318 625 1 SM

Razes para uma Ditadura: Manoel Gonalves
Ferreira Filho e a Democracia Possvel

Reasons for a Dictorship: Manuel Gonalves Ferreira Filho
and the Possible Democracy
David Francisco Lopes Gomes1

RESUMO: Este artigo pretende analisar, em uma
perspectiva crtica, os argumentos apresentados por Manoel
Gonalves Ferreira Filho em seu livro A democracia possvel,
no qual ele justifica as bases do governo autoritrio ps-1964
e traa o modelo de uma paradoxal democracia autoritria.
Para alcanar esse objetivo, primeiro apresenta-se uma
sntese do livro. Em seguida, procuram-se formular crticas
a cada ponto abordado. Por fim, afirma-se a impossibilidade
democrtica de uma democracia possvel e a necessidade de
uma democracia radical e construda aqui e agora.
PALAVRAS-CHAVE: Direito, Poltica, Democracia,
Autoritarismo.
ABSTRATC: This article aims at analyse, in a critical view,
the arguments presented by Manoel Gonalves Ferreira
Filho in his book A democracia possvel, in which he justifies
the basis of the authoritarian govern after 1964 and draws
the model of a paradoxal authoritarian democracy. To
reach this goal, at first it presents a synthesis of the book.
After, it seeks to formulate critics to each point approached.
Finally, it asserts the democratic impossibility of a possible
democracy and the necessity of a radical democracy
constructed here and now.
KEY WORDS: Law, Politics, Democracy, Authoritarianism.
1
Graduando em Direito na
Faculdade de Direito da
UFMG. E-mail de contato:
daviflg@yahoo.com.br.
SUMRIO: I Introduo; II O modelo

da democracia possvel; III Uma anlise
crtica da democracia possvel; IV
Consideraes finais: da impossibilidade
Revista do CAAP | Belo Horizonte
Nmero Especial: I Jornada de
E studos Jurdicos da UFMG
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
49
Razes para uma Ditadura
democrtica de uma democracia possvel;

Referncias bibliogrficas
I. Introduo
Passados mais de 20 anos aps o retorno dos civis ao centro do
poder poltico, pode parecer estranho aos olhos de hoje encontrar uma
obra que justifique, ou tente justificar, do ponto de vista terico, tanto
poltico quanto jurdico, algumas das caractersticas e prticas tpicas do
regime ditatorial. Talvez a estranheza diminua um pouco quando se tem
a informao de que essa obra data originalmente de 1971, tendo sido
publicada pela primeira vez no ano seguinte, durante, portanto, o governo
Mdici, perodo considerado como o mais tenso e autoritrio da ditadura
brasileira. Porm, a mesma estranheza volta a ganhar fora ao se saber que
semelhante obra foi reeditada cinco vezes ao longo de toda a dcada de
1970 e que em sua quinta e ltima edio, lanada em 1979, praticamente
no havia alterao nenhuma em relao primeira verso do texto, exceto
pequenas correes de grafia, palavras ou frases, sem mudar em nada o
sentido do que permanecia escrito.
Sem dvida, h diferenas significativas e mudanas importantes
entre os anos que vo de 1971/1972, ainda no cerne dos anos de chumbo e
do milagre econmico, at 1979, quando o cenrio poltico j se encontrava
bastante distinto e mesmo o AI-5 havia sido revogado. Qualquer texto que
se propusesse a pensar um modelo poltico para o Brasil deveria necessariamente estar atento a tais alteraes. E, se incomoda um pouco o simples
fato de um livro com tal pretenso permanecer inalterado no decorrer de
toda essa dcada, esse mesmo fato incomoda ainda mais, e assusta, quando
se tem conhecimento do contedo ali expresso.
Mas, tendo sido dito tudo isso, ainda que de maneira perifrica
e indireta, sobre esse texto, por que retom-lo e coloc-lo como objeto
principal de uma anlise terica? O que justifica trazer tona, no ano de
2009, os argumentos presentes em uma obra cunhada na e para a ditadura
militar? Afinal, 2008 celebrou a segunda dcada da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, marco fundamental do retorno da ordem democrtica ao pas. Poder-se-ia dizer, at com certa razo, que as instituies
polticas e jurdicas brasileiras encontram-se no apenas consolidadas, mas
democraticamente consolidadas, e que uma anlise como essa, de um livro
50

p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
David Francisco Lopes Gomes
como esse, no poderia ter outra pretenso seno a de reforar pontos de

vista contrrios democracia.
Todavia, a questo no to simples. Por um lado, verdade
que o perodo de estabilidade democrtica que vive o Brasil digno de
nota, ao ponto de suportar uma crise econmica aliada a uma nova crise
poltica (o problema dos atos secretos) e, antes delas, uma outra crise
poltica ligada a problemas de corrupo (no que ficaria conhecido como
mensalo), alm de uma posterior crise institucional no interior do poder
judicirio envolvendo disputas entre juzes e o Supremo Tribunal Federal
sem recorrer a formas de exceo normalidade democrtica. Por outro
lado, porm, como qualquer estabilidade, tambm a brasileira no pode
ser entendida de modo ontolgico, como se fosse algo dado e acabado,
sem possibilidade de volta. Toda estabilidade sempre uma estabilidade
em constante tenso com invectivas e tentativas de ruptura, sobretudo no
contexto de um pluralismo social, cultural e de interesses polticos e econmicos. Isso se agrava num pas onde, lembre-se, uma parte dos militares
no saiu satisfeita, ou saiu mais insatisfeita que os outros, com o processo
de transio, o que pode ser atestado pelos ataques terroristas que tiveram
lugar no ocaso do regime ditatorial.
Assim, o Estado de Direito, ou melhor, o Estado Democrtico
de Direito brasileiro no deixa de encontrar, internamente a ele mesmo,
ameaas mais ou menos significativas, que vo desde um velho bordo
solto no meio de uma conversa de esquina No tempo da ditadura, era
melhor. No havia tanta violncia, nem tanta corrupo. at projetos de golpes
institucionais, como as recorrentes propostas de alterao da Constituio
sem respeitar os limites e procedimentos previstos pela mesma.
Por conseguinte, a anlise que o presente artigo prope do livro do professor Manoel Gonalves Ferreira Filho A democracia possvel
justifica-se como advertncia. Compreender os argumentos levantados
contra a democracia, principalmente aqueles colocados sob a mesma epgrafe de democrticos, fundamental para contrapor-se a eles e contribuir
para evitar que, por inrcia, m-f ou simples esquecimento, interrompa-se mais uma vez o projeto constituinte da democracia do e no Brasil.
Contudo, essa no a nica justificativa. A anlise ora proposta
justifica-se tambm pelo fato de o livro que pretende ter por objeto ser
um documento importante, talvez fundamental, para a compreenso da

p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
51
histria do direito e da histria como um todo no Brasil daqueles anos

que se seguiriam aos acontecimentos de 1964.
II. O modelo da democracia possvel

O texto comea com uma afirmao categrica, at certo ponto
proftica:
Qualquer estudo poltico, nesta segunda metade do sculo XX, tem de
partir de uma verdade paradoxal: a Democracia est em toda parte, a Democracia no existe em parte alguma.2
Em seguida, aps buscar apoio em Teilhard de Chardin para entender a democracia como exigncia necessria da prpria evoluo da espcie humana, tendo sustentado que sua realizao importa na efetivao
dos valores fundamentais da liberdade e da igualdade e tendo discutido a
dificuldade de se conciliarem ambas, diz:
Tal impasse mostra a urgncia de, longe de buscar a realizao absoluta
dos ideais de liberdade e igualdade, contentar-se a Cincia Poltica com
procurar a democracia possvel.3 (destaques do original)
Essa procura pelo que Manoel Gonalves Ferreira Filho chama

de democracia possvel que nortear todo o seu ensaio. Este divido em
quatro partes: A Democracia Possvel, Os Desafios Atuais Democracia,
Um Projeto Institucional para a Democracia e Democracia para o Brasil.
Na primeira delas, so analisadas caractersticas da democracia
como teorizada e como realmente praticada em distintos lugares do mundo. Alm disso, so traadas as linhas gerais daquilo que seria a democracia
possvel.
Na segunda parte, discute-se o que se acredita serem os desafios
da democracia ao tempo em que a obra foi produzida, debruando-se
sobre os problemas do desenvolvimento econmico, da informao e da
chamada guerra revolucionria.
Na parte seguinte, construdo um arcabouo terico com o
objetivo de dar origem a um projeto institucional para a democracia (possvel), enfocando os temas do surgimento e do exerccio do poder demo2
3
52
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 1; FERREIRA
FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 1.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
crtico, da diviso funcional do poder e da diviso territorial do poder.

Por fim, a ltima parte prope-se pensar um modelo de democracia supostamente adequado realidade brasileira.
Ao longo de todo o ensaio, porm, algumas questes se repetem,
sendo elas as que parecem mais bem delinear a tese central do livro e revelar seus propsitos.
De incio, cabe mencionar a idia de que a democracia no pode
ser tomada como um nico modelo universal, independentemente de lugar e tempo:
Trgico engano, que explica tantas experincias, bem intencionadas porm malfadadas, supor que exista um modelo imutvel e universal de
Democracia, possvel em todos os tempos e em todos os lugares. Ao contrrio, as circunstncias e a conjuntura evidentemente condicionam o tipo
e o grau de democracia que possvel a cada momento, em cada lugar.4
Esse postulado base para que o autor possa sustentar o entendimento segundo o qual a democracia exige condies a serem cumpridas
para que possa existir, condies culturais, sociais, econmicas e at mesmo morais:
Assim, as instituies democrticas presumem no povo para o qual so
talhadas, um certo grau, mnimo embora, de amadurecimento, de cultura
poltica. (FERREIRA FILHO, 1972, p. 51)5
Mais. Numa democracia todos tm de estar conscientes de seu dever para
com o todo, por isso cada um tem de se sentir responsvel para com todos. A vida social reclama de todos contribuio na medida da capacidade
de cada um. Cada qual, portanto, responsvel para com a comunidade,
pelo que est ao alcance de sua capacidade. Isso reala especialmente a
responsabilidade das elites. Por serem exatamente elites tm a responsabilidade mais alta para com a comunidade.
Esse esprito e essa responsabilidade no surgem, salvo excepcionalmente,
de modo espontneo. Por isso preciso educar para a democracia, pois
a democracia no forma de governo para qualquer povo, em qualquer
momento.6
4
5
FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 49. Na edio de 1979, foi
acrescentada uma vrgula entre presumem e no povo: Assim, as instituies democrticas presumem, no
povo para o qual so talhadas, um certo grau, mnimo embora, de amadurecimento, de cultura poltica.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 30-31; FERREIRA
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
53
Ora, essa participao, essencial democracia, pressupe um certo desenvolvimento social um certo nvel de desenvolvimento econmico.7
A grande lio dessas percucientes anlises a de que preciso preparar
o homem para a democracia.8
Uma vez afirmado que a democracia possui condies sem as

quais no se pode fazer presente, encontra-se aberta a porta para a defesa
de um sistema democrtico que traga a poltica para a dimenso do homem
comum, artifcio na verdade usado para retirar do povo a possibilidade de
ampla participao na esfera pblica:
Na sociedade industrial contempornea, onde to complexa a ao do
Estado e, portanto, a Poltica, parece fora de dvida que o homem comum
no tem capacidade, seja para assimilar a informao, seja para decidir,
racionalmente, sobre os problemas polticos de cada dia.9
A democracia possvel reclama, por isso, que o voto seja trazido medida do
homem (...).10 (destaques do original)
Alm disso, abre-se igualmente caminho para a defesa do governo das elites:
Em face da realidade, o governo pelo povo, em qualquer sentido que
no seja metafrico, irrealizvel. Deve-se, por isso, proscrever o uso do
termo democracia? Ou, em algum sentido legtimo, cabe ainda falar-se em
democracia?
(...)
A democracia que possvel na realidade consiste no governo por uma
minoria democrtica, ou seja, por uma elite formada conforme a tendncia democrtica, renovada de acordo com o princpio democrtico, im-
7
8
9
10
54

FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 11. Na edio de 1979,
o trecho aparece ligeiramente modificado, havendo a troca de assimilar por assinalar: Na sociedade
industrial contempornea, onde to complexa a ao do Estado e, portanto, a Poltica, parece fora de dvida
que o homem comum no tem capacidade, seja para assinalar a informao, seja para decidir, racionalmente,
sobre os problemas polticos de cada dia.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
buda do esprito democrtico, voltada para o interesse popular: o bem

comum.11 (destaques do original)
No mesmo sentido, aparece a crtica ao sufrgio universal e s

eleies diretas:
Da decorre que, por exemplo, as eleies presidenciais diretas, o sufrgio
universal, que os jornalistas louvam como grandes manifestaes democrticas, so democrticas s na aparncia. No passam de gigantescas
encenaes, festas at certo ponto religiosas, como o eram as bacanais
romanas...12
E tambm a crtica organizao partidria da democracia:

Os programas partidrios contentam-se com afirmaes doutrinrias,
postas em termos sonoros. Traduzem quando muito conotaes ideolgicas que, quanto mais vagas forem, maior possibilidade tero de, sem
desagradar a parcelas considerveis do povo, agradar e seduzir o maior nmero. Fogem sempre dos problemas reais, salvo quando os podem colocar
de forma demaggica para excitar os piores instintos das massas. E, em
sua perspectiva eleioeira, fazem bem em fugir dos problemas concretos,
j que a soluo destes certamente ir prejudicar interesses e descontentar possveis eleitores. Da decorre, conforme observa JACQUES LAMBERT, que, j que a opinio pblica no pode ser agrupada seno sobre
problemas irreais, preciso que as decises polticas sejam tomadas fora
da opinio pblica.13
impossvel a democracia nunca demais reiterar se se pretender que
a ela essencial que o povo se governe, no sentido de tomar ele prprio e
por si s as decises polticas fundamentais. Igualmente ela uma iluso,
11
12
13
aparecem acrescentadas duas vrgulas, limitando a expresso quando muito, logo no incio da segunda frase:
Os programas partidrios contentam-se com afirmaes doutrinrias, postas em termos sonoros. Traduzem,
quando muito, conotaes ideolgicas que, quanto mais vagas forem, maior possibilidade tero de, sem
desagradar a parcelas considerveis do povo, agradar e seduzir o maior nmero. Fogem sempre dos problemas
reais, salvo quando os podem colocar de forma demaggica para excitar os piores instintos das massas. E, em
sua perspectiva eleioeira, fazem bem em fugir dos problemas concretos, j que a soluo destes certamente ir
prejudicar interesses e descontentar possveis eleitores. Da decorre, conforme observa JACQUES LAMBERT,
que, j que a opinio pblica no pode ser agrupada seno sobre problemas irreais, preciso que as decises
polticas sejam tomadas fora da opinio pblica.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
55
na medida em que busque o governo mediatizado do povo, o governo

do povo atravs de representantes e partidos que meramente traduzam
a vontade popular. De um modo ou de outro, sero esses representantes
que detero efetivamente o poder de deciso.14
Depois de toda essa argumentao, fica fcil para Manoel Gonalves apresentar seu projeto do que seria uma democracia possvel. Neste, clara a justificao do regime ditatorial que ento vigia no Brasil. A
defesa do desenvolvimento, ainda que ao preo da liberdade15; a defesa da
censura, num dos trechos mais conservadores e autoritrios do livro16; o
projeto de diviso funcional do poder que relega representao popular,
na prtica, um mero papel de definio de diretrizes gerais e de fiscalizao, centralizando as decises, mesmo as legislativas, num governo forte
e tecnicamente bem assessorado por uma srie de conselhos17: esses so
apenas alguns dos sintomas de arbitrariedade que permeiam a obra, dando
a ela suas cores mais verdadeiras.

Para amarrar toda essa concepo paradoxalmente autocrtica de democracia, emerge uma noo restritiva do direito como sendo
to somente aquela norma que possui um verdadeiro contedo de justia,
fundando-se na distino jusnaturalista entre direito positivo e direito natural e deixando espao para se declarar o poder judicirio como sendo a
conscincia jurdica do povo:
O Estado de Direito pressupe que a lei e, portanto, o Direito seja apenas a norma que vise Justia, a norma que, direta ou indiretamente, incorpore um contedo de Justia. Deflui, pois, da filosofia jusnaturalista,
da concepo segundo a qual h um Direito anterior e superior ao direito
positivo de cada Estado, direito esse que serve de medida da justia e da
injustia desse direito positivo, de seu valor e de sua desvalia.18
O Judicirio, por seu mais alto Tribunal, tem de ser a conscincia jurdica
do povo. Sua preocupao fundamental tem de ser a salvaguarda dos prin14
15
16
17
18
56
FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 39-48.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
cpios de justia antes que o cumprimento de normas, perfeitamente vlidas sob o aspecto formal, contudo monstruosamente antijurdicas pelo
seu cerne injusto.19
Num contexto em que o poder judicirio havia sido desconfigurado e ocupado por um grande nmero de porta-vozes da ditadura,
no mnimo irnica, alm de estratgica, a defesa de um direito natural
como medida de justia e a sustentao da tese de que cabe a esse mesmo
judicirio salvaguardar os princpios de justia, mais do que as normas
positivadas.
O carter de justificao do regime autocrtico brasileiro torna-se ainda mais evidente na ltima parte do livro20, onde o golpe de 1964
tratado sempre como revoluo, e como revoluo de natureza e propsitos democrticos:
bvio, porm, que a Revoluo no pode permanecer sem uma institucionalizao que lhe d forma definitiva e estvel. Ainda mais que ela
de carter democrtico e assim no compactua, por tempo indeterminado,
com o poder ilimitado.21
Embora reconhea a dificuldade de implant-la na ntegra, por

julg-la revolucionria demais para os espritos mais tmidos e conservadores22,
esta frmula aqui apresentada em suas linhas mestras que Manoel
Gonalves pretende ser o modelo de democracia possvel para o Brasil,
o modelo a dar forma definitiva e estvel Revoluo23. Nos itens do
livro em que procura desenvolver mais concretamente seus princpios, o
que o autor faz no mais do que aplicar as bases do sistema elaborado
19
foi acrescentada uma vrgula entre as palavras justia e antes, na segunda frase: O Judicirio, por seu
mais alto Tribunal, tem de ser a conscincia jurdica do povo. Sua preocupao fundamental tem de ser
a salvaguarda dos princpios de justia, antes que o cumprimento de normas, perfeitamente vlidas sob o
aspecto formal, contudo monstruosamente antijurdicas pelo seu cerne injusto.
20 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 123-133;
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 119-129.
21 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 126; FERREIRA
22 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 128; FERREIRA
23 Para uma anlise prxima de Manoel Gonalves no tocante aos acontecimentos que se inauguram em 1964,
com nfase numa defesa da Constituio de 1967, cf. FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. Histria
Breve do Constitucionalismo no Brasil. Curitiba: Universidade Federal do Paran, 1970.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
57
abstratamente em instituies por ele pensadas, tomando sempre o devido

cuidado de afastar a massa do cerne da poltica, de no permitir que
se faa da massa o soberano24, deixando as decises fundamentais do
pas para aqueles que de fato tm capacidade para tanto e aceitando a
democracia apenas na medida em que possa ela se conciliar com a ordem
e o progresso25.
III. Uma anlise crtica da democracia possvel

Comeando pelo argumento levantado contra um modelo nico
e universal de democracia, verdade que as instituies precisam respeitar as caractersticas prprias do lugar onde se encontram. A imposio
externa de valores, princpios e diretrizes organizacionais, ainda que democrticos, soa to arbitrria quanto qualquer ditadura. O ideal que tais
instituies possam emergir do resgate contraftico das idealidades j presentes, de maneira tensa, no seio da prpria e especfica realidade social.26
Todavia, isso no pode servir para se defender a existncia de democracias em graus distintos, conforme a evoluo e a maturidade de um
povo. A democracia moderna, aps mais de dois sculos de aprendizagem
histrica, embora apresente conceituaes distintas27, possui um ncleo de
caractersticas fundamentais, cunhadas como decorrncia interna de lutas
sociais e elocubraes tericas. Se respeitadas essas caractersticas, ainda
que institucionalmente organizadas de maneira diversa, pode-se dizer de
um regime que ele democrtico. Se no respeitadas, no cabe falar-se de
democracia em graus inferiores de evoluo ou de alguma outra conceituao parecida: ou trata-se de democracia, ou no se trata de democracia.
Embora se possa afirmar que tal ou qual Estado possui uma democracia
mais ou menos consolidada, no h gradaes possveis na prpria definio do Estado como democrtico ou no-democrtico.
Nessa mesma linha de argumentao, no h como, a essa altura
da Histria, sustentar a tese de que a democracia dependa de certo nvel
24
25 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 131-133;
26 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. v. 2. 2a. ed. Trad. Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 9-56.
27 BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: Para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987, p. 135-158.
58

p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
cultural, social ou econmico.

Quanto aos problemas da cultura e da educao, a poltica no
e nunca foi a esfera da verdade, mas constitui-se como esfera da opinio,
do debate e da busca no necessariamente com xito do consenso. O
conhecimento cientfico ou cultural, no sentido de erudito, adentra essa
esfera apenas como mais um dos inmeros argumentos que ali se podem
fazer presentes. Aquele que dentre eles prevalecer depender da dinmica
interna da argumentao que ser desenvolvida, sendo o resultado muitas
vezes distinto do que a pura lgica da cincia ou da erudio escolheriam.
Alm disso, como lida com questes morais, ticas e pragmticas28, a necessidade de conhecimento cientfico ou erudita compartilha lugar com o conhecimento vivido das tradies, com a capacidade de efetuar julgamentos de valor pretensamente universais e com a disposio para
formular solues adequadas que liguem meios a fins. Se verdade que
a cincia e a cultura erudita podem contribuir para que tudo isso alcance
resultados melhores, no menos verdade que elas apenas podem contribuir como mais duas das vozes a se fazerem ouvir. Na democracia, no h
lugar privilegiado para que ningum ocupe, sejam cientistas ou intelectuais
em sentido amplo, e toda teoria deve reconhecer-se como normativa em
sentido fraco.29
Assim sendo, uma democracia, se devidamente estruturada do
ponto de vista institucional, no requer para seu pleno exerccio um povo
mais ou menos inteligente, mais ou menos educado, mais ou menos culto.
At porque essa noo de inteligente, educado e culto sempre relativa.
No h povo que no seja inteligente nos conhecimentos que so prprios
de sua tradio; no h povo que no seja educado se visto pela tica de
seus padres de educao; no h povo que no vivencie, cotidianamente,
sua cultura se entendida devidamente para alm da mera erudio para
que possa ser entendido como um povo no-culto.
O mesmo vale para o problema das condies sociais para a democracia. No mbito de sociedades ps-modernas, inevitavelmente, em
maior ou menor grau, dessacralizadas, descentralizadas e plurais 30, todos
e todas so chamados e chamadas, a todo tempo, a tomar decises, a es28
29
30
HABERMAS, Jrgen. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy.
Translated by William Rehg. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1996, p. 132-193.
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002,
p. 25-44.
RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. 2a. ed. Rio de Janeiro: tica, 2000.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
59
colher caminhos, a formular projetos, ainda que pessoais e imediatos, de

vida. Se isso ocorre de maneira tensa, num quadro social em que muitas
vezes o papel cumprido pela religio, pela autoridade e pela tradio ainda
possui significativa fora, no motivo para negar a contextos como esses
a possibilidade de vivenciar a democracia. Ao contrrio, a devida institucionalizao do regime democrtico pode colaborar para a realizao do
processo de modernizao, de modo no-autoritrio, permitindo inclusive
que argumentos tradicionais sejam defendidos na esfera pblica, mas, a
um s tempo, que esses mesmos argumentos sejam problematizados, tendo explicitadas suas contradies e permitindo a emancipao de grupos
e pessoas que vivem situaes de opresso.
Em suma, no h como preparar um povo para a democracia.
Apenas a prpria vivncia democrtica prepara para ela. E a instaurao
das condies para tal vivncia no requer uma sociedade perfeita nem
pode ficar espera do momento histrico nico e adequado. A exigncia de institucionalizao do regime democrtico sempre uma exigncia
imediata.
Por fim, as condies econmicas. Carece de base histrica sustentar que o desenvolvimento econmico de um povo pressuposto para
se governar democraticamente. O que se v que no poucas vezes as prticas que passaram narrativa historiogrfica como signos de experincias
democrticas surgiram em contextos fortemente desfavorveis do ponto
de vista econmico.31 Alm disso, as esferas econmica e poltica, embora
se tangenciem a todo momento sobretudo no quadro de uma economia
globalizada sob a gide das teses neoliberais permanecem, ainda assim,
como esferas autnomas. Uma das funes da poltica , sem dvida, organizar o uso dos recursos econmicos. Porm, isso no requer recursos
extraordinrios e no permite fazer com que riqueza e democracia apaream como internamente conectadas.
A democracia, como modelo institucional de prtica poltica que
faz residir no povo organizado pulverizada e comunicativamente o
fundamento e o exerccio do poder poltico, no necessita de um desenvolvimento econmico prvio. Diferentemente, tanto melhor ser se esse
desenvolvimento se der atravs de vias democrticas, vias que possam fazer com que o desenvolvimento no signifique apenas crescimento econ31
60
AVRITZER, Leonardo; SANTOS, Boaventura. Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, Boaventura
(org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003, p. 39-79.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
mico, mas tambm distribuio de riquezas e erradicao de desigualdades.

Quanto s teses segundo as quais, por um lado, o homem comum
no estaria preparado para as grandes questes da poltica e, por outro, o
governo do povo pelo povo seria sempre uma iluso, uma vez que inevitavelmente seriam elites que governariam, ambas parecem decorrer de uma
compreenso inadequada de sociedade, de povo e de democracia.
A sociedade no pode ser tomada como um todo mecanicamente formado por indivduos atomizados. Ela precisa ser entendida como
um complexo de teias discursivas inumerveis e idealmente ilimitadas tanto no tempo quanto no espao. Atravs de tais teias, indivduos e grupos
se encontram, conhecem-se, discutem sobre questes as mais variadas,
desde problemas locais at problemas nacionais ou mundiais.
Logo, o suposto homem comum no se encontra to distante assim dos pontos que necessitam das decises principais do Estado. Ele pertence a um todo discursivo dentro do qual esses pontos constantemente
aparecem e so alvo de discusses. Se isso no o suficiente para presumir
que ele de fato v se interessar por tais problemas e buscar se informar
sobre eles, ao menos um argumento forte para combater a concluso
oposta, esposada por Manoel Gonalves, que procura negar a esse homem
comum o direito de participar de deliberaes polticas que, em ltima
instncia, repercutiro tambm sobre ele.
Da mesma forma, o governo do povo pelo povo s se torna
uma iluso e o postulado da inevitabilidade do governo das elites s se
confirma quando, em primeiro lugar, o povo tambm compreendido
como somatrio mecnico de indivduos isolados e atomisticamente organizados, ou como massa homognea e unssona. Em segundo lugar,
igualmente contribui para aquelas concluses falaciosas o entendimento
simplista da democracia como mero governo da maioria.
Por isso, cumpre, inicialmente, compreender que a democracia
no apenas o governo da maioria. Mais: ela no um governo de homens, sejam eles quem forem, maioria ou minoria, virtuosos ou no; ela
um governo de leis. O que deve, em ltima anlise, governar na democracia no uma maioria, muito menos uma minoria, mas a legislao democraticamente produzida. E esta s possvel se originada de um processo
legislativo amplo, capaz de abranger, atravs de canais discursivos aptos
a mediar a relao entre esfera pblica perifrica e poder poltico institucionalizado, a opinio e a vontade plurais formadas cotidianamente no

p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
61
interior da sociedade.32
Por conseguinte, o povo pode continuar sendo aquele que governa a si mesmo, na medida em que se puder reconhecer como co-autor das
normas que dever cumprir.33 Para que esse reconhecimento no desge
numa fico demasiado abstrata, necessria a devida institucionalizao
de arenas pblicas perifricas onde se possam formar adequadamente a
opinio e a vontade coletivas, bem como a ampliao de eclusas discursivas capazes de traduzir para o cdigo legislativo aquela opinio e aquela
vontade construdas nos espaos no-institucionalizados.
Ademais, para que em verdade o povo possa ser aquele que governa a si mesmo, preciso aceitar a compreenso de que ele, semelhantemente ao que se disse acima sobre a sociedade, compreende um complexo
formado por infinitas teias discursivas, teias essas que representam a gama
variada de grupos e indivduos que interagem a cada instante, numa dinmica constante. O povo, como instncia plural, constri-se e reconstri-se a cada segundo, atualiza-se constantemente por meio da interao comunicativa incessante que ocorre em seu interior. Logo, assim entendido
como uma entidade complexa e mais ou menos indefinvel, pulverizado
em plexos discursivos que compem uma esfera pblica idealmente ilimitada temporal e espacialmente, plenamente plausvel reconhecer que d
a si as suas leis, por construir os discursos que, mesmo que indiretamente,
as elas daro origem.
Que as elites, ou burocracias, tero algum papel na democracia,
no h dvida. Mas ser apenas um papel de executar decises, jamais de
tom-las ao alvedrio da vontade popular. Inclusive os atos tipicamente de
gesto, que no dependem, de incio, de aprovao legislativa, submetem-se aos princpios do direito administrativo, sobretudo a estrita legalidade,
e esto sujeitos a controle.
Vale tambm comentar que a compreenso discursiva da democracia como governo das leis e como governo de um povo que se governa
atravs de leis no coaduna com qualquer proposta de retirar do poder
legislativo a prioridade na tarefa de legislar. A centralizao da legiferao
nas mos do governo e o objetivo de reserv-la para um corpo tcnico de
32
33
62
Para uma anlise da sociedade civil e de suas relaes com o poder poltico institucionalizado, cf. HABERMAS,
Jrgen. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy. Translated by
William Rehg. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1996, p. 329-387.
HABERMAS, Jrgen. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy.
Translated by William Rehg. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1996, p. 107.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
juristas, deixando cmara representativa uma tarefa de simples ratificao

posterior34, so contrrios ao regime democrtico e partilham do mesmo
esprito autoritrio que subjaz a toda a obra aqui analisada. Somente um
processo legislativo amplo, apoiado em princpios da democracia representativa e, principalmente, participativa pode servir de ponto de apoio
tese do governo pelo povo como aqui definido.
Pelo que se disse, a crtica elaborada por Manoel Gonalves
estrutura partidria e ao sufrgio universal tambm no se sustenta. Se a
realidade poltica tem mostrado partidos que no contribuem tanto para
uma vivncia plena da democracia, isso no basta para se lanar por terra
o modelo partidrio entendido normativa e institucionalmente. A tenso
entre facticidade e validade inevitvel, ou seja, a tenso entre a realidade
poltica e as instituies normativas encontra-se sempre presente, no podendo ser indicativo para que se suprimam estas ltimas.
Se, por um lado, os partidos apresentam falhas, por outro, so
importantes instrumentos para a mediao poltica da sociedade, de modo
a permitir que fluxos comunicativos se densifiquem em torno de tais ou
quais questes e tanto contribuam para a formao da opinio e da vontade informais, no-instucionalizadas, quanto adentrem com mais fora a
esfera pblica central, o poder poltico institucionalizado.
Quanto ao sufrgio universal, pode at ser que o voto no
seja instrumento suficiente para uma adequada participao poltica.
Pode ser verdade que ele muitas vezes cumpra mais um papel de meio
de manipulao do que de vetor para o exerccio da cidadania. Contudo,
permanece sendo um instrumento sem o qual a democracia moderna,
erguida sobre sociedades complexas e altamente diferenciadas, no pode
existir. O que foi dito para os partidos polticos pode ser repetido aqui:
a realidade da funo que o voto desempenha no interior dos processos
polticos no pode servir de argumento absoluto para conden-lo.
preciso reconhecer a tenso, imanente a qualquer meio social concreto,
entre a idealidade do que normativamente pensado e a facticidade do
que realisticamente vivido.
Como instituto, o voto possui inegveis mritos. Cumpre cincia e sociologia polticas e, sobretudo, aos movimentos sociais da
sociedade civil organizada reconhec-los e reconstruir, a partir de den34 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 104-105;
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
63
tro, a verdadeira dimenso e o significado do voto nos processos poltico-democrticos. O que o direito, corretamente compreendido em termos
procedimentais, pode fazer dentro de seus limites assegurar que o voto
continue existindo e que o sufrgio continue universal, para que o quadro
institucional no seja desfigurado por opinies sacadas oportunamente de
uma realidade poltica e social vista distorcidamente por olhos interessados e incapazes de compreend-la em seu todo.
O voto realmente no basta, devendo ser um instrumento a mais,
ao lado da institucionalizao de esferas pblicas perifricas e de canais de
mediao discursiva. Todavia, se por si s no basta, permanece tendo seu
valor e atuando de forma fundamental para a realizao da democracia.
Como decorrncia do que se vem defendendo nas linhas acima,
o direito no pode mais lidar com uma dicotomia obsoleta entre direito
natural e direito positivo. A complexidade das sociedades contemporneas impede a pretenso de universalidade de qualquer teoria ou doutrina
substantiva de justia. O fundamento de legitimidade do direito no um
outro direito, a ele superior e que lhe serve de parmetro. O nico fundamento de legitimidade possvel para o direito moderno a possibilidade de
que as normas jurdicas sejam reconhecidas como democraticamente elaboradas, fruto de um processo legislativo ou de um processo jurisdicional
aberto a todos e todas que possam ter interesse na norma h ser produzida
como provimento final.
E se a justia uma palavra, no vazia, mas demasiado equvoca,
no cabe ao tribunal, qualquer que seja ele, buscar proteger seus princpios
mais do que as normas positivadas. O judicirio no pode ir contra a lei,
ou contra a Constituio, sob o argumento de proteg-las. Ao judicirio
no cabe legislar. A ele cumpre aplicar a lei, podendo, e devendo, interpret-la, mas dentro de margens adequadas que no desvirtuem seu sentido e
no confluam para a emergncia do puro arbtrio.
IV. Consideraes finais: da impossibilidade democrtica de uma democracia possvel

Muito mais haveria a ser dito sobre a suposta frmula de uma
democracia possvel, principalmente de uma democracia possvel para o
Brasil. De qualquer maneira, alguns pontos importantes da discusso foram apresentados.
A argumentao desenvolvida, com vigor, por Manoel Gonal64

p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
ves Ferreira Filho parece culminar em uma concluso alm de todas as

outras: a poltica deve ser deixada queles que so capazes de exerc-la
como vocao. Em pases como o Brasil e no seria exagero dizer que
em qualquer pas do mundo o principal desafio da democracia no
nenhum daqueles que o autor apresenta em seu livro: cada vez mais, seu
principal desafio parece ser o de encontrar um arranjo institucional que a
permita ser vivida no somente por aqueles que exercem poltica por vocao, mas tambm, e principalmente, por aqueles e aquelas que o fazem
por necessidade.
Nesse sentido, tambm o presente artigo culmina numa concluso alm de todas as outras. A democracia sempre possuiu diversos nomes: democracia direta, democracia representativa, democracia poltica,
democracia social, democracia formal, democracia substancial35, dentre
outros. Cada um deles foi cunhado conforme se pretendia defender ou
criticar tal ou qual modo de experincia democrtica. Dentro dessa lgica,
o que Manoel Gonalves faz no mais do que acrescentar mais um adjetivo histria da adjetivao democrtica. O nome que ele escolhe o da
democracia possvel, o que significa, ao mesmo tempo, o de uma democracia espera. Contrariamente, o que a crtica aqui apresentada pretende
defender que no democraticamente possvel a sustentao de uma democracia possvel. Como seu oposto, a nica hiptese democraticamente
passvel de sustentao a de uma democracia sem espera.36 Uma democracia que se realiza aqui e agora e que no nega as mazelas e misrias que
tem de enfrentar, mas entende que a soluo das mesmas s pode se dar
pela prpria via democrtica de ao.
Referncias Bibliogrficas
AVRITZER, Leonardo; SANTOS, Boaventura. Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, Boaventura (org.). Democratizar a democracia: os caminhos
da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 3979.
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: Para uma teoria geral da poltica.
35
36
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: Para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1987, p. 135-158.
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Tempo Cairolgico da Constituio e Democracia sem Espera.
Conferncia organizada pelo grupo de estudos Flanar Direito, Utopia e Democracia. Belo Horizonte:
Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, 2009.
p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010
65
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002.
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Tempo Cairolgico da Constituio
e Democracia sem Espera. Conferncia organizada pelo grupo de estudos Flanar
Direito, Utopia e Democracia. Belo Horizonte: Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Minas Gerais, 2009.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. 5a. ed., rev. So
Paulo, 1979.
FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. Histria Breve do Constitucionalismo
no Brasil. Curitiba: Universidade Federal do Paran, 1970.
HABERMAS, Jrgen. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse
Theory of Law and Democracy. Translated by William Rehg. The MIT Press,
Cambridge, Massachusetts, 1996.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. v. 2. 2a.
ed. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003.
RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. 2a. ed. Rio de Janeiro: tica, 2000.
66

p. 49 a p. 66 | jul./dez. 2010

318 625 1 SM

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

318 625 1 SM

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Razes para uma Ditadura: Manoel Gonalves

Ferreira Filho e a Democracia Possvel

David Francisco Lopes Gomes1

SUMRIO: I Introduo; II O modelo

Razes para uma Ditadura

democrtica de uma democracia possvel;

Revista do CAAP | Belo Horizonte

David Francisco Lopes Gomes

como esse, no poderia ter outra pretenso seno a de reforar pontos de

Revista do CAAP | Belo Horizonte

Razes para uma Ditadura

histria do direito e da histria como um todo no Brasil daqueles anos

II. O modelo da democracia possvel

Essa procura pelo que Manoel Gonalves Ferreira Filho chama

David Francisco Lopes Gomes

crtico, da diviso funcional do poder e da diviso territorial do poder.

Razes para uma Ditadura

Uma vez afirmado que a democracia possui condies sem as

FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 28.

David Francisco Lopes Gomes

buda do esprito democrtico, voltada para o interesse popular: o bem

No mesmo sentido, aparece a crtica ao sufrgio universal e s

E tambm a crtica organizao partidria da democracia:

Razes para uma Ditadura

na medida em que busque o governo mediatizado do povo, o governo

David Francisco Lopes Gomes

Embora reconhea a dificuldade de implant-la na ntegra, por

Razes para uma Ditadura

abstratamente em instituies por ele pensadas, tomando sempre o devido

III. Uma anlise crtica da democracia possvel

Revista do CAAP | Belo Horizonte

David Francisco Lopes Gomes

cultural, social ou econmico.

Razes para uma Ditadura

colher caminhos, a formular projetos, ainda que pessoais e imediatos, de

David Francisco Lopes Gomes

mico, mas tambm distribuio de riquezas e erradicao de desigualdades.

Revista do CAAP | Belo Horizonte

Razes para uma Ditadura

David Francisco Lopes Gomes

juristas, deixando cmara representativa uma tarefa de simples ratificao

Razes para uma Ditadura

IV. Consideraes finais: da impossibilidade democrtica de uma democracia possvel

Revista do CAAP | Belo Horizonte

David Francisco Lopes Gomes

ves Ferreira Filho parece culminar em uma concluso alm de todas as

Razes para uma Ditadura

Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

Revista do CAAP | Belo Horizonte

Potrebbero piacerti anche