Estela Vzquez

Cul es la lgica de derechos detrs de la AUH y de los discursos acerca de la AUH?

En los considerandos del decreto 1602/09 se expresa:
Que la Ley N 26.061 tiene por objeto la Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para
garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aqullos reconocidos en el
ordenamiento jurdico nacional y en los Tratados Internacionales en los que la Nacin sea
parte.
Que por el artculo 3 de dicha norma se entiende por inters superior de aqullos a quienes
protege la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas que a ellos
se les reconoce, entre los que se encuentran el derecho a la obtencin a una buena calidad de
vida, a la educacin y a obtener los beneficios de la Seguridad Social.
Que cabe agregar que el artculo 26 de la Ley N 26.061 dispone que los organismos del
Estado debern establecer polticas y programas para la inclusin de las nias, nios y
adolescentes, que consideren la situacin de los mismos, as como de las personas que sean
responsables de su mantenimiento.
Que, si bien las polticas de estado llevadas a cabo han producido una mejora en la situacin
econmica y financiera del pas reduciendo los niveles de pobreza y de marginalidad
alcanzndose, asimismo, un importante incremento del nivel ocupacional, subsisten
situaciones de exclusin de diversos sectores de la poblacin que resulta necesario atender.

La ley 26.061 es la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. En Qu
es esto de los derechos humanos? leemos que en la actualidad hay dos paradigmas acerca de la niez y
adolescencia, uno ms antiguo, el llamado Patronato de Menores y otro producto del movimiento de
derechos humanos, el llamado de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. Han estado
conviviendo y superponindose durante el ltimo siglo. Ambos lograron ser recogidos en leyes nacionales.
La de ms larga data se plasm en nuestro pas en la Ley de Patronato de Menores (1919) y la segunda en la
Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (2005). Y se recogen las
diferencias principales entre los dos paradigmas en el siguiente cuadro comparativo:

PATRONATO DE MENORES O DOCTRINA DE

LA SITUACIN IRREGULAR

PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS

Menores

Nias, nios y adolescentes

DE LA NIEZ

CONCEPCIN
Objeto de tutela, correccin , rehabilitacin, control y
subordinacin

Sujeto de derecho
SISTEMA

Tutelar, paternalista

Garantista
MECANISMO DE INTERVENCIN

Estela Vzquez

Internacin como primera opcin, judicializacin

Equiparacin del menor abandonado, vctima y

delincuente.
Judicializacin de todas las situaciones. El juez
debe intervenir en caso de peligro moral y
material (Ley 10903).
Menores como seres incapaces, incompletos,
inimputables que se intenta proteger
controlndolos.
Polticas predominantemente asistencialistas,
intervenciones fragmentadas y violatorias de
garantas administrativas.

Proteccin integral e internacin como ltima opcin

No permite privar de la libertad por causas

asistenciales.
Sistema de promocin y proteccin de
derechos polticos y sociales, implementacin
de programas y servicios sociales.
Sistema de proteccin municipal y provincial.
No judicializacin ni criminalizacin de la
pobreza
En caso de conflicto con la ley, los nios, nias
y adolescentes deben ser escuchados y estar al
tanto de su situacin.

Cada paradigma trae consigo una determinada definicin de infancia, de la cuestin social y un tipo
de polticas particulares, manifestndose esto en la fisonoma del Estado y en el bienestar y calidad de vida
de los ciudadanos, especialmente de la infancia opina Roxana Mazzola en su artculo del 9/10/11 publicado
en Pgina 12 y titulado La Asignacin Universal por hijo y proteccin de la infancia, Un Nuevo Paradigma
y respecto al paradigma de la situacin irregular expresa:
El paradigma de la situacin irregular tuvo lugar a inicios del siglo XX en un contexto de
conformacin del Estado-Nacin, bajo un sistema poltico restringido y oligrquico, y una
tendencia internacional de corte positivista y medicalizacin de los problemas sociales. Bajo
este enfoque, por ejemplo, en 1919 se sancion la Ley de Patronato o Ley Agote
inaugurando el desarrollo de las polticas de minoridad. All se considera al nio pobre como
una amenaza o patologa individual y objeto de tutela del Estado, a ser atendido focalmente
por instituciones especializadas para su tratamiento. La funcin distributiva del Estado se
volvi tangible en la creacin y refuerzo de instituciones como los Tribunales de menores, los
Consejos de Minoridad, la seguridad y las transferencias de ingresos a instituciones privadas o
estatales (hogares y casas del nio, orfanatos, tribunales). El concepto de nio pobre como
amenaza se profundiz en los 70 y se observa an hoy en los debates de imputabilidad o no
de los menores. (Mazzola:2008)

En algunas de las crticas a la AUH

es posible sealar la identificacin con uno de estos
paradigmas. Por ejemplo, cuando se dice que en el conurbano bonaerense la asignacin universal por hijo,
que es buena en trminos tericos, se est yendo por la canaleta de dos cuestiones, el juego y la droga se
piensa con la lgica de la Ley de Patronato o Ley Agote (por su autor, Luis Agote), que equipara la pobreza
con la delincuencia y culpabiliza a los padres por el abandono material o de peligro moral de sus hijos.
O cuando se considera que la AUH fomenta que una piba ignorante se embarace para cobrar una platita
todos los meses y ni siquiera se den cuenta que le estn arruinando la vida? se piensa en los menores segn
la Ley Agote, como seres incapaces, incompletos, inimputables que se intenta proteger controlndolos.
Este tipo de crticas se origina en una ideologa liberal que culpabiliza a los sectores marginalizados

de su situacin de vulnerabilidad, en lugar de responsabilizar al Estado por no cumplir con su

responsabilidad constitucional de garantizar los derechos humanos de su poblacin, tales como el
derecho al trabajo, la vivienda, la salud y la educacin, entre otros.

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Por el contrario, la AUH, tal como se manifiesta en el decreto que la cre, se inscribe en el
paradigma de la Proteccin Integral de Derechos de la Niez y como instrumento de proteccin social

se enmarca en el contexto de derechos econmicos, sociales y culturales, que constituyen una

amplia categora de derechos humanos, garantizados en tratados internacionales y regionales. Estos
derechos buscan, entre otros objetivos, proteger a los individuos y a la sociedad ante determinados
riesgos (enfermedad, vejez, invalidez, desempleo, pobreza). (Observatorio de la Seguridad Social,
ANSES; 2012)
Esta oposicin ideolgica respecto al rol del Estado frente a los derechos econmicos, sociales y
culturales es de larga data y se manifiesta claramente en el hecho de la redaccin de dos pactos
internacionales, en lugar de uno solo, para obligar a los Estados a que cumplieran con los derechos
proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH): el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,Sociales y
Culturales (PIDESC), y en el tipo de exigibilidad de cada Pacto. Leemos en Qu es esto de los derechos
humanos? :
Por la manera en que fueron redactados, la exigibilidad de ambos pactos result distinta. En
uno, la exigibilidad result inmediata, en el otro, relativa. El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos es de una exigibilidad inmediata: Los Estados se comprometen a respetar
y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio () los derechos
reconocidos en el presente Pacto. Por lo tanto, est explicitado que los Estados se deben
comprometer sin excepciones y los individuos pueden exigir esos derechos de inmediato.
Pero, en el Pacto Internacional de Derechos EconmicosSociales y Culturales la exigibilidad
es relativa: Los Estados se comprometen a adoptar medidas () hasta el mximo de los
recursos que se dispongan, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados ()
la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. O sea, estos derechos son exigibles en
la medida en que el Estado tenga recursos. Para establecer que un Estado ha violado dichos
derechos, no alcanza con demostrar que no han sido satisfechos, sino que este Estado no ha
hecho lo mximo posible.
Esta diferencia es producto, como ya se mencion, de una situacin histrica y de
una lucha poltica. Radica en una concepcin liberal que considera que los derechos civiles y
polticos constituyen un lmite al poder del Estado, que debe abstenerse de invadir la esfera
individual. Sin embargo, el no hacer obligaciones negativas no alcanza para sostener los
derechos civiles y polticos, pues el Estado precisa invertir en instituciones polticas,
judiciales, de seguridad y defensa, entre otras. Desde esta perspectiva crtica a la concepcin
liberal, ambos grupos de derechos dependen de los recursos de que el Estado disponga, por lo
tanto, fue una decisin poltica establecer que los econmicos, sociales y culturales no
contaran con el mismo grado de exigibilidad (Abramovich, V. y Courtis, C. 2000).
(2002:17/18).

Desde posiciones ideolgicas opuestas al neoliberalismo, que reconocen la interdependencia de los

Derechos Humanos y consideran que el estado debe intervenir para garantizarlos, existen, sin embargo
opiniones contrapuestas acerca de las condicionalidades en materia de salud y educacin que exige la AUH.
Por un lado estn las voces que, como la de Lo Vuolo, citado ms arriba, consideran que las
condicionalidades marcan un sesgo paternalista y de control social por parte del Estado y tergiversan la

Estela Vzquez
propia nocin de derecho, confundindola con beneficio 1. Por el contrario quienes defienden las
condicionalidades consideran que la implementacin de una medida como la AUH persigue mltiples
objetivos, vinculados a las distintas esferas del desarrollo infantil, creando una retroalimentacin entre el
aumento en el poder adquisitivo del hogar (y su consecuente mejora en la alimentacin), el acceso a la
educacin y la salud.() El cumplimiento de las corresponsabilidades en estas dos reas es fundamental
porque implica romper con la cadena de la pobreza a futuro. (Observatorio de la Seguridad Social, ANSES;
2012). O, en las palabras de la maestra del Chaco citadas ms arriba: que a futuro se vea que a partir de
que comenz como una obligacin ellos puedan decir no, que ellos lo vean y lo asimilen que es un derecho
que el chico tiene que estar en la escuela y que tiene que estar atendido en salud.
Esas visiones a futuro de la AUH, por otra parte, son negadas desde ciertas posiciones de izquierda,
como la de Altamira, citada ms arriba, que consideran a la AUH como una vieja herramienta neoliberal
que no busca reducir las desigualdades sociales sino perpetuarlas mediante programas asistencialistas.

1 La AUH se plante como un cambio de paradigma, no se habla de beneficiarios sino de sujetos de derecho. Para usted
fue slo un cambio de palabras?
No, me parece que hay un reconocimiento del derecho a acceder a determinadas transferencias, pero no est plasmada como un
derecho de la niez, sigue estando condicionada a la decisin del Estado. Hay una confusin muy grande que es el centro del
problema y de lo que significa derecho, que es algo que se puede exigir por parte de las personas, en cambio, lo que existe en
Argentina, en este caso, son beneficios que es el Estado el que decide quin lo va a recibir. Lo mismo pasa con la educacin: de ser
un derecho que el Estado tiene la obligacin de cubrir ha pasado a ser una condicin para que las personas accedan a un beneficio, se
est tergiversando la propia nocin de derecho y, esto, que es difcil de comprender porque parece un tecnicismo es el centro de la
cuestin. Cuando usted tiene un derecho, tiene la potestad de ejercerlo contra el Estado y esto es lo que le falta a la Asignacin y a
tantas polticas sociales (MDZ on line, Entrevista a Lo Vuolo: 13/04/12)