LA NAVEGACION Y TRANSPORTE AEREO DE PASAJEROS EN EL

ESTADO PERUANO1

I.

INTRODUCCION:

Un aeropuerto es un rea definida de tierra o agua destinada totalmente o

parcialmente a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves. Si bien los
aeropuertos pequeos, comnmente denominados aerdromos, tienen pistas cortas
de gravilla o pasto, los grandes aeropuertos disponibles para vuelos internacionales
cuentan con pistas de aterrizaje pavimentadas de varios kilmetros de extensin.
Los aeropuertos ocupan el primer lugar de importancia en las actividades tursticas y
de negocios de cada pas. Un aeropuerto no es slo su impactante estructura fsica,
sino la tecnologa utilizada para la atencin del trfico internacional, la atencin al
cliente en los mostradores, los eficientes servicios de migracin y aduanas, el manejo
rpido y seguro de equipaje, los controles de drogas y delincuencia, los costos de
mantenimiento y la seguridad en materia de robo a las personas y sus pertenencias,
forman parte de los elementos estratgicos a considerarse en la administracin
eficiente de los aeropuertos.

II.

TRANSPORTE
USUARIOS2

AEREO

NACIONAL

SUS

Las lneas areas o aerolneas, son aquellas organizaciones que se dedican al

transporte de pasajeros o carga, por avin.
El mundo de las lneas areas es complejo. Existen compaas que se dedican a
transportar pasajeros y carga de forma regular, mientras que tambin hay otras
empresas que transportan a sus clientes o grupos de clientes de la forma puntual
acordada entre ellos, como lo son los Charter.
La aviacin comercial en el Per es operada por dos agentes:
1. Las lneas areas nacionales; y
2. Las lneas areas extranjeras, que tienen frecuencias de llegadas y salidas en
territorio peruano.

1 http://www.corpac.gob.pe/ASPLib/StorageManager.ASP?
Mode=V&Name=pnna.pdf&File=%2FStorage%2FDocumentos%2FArchivo
%2F326-y7Jc3Xk2Hf8Cj6Q.pdf&Type=application
%2Fpdf&Audit=StorageManager_Doc_SetV&ID=326
2 http://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/index.html

El referido mercado areo tiene a su vez dos tipos de usuarios:

1. El Transportista de carga: y
2. El pasajero
El trfico de pasajeros y de carga, tanto nacional como internacional, ha crecido
considerablemente durante la ltima dcada. Es de esperar que, en el futuro, la
demanda por servicios de transporte areo desde y hacia el Per se incremente,
continuando la tendencia de la dcada pasada.
En ese sentido, es necesario que las lneas areas mejoren su capacidad de brindar
servicios confiables y de calidad a sus pasajeros.
III.

NORMATIVA
APLICABLE
NORMATIVA APLICABLE

AUTORIDADES

COMPETENTES

En lo que respecta al marco legal vigente aplicable al transporte areo de

pasajeros en el Per, existen tres normas bsicas que regulan la aviacin
comercial en el pas, una de carcter nacional y dos de ellas de carcter
internacional:
1. Ley de Aeronutica Civil del Per y su Reglamento
2. Decisin 619 de la Comunidad Andina
3. Convenio de Montreal de 1999
1. LEY GENERAL DE AERONUTICA CIVIL Y SU REGLAMENTO3

La Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per de fecha de promulgacin el 09 de

mayo del ao 2000 y el Decreto Supremo 050-2001-MTC, Reglamento de la Ley
27261 de fecha de promulgacin el 21 de diciembre del ao 2001, regulan todas
las actividades vinculadas al empleo de aeronaves civiles en el Per.
Las referidas normas, de carcter nacional, son los instrumentos en base a los
cuales debe regirse todo el sistema de transporte areo de carga y pasajeros en el
pas.
Entre los temas ms importantes que regula el marco normativo mencionado, los
mismos que sern desarrollados a profundidad a lo largo de la presente
investigacin y que se relacionan directamente con los pasajeros, son los
siguientes:
Autoridad Aeronutica Civil: establece las funciones y responsabilidad de la
3
https://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/doc_informativos/docu
mentos/mina/rev_01/MINA_con_caratula.pdf

Autoridad a cargo de la aeronutica civil.

Aviacin Comercial; todas las actividades relacionadas con los actos
destinados a trasladar por va area a personas o cosas, de un punto de partida a
otro de destino a cambio de una contraprestacin.
Sistemas Computarizados de Reservas: a travs de los cuales se ofrece
informacin sobre los horarios, disponibilidad de asientos o capacidad de
carga, tarifas y servicios del transporte areo; as como permiten hacer
reservas de toda clase de servicios areos y emitir el pasaje respectivo.
Daos Causados a los pasajeros: se establece la responsabilidad de los daos
y perjuicios causados por muerte, lesin o dao sufrido por un pasajero.
Daos causados a equipajes o carga: se establece la responsabilidad de los
daos y perjuicios en caso de destruccin, prdida o avera de equipajes, as como
los montos a resarcir en estos casos.
Contrato de transporte de pasajeros: establece las condiciones generales del
contrato de transporte areo de pasajeros.
Inejecucin total o parcial del contrato de transporte de pasajeros: se determina
la responsabilidad del transportador por inejecucin total o parcial del
transporte de pasajeros.
2. DECISIN 619 DE LA COMUNIDAD ANDINA
La segunda norma importante que regula el transporte areo de pasajeros es la
Decisin 619 de la Comunidad Andina, promulgada el 15 de julio del ao 2005 en
la ciudad de Lima, la cual establece los derechos y obligaciones de los usuarios,
transportistas y operadores de los servicios de transporte areo regular y no
regular en los pases de la Comunidad Andina.
Excluyendo el tema de los derechos y deberes de los pasajeros, los cuales sern
detallados ms adelante, las estipulaciones ms importantes que regula la
Decisin619 de la Comunidad Andina relacionadas con el transporte areo de
pasajeros, son las siguientes:
Equipaje: Establece el tipo de equipaje que puede llevar cada pasajero, los
artculos que no debe transportar, as como todo lo relacionado con la entrega del
equipaje a la lnea area.
Sistema de Atencin al Usuario: se regula que todas las aerolneas deben
disponer de un Sistema de Atencin al Usuario, a travs del cual debern recibir y
atender, de manera personal, las quejas, reclamos o sugerencias de los
usuarios ofreciendo soluciones inmediatas que sean pertinentes de acuerdo a las
circunstancias o, en su defecto, debern transferir inmediatamente el
requerimiento correspondiente a la persona o dependencia que debe darle
solucin a la mayor brevedad posible.

3. CONVENIO DE MONTREAL DE 1999

El Convenio de Montreal del ao 1999, el cual sustituye al Convenio de Varsovia
de 1929, se aplica a todo transporte internacional de personas, equipaje o carga
efectuado en aeronaves, a cambio de una remuneracin.
Entre los aspectos de relevancia para los pasajeros que regula el Convenio de
Montreal, se pueden detallar los siguientes:
Muerte y lesiones de los pasajeros y dao del equipaje: La lnea area es
responsable del dao causado en caso de muerte o de lesin corporal de un
Pasajero, siempre que estos daos sean producidos a bordo de la aeronave o
durante cualquiera de las operaciones de embarque o desembarque.
Asimismo, la aerolnea es responsable del dao causado en caso de destruccin,
prdida o avera del equipaje facturado, en cualquier perodo en que el equipaje
facturado se encuentra bajo la custodia del transportista. Sin embargo, el
transportista no ser responsable en la medida en que el dao se deba a la
naturaleza, a un defecto o a un vicio propio del equipaje.
Retraso: Se establece que la aerolnea es responsable del dao ocasionado
por retrasos en el transporte areo de pasajeros, equipaje o carga. Sin
embargo, la lnea area no ser responsable del dao ocasionado por retraso si
prueba que l y sus dependientes y agentes adoptaron todas las medidas que
eran razonablemente necesarias para evitar el dao o que les fue imposible
adoptar dichas medidas.
IV.

AUTORIDADES COMPETENTES

Segn la Ley de Aeronutica Civil la nica autoridad competente de la

Aeronutica Civil (Transporte de carga y pasajeros), es el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, siendo ejercida esta autoridad por la Direccin
General de Aeronutica Civil.

V. COMPETENCIA EN EL TRANSPORTE AREO PERUANO4

En la actualidad, no existe en el pas una poltica definida en cuanto a acuerdos de
transporte areo. De los 25 tratados de transporte areo suscritos por Per, solo
se ha logrado implementar acuerdos de cielos abiertos con los pases de la
Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela) y con Suiza, a la vez
que se vienen aplicando, progresivamente, los acuerdos de cielos abiertos
firmados con Estados Unidos, con los pases del Mercosur (Argentina, Brasil,
4
https://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/normas/documentos/le
gales2/Ley_de_Aeronautica_Civil_27261.pdf

Paraguay y Uruguay), y con Chile y Bolivia, donde se establece libertad de cielos

en vuelos no troncales (entre ciudades menores e intermedias).
Hay que tener en cuenta que al liberalizar el transporte areo a travs de una
agresiva poltica de cielos abiertos, es esencial el establecimiento de polticas de
competencia adecuadas, que vigilen la competencia leal en el mercado y
resguarden de prcticas anticompetitivas tanto a las lneas areas nacionales
como a las extranjeras.
Sin embargo, reiteramos que la decisin de implementar una poltica de cielos
abiertos en el pas ya existen algunos acuerdos de este tipo vigentes- no
resultara suficiente para la promocin del transporte areo en el Per, si no se
eliminan previamente barreras tributarias y se reducen costos aeroportuarios ya
que para el inversionista resulta muy caro operar en nuestro pas. Ello se debe,
entre otros factores, a los costos excesivamente altos fijados por el concesionario
del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez Lima Airport Partners (LAP) para la
prestacin de sus servicios, los cuales han sido puestos de manifiesto por los
representantes de las aerolneas en diversas ocasiones.
Es necesario por tanto que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones trabaje
en forma conjunta con el Ministerio de Economa y Finanzas para la eliminacin de
aranceles en el transporte areo, que si bien para el Estado podra significar una
reduccin de sus ingresos, a la larga sera un aumento de los mismos por cuanto,
al haber mayor apertura para el ingreso de nuevas aerolneas, se incrementara en
nivel del turismo para el Per lo que significara un mayor ingreso para el Tesoro
Pblico, sin mencionar a las empresas privadas colaterales conexas.
V.

DERECHOS DE
PERUANO

LOS

USUARIOS DEL

TRANSPORTE AREO

La Decisin 619 de la Comunidad Andina establece los derechos y deberes de los

pasajeros del transporte areo, sin embargo estos derechos no son difundidos por
las autoridades peruanas.
Es necesario que la DGAC o el Indecopi difundan a travs de carteles visibles
estos derechos o que se les obligue a las lneas a areas y a las agencias de viaje
a difundir estos derechos.
A continuacin se detallan los derechos de los usuarios establecidos en la
Decisin 619 de la Comunidad Andina:
Derecho de informacin:
Los usuarios de los servicios areos tienen derecho a que el transportista areo, el
operador turstico o el agente de viajes les informe sobre:
Al efectuar las reservas ante las agencias, operadores y transportistas:
a) Los vuelos disponibles, precisando claramente si se trata de vuelos directos y
sin escala (non stop), de vuelos en conexin, debiendo quedar sealado el lugar y

hora previstas para los mismos, segn el itinerario programado o si se trata de un

vuelo en cdigo compartido entre aerolneas.
b) Los tipos de tarifas disponibles del transportista areo en que solicita el servicio.
En caso de efectuar la reserva a travs de una agencia de viajes o de un operador
turstico, los tipos de tarifas de los diferentes transportistas para el vuelo solicitado
y su vigencia, todo con indicacin clara de las restricciones aplicables, y de las
condiciones de reembolso.
c) El valor del billete discriminando el valor neto, los impuestos, tasas, cargos o
cualquier otro sobrecosto autorizado, que deba ser pagado por los usuarios.
d) Los aeropuertos y terminales areos de origen y destino, del vuelo ofrecido.
e) Las condiciones del transporte respecto a las reservas y cancelaciones,
adquisicin de billetes, tarifas y sus condiciones, limitaciones de equipaje,
elementos que no se pueden transportar y, en general, los deberes, restricciones y
requisitos que deben cumplir los usuarios para que le presten un adecuado
servicio de transporte areo.
f) Las agencias de viajes, operadores tursticos y dems intermediarios
debern informar a los transportistas los datos veraces de contacto de los viajeros
para que en caso necesario stos puedan avisarle cualquier retraso, cambio o
adelanto del vuelo. En caso de que los intermediarios no suministren dicha
informacin o la den en forma errnea, sern responsables de las
compensaciones que correspondan a los viajeros que no sean contactados
oportunamente por el transportista.
VI.

DEBERES DE LOS USUARIOS:

La Decisin 619 de la Comunidad Andina, establece los siguientes deberes de los
pasajeros del transporte areo:
DESISTIMIENTO DEL USUARIO.
De desistir del viaje, el usuario deber dar aviso al transportista areo con al
menos 72 horas de antelacin a la realizacin del vuelo. En estos casos, el
transportista areo podr retener por concepto de gastos administrativos un
porcentaje del reembolso conforme a las condiciones de la tarifa, el cual no podr
exceder del 10% del valor neto del billete, salvo que se trate de tarifas
promocionales o no reembolsables, de ser el caso, el reembolso se har conforme
a las condiciones de la tarifa.
VERACIDAD DE LA INFORMACIN.
El pasajero debe suministrar al transportista areo, agencia de viajes u operador
turstico, informacin veraz sobre sus datos personales. En caso que la
informacin dada sea errnea, incompleta o inexacta, se le exime al transportista
areo de la responsabilidad de informar al usuario sobre los cambios que ocurran
en los vuelos e itinerarios.

PRESENTACIN DEL USUARIO.

El usuario deber presentarse al aeropuerto de salida y realizar su chequeo dentro
del tiempo indicado por el transportista areo, la agencia de viajes o el operador
turstico.
Cuando el usuario no se presente al chequeo con la debida antelacin a su salida,
el transportista areo podr disponer de su cupo, sin que implique un
incumplimiento del contrato de transporte. No obstante, si al momento de
presentarse hubiese asientos disponibles y el vuelo no hubiera sido cerrado, podr
ser admitido.
COMPORTAMIENTO DEL USUARIO.
Es obligacin del usuario acatar las instrucciones del personal del transportista
areo en las operaciones de embarque, rodaje, despegue, vuelo, aterrizaje y
desembarque. En caso contrario, el transportista no ser responsable de los
efectos adversos o daos que pudiera sufrir el usuario.
ACTOS INDEBIDOS O CONTRA LA SEGURIDAD.
El usuario deber abstenerse de todo acto que pueda atentar contra la seguridad
del vuelo, contra su propia seguridad o la de las dems personas, as como de
cualquier conducta que atente contra el buen orden, la moral o la disciplina; o que
de cualquier modo implique molestias a los dems usuarios. En caso contrario el
transportista areo podr suspender la prestacin del servicio respecto del usuario
que incurra en las referidas conductas, sin perjuicio de las dems acciones legales
que correspondan.
VII.

CONCLUSIONES:

En el mercado areo peruano Lan Per tiene el 83% del trfico areo
nacional, cifra que de no aparecer nuevas aerolneas en el mercado
se mantendr. En ese

sentido Lan

Per

tiene una

posicin

dominante en el mercado areo peruano.

De los 3 pases donde opera Lan como lnea nacional, Argentina, Chile
y Per, Lan Per es el que cobra las tarifas ms altas. Asimismo, del
anlisis tarifario efectuadoen

pases

sudamericanos

(Colombia,

Brasil, Per, Chile y Argentina), en el Per es donde se cobran las

tarifas ms elevadas.
De las Clusulas Generales de Contratacin que manejan las lneas
areas, se encuentran clusulas abusivas, ya que al sr clusulas no
negociadas (por adhesin), causan, en detrimento del consumidor, un
desequilibrio importante entre
que

VIII.

se

BIBLIOGRAFIA:

derivan

del

contrato.

los

derechos

obligaciones

http://www.corpac.gob.pe/ASPLib/StorageManager.ASP?
Mode=V&Name=pnna.pdf&File=%2FStorage%2FDocumentos%2FArchivo%2F326y7Jc3Xk2Hf8Cj6Q.pdf&Type=application
%2Fpdf&Audit=StorageManager_Doc_SetV&ID=326

http://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/index.html

https://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/doc_informativo
s/documentos/mina/rev_01/MINA_con_caratula.pdf

https://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/normas/docume
ntos/legales2/Ley_de_Aeronautica_Civil_27261.pdf

TEMA: LA NAVEGACION Y TRANSPORTE AEREO DE PASAJEROS

EN EL ESTADO PERUANO

ALUMNO:
CURSO:

AGUSTIN CHUQUIPUL VIDAL

DERECHO MARITIMO Y AEREO

OCTUBRE 2015

LIMA PER