INFORME PBLICO

DE
ACTIVIDADES

LA PRESENCIA DE LAS MINORIAS Y AGRUPACIONES POLTICAS DE

OPOSICIN
EN EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

ARMANDO NOVOA GARCA

CONSEJERO

Junio 2015
BOGOT, D.C.

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Presentacin
El Informe Pblico que se presenta a continuacin surge del doble propsito de contribuir a la
divulgacin y conocimiento de las actividades y decisiones del Consejo Nacional Electoral, y de
identificar los aspectos que merecen una atencin especial para su mejoramiento o reforma
estructural, segn se considere necesario.
Sus destinatarios son los partidos y movimientos polticos, las organizaciones civiles con inters en
el tema, y medios de comunicacin que, en forma especializada, se ocupan de la organizacin
electoral.
Los sectores polticos que posibilitaron con su apoyo la presencia del Consejero que presenta este
informe, no tenan asiento en el CNE desde hace varios lustros. Las minoras polticas y los partidos
que podran ubicarse en el espectro de lo alternativo y la oposicin han sido crticos de la
organizacin electoral y, en particular, del CNE. Sin ser exhaustivo, el documento describe algunos
aspectos que han ocupado la mayor atencin del organismo luego de la eleccin en el Congreso de
la Repblica el pasado mes de agosto de 2014.
El Informe no ignora el contexto: por una parte, las iniciativas de reforma presentadas por los
partidos dirigidas a modificar o suprimir el CNE1, las declaraciones de altos funcionarios del
gobierno nacional que mencionan la necesidad de una reforma electoral, que incluya este
organismo2; por otra, los acuerdos parciales entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC
sobre Participacin Poltica y la Apertura Democrtica3 que menciona la necesidad de una
reforma al rgimen y la organizacin electoral y, en particular, del Consejo Nacional Electoral o de
la institucin que haga sus veces. De all la importancia de este tipo de ejercicios que, sin ser
exhaustivos, pueden contribuir a mejorar la calidad de las propuestas que se formulen.

Un proyecto presentado por el Partido Centro Democrtico propone modificar los artculos 265 y 266 de la C.P.,
suprime 13 de las 14 facultades que tiene en la actualidad el CNE y le entrega la competencia para designar al
Registrador Nacional del Estado Civil, en los siguientes trminos: ARTCULO 41. El Artculo 265 de la Constitucin
Poltica de Colombia quedar as: Artculo 265. El Consejo Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y
controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de ciudadanos,
de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a
ellos corresponden, y gozar de autonoma presupuestal y administrativa. Tendr las siguientes atribuciones especiales:
1. Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral. 2. Elegir al Registrador Nacional del Estado
Civil. ARTCULO 42. - El Artculo 266 de la Constitucin Poltica de Colombia quedar as: Artculo 266. El Registrador
Nacional del Estado Civil ser escogido por el Consejo Nacional Electoral, mediante concurso de mritos organizado
segn la ley. http://www.centrodemocratico.com/wp-content/uploads/2014/09/ARTICULADO-ULTIMO-CENTRO-
DEMOCRATICO_.pdf. Por su parte, la senadora Claudia Lpez del Partido Alianza Verde present una iniciativa que dice:
ARTICULO 22. El artculo 264 de la Constitucin Poltica quedar as: Artculo 264. El Tribunal Electoral se compondr de
nueve magistrados, para un periodo de ocho aos, elegidos por la propia Corporacin, de lista de elegibles elaborada por
la Comisin Nacional del Servicio Civil, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 130 de la Constitucin.
Mimeo.
2
En una sesin de la comisin primera de la Cmara de Representantes el ministro del Interior, se pregunt si se
justifica tener un Consejo Electoral y al mismo tiempo una seccin quinta en el Consejo de Estado que prcticamente
cumplen las mismas funciones. http://www.eltiempo.com/politica/congreso/reforma-del-estado-reforma-al-cne-
/14824975.
3
http://www.elpais.com.co/elpais/archivos/participacion-politica-proceso-de-paz.pdf

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

En este documento se tratan los siguientes aspectos:
1) El Consejo Nacional Electoral4 A quin rinde cuentas?;
2) El marco normativo de la rendicin de cuentas y las restricciones de los miembros del CNE
para divulgar las actuaciones de la corporacin;
3) Los asuntos tratados en la sala plena del CNE;
4) Naturaleza jurdica, independencia y composicin del CNE y el rgimen de recusaciones e
impedimentos;
5) La aplicacin de la Ley 1475 de 2011 en las elecciones de 2011 y el trato diferenciado en
materia sancionatoria de algunos partidos y movimientos polticos;
6) El Reglamento del CNE y las atribuciones de la Mesa Directiva de la Corporacin;
7) El caso de la Unin Patritica;
8) La independencia del CNE frente al gobierno nacional: el caso de la Comisin Nacional de
Garantas Electorales;
1) El Consejo Nacional Electoral: A quin rinde cuentas?
1.1. Son numerosas las normas constitucionales y legales que establecen el derecho ciudadano y el
deber para las autoridades pblicas de la rendicin pblica de cuentas.
La rendicin de cuentas emana de los principios bsicos de organizacin del Estado colombiano y
de la democracia participativa establecidos en la Constitucin del 91. Su finalidad no es otra que la
generacin de transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y
garantizar el ejercicio del control social a la administracin pblica5. Entre las normas
constitucionales que consagran este derecho-deber se encuentran los artculos 23 (derecho de
peticin), 74 (acceso a documentos pblicos) y 209 (obligacin de cumplir con el principio de
publicidad).
Existen en abundancia normas de rango legal y administrativo que establecen esta obligacin para
las entidades del Estado. Entre ellas cabe mencionar la Ley 489 de 19986 y el Decreto 3622 de
20057. Estas disposiciones vinculan explcitamente a los funcionarios de la administracin pblica8,
pero no en la misma forma a otras entidades del Estado, entre ellas, a los rganos autnomos y a
las entidades estatales sujetas a un rgimen especial9.

En adelante CNE.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Control Social a la gestin pblica, pg. 6. Bogot, 2005.
6
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Ver, entre otras, artculos
32 (democratizacin de la administracin pblica), 33 (audiencias pblicas), 34 (ejercicio del control social de la
administracin), 37 (sistema de informacin de las entidades y organismos).
7
Este decreto consagra la poltica para la democratizacin de la administracin pblica.
8
Artculos 38 y 39 de la Ley 4898 de 1998.
9
Artculo 40 de la Ley 489. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El Banco de la Repblica, los
entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales, la Comisin Nacional de Televisin y los dems
organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a disposiciones que para
ellos establezcan las respectivas leyes.
5

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

La ley 1437 de 2011 o Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
consagra este deber en forma general para los rganos autnomos e independientes del
Estado10.
En cuanto al CNE, la Ley 130 de 1994, establece que presentar anualmente un informe de
actividades al Congreso de la Repblica.
1.2. Aunque el CNE ha presentado varios informes anuales al legislativo11, estos no han sido objeto
de ninguna evaluacin por ese poder12. Tampoco se encuentran publicados en la pgina web de la
corporacin, ni se conoce que hayan sido examinados por los partidos polticos, la academia o las
organizaciones no gubernamentales especializadas. Si nos atenemos a lo anterior, el principio de la
participacin en los procesos de rendicin de cuentas y la posibilidad de una deliberacin,
control o evaluacin de la gestin de la corporacin, no se ha cumplido.
Por otra parte, en las dependencias del CNE no reposan los Informes al Congreso de los aos 2009,
2010 y 2011, aspecto relevante por cuanto fue en esos aos que entraron en vigencia el acto
legislativo 1 de 2009 y la Ley 1475 de 2011. A partir de esta reforma se realizaron dos (2)
elecciones: las de Congreso y Presidencia de la Repblica en el primer semestre de 2010 y las
territoriales en octubre de 2011.
Por consiguiente, no existe una evaluacin sobre la nueva normatividad en un aspecto relevante:
la eficacia de los cambios legales para combatir la infiltracin de la criminalidad organizada en la
actividad electoral y el grado de responsabilidad de las agrupaciones polticas en este aspecto.
2) El marco normativo de la rendicin de cuentas y las restricciones de los miembros del CNE
para divulgar las actuaciones de la corporacin
Ahora bien, aunque este documento no tiene la pretensin de ser una rendicin de cuentas que le
correspondera a la corporacin, y no a uno de sus miembros, sus integrantes son servidores
pblicos13 y, por consiguiente, debe tener en cuenta los lmites de la normatividad vigente sobre
algunos de los aspectos aqu tratados:

De una parte, el rgimen de incompatibilidades aplicables a los integrantes del CNE

(artculos 264 de la Constitucin y 151 de la Ley 270 de 1996) y, en particular, el

10

Artculo 2. CPACA mbito de aplicacin. Y el Art. 3 seala: Principios. () 6. En virtud del principio de
participacin, las autoridades promovern y atendern las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades
encaminadas a intervenir en los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin, control, evaluacin de la gestin
pblica.
11
Para la elaboracin de este documento se solicit informacin de los informes anuales a partir de 2007. Ni en el CNE,
ni en el Congreso de la Repblica reposan los correspondientes a los aos 2009-2010 y 2010 -2011.
12
En respuesta a un derecho de peticin presentado por el despacho al Secretario General del Senado, se respondi que
revisado el archivo Legislativo del Senado de la Repblica, no aparece informe de las labores anuales presentados al
Congreso de la Repblica. Mayo 20 de 2015. Segn respuesta de un funcionario del CNE, en la entidad no reposan los
informes anuales anteriores a los aos 2013. (Oficio CNE-AP-3120152 del 13 de abril de 2015).
13
El artculo 264 de la C.P. seala: Artculo 264. El Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros
elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro (4) aos, mediante el Sistema
de Cifra Repartidora, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones
entre ellos. Sus miembros sern servidores pblicos de dedicacin exclusiva, tendrn las mismas calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola
vez.

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Reglamento de la corporacin14. En este se establece que sus integrantes deben: a)

Mantener la reserva de sus sesiones; b) Abstenerse de divulgar lo expresado por algn
miembro del CNE en la Sala para lo cual se requiere su autorizacin, y c) Ninguno de sus
miembros puede revelar proyectos o actos que se encuentren en estudio o en proceso de
adopcin15.

Por otra, el artculo 35 del Cdigo nico Disciplinario, seala que el funcionario pblico no
puede proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no
est facultado para hacerlo, pero en el entendimiento que los temas aqu tratados no se
encuentran sujetos a rgimen de reserva y que, antes por el contrario, es un ejercicio que
est en consonancia con la Ley de Transparencia y de acceso a la informacin16

A partir de esas limitaciones y sin desconocer las restricciones que cobijan a los miembros del CNE,
se presenta este Informe el cual tiene como propsito, llamar la atencin de la corporacin sobre
la necesidad de adelantar acciones de rendicin pblica de cuentas. En ningn caso contiene
alusiones personas o se refiere a ninguno de sus integrantes en concreto y, por el contrario, parte
del reconocimiento a su desempeo.
3) Los asuntos tratados en la Sala Plena del CNE
El artculo 265 de la Constitucin seala las facultades del CNE. Entre ellas, caben mencionar las
referentes a la regulacin, inspeccin, vigilancia y control sobre la actividad electoral de las
agrupaciones polticas, sus representantes legales, directivos y candidatos; tambin debe velar por
el desarrollo de los procesos electorales con plenas garantas; servir de cuerpo consultivo al
gobierno en materias de su competencia; y distribuir los aportes para la financiacin de las
campaas electorales, entre otras.
Por su parte, la Ley 130 de 1994 establece que el CNE debe tambin Emitir conceptos
interpretando las disposiciones legales mencionadas17.
De acuerdo con lo anterior, el CNE profiere distintos tipos de actos: resoluciones generales cuando
se ocupa de asuntos regulatorios, como la fijacin de topes en las campaas, la asignacin de
espacios en los medios de comunicacin social, o la adopcin de medidas para enfrentar la
trashumancia electoral. Profiere tambin resoluciones en inters particular cuando decide sobre
investigaciones administrativas, o impone sanciones a los partidos o candidatos por violacin a la
legislacin electoral, o cuando dispone el archivo de las mismas18.
El siguiente Grfico identifica la cantidad y el tipo de asuntos tratados en la Sala Plena:

14

Resolucin No 065 de 2007.

www. cne.gov.co
16
Ley 712 de 2014.
17
Artculo 39, literal c)
18
Vase art. 24 Resolucin 065 de 1996-Reglamento de la Corporacin.
15

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

GRAFICO 1

Decisiones aprobadas SepRembre 14- Diciembre 23 2014

300
250
200

TOTAL DECISIONES CNE: 483

150

Aprobadas

100
50
0
Consultas

Inscripcin
Dignatarios

Interposicin Indagacin/
Archivo/
de Recursos Invesngaciones Invesngaciones

De acuerdo con este grfico, en este perodo (septiembre-diciembre 2014) se absolvieron 245
consultas , se profirieron 20 resoluciones de inscripcin de dignatarios, se resolvi acerca de 28
recursos, se iniciaron 58 investigaciones o indagaciones preliminares por violacin a la ley electoral
y se archivaron 135 investigaciones en curso, para un total de 483 decisiones19.
Y entre enero y marzo de 2015, se resolvieron 481 consultas, se decidi sobre la inscripcin de 327
dignatarios, se resolvieron 19 recursos, 71 indagaciones e investigaciones, se dispuso el archivo de
106 asuntos y se profirieron 25 resoluciones de asuntos particulares, para un total de 1.029
decisiones, como se muestra en el siguiente grfico:

19

Esta informacin y la siguiente se logr a partir del examen pormenorizado de las decisiones del CNE que
aparecen en su pgina web.

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

GRAFICO 2
Decisiones Aprobadas Enero 14 - Marzo 30 /2015
600
500

TOTAL DECISIONES CNE: 1029

1029

400
300

Aprobadas

200
100
0
Consultas

Inscripcin
Dignatarios

Interposicin Indagacin/
Archivo
Resoluciones
de Recursos Invesngaciones Invesngaciones

Como se observa, la mayor carga proviene de la respuesta a las consultas. Las consultas se
absuelven mediante conceptos. Los conceptos no se mencionan en el Reglamento que data de
1996, pero es la actividad que ocupa la mayor atencin de la corporacin. Temas como
inhabilidades, grupos significativos de ciudadanos, doble militancia, propaganda electoral, y
trashumancia electoral, y derechos polticos de la ciudadana, son de frecuente inquietud.
Las consultas ms recurrentes se refieren a las inhabilidades de los aspirantes a cargos de eleccin
popular, como se aprecia en el siguiente grafico:









7

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

GRAFICO 3
Total Consultas Enero 14-Marzo 30
2015

Inhabilidades para parncipar en

elecciones/ inscripcin de
candidatos
Grupo Signicanvo de Ciudadanos

1%
2%

9%

Doble Militancia
Ocio

7%
5%
51%
18%

Propaganda (recoleccion rmas,

campaa)
Ley de bancadas / reemplazo de
curules
Montos maximos para campaas
(gastos, inversiones)

7%

Derechos del votante,

representantes electos y Parndos
Polncos- Transhumancia

En relacin con este aspecto, el CNE anterior se abstena dar respuesta en forma especfica, pues
consideraba que podra afectarse su facultad para revocar la inscripcin de candidatos20 y remita
la consulta al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica21.
Es decir, en el tema de ms frecuente de consulta el rgimen de inhabilidades para quienes
aspiraban a un cargo de eleccin popular el CNE no absolva las inquietudes en forma eficaz, sino
que decida trasladar el asunto a esa entidad, con lo cual dejaba de cumplir el mandato del
artculo 23 de la Constitucin, en el sentido que la respuesta que emita la autoridad pblica deben
ser suficiente, efectiva y congruente22. Por supuesto, esta observacin, sin desconocer que una
respuesta que absuelva en forma puntual una pregunta puede, eventualmente, causar un
impedimento para adoptar una decisin de fondo cuando se trata de la solicitud de revocatoria de
una inscripcin.

20

Artculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2009

Ver, por ejemplo, el Radicado 5077-2014 en el que se puede leer lo siguiente: Esta corporacin tiene el deber
constitucional y legal de responder las peticiones que en temas de su competencia las entidades pblicas y los
particulares, de manera respetuosa, sometan a su consideracin. Sin embargo, es preciso sealar que no es posible
absolver por va de consulta asuntos que segn la competencia que ha sido otorgada al Consejo Nacional Electoral, son
propios de un procedimiento especial. En este sentido, en lo que respecta a la presente consulta referente a las posibles
inhabilidades para ser candidatos a cargos de eleccin popular o corporaciones pblicas, es preciso sealar que la
Constitucin Poltica ha asignado unos trmites especficos a este Consejo Teniendo en cuenta los fundamentos
expuestos, es necesario dar traslado al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, para que dentro de la rbita
de sus competencias absuelva la presente consulta.
22
Corte Constitucional, Sentencia T-667 de 2011.
21

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Esta situacin ha sido corregida en forma paulatina por el CNE que, ante consultas sobre el
rgimen de inhabilidades, ha venido adoptando una lnea de responder en forma comprensiva a
las solicitudes que llegan a su conocimiento23.
Otro asunto que ocupa la atencin del CNE, se relaciona con el registro o rechazo de logo smbolos
presentados por grupos significativos de ciudadanos para las elecciones del mes de octubre de
este ao.
La siguiente grfica indica que del total de asuntos tratados por la sala plena, el 31% se refiere a
esta materia, inhabilidades 24%, doble militancia 8%, grupos significativos de ciudadanos 3%,
entre otros:
GRAFICO 4
Decisiones CNE Enero-Abril 2015

Total decisiones aprobadas enero-abril 2015

3%
2% 1%
1%
1%
1%

Inhabilidades para parncipar en elecciones/

inscripcin de candidatos
Grupo Signicanvo de Ciudadanos

0%

Doble Militancia

1% 2%

Ocio
Propaganda (recoleccion rmas, campaa)
Ley de bancadas / reemplazo de curules

6%

Montos maximos para campaas (gastos,

inversiones)
Derechos del votante, representantes electos y
Parndos Polncos- Transhumancia
Simbolos, Emblemas, Logos

24%

4%

3%

Inscripcion de presidentes-revisores scales-

Parndos Polncos
Resuelve recurso de reposicin
Rechazo de quejas o penciones

8%

Vallas de publicidad
Ciudadanos

31%

2%
4%

1%

3%

1%

Parndos polincos
Abstenerse
Archivada
Denegada
Sanciones
Alcaraciones-correcciones-impugnaciones-
autorizaciones

Como se observa, la mayor actividad del CNE se refiere con las consultas y dentro de estas con el
rgimen de inhabilidades para ocupar cargos de eleccin popular uninominales o en corporaciones
pblicas. Ms recientemente, su actividad se ha desplazado hacia el registro de logo smbolos de

23

Ver Consultas Nos. 0623 de 2015 y 1414-2015

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

grupos significativos de ciudadanos, por encima de las consultas sobre inhabilidades. En este
tema, las controversias se centran en el uso de nombres propios y de smbolos patrios como
distintivos de las agrupaciones polticas sin personera jurdica24.
4) Naturaleza jurdica, independencia y composicin del CNE y el rgimen de recusaciones e
impedimentos
Una crtica recurrente al CNE se refiere a su falta de autonoma e independencia. Se argumenta
con razn que histricamente los partidos y movimientos polticos han ejercido un control directo
sobre l25. Se seala, incluso, que la institucin es un peligro para la democracia, pues no
constituye una garanta de imparcialidad electoral26.
Para ponderar esta crtica, es necesario sealar que el Consejo Nacional Electoral es un rgano
con autonoma presupuestal y administrativa, que junto a la Registradura Nacional del Estado
Civil hace parte de la organizacin electoral27.
La Constitucin no establece un principio de autonoma frente a los partidos, puesto que son estos
los que designan a sus integrantes de acuerdo con la representacin que tienen en el Congreso,
sino en relacin con los otros poderes, en especial, el gobierno nacional y a la propia Registradura
Nacional que administra el presupuesto de la entidad.
La autonoma se predica de las otras ramas del poder pblico. Su funcin esencial es la de ejercer
suprema vigilancia, inspeccin y control de la organizacin electoral. Segn esta facultad28, el
CNE es la autoridad administrativa encargada de asegurar las garantas para todos los partidos
polticos y de velar porque los procesos electorales sean libres y competitivos. En ese sentido, le
corresponde con la Registradura Nacional garantizar la pureza del sufragio29.
La Constitucin del 91, adems de reiterar esa facultad, le asign una nueva consistente en velar
por el cumplimiento de las normas sobre los partidos y movimientos polticos y por los derechos
de la oposicin y las minoras. Este aspecto no debe pasar desapercibido pues implica un cambio
en la naturaleza de simple polica administrativa electoral que tena hasta ese momento. A partir
del acto legislativo de 2003 se le asignaron responsabilidades adicionales, pero se mantuvo y
reforz su origen y composicin partidista como una garanta de equilibrio poltico30, aunque

24

Vase artculo 5 Ley 130 de 1994.

El artculo 264 de la C.P. seala que el CNE se compone de nueva (9) miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica en pleno, mediante el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos
con personera jurdica o por coalicin entre ellos.
26
Revelo,
Javier.
El
Consejo
Nacional
Electoral:
un
peligro
para
la
democracia.
En
http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/7869-el-consejo-nacional-electoral-peligro-para-
la-democracia.html
27
Artculos 113, 120 y 265 C.P.
28
Esta facultad viene desde sus orgenes y as qued plasmado en el Cdigo Electoral de 1986 o Decreto 2241 de 1986.
29
Este esquema parte de una filosofa tpicamente liberal: segn Schumpeter las cuestiones polticas en litigio deben
resolverse a travs de elecciones libres y competitivas que permitan cambios de quienes ocupan los cargos pblicos
representativos, mediante el ejercicio del sufragio universal. En Boyer Carrera, Janeyri. El Derecho a integrar rganos
electorales: eleccin, reeleccin y mayora calificada, articulo publicado en: Ciudadana, derechos polticos y justicia
electoral en Mjico. Memoria del IV Seminario Internacional del Observatorio Judicial Electoral, Editores Bez Silva,
Carlos y Ros Vega, Luis Efrn. Marcial Pons, Madrid, 2013.
30
En relacin con este aspecto del Acto Legislativo 1 de 2003, en la sentencia C-230 A de 2008, la Corte Constitucional
seala que: La regulacin constitucional surgida del Acto Legislativo 01 de 2003 denota la ndole poltica del Consejo
Nacional Electoral y el peso que tienen los partidos y movimientos polticos tanto en la eleccin de sus miembros, como
25

10

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

algunas voces insistieron en la necesidad de garantizar el carcter tcnico de la Registradura
Nacional y de asegurar una representacin pluralista y los derechos de la oposicin en este
Consejo. Pero fue el acto legislativo 1 de 2009, la reforma que entreg al CNE funciones que
implican apreciaciones jurdicas, ms especficamente, las relativas al juicio de nulidad electoral
que antes estaban asignadas exclusivamente a la jurisdiccin contenciosa-administrativa31.
La necesidad de unos controles fuertes para garantizar el cumplimiento de la ley por las
agrupaciones polticas se justifica por varias razones: por la presencia del crimen organizado en las
campaas electorales; por el uso indebido de recursos pblicos para favorecer opciones cercanas
a los gobernantes; porque de la transparencia de los procesos electorales y del comportamiento
de los partidos deriva la legitimidad del sistema representativo y porque estos son beneficiarios
de los recursos pblicos y del apoyo estatal.

Un ejemplo de este ltimo aspecto, se encuentra en el monto de las sumas que el Estado destin
para el financiamiento del funcionamiento ordinario de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica para el ao 2015 que ascendi a la suma aproximada de 34.000 mil millones de
pesos32. La Ley 1475 establece la forma en que cada agrupacin poltica debe distribuir los
recursos que aporta el Estado para su financiamiento ordinario. De acuerdo con lo anterior, al CNE
le correspondera ejercer la vigilancia sobre la aplicacin de ellos a las distintas actividades y en los
porcentajes que ella establece.33

El siguiente grfico permite identificar el porcentaje de participacin de cada agrupacin poltica
con personera jurdica en la financiacin estatal para el presente ao:












en la definicin de las funciones que se le han asignado, de modo que vendra a ser una especie de escenario de
concertacin de distintas tendencias polticas en torno a temas que el legislador le ha deferido a su regulacin .
31
Snchez, Carlos Ariel. El poder electoral colombiano: en busca del poder neutro. Participacin poltica y poder electoral
en Colombia. En http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2013/rev_elec_agosto/revista_agosto2013.html#03
32
Ver Resolucin N 0592-15
33
Artculo 18.

11

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

GRAFICO 5
FINANCIACION FUNCIONAMIENTO ORDINARIO PARTIDOS POLTICOS

Total Financiacin Funcionamiento 2015

Alianza Verde
ASI

8%

7%

PDA

3%
2%
4%

1%

1%

3%

19%

AICO
UP
MAIS
MIRA

11%

Cambio Radical
Opcin Ciudadana
Conservador

6%

19%

Parndo Liberal
Parndo de la U

16%

Centro Democrnco

Segn las ms recientes facultades, el CNE asume funciones ms complejas34. Estas ya no se
circunscriben a arbitrar la competencia electoral y a ser un escenario de concertacin de fuerzas
polticas, con funciones regulatorias35. Adquiere mayores poderes y nuevas funciones
cuasijudiciales, pues se encuentra facultado, entre otros aspectos, para revocar inscripciones y
para vigilar y controlar a los partidos mediante poderes sancionatorios que pueden afectar el
derecho a postular candidatos y privarlos de la financiacin estatal para su funcionamiento. En ese

34

En la sentencia C-490 de 2011 la Corte Constitucional inscribe estos cambios en un segundo ciclo histrico que define
como un cambio cualitativo en el grado de intervencin del estado en la organizacin interna y la estructura de los
partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, y lo relaciona con una mayor exigencia de
control y sancin, que sirvan de desestimulo para la cooptacin del sistema poltico por parte de actores ilegales
35
En sentencia del 3 de marzo de 2015, radicado N AP 25000234100020130019401, la Seccin Tercera del Consejo de
Estado, Consejera ponente Stella Conto Daz del Castillo, se seala lo siguiente: las actuaciones del Consejo Nacional
Electoral tiene por objeto controlar la sujecin de esas actividades y decisiones a los principios, valores y fines estatales,
a los que deben servir conforme con el ordenamiento, esto es a la eficacia i) del derecho fundamental de participacin en
la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, en especial, en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; ii) de la democracia pluralista y participativa; iii) de los
principios constitucionales de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de gnero y publicidad de los programas
polticos, a los que se sujeta la actividad poltica, entre otros y iv) de los deberes de correccin que le son exigibles al
rgano electoral en el ejercicio de la funcin administrativa a su cargo. Y, en otro aparte agrega: la libertad de
organizacin y funcionamiento internos de los partidos no es absoluta, de manera que pueda sostenerse un principio
inmutable de no intervencin del Estado en esos mbitos. Si bien bajo la concepcin liberal de la organizacin poltica los
partidos fueron impermeables a esa intervencin, no sucede lo mismo bajo el Estado social de derecho, en el que
claramente los partidos, adems de servir a la organizacin y expresin del ejercicio del poder soberano, son instituciones
jurdicas.

12

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

sentido, su funcin ya no es solo la de adoptar las garantas electorales para los partidos y
movimientos polticos36 si no tambin asegurar que estos cumplan los mandatos constitucionales y
las leyes electorales.
Como instancia de regulacin y arbitraje para asegurar la igualdad en la competencia, es
entendible la composicin partidista del CNE en cuanto delega en los partidos, con representacin
en el Congreso, esas funciones. Pero, esa composicin no resulta ya adecuada para ejercer los
controles, ni las nuevas funciones que demandan de neutralidad e imparcialidad, ajenas a la
influencia partidista37.
Por lo anterior y para evitar eventuales conflicto de intereses, se ha propuesto que sus integrantes
se declaren impedidos para conocer de investigaciones de carcter sancionatorio contra los
partidos que los postularon, a fin de asegurar la mayor transparencia e imparcialidad de sus
decisiones38. Esto es, que sin renunciar a la funcin que les reconoce la Corte Constitucional como
agentes del equilibrio poltico y, en la prctica, como voceros de las distintas fuerzas
representadas en el CNE, se separen del conocimiento de investigaciones administrativas que se
adelanten contra sus respectivas agrupaciones, pues en este evento su funcin tiene una
naturaleza jurdica distinta.
En relacin con esta observacin, en dos ocasiones se ha solicitado a la Sala que acoja los
impedimentos en relacin con investigaciones adelantadas contra el Partido Alianza Verde y el
Polo Democrtico Alternativo. Los impedimentos no fueron aceptados por la Sala pues consider
que la composicin partidista deriva de la propia Constitucin y que si se acogieran, ninguno de
sus integrantes del CNE podran intervenir en los asuntos que son de su competencia39.

36

Estas garantas se derivan del numeral 6 del artculo 265 de la C.P., segn el cual, al CNE le corresponde Velar por el
cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Polticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de
opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en
condiciones de plenas garantas.
37
En la decisin citada en el pie de pgina anterior, el Consejo de Estado resolvi una accin popular por vulneracin de
los estatutos de un partido poltico se dice: El Consejo Nacional Electoral ejerci sus funciones con favorecimiento
indebido de las directivas del Partido Liberal, en cuanto la nica solicitud que le mereci importancia fue la proveniente
de la Direccin Nacional, en tanto la presentada por las minoras afectadas, adems de que inicialmente la resolvi
limitndose a reproducir las razones afirmadas por las directivas del partido en su favor, una vez consumado el
favorecimiento propiciado, desconoci abiertamente el derecho que les asiste a las minoras a impugnar las decisiones
fundamentales del partido, en cuanto concluy que el acto impugnado nada dispona al respecto. En fin, mientras las
decisiones del Consejo Nacional Electoral patrocinaron indebidamente las actuaciones de la Direccin Nacional Liberal,
negaron rotundamente la proteccin de los derechos de las minoras y de los principios constitucionales afectados. En
esas circunstancias no queda ms que concluir la flagrante violacin de la moralidad administrativa.
38
ART. 11. Conflicto de intereses y causales de impedimento y recusacin. () Todo servidor que deba adelantar o
sustanciar actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas
podr ser recusado si no manifiesta su impedimento por: () 15. Haber sido recomendado por el interesado en la
actuacin para llegar al cargo que ocupa el servidor pblico o haber sido sealado por este como referencia con el mismo
fin. Debe observarse, adems, que este Consejo Electoral modific el Reglamento de la corporacin en el sentido de
aceptar como causales de recusacin las sealadas en el artculo 11 del CPACA. Ver Resolucin N 3378 del 23 de
octubre de 2014.
39
En los dos casos, uno por presentacin extempornea de cuentas correspondiente a las elecciones de octubre de 2011
ante el CNE (radicado N 12789) y otro por violacin de topes de la campaa en la eleccin atpica de alcalde en el
municipio de Cota (radicado N 10695-12), una integrante del CNE dej una constancia en el sentido que aceptar el
impedimento implicara un vaciamiento de las competencias constitucionales de inspeccin, vigilancia y control dentro
del mbito, cuando precisamente, lo que se seala es que en asuntos sancionatorios, el impedimento es un mecanismo
de garanta de imparcialidad de la corporacin. (Ver Acta N 016 de 2015 del 5 de mayo de 2015).

13

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

5) La aplicacin de la Ley 1475 en las elecciones de 2011 y el trato discriminatorio en materia
sancionatoria
El acto legislativo 1 de 2009 y la Ley estatutaria 1475 de 2011 que lo reglament, se expidieron
con el objeto de fortalecer la democracia representativa y el rgimen democrtico.
Se busc impedir la infiltracin y manipulacin de grupos armados ilegales y del narcotrfico en
las corporaciones y en los cargos de eleccin popular. La transparencia electoral, la
responsabilidad poltica de los partidos, la individual de los titulares de cargos de eleccin popular,
y la austeridad y control en las campaas electorales fueron propsitos principales de esta
reforma. Para el efecto, se estableci un rgimen de sanciones a los partidos y movimientos
polticos que resulten responsables por accin o por omisin de tales conductas40.
La ley 1475 estableci varias reglas para la financiacin de la actividad electoral y fij el rgimen de
responsabilidad de las agrupaciones polticas en asuntos como: a) limites a la financiacin privada
de las campaas41, b) designacin de gerente de campaa y apertura de cuenta nica42, c)
presentacin extempornea o no presentacin de los informes de gastos de campaas43; d) limite
de montos de gastos de las campaas electorales44; e) adopcin del aplicativo Cuentas Claras
para la rendicin de informes45.
Los controles a cargo del CNE son importantes tambin en razn al volumen de recursos que
entrega el estado a los partidos y movimiento polticos. Al examinar las actuaciones del CNE, en
relacin con la aplicacin de la ley 1475 en las elecciones llevadas a cabo en ese ao y en
particular, el 30 de octubre, se concluye que el CNE consider que esa ley era inaplicable.
Veamos:
i.

Limites a la financiacin privada: En algunas ocasiones el CNE se abstuvo de abrir

investigacin y consider que no era posible exigir el cumplimiento de esta regla, pues el
proceso electoral ya se haba iniciado cuando entr en vigencia la ley y no era viable su
aplicacin a situaciones anteriores46. No obstante, en otros casos se opt por imponer
sanciones al partido, por las actuaciones de sus candidatos47.

ii.

Designacin de gerente de campaa y apertura de cuenta nica: En relacin con la

omisin de designar gerente y/o abrir cuenta bancaria para llevar un registro adecuado de
los gastos de las campaas, en varias ocasiones las investigaciones fueron archivadas, por
dos razones: en primer lugar, porque para ese momento no exista norma que permitiera
deducir que aquellos ciudadanos que tienen una aspiracin poltica conocieran la

40

Corte Constitucional, sentencia C-490 de 2011

Art. 23 segn el cual las donaciones privadas no pueden ser superiores al 10% del valor total de la campaa.
42
Art. 25 establece que cuando el monto mximo de la campaa sea superior a 200 salarios mnimos legales estn
deben manejarse con un gerente y a travs de una cuenta nica abierta en una entidad financiera legalmente autorizada
43
Art. 25 seala que los candidatos deben presentar a los partidos el informe de ingresos y gastos de campaa dentro
del mes siguiente a la fecha de las elecciones y que los partidos al CNE lo harn dentro de los dos meses siguientes de la
fecha de las elecciones.
44
Art. 24 establece que el CNE debe sealar los montos mximos permitidos en los gastos de campaa.
45
Resolucin 285 de 2010 del CNE y 3097 de 2013.
46
Resolucin N 0840 de 2013
47
Resolucin N 2137 de 2014 y 3248 de 2014 sancionaron al partido por la violacin de los topes de financiacin
privada de los candidatos
41

14

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

disposicin contenida en el artculo 25 de la Ley 1475 de 2011 cuya finalidad es lograr la
transparencia en las campaas electorales48, y porque las campaas se iniciaron con
antelacin a la fecha en que entr a regir la Ley 1475 de 2011. Invocando el principio de
legalidad, se exoner a los candidatos de la responsabilidad de designar gerentes o no por
no abrir cuentas bancarias para el manejo centralizado de sus ingresos y gastos49. Sobre
este aspecto, es necesario sealar que en su momento las entidades financieras
obstaculizaron la apertura de cuentas, lo cual dificult el cumplimiento de esta obligacin
legal. En este caso, no podra imponerse un principio de responsabilidad objetiva.
iii.

Presentacin extempornea o no presentacin de informes de ingresos y gastos de

campaas: El CNE dispuso el archivo de las investigaciones adelantadas contra varios
partidos por la no presentacin de los informes de ingresos y gastos de las campaas
electorales para Concejos, Alcaldas y Juntas Administradoras Locales, con ocasin de las
elecciones del 30 de octubre de 201150. En estos casos, el asunto examinado fue el
incumplimiento de algunos partidos en relacin con su compromiso de presentar el
informe integral de ingresos y gastos en las campaas con ocasin de las elecciones
llevadas a cabo en esa fecha. En estos eventos, se concluy que no era posible enrostrar
responsabilidad al partido por el incumplimiento de los candidatos en la presentacin
oportuna de sus informes y se agreg que tampoco ser posible adelantar investigacin e
imponer sanciones a los candidatos como quiera que para la fecha de la infraccin ellos no
tuvieran (sic) tal obligacin. El principio de legalidad obliga a no perseguirla en este caso.

iv.

La Ley 1475 y las consultas partidistas de 2011: En relacin con las consultas que llevaron
a cabo algunos partidos el 29 de mayo de 2011 para la escogencia de sus candidatos, el
CNE decidi sancionar a un partido por la no presentacin dentro del trmino legal del
informe de ingresos y gastos de la campaa51. Para el efecto se mencion la Resolucin
N 330 de 200752. En este caso, y a partir de establecer que los candidatos no son
terceros frente al partido responsable de presentar las cuentas sino, por el contrario,
parte integrante de ellos, el CNE sancion a un partido con la suma de $98648.910 a la
agrupacin poltica pues 226 candidatos de ese partido a las JAL no presentaron o
presentaron extemporneamente sus informes de ingresos y gastos de sus campaas53. En
la sancin se establece que el pago de la multa deber efectuarse dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha de ejecutoria de esta providencia. Esta sancin fue
confirmada al resolver un recurso de reposicin54. No obstante, 8 meses despus, la
sancin fue revocada de oficio, bajo la consideracin que la obligacin de presentar
informes de ingresos y gastos de campaas no es de los partidos sino de los candidatos y

48

Resolucin N 4747 de 2012. Se agreg tambin lo siguiente: Al tenor del artculo 40 de la Ley 153 de 1887, el manejo
de los recursos de las campaas electorales con miras a las elecciones del 30 de octubre de 2011, no habrn de
supeditarse a una nueva ley, a un trnsito legislativo, toda vez que el plazo para designar gerente y abrir cuenta nica ya
haba vencido al momento de entrar en vigencia la Ley 1475 de 2011, pues era al inicio, es decir, antes de empezar a
recaudar los recursos que debera haberse dado cumplimiento al mandato de la nueva disposicin.
49
Ver tambin la Resolucin N 1826 de 2013.
50
Ver Resolucin N 3106 del 12 de agosto de 2014. Tambin la Resoluciones N 3108 y 3146 de 2014
51
Resolucin N 3740 de 2013.
52
El artculo 7 de esta Resolucin del CEN dice: Responsabilidad de la presentacin. Los candidatos son responsables
de presentar ante el partido o movimiento poltico que los haya inscrito, el informe de ingresos y gastos de su campaa
individual, dentro de la oportunidad fijada por la agrupacin poltica. Los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica lo sern ante el Consejo Nacional Electoral a travs del Fondo Nacional de Financiacin de Partidos y Campaas
Electorales de conformidad con los trminos establecidos en el literal c) del artculo 18 de la Ley 130 de 1994.
53
Ver Resolucin N 3740 de 2013.
54
Ver Resolucin N0934 de 2014.

15

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

que para la fecha de infraccin ellos no tuvieran (sic) tal obligacin55. En ocasin
anterior, por las mismas circunstancias, otro partido poltico fue sancionado, pero
posteriormente, al resolver un recurso de reposicin, el CNE decidi, sin revocar el acto
atacado, dar por terminada la actuacin administrativa por la no presentacin dentro
del trmino legal del informe de ingresos y gastos de las campaas de algunos
precandidatos a las distintas corporaciones pblicas y cargos de eleccin popular, inscritos
en las consultas de los partidos y movimientos polticos realizadas el 29 de mayo de
201156. Segn lo anterior, el CNE concluy que la obligacin de presentar informes de
ingresos y gastos no aplic para las consultas partidistas que se llevaron a cabo en el mes
de mayo de 201157.
v.

Exoneracin de responsabilidad por la no presentacin de informes de ingresos y gastos

en elecciones posteriores al 2011: La doctrina segn la cual para las elecciones de octubre
de 2011 no era posible exigir el cumplimiento a los partidos y candidatos del deber legal
de presentar los informes de ingresos y gastos de campaa porque cuando entr en
vigencia la ley estas ya se haban iniciado, se ha extendido a elecciones atpicas
posteriores, de tal manera que en la prctica se ha suspendido la aplicacin de la ley en el
tiempo58.

vi.

Trato desigual en el rgimen de sanciones: La anterior situacin contrasta con la

circunstancia de que en algunos casos y para las elecciones del 30 de octubre de 2011, se
sancion a algunas agrupaciones polticas con personera jurdica, como ocurri con el PDA
al cual se le impuso una sancin monetaria con ocasin de la presentacin incompleta del
informe de ingresos y gastos de la campaa de los candidatos, para las elecciones
llevadas a cabo el 30 de octubre de 201159, pero en otro caso absolvi a un partido
poltico por la misma causa.60 En relacin con este tratamiento diferenciado frente a las
mismas conductas, debe advertirse que el artculo 10 del CPACA establece un principio de
aplicacin uniforme de las normas y la jurisprudencia, principio que ha debido
observarse.61.

55

Ver Resolucin N 3108 de 2014.

Ver Resoluciones Nos.3751 de 2013 y 3107 de 2014.
57
la Ley 130 de 1994 establece esta obligacin as: Ley 130/94. Artculo 18. Artculo 18. Informes pblicos. Los
partidos, movimientos y las organizaciones adscritas a los grupos o movimientos sociales a los que alude esta ley y las
personas jurdicas que los apoyen debern presentar ante el Consejo Nacional Electoral informes pblicos sobre: a) Los
ingresos y egresos anuales del partido o del movimiento antes del 31 de enero de cada ao; b) La destinacin y ejecucin
de los dineros pblicos que les fueron asignados; y c) Los ingresos obtenidos y los gastos realizados durante las
campaas. Este balance deber ser presentado a ms tardar un (1) mes despus del correspondiente debate electoral.
PARAGRAFO. Todos estos informes sern publicados en un diario de amplia circulacin nacional, despus de haber sido
revisados por el Consejo Nacional Electoral.
58
En la Resolucin N 3139 de 2014 se exoner a una candidata de responsabilidad por la no presentacin dentro del
trmino legal del informe de ingresos y gastos en las elecciones atpicas llevadas a cabo el 14 de julio de 2013.
59
Ver Resoluciones Nos. 3038 y 3350 de 2014 y tambin 2140 y 3521 del mismo ao.
60
Ver Resolucin N 3143 de 2014 por medio de la cual se da por terminada la investigacin administrativa adelantada
contra el Partido Liberal Colombiano por la no presentacin dentro del trmino legal del informe de ingresos y gastos
individuales de algunas campaas de candidatos a las diferentes corporaciones pblicas y cargos de eleccin popular, en
las elecciones llevadas a cabo el 30 de Octubre de 2011.
61
Esta disposicin dice: ARTCULO 10. DEBER DE APLICACIN UNIFORME DE LAS NORMAS Y LA JURISPRUDENCIA. Al
resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con este
propsito, al adoptar las decisiones de su competencia, debern tener en cuenta las sentencias de unificacin
jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.
56

16

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Este trato que aparece discriminatorio ha tenido impacto en el acceso de los partidos a los
recursos estatales para su funciamiento ordinario62, dado que al momento de asignar las partidas
correspondientes se han efectuado los descuentos por las multas impuestas por concepto de los
incumplimientos sealados.

GRAFICO 6- SANCIONES A LOS PARTIDOS EN PORCENTAJE

0%
6%
8%

Alianza Verde
17%

ASI
PDA
AICO
UP
MAIS

20%

MIRA
Cambio Radical
41%

0%

8%

Opcin Ciudadana
Conservador
Parndo Liberal
Parndo de la U

El siguiente cuadro contiene la informacin sobre los recursos aprobados a los partidos para su
financiamiento ordinario, correspondientes al ao 2015 y los descuentos por concepto de
sanciones correspondientes al ao 2014:














62

El artculo 17 de la Ley 1475 de 2011 establece que el Estado concurre a la financiacin del funcionamiento
permanente de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, por conducto del Fondo Nacional de
Financiacin Poltica.

17

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CUADRO
FINANCIAMIENTO ORDINARIO VS. DESCUENTOS POR MULTAS AO 201563

Partido
Sancin
Total Asignado
Total Netoi
Alianza Verde
$29.380.000
$2.204.978.287,95
$2.153.548.505
ASI
$71.300.000
$925.750.110,65
$845.192.610
PDA
$14.300.000
$1.479.627.077,74
$1.450.530.807
AICO
--------------
$579.393.577,33
$573.599.642
UP
--------------
$253.166.365,99
$250.634.702
MAIS
--------------
$303.605.641,98
$300.569.586
MIRA

$1.175.047.063,32
$1.163.296.593
Cambio Radical
$35.057.040
$3.704.204.546
$3.632.105.461
Opcin Ciudadana $14.690.000
$1.950.694.758,18
$1.916.497.811
Conservador
$11.300.000
$5.220.938.593
$5.157.429.208
Partido Liberal
--------------
$6.090.975.944,61
$6.030.066.185,17
Partido de la U
--------------
$6.248.599.251,80
$6.186.113.259
Centro
--------------
$2.774.646.359,85
$2.746.899.896
Democrtico
Total
$176.027.040
$32.911.627.579
$32.406.484.263
1

Se descuenta el 1% del total reconocido por gastos de auditora.


De la informacin anterior llama la atencin que los partidos que reciben mayores recursos para su
financiamiento ordinario son los que menores sanciones pecuniarias registran por violaciones a las
reglas establecidas en la Ley 1475 de 2011.

El Cuadro que sigue a continuacin compara el volumen de los recursos estatales asignados a cada
partido o movimiento poltico con personera jurdica vs. el monto de las sanciones impuestas por
la violacin a la legislacin electoral.














63

Los datos son extrados de la Resolucin N 0592 del 21 de abril de 2015. Este Informe tiene presente que el flujo de
los recursos que se gira a los partidos para su financiamiento es irregular y los desembolsos no son oportunos. En
muchos casos se produce mora en los procesos de desembolso. Los procesos de giros, descuentos y cobros a los
partidos por conceptos como reconocimiento de gastos de reposicin de votos, financiacin y sanciones, estn inmersos
en una serie de procesos tcnicos y administrativos que no tienen tiempos unificados, intervienen aproximadamente 13
dependencias y un sinnmero de funcionarios que, debido a la inestabilidad laboral, tienen una alta tasa de rotacin.

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ASIGNACION RECURSOS FINANCIACION VS. DESCUENTOS SANCIONES
7E+09
6E+09
5E+09
4E+09
3E+09

Sanciones

2E+09

Total neto

1E+09
0

Resolucin N 0592 del 21 de abril de 2015.

Los datos examinados permiten concluir que en las elecciones de octubre de 2011, la Ley 1475 se
dej de aplicar, o se aplic en forma contradictoria, y cuando se sancionaron algunas conductas de
los partidos, en forma discriminatoria, sin atender los precedentes de la propia corporacin. Las
grficas sugieren que se favoreci a las agrupaciones polticas mayoritarias, pues aunque
recibieron los mayores volmenes de recursos, no fueron objeto de ninguna sancin. Por
supuesto, cabe la explicacin de que tuvieron un comportamiento ejemplar en las campaas y en
los procesos de rendicin de cuentas.
Lo anterior resulta preocupante, ms si se tienen en cuenta que algunas evaluaciones sobre la
financiacin de las campaas electorales concluyen que abundan los casos en que violaron los
topes, como pudo ocurrir en las elecciones al Senado de la Republica de 201464.
Concluyamos este aparte sealando que en la actualidad, el CNE tiene pendientes de examen
varios informes del Fondo Nacional de Financiacin Poltica relacionados con hallazgos en la
financiacin de las campaas al Congreso de la Repblica en 2014.
6) El Reglamento del CNE y las atribuciones de la Mesa Directiva de la Corporacin
Un aspecto que toca la gestin del CNE se relaciona con su Reglamento y las atribuciones de su
mesa directiva.

64

En el documento titulado Evaluacin de campaas al Senado de la Repblica 2014, adelantado por el PNUD y CIFRAS Y
CONCEPTOS, se seala lo siguiente: De las conversaciones sostenidas, se puede inferir que en promedio una campaa al
Senado cuesta alrededor de $3.000 millones, encontrando que la campaa ms barata cuesta $300 millones y la ms
costosa no ms de $12.000 millones. Recurdese que el tope por campaa fue de alrededor de 740 millones de pesos.

19

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

El reglamento fue expedido en 199665. Son varios los aspectos de su contenido que no se
encuentran en consonancia con la Constitucin, ni con la legislacin electoral expedida en los aos
posteriores. Aunque no es del caso examinarlos en este informe, tambin abundan sus
disonancias con el Cdigo Electoral. Las funciones de la Sala Plena que all se enumeran no dan
cuenta de las nuevas atribuciones que le asignaron los actos legislativos de 2003 y 2009 y la ley
147566.
Aunque el reglamento se ocupa del qurum para tomar decisiones, nada dice sobre los asuntos
administrativos, o sobre las reglas que han de seguirse para adoptar decisiones sobre polticas
pblicas o sobre garantas en los procesos electorales. En cuanto a las funciones del Presidente de
la corporacin, el reglamento seala que son de coordinacin y de vocera en relacin con las
decisiones que tome la sala67.
Esta situacin de ambigedad genera problemas de distinto orden, pues el CNE, como ninguna
otra corporacin colegiada, debe ser especialmente respetuoso del principio de colegialidad. La
colegialidad se refiere a la integracin colectiva de los rganos judiciales pero tiene aplicacin
tambin en los rganos de garantas electorales. Este principio es garanta si no de imparcialidad,
por lo menos de equilibrio, caractersticas que como seala Calamandrei, implica que el control
que cada uno de los componentes de la corporacin ejerce recprocamente sobre los otros,
permite una mayor ponderacin en las decisiones que adopta y sirve de equilibrio entre las
calidades y condiciones diversas de cada uno de ellos.
Desconocer la colegialidad en los rganos electorales implica ignorar el carcter de rgano de
construccin de consensos para la adopcin de decisiones en lo que atae a las garantas
electorales y a las medidas que se adopten para garantizar el equilibrio de los procesos
electorales68.

65

Resolucin 65 del 11 de junio de 1996

Por ejemplo, aunque el artculo 2 del Reglamento seala que el CNE puede Remover al Registrador Nacional del
Estado Civil, por parcialidad poltica o por cualquiera de las causales establecidas en la ley, es claro que en la actualidad
no tienen se poder disciplinario, entre otras razones, porque ya no es el CNE el organismo nominador de este
funcionario.
67
Artculo 28 del Reglamento.
68
Una vez elegidos el Presidente y Vicepresidente, el suscrito consejero, dej la siguiente constancia: SOBRE ELECCIN
PRESIDENTE-VICEPRESIDENTE CNE -Noviembre 2014. En relacin con la eleccin del Presidente y Vicepresidente del
Consejo Nacional Electoral (CNE) para el perodo noviembre de 2014 - noviembre de 2015, el suscrito magistrado deja
CONSTANCIA sobre la decisin adoptada por la mayora en los siguientes trminos: 1. El artculo 264 de la Constitucin
Poltica establece que el Consejo Nacional Electoral se compone de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica en pleno, por un perodo institucional de cuatro (4) aos, previa postulacin de los partidos o movimientos
polticos con personera jurdica o en coalicin entre ellos. 2. Al examinar el procedimiento para integrar este
organismo, la Corte Constitucional concluy que el CNE es un escenario de concertacin de distintas tendencias
polticas sobre los asuntos de su competencia (Sentencia C-230A de 2008). Por su parte, la Seccin Quinta del Consejo
de Estado ha reafirmado que esta caracterstica tiene como objeto garantizar un equilibrio poltico y la participacin y
representacin de las minoras partidistas. (Sentencia 2010-00120 de 2011). 3. De lo anterior se deduce que las
decisiones que adopte el CNE para garantizar su buen funcionamiento deben atender esas dos caractersticas
institucionales bsicas: a) garantizar la concertacin de las fuerzas polticas representadas y b) el equilibrio poltico entre
ellas. Estos aspectos no son incompatibles con la necesidad de que el CNE tenga independencia y autonoma
institucional, pues frmulas de consenso equidistantes de los intereses puramente partidistas mayoritarios, antes que
desconocer, garantizan el cumplimiento de su misin institucional.
66

20

Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Decisiones como la reestructuracin administrativa o de personal de la entidad, de su planta de
personal, o los gastos que se dispongan para cubrir los procesos electorales, deben corresponder al
ms alto nivel de consenso y, solo en casos excepcionales, adoptarse mediante el sistema de
mayora calificada.
Este principio no ha sido observado por la Mesa Directiva del CNE, figura que dicho de paso no
existe en el Reglamento. En dos ocasiones, decisiones relevantes se han adoptado por fuera de la
sala plena:

Ley de Presupuesto. La primera, relacionada la iniciativa que llev el Presidente de la

corporacin a la Ley de Presupuesto General de la Nacin. En esta Ley se otorgaron
atribuciones a la Mesa Directiva del CNE, por iniciativa del Presidente de la corporacin.
Segn este aparte, es ella y no la sala plena la que autoriza a la Registradura Nacional del
Estado Civil para la utilizacin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin
asignados al rgano electoral para la vigencia fiscal de 201569.
Proyecto de facultades extraordinarias. La segunda, se relaciona con el Proyecto de Ley
presentado conjuntamente por el Ministro del Interior y la Mesa Directiva, en el cual se
solicita al Congreso el otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica para determinar la estructura orgnica y funcional del Consejo Nacional
Electoral, establecer el rgimen de administracin de personal y crear la planta
suprimiendo o modificando os empleos a que haya lugar70.

Ninguno de los eventos anteriores fue examinado formalmente en la sala plena, ni se presentaron
a consideracin en forma reglamentaria.

4. Esa es la razn por la cual aunque el Reglamento de la Corporacin establece que el Presidente y Vicepresidente se
designan por la Sala por perodos de un (1) ao (artculo 27 Resolucin 65 de 1996), durante varios perodos, en forma
sucesiva y pacfica, los perodos se distribuyeron en forma equitativa a efecto de dar participacin en sus rganos
directivos a todas las vertientes representadas durante los cuatro (4) aos de su perodo institucional. Esa solucin no se
encontr incompatible con el perodo fijado en el Reglamento. 5. El argumento segn el cual perodos de menos de un
(1) ao para sus dignatarios son incompatibles con la posibilidad de implementar polticas sostenidas de mejoramiento
en la gestin del CNE, es fcilmente rebatible a partir de un acuerdo de todos los integrantes de la Sala para identificar
los aspectos ms relevantes de su gestin institucional, durante el respectivo perodo institucional. 6. La eleccin de la
mesa directiva, adoptada por una mayora, sin atender las anteriores observaciones, afecta el equilibrio y el consenso
que debe imperar en el CNE, ms necesario y urgente en un momento en que desde distintos sectores, incluido el
gobierno nacional, se promueve una reforma integral a este organismo electoral. 7. Un acuerdo de toda la Sala, y no
solo de una parte de ella, sobre la manera de optimizar el cumplimiento de sus responsabilidades institucionales, es
imperativo tambin por cuanto el Reglamento del CNE data de 1996, y no est en concordancia con la sentencia C-230-A
de 2008 de la Corte Constitucional. 8. Este Reglamento no define con claridad el alcance y las competencias de su Mesa
Directiva, ni de su Presidente. No obstante, se asignaron los cargos de las distintas dependencias que integran el CNE, sin
ninguna consulta previa con la Sala. Esta decisin es irreglamentaria pues esa competencia no est asignada al
Presidente sino a la Sala en pleno (art.2 Resolucin 65 de 1996). Decisiones de esta naturaleza permiten favoritismos
indeseables que pueden afectar la credibilidad y el equilibrio del organismo. 9. A juicio del suscrito magistrado esos
funcionarios deben seleccionarse con criterios objetivos de capacidad y profesionalismo, pues as se deriva del artculo
125 de la Constitucin. Finalmente, reitero mi compromiso en colaborar con todas aquellas decisiones que permiten el
fortalecimiento institucional del CNE, en orden a lograr su autonoma e independencia efectivas. En los anteriores
trminos dej constancia que no acompa la frmula de Presidente y Vicepresidente que la mayora decidi aprobar,
pues no medi acuerdo de todos los integrantes de la Sala del CNE.
69
Ley 1737 de 2014, ARTCULO 105o. En virtud de la autonoma presupuestal consagrada en el artculo 265 de la
Constitucin Poltica, la mesa directiva del Consejo Nacional Electoral, autorizar previamente a la Registradura
Nacional del Estado Civil la utilizacin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados al Consejo
Nacional Electoral en el presupuesto de la presente vigencia fiscal.
70
Proyecto de Ley 233 de 2015, Cmara de Representantes.

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Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Por lo dems, lesiona el respeto de las minoras que se pretenda ejecutar una cifra cercana a los
33.000 millones de pesos71, para atender el proceso electoral del prximo mes de octubre, sin un
examen de la Sala Plena.
Debe sealarse que, ciertamente, el CNE demanda de recursos especiales para atender los
procesos electorales, pero en todo caso, estos deben ser adoptados formalmente en la sala,
examinando cuidadosamente cada uno de los rublos previstos, pues esta es una funcin
indelegable de la corporacin en pleno. Desplazar estas atribuciones desconoce el principio de
colegialidad.
Finalmente, debe observarse que la sala plena se pronunci por el archivo de la ley de facultades
extraordinarias72.
7) El caso de la Unin Patritica
Un asunto que debe mencionarse es el relacionado con la personera jurdica de la UNIN
PATRITICA U.P. El asunto es relevante sobre todo por el contexto poltico de un eventual
acuerdo de paz en el que adquiere especial importancia el alcance de las medidas de verdad,
justicia y reparacin para las vctimas del conflicto armado interno. Los principios de la poltica de
reparacin se encuentran definidos en la Ley 1448 de 2011.
La Resolucin mediante la cual se decidi mantener la personera jurdica de la U.P73., estuvo
antecedida de las siguientes situaciones:
Por una parte, el Consejo de Estado anul las decisiones del CNE mediante las cuales se declar la
prdida de la personera jurdica de esa agrupacin poltica74. Para esta corporacin judicial, la
decisin del CNE ignor la situacin factual que conllev a que la UP no hubiera alcanzado el
umbral electoral establecido en la Constitucin, para ese momento, cualquier representacin en el
Congreso de la Repblica y desconoci los principios y los valores constitucionales, entre ellos el
pluralismo y la democracia participativa. La Seccin Quinta concluy que la U.P. no ha debido
perder la personera jurdica y concluy que, por el contrario, ha debido mantenerla.
Por otra, la respuesta de la Sala de Consulta y Servicio Civil de esa misma corporacin a una
consulta elevada por el gobierno nacional, en el sentido de si era procedente mantener la
personera jurdica aun cuando no hubiera alcanzado el umbral del 3% en las elecciones al
Congreso75. La Sala de Consulta respondi que la personera deba mantenerse a partir de
reconocer la necesidad de que gozara de un perodo de transicin para recuperar su capacidad de
accin poltico-electoral.

71

La relacin de los rubros presupuestales no ha sido examinada en la corporacin.

En la Sala Plena se present una proposicin suscrita por varios consejeros en ese sentido.
73
Resolucin 3594 de 2014
74
La personera jurdica de la Unin Patritica, le fue restablecida mediante la Resolucin N 2576 del 24 de septiembre
de 2013, luego de la sentencia dictada por la Seccin Quinta, de asuntos electorales del Consejo de Estado, Radicacin
N 11001-03-28-000-2010-00027-00, Consejera Ponente: Dra. Susana Buitrago Valencia.
75
Consulta del 1 de abril de 2014, Expediente 11001-03-06-000-2014-00044-00 (Radicacin N2202), Sala de Consulta y
Servicio Civil, Consejero Ponente: Dr. William Zambrano Cetina.
72

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Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Aunque el CNE acogi la orientacin del Consejo de Estado, no se refiri ni a la Ley de Vctimas, ni
a la Convencin Americana de Derechos Humanos que establece las reglas para abordar el
concepto de reparacin integral.
En la aclaracin de voto que present el suscrito consejero se seal lo siguiente:
En el caso de la Unin Patritica, el Consejo Nacional Electoral mantiene la
personera jurdica a pesar de no haber alcanzado el umbral del 3% en las elecciones
de marzo de 2014. Sin embargo, incurre en varios yerros hermenuticos que le
enrostr la Seccin Quinta del Consejo de Estado en relacin con la interpretacin de
la Constitucin Poltica que condujeron en el 2002 a declarar la prdida de la misma.
El bloque de constitucionalidad tiene aplicacin para la proteccin de los derechos
polticos. El CNE no fue ms all de lo que concluy la Sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado.

La importancia de este aspecto es que de haberse trado a la situacin concreta el
principio contenido en el artculo 93 de la Constitucin, el CNE debi aplicar el
principio de convencionalidad que se deriva de la Convencin Americana de
Derechos Humanos. Este Convenio hace parte de la legislacin interna y vincula no
solo a las autoridades judiciales (control de constitucionalidad), sino tambin a las
autoridades administrativas, entre ellas al Consejo Nacional Electoral (principio de
convencionalidad).

Con esta decisin, el CNE asume en forma parcial y recortada su competencia de
garantizar los derechos polticos de las minoras y la oposicin. Adems, omite
examinar en profundidad el aparte del concepto de la Sala de Consulta y Servicio
Civil del Consejo de Estado, segn el cual la afectacin de derechos de la Unin
Patritica no se supera instantneamente con la devolucin de la personera
jurdica y sin un mnimo perodo de transicin que le permita reorganizarse como
partido y recuperar el ejercicio pleno de sus derechos polticos. Se ha debido
tambin avanzar en la adopcin de medidas de reparacin integral de los derechos
de la UP, a partir de los principios de la Convencin Americana de DH (restitutio in
integrum) y, en especial, de lo que seala su artculo 69-1. Aunque la Convencin no
menciona explcitamente las personas jurdicas como sujetos de reparacin, existen
antecedentes que lo permiten.

Tanto la Convencin Americana de DH como la Ley 1488 de 2011, Ley de Vctimas,
establecen unos criterios para la reparacin de los sujetos afectados con graves
violaciones al derecho internacional humanitario y de los derechos polticos. De
conformidad con las competencias constitucionales del CNE (art. 265 C.P.) le
corresponde adoptar medidas de resarcimiento pues el principio de que lo accesorio
sigue a lo principal, no tiene sentido que se restablezca la personera jurdica, sin
resarcir los daos derivados de la actuacin del CNE, ni los dems derechos
inherentes a ella. Si no se avanza en medidas de reparacin perdurar la situacin
de discriminacin en la que actualmente se encuentra la U.P., por efecto de la
prdida de su personera jurdica.

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Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

Esta omisin es inadmisible en el contexto de una eventual solucin poltica al
conflicto armado interno y desconoce que la reparacin integral es una condicin
indispensable para la garanta de la no repeticin.

Entre las medidas transicionales para una reparacin integral de las vctimas de la
U.P. se encuentran la reconstruccin de la memoria histrica, el reconocimiento de
los gastos de funcionamiento dejados de percibir en el perodo 2002-2013, el
reconocimiento por parte del CNE de la U.P. como una agrupacin poltica vctima de
la violencia poltica y la exhortacin al gobierno nacional y al Congreso de la
Repblica para que expidan el Estatuto de la Oposicin que menciona el artculo 112
de la Constitucin Poltica.
A la fecha se encuentra pendiente una decisin en relacin con la solicitud de la U.P. para lograr
que se restituyan los dineros correspondientes a la financiacin de su funcionamiento ordinario
entre los aos 2002 al 2013.
8) La independencia del CNE frente al gobierno nacional: cul es el organismo para establecer
las garantas electorales?
Como se seal atrs la organizacin electoral en Colombia es independiente de las ramas del
poder pblico y, en particular, de la ejecutiva. Si ello es as, es a esa organizacin, y, en particular,
al CNE a quien corresponde velar por la transparencia de los procesos electorales. As se
desprende del contenido del artculo 265 de la Constitucin, segn el cual, el CNE tiene entre sus
atribuciones especiales velar por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de
plenas garantas.

Lo anterior implica que el CNE es la autoridad que debe adoptar las medidas para combatir la
trashumancia electoral, regular aspectos relacionados con la participacin en elecciones de los
partidos y movimientos polticos, as como de los grupos significativos de ciudadanos y las
organizaciones sociales, hacer cumplir las normas sobre la propaganda electoral y fijar y controlar
los topes de financiacin de las mismas.

No obstante lo anterior, en el ao 2013, el gobierno nacional decidi crear y reglamentar la
Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales76 que, como se desprende
de sus funciones y competencias, desplaza las del CNE, que se encuentra representado a travs de
su presidente, como invitado permanente.

El Cdigo Electoral seala que la proteccin del derecho al sufragio le corresponde a las
autoridades en general y no solo, ni principalmente al ejecutivo.

Como se desprende del contenido del Decreto, la Comisin Nacional est controlada por distintas
autoridades administrativas del orden nacional77, mientras que los rganos de control y de la

76

Vase el Decreto 2821 del 3 de diciembre de 2013.

El artculo 2 del decreto seala: Artculo 2. Integracin. La Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento de
los Procesos Electorales estar integrada as: 1. El Ministro del Interior, quien la presidir o uno de sus Viceministros 2. El
Ministro de Relaciones Exteriores o uno de sus Viceministros 3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o uno de sus
Viceministros 4. El Ministro de Defensa Nacional o uno de sus Viceministros 5. El Ministro de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones o uno de sus Viceministros 6. El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la
77

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Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

organizacin electoral son invitados a sus sesiones. A nivel territorial este mismo esquema se
reproduce, por lo que, en la prctica, las autoridades encargadas de otorgar las garantas
electorales son los gobiernos de distinto orden.

En cuanto a la autoridad competente para recepcionar quejas y verificarlas se crea la Unidad de
Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral -URIEL.

La anterior situacin deriva en que, en la prctica, el rgano rector de las garantas electorales es
el gobierno nacional y los gobiernos territoriales, dejando al CNE en un segundo plano. A partir
de all, es el ejecutivo el que sugiere a esta corporacin las medidas que debe adoptar hasta el
punto que los contenidos de las medidas para enfrentar la trashumancia se encuentran contenidos
en un proyecto que ha sido examinado en esa Comisin Nacional.

Esto debe corregirse en forma estructural pues mantener la competencia para garantizar la
transparencia de los procesos electorales en el ejecutivo supone desconocer las atribuciones del
CNE y constituye un rezago indeseable del hiperpresidencialismo que tuvo vigencia con la
Constitucin anterior.

Un ejemplo de lo anterior, es un proyecto de decreto que entrega las facultades de verificacin de
la informacin necesaria para establecer situaciones de trashumancia del CNE a la Registradura
Nacional del Estado Civil78, a pesar que esa es una competencia en cabeza de esta corporacin.

Algunas conclusiones

Varias son las conclusiones que se pueden extraer del presente Informe:

Por una parte, llamar la atencin del CNE en el sentido que adopte la cultura institucional
de evaluar su gestin anualmente y presente informes pblicos de rendicin de cuentas.
Ello podra contribuir al mejoramiento de su gestin y a hacer ms transparentes sus
actuaciones;

Por otra, debera llevarse un registro pormenorizado de los asuntos tratados por el CNE y
mejorar sus sistemas de informacin pblica, lo mismo que contar con una relatora
temtica de fcil acceso y consulta;

Es indudable que el CNE debe marchar hacia una mayor profesionalizacin de su personal,
mediante una planta propia dentro de un nuevo esquema institucional y hacia una
despartidizacin en la designacin de sus dignatarios. De la autonoma administrativa y
financiera debe pasarse a la autonoma de los partidos polticos. Para el efecto, y mientras

Repblica o su delegado 7. El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado 8. El Director General de la
Polica Nacional o su delegado 9. El Director de la Unidad Nacional de Proteccin o su delegado 10. El Director de la
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero - UIAF o su delegado 11. El Superintendente Financiero o su delegado 12. El
Director de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y de Aduanas Nacionales - DIAN o su delegado 13.
El Director de la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia o su delegado 14. El Director de la Autoridad
Nacional de Televisin o su delegado. Pargrafo. Actuar como Secretario Tcnico de la Comisin, el Director para la
Democracia. la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal del Ministerio del Interior
78

Su contenido no ha sido examinado por la Sala Plena del CNE, aunque en ocasin anterior, hubo un
pronunciamiento de la sala plena en relacin con una iniciativa similar.

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Informe pblico de actividades: La presencia de las minoras y agrupaciones polticas de oposicin

se adelantan las reformas ms estructurales, debera reconsiderase la figura de los
impedimentos en materias sancionatorias, entre otros aspectos;

La Ley 1475 de 2011 debe ser objeto de mltiples ajustes, entre ellos, los aspectos
relacionados con el rgimen sancionatorio de las agrupaciones polticas, con definicin
expresa sobre si procede un rgimen de responsabilidad objetiva;

El Reglamento de la corporacin amerita una actualizacin inmediata;

En el reglamento debe establecer en forma expresa el principio de la colegialidad. De lo
contrario, no se garantizaran los derechos de las minoras y la oposicin;

Se requiere redefinir las relaciones entre el ejecutivo nacional y la organizacin electoral,

en orden a determinar los entes responsables de las garantas electorales

Estas y otras acciones, podran contribuir a mejorar la percepcin sobre la organizacin electoral y,
en particular, del CNE.

ARMANDO NOVOA GARCIA

CONSEJERO
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Bogot, 9 de Junio de 2015.
B.G-L.C

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