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Braslia, 2013
lista de siglas
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
CGAF Coordenao Geral de Assuntos Fundirios
CGGAM Coordenao Geral de Gesto Ambiental
CGGEO Coordenao Geral de Geoprocessamento
CGID Coordenao Geral de Identificao e Delimitao
CGMT Coordenao Geral de Monitoramento Territorial
DPDS Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel
DPT Diretoria de Proteo Territorial
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Funai Fundao Nacional do ndio
GIZ Cooperao Alem para o Desenvolvimento Sustentvel por meio da Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
GT Grupo Tcnico
GPS Sistema de Posicionamento Global
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
MJ Ministrio da Justia
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
PGTA Plano de Gesto Territorial e Ambiental
PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal
RCID Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao
SAD 69 - South American Datum
SIG Sistema de Informao Geogrfica
UC Unidade de Conservao
UTM Sistema Universal Transverso de Mercator (Sistema de localizao terrestre baseado em
coordenadas)
Sumrio
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Apresentao
Introduo
Princpios Norteadores da Caracterizao Ambiental
Componentes da Caracterizao Ambiental
Roteiro Bsico: Planejamento e Metodologia
Consideraes Finais
Bibliografia para Consulta
Anexo
Apresentao
1. Introduo
O trabalho tcnico de identificao e delimitao constitui a primeira
etapa do processo administrativo de demarcao de terras indgenas
no Brasil, agregando elementos objetivos de natureza antropolgica,
etno-histrica, ambiental, cartogrfica e fundiria para demonstrar o
modo de ocupao do grupo indgena em determinada poro do
territrio nacional.
O conceito de terra tradicionalmente ocupada definido da seguinte
maneira no artigo 231 da Constituio Federal de 1988: as reas
habitadas em carter permanente pelo grupo indgena, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar, e as necessrias sua reproduo
fsica e cultural, de acordo com seus usos, costumes e tradies.
Por sua vez, o Decreto Presidencial 1.775/96 e a Portaria MJ/14/1996
exigem a apresentao de dados tcnicos ambientais a respeito da
terra em estudo, a fim de se identificarem as reas ambientalmente
necessrias ao bem-estar do povo indgena, ao desenvolvimento de suas
atividades produtivas e sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Alm das terras tradicionalmente ocupadas, a legislao vigente prev
a constituio de reservas indgenas1, nos termos do artigo 26 da Lei
n 6001/73, cujos estudos tambm podem ser conduzidos com base no
presente documento orientador.
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2. Princpios norteadores
da caracterizao ambiental
Os princpios norteadores da caracterizao ambiental so os seguintes:
territorialidade, sustentabilidade, transversalidade e dilogo intercultural e
intercientfico. Essas linhas-mestras auxiliam a compreender a territorialidade
desenvolvida por determinado povo indgena e as possibilidades de
sustentabilidade de sua terra e dos recursos nela existentes, diante da
conjuntura socioeconmica especfica.
2.1. Territorialidade
O conceito jurdico de terra tradicionalmente ocupada, de acordo com
o artigo 231 da Constituio Federal de 1988, determina que, para
o reconhecimento de uma terra indgena, a ocupao indgena deve
ser caracterizada a partir das categorias e prticas do povo, ou seja,
levando-se em conta os usos, costumes e tradies especficos.
O Relatrio Ambiental deve, portanto, empregar a abordagem da
territorialidade3, buscando as imbricaes entre as categorias indgenas
e as noes ocidentais, a fim de demonstrar quais recursos naturais so
utilizados pelos ndios, onde (em que ambientes) e como so utilizados.
As relaes de apropriao do espao (regimes de uso comum e
familiar, dinmicas histricas da paisagem, ecocosmologia, conhecimentos
etnoambientais, redes sociais, produo do lugar, da paisagem e da
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3. Componentes da
Caracterizao Ambiental
A partir desses princpios norteadores, podemos formular os componentes ou dimenses
da caracterizao ambiental relevantes para o processo de identificao e delimitao
das terras indgenas. Estas dimenses correspondem s camadas intercaladas e
interdependentes do sistema de relao entre os indgenas e seu ambiente. A descrio
destas camadas importante para a compreenso dos processos de territorializao
e de sustentabilidade do espao ocupado pelo grupo indgena.
O foco da caracterizao ambiental, como podemos constatar no diagrama a
seguir (Figura 1), contribuir para a caracterizao da territorialidade indgena e
da sustentabilidade da terra em estudo. Para entendimento dos pormenores destes
dois princpios, propomos sua diviso em cinco camadas ou dimenses ambientais
da territorialidade, sendo: (1) cosmologia, prticas e conhecimentos etnoambientais;
(2) ocupao, habitao e histria ambiental; (3) uso e manejo dos ambientes e dos
recursos naturais; (4) impactos e conflitos socioambientais; e (5) gesto ambiental e
territorial. Estas dimenses devem ser estudadas com base nos Princpios Norteadores
metodolgicos (transversalidade, interdisciplinaridade e dilogo intercultural e
intercientfico).
recomendvel que se realize uma caracterizao que contemple todas as dimenses
mencionadas, porm o alcance deste objetivo, a profundidade e extenso do estudo
vo depender dos diversos contextos socioambientais, bem como das possibilidades
efetivas de dilogo com os indgenas, de acesso rea a ser demarcada, do tempo
disponvel para o estudo, do acesso literatura pertinente sobre cada dimenso
na rea trabalhada, sem esquecer as orientaes do antroplogo-coordenador a
respeito da estratgia de atuao do GT. Cabe ao GT formular perguntas-orientadoras
adequadas para a caracterizao destas dimenses, para seu levantamento e
mapeamento, e tentar respond-las por meio do dilogo entre os conhecimentos
cientficos e os indgenas.
Os componentes da caracterizao ambiental podem servir como roteiro para
elaborao do sumrio do Relatrio Ambiental, ao mesmo tempo em que tm
correspondncia com todas as partes da Portaria MJ 14/96 (Anexo A, Tabela 1).
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Partes da Portaria 14
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Conhecimentos
etnoambientais
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Histria
Ambiental,
Ocupao e
Habitao
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Teremos, assim, como sugesto para este segundo componente, as seguintes perguntas
orientadoras:
Quais so as prticas primordiais no processo de habitar um territrio e
construir habitaes e como o ambiente influencia estas prticas?
Quais os lugares de referncia (aldeias antigas e atuais, moradia e stio
antigo, trilhas, presena de recursos-chave, roas, reas de coleta, stio
arqueolgico, reas sagradas etc.) percebidos, memorizados e vivenciados
pelo grupo indgena?
Quais recursos ambientais podem ser destacados e somados a outros
(arqueolgicos, orais) como indicadores de ocupao do grupo?
Que caractersticas ambientais do territrio evidenciam os deslocamentos e
a distribuio espacial do grupo?
Quais os resultados produzidos no ambiente ao longo da histria da
utilizao da rea tradicional?
Quais e como os recursos ambientais motivaram prticas de secesso (se
for o caso)?
Uso e manejo
dos ambientes
e dos recursos
naturais
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Tais formas de lidar com os recursos coletivos esto tambm associadas s redes sociais
de circulao de bens, seja ao longo das redes comerciais ou das redes de reciprocidade
entre parentes, com o mercado e com seres sobrenaturais. Estas prticas so postas
prova continuamente na relao com a economia regional, contribuindo para aumentar a
vulnerabilidade ou para potencializar a resilincia socioecolgica da sociedade indgena.
Neste sentido, importante estarmos atentos aos processos ativos de inovao das
atividades produtivas tradicionais, durante a absoro de prticas, recursos e tecnologias
ditas modernas. importante mapear e levantar as reas em que tais prticas se realizam
em termos espao-temporais.
Teremos, assim, como sugesto para este terceiro componente, as seguintes perguntas
orientadoras:
Quais so as atividades produtivas realizadas em cada ambiente?
Quais e onde se localizam os organismos vegetais e animais, os recursos hdricos
e minerais utilizados em cada ambiente? Qual a intensidade e a temporalidade
no uso destes recursos?
Quais as tcnicas utilizadas para o cultivo, coleta/extrativismo, captura,
transformao e beneficiamento dos recursos naturais?
Quais as inovaes tcnicas e como se inserem no sistema produtivo e seus
respectivos impactos (positivos ou negativos)?
Quais os atores envolvidos no manejo da rea junto ao povo indgena (outros
povos indgenas, Estado, ONGs, Empresas, Universidades etc.)?
Qual o valor (monetrio e simblico), a origem e o destino (mercado, famlia,
parentes, vizinhos etc.) das coisas e bens coletados, obtidos ou produzidos pelos
indgenas? E como esta circulao afeta o sistema produtivo tradicional e o
ambiente?
Quais as reas e recursos naturais que so alvo de prticas (regras, normas,
fiscalizao etc.) institudas pelo grupo indgena para regular o acesso interno e
externo aos recursos e espaos coletivos?
Os ndios praticam outros trabalhos remunerados, assalariados ou no alm
das atividades de acesso direto aos recursos do territrio, ou acessam recursos
financeiros ou tcnicos do poder pblico? Quais os efeitos destas atividades no
ambiente e nas atividades produtivas?
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Impactos e
conflitos
socioambientais
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Gesto ambiental
e territorial
Teremos, assim, como sugesto para este quinto componente, as seguintes perguntas
orientadoras:
Como os indgenas identificam e descrevem a sustentabilidade de seus territrios?
Qual o panorama socioambiental do territrio hoje (indicativos de problemas,
potencialidades, fortalezas e fraquezas)?
Quais os projetos e iniciativas de gesto ambiental e territorial existentes? E quais
so os projetos identificados pelos indgenas, mas que no esto postos em prtica?
Qual a perspectiva dos indgenas para a gesto de suas terras?
Quais os temas e assuntos identificados para a gesto territorial e ambiental
e quais instrumentos de polticas pblicas e ordenamento territorial que podem
contribuir para desenvolver tais temas?
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4. Roteiro Bsico:
Planejamento e Metodologia
Aes e atividades
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GT
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b) Definir a metodologia
e cronograma de
trabalho
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a) Coleta de dados
Pesquisa sobre dados secundrios
Apesar de ser apresentada como a primeira etapa, a pesquisa sobre
dados secundrios, ou levantamento de informaes j publicadas sobre
a rea, deve ocorrer ao longo de todo o trabalho, desde a constituio
do GT. As fontes de pesquisa so diversas: stios na internet (revistas
on-line, bibliotecas virtuais de universidades e outros); escritrios da
Funai em Braslia, nas Coordenaes Regionais e nas Coordenaes
Tcnicas Locais; bibliotecas pblicas; universidades; biblioteca do
Museu do ndio; outros rgos da administrao pblica, alm dos
prprios pesquisadores e autores com trabalhos j desenvolvidos sobre
o povo indgena e a rea em estudo. Alm dos trabalhos publicados,
importante fazer um levantamento dos produtos cartogrficos
existentes e disponveis. Para executar o mapeamento em SIG, a busca
por produtos de sensores remotos (satlite e radar), nos stios do INPE
e Embrapa, bases cartogrficas em bancos de dados oficiais do IBGE
e da Funai, so fundamentais
Oficinas
As oficinas contribuem para a discusso, planejamento e reconhecimento
coletivo da terra a ser demarcada. Tambm possibilitam debates
direcionados sobre os mais diversos temas, como relaes
interinstitucionais ou histria local. O grupo de participantes deve
ser o mais distinto possvel (mulheres, homens, idosos(as), jovens,
pescadores(as), agricultores(as), professores(as), lideranas etc.).
A interferncia dos colaboradores deve ser no sentido de mediar e
problematizar durante todo o processo, dando prioridade expresso
de definies e classificaes indgenas. Nas oficinas participativas so
utilizadas vrias ferramentas que permitem obter informaes diversas,
entre elas, as imagens de satlite, diagramas e matrizes.
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Mapas temticos
Os mapas so veculos de transmisso do conhecimento que classificam e
representam visualmente elementos contidos num determinado espao. O ato
de um grupo indgena representar o espao, suas paisagens e sua cosmoviso
por meio de mapas denominado etnomapeamento ou mapeamento
participativo, tendo despertado grande interesse por possibilitar novas
formas de sistematizao e visualizao da relao com o espao.
O etnomapeamento realizado por meio de um conjunto de tcnicas e
ferramentas que convida a comunidade a refletir sobre seu contexto. Nos
espaos de discusso gerados no ato de mapear, momentos histricos sobre
a construo dos lugares e das paisagens so recordados, toponmias e
significados so inseridos e revistos, conflitos territoriais e ambientais so
debatidos, histrias so contadas e conhecimentos so intercambiados.
Registrar esse processo de grande valia para a elaborao do Relatrio
Ambiental.
A primeira fase do etnomapeamento pode envolver a confeco de croquis ou
mapas mentais/ mapas cognitivos da rea. So mapas produzidos pelos
indgenas, utilizando-se de um papel em branco ou de uma base cartogrfica
contendo apenas a bacia hidrogrfica, topografia oficial e vias terrestres
existentes. Pode-se utilizar tambm imagem de satlite com um papel
manteiga em cima ou transparncia. A forma de produzir o mapa e a tcnica
a ser utilizada devem ser decises do grupo. um momento disponibilizado
para desenharem-se os elementos contidos na rea em estudo, os lugares,
espaos, ambientes, eventos significativos, locais de uso e de rituais, impactos
ambientais, bem como se debater e problematizar. A segunda e a terceira
fases envolvem, respectivamente, a realizao de caminhadas guiadas e o
georreferenciamento da rea; e a quarta, a anlise e produo dos mapas
temticos, como se elenca a seguir:
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b) Organizao e Anlise
dos
Dados
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Descrio
Habitao
Ambientes
Solos
Este mapa expressa a relao dos usos atuais dos recursos de cada ambiente
mapeado. O mapa de uso somado com informaes de projetos existentes e
projetos futuros faz referncia ao zoneamento territorial que ocorre seguindo
regras internas. Este mapa permite visualizar a diversidade de atividades e
possibilidades econmicas. Cruzadas com informaes dos ambientes, relacionam
os tipos de usos especficos, e cruzados com os dados de impactos ainda
possibilitam analisar o quo vulnervel o ambiente.
Redes econmicas
reas imprescindveis
Diagramas
Descrio
Calendrio
Linhas do tempo
Fluxos e interao
Venn
Tabelas*
Descrio
Pesca
Plantas Cultivadas
Criao de animais
Fonte:* Modificado do Manual do Ambientalista (FUNAI, 2002). Estas tabelas devem se subordinar a um texto explicativo que explicite
estes usos no territrio. ** Os mapas podem ser expressos em separado, por tema, ou integrados em um ou dois mapas multitemticos
(Ex: Mapa de Ambientes, Usos e Iniciativas).
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b) Apresentar e debater
resultados com o
os
antroplogo-coordenador
GT, complementando
e corrigindo, quando
do
necessrio
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5. Consideraes Finais
O trabalho de caracterizao ambiental um componente central
do RCID e contribui para a demarcao, a proteo e a gesto das
terras indgenas. Sendo assim, a sua realizao deve envolver todo
o GT, que buscar, a partir da abordagem interdisciplinar, produzir
um relatrio ambiental de forma transversal, de modo a atender as
exigncias da legislao vigente. O foco deste Relatrio Ambiental
deve ser a territorialidade do povo indgena envolvido e o processo
de territorializao da regio onde se situa a terra indgena, com
foco no potencial de sustentabilidade.
Em termos metodolgicos, o envolvimento e o dilogo constante
com os indgenas constitui-se como princpio norteador do trabalho.
Este dilogo pode ser fortalecido com o uso de ferramentas
participativas de coleta de dados de natureza ambiental, bem como
com o uso de mapas temticos para expressar a territorialidade e
os conhecimentos ecolgicos tradicionais indgenas.
Conceituais
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Cloude
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S.
Etnozoneamento,
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48
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uma introduo a 29 instrumentos. Tomo Editorial:
Porto Alegre, 2001.
49
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mapas.funai.gov.br. Acessado em: 15 de agosto de 2010.
EMBRAPA. Mapa exploratrio de reconhecimento de solos. http://www.cnps.embrapa.br/
IBGE. ftp://geoftp.ibge.gov.br/mapas/tematicos/mapas_murais
CPRM/SGB. http://www.cprm.gov.br
INPE (Catlogo de Imagens). http://www.dgi.inpe.br/CDSR (ou www.inpe.br)
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Anexos
Anexo I Proposta de Sumrio para o Relatrio Ambiental
1. Introduo
Informaes bsicas sobre os objetivos da Caracterizao Ambiental e
a metodologia utilizada.
2. O povo indgena em questo
Etnia; Localizao da rea (com mapa); Nmero de aldeias; Populao;
Principais atividades produtivas; Insero no ordenamento territorial.
3. Histria ambiental, ocupao e habitao
Histria ambiental do territrio e do povo indgena; Habitao e
habitar: ocupao do territrio, moradias e produo de lugares e
paisagens; Processos migratrios e de secesso associada aos recursos
ambientais.
Uso de etnomapa de habitao e de lugares; Diagrama da linha do
tempo.
4. Conhecimentos e prticas etnoambientais
Significados dos seres e ambientes que povoam o universo; A influncia
dos mitos e narrativas no uso dos recursos e na ocupao do territrio;
Categorias de ambientes e paisagens (em termos de tipos de solo,
vegetao, espcies indicadoras etc.) e sua caracterizao; Categorias
temporais do ambiente (estaes, clima, astronomia, regime hdrico,
sucesso ecolgica da paisagem, indicadores biolgicos e socioculturais
do tempo).
Possibilidade de uso de etnomapas dos ambientes e dos solos; perfil
da paisagem.
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I - PRIMEIRA PARTE
Dados gerais:
a) informaes gerais sobre o(s) grupo(s) indgenas(s) envolvido(s), tais como
filiao cultural e lingustica, eventuais migraes, censo demogrfico, distribuio
espacial da populao e identificao dos critrios determinantes desta
distribuio;
b) pesquisa sobre o histrico de ocupao da terra indgena de acordo com a
memria do grupo tnico envolvido;
c) identificao das prticas de secesso eventualmente praticadas pelo grupo e
dos respectivos critrios casuais, temporais e espaciais.
II - SEGUNDA PARTE
Habitao permanente:
a) descrio da distribuio da(s) aldeia(s), com respectiva populao e
localizao;
b) explicitao dos critrios do grupo para localizao, construo e permanncia
da(s) aldeia(s), a rea por ela(s) ocupada(s) e o tempo em que se encontra(m) na
atual(is), localizao(es).
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IV QUARTA PARTE
Meio ambiente:
a) identificao e descrio das reas imprescindveis preservao dos recursos
necessrios ao bem estar econmico e cultural do grupo indgena;
b) explicitao das razes pelas quais tais reas so imprescindveis e necessrias.
V QUINTA PARTE
Reproduo fsica e cultural:
a) dados sobre as taxas de natalidade e mortalidade do grupo nos ltimos
anos, com indicao das causas, na hiptese de identificao de fatores de
desequilbrio de tais taxas e projeo relativa ao crescimento populacional do
grupo;
b) descrio dos aspectos cosmolgicos do grupo, das reas de usos rituais,
cemitrios, lugares sagrados, stios arqueolgicos, etc., explicitando a relao de
tais reas com a situao atual e como se objetiva essa relao no caso concreto;
c) identificao e descrio das reas necessrias reproduo fsica e cultural
do grupo indgena, explicitando as razes pelas quais so elas necessrias ao
referido fim.
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VI SEXTA PARTE
Levantamento fundirio:
a) identificao e censo de eventuais ocupantes no ndios;
b) descrio da(s) rea(s) por ele(s) ocupada(s), com a respectiva extenso, a(s)
data(s) dessa(s) ocupao(es) e a descrio da(s) benfeitoria(s) realizada(s);
c) informaes sobre a natureza dessa ocupao, com a identificao dos ttulos
de posse e/ou domnio eventualmente existentes, descrevendo sua qualificao
e origem;
d) informaes, na hiptese de algum ocupante dispor de documento oriundo de
rgo pblico, sobre a forma e fundamentos relativos expedio do documento
que devero ser obtidas junto ao rgo expedidor.
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