Ttulo: NUEVA LEY DE ADOPCION

Autor: Mara Brunilda Rodrguez Quelopana

Cita: IEJ 20-1999-1
INFORMATIVO JURIDICO N 20, DICIEMBRE 1999, EDITORIAL JURIDICA
Anlisis y descripcin de la nueva normativa sobre adopcin que ha entrado en
vigencia el 27 de octubre de 1999, Ley N 19.620, de 5 de agosto de 1998, de Mara
Brunilda Rodrguez Quelopana, abogada del Departamento de Asesoras y Estudios
del Ministerio de Justicia.
Con fecha 5 de agosto de 1999, se ha publicado en el Diario Oficial el texto de la
nueva ley sobre adopcin, iniciativa que junto con la Ley N 19.585, sobre filiacin,
reafirma dentro de nuestro ordenamiento jurdico, el derecho que tiene todo nio(a) a
contar con una familia.
objetivo
Junto con el objetivo esencial ya mencionado se obtuvo la sistematizacin en un solo
cuerpo legal de las materias sobre adopcin, derogando las Leyes Nos 7.613 y
18.703, asimismo se trata que nuestra legislacin, en este tema, se adecu a la
Convencin de los Derechos del Nio.
efectos
El efecto principal es conceder al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes,
basado en el inters superior del nio(a) y en su derecho original a tener una familia.
Sobre esta base se ha procurado agilizar tanto los procedimientos judiciales como
administrativos, necesarios para que el tribunal correspondiente emita un
pronunciamiento que tenga plena certeza jurdica y acreditacin de los hechos que
implica.
Principales diferencias con la anterior legislacin
1. En la legislacin anterior existan diversas formas de adoptar, situacin que incida
directamente en los efectos que cada uno de los cuerpos legales producan respecto
del menor. Es as como exista una adopcin de origen netamente contractual (Ley N
7.613), mediante la cual se adoptaba tanto a personas mayores de edad como a
menores, situacin que no constitua, en ningn caso, estado civil para el adoptado, no
obstante contar con algunos derechos hereditarios.
2. Por otra parte, en la legislacin anterior se obtena la adopcin previa sentencia
judicial slo para los menores de edad (Ley N 18.703), dentro de un procedimiento
contencioso que en primer trmino deba verificar si el menor deba o no ser declarado
abandonado, de ser as el procedimiento de adopcin se suspenda hasta que dicha
situacin se resolviera.
3. Adems, slo se obtena el estado civil de hijo para el adoptado cuando se
solicitaba la adopcin plena por parte de los adoptantes los que deban tener ms de
cuatro aos de matrimonio.
4. En la legislacin anterior no se contemplaba la adopcin internacional, slo existan

disposiciones que regulaban la autorizacin para que los menores chilenos salieran de
Chile con el propsito de ser adoptados de acuerdo con las leyes que sobre la materia
rigieran en el pas de domicilio de quienes seran sus posibles adoptantes.
innovaciones
Es importante sealar que las disposiciones legales sobre cualquier materia son
producto del momento histrico y social que viven los pueblos, de manera que no
podemos desconocer la relevancia que en la aplicacin de nuestro ordenamiento
jurdico han tenido los textos legales ya derogados relacionados con la adopcin,
como asimismo la jurisprudencia que los tribunales de justicia aportaron al tema. Lo
anterior, as como las nuevas tendencias dentro del Derecho de Menores, se
manifiesta en las innovaciones que para los temas sealados precedentemente aporta
la Ley sobre Adopcin N 19.620, de reciente publicacin:
1. Estableciendo, como se ha expresado, un solo texto legal que regula el instituto
jurdico de la adopcin. De manera que la adopcin es una sola con un nico
procedimiento de carcter no contencioso, que tiene determinados requisitos a cumplir
segn se solicite por personas (chilenas o extranjeras) con residencia permanente en
Chile o con residencia fuera de nuestro pas.
Este instituto jurdico es slo aplicable a menores de edad como futuros adoptados,
recogiendo as, como se ha sealado, las tendencias modernas que en esta materia
postula el Derecho de Menores.
2. Como se ha indicaado, el efecto principal, es considerar al adoptado como hijo de
quienes lo adoptan, con todas las consecuencias que ello implica tanto respecto a los
derechos hereditarios como a los dems derechos y deberes que consagra nuestro
ordenamiento jurdico, en igualdad de condiciones con los hijos biolgicos si los
hubiere.
3. Como disposiciones comunes aplicables a la adopcin se postula la implementacin
de procedimientos previos, los que pueden ser tanto no contenciosos como
contenciosos segn el caso, son independientes del proceso de adopcin mismo, en
los cuales el juez competente estudia tanto la situacin del menor como la de sus
padres biolgicos, para verificar la posibilidad de declarar al menor como "susceptible
de ser adoptado".
En este contexto, el legislador ha procurado considerar los diversos casos que pueden
dejar al nio(a) en situacin de carecer de unos padres biolgicos que puedan
proporcionarle un desarrollo integral traducido en afecto, comprensin y acogimiento.
Es preciso tener presente que, esencialmente en estos procedimientos contenidos en
el texto de la ley, el legislador ha tratado de proceder con la mayor mesura y cuidado
con el objeto de no vulnerar en ningn caso el derecho de los menores a vivir con sus
padres biolgicos.
procedimiento (art. 13)
El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser
adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores
o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo.
Escuchar al menor
Durante los procedimientos el juez siempre tendr debidamente en cuenta las

opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuere menor adulto, ser
necesario su consentimiento que manifestar expresamente ante el juez durante el
respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser
adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud
presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez deber dejar
constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, no obstante esa
negativa, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver
fundadamente que prosiga el correspondiente procedimiento (art. 3).
Posibilidad de iniciar el procedimiento antes de que nazca el menor
Este asunto es materia de una norma especial atendida la particular naturaleza de
esta situacin (art. 10). Esta situacin debe ser excepcional y en circunstancias
debidamente justificadas. De all que la gestin debe ser patrocinada por el Servicio
Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. La norma est considerada
sobre la base de que constituye una posible alternativa cuando se trata de un hijo no
deseado, atendidas diversas circunstancias, esta posibilidad aparece como una
alternativa absolutamente preferible al aborto.
Iniciado el procedimiento ante el tribunal competente, queda pendiente slo la
ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Ocurrido el parto, se abrir un
plazo de treinta das para que la madre ratifique ante el tribunal su voluntad de
entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique,
como una forma de asegurar que tome una decisin meditada y libre de toda coaccin.
Se le dar por desistida de su decisin de dar a su hijo en adopcin en caso de no
efectuarse tal ratificacin.
Como la aplicacin estricta de esta norma podra significar que no ser posible
declarar judicialmente que el menor puede ser adoptado en el caso que la madre
fallezca antes de ratificar se entiende que constituye suficiente manifestacin de su
voluntad la que ya consta en el proceso. Una vez ratificada la voluntad de la madre el
juez resolver dentro del plazo de los quince das siguientes.
4. La nueva ley establece una mayor rigurosidad en relacin con los requisitos de las
personas que deseen adoptar, las que deben contar con una calificacin favorable por
parte del Servicio Nacional de Menores o de un organismo especialmente acreditado
ante ste que desarrolle los denominados programas de adopcin, constituidos
esencialmente por acciones de apoyo destinadas a los padres biolgicos, los futuros
adoptantes y el propio nio(a) que se pretende adoptar.
Es importante sealar que los futuros adoptantes pueden estar constituidos por
personas con ms de dos aos de matrimonio o por una persona soltera o viuda.
5. En relacin con la adopcin que realicen personas residentes en el extranjero se
establecen disposiciones innovadoras, tendientes a garantizar el derecho de los
menores a permanecer en su pas de origen y a evitar el uso de resquicios que
permitan su adopcin eludiendo disposiciones legales. En este sentido, se faculta al
Servicio Nacional de Menores para hacerse parte en todas aquellas causas donde se
solicita una adopcin de este carcter.
- En este contexto, se adecua nuestra legislacin a las convenciones internacionales,
disponiendo que la adopcin debe constituirse en Chile, lo que se traduce en que el
menor salga del pas como hijo de los adoptantes radicados en el extranjero, mediante

una sentencia judicial que as lo sanciona, diversa de la situacin anteriormente

vigente en que, como se ha reseado precedentemente, careciendo de normas al
respecto, lo nico que se autorizaba judicialmente era la salida del pas para que fuera
adoptado en el extranjero de acuerdo con la normativa que sobre la materia poseyera
el pas de nacionalidad y domicilio de los futuros adoptantes.
- Asimismo es preciso considerar que hay un criterio medular que informa el proyecto
en orden a sealar que la adopcin de un menor chileno por personas radicadas en el
extranjero slo puede realizarse por un matrimonio y proceder para el caso que no
existan matrimonios chilenos idneos interesados en adoptarlo.
6. S recoge el ttulo de las sanciones de la Ley N 18.703, que tipifica diversos delitos
como el denominado "trfi co de menores", la intermediacin con fines de lucro y la
violacin de las disposiciones propuestas, precisando sus disposiciones para afinar los
tipos all contenidos.
7. Para compatibilizar las aludidas reformas se derogan las Leyes Nos 7.613 y 18.703,
estableciendo adems que quienes tengan la calidad de adoptante y adoptado
conforme a las leyes citadas, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin
previstos en esas disposiciones, incluso en materia sucesoria, salvo que consientan en
que se les apliquen los derechos y obligaciones que establece la nueva ley.
Consentimiento que deber otorgarse cumpliendo determinadas solemnidades y
requisitos que all se establecen.
Como puede apreciarse, con las nuevas disposiciones legales, la adopcin cambia
fundamentalmente en su contenido y proyecciones dentro de nuestro ordenamiento
jurdico. Existiendo slo la adopcin que otorga al adoptado el estado civil de hijo, sea
de matrimonios chilenos como de matrimonios extranjeros. Igualmente tendrn este
estado civil los nios o nias adoptados por aquellos chilenos solteros, que
cumpliendo determinados requisitos deseen adoptar.
Se estima que los acpites sealados son trascendentales considerando sobre todo la
concepcin sociolgica del orden jurdico, esto es el derecho surge de los elementos
que proporciona el medio social y los hechos de las personas en relacin con ellos. La
nueva normativa empez a regir junto con la ley de filiacin a partir del mes de octubre
del presente ao. Finalmente, es importante destacar la preocupacin del legislador
por conservar tanto respecto de los nios(as) como de las personas que los tienen a
su cuidado los beneficios de seguridad social y de salud indispensables para su sano
desarrollo.