UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

MARCIA VALDECY ANDRADE DA CRUZ COLATUSSO

SITUAO JURDICA DO REFUGIADO NO BRASIL

CURITIBA
2014

MARCIA VALDECY ANDRADE DA CRUZ COLATUSSO

SITUAO JURDICA DO REFUGIADO NO BRASIL

Monografia apresentada Faculdade de Cincias

Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran, como
requisito parcial para obteno de grau de bacharel
em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Wagner da Rocha D Angelis.

CURITIBA
2014

TERMO DE APROVAO

MARCIA VALDECY ANDRADE DA CRUZ COLATUSSO

SITUAO JURDICA DO REFUGIADO NO BRASIL

Esta Monografia foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de Bacharel
no Curso de Direito da Universidade Tuiuti do Paran.
Curitiba, ...... de ......................... de 2014.

__________________________________________
Curso de Direito
Universidade Tuiuti do Paran

Banca Examinadora:

Orientador:

__________________________________
Prof. Dr. Wagner Rocha D'Angelis

Membro da Banca: ___________________________________

Membro da Banca: ___________________________________

DEDICATRIA
Deus, pela fora e sensatez para superar os obstculos
e vicissitudes da vida.
pessoa de meu querido marido, Edgar, pelo insistente e
saudvel apoio para concluso do curso.
Aos meus filhos amados,

Bruno Francisco e Arthur

Fernando, com quem dividi as alegrias e dificuldades de

todas as etapas da vida acadmica.

AGRADECIMENTO
Agradeo todos os colegas e professores que, de uma
forma ou outra, contriburam com minha formao
acadmica.
O meu respeito e gratido, especialmente, ao Professor
Wagner DAngelis, que no se limitou ao contedo
disciplinar, mas transformou suas aulas em reflexes sobre
a existncia e condio humana.

Aprendemos a voar como os pssaros, a nadar como os

peixes mas no apreendemos a simples arte de vivermos
juntos como irmos. [Martin L. King Jr.]

RESUMO

O presente estudo versa sobre a situao jurdica do refugiado, partindo da

evoluo histrica e suas alteraes no desenvolvimento do respectivo conceito,
discorrendo sobre a legislao que culminou com a promulgao da Lei n
9474/97, conhecida como Estatuto do Refugiado. Trata tambm dos rgos
envolvidos, como o CONARE, ACNUR e a Polcia Federal, suas competncias
e atribuies, alm dos procedimentos para a concesso do status de refugiado
e do trmite dos processos. Finaliza com a anlise da legislao e se ela se
adequa aos princpios fundamentais dos direitos humanos.

PALAVRAS CHAVES: REFUGIADOS, LEGISLAO, ORGOS OFICIAIS,

ORGANISMOS INTERNACIONAIS, ESTATUTO DO REFUGIADO.

SUMRIO

INTRODUO......................................................................................

08

CONCEITO DE REFUGIADO...............................................................

10

EVOLUO HISTRICA DO REFUGIADO........................................

14

COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS - CONARE...............

18

4.1

COMPETNCIA ...................................................................................

18

4.2

FORMA DE SOLICITAO DE REFGIO...........................................

20

4.3

PROCESSO DE SOLICITAO DE REFGIO.................................... 21

4.4

DIREITOS DO SOLICITANTE DE REFGIO.......................................

4.5

DIREITOS DOS REFUGIADOS RESIDENTES NO BRASIL................ 21

4.6

DEVERES DOS SOLICITANTES DE REFGIO E REFUGIADOS

RESIDENTES NO BRASIL...................................................................

ALTO

COMISSRIADO

DAS

NAES

UNIDAS

21

22

PARA

REFUGIADOS - ACNUR......................................................................

24

ATUAO DA POLCIA FEDERAL..................................................... 27

6.1

PROCEDIMENTO PARA STATUS DE REFUGIADO...........................

6.2

TRAMITAO DO PEDIDO ................................................................. 29

LEI N 9.474/97 ESTATUTO DO REFUGIADO................................. 31

CONCLUSO ......................................................................................

34

REFERNCIAS ...............................................................................................

35

ANEXO ...........................................................................................................

37

28

1 INTRODUO

A complexa e sofrida situao dos refugiados um trgico fenmeno que

acompanha o ser humano desde os primrdios de sua existncia na terra.
Homens, mulheres e povoaes inteiras so perseguidos por diversos
motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social, opinio poltica, etc.,
provocam movimento migratrio intenso em todos os continentes. Apesar da
humanidade ter avanado tecnolgica-cientificamente em todas as reas, est cada
vez mais presente a intolerncia entre os povos, a ganncia dos governos, a
subjugao entre as naes, os conflitos insolveis, distanciam o ser humano dele
mesmo.
Deveras significativa a reflexo suscitada em BARBOSA e HORA":
Passados milhares de anos, o homem superou desastres, desbravou os mares,
conquistou a lua, e Marte j no parece to distante. Entretanto, a dramtica
situao dos refugiados continua insolvel." (2007, p. 7)
Vivemos um momento histrico de conflitos e guerras, que produzem uma
migrao intensa entre os povos, que se vem obrigados a buscarem outros locais
para abrigar e proteger sua famlia ou simplesmente fugir do mal que lhe vem ao
encalo. Esse fenmeno resulta num contingente enorme de refugiados, problema
este que antigamente ocorriam nos continentes africanos, asiticos e europeus, e
hoje est porta de nosso pas, como indicam as estatsticas com expressivo
aumento de solicitaes de refgio. So levas de angolanos, colombianos, da
Repblica do Congo, e recentemente de srios e haitianos, e outros das mais
diversas nacionalidades, que viram no Brasil a chance de reconstruir suas vidas.
Segundo estatsticas dos organismos envolvidos o pas possui aproximadamente
mais de 4,5 mil refugiados.
Diante da problemtica, imps-se ao Brasil criar legislao prpria para
adequar, regulamentar e regularizar a situao desses refugiados.
O presente trabalho tem como objetivo compor um quadro da situao
jurdica do refugiado no Brasil, apresentando a evoluo da legislao, das polticas
adotadas para promoo e proteo, dos organismos envolvidos e suas
competncias.

Ser analisada tambm a forma como o governo brasileiro faz o

encaminhamento jurdico e a tramitao burocrtica em relao queles que buscam
proteo em nosso pas, considerada pelos organismos internacionais como uma
das melhores legislaes. Assim afirma o representante do Alto Comissrio das
Naes Unidas para os Refugiados, Antnio Guterres, em sua visita ao Brasil, em
02/08/11, com integrantes do CONARE, assim se pronunciou: Temos uma
colaborao exemplar com o Brasil. O Brasil para ns um smbolo muito
importante de atitude em relao ao refgio. E acrescentou: Ns precisamos de
pases em que haja paixo e apoio aos refugiados e isso acontece no
Brasil.[http://portal.mj.gov.br]
O Brasil inclusive sediar a Conferncia Cartagena +30, em dezembro do
corrente ano, por deciso do Alto Comissriado da ONU para Refugiados, e ser
parmetro para que pases da Amrica Latina e do Caribe adotem melhorias na
proteo dos estrangeiros sem ptria.

10

2 CONCEITO DE REFUGIADO

Em face da prpria evoluo na prtica de acolhida a estrangeiros

perseguidos e tambm da necessidade de tornar ainda mais eficaz o instituto, a
doutrina foi cristalizando e estabeleceu-se o gnero direito de asilo, o qual se
subdivide-se nas espcies asilo diplomtico e territorial e o refgio. (BARBOSA e
HORA, 2007 p. 22)
importante definir o termo refugiado para que no ocorra interpretaes
desencontradas ou confusas em relaes a institutos diferentes como o asilo
poltico, que em muitas situaes so definidas como institutos iguais. No entanto o
instituto do refgio muito mais amplo, abarcando diversas situaes em que pode
ser solicitado no momento em que um indivduo busca proteo e somente outro
Estado pode responder por esse pedido.
O conceito jurdico de asilo originou-se no Tratado de Direito Penal
Internacional de Montevidu, de 1889, sendo asilo, e sua modalidade diplomtica,
instituto caracterstico da Amrica Latina. Por sua vez, (.....) o termo refugiado foi
aplicado aos huguenotes1, franceses

que fugiram para a Inglaterra aps a

revogao do edito de Nantes, em 1805 (BARBOSA e HORA, 2007 p. 22).

Refugiado uma expresso usada frequentemente de forma generalizada,
no havendo uma definio clara entre pessoas que foram obrigadas a sair de seu
pas e daquelas que apenas se deslocaram dentro de sua prpria ptria, como
conceituam Barbosa e Hora (2007, p.22):
O termo refugiado utilizado com frequncia pela imprensa, polticos e
pblico em geral para designar uma pessoa que foi obrigada a deixar o seu
local de residncia e pouca distino se faz entre as pessoas que tiveram
de deixar o seu pas ou se deslocaram no interior de sua prpria ptria. Da
mesma forma, no se confere muito a ateno aos motivos que ensejaram
a fuga, seja por perseguio religiosa ou violncia poltica, catstrofe
ambiental ou pobreza.Independentemente da causa presume-se primafacie
que todos tm direito a ser designados por refugiados.

Nos sculos XVI e XVII, a expresso huguenote foi cunhada para designar os protestantes

seguidores de Calvino, os quais sofreram penosas perseguies de cunho religioso.

11

Observe-se que a Declarao Universal dos Direitos do Homem no

especifica o conceito de refugiado e de asilado. O documento assegura que
qualquer pessoa pode solicitar proteo a outro Estado quando se sentir ameaada
ou perseguida, mas no estabelece dever ou obrigao de um Estado conceder ou
no asilo. D uma base jurdica de proteo na modalidade de asilo e de refgio,
como afirma Barreto (2010, p. 36):
O Direito de asilo est previsto na Declarao Universal dos Direitos do
Homem de 1948, aprovada pela Assemblia Geral da ONU. Serve ele de
base jurdica para as diversas modalidades modernas de proteo s
pessoas perseguidas por um Estado, tanto por meio do asilo propriamente
dito quanto do refgio.

J o Direito Internacional ao definir o termo refugiado aplicou apenas o

conceito da Conveno de Genebra de 19512. Todos aqueles que solicitassem
refgio eram atendidos sem distino, de modo genrico, sem uma melhor anlise
das razes que levaram ao pedido. Assim, qualquer pessoa poderia reivindicar esse
direito, conforme conceitua Barbosa e Hora (2007, p.22):
Nos termos do Direito Internacional a definio de refugiado tem um
sentido muito mais especfico. O conceito foi cunhado pela Conveno de
51, determinando que se aplicasse a toda pessoa que, devido a fundados
temores de ser perseguido por motivo de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinio poltica, encontra-se fora de seu pas de
nacionalidade e que no pode ou em virtude desse temor, no quer valerse da proteo desse pas

O ACNUR - Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiado instituiu,

em 1979, para orientao de todos os governos, um manual referente aos
procedimentos e critrios a aplicar para a determinao do estatuto de refugiado - de
acordo com a Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967 - sendo atualizado na
medida que a problemtica surge para os Estados e pela prpria experincia
adquirida pelo Comit nos ltimos trinta anos de existncia.
Mas foi precisamente no ano de 1951, quando foi aprovada a Conveno
sobre o Estatuto dos Refugiados, conhecida como Conveno de Genebra de 1951,
das Naes Unidas, que se definiu claramente quem poderia ser considerada

Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados, assinada em Genebra, sob a chancela do
ACNUR.

12

pessoa refugiada e, assim, possua o direito de proteo internacional, atravs de

um instrumento normativo.
No entanto, ficou limitada no espao e no tempo porque somente se
aplicava aos refugiados que passaram a ter tal condio como resultado dos
acontecimentos ocorridos na Europa (reserva geogrfica3), antes de 1 de janeiro de
1951 (reserva temporal)", segundo ensinamentos de Barbosa e Hora (2007, p.24).
Em seu artigo 1, a referida Conveno definiu o termo refugiado como
sendo toda a pessoa que se encontra fora de seu pas por temores de perseguio
por diversas situaes, entre elas raa, religio, nacionalidade, vinculado a grupo
social ou poltico, impossibilitando seu retorno:
Definio do termo "refugiado":
1. Para os fins da presente Conveno, o termo "refugiado" se aplicar a
qualquer pessoa:

c) Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de

janeiro de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do
pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor,
no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia
habitual em conseqncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido
ao referido temor, no quer voltar a ele. [Conveno de Genebra de
1951, art. 1, letra c]

A Conveno apresenta dois problemas que impediam que o refugiado fosse

amplamente benificiado de proteo: a limitao temporal, editada logo aps o fim
da segunda guerra mundial e a geogrfica, que beneficiava apenas os europeus.
Muitos pases sentiram dificuldade na aplicao da Conveno de Genebra
de 1951, devido quelas limitaes. O Protocolo dos Refugiados de 1967, buscou
san-las, omitindo as seguintes palavras como resultado de acontecimentos
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, que aparece na Conveno, tornando
assim aplicveis seus dispositivos futuros. [Barbosa e Hora (2007, p.25]
Para dar mais amplitude aos Dispositivos da Conveno de 1951, em 1984
foi assinada a Declarao de Cartagena que, em sua terceira concluso que
reiterava a necessidade dos pases da regio entenderem de forma mais ampliada o
conceito de refugiado, que deve ser extensvel tambm:

Reserva geogrfica e temporal foram conceitos definidos aos acontecimentos ocorridos na Europa e
anteriores a janeiro de 1951, omitindo-os no Protocolo de 1967.

13

[...] a toda aquela pessoa que tivesse fugido de seu pas porque a sua
vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia
generalizada, agresso estrangeira ou conflitos internos, violao
macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham
perturbado gravemente a ordem pblica [Declarao de Cartagena
Concluses e Recomendaes p. 3].

Posteriormente, com a instituio do Estatuto do Refugiado no Brasil, a Lei

n 9474/97, modernizou-se o conceito de refugiado, amparado pelas leis
internacionais. Assim, o pargrafo 1 deste diploma legal explicita que:
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora
de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se
proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve
sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo
das circunstncias descritas no inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos,
obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro
pas.

Reconhecidamente, o Brasil est entre os pases que detm legislao mais

completa para atender e abrigar as necessidade dos refugiados. Isto, no entanto,
no significa que o refugiado no Brasil est devidamente amparado e protegido
pelas polticas pblicas e sociais e at que ponto os organismos nogovernamentais tem condies de atend-lo satisfatoriamente.

14

3 EVOLUO HISTRICA DO REFUGIADO

Na Amrica do Sul, o Brasil foi o primeiro pas a se comprometer com as

normativas de proteo aos refugiados. Pioneiro na regulamentao da proteo do
refugiado, como afirma Jubilitu (2007, p. 173):
Brasil foi o primeiro a regulamentar a proteo do refugiado na Amrica do
Sul, ratificando os seus principais instrumentos internacionais de proteo e
destacando-se em relao ao recolhimento de refugiado em seu territrio. O
Brasil est comprometido com a normativa de proteo dos refugiados
desde os primrdios da universalizao deste instituto, no nicio da dcada
de 50, do sculo XX, uma vez que ratificou e recepcionou tanto a
Conveno de 51 quanto o Protocolo de 67, alm de fazer parte do
Conselho Executivo do ACNUR desde 1958.

No entanto, somente no ano 1960, num momento em que muitos pases da

Amrica do Sul e o Brasil estavam vivendo em plena ditatura, em que milhares de
cidados eram obrigados a sair em busca de proteo em outros pases, que o
Brasil aderiu a Conveno de Genebra de 1951. Mas, contraditoriamente, o Brasil
vivia um perodo conturbado na sua poltica interna, que forava muitos brasileiros a
buscarem refgio e proteo em outros pases, e acabou no desenvolvendo sua
poltica de proteo internacional aos refugiados.
Aproximadamente por duas dcadas no houve no Brasil qualquer tipo de
manifestao politica referente a acolhida de refugiados em nosso pas, embora
houvesse casos isolados de refgio. A mudana ocorreu somente no final da dcada
de 70, segundo Barbosa e Hora (2007 p. 39),
quando o ACNUR, em 1977, celebrou um acordo com Brasil para o
estabelecimento de um escritrio ad hoc na cidade do Rio de Janeiro,
em razo da j citada instvel situao poltica vivida pela Amrica
Latina, vitimada por despticos regimes polticos, pela violncia
generalizada e pela macia violao dos direitos humanos.

Logo no incio dos anos de 1980, com o processo de redemocratizao no

pas, cresceu o nmero de refugiados fugindo da guerra civil de Angola, que aqui
chegavam aos milhares. No entanto, como Brasil havia aderido a Conveno de
1951, considerava refugiados apenas os de nacionalidade europia, devido ao
dispositivo da reserva geogrfica. Mas essa limitao evoluiu por meio de dilogo
com o governo brasileiro no sentido de suspend-la, resultando na recepo de

15

cinquenta familias de refugiados iranianos4, o primeiro grupo que foi recebido de

forma ilimitada pelo Brasil, numa demonstrao que a concepo geogrfica no
poderia mais prevalecer.
Com o incio da redemocratizao poltica no Brasil, a partir de 1986, o pas
instituiu um instrumento regional de proteo aos refugiados, amparado na
Declarao de Cartagena de 1984. A importncia dessa mudana inovou a
concepo do reassentamento de refugiados na Amrica, atendendo suas
caractersticas regionais. Ampliou de uma forma que tambm abarcasse pessoas
que haviam fugido de seus pases, em razo de que suas vidas corriam perigo, nas
mais diversas situaes, entre elas, direitos fundamentais, com liberdade e
segurana.
Para facilitar a entrada do refugiado no pas, o Brasil adotou novos critrios
em relao reserva geogrfica, resultando na promulgao da Resoluo n 17 de
1987, o que beneficiou estrangeiros temporrios, como afirma Barreto (2010, p. 18):
Em 1987. O Conselho Nacional de Imigrano editou a Resoluo n 17 e
por meio dela foram recebidos como estrangeiros temporrios, mas no
como refugiados, diversos cidados paraguaios, chilenos e argentinos que
tambm eram vtimas de processos de perseguio em razo da ditadura
nesses pases. Era o segundo passo para o levantamento da reserva
geogrfica.

medida que a legislao era alterada, o refugiado no Brasil era

contemplado com atitudes que ampliavam a rede proteo, seja atravs de
convenes, protocolos, resolues, estatutos e outros.
Mas dois marcos capitais no ordenamento jurdico, ainda nos anos de 1980,
proporcionaram ao refugiado vislumbrar um futuro melhor nessa nova condio de
refugiado no pas.
O primeiro foi a promulgao da Constituio Federal de 1988, que institui
como fundamento da Republica Federativa Brasileira, o respeito dignidade da
pessoa humana. No seu artigo 1, inciso III, declara:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
III - a dignidade da pessoa humana;
4

Citao disponvel em http://www.migrante.org.br/migrante/images/arquivos/refugio-no-brasil.pdf, acesso

06.04.14, 14:58h.

16

A segunda, ocorreu quando, em 1989, o escritrio do ACNUR, sediado no

Rio de Janeiro, foi transferido para a Capital Federal, possibilitando uma relao
mais estreita entre este rgo subsidirio da ONU e o governo brasileiro. Nos anos
90 observa-se grande esforo do governo brasileiro em estabecer procedimentos e
uma diviso de responsabilidades relativas ao processo de solicitao de refgio
(JUBILUT, 2007 apud KOEKE, 2010, p.105)
O Brasil, como pas exemplar, evoluiu na assistncia e proteo aos
refugiados atravs da reformulao dos decretos, leis, resolues, tratatos e outros.
O decreto n 98.602, de 1989, foi tambm um novo marco, aderindo plenamente
Declarao de Cartagena. o que relata Barreto (2010 p. 18):
Em 1989, por meio do decreto n 98.602, o Brasil levanta a reserva
geogrfica. Aderindo plenamente ento Declarao de Cartagena, e
permitindo ao pas receber um fluxo maior de refugiados
independentemente da origem dessas pessoas.

Com a estabilidade poltica consolidada em 1991 e com o nmero de

refugiados ainda inexpressivo, o Ministrio da Justia edita a Portaria Interministerial
n 394, que estabelece a dinmica processual para a solicitao e concesso de
refgio.
Com esse dispositivo jurdico, o ACNUR analisa os casos individuais e ao
governo brasileiro cabia a deciso final. Anteriormente, o procedimento era feito da
seguinte maneira, segundo Jubilut (2007, p.175):
O procedimento para a concesso de refgio ocorria da seguinte maneira: o
ACNUR realizava uma entrevista com os solicitantes de refgio e com base
nela elaborava um parecer recomendando ou no a concesso de refgio
naquele caso. Era enviado um ofcio do ACNUR para Critas
Arquidiocesanas de So Paulo e Rio de Janeiro, a partir do qual a Polcia
Federal emitia documentao para o refugiado. Esse parecer era
encaminhado ao Ministrio da Relaes Exteriores, que se pronunciava a
seu respeito e fazia sua remessa ao Ministrio da Justia, que proferia a
decisao final. Tal deciso era publicada no Dirio Oficial da Unio.

Mas isso no era suficiente porque na verdade o papel do governo brasileiro

apenas se restringia liberao de documentos que eram solicitados e a partir
desse momento os refugiados buscavam proteo sozinhos sem apoio do pas que
o acolhia, abandonados a prpria sorte, como descreve Barreto (2007, p. 18):
Eram muitas as dificuldades desses refugiados pois provinham de regies
devastadas pela guerra, muitos com traumas fsicos e psquicos e muitos

17

com graves problemas de sade. O apoio governamental era insuficiente, e,

para agravar a situao, carecia de integrao entre os prprios refugiados
em ambiente local.

Outro fator importante na evoluo histrica foi a vinda de angolanos, entre

os anos de 1992 e 1994, fugindo de seu pas, por conta dos conflitos e da violncia
generalizada, e que no estavam includos na definio clssica de refgio e,
considerando que a Portaria Interministerial no atendia a contento a situao dos
refugiados, exigiu-se nova reformulao, com a promulgao de uma Lei que
contemplasse os refugiados aqui em nosso pas, garantindo seu direitos e seus
deveres. Nesse momento que surge o Estatuto do Refugiado e que toma forma a
Lei n 9474/97.

18

4 COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS - CONARE

4.1 COMPETNCIA
Sediado em Brasilia/DF e vinculado ao Ministrio da Justia, o CONARE
Comit Nacional Para os Refugiados, surgiu como rgo oficial do governo, com a
promulgao da Lei 9474/97, art. 11, e tem como responsabilidade e atribuio a
coordenao da proteo, assistncia, integrao local e apoio juridico aos
refugiados no Brasil, bem como a anlise dos pedidos de reconhecimento do status
de refugiado, conforme o disposto no art. 12:
Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos
refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira
instncia, da condio de refugiado;
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante
requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado;
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de
refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo,
assistncia e apoio jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.

No que tange as suas competncias, importante ressaltar que, entre as

muitas de suas atividades, o CONARE tem autonomia para expedir resolues e
normativas com o intuito de regulamentar questes prticas em relao aos
refugiados, como ocorre com a Resoluo Normativa 1, que contm em seu anexo
um termo de declarao, a ser preenchido pelo refugiado quando de sua solicitao
de refgio, servindo inclusive para reconhecer ou negar a condio de refugiado do
solicitante.
Quanto composio do CONARE, apresenta-se como ponto positivo o fato
de se estar difundido a temtica para todos os rgos governamentais que tero,
posteriormente, reflexo na vida do refugiado. Isto envolve vrios ministrios do
governo federal para atendimento pleno s necessidades dos refugiados.
Jubilut (2007 p. 193) pontua dois aspectos na questo da composio do
CONARE, a saber:

19

O primeiro relaciona-se presena de numa entidade da sociedade civil

que trabalha com refugiados (a Critas) no rgo que trata da elegibilidade
dos solicitantes de refgio, fato este que segundo ponto se refere ao fato de
que no encontra paralelo em outros Estados da Amrica do Sul. O
segundo ponto se refere ao fato de que, ao contrrio do que acontece na
maioria dos Estados da Amrica do Sul, no h no CONARE representante
oficial do rgo nacional encarregado de decises sobre migrao, mesmo
sendo o representante do Ministrio do Trabalho, membro e at presidente
do Conselho Nacional de Imigrao (CNI) e oferecendo todo o apoio e
trabalhando de forma integrada com o CONARE, como denota a
possibilidade de aquisio de permanncia do refugiado aps ter residido
no Brasil com tal status por 6 anos.

Os membros do Comit so escolhidos pelo Presidente da Repblica, aps

indicao dos rgos aos quais representaro. Exercem a funo sem remunerao
e a participao do CONARE considerada servio de grande relevncia, segundo
o art. 15: A participao no CONARE ser considerada servio relevante e no
implicar remunerao de qualquer natureza ou espcie.
Vale acrescentar que j em 1994, anterior criao da respectiva Lei dos
Refugiados, os representantes e os organismos que compem o CONARE, haviam
se reunido informalmente, para discutir questes relacionadas integrao local dos
refugiados e na elaborao da lei brasileira sobre o tema.
Na Lei n 9.474/97, em seu artigo 14, estruturou-se o Comit como rgo de
deliberao coletiva, com sete membros, compostos de representantes tripartite:
governo, membros

da sociedade civil e organismo internacional. O colegiado

obedece a seguinte composio, nos termos do referido artigo:

Art. 14. O CONARE ser constitudo por:
I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir;
II - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores;
III - um representante do Ministrio do Trabalho;
IV - um representante do Ministrio da Sade;
V - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;
VI - um representante do Departamento de Polcia Federal;
VII - um representante de organizao no-governamental, que se
dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no Pas.
1 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR ser sempre membro convidado para as reunies do CONARE,
com direito a voz, sem voto.
2 Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente da
Repblica, mediante indicaes dos rgos e da entidade que o compem.
3 O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de
preparar os processos de requerimento de refgio e a pauta de reunio.

20

Estabeleceu-se que as reunies devero ter o quorum mnimo de quatro

membros com direito a voto, deliberando com maioria simples. Em caso de empate,
ser considerado o voto decisivo da presidncia, conforme o art. 16.
O CONARE se pauta pelo carter humanitrio nas suas decises, na medida
em que recebe e avalia as solicitaes feitas para a obteno de refgio e, quando
surgem dvidas em relao ao pedido, toma deciso que no prejudique o
solicitante, objetivando uma soluo que o favorea. Segundo Leo (2007 p.30):
O Comit aplica o princpio do in dubio pro reu pelo seu carter humanitrio.
Quando existir alguma questo pontual relativa a um caso especfico, sob
alada da CONARE, capaz de gerar dvidas na sua tomada de deciso, o
desfecho do caso dar-se- afulcrado no fato de que, ante a dvida, a
deciso do comit poder ser favorvel ao solicitante do refgio.

Suas decises so fundamentadas pelas leis nacionais e internacionais que

protegem a dignidade da pessoa humana, conforme explica Koeke (2012, p. 8 e 9),
a seguir:
Toda e qualquer deciso proferida pelo CONARE deve ser fundamentada
na Constituio Federal, na Lei n 9474/97, na Conveno relativa ao
Estatuto do dos Refugiados, de 1951, no Protocolo sobre o Estatuto dos
Refugiados, de 1967, ainda fundado nas demais fontes de Direito
Internacional dos Direitos Humanos, como por exemplo a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 (determinao est contida no
artigo 48 da Lei 9474/97)

4.2 FORMA DE SOLICITAO DE REFGIO

Para solicitar refgio no Brasil, o estrangeiro que se considera vtima de

perseguio em seu pas de origem deve procurar, a qualquer momento aps a sua
chegada ao territrio nacional, qualquer Delegacia da Polcia Federal ou autoridade
migratria na fronteira e solicitar formalmente a proteo do governo brasileiro. Seu
pedido ser encaminhado pela Polcia Federal e posteriormente ao CONARE, que o
analisar e decidir pelo reconhecimento ou no do refgio. O solicitante receber
um protocolo com validade para 180 (cento e oitenta) dias e que poder ser
renovado.

21

4.3 PROCESSO DE SOLICITAO DE REFGIO

Segundo o CONARE, para assegurar que os pedidos protocolados tenham

fundamento, o rgo faz pesquisa por meio de imprensa e da internet, alm de
consultar organizaes internacionais, como a ONU, e em algumas universidades
com as quais mantm convnio. Essas instituies enviam relatrios ao comit
brasileiro o resultado sobre suas pesquisas que embassem o processo. Uma vez
concedido o refgio, os direitos se estendem a cnjuges, filhos, pais e outros
integrantes da famlia que dependam economicamente do refugiado. Enquanto o
pedido est em trmite, o solicitante recebe um protocolo que lhe garante
estabilidade no pas, permitindo inclusive o exerccio legal e regular de contrato de
trabalho.

4.4 DIREITOS DO SOLICITANTE DE REFGIO

A partir do momento em que o refugiado solicita o status dessa condio,
automaticamente o Estado lhe garante alguns direitos bsicos referentes a
dignidade e os direitos humanos. No CONARE esto elencados alguns desses
direitos, referentes aos direitos dos solicitantes provisrios e dos permanentes:
- Ter acesso ao procedimento legal de solicitao de refgio, gratuitamente
e sem necessidade de advogado; No ser devolvido para seu pas de
origem ou para onde sua vida possa estar em risco;
- No ser discriminado pelas autoridades governamentais e pela sociedade;
- No ser punido por entrada irregular no pas;
- Receber a documentao provisria assegurada pela legislao: Protocolo
Provisrio, Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) e Carteira de Trabalho;
- Ter os mesmos direitos e a mesma assistncia bsica de qualquer outro
estrangeiro que resida legalmente no pas. Entre os direitos civis bsicos
esto a liberdade de pensamento, de deslocamento e de no ser submetido
tortura e a tratamentos cruis e degradantes. J entre os direitos
econmicos, sociais e culturais esto o acesso aos servios de sade
pblica e educao, direito ao trabalho e liberdade de culto.
(ACNUR, CARTILHA DIREITOS E DEVERES DOS SOLICITANTES DE
REFGIO NO BRASIL, 2010, P. 10)

4.5 DIREITOS DOS REFUGIADOS RESIDENTES NO BRASIL

A legislao brasileira assegura aos refugiados, na condio de residentes,
direitos que visam a sua segurana e estabilidade, entre eles, destacam-se:

22

- Solicitar, por meio da reunio familiar, a extenso da condio de

refugiado para parentes (cnjuges, ascendentes e descendentes) e demais
componentes do grupo familiar que se encontrem no territrio nacional,
conforme estabelece a Lei 9.474 e a Resoluo Normativa n. 4 do
CONARE;
- Receber toda a documentao assegurada pela legislao: Registro
Nacional de Estrangeiros (RNE), Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), Carteira
de Trabalho e passaporte para estrangeiro no caso de viagens
previamente autorizadas pelo CONARE;
- Requerer a permanncia aps ter vivido quatro anos no pas na condio
de refugiado;
- Solicitar a permanncia no Brasil em razo de ter cnjuge ou filho
brasileiro;
- Reivindicar o acesso a procedimentos facilitados para o reconhecimento
de certificados e diplomas.
(ACNUR, CARTILHA DIREITOS E DEVERES DOS SOLICITANTES DE
REFGIO NO BRASIL, 2010, P. 10)

4.6 DEVERES DOS SOLICITANTES DE REFGIO E REFUGIADOS RESIDENTES

NO BRASIL
A legislao brasileira clara tambm quanto aos deveres dos refugiados
e/ou dos que aguardam deciso governamental, quais sejam:
- Respeitar a Constituio Federal e as leis brasileiras, como todos os
brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Qualquer crime ou infrao
cometida ter o mesmo tratamento legal dado aos cidados brasileiros;
- Observar especialmente as leis especficas de proteo das crianas, dos
adolescentes e da mulher;
- No exercer atividades de natureza poltica, nos termos do artigo 107 da
Lei 6.815/80;
- Informar a Polcia Federal e o CONARE, no prazo de 30 dias, qualquer
mudana de endereo;
- Manter sua documentao atualizada.
(ACNUR, CARTILHA DIREITOS E DEVERES DOS SOLICITANTES DE
REFGIO NO BRASIL, 2010, P. 11)

H ainda os deveres especficos dos refugiados, que, em resumo, os

obrigam a solicitar autorizao para sair do pais e no praticar atos contrrios
segurana nacional, sob pena de perder a condio de refugiado.
O CONARE, portanto, tem o papel importante de que sejam preservadas as
garantias

constitudas

dos

refugiados

bem

como

cumprimento

das

obrigatoriedades impostas aos mesmos, visando ao bem estar pessoal e social do

indivduo
Para efeito de ilustrao, em anexo encontra-se um quadro estatstico,
demonstrando a situao dos refugiados no Brasil, segundo dados do Comit

23

Nacional de Refugiados, com aumento de 16% entre os anos 2012 para 2013, a
maioria agravada pela situao de conflitos da Sria e do Congo.

24

5 ALTO COMISSRIO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS - ACNUR

O ACNUR - Alto Comissrio Das Naes Unidas Para Refugiados,

organismo subsidirio da ONU, tem sua origem e concepo na Europa, para
atendimento dos refugiados aps a segunda guerra mundial, como afirma Barbosa e
Hora (2007, p.18):
Ao final da dcada de 40, a Europa vivia a chamada Guerra Fria e, atravs
da execuo do plano Marshall, j se observava a sua gradual recuperao
econmica. Funcionava ento em, carter provisrio, a Organizao
Internacional do Refugiado - OIR, com atribuies precpuas de identificar
os refugiados, expedir seus documentos e assisti-los em suas
necessidades, alm de integr-los e reassent-los.

Em 14 de dezembro de 1950 era criado o ACNUR, nos termos da Resoluo

428 (v) de sua Assemblia Geral, conforme competncia dada pelo artigo 22 de sua
Carta, com o objetivo de trabalhar de forma apoltica, humanitria e social.
(BARBOSA e HORA, 2007 p. 18).
Localizada em Genebra, distribui-se por vrios escritrios regionais. O
ACNUR composto por um comit executivo formado por representantes de 115
(cento e quinze) Estados de todos os continentes, o qual estabelece princpios que
orientam suas atividades e supervisiona todo o oramento da organizao,contando
com a colaborao de mais de seis mil funcionrios.
Sua funo tutelar o

direito do refugiado, providenciando a proteo

internacional e estabelecer relaes com os governos na soluo dos problemas dos

refugiados, colaborando com toda o processo de entrada, integrao e adaptao do
refugiado no novo pas, que o acolheu.
Embora subsidirio das Naes Unidas, o rgo atua independentemente
daquela organizao e responsvel pela tutela internacional dos direitos dos
refugiados, cujas funes primordiais so: providenciar proteo internacional e
buscar solues permanentes para o problema do refugiado (JUBILUT, 2007,
p.159).
No art.1 do Estatuto do ACNUR, est definido o conceito e suas funes:
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, atuando sob a
autoridade da Assemblia Geral, assumir a funo de proporcionar
proteo internacional, sob os auspcios das Naes Unidas, aos refugiados
que se enquadrem nas condies previstas no presente Estatuto, e de

25

encontrar solues permanentes para o problema dos refugiados, prestando

assistncia aos governos e, com o consentimento de tais governos,
prestando assistncia tambm a organizaes privadas, a fim de facilitar a
repatriao voluntria de tais refugiados ou a sua integrao no seio de
novas comunidades nacionais. No exerccio de suas funes,
especialmente se surgir alguma dificuldade - por exemplo, qualquer
controvrsia relativa ao status internacional dessas pessoas - o Alto
Comissariado solicitar a opinio de um Comit consultivo em assuntos de
refugiados, se tal Comit for criado.

No nicio da organizao o regime era de proteo internacional aos

refugiados, mas com o decorrer dos anos o ACNUR foi se ocupando de outros
grupos que sofriam de agresses mas no se enquadram na condio de
refugiados.
Conforme a classificao aplicada, desde 1993, dependem hoje do ACNUR,
os refugiados, repatriados, deslocados e requerentes de refgio e apatriadas.
Os refugiados so pessoas que esto fora de seus pases de origem e foram
reconhecidos como refugiados.
Os repatriados so pessoas que regressaram a seus pases de origem e que
o ACNUR auxilia a se reinstalar na sociedade.
Os deslocados so pessoas constrangidas a fuga dentro de seus prprios
pases.
Para a ltima classificao tem-se a definio de Barbosa e Hora (2007, p.
19):
Requerentes de refgio e apatriadas so pessoas que esto fora de seus
pases de origem, pediram o estatuto de refugiados em outro pas e
esperam uma deciso sobre seus casos, e pessoas que nascem sem
nacionalidade ou tem a sua retirada pelo estado, ficando, portanto, sem
proteo de um Estado nacional, respectivamente.

O ACNUR conta tambm com o apoio de de mais de mil e quinhentas

organizaes governamentais, de forma direta e indireta, e com rgos da ONU, a
exemplo da Organizao Mundial da Sade OMS, Organizao das Naes
Unidas para Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Fundo das Naes
Unidas para a Criana (UNICEF), o Programa das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente (PNUMA), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNVD), entre outros.
Parceira importante foi estabelecida com a Cruz Vermelha, que detm
experincia de mais de cento e cinquenta anos, atuando em situaes extremas de

26

guerra e conflitos, de toda ordem, trabalhando diretamente com a proteo,

alimentao, medicao de civis, vitimas no conflito blico. O ACNUR compartilha
com aquele rganismo as responsabilidades pela ajuda s vtimas.
Em consequncia de regimes de exceo e ditaduras, espalhados pelos
diversos continentes, forando a sada dos cidados de seu pases, o ACNUR
ampliou seu trabalho que j realizava na Europa com os refugiados, atendendo
primeiramente os casos na Amrica Central e posteriormente estendendo-se para
toda a Amrica Latina, aproximadamente duas dcadas aps a Conveno de 1951.
No Brasil, a presena do ACNUR data do ano de 1977, instalando-se na
cidade do Rio de Janeiro, com superviso de sua Oficina Regional para o Sul da
Amrica Latina, com sede em Buenos Aires.
Naquele momento, o Brasil registrava os primeiros casos de acolhimento de
refugiados, provindos de pases da Amrica do Sul, afetados por graves crises
institucionais, em sua maioria, de nacionalidade uruguaia, argentina, paraguaia e
chilena.
Apenas em 1982 instalou oficialmente o escritrio do ACNUR no Rio de
Janeiro, funcionando basicamente no reassentamento dos refugiados sulamericanos no exterior, uma vez que o Brasil ainda mantinha a clusula da reserva
geogrfica da Genebra de 1951, conforme exposto anteriormente.
A presena dessa agncia no pas colaborou efetivamente para que
houvesse um maior comprometimento governamental com a situao do refugiado e
modernizao da legislao brasileira para o refugiado.
Outro fator de relevncia foi o comprometimento da Igreja Catlica, atravs
da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, com a fundao da
CARITAS da Arquidiocese do Rio de Janeiro e So Paulo, para atendimento dos
refugiados no Brasil, em parceria com o ACNUR.

27

6 ATUAO DA POLCIA FEDERAL

A Polcia Federal, rgo oficial do Estado, atua de maneira efetiva no

acolhimento dos refugiados. essa instituio, de vital importncia para o refugiado,
que faz a ligao com os outros rgos, e acompanha todo o processo de
acolhimento ou no, do aceite ou recusa da solicitao. a porta de entrada do
refugiado no Brasil.
Esse rgo policial tem, portanto, uma atuao expressiva, pois lhe cabe,
buscar todas as informaes possveis daqueles que buscam refgio, acionando os
rgos internacionais, como a Interpol. Desde o procedimento inicial - solicitao do
status de refugiado concluso da permanncia - todos os requisitos so
preenchidos. Entre elas, a tomada de declaraes dos indivduos e que so levadas
em considerao, no importando a condio de sua entrada no pas. Impera o
princpio do non refoulement5, nos termos da lei n 9474/97, art. 9:
Art. 9 A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o
interessado e preparar termo de declarao, que dever conter as
circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o fizeram deixar
o pas de origem.

Quando o refugiado busca proteo, vive um momento conturbado, deixou a

sua terra natal, famlia, seus bens, sua vida, enfim, encontra-se desorientado,
fragilizado e amedrontado. Cabe neste momento ao rgo oficial do Estado,
representado pela Polcia Federal, acolh-lo da melhor forma possvel e
proporcionar condies para adapt-lo e integr-lo no novo pas.
Seguindo o principio do non-refolement, no poder o rgo do Estado
for-lo a retornar ao pas de origem, onde sua vida e sua liberdade esto
ameaadas, conforme o artigo 33 da Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados, do qual o Brasil faz parte, a saber:
1. Nenhum dos Estados Membros expulsar ou rechaar, de maneira
alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em que a sua vida ou

O termo significa no-devoluo. A proibio da repatriao forada dos refugiados chamada

de non-refoulement (no-devoluo), e o princpio fundamental do direito internacional dos

refugiados.

28

a sua liberdade seja ameaada m virtude da sua raa, da sua religio, da

sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies
polticas.

Neste sentido, o princpio fundamentou o julgamento do processo de

extradio n 1170, do Supremo Tribunal Federal, envolvendo o argentino Gustavo
Francisco Bueno e formulado pelo governo de seu pas, nos seguintes termos:
EXTRADIO. DOCUMENTO DE REFUGIADO EXPEDIDO PELO ALTO
COMISSARIADO DA ONU (ACNUR). CONARE. RECONHECIMENTO DA
CONDIO DE REFUGIADO PELO MINISTRO DA JUSTIA. PRINCPIO
DO NON REFOULEMENT. INDEFERIMENTO. 1. Pedido de extradio
formulado pelo Governo da Argentina em desfavor do nacional argentino
GUSTAVO FRANCISCO BUENO pela suposta prtica dos crimes de
privao ilegtima da liberdade agravada e ameaas. 2. No momento da
efetivao da referida priso cautelar, apreendeu-se, em posse do
extraditando, documento expedido pelo Alto Comissariado da ONU para
Refugiados - ACNUR dando conta de sua possvel condio de refugiado.
3. O Presidente do Comit Nacional para os Refugiados - CONARE atesta
que o extraditando um refugiado reconhecido pelo Governo Brasileiro,
conforme o documento n. 326, datado de 12.06.1989. 4. O fundamento
jurdico para a concesso ou no do refgio, anteriormente Lei 9.474/97,
eram as recomendaes do ACNUR e, portanto, o cotejo era formulado com
base no amoldamento da situao concreta s referidas recomendaes,
resultando da o deferimento ou no do pedido de refgio. 5. O extraditando
est acobertado pela sua condio de refugiado, devidamente comprovado
pelo rgo competente - CONARE -, e seu caso no se enquadra no rol das
excees autorizadoras da extradio de agente refugiado. 6. Parecer da
Procuradoria Geral da Repblica pela extino do feito sem resoluo de
mrito e pela imediata concesso de liberdade ao extraditando. 7.
Extradio indeferida. 8. Priso preventiva revogada. (STF - Ext: 1170 ,
Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 18/03/2010, Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJe-071 DIVULG 22-04-2010 PUBLIC 23-042010 EMENT VOL-02398-01 PP-00001)

6.1 PROCEDIMENTO PARA STATUS DE REFUGIADO

O procedimento para o requerimento do status de refugiado de natureza

administrativa e ocorre em dois momentos. Primeiro perante o CONARE (Comit
Nacional para Refugiados) e segundo perante o Ministro da Justia. Caso o
solicitante no fale portugus a entrevista ser traduzida e, com ajuda de um
intrprete, o estrangeiro dever preencher a solicitao de reconhecimento de sua
condio de refugiado, conforme descreve Koeke (2012, p. 8):
o estrangeiro dever preencher a solicitao de reconhecimento de sua
condio de refugiado, informando sua identificao completa, inclusive
qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e membros do
seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que

29

fundamentem o pedido de refgio, indicando os elementos de prova

pertinentes, em atendimento s exigncias contidas no artigo 19 da Lei n
9.474/97.

Muitas informaes so omitidas ou imprecisas diante da dificuldade dos

solicitantes em repassar seus dados e os motivos que os levaram a ingressar no
pas para os policiais. A prpria situao de insegurana, angstia e medo se fazem
presentes nesse momento, dificultando o dilogo e a compreenso.
No artigo publicado por Andrade e Marcolini (2012, p.1), algumas questes
so esclarecidas:
Uma vez reconhecida a condio jurdica do refugiado no Brasil. A pessoa
recebe uma carteira de identidade, emitidas pela Polcia Federal, tem direito
assistncia mdica pblica, e esta autorizado a estudar e a trabalhar
graas s estratgias desenvolvidas para integrar os refugiados na
sociedade local, a maioria benefia-se de programas sociais pblicas e
privados com base numa anlise caso-a-caso, o refugiado pode receber
ajuda financeira, concedida pelo ACNUR, por um perodo de tempo
determinado. Esta ajuda, equivalente a um salrio mnimo, distribuda
pelas Critas Arquidiocesanas do Rio de Janeiro e So Paulo.

Os estrangeiros apresentam-se a autoridade competente e solicitam o

reconhecimento da condio de refugiado e posteriormente ser notificado para
prestar declaraes. Todas as solicitaces devem ser comunicadas

ao ACNUR

(Alto Comissariado da Naes Unidas para Refugiados), que poder oferecer

sugestes que visem a facilitar seu andamento.
Aps receber o termo de declarao, o CONARE expedir declarao que
autoriza a emisso do protocolo provisrio de solicitao de refgio. O protocolo
extremamente importante, tornando-se o documento de identidade do solicitante at
anlise do seu caso. Com esse expediente, o solicitante poder tirar o CPF
Cadastro de Pessoa Fsica e a Carteira de Trabalho, o que lhe garantir segurana
para permanncia e circulao no pas. O documento possui validade de trs meses
e dever ser renovado na Polcia Federal at o solicitante ter a sua resposta final.
6.2 TRAMITAO DO PEDIDO
Tendo feito o pedido de refgio, a Polcia Federal entrar em contato com o
solitante para que seja realizada a entrevista com representante do CONARE. Essa
entrevista ser objeto de anlise do pedido de refgio. Caber ao solicitante manterse em permanente contato para acompanhar seu processo.

30

Se o solicitante obter deciso favorvel, o procedimento a ser seguido o

previsto no artigo 28 da Lei n 9479/97, ou seja, o refugiado ser registrado junto ao
Departamento de Polcia Federal, assinando termo de responsabilidade e
solicitando cdula de identidade pertinente (RNE - Registro Nacional de
Estrangeiros) para regularizao de sua situao e, partir da, no pleno exerccio de
seus direitos e deveres constitucionais.
No entanto, se a deciso for negativa, o solicitante ser notificado, e ter
prazo de 15 dias para apresentar recurso perante o Ministro da Justia, que o
analisar. Esta deciso tambm ser comunicada Polcia Federal e caso o Ministro
negue o recurso apresentado, o solicitante ficar sujeito legislao do estrangeiro
vigente no pas. Caber, ento, a prpria Polcia Federal, conduzi-lo a sua terra
natal.
Uma medida governamental importante para a populao refugiada, que
vive no Brasil, foi a mudana do termo refugiado para residente, na Cdula de
Identidade desses estrangeiros. Com isso, os refugiados esto autorizados a realizar
atividades remuneradas no pas, com base na lei do 9474/97.
Tal procedimento foi significativo e histrico, como afirma o Secretrio
Nacional da Justia e presidente do CONARE, Paulo Abrao, conforme publicao
em 17/11/2013 [Alto Comissrio do ACNUR elogia posio do Brasil sobre
refugiados. Disponvel em http://portal.mj.gov.br]
com essa alterao o Brasil cumpre seu papel de ampliar o rol de direitos e
garantias dessa populao, evitando a estigmatizao e mantendo o dilogo
aproximado com as comunidades e o aprimoramento de suas boas prticas.

Para simplificar o processo de concesso de refgio no Brasil, algumas

medidas foram aprimoradas para melhorar e tornar mais rpido e receptivo
acolhimento. Ao chegar no pas, o solicitante pede o protocolo de refgio
diretamente na Polcia Federal. Anteriormente a solicitao do documento dependia
da solicitao prvia do CONARE.
Outra medida tambm importante foi a flexibilizao quanto aos critrios
para concesso da reunificao familiar - atravs da Resoluo do CONARE n 17 que viabilizou a concesso de visto de entrada no pas de estrangeiros que foram
afetados especificamente por cidados, vitimas dos conflitos de grandes propores
ocorridos na Sria.

31

7 LEI N 9.474/97 ESTATUTO DO REFUGIADO

A promulgao da Lei n 9474/976, sancionada pelo Presidente Fernando
Henrique Cardoso, em 22 de julho de 1997, cria um novo paradigma na legislao
referente aos refugiados porque moderniza e a aperfeia significativamente o
sistema de concesso de refgio, servindo de modelo para diversos pases.
O CONARE especifica a composio da lei nos seguintes termos:
Esta Lei compreende oito ttulos, dezessete captulos, trs sees e 49
artigos. O primeiro ttulo trata dos aspectos caracterizadores do refgio, vale
dizer, do conceito, da exteno, da excluso e da condio jurdica do
refugiado e da refugiada. O segundo ttulo trata do ingresso no territrio
nacional e do pedido de refgio. O terceiro ttulo trata da CONARE. O
quarto ttulo trata do processo do refgio, ou seja, do procedimento, da
autorizao da residncia provisria, da instruo e do relatrio da deciso,
da comunicao, do registro e do recurso do status de refugiado sobre a
extradio e a expulso, enquanto o sexto trata da cessao e da perda da
condio de refugiado ou refugiada. O stimo ttulo trata das solues
durveis, como o caso da repatriao, da integrao local e do
ressentamento e no oitavo ttulo apresenta as disposies finais [Leo,
2007, 19]

A Lei 9.474/97 ou Estatuto do Refugiado, como conhecida, foi resultado do

trabalho em conjunto de representantes do governo brasileiro, da organizao
subsidiria da ONU e do ACNUR. Traz regras nacionais para concesso de refgio
e no seu artigo 1 estabelece critrios pelos quais um indivduo reconhecido como
refugiado, como bem explicita Jubilut (2007 p. 3):
[...] qualquer pessoa que tenha sofrido perda da proteo de seu Estado. E
que tenha um fundado temor de perseguio em virtude de raa , religio,
nacionalidade grupo social, opinio poltica ou grave e generalizada
violao dos direitos humanos.

Em muitos casos de refugiados, em situao extrema, como atualmente e

diariamente registram as mdias com haitianos que fogem de seu pas em razo da
catstrofe ocorrida com o terremoto de grandes propores em 2010, o Brasil
flexibilizou e ampliou o entendimento da lei, permitindo um procedimento
simplificado de ingresso que permite ao solicitante do refgio um protocolo para
posterior emisso de carteira de trabalho provisrio, o que lhes garantir residncia
permanente no pas. Esse entendimento se pauta por razes humanitrias.
6

Lei publicada na seo I, s pginas 15822-15824, do Dirio Oficial da Unio de nmero 139.

32

Ao contrrio de alguns que viram nesta nova Lei uma porta aberta para
entrada de todo imigrante, atraindo de certa forma vrias nacionalidades para o
Brasil, o legislador na verdade pensou em fortalecer os direitos daqueles que esto
em situao vulnervel e sem perspectivas. As palavras do prprio presidente do
CONARE, Luiz Paulo Barreto, desfaz as crticas, quando se refere grande
quantidade de haitianos que aportaram no pas: O Brasil no deseja colaborar com
o xodo do Haiti. Temos uma fora de paz no pas e esperamos que os prprios
haitianos o reconstruam. De outro lado, no pensamos que devemos deport-los,
afirmou o presidente do Conare, Luiz Paulo Barreto, em reunio com os integrantes
do Comit, em 02/08/2011 [http://portal.mj.gov.br].
E, no mesmo encontro, reforou sua posio: Migrar um direito humano e
temos responsabilidade especial com os haitianos, por isso era necessria uma
medida complementar e simplificada para atender essa demanda remanescente,
no prevista anteriormente." [http://portal.mj.gov.br/]
A Lei 9474/97 apresenta vrios aspectos positivos, no entanto, a legislao
possui alguns pontos negativos que no contemplam plenamente os direitos do
refugiado, como explicita, Jubilut (2007, p. 195):
Apesar disso, tem-se que, como mencionado, os direitos econmicos,
sociais e culturais dos refugiados no esto expressos diretamente na lei,
havendo somente referncia aos direitos assegurados pela Conveno de
51 e ao fato de os refugiados terem os mesmos direitos dos estrangeiros no
Brasil.

A autora considera que se houver uma reforma nos diplomas legais

internacionais, resultando na perda da validade da Conveno de Genebra de 1951,
os direitos dos refugiados poderiam ficar desprotegidos por um lapso de tempo.
Outro aspecto a "ausncia de previso de possilidade de acesso ao Poder
Judicirio no que tange elegibilidade da solicitao de refugio". (Jubilut, 2007, p.
195), embora tenha-se assegurado esse direito de forma genrica, previsto pela
Carta Magna.
Outro

fator

apontado

negativamente

seria

aparente

aspecto

antidemocrtico nas deliberaes em processos de extradies de refugiados,

conforme argumenta Waisberg (2010, p. 2):

33

[...] o estatuto jurdico inclui regras menos deliberativas, como por exemplo
a possibilidade do Ministro da Justia, aps deliberao do CONARE,
decidir em sentido contrrio ao parecer do rgo, seja para conceder ou no
a condio de refgio. O carter antidemocrtico do estatuto jurdico se
tornou evidente no caso Cesare Battisti, quando o Ministro da Justia
concedeu a condio de refugiado ao ex-militante de esquerda italiano,
contrariando deciso do CONARE.

Esses aspectos no entanto, so poucos significativos perante o avano e a

abrangncia da lei que permitiu ao refugiado ampliar seus direitos, segurana e a
uma vida mais digna.

34

8 CONCLUSO

A situao jurdica do refugiado no Brasil se solidificou de tal maneira que se

pode afirmar que est entre as melhores legislaes constitudas dentre outros
pases que tratam das questes dos refugiados. A evoluo ocorreu na medida que
a problemtica se apresentava e exigiu do governo e dos organismos envolvidos um
posicionamento legal para o problema.
Desta forma, o pas tenta enfrentar as questes jurdicas que se apresentam
em relao aos refugiados de forma a permitir que os mesmos tenham razoveis
condies de se estabelecer com segurana, adaptando-se aos costumes e a
cultura do Brasil e usufruir dos polticas sociais e governamentais.
Neste sentido, que em muitos casos o governo reconheceu os refugiados
por razes humanitrias, regularizou sua situao e os considerou como
estrangeiros com visto permanente. Decises estas que so tomadas em acordo
com o CONARE, o Ministrio da Justia, das Relaes Exteriores, do Trabalho e do
Emprego e da Polcia Federal.
Se ponto pacfico que o Brasil tem uma legislao e poltica correta em
relao ao refugiado, tratando-o com dignidade e o respeitando em seus direitos
fundamentais, extirpando qualquer sentimento xenfobo, no se pode afirmar que o
o perodo ps-confirmao de refgio atende satisfatoriamente aos problemas de
adaptao e insero no tecido social.
A legislao no d suporte para acompanhamento da integrao social e
para o mercado de trabalho. A maioria ter que buscar com seus prprios meios
estabelecer-se economicamente e financiariamente no pas, apesar do esforo dos
organismos no-governamentais.
Ao Estado brasileiro no basta conferir ao refugiado apenas o status de
refugiado, necessitar aprimorar suas polticas pblicas e sociais para um problema
que est longe de ser sanado, pois o Brasil tornou-se uma referncia para diversos
povos que buscam aqui a tranquilidade, segurana e vida digna, que no mais
encontram em seu pas de origem.

35

REFERNCIAS

ACNUR. O ACNUR no Brasil. Braslia: ACNUR, 2006;

ACNUR. Polticas Pblicas para migraes internacionais. Migrantes e Refugiados,
Braslia, Aliance Grfico, 2 Ed., 2007;
Alto Comissrio do ACNUR elogia posio do Brasil sobre refugiados. Disponvel em
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PARTES
GUSTAVO
FRANCISCO
BUENO
DEFENSOR
PBLICO-GERAL
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37

ANEXO

O quadro abaixo ilustra a situao dos refugiados no Brasil, segundo dados do

Comit Nacional de Refugiados. Nesta estatstica no constam os haitianos porque
sua condio est sendo concebida no sentido humanitrio.

Refugiados no Brasil
2012

2013

5200

4482

4044

4695

2087
199

651

596 636

Solicitantes de
Pedidos
refgio
reconhecidos

Pedidos
indeferidos

28
Casos
encaminhados
para o
Conselho
Nacional de
Imigrao

Total de
refugiados

Pedidos Reconhecidos
Pedidos Reconhecidos
283

106

87

32

19

18

Fonte: Comit Nacional para os Refugiados (Ministrio da Justia)

17

16