concerne as Questes Criminais em Processo Penal, temos como exemplos o art. 367. do CPP, previsto
tambm no art. 23. do CPA; Quanto as Questes Criminais em Processo no Penal- art. 97. do CPPP; e art. 3.
do CPPA.
194

196

MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 126.

63

GERMANO MARQUES DA SILVA prope as seguintes possveis solues:

1. A devoluo obrigatria para o tribunal que seria competente para a questo
prejudicial caso ela no surgisse no processo em que a questo principal a
questo prejudicada;
2. Extenso da competncia do tribunal competente para a questo prejudicada
deciso sobre a questo prejudicial;
3. Um sistema misto, isto , considerando apenas algumas questes prejudiciais
de devoluo obrigatria, ou ento considerando a devoluo dependente da
ponderao caso a caso pelo tribunal competente para decidir a questo
prejudicada. Neste sentido, quer a lei processual penal Portuguesa como a
Angolana seguem o sistema misto.
Caso as questes prejudiciais forem julgadas em processo diferente, isso acarreta uma
prejudicialidade processual, que acresce prejudicialidade substantiva, que existe sempre: o
que far que o processo principal seja suspenso para aguardar a deciso da questo prejudicial
no processo prprio. Neste sentido, se as questes prejudiciais forem julgadas juntamente com
a questo prejudicada que delas depende no se verificar a prejudicialidade processual.
As questes prejudiciais que do origem prejudicialidade processual tomam a
denominao de Questes Prejudiciais Prprias, ao contrrio, as que do origem a
prejudicialidade e consequentemente suspenso do processo da questo prejudicada, porque
nele so julgadas conjuntamente as questes prejudiciais e a prejudicada, denominam-.se
Questes Prejudiciais Imprprias197. Com efeito, a distino relevante porque, para alm da
suspenso ou no do processo principal, como mais adiante abordaremos, os efeitos da deciso
prejudicial so diversos.
Quer o cdigo de processo penal portugus, como o cdigo de processo penal angolano,
apenas se referem diretamente s questes prejudiciais de natureza no penal em processo
penal198. Quanto a estas questes prejudiciais afirma o Autor, sempre possvel ao tribunal
penal assumir a competncia normal de outros tribunais. Porm, a questo prejudicial ser
processualmente imprpria quando o tribunal assume a faculdade que lhe atribuda, e no
prprio processo da questo prejudicada resolve a questo prejudicial seja julgada noutro

197

Ibidem, p.127.
Cfr. Art. 7., n. 1 e 2 do Cdigo de Processo Penal Portugus; e o art. 3. e 4. do Cdigo de Processo Penal
Angolano.
198

64

processo, no tribunal normalmente competente, que at ser mesmo, mas em processo

diferente199.
GERMANO M. DA SILVA defende que, a primeira nota a ter em conta que a
suspenso do processo-crime para que uma questo prejudicial seja julgada no tribunal
competente a que denomina-se Prejudicialidade Prpria s pode ter lugar se a prejudicialidade
se referir a um elemento essencial do crime, em segundo lugar, a suspenso do processo penal
s ter lugar se a questo prejudicial no poder ser convenientemente resolvida no processo
penal. A regra, portanto, que a questo prejudicial ser resolvida no processo penal, ser
processualmente imprpria e s se no puder ser convenientemente resolvida nesse processo
que o juiz pode remeter a sua resoluo para o processo e no tribunal prprios200.

3.2.4. Princpio da Celeridade e da Economia Processual

a) Da Celeridade Processual
O Princpio da Celeridade obriga que o processo penal se desenvolva e conclua no mais
curto espao de tempo possvel, de modo a garantir a realizao efetiva ao direito penal de que
instrumento201. A celeridade uma exigncia que advm da constituio e, est consagrado
no art. 72. da CRA e no art. 32. da CRP.
GERMANO M. DA SILVA defende que, a celeridade na concluso do processo do
interesse do arguido, razo pela qual, foi consagrado como garantia constitucional, constitui
tambm interesse do ofendido e da comunidade, um fator de suma importncia para a
realizao dos fins do direito e das sanes penais. Para o autor, um processo que se perdura
durante muito tempo, isto por tempo superior ao necessrio para o esclarecimento da suspeita
e tambm que seja assegurado ao arguido a preparao da sua defesa, tem-se convertido
frequentemente num rduo sofrimento para o arguido, porque a incerteza da deciso e a ameaa
da pena que sobre ele recair, pode significar o que frequentemente significa o condicionamento
da sua vida pessoal e profissional e at mesmo a sua liberdade em detrimento da sua sujeio a
medidas de coao202.

Cfr. MARQUES da SILVA, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.127.
Ibidem, p.128.
201
Cfr. SIMAS SANTOS, Manuel, LEAL-HENRIQUES, Manuel, SIMAS SANTOS, Joo- Noes de Processo
Penal, op. cit., p.48.
202
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.90.
199
200

65

Com efeito, o arrastar do processo constitui uma verdadeira pena processual, cuja
gravidade diretamente proporcional durao do processo, enfraquecendo desta forma todas
as garantias inerentes ao processo penal, desde a presuno da inocncia atravs da
estigmatizao do arguido, o seu direito de defesa devido a sobrecarga com despesas de
honorrios e o empobrecimento criado pela estigmatizao social, deixando incapacitado em
termos financeiros que a priso preventiva, caues ou mesmo apreenso dos seus bens
frequentemente conduz, e o prprio contraditrio fica comprometido, nomeadamente pela
incapacitao das testemunhas203.
Como destacam, MANUEL SIMAS SANTOS, JOO SIMAS SANTOS, e MANUEL
LEAL HENRIQUES, a celeridade do processo prossegue Trs importantes objetivos: 1- Por
um lado, evita um desnecessrio sofrimento para o prprio arguido, porque a incerteza de
deciso e a consequente ameaa da pena que sobre ele ir repercutir pode condicionar a sua
vida pessoal e profissional at mesmo a sua liberdade; 2- por outro, furta o ofendido a
consequncias perniciosas, na medida em que quanto mais oportuno e cedo houver deciso
(uma deciso justa), mais cedo tambm ele voltar a ter sossego, e cedo ele retomar confiana
na sociedade que lhe fez justia; 3- e por fim tranquiliza a sociedade, tendo em conta que a paz
social assenta em grande parte na certeza de que os criminosos so condenados e os inocentes
absolvidos, e no ficar a ideia de impunidade e o descrdito da justia204.
A sociedade necessita de justia pronta, por outro lado, a paz social assenta na sua
grande parte na certeza de que os criminosos so condenados e os inocentes absolvidos, caso o
processo se arraste por tempo demasiado criar-se-ia a ideia de impunidade e o descrdito na
justia. Porquanto, com a demora do processo sobrevm muitas vezes as amnistias, dificuldades
de prova, prescries, tudo que possa contribuir para a ineficcia preventiva dos julgamentos e
das sanes aplicadas aos condenados205.
Sublinha GERMANO M. DA SILVA, a celeridade um valor constitucional, mas s
enquanto compatvel com as garantias de defesa, a justia tem o seu tempo, subdividido em
tempo para a investigao e acusao e tempo para devesa. Afirma o autor, importa tambm
que o julgamento no ocorra quando so muito recentes os fatos e a opinio pblica, tambm

203

Ibidem, p.90.
Cfr. SIMAS SANTOS, Manuel, LEAL-HENRIQUES, Manuel, SIMAS SANTOS- Noes de Processo
Penal, op. cit., p.48.
205
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano, - Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 91.
204

66

frequentemente ampliada e incitada atravs dos meios de comunicao que clamam a

vingana206.

b) Da Economia Processual
O princpio da economia processual significa que no devem ser praticados atos inteis
a todas as fases do processo. Este princpio prima o mximo rendimento processual com o
mnimo custo, porm, deve cada processo resolver o mximo possvel de litgios (economia
processual), e por outro lado comportar s os atos e formalidades indispensveis ou teis
(economia dos atos e economia de formalidades)207.
Este princpio de tamanha importncia, porque evita a prtica frequente de atos inteis,
quer no inqurito, como na instruo e no julgamento. Assim, no inqurito devem praticar-se
apenas os atos relevantes para a descoberta da verdade, na instruo apenas os atos
indispensveis para a descomprovar a subsistncia dos pressupostos da acusao ou do
requerimento instrutrio, devendo indeferir-se os atos que no interessam instruo ou servem
apenas para protelar o andamento do processo. J no que concerne, ao julgamento, s devem
ser reproduzidos os meios de prova cujo conhecimento seja necessrio descoberta da verdade
e a boa deciso da causa, devendo por conseguinte ser indeferidos os requerimentos de provas
irrelevantes ou suprfluas, de obteno impossvel ou com finalidade meramente dilatria208.
Salienta GERMANO M. DA SILVA, uma das causas mais frequentes do arrastar do
processo a indisciplina na produo da prova o que raramente aproveita ao esclarecimento do
objeto do processo, mais do que a limitao legal do nmero de testemunhas que podem ser
arroladas, o que arbitrrio, importa que no se permitam manobras meramente dilatrias ou
sejam irrelevantes para a boa deciso da causa209.

206

Ibidem, p.91.
Ibidem, p.92.
208
Ibidem, p. 92.
209
Ibidem, p. 92.
207

67

3.3. Princpios Relativos Prova

3.3.1. Princpio da Presuno da Inocncia
Proclamado em Frana, na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, da teve
a sua origem para os sistemas jurdicos inspirados pelo jus naturalismo iluminista e veio a ser
reconhecido pela sociedade internacional atravs da sua consagrao na Declarao Universal
dos Direitos do Homem no (art.11. DUDH), na Conveno Europeia dos Direitos do Homem
(art. 6. CEDH), e no Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos (art. 14., 2.),
e tambm na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos no [art. 7. al. b) CADHP] 210.
Nas suas origens modernas, o princpio teve sobretudo o valor de reao contra os
abusos do passado e o significado jurdico negativo de no presuno de culpa. No presente, a
afirmao do princpio quer nos ordenamentos constitucionais quer nos documentos
internacionais, ainda que possa tambm significar reco aos abusos do passado mais ou menos
prximo, representa sobretudo um ato de f no valor tico da pessoa, prprio de toda a sociedade
livre. Contudo, a Presuno da Inocncia no uma presuno em sentido tcnico-jurdico
um princpio cultural do nosso tempo, um princpio geral do Direito que recebeu consagrao
nos textos Internacionais sobre Direitos Fundamentais e nas constituies democrticas
modernas211, como a Angolana e a Portuguesa.
Este princpio est consagrado constitucionalmente no art. 32. n. 2 da Constituio
Portuguesa, e na Constituio Angolana est previsto art. 67. n. 2 da CRA. Assenta no
reconhecimento dos princpios do direito natural como fundamento da sociedade, princpios
que aliados soberania do povo e ao culto da liberdade constituem os elementos essenciais da
democracia212.
Este princpio tem recebido tambm a denominao benefcio da dvida e significa
que o arguido tem o direito a ser absolvido, a ser declarado inocente (direito inocncia), se
no for feita prova plena da sua culpabilidade. Com efeito, a dvida sobre a responsabilidade
consiste a razo de ser do processo, pois, o processo nasce porque uma dvida est na sua base
e uma certeza deveria ser o seu primacial fim, dados, porm, os limites do conhecimento
humano sucede frequentemente qua a dvida inicial permanece dvida a final, malgrado todo
o esforo para a superar, e perante tal situao, o princpio poltico-jurdico da presuno da
210

Ibidem, p. 50.
Ibidem, p. 51.
212
Ibidem, p. 50.
211

68

inocncia impor a absolvio do acusado j que a condenao seria sinnimo da

admissibilidade da responsabilidade sem prova, fruto do azar do arguido que por qualquer razo
se viu suspeito da prtica de um crime, sem que o tribunal tenha logrado provar a sua
culpabilidade213.
Segundo GERMANO M. DA SILVA, deste princpio resulta ainda, entre muitas outras
consequncias, a inadmissibilidade de qualquer espcie de culpabilidade por associao ou
coletiva e que todo o acusado tenha o direito de exigir prova da sua culpabilidade no seu caso
particular; a estreita legalidade, subsidiariedade e excecionalidade da priso preventiva; a
comunicao ao acusado, em tempo til, de todas as provas de que disponha, sejam favorveis
ou desfavorveis acusao; a limitao recolha de provas em local de carcter privado; a
estrita legalidade das atribuies do Ministrio Pblico, o afastamento de presunes de culpa,
o direito ao silncio e de no auto-inculpao214.
Este princpio no tem reflexos apenas num ou noutro instituto processual, mas se hde projetar no processo penal em geral, na organizao e funcionamento dos tribunais e no
direito penitencirio215, mas no s. Do princpio, distingue-se duas situaes: a)
Intraprocessualmente- O princpio respeita proteo da dignidade do imputado no decurso
de todo o processo e ainda formao do prprio Juzo por parte do tribunal que deve afastar
todo o tipo de presses da opinio pblica seja para condenar como para absolver. b)
Extraprocessualmente- Cinge-se no que respeita imagem do imputado, ou seja ao respeito
da sua honra e reputao por parte de todos216.
A questo que est sempre em discusso reside em saber a quem oponvel a presuno
da inocncia? Segundo o autor, a reposta parece fcil: o art. 18. n. 1, da CRP e que tambm
a CRA consagra no seu art. 28. n.1, determinam que os preceitos Constitucionais
respeitantes aos direitos, liberdades e garantia so diretamente aplicveis e vinculam as
entidades pblicas e privadas217.
Sucede que o art. 32., n. 2 da CRP e o art. 67., n. 2 da CRA, parece confinar a
presuno da inocncia ao mbito do processo penal, considerando-o assim como instrumental
do processo penal a partir da constituio de arguido at ao trnsito em julgado da deciso
213

Ibidem, p.93
Ibidem, p. 52.
215
O Direito Penitencirio- o modo de execuo da pena de priso e da medida de Segurana privativa da
Liberdade. Cfr. TAIPA De Carvalho, Amrico- Direito Penal Parte Geral, op. cit., p.98.
216
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 52.
217
Ibidem, p. 53.
214

69

condenatria. Neste plano, a presuno de inocncia pode considerar-se como fundamento de

todos os direitos processuais do arguido a citar: a) a ser tratado como possvel inocente; b) a
ser absolvido se no for feita prova bastante da sua responsabilidade; c) a defender-se como
entender, nomeadamente no pronunciando sobre os factos que lhe so imputados; d) a ver
protegida sua honra e reputao218.
No plano processual o princpio da presuno da inocncia constitui um dever de
tratamento do arguido, em que deve ser tratado processualmente como possvel inocente porque
pode efetivamente ser inocente, razo pela qual diz-se que no plano processual. O direito
presuno da inocncia a ser tratado como presumido inocente, nasce com a suspeita processual
de que culpado, ou seja, quando por fora dos indcios recolhidos uma pessoa seja suspeita
de ter praticado o crime, ou ento, s presumido inocente quem presumido culpado,
porque o estatuto de arguido s atribudo pessoa relativamente qual tenham sido recolhidos
indcios de ter perpetrado um crime, e presumido culpado, mas com o direito a ser tratado como
possvel inocente, e que s no fim do processo ser declarado juridicamente culpado ou
inocente219.
O dever de tratamento que provm da presuno da inocncia sofre muitas limitaes,
pelo que s se explica e justifica precisamente pela presuno de culpa que recai ao presumido
inocente. E o mais gravoso a imposio ao arguido de inmeros deveres a partir do momento
em que lhe conferido o direito a ser presumido inocente nos termos do (art. 61., n. CPPP),
matria tambm prevista em legislao complementar do cdigo de processo penal angolano
[art. 3. da Lei n. 18-A /92- Lei da Priso Preventiva em Instruo Preparatria]220,
designadamente: a sujeio a diligncias de prova e a medidas de coao e de garantia
patrimonial, incluindo a priso preventiva nos termos dos (arts. 196. e ss, do CPPP; e art. 11.
da Lei n. 18-A /92; e arts. 269., 271., 286., CPPA). Nesta senda, lhe reservado um lugar
para si no tribunal, ficando isolado do prprio advogado (a teia) e at mesmo as cadeiras
destinadas ao arguido (o mocho) tm certa diferena dos destinados aos intervenientes
processuais221.
O princpio de presuno da inocncia um princpio geral do direito, estando
consagrado constitucionalmente como garantia fundamental dos cidados e, por essa razo,
218

Ibidem, p.53.
Ibidem, p. 54.
220
Cfr. O art. 3. da Lei n. 18-A/92 de 17 de Junho- Lei da Priso Preventiva em Instruo Preparatria, e o
Cdigo de Processo Penal Angolano.
221
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano,- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., pp. 54-55.
219

70

como j foi realado, de aplicao imediata e de potencialidade expansiva, concretizando-se

assim de forma clere na atribuio de todos direitos de defesa, sendo que perguntar-se- quais
os direitos sero concretizados. Porm, no basta assegurar a defesa de mbito formal,
tornando-se e exigindo-se a garantia que a pendncia do processo no tenha efeitos
extraprocessuais gravosos e frequentemente irreparveis, o que desde j, o princpio da
presuno da inocncia impe a celeridade, mas tambm que as medidas cautelares com fim
exclusivamente processual, sejam limitadas ao mnimo necessrio. Razo pela qual,
entendamos que prazos excessivos ou medidas cautelares ilimitadas de modo temporal ou
desnecessrias aos fins processuais violem grosseiramente o princpio constitucional da
presuno da inocncia222.
GERMANO M. DA SILVA considera que, o princpio da presuno da inocncia
antes de mais um princpio natural, lgico, de prova. Com efeito, como defendemos enquanto
no for demonstrada, provada, a culpabilidade do arguido no admissvel a sua condenao.
Razo pela qual o princpio da presuno da inocncia seja identificado por muitos autores com
o princpio in dbio pro reo e que efetivamente o abranja, no sentido de que um non liquet na
questo da prova deva ser sempre valorado a favor do arguido223.
O direito a ser presumido inocente, plasmado quer na Constituio Angolana como na
Constituio Portuguesa nos art. 67., n. 2 da CRA; e 32. da CRP, alm de possuir efeitos
extraprocessuais um direito subjetivo pblico, e no processo penal projeta-se em dois planos:
por um lado, o direito a receber o tratamento e a considerao de no responsvel
criminalmente, enquanto no for condenado, e, por isso, que, em quaisquer situaes jurdicas,
no devem ser aplicadas nenhuma consequncia derivadas da prtica de fato criminoso224.
No plano estritamente processual probatrio, a presuno da inocncia significa que
toda a deciso condenatria deve ser precedida sempre de uma suficiente atividade probatria,
impedindo a condenao sem provas. Destaca o autor, alm disso significa que, as provas tidas
para fundamentar a deciso de condenao, ho-de ser legalmente admissveis e vlidas e que
o encargo de destruir a presuno recai sobre os acusadores e que no existe nunca nus do
acusado sobre a prova da sua inocncia225.

222

Ibidem, pp.55-56.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano, Curso de Processo Penal II, op. cit., p. 153.
224
Ibidem, p. 153.
225
Ibidem, p. 152.
223

71

3.3.2. Princpio In Dubio Pro Reo

Este princpio inculca que, sempre que a prova produzida seja insuficiente e no conduza
formao de um juzo de certeza sobre a existncia da infrao ou de que no foi o arguido
que a cometeu, deve ser absolvido226. Sufraga, GERMANO M. DA SILVA, a questo do nus
da prova no tem relevncia em processo penal, pelo que a dvida sobre os fatos resolve-se em
funo do princpio do in dubio pro reo227.
Destaca PAULO DE SOUSA MENDES, o princpio do in dbio pro reo significa que
a dvida sobre os pressupostos de facto da deciso a proferir deve ser valorada a favor da pessoa
visada pelo processo. Neste sentido, o fundamento do princpio, o reconhecimento de que a
liberdade pessoal um bem inestimvel, todavia, a consequncia da aplicao do princpio no
necessariamente a absolvio. Entende o autor, que esse princpio s diz respeito prova da
questo-de-facto. No que concerne questo-de-direito, prevalece a interpretao que for
julgada a mais correta228.
Sufraga GUEDES VALENTE, o princpio de presuno de inocncia surge tambm
como princpio de prova, no s no sentido de que o nus probatrio cabe a quem acusa, mas
tambm no sentido de que em caso de dvida o arguido deve ser considerado inocente ou seja,
in dubio pro reo. Para o autor, o princpio in dubio pro reo deve ser considerado como um dos
corolrios da presuno de inocncia e no ser confundido, nem identificado com aquele e,
como um dos corolrios do princpio de presuno de inocncia discordarmos que este incida
unicamente sobre a matria da prova, como defendem muitos autores, que no visionam
qualquer incidncia deste princpio para alm do que se consignava com o princpio in dubio
pro reo, com o nus de prova e com a prova no processo penal229.
O princpio in dubio pro reo, como princpio jurdico acerca da prova dos fatos,
consigna a violao do princpio da culpa quando o juiz, no convencido sobre a existncia dos
pressupostos de fato, pronuncia uma sentena de condenao. Portanto, esse princpio deve ser
aplicado sem limitaes quer quanto aos elementos fundamentais e agravantes de incriminao,
quer quanto as causas de excluso da ilicitude e da culpa, quer quanto as condies objetivas
de punibilidade, bem como s circunstncias modificadoras e, em geral, a todas as

226

Esse princpio est expressamente consagrado no Cdigo de Processo Penal Angolano nos arts. 148. e 150.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal II, op. cit., p. 154.
228
Cfr. MENDES, Paulo De Sousa- Lies de Direito Processual Penal, op. cit., p. 222.
229
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.175.
227

72

circunstncias relevantes em matria de determinao da medida da pena que tenham por efeito
a no aplicao da pena ao arguido ou a diminuio da pena concreta230.
Estabelece FIGUEIREDO DIAS, com sentido e contedo referido, o princpio in
dubio pro reo vale s, exatamente, em relao prova da questo de fato e j no a qualquer
dvida suscitada dentro da questo de direito. Segundo o autor nesta situao, a nica soluo
correta residir em escolher, no o entendimento mais favorvel ao arguido, mas sim aquele
que juridicamente se reputar mais exato231.
Destaca HENRIQUE EIRAS, o princpio da presuno da inocncia abrange o
princpio do in dbio pro reo, na medida em que a prova deve ser valorada a favor do arguido,
isto , se a dvida inicial sobre a questo de fato permanecer at final. Segundo o autor, urge a
necessidade de distinguir, quanto ao nus da prova, o seu Sentido Formal e o Sentido Material.
Porm, em Sentido Formal, no existe um nus de prova, o que pressupe dizer que nem a
acusao nem a defesa tm o encargo de produzir a prova, j em Sentido Material, o encargo
de afastar a presuno da inocncia cabe a acusao232.
Segundo o autor, dizer que o Ministrio Pblico tem o nus de provar os fatos da
acusao uma afirmao que carece esclarecimentos, na verdade, o Ministrio Pblico no
tem o nus de provar os fatos constantes na acusao, porque ele no tem interesse na
condenao, pelo contrrio, o que tem o dever de se esforar para que se faa justia, em vez
de se falar de um nus do Ministrio Pblico, de provar os fatos que afirma terem ocorrido, dirse- antes que o arguido no ser condenado se a acusao no fizer prova dos fatos233.
Em suma, o princpio in dubio pro reo, no s limita o exerccio da ao do ius puniendi
do Estado, como legitima a sua interveno criminal, a mais que a comunidade jurdica no
acataria uma condenao baseada em suspeitas, porque a mesma seria contrria justia como
valor ou bem que deve ser defendido de maneira to forte e veemente como as muralhas da
cidade, e como corolrio fundamental do princpio de presuno de inocncia, o princpio in
dubio pro reo um princpio geral do processo penal no sentido de que este existe para proteger
os homens honestos e inocentes e os direitos fundamentais dos cidados, protegendo-os das
convices viperinas fundadas nas presunes de culpa 234.

230

Ibidem, pp.177-178.
Cfr. DIAS, Jorge De Figueiredo- Direito Processual Penal, op. cit., p. 215.
232
Cfr. EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., p.138.
233
Ibidem, p.138.
234
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., pp.178-179.
231

73

3.3.3. Princpio Da Livre Apreciao da Prova

primeira vista, esse princpio poderia inculcar que o julgador goza de um poder
absoluto e discricionrio no que concerne a apreciao e valorao dos elementos de prova nos
autos, porm, no assim que deve ser entendido esse princpio.
O que o princpio nos diz que, o julgador tem a liberdade de formar a sua convico
sobre os fatos submetidos a julgamento com base apenas no juzo que se fundamenta no mrito
objetivamente concreto desse caso, na sua individualidade histrica, tal como ele foi exposto e
adquirido representativamente no processo isto , pelas alegaes, respostas e meios de prova
utilizados 235.
Ao sistema da prova legal que comportava a pr-fixao pelo legislador do valor de cada
um dos meios de prova contrape-se o sistema da livre convico, designado por sistema da
ntima convico, de prova moral e persuaso racional236.
ROSA VIEIRA NEVES afirma que, o sistema penal norteado pelo princpio da prova
legal assenta na existncia de um conjunto de normas legais, que encerram em si critrios
valorativos do contedo emergente do resultado probatrio. Segundo a autora, o momento da
valorao da prova recolhida em um determinado processo, traduzir-se-ia no produto
proveniente da aplicao desses critrios legais, e o princpio da prova legal visava, sobretudo,
arredar do momento crucial e fundante da deciso final qualquer laivo de arbitrariedade.
Entendia-se que a indicao pelo legislador, de modo abstrato dos critrios de valorao, daria
lugar obteno de uma deciso despojada de qualquer subjetivismo, garantindo-se, desse
modo, a igualdade, uma vez que a afirmao da existncia de um fato residia na afixao
antecipada do quid sustentador da deciso237.
Destaca GERMANO M. DA SILVA, inicialmente, se o sistema de prova moral foi
determinado pela interveno dos jurados nos julgamentos e pelas razes apontadas, certo que
muito depressa passou tambm a ser aplicado aos juzes profissionais. E se era conatural ideia
de jurado, pelo menos do jurado daquela poca a no motivao das sentenas, pois o seu

235

Cfr. SANTOS, Manuel Simas; LEAL-HENRIQUES, Manuel; SANTOS, Joo Simas- Noes de Processo
Penal, op. cit., p.52. Este princpio no est expressamente consagrado na legislao processual penal Angolana,
mas sim cdigo processo civil no art. 655. do CPCA, em que aplicvel a subsidiariamente ao processo penal.
Diferentemente do sucede no processo penal angolano, no processo penal portugus este princpio est regulado
art. 127. do CPPP.
236
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal II, op. cit., p. 182.
237
Cfr. NEVES, Rosa Vieira- A Livre Apreciao da Prova e a Obrigao de Fundamentao da Convico
Na Deciso Final. 1 Edio, Coimbra: Coimbra Editora, pp. 55-56.

74

veredicto era considerado por um lacnico sim ou no s perguntas formuladas pelo tribunal, o
que tambm essa ausncia de motivao passou a ser adotada pelos juzes profissionais.
Entendendo-se ento que a livre convico do julgador dispensava a fundamentao da
valorao da prova, o que fazia que o juiz julgava apenas de acordo com sua conscincia, tendose chegado ao limite de admitir-se que o princpio da prova moral significava que o juiz podia
decidir com prova, sem prova e contra prova238.
Segundo FIGUIREDO DIAS, esse princpio apresenta um significado ambivalente nos
seguintes moldes: Negativo, enquanto ausncia de critrios legais predeterminantes do valor a
atribuir prova; Positivo, como querendo traduzir liberdade de acordo com um dever, o dever
de perseguir a denominada verdade Material, de tal sorte que a apreciao h-de ser, em
concreto, e reconduzvel a critrios objetivos e, portanto, em geral suscetvel de motivao e de
controlo239.
Refere GERMANO M. DA SILVA, o atual sistema de livre convico no deve
definir-se negativamente, isto , com desaparecimento das regras legais de apreciao das
provas, pois no consiste na afirmao do arbtrio, sendo apriori a apreciao da prova tambm
vinculada aos princpios em que se consubstancia o direito probatrio. Porquanto, este princpio
do direito probatrio, comportam regras jurdicas de extraordinria importncia, no sentido de
que a liberdade de valorao da prova apenas um aspeto, ainda que muito relevante e dos mais
confusos da cincia do direito240.
O sistema de prova livre segundo PAULO DE SOUSA MENDES, alm de refletir
planos to distintos como aqueles que opem ou hesitam entre as linguagens especializadas e a
linguagem comum, ou que opem ou relacionam a assuno de um vnculo normativo e a
prossecuo de uma exigncia cognitiva, tambm um smbolo da modernidade. O autor
sublinha que, na verdade a prova livre antecipa duas caractersticas tpicas do esprito moderno
a saber:
1) Abertura experincia e a autonomia do observador, neste caso o julgador;
2) Tais caratersticas potenciam a descoberta da verdade material241.
Na linha de pensamento do autor, o problema que a ntima convico e a prova livre
correm risco de promover a arbitrariedade das decises, sobretudo se a lei no exigir do julgador
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal II, op. cit., p. 183.
Cfr. DIAS, Jorge de Figueiredo, Direito Processual Penal, op. cit., pp. 202 e 203.
240
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal II, op. cit., p. 185.
241
Cfr. MENDES, Paulo De Sousa- Lies de Direito Processual penal, op. cit., p. 219.
238
239

75

que preste conta dos meios pelos quais formou a sua convico, como ainda hoje sucede, a
ttulo de exemplo, no direito Francs242.
Defende o autor, o sistema da ntima convico e da prova livre, parece ser removido
na medida em que, a resposta revelada pela prpria evoluo dos sistemas probatrio, desde
os primrdios do sculo passado at hoje: por um lado, a prova livre transmutou-se em prova
cientfica, por exemplo, o relevo entretanto ganho pela percia como meio de prova, ademais
dotado de especial valor probatrio; por outro lado, a ntima convico robusteceu-se atravs
de uma exigncia de motivao das decises. Portanto, o julgador moderno tem de produzir
abundante fundamentao dos seus juzos probatrios, o que para tal ele faz apelo no s aos
meios de prova cientficos, mas tambm o recurso as chamadas regras de experincia243.
O juzo sobre a valorao da prova contm diferentes nveis. Num Primeiro aspeto tratase da credibilidade que merecem ao tribunal os meios de prova e depende substancialmente da
imediao e aqui intervm elementos no racionalmente explicveis (a credibilidade que se
concede a um certo meio de prova). Num Segundo nvel referente valorao da prova intervm
as dedues e indues que o julgador realiza a partir dos factos probatrios e agora j as
inferncias no dependem substancialmente da imediao, mas ho-de basear-se na correo
do raciocnio, que ira fundar-se nas regras de lgica, princpios da experincia e conhecimentos
cientficos, tudo se podendo englobar na expresso Regras de Experincia.
Vamos de forma breve analisar as Regras de Experincia e qual as implicaes com a
livre apreciao das provas.

a) As Regras da Experincia.
O conceito de regras ou mximas de experincia segundo GERMANO M. DA SILVA
comeou a ser trabalhado por STEIN em 1893, quando lanou a obra Das Private Wissen des
Richters (o Conhecimento Privado do Juiz) que as concebia como definies ou juzos
hipotticos de contedo geral, deligados dos fatos que se julgam no processo, procedentes da
experincia, mas, independentes dos casos particulares de cuja observao se induziram e que
pretendem ter validade para outros casos. Numa outra expresso so noes ou juzos que
refletem a reiterao de acontecimentos semelhantes e que autorizam a convico de que se

242
243

Ibidem, pp. 219-220.

Ibidem, p. 219

76

assim costuma ser tambm deve ser ou muito provvel que o seja em igualdade de
circunstncias244.
Tem- se confundido algumas vezes, as regras ou mximas de experincia com as
presunes judiciais, mas no pode ser esse entendimento. Porquanto, as Presunes Legais
so ilaes que o juiz tira de um fato conhecido para afirmar um fato desconhecido, e o
fundamento desta consequncia, a validao da ilao que pode ser constituda pela regra da
experincia245.
Para o autor, as regras de experincia podem ser de Dois tipos:
a) Regras de Experincia Comum: so generalizaes empricas fundadas sobre aquilo
que geralmente ocorre. Essas tm origem na observao de factos que rotineiramente se
repetem e que permite a formulao de uma mxima (regra) que se pretende, aplicvel
nas situaes em que as circunstncias fcticas sejam idnticas. No entanto, essa
mxima faz parte do conhecimento do homem comum, relacionado com a vida em
sociedade.
b) Regras de Experincia Tcnica: So regras tcnicas razoavelmente acessveis a quem
no especializado em conhecimentos tcnicos, mas que so apreensveis pelo homem
comum. Esse tipo de regras correspondem aos conhecimentos tcnicos que so
patrimnio cultural do homem mdio246.

3.3.4. Princpio da Verdade Material

J acima nos referimos a este princpio, enquanto relativo prossecuo processual247,
vamos agora na perspetiva da prova.
Como vimos, o tribunal no est limitado pela prova dos fatos aduzidos pela acusao
e defesa, o que antes tem o poder-dever de investigao oficiosa. Estando definido o objeto do
processo atravs da acusao e delimitado consequentemente aquilo que o objeto do
julgamento, o tribunal deve procurar a reconstruo histrica dos fatos, devendo procurar por

244

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal- Vol. II, op. cit., pp.187-188
Ibidem, p.188.
246
Ibidem, p. 189.
245

247

Ver o ponto 3.3. Princpios Relativo a Prossecuo Processual: 3.3.2. Princpio da Investigao.

77

todos os meios processualmente admissveis alcanar a verdade histrica, independentemente

ou ento para alm da contribuio da acusao e da defesa248.
Sublinha GERMANO M. DA SILVA, no correto falar-se de verdade formal e de
verdade material, a no ser como conceitos meramente instrumentais; no h duas espcies de
verdade, mas somente a verdade. Para o autor, quando na dogmtica processual se adjetiva a
verdade que se busca no processo, estar-se- a referir as limitaes a que o tribunal est sujeito
na sua busca e, por isso, se assume que verdade processual no necessariamente verdade249.
Para CASTRO MENDES, a verdade processual no seno o resultado probatrio
processualmente vlido, isto , a convico de que certa alegao singular de fato
justificavelmente aceitvel como pressuposto da deciso por ter sido obtida mediante o uso de
meios processualmente vlidos250.
Para FIGUEIREDO DIAS, em processo penal o que est em causa no a verdade
formal, mas a verdade material, que h-de ser tomada em duplo sentido isto : no sentido de
uma verdade subtrada influncia que, atravs do seu comportamento processual, a acusao
e a defesa queiram exercer sobre ela; mas tambm pode ser concebida no sentido de uma
verdade que no sendo absoluta ou ontolgica, h-de ser antes de tudo uma verdade judicial,
prtica e, sobretudo, no uma verdade obtida a todo o preo mas processualmente vlida251.
A lei processual penal no impe a busca da verdade absoluta, e por essa razo, tambm
as autoridades judicirias, mormente o juiz, no dispem de um poder ilimitado no que concerne
a produo da prova. O thema probandi vai sendo delimitado em cada fase processual e,
limitados so tambm os meios de prova admissveis no processo bem como os mtodos para
a sua obteno e o momento e forma da sua produo.
A discusso que diz respeito da possibilidade de alcanar a verdade no de natureza
exclusivamente jurdica, envolve e abrange tambm todos os campos do saber, quer se trate do
filsofo, socilogo, histrico, cientfico ou de qualquer outro. Neste sentido segundo
GERMANO M. DA SILVA, as objees possibilidade de alcanar a verdade so de cariz
diversa, mas o que nos importa, no mbito do direito, podem agrupar-se em Trs grupos:

Cfr. MARQUES Da Silva- Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 96.
Ibidem, p. 115.
250
Cfr. MENDES, Joo de Castro- Do Conceito de Prova em Processo Civil, op. cit., p. 741.
251
Cfr. DIAS, Jorge de Figueiredo, Direito Processual Penal, op. cit., p. 194.
248
249

78

Impossibilidade Terica, Impossibilidade Ideolgica, e por ltimo a Impossibilidade

Prtica252.
1. Impossibilidade Terica- No que tange a essa impossibilidade, tem- se argumentado
ser impossvel alcanar a verdade, pois que sendo o conhecimento uma construo
mental sem conexo necessria com os fenmenos do mundo real, no se pode
configurar um conhecimento verdadeiro de um facto. Contudo, a contingncia da
linguagem, que entendida como a pluralidade e variabilidade dos sistemas culturais e
vocabulrios que os peream, constitui a essncia do fundamento desta teoria.
2. Impossibilidade Ideolgica ou Inoportunidade Ideolgica- As limitaes respeito
dos meios de prova admissveis que a prpria lei estabelece e por isso que s o processo
inquisitrio sem quaisquer limites aquisio da prova no processo permitiria alcanala.
3. Impossibilidade Prtica- Para alcanar a verdade no processo, elas assentam tambm
nos limites de ordem prtica que condicionam a aquisio e valorao da prova, limites
ou regras que existem em todos os sistemas, seja o Inquisitrio, o Acusatrio, ou o
Misto253.
PAULO DE SOUSA MENDES afirma que, o princpio do dispositivo, e o seu
contrrio, o princpio da verdade material, representam dois modelos de verdade totalmente
opostos nos seguintes aspetos:
1) Uma verdade conscientemente assumida como produto contingente do
confronto entre as provas concorrentes apresentadas pelas partes e a apreciadas
pelo julgador segundo critrios probabilsticos; ou
2) Uma verdade investigada pelo julgador independentemente das contribuies
das partes, na expetativa de assim conseguir descobrir a realidade do facto;
No que concerne a primeira conceo afirma o autor, resultam as seguintes
consequncias:
a) Cabe s partes a apresentao dos meios de prova que servem de base deciso
(nus de produo) ;
b) Compete s partes afirmar o respetivo ponto de vista e impugnar os argumentos
da parte contrria (nus de persuaso) ;
252
253

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal II, op. cit., p. 160.
Ibidem, p. 163.

79

c) Cabe ainda s partes antecipar o sentido da deciso do tribunal e contrariar

eventual vantagem da parte contrria (nus ttico) 254.
Da segunda conceo sufraga o autor, resultariam em princpio, consequncias
totalmente opostas s anteriores, se porventura subsistisse ainda o processo penal de estrutura
inquisitria. Mas a verdade material aparece, nos modernos sistemas misto, como um mero
princpio integrador da estrutura acusatria do processo penal. Neste contexto, as consequncias
desta segunda conceo no so radicalmente opostas s primeiras conceo, mas so
modernamente diferentes a saber:
1) Cabe acusao a apresentao das provas suficientes de se ter verificado crime
e de quem foi o seu agente (nus de produo) ;
2) Cabe acusao sustentar em juzo, designadamente em alegaes orais, as
concluses de facto que haja extrado da prova produzida e que permitam
motivar a condenao do arguido (nus de persuaso) ;
3) Mas o tribunal ordena oficiosamente a produo de outros meios de prova cujo
conhecimento se lhe afigure ainda necessrio descoberta da verdade e boa
deciso da causa;
4) A defesa fica assim desonerada de produzir quaisquer meios de prova
favorveis ao arguido;
5) Nem sequer se o arguido confessar os factos integralmente e sem reservas, isso
significa que tenha de ser condenado, pois o tribunal pode suspeitar do carter
livre da confisso, nomeadamente por dvidas sobre a veracidade dos factos
confessados;
6) Porquanto, se o defensor, oferecer simplesmente o merecimento dos autos nas
alegaes orais, isso no implica que o arguido seja condenado;
7) Obviamente, a defesa tcnica deve fazer mais do que simplesmente pedir a
costumeira justia (nus ttico) 255.
O Ministrio Pblico no tem um nus subjetivo, com isso significa que: no tem
interesse na condenao do arguido a qualquer preo, pois protagoniza apenas o interesse
pblico na descoberta da verdade e na realizao da justia. Da que o MP investigue, podendo
produzir provas favorveis ao arguido ou alegar a sua inocncia, mas quando o MP estiver de

254
255

Cfr. MENDES, Paulo De Sousa- Lies de Direito Processual Penal, op. cit., p. 217.
Ibidem, pp. 216-217.

80

posse de indcios suficientes sobre um crime e sobre quem foi o seu agente, mais do que um
nus subjetivo, tem at um poder-dever de acusar e de prosseguir com o processo penal at ao
limite das possibilidades de recurso256.
Definido o objeto do processo pela acusao e delimitado consequentemente o objeto
do julgamento, o tribunal deve procurar a reconstruo histrica dos factos, deve procurar por
todos os meios processualmente admissveis alcanar a verdade histrica, independentemente
ou para alm da contribuio da acusao e da defesa. Contrariamente ao que sucede no
processo civil, no existe nus da prova no processo penal, o tribunal pode e deve ordenar
oficiosamente toda a produo de prova que entenda por necessria ou conveniente para a
descoberta da verdade. Este poder- dever do tribunal, de procurar oficiosamente a verdade,
geralmente justificado pela necessidade de procurar a verdade, pois que ao processo penal no
bastaria a verdade formal, ou seja, a reconstruo hipottica dos fatos, baseando-se na apenas,
na contribuio probatria das partes, mas na verdade histrica, tambm designada por verdade
material257.
Em suma, como defende GERMANO M. DA SILVA, devemos acautelar-nos quando
referimos como princpio do processo penal a busca da verdade, pois necessrio ter presente
que a verdade no processo, no pode procura-se por quaisquer meios, mas to-s pelos meios
processualmente admissveis, ainda que desta limitao pode resultar algumas vezes o sacrifcio
da verdade258.

3.4. Princpios Relativos Forma

3.4.1. Princpio da Publicidade
O princpio da publicidade assenta numa justificao eminentemente poltica,
manifestando-se, na sua formulao atual como uma conquista do pensamento poltico liberal.
A publicidade do processo foi reivindicada atravs da influncia do pensamento liberal,
concebida como instrumento de garantia contra as manipulaes da justia de gabinete, sendo
esta a caraterstica da poca do absolutismo, num primeiro plano como meio de controlo da

256

Ibidem, p. 217.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal I, op. cit., p. 101.
258
Ibidem, p. 101.
257

81

justia pelo povo, e no segundo plano como instrumento de fortalecimento da confiana do

povo nos tribunais259.
Para JOO SOUSA E CASTRO, o princpio da publicidade, significa que as
audincias de julgamento so pblicas, no sentido de qualquer cidado poder assistir s mesmas
e ainda serem admissveis relatos pblicos das referidas audincias. Para o autor, este princpio
justifica-se como forma de eliminar quaisquer desconfianas sobre a independncia e
imparcialidade com que administrada a justia penal260. Esse princpio est consagrado no
art. 86. do CPPP, e no art. 407. do CPPA.
Para GERMANO M. DA SILVA, o princpio da publicidade do processo arrasta
consigo as seguintes implicaes:
a) Assistncia, pelo pblico em geral, realizao do debate instrutrio e dos atos
processuais na fase de julgamento;
b) Narrao dos atos processuais, ou a reproduo dos seus termos, pelos meios de
comunicao social;
c) Consulta do auto e obteno de cpias, extratos e certides de quaisquer partes
dele261.
A publicidade em anlise pode ser entendida no sentido de que, os atos processuais
nomeadamente as audincias de julgamento so abertas ao pblico e a eles podem em princpio
assistir quaisquer pessoas, ou de que deles deve ser dado conhecimento ao pblico, atravs da
sua divulgao massiva pelos meios habituais (imprensa, rdio, televiso, etc.).
Estabelece HENRIQUE EIRAS, a publicidade do processo penal serve para evitar
desconfiana por parte da sociedade quantos ao funcionamento dos tribunais, relativamente
independncia e imparcialidade do exerccio da justia penal. Segundo o autor, a publicidade
funcionar como garante de que feita a justia 262.
A publicitao ou no do processo atravs dos rgos de comunicao social, segundo
o autor, questo que por vezes oferece dificuldades pela existncia de direitos ou bens
conflituantes a tomar em considerao: a sociedade tem o direito a ser informada do que se
passa nos tribunais, e vista a questo por este lado, os rgos de comunicao social devem ter

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.98.
Cfr. SOUSA e Castro, Joo- Tramitao do Processo Penal. Coimbra: Coimbra Editora, 1985, p. 271.
261
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.98.
262
Cfr. EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., pp. 103-104.
259
260

82

maiores possibilidades de atuao pois cabe-lhes o direito e a obrigao de informarem a

comunidade. Afirma o autor, necessrio ter-se presente, que os interesses ligados a vida
privada do arguido ho-de ser acautelados por merecerem igualmente tutela constitucional, o
necessrio exerccio da justia no pode fazer-se custa de ilegal intromisso na reserva da
vida privada do arguido, de forma a atribuir-lhe crimes ou ento fazendo contra si campanhas
demaggicas que maculem a sua imagem. Defende o autor, publicidade sim, desde que dela
no resultar perigo para a eficcia do ato judicial ou para a defesa do arguido nem para o jus
puniendi do Estado263.
Afirma GERMANO M. DA SILVA, o processo pode, porm, ser submetido a segredo
de justia na fase do inqurito, com o intuito de se acautelar os interesses da investigao e os
direitos dos sujeitos processuais. Para autor, o segredo de justia impe aos participantes
processuais, bem como as pessoas que, por qualquer ttulo tiverem tomado contato com o
processo, ou conhecimento dos seus elementos a ele pertencentes e implica as proibies de:
1) Assistncia prtica ou tomado de conhecimento do contedo de ato
processual a que no tenham o direito ou dever de assistir;
2) Divulgao da ocorrncia de ato processual ou dos seus termos,
independentemente do motivo que presidir a tal divulgao264.
Sublinha o autor, merece especial referncia a Publicidade Mediata, aquela que se
obtm mediante a interposio de um qualquer meio de comunicao social entre os atos
processuais e o pblico. Entende o autor que, a publicidade mediata uma questo muito
delicada, complexa e de grande atualidade. Por uma parte, a narrao objetiva dos atos
processuais pelos meios de comunicao social realiza tambm a funo poltica prpria da
publicidade do processo, mas a narrao parcial, acompanhada de juzos de opinio, muitas
vezes disfarados de simples narrao dos fatos, pode ser extremamente negativa, no s para
a confiana da Justia mas sobretudo como criminosa violao de direitos do arguido e mesmo
dos demais intervenientes processuais265.
Continuando com o mesmo autor, a publicidade do processo necessria para
salvaguardar a justia, como garante da sua legitimidade democrtica e como meio processual
para educar o pblico em matria de justia penal, os meios de comunicao social so

263

Ibidem, p. 104.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.98. Cfr. art. 86., n.
8 do Cdigo de Processo Penal Portugus.
265
Ibidem, p. 99.
264

83

indispensveis porque so a verdadeira alma da publicidade. Uma justia que no pblica,

seno no sentido que algumas pessoas que tm tempo para o fazer assistem s audincias, no
realmente pblica266.
Para MARGARIDA SANTOS, o princpio da publicidade tem subjacente a ideia de
que, salvo os casos em que a lei o impea, todos os atos processuais com especial realce para a
audincia de discusso e julgamento, esto submetidos regra da publicidade, ou seja, decorrem
ou devem decorrer na presena ou sob o controlo de pessoas estranhas sua direta conduo.
Para a autora, este princpio visa garantir o interesse que cada cidado tem no acompanhamento
da administrao da justia penal, neste acompanhamento se alcana a co-responsabilizao
dos cidados e so estes convencidos da bondade das decises267
Destaca GUEDES VALENTE, a publicidade tem como fundamento a produo de
compreenso e confiana geral do pblico, uma vez que o sentimento o mote para a dvida e
desconfiana da retido do processo como aconteceria no processo de tipo inquisitrio. Defende
o autor, o princpio da audincia um princpio autnomo Jus-constitucional, e jusinternacional. um direito do cidado concesso de justia, das exigncias comunitrias
inscritas no Estado-de-Direito, da essncia do direito como tarefa do homem e, finalmente, do
esprito do processo como comparticipao de todos os interessados na criao da deciso. A
audincia permite que todos os envolvidos no processo em concreto promovam o contraditrio
para alcanar uma deciso, permite tambm que todos os intervenientes no processo
contribuam, dentro das suas atribuies e competncias para a realizao da justia268.
Em suma, como defendem MANUEL SIMAS SANTOS, JOO SIMAS SANTOS, e
MANUEL LEAL HENRIQUES, a meta do princpio da publicidade , pois, garantir aos
diversos intervenientes processuais isto arguidos, ofendidos, assistentes, e partes civis, a
possibilidade de sindicar e vigiar a forma como o tribunal se incumbe da conduo do caso
concreto, de permitir comunidade avaliar o modo como as suas instituies administram a

266

Ibidem, p. 99.
Cfr. SANTOS, Margarida- A determinao do Segredo de Justia, op. cit., p. 57.
268
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal -Tomo I, op. cit., p.136. Cfr. O art. 32., n. 5
da CRP As audincias dos tribunais, salvo quando o prprio tribunal decidir o contrrio, em despacho
fundamentado, para salvaguarda da dignidade das pessoas e da moral pblica ou para garantir o seu normal
funcionamento. Cfr. Tambm o art. 407. do CPPA: A audincia de julgamento pblica, salvo se o tribunal
entender que a publicidade pode ofender a moral, o interesse ou a ordem pblica, porque nestes casos declarar a
audincia secreta.
267

84

justia, e ao tribunal ganhar apoio para poder convencer os cidados da bondade das suas
decises269.

3.4.2. Princpio da Oralidade

GUEDES VALENTE entende que, a discusso oral das provas a nica forma de
audincia compatvel com o princpio da publicidade, ou seja a oralidade um pressuposto
necessrio da publicidade. Para o autor, a contrariedade processual pressupe discusso, e esta
s existe verdadeiramente quando se processa de forma oral, promovendo-se um controlo pelo
povo atravs da sua publicidade270.
Afirma GERMANO M. DA SILVA, a publicidade do processo implica a oralidade
para que o pblico possa acompanhar a prtica dos atos processuais em que h-de assentar a
deciso jurisdicional. Na viso do Professor, esse princpio visa assegurar a transparncia na
Administrao da Justia e reforar a confiana comunitria nesta funo do Estado, a oralidade
favorece tambm a descoberta da verdade atravs do dilogo e da reao dos depoentes (o papel
engana, sem se ruborizar), das perguntas diretas e das respostas espontneas, mais facilmente
se alcana a verdade dos factos. Porm, o princpio da oralidade, no exclui que os atos
praticados oralmente, fiquem documentados para servir de controlo da assuno da prova,
nomeadamente em matria de recursos, e esse registo responde mais relevante das crticas
habitualmente dirigidas oralidade que : o possvel erro ou arbtrio dos juzes na apreciao
da prova produzida271.
Segundo FRANCISCO MARCOLINO DE JESUS, o princpio da oralidade significa
essencialmente, que s as provas produzidas ou discutidas oralmente na audincia de discusso
e julgamento podem servir de fundamento deciso. Os atos processuais em geral, e a audincia
de discusso e julgamento, em particular, so efetuados na presena dos participantes
processuais, de forma oral, e recebidos oralmente pelo juiz que nessa base os aprecia, sendo a
sua reduo a escrito apenas um a formalidade complementa. Para o autor, as declaraes do
arguido, os depoimentos das testemunhas e restantes participantes processuais so tomadas na

269

Por todos. MANUEL, Simas Santos, MANUEL Leal-Henriques, JAO, Simas Santos- Noes de Processo
Penal, op. cit., p. 55.
270
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.136.
271
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano, Direito Processual Penal Portugus, op., cit., p.100.

85

audincia, em discusso oral da matria e no com base em atos processuais que foram sendo
produzidos por escrito ao longo do processo272.
O princpio da oralidade para MANUEL CAVALEIRO DE FERREIRA, sobretudo
de natureza instrumental porque a audincia no verdadeiramente pblica se no for oral, pois
que s dessa forma o pblico seguira o seu desenvolvimento. Segundo o autor, o princpio da
imediao pressupe ou tem direta correspondncia com o princpio da oralidade, e o mesmo
sucede com a continuidade da audincia final, ainda com maior significado, o princpio da
oralidade indispensvel ao desenvolvimento do princpio do contraditrio, pois que s ele
consente uma completa participao das partes na discusso da causa 273.

3.4.3. Princpio da Imediao

FIGUEIREDO DIAS considera que, o princpio da imediao assenta na relao de
proximidade comunicante entre o tribunal e os participantes no processo, de tal modo que
aquele possa obter uma perceo prpria do material que haver de ter como base na sua
deciso. Com efeito, trata-se, de um princpio que procura fazer repousar a deciso final numa
prova que foi produzida perante o prprio autor dessa deciso274.
Destaca GERMANO M. Da SILVA, o princpio da imediao significa essencialmente
que a deciso jurisdicional s pode ser proferida por quem tenha assistido produo das
provas, e discusso da causa pela acusao e pela defesa. Significa tambm que na apreciao
das provas se deve dar preferncia aos meios de prova que se encontrem na relao mais direta
com os fatos probandos275.
FRANCISCO MARCOLINO DE JESUS considera que, o princpio da imediao
significa essencialmente que a deciso jurisdicional s pode ser proferida por quem tenha
assistido produo das provas e discusso da causa pela acusao e pela defesa, mas significa
tambm que na apreciao das provas se deve dar preferncia aos meios de prova que se
encontrem em relao mais direta com os factos probandos. Segundo o autor, o princpio da
imediao, se pode definir como a relao de proximidade comunicante entre o tribunal e os
272

Cfr. MARCOLINO De Jesus, Francisco- Os Meios de Obteno da Prova em Processo Penal. 5 Ed.
Coimbra: Almedina Edies, 2011, p. 103.
Cfr. CAVALEIRO De Ferreira, Manuel- Curso de Processo Penal, op. cit., p. 243.
Cfr. DIAS, Jorge De Figueiredo- Direito Processual Penal, op. cit., p.232.
275
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano, Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.101.
273
274

86

participantes no processo, de modo tal que aquele possa obter uma perceo prpria do material
que haver de ter como base da sua deciso276.
Os princpios da imediao e da oralidade permitem o indispensvel contato vivo e
imediato com o arguido, a recolha da impresso deixada pela personalidade. Eles permitem,
por outro lado, avaliar o mais corretamente possvel a credibilidade das declaraes prestadas
pelos participantes processuais, e tambm, por ltimo permitem uma plena audincia destes
mesmos participantes, possibilitando-lhes da melhor forma que tomem posio perante o
material de facto recolhido e comparticipam na declarao do direito do caso277.
O princpio da imediao apresenta um duplo sentido isto : A Imediao em Sentido
Formal, e a Imediao em Sentido Material. Em sentido Subjetivo ou Formal- Consiste na
relao de proximidade comunicante entre o tribunal e os participantes no processo, de modo
tal que aquele possa obter uma perceo prpria do material que haver de ter como base da
sua deciso. No ponto de vista Objetivo ou Material- Consubstancia-se, ao impor a direta
determinao dos contedos cognoscveis com base em fontes imediatas de informao,
proscrevendo a existncia de um sucedneo probatrio, como por exemplo, autos de
declaraes, testemunhas de ouvir dizer278. Como corolrio do princpio do contraditrio em
que afirma GUEDES VALENTE, a oralidade permite um debate ou discusso entre a defesa
e a acusao, a deduo das suas razes de fato e de direito, a oferta e o controlo de provas e
discreteamento das mesmas279.

3.4.4. Princpio da Concentrao

Este princpio consagra que, os atos processuais devem sempre que possvel praticar-se
em uma s audincia ou em audincias, de tal modo, prximas no tempo que as impresses do
juiz colhidas na audincia no se apaguem da sua memria280. Com efeito, este princpio est
expressamente consagrado no cdigo processo penal angolano art. 414., bem como no atual
cdigo processo penal portugus no art. 328..

Cfr. MARCOLINO De Jesus, Francisco- Os Meios de Obteno Da Prova, op. cit., p. 103.
Ibidem, p.104.
278
Cfr. OLIVEIRA e Silva, Sandra- A proteo de Testemunhas no Processo Penal. Coimbra: Coimbra Editora,
2007, p. 231.
279
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., p.135.
280
Cfr. MARQUES, Da Silva Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 102.
276
277

87

O princpio da concentrao est estritamente relacionado com os princpios da

oralidade e da imediao das provas, e o juiz, atingir melhor a verdade e proferir sentena
mais justa, se puder decidir a questo, enquanto mantiver vivas as impresses que lhe causaram
as provas produzidas em audincia, por esse motivo, no deveria passar ao estudo e julgamento
de outra questo, enquanto no decidisse a que tem em suas mos. Por detrs da concentrao
e da continuidade esto, ainda, razes ligadas ao prestgio da organizao judicial e dos
tribunais, a exigncias de preveno criminal e necessidade de acautelar os interesses das
partes, dum modo especial, os do arguido, seriamente afetado pela sua situao processual281.
FIGUEIREDO DIAS considera que o princpio da concentrao do processo penal,
exige uma prossecuo tanto quanto possvel unitria e continuada de todos os termos e atos
processuais, devendo o complexo destes, em todas as fases do processo, desenvolver-se na
medida de possvel concentradamente, seja no espao seja no tempo. Segundo o autor, tomado
neste amplo, o princpio enforma, com efeito, todo o decurso ou prossecuo do processo penal
e , em geral, fundado pela necessidade de que se no suscitem obstculos ou impedimentos ao
exerccio do processo282.
Este princpio ganha o seu maior e autnomo relevo no que diz respeito audincia de
discusso e julgamento, ligando-se a aos princpios da forma, enquanto corolrio dos princpios
da oralidade e da imediao. Defende FIGUEIREDO DIAS, a Concentrao Espacial ou
Princpio da Localizao- exige que a audincia se desenvolva por inteiro em um mesmo local,
apropriado ao fim que com ela se pretende obter e aonde devem ser trazidos todos os
participantes processuais, isto , a Sala de Audincia, j, a Concentrao Temporal, exige que
uma vez iniciada a audincia ela deve decorrer sem soluo de continuidade at final283.

Cfr. RAMOS, Vasco Antnio Grando- Direito Processual Penal, op. cit., p.92.
Cfr. DIAS, Jorge De Figueiredo, Direito Processual Penal, op. cit., p.183.
283
Ibidem, pp. 183-184.
281
282

88

CAPTULO IV- DA ORIGEM HISTRICA DO MINISTRIO

PBLICO

4- Evoluo Histrica do Ministrio Pblico

Como afirma GERMANO M. DA SILVA, ainda hoje controversa a questo das

origens do Ministrio Pblico. Alguns autores situam-na na antiguidade Romana, outros na
Idade Mdia. Segundo o autor, pela estrutura e funes parece que a sua origem tem como base
a legislao emergente da Revoluo Francesa284.
Estabelece INS SEABRA, as origens do Ministrio Pblico tm conforme os autores,
uma localizao muito diversa. Segundo a autora, no direito Romano que alguns fazem notar
o nascimento do Ministrio Pblico, revelando o conjunto das atribuies dos Censores,
vigilantes gerais da moralidade Romana, investigando o vcio para punir; os Defensores das
Cidades, criados para prevenir os crimes, denunciando ao imperador a conduta dos funcionrios
e faz-los comparecerem em tribunal; os Irenarcas, oficiais de polcia, a quem competia o
exerccio da vigilncia e a correspetiva denncia s autoridades superiores; os Presidentes das
Questes Perptuas, cujo elemento etimolgico aponta para a investigao e recolha de provas;
e, por fim os Promotores dos Csares, encarregados de gerir os bens dominais285.
Outros defendem encontrar-se no direito Romano as origens do Ministrio Pblico, e
localizam-na nos Procuratores Caesaris, estabelecidos no tempo do imperador Augusto, tempo
no qual os imperadores passaram a confiscar os bens de cidados condenados. Porm, lhes era
atribuda a competncia de receber os impostos, fiscalizar e administrar os bens e interesses
patrimoniais do imperador. Porquanto, embora no mbito funcional de cada um destes oficiais
Romanos, se possa encontrar algumas tarefas passveis de identificao em termos amplos, com
as de um Ministrio Pblico, o que se aponta, em contrapartida, a ausncia de um carcter
prprio ou organizacional definida. O que se constata aqui (e se aplica de igual forma

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 238.
Cfr. HENRIQUE De Carvalho Ins Seabra- Em Defesa da Legalidade Democrtica- O Estatuto
Constitucional do Ministrio Pblico Portugus. Lisboa: Editorial Minerva, Coleo Estudo sobre o Ministrio
Pblico, p.23-24.
284
285

89

observao da realidade Grega) que as diversas funes estavam distribudas por diversos
indivduos, sem a uniformidade ou coerncia de um sistema286.
H tambm quem defenda, desta feita j na frana de Carlos Magno o saio, oficial com
atribuies essencialmente fiscais, de execuo dos devedores de impostos, que atuavam em
cada cato, junto de cada tribunal287.
Sublinha a autora, s a realidade conhecida e permitida pelas condies polticas de
centralizao do poder no Monarca, a partir do sculo XIV, essencialmente em Frana, merece
o acordo generalizado quanto a ser possvel falar, realmente, do aparecimento do Ministrio
Pblico288.
precisamente ao aparecimento de uma estrutura organizada, com regulamentao
estvel que se reporta a referncia ao sculo XIV em Frana, na figura dos Procuradores do Rei,
rgos j investidos do exerccio da acusao penal, em representao do Monarca, ainda que
sem os traos de unidade e uniformidade de direo supervenientes. Porm, a centralizao do
poder corresponde assim tambm a consolidao do Mistrio Pblico, ao mesmo tempo que
funo primitiva (fiscal) se junta a acusao penal dos criminosos289.
unanimemente reconhecido, por influncia da Revoluo Francesa, de 1799 e a
consagrao da separao de poderes, que ao projetar-se no modelo da maior parte dos Pases
Europeus. Ser no entanto s bastantes anos avanados da Revoluo que ele adquire
organizao definitiva, at a, embora criada a figura do Comissrio do Rei, nomeado pelo Rei,
inamovvel e vitalcio, ela tem apenas por misso Vigiar a Aplicao das Leis e a Execuo das
Decises Judiciais; o Exerccio da Acusao realizado por um Acusador Pblico, eleito pelo
Povo, naquilo que no entendimento de alguns autores sublinham ser uma manifestao da
desconfiana contra o poder judicial, pelo suporte que representara no ancien regime.
Consequentemente, este acusador pblico viria a ser extinto em 1799 e as suas funes junto
dos Tribunais Criminais adstritas ao Comissrio do Governo, a quem, em 1810, expressa e
definitivamente atribuda a funo de Representante do Executivo junto da Autoridade
Judiciria290.

286

Ibidem, pp.24-25.
Ibidem, p.25.
288
Ibidem, pp.25-26.
289
Ibidem, p.25.
290
Ibidem, pp. 26-27.
287

90

O Ministrio Pblico Francs configura-se como um autntico produto de exportao

daquele Pas, marcando a modelao de tipo Napolenico do Ministrio Pblico Francs, ao
menos num primeiro momento a estruturao desta figura na maior parte dos Pases da Europa.
Da e ainda com diferenas, na Alemanha, Blgica e Espanha, por exemplo se venha a encontrar
uma ntida dependncia do Governo, consubstanciada em poderes diretivos, entendidos como
consequncia da respetiva vinculao hierrquica, poderes disciplinares e de recrutamento.
Embora se encontre como caraterstica comum uma vinculao ao executivo, no entanto ela
apresenta intensidades consideravelmente diferentes, no invalidando a sua localizao
ambivalente, em alguns casos, no seio dos tribunais, ou mesmo do Poder Judicial291.
Caso paradigmtico, de evoluo num sentido completamente diferente o Italiano,
cujo passo fundamental foi dado pela Constituio de 1948, de uma magistratura nica, apenas
distinguvel pela suas funes, na qual as diferenas entre Judicatura e Ministrio Pblico,
reguladas organicamente pelo mesmo Estatuto e Conselho Superior da Magistratura, pouco
mais se traduzem do que na relao de hierarquia dos ltimos292.

4.1- Contexto Histrico do Ministrio Pblico Em Angola

Aps o alcance da independncia293 de Angola, um dos diplomas considerado como

mais importante contendo matrias que dizem respeito ao processo penal aplicveis quer pelos
tribunais comuns quer pelas jurisdies extraordinrias ou especiais existentes at ao presente
momento a Lei n. 4/79, de 27 de Abril que, institucionalizou a Procuradoria- Geral da
Repblica e do Ministrio Pblico dentro do ordenamento jurdico Angolano.
O primeiro regulamento orgnico foi publicado e aprovado pelo Decreto n. 25/80, de
24 de Maro, e anos depois foi publicada a Lei n. 18/88294, de 31 de Dezembro que aprovou e
instituiu o Sistema Unificado de Justia, em que introduziu alteraes e consequentes inovaes
na organizao judiciria do Pas.
Sendo a Procuradoria-Geral da Repblica, rgo tradicional vocacionado para a
fiscalizao da legalidade junto dos Tribunais e rgos auxiliares de administrao da justia,
291

Ibidem, p.27.
Ibidem, p.28.
293
Angola alcanou a sua Independncia no dia 11 de Novembro de 1975.
294
Foi atravs dessa Lei que criou-se o Supremo Tribunal de Justia Angolano.
292

91

como a firma NLIA DANIEL DIAS, foi inevitavelmente abrangida por essas transformaes
operada pela Lei n. 18/88, de 31 de Dezembro- Lei do Sistema Unificado de Justia295, por
esse motivo, tinha que se adaptar a estrutura, organizao e funcionamento da ProcuradoriaGeral da Repblica atendendo a aquela nova organizao judiciria do Pas.
Por outro lado, atendendo a experincia acumulada durante anos de funcionamento da
Procuradoria-Geral da Repblica, resultaram em outras alteraes, relacionadas ou no com as
funes especficas de Ministrio Pblico, que a tornam mais amplo e profundo o trabalho a
desenvolver pelo Ministrio Pblico como rgo do Estado, e dotado de maior eficcia na sua
atuao, foi assim publicada a Lei n. 5/ 90 de 7 de Abril -Lei Orgnica da Procuradoria-Geral
da Repblica, em que revogou a Lei n. 25/80, onde no seu art. 1. definia que: A
Procuradoria-Geral da Repblica tem como funo principal o controlo da legalidade
socialista, velando pelo estrito cumprimento da leis e demais disposies legais por parte dos
organismos do Estado, entidades econmicas e sociais e pelos cidados. A aprovao dessa
Lei Orgnica foi no perodo da I Repblica, em que a anterior Lei Constitucional Angolana foi
adotada e inspirada segundo o regime Socialista Sovitico296.
Na vigncia da anterior lei n. 5/90 de 7 de Abril, a Procuradoria-Geral da Repblica
como rgo do Estado estava subordinada ao Presidente da Repblica como chefe de Estado, e
organizava-se verticalmente sob a direo do Procurador-Geral da Repblica, e era
independente dos rgos do poder local do Estado297.
Atualmente, mesmo com a aprovao de uma nova Lei Orgnica da Procuradoria-Geral
da Repblica e do Ministrio Pblico, continua a ser difcil falar em autonomia e independncia
no seu verdadeiro sentido do Ministrio Pblico face ao poder Executivo. O que nos
questionamos o fato de o Procurador-Geral da Repblica receber instrues diretas do
Presidente da Repblica, no mbito da representao do Estado pela Procuradoria-Geral da
Repblica, o que a nosso ver pode resultar em interferncia poltica na Procuradoria-Geral da
Repblica, porm, isto pode resultar em fragilizao do Ministrio Pblico, e mostrar-se-
impotente para cumprir as suas funes Constitucionais em casos mais controversos e
complexos da justia Angolana, o que no bom para a afirmao do Estado de Direito Material

295

DIAS, Nlia Daniel- Estatuto dos Magistrados Judicias e do Ministrio Pblico e Legislao ConexaAnotada. Texto Editores, 2013, p. 309.
296
Cfr. GOUVEIA, Jorge Bacelar- Direito Constitucional de Angola. Lisboa/Luanda: Instituto do Direito de
Lngua Portuguesa Editora, 2014, p. 99.
297
Cfr. art. 3. da anterior Lei n. 5/90 de 27 de Abril- Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do
Ministrio Pblico.

92

Democrtico, onde se projetou o Princpio Dignidade da Pessoa Humana como valor supremo
do Estado; o Princpio da Juridicidade e da Constitucionalidade; o Princpio da Separao de
Poderes; o Princpio da Segurana Jurdica e da Proteo da Confiana; e o Princpio da
Igualdade consagrados na atual Constituio da Repblica de Angola.
Face o atual quadro constitucional Angolano consagrados na Constituio de 2010, sem
olvidar o anterior quadro constitucional, e por forma a materializar e a dotar o Ministrio
Pblico com a consagrao constitucional que lhe foi reconhecida, de instrumentos capazes e
eficientes, foi aprovada e publicada a atual Lei n. 22/12 de 14 de Agosto- Lei Orgnica da
Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico, em que revogou as demais leis
anteriores.
O Ministrio Pblico teve que moldar-se e ajustar-se nova ordem constitucional, onde
obtm uma referncia constitucional explcita e sistematicamente autnoma, em que se reala
a sua posio tanto da Procuradoria-Geral da Repblica- dirigida pelo Procurador-Geral da
Repblica- como do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico. Em que lhe
define: O Ministrio Pblico o rgo do Estado a quem compete representar o Estado,
Defender a Legalidade Democrtica e os interesses que a lei determinar, Promover o Processo
Penal, Exercer a Ao Penal, nos termos da lei nomeadamente298:
a) Representar o Estado junto dos Tribunais;
b) Exercer o patrocnio judicirio de incapazes, de menores e de ausentes;
c) Promover o processo penal e exercer a ao penal;
d) Defender os interesses coletivos e difusos;
e) Promover a execuo das decises judiciais;
f) Dirigir a fase preparatria dos processos penais, sem prejuzo da fiscalizao das
garantias fundamentais dos cidados por magistrado judicial, nos termos da lei.
Atualmente a Procuradoria-Geral da Repblica, tambm especificamente referenciada
no atual texto Constitucional como: rgo do Estado com a funo de representao do estado,
nomeadamente no Exerccio da Ao Penal, Defesa dos Direitos de outras pessoas Singulares
ou Coletivas, Defesa da Legalidade no Exerccio da funo Jurisdicional e de Fiscalizao da
legalidade na fase de Instruo Preparatria dos Processos, bem como no que concerne ao
cumprimento das penas.

298

Cfr. art. 185. e 186. da Atual Constituio da Repblica de Angola.

93

Este depois de um processo que comeou desde a sua institucionalizao, bem como
o seu reconhecimento na constituio, organizao e atribuio de competncias, que
atualmente e apresenta o atual contexto do Ministrio Pblico em Angola299.

4.2- Contexto Histrico do Ministrio Pblico Em Portugal

As origens mais remotas do Ministrio Pblico, em Portugal, tm sido pouco discutidas.

Porquanto, existe uma certa unanimidade em afirmar que foi a organizao Francesa que
inspirou as reformas que muitos pases introduziram nesta magistratura, a partir do final do
sculo XVIII300.
Segundo JOO PAULO DIAS, as origens remotas do Ministrio Pblico, no se
encontram na doutrina Portuguesa nem tm sido alvo de discusso cientfica ou mesmo pblica.
Afirma o autor, existe algum consenso em afirmar que, em Portugal, a par de muitos outros
pases, foi a organizao francesa que inspirou as reformas nesta magistratura a partir do sculo
XVIII301.
Segundo o autor, em Portugal, apesar de aparecerem referncias a procuradores e
advogados do rei aquando da fundao da monarquia, tais posies no eram cargos
permanentes mas, sim, nomeaes para casos especficos. Neste sentido, somente no tempo de
Afonso III, isto no sculo XIII, surge o cargo de procurador do rei enquanto organizao
estvel e com caratersticas de permanncia, contudo, a organizao do Ministrio Pblico em
termos definitivos acabar por ser estabelecida apenas em 1832, atravs do Decreto n. 24, de
16 de Maio. Este diploma um marco fundamental na histria do Ministrio Pblico e deve-se
a Mouzinho da Silveira, ento Ministro e Secretrio de Estado da Repartio dos Negcios da
Justia302.
A estruturao institucional do Ministrio Pblico feita no sculo XIX apresenta alguns
traos que perduram no tempo, nomeadamente a hierarquizao dos magistrados. E em 1836,

299

Para mais Aprofundamento do assunto Infra 5.1- Da Organizao do Ministrio Pblico Em Angola.
Cfr. DIAS, Joo Paulo; CHIRINGHELLI, De Azevedo Rodrigo- O Papel do Ministrio Pblico: Estudos
Comparados dos Pases Latino- Americanos. Coimbra: Almedina Edies, 2008, pp. 29-30.
300

301

Cfr. DIAS, Joo Paulo- O Ministrio Pblico No Acesso ao Direito e a Justia: A Porta de Entrada para a
Cidadania. Coimbra: Almedina Edies, 2013, p. 38.
302
Ibidem, p.39.

94

foi publicado um Decreto-Lei onde se estabelece um conjunto de normas de procedimento, em

que se inclui o dever da unidade. Com a Novssima Reforma Judiciria, aprovada em Maio de
1841, afirma-se a responsabilidade dos Magistrados e atribuies do Ministrio Pblico
referente promoo da legalidade pela defesa da independncia dos tribunais, pelo exerccio
de funes consultivas303.
Sublinha INS SEABRA, embora com traos de originalidade com base na realidade,
necessidade e tradies nacionais, as principais linhas na origem e evoluo do Ministrio
Pblico Portugus tm em comum o acompanhamento do processo Francs. Se o cargo de
procurador do rei surge ao tempo de Afonso III, s com D. Joo I os traos de uma estrutura do
Procurador de Justia, permanente se viriam a encontrar, a constar do Livro I das Ordenaes
Afonsinas com referncia, entre outras s suas funes orfanolgicas304.
Ser todavia mais clara a influncia de um movimento de ideias, na afirmao do
Liberalismo Portugus, com a Revoluo Liberal de 1820 e a aprovao da Carta Constitucional
em 1822, a criar condies para a receo do modelo Napolenico Francs do Ministrio
Pblico, cuja organizao em termos definitivos acabar por fazer-se em 1832, com o [Decreto
n. 24, de 16 de Maio], que ficaria criado o Supremo Tribunal de Justia, e estabelecido, como
seu membro, o cargo de Procurador-Geral da Coroa, e de seguida, prev-se o lugar de
Procurador Rgio e de Delegado do Procurador Rgio, cujo exerccio de funes se fazia junto
de cada Tribunal de 2. Instncia e Juzo de 1. Instncia, respetivamente305.
A estruturao sucederam-se, at ao final do sculo, desenvolvimentos que
pormenorizaram o estatuto, tendo alterado inclusivamente a denominao do Procurador- Geral
da Coroa [Decreto de 30 de Dezembro de 1836], para Procurador-Geral da Coroa e Fazenda. A
primeira vista estava j traada no essencial a estruturao de uma Magistratura de carter
Monocrtico, constituda por um corpo de Magistrado integralmente hierarquizado,
consolidando-se algumas das funes, como a de consultoria perante o Governo, cuja fora de
tradio histrica se mantm at aos nossos dias306.
Em 1841 com a Novssima Reforma Judiciria aprofunda-se o desenho de poliformismo
funcional do Ministrio Pblico, abrangendo, na sua interveno todos os efeitos em que h um
interesse pblico. E tendo como atribuies a promoo da legalidade, defesa da independncia

303

Ibidem, p. 39.
Cfr. HENRIQUE De Carvalho, Ins Seabra, Em Defesa da Legalidade Democrtica, op. cit., p.29.
305
Ibidem, p.30.
306
Ibidem, p.30
304

95

dos tribunais, o exerccio da ao penal, a fiscalizao dos funcionrios de justia e o exerccio

de funes consultivas, compete-lhe, ainda, entre outros intervir em todos os feitos relativos a
pessoas a que o Estado deva proteo307.
S na viragem do sculo, com o Decreto de 24 de Outubro de 1901 se organiza o
Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, constitudo pelo Procurador- Geral
da Coroa e da Fazenda, pelos seu Trs ajudantes mais antigos e pelo Secretrio do ProcuradorGeral (sem direito a voto), ao qual competia, entre outras, emitir parecer fundamentado quando
consultado sobre a demisso ou suspenso de Magistrados do Ministrio pblico. Retm-se
aqui a ideia da amovibilidade pura, concedendo aos magistrados algumas garantias de
estabilidade, e apesar disso, a primeira iniciativa codificadora do sculo viria apenas alguns
anos aps a instaurao da Repblica que, naturalmente, logo em 1910, modificara a designao
da Procuradoria - Geral, bem como dos diversos escales de magistrados, da coroa para da
Repblica. Em 1927, com o Estatuto Judicirio. O Ministrio Pblico aparecer definido
como Representante do Estado e da Sociedade e Fiscal do Cumprimento da Lei, acentuandose a j existente natureza vestibular desta magistratura308.
INS SEABRA afirma que, a Magistratura do Ministrio Pblico tem, entre ns, pela
primeira vez assento constitucional em 1933, e a Constituio enumera na redao originria,
no seu art. 117., os vrios rgos do Ministrio Pblico, a quem comete a funo de
Representao do Estado junto dos Tribunais, e com o estatuto Judicirio de 1962 so
concretizados os poderes contidos na relao hierrquica com o Ministro da Justia, de entre as
quais, explicitamente o de estabelecer as diretrizes ao dos diversos rgos, bem como exercer
o poder disciplinar, ser esta a ordenao mantida at ao 25 de Abril de 1974309.

307

Ibidem, p.31.
Ibidem, p.31.
309
Ibidem, pp.31-32.
308

96

CAPTULO V
DA POSIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO
PENAL ANGOLANO E PORTUGUS

5. Organizao do Ministrio Pblico

a) Organizao do Ministrio Pblico em Angola.

Do olhar visvel e aglutinador da atual Constituio da Repblica de Angola, sem

olvidar anterior Lei Constitucional de 1992310, consagra-se dentro Poder Judicial, Angolano
ao lado das vrias realidades do Poder Judicial, localizando-se mas concretamente no Captulo
IV do Ttulo IV na Seco III- O Ministrio Pblico, e dela encontram-se os grandes pilares da
Organizao do Ministrio Pblico em Angola311.
Com efeito, a Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico
materializa as orientaes constitucionais, aglutinando tambm a realidade do Ministrio
Pblico, que definido neste ato legislativo como o rgo da Procuradoria-Geral da Repblica
essencial funo jurisdicional312.
O Ministrio Pblico em Angola, historicamente exercido pela Procuradoria -Geral
Repblica, institucionalizada pela [Lei n. 4/79, de 27 de Abril, e cujo regulamento orgnico
foi publicado pelo Decreto n. 25/80, de 24 de Maro, atualmente revogado pela [Lei n. 22/12
de 14 de Agosto- Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico].

310

Com a proclamao da independncia de Angola que deu-se a 11 de Novembro de 1975, altura em que passou
a vigorar a primeira Constituio com a designao de Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola, Com
o incio da transio Democrtica e a Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola de 1991 (1991-1992 da
Lei n.12/91 de, 06 de Maio, supostamente Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola de 1975 sob o
ttulo Lei de Reviso Constitucional, sendo depois o Texto aprovado por esta Lei de Reviso Constitucional n.
12/91, seguiu no fundamental a sistematizao estabelecida na LCRAP/1975, constituda por 100 artigos, estando
assim consagrada no Ttulo III- Dos rgos do Estado, no Captulo V- Da Justia, na Seco IV - Da ProcuradoriaGeral da Repblica comeando pelo art. 136. 141. Cfr. GOUVEIA, Jorge Bacelar- Direito Constitucional de
Angola, op. cit., p.114-115.
311
Cfr. arts. 186. 191. da Atual Constituio da Repblica de Angola de 2010, onde se encontram delineadas
os grandes axiomas da Organizao do Ministrio Pblico em Angola, seguidos pela Lei Orgnica da
Procuradoria-Geral da Repblica e Do Ministrio Pblico.
312
Neste Sentido, ver a atual a Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico Lei n.
22/12 de 14 de Agosto o art.29., primeira parte.

97

O art. 189., n. 3 da CRA determina como rgos essenciais da Procuradoria-Geral da

Repblica: O Ministrio Pblico, O Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico,
e a Procuradoria Militar.
O Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico o rgo superior de gesto
e disciplina da Magistratura do Ministrio Pblico, funcionando em Plenrio e em Comisso
Permanente [art. 190. da CRA]. E a Procuradoria Militar, o rgo da Procuradoria-Geral da
Repblica, cuja funo o controlo e a fiscalizao da legalidade no seio das Foras Armadas
Angolanas, da Polcia Nacional e dos rgos de Segurana e Ordem Interna, garantido o estrito
cumprimento da lei [art. 191. da CRA].
Seguidamente, nos termos da LOPGRMP, a Procuradoria-Geral Repblica constitui uma
unidade orgnica subordinada ao Presidente da Repblica, como Chefe de Estado, e organiza-se
verticalmente, sob a Direo do Procurador-Geral da Repblica, que recebe instrues diretas e de
cumprimento obrigatrio do Presidente da Repblica no mbito da representao do Estado pela
Procuradoria-Geral Repblica313, e independente dos demais rgos do poder Local.

A Procuradoria-Geral da Repblica tem a sua Sede na Capital do Pas, e

Estruturalmente adequa-se organizao Judiciria do Pas; no mbito Central a direo
Procuradoria Geral da Repblica em todo o Territrio Angolano cabe ao Procurador-Geral da
Repblica, que assistido por Vice-Procuradores Gerais da Repblica, e por Procuradores
Gerais-Adjuntos da Repblica; a Nvel Local a direo da Procuradoria-Geral da Repblica na
rea de Jurisdio do Tribunal de Comarca e na Provncia, compete a um Sub-Procurador Geral
da Repblica, que coadjuvado por Procuradores da Repblica; na rea de Jurisdio do
Julgado Municipal, a direo da Procuradoria-Geral da Repblica Compete a um ProcuradorAdjunto da Repblica, nas situaes em que no tiver sido nomeado Magistrado de nvel
superior314.

313

Lei orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico-Lei n. 22/12 dispe: 1- O ProcuradorGeral da Repblica, nomeado e exonerado pelo Presidente da Repblica, sob proposta do Conselho Superior da
Magistratura do Ministrio Pblico; 2- O Procurador-Geral da Repblica toma posse perante o Presidente da
Repblica para um Mandato de Cinco Anos; 3- O Procurador- Geral da Repblica recebe ordens instrues diretas
do Presidente da Repblica, no mbito da representao do Estado pela Procuradoria-Geral da Repblica. Cfr.
[art. 119. al. i) da CRA e art. 8. da LOPGRMP].
314
Cfr. Art. 3., 4., e 5., LOPGRMP

98

A Nvel Central, e Local, os rgos da Procuradoria-Geral da Repblica, esto

organizados em Direes, Gabinetes, Departamentos, Servios, Reparties, e Seces, tendo
como pressupostos as necessidades de servio315.
Ainda nesta senda, ao abrigo da referida Lei Orgnica, integram a Procuradoria-Geral
da Repblica: O Ministrio Pblico, O Conselho Superior da Magistratura do Ministrio
Pblico e a Procuradoria Militar.
Nos termos da Lei Orgnica vamos nos pargrafos seguintes descortinar sobre rgos
da PGR316:

rgos Singulares da Procuradoria- Geral da Repblica:

a) O Procurador-Geral da Repblica;
b) Os Vice-Procuradores Gerais da Repblica;
c) Os Procuradores Gerais- Adjuntos da Repblica;
d) Os Sub-Procuradores Gerais da Repblica;
e) Os Procuradores da Repblica;
f) Os Procuradores-Adjuntos da Repblica.

rgos Colegiais da Procuradoria-Geral da Repblica:

a) O Conselho Consultivo;
b) O Conselho de Direo.

rgos Executivos:
a) As Direes;
b) Os Gabinetes;
c) Os Departamentos;
d) Os Servios;
e) As Reparties;
f) As Seces.
O Ministrio Pblico est tambm representado junto dos Tribunais, nos seguintes

moldes:

315

Cfr. Art. 6. da Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico, [Lei 22/12 de 14 de
Agosto].
316
Para mais aprofundamento, Cfr. Art. 7. da Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio
Pblico, [Lei 22/12 de 14 de Agosto].

99

a) No Tribunal Supremo- Por Procurador-Geral da Repblica;

b) Nos Tribunais Da Relao-Por Magistrados a designar;
c) Nos Tribunais de Comarca- Por Sub-Procurador-Geral da Repblica, neste
ltimo, quando o Tribunal de Comarca se encontrar dividido em salas ou
seces, o Ministrio Pblico ali representado por Magistrado designados para
o efeito;
d) Nos Julgados Municipais- Por Procurador-Adjunto da Repblica, cuja
titularidade pode ser assumida por Magistrado de categoria Superior, mediante
a nomeao do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico317.
O Ministrio Pblico est igualmente representado junto dos rgos Centrais de Polcia
Criminal, nomeadamente no Servio De Investigao Criminal, na Direo Nacional de
Inspeo e Investigao das Atividades Econmicas bem como nos respetivos Servios, e no
Servio de Migrao Estrangeiros, por um Sub-Procurador-Geral da Repblica. Portanto, Junto
dos rgos Provinciais de Polcia Criminal, do Servio de Migrao e Estrangeiros, e Cadeias
Comarcas funcionam Magistrados do Ministrio Pblico, designados pelo Procurador titular da
Provncia mediante homologao do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio
Pblico318.
GRANDO RAMOS considera que, em Angola os rgos do Ministrio Pblico
formam uma Magistratura totalmente desligada da Magistratura Judicial, a no ser pela
convergncia das suas atividades no que concerne ao fim que as domina, a mxime realizao
do direito penal e a administrao da justia, e quanto sua estrutura interna, constituem uma
magistratura hierarquizada e dependente, isto , funcionando como unidade orgnica na qual a
atividade dos escales inferiores se desenvolve sob a superintendncia e as instrues dos
escales superiores319.

b) Organizao do Ministrio Pblico em Portugal.

Nos termos art. 7. do Estatuto do Ministrio Pblico, so rgos do Ministrio Pblico:

a Procuradoria-Geral da Repblica, as Procuradorias Distritais e as Procuradorias da Repblica,

317

Cfr. Arts. 40., 41., 42., 43., da LOPGRMP.

Cfr. Art. 27.e 28. LOPGRMP.
319
Cfr. RAMOS, Vasco Antnio Grando- Direito Processual Penal, op. cit., p. 154.
318

100

e como Agentes do Ministrio Pblico: o Procurador-Geral da Repblica, o Vice-ProcuradorGeral da Repblica, os Procuradores-Gerais Adjuntos, os Procuradores da Repblica e os
procuradores Adjuntos, art. 8. n. 1, do EMP.
Diferentemente da organizao do Ministrio Pblico em Angola o Ministrio Pblico
Portugus apresenta a seguinte organizao:
a) Procuradoria-Geral da Repblica
A Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Pblico e
compreende o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho da Procuradoria-Geral da Repblica.
Os Auditores Jurdicos e os Servios de apoio Tcnico e Administrativo (arts. 7. a 9. do EMP),
e Presidida pelo Procurador-Geral da Repblica, competindo-lhe, para alm de presidir
Procuradoria-Geral da Repblica: a) Representar o Ministrio Pblico no Supremo Tribunal de
Justia, no Tribunal Constitucional, no Supremo Tribunal Administrativo e no Tribunal de
Contas; b) Requerer ao Tribunal Constitucional a Declarao, com fora obrigatria geral, da
inconstitucionalidade ou ilegalidade de qualquer norma.
Como Presidente da Procuradoria-Geral da Repblica, compete ao Procurador-Geral da
Repblica: a) Promover a defesa da legalidade democrtica; b) Dirigir, coordenar e fiscalizar a
atividade do Ministrio Pblico e emitir as diretivas, ordens e instrues a que deve obedecer a
atuao dos respetivos magistrados; c) Convocar o Conselho Superior do Ministrio Pblico e
o Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica e presidir as respetivas reunies; d)
Informar o Ministro da Justia da necessidade de medidas legislativas tendentes a conferir
exequibilidade aos preceitos constitucionais; e) Fiscalizar superiormente a atividade processual
dos rgos de polcia criminal; f) Inspecionar ou mandar inspecionar os servios do Ministrio
Pblico e Ordenar a instaurao de inqurito, sindicncias e processos criminais ou
disciplinares aos seus magistrados; g) Propor ao Ministro da Justia providncias legislativas
com vista eficincia do Ministrio Pblico e ao aperfeioamento das instituies judicirias
ou a pr termo a decises divergentes dos tribunais ou dos rgos de Administrao Pblica;
h) Intervir, pessoalmente ou por substituio, nos contratos em que o Estado seja outorgante,
quando a lei o exigir; i) Superintender nos servios de Inspeo do Ministrio Pblico (art. 12.
do EMP).
A Procuradoria-Geral da Repblica exerce a sua Competncia Disciplinar e Gesto dos
Quadros do Ministrio Pblico por intermdio do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
que Constitudo pelo Procurador-Geral da Repblica, que preside pelos Procuradores-Gerais
101

Distritais; um Procurador-geral-adjunto, que eleito pelos Procuradores-Gerais-Adjuntos; dois

Procuradores da Repblica eleitos de entre e pelos Procuradores da Repblica; Quatro
Procuradores-Adjuntos eleitos de entre e pelos Procuradores-Adjuntos, sendo um por cada
Distrito Judicial; cinco membros eleitos pela Assembleia da Repblica e duas Personalidades
de reconhecido mrito designados pelo Ministro da Justia. A Procuradoria-Geral da Repblica
exerce tambm funes consultivas por intermdio do seu Conselho Consultivo que
constitudo pelo Procurador-Geral da Repblica e por Procurador-gerais-adjuntos (arts. 15. e
36. do EMP).
Junto da Assembleia da Repblica, de cada Ministrio e dos Ministros da Repblica
para as regies autnomas pode haver um procurador-geral-adjunto com a categoria de Auditor
Jurdico. Portanto, os auditores jurdicos exercem funes de consulta e apoio jurdicos a
solicitao do Presidente da Assembleia da Repblica, dos Membros do governo ou dos
Ministros da Repblica junto dos quais funcionem320.
Na dependncia da Procuradoria-Geral da Repblica funcionam tambm o
Departamento Central de Investigao e Ao Penal, o Gabinete de Documentao e Direito
Comparado321 e o Ncleo da Assessoria Tcnica322.
Com efeito, o Departamento Central de Investigao e Ao Penal (DCIAP) um rgo
de coordenao e de direo da investigao e de preveno da criminalidade violenta,
altamente organizada ou de especial complexidade. Porquanto, da competncia do DCIAP a
direo da investigao dos seguintes crimes: a) Contra a paz e a humanidade; b) Organizao
terrorista e terrorismo; c) Contra a segurana do Estado, com exceo dos crimes eleitorais; d)
Trfico de estupefacientes, substncias psicotrpicas e percursores, salvo tratando-se de
situaes de distribuio direta ao consumidor, e associao criminosa para o trfico; e)
Branqueamento de Capitais; f) Corrupo, peculato e participao econmica em negcios;
g)Insolvncia dolosa; h) Administrao danosa em unidade econmica do sector pblico; i)
Fraude na obteno ou desvio de subsdios, subveno ou crdito; j) Infraes econmico-

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus,op. cit., p.243.
Compete ao Gabinete de Documentao e Direito Comparado, entre vrias competncias, prestar assessoria
jurdica, recolher tratar e difundir informao jurdica. Cfr. [Art. 48. n. 1 do Estatuto do Ministrio Pblico
vigente em Portugal].
322
O Ncleo da Assessoria Tcnica NAT foi criado pela Lei n. 1/97, de 16 de Janeiro, destinando-se a
assegurar a assessoria e consultadoria tcnica do Ministrio Pblico em matria econmica, financeira, bancria,
contabilstica e de mercado de valores mobilirios. Cfr. [art. 1., n. 2.]
320
321

102

financeiras cometidas de forma organizada, mediante o recurso tecnologia informtica; l)

Infraes econmico-financeiras de dimenso internacional ou transnacional.
Ainda nesta senda, est dentro das competncias do DCIAP, dirigir o Inqurito exercer
a Ao Penal relativamente aos crimes previsto no [art. 47. n.1 do EMP], nos casos em que
a atividade criminosa ocorrer em comarcas pertencentes a diferentes distritos judiciais ou,
precedendo despacho do Procurador-Geral da Repblica, no que tange a crimes de manifesta
gravidade, especial complexidade ou disperso territorial da atividade criminosa em que
justifiquem a direo concentrada da investigao. Compete tambm ao DCIAP, as aes de
preveno prevista na lei323.
b) Procuradoria Gerais Distritais
Na sede de cada distrito judicial, existe uma Procuradoria-Geral da Repblica, dirigida
por um procurador-geral-adjunto com a designao de Procurador-Geral Distrital, competindolhe, entre outras funes, dirigir, coordenar e fiscalizar a atividade do Ministrio Pblico no
distrito judicial, emitir as ordens e instrues a que deve obedecer a atuao dos magistrados
no exerccio das suas funes e coordenar e fiscalizar a atividade processual dos rgos de
polcia criminal (art. 56. do EMP).
c) Procuradoria da Repblica
Na sede dos Crculos judiciais, existem Procuradorias de Repblica e tambm nas
comarcas sede de distrito judicial pode haver uma ou mais Procuradorias da Repblica. As
procuradorias de Repblica constituda por Procurador ou Procuradores da Repblica e
Procuradores-adjuntos. No que concerne a direo da mesma, ela dirigida por um Procurador
da Repblica, compete especialmente s Procuradorias da Repblica, dirigir, coordenar e
fiscalizar a atividade do Ministrio Pblico na rea do respetivo crculo judicial ou nos tribunais
e departamentos em que superintende (arts. 61. e 62. do EMP)
da competncia dos Procuradores da Repblica, entre outras, as seguintes funes: a)
Representar o Ministrio Pblico nos Tribunais de 1 instncia, devendo assumir pessoalmente
essa representao quando a justifiquem a gravidade da infrao, a complexidade do processo
ou a especial relevncia do interesse a sustentar, mas concretamente nas audincias do tribunal
coletivo ou do jri; b) Orientar e fiscalizar o exerccio das funes do Ministrio Pblico e
323

Relativamente aos crimes referidos nas alneas e),f),h),i, j),e l) do art. 47. n.1. ainda nesta senda cf. [art. 47
n. 3; e 4. Do EMP].

103

manter informado Procurador-Geral Distrital; c) emitir ordens e instrues; d) Proferir as

decises previstas nas leis de processo. Compete tambm aos Procuradores-adjuntos exercerem
funes nas comarcas, e representam o Ministrio Pblico nos tribunais de 1 instncia (arts.
63. e 64. do EMP).
d) Agentes do Ministrio Pblico
Nos termos do referido estatuto consideram-se como agentes do Ministrio Pblico: a)
o Procurador-Geral da Repblica; b) o Vice-Procurador-Geral da Repblica; c) os Procuradores-geraisadjuntos; d) os Procuradores da Repblica; e) os Procuradores-adjuntos (art. 65. do EMP).

104

5.1. Competncias do Ministrio Pblico

a) Competncias do Ministrio Pblico em Angola.

Face ao atual quadro Constitucional Angolano com uma referncia explcita e

sistematicamente autnoma, confere ao Ministrio Pblico determinando no seu Captulo IV,
na Seco III, no artigo 186, conferindo assim as diversas atribuies e competncias324:
a) Representar o Estado junto dos Tribunais;
b) Exercer o Patrocnio Judicirio de Incapazes, de Menores e de Ausentes;
c) Promover o Processo Penal e Exercer a ao Penal;
d) Defender os Interesses Coletivos e Difusos;
e) Dirigir a Fase Preparatria dos Processos Penais, sem Prejuzo da Fiscalizao
das Garantias Fundamentais dos Cidados por Magistrado Judicial, nos termos
da Lei325.
A Procuradoria-Geral da Repblica especificamente referenciada na Constituio
Angolana na Seco III, no artigo 189. determinando que: A Procuradoria-Geral da Repblica
um organismo do Estado com a funo de Representao do Estado, nomeadamente no
Exerccio da ao Penal, de Defesa dos Direitos de outras Pessoas Singulares ou Coletivas, de
Defesa da Legalidade no Exerccio da Funo Jurisdicional e de Fiscalizao da Legalidade na
Fase de Instruo Preparatria dos Processos e no que toca ao Cumprimento das Penas326.
A atual [Lei n. 22/12 de 14 de Agosto] Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da
Repblica e do Ministrio Pblico (LOPGRM), materializa e concretiza as orientaes
Constitucionais aglutinando tambm, que o Ministrio Pblico rgo da Procuradoria-Geral
da Repblica essencial funo jurisdicional a quem compete Representar o Estado, Defender
a Legalidade Democrtica e os Interesses que Lei determinar, Promover o Processo Penal e
Exercer Ao Penal nos termos da Constituio e da Lei327.

324

A Constituio da Repblica de Angola, foi vista e aprovada na sequncia do Acrdo do Tribunal

Constitucional n. 111/2010, de 30 de Janeiro, aos 3 de Fevereiro de 2010, e promulga aos, 05 de Fevereiro de
2010.
325
Neste sentido Cf. O art. 186. da Constituio da Repblica de Angola de 2010.
326
Cfr. Art. 189. n1, da Constituio da Repblica Angola de 2010 Itlico Nosso.
327
Cfr. O art. 29. da LOPGRMP Relativamente as Competncias, a Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da
Repblica e do Ministrio Pblico no art. 36. nas suas alneas, enumera taxativamente as Competncias do
Ministrio Pblico.

105

b) Competncias do Ministrio Pblico em Portugal.

Comparando com a Constituio Angolana, a Constituio Portuguesa projeta tambm

no Captulo IV no art. 219., atribuindo ao Ministrio Pblico, as seguintes funes: Ao
Ministrio Pblico compete Representar o estado e Defender os Interesses Pblicos que a lei
determinar, participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de Soberania,
Exercer a Ao Penal orientada pelo Princpio da Legalidade Democrtica.
Por seu turno em consonncia ao que est determinado na Constituio Portuguesa, o
Estatuto do Ministrio Pblico no seu art. 3., n. 1 nas suas vastssimas alneas atribui ao
Ministrio Pblico entre outras competncias destacando as seguintes: Representar o Estado,
as Regies Autnomas, as autarquias Locais, os incapazes, os Incertos e os Ausentes em Parte
Incerta; Participar na Execuo da Poltica Criminal definida pelos rgos de soberania; Exercer
a Ao Penal orientada pelo princpio da Legalidade; Promover a execuo das decises dos
Tribunais para que tenha legitimidade; Dirigir a Investigao Criminal, ainda quando realizada
por outras entidades; Promover as aes de preveno criminal e fiscalizar a atividade dos
rgos de polcia criminal, etc.
Em cumprimento do comando imposto pela constituio portuguesa o art. 53. n. 1 do
cdigo processo penal portugus, atribui competncias ao Ministrio Pblico no processo penal,
em colaborar com o tribunal na descoberta da verdade e na realizao do direito, obedecendo
em todas as intervenes processuais a critrios de estrita objetividade. O n. 2 do mesmo artigo
dispe: Compete Especialmente ao Ministrio Pblico: a) Receber as denncias, as queixas e
as participaes e apreciar o seguimento a dar-lhes; b) Dirigir o inqurito; c)Deduzir acusao
e sustent-la efetivamente na instruo e no julgamento; d) Interpor recursos, ainda que no
exclusivo interesse da defesa; c) Promover a execuo das penas e das medidas de segurana.
Do percurso feito aos textos constitucionais bem como as leis infraconstitucionais328,
vigente em Angola e Portugal constatamos o mesmo esprito de atribuio de competncia ao
Ministrio Pblico no que tange ao processo penal que a promoo do processo penal

328

Como frisamos, sob o esprito constitucional, as leis infraconstitucionais aglutinam tambm, olhando para letra
e o teor dos seus artigos a consagrados. Cfr. Os seguintes dispositivos legais vigente em Angola, art. 14. do
Decreto-Lei 35 007 de 13 de Outubro de 1945; e em Portugal art. 48., art. 53. do Cdigo de Processo Penal;
art. 2. da Lei n. 49/2008 de 27 de Agosto- Lei de Organizao e Investigao Criminal.

106

ancorada na investigao criminal, ou inqurito, mxime o exerccio da ao penal orientada

pelo princpio da legalidade.
Trata-se de um rgo de administrao da justia, autnomo e organizado
hierarquicamente, e como rgo de administrao da justia que colabora com os tribunais na
descoberta da verdade, tem uma autonomia., quer funcional quer orgnica porque s est
vinculado a critrios de legalidade e de objetividade.
O Ministrio Pblico para DIAULAS COSTA RIBEIRO, no se confunde nem
movido pelo sentimento da vtima tal como o juiz na garantia dos direitos individuais. Portanto,
o Ministrio Pblico busca assegurar os interesses sociais com objetividade na medida em que
orientado da mesma maneira que os juzes para o valor jurdico, portanto em sua condio de
magistratura, tem o dever de impedir injustias contra o acusado, comprometendo-se com o
respeito a seus direitos individuais. Sufraga o autor, no funo do Ministrio Pblico,
sustentar a todo o custo a acusao contra o arguido, sendo que no reca sobre o Ministrio
Pblico um dever de acusao, mas antes um dever de objetividade329.
O Ministrio Pblico como representante da pretenso punitiva do estado, delegado
pela sociedade para a tutela dos direitos dos cidados ofendidos pelo crime, assim como afirma
GUEDES VALENTE, tem a funo de represso de um interesse muito mais alto, que deve
ser inspirada por uma sinceridade de convico e por uma objetividade muito maiores, deve
defender os interesses que a lei determinar, pois que, esses interesses oneram o Ministrio
Pblico a procurar o culpado e no um culpado, exercendo a ao penal norteada pelo princpio
da legalidade democrtico. Nesta senda, o fim da atuao do Ministrio Pblico, que de carter
pblico e prosseguindo interesse pblico, deve ser realizado para que resista ao sopro do vento
constante da deformao profissional e s presses societrias dos grupos de presso e de
interesse social, econmico, religioso e poltico330.
Ao falar-se do Ministrio Pblico como rgo do poder judicial, como agente motor
do mesmo, apesar da sua dependncia administrativa do poder executivo, consideramos que
deve prosseguir a funo com base nos princpios da iseno imparcialidade, objetividade e da
legalidade, aos quais est vinculado, no sentido de no tomar partido de uma posio que no
seja a legal, a justa e a reta, ou seja acusar o culpado e no um culpado. Portanto, esta forma

329

Cfr. RIBEIRO, Diaulas Costa- Ministrio Pblico- Dimenso Constitucional e Repercusso no Processo
Penal. So Paulo: Saraiva Editora, 2003, pp. 110-111.
330
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes, Processo Penal- Tomo I, op. cit., p. 113.

107

adulta de encarar as questes que lhe so colocadas alcanada quando o Ministrio Pblico
prossegue as suas competncias com imparcialidade e iseno, para que a sua deciso seja
aceite pela comunidade331.
Entendemos que, a legitimidade da atuao do Ministrio Pblico funda-se na essncia
das suas atribuies consagradas na lei fundamental e, por conseguinte, a sua autonomia e
mxima iseno so o resultado da prossecuo justa e reta dessas funes, evitando-se assim
que os outros interfiram na sua deciso fundamentada de fato e de direito332.
O Ministrio Pblico constitui uma estrutura jurdico-social, ou seja, a
institucionalizao de uma funo indispensvel ao bom desenvolvimento social. uma
estrutura que, de toda maneira, saiu da coletividade, que controlada em seus objetivos pela
sociedade e tem um papel positivo a desempenhar no alargamento do horizonte social, jurdico
e poltico das massas, por essa razo a sociedade inteira lhe confia a funo de agir em seu
nome, de cumprir os seus deveres, de realizar os desejos, e acima de tudo cumprir o seu mandato
constitucional em que lhe foi conferido333.
Afirma GIL MOREIRA DOS SANTOS, apaixonado e empenhado na descoberta de
elementos que comprovem a violao da legalidade e zeloso em evitar a impunidade ou o
desarticular da sociedade pela violao sistemtica dos valores ticos considerados
fundamentais para a sua subsistncia, o Ministrio Pblico, na sua interveno penal, alm deste
aspeto de parte, tem de ter a objetividade fria e serena do julgador, pois a deduo da acusao
tem que ter em conta, no a sua convico arbitrria, mas sim a que represente como o sentir
da coletividade, enquanto esta entenda que dado comportamento extravasa os limites aceitveis
para o viver dos demais e que no manifestao aceitvel da realizao da personalidade
humana de dado cidado que tem que conviver com os demais, da que deve ao mesmo tempo
efetuar ou promover a efetivao de diligncias atinentes a prova da culpabilidade do arguido,
tem tambm o dever funcional de promover todas as provas necessrias para demonstrar a
inocncia, e por conseguinte a irresponsabilidade do arguido334.
Ao Ministrio Pblico, rgo do Estado integrado no poder judicial responsvel pela
efetiva reao desencadeada pelo crime, impe-se, constitucionalmente uma atitude proactiva
331

Ibidem, p.117.
Ibidem, p.122.
333
Cfr O Ministrio Pblico que Queremos, Otimizando Respostas para a sociedade. In II CONGRESSO DO
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO AMAZINAS, Anais: Amazonas, p. 57.
334
Cfr. MOREIRA Dos Santos, Gil- Princpios e Prtica Processual Penal. 1 Edio, Coimbra: Coimbra
Editora, 2014, p. 98
332

108

e reativa de concretizao dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados e de

afirmao do direito, e da justia dentro dos arqutipos do Estado de direito material e
democrtico335.
Como defende GUEDES VALENTE, o Ministrio Pblico no um rgo do
Governo, nem existe, como a Polcia, para servir os intentos do Governo, mas to-s para servir
o povo subordinado ao Direito. Desta forma, no est subordinado ideia de justia por
objetivos de obteno de maior nmero de condenaes ou perder o menor nmero de casos
como acontece no modelo plea bargaining do estado-unidense. Segundo o autor, o Ministrio
Pblico como guardio da lei e do sistema judicial, pode e deve promover a absolvio do
inocente que se impe pelo dever de acusao subordinado ao dever objetividade, reca ao
Ministrio Pblico, como guardio do Direito, o dever de defesa e garantia dos direitos e
liberdades fundamentais individuais, que se refora no quadro da poltica criminal, da ao
penal e da investigao criminal336.
Seguimos o autor ao afirmar que, as atribuies constitucionais do Ministrio Pblico
so em si mesma, competncias constitucionais, so fins e interesses que o Ministrio Pblico
est onerado a prosseguir e, em simultneo, so, em si mesmo, um conjunto de poderes
funcionais e materiais que garantem ao Ministrio Pblico a prossecuo das atribuies. Como
defende o autor, constituio optou por consagrar uma fungibilidade de atribuies e
competncias ao Ministrio Pblico que lhe garantam jusconstitucionalmente a efetiva misso
de soberania e tutela da administrao da justia e uma execuo material das mesmas de forma
autnoma e independente dentro do poder judicial, beneficiando de coadjuvao de todas as
entidades polcia na sua tridimensionalidade, na colaborao ao poder jurisdicional na
administrao da justia em nome do povo337.

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p.389.
Ibidem, p.284.
337
Ibidem, pp. 283-284.
335
336

109

5.2- O Exerccio da Ao Penal pelo Ministrio Pblico

Ao Estado338, como estrutura poltica e orgnica de uma sociedade, compete-lhe levar a

efeito todo trabalho de defesa e de proteo da mesma, reagindo contra os atos e situaes
menos conformes s leis e ordem estabelecida, porque violadores e lesivos de direitos e
interesses legalmente protegidos, exercer, consequentemente em relao aos autores de tais
leses, todo o Jus puniendi de que legitimamente titular. Ao Ministrio Pblico, como
representante da pretenso punitiva do Estado, delegado pela sociedade para a tutela dos
direitos dos cidados ofendidos pelo crime, isto num plano da igualdade e de imparcialidade,
com efeito, a sua funo a expresso de um interesse muito mais elevado em que deve ser
inspirada por uma sinceridade de convico e por uma Objetividade339 muito maiores, deve
defender os interesses que a lei determinar e Exercer a Ao Penal Orientada pelo Princpio da
Legalidade.
Entre as diversas atribuies e competncias que os textos Constitucionais Angolano
art. 189., n.1 CRA como o Portugus art. 219., n. 1 CRP conferem ao Ministrio Pblico
consagra-se o Exerccio da Ao Penal. Por fora dos imperativos constitucionais, as demais
leis infraconstitucionais Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio
Pblico340, Estatuto do Ministrio Pblico341, Cdigo de Processo Penal Portugus342; DecretoLei 35 007- de 13 de Outubro de 1945343, resulta que ao Ministrio Pblico Compete o
Exerccio da Ao Penal orientada pelo Princpio da Legalidade.
Em Angola, para alm do Ministrio Pblico, podem exercer a ao penal a ttulo
excecional outras entidades, nos casos a que correspondem processo de Transgresso ou
Sumrio em que a Instruo preparatria pode ser substituda por autos de autos de notcia que
fazem f em juzo [art. 2. do DL- N. 35 007; e art. 169. do CPPA.]. O exerccio da ao

338

Para Jorge Bacelar Gouveia, O Estado a estrutura juridicamente personalizada, que num dado territrio
exerce um poder poltico soberano, em nome de uma comunidade de cidados que ao mesmo se vincula. Neste
Sentido. GOUVEIA, Jorge Bacelar, Direito Constitucional de Angola, op. cit., p. 130.
339
A Imparcialidade e a Objetividade e a Iseno, segundo GUEDES VALENTE, para que no seja uma pretenso
de Idealismo, impe ao Ministrio Pblico altssimas exigncias de comportamento tico e jurdico dentro do
Processo Penal. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p.243.
340
Cfr. art. 36. da Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico, [Lei 22/12 de 14 de
Agosto- Vigente em Angola].
341
Cfr. [arts. n. 1. e 3., n. 1 al. c) Do EMP].
342
Cfr. art. 5. do Cdigo de Processo Penal Angolano.
343
Cfr. art. 1 do Decreto-Lei, n. 35 007 de 13 de Outubro de 1945.

110

penal por essas entidades no impede que o Ministrio Pblico a exera tambm, nem que ele
tome, posteriormente, a posio que entender mais conforme lei e ao fim do processo.
O exerccio da ao penal, sob os postulados do princpio da legalidade, da objetividade
e da iseno, deve tambm observar os limites impostos pela natureza do crime: pblico, semipblico, e particular. A legitimidade originria do Ministrio Pblico, restringe-se aos crimes
pblicos e em segundo segmento aos crimes semi-pblicos e particulares, pois se os legtimos
titulares do direito de queixa no exercerem no deve ser o Estado substituir-se vontade
subjetiva do particular para promoo da ao penal344.
Destaca MANUEL CAVALEIRO DE FERREIRA, o exerccio da ao penal
constitucionalmente entregue ao Ministrio Pblico, no Significa, porm, que caiba ao
Ministrio Pblico o Monoplio do exerccio da ao penal. A ao penal sempre um direito
pblico, isto , a ao penal por sua natureza ao penal pblica e mesmo exercida por
particulares no pode considerar-se como exerccio de um direito de natureza privada.
Considera o autor que, a ao penal distingue-se, quanto aos seus sujeitos que a podem exercer
e, no quanto a sua natureza, em Ao Penal Pblica e Privada. Para o autor h, portanto, a
possibilidade de litisconsrcio de ao Penal Pblica (do Ministrio Pblico) e Privada,
possibilidade que desde a criao do Acusador Pblico tem tomado uma maior ou menor
extenso345.
O plano da legalidade e objetividade inerente ao Ministrio Pblico, que o obriga a
carrear para o processo criminal as provas que indiciam e as provas que inocentam estende-se
aos rgos de polcia criminal, e deve e orientar o JIC na fase de instruo, e os princpios da
lealdade346, sendo este o mais alto princpio do processo penal contemporneo, como vetores
de orientao na investigao criminal, impe-se como pilares da garantia efetiva dos direitos
e liberdades dos cidados, sob pena de nas situaes de violaes, gerarem proibies de
prova347.
A ao penal pressupe o poder de orientao do inqurito, includas todas as diligncias
de investigao criminal, portanto, a ao penal Constitucionalmente consagrada no admite
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do Direito Policial, op. cit., p.386.
CAVALEIRO De Ferreira, Manuel- Curso de Processo Penal, op. cit., pp. 156-157.
346
O Princpio da Lealdade segundo GERMANO MARQUES DA SILVA, a maneira de agir no
desenvolvimento da atividade processual seja em conformidade com o respeito dos direitos e da dignidade de todas
as pessoas que participam no processo e com deveres funcionais. Portanto, a lealdade significa uma postura
compatvel com a tica de democracia. Cfr. MARQUES Da SILVA, Germano- Direito Processual Penal
Portugus, op. cit., p.76.
347
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes, Teoria Geral do Direito Policial, op. cit., p.386.
344
345

111

uma orientao posterior da investigao criminal levada a cabo pelos rgos de Polcia
Criminal, no mbito da sua autonomia orgnica e hierrquica e a necessria autonomia ttica e
tcnica, mas uma efetiva orientao e direo da investigao criminal, podendo fiscalizar o
desenrolar da investigao, avocar o processo a todo o tempo, pedir a prestao de informaes
sobre o andamento do processo, dar instrues concretas, determinar meios de obteno de
provas e inquerio de testemunhas ou a recolha de informaes criminais pertinentes para a
deciso de acusar ou de arquivar o processo ou que fundamentam a deciso da opo pela
implementao do princpio da oportunidade348.
Como est institudo no ordenamento jurdico processual penal portugus e angolano,
concordamos com GUEDES VALENTE ao afirmar que, o Ministrio Pblico detm o
Monoplio da ao penal e da consequente investigao criminal, que deve exercer dentro da
independncia e autonomia constitucionalmente atribuda face a outros intervenientes no
processo, incluindo o juiz, e a outros fatores externos ao processo (polticos, comunicao
social, presso popular)349.
A ao penal estatal segundo autor restringe direitos, liberdades e garantias
fundamentais do cidado no sentido da justia se realizar. Para o autor, a ao penal no pode
ser pedestalizada, sacralizada ou deificada em detrimento da liberdade individual, porm, a ao
dos operadores judicirios em matria penal implica uma harmonizao inerente ao convvio
mtuo entre a liberdade e segurana, impelindo cedncia de um em detrimento do outro sem
que qualquer dos direitos perca o seu contedo e alcance essencial e, nunca, algum deles pode
ferir a rea centrfuga da dignidade da pessoa humana. Segundo o autor, esta Concordncia
Prtica ou harmonizao dos princpios e direitos em conflito devem emergir de uma poltica
criminal valorativa do ser humano criadora de uma dogmtica-jurdico criminal do cidado, em

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., pp.286-287.
A independncia consagrada nos artigos 185., n.1 da CRA, e 219. n. 2 da CRP, Para GUEDES VALENTE,
consagrada como especfica dos Tribunais, mas que no caso do Ministrio Pblico se afere do Estatuto que deve
definir um esquema organizativo-institucional, de modo a neutralizar qualquer interferncias externas e, mesmo
internas. O mesmo se diz quanto Autonomia que, implica a separao da Magistratura Judicial, preconizando e
permitindo a materializao da estrutura acusatria do processo penal, separando-se os corpos dirigentes de quem
investiga e acusa de quem julga. Segundo o autor, a autonomia do Ministrio pblico, no significa
discricionariedade no exerccio da ao penal tpica do prossecutor Americano, que detm uma margem de
negociao forte na prossecuo criminal pelo instituto da Plea bargaining, em que a realizao da justia no se
erige na descoberta da verdade material prtica judicial processualmente vlida, mas pela obteno da Plea Guilty,
que permite ao Ministrio Pblico poder jogar com os arguidos e atuar de acordo com as condies socias e
com as imperiosas razes de interesse pblico (poltico) da ao penal. Porquanto a autonomia do Ministrio
Pblico afirma-se subordinado ordem jurdica material vlida e com o exerccio da Ao Penal orientado pelo
Princpio da Legalidade e da Oportunidade nos termos previstos na legislao processual. Cfr. VALENTE, Manuel
Monteiro Guedes. Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., pp.287, 290-291.
348
349

112

que se prefere a no realizao da justia a uma justia subordinada a mtodos enganosos,

tortuosos e desumanos e a sanes penais desumanas, degradantes e humilhantes350.
A ao penal desenvolve-se com meios que restringem direitos e liberdades dos
cidados nomeadamente da Vtima: quando submetida a um exame ou percia mdico-legal
para obteno de prova real de um crime sexual, Comunidade Local Geral quando obrigada
a manter-se no local do crime para obteno de informaes e da prova pessoal e o Arguido
ou Acusado: imputao de um tipo legal de crime, sujeio a um processo-crime, aplicao
de medidas cautelares e de polcia, a um conjunto de meios de prova e de obteno de prova, a
uma acusao, a um julgamento e a uma condenao e execuo da pena. Entendemos que
esses meios carecem de legitimidade na dupla vertente: Em primeiro segmento compete lei
imanada do rgo eleito pelo povo, denominada Legitimao Normativa; e em segundo
segmento, a lei em si mesma e a atividade processual penal estatal devem sentir-se necessrias
e teis aos olhos dos cidados, denominada Legitimao Social, os meios de interveno e
de ao devem ser, normativa e sociologicamente, legtimos351.
Seguimos o autor ao quando defende que, a poltica criminal deve dotar a dogmtica
jurdico-criminal de uma legitimidade sociolgica, apresentando os meios que obedeam aos
princpios da necessidade e da utilidade dos meios face ao fim da poltica criminal e da
dogmtica-jurdico criminal. Para o autor no que tange ao quadro da interveno estatal h que
saber se o meio ser a interveno criminal, ou a interveno administrativa sancionatria ou a
interveno meramente teraputica; decidindo-se pela interveno criminal necessrio que se
apure os elementos objetivos e subjetivos, o bem jurdico, o tipo de penas ou medida de
segurana privativas ou no privativas da liberdade, pecunirias, no privativa da liberdade, os
meios de obteno de prova e meios de prova, os rgos componentes para ao penal
[Ministrio Pblico, Juiz de Instruo Criminal, Juiz, Advogado, OPC/ Polcia], a regra da
publicidade ou do segredo de justia, a opo da policializao ou de jurisdicionalizao do
processo, a opo de introduo ou no de institutos do princpio da oportunidade e do
consenso, a opo ou no pela mediao penal352.

350

Ibidem, p.127.
Ibidem, pp.127-128. Em Angola no que tange a Legitimidade Normativa que regem a ao penal estatal, inserese num modelo de Estado Liberal, por ser da competncia Absoluta da Assembleia legislar bem como a aprovao
da lei que legitima a aplicao dos meios de interveno do Estado na preveno criminal, conforme est
determinado no art. 164., alneas: b), c), e), da Constituio da Repblica de Angola.
352
Ibidem, pp.129.
351

113

O Ministrio Pblico, ao promover a ao penal, no pode olvidar que o pensamento

penal se encontra justamente aconchegado pela cultura dos direitos fundamentais pessoais,
enquanto limite inultrapassvel de eventuais desmandos funcionais ou simplesmente
utilitarista. Defendemos que o Ministrio Pblico deve orientar a preveno criminal strito
sensu-represso do crime, segundo a cultura dos direitos e liberdades fundamentais afetados
vtima e comunidade e a afetar arguido, neste sentido, os princpios do garantismo e da
democracia e o primado ou imperativo dos direitos fundamentais pessoais, devem guiar toda a
deciso legiferante, a ao penal, e a ao de julgar, bem como ao preventiva da polcia. Nesta
amplitude de ao do Estado-MP e Polcia, a dignidade da pessoa humana353 ocupa o espao
da ponte da dogmtica filosofia, da cincia terica prtica, da doutrina realizao concreta
do direito.354
A ao penal estatal e a ao preventiva orientam-se sob primado dos princpios poltico
criminais centrados no ser Humano, tais como o da Legalidade ou do Estado de Direito
Material, Culpabilidade355, Humanidade, ressocializao ou tratamento356.
A ao de preveno criminal stricto sensu que ingressa na ao penal, um momento
ou fase primordial e fundamental para o apuramento da censurabilidade jurdico criminal da
conduta negativa originria da ao penal e da prossecuo dos fins do processo penal
concretizada na descoberta da verdade, a realizao da justia, defesa e garantia dos direitos

353

Sobre os pilares da Constituio da Repblica de Angola consideramos Angola um Estado Democrtico de

Direito estando consagrado no Ttulo I da CRA, reservado aos princpios fundamentais, onde inclui essa
qualificao. Cfr. art. 2., n. 1 da CRA. Outro pilar da CRA, encontramos a consagrao do Princpio da
Dignidade da Pessoa Humana como relevante manifestao material do princpio do Estado de Direito Material.
Cfr. art. 1. da CRA. Na esteira de Jorge Bacelar Gouveia O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana,
Significa, de um modo geral, que a pessoa colocada como o fim supremo do Estado e do Direito, segundo o autor
a dignidade da Humana como critrio de fundamentao do Direito em geral, e dos Direitos Fundamentais em
particular, parte das caratersticas da liberdade da racionalidade da pessoa, antropologicamente sustentada numa
insero social, garantindo o seu desenvolvimento pessoal. Cfr. GOUVEIA, Jorge Bacelar- Direito
Constitucional de Angola, op. cit., p. 216.
354
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes, Do Ministrio Pblico e da Polcia, op. cit., p.131.
355
O Princpio da Culpabilidade- um princpio constitucional, segundo o qual, a restrio da liberdade do
delinquente est, desde logo, subjugada aos limites constitucionais e neste caso da culpa como fundamento e limite
da pena, possui um valor, tico e socialmente aceite e defendido pela comunidade, por isso, est imbudo de um
valor Constitucional que fundamenta a restrio do bem jurdico liberdade no caso de condenao com sentena
transitada em lugar. Porquanto a culpabilidade um princpio de garantia do primado da liberdade. Encontra-se
constitucionalmente consagrado no art. 27., n. 2 da CRP; art. da CRA e art. 4. do Cdigo Penal Portugus e
art. do Cdigo Penal Angolano. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da
Polcia, op. cit., p.214
356
O princpio da Humanidade Ressocializao ou Tratamento- Implica desde logo que a interveno penal
seja dirigida para a reintegrao do bem jurdico lesado ou colocado em perigo de leso, e a responsabilizar sob a
gide da legalidade e da culpabilidade o agente da conduta negativa com o intuito de o reinserir com
responsabilidade na sociedade. Porquanto, esse princpio est acolhido constitucionalmente no art. 60. da CRA;
e no art. 30., n. 1 da CRP. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Do Ministrio Pblico e da Polcia,
op. cit., pp.174-186.

114

fundamentais dos cidados e o alcance da paz jurdica, e do direito penal materializada na tutela
de bens jurdico e a defesa do delinquente face ao ius puniendi, pelo que seguimos GUEDES
VALENTE ao afirmar que, a verdade material implica a descoberta dos elementos objetivos
e dos elementos subjetivos que permitam aferir a culpabilidade, sendo esta o fundamento e
limite da punibilidade e da realizao da justia com a aplicao de uma pena justa para que se
alcance a paz jurdica no respeito e promoo dos direitos liberdades fundamentais do arguido
e da vtima357.
A ao penal tem limites, e um desses limites consiste na culpa do agente da prtica do
crime em investigao, e a lei geral e processual penal em especial deve materializar que no
pode iniciar uma investigao criminal que acarreta o prejuzo da culpa, mais sim realizada sob
um pleno juzo de presuno de inocncia, sendo que a ao penal ali se integra, e deve
desenrolar-se sob a gide do princpio da presuno de inocncia. Contudo, no olvidamos que
o Ministrio Pblico, ao deduzir a acusao e ao fundamentar e defend-la em sede de audincia
de julgamento, por meio de apresentao dos meios de prova, visa demonstrar a culpabilidade
do arguido, mas se no decurso da investigao criminal do caso concreto o MP, coadjuvado
pelos OPC concluir pela no relevncia substantiva do fato por inexistncia de culpa, cumprelhe o dever de no acusar, e tendo acusado, pedir a absolvio na fase de julgamento.
Entendemos que a relevncia jurdico-criminal que reca sobre o exerccio da ao penal reside
no apurar a culpabilidade em que se apresenta como barreira inultrapassvel da efetiva
interveno penal358.
A ao penal vive dentro de um processo-crime que se inicia com a notcia do crime que
origina um inqurito, atribudo a um Magistrado do Ministrio Pblico, que est num tribunal
que administrar a justia em nome do povo, e para o cumprimento desta misso, a constituio
impe a coadjuvao de todas entidades pblicas ou privadas, e dessas entidades pblicas
destaca-se a coadjuvao levada a cabo pela Polcia em toda tridimensionalidade constitucional
(Ordem Pblica, Administrativa, e Judiciria), quer na prossecuo de atos delegados por
despacho de natureza genrica ou por despacho concreto, quer por iniciativa prpria, na
prossecuo de medidas cautelares e da polcia, solidificada em atos pr-processuais, precrios,
urgentes e temporrios que tero de ser apreciadas e validadas pela autoridade judiciria
competente359.

357

Ibidem, p.215.
Ibidem, pp.214-215.
359
Ibidem, pp.274-275.
358

115

Do exposto, questiona-se sobre o fim da Ao Penal? Para responder-se a questo

suscitada, seguimos a linha de pensamento de GUEDES VALENTE ao afirmar que, a Ao
de Preveno Criminal e a Ao Penal, prosseguem um fim pblico nico que a
realizao efetiva do Direito como realidade do bem e da justia por meio da tentativa de
evitabilidade de leso ou da reposio da norma jurdica lesada por uma conduta
humana. Acresce o autor, o interesse pblico prosseguido pela Polcia e pelo Ministrio
Pblico, deve ser objetivo da normatividade jurdico-constitucional legtima, vlida, vigente, e
efetiva e, portanto, no individualizado ou individualizvel por ser pertena de um pblico,
pertence a um grupo indistinto e no se identifica com interesses dos eventuais membros, e no
obstante a preveno e a represso criminal nascerem da ofensa a um bem jurdico-penal
individual, da reintegrao do bem jurdico e da reinsero com responsabilidade do criminoso,
um interesse objetivo, de um pblico de uma comunidade (coletiva) e indistinto quanto ao
destinatrio da ao de preveno ou de represso criminal360.
A posio e atribuies do Ministrio Pblico no exerccio da ao penal e no processo
penal consistem, a execuo do programa constitucional, orientadas pela imparcialidade,
objetividade e segundo o princpio da legalidade. Porquanto, a inscrio do princpio da
legalidade, como orientador da ao penal, significa que a constituio tomou expressamente
opo na alternativa entre o princpio da legalidade, com obrigatoriedade do exerccio da ao
penal, e o princpio da oportunidade, a Constituio fixou, deste modo uma orientao que faz
prevalecer o princpio da legalidade na ao penal, e essa opo constitucionalmente
consagrada significa, que so excludos critrios de oportunidade no exerccio da ao penal,
mas no significa, ao contrrio, que o exerccio da ao penal seja absolutizado ou identificado
com a obrigatoriedade de acusao em todos os casos e circunstncias, porm, a excluso
constitucional da oportunidade como critrio ou modelo no impede a abertura a frmulas
processuais de seleo ou de diverso, desde que submetidas a critrios e pressupostos
predeterminados e objetivos361.

Ibidem, pp.427-428. Negrito Nosso.

CABRAL, Jos Antnio Henrique Dos Santos; HENRIQUES Da Graa, Antnio Pires; GASPAR, Antnio
Henriques; COSTA, Eduardo Maia; MENDES, Antnio Jorge De Oliveira; MADEIRA, Antnio Pereira- Cdigo
de Processo Penal Comentado. Coimbra: Almedina Edies, 2014, p. 179.
360
361

116

5.3- Da Legitimidade do Ministrio Pblico para a Promoo do

Processo

Resulta tambm da consagrao na Constituio da Repblica de Angola art. 186.

alneas c) e f) CRA e da Constituio da Repblica Portuguesa art. 219. da CRP em
Representao do Estado na prossecuo criminal, a legitimidade do Ministrio Pblico para a
promoo do processo penal. Neste sentido, sob a determinao Constitucional, as leis
infraconstitucionais vigentes em Angola e em Portugal, aglutinam tambm a legitimao do
Ministrio Pblico para a promoo do processo penal ancorada na direo do inqurito ou
investigao criminal362.
A promoo do processo penal materializada no inqurito ou investigao criminal,
compreende o conjunto de diligncia que visam investigar a existncia de crime, determinar os
seu agentes e a responsabilidade deles e descobrir e recolher provas, em ordem deciso sobre
a acusao. Para que se inicie o inqurito, necessrio que venha ao conhecimento do
Ministrio Pblico a notcia do crime, e de um modo que este possa formular um juzo, ainda
que provisrio, de suspeita, da prtica de um fato sob qualquer forma que possa considerar-se
lesivo da lei penal363.
A notcia do crime constitui uma abordagem diacrnica, um momento essencial, j que
a mesma determina a obrigatoriedade de comunicao ao Ministrio Pblico, dada a sua funo
de impulso do procedimento criminal enquanto titular da ao penal, que compreende no s a
deciso sobre a acusao, mas tambm a respetiva preparao e sustentao364.
Como esta consagrado nas legislaes processuais penais vigente em Angola e em
Portugal, o Ministrio Pblico titular da ao penal, a quem cabe tambm a promoo
processual oficiosa do processo-crime, desde que tenha legitimidade365, por intermdio da

362

Cfr. art. 14. do Decreto-Lei n. 35 007 de 13 de Outubro de 1945; arts. 48. do CPPP.
ROBALO, Antnio Domingos Pires- Noes de Elementares de Tramitao do Processo Penal. 5 Ed.
Coimbra: Almedina Editora, 2001, p. 87.
364
Cfr. In I CONGRESSO DE PROCESSO PENAL. Coordenao de Manuel Monteiro Guedes Valente,
Lisboa: Almedina Edies, 2007, p. 58.
365
Sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para a promoo do processo penal, ver infra o ponto 5.4Legitimidade do Ministrio Pblico relativamente aos crimes pblicos, semi-pblicos e particulares.
363

117

Polcia/OPC como rgo coadjutor, adquiri a notcia do crime por Conhecimento Prprio366 ou
por constatao direta367, por auto de notcia ou denncia368.
GUEDES VALENTE defende que, a democratizao do Direito Penal-Material,
Processual e Penitencirio, induz-nos a olharmos para investigao criminal em uma dupla
viso isto : Proteo e Garante da Liberdade consolidada nas seguintes ideias: em primeiro
lugar, fala-.se da liberdade de todos os cidados, pois o direito processual penal , por
excelncia o direito dos inocentes, impondo que a interveno criminal se limite aos casos
admissveis por lei e, mesmo nestes, cuja legitimidade esteja preenchida nos casos de crimes
semi-pblicos e crimes particulares, a interveno do ius puniendi estatal depende da
interveno do legtimo titular do direito lesado ou colocado em perigo de leso pela conduta
de outrem; Em Segundo Lugar, a liberdade dos cidados poderem gozar e exercer plenamente
os seus direitos e liberdades fundamentais, prosseguindo-se a segurana (interna) e
materializando-se a cidadania plena de todos os seus congneres; Em Terceiro Lugar, a
liberdade do arguido, como se depreende da posio de sujeito dotado de poderes processuais
garantsticos dos seus direitos, liberdades e poderes de interveno no iter processualis369.
Como est institudo na constituio e nas legislaes processuais penais, a promoo
do processo penal, implica que os atos a praticados devem olhar para o arguido como um

366

O Conhecimento Prprio ou Constatao- consiste em o Ministrio Pblico obter o conhecimento do crime

de forma direta e imediata. Portanto, sublinha GUEDES VALENTE, aquela expresso tem um contedo mais
amplo, abrangendo tambm no s o conhecimento direto, mas tambm aquele que obtido por qualquer meio
que no provocado por intermdio dos rgos de Polcia Criminal ou por denncia. Incluem-se os crimes os
crimes de que o MP tem conhecimento por meio da comunicao social, de notcias annimas, ou de rumores
pblicos. O MP, ao ter conhecimento atravs da comunicao social, de rumores, ou de notcia annima de crimes,
mesmo que no tenha indcios, pode e, deve determinar uma investigao de natureza policial no sentido da sua
confirmao, da obteno de indcios credveis da existncia ou no dos fatos falados. Caso, se confirmem os
rumores ou as notcias, ao Ministrio Pblico cabe iniciar a promoo processual penal, quando os fatos consignam
um crime de natureza pblica, sendo que os de natureza semi-pblica e particular carecem de denncia. Cfr.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal- Tomo I, op. cit., pp. 278-279.
367
O Conhecimento por Meio de Auto de Notcia- Consubstancia-se em um documento base lavrado quer por
autoridade judiciria, quer pelos rgos de Polcia Criminal, quer por entidade Policial, onde se descrevem os
fatos constitutivos do crime, o dia, a hora, o local, e as circunstncias em que ocorreu (eram) o (s) crime (s), a
identificao dos autores quando possvel, dos ofendidos e onde se relatam os meios de prova conhecidos, assim
como as medidas tomadas para a sua salvaguarda e para evitar efeitos nefastos possveis do crime, cuja verificao
do delito direta ou fruto de denncia que lhe fora diretamente efetuada por qualquer pessoa ou pro funcionrio.
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal Tomo I, op. cit., p.279.
368
Conhecimento por Meio de Denncia- aquele em que obtido atravs de uma participao facultativa
(queixa) apresentada pelos ofendidos ou por intermdio de uma participao obrigatria, quando quem tem
conhecimentos dos crimes no exerccio das suas funes e por causa delas funcionrio, agente do Estado ou
gestor pblico, ou seja, funcionrio na acepo do 386. do Cdigo Penal Portugus conjugado com a [al. b) do
n.1 do art. 242. do Cdigo de Processo Penal Portugus]. Questo regulada tambm no art. 7., n, 2, do Cdigo
de Processo Penal Angolano. Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Processo Penal -Tomo I, op. cit.,
p.280.
369
Ibidem, p.377.

118

sujeito processual dotado de poderes de contrariao de provas carreadas para o processo pelos
operadores judicirios rgos de Polcia Criminal e a Autoridade Judiciria, portanto, devem
partir do pressuposto de que, a atividade desenvolvida ter-se- de prender com a finalidade
crucial de localizar, contactar e apresentar o arguido autor do fato tpico, ilcito, culposo e
punvel. Como afirma o Autor, defendemos uma teoria no retribuitivista pura do ius puniendi,
mas antes uma preveno especial, que parte dos ditames da investigao levada a cabo pelos
operadores judicirios e que finaliza com a sua reintegrao na comunidade ou habitat em que
nasceu e cresceu, sublinha o autor, s com uma investigao de homem pecador e frgil se pode
ancorar a investigao criminal no respeito pela dignidade da pessoa humana, e nos valores de
um direito penal democraticamente enraizado nos valores da solidariedade, justia e
liberdade370.
A investigao criminal um processo de procura de indcios e de vestgios que
indiquem, expliquem e faam compreender quem, como, quando, onde, e porqu foi cometido
aquele crime X (o qu). Este processo que dana em um reajustar deambulatrio entre a prova
conseguida e a contraprova aceite, deve ser padronizado e sistemtico segundo as regras
jurdicas que travam o poder de quem o pode usar e abusar371.
Qual a finalidade da investigao criminal? Entendemos que, recorrendo-se as
cincias auxiliares, entre as quais se inclui a Criminologia, e utilizando quer mtodos prprios,
quer processos apropriados de atuao tcnica especializados, A investigao Criminal tem
por finalidade reconstituir fatos j ocorridos, isto , fatos com relevncia penal e descobrir quem
os produziu, identificar e determinar o objeto do processo e os seus autores, para melhor fundar
os alicerces da realizao do Direito Penal372.
A investigao criminal , por excelncia, o instrumento ou meio jurdico-processual
que ajuda a identificar e a determinar o objeto do processo-crime373 e, compe-se por atos
juridicamente pr-ordenados, que so praticados por grupos de pessoas legal e legitimamente
autorizadas, que seguem um modelo padronizado e sistemtico, que iro dizer se existiu ou no
existiu crime, determinar os seus autores e reunir as provas necessrias a uma deciso, e deve
obedincia, entre outros, aos princpios da iseno e da objetividade. Entende-se que, a
370

Ibidem, pp. 377-378.

Ibidem, p 395.
372
Ibidem, p.398.
373
Ibidem, p. 401. O processo-crime uma sequncia de atos materiais e jurdicos previamente previstos e que
so praticados pelos operadores judicirios, sujeitos processuais ou no, legitimados e autorizados por lei de modo
a que haja uma deciso sobre a existncia ou no de um crime, o apuramento das responsabilidades jurdicas
(criminais, administrativas e civis) em sede de julgamento e, posteriormente, a respetiva justa execuo.
371

119

investigao criminal no se esgota unicamente com a descoberta, recolha, conservao exame

e interpretao de provas conducentes incriminao de A ou B, mas de todas aquelas que
possam tambm corroborar a tese da sua inocncia, nesta dimenso fala-se de uma investigao
criminal leal e democrtica em que o ser humano o centro de partida e de chegada374.
Segundo as leis infraconstitucionais vigente em Angola e em Portugal, compete ao
Ministrio Pblico dirigir a investigao criminal na faze do inqurito, assistido ou coadjuvado
pelos rgos de Polcia Criminal, neste sentido, levanta-se a seguinte questo: quem so os
rgos de polcia criminal? O [art. 1. al. c) do CPPP] considera os rgos de polcia criminal
todas as entidades e agentes de polcia aqum caiba levar a cabo quaisquer atos ordenados por
uma autoridade judiciria ou determinados. E em conformidade ao disposto no art. 55. do
CPPP, lhes compete Coadjuvar as autoridades judicirias com vista realizao das
finalidades do processo. Reflexo da coadjuvao do OPC para com MP est, tambm prescrita
nas Leis Orgnicas da Polcia; na Lei Orgnica da Polcia Judiciria; na Lei Orgnica da Guarda
Nacional Republicana; na Lei Orgnica da Polcia de Segurana Pblica; e por ltimo na Lei
Orgnica de Funcionamento do Servio de Estrangeiros e Fronteira375.
Em Angola por fora dos art. 17.; art. 18. do CPPA; art. 67. n. 1, e art. 68., n.1
da Lei n. 22/12- LOPGRMP, consideram-se por OPC, que coadjuvam o MP na investigao
criminal, a Direco Nacional de Investigao Criminal DNIC, a quem compete a direo da
instruo preparatria, mediante despacho376 do Procurador da Repblica que ordenar que a
instruo preparatria seja cometido DNIC377.

374

Ibidem, p. 403.
Cfr. LOPJ- Lei n. 37./2008, de 06 de Agosto- art. 2., n. 1 e art. 3.; LOGNR- Lei n. 63/2007, de 06 de
Novembro- art. 3., n. 1 al. e); LOPSP-Lei n. 53/2007, de 31 de Agosto- art. 3., n. 2 alneas. c), e); art. 11.;
LOFSEF- DL n. 252/2000, de 16 de Outubro- art. 1., n.2.
376
Entendem-se por Despacho, os atos decisrios do Ministrio Pblico devendo estes revestir os requisitos
prescritos na lei. Neste Sentido. PINTO, Antnio Augusto Tolda- O Novo Cdigo de Processo Penal. 2 Edio,
Lisboa: Rei dos Livros Editora, p. 115.
377
Como so Designados em Portugal, em Angola, os OPC, antes da entrada em vigor da portaria n. 17 076,
designava-se Polcia Judiciria, em que investigavam os crimes mediante o despacho do Ministrio Pblico.
Atualmente com a entrada em vigor da portaria n. 17 076 atribuiu-se a Direo Nacional De Investigao Criminal
competncias para direo da investigao criminal, funo antes exercida pela Polcia Judiciria. Em Angola, nos
termos do Estatuto da Polcia Nacional no art. 7., n. 2 A Direo Nacional de Investigao Criminal- DNIC
um dos rgos da Unidade Operativa da Polcia Nacional, a quem nos termos do art. 32. n. 1 do referido Estatuto
sob o Ttulo da rea Operativa, a quem compete de forma genrica, a investigao dos crimes ou delitos e a
descoberta dos seus autores, o controlo do potencial delituoso e o seu ndice de perigosidade, a anlise das causas
e fatores quer geram e facilitam a criminalidade e a delinquncia, a realizao de buscas, apreenses e capturas
dos suspeitos, procurados ou evadidos, e a instruo preparatria dos respectivos processos crimes. Atualmente,
as atividades da DNIC so agora exercidas pelo Servio de Investigao Criminal- SIC.
375

120

O Princpio da Coadjuvao segundo GUEDES VALENTE apud GOMES

CANOTLHO e VITAL MOREIRA, perspetiva-se em trs vertentes que so:
1. O direito de solicitao de ajuda das demais autoridades;
2. O dever de prestao de ajuda;
3. A ajuda deve ser prestada nos termos indicados pelo tribunal interessado378.
A coadjuvao significa que, aos rgos de polcia criminal atribuda competncia

especfica para auxiliar as autoridades judicirias no exerccio das suas funes no processo,
nos termos indicados pela autoridade judiciria. Portanto, o ato praticado pelo coadjutor no
exerccio da sua competncia de coadjuvao s autoridades judicirias , por isso, considerado
de um ato processual379.
Entende o autor, o legislador pretendeu limitar a ingerncia das autoridades judicirias
na vida interna orgnica e hierrquica das polcias criminais e fazer a destrina entre autonomias
orgnicas e hierrquica, e as autonomias tcnicas e ttica. Segundo o autor, a efetividade das
autonomias tcnicas380 e tticas381 encontra-se subordinada aos princpios da necessidade e da
eficcia das atribuies de investigao adstritas ao OPC e dos atos delegados pelas autoridades
judicirias382.
A autoridade judiciria coadjuvada decide e determina o mbito, objeto, sentido e os
termos da coadjuvao a ser prestada pelos OPC, sendo que a autoridade coadjuvada a

Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do Direito Policial, op. cit., pp.415-416 apud
CANOTLHO, Jos Joaquim Gomes; MOREIRA, Vital- Constituio da Repblica Portuguesa Anotada. 3
Ed., Coimbra: Coimbra Editora, 1993, p. 793.
379
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo Penal I, op. cit., p.281.
380
A autonomia Tctica- fundamenta-se na escolha do tempo, lugar, e modo adequados prtica de atos
correspondentes ao exerccio das atribuies dos rgos de polcia criminal. Face a esta autonomia, implica que
cabe ao OPC escolher a estratgia, que meios materiais, logsticos e operacionais se apresentam como melhores
para que seja capaz de cumprir as coordenadas das autoridades jurdicas. E sempres que os meios em a serem
utilizados ponham em causa direitos e liberdades do cidado, deve constar da devida autorizao judicial, que deve
ponderar se o uso do meio presumvel de violar a integridade fsica do investigado, tais como uso de explosivo
para o rebentamento de portas blindadas, o mais adequado, o exigvel e necessrio e proporcional ao fim do
ato de investigao criminal ou diligncia a ser efetuada. Como Considera. VALENTE, Manuel Monteiro GuedesTeoria Geral do Direito Policial, op. cit., p.431. e Cfr. Tambm o art. 6., n.2 da LOIC.
381
A Autonomia Tcnica- consiste na utilizao de um conjunto de conhecimentos e de mtodos de agir
adequados, ou seja a fruio de conhecimentos e de mtodos adequados investigao criminal em curso face a
natureza objetiva e subjetiva do processo. Neste contexto, os conhecimentos e mtodos, so aqueles que legalmente
sejam adequados prossecuo dos fins da investigao criminal, mas que respeitem a mxima de que a verdade
material no um bem absoluto que se deve obter a qualquer custo pois aquela cede sempre face a valores e bens
jurdicos superiores, tais como a vida, a integridade fsica e moral, a reserva da intimidade da vida humana, a
imagem, a honra, a liberdade, em suma a dignidade da pessoa humana. Ibidem, p.430. Cfr. Tambm o art. 2., n.
6 da LOIC.
382
Ibidem, p.417.
378

121

autoridade judiciria competente originria383. Porm, a dependncia funcional dos OPC, no

processo penal, deve ser qualificada como atividade de administrao de justia, em que
segundo GERMANO M. DA SILVA no sistema processual portugus a investigao criminal
no autnoma das fases processuais em que se integra (inqurito e instruo), sendo que a
respetiva direo compete autoridade judiciria, a quem a lei atribui o domnio e a
responsabilidade de casa fase do processo384.
Quando se fala de dependncia funcional dos OPC, mas sem prejuzo da respetiva
organizao hierrquica, reitera-se o princpio da indivisibilidade do Ministrio Pblico, em
que sufragamos com GUEDES VALENTE ao considerar que, o Ministrio Pblico um corpo
de magistrados e no de policiais e assessores, baseada no respeito da hierrquica das polcias.
Todavia, o Ministrio Pblico no Coordena a investigao criminal, no sentido de coordenao
a superintendncia numa atividade que gera relaes recprocas, pois o Ministrio Pblico
Ordena a investigao criminal385.
Do exposto, questiona-se a razo da interveno da autoridade judiciria na investigao
criminal? Entende-se que necessria a interveno da autoridade judiciria porque, a recolha
de provas e a sua apreciao com vista a um eventual julgamento, uma atividade que pode ser
to pesada para direitos, liberdades, e garantias dos cidados, uma vez que a sua legalidade
deve ser escrupulosamente resguardada. Por outro lado, pretende-se uma investigao criminal
sob tutela judiciria e sob salvaguarda jurisdicional, face probabilidade de restrio de
direitos, liberdades e garantias constitucionalmente consagrados386.
A direo do inqurito compete ao Ministrio Pblico, e a investigao criminal
desenvolve-se dentro do processo como defende o autor, posio que seguimos, no faz
sentido consideramos que o OPC podem investigar sem que primeiro d conhecimento dos
fatos criminosos ao titular da fase processual. Sublinha o autor, se caso fosse esta a inteno do
legislador permitir investigao criminal antes e fora do processo, seria assim uma
interpretao revogativa das normas processuais penais e contrrias ao que est consagrado
nos textos Constitucionais [arts 219. da CRP; e 186. al. f) da CRA]387, E que nesta dimenso
estaramos a caminhar para um sistema Anglo-Saxnico ou de policializao criminal, e
consequentemente do processo, e a afastarmos do Sistema Continental, em que no parece de
383

Ibidem, p.417.
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Curso de Processo penal -Vol. I, op. cit., p. 282.
385
Cfr. VALENTE, Manuel Monteiro Guedes- Teoria Geral do Direito Policial, op. cit., pp.418-419.
386
Ibidem, p. 419.
387
Ibidem, p.241.
384

122

todo adequado ao ordenamento jurdico e contrrio ao princpio da jurisdicionalizao do

processo-crime constitucionalizado388.
O poder de direo em que se fundamenta a dependncia funcional, tem de traduzir-se
em poderes de diretiva e de controlo, portanto, o Poder de Diretiva distingue-se do Poder de
Direo. O Poder de Direo consubstancia-se na faculdade de dar ordens ou emitir
pareceres, e o Poder de Diretivas consiste na faculdade de emitir diretivas que so orientaes
genricas, definindo imperativamente os objetivos a cumprir mas deixando liberdade de deciso
no que tange a meios a utilizar e s formas a adotar para lograr tais objetivos389.
Qual a consequncia da falta de promoo do processo pelo MP? Como resulta da lei,
a falta de promoo do processo pelo Ministrio Pblico, constitui Nulidade Insanvel [arts.
98., n. 1 do CPPA; art. 199. al. b) do CPPP]. O Ministrio Pblico, ao promover o processo
pratica atos e assegura os meios de prova necessrios investigao da existncia de um crime,
determinao dos seus agentes e o apuramento da responsabilidade deles e descoberta e
recolhas das provas, em ordem deciso final de acusao ou arquivamento390.
Em suma, a legitimidade do Ministrio Pblico para promover o processo, traduz
processualmente a concretizao das atribuies constitucionais e estatutrias do Ministrio
Pblico no exerccio da ao penal.

388

Ibidem, p.427.
Ibidem, p.428.
390
MARQUES De Carvalho, Paula- Manual Prtico de Processo Penal. 6 Edio, Coimbra: Almedina Edies,
2011, p. 187.
389

123

5.4- Da Legitimidade do Ministrio Pblico Relativamente aos

Crimes Pblicos, Semi-Pblicos e Particular

ao Ministrio Pblico em representao do estado na pretenso punitiva, a entidade

legitimada para a promoo do processo penal em casos de crimes pblicos e semi-pblicos, o
que implica que havendo indcios suficientes de fatos suscetveis de consubstanciar algum
ilcito tpico que se revista de uma dessas naturezas deve o MP acusar391.
GERMANO M. SILVA considera que, maior parte dos crimes so pblicos, para o
autor, ser crime pblico significa que o Ministrio Pblico tem quanto a eles legitimidade para
em regra promover o processo penal sem limitaes, isto : instaura o inqurito, deduz a
acusao e sustenta-a na instruo e julgamento, interpe recursos e promove a execuo392.
Como vem regulado no cdigo de processo penal angolano e portugus, o MP em regra
tem legitimidade para a promoo do processo sem limitaes. Porm, h alguns crimes que
pela sua natureza limitam atuao do Ministrio Pblico, o que sucede com os crimes semipblicos, e particulares.
Do exposto, como se determina a natureza de um crime que legitimar o Ministrio
Pblico sua promoo? Tem-se indicado como critrio prtico de determinabilidade de um
crime, o critrio da Excluso, segundo o qual os crimes que no forem de natureza semi-pblica
nem particular so Crimes Pblicos. Por outro lado, para o apuramento do crime se SemiPblico ou particulares dever-se- consultar tambm a lei substantiva393, uma vs que, quando

391

Os Indcios Suficientes que tm natureza probatria traduzem-se em elementos de prova constante dos autos,
so suficientes sempre que deles possa resultar uma possibilidade razovel de ao arguido vir a ser aplicada, por
fora deles, em julgamento, uma pena ou medida de segurana. Cfr. FONSECA E Castro, Rui- Processo PenalInqurito Tramitao, Formulrios Jurisprudncia. Lisboa: Quid Juris Editora, Lisboa, 2011, p. 161.
392
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 250.
393
Cfr. No Cdigo Penal Angolano, ver os crimes: art. 359. (Ofensas Corporais Voluntrias Simples); art. 360.,
n. 1 (Ofensas corporais voluntrias de que no resulte doena por mais de dez dias) ; art. 363. - nico, 1 parte
(Uso e Ameaas com Arma de Fogo ou de Arremesso); art. 379. 2., 1 parte (ameaas); arts. 391., (Atentado
ao Pudor); art. 392. (Estupro); 393.(Violao), e art. 407. ss (os crimes de (difamao, calnia e injria); art.
3. do DL N. 35 007. J no atual Cdigo Penal Portugus ver: art. 153., n, 2; (Ameaa); art. 154. (Coao);
art. 156. (Intervenes e Tratamentos Mdico-Cirrgicos Arbitrrios). J, no Cdigo de Processo Penal Portugus
no art. 49. (Legitimidade em Procedimento Dependente de Queixa); e o art. 50. (Legitimidade Dependente de
Acusao Particular)

124

a lei penal utiliza o termo Queixa o crime Semi-Pblico; quando utiliza a expresso
Acusao Particular o crime Particular394.
Vamos nos pargrafos seguintes definir o que so crimes pblicos, semi- pblicos e
particulares.
1. Crimes-Pblicos- Consideram-se crimes-Pblicos aqueles em que o
Ministrio Pblico, depois de tomar conhecimento da notcia do crime, promove
obrigatoriamente o processo, em homenagem ao Princpio da Oficialidade, o
que resulta, tambm o incio da fase do inqurito 395;
2. Crimes Semi-Pblicos- So aqueles em que a lei faz depender o procedimento
criminal de queixa. Portanto, para que o Ministrio Pblico possa exercer a ao
penal, necessria a queixa dos ofendidos ou de outras pessoas com
legitimidade para o efeito 396;
3. Crimes Particulares- Consideram-se crimes particulares, aqueles em que a lei

faz depender o procedimento criminal de acusao particular. Para que nesses

crimes o MP possa ter legitimidade de exercer a ao penal, constitui condio
de procedibilidade que o titular do direito de acusao particular se Queixe, e
se constitua Assistente para que o MP possa desenvolver o inqurito e que
acuse, para que o procedimento possa prosseguir as suas fases posteriores397.
Nos crimes pblicos depois de proceder s diligncias de investigao criminal, o
Ministrio Pblico decide, com plena autonomia, se o arguido dever ou no ser submetido a
julgamento. Porm, o legislador atribui ao MP a titularidade da ao penal o mesmo dever
colaborar com o tribunal na descoberta da verdade e na realizao do direito, obedecendo em
todas as suas intervenes a critrios de estrita objetividade e legalidade398. Nos crimes
pblicos, a falta de promoo do Ministrio Pblico, constitui nulidade insanvel do processo,
em que deve ser oficiosamente declarada em qualquer fase do procedimento 399.

Cfr. MARQUES De Carvalho, Paula- Manual Prtico de Processo Penal, op. cit., p.35.
Cfr. MARQUES De Carvalho, Paula- Manual Prtico de Processo Penal, op. cit., p. 31-32. Cfr. Tambm
art. 1. do DL-35 007 de 13 de Outubro de 1945. J no Cdigo Processo Penal Portugus, Cfr. (art. 48. CPPP).
396
Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 250. Cfr. art. 49. do
CPPP; e art. 3., n. 1 do DL- 35 007 de 13 de Outubro de 1945 vigente em Angola].
397
Ibidem, p. 250. Cfr. art. 3. n. 2 do DL- N. 35 007 de 13 de Outubro de 1945 vigente em Angola; e art. 50.
do Cdigo de Processo Penal Portugus.
398
Cfr. MARQUES De Carvalho, Paula- Manual Prtico de Processo Penal, op. cit., p. 31
399
No processo penal Angolano esta nulidade vem regulada no art. 98., na atual legislao processual penal
Portuguesa, esta nulidade esta regulada no art. 119. al. b), conjugada com o art. 48. da mesma legislao.
394
395

125

Para PAULA M. DE CARVALHO, os crimes semi-pblicos constitui a primeira

restrio ao carter oficioso e obrigatrio da promoo do processo penal pelo Ministrio
Pblico. Segundo a autora, aps a apresentao da queixa sendo ela a condio de
procedibilidade, o Ministrio pblico d o incio do inqurito, desenvolvendo-se toda a
tramitao a partir da como se o crime fosse pblico. Por outro lado, nos crimes de natureza
semi-pblica, o ofendido pode constituir-se assistente, no sendo, porm obrigatrio faz-lo, se
o Ministrio Pblico deduzir a acusao por um crime semi-pblico, o assistente poder
tambm deduzir acusao pelos fatos acusados pelo MP, por parte deles ou por outros que no
importem uma alterao substancial dos fatos400. Porm, tal como nos crimes pblicos, a
acusao do assistente facultativa e, quando deduzida sempre subordinada do Ministrio
Pblico401.
Segundo RUI FONSECA, se durante a investigao criminal tiverem sido recolhidos
indcios suficientes da existncia de um crime pblico ou semi-pblico, e da sua autoria, o
Ministrio Pblico deve deduzir a acusao se no estiverem reunidos os pressupostos para a
suspenso provisria do processo. A legitimidade do Ministrio Pblico para deduzir a
acusao, nesses crimes consiste no fato de o procedimento criminal no depender de impulso
externo402.
Exemplo concreto o acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 29/11/2010, em
que foi proferido no mbito do processo n. 479/07.0 TABRR.L1-3, do que est a sumariado,
<> V- A legitimidade do Ministrio Pblico constitui um pressuposto processual que
mantm em aberto ao longo de toda a tramitao processual. VI- Se a ofendida no assumiu a
posio de assistente do Ministrio Pblico, deve o tribunal de recurso declarar a falta de
legitimidade do Ministrio Pblico, para o exerccio da ao penal e abster-se de conhecer de
mrito403.
Nos crimes particulares, constitui condio de procedibilidade que o titular do direito
de acusao particular se queixe, e se constitua Assistente e deduza a acusao. Estamos em
presena de um crime considerado como a segunda restrio regulada na lei como exceo ao
princpio da oficiosidade e da obrigatoriedade da promoo pelo Ministrio Pblico. Qual a
razo de nesses tipos de crime a exigncia de queixa e de acusao? Para uma possvel resposta,
400

Cfr. Sobre esta questo ver, art. 2 e 4. do DL N. 35 007, e art. 284., n. 1 do atual CPPP.
Cfr. CARVALHO, Paula Marques, Manual Prtico de Processo Penal, op. cit.,p.33.
402
Cfr. FONSECA e CASTRO, Rui- Processo Penal- Inqurito Tramitao, op. cit., p.160.
403
Cfr. Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 29/11/2010 proferido no processo n. 479/07/.0
TABRR.L1-3, [Em Linha], consult. (01 /12/2014), Disponvel em www.dgsi.pt.
401

126

seguimos PAULA M. DE CARVALHO ao afirmar que, a exigncia dessas condies de

procedibilidade justifica-se pela Diminuta Gravidade da Infrao, e pela Especial Natureza dos
Valores em Causa404.
Nos crimes particulares o ofendido, constitudo assistente no processo que deve
realizar a ao penal bem como sustentado a acusao no julgamento, aps a apresentao da
queixa, inicia-se a fase do inqurito, e terminada, diferentemente do que acontece nos crimes
pblicos e semi-pblicos, o Ministrio Pblico notifica o assistente para que este deduza a
acusao particular, deduzida a acusao pelo assistente, o Ministrio pblico poder acusar
pelos mesmos fatos, ou por parte deles ou por outros que no importem a alterao substancial
daqueles, desde logo v-se que a acusao do Ministrio Pblico encontra-se subordinada do
assistente405. Perante esses crimes, o Ministrio Pblico procede oficiosamente a quaisquer
diligncias que julgar indispensveis descoberta da verdade, participa em todos os atos em
que intervir a acusao particular, acusa conjuntamente com o assistente e recorre
autonomamente das decises judiciais406.
Os crimes semi-pblicos constituem uma limitao ao princpio da oficialidade, na
medida em que apenas limitam o inicio da investigao criminal, fazendo-a depender da
existncia de queixa, apresentada pelo respetivo titular, e cabendo, ao Ministrio Pblico, a
deciso de submeter ou no o fato a julgamento, a qual autnoma de qualquer deciso do
ofendido, salvo como referimos houver desistncia de queixa407.
Como aferir a legitimidade do Ministrio Pblico em caso de concurso de crimes
pblicos, semi-pblicos e particulares? Porm, em caso de concurso de crimes, o Ministrio
Pblico promove imediatamente o procedimento por aquele ou aqueles para que tiver
legitimidade, se o procedimento criminal depender de queixa ou de acusao particular, ou se
os crimes forem de igual gravidade. Se o crime pelo qual o Ministrio Pblico pode livremente
promover o procedimento for de menor gravidade, as pessoas a quem a lei confere o direito de
queixa ou de acusao particular, so notificadas para declararem se pretendem apresentar
queixa, ou nada declararem, o MP promove o processo pelos crimes que puder promover e se
declararem que pretendem apresentar queixa, considera-se esta apresentada. Sublinha
GERMANO M. DA SILVA, a razo desta notificao tem que ver com as regras sobre
MARQUES De Carvalho, Paula- Manual Prtico de Processo Penal, op. cit., p.34.
Ibidem, p.34
406
Cfr. arts. 50., n. 2 parte final; art. 285., n.4 do CPPP; art. 341. e art. 349. do CPPA.
407
Por todos. GONALVES, Fernando; ALVES, Manuel Joo- A Prova do Crime Meios Legais para a sua
Obteno, Coimbra: Almedina Edies, 2009, p. 77.
404
405

127

competncia por conexo, e visam evitar que sejam instaurados diversos processos e
posteriormente suscitada a conexo408.
Quando so notificados os titulares do direito de queixa ou de acusao particular para
declararem-se que querem ou no usar desse direito e nada declararem, perdem o direito de
faz-lo posteriormente? Para o autor, citando o Cdigo de Processo Penal de 1929 no art. 8.,
2 em vigor em Angola, dispunha expressamente que, para situaes anlogas dever entenderse que o titular do direito desistia da ao penal. No parece ser essa a melhor interpretao
para o atual art. 52 do atual CPPP409.
Segundo autor, o art. 115. do atual cdigo de penal portugus dispe o direito de
queixa se extingue no prazo de seis meses, a contar da data em que o titular teve conhecimento
do fato e dos seus autores, por outro lado, o art. 116., n. 1 dispe que o direito de queixa
no pode ser exercido se o titular expressamente a ele tiver renunciado ou tiver praticado fatos
donde a renncia necessariamente se deduza. Voltando para o art. 52. do atual CPPP, defende
o autor, no parece que essa norma tenha a virtualidade de encurtar o referido prazo e por isso
que a no resposta notificao no prazo assinalado no parea dever ser necessariamente
interpretada no sentido de renncia ao direito de queixa410.

MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 251.
Ibidem, p. 251.
410
Ibidem, pp. 253-254.
408
409

128

5.5- O Direito de Queixa e de Acusao Particular

HENRIQUE EIRAS considera a queixa como o ato voluntrio dirigido a um fim, uma
declarao destinada a produzir efeitos jurdicos. Segundo o autor, a queixa a transmisso ao
Ministrio Pblico, ou outras entidades que a devero transmitir quele, por qualquer pessoa,
singular ou coletiva, da manifestao de vontade de instaurao de procedimento criminal411.
Na esteira de PAULA M. De CARVALHO, a Queixa, a expresso de vontade do titular do
respetivo direito, manifestada por requerimento, na forma e prazo previstos na lei para que se
proceda criminalmente contra algum pela prtica de um crime. Estabelece a autora, o exerccio
do direito de queixa insere-se numa das manifestaes processuais do direito constitucional de
acesso ao direito e aos tribunais412.
Segundo EIRAS HENRIQUES, outras vezes a lei utiliza o termo Participao num
sentido mais restrito, que consiste na manifestao de vontade por parte de uma autoridade de
que seja instaurado procedimento criminal contra algum. Para o autor, a Acusao Particular,
um ato praticado no termo do inqurito, pelo assistente, sem o qual o processo no poder
passar fase de julgamento, no caso de crime particular413.
Do exposto, a quem pertence o Direito de queixa? Considera-se titular do direito de
queixa em primeiro lugar a pessoa ofendida, considerando-se como tal o titular dos interesses
que a lei especialmente quis proteger com incriminao414. Destaca GERMANO M. DA
SILVA, o ofendido no qualquer pessoa prejudicada com o crime. Segundo o autor, ofendido
somente o titular do interesse que constitui objeto da tutela imediata pela incriminao do
comportamento que o afeta. Porm, o interesse jurdico mediato sempre o interesse pblico,
e o imediato que pode ter por titular um particular415.
O Cdigo Penal exige, pois, como condio de legitimidade a existncia de um
interesse que a lei quis especialmente proteger com a incriminao, a referncia ao interesse,
significa, um interesse especfico e particularmente qualificado que intercede na relao entre

EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., p. 19.

MARQUES De Carvalho, Paula- Manual Prtico de Processo Penal, op. cit., p. 43. Neste Sentido, a ttulo
comparativo o que est consagrado nos art. 29. da Constituio da Repblica de Angola; e art. 20. da
Constituio da Repblica Portuguesa. Acesso ao Direito e a Tutela Jurisdicional Efetiva.
413
EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., p. 19.
414
Cfr. art. 113., n. 1, do atual Cdigo Penal Portugus; [art. 4., n. 2, do DL N. 35 007 de 13 de Outubro de
1945, Vigente em Angola].
415
MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p. 252.
411
412

129

o bem jurdico e o sujeito afetado. Desta maneira, s ser ofendido quem for titular de um
interesse legtimo, tutelado pela lei, concretizado e inserido de modo relevante na relao
teleolgico-funcional entre o bem jurdico e o sujeito afetado416.
O advrbio especialmente usado pela lei significa, de modo especial num sentido de
particular, mas no exclusivo. Resulta porm, que a lei penal no exige que o ofendido seja
titular do direito protegido pela incriminao, menciona expressamente o titular dos interesses,
o que significa que pode ser reconhecida legitimidade para o exerccio dos direitos processuais
do ofendido a quem represente simplesmente um interesse, sem ser titular do direito. Portanto,
a soluo da questo da legitimidade do ofendido deve situar-se na anlise do bem jurdico
protegido, entendido j no como mero valor ideal nsito na ratio da norma para passar a ser
considerado como o substrato do valor, como valor corporizado num suporte fctico-real417.
Importa, reter que deriva da prpria expresso da lei que no basta uma ofensa indireta
a um determinado interesse para que o seu titular se possa considerar para este efeito, ofendido,
no se integram no mbito do conceito de ofendido os titulares de interesses cuja proteo
puramente mediata ou indireta, ou vtimas de ataques que pem em causa uma generalidade de
interesses e no os seus prprios e especficos, havendo, assim na integrao conceptual uma
marcada diferenciao qualitativa entre interesses direta e indiretamente ou reflexamente
afetados pela incriminao, como condio da legitimidade do ofendido para exercer o direito
de queixa418.
No caso de vrios possveis interesses legtimos que sejam postos em causa pela prtica
de uma infrao criminal, a lei reserva o conceito de ofendido para o titular dos interesses
especialmente protegidos pelo tipo legal incriminador, ou seja, dos direitos ou interesses que
constituem a razo direta e imediata, situada em primeira linha, que fundamenta a infrao
criminal419.
Como se afere a legitimidade do ofendido para efeitos de direito queixa? A
legitimidade do ofendido deve ser aferida em relao ao crime concreto que estiver em causa,
e por outra, a delimitao do conceito relevante de ofendido encontrar-se- pela interpretao
do tipo de crime, que permitira determinar caso a caso se existe uma pessoa concreta cujos
416

CABRAL, Jos Antnio Henrique Dos Santos; HENRIQUES Da Graa, Antnio Pires; GASPAR, Antnio
Henriques; COSTA, Eduardo Maia; MENDES, Antnio Jorge De Oliveira; MADEIRA, Antnio Pereira Cdigo
de Processo Penal Comentado. Coimbra: Almedina Edies, 2014, p.182.
417
Ibidem, p.182
418
Ibidem, p.183
419
Ibidem, p. 183

130

interesses so protegidos com essa incriminao, e no confundir essa indagao com a

verificao da natureza pblica ou no pblica do crime420.
Estabelece HENRIQUE EIRAS, em caso de o crime ser semi-pblico, uma vez
apresentada a queixa o processo desenvolver-se- em toda a sua tramitao como nos crimes
pblicos, sem que o queixoso tenha de praticar quaisquer atos no decurso dele, at deciso
final. Se o crime for particular as coisas no se processam assim, na medida em que, cabe
tambm aqui ao Ministrio Pblico proceder oficiosamente a quaisquer diligncias que julgar
indispensveis descoberta da verdade, mas a abertura do inqurito depende de prvia
constituio do ofendido, ou quem tiver legitimidade como assistente, e a passagem fase de
julgamento condio a acusao particular, sem o que o processo jamais a atingir421.
Segundo COSTA PIMENTA, a acusao particular surge em oposio ao princpio da
oficialidade, na medida em que, as diligncias que visam investigar a existncia de um crime,
determinar os seus agentes e a responsabilidade deles e descobrir e recolher as provas, apenas
se podem iniciar por impulso de uma entidade particular, que pode ou no ser, mas que em
regra o titular dos interesses que a lei especialmente quis proteger com a incriminao, ou
seja, na noo legal de ofendido. Para o autor, no obstante a designao de acusao
particular, a verdade que o princpio estende o seu manto de validade aos crimes semipblicos,
e, assim, na maioria esmagadora dos casos do nosso sistema, basta o mero impulso inicial com
a apresentao da queixa para que o feito possa ser introduzido em juzo422.
A queixa constitui uma declarao de vontade, e uma especfica forma de comunicao
da notcia de um crime, para efeitos de procedimento criminal, como condio de integrao e
pressuposto da legitimidade do Ministrio Pblico na promoo do processo, tem de ser
formulada pelo titular do respetivo direito, que pode agir por mandatrio judicial ou por
mandatrio munido de poderes especiais. Portanto, a queixa assim, um ato para o exerccio
de um direito pessoal, cuja validade quando no seja feita pelo prprio titular do direito, exige
a interveno de advogado constitudo como mandatrio judicial ou a representao por
mandatrio com poderes especiais outorgados por procurao, todavia, os poderes especiais

420

Ibidem, p.183
EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., pp. 19-20
422
PIMENTA, Jos da Costa- Introduo ao Processo Penal. Coimbra: Almedina Edies, p. 113.
421

131

conferidos para exercer o direito de queixa tm de constar especificamente do instrumento de

mandato com indicao da natureza e da finalidade com que so conferidos423.
Do exposto, levanta-se a seguinte questo: Quais so as consequncias da violao do
princpio da acusao particular? A violao do princpio da acusao particular segundo
COSTA PIMENTA acarreta consequncias de vrios nveis:
1. A Nvel Processual, o Ministrio Pblico mandar arquivar a notcia do crime
desde que ela, quando a lei o exija, no seja qualificada em razo do sujeito que
a apresente ou da manifestao de vontade que encerra. Assim, o vcio em
questo ser a ilegitimidade do prprio Ministrio Pblico na promoo ou
prossecuo do processo penal.
2. A nvel Criminal424, a violao do princpio da acusao particular pode
acarretar consequncias tanto para o MP como para os articulares sem
legitimidade para a apresentao de denncia. No caso do Ministrio Pblico, se
souber da inocncia da pessoa contra quem promove o processo, comete o Crime
de Promoo Dolosa, j o Particular, consciente da falsidade de imputao
que faz em denncia ilegtima, comete o de Denncia Caluniosa .
3. A Nvel Disciplinar, a violao do princpio da acusao particular pode
arrastar a seguinte consequncia: o processo indevidamente promovido,
tramitado e decidido pode configurar ilcito desta natureza e acarretar
responsabilidade para o MP, Funcionrios e Juiz, que assim violem os seus
deveres profissionais425.

423

Por todos. CABRAL, Jos Antnio Henrique Dos Santos; HENRIQUES Da Graa, Antnio Pires; GASPAR,
Antnio Henriques; COSTA, Eduardo Maia; MENDES, Antnio Jorge De Oliveira; MADEIRA, Antnio PereiraCdigo de Processo Penal Comentado, op. cit., p.181.
424
Cfr. art. 369. do Cdigo Penal Portugus, Denegao de Justia e Prevaricao, caso seja o particular, ver
o art. 365. do CPP Denncia Caluniosa. No Cdigo Penal Angolano, art. 288. Promoo Dolosa do
Ministrio Pblico, para os particulares em caso de denncia ilegtima, art. 245. CPA.
425
Cfr. PIMENTA, Jos da Costa- Introduo ao Processo Penal, op. cit., pp. 117-118.

132

5.6- Posio dos Assistentes do Ministrio Pblico no Processo

Penal
Sublinha GERMANO M. DA SILVA, o cdigo de processo penal no d qualquer
definio de assistentes, indicando apenas a sua posio processual e atribuies 426. Assim,
segundo o autor, o assistente o sujeito processual que intervm no processo como colaborador
do Ministrio Pblico na promoo da aplicao da lei ao caso e legitimado em virtude da sua
qualidade de ofendido, de especiais relaes com o ofendido pelo crime ou pela natureza do
prprio crime427.
Para HENRIQUE EIRAS, a atividade do assistente diferente conforme se trate de
crimes pblicos e semi-pblicos, por um lado, e particulares por outro: nos crimes pblicos e
semi-pblicos pode haver ou no assistentes e, quando exista, a acusao que formular est
subordinada do Ministrio Pblico, nos crimes particulares, para alm de ser indispensvel a
sua existncia para a instaurao do inqurito, compete-lhe como parte principal, deduzir
acusao, ato sem o qual no haver julgamento428.
No que tange as excees da lei para GERMANO M. DA SILVA, as excees da lei
so mltiplas e de diversa natureza, condicionando a prpria ao do Ministrio Pblico, nuns
casos, e fiscalizando-a, noutros. Assim, nos crimes particulares, a atividade instrutria do MP
desde logo condicionada pela prpria constituio de assistente, sem a qual o procedimento
no pode prosseguir para alm da queixa e a sua prossecuo para alm do inqurito depende
da acusao particular do assistente. Nos crimes pblicos e semi-pblicos, se o assistente
discordar da deciso do Ministrio Pblico, findo o inqurito pode autonomamente requerer a
abertura da instruo, deduzindo desse modo uma acusao substancialmente diversa da do
Ministrio Pblico ou contrria sua deciso de arquivamento, trata-se essencialmente de uma
funo de fiscalizao429.
Do exposto, quais so as competncias do assistente no processo penal? Para se aferir
das competncias do assistente, primeiramente deve-se recorrer ao que est regulado na lei

MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.275.
Ibidem, p.278.
428
EIRAS, Henriques- Processo Penal Elementar, op. cit., p. 20.
429
MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., pp.275-276.
426
427

133

processual Angolana art. 4 2. do Decreto-Lei n. 35 007, e art. 69. n. 2 do cdigo processo

penal Portugus, competindo assim em especial aos assistentes:
a) Intervir no inqurito e na instruo, oferecendo provas e requerendo as
diligncias que afigurem necessrias;
b) Deduzir acusao independentemente da do Ministrio Pblico e, no caso de
procedimento dependente de acusao particular, ainda que aquele no deduza;
c) Interpor recurso das decises que os afetem, mesmo que o Ministrio Pblico o
no tenha feito.
A atividade do Ministrio Pblico porm, dominante relativamente do assistente e
em certos casos pode condicionar o destino do processo sem que o assistente possa intervir,
o que sucede com o arquivamento do processo em caso de dispensa ou iseno da pena, com a
limitao da competncia do tribunal, bem com o requerimento para aplicao da pena em
processo sumarssimo, salvo se o procedimento depender de queixa430.
Defende GERMANO M. DA SILVA, no obstante as excees assinaladas, existem
outras em que o assistente pode atuar com autonomia, como acontece no debate instrutrio e
nas audincias, pois que a sua interveno acessria. Para o autor, o assistente no exerce
automaticamente a ao penal, e mesmo quando a sua atuao condiciona o exerccio da ao
penal pelo Ministrio Pblico, no lhe cabe nunca para alm do direito de acusar, os poderes
de ou funes do Ministrio Pblico, concretamente os de investigao na fase do inqurito
para fundamentar a acusao431.
A interveno dos particulares no processo penal por muitos contestados por poder
constituir um fator de perturbao, pois no de esperar que tenham a objetividade e a
imparcialidade que devem informar o processo penal, ou que sejam motivados pela colaborao
com o Ministrio Pblico em ordem boa realizao da justia. Por outro lado, tambm por
muitos considerada como uma excelente e democrtica instituio, porquanto, a considerao
segundo a qual o crime ofende primordialmente interesses da comunidade no pode fazer
olvidar que em grande nmero de casos quem primeiro sofre o mal do crime so os particulares
e, por isso, a sua participao ativa no processo permite dar-lhe satisfao pela ofensa sofrida,

430
431

Ibidem, p. 276.
Ibidem, p. 276.

134

bem como convencendo-o da efetivao da justia no caso e trazer ao processo a sua

colaborao432.
Qual a posio do assistente relativamente aos crimes pblicos, semi-pblicos e
particulares? No que concerne aos crimes pblicos e semi-pblicos, a posio do assistente
claramente a de colaborador do Ministrio Pblico, sendo que os poderes processuais de que
dispe se traduzem em forma de auxlio direto ao Ministrio Pblico no inqurito, e na
submisso ao Tribunal de uma outra perspetiva ftica ou jurdica do objeto do processo, bem
como na participao da discusso, no debate instrutrio, no julgamento e nos recursos,
significando assim uma colaborao indireta com o Ministrio Pblico na busca da soluo
justa para o caso433.
Defende o autor, nos crimes particulares a posio de colaboradores do assistente
relativamente ao Ministrio Pblico no to clara, mas no deixa de o ser ainda. Sublinha o
autor, em razo da natureza dos crimes particulares, o assistente pode condicionar o
procedimento, no deduzindo acusao ou limitando o objeto do processo, todavia, Ministrio
Pblico deve submeter tambm apreciao do tribunal a sua apreciao ftico-jurdica,
acompanhado ou no o assistente, e no sofrendo qualquer limitao nos seus poderes de
interveno processual e, sempre inspirado pela justa realizao do direito ao caso434.
Estabelece PAULO D MESQUITA, o estatuto de assistente nos processos por crimes
semi-pblicos ou pblicos, apresenta uma natureza dual: Mero colaborador e auxiliar do
Ministrio Pblico; Sujeito que exerce a ao penal, controla a inrcia do titular da ao penal
pblica e conforma o processo, uma vez que as normas que regulam a sua interveno no
processo so determinadas por uma ou outra dessas vertentes435.
Na definio de Assistente, faz-se referncia aos conceitos de Colaborao e
Subordinao com o Ministrio Pblico, entretanto, os conceitos de colaborao e
subordinao merecem uma clarificao. Entende-se que a subordinao do assistente ao
Ministrio Pblico, muito limitada e significando simplesmente que relativamente a alguns
atos estruturantes do processo dominante a posio do MP, tal como acontece no inqurito e

432

Ibidem, p.276
Ibidem, p.277.
434
Ibidem, p.277.
435
Cfr. MESQUITA, Paulo Da- Processo Penal-Prova e Sistema Judicirio. 1 Edio, Coimbra: Coimbra
Editora, 2010, p.181.
433

135

na acusao, por outro lado, o assistente s colaborador do Ministrio Pblico durante a

atividade do inqurito e s nesta fase lhe est subordinado436.
Para GERMANO M. DA SILVA, processualmente a figura do assistente diferente
do ofendido, lesado e queixoso. Defende o autor, o ofendido no sujeito processual enquanto
no se constituir assistente, e o lesado nunca pode constituir-se assistente, mas apenas parte
civil para efeitos de deduo do pedido de indemnizao437.
Quais so as pessoas com legitimidade para se constiturem assistente? Para se aferir
das pessoas com legitimidade para se constiturem assistentes, recorre-se nas legislaes
processual penal vigente em Angola art. 4. do DL N. 35 007, e no cdigo processo penal
Portugus art. 68. n.1: Podem entre outras pessoas constiturem-se Assistentes em processo
penal: 1.- Os Ofendidos, considerando-se como tais os titulares dos interesses qua a lei penal
especialmente quis proteger com a incriminao, desde que maiores de 16 anos; 2.- As pessoas
de cuja queixa ou acusao particular depender o procedimento; 3.- No caso de o ofendido
morrer sem ter renunciado queixa, o cnjuge sobrevivo no separado judicialmente de pessoas
e bens ou do mesmo sexo, que com o ofendido vivesse em condies anlogas s do cnjuge,
os descendentes e adotados, ascendentes e adotantes, ou na falta deles, irmos e seus
descendentes, salvo se alguma destas pessoas houver comparticipado no crime, etc. os
assistentes podem ser constitudos em qualquer altura do processo, aceitando-o no estado em
que se encontrar, desde que o requeiram ao juiz at cinco dias do debate instrutrio ou da
audincia de julgamento438.
O assistente no intervm pessoalmente no processo, contrariamente ao arguido, a sua
interveno h-de ser sempre feita atravs de mandatrio judicial, que pode ser advogado ou
advogado estagirio439. GERMANO M. DA SILVA considera que, a necessria representao
judiciria dos assistentes permite obstar a muitos dos reconhecidos inconvenientes da sua
interveno como sujeitos processuais, alm de assegurar a colaborao tcnica no processo.

Cfr. MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.279.
Na esteira de Germano Marques da Silva, o Lesado- a pessoa a quem o crime causa dano. A sua
individualizao relevante para efeitos das consequncias civis do crime e precisamente para fins de restituio
da reparao ou da indeminizao dos danos produzidos pelo crime. Para o autor, o lesado pode coincidir ou no
com o sujeito passivo do crime, exemplifica o autor, que enquanto na ofensa corporal o sujeito passivo tambm
o lesado, j no homicdio o sujeito passivo do crime a vtima, mas os lesados so as pessoas s quais o homicdio
causa um dano patrimonial ou moral, sendo normalmente a famlia da vtima. Cfr. MARQUES Da Silva, GermanoDireito Penal Portugus- Teoria do Crime. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2012, p. 386.
438
Cfr. [art. 4., n. 2 5. do DL N. 35 007; e o art. 68. n. 3, al. a) do Cdigo de Processo Penal Portugus].
439
Cfr. art. 5. do DL N. 35 007; e o art. 70., n. 1 e 2, do atual Cdigo Processo Penal Portugus.
436
437

136

Na esteira do autor citando a mais recente jurisprudncia do STJ440, no sentido de que se o

ofendido for advogado, tem plenos poderes para se constituir e exercer, por si prprio os seus
direitos enquanto assistente441.
Nos casos em que forem vrios assistentes, sero representados por um s advogados,
exceto se houver divergncia quanto a escolha, em que caber ao juiz decidir, ressalva-se o caso
de haver entre os vrios assistentes interesses incompatveis, bem como serem diferentes os
crimes imputados ao arguido, isto , os vrios assistentes no forem relativamente ao mesmo
crime. Porm, nesta ltima hiptese, cada grupo de pessoas a quem a lei permitir a constituio
como assistente por cada um dos crimes pode constituir um advogado, no sendo lcito a cada
pessoa ter mais de um representante442.

440

Cfr. Acrdo do Supremo Tribunal de Justia Portugus de 18/04/2012 proferido no processo n. 172/11.9
TRPRT- A. Sl 3: [Em Linha], consult. (11 /12/2014), Disponvel em www.dgsi.pt.O Ofendido, que for
advogado tem plenos direitos para se constituir e exercer por si prprio, os seus direitos enquanto assistente.
441
MARQUES Da Silva, Germano- Direito Processual Penal Portugus, op. cit., p.285.
442
Ibidem, p.285.

137

CONCLUSO

O estudo feito nos ordenamentos jurdico- processual penal Angolano e Portugus, levanos a concluir, que o Ministrio Pblico, subordinado lei bem como ao direito, e aos mandatos
jurdico constitucionais-material vigente nos dois ordenamentos jurdicos, constitui a afirmao
de um rgo do poder judicial, colaborador do poder jurisdicional, autnomo e independente
dos demais rgos e servios estatais, incluindo os juzes, do qual a constituio lhe atribui a
misso de representao do Estado-coletividade, na perseguio criminal bem como o exerccio
da ao penal orientada pelo princpio da legalidade.
A imparcialidade e objetividade, conjugado com a independncia, so condies
indispensveis de uma autntica deciso judicial, em que s estaro asseguradas quando a
entidade julgadora no tiver tambm funes de investigao preliminar e acusao das
infraes, mas apenas as de investigar e julgar dentro dos limites que lhe so postos por uma
acusao fundamentada e deduzida por um rgo diferenciado, sendo estes os axiomas que os
dois ordenamentos processual penal Angolano e Portugus consagram.
A investigao criminal levada a cabo pelo Ministrio Pblico, serve de representao
como um dos patamar porque seno o primeiro, em que solidifica a tutela dos direitos e
liberdades individuais contra os abusos do jus puniendi do Estado, em que se eleva a mxima
de que o processo penal o direito dos inocentes, o que inculca ao poder estatal, a no se arrogar
e utilizar meios e mtodos ardilosos ao seu dispor para a perseguio criminal, acusao, e
julgamento dos presumveis infratores.
Nesse estudo comparativo, verificamos a existncia de algumas caratersticas comuns
nos dois ordenamentos, no que respeita a posio do Ministrio Pblico no Processo Penal
Angolano e Portugus, apenas se diferenciando no que tange, aos instrumentos legais vigente
nos dois ordenamentos, sendo um com novo cdigo penal e processo penal, e noutro ainda
permanecer com o antigo, por outro lado, a consulta da jurisprudncia, a produo de leis bem
como as discusses doutrinrias do tema mais notrio em Portugal do que em Angola.
O estudo feito ao Processo Penal Angolano leva-nos a considerar que, face ao atual
desenvolvimento da sociedade, arrastando consigo a apelidada Sociedade do Risco que tem
ameaando

os

direitos

fundamentais

inerentes

dignidade

da

pessoa

humana

constitucionalmente consagrados, e at a prpria segurana dos Estados, e por outro lado face
138

ao atual quadro constitucional Angolano, urge a necessidade de se fazer uma reforma do sistema
judicirio Angolano443 mas concretamente o Cdigo Penal444 e o Cdigo de Processo Penal,
para que se possa materializar os pilares consagrados no atual texto constitucional, bem como
os seus comandos a determinados, uma vez que ir dotar os principais atores judicirios que
lidam com a criminalidade o Ministrio Pblico e Polcia, de instrumentos legais capazes e
eficazes para a preveno, investigao e represso da criminalidade.
Uma chamada de ateno s autoridades Angolana de que, o mundo est em constante
mudana, e hoje a evoluo tecnolgica quase ultrapassa o homem, fazendo dele um seu objeto,
e assim tambm evolui o crime quer em quantidade como em qualidade. Com efeito,
sufragamos a posio de GUEDES VALENTE quando afirma que, exige-se mais clareza legal,
mais especificidade, mais conhecimentos, estamos na era dos Trs C- Conhecimento,
Competncia e Capacidade, e essa realidade no desconhecida das autoridades Angolanaslegislador, e perante necessidade de uma investigao criminal adequada a corresponder aos
desgnios da preveno penal, implicando a passagem pela proteo de bens jurdicos e pela
reintegrao do delinquente, atendendo aos novos desafios impostos pela atual constituio
Angolana, necessrio que se faa uma reforma no atual quadro jurdico penal-material e
processual, por forma a se materializar os axiomas consagrados na atual Constituio Angolana,
uma vs que o Direito Processual Penal uma provncia do Direito Constitucional, um
verdadeiro direito constitucional aplicado, e a Constituio a sua principal fonte.

443

Por essa razo o Governo Angolano criou em Novembro de 2012 uma Comisso para a Reforma do Sistema
Judicirio, em que na agenda de trabalho da Comisso incluem-se a Reforma do Cdigo Processo Penal, Cdigo
Penal, Cdigo Civil, e o Cdigo de Processo Civil.
444
S para se ter uma ideia, o Cdigo Penal Angolano foi aprovado pelo Decreto de 16 De Setembro de 1886.
Trata-se porm de um diploma com mais de Trs Sculos. O Cdigo de Processo Penal Angolano foi aprovado
pelo Decreto N. 16/489, de 15 de Fevereiro de 1929. Posteriormente, foi declarado em vigor nas colnias e nelas
comeou a ter execuo com as modificaes constantes pelo Decreto N. 19/271 de 24 de Janeiro de 1931.

139

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RAMOS, Vasco Antnio Grando; RODRIGUES, Orlando- Cdigo Penal Angolano e
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CABRAL, Jos Antnio Henrique Dos Santos; HENRIQUES Da Graa, Antnio Pires;
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MADEIRA, Antnio Pereira - Cdigo de Processo Penal Comentado. Coimbra: Almedina
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DECRETO- N. 20/ 93- de 11 de Junho- Estatuto Orgnico da Policia Nacional de Angola.
Lei n 22/12. Dirio da Repblica I Srie. N 156 (14-05-2012) - Lei Orgnica da
Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico- Angola.
Lei n 18/92. Dirio da Repblica I Srie-A. N 28 (17-07-1992) - Lei da Priso Preventiva
em Instruo Preparatria- Angola
Lei n. 49/2008 de 27 de Agosto- Lei Orgnica da Investigao Criminal.
Lei n. 47/86 de 15 de Outubro- Estatuto do Ministrio Pblico-Portugal.
Lei n. 37/. Dirio da Repblica I Srie. N. 151 (06-08-2008) - Lei Orgnica da Polcia
Judiciria.
Lei n. 53/ 2007. Dirio da Repblica I Srie. N. 168 (31-08-2007) - Lei Orgnica e de
Funcionamento da Polcia de Segurana Pblica.
Lei n. 63/2007. Dirio da Repblica I Srie. N. 213 (06-11-2007) - Lei Orgnica da Guarda
Nacional Republicana.
Lei n. 240/ 2012. Dirio da Repblica I Srie. N.214 (06-11-2012) - Lei Orgnica de Servio
de Estrangeiros e Fronteiras.

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