FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA UNIR

NCLEO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS - NUCSA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO MESTRADO EM ADMINISTRAO PPGA

Ricardo Alves Oliveira

ANLISE DO CAPITAL SOCIAL EM UMA INSTITUIO EDUCACIONAL

NO MUNICPIO DE PORTO VELHO - RONDNIA

PORTO VELHO
2015

Ricardo Alves Oliveira

ANLISE DO CAPITAL SOCIAL EM UMA INSTITUIO EDUCACIONAL

NO MUNICPIO DE PORTO VELHO - RONDNIA

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao Mestrado em Administrao
da Fundao Universidade Federal de
Rondnia como requisito para obteno do
ttulo de Mestre em Administrao.
Orientadora: Prof. Dra. Gleimria Batista
da Costa

PORTO VELHO
2015

RICARDO ALVES OLIVEIRA

ANLISE DO CAPITAL SOCIAL EM UMA INSTITUIO EDUCACIONAL

NO MUNICPIO DE PORTO VELHO - RONDNIA
Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao Mestrado em Administrao
da Fundao Universidade Federal de
Rondnia como requisito para obteno do
ttulo de Mestre em Administrao.

Data da aprovao: 15/12/2015

Prof. Dr. Carlos Andr da Silva Mller (Coordenador do Curso)

UNIR
BANCA EXAMINADORA

Prof. Dra. Gleimria Batista da Costa (Orientador)

UNIR

Prof. Dr. Clarides Henrich de Barba (Membro Externo)

UNIR

Prof. Dr. Carlos Andr da Silva Mller (Membro Interno)

UNIR
PORTO VELHO
2015

AGRADECIMENTOS

Nada na vida conquistamos sozinhos, sempre precisamos de outras pessoas

para alcanar os nossos objetivos. Muitas vezes um simples gesto pode mudar a
nossa vida e contribuir para o nosso sucesso.
Esta dissertao representa a concretizao no apenas de um trabalho, mas
de um esforo e dedicao que iniciou h 4 anos, quando passei pela primeira vez
no Processo Seletivo do PPGMAD e por vrios motivos no pude efetuar minha
matricula, tive que fazer escolhas difceis, que se mostraram certas depois.
Nesse primeiro momento priorizei a estabilizao da minha famlia e a
construo de um lar, que se mostrou a base ideal para poder cursar e concluir o
mestrado.
Um agradecimento especial a minha Esposa Layde, pela pacincia e
dedicao. Ela a minha grande base, sem Ela eu no teria absolutamente nada do
que tenho hoje. Minha vida pode ser dividida entre antes e depois de conhece-la.
voc meu Amor, o meu muito obrigado!
Aos meus filhos, Paulo Henrique e Eduardo, por aguentarem o mau humor
do pai e por proporcionarem momentos de alegria e descontrao to necessrios e
benficos a minha sade mental.
coordenao, Professores e aos Funcionrios do Programa de Psgraduao em Administrao - PPGA, pela oportunidade, pelas aulas e
principalmente a Juliana, por sempre tirar minhas duvidas e me ajudar nos
processos burocrticos e ao Professor Carlos Andr, sempre acessvel e flexvel.
Aos meus colegas de trabalho por perdoarem minhas ausncias e apoiarem
minha empreitada. Aos Professores Joliza das Chagas Fernandes e Fbio Robson
Casara Cavalcante pelas valiosas contribuies. E aos membros da banca,
Professor Carlos Andr e Professor Clardes.
Finalmente, gostaria de expressar a minha gratido Professora Gleimria
Batista

da

Costa,

pelo

brilhante

acompanhamento desta pesquisa.

trabalho

de

orientao

permanente

OLIVEIRA, Ricardo Alves. ANLISE DO CAPITAL SOCIAL EM UMA INSTITUIO

EDUCACIONAL NO MUNICPIO DE PORTO VELHO - RONDNIA. 2015. 80 p.
Dissertao (Mestrado em Administrao). Programa de Ps-Graduao: Mestrado
em Administrao (PPGMAD). Ncleo de Cincias Sociais Aplicadas (NUCSA),
Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR).

RESUMO
A educao a base para o desenvolvimento de uma nao e uma das obrigaes
bsicas do nosso governo prover educao boa e gratuita a toda a populao,
cenrio esse ainda distante da nossa realidade. Contudo, mesmo nesse cenrio com
tanta desigualdade de recursos entre a rede pblica e a privada, existem escolas
que se destacam e uma dessas a Escola Estadual de Ensino Mdio Professor
Joo Bento da Costa. Como isso possvel? O que ocorre nessa Escola que a
diferencia das outras escolas pblicas e a coloca no mesmo nvel de desempenho
das Escolas Privadas? O Objetivo desta pesquisa foi analisar como os elementos
das dimenses do Capital Social se manifestam nos atores envolvidos no Projeto
Terceiro da Escola Professor Joo Bento da Costa. Robert Putnam(2005) em seu
estudo sobre a Itlia demonstrou que h uma forte correlao entre modernidade
econmica e desempenho institucional e que este desempenho correlaciona-se
natureza da vida cvica, ao Capital Social, esse conjunto de laos e normas de
confiana e reciprocidade contidos numa comunidade que facilitam a produo de
capital fsico e capital humano, explicando o melhor desempenho da Regio Norte
em relao a Regio Sul da Itlia. A pesquisa foi exploratria, com fonte secundria
de dados e estudo de caso, a realizao deste estudo ocorreu em trs etapas: a
fase exploratria, a reviso de literatura e a pesquisa de campo. Durante a fase
exploratria da pesquisa foram identificadas as melhores escolas do estado de
Rondnia, usando como base os resultados do Exame Nacional do Ensino Mdio
ENEM. Em sequncia, foi utilizado na escola estadual com maior nota uma verso
adaptada do Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) do banco
Mundial, de modo a encontrar evidncias do Capital Social de Putnam a partir dos
resultados obtidos nessa Escola. Ao levantar o ranking geral do estado de Rondnia,
a nica Escola Estadual a aparecer no Ranking das 10 melhores foi a Escola Joo
Bento da Costa, ocupando o 2 lugar do Ranking. A Escola tambm no possui o
mais alto ndice de Qualificao Docente e recebe a mesma Verba per capita do
PROAFI que as demais escolas estaduais. Depois de todas as anlises, com a
aplicao da verso adaptada do QI MCS as evidncias de Capital Social
Institucional apareceram. uma escola com cenrio e recursos iguais aos de outras
da rede estadual, mas a interao e o trabalho conjunto se traduzem em
desempenho acima da mdia, colocando a Escola em um nvel de desempenho
acima de quase todas as Escolas Particulares, sendo superada apenas pelo Colgio
Classe A. O seu Projeto Terceiro possui desempenho institucional superior ao
compatvel com o nvel socioeconmico da Escola, destaca-se das outras Escolas
estaduais e concorre em igualdade com as melhores escolas privadas do estado de
Rondnia.
Palavras Chaves: Capital Social. Desempenho. Educao.

OLIVEIRA, Ricardo Alves. ANALYSIS OF CAPITAL IN AN EDUCATIONAL

INSTITUTION THE PORTO VELHO COUNTY - RONDNIA. 2015 80 p.
Dissertation (Masters in Business Administration). Postgraduate program: Master in
Business Administration (PPGMAD). Center for Applied Social Sciences (NUCSA),
Federal University of Rondnia (UNIR).

ABSTRAT
Education is the basis for the development of a nation and one of the basic
obligations of our government is to provide good and free education to the entire
population, this scenario still far from our reality. However, even in this scenario with
so much inequality of resources between the public and the private, there are
schools that stand out and one of these is the State Preparatory High School
Professor Joo Bento da Costa. How is this possible? What happens in this school
that differentiates it from other public schools and places it on the same level of
performance of Private Schools? The objective of this research was to analyze how
the dimensions of the elements of capital manifests the actors involved in the project
Terceiro School Professor Joo Bento da Costa. Robert Putnam (2005) in his study
of Italy showed that there is a strong correlation between economic modernity and
institutional performance and that performance correlates with the nature of civic life,
to Capital, this set of bonds and trust and reciprocity standards contained in a
community that facilitate the production of physical and human capital, explaining the
best performance of the Northern Region over the southern region of Italy. The
research was exploratory, with a secondary source of data and case study, this study
took place in three stages: the exploratory stage, the literature review and field
research. During the exploratory phase of the research were identified the best
schools in the state of Rondonia, using as a basis the results of the National High
School Exam - ENEM. In sequence, it was used in the state school with the highest
score an adapted version of the Integrated Questionnaire for Measuring Social
Capital (SC-IQ) of the World Bank in order to find evidence of the Social Capital
Putnam from the results obtained in school. To raise the overall ranking of the state
of Rondnia, the only state school to appear in the ranking of the top 10 was John
Benedict School of the Coast, occupying the 2nd place in the Ranking. The school
also does not have the highest Teacher Qualification index and receive the same per
capita Verba PROAFI than other state schools. After all the analysis, with the
application of the adapted version of the IQ MCS Institutional Capital evidence
appeared. It is a school with scenery and equal resources to the other of the state,
but the interaction and working together translate into above-average performance,
placing the school in a performance level of almost all private schools, only
surpassed by College Class A. Your "Terceiro Project" has superior institutional
performance consistent with the socioeconomic level of the school, the stands out
other state schools and compete on equal terms with the best private schools in the
state of Rondonia.

Keywords: Social Capital. Performance. Education.

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Conceitos de Capital Social ............................................................ 20

Quadro 2 - Capital Social e Capital Humano: Modelo de Trs Atores .............. 22

Quadro 3 - 10 melhores Escolas da Rede Privada .......................................... 44

Quadro 4 - Melhores Escolas da Rede Federal ............................................... 45

Quadro 5 - 10 melhores Escolas da Rede Estadual......................................... 45

Quadro 6 - 10 melhores Escolas do Estado de Rondnia ................................ 46

Quadro 7 - 10 melhores Escolas de Rondnia - Nvel Socioeconmico .......... 46

Quadro 8 - 10 melhores Escolas Estaduais - Nvel Socioeconmico ............... 47

Quadro 9 - Verba do PROAFI .......................................................................... 47

Quadro 10 Verba do PROAFI per capita ....................................................... 48

Quadro 11 - Formao Docente X ENEM 2014 - 165 Escolas......................... 48

Quadro 12 - Formao Docente X ENEM - Escolas Estaduais ........................ 49

Quadro 13 - Formao Docente X ENEM - Comparao ................................ 49

Quadro 14 - PORTARIA N. 0258/11-GAB/SEDUC PORTO VELHO ............... 60

Quadro 15 - Grade do PROJETO TERCEIRO............................................... 61

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Grupos da mesma Religio? .......................................................... 51
Grfico 2 Grupos do mesmo Sexo? .............................................................. 52
Grfico 3 - Grupos do mesmo Grupo tnico e/ou Raa? ................................. 52
Grfico 4 - Ocorre Interao Fora da Escola? .................................................. 53
Grfico 5 - A Maioria das pessoas do JBC est disposta a Ajudar? ................ 54
Grfico 6 - No Joo Bento da Costa algum pode tirar vantagem de voc? .... 55
Grfico 7 Atividade Comunitria em benefcio da Escola no ltimo ano? ..... 56
Grfico 8 - Probabilidade de Cooperao para resolver problemas ................. 56
Grfico 9 - As Pessoas da Escola so diferentes? ........................................... 57
Grfico 10 - Projeto Terceiro e o Poder de mudana de vida......................... 58

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
IFES - Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
MEC Ministrio da Educao
PROAFI Programa de Auxlio Financeiro
PROUNI Programa Universidade para Todos
QI-MCS Questionrio Integrado para Medir Capital Social
SEDUC Secretaria Estadual da Educao
SISU - Sistema de Seleo Unificada

SUMRIO
1 introduo...................................................................................................... 10
1.1 Contextualizao ........................................................................................ 10
1.2 Problematizao ......................................................................................... 12
1.3 Objetivos .................................................................................................... 12
1.3.1 Objetivo Geral ......................................................................................... 12
1.3.2 Objetivos Especficos .............................................................................. 12
1.4 Justificativa ................................................................................................. 13
1.5 Estrutura da Dissertao ............................................................................ 14
2 Referencial terico ........................................................................................ 15
2.1 Capital Social ............................................................................................. 15
3 Polticas Pblicas para Educao ................................................................. 31
4 Exame Nacional do Ensino Mdio ................................................................. 35
5 Procedimentos Metodolgicos ...................................................................... 37
5.1 Etapas da Pesquisa ................................................................................... 37
5.2 Tipologia da Pesquisa ................................................................................ 41
5.3 populao e Amostra ................................................................................. 41
6 Resultados .................................................................................................... 44
6.1 Tratamento dos Dados Secundrios .......................................................... 44
6.2 Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) ...................... 50
6.3 Entrevista ................................................................................................... 59
7 Consideraes Finais .................................................................................... 64
Referncias ...................................................................................................... 68
Apndice A Questionrio aplicado ................................................................ 72
Apndice B Roteiro de Entrevista.................................................................. 74
Anexo A Equipe de Professores do Projeto Terceiro .................................. 75
Anexo B Fotos da Escola e do Projeto .......................................................... 76

10

1 INTRODUO

1.1 Contextualizao
A educao a base para o desenvolvimento de uma nao e uma das
obrigaes bsicas do nosso governo prover educao boa e gratuita a toda a
populao, cenrio esse ainda distante da nossa realidade.
A Educao Pblica no Brasil passa por cortes de verbas, comprometendo o
desenvolvimento das nossas futuras geraes. As pessoas que possuem condies
financeiras um pouco melhores do que a maioria investem na educao privada dos
seus filhos.
Contudo, mesmo nesse cenrio com tanta desigualdade de recursos entre a
rede pblica e a privada, existem escolas que se destacam e uma dessas a Escola
Estadual de Ensino Mdio Professor Joo Bento da Costa.
O seu Projeto Terceiro possui desempenho superior ao compatvel com o
nvel socioeconmico da Escola, destacando-se das outras Escolas estaduais e
concorrendo em igualdade com as melhores escolas privadas do estado de
Rondnia. Como isso possvel? O que ocorre nessa Escola que a diferencia das
outras escolas pblicas e a coloca no mesmo nvel de desempenho das Escolas
Privadas?
Putnam (2005), em seu estudo na Itlia entre 1970 e 1989, buscou
compreender os fatores que geravam diferenas marcantes quanto ao desempenho
dos 20 governos regionais durante o processo de descentralizao Italiano,
demonstrando que h uma forte correlao entre modernidade econmica e
desempenho e que este desempenho correlaciona-se natureza da vida cvica, ao
Capital Social, esse conjunto de laos e normas de confiana e reciprocidade
contidos numa comunidade que facilitam a produo de capital fsico e capital
humano, explicando o melhor desempenho da Regio Norte em relao a Regio
Sul da Itlia.
O conceito de capital social e sua aplicao constituem uma das mais
difundidas linhas de anlise no contexto atual das cincias sociais.
A crena de que uma sociedade dotada de redes de confiana e
solidariedade horizontais produz instituies slidas algo que est na agenda do

11

dia para pesquisadores que se dedicam ao estudo das melhores condies na

relao pblico-privado capazes de promover a boa governana.
O capital social usado como base para a explicao e, muitas vezes,
como sendo a explicao dos mais diversos fenmenos sociais. Ele uma varivel
central no estudo dos mais variados temas, desde os ndices de criminalidade,
desempenho governamental e democracia, at questes de alocao de capital
estrangeiro e crescimento e desenvolvimento econmico.
Segundo o autor, diferenas de desempenho aprofundavam o quadro de
desigualdades regionais, incorporando o Nordeste e o Centro italianos ao grupo das
regies desenvolvidas, enquanto a regio Sul, apresentando desempenho inferior,
distanciava-se ainda mais do padro econmico do Norte.
Putnam buscava explicar por que as regies da Itlia no tinham a mesma
eficcia e no produziam os mesmos resultados, pois tinham recursos equivalentes.
A partir da viso da perspectiva institucional, as organizaes assumem
determinada forma

no apenas por questo de eficincia, mas tambm por

legitimidade (MEYER, 1977; ZUCKER, 1977; MEYER & ROWAN, 1992); ou seja,
acabam moldando-se a uma determinada forma ou estrutura sob o ponto de vista do
mundo no qual elas, as organizaes, encontram-se inseridas, buscando
legitimidade.
O desempenho institucional moldado pelo contexto social em que essas
instituies atuam, ou seja, o desempenho institucional depende das caractersticas
de cada comunidade. (PUTNAM, 2005).
Dentro desse conceito e moldagem pelo contexto social est a Escola
Estadual Professor Joo Bento da Costa, criada pelo Decreto n 7812 de 25 de abril
de 1997, promulgada pelo ento Governador Valdir Raupp de Matos no dia 26 de
maio de 1997, a Escola Estadual Joo Bento da Costa reconhecida como
referencia na excelncia em educao no Estado de Rondnia, cuja referncia
bsica alicera nas peculiaridades inerentes ao ensino, destacando-se o Projeto
Terceiro.
Em 2001, os professores Jos de Arimatia, Walfredo Tadeu Vieira da Silva e
Jos do Nazareno Silva,

que atuam em escolas estaduais, particulares e pr-

vestibulares de Porto Velho - RO coordenaram uma reunio com a Direo da

Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Joo Bento da Costa -

12

E.E.E.F.M.J.B. C, na qual Ievaram a efeito uma srie de proposies referentes

implantao do Projeto Terceiro na referida escola.

1.2 Problematizao
Diante dos fatos discutidos e, Ievando-se em considerao que alguns
professores da Escola Joo Bento tambm Iecionam nas escolas particulares da
cidade de Porto Velho bem como nos principais cursinhos pr-vestibulares e
constatando-se ainda que o ensino oferecido por essas escolas seja de preos
inacessveis maioria dos jovens de baixa renda, nasceu este projeto com o
objetivo de valorizar a escola pblica no Estado de Rondnia.
Partindo da preocupao com a formao inadequada de alunos da escola
pblica que concluem o Ensino Mdio e no conseguem ingressar em uma
Universidade pela falta de conhecimentos e igualdade de condio com os outros
jovens de classe mdia que estudam em instituies privadas da cidade.
Mas ser que o Capital Social de Putnam pode explicar o Desempenho
Institucional da Escola Joo Bento da Costa?

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo Geral

Analisar como os elementos das dimenses do Capital Social se manifestam

nos atores envolvidos no Projeto Terceiro da Escola Professor Joo Bento da
Costa.

1.3.2 Objetivos Especficos

Analisar o desempenho institucional das escolas de nvel mdio do estado

de Rondnia.

Levantar o ranking das 10 melhores escolas do estado, segundo seu

desempenho no ENEM.

Fazer uma comparao entre Particulares, Estaduais e Federais de modo a

identificar e descrever a Escola Estadual com melhor desempenho

13

Institucional.

Analisar o Nvel socioeconmico das escolas.

Analisar o ndice de qualificao docente, dados esses disponveis nos

resultados do ENEM 2014 publicados pelo INEP.

Comparar a verba do Programa de Auxlio Financeiro PROAFI das escolas

Estaduais de Rondnia.

Aplicar o QI MCS na escola estadual Professor Joo Bento da Costa

1.4 Justificativa

Essa

pesquisa

desenvolvimento,

se

diferentes

justifica
modos

pelo
de

estudo

das

coordenao

polticas
e

pblicas

relacionamentos

interorganizacionais entre os atores sociais, bem como as suas participaes em

processos produtivos e aes coletivas visando entender as formas de organizao
coletiva, capital social e seu produto socioeconmico e ambiental, pois assim como
o estudo de Putnam na Itlia, a Escola Estadual Professor Joo Bento da Costa
mostra rendimento diferenciado das outras escolas estaduais com as mesmas
condies financeiras, contando apenas com seu Capital Social, o Projeto
Terceiro.
Esta pesquisa encontra no Capital Social Institucional de Robert Putnam um
potencial arcabouo terico apto para se entender os descompassos do
desempenho no ENEM entre as Escolas de Ensino Mdio do Estado de Rondnia,
em decorrncia de seu desempenho institucional. Nesse sentido, a mudana
institucional ocorrida no nas Escolas em princpio, possibilitar delinear perspectivas
de anlises interessantes sobre os desequilbrios entre as Escolas do Estado em
questo.
Quando percebemos que uma Escola consegue ter um resultado muito
superior s outras, esse fenmeno despertou a curiosidade desse pesquisador e
motivou essa pesquisa de dissertao de mestrado, pois afinal, o que impede as
outras Escolas Pblicas de conseguirem o mesmo desempenho Institucional da
Escola Joo Bento da Costa?

14

1.5 Estrutura da Dissertao

A segunda sesso da dissertao encontra-se estruturada da seguinte forma:

o segundo captulo apresenta a fundamentao terica, com o conceito de
desempenho institucional, com Meyer e Zucker e Meyer e Rowan, o nascimento do
conceito de Capital Social, com Pierre Bourdieu, passando por James Coleman e
finalmente chegando teoria de Robert Putnam, baseada em seu estudo realizado
na Itlia. A terceira sesso agrega algumas polticas pblicas para educao, de
modo a contextualizar a pesquisa. A quarta sesso conceitua o Exame Nacional do
Ensino Mdio ENEM, sua evoluo e principais aplicaes.
A quinta sesso trs a Metodologia de Pesquisa utilizada. Nessa pesquisa
utilizou-se o Mtodo estudo de caso. Com relao aos procedimentos, primeiro foi
necessrio estabelecer uma nota que pudesse abranger todas as escolas, optamos
pelo Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM e tambm faz uma apresentao da
Escola, caracterizando a rea de estudo: quando surgir, qual a ideia do Projeto
Terceiro e outros dados importantes sobre a Escola.
A sexta Sesso desse estudo exibe uma anlise de todos os indicadores,
atravs de Tabelas e grficos, fazendo a correspondncia com o estudo de Putnam,
finalizado esse captulo, so apresentados os resultados do Questionrio e as
informaes obtidas com a entrevista. Na stima sesso temos as concluses finais
e algumas reflexes.

15

2 REFERENCIAL TEORICO
Este captulo apresenta a fundamentao terica, com o conceito de
desempenho institucional, com Meyer e Zucker e Meyer e Rowan, o nascimento do
conceito de Capital Social, com Pierre Bourdieu, passando por James Coleman e
finalmente chegando teoria de Robert Putnam, baseada em seu estudo realizado
na Itlia. O propsito da cincia a teoria, pois ela uma exposio sistemtica
das relaes entre um conjunto de variveis para explicar um determinado
fenmeno. (Kerlinger, 1910)

2.1 Capital Social

Os estudos sobre capital social tm recebido maior notoriedade nas

cincias sociais e econmicas nas ltimas dcadas. Nesta teoria a anlise das
relaes sociais e seus atributos so considerados elementos influenciadores da
ao social (BOURDIEU 1986; COLEMAN 1988; 1990; PUTUNAM, 2002).
Os conceitos da teoria do capital social podem ser aplicados em uma
ampla variedade de fenmenos sociais, todavia os estudiosos vm dando cada
vez mais ateno para o papel do capital social como uma influncia no
desenvolvimento do capital humano (COLEMAN,1988), e no desempenho poltico
e econmico das sociedades (PUTNAM, 2002;FUKUYAMA, 1995).
Para Putnam (2002) a existncia de comunidades cvicas baseada nas
relaes voluntrias era o que diferenciava as comunidades da Itlia, inclusive seu
desempenho econmico e poltico. Em sua anlise, o capital social descrito
como um fenmeno social que se baseia na associao dos indivduos em redes
horizontais e na existncia de confiana mtua e reciprocidade (FURLANETTO,
2008). Neste contexto, as instituies existentes em uma sociedade seriam
reforadas pelo engajamento cvico e o dilema da ao social resolvidos, pois o
engajamento o que explica o por qu de comunidades com recursos econmicos
e humanos semelhantes terem capacidades diferentes de resolver seus
problemas pela ao coletiva (FURLANETTO, 2008, PUTNAM, 2002).
Existe certo consenso na literatura de que o capital social refere-se
habilidade dos indivduos em garantir benefcios por meio de associao em redes

16

de relaes sociais ou outras estruturas aliceradas por confiana, norma e

costumes (cf. COLEMAN, 1988; PUTNAM, 1993; PORTES, 1998).
Pode-se dizer que o capital social a cola que permite manter as
instituies coesas, visando produo do bem comum.
Segundo Putnam (1993), o capital social visto como um fenmeno social est
fundamentado em dois aspectos centrais: a associao de indivduos em redes ou
outras formas de organizao horizontal e a existncia de confiana mtua e
reciprocidade.
A partir das palavras de Putnam, possvel perceber-se uma forte ligao
entre seus estudos e os de Williamson (1989) e North (1993), no tocante
importncia dada s instituies. Segundo Putnam (1993), a eficincia das
instituies fortemente condicionada por um conjunto de caractersticas
especficas da organizao social, tais como laos de confiana, normas, sistemas,
redes de interao e cadeias de relaes sociais, ou seja, caractersticas prprias e
presentes no conceito de capital social.
Ainda de acordo com o autor, o acmulo de capital social facilita as aes
coordenadas, estimula a cooperao espontnea e inibe os comportamentos
oportunistas(PUTNAM, 1993)
O conceito de capital social e sua aplicao se constituem como uma das
mais difundidas linhas de anlise no contexto atual das cincias sociais.
A crena de que uma sociedade dotada de redes de confiana e
solidariedade horizontais produz instituies slidas algo que est na agenda do
dia para pesquisadores que se dedicam ao estudo das melhores condies na
relao pblico-privado capazes de promover a boa governana.
Na literatura acadmica contempornea, o conceito de capital social
discutido de duas maneiras relacionadas (mas claramente diferenciadas).
A primeira, associada a Pierre Bourdieu e James Coleman, refere-se aos
recursos como, por exemplo, informaes, ideias, apoios que os indivduos so
capazes de procurar em virtude de suas relaes com outras pessoas.
Esses recursos (capital) so sociais na medida em que so acessveis
somente dentro e por meio dessas relaes, contrariamente ao capital fsico
(ferramentas, tecnologia) e humano (educao, habilidades), por exemplo, que so,
essencialmente, propriedades dos indivduos.

17

A segunda (e mais comum) abordagem acerca do capital social, mais

precisamente associada ao cientista poltico Robert Putnam, refere-se natureza e
extenso do envolvimento de um indivduo em vrias redes informais e organizaes
cvicas formais.
De acordo com Putnam (2000) o termo Capital Social foi inventado
independentemente, no mnimo, seis vezes no sculo XX.
Na dcada de 1910, L.J. Hanifan (1916) trouxe a idia de capital social para
explicar a importncia do envolvimento da comunidade para o sucesso das escolas
nos Estados Unidos, conceito esse que foi redescoberto nos anos 50 por socilogos
canadenses ao caracterizar membros de clubes como arrivistas suburbanos.
Em 1961, Jane Jacobs (1961), ao procurar explicar o carter associativo das
vizinhanas na grande cidade americana emprega tambm o termo capital social.
Segundo Coleman (1990), na dcada de 1970, Loury (1977; 1987) introduziu
o conceito de capital social como relaes de confiana que melhoram o uso dos
recursos individuais. Loury, apesar de no desenvolver o conceito de capital social
em detalhes utiliza o termo (capital social) como sendo uma parte de recursos das
relaes de famlia e da organizao da comunidade social que so teis para o
desenvolvimento cognitivo ou social de um jovem ou uma criana.
Estes recursos so distintos para diferentes pessoas e podem constituir uma
importante vantagem para o desenvolvimento de seu capital humano. Ainda
segundo Coleman (1990), este sentido do termo capital social empregado por Loury
tambm usado de forma similar por Bourdieu (1980; 1985) e Flap & De Graaf
(1986). De acordo com Portes (1997) a primeira anlise contempornea sobre
capital social foi produzida por Pierre Bourdieu que definiu o conceito como o
agregado de recursos atuais ou potenciais que esto ligados por posse de uma rede
durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de aquiescncia ou
reconhecimento mtuo (Bourdieu, 1985).
O primeiro cientista social a tratar capital social como uma forma distinta de
capital foi Pierre Bourdieu em seu artigo The forms of capital. Como todas as demais
formas de capital (cultural, econmico, simblico, burocrtico, dentre outros), o
capital social tratado por ele como um recurso individual, que passvel de
utilizao pela pessoa que o detm. (Portes, 1997)

18

O capital social de um indivduo seria, segundo Bourdieu, diretamente

relacionado rede de relaes sociais que tal indivduo consegue mobilizar em favor
de alguma ao que deseja realizar e/ou de um objetivo que pretende alcanar.
Assim, Bourdieu(1999) delimita capital social como sendo O agregado dos
recursos reais ou potenciais que esto ligados possesso de uma rede durvel de
relaes

de

conhecimento

reconhecimento

mtuos

mais

ou

menos

institucionalizadas. (Bourdieu, 1999)

Desta forma, um indivduo com capital social seria aquele que consegue
mobilizar uma ampla rede de relaes sociais em auxlio de suas intenes, pois o
volume de capital social de um indivduo depende do tamanho da rede de relaes
que ele consegue articular.
A participao nesta rede de relaes sociais daria ao indivduo acesso ao
agregado de recursos possudos pelos integrantes de sua rede de relacionamentos.
Ser membro de um grupo proporciona a cada um de seus membros todo o suporte
do capital possudo coletivamente". (Bourdieu, 1999).
Dentro desta concepo de capital social como rede de relacionamentos
passveis de mobilizao, a confiana entre os membros do grupo de que se pode
contar com os recursos dos demais quando for necessrio que gera a solidariedade
necessria para a mobilizao conjunta, atravs da utilizao dos recursos alheios
ou da disponibilizao dos recursos prprios em favor de outro membro. (Bourdieu,
1999)
Bourdieu trata das formas de reproduo do capital social, e pressupe que
ele se reproduz atravs de uma continuada relao de afirmao e reafirmao dos
laos entre os indivduos, de constantes relaes de sociabilidade entre os membros
do grupo, da troca de objetos e coisas que simbolizem o pertencimento ao grupo e o
reconhecimento mtuo: A reproduo do capital social pressupe um incessante
esforo de sociabilidade, uma srie contnua de trocas na qual o reconhecimento
infinitamente afirmado e reafirmado. (Bourdieu, 1999)
Posteriormente ao escrito de Bourdieu, o socilogo norte-americano James
Coleman formulou uma teoria sobre capital social que pudesse driblar eventuais
limitaes e equvocos do trabalho de Pierre Bourdieu e distingue-se dele em um
ponto crucial da definio de capital social: Coleman diverge decisivamente de
Bourdieu sobre o local de alocao do capital social.

19

A principal diferena entre as concepes dos dois autores est no foco onde
se encontra o capital social. Bourdieu tem uma concepo de capital social
semelhante s demais formas de capital, concebendo-o como um recurso individual,
possudo por pessoas.
De acordo com Coleman (1988: 98; 1990: 302), o capital social possui o
seguinte significado:
[...] Capital social definido pela sua funo. No uma
entidade simples, mas uma variedade de diferentes
entidades tendo duas caractersticas em comum: elas todas
consistem de alguns aspectos da estrutura social, elas
facilitam certas aes dos atores seja pessoas ou atores
corporativos dentro da estrutura. Como outras formas de
capital, capital social produtivo, tornando possvel a
realizao de certos fins que na sua ausncia no seriam
possveis. Como capital fsico e capital humano, capital
social no completamente fungvel mas pode ser
especfico de certas atividades. Uma dada forma de capital
social que valiosa por facilitar certas aes pode ser at ou
igualmente prejudicial para outras. Diferente de outras
formas de capital, capital social prprio da estrutura de
relaes entre atores e no meio de atores [...]

Coleman (1988: 106-107; 1990: 314-315) tenta mostrar esquematicamente

em seus trabalhos que entre duas ou mais comunidades com a mesma quantidade
de recursos instrucionais (capital humano) e materiais (capital fsico) o que as
distingue no que tange ao desempenho de seus membros a existncia de capital
social, isto , a existncia de laos de confiana e reciprocidade estabelecidos que
tornaro possveis a mobilizao dos indivduos para a ao coletiva. O capital
social de uma associao, grupo ou comunidade amplia sua capacidade de ao
coletiva e facilita a cooperao mtua necessria para a otimizao do uso de
recursos materiais e humanos disponveis. Nas palavras de Coleman (1988: 101):
(...) Tanto quanto capital humano e capital fsico
facilitam a atividade produtiva, capital social tambm o faz.
Por exemplo, um grupo dentro do qual existe grande
fidelidade e confiana est hbil a realizar muito mais do que
um grupo comparvel sem fidelidade e confiana (...)

Coleman teoriza o capital social como um aspecto inerente estrutura de

relaes entre pessoas. Como o capital social no concentra-se no indivduo, mas
uma caracterstica da estrutura do grupo, no um indivduo apenas dentro de um
grupo que possui capital social e, portanto, pode utilizar os recursos dos demais

20

membros em seu benefcio: o capital social pertence ao grupo, e assim qualquer

membro tem meios de mobilizar o grupo quando necessrio. (Coleman, 1988)
Coleman define capital pelo papel que ele desempenha, como sendo
aspectos estruturais que facilitam certas aes dos indivduos e que, diferentemente
de outros tipos de capital, estes aspectos so inerentes estrutura da rede de
relaes entre os indivduos, e no aos prprios indivduos. Diferente de outras
formas de capital, capital social inerente estrutura de relaes entre pessoas.
No est alocado nem nos indivduos nem nos implementos fsicos de
produo(Coleman, 1990, p.302).
Para melhor esclarecimento sobre o tema, o Quadro 1 apresenta as principais
referncias encontradas na literatura, os conceitos e as perspectivas tericas dos
autores:
Quadro 1 - Conceitos de Capital Social
Referncia

Adler e
Kwon (2002)

Banco
Mundial
(2008)

Bourdieu
(1986)

Burt (2000)

Perspectiva Terica

Conceito de Capital Social

Prope que o capital social composto por

atores individuais e coletivos que atuam
dentro de uma de relaes sociais
configuradas por seu contedo
apresentando-se em trs formas: redes,
normas partilhadas e crenas partilhadas.

O capital social um recurso de agentes

derivados de estruturas sociais especficas e
ento usado em funo de seus interesses,
o capital social pode ser criado pelas
mudanas nas relaes entre os agentes.

Vinculou o tema s questes relacionadas

pobreza e utilizou o conceito na avaliao de
projetos de desenvolvimento.
contra a teoria do ator racional, para ele
as decises so baseadas no habitus que
so as prticas ou comportamentos dos
indivduos frente a situaes determinadas,
no havendo, portanto, escolha individual
racionalmente calculada. Em sua
perspectiva ainda a luta de classes e a luta
pelo poder se manifestam no capital social,
pois para o autor o capital social encontra-se
em maior concentrao nas classes
dominantes do poder.

Teoria dos Buracos Estruturais

O capital social refere-se s instituies,

relaes e normas que moldam a qualidade e a
quantidade das interaes sociais de uma
sociedade. Mostra que a coeso social
fundamental para que as sociedades prosperem
economicamente e para que o desenvolvimento
seja sustentvel. O capital social no apenas
a soma das instituioes que a sustentam uma
sociedade, a cola que os une.

O capital social um agregador de

recursos reais ou potenciais que
possibilitam o pertencimento duradouro a
determinados grupos e instituies.

A interligao entre pessoas ou grupos de

pessoas, basedas em relaes de confiana e
troca, proporciona vantagens em termos de
retornos mais elevados dos esforos para os
envolvidos no processo.

21

Referncia

Coleman
(1988,1990)

Fukuyama
(1995)

Furlanetto
(2008)

Perspectiva Terica

Est entre os estudiosos que adotaram o

paradigma do ator racional que age
perseguindo fins previamente definidos.

Atravs de anlises de processos de

desenvolvimento industrial nos EUA e em
pases da Europa e da sia, o autor
realizou o estudo das relaes entre
prosperidade economica, cultura e capital
social.
Baseado nos estudos da Teoria Institucional o
autor propoe uma complementaridade dos
estudos sobre Teoria Institucional de North, da
Teoria dos Custos de Transao de
Williansom e os conceitos da Teoria do Capital
Social, relaciona ainda nveis altos e baixos de
Capital Social existencia de instituies
fracas e fortes.

Granovetter
(1973)

Teoria das Redes Sociais Laos fracos e

laos fortes

Nahapiet e
Ghoshal
(1998)

Analise do capital social pela

perspectiva de suas dimenses
estrutural, relacional e cognitiva e a
influencia do capital intelectual para o
avano das organizaes.

Putnam
(2000)

Uphoff
(2000)

Debate sobre o papel do capital social na

sociedade civil da Itlia e dos EUA.
Destaca o papel do engajamento cvico
como diferenciador do desempenho das
sociedades, argumenta ainda que a
confiana o componente bsico do capital
social, sendo que a por meio dela promovese a cooperao.

Vincula o capital sociais s questes

cognitivas e estruturais, a dimenso
relacional do capital social se justape
aos aspectos cognitivos do capital social.

FONTE: FERNANDES, 2014, pgina 23

Conceito de Capital Social

O capital social caracterizado como as
atribuies de uma organizao como
confiana, normas, redes, que facilitam
aes coordenadas e melhoram a eficincia
da sociedade.
O capital social , na perspectiva de sua
funo considerado produtivo e proporciona
aos indivduos benefcios que fora do contexto
social no qual se encontram inseridos, no
existiriam. O capital social no se apresenta
como uma entidade nica, mas sim como
diversas entidades distintas, com dois
elementos em comum: consistem aspectos
das estrutura social e facilitam aes dos
indivduos dentro da estrutura.
O capital social um conjunto de valores e
normas informais, comuns aos membros de
um grupo que permitem a cooperao entre
eles.
O capital social de uma determinada
populao o conjunto de bens sociais,
psicolgicos, cognitivos e institucionais que
possibilitam o comportamento cooperativo
entre os indivduos dessa mesma populao.
O capital social desenvolvido
principalmente nas redes sociais que so
consideradas instrumentos de anlise do
capital social.

soma dos recursos reais e potenciais

inseridos, disponveis e provenientes das
redes de relacionamentos que uma unidade
individual ou social possui. O capital social
assim abrange tanto a rede quanto os ativos
que podem ser mobilizados atravs desta.

O capital social diz respeito s caractersticas

da organizao social, como confiana,
normas e sistemas, que contribuem para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando
as aes coordenadas. O capital social pode
ser considerado mais importante do que o
capital fsico ou humano para a estabilidade
politica, para a boa governana e mesmo
para o desenvolvimento econmico.
O capital social se estabelece em duas
formas: a estrutural e a cognitiva, sendo que
a categoria cognitiva est relacionada a
questes como normas, valores e crenas e
a forma estrutural diz respeito formao
dos vnculos.

22

Capital social , assim, definido como aspectos estruturais inerentes s

relaes entre indivduos e pode assumir diferentes formas dentro da estrutura de
relaes sociais. Coleman enumera seis diferentes formas que o capital social pode
assumir, mas todas elas so facilitadoras da ao individual seja atravs da forma
de previsibilidade e de coero sobre a ao do outro, seja atravs da mobilizao
e/ou apropriao de recursos e estruturas sociais/organizacionais j existentes para
os fins necessrios e tornam possvel a mobilizao da estrutura de relaes pelo
indivduo. Essas formas de capital social so: obrigaes, expectativas e
confiabilidade das estruturas; canais de informao potenciais; normas e sanes
efetivas; relaes de autoridade; organizaes sociais apropriveis; organizao
intencional (Coleman 1988; Coleman, 1990). A ideia de capital social como aspecto
estrutural pode ser visualizada no Quadro 2.

Quadro 2
Capital Social e Capital Humano: Localizao em um Modelo de Trs Atores

Fonte: Adaptado de Coleman (1990)

Esta formulao de Coleman (1990) encontra suas bases na teoria de redes,

onde a ideia central a de que o comportamento do indivduo, muito mais do que
guiado por interesses prprios ou pressionado por normas culturais est alicerado
na rede de relaes sociais que ele estabelece e/ou mantm. Eles tentam em aes
intencionais estar inseridos em sistemas concretos de relaes sociais existentes
(Granovetter).
No modelo de Granovetter, os contatos estabelecidos entre os indivduos
atravs das redes gera confiana entre eles. Na mesma linha do afirmado no

23

pargrafo anterior sobre a influncia da rede no comportamento dos atores,

Relaes sociais, mais que arranjos institucionais ou moralidade generalizada, so
os principais responsveis pela produo de confiana. (Granovetter).
O estudo de Putnam sobre capital social no caso italiano provocou um dos
mais fecundos debates no contexto atual da cincia poltica. Putnam (1996) dirigiu
um estudo com relao ao caso da Itlia, buscando compreender as razes
histricas que marcam o desempenho das instituies em diferentes regies do
pas.
Foi atravs do livro Comunidade e Democracia (Putnam, 2002) que o
conceito de capital social ganhou destaque e passou a ser o centro de um nmero
cada vez maior de artigos, crticas, pesquisas, resenhas e teses no mbito das
cincias sociais.(PUTNAM, 2002)
Putnam (1996) estuda empiricamente durante mais de 20 anos o processo de
descentralizao do governo italiano, que se inicia a partir de 1970, analisando
comparativamente o carter da mudana e do desempenho institucional entre os
governos de suas vrias regies.
Seu estudo revela que h uma forte correlao positiva entre modernidade
econmica e desempenho institucional e que o desempenho institucional tem forte
correlao positiva com a natureza da vida cvica.
Utilizando para seu estudo das 20 regies entre o norte e o sul italiano uma
metodologia comparativa a partir de anlise fatorial e regresso mltipla, entre 1976
e 1989, foram realizadas mais de 700 entrevistas com conselheiros regionais; trs
baterias de entrevistas com lderes comunitrios (banqueiros, lderes rurais,
prefeitos, jornalistas, lderes sindicais e empresariais); e seis sondagens eleitorais
junto a populao entre 1968 e 1988.
Para criar um ndice de desempenho institucional foram estabelecidos doze
variveis para comp-lo, quais sejam: estabilidade do gabinete; presteza
oramentria; servios estatsticos e de informao; legislao reformadora;
inovao legislativa; creches; clnicas familiares; instrumentos de poltica industrial;
capacidade de efetuar gastos na agricultura; gastos com saneamento local;
habitao e desenvolvimento urbano; e sensibilidade da burocracia.
Em sua investigao, Putnam constata que certas regies da Itlia
(notadamente a as regies situadas ao norte) contm padres e sistemas dinmicos
de engajamento cvico e a estrutura social est firmada na confiana e colaborao.

24

Enquanto que outras regies da Itlia (notadamente a as regies situadas ao

sul) a vida social caracterizada pela fragmentao, isolamento e uma cultura
dominada pela desconfiana.
importante ressaltar que este um aspecto do estudo de Putnam que tem
gerado grande polmica e diz respeito a natureza metodolgica de seu trabalho.
Como possvel que regies dotadas da mesma estrutura polticoadministrativa possuam desempenhos to dspares? A resposta por ele encontrada
encontra-se no maior estoque de capital social existente nas provncias do norte,
ao passo que no sul no haveria tal recurso disponvel. Mas o que Putnam
compreende por capital social?
Na tentativa de explicar este estoque de participao cvica acumulado
historicamente no norte italiano, que legou gerao aps gerao, uma organizao
social baseada em aes coordenadas entre indivduos atravs de regras de
cooperao e confiana recproca, fazendo aumentar o desempenho das instituies
e a eficincia da sociedade, Putnam adota o conceito de Capital Social.
Foi a presena de capital social nas regies do norte da Itlia e ausncia
deste nas regies do sul italiano que explica a diferena de desempenho
institucional dos governos locais na Itlia. Nas regies consideradas mais cvicas,
como a EmliaRomana, os cidados participam ativamente de todo o tipo de
associaes locais clubes desportivos, entidades de recreao, grmios literrios,
grupos orfenicos, organizaes de servios sociais e assim por diante.
Putnam (2002) identifica capital social como sendo o que conhecido por
cultura cvica: disposio dos indivduos em participar de grupos, associaes e
aes coletivas que buscam objetivos socialmente positivos e ainda associa o
capital social aos efeitos benficos decorrentes de sua existncia. A ideia que se
depreende da obra de Putnam que a existncia de capital social (uma vez que ele
sinnimo de civismo) somente pode acarretar e alcanar resultados benficos,
positivos para a coletividade.
Em sua anlise desenvolvida na Itlia, Robert Putnam (2005), buscou
contribuir para a compreenso do desempenho das instituies democrticas. Sua
anlise envolveu vrios questionamentos, como por exemplo:
De que modo as instituies formais influenciam a prtica da
poltica e do governo? Mudando as instituies, mudam-se
tambm as prticas? O desempenho de uma instituio
depende do contexto social, econmico e cultural? Se
transplantarmos as instituies democrticas, elas se

25

desenvolvero no novo ambiente tal como o antigo? Ou ser

que a qualidade de uma democracia depende da qualidade de
seus cidados, e portanto cada povo tem o governo que
merece?(p. 19)

A questo central no estudo de Putnam (2005, p.19-22) era explicar por que
alguns governos democrticos tm bom desempenho e outros no? Quais so as
condies necessrias para criar instituies fortes, responsveis e eficazes?
Portanto, o estudo da experincia regional italiana buscou, alm de testar,
empiricamente, o impacto regional da atuao dos governos, contribuir nas
discusses dos estudiosos do chamado novo Institucionalismo., em dois pontos
fundamentais, (PUTNAM, 2005, p. 23). Conforme Putnam(2005):

As instituies moldam a poltica. As normas e os

procedimentos operacionais tpicos que compem as
instituies deixam sua marca nos resultados polticos na
medida em que estruturam o comportamento poltico. Os
resultados no podem ser meramente reduzidos interao
de jogo de bilhar dos indivduos nem interseo das
foras sociais gerais. As instituies influenciam os
resultados porque moldam a identidade, o poder e a
estratgia dos atores.As instituies so moldadas pela
histria. Independentemente de outros fatores que possam
influenciar a sua forma, as instituies tm inrcia e
robustez. Portanto corporificam trajetrias histricas e
momentos decisivos. A histria importante porque segue
uma trajetria: o que ocorre antes (mesmo que tenha sido
de certo modo acidental) condiciona o que ocorre depois.
Os indivduos podem escolher suas instituies, mas no
o fazem em circunstncias que eles mesmos criaram, e
suas escolhas por sua vez influenciam as regras dentro
das quais seus sucessores fazem suas escolhas (2005, p.
23).

Observe-se que o novo Institucionalismo reconheceria duas relaes

funcionais bsicas: a poltica uma funo das instituies e as instituies,
funo da histria. Entre essas duas, Putnam (2005) introduz uma funo
intermediria, a saber, o desempenho institucional cuja funo do contexto
social.
A proposta de Putnam(2005) inserir nessa discusso um terceiro ponto: o
contexto social, que, segundo ele, no tem recebido a devida relevncia nos
estudos recentes.
No modelo proposto por Putnam todos os caminhos para explicar o
desempenho institucional e o desenvolvimento socioeconmico regional iniciam-se

26

com a comunidade cvica. Segundo o autor, as regies mais cvicas apresentam

melhor desempenho institucional e, em consequncia, maior desenvolvimento
socioeconmico que as regies menos cvicas da Itlia.
Sendo a comunidade cvica o ponto de partida do modelo apresentado por
Putnam, no fica claro no seu estudo sua composio, ou seja, quais seriam as
bases para a constituio de uma comunidade cvica. Entende-se, portanto, que a
comunidade cvica, em sua constituio, pode estar alicerada em fatores
de natureza mais econmica, como a distribuio mais equitativa da renda, da
propriedade e do capital humano.
Em uma comunidade cvica a confiana germina com mais facilidade,
proporcionando uma maior integrao entre os indivduos voltados ao coletiva.
Isso ocorre em uma sociedade na qual todos compartilham de iguais condies,
onde h equidade em termos materiais, de regras e valores proporcionados por
uma menor desigualdade da renda, uma melhor distribuio da propriedade e
melhores nveis de educao.
Portanto, medida que uma sociedade desenvolve, atravs desses
aspectos, sua capacidade de gerar confiana generalizada, desenvolve tambm
mecanismos cooperativos capital social que reduzem os custos de transao e
facilitam as atividades econmicas, impulsionando, assim, o desenvolvimento
socioeconmico de uma regio.
Com o incio do processo de desenvolvimento socioeconmico regional,
aumentam as exigncias dos agentes econmicos e sociais no que se refere
eficcia do Governo em responder s suas demandas, determinando, assim, o
nvel de desempenho institucional.
Nessa mesma linha, Ramos e Mario (2004) destacam que numa sociedade
democrtica, na qual no h o monoplio do poder e das propriedades nas mos
de poucos, as distncias sociais no so to grandes e existe uma igualdade de
oportunidades, espera-se que essas comunidades consigam promover uma rede
de laos e de trabalho em prol das potencialidades da regio, os quais levaram ao
desenvolvimento.

27

Portanto, a distribuio equitativa da renda, da propriedade e o capital

humano conduzem ao desenvolvimento de uma comunidade cvica que, por sua
vez, leva ao desempenho institucional.
Para chegar a esse entendimento, Putnam (2005), ento, identificou na
literatura existente trs principais hipteses para o desempenho institucional:
o projeto institucional,
com
base no trabalho
Consideraes sobre o governo representativo de John
Stuart Mill, um governo representativo vivel (...) dependia
(...) apenas da boa arrumao de suas partes formais e de
uma razovel dose de boa sorte na vida econmica e nas
questes institucionais; e que a boa estrutura supriria at
mesmo a falta de sorte (p. 25).os fatores socioeconmicos,
desde Aristteles, os socilogos polticos afirmam que as
perspectivas da verdadeira democracia dependem do
desenvolvimento social e do bem-estar econmico.
Tericos contemporneos destacam vrios aspectos da
modernizao em suas anlises das condies bsicas do
governo democrtico e eficaz; segundo eles, a melhoria do
desempenho institucional parte essencial do processo de
modernizao (p. 26).fatores socioculturais, diz Plato, em
A Repblica, que os governos variam de acordo com a
disposio de seus cidados. Mais recentemente,
Tocqueville ressalta a conexo entre os costumes de uma
sociedade e de suas prticas polticas. As associaes
cvicas, por exemplo, reforam os hbitos do corao que
so essenciais s instituies democrticas estveis e
eficazes (p.27).

O fato de o modelo institucional ser uma constante na experincia regional

italiana, com o qual no ocorreriam mudanas significativas, pelo menos no curto
prazo, gerou o descarte da hiptese de que o projeto institucional teria influncia
no desempenho institucional. Nesse momento Putnam deixa claro que o que
variou em nossa pesquisa foram fatores ambientais como o contexto econmico e
a tradio poltica (PUTNAM, 2005, p. 26).
Com isso, Putnam concentra-se nas outras duas possibilidades para explicar
a diferena de desempenho institucional entre as regies Norte e Sul da Itlia: a
corrente de pensamento aristotlico alicerada na prevalncia dos fatores
socioeconmicos no que se refere ao desempenho das instituies democrticas e
a corrente de pensamento de Plato na prevalncia dos fatores socioculturais.
Em sua obra Comunidade e Democracia, a modernidade socioeconmica
sintetiza a hiptese aristotlica da influncia dos fatores socioeconmicos na
avaliao do desempenho institucional. Essa possibilidade est vinculada s

28

consequncias da Revoluo Industrial, a partir da qual grandes multides

migraram do campo, onde exerciam atividades agrcolas, para as fbricas urbanas
e suburbanas.
Para testar a assertiva aristotlica, Putnam faz uma anlise de correlao
entre as variveis modernidade econmica e desempenho institucional.
Esse resultado, segundo Putnam (2005), mostra que no existe uma forte
correlao entre ambas. Com isso, o autor descarta a modernizao econmica
como sendo uma varivel determinante do desempenho institucional e direciona o
foco da pesquisa para a varivel comunidade cvica. Ou seja, autor explica o
desempenho institucional concentrando-se na comunidade cvica.
Para explicar a comunidade cvica, Putnam apresenta a tese de Plato.
Segundo Putnam (2005), para esse autor a base do bom governo seria a
comunidade ou virtude cvica, que poderia ser traduzida na disposio dos
cidados de colocarem os interesses da cidade/comunidade acima de seus
interesses privatistas imediatos.
Putnam (2005) argumenta tambm que as regies cvicas da Itlia moderna
nem sempre foram ricas; ao contrrio, no passado apresentavam um
desenvolvimento

econmico

inferior

ao

do

Mezzogiorno

de

hoje,

mas

permaneceram invariavelmente cvicas desde o sculo XI.Em suas palavras:

na Itlia contempornea, a comunidade cvica est

estreitamente ligada aos nveis de desenvolvimento social e
econmico (PUTNAM, 2005, p. 162). A correlao hoje
existente entre civismo e desenvolvimento socioeconmico
no existia h um sculo atrs. As condies cvicas foram
gradualmente, porm inelutavelmente ajustando as
condies socioeconmicas (PUTNAM, 2005, p. 163).

Para examinar com cuidado a continuidade dos valores cvicos, partindo dos
seus antecedentes histricos at a Itlia contempornea, e a importncia dessas
tradies cvicas no desempenho institucional nos anos 80, a varivel tradies
cvicas (1860-1920), acima mencionada, foi correlacionada com as variveis:
comunidade cvica (1970-1980), desempenho institucional e desenvolvimento
socioeconmico (dcada de 1870 - dcada de 1970), respectivamente.

29

Segundo Putnam (2005), para que o estudo do desempenho institucional

no se torne uma atividade esttico-literria baseada em impresses subjetivas
necessrio avali-lo de forma criteriosa e convincente.
Em

seu

entendimento,

as

diferenas

cvicas

das

comunidades

contemporneas da Itlia so explicadas pela perseverana das tradies de

participao cvica dentro de cada regio da pennsula.
Entende-se, portanto, que o interesse e a participao mencionados por
Putnam em sua definio de uma comunidade cvica esto relacionados com o
grau de participao poltica de uma sociedade na tentativa de solucionar
problemas de ordem coletiva. Desse modo, o grau de participao poltica de uma
sociedade envolve no somente a presena, mas principalmente a intensidade
com que algumas caractersticas se apresentam dentro de cada comunidade,
quais sejam, confiana, normas de cooperao capital social equidade e
igualdade de condies.
A participao da comunidade, ou seja, seu envolvimento em programas e
projetos em prol do desenvolvimento regional est intimamente ligado s
caractersticas culturais da comunidade, confiana, s normas de cooperao
cvica, enfim, acumulao de capital social (PUTNAM, 2005).
Segundo Putnam (2005, p. 177), capital social diz respeito a caractersticas
da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas.
O autor conclusivo quando destaca que a confiana o componente
bsico para o capital social. O que no est claro em seu estudo realizado na Itlia
a origem da confiana. Segundo Putnam (2005), a conduta das pessoas, ou
seja, a previso de comportamento e o contexto social em que est inserida prrequisito para a confiana.
Ramos e Mario (2004) destacam que o desenvolvimento de uma
comunidade (regio) est associado integrao social, gerao, distribuio
de capital

social e mobilidade social. Esses so pr-requisitos para o

desenvolvimento e esto condicionados historicamente ocupao do territrio e

s relaes sociais estabelecidas dentro de cada regio.

30

Conforme foi mostrado anteriormente, Putnam (2005) define que ter um bom
desempenho institucional significa solucionar os problemas e prestar servios
comunidade, utilizando-se dos recursos disponveis.
Essa concluso parece redundante, pois o desempenho institucional
caracteriza-se pelo atendimento das demandas da comunidade e a comunidade
cvica uma comunidade organizada, que tem interesses coletivos e os expressa.
No trabalho realizado por Putnam na Itlia, a distribuio da renda, da
propriedade e o capital humano no foram considerados por ele na composio
terica e nem categrica de suas variveis comunidade cvica e desenvolvimento
socioeconmico.
Diante dos problemas e limitaes mencionadas no foi possvel retestar o
modelo de Robert Putnam desenvolvido para a Itlia. Por isso, foram necessrias
alteraes com relao ao modelo testado por Putnam na Itlia e o modelo testado
nesta dissertao. Essas alteraes ocorreram tanto na base de dados como na
composio das variveis utilizadas.
Cabe destacar, ainda, que neste estudo foi testada uma hiptese prpria
que, embora estando no mesmo sentido de Putnam, apresenta algumas
especificidades.
Em suas palavras: o desempenho prtico das instituies, segundo
presumimos, moldado pelo contexto social em que elas atuam (PUTNAM,
2005, p. 24). No terceiro captulo temos uma apresentao das polticas pblicas.

31

3. Polticas Pblicas Para Educao

A sociedade em que vivemos complexa e que envolvem diferentes

interesses e conflitos. Para tornar possvel a convivncia devem-se ser
administrados todos os interesses pblicos. Por isso que a poltica surgiu com o
intuito de ajudar o bem comum de todos os cidados que se integra numa
sociedade. Sendo assim podemos definir que poltica um conjunto de
procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que
destinam a resoluo pacifica dos conflitos quanto a bens pblicos.
Diante disso, no podemos deixar de ressaltar que a poltica est presente
quotidianamente em nossas vidas, e quando ela administrada ela se faz presente
para certo tipo de orientao onde tomada decises em assuntos pblicos,
polticos ou coletivos.
Considera-se a educao um dos mbitos mais importantes para o
desenvolvimento de um pas. atravs de aquisio de conhecimentos que uma
nao cresce, aumentando sua renda e a qualidade de vida das pessoas.
Em 1996 com a aprovao da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) a
educao teve por direito acesso a todos, que a partir da propiciou grande avano
no sistema educacional no Brasil, visando que a escola se torne um ambiente de
participao social, valorizando a democracia, o respeito, a pluralidade cultural e a
formao do cidado, dando mais essncia e significado para os educandos.
Polticas pblicas so o conjunto de disposies, medidas, e procedimentos
que traduzem a orientao poltica do Estado e regulam as atividades
governamentais relacionadas s tarefas de interesse pblico.
Em outras palavras, podemos conceituar tambm como todas as aes de
governo, divididas em atividades diretas de produo de servios pelo prprio
Estado e em atividades de regulao de outros agentes.
A educao pblica questo que envolve a responsabilidade e parceria do
governo federal, estadual e municipal.
A poltica pblica um sistema de aes sociais que compreende um esforo
da sociedade e das instituies para garantir de forma permanente, os direitos de
cidadania a todos, principalmente os mais necessitados que esto a declive da
pobreza e esquecido pelos polticos. Da a necessidade da promoo de polticas

32

publicas adequada seja na sade ou na educao, areas estas que devem ter
maior ateno.
Um dos fatos marcantes da recente histria da educao brasileira a
expanso do ensino mdio. Esta nova realidade traz novos desafios, como as
necessidades de superar a inadequada educao acadmica tradicional e de
atender a um leque muito mais amplo de diversidades, num contexto de rpida
mudana econmica, cultural e social, alm de assegurar maior qualidade
(UNESCO, 2001; p. 21-25).
Segundo os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, o
Ministrio da Educao ao propor a reforma do ensino mdio procura atender s
necessidades postas por um cenrio de profundas mudanas sociais, econmicas,
polticas e culturais de mbito mundial (MARTINS, 2000; p. 67-87).
No um exagero afirmar-se que a incluso hoje um dos temas mais
candentes e difceis nas discusses sobre educao, no Brasil.
Vive-se um momento em que, na maioria dos acalorados debates sobre o
assunto, sobram opinies e posicionamentos polticos, mas faltam clareza e
objetividade sobre aquilo que dito. Isso assim no apenas porque a incluso
um tema que s recentemente entrou na agenda das polticas pblicas, mas,
tambm, porque, sob essa palavra, coloca-se em jogo um intrincado conjunto de
variveis sociais e culturais que vo desde princpios e ideologias at interesses e
disputas por significao (VEIGA-NETO & LOPES, 2007).
Seja como for, se por um lado no o caso de glorificar a incluso per se, por
outro lado tambm no se trata de simplesmente rejeit-la. Como em qualquer outra
questo social, preciso sempre examinar detida e cuidadosamente os elementos
que esto em jogo, em termos de suas provenincias e emergncias, articulaes,
superposies, especificidades, efeitos. Assim como no resolveremos os
problemas sociais simplesmente melhorando a educao, no salvaremos a
educao simplesmente efetivando a incluso escolar at porque o maior problema
est na falta de vagas (VEIGA-NETO & LOPES, 2007).
Desse modo, entendendo as polticas pblicas de incluso escolar como
manifestaes da governa mentalizao do Estado moderno, fcil compreend-las
como polticas envolvidas com (e destinadas a) uma maior economia entre a
mobilizao dos poderes e a conduo das condutas humanas. O que elas buscam

33

atingir o mximo resultado a partir de uma aplicao mnima de poder

(GOLDSTEIN, 1994).
No caso das polticas de incluso escolar, fcil ver que a interveno do
Estado bem maior do que costuma acontecer quando este promove campanhas
pblicas, mesmo que estas utilizem a escola como ambiente de aplicao e
propagao, porm em sua maioria elas no so voltadas ao ensino aprendizagem
e sim ao clientelismo poltico (VEIGA-NETO & LOPES, 2007).
Segundo Bueno (2000), as polticas de educao inclusiva constituem um
exemplo do modo como as tendncias e os traos da sociedade antes citados criam
condies especficas de funcionamento dos sistemas de educao. As polticas
inclusivas esto baseadas em princpios morais e polticos estabelecidos nos
documentos nacionais e internacionais e na legislao, tanto nos pases
desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento: a educao de qualidade tem
se tornado um direito humano inquestionvel e os pases tm formulado polticas e
leis que, aparentemente, visam a garanti-la.
As polticas, como vimos, muitas vezes contm prescries detalhadas sobre
vrios assuntos (acessibilidade, flexibilizao do currculo, suporte para professores
e alunos etc.). O objetivo de tornar a educao acessvel a todos os membros de
uma comunidade colide com a rigidez dos tempos, a tendncia homogeneizao e
a necessidade de obter um alto desempenho (medidas da qualidade).
Sabedores de que avanar para estabelecer uma proposta de escola inclusiva
no tarefa simples, conscientes de que existiro resistncias, contradies e
dilemas importantes que dificultaro ou mesmo tentaro impedir o desenvolvimento
de polticas eficazes em prol da incluso, como cita Demo (2003):
Em nosso caso, a escola fundamental, pblica, gratuita
universal, est, revelia, absolutamente focalizada sobre o
pobre porque como regra, coisa pobre para pobre. Com
isto evita-se o que a elite teme, ou seja, que o pobre, um dia,
venha a ter a mesma oportunidade escolar que eles possuem
no sistema privado.

Representando os interesses dos novos grupos de concluintes da educao

bsica, proliferaram, a partir do final dos anos 90, movimentos sociais com um duplo
objetivo: preparar segmentos populares para acesso ao ensino superior, mediante a
organizao de cursinhos pr-vestibulares, gratuitos ou sem fins lucrativos, e

34

pressionar rgos de governo por aes afirmativas de incluso social no que tange
s oportunidades de continuar os estudos em nvel superior.
Alguns desses movimentos, de perfil racial, inscrevem-se em uma concepo
de ao afirmativa de carter compensatrio, lutando pela reparao de injustias
sociais, enquanto outros, de carter mais preventivo e racialmente neutros, pautamse pela idia de promoo de maior diversidade social, procurando propiciar a
ascenso e o fortalecimento de grupos da populao sub-representados no ensino
superior. Contudo, um exame mais acurado dos programas revela aspectos
importantes dessas experincias de ao afirmativa que permitem melhor
compreenso dos elementos que podem contribuir para aumentar as possibilidades
de xito dos alunos oriundos dos estratos sociais mais populares.
A Secretaria de Estado da Educao SEDUC-RO, por intermdio do
Programa de Controle e Acompanhamento PCA, no uso de suas atribuies vem
desenvolvendo aes, visando o aperfeioamento do funcionamento das unidades
escolares e dos servios pblicos ofertados populao.
O Guia de Orientaes Bsicas em Legislao Educacionais e Procedimentos
Administrativos para Gesto Escolar foi concebido para subsidiar a tarefa de todos
que atuam na unidade escolar e participam de sua organizao com intuito de
construo de uma cultura de compartilhamento de responsabilidades e conjugao
de esforos, atitudes indispensveis para o xito das aes desenvolvidas na
unidade escolar.
O Guia de Orientaes Bsicas est dividido em trs partes, distribudas da
seguinte maneira: a parte I versa sobre as atribuies dos gestores escolares, a
parte II trata da escriturao escolar e a parte III de suma importncia para os
gestores e alunos refere-se aos servios pedaggicos oferecidos pela escola. Na
prxima sesso temos o conceito do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, sua
evoluo e principais aplicaes.

35

4. Exame Nacional do Ensino Mdio

O Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foi criado em 1998 com o

objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da educao bsica,
buscando contribuir para a melhoria da qualidade desse nvel de escolaridade.
A partir de 2009 passou a ser utilizado tambm como mecanismo de seleo
para o ingresso no ensino superior. Foram implementadas mudanas no Exame que
contribuem para a democratizao das oportunidades de acesso s vagas
oferecidas por Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), para a mobilidade
acadmica e para induzir a reestruturao dos currculos do ensino mdio.
Respeitando a autonomia das universidades, a utilizao dos resultados do
Enem para acesso ao ensino superior pode ocorrer como fase nica de seleo ou
combinado com seus processos seletivos prprios.
O Enem tambm utilizado para o acesso a programas oferecidos pelo
Governo Federal, tais como o Programa Universidade para Todos (ProUni) e
tambm o Sistema de Seleo Unificada (Sisu), sistema informatizado gerenciado
pelo Ministrio da Educao (MEC) no qual instituies pblicas de ensino superior
oferecem vagas para candidatos participantes do ENEM.
Atualmente, as notas obtidas no Exame so utilizadas de diversas maneiras,
inclusive como requisito de acesso ao ensino superior em instituies pblicas e
privadas de todo pas. Os resultados tambm auxiliam tanto estudantes quanto pais,
professores, diretores das escolas e gestores educacionais a refletirem sobre a
eficcia do aprendizado no Ensino Mdio, podendo servir como subsdio para
estabelecer estratgias de melhoria da qualidade da educao.
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas (INEP) publica anualmente os
resultados do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) de todas as escolas do
Brasil, em uma planilha eletrnica em formato Excel disponvel para download na
prpria pgina do INEP, denominada Sistema_ENEM_2014, onde os ltimos
quatro caracteres sempre se referem ao ano do resultado divulgado naquela
ferramenta.
Os resultados do ENEM por Escola so apresentados por meio das mdias
de desempenho dos alunos participantes do ENEM em cada unidade escolar, para
cada rea do conhecimento e redao.

36

Alm disso, os resultados incluem indicadores contextuais que permitem uma

anlise mais adequada dos resultados de desempenho institucional, pois esto
associados s caractersticas e ao contexto das escolas e seus alunos.
Por meio desta ferramenta, os resultados podem ser explorados de diferentes
formas, de acordo com o interesse do usurio, ou no caso dessa pesquisa, do
pesquisador.
Desde 2009, a proficincia dos participantes do Enem nas provas objetivas
calculada por meio da Teoria de Resposta ao Item (TRI). Alm de estimar as
dificuldades dos itens e as proficincias dos participantes, essa metodologia permite
que os itens de diferentes edies do exame sejam posicionados em uma mesma
escala, possibilitando o estudo comparativo ano a ano.
J a correo da prova de redao avalia cinco competncias: domnio da
norma padro da lngua escrita; compreenso da proposta de redao; capacidade
de selecionar, relacionar, organizar e interpretar informaes, fatos, opinies e
argumentos em defesa de um ponto de vista; conhecimento dos mecanismos
lingusticos necessrios construo da argumentao e elaborao de proposta de
interveno para o problema abordado.
A partir de 2013, o INEP passou a elaborar uma planilha mais completa, com
um dado que permite uma melhor comparao entre as Escolas: A mdia dos 30
melhores alunos de cada unidade escolar. Desse modo, podemos comparar de
forma equivalente as escolas de todos os portes, pois podemos considerar o que
essas instituies tem de melhor, seu real desempenho institucional.
A ferramenta possui uma falha, que buscou mostrar nessa pesquisa, a falta
de uma mdia simples geral de todas as notas, do mesmo modo que feito com a
nota do aluno, a mdia simples calculada somando as notas das cinco provas,
incluindo a redao, e dividindo por cinco: somam-se as notas das competncias
Proficincia em Cincias da Natureza e suas Tecnologias, Proficincia em Cincias
Humanas e suas Tecnologias, Proficincia em Linguagens, Cdigos e suas
Tecnologias, Proficincia em Matemtica e suas Tecnologias e Proficincia em
Redao, sendo esse resultado dividido por cinco (mdia simples). A mdia simples
usada no Programa Universidade para Todos (ProUni) e na maioria dos
vestibulares e processos seletivos feitos atravs do Sistema de Seleo Unificada
(SiSU). Para fins de comparao, a mdia nacional do Enem cerca de 500 pontos.

37

A partir de 2014, o Inep, nas avaliaes da educao bsica, optou por

contextualizar as medidas de aprendizado apresentando informaes sobre o Nvel
Socioeconmico dos alunos.
Essa nota tcnica descreve o Indicador de Nvel Socioeconmico das Escolas
criado no segundo semestre de 2014. Trata-se de uma medida cujo objetivo situar
o conjunto dos alunos atendidos por cada escola em um estrato, definido pela posse
de bens domsticos, renda e contratao de servios pela famlia dos alunos e pelo
nvel de escolaridade de seus pais.
O universo de referncia do Indicador de Nvel Socioeconmico inclui os
dados dos estudantes referentes Posse de bens no domiclio: televiso em cores,
tv por assinatura, telefone fixo, telefone celular, acesso a internet, aspirador de p,
rdio, videocassete ou DVD, geladeira, freezer (aparelho independente ou parte da
geladeira duplex), mquina de lavar roupa, carro, computador, quantidade de
banheiros e quartos para dormir. Contratao de servios: contratao de servios
de mensalista ou diarista. Renda: renda familiar mensal, em salrios mnimos.
Escolaridade: escolaridade do pai e escolaridade da me.

5 Procedimentos Metodolgicos

A pesquisa foi exploratria, com fonte secundria de dados e estudo de caso,

pois um delineamento do tipo estudo de caso tem como propsito atender aos
interesses de investigao profunda e exaustiva de um ou poucos objetos,
possibilitando o conhecimento amplo e detalhado do mesmo; um estudo emprico
que pesquisa um acontecimento atual dentro do seu contexto, utilizando-se vrias
fontes de evidncia (GIL, 2007).

5.1 Etapas da Pesquisa

A realizao deste estudo ocorreu em trs etapas: a fase exploratria, a
reviso de literatura e a pesquisa de campo. Durante a fase exploratria da pesquisa
foram identificadas as melhores escolas do estado de Rondnia, usando como base
os resultados do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM.
Segundo (Kerlinger 1910) e (Siena 2013) os procedimentos se vinculam com
a caracterstica da objetividade cientfica e visam evitar predilees e influncias. A

38

consulta

bibliogrfica permite

afirma

que

os procedimentos aumentam

probabilidade de obter conhecimento fidedigno e vlido. (Flick 2009) afirma que na

pesquisa qualitativa relevante o estudo das relaes sociais considerando a
diversificao das esferas de vida.
A pesquisa inicial foi elaborada por meio de fontes secundrias de dados
(INEP, ENEM, SEDUC), com tratamento quantitativo. Os mtodos quantitativos
envolvem o processo de coleta, anlise, interpretao e redao dos resultados de
um estudo. (CRESWELL, 2006)
Sob o ponto de vista dos procedimentos e das tcnicas utilizadas foi realizada
uma Pesquisa Documental, este tipo possui caractersticas semelhantes quelas
referidas para pesquisa bibliogrfica, diferindo desta em relao s fontes dos
dados.
A pesquisa documental elaborada utilizando materiais (documentos, banco
de dados, etc.) que no receberam tratamento analtico ou que podem ser
reelaborados pelo pesquisador. Um delineamento do tipo estudo de caso tem como
propsito atender aos interesses de investigao profunda e exaustiva de um ou
poucos objetos, possibilitando o conhecimento amplo e detalhado do mesmo; um
estudo emprico que pesquisa um acontecimento atual dentro do seu contexto,
utilizando-se vrias fontes de evidncia (GIL, 2007).
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP
disponibiliza os resultados por escola, divididas em privadas, municipais, estaduais e
federais, com notas separadas pelas reas de proficincia, possibilitando a anlise
desses nmeros. Com esses dados analisados, foi possvel criar um ranking com as
melhores escolas.
Aps isso foi analisado a verba do Programa de Auxlio Financeiro PROAFI,
que as Escolas da rede estadual recebem. O ndice de comparao para
fundamentar a Teoria do Capital Social de Putnam foi o valor da mensalidade da
melhor escola Estadual no ranking, escola essa da Rede Privada.
Os dados das Escolas do ENEM 2014 foram trabalhados com EXCEL, de
modo a selecionar o campo com a mdia dos 30 melhores alunos de cada escola,
alm da rede e da quantidade de alunos, para calculo do investimento per capita de
cada aluno.

39

Com todos esses dados j tabulados em Planilha Eletrnica, O primeiro

indicador foi s notas dos trinta melhores alunos entre todas as escolas do Estado
de Rondnia, contemplando todas as redes (privada, estadual e federal).
Depois foi feito um segundo indicador, somente com as Escolas Estaduais e
Federais. Em seguida foi feita uma relao com o ndice de formao docente e o
resultado no ENEM, para depois analisarmos a Verba do PROAFI.
Usando o Microsoft Excel verso 2010, os dados da ferramenta do INEP para
as 165 Escolas do Estado de Rondnia foram coletados individualmente para cada
uma das reas do conhecimento consideradas acima, organizadas em abas.
Feito isso, em uma sexta aba, os nomes das escolas foram copiados e na
sequncia cada uma das suas notas foi buscada atravs da frmula de procurar
valor do Excel.
Alm das notas de cada rea foram coletados os ndices de formao
docente, o nmero de alunos do terceiro ano, a cidade de cada escola, a
dependncia

administrativa

(Privada,

Estadual

ou

Municipal)

nvel

socioeconmico.
Com todas essas informaes, foi criada a coluna com as mdias simples,
permitindo realizar os filtros para anlise inicial desta pesquisa.
Aps isso foi analisado a verba do Programa de Auxlio Financeiro PROAFI,
que as Escolas da Rede estadual recebem, de modo a relacionar verba com
Desempenho foi realizado um levantamento com dados totais, fornecidos pela
Secretaria de Educao do Estado SEDUC, e um valor per capita, para encontrar
o valor destinado a cada aluno.
A reviso de literatura foi realizada sobre a Teoria do Capital Social e suas
vertentes sociais, sendo identificados nesta fase como principais expoentes da teoria
os autores Pierre Bourdieu (1986), James Coleman (1988,1990) e Robert Putnam
(2000)
Em sequncia, foi utilizado na escola estadual com maior nota uma verso
adaptada do Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) do banco
Mundial, de modo a encontrar evidncias do Capital Social de Putnam a partir dos
resultados obtidos nessa Escola por seu desempenho Institucional.
O objetivo do Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS),
prover um conjunto de questes essenciais do tipo survey para todos aqueles
interessados em gerar dados quantitativos sobre vrias dimenses do capital social.

40

Cada questo includa neste documento foi retirada de surveys anteriores

sobre capital social.
O documento, como um todo, foi sujeito a extensivas contribuies e crticas
por parte de um painel externo de consultores especializados, e foi previamente
testado em campo (na Nigria e na Albnia).
O QI-MCS foi desenvolvido para ser utilizados por pesquisadores,
avaliadores, gerenciadores de projetos e programas, por aqueles que estejam
conduzindo levantamentos de ndices de pobreza ou pesquisas sobre desempenho
Institucional e capital social.
Porm, como colocado no prprio documento, nem todas as questes
enumeradas podero ser teis em todos os lugares; nem todas as enunciaes de
uma questo em particular podero ser apropriadas para todos os contextos e vrias
questes de importncia local talvez precisem ser acrescentadas.
O prprio QI-MCS possui um anexo com as questes centrais, de onde foram
retiradas as utilizadas nessa pesquisa.
Das vinte e sete questes centrais, foram selecionadas treze que mais se
adequavam ao cenrio da Escola Professor Joo bento da Costa.
Foi realizado um teste com esse questionrio, no qual foi aplicado a sessenta
e seis alunos do Projeto Terceiro, nas quais oito questes se mostraram mais
eficientes em medir o capital social no ambiente da Escola. Essas oito questes
foram as utilizadas nessa pesquisa e se encontram em anexo.
Embora o capital social tenha sido conceitualizado nos nveis micro, mdio e
macro, as ferramentas necessrias para medir capital social ao nvel dos indivduos
so muito diferentes daquelas necessrias para medir capital social ao nvel de um
pas. O QI-MCS concentra-se na medida ao nvel micro, isto , ao nvel dos
indivduos.
Posteriormente os Professores do Conselho do Projeto Terceiro e a Direo
da escola foram entrevistados coletivamente no dia 26 de Outubro de 2015, um dia
depois da realizao do ENEM pelos alunos, para levantar as caractersticas de
funcionamento do Projeto. As perguntas se encontram no apndice B.

41

5.2 Tipologia da Pesquisa

O objetivo deste estudo foi analisar como os elementos das dimenses do
Capital Social se manifestam nos atores envolvidos no Projeto Terceiro da Escola
Professor Joo bento da Costa. Portanto, trata-se de um estudo qualitativo no
sentido de analisar os fenmenos sociais que explicam os inter-relacionamentos
existentes no Projeto Terceiro.
O estudo caracteriza-se como descritivo-analtico pela inteno em descrever
as caractersticas de um fenmeno no sentido de descrever e analisar os
constructos identificados na pesquisa de campo (GIL, 2010), o estudo de natureza
descritiva prope investigar o que , ou seja, descobrir as caractersticas de um
fenmeno como tal (RICHARDSON, 2007,p.171).
Quanto ao mtodo, caracteriza-se como estudo de caso, por se tratar de uma
investigao nica e por permitir flexibilidade quanto construo de hipteses e
reformulao do problema de pesquisa (YIN, 2001).
5.3 Populao e Amostra
Criada pelo Decreto n7812 de 25 de abril de 1997, promulgada pelo ento
Governador Valdir Raupp de Matos no dia 26 de maio de 1997, a Escola Estadual
Joo Bento da Costa reconhecida como referencia na excelncia em educao
pblica no Estado de Rondnia, cuja referncia bsica alicera nas peculiaridades
inerentes ao ensino.
Em 2001, os professores Jos de Arimatia, Walfredo Tadeu Vieira da Silva e
Jos do Nazareno Silva,

que atuam em escolas estaduais, particulares e pr-

vestibulares de Porto Velho - RO coordenaram uma reunio com a Direo da

E.E.E.F.M.J.B. C, na qual Ievaram a efeito uma srie de proposies referentes
implantao do PROJETO TERCEIRO na referida escola.
Partindo da preocupao com a formao inadequada de alunos da escola
pblica que concluem o Ensino Mdio e no conseguem ingressar em uma
Universidade Federal pela falta de conhecimentos suficientes em igualdade de
condio com os outros jovens de classe mdia que estudam em instituies
privadas da cidade, os quais so mais preparados para enfrentar um vestibular.

42

No afirmando com isso, que na Escola publica no acontece a

aprendizagem dos contedos ministrados, porm existem alguns aspectos que so
cruciais e que contribuem negativamente tornando-se instrumentos dificultadores da
mesma, principalmente os de ordem social e que contribuem para a no aprovao
do vestibulando.
O objetivo maior fazer os diagnsticos mais precisos da situao, detectar
os verdadeiros motivos desta diferenciao e refletir sobre as possveis solues
para to injusto quadro.
Diante dos fatos discutidos e, levando-se em considerao que alguns
professores da Escola Joo Bento tambm lecionam nas escolas particulares da
cidade de Porto Velho bem como nos principais cursinhos pr-vestibulares e
constatando-se ainda que o ensino oferecido por essas escolas seja de preos
inacessveis maioria dos jovens de baixa renda, nasceu este projeto com o
objetivo de valorizar a escola pblica no Estado de Rondnia.
De sua implantao e execuo o projeto colheu bons resultados. No
Concurso Vestibular de 2002 foram aprovados na Universidade Federal de
Rondnia 11 (onze alunos), com o Terceiro iniciando no 4 bimestre; em 2003, 18
alunos; em 2004 29 alunos; em 2005, 49 alunos aprovados; em 2006, 61 alunos
aprovados; em 2007, 72 alunos aprovados, em 2008, 78 alunos; em 2009, 154
alunos aprovados; 2010 , 198 alunos aprovados; em 2011- 257 alunos conseguiram
aprovao e, em 2012 no resultados da primeira chamada da Unir em 12/O4/2013 j
ocorreu 117 aprovaes ;no SISU 105 aprovaes, no PROUNI 135 alunos que
como todo ano aumenta esse nmero nas chamadas posteriores com concluintes do
Ensino Mdio que foram classificados pela UNIR- RO para iniciarem Cursos
Superiores.
Tivemos um total de 357 aprovaes em 436 alunos concluintes de ensino
mdio 2012, em 2013 totalizamos pela UNIR 136 aprovaes, pelo SISU ;114
alunos e via PROUNI 141 totalizando 391 aprovaes no ano Ietivo de 2013,em
2014 (resultados saindo agora em 2015) j contamos com 91 aprovaes via SISU
na primeira chamada e 116 via PROUNI e na primeira chamada da UNIR - 107
aprovaes, totalizando j 314 aprovaes.
Assim, a Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Professor Joo
Bento da Costa, com o objetivo de romper a barreira da excluso para o aluno da
Escola Pblica em relao Universidade Federal, buscou a elaborao do

43

PROJETO TERCEIRO, a partir do ano de 2001, numa perspectiva de escola

inclusiva

oferecendo

oportunidades

aos

alunos

de

diferentes

condies

socioeconmicas, culturais, capacidades e interesses. O quarto captulo apresenta a

metodologia utilizada na busca pelo capital social de Putnam na Escola Estadual
Professor Joo bento da Costa.
Segundo dados da SEDUC, a Escola Professor Joo Bento da Costa possui
seiscentos e quarenta e um alunos matriculados no Terceiro Ano, abrangendo os
trs turnos (Manh, Tarde e Noite), porm o Projeto Terceiro realizado apenas
nos Turnos da Manh e da Tarde, sendo esses alunos o alvo dessa pesquisa.
O Projeto Terceiro conta com quinhentos e quatro alunos, dos quais vinte e
um se encontravam ausentes no dia de aplicao dos questionrios, o que
ocasionou uma amostra de quatrocentos e oitenta e trs alunos, divididos em
duzentos e oitenta e dois do turno da manh e duzentos e um do turno da tarde. A
pesquisa foi aplicada a 75,81% dos Alunos do Projeto Terceiro.
O questionrio foi aplicado nos dias 22 e 26 de outubro de 2015, pelo prprio
pesquisador. O quinto captulo apresenta os resultados encontrados e suas
respectivas anlises.

44

6 Resultados
Este captulo exibe

os resultados baseados no levantamento dos dados

secundrios e da pesquisa de campo, primeiro uma anlise de todos os indicadores

da planilha de resultados do ENEM e depois, em segundo momento os resultados
dos questionrios, fazendo a correspondncia com o Capital Social institucional.
6.1 Tratamento dos Dados Secundrios
Conforme nossos procedimentos, o primeiro passo foi analisar as notas do
Enem considerando as notas dos 30 melhores alunos de cada Escola, uma opo
que tem a funo de nivelar os indicadores, pois as escolas tem caractersticas bem
distintas, principalmente com relao ao nmero de alunos. O Quadro 3 apresenta
as 10 melhores Escolas da rede Privada de Rondnia, considerando as notas dos
trinta melhores alunos de cada escola.
Quadro 3 - 10 melhores Escolas da Rede Privada

CENTRO DE ENSINO CLASSE A

ENEM
2014
747,79

Alunos
3
145

PORTO VELHO

COLEGIO OBJETIVO MAIS

667,86

47

PORTO VELHO

COLEGIO CLASSE A - SUB-SEDE

650,04

49

PORTO VELHO

COLEGIO DOM BOSCO

646,29

102

PORTO VELHO

COLEGIO DINAMICO EDUCACAO BASICA

614,02

56

ARIQUEMES

CENTRO MEMORINA ROSA CAMPOS

604,54

48

CACOAL

ESCOLA DANIEL BERG

600,56

93

CACOAL

ESCOLA MONTEIRO LOBATO

597,59

27

ESPIGAO

COOPERATIVA EDUCACIONAL DE VILHENA

597,29

12

VILHENA

10

ANTONIO SANCHEZ DE LARRAGOITI Y CURDUMI

589,36

71

CACOAL

ESCOLA

CIDADE

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Conforme pode ser visto no quadro 3, o Centro de Ensino Classe A (unidade

Centro) a escola com a maior nota do ENEM no estado de Rondnia entre as
escolas da rede privada.
O Quadro 4 apresenta as escolas da rede federal de Rondnia, os Institutos
Federais, considerando as notas dos trinta melhores alunos de cada escola.
So apenas 6 unidades em todo o estado de Rondnia, de modo que no
possvel manter nesse quadro a amostra das 10 melhores.

45

Quadro 4 - Melhores Escolas da Rede Federal

IFRO JI-PARANA

ENEM
2014
686,00

Alunos
3
272

JI-PARANA

IFRO PORTO VELHO

660,55

187

PORTO VELHO

IFRO VILHENA

640,72

101

VILHENA

IFRO ARIQUEMES

634,20

183

ARIQUEMES

5
6

IFRO COLORADO DO OESTE

IFRO CACOAL

632,29
544,55

101
29

COLORADO
CACOAL

ESCOLA

CIDADE

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

De acordo com o quadro 4, o Campus de Ji-paran possui a melhor nota no

ENEM, com uma diferena de pouco mais de 26 pontos do segundo colocado, o
Campus de Porto Velho.
O Quadro 5 apresenta as escolas da rede Estadual de Rondnia, rede qual
a Escola Professor Joo Bento da Costa faz parte, considerando as notas dos trinta
melhores alunos de cada escola.

Quadro 5 - 10 melhores Escolas da Rede Estadual

ENEM
Alunos
ESCOLA
2014
3
EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA
692,81
641

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

227

JI-PARANA

ESCOLA ANISIO TEIXEIRA

625,30

85

PORTO VELHO

EEEFM CORA CORALINA

610,28

201

CACOAL

IEE CARMELA DUTRA

609,28

363

PORTO VELHO

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

605,64

233

PORTO VELHO

EEEFM TIRADENTES

603,91

83

PORTO VELHO

EEEFM ALVARES DE AZEVEDO

602,62

176

VILHENA

EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I

602,13

102

PORTO VELHO

10

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

597,70

240

ARIQUEMES

CIDADE
PORTO VELHO

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Percebe-se no quadro 5 que a Escola Joo Bento da Costa com mais de 50

pontos de diferena sobre o segundo colocado, a escola Jovem Gonalves Vilela de
Ji-paran.
O Quadro 6 mostra um ranking considerando todas as cento e sessenta e
cinco escolas de ensino mdio do Estado de Rondnia, considerando as notas dos
trinta melhores alunos de cada escola.

46

Quadro 6 - 10 melhores Escolas do Estado de Rondnia

Alunos
3
145

CIDADE

Rede

CENTRO DE ENSINO CLASSE A

ENEM
2014
747,79

PORTO VELHO

Privada

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

692,81

641

PORTO VELHO

Estadual

IFRO JI-PARANA

686,00

272

JI-PARANA

Federal

COLEGIO OBJETIVO MAIS

667,86

47

PORTO VELHO

Privada

IFRO PORTO VELHO

660,55

187

PORTO VELHO

Federal

COLEGIO CLASSE A - SUB-SEDE

650,04

49

PORTO VELHO

Privada

COLEGIO DOM BOSCO

646,29

102

PORTO VELHO

Privada

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

227

JI-PARANA

Estadual

IFRO VILHENA

640,72

101

VILHENA

Federal

10

IFRO ARIQUEMES

634,20

183

ARIQUEMES

Federal

ESCOLA

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Conforme quadro 6, a nica Escola Estadual a aparecer no Ranking das 10

melhores escolas do Estado e ocupando o segundo lugar a Escola Joo Bento da
Costa.
Esse resultado fica ainda mais interessante se observarmos Indicador de
Nvel Socioeconmico das Escolas do ranking.
Conforme colocado anteriormente, trata-se de uma medida cujo objetivo
situar o conjunto dos alunos atendidos por cada escola em um estrato, definido pela
posse de bens domsticos, renda e pelo nvel de escolaridade de seus pais.
O quadro 7 apresenta esses ndices das 10 melhores escolas do Estado de
Rondnia:
Quadro 7 - 10 melhores Escolas do Estado de Rondnia - Nvel Socioeconmico
N

ESCOLA

ENEM 2014

Nvel Socioeconmico

CENTRO DE ENSINO CLASSE A

747,79

Muito Alto

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

692,81

Mdio

IFRO JI-PARANA

686,00

Mdio Alto

COLEGIO OBJETIVO MAIS

667,86

Muito Alto

IFRO PORTO VELHO

660,55

Mdio Alto

COLEGIO CLASSE A - SUB-SEDE

650,04

Muito Alto

COLEGIO DOM BOSCO

646,29

Muito Alto

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

Mdio Alto

IFRO VILHENA

640,72

Mdio Alto

10

IFRO ARIQUEMES

634,20

Mdio Alto

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Como pode ser visto no quadro 7, o Indicador de Nvel Socioeconmico da

Escola Joo Bento da Costa o mais baixo entre as 10 melhores escolas do ENEM

47

2014, e mesmo assim ela ocupa a segunda posio no ranking, superando escolas
de Indicador de Nvel Socioeconmico Mdio Alto, no caso do IFRO de Ji-paran e
Muito Alto, como o Objetivo Mais.
Essa informao corroborada quando analisamos o Indicador de Nvel
Socioeconmico apenas das Escolas Estaduais, conforme quadro 8:

Quadro 8 - 10 melhores Escolas Estaduais de Rondnia - Nvel Socioeconmico

N

ESCOLA

ENEM 2014

Nvel Socioeconmico

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

692,81

Mdio

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

Mdio Alto

ESCOLA ANISIO TEIXEIRA

625,30

Alto

EEEFM CORA CORALINA

610,28

Mdio Alto

IEE CARMELA DUTRA

609,28

Mdio Alto

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

605,64

Mdio Alto

EEEFM TIRADENTES

603,91

Alto

EEEFM ALVARES DE AZEVEDO

602,62

Alto

EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I

602,13

Mdio Alto

10

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

597,70

Mdio Alto

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Conforme quadro 8, a Escola Joo Bento da Costa se encontra na primeira

posio no Ranking das estaduais, e mais uma vez possui o Indicador de Nvel
Socioeconmico mais baixo dentre as listadas.
Esse desempenho poderia ser explicado observando o valor da do repasse
do Programa de Apoio financeiro PROAFI, conforme quadro 9:

Quadro 9 - Verba do PROAFI

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

ENEM
2014
692,81

R$ 61.536,00

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

R$ 21.792,00

ESCOLA ANISIO TEIXEIRA

625,30

R$

EEEFM CORA CORALINA

610,28

R$ 19.296,00

IEE CARMELA DUTRA

609,28

R$ 34.848,00

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

605,64

R$ 22.368,00

EEEFM TIRADENTES

603,91

R$

EEEFM ALVARES DE AZEVEDO

602,62

R$ 16.896,00

EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I

602,13

R$

10

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

597,70

R$ 23.040,00

ESCOLA

PROAFI

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

8.160,00

7.968,00

9.792,00

48

De acordo com o quadro 9, a Escola Joo Bento da Costa tem o maior valor
de verba do PROAFI do Estado de Rondnia.
Diante desses nmeros, o desempenho do Joo Bento da Costa poderia ser
explicado, colocando um fim sua relao com o Capital Social, se no fosse por
um detalhe: o nmero de alunos. O Quadro 10 mostra o calculo per capita da verba,
considerando o nmero de alunos:
Quadro 10 - Verba do PROAFI per capita

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

ENEM
2014
692,81

R$ 61.536,00

Alunos
3
641

Per
Capita
R$96,00

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

R$ 21.792,00

227

R$96,00

ESCOLA ANISIO TEIXEIRA

625,30

R$

8.160,00

85

R$96,00

EEEFM CORA CORALINA

610,28

R$ 19.296,00

201

R$96,00

IEE CARMELA DUTRA

609,28

R$ 34.848,00

363

R$96,00

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

605,64

R$ 22.368,00

233

R$96,00

EEEFM TIRADENTES

603,91

R$

7.968,00

83

R$96,00

EEEFM ALVARES DE AZEVEDO

602,62

R$ 16.896,00

176

R$96,00

EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I

602,13

R$

9.792,00

102

R$96,00

10

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

597,70

R$ 23.040,00

240

R$96,00

ESCOLA

PROAFI

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Conforme o quadro 10, o valor calculado com base no nmero de alunos,

colocando todas as escolas estaduais no mesmo patamar financeiro.
O Quadro 11 evidencia outra caracterstica do Capital Social, pois compara
o ndice de formao docente com a nota do ENEM das 10 melhores escolas do
Estado de Rondnia o lgico seria que a Escola com Professores mais qualificados
tivesse o melhor desempenho.
Quadro 11 - Formao Docente X ENEM 2014 - 165 Escolas
N

ESCOLA

Formao

ENEM 2014

REDE

CENTRO DE ENSINO CLASSE A

61,6

747,79

Privada

PROF JOAO BENTO DA COSTA

59,7

692,81

Estadual

IFRO JI-PARANA

81,9

686,00

Federal

COLEGIO OBJETIVO MAIS

72,4

667,86

Privada

IFRO PORTO VELHO

69,8

660,55

Federal

COLEGIO CLASSE A VILA

62,7

650,04

Privada

COLEGIO DOM BOSCO

80,3

646,29

Privada

JOVEM GONCALVES VILELA

57,6

641,38

Estadual

IFRO VILHENA

80,3

640,72

Federal

10

IFRO ARIQUEMES

75,8

634,20

Federal

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

49

Porm o que podemos notar no quadro 11 que o ndice de formao no

tem qualquer relao com o desempenho da Escola no ENEM, pois a Escola com
maior nota no ENEM no possui o ndice de formao mais elevado, no havendo
nenhuma relao direta entre melhor formao dos professores e desempenho no
ENEM.
Essa mesma caracterstica se repete ao considerarmos apenas as Escolas
Estaduais, conforme quadro 12:
Quadro 12 - Formao Docente X ENEM - Escolas Estaduais
N

ESCOLA

ENEM 2014

Formao
Docente

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

692,81

59,7

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

641,38

57,6

ESCOLA ANISIO TEIXEIRA

625,30

76,9

EEEFM CORA CORALINA

610,28

66,6

IEE CARMELA DUTRA

609,28

54,1

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

605,64

71,3

EEEFM TIRADENTES

603,91

57,8

EEEFM ALVARES DE AZEVEDO

602,62

67,0

EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I

602,13

47,0

10

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

597,70

73,2

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

Conforme o quadro 12, a Escola Ansio Teixeira tem o melhor ndice de

formao docente entre as 10 melhores, mas ela ocupa o 3 lugar no ENEM.
De modo a esclarecer de vez a questo da formao docente o quadro 13
contempla as 10 escolas Estaduais com maior ndice de Formao docente, sua
respectiva nota no ENEM e a posio que ocupa no ranking das escolas estaduais:
Quadro 13 - Formao Docente X ENEM Comparao
N

ESCOLA

Formao
Docente

ENEM
2014

Posio
ENEM

EEEFM GOV ARAUJO LIMA

82,4

480,71

90

EEEFM CAP CLAUDIO MANOEL DA COSTA

77,7

465,48

105

ESCOLA ANISIO TEIXEIRA

76,9

625,30

EEEFM GONCALVES DIAS

76,0

555,22

32

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

73,2

597,70

11

EEEFM DR OSVALDO PIANA

72,1

460,18

108

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

71,3

605,64

EEEFM 28 DE NOVEMBRO

71,0

565,73

28

EEEFM RIO BRANCO

69,4

543,99

44

10

EEEFM JOSE OTINO DE FREITAS

69,2

533,97

51

Fonte: Elaborado pelo autor, baseado nos dados do INEP ENEM por escola 2014

50

De acordo com o quadro 13, a Escola Governador Arajo Lima possui o

melhor ndice de Formao dos Professores, porm ocupa o 90 lugar no Ranking
das notas do ENEM das Escolas Estaduais.

6.2 Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS)

Uma comunidade cvica caracterizada pelo interesse e participao de

seus indivduos nas questes pblicas, no bem-estar coletivo em detrimento do
interesse puramente individual e particular. A cidadania, em uma comunidade
cvica, implica igualdade poltica, solidariedade, confiana e tolerncia. Tal
comunidade ser tanto mais cvica quanto mais a poltica se aproximar do ideal de
igualdade poltica entre cidados que seguem as regras de reciprocidade e
participam do governo (PUTNAM, 2005, p. 102).
A comunidade cvica encontra suporte na definio de capital social.
Segundo Putnam (2005, p.177) capital social diz respeito a caractersticas da
organizao

social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para

aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas.

Em sua investigao, Putnam constata que certas regies da Itlia
(notadamente a as regies situadas ao norte) contm padres e sistemas dinmicos
de engajamento cvico e a estrutura social est firmada na confiana e colaborao.
Enquanto que outras regies da Itlia (notadamente a as regies situadas ao
sul) a vida social caracterizada pela fragmentao, isolamento e uma cultura
dominada pela desconfiana.
As trs primeiras questes do QI MCS so da categoria mais comumente
associada ao capital social: Grupos e Redes. As questes nesta seo consideram
a natureza e a extenso da participao de um membro em vrios tipos de
organizao social e redes informais, assim como as vrias contribuies dadas e
recebidas nestas relaes. Tambm considera a diversidade das associaes de
um determinado grupo.
Na primeira questo, foi indagado sobre os grupos ou organizaes, redes,
associaes a que cada aluno, ou qualquer outro membro do seu domiclio,
pertenciam. Esses grupos podiam ser formalmente organizados ou apenas grupos
de pessoas que se renem regularmente, para praticar alguma atividade, ou
apenas conversar.

51

A mdia de Grupos que os 483 pesquisados faz parte de 3,18. A

participao da comunidade, ou seja, seu envolvimento em programas e projetos
em prol do desenvolvimento regional est intimamente ligado s caractersticas
culturais da comunidade, confiana, s normas de cooperao cvica, enfim,
acumulao de capital social (PUTNAM, 2005).
Segundo Putnam (2005), em toda a sociedade, seja simples ou complexa, as
regras de reciprocidade esto associadas estrutura das relaes sociais e do
intercmbio social, sendo definidos como sistemas horizontais ou verticais.
Alguns desses sistemas so basicamente horizontais,
congregando agentes que tm o mesmo status e o mesmo
poder. Outros so basicamente
verticais,
juntando
agentes
desiguais
em
relao assimtricas de
hierarquia e dependncia (PUTNAM, 2005, p. 182-183).

Na questo 2 era abordado se a composio dos grupos citados eram por

pessoas da mesma Religio, conforme resultado no Grfico 1, mesmo sexo,
conforme Grfico 2 e mesma raa/etnia, conforme Grfico 3.
A Confiana, normas, cadeias de relaes sociais so tipos de capital social.
O capital social facilita a cooperao espontnea e tal como sucede com o capital
convencional, os que dispem dele, tendem a acumular mais. O capital social
multiplica-se com o uso e mingua com o desuso (PUTNAM, 2002, p.180).
Com relao religio, tivemos uma divisso igual entre grupos de uma
mesma religio e grupos de religies diversas, como pode ser visto no Grfico 1,
mostrando que o aspecto religioso se faz presente na Escola mas no fator
decisivo na formao de grupos.

Grfico 1
Grupos da mesma Religio?

Sim
242; 50%

Fonte: Elaborado pelo autor

239; 50%

No

52

Segundo Putnam (2005, p. 177), capital social diz respeito a caractersticas

da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. Com
relao ao sexo, a maioria dos grupos so de sexos diferentes, mostrando que os
grupos so bem heterogneos, dado corroborado pelo Grfico 3, com relao a
Etnia/Raa

Fonte: Elaborado pelo autor

O Grfico 3 indica fortes traos de capital social, mostrando que 76% dos
grupos so compostos por diferentes Etnias/Raas.

Desse modo, o grau de

participao de uma sociedade envolve no somente a presena, mas

principalmente a intensidade com que algumas caractersticas se apresentam
dentro de cada comunidade, quais sejam, confiana, normas de cooperao
capital social equidade e igualdade de condies.

Grfico 3
Grupos do mesmo Grupo tnico e/ou Raa?
116; 24%
Sim
No
361; 76%
Fonte: Elaborado pelo autor

53

E ainda, entende-se que a intensidade com que essas caractersticas se

apresentam ou podem ser incentivadas em uma comunidade est vinculada
desigualdade da renda ali estabelecida. Putnam conclusivo quando destaca que a
confiana o componente bsico para o capital social.
A questo 3 perguntava sobre a interao desses grupos fora do ambiente
escolar, ou seja, se as pessoas se reunem independente da estrutura fsica do
colgio e o horrio das aulas, de modo resumido, pode-se definir capital social
como um conjunto de laos e normas de confiana e reciprocidade contidos numa
comunidade que facilitam a produo de capital fsico e capital humano, conforme
Grfico 4 nota-se que 78% dos grupos interagem fora da escola:

Grfico 4
Ocorre Interao Fora da Escola?
108; 22%

Sim
No

374; 78%

Fonte: Elaborado pelo autor

Nas palavras de Robert Putnam (2000:19), enquanto capital fsico refere-se a

objetos fsicos e capital humano refere-se s propriedades dos indivduos, capital
social refere-se conexes entre indivduos ou seja, redes sociais e normas de
reciprocidade e confiana que aumentam a produo de capital fsico e capital
humano.
A questo 4, da rea de confiana e solidariedade, categoria quebusca
levantar dados sobre a confiana em relao a outros alunos, foi uma questo
composta de duas alternativas, com resposta em padro tipo Likert, perguntava se

54

a maioria pessoas na Escola Professor Joo Bento da Costa esto dispostas a

ajudar uns aos outros.
Putnam (2002) considera que o capital social constitudo por elementos
(redes, normas e confiana) das organizaes sociais que facilitam a ao e
cooperao para a aquisio de benefcio mtuo, uma vez que a formao de um
acervo abundante de capital social proporciona um trabalho em conjunto mais fcil
de ser desenvolvido. A tabulao da alternativa A se encontra no Grfico 5:

Grfico 5
A Maioria das pessoas do Joo Bento est disposta
a Ajudar?
59; 12%

11; 2%

Concordo Totalmente
115; 24%
Concordo em Parte

68; 14%
Nem concordo, nem discordo
Discordo em parte
230; 48%

Discorto Totalmente

Fonte: Elaborado pelo autor

Uma comunidade cvica caracterizada pelo interesse e participao de seus

indivduos nas questes pblicas, no bem-estar coletivo em detrimento do interesse
puramente individual e particular: Tal comunidade ser tanto mais cvica quanto
mais a poltica se aproximar do ideal de igualdade poltica entre cidados que
seguem as regras de reciprocidade e participam do governo (PUTNAM, 2005, p.
102).
A anlise das respostas no Grfico 5 mostra que 72% das pessoas
concordam totalmente ou em parte que as pessoas da Escola Professor Joo Bento
da Costa esto dispostas a ajudar umas as outras, outro indicador da presena de
Capital Social.

55

A Alternativa B buscava analisar se as pessoas tem tendncia de tirar

vantagem uma das outras, conforme resultados no Grfico 6:

Grfico 6
No Joo Bento algum pode tirar vantagem de
voc?
75; 16%

69; 14%
Concordo Totalmente
Concordo em Parte
Nem concordo, nem
discordo

104; 22%
147; 30%

Discordo em parte
Discorto Totalmente

88; 18%
Fonte: Elaborado pelo autor

Segundo Putnam (1993, p. 177-179), o capital social visto como um

fenmeno social est fundamentado em dois aspectos centrais: a associao de
indivduos em redes ou outras formas de organizao horizontal e a existncia de
confiana mtua e reciprocidade.
Por ser uma questo de interpretao, os alunos podem ter entendido como
um fator positivo, por isso os 44% concordam totalmente ou em parte, conforme
pode ser visto no Grfico 6.
A questo 5, j na rea de Ao Coletiva e Cooperao, categoria que
investiga se e como os membros do grupo tm trabalho com outras pessoas em sua
comunidade, em projetos conjuntos e/ou como resposta a uma crise.
Tambm considera as conseqncias do no cumprimento das expectativas
em relao participao. Essa questo perguntava se nos ltimos 12 meses, o
aluno ou algum do domiclio participou de alguma atividade comunitria, em que as
pessoas se renem para realizar algum trabalho em benefcio da Escola Professor
Joo Bento da Costa.
Putnam (1996) revela que h uma forte correlao positiva entre modernidade
econmica e desempenho institucional e que o desempenho institucional tem forte
correlao positiva com a natureza da vida cvica, conforme Grfico 7:

56

Grfico 7
Atividade Comunitria em benefcio do JBC no
ltimo ano?

197; 41%
Sim
No

284; 59%

Fonte: Elaborado pelo autor

Como pode ser visto no grfico 7, temos uma participao de 40% em

atividades em benefcio da Escola.
A questo 6 trata da colaborao entre as pessoas da Escola, perguntando se
houvesse um problema de abastecimento de gua na Escola Professor Joo Bento
da Costa, qual a probabilidade de que as pessoas cooperassem para tentar
resolver o problema.
Segundo Putnam (1993:1), capital social refere-se a aspectos da
organizao social, tais como redes, normas e laos de confiana que facilitam a
coordenao e cooperao para benefcios mtuos. Conforme o Grfico 8:

Probabilidade de Cooperao para resolver problemas

28; 6%
66; 14%

87; 18%

Muito Provvel
Relativamente Provvel
nem Provvel, nem
Improvvel

98; 20%

Relativamente Improvvel
204; 42%

Fonte: Elaborado pelo autor

Muito Improvvel

57

Conforme o Grfico 8, podemos ver que 60% consideram Provvel/Muito

Provvel que as pessoas cooperem para resolver um problema da escola.
As comunidades no so entidades coesas, mas antes se caracterizam por
vrias formas de diviso e diferenas que podem levar ao conflito.
Em sequncia, a questo 7 e 8, da rea de Coeso e Incluso Social,
questes nesta categoria buscam identificar a natureza e o tamanho dessas
diferenas.
Isso refora a informao coletada na questo 2, muitas vezes h diferenas
nas caractersticas entre as pessoas de uma mesma Escola. Como, por exemplo,
diferenas de riqueza, renda, posio social, origem tnica, raa, casta ou tribo.
Tambm pode haver diferenas em relao s crenas religiosas e polticas, ou
pode haver diferenas devido idade ou o sexo.
Na questo, os alunos so indagados a dizer at que ponto as pessoas so
diferentes na Escola Professor Joo Bento da Costa.
Diferenas de religio, orientao sexual, time de futebol e toda e qualquer
diferena, conforme resultados no quadro 9:

Grfico 9
As Pessoas do JBC so diferentes?
15; 3%
63; 13%

71; 15%

Extremamente Diferentes
Muito Diferentes
Relativamente Diferentes
143; 30%

Pouco Diferentes
Muito Pouco Diferentes

191; 39%

Fonte: Elaborado pelo autor

O resultado do Grfico 9 mostra que 84% dos alunos que responderam o

questionrio apontaram que as pessoas so de relativamente a extremamente
diferentes.

58

Os indivduos tm autoridade ou so capacitados (are empowered) na

medida em que detm um certo controle sobre processos que afetam diretamente
seu bem-estar (Banco Mundial 2002). As questes nesta seo buscam averiguar o
sentimento de felicidade, eficcia pessoal e capacidade dos membros para
influenciar tanto eventos locais como respostas cvicas mais amplas.
A ltima e mais importante questo, a questo 8, da rea de Autoridade ou
Capacitao e Ao Poltica, procura nos alunos o sentimento pessoal deles em
relao a sua participao no Projeto Terceiro. Se ele sente que a participao no
Projeto Terceiro aumenta seu poder para tomar decises que podem mudar o
curso da sua vida.
De acordo com o Grfico 10, dos 483 alunos que participaram da pesquisa,
61% (295 alunos) acreditam, que so totalmente capazes de mudar de vida. Ainda
temos 33% (157 alunos) que acreditam ser parcialmente capazes de mudar de
vida, chegando nesses dois ndices a 94% da nossa amostra.

Grfico 10
Projeto terceiro e o Poder de mudana de vida
5; 1%

10; 2%
16; 3%

157; 33%

Totalmente Incapaz de Mudar

Minha Vida
Parcialmente Incapaz de mudar
minha vida
Nem capaz, nem incapaz

295; 61%
Parcialmente capaz de mudar
minha vida
Totalmente capaz de mudar minha
vida

Fonte: Elaborado pelo autor

Entende-se, portanto, que o interesse e a participao mencionados por

Putnam em sua definio de uma comunidade cvica esto relacionados com o
grau de participao poltica de uma sociedade na tentativa de solucionar
problemas de ordem coletiva.

59

6.3 Entrevista

Durante a entrevista, foi dito pelos Professores que o objetivo do Projeto

Terceiro proporcionar condies de estudos aos alunos do Terceiro Ano do
Ensino Mdio Regular da E.E.E.F.M. Professor Joo Bento da Costa buscando dar
significado

aprofundamento

ao

conhecimento

escolar,

mediante

contextualizao, a interdisciplinaridade e o desenvolvimento de competncias

bsicas.
Dessa forma, superando a compartimentalizao do conhecimento, estimulando o
raciocnio e a capacidade de aprender, priorizando a tica e o desenvolvimento da
cidadania, da autonomia, do pensamento e o ingresso nas Universidades Federais e
nas Faculdades particulares com Bolsas de Estudo Integrais ou Semi-integrais
atravs do PROUNI
A cidadania, em uma comunidade cvica, implica igualdade, solidariedade,
confiana e tolerncia: Tal comunidade ser tanto mais cvica quanto mais a
poltica se aproximar do ideal de igualdade entre cidados que seguem as regras
de reciprocidade (PUTNAM, 2005).
Mesmo com um grupo altamente diversificado, com grandes diferenas entre
s, ocorre muita interao e cooperao para que o Projeto Funcione. Nota-se que a
ideia

de

capital

social

surge

como

organizadora

da

ao

coletiva

no

Institucionalismo, em que a noo de homo economicus(BOURDIEU) se

desenvolve atrelada figura do indivduo racional que age exclusivamente visando
aos seus interesses.
As principais aes do Projeto Terceiro, segundo os Professores, so
discutir com a comunidade educacional da Escola Joo Bento da Costa, o nvel e
qualidade de ensino oferecido pela escola na comunidade, definir com os docentes
do Ensino Mdio o currculo, pratica pedaggicas que contribuam para uma melhor
preparao dos alunos de 1 e 2 srie do Ensino Mdio, diminuindo assim as
dificuldades encontradas pelos alunos no 3srie do Ensino Mdio, mostrar que
possvel, atravs de projetos-piloto, priorizar uma educao de qualidade para as
comunidades sociais que frequentam a escola pblica, criar um espao de discusso
e anlise de ideias, valores e modelos de educao de qualidade na escola pblica

60

no Estado de Rondnia e proporcionar ao educando um ambiente de estudo que

estimule o seu interesse tornando-o capaz de atingir suas metas pessoais.
O capital social constitudo por elementos (redes, normas e confiana) das
organizaes sociais que facilitam a ao e cooperao para a aquisio de
benefcio mtuo, uma vez que a formao de um acervo abundante de capital social
proporciona um trabalho em conjunto mais fcil de ser desenvolvido.
Confiana, normas, cadeias de relaes sociais so tipos de capital social. O
capital social facilita a cooperao espontnea e tal como sucede com o capital
convencional, os que dispem dele, tendem a acumular mais. Como o prprio
Putnam defende, o capital social multiplica-se com o uso e mingua com o desuso.
De acordo com os Professores entrevistados, o principal benefcio para a
comunidade oportunizar a melhoria das chances de ingresso na Universidade
Federal e em vagas do PROUNI em faculdades particulares, por alunos da rede
pblica, sem custos adicionais e com a garantia na melhora qualitativa do Ensino
Mdio oferecido.
Conforme informado pela Direo e pelos Professores durante a entrevista, o
projeto realizado em salas com adequao (para atender turmas de 100 alunos),
utilizando uma metodologia didtica diferenciada de trabalho realizado com turmas
de terceira srie do Ensino Mdio, seguindo as normas educacionais vigentes.
So utilizados os seguintes recursos pedaggicos: caixa de som com
microfone, projetor de multimdia, Revistas, livros de literatura e provas anteriores do
ENEM.
Para o funcionamento do Projeto so realizadas alteraes na Grade
Curricular Unificada da Secretaria de Educao do Estado de Rondnia, Segundo a
PORTARIA N. 0258/11-GAB/SEDUC PORTO VELHO, 28 DE JANEIRO DE 2011,
com grade curricular de 04 aulas dirias de 60 minutos. Conforme Quadro 14:

Quadro 14
PORTARIA N. 0258/11-GAB/SEDUC PORTO VELHO, 28 DE JANEIRO DE 2011.
DISCIPLINAS
rea de conhecimento
Linguagens,Cdigos e suas
Tecnologias.

Componentes Curriculares

ANOS/ CARG
A HORRIA
Base Nacional
Comum
1
2
3

Carga
Horria
Total

Lngua Portuguesa

03

03

03

360

Artes

01

01

01

120

61

Cincias da Natureza,
Matemtica e Suas
Tecnologias

Cincias Humanas e Suas

Tecnologias

L.E.M. - Lngua Inglesa

01

01

01

L.E.M. - Lngua Espanhola

01

01

01

120
120

Educao Fsica

01

01

01

120

Matemtica

02

02

02

240

Qumica

02

02

02

240

Fsica

02

02

02

240

Biologia

02

02

02

240

Histria

02

02

02

240

Geografia

02

02

02

240

Sociologia

01

01

80

Filosofia

01

01

80

Histria do Estado de Rondnia

01

40

Geografia do Estado de Rondnia

01

40

21

2520

TOTAL GERAL 21

21

Fonte: PORTARIA N. 0258/11-GAB/SEDUC

A Grade normal contempla aulas de segunda a sexta feira, com quatro aulas
de sessenta minutos cada. Levando em conta a carga horria das disciplinas, a
Terceira Srie regular tem 840 horas de aula durante o ano. No Projeto Terceiro, as
aulas ocorrem de segunda a sexta feira, mas com cinco aulas de sessenta minutos
em vez de quatro por dia, alm das alteraes nas disciplinas, conforme quadro 15:
Quadro 15 Grade do PROJETO TERCEIRO
Grade
Normal

Aulas
Extras

Lngua Portuguesa

02

Reforo
( Horrio
Trocado)
-

Matemtica - Desenho Geomtrico (Artes)

01

L.E.M. - Lngua Inglesa

01

L.E.M. - Lngua Espanhola

01

Literatura

01

Redao

01

01

Filosofia

01

Sociologia

01

Educao Fsica (Sbado a tarde)

01

Matemtica

02

01

01

Qumica

02

01

01

Fsica

02

01

01

Biologia

02

01

01

Histria

02

Histria de Rondnia

01

Geografia de Rondnia

01

01

Componentes Curriculares

Geografia
Fonte: Elaborado pelo autor

62

De acordo com o quadro 15, alm das alteraes so oferecidas aulas em

perodo contrrio e formao de grupos de estudo, para ampliar a cultura do estudo
sistematizado entre os alunos.
Ocorre tambm aulas de reviso e planto tira-dvidas aos sbados pela
manh. (08:00 s 12:00 horas) aumentando assim de forma considervel o nmero
de dias letivos anuais.
Com todas essas alteraes, a Grade do Projeto conta com 1280 horas de
aula, 440 horas a mais que a Grade normal, um aumente de 52,38%.
As aulas so ministradas por professores da Secretaria de Estado EducaoSEDUC, lotados na escola, que tenham especializao nas suas respectivas reas e
que estejam preocupados e compromissados com a qualidade da educao
oferecida na escola pblica.
O projeto est aberto para todos os alunos matriculados na 3 srie do Ensino
Mdio Regular, que tenham como objetivo prestar vestibular na Universidade
Federal ou em outras Faculdades. Ao final de cada bimestre realizado um
simulado com as caractersticas da prova do ENEM, para analisar o aproveitamento
do processo ensino-aprendizagem.
necessria a disponibilidade de carga horria flexvel para os professores
coordenadores do projeto, com rgida fiscalizao dos setores competentes da
SEDUC e da Direo do Estabelecimento de Ensino.
A programao dos contedos selecionada de acordo com a ementa de
contedos divulgada pelo edital do ENEM. O material didtico ficara a critrio do
professor de sua respectiva ares, indicando

as referencia bibliogrficas bsicas

desde que no fuja do contedo programado pelo ENEM, que para projeto institui-se
com ementa oficial. As aulas de Educao Fsica ocorrem no sbado a tarde.
O grupo entrevistado conta ainda que desde 2003, ano de implementao do
projeto, no existem registros de ocorrncia de problemas de ordem disciplinar com
os alunos, os mesmos tm-se mostrados receptivos, contribuindo assim para o
sucesso das aulas, os casos mais especficos o SOE (Servio de Orientao
Educacional) resolve com os pais. Observa-se neste relacionamento um grau de
cooperao e reciprocidade no sentido de auxlio mtuo entre os Professores do
Projeto.

63

A grande maioria dos alunos acredita que fazer parte do Projeto a melhor
chance de mudar de vida, para melhor. Na Escola Professor Joo Bento da Costa as
pessoas fazem a diferena, e isso capital social.
Putnam afirma que Instituies so mecanismos para alcanar propsitos e
resultados, no apenas para alcanar acordos, sendo que os resultados
encontrados apontam excelente desempenho institucional da Escola Joo Bento da
Costa.

64

7 Consideraes Finais

O paradigma do conflito em sociologia da educao tem apontado para a

estratificao e segmentao dos sistemas educacionais, imagem e semelhana
da estratificao das suas sociedades. Desse modo, sob a veste da meritocracia,
a escolarizao a base para uma mobilidade social limitada, na qual tm maior
vantagem os que possuem capital cultural (BOURDIEU & PASSERON, 1992).
Um dos horizontes mais importantes democratizar o conhecimento, no
no sentido vulgar de considerar conhecimento qualquer discurso popular, mas no
sentido crucial de acesso de todos, porque todos tm o direito de emancipar-se
pela via da construo da prpria autonomia. O conhecimento especializado
dificilmente pode popularizar-se, porque sua linguagem naturalmente sofisticada,
supondo grande tirocnio terico e metodolgico para a dominar.
No contexto do capital social a mudana de cenrio da comunidade para
o mercado considerada uma forma de capital social, no sentido de ampliar os
relacionamentos antes restritos ao cenrio comunidade instituies para o
campo das negociaes comerciais, barganhas e acordos. O capital social que
impulsionou a busca dos alunos do Projeto Terceiro pelas aprovaes nas
Universidades Federais e Privadas.
Esta pesquisa buscou analisar como os elementos das dimenses do
Capital Social se manifestam nos atores envolvidos no Projeto Terceiro da Escola
Professor Joo Bento da Costa
Putnam agrega questes tradicionalmente complexas para o estudo das
instituies, portanto, a questo central de Putnam foi identificar as condies
necessrias para a criao de instituies fortes, responsveis e eficazes.
Ao levantar o ranking geral do estado de Rondnia, considerando todas as
Escolas, a nica Escola Estadual a aparecer no Ranking das 10 melhores foi a
Escola Joo Bento da Costa, ocupando o 2 lugar do Ranking, mesmo tendo o
Indicador de Nvel Socioeconmico mais baixo entre as 10 melhores, superando
escolas de Indicador de Nvel Socioeconmico Mdio Alto, no caso do IFRO de Jiparan 3 Lugar e Muito Alto, como o Objetivo Mais, - 4 lugar.
Este fato merece ateno no que diz respeito adequao

dos

relacionamentos de um contexto social para outro contexto social, o que corrobora

com a viso proposta no capital social em que as relaes de famlia, relaes de

65

estudo, relaes de religio, de vizinhana e de amizade representem uma fonte de

capital social por proporcionar recursos como acesso a informaes e pessoas.
Quando analisamos o Indicador de Nvel Socioeconmico apenas

das

Escolas Estaduais a Escola Joo Bento da Costa possui o Indicador de Nvel

Socioeconmico mais baixo dentre as listadas, mas se encontra na primeira posio
no Ranking das estaduais.
A Escola tambm no possui o mais alto ndice de Qualificao Docente e
recebe a mesma Verba per capita do PROAFI que as demais escolas estaduais.
Depois de todas as anlises, com a aplicao da verso adaptada do QI MCS as
evidncias de Capital Social Institucional apareceram.
Putnam afirma que Instituies so mecanismos para alcanar propsitos e
resultados, no apenas para alcanar acordos, sendo que os resultados
encontrados apontam excelente desempenho institucional da Escola Joo Bento da
Costa. Mesmo com um grupo altamente diversificado, com grandes diferenas entre
s, ocorre muita interao e cooperao para que o Projeto funcione.
uma escola com cenrio e recursos iguais aos de outras da rede estadual,
mas a interao e o trabalho conjunto se traduzem em desempenho acima da
mdia, colocando a Escola em um nvel de desempenho acima de quase todas as
Escolas Particulares, sendo superada apenas pelo Colgio Classe A.
Os aspectos relacionados sociabilidade dos atores so abrangidos na
dimenso relacional do capital social. Os comportamentos de entrega dos indivduos
em situaes que envolvem confiana, cumprimento de normas, obrigaes e
expectativas so os construtos dessa dimenso.
Sabe-se que historicamente no Brasil o acesso ao ensino superior
influenciado pela origem social do estudante. A educao pode no s constituir um
fator de mudana e mobilidade social como tambm contribuir para a manuteno
das desigualdades.
A dualidade entre escola privada e escola pblica tem sido utilizada para
explicar em parte as diferenas de desempenho dos candidatos na seleo
educao superior (BORGES E CARNIELLI, 2005)
Conforme foi mostrado anteriormente, Putnam (2005) define que ter um bom
desempenho institucional significa solucionar os problemas e prestar servios
comunidade, utilizando-se dos recursos disponveis.

66

Com um trabalho de boa qualidade oferecido pela escola pblica, os jovens

de baixa renda tero mais chances de ingressarem na Universidade, pois estaro
habilitados a enfrentar os novos desafios do sculo XXI, sendo esta uma das
atribuies da escola democrtica, que assentada no princpio da igualdade e da
liberdade no servio pblico, interferindo no quadro das desigualdades buscando
atravs da equidade promover educao com qualidade, direito publico de todos.
A educao superior no pode ser um privilgio de poucos e sim um direito de
todos os brasileiros, conforme garante a Constituio Federal Brasileira, embora tal
garantia esteja distante do que observamos na prtica.
A escola pblica deve tomar alunos despreparados e faz-los bem
preparados, para que possam disputar os mesmos acessos (Demo, 2003).
Desta forma, o capital social que se manifesta atravs de normas ou sanes
pode ser identificado como o comportamento de renncia individual frente ao
interesse coletivo, como tambm foi possvel perceber que os comportamentos
baseados na reciprocidade so um tipo de norma.
A conscincia cvica tambm um atributo pr-existente ao capital social e no caso
do Projeto Terceiro do Colgio Joo Bento da Costa, a trajetria histrica (path
dependence) mostra-se muito importante no contexto de criao dos valores culturais
da comunidade e motiva o seu engajamento.
O capital social analisado neste estudo pode ser considerado um recurso a
partir do qual os relacionamentos so estabelecidos e nos quais os vnculos e a
identificao social em comum proporcionaram o cenrio em que normas de
reciprocidade foram criadas e propiciaram ambiente favorvel ao coletiva do
Projeto.
Compreende-se, portanto, que os aspectos estruturais do capital social se
manifestam nas redes sociais que se estabelecem no Projeto Terceiro e se
estendem aos relacionamentos externos a ela.
A configurao das redes sociais no Joo Bento da Costa demonstra que a
existncia de um relacionamento em contexto distinto possui relevncia na
construo de um novo relacionamento seja pela referncia e prestgio anteriores
ou pelo fato de terem a tradio e o tempo como premissas.
Por outro lado, possvel concluir que a confiana no sentido de coletividade
presente no capita social um recurso que proporciona durabilidade nos

67

relacionamentos posto que, na perspectiva dos relacionamentos entre extrativistas

a confiana concernente mais s questes de coletividade do que convvio ntimo
ou pessoal. A percepo que se teve durante o estudo que a confiana existe e

anloga

normas

condicionante

regularidade

de

padres

de

comportamento.
contundente o argumento de que empreendimentos de sucesso como o
Projeto

Terceiro contribuem para o desenvolvimento local e proporcionam

melhoria da qualidade de vida das pessoas ligadas a ele.

O capital social que pode ser enriquecido neste aspecto diz respeito
dimenso cognitiva, pois a diversidade um recurso que propicia um ambiente de
inovao, desta forma, possvel confirmar a existncia de capital social na Escola
Professor Joo Bento da Costa.
Admite-se

que as limitaes deste

estudo no permitiram maior

aprofundamento sobre o andamento do Capital Social na comunidade (Famlia

dos Alunos) conquanto, o pesquisador pretende realizar estudos posteriores em
uma tese de doutorado e abre espao para o crescimento de estudos no Projeto
Terceiro da Escola Professor Joo Bento da Costa.

68

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72

APNDICE A - Questionrio aplicado aos alunos

Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS)

Adaptado d Anexo B: Questes Centrais

1. Eu gostaria de comear perguntando a voc sobre os grupos ou

organizaes, redes, associaes a que voc, ou qualquer outro membro do
seu domiclio, pertencem. Esses grupos podem ser formalmente organizados
ou apenas grupos de pessoas que se renem regularmente, para praticar
alguma atividade, ou apenas conversar. De quantos grupos voc faz parte?

2. Pensando nos membros deste grupo, a maioria deles do(a) mesmo(a)...

1 - Sim
2 - No
A - Religio
B - Sexo
C - Grupo tnico ou Raa
3. Esse grupo trabalha ou interage com grupos fora da Escola Professor Joo
Bento da Costa?
1. Sim
2. No
4. Em geral, voc concorda ou discorda das seguintes afirmaes?
1 - Concordo totalmente
2 - Concordo em parte
3 - Nem concordo,
discordo
4 - Discordo em parte
5 - Discordo totalmente
A - A maioria das pessoas na Escola
Professor Joo Bento da Costa esto
dispostas a ajudar caso voc precise.
B Na Escola Professor Joo Bento da
Costa preciso estar atento ou algum
pode tirar vantagem de voc

nem

73

05. Nos ltimos 12 meses, voc ou algum do seu domiclio participou de

alguma atividade comunitria, em que as pessoas se renem para realizar
algum trabalho em benefcio da Escola Professor Joo Bento da Costa?
1. Sim
2. No

06. Se houvesse um problema de abastecimento de gua na Escola Professor

Joo Bento da Costa, qual a probabilidade de que as pessoas cooperassem
para tentar resolver o problema?
1. Muito provvel
2. Relativamente provvel
3. Nem provvel, nem improvvel
4. Relativamente improvvel
5. Muito improvvel
07. Muitas vezes h diferenas nas caractersticas entre as pessoas que vivem
num(a) mesmo(a) bairro/localidade. Por exemplo, diferenas de riqueza, renda,
posio social, origem tnica, raa, casta ou tribo. Tambm pode haver
diferenas em relao s crenas religiosas e polticas, ou pode haver
diferenas devido idade ou o sexo. At que ponto voc diria que as pessoas
so diferentes na Escola Professor Joo Bento da Costa?
Utilize uma escala de 5 pontos, em que 1 quer dizer extremamente diferentes
e 5 quer dizer muito pouco diferentes.
1. Extremamente diferentes
2. Muito diferentes
3. Relativamente diferentes
4. Pouco diferentes
5. Muito pouco diferentes

08. Voc sente que a participao no Projeto Terceiro aumenta seu poder
para tomar decises que podem mudar o curso da sua vida? Faa uma
avaliao de voc mesmo em uma escala de 1 a 5, em que 1 quer dizer
totalmente incapaz de mudar minha vida, e 5 quer dizer totalmente capaz de
mudar minha vida.
1. Totalmente incapaz de mudar minha vida
2. Parcialmente incapaz de mudar minha vida
3. Nem capaz, nem incapaz.
4. Parcialmente capaz de mudar minha vida
5. Totalmente capaz de mudar minha vida

74

APNDICE B Roteiro de Entrevista Semiestruturada

Roteiro da Entrevista realizada em 06/02/2016

1) Como surgiu a idia do Projeto Terceiro?

2) Qual o Objetivo do Projeto?
3) Como funciona a metodologia do Projeto?
4) Quais as alteraes na Grade Curricular?
5) O projeto possui aulas extras?
6) Como feita a preparao para o ENEM?
7) Qual o principal diferencial do Projeto Terceiro?
8) Ocorre interao com a 1 e 2 sries?

75

ANEXO A EQUIPE DE PROFESSORES

PROJETO TERCEIRO

76

ANEXO B FOTOS DA ESCOLA E DO PROJETO

77

78

79

80