UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII

CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O SERVIDOR PBLICO FRENTE AO PRINCPIO DA EFICINCIA

Monografia apresentada como requisito parcial para

obteno do grau de bacharel em Direito na
Universidade do Vale do Itaja

MARCELO ANTONIO PAGANELLA

So Jos (SC), junho de 2004

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O SERVIDOR PBLICO FRENTE AO PRINCPIO DA EFICINCIA

Monografia apresentada como requisito parcial para

obteno do grau de Bacharel em Direito, sob
orientao da Prof. Msc. Carla Cristina Seemann
Schtz.

MARCELO ANTONIO PAGANELLA

So Jos (SC), junho de 2004

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O SERVIDOR PBLICO FRENTE AO PRINCPIO DA EFICINCIA

MARCELO ANTONIO PAGANELLA

A presente monografia foi aprovada como requisito para a obteno do grau de bacharel em
Direito no curso de Direito na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI.
So Jos, dia da defesa

Banca Examinadora:

_______________________________________________________
Prof MSc. Carla Cristina Seemann Schtz - Orientadora

_______________________________________________________
Prof. ttulo, se houver Nome - Membro

_______________________________________________________
Prof. ttulo, se houver Nome - Membro

DEDICATRIA

Dedico este texto:

Em especial:
A minha esposa Andra, por todo amor, companheirismo,
esperana e apoio que me dedicou durante toda a jornada em
que convivemos juntos na faculdade, dando-me foras e
ajudando-me a procurar o melhor caminho para conseguir
chegar ao meu objetivo. Amo muito voc.
Aos meus pais Alberto e Snia, com todo amor e gratido, que
contriburam muito para findar o meu curso de direito,
disponibilizando muitas vezes de suas condies financeiras
para que eu continuasse caminhando para o futuro profissional e
conscientizando-me de jamais desistir diante dos obstculos ao
decorrer do trmino do ensino.
Aos meus avs Oswaldino e Terezinha, uma homenagem pela
grande admirao que tenho por vocs, que me ajudaram nos
momentos em que eu mais precisei, e auxiliaram-me a
reconhecer que ningum perfeito, pois todos erram; e que so
com esses erros que cada um de ns aprendemos e podemos
continuar a levar a vida com harmonia, luta e perdo.
Ao meu tio Joo Batista Baby, com quem tenho um imenso
orgulho de estar trabalhando h mais de 12 anos, cidado que
persistiu na concluso do meu ensino, acreditando na minha
pessoa e no meu trabalho. Obrigado por tudo...
E,
A toda a minha famlia, alm daquelas j mencionadas, que de
uma maneira direta ou indireta, colaboraram para a minha
formao superior.

AGRADECIMENTOS

A Deus, a quem visitei muitas vezes procurando a casa do Senhor para

agradecer e pedir para o Esprito Santo iluminar os meus caminhos em todos os meus ideais.
Aos professores, que tentaram transmitir aos alunos seus conhecimentos na
rea de Direito, incentivando-os para o mercado de trabalho, e sempre tambm, alertando-os
sobre as dificuldades que viro pela frente.
orientadora professora Carla Cristina Seemann Schtz, pela delicadeza de
aceitar a condio de orientar-me na monografia, dedicando-se com toda sua experincia para
concluir a atividade com a mais presteza possvel.
A todos os meus colegas do curso de direito, especialmente a minha turma,
pelos momentos prazerosos pelos quais passamos juntos, havendo respeito recproco e assim
constituindo uma unio harmoniosa. uma satisfao enorme concluir o curso com esta
turma.
A todos aqueles que, de uma maneira direta ou indireta, contriburam para a
realizao desta pesquisa.

Deus d fora aos cansados e vigor aos fracos e desanimados.

At os jovens perdem as foras e caem de tanto cansao, mas os
que esperam no Senhor sempre renovam suas energias.
Caminham e no perdem as foras. Correm e no se cansam,
sobem voando como guias.

Provrbio, captulo 40, versculos 29 a 31.

SUMRIO

RESUMO
ABSTRACT
INTRODUO.................................................................................................................. 10
1 O PRINCPIO DA EFICINCIA................................................................................... 13
1.1 Os Princpios Gerais do Direito Pblico ...................................................................... 14
1.1.1 Princpio da Autoridade Pblica .................................................................................. 15
1.1.2 Princpio da Submisso do Estado Ordem Pblica..................................................... 16
1.1.3 Princpio da Funo ..................................................................................................... 16
1.1.4 Princpio da Igualdade dos particulares perante o Estado ............................................. 17
1.1.5 Princpio do Devido Processo Legal ............................................................................ 18
1.1.6 Princpio da Publicidade .............................................................................................. 19
1.1.7 Princpio da Responsabilidade Objetiva ....................................................................... 20
1.1.8 Princpio da Igualdade das Pessoas Polticas................................................................ 20
1.2 Os Princpios Constitucionais do Direito Administrativo Brasileiro.......................... 21
1.2.1 Princpio da Igualdade ................................................................................................. 21
1.2.2 Princpio da Moralidade............................................................................................... 22
1.2.3 Princpio da Impessoalidade ou Finalidade .................................................................. 23
1.2.4 Princpio da Publicidade .............................................................................................. 25
1.3 O Princpio da Eficincia - Introduzido pela Emenda Constitucional N 19/98 ........ 27
2 O SERVIDOR PBLICO ............................................................................................... 30
2.1 Conceito ........................................................................................................................ 30
2.2 Classificao do Servidor Pblico................................................................................ 32
2.2.1 Agentes Polticos......................................................................................................... 32
2.2.2 Servidor Pblico em Sentido Estrito ou Estatutrio...................................................... 33
2.2.3 Empregados Pblicos .................................................................................................. 34
2.2.4 Os Contratados por Tempo Determinado ..................................................................... 35
2.3 Normas Constitucionais Pertinentes ao Servidor Pblico .......................................... 36

2.4 Os Direitos e Deveres do Servidor Pblico .................................................................. 45

2.4.1 Os Deveres do Servidor Pblico .................................................................................. 45
2.4.2 Os Direitos do Servidor Pblico................................................................................... 46
3 O CONTROLE DO SERVIDOR PBLICO FRENTE AO PRINCPIO DA
EFICINCIA ..................................................................................................................... 49
3.1 O Dever da Eficincia................................................................................................... 49
3.2 A Eficincia do Servidor Pblico ................................................................................. 55
3.3 O Controle da Eficincia do Servidor Pblico ............................................................ 57
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 63
REFERNCIAS ................................................................................................................. 66
ANEXOS..................................................................................................................................68

RESUMO

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, adotou a terminologia Servidor

Pblico, e para tanto destacou um captulo somente Administrao Pblica, disposto nos
artigos 37 a 43, dividindo-se em sees, dedicando uma seo somente ao Servidor Pblico.
Neste captulo ocorreram algumas modificaes dadas pela redao da Emenda
Constitucional n 19/98, trazendo um novo tratamento constitucional ao Servidor Pblico,
explorando intensamente o princpio da eficincia aplicado aos servidores, onde entende-se
que ficou frgil muitos setores administrativos pela ineficincia destes servidores. Portanto,
muito interessante relacionar o servidor pblico frente ao princpio da eficincia, pois
constitui uma organizao funcional, sendo queles que no quiserem trabalhar com
eficincia no seu mbito profissional, podero estar sujeitos a sua substituio. Ento, o
Servidor Pblico fica vinculado ao exerccio, atuando com presteza e perfeio na atividade
administrativa. Certamente o dever de eficincia restou evidenciado nas atividades
administrativas, pois lamentavelmente evidencia um servio pblico de m qualidade, sendo
a atividade muitas vezes prestada em desacordo com os interesses da populao, ocasionando
a poltica corruptvel e se esquece a deficincia do servio, e ningum punido por tal
negligncia.
Palavras-Chave: Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Servidor Pblico,
Administrao Pblica, Princpio da Eficincia e Dever de Eficincia.

ABSTRACT

The Constitution of the Republic Federativa of Brazil 1988, adopted the terminology " Public
" Server, and for so much it only detached a chapter to the Public Administration, willing in
the goods 37 to 43, becoming separated in sections, only dedicating a section to the Public
Server. In this chapter they happened some modifications given by the composition of the
Amendment Constitutional n 19/98, bringing a new constitutional treatment to the Public
Server, exploring the beginning of the efficiency intensely applied the servers, where
understands each other that was fragile many administrative sections for the inefficiency of
these servers. Therefore, it is very interesting to relate the server public front to the beginning
of the efficiency, because it constitutes a functional organization, being the those that don't
want work with efficiency in your professional ambit, they can be subject your substitution.
Then, the Public Server is linked to the exercise, acting with readiness and perfection in the
administrative activity. Certainly the efficiency duty remained evidenced in the administrative
activities, because lamentably it evidences a public service of bad quality, being the activity
many times rendered in disagreement with the interests of the population, causing the politics
corruptvel and forgets the deficiency of the service, and nobody is punished by such
negligence.
Word-key: Constitution of the Republic Federativa of Brazil 1988, Public Server, Public
Administration, Beginning of the Efficiency and Duty of Efficiency.

INTRODUO

Esta monografia tem como objetivo pesquisar, interpretar e descrever o Princpio da

Eficincia frente aos Servidores Pblicos, bem como demonstrar sua importncia na
Administrao Pblica e buscar sintetizar os entendimentos doutrinrios e a legislao
aplicada. Na procura da otimizao de todo o servio pblico, foi introduzida, atravs da
Emenda Constitucional n 19/98, nova redao ao caput do artigo 37, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, destacando-se o Princpio da Eficincia.
Como foram tratados, no primeiro captulo, os princpios gerais do direito pblico, os
princpios constitucionais do direito administrativo brasileiro e, exclusivamente, o Princpio
da Eficincia introduzida pela Emenda Constitucional n 19/98, nada mais justo do que se
adentrar, especificamente, sobre os princpios, argumentando sua importncia no corpo da
Administrao Pblica e expondo os ensinamentos dos eminentes doutrinadores.
Os princpios tm um papel de suma importncia na Administrao Pblica, pois
amparam os doutrinadores na compreenso de textos normativos, interpretao e construo
de seus prprios entendimentos e, por conseguinte, se necessrio, na soluo de problemas
administrativos.
Os princpios gerais do direito pblico foram mencionados consoante classificao
de Carlos Ari Sundfeld, haja vista cada doutrinador classificar de acordo com seu
entendimento. Portanto, foram abordados o princpio da autoridade pblica; o princpio da
submisso do Estado ordem pblica; o princpio da funo; o princpio da igualdade dos
particulares perante o Estado; o princpio do devido processo; o princpio da publicidade; o
princpio da responsabilidade objetiva e, por fim, o princpio da igualdade das pessoas
polticas. Cada um desses princpios citados adquirem suas particularidades, envolvendo-os
no caminho do benefcio da Administrao Pblica.
Quanto aos princpios constitucionais do direito administrativo brasileiro, foram
apresentados somente aqueles estipulados na redao do caput do artigo 37 da Constituio
Federal, tendo em vista o conhecimento de outros princpios constitucionais, como o princpio
da motivao, princpio da segurana pblica e outros. Ento, apresentou-se os princpios da
igualdade, da moralidade, da impessoalidade ou finalidade, da publicidade e da eficincia.
Como o Princpio da Eficincia foi tratado na seqncia, em item especfico, esse princpio
no foi ora explanado.

A investigao do Princpio da Eficincia, introduzida na redao do caput do artigo

37 da Constituio Federal, atravs da Emenda Constitucional n 19/98, demonstrou sua
importncia na Administrao Pblica, tendo em vista seu intuito de melhorar o exerccio
praticado pelos Servidores Pblicos, atuando com presteza, perfeio e, conseqentemente,
obtendo um excelente rendimento funcional. Referente a esse princpio, foram observados
inmeros fatores que contribuiro para um conhecimento mais profundo, como conceitos de
alguns doutrinadores, caractersticas, sua importncia no desenvolvimento da Administrao
Pblica e outras que so tratadas no ltimo captulo.
O segundo captulo destina-se especificamente ao Servidor Pblico, dividindo-se
em 04 (quatro) subttulos que ajudam a compreender precisamente a importncia da ligao
do Servidor Pblico com o Princpio da Eficincia. Este captulo evidencia: conceitos de
Servidor Pblico, de acordo com a lio de inmeros doutrinadores; a classificao do
Servidor Pblico, adotado por Hely Lopes Meirelles; as normas constitucionais pertinentes ao
Servidor Pblico; e os direitos e deveres do mesmo.
interessante dedicar um captulo unicamente ao Servidor Pblico, pois so pessoas
que trabalham nos rgos estatais da Administrao Pblica, exercendo suas atividades com
agilidade e eficcia, com o objetivo de atender ao interesse pblico.
Relativo s normas constitucionais pertinentes ao Servidor Pblico, foram
mencionados os preceitos de Meirelles, adotando-se as normas dos artigos 37 a 41 da
Constituio Federal. Porm, nesta pesquisa apenas algumas normas so aprofundadas.
Outro ponto importante para a monografia diz respeito aos direitos e deveres do
Servidor Pblico, que demonstram suas garantias e deveres dentro de suas atividades
administrativas. Na medida em que um Servidor Pblico assume uma atividade
administrativa, conseqentemente, sero impostos deveres para tal funo e automaticamente
o mesmo adquire seus direitos, buscando sempre propiciar o atendimento ao pblico.
No captulo terceiro, edificado um estudo na relao entre o Servidor Pblico e o
Princpio da Eficincia, procedendo-se a uma pesquisa do dever da eficincia; a eficincia do
Servidor Pblico; e o controle da eficincia do Servidor Pblico. A inteno esclarecer esta
ligao, destacando a grande relevncia para a Administrao Pblica e que o Servidor
Pblico siga intensamente o Princpio da Eficincia.
O dever da eficincia a influncia da Administrao Pblica para atingir os seus
fins no interesse pblico, fazendo com que o servidor pblico busque contnuo
aperfeioamento no desempenho da sua atividade administrativa. Outrossim, para que se

alcance este objetivo, dever-se-o impor mecanismos para o controle da eficincia do

Servidor Pblico.
No controle da eficincia do Servidor Pblico, ressalta-se de sua necessidade perante
Administrao Pblica, pois devem ser controladas as atividades dos Servidores Pblicos
com legitimidade, procurando alcanar com presteza, perfeio e rendimento funcional o
interesse coletivo e o individual.
O objetivo tambm deste trabalho no diz respeito ao controle da Administrao
Pblica como um todo, mas to somente visa tecer consideraes sobre o controle interno, de
modo a possibilitar seu aperfeioamento e sua implementao para o cumprimento do
mandamento constitucional, dada a imprescindibilidade de sua manuteno.

1 O PRINCPIO DA EFICINCIA

Este captulo aborda os Princpios Gerais do Direito Pblico, os Princpios

Constitucionais do Direito Administrativo e, entre eles, o Princpio da Eficincia introduzido
pela Emenda Constitucional n 19/98 (doc. anexo), que deu nova redao ao caput do artigo
37, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 19881, sendo de grande relevncia
para compreendermos o assunto.
Antes de expor a pesquisa, importante argumentar a respeito da importncia dos
princpios para o nosso ordenamento jurdico, ou seja, para o direito.
Os princpios ajudam os juristas a compreender os textos normativos, construir
interpretaes e solver problemas jurdicos, identificando, concretizando e peculiarizando o
direito pblico. A importncia dos princpios transparece nos argumentos da doutrinadora Di
Pietro, segundo a qual:

Sendo o direito administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os

princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo
Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos
dos administrados e as prerrogativas da Administrao. (DI PIETRO, 2000, p. 67)

Os princpios so formas de englobar todo um sistema administrativo, estabelecendo,

assim, metas suficientes para dar prosseguimento a este sistema.
Da lio do Desembargador Carlin, colhe-se que:

Os princpios de uma cincia constituem um conjunto de idias gerais e

abstratas que aliceram um ordenamento jurdico, garantido-lhe a validade. Da a
razo pela qual as normas que compem o Direito Administrativo devem ser
interpretadas luz destes princpios, reconhecidos com seus critrios informadores.
(CARLIN, 2002, p. 9)

Assim, os princpios so os caminhos jurdicos que o legislador e os operadores do

direito devero seguir para chegarem ao sistema administrativo. por se levar em conta tal
prerrogativa que se entende que, para tornar mais claro o envolvimento dos princpios perante

Durante toda a pesquisa, ser utilizada a expresso "Constituio Federal", devendo entender que se refere
"Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988".

 Administrao Pblica, deve-se atentar para os tipos de princpios que comportam toda essa
estrutura do direito pblico.

1.1 Os Princpios Gerais do Direito Pblico

Os Princpios Gerais Do Direito Pblico Abrangem Princpios Importantes Para A
Administrao Pblica, Fundamentais Para Concretizar Os Atos Administrativos.
Com Relao Aos Princpios Que Sero Destacados A Seguir, Percebe-Se Que Muitos
Autores Aperfeioaram-Se Sobre O Assunto, Ora Trazendo Interpretaes Muitas Vezes
Concordantes, Ora Diversificadas E At Mesmo Dspares, Mas Todas Com O Intuito De
Formalizar Um Contedo Do Direito Pblico. Para Comear, Cita-Se O Doutrinador
Sundfeld, O Qual Define Os Princpios Gerais Do Direito Pblico Como Um Conjunto De
Idias-Chave, Que Devem Ser Operadas Sempre Conjugadamente. (Sundfeld, 1998, P. 142)
Alm disso, esse autor acrescenta que esses princpios
possuem duas finalidades: De uma lado, mostra[m] a distino
entre o Direito Pblico e o Privado; de outro, desenha[m] o
regime jurdico do Direito Pblico, cuja compreenso
essencial para se trabalhar com qualquer ramo especfico.
(SUNDFELD, 1998, p.140)
Nos ensinamentos de Silva, expe-se sobre os princpios
gerais do direito pblico como:
Administrao Pblica informada por diversos princpios gerais, destinados, de
um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos e,
de outro lado, a garantir a boa administrao, que se consubstancia na correta
gesto dos negcios pblicos e no manejo dos recursos pblicos (dinheiro, bens e
servios) no interesse coletivo, com o que tambm se assegura aos administrados o
seu direito a prticas administrativas honestas e probas. (SILVA, 2001, p. 650)

Pesquisando alguns ensinamentos dos doutrinadores que fortalecem idias a respeito

dos Princpios Gerais do Direito Pblico, adotou-se a classificao de Sundfeld, constante da
obra supracitada, segundo a qual existem as seguintes classes de princpios: princpio da
autoridade pblica; da submisso do Estado ordem pblica; da funo; da igualdade dos
particulares perante o Estado; do devido processo, da publicidade; da responsabilidade
objetiva e da igualdade das pessoas polticas.
Todas estas classes sero expostas a seguir, ressaltando suas particularidades.

1.1.1 Princpio da Autoridade Pblica

Conforme Sundfeld, o poder de autoridade do Estado pode se dar de duas formas
distintas entre si.
A primeira delas manifesta-se pela autorizao que o Estado possui para, inclusive,
utilizar a coao fsica com o intuito de fazer com que os indivduos cumpram os comando
estatais, ou seja, concretiza-se pela imposio de comportamento ao indivduo,
unilateralmente, eis que provm somente do Estado e por meio de comandos imperativos,
como a lei, a sentena ou ato administrativo. (SUNDFELD, 1998, p. 145)
Quanto segunda forma de autoridade do Estado, afirma o autor:

A segunda forma de expressar a autoridade atribuda ao Estado com o uso de

prerrogativas consubstanciadas em direitos aos particulares, por vnculo noobrigacional, conforme se observa na autorizao, da concesso de cidadania
brasileira a estrangeiros e no reconhecimento do direito de usucapir, em que no se
verificam imposies ao cidado. (SUNDFELD, 1998, p. 144)

De acordo com este autor, a ausncia, na relao Estado-particular, do exerccio de

autoridade pblica, apenas assemelha o Direito Pblico ao Privado. Trata-se de mera
semelhana, ademais tpica, nunca de identidade absoluta. (SUNDFELD, 1998, p. 146)
Em que pese a aparente estreita relao entre o princpio da autoridade pblica e a
supremacia do poder pblico, afirma ainda ele que:

O interesse pblico tem apenas prioridade em relao ao privado; no porm,

supremo frente a este, Supremacia a qualidade do que est acima de tudo. O
interesse pblico no est acima de tudo da ordem jurdica ao contrrio, esta que
o define e protege como tal. (SUNDFELD, 1998, p. 143)

Portanto, essa relao de prioridade que, como se v, no suprema, mostra que o

Princpio da Autoridade Pblica determina que o Poder Pblico faz escolhas e atua em
benefcio do interesse pblico, mesmo que isso venha a significar o detrimento de interesses
do indivduo.
1.1.2 Princpio da Submisso do Estado Ordem Pblica

Segundo Sundfeld (1998), este princpio autoriza a pratica ou o comportamento do

Poder Pblico (regidos, necessariamente, por uma norma jurdica superior), a fim de que
sejam vlidos e obrigatrios perante terceiros.
E, tambm, o Princpio da Submisso do Estado Ordem Pblica especifica que no
exerccio da atividade legislativa, a submisso do Estado ordem jurdica se expressa no
princpio da necessria constitucionalidade das leis. (SUNDFELD, 1998, p. 147)
Para o referido autor (1998) o Estado s pode atuar dentro do que dita a lei, ou
melhor, que no h ato vlido se no houver lei que o permita expressamente. Eis o motivo do
referido princpio se opor ao da liberdade dos indivduos, pertinente ao Direito Privado, pois,
conforme o autor, o particular, para realizar um ato vlido, no necessita de lei, mas sim de
apenas uma no proibio. (SUNDFELD, 1998, p. 151)
Assim, isso implica que a validade do ato realizado pelo agente estatal, no uso de
suas atribuies funcionais, est diretamente ligada ao cumprimento do dever legal, o que
significa que vedado a ele realizar atos de acordo com a sua vontade pessoal.
1.1.3 Princpio da Funo
O Princpio da Funo diz respeito forma do ato pelo agente pblico, no exerccio
de suas funes e da finalidade para a qual foi concedido poder para esse ato.
Conforme Sundfeld, funo o poder de agir cujo exerccio traduz verdadeiro dever
jurdico e que s se legitima quando dirigido ao atingimento da especfica finalidade que
gerou sua atribuio ao agente. (SUNDFELD, 1998, p. 151) Disso se abstrai que o princpio
da Funo diz respeito ao direito ao ato tomado pelo agente pblico em funo de
determinada finalidade.
Nos dizeres de Gordillo:

Essa doutrina prope que o poder contenha o poder, o que se conseguiria dividindo
o poder estatal e opondo as partes respectivas para que se refreiem reciprocamente;
isto por sua vez se consegue distribuindo as funes estatais entre diferentes
rgos, constitudos por pessoas fsicas distintas. (GORDILLO, 1977, p. 109)

De acordo com o doutrinador Joo Penido Burnier Jnior, existem dois aspectos com
relao atividade pblica:

a) o exerccio do poder estatal um dever, no uma faculdade do agente; b) o ato

de Direito Pblico praticado com base em poder atribudo por certa norma s ser
vlido se alcanar a finalidade por ela mirada. (JNIOR, 2000, p. 212)

Considerando-se que o princpio da funo o prprio do Direito Pblico, este se

ope diretamente ao princpio da autonomia da vontade, vigente no Direito Privado. Isso
porque, no primeiro, os atos se encontram completamente vinculados a uma finalidade que
dever ser, necessariamente, alcanada; diferentemente, no segundo princpio referido, em
que os atos so produzidos de acordo com a livre vontade dos particulares. (JNIOR, 2000, p.
154)
O Princpio da Funo vincula o agente estatal prtica de atos correspondentes ao
verdadeiro objetivo colimado pela norma jurdica, ou seja, o interesse pblico.
1.1.4 Princpio da Igualdade dos Particulares perante o Estado
O Princpio da Igualdade, tambm chamado de princpio da isonomia, est disposto
em nossa carta maior, a Constituio Federal, sendo um princpio de grande interesse pelos
doutrinadores.
Alguns grupos de indivduos possuem aspectos que os tornam iguais, porm, dentro
daquele conjunto, sendo que os indivduos no iguais entre si. No entanto, uma pessoa deste
grupo ser tratada, pela lei, da mesma forma que os outros membros do mesmo grupo.
O doutrinador Ataliba afirma que o:

Princpio Constitucional fundamental, imediatamente decorrente do republicano,

o da isonomia ou igualdade diante da lei, diante dos atos infralegais, diante de
todas as manifestaes do poder, quer traduzidas em normas, quer expressas em
atos concretos. Firmou-se a isonomia, no Direito Constitucional moderno, como
Direito Pblico subjetivo a tratamento igual, de todos os cidados, pelo Estado.
(ATALIBA, 1985, p. 132-133)

Com mais clareza, afirma Silva:

O princpio no pode ser entendido em sentido individualista, que no leve em

conta as diferenas entre grupos. Quando se diz que o legislador no pode
distinguir, isso no significa que a lei deva tratar todos abstratamente iguais (...),
mas quelas [pessoas] que so iguais sob os aspectos tomados em considerao
pela norma. (SILVA, 1997, p. 219)

Sundfeld diz que o Estado pode tratar desigualmente os particulares, desde que o
faa justificadamente. Dessa forma, tratam -se os iguais de forma igual e os desiguais, na
medida de sua desigualdade. (SUNDFELD, 1998, p. 161)
Para concluir, essa igualdade deve existir pelo motivo que as pessoas so,
naturalmente, desiguais. O princpio da igualdade de todos perante o Estado no afirma que
todos os indivduos so iguais nas formas de praticar determinado ato.
1.1.5 Princpio do Devido Processo Legal
Este princpio assegura a qualquer cidado acusado de um ato ilcito, de ser
considerado inocente, at que tenha ocorrido o trnsito em julgado, dando-lhe a sentena
condenatria ou absolvitria, e garantindo-lhe de acordo com a Lei, os seus direitos de defesa.
Sundfeld esclarece que:

A garantia conferida por este princpio atributo dos indivduos perante o Estado,
quando este se encontrar na posio de agente passivo; por outros termos, a figura
estatal h de observar preceitos legais que regulam o trmite dos processos, cuja
desconsiderao poder torn-los nulos ou anulveis. (SUNDFELD, 1998, p. 161)

Na Constituio Federal, o Princpio do Devido Processo Legal est estipulado no

artigo 5, inciso LIV, dispondo que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal.
Como argumenta esse autor:

O princpio do devido processo contrape-se, no Direito Privado, faculdade de os

sujeitos determinarem livremente o item formativo de suas vontades, sem
vinculao a qualquer processo juridicamente regulado. (SUNDFELD, 1998, p.
163)

Entende-se que o Princpio do Devido Processo Legal est interligado aos princpios
da ampla defesa e do contraditrio, assegurando ao litigante em processo administrativo ou
judicial, condies legais de se defender perante o Estado.

1.1.6 Princpio da Publicidade

A Publicidade, por ser um princpio da Administrao Pblica, conseqentemente,
dever abranger toda uma atuao estatal, demonstrando claramente a realidade dos fatos
ocorridos internamente nas reparties pblicas, propiciando o conhecimento da conduta de
seus agentes.
Tal princpio impe que a Administrao Pblica torne possvel aos indivduos tomar
total conhecimento dos atos estatais praticados, no s aqueles que compreendam e atinjam
diretamente a prpria coletividade, mas tambm aqueles que alcanam os cidados de forma
individual.
No entanto, Mello dispe:

Consagra-se nisto o dever administrativo de manter plena transparncia em seus

comportamentos. No pode haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o
poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos
administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos
sujeitos individualmente afetados por alguma medida. (MELLO, 2004, p. 104)

Mello argumenta tambm que a publicao que produz efeitos jurdicos a do

rgo oficial da Administrao, e no a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou
pelo rdio, ainda que em horrio oficial. (MELLO, 2004, p. 93)
Com relao ao assunto ora tratado, Sundfeld diz que O Estado tem o dever de agir
de modo difano, de se franquear ao conhecimento pblico, de se desnudar, mesmo quando
no esteja em pauta a notificao de seus atos . Ademais, a ampla publicidade no aparelho
estatal princpio bsico e essencial do Estado Democrtico de Direito. (SUNDFELD, 1998,
p. 165)
Enfim, no que tange ao Princpio da Publicidade, ocorrem duas situaes de sigilo,
conferidas ao Estado: quando for extremamente necessrio segurana da Sociedade e do
Estado e, quando o fato de tornar pblico o ato passa violar a intimidade de algum particular.
O Princpio da Publicidade encontra-se tambm destacado no item seguinte, em que
trata dos Princpios Constitucionais do Direito Administrativo Brasileiro, onde sero
abordados mais detalhes.

1.1.7 Princpio da Responsabilidade Objetiva

Como o Estado comporta todo um conjunto de agentes pblicos, e que cada um
adquire uma pretenso de concluir determinado ato, conseqentemente, os atos praticados
erroneamente causaro prejuzo a toda coletividade, ficando o Estado responsvel a reparar o
dano causado. Por isso, deve-se cobrar muito destes agentes, e qualific-los mediante vrios
fatores, para que tais deslizes no ocorram.
A responsabilidade estatal, no Direito Pblico, configura-se possvel, inclusive nos
casos de comportamentos ilcitos, desde que o dano sofrido exceda queles que so comuns
ao convvio social e atinja indivduos determinados, e no coletividade. (SUNDFELD,
1998, p. 169)
Esse princpio abrange vrios aspectos, tanto sociais como econmicos, pois se o
agente pblico causar um dano a toda uma coletividade, este agente sofrer uma sano,
podendo ser administrativa ou judicial, e tambm o Estado ser prejudicado por ter que arcar
com o prejuzo do dano.
1.1.8 Princpio da Igualdade das Pessoas Polticas
Dentro deste princpio, deve-se levar em considerao que no h uma hierarquia
entre essas pessoas polticas, devendo todos seguir uma linha de controle, sem ultrapassar os
seus limites de poder.
Em concordncia com Borges:

O princpio da isonomia entre as pessoas poltico-constitucionais, na federao

brasileira, um princpio implcito que decorre do sistema federal de governo e do
mecanismo constitucional de repartio de competncias legislativas. Deflui,
portanto, do princpio expresso da competncia dessas entidades constitucionais.
(BORGES, 1975, p. 17)

Assim, verifica-se que no h um domnio maior de uma lei federal pertinente a uma
lei estadual, pois todos hierarquicamente esto na mesma proporo.

1.2 Os Princpios Constitucionais do Direito Administrativo Brasileiro

Os Princpios Constitucionais esto expostos no artigo 37, caput, da Carta Magna
brasileira. Segundo tal caput, esses princpios devero ser obedecidos pela Administrao
Pblica, pois possuem contedos de normas gerais para o bom desempenho da atividade
administrativa, e atingem no s Unio, mas tambm aos Estados e Municpios.
Assim dispe o artigo 37, caput, da Constituio Federal: A Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Entretanto, fundamental descrever o papel de cada um destes Princpios
Constitucionais, para que se possa entender importncia destes dentro da Administrao
Pblica. Convm observar que, dada a importncia do Princpio da Eficincia para este
trabalho, o mesmo ser tratado em item especfico.
1.2.1 Princpio da Legalidade
O Princpio da Legalidade est fortemente estabelecido no artigo 37, caput, da
Constituio Federal. Nela se l que a liberdade deve ser extremamente respeitada, pois o
Administrador Pblico, em toda a sua atividade funcional, deve obedecer lei e s exigncias
do bem comum, no devendo desrespeitar estas normas (o que ocasionaria a prtica de um ato
ilcito e, por conseguinte, levaria-o a uma responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
dependendo do caso concreto).
No que concerne aos ensinamentos de Meirelles, verifica-se que esse princpio o
alicerce da Administrao Pblica, j que a lei, ao mesmo tempo em que o define, estabelece
tambm limites de atuao administrativa que tenham por objeto a restrio ao exerccio de
tais direitos em benefcio da coletividade. Assim, citam-se alguns comentrios a respeito
desse princpio:

Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto

na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o
particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve
fazer assim. (MEIRELLES, 2003, p. 86)

Aproveitando o mesmo caminho de Meirelles, cita-se o artigo 4 da Declarao dos

Direitos do Homem e do Cidado, de 1789:

A liberdade consiste em fazer tudo aquilo que no prejudica a outrem; assim,

o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem outros limites que os que
asseguram aos membros da sociedade o gozo desses mesmos direitos. Esses limites
somente podem ser estabelecidos em lei.

Portanto, verifica-se que a Administrao Pblica no pode, pelos seus atos

administrativos, tomar atitudes prprias para criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados, ou conceder direitos de seu interesse, pois existe a lei e esta dever ser
obedecida.
Apesar da displicncia da Administrao Pblica em alguns atos administrativos que
ferem o direito pblico, a Constituio Federal de 1988 garante que se possa buscar os
direitos atravs de alguns remdios jurdicos, como a Ao Popular, o Habeas Corpus, o
Habeas Data, o Mandado de Segurana e o Mandado de Injuno.
Inclusiva, a esse respeito, est assim disposto do artigo 5, inciso II, da Constituio
Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
Observa-se que o Princpio da Legalidade est fortemente ligado ao Princpio da
Eficincia, pois nenhum administrador que obtm um cargo hierarquicamente superior,
poder cobrar ou impor ao seus subordinados seno em virtude da Lei.
1.2.2 Princpio da Moralidade:
O Princpio da Moralidade tambm est dentro da Administrao Pblica, haja vista
ter um papel essencial na personalidade de cada servidor pblico, pois demonstra a direo
que se dever percorrer para a prtica de condutas de honestidade, distino do bem do mal e
outros elementos benficos para atingir uma moral plena.
Diante dos fatos, salienta-se o autor Hauriou, que conceitua a moralidade
administrativa como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao. (1926, p.197 e ss.) E ainda, conclui tal autor que:

A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral

administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as
exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.
(HAURIOU, 1926, p. 197)

J o autor Henri, diz que:

A moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum; ela

composta por regras de boa administrao, ou seja: pelo conjunto de regras finais
e disciplinares suscitadas no s pela distino entre o Bem e o Mal, mas tambm
pela idia geral de administrao e pela idia de funo administrativa. (HENRI,
1929, p. 74)

O jurista Brando alega que o bom administrador que adota os princpios, inclusive o
da Moralidade, no se preocupa somente com a sua pessoa, e sim com a vontade de viver
honestamente, verificando o seu limite para que no lese o seu companheiro e respeite o seu
espao, ou seja,

A atividade dos administradores, alm de traduzir a vontade de obter o

mximo de eficincia administrativa, ter ainda de corresponder vontade
constante de viver honestamente, de no prejudicar outrem e de dar a cada um o
que lhe pertence - princpios de Direito Natural j lapidarmente formulados pelos
jurisconsultos romanos. luz dessas idias, tanto infringe a moralidade
administrativa e o administrador que, para atuar, foi determinado por fins imorais
ou desonestos como aquele que desprezou a ordem institucional e, embora movido
por zelo profissional, invade a esfera reservada a outras funes, ou procura obter
mera vantagem para o patrimnio confiado sua guarda. Em ambos os casos, os
seus atos so infiis idia que tinha de servir, pois violam o equilbrio que deve
existir entre todas as funes, ou, embora mantendo ou aumentando o patrimnio
gerido, desviam-no do fim institucional, que o de concorrer para a criao do bem
comum.(BRANDO, RDA 15/454)

No entendimento de Franco, o princpio da moralidade est estreitamente unido ao

bom administrador; aquele que atinge todo o sistema, respeitando os limites legais e
individuais de outrem. Deste modo, Franco conceitua o que seria o bom admi nistrador
como aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos
vigentes, mas tambm pela moral comum. (FRANCO, 1974, p.11)
1.2.3 Princpio da Impessoalidade ou Finalidade:

Este princpio est ligado diretamente ao princpio da finalidade, o qual objetiva reger
o administrador pblico que est prestes a realizar um fim que lhe imposto, desde que este
ato seja sempre com finalidade pblica, ou seja, o administrador fica proibido de praticar
qualquer ato pertinente ao favorecimento de si prprio ou de terceiros.
Em consonncia com Meirelles, discrimina-se para melhor entendimento:

O princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse

pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer
interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais,
sob a forma de desvio de finalidade. Esse desvio de conduta de agentes pblicos
constitui uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder. (MEIRELLES,
2003, p. 90)

O princpio no est expressamente referido no artigo 2, pargrafo nico, incisos III

e XIII da Lei n 9.784/99, porm est implicitamente, manifestando que nos processos
administrativos deve-se apreciar a norma administrativa como uma forma de garantir um
melhor atendimento ao fim pblico a que se destina, interditando a individualidade de agentes
ou autoridades.
A que se respeitar tambm, o posicionamento do doutrinador Silva, o qual profere:

Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio

que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio. Este um mero agente da Administrao Pblica, de sorte que no
ele o autor institucional do ato. Ele apenas o rgo que formalmente manifesta a
vontade estatal. (SILVA, 2001, p. 651)

E ainda, doutrinadora Di Petro, que fez questo de lembrar que na referida Lei, nos
artigos de 18 a 21, so mencionadas normas sobre impedimento e suspeio, e que nestes,
aplica-se o princpio da impessoalidade, justificando:

Do mesmo modo que nas aes judiciais existem hipteses de impedimento

e suspeio do Juiz, tambm no processo administrativo, essas hipteses criam
presuno de parcialidade da autoria que decidir sem declarar a existncia das
causas de impedimento ou suspeio. (DI PIETRO, 2000, p. 72)

Contudo, o Princpio da Impessoalidade ou Finalidade constri a confraternizao

profissional dos administradores pblicos, sendo que cada um adquire uma funo,

objetivando buscar honestamente cumprir com as metas que lhes foram impostas pelos seus
cargos pblicos.

1.2.4 Princpio da Publicidade

O princpio da publicidade que j foi mencionado anteriormente (item 1.1.6), porm
procura-se dar continuidade e elencar que este princpio a garantia de que o cidado tem o
direito de tomar esclarecimentos das situaes pertinentes Administrao Pblica, salvo
disposies elencadas em nossa carta maior.
Segundo Meirelles,

Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio

de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que
produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros.
(MEIRELLES, 2003, p. 92)

O mesmo autor argumenta ainda que:

A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e

moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a
publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou
o regulamento a exige. (MEIRELLES, 2003, p. 92)

Com a lio de Meirelles, verifica-se que qualquer ato administrativo deveria ser
publicado, s aceitando silncio nos casos previstos em lei, dando como exemplos,
ocorrncias de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da
Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Porm, em
nossa atualidade, muitos atos no sigilosos, praticados pela Administrao Pblica, so
demonstrados somente em seus setores internos, no sendo expostos ao conhecimento da
populao.
Quanto a este princpio, encontra-se uma forte aliada a Constituio Federal , que
visa assegurar a transmisso de fatos ocorridos pela prtica da Administrao Pblica, para o
conhecimento dos interessados diretos e pelo povo em geral. Assim, no artigo 5 da

respeitvel Carta Magna, demonstram-se alguns meios constitucionais relevantes ao meio

jurdico:

Artigo 5, inciso LXIX: Mandado de Segurana;

Artigo 5, inciso XXXIV, alnea a: Direito de Petio;
Artigo 5, inciso LXXIII: Ao Popular;
Artigo 5, inciso LXXII: Habeas Data;
Artigo 5, inciso XXXIV, alnea b: Fornecimento de certides de atos da
Administrao, requeridas por qualquer pessoa, para defesa de direitos ou
esclarecimento de situaes;
Artigo 5, inciso LX: Determina dque a lei s poder restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;
Artigo 5, inciso XIV: Assegura a todos o acesso informao e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
Artigo 5, inciso XXXIII: Estabelece que todos tm direito de receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

Ento, de suma importncia respeitar as normas vigentes, para que no ocorram

divergncias e no se prejudique o vnculo da sociedade com a Administrao Pblica.
Conforme j aqui citado, convm ressaltar o que diz Meirelles:

Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem

publicidade necessria no s deixam de produzir seus regulares efeitos como se
expem invalidao por alta desse requisito da eficcia e moralidade. E sem
publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao
judicial, que o de decadncia para impetrao de mandado de segurana (120 dias
da publicao), quer os de prescrio de ao cabvel. (MEIRELLES, 2003, p. 94)

O princpio da publicidade tambm est disposto na Lei n 9.784/99, em seu artigo

2, pargrafo nico, inciso V, que exige a
Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio.

A Administrao Pblica dever atentar muito neste princpio, pois se todos os atos
administrativos seguirem o caminho da publicidade legal, conseqentemente, haver um
maior controle estatal, e fortalecer-se- a credibilidade de seus atos perante a sociedade.

Quanto ao Princpio da Eficincia, que tambm faz parte desta classificao, ser
examinado minuciosamente no item seguinte.

1.3

O Princpio da Eficincia - Introduzido pela Emenda Constitucional n

19/98
Percebe-se que o Princpio da Eficincia uma forma de buscar o melhoramento dos
servidores pblicos, vinculando-os aos seus exerccios com presteza e perfeio, constituindo
uma organizao funcional administrativa.
Sobre este assunto, encontram-se vrios doutrinadores da rea, que discutem
precisamente acerca desse princpio, tentando esclarecer da melhor forma possvel a sua
importncia.
Primeiramente, cita-se o doutrinador Meirelles, o qual expe:

O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida

com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com
legalidade, exigindo resultados positivos parta o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (MEIRELLES,
2003, p. 94)

Em seguida, expe-se o que diz Mello:

De toda sorte, o fato que tal princpio no pode ser concebido (entre ns
nunca demais fazer ressalvas bvias) seno na intimidade do princpio da
legalidade, pois jamais uma suposta busca de eficincia justificaria postergao
daquele que dever administrativo por excelncia. (MELLO, 2004, p. 112)

A promulgao da Emenda Constitucional n 19/98 fortaleceu mais ainda o Princpio

da Eficincia, servindo como base para tentar organizar de forma mais adequada toda a
Administrao Pblica, induzindo o servidor pblico a efetivar uma boa administrao, e, por
conseguinte, melhorar muitas vezes a sua forma de comandar sua atividade administrativa e
garantir maior estabilidade e permanncia no setor.

Atualmente, h que se concordar que a maneira com que muitos servidores pblicos
esto conduzindo as suas atividades revoltante, observando seus interesses particulares e no
dando importncia aos atos que deveriam ser praticados para adquirir uma eficincia plena,
por serem Pblico. Com isso, eleva -se o grau de desinteresse profissional, ocorrendo fatos
desagradveis, sendo desde a no permanncia diria no servio pblico, at a corrupo dos
agentes administrativos.
Alerta-se tambm, para o mbito da sade e da educao, setores em que toda a
sociedade est sendo prejudicada pela falta de eficincia sejam aqueles que necessitam de
um atendimento mdico-hospitalar decente e so tratados com indiferena, esperando horas e
mais horas nas filas para no mnimo marcar uma consulta ou falta professores qualificados,
cujo despreparo prejudica os alunos e tornam evidentes as inmeras situaes at mesmo
vergonhosas no setor educacional brasileiro.
Portanto, para tentar amenizar e quem sabe inclusive eliminar tais acontecimentos
lastimveis, que se fez o Princpio da Eficincia, tendo em vista uma maior praticidade em
todos os mbitos da Administrao Pblica, como por exemplo, maior agilidade no
atendimento das necessidades coletivas, maior interesse do servidor pblico nas causas sociais
e um gasto do dinheiro pblico de forma mais justa e sensata em atividades interessantes.
Moraes conclui acerca deste assunto que:

Assim, princpio da eficincia aquele que impe Administrao Pblica

direta e indireta a seus agentes a persuaso do bem comum, por meio do exerccio
de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz,
sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos
critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos
pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade
social. Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia2, muito pelo
contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do Estado, a
prestao dos servios essenciais populao, visando adoo de todos os meios
legais e morais possveis para a satisfao do bem comum. (MORAES, 1999, p.
294)

Nota-se que o autor supracitado dispe que o Princpio da Eficincia deve atentar-se
na prestao de servios essenciais populao, considerando no s os servios essenciais,
como tambm todas atividades elaboradas pelos servidores pblicos na Administrao
Pblica.

Tecnocracia o sistema de organizao poltica e social baseado na predominncia dos tcnicos. (Conforme
Dicionrio Aurlio, Sc. XXI)

Seguindo esta linha de raciocnio, Medauar expe:

Associado Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina que

a Administrao deve agir, de modo rpido e preciso, para produzir resultados que
satisfaam s necessidades da populao. Eficincia contrape-se lentido,
descaso, negligncia, omisso caractersticas habituais da Administrao
Pblica brasileira com raras excees. (MEDAUAR, 2003, p. 142)

Com a preocupao da estrutura da Administrao Pblica, a doutrinadora Ramos

procura esclarecer a aplicao do Princpio da Eficincia na Administrao Pblica
argumentando que:

A eficincia pretendida pelo texto constitucional (art. 37, caput) no se

esgota na adoo pelo Poder Pblico de procedimentos formalmente corretos. A
sociedade aspira a que a Administrao adote os mtodos mais apropriados, dentro
de avanados padres tcnicos. O administrador no ser responsabilizado se o
resultado no for o esperado, mas apenas se no diligenciou para que a
Administrao adotasse todos os procedimentos ao seu alcance para obter o melhor
intento. O que se exige que a Administrao trabalhe com qualidade, opere de
forma a colocar disposio da sociedade os avanos tecnolgicos prprios da
modernidade, esteja voltada para o atendimento satisfatrio das necessidades do
todo coletivo. A correo dos mtodos ser determinante na obteno dos melhores
resultados. (RAMOS, 2001, p. 138)

Contudo, o Princpio da Eficincia realmente uma norma muito eficaz para o

benefcio do desenvolvimento da Administrao Pblica, descaracterizando a figura poltica
entre os servidores pblicos, em que muitos esto ocupando cargos pblicos de provimento
em comisso. Com isso, demonstra-se que os servidores pblicos esto despreparados e
desinteressados em agirem em vontade coletiva, por entenderem que o local onde trabalham
pblico, ou seja, pertence ao Estado e, conseqentemente, no sero responsabilizados se
acontecer algum prejuzo a terceiros.

2 O SERVIDOR PBLICO

Apesar de se tratarem de categorias distintas, como ser demonstrado no decorrer

deste captulo, comum encontrar-se uma certa confuso terminolgica com relao ao uso
dos termos servidores pblicos, agentes pblicos e funcionrios pblicos 3. A
Constituio Federal d preferncia expresso Servidores Pblicos, limitando -se, muitas
vezes, em seus dispositivos a Servidores.
A legislao vigente sobre Servidores Pblicos encontra-se na Constituio Federal,
mais especificamente no ttulo da Administrao Pblica, em que esto dispostos os artigos
37, inc. I a 38; no ttulo dos Servidores Pblicos civis, artigos 39 a 41; e no artigo 42 e
pargrafos, que abrigam normas sobre servidores militares. Nos artigos 17 a 19 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, h regras sobre servidores civis.

2.1 Conceito
A Constituio Federal no define Servidores Pblicos, apenas expe normas que
devero ser cumpridas dentro desse contexto. Porm, muitos doutrinadores no se atentaram
para essa circunstncia fundamentando-se nas regras constitucionais para conceituar Servidor
Pblico.
Do ensinamento de Meirelles, extrai-se:

Servidores Pblicos em sentido amplo, so todos os agentes pblicos que se

vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do Estado, sob regime jurdico
3

- Servidores Pblicos: a designao genrica ali utilizada para englobar, de modo abrangente, todos aqueles
que mantm vnculos de trabalho profissional com as entidades governamentais, integrados em cargos ou
empregos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito
Pblico. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Malheiros,
2004, p. 230-231)
- Agentes Pblicos: a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os sujeitos
que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam
apenas ocasional ou episodicamente. (Idem.)
- Funcionrios Pblicos: esta expresso era utilizada antes da promulgao da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988. Aps, o mesmo diploma legal adotou a expresso "servidor pblico",
restringindo muitas vezes em seu dispositivo apenas a expresso "servidor".

(a) estatutrio regular, geral ou peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c)

celetista (regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT), de natureza
profissional e empregatcia. Grifo nosso. (MEIRELLES, 2003, p.391)

J Di Pietro assim o define:

Servidor Pblico a expresso empregada ora em sentido amplo para

designar todas as pessoas fsicas que prestam servios aos Estado e s entidades da
Administrao indireta, com vnculo empregatcio; ora em sentido menos amplo,
que exclui os que prestam servios s entidades com personalidade jurdica de
direito privado. Grifo nosso. (DI PIETRO, 2000, p. 414)

E, prossegue:

So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam

servios ao Estado e s entidades da Administrao indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. Grifo nosso. (DI
PIETRO, 2000, p. 417)

Medauar vincula claramente a termo Servidor Pblico com agente pblico,

conforme citao a seguir:

Na CF de 1988, designa todas as pessoas fsicas que trabalham nos entes

estatais, de qualquer poder, inclusive os detentores de cargos; o mesmo sentido
de locuo agentes pblicos. Antes da CF de 1988, a doutrina atribua tal nome
queles que trabalhavam nos entes estatais, sem ocuparem cargos, por exemplo: os
contratados. (MEDAUAR, 2003, p. 286)

Ento, entende-se, no que concerne aos doutrinadores mencionados acima, que a

definio de Servidor Pblico, est percorrendo caminhos semelhantes, partindo para uma
uniformizao conceitual, muito embora esta definio ainda no faa parte de nossa
realidade atual.
2.2

Classificao do Servidor Pblico

Adotam-se os ensinamentos de Meirelles quanto classificao dos Servidores

Pblicos:

A classificao dos servidores pblicos em sentido amplo campo propcio

para divergncias doutrinrias. De acordo com a Constituio Federal, na redao
resultante da EC 19, chamada de Emenda da Reforma Administrativa, bem como
da EC 20, classificam-se quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em
sentido estrito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo
determinado. (MEIRELLES, 2003, p. 390)

Para transluzir a classificao dos Servidores Pblicos, explana-se em seguida sobre

cada espcie de servidor, para que no restem dvidas sobre esta classificao.
2.2.1 Agentes Polticos
Percebe-se que no h coerncia de pensamento entre os doutrinadores na definio
dos agentes polticos. Para Meirelles, por exemplo, agentes polticos so os componentes do
Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses,
por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies
constitucionais. (1996, p. 72) Tambm so agentes polticos todos os que ocupam cargos
vitalcios e certos cargos em comisso, como os Ministros de Estado. (MEIRELLES, 2003,
p.391)
Di Pietro observa que Meirelles inclui nessa categoria tanto
os Chefes do Poder Executivo federal, estadual e municipal, e seus auxiliares
diretos, os membros do Poder Legislativo, como tambm os da Magistratura,
Ministrio Pblico, Tribunais de Contas, representantes diplomticos e demais
autoridades que atuem com independncia funcional do desempenho das
atribuies governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do
funcionalismo estatutrio. (DI PIETRO, 2000, p. 416)

O doutrinador Mello tambm define os agentes polticos, como os titulares dos

cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que
compem o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder. Da que se
constituem nos formadores da vontade superior do Estado. (MELLO, 2004, p. 229)
Entende Di Pietro que, para Mello, so agentes polticos apenas o Presidente da
Repblica, os Governadores, os Prefeitos e respectivos auxiliares imediatos (Ministros e
Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores. (DI PIETRO,
2000, p. 417)

Para a doutrinadora Di Pietro, agentes polticos so apenas, no direito brasileiro,

os Chefes d os Poderes Executivos federal, estadual e municipal, os Ministros e Secretrios
de Estado, alm dos Senadores, Deputados e Vereadores. (DI PIETRO, 2000, p. 417)
Assim, percebe-se que os doutrinadores no chegaram ainda em uma definio com
relao espcie que costumeiramente se chama agente poltico, existindo inmeras
interpretaes conflitantes. Contudo, adota-se a classificao e conseqentemente conceitos
do doutrinador Meirelles.
2.2.2

Servidor Pblico em Sentido Estrito ou Estatutrio

Primeiramente, para uma compreenso mais precisa, evidencia-se o que seja sentido
estrito, ou seja, para Meirelles:

Os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrio4 so os titulares de

cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou
peculiar e integrantes da Administrao direta, das autarquias e das fundaes
pblicas com personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus
titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de
previdncia social. Grifo nosso. (2003. p. 391)

A doutrinadora Di Pietro utiliza uma classificao dos Servidores Pblicos um pouco

diferenciada dessa de Meirelles a autora expressa apenas servidores estatutrios como
sendo sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos (DI PIETRO, 2000, p.
418)
interessante apresentar uma distino entre o Regime Estatutrio e a Consolidao
das Leis do Trabalho CLT, posto que o primeiro rene determinadas particularidades que
no so encontradas ou admitidas no regime da CLT, possuindo natureza institucional, o
que resta negado o carter contratual relao entre o servidor e o Estado. Diferentemente, a
CLT baseia-se em uma relao de carter contratual, admitindo a discusso das respectivas
condies de trabalho, sendo respeitados os direitos e garantias mnimas estabelecidas em seu
texto.
De acordo com Reis:

Gramaticalmente, sentido estrito significa aquilo que condiz especifica e unicamente a algo; no caso de
servidor pblico sentido estrito, trata-se do trabalhador que tem deveres a cumprir com o pblico.

No sistema estatutrio, no cabe ao funcionrio, como uma das partes da

relao, estabelecer critrios para sua participao no servio pblico, eis que o
lao jurdico ento criado decorre da lei e, complementarmente, dos regulamentos
emitidos pelo ente pblico a que ele vai servir. (REIS, 1993, p. 37)

Atenta-se aos comentrios de Rigolin, para quem todas as disposies da lei so,
sem sombra de dvida, estatudas aos servidores, ou seja, outorgadas, impostas
unilateralmente, estabelecidas como preceitos obrigatrios, ou, em outro termo, decretadas, no
sentido do statuere ou do decernere latino. (RIGOLIN, 1992, p. 14)
notvel que os Servidores Pblicos em Sentido Estrito ou Estatutrios comportamse pelo regime institucional; condies mais adequadas ao disciplinamento da relao EstadoServidor, tendo em mente em especial a natureza das atividades que competem Direito
Pblico, garantindo uma administrao voltada ao alcance dos objetivos de interesse pblico.
2.2.3

Empregados Pblicos

Os Empregados Pblicos dispem de seus direitos e deveres elencados na

Consolidao das Leis do Trabalho CLT, podendo ser chamados tambm de celetistas .
Conforme determina o artigo 173, 1 da Constituio Federal, sujeitos ao regime celetista
esto todos os que trabalham nas empresas pblicas e sociedades de economia mista. Mostrase que os Empregados Pblicos so ocupantes de emprego pblico e no de cargo pblico.
Sobre o assunto, Meirelles manifesta:

Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego pblico (no de

cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da
CLT, da serem chamados tambm de celetistas . No ocupando cargo pblico e
sendo celetistas, no tm condio de adquirir a estabilidade constitucional (CF,
art. 41), nem podem ser submetidos ao regime de previdncia peculiar (....), os
empregados pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo seletivo
pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade de participao. Grifo nosso
(MEIRELLES, 2003, p. 391)

Verifica-se que a concepo de Di Pietro percorre o mesmo entendimento da de

Meirelles, ou seja, a de que os Empregados Pblicos so aqueles contratados sob o regime da
legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico. (DI PIETRO, 2000, p. 418) Para a
autora, existe uma classificao de categorias, em vez de espcies, estabelecendo o
seguinte:

So contratados sob o regime de legislao trabalhista, que aplicvel com

as alteraes decorrentes da Constituio Federal; no podem Estados e Municpios
derrogar outras normas da legislao trabalhista, j que no tm competncia para
legislar sobre direito do trabalho, reservada privativamente Unio (art. 22, I, da
Constituio). (DI PIETRO, 2000, p. 418)

Verifica-se que sobre o assunto exposto h basicamente uma corrente doutrinria

contnua, sendo utilizadas apenas denominaes diversificadas.
2.2.4

Os Contratados por Tempo Determinado

Esta espcie est prevista no artigo 37, inc. IX, da Constituio Federal, sendo
posteriormente regulamentada pela Lei que abrange os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcionais interesse pblico, sendo a
Lei n 8.745/93 mais tarde alterada pela Lei n 9.849/99. Atenta-se tambm, ao regime geral
de previdncia social.
Observa-se o que diz o doutrinador Meirelles:

A contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de

atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. No pode
envolver cargos tpicos de carreira. (MEIRELLES, 2003, p. 392)

Dentro desta espcie, no podemos deixar de lembrar da doutrinadora Di Pietro, que

a denomina de Servidores Temporrios , e revela o seguinte argumento:

Os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender

a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da
Constituio); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego
pblico. (DI PIETRO, 2000, p. 418)

E ainda:

So contratados para exercer funes temporrios, mediante regime jurdico

especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da federao. (....)
Hoje, no mais se tolera a admisso, mas apenas a contratao, que somente
pode ocorrer por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, no existe mais a contratao para servios de
natureza tcnica especializada. (DI PIETRO, 2000, p. 418)

Constata-se que a Administrao Pblica lana mo dessa espcie quando entende

ser indispensvel para atender as necessidades temporrias e de excepcional de interesse
pblico.

2.3

Normas Constitucionais pertinente ao Servidor Pblico

Como visto anteriormente, a Constituio Federal atentou-se muito questo dos

Servidores Pblicos, tanto que dedica um captulo especfico Administrao Pblica. Ento,
de todo interesse investigar sobre as Normas Constitucionais pertinentes aos Servidores
Pblicos.
Ao buscar informaes a respeito deste item, foram pesquisados alguns
doutrinadores, seguindo-se agora os preceitos de Meirelles, autor que procura aprofundar-se
somente nas normas expostas nos artigos 37 a 41 da Constituio Federal, haja vista
constarem, no seu entendimento, outras normas que esto espalhadas em diversos pontos no
texto constitucional, ou seja, no esto contidas em uma s seo.
As Normas Constitucionais pertinentes aos Servidores Pblicos dispem sobre:

Acessibilidade aos cargos pblicos, funes e

empregos pblicos (artigo 37, inciso I, da Constituio Federal);

Obrigatoriedade de Concurso Pblico (artigo 37,

inciso II, da Constituio Federal);

Contratao por prazo determinado (artigo 37, inciso

IX, da Constituio Federal);

Paridade de Vencimentos (artigo 37, inciso XII, e 39,

1 da Constituio Federal);

Vedaes de equiparaes e vinculaes (artigo 37,

inciso XIII, da Constituio Federal);

Teto geral de remunerao e subsdio (artigo 37,

inciso XI, da Constituio Federal);

Inacumulabilidade de cargos, empregos e funes

(artigo 37, incisos XVI e XVII da Constituio Federal);

Estabilidade (artigo 41, caput, da Constituio

Federal);

Aposentadoria (artigo 40 da Constituio Federal);

Cmputo do tempo de servio prestado a todas as

entidades da Administrao direta, autrquica e fundacional (artigo 40, 3 da Constituio
Federal);


Exerccio de funes eletivas por servidor (artigo 38
da Constituio Federal);

Demisso de Estveis (artigo 41, 1 da Constituio

Federal);

Reintegrao (artigo 41, 2 da Constituio

Federal);

Responsabilizao civil dos servidores (artigo 37, 6

da Constituio Federal);

Sujeio s normas constitucionais quanto forma e

s condies de provimento dos cargos pblicos (artigo 37, incisos I e II, da Constituio
Federal);

Greve (artigo 37, inciso VII, da Constituio

Federal).
Assim, sero discriminadas as normas tipificadas no contexto dos referidos artigos da
Constituio Federal, oferecendo um parecer instantneo de algumas normas que provm para
o conhecimento em geral.
- Acessibilidade aos Cargos, Funes e Empregos Pblicos:
Esta norma est estabelecida na redao do artigo 37, inc. I da Constituio Federal,
na Emenda Constitucional 19/98, na Consolidao das Leis do Trabalho CLT e na Lei n
8.112/90 (Regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais).
Para que melhor se compreenda, interessante distinguir a palavra Cargo da
palavra Funo, pois muitos Servidores Pblicos trocam as denominaes . Portanto, definise, de acordo com Meirelles:

Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com

denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio
correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida
em lei. Funo a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada
atravs de pro labore. Grifo nosso (MEIRELLES, 2003, p. 395)

Pela redao da Emenda Constitucional 19/98, extraiu-se que os estrangeiros, na

forma da lei, tambm podero ter acessibilidade aos cargos, empregos e funes, na esfera
federal e de natureza nacional. Isso foi muito interessante, pois admitiu que os estrangeiros

possam exercer atividades profissionais, como professores, tcnicos e cientistas nas

universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.
Essa norma percorre muitas vezes no caminho que envolve o artigo 5 e seus incisos
da Constituio Federal, pois se considera ainda, atualmente, que a acessibilidade dos cargos,
funes e empregos pblicos fere o referido dispositivo e os princpio da isonomia e da
razoabilidade que veda a discriminao social. Logo, Meirelles cita a apreciao da matria
pelo Supremo Tribunal de Justia (STJ) e pelo Supremo Tribunal Federal (STF):

O STJ assentou lio antiga, mas de contedo atual: A desigualdade fsica,

moral e intelectual um fato que a lei reconhece e por vezes aprecia e apura, como
sucede na seleo do pessoal para as funes pblicas, acessveis a qualquer que d
prova da capacidade exigida, O STF, em suas decises, tem deixado claro que as
limitaes impostas por lei s podem ser admitidas quando forem razoveis, ou
seja, a razoabilidade dever ser aferida em razo da natureza das atribuies do
cargo a preencher.Grifo nosso. (MEIRELLES, 2003, p. 411)

Felizmente, a norma de Acessibilidade aos Cargos, Funes e Empregos Pblicos

est ajustada, dentre outras leis, em nossa Carta Maior, demonstrando uma segurana para os
Servidores Pblicos e conseqentemente para a Administrao Pblica.
- Obrigatoriedade de Concurso Pblico
Pertinente obrigatoriedade de Concurso Pblico, v-se que esta est fortemente
mencionada no artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, na Emenda Constitucional 19/98,
na Consolidao das Leis do Trabalho CLT, na Lei n 8.112/90 e na Lei n 9.962/00
(disciplina o regime de emprego pblico).
Antes de prosseguir com os argumentos sobre essa norma, deve-se conceituar
Concurso, para que se compreenda melhor e facilite mais adiante. Ento, Meirelles assim o
define:

O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica

para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao
mesmo tempo propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam
aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Grifo nosso. (2003, p. 412)

Entende-se que o Concurso Pblico um meio eficaz para nomear Servidores

Pblicos eficientes e competentes para assumirem atividades dentro da Administrao
Pblica, procurando fazer com os que passaram nos diversos Concursos Pblicos,
convenientes a diversos rgos da Administrao Pblica, valorizem seus trabalhos pelo
esforo que tiveram para concretizarem esse objetivo.
O Concurso Pblico possui vrios procedimentos que devero ser cumpridos de
acordo com a legislao pertinente. Como a inteno demonstrar um breve comentrio sobre
as Normas Constitucionais pertinentes aos Servidores Pblicos, destaco mais uma apreciao
de Meirelles:
Os concursos no tm forma ou procedimento estabelecido na Constituio,
mas de toda convenincia que sejam precedidos de uma regulamentao legal ou
administrativa, amplamente divulgada, para que os candidatos se inteirem de suas
bases e matrias exigidas. (MEIRELLES, 2003, p. 412)

No entanto, verifica-se que a obrigatoriedade do Concurso Pblico uma forma com

que o Estado procura selecionar os futuros servidores pblicos de uma maneira lcita,
organizacional, clara e propcia para a Administrao Pblica.
Deve-se esclarecer que no pas brasileiro, lamentavelmente ocorre mesmo ainda com
o Concurso Pblico, a escalao de indivduos por apadrinhamento, que no deveriam ser
chamados, e ocupam lugares daqueles que mereciam por mrito, ocupar os cargos
administrativos.
- Acumulao de Cargos, Empregos e Funes Pblicas:
O artigo 37, nos incisos XVI e XVII da Constituio Federal, estabelece a proibio
de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, tanto no que se refere
Administrao direta como nas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico.
Porm, o artigo e os incisos supracitados foram alterados pela Emenda
Constitucional n 19/98 no que concerne discusso sobre a incidncia da proibio sobre os
empregados de outras empresas estatais, no enquadrveis no conceito de sociedade de
economia mista ou empresa pblica, sendo que, pela nova redao, so alcanados pela
norma todos os servidores de empresas nas quais o Estado tenha participao acionria, seja

diretamente, seja por meio de suas entidades da Administrao indireta. (DI PIETRO, 2000,
p. 443)
Deste modo, Meirelles cita o raciocnio de Jos Bonifcio, do Decreto da Regncia
de 18/06/1822, que esclarece:

Se probe [sic]que seja reunido em uma s pessoa mais de um ofcio ou

emprego, e vena mais de um ordenado, resultando manifesto dano e prejuzo
Administrao Pblica e s partes interessadas, por no poder de modo ordinrio
um tal empregado pblico ou funcionrio cumprir as funes e as incumbncias de
que duplicadamente encarregado, muito principalmente sendo incompatveis esses
ofcios e empregos; e, acontecendo, ao mesmo tempo, que alguns desses
empregados e funcionrios pblicos, ocupando os ditos empregos e ofcios,
recebam ordenados por aqueles mesmo que no exercitam, ou por serem
incompatveis, ou por concorrer o seu expediente nas mesmas horas em que se
acham ocupados em outras reparties. (BONIFCIO, apud MEIRELLES, 2003,
p. 419)

Essa vedao imposta pela Constituio Federal e a Emenda Constitucional n 19/98

uma forma de impossibilitar os Servidores Pblicos de praticarem mais alguma atividade, o
que os poderia levar a no conseguir desempenhar suas atribuies de maneira profissional, e
para que no ocorra o chamado funcionrio fantasma, ocupando espao daqueles que
pretendem exercer eficientemente tal funo.
- Estabilidade:
A Estabilidade est prevista no artigo 41 da Constituio Federal que prev em seu
caput, consoante com a Emenda Constitucional n 19/98, a estabilidade dos Servidores
Pblicos nomeados atravs de concurso pblico, aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio para
cargo de provimento efetivo.
Salienta-se que a estabilidade sofreu profundas alteraes com a Emenda
Constitucional n 19/98: havia ento dois objetivos claros, a saber, atender ao princpio da
eficincia e reduzir os gastos com os Servidores Pblicos.
Sobre o assunto, Meirelles ressalta que:

Estabilidade a garantia constitucional de permanncia no servio pblico

outorgada ao servidor que, nomeado para cargo de provimento efetivo, em virtude
de concurso pblico, tenha transposto o estgio probatrio de trs anos, aps ser
submetido a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade (CF, art. 41). Grifo nosso. (MEIRELLES, 2003, p. 420)

J a jurista Di Pietro interpreta o dispositivo constitucional da seguinte maneira:

Tradicionalmente, a estabilidade, no direito brasileiro, tem sido entendida

como a garantia de permanncia no servio pblico, assegurada, aps trs anos de
exerccio, ao servidor nomeado por concurso, que somente pode perder o cargo em
virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo
administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa. Grifo nosso. (DI
PIETRO, 2000, p. 460)

importante frisar, tambm, os ensinamentos de Lopes, segundo o qual:

Estabilidade a garantia de permanncia no servio pblico assegurada,
aps trs anos (no sistema anterior o prazo era de apenas dois anos) de exerccio,
ao servidor nomeado por concurso, que somente pode perder o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada a ampla defesa e, aps a reforma administrativa de 1998,
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei
complementar que vier a disciplinar a matria, assegurada tambm a ampla defesa,
segundo o novo regime jurdico estabelecido pela Emenda Constitucional
19/98.Grifo nosso. (LOPES, 1998, p. 150)

O artigo 41, 1 da Emenda Constitucional n 19/98, assegura aos Servidores

Pblicos, atravs do princpio da motivao5 e da ampla defesa, a no exonerao pelo
simples motivo de mudana do governo. No entanto, em geral quando ocorre tal efeito, os
servidores eficientes, com a inteno exclusiva de beneficiar Administrao Pblica, so
dispensados de suas funes e cargos para que estes sejam ocupados pelos membros
nomeados pelo governo de ento e, muitas vezes, esses servidores no conseguem suprir o
desempenho pleno dos Servidores que foram exonerados.
- Aposentadoria:
No que diz respeito aposentadoria, deve-se atentar para o artigo 40 da Constituio
Federal e a Emenda Constitucional n 20/98, conforme ser mostrado por meio de diversos
juristas aqui analisados.
Portanto, Meirelles assim a define:
5

- Princpio da Motivao: Dito princpio implica para a Administrao o dever de justificar seus atos,
apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato, assim, como a correlao lgica entre os eventos e situaes
que deu por existentes e a providncia tomada, nos casos em que este ltimo aclaramento seja necessrio para
aferir-se a consonncia da conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo. (MELLO, 2004, p. 102)

A aposentadoria a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos

servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados
para suas funes. Grifo nosso. (MEIRELLES, 2003, p. 431)

Demonstra-se o conceito da jurista Medauar:

Aposentadoria, no setor pblico, significa a cessao do exerccio das

atividades junto a rgos ou entes estatais, com recebimento de retribuio
denominada proventos. Grifo nosso. (MEDAUAR, 2003, p. 318)

E, por ltimo, a doutrinadora Di Pietro, para quem:

Aposentadoria o direito inatividade remunerada, assegurado ao servidor

pblico em caso de invalidez, idade ou requisitos conjugados de tempo de
exerccio no servio pblico e no cargo, idade mnima e tempo de contribuio.
Grifo nosso. (DI PIETRO, 2000, p. 446)

Com a redao da Emenda Constitucional n 20/98, a Constituio Federal determina

03 (trs) espcies de aposentadoria:

a) Aposentadoria por Invalidez Permanente: decorre esta espcie quando

proveniente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. Est tipificada no artigo 40, 1,
inciso I, da Constituio Federal;
b) Aposentadoria Compulsria: ocorre quando o Servidor Pblico adquire
seus setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
conforme o artigo 40, 1, inciso II, da Constituio Federal;
c) Aposentadoria Voluntria: sucede-se quando o Servidor Pblico cumpre o
tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos de
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Dentro desta espcie devero ser
observadas as seguintes condies: 1) com proventos integrais: sessenta anos de
idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade
e trinta anos de contribuio, se mulher; 2) com proventos proporcionais: sessenta
e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, ao tempo de
contribuio. Esta espcie com as suas condies esto expostas no artigo 40, 1,
inciso III, alneas a e b, da Constituio Federal 6, indo tambm de acordo com
a Emenda Constitucional n 20/98.
6

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e

- Demisso de Vitalcios e Estveis:

Convm que se demonstre, mesmo que brevemente, a distino entre demisso e
exonerao, para esclarecer e entender mais adiante as suas aplicaes dentro da
Administrao Pblica.
Di Pietro especifica este item como vacncia 7, sendo o ato administrativo pelo
qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo. (DI PIETRO, 2000, p. 469)
Entretanto, ela define demisso e exonerao como sendo:

A exonerao no a penalidade; ela se d a pedido ou ex officio, neste

ltimo caso quando se tratar de cargo em comisso ou, no caso de cargo efetivo,
quando no satisfeitas as exigncias do estgio probatrio ou quando, tendo
tomado posse, o servidor entrar em exerccio no prazo estabelecido. Grifo nosso.
J a demisso constitui penalidade decorrente da prtica de ilcito
administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros do funcionalismo.
Grifo nosso. (DI PIETRO, 2000, p. 469)

Seguindo os ensinamentos de Meirelles, entende-se que demisso um ato punitivo,

enquanto que a exonerao no um ato punitivo, tanto que o Servidor Pblico pode perder
seu cargo ou funo, mediante procedimento de avaliao peridica, assegurada sempre a
ampla defesa, conforme a redao da Emenda Constitucional n 19/98.

solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada ao
caput pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003, DOU 31.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada ao caput do
pargrafo pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003, DOU 31.12.2003)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio
pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a)
sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada ao inciso pela Emenda Constitucional n
20/98, DOU 16.12.1998)
7

"Vacncia o tempo durante o qual permanece vago um cargo ou emprego; vagncia, vaga, vacatura, vagatura,
vagao, vagante". (Conforme Dicionrio Aurlio Sc. XXI)

Esta norma est estabelecida no artigo 41, 1, e seus incisos da Constituio

Federal. Para tanto, devemos demonstrar quando ocorre a demisso de vitalcio e quando
ocorre demisso do estvel, elencando as instrues de Meirelles:

Para a demisso do vitalcio o nico meio o processo judicial, geralmente o

penal, pois a perda de cargo, funo pb lica ou mandamento eletivo efeito da
condenao, devendo ser motivadamente declarado na sentena em que incorre o
infrator, condenado pena privativa de liberdade por crime cometido com abuso
de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica, quando a pena
aplicada for igual ou superior a um ano, ou quando for superior a quatro anos nos
demais casos (CP,art. 92, I, a e b; Lei 9.455, de 7.4.97 lei penal especial -,
art. 1, 5).8
Para a demisso do estvel a Administrao no precisa recorrer Justia,
ainda que o fato sujeito a punio configure crime, nem aguardar a soluo do
processo penal pelo mesmo fato, uma vez que a Constituio lhe permite faz-lo
mediante processo administrativo ou, mais precisamente, processo administrativo
disciplinar, em que assegure ampla defesa ao infrator. Grifo nosso.
(MEIRELLES, 2003, p. 439)

importante lembrar que a Constituio Federal, no processo administrativo ou

judicial, assegura aos Servidores Pblicos o contraditrio e a ampla defesa9, com meios e
recursos a ela inerentes, conforme estipula o artigo 5, inciso LV, do mesmo diploma legal.
- Reintegrao, Reconduo, Reverso, Readmisso e Aproveitamento:
Essas expresses tambm pertencem s Normas Constitucionais relacionadas aos
Servidores Pblicos, e seria extremamente til e necessrio apontar individualmente cada uma
destas, para que no haja interpretaes incertas. Nesse caso, conceitua Meirelles:

Art. 92. So tambm efeitos da condenao: (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.07.1984)
Doutrina Vinculada
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes
praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; b) quando for aplicada
pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos nos demais casos. (Redao dada ao inciso pela Lei
n 9.268, de 01.04.1996, DOU 02.04.1996)
Art. 1. Constitui crime de tortura:
5. A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para o seu
exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
9

- Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa: (...) a exigncia de um processo formal regular para que sejam
atingidas a liberdade e a propriedade de quem quer que seja e a necessidade de que a Administrao Pblica,
antes de tomar decises gravosas a um dado sujeito, oferea-lhe oportunidade de contraditrio e de ampla defesa,
no que se inclui o direito de recorrer das decises tomadas. (MELLO, 2004, p. 105)

A reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que fora

demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em
que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso
judicial ou administrativa. Grifo nosso
Na reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado
em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de
reintegrao do anterior ocupante (cf. art. 29 da Lei 8.112/90). Grifo nosso
Na reverso ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quando
junta mdica oficial declarar insubsistentes os seus motivos, ou no interesse da
Administrao, no caso de aposentadoria voluntria, desde que atendidas as
seguintes condies: solicitao do inativo (estvel quando na atividade), haja
cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao.
Grifo nosso
O aproveitamento o retorno obrigatrio atividade do servidor em
disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o
anteriormente ocupado (cf. art. 30 da Lei 8.112/90). Grifo nosso
A readmisso seria o retorno do funcionrio ao servio pblico quando
anulada administrativamente sua desinvestidura. Grifos nosso. (MEIRELLES,
2003, p. 440-441)

O autor Meirelles explica que pelo motivo da sistemtica constitucional, fora da

hiptese de que a readmisso a reintegrao decorrente de ato administrativo, a readmisso
e a reverso no so mais permitidas no entendimento do Supremo Tribunal Federal.

2.4 Os Direitos e Deveres do Servidor Pblico

Os Servidores Pblicos so trabalhadores cujas atividades so desempenhadas para
fins de prestar atendimento a uma demanda pblica, obedecendo as normas constitucionais
pertinentes Administrao Pblica.
Para compreender mais precisamente, sero analisados esses Direitos e Deveres
separadamente.
2.4.1 Os Deveres do Servidor Pblico
Como se trata da obrigao expressa numa regra de ao determinada pela
Administrao Pblica, so impostos inmeros deveres aos Servidores Pblicos para que

ocorra um bom desempenho de suas atribuies e, por conseguinte, do funcionamento dos

servios pblicos postos disposio da coletividade administrada.
Sobre a questo, adota-se os ensinamentos de Meirelles, o qual coloca, entre os
deveres, somente o de lealdade Administrao, o de obedincia s ordens superiores, e o de
conduta tica. (MEIRELLES, 2003, p. 445)
- Dever da Lealdade: O dever da lealdade, tambm denominado de dever da
fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicao ao servio e o integral respeito s leis e
s instituies constitucionais, identificando-o com os superiores interesses do Estado;
- Dever de Obedincia: O dever de obedincia impe ao servidor o acatamento s
ordens legais de seus superiores e sua fiel execuo. Tal dever resulta da subordinao
hierrquica e assenta o princpio disciplinar que informa toda organizao administrativa;
- Dever de Conduta tica: O dever de conduta tica decorre do princpio
constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor pblico a obrigao de
jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
No entendimento deste autor, h outros deveres que so especificados nos estatutos
com a inteno de adaptar o procedimento ao Servidor Pblico pela funo que lhe cabida.
Meirelles segue a linha de pensamento de Mrio Masago, argumentando:

Realmente, os deveres da lealdade e obedincia constituem a matriz dos

demais, por que neles se contm as imposies e proibies exigidas para o exato
desempenho da funo pblica, sendo redundante e ociosas quaisquer outras
especificaes. (MEIRELLES, 2003, p. 446)

importante a existncia de deveres aos Servidores Pblicos de acordo com seus

cargos, para que cada um cuide de sua atividade, e seja responsabilizado administrativamente
ou judicialmente pelos seus atos irregulares. Para expor ainda mais, Di Pietro argumenta:

Os deveres dos servidores pblicos vm normalmente previstos nas leis

estatutrias, abrangendo, entre outros, os de assiduidade, pontualidade, discrio,
urbanidade, obedincia, lealdade. O descumprimento dos deveres enseja punio
disciplinar. Grifo nosso. (DI PIETRO, 2000, p. 472)

No captulo seguinte, ser abordado um item especfico sobre o Dever da Eficincia,

demonstrando que todo servidor pblico tem o dever de trabalhar sobre o amparo da
eficincia, no podendo eximir dos seus servios, mas os executar de forma competente e
honrosa, tendo em vista que os interesses que fazem parte de uma Administrao Pblica so
muito maiores do que as particularidades de cada indivduo.
2.4.2 Os Direitos do Servidor Pblico
Os direitos dos Servidores Pblicos esto inscritos na Constituio Federal, de
acordo com seus artigos 37 a 41. Os doutrinadores entendem que os direitos dos Servidores
Pblicos abrangem os mesmos direitos assegurados aos trabalhadores do setor privado, como
salrio mnimo, dcimo-terceiro salrio, salrio-famlia para os seus dependentes, gozo de
frias anuais remuneradas, licena paternidade, dentre outros elencados no artigo 39, 3 da
Constituio Federal, alterado pela Emenda Constitucional n 19/98.
A Constituio Federal garantiu, nos termos do seu artigo 37, inciso VII, com a
redao da Emenda Constitucional n 19/98, o direito de greve aos servidores pblicos, e no
inciso VI o direito sindicalizao.
Para especificar minuciosamente os direitos dos Servidores Pblicos, recorre-se a
lio de Meirelles, o qual expe sobre os direitos decorrentes da funo pblica, dividindo se em exerccio do cargo, na remunerao, nas frias, na aposentadoria e demais vantagens,
sendo previstos em nossa Carta Magna e leis especficas das entidades estatais.
Sobre a importncia desses direitos, expressa esse autor:

So direitos dos servidores pblicos que vicejam ao lado dos direitos gerais
e fundamentais do cidado, e, por isso mesmo, sua extenso e seus limites s
podem ser apreciados em face das normas legais que os concedem, segundo as
convenincias do servio.Grifo nosso. (MEIRELLES, 2003, p. 448)

Para ele, dentre os direitos dos Servidores Pblicos, constatam-se aqueles derivados
do sistema remuneratrio, o subsdio e a remunerao, envolvendo os vencimentos, com as
vantagens pecunirias, e os salrios.
Conforme mencionado acima, explana-se especificamente acerca dos direitos dos
Servidores Pblicos:

- Sistema Remuneratrio: Nos devidos termos do artigo 37 e seus incisos X, XI, XII,
XIII e XV, e do artigo 39, 1 da Constituio Federal, evidencia-se que h um Sistema
Remuneratrio ou tambm chamado de remunerao em sentido amplo da Administrao.
Esse sistema da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa compreende as
seguintes modalidades: a) subsdio; b) remunerao, que compreende os (b1) vencimentos e
s vantagens pessoais; e o (b2) salrio.
- Subsdio: uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga
obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senadores, Deputados Federais e
Estaduais, Vereadores, Presidente e Vice-Presidente, Governador e Vice-Governador e
Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos, assim compreendidos os Ministros de
Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e do Ministrio
Pblico e os Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas. (MEIRELLES, 2003, p. 451)
- Vencimentos: Vencimentos (no plural) espcie de remunerao e corresponde
soma do vencimento e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida
ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. Assim, o vencimento (no singular)
correspondente ao padro do cargo pblico fixado em lei, e os vencimentos so representados
pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema
remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional.
(MEIRELLES, 2003, p. 453)
- Vantagens Pecunirias: So acrscimos aos vencimentos do servidor, concedidas a
ttulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio (ex facto temporis), ou
pelo desempenho de funes especiais (ex facto officii), ou em razo das condies anormais
em que ser realiza o servio (prorter laborem), ou, finalmente, em razo de condies
pessoais do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os adicionais
(adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas ltimas formam a categoria das
gratificaes (gratificaes de servio e gratificaes pessoais. Grifo nosso (MEIRELLES,
2003, p. 458).

- Indenizaes: a forma que serve para compensar o Servidor Pblico pelos gastos
em razo da funo, estando prevista em lei e tendo sua natureza jurdica no acrescentada

remunerao. Essas Indenizaes provm de dirias (despesas com viagem e/ou estadia em
razo de prestao de servio em outra sede ou local proveniente de sua funo); ajuda de
custo (indenizao pelas despesas decorrentes de uma nova sede de trabalho, pressupondo
mudana de domiclio permanente); auxlio-transporte (compensao do custo das despesas
inerentes ao transporte coletivo para deslocamento da residncia do Servidor Pblico at ao
trabalho e vice-versa).
Podem existir outros tipos de indenizaes, desde que estejam previstas em lei, sejam
de natureza indenizatria, no ultrapassem os limites fornecidos por essa finalidade, e no se
acrescentem remunerao, respeitando o princpio da razoabilidade.
Todavia, firma-se que os direitos dos Servidores Pblicos esto bem formalizados
perante a Administrao Pblica, conforme os dispositivos da Constituio Federal e as leis
especficas da Unio, dos Estados, e dos Municpios. Tudo isso muito benfico para os
Servidores Pblicos, pois demonstra claramente suas garantias fundamentais, facilitando-lhes
a vida no caso de afrontamentos, quando podero melhor partir em busca de seus direitos.

O CONTROLE DO SERVIDOR PBLICO FRENTE AO PRINCPIO DA

EFICINCIA

Mediante o que foi abordado nos captulos anteriores, seria oportuno relacionar o
Servidor Pblico frente ao Princpio da Eficincia, assim como, falar acerca da atividade
administrativa, evidenciando especificamente o interesse pblico.
Esta relao uma maneira de, certamente, beneficiar toda a populao e os rgos
pblicos, posto que havero Servidores Pblicos mais comprometidos com o desempenho de
suas atividades, procurando se esforar ao mximo possvel a fim de obter eficincia, presteza
e rendimento funcional e compor uma excelente Administrao Pblica.
Em seguida, apresentam-se, neste captulo, explanaes acerca do Dever da
Eficincia, da Eficincia do Servidor Pblico e do Controle da Eficincia, demonstrando a
importncia do Princpio da Eficincia no s para o Servidor Pblico, como para toda a
Administrao Pblica e a sociedade brasileira.

3.1 O Dever da Eficincia

A redao dada ao caput do artigo 37 da Constituio Federal pela Emenda

Constitucional n 19/98, ressalta a importncia do Princpio da Eficincia concernente
Administrao Pblica. No entanto, conveniente lembrar que o princpio citado j estava
condicionado pela Reforma Administrativa Federal tratado no Decreto-Lei n 200/6710,

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Decreto-Lei n 200/67
Art. 13. O controle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos,
compreendendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade
especfica do rgo controlado;
b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades
auxiliares;
c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de
contabilidade e auditoria.
Art. 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de Estado:
V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a
dirigentes capacitados.
VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos.
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente:
III - A eficincia administrativa.
Art. 100. Instaurar-se- processo administrativo para a demisso ou dispensa do servidor efetivo ou estvel,
comprovadamente ineficiente no desempenho dos encargos que lhe competem ou desidioso no cumprimento de seus deveres.

posicionando em seus artigos toda a atividade do Executivo, sendo: o controle de resultado

(artigos 13 e 25, inciso V); o fortalecimento do sistema de mrito (artigo 25, inciso VIII); a
sujeio a Administrao indireta a superviso ministerial quanto eficincia administrativa
(artigo 26, inciso III); e a recomendao, a demisso ou dispensa do servidor
comprovadamente ineficiente ou desidioso (artigo 100).
Mediante o cumprimento do dever da eficincia, a Emenda Constitucional n 19/98
alterou a redao do 1 e seus incisos do artigo 4111 da Constituio Federal, no deixando
dvidas quanto perda do cargo do servidor pblico estvel, por meio de regular processo
administrativo, garantindo-o ampla defesa e o contraditrio.
No entendimento de Meirelles, a tcnica uma forma essencial Administrao
Pblica, devendo ser aplicada em vrias atividades administrativas, ocasionando a
comprovao da eficincia. Portanto, cabe extrair o que argumenta o referido doutrinador:
Neste ponto, convm assinalar que a tcnica , hoje, inseparvel da Administrao
e se impe como fator vinculante em todos os servios pblicos especializados,
sem admitir discricionarismos ou opes burocrticas nos setores em que a
segurana, a funcionalidade e o rendimento dependam de normas e mtodos
cientficos de comprovada eficincia. (MEIRELLES, 2003, p. 103)

interessante, tambm, expor a posio do Sub Procurador Geral do Ministrio

Pblico Bugarin:
Eficincia tcnica implica na obteno da maior produo possvel, dado um
determinado nvel de insumos bsicos disponveis mquinas e mo-de-obra, em
sntese. Tal enfoque impe, para sua caracterizao efetiva, uma necessria anlise
comparativa entre distintas funes de produo/firmas industriais. (BUGARIN,
2001, p. 237)

Sobre o assunto, abrange Cereijido:

A eficincia, muito mais que um pressuposto da assim denominada administrao

gerencial, constitui dever, indeclinvel e extensvel a todo agente pblico. Cuida-se
da busca contnua do aperfeioamento no desempenho das funes pblicas que lhe
sejam conferidas, tendo como norte a conscincia da e xtrema importncia e
relevncia de cuidar daquilo que de todos sem ser de ningum, do bem, do
patrimnio, que constitui precisamente a soma dos esforos coletivos que atravs
de geraes vieram a construir um pas. Grifo nosso (CEREIJIDO, 2001, p. 240)

11

Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do artigo 41 e no 7 do artigo 169 estabelecero critrios e garantias
especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo,
desenvolva atividades exclusivas de Estado.
Pargrafo nico. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda do cargo somente ocorrer mediante processo
administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. (Artigo acrescentado pela Emenda
Constitucional n 19/98)

E, ainda, observa vila:

O dever da eficincia estrutura o modo como a administrao deve atingir os seus

fins e qual deve ser a intensidade da relao entre as medidas que ela adota e os
fins que ela persegue. Grifo nosso (VILA, 2003, p. 127)

O jurista vila, no que concerne ao desempenho aplicao da eficincia, ressalta,

dentro da atividade administrativa, algumas indagaes e entende que se deve, ao investiglas procurar respond-las. Primeiro, a eficincia como o dever de a Administrao escolher o
meio que implique menos dispndios financeiros. Veja-se:

Essa interpretao remete-nos a dois modos de considerao do custo

administrativo: a um modo absoluto, no sentido de que a opo menos custosa deve
ser adotada, indiferente se outras alternativas, apesar de mais custosas, apresentam
outras vantagens; a um modo relativo, no sentido de que a opo menos custosa
deve ser adotada somente se as vantagens proporcionadas por outras opes no
superarem o benefcio financeiro. (VILA, 2003, p. 127)

E, o segundo meio a eficincia como dever de promover o fim de modo

satisfatrio:

Eficiente a atuao administrativa que promove de forma satisfatria e os fins em

termos quantitativos, qualitativos e probabilsticos. Para que a administrao esteja
de acordo com o dever de eficincia, no basta escolher meios adequados para
promover seus fins. A eficincia exige mais do que mera adequao. Ela exige
satisfatoriedade na promoo dos fins atribudos administrao. Escolher um
meio adequado para promover um fim, mas que promove o fim de modo
insignificante, com muitos efeitos negativos paralelos ou com pouca certeza,
violar o dever de eficincia administrativa. O dever de eficincia traduz-se, pois, na
exigncia de promoo satisfatria dos fins atribudos Administrao Pblica,
considerando promoo satisfatria, para esse propsito, a promoo minimamente
intensa e certa do fim. (VILA, 2003, p. 132)

A Emenda Constitucional n 19/98 elevou o dever de eficincia categoria de

princpio constitucional, objetivando afastar os Servidores Pblicos que no sejam eficientes
do exerccio de suas funes, obtendo espao para aqueles com a inteno exclusiva de serem
eficientes nas respectivas atividades administrativas.
Por oportuno, colhe-se o artigo elaborado por Bugarin:

A eficincia, erigida em princpio jurdico-constitucional, desvela o anseio social

que fundamenta a exigncia de um agir administrativo consentneo com o enorme
conjunto de legtimas, profundas e estruturais demandas coletivas e/ou difusas
presentes em nossa perversa realidade scio-econmica, impondo-se, como direito
subjetivo pblico fundamental, a existncia de uma gesto pblica competente,
honesta, racionalmente fundamentada, transparente e participativa, propiciando,
enfim, a concretizao de uma Pblica Administrao efetivamente democrtica.
Grifo nosso (BUGARIN, 2001, p. 242)

Para que o Servidor Pblico cumpra o dever da eficincia, o princpio da eficincia

exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional. (MEIRELLES, 2003, p. 94).
A obra de Ronzani faz semelhante, para no se dizer o mesmo, juzo que Meirelles
quanto s caractersticas do princpio da eficincia. Assim, nota-se:

A eficincia consiste no exerccio das atribuies inerentes ao cargo, com rapidez,

perfeio e rendimento funcional. Lastimavelmente, o quotidiano administrativo,
de tal modo, tem demonstrado a runa desse dever que se chegou a transmud-lo
em princpio constitucional, frmula poltica de valoriz-lo em sua justa medida,
restando saber se a insero feita pela Emenda 19 ter o poder de transformar a
realidade. Grifo nosso (RONZANI, 2000, p. 112)

Sob este aspecto, ser examinada cada uma das caractersticas do princpio da
eficincia anteriormente mencionadas.
- Presteza:
Atualmente, os rgos da Administrao Pblica devero atentar-se muito s
caractersticas do Princpio da Eficincia. No que diz respeito especificamente presteza,
deve levar-se em considerao a agilidade e a rapidez com que o Servidor Pblico dever
praticar suas atribuies, j que, assim se agindo, estar contribuindo para a qualificao dos
servios pblicos.
Seguindo essa linha de raciocnio, Medauar comenta:

Associado Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina que a

Administrao deve agir, de modo rpido e preciso, para produzir resultados que
satisfaam as necessidades da populao. Eficincia contrape-se a lentido, a
descaso, a negligncia, a omisso caractersticas habituais da Administrao
Pblica brasileira, com raras excees. Grifo nosso (MEDAUAR, 2003, p. 142)

 preciso entender que h necessidade de um modelo de eficincia na Administrao

Pblica que vise a atender com mais presteza e adequao as necessidades da comunidade
para a qual existe determinado rgo. Em determinados casos, o administrador deveria alterar
os procedimentos tradicionais, simplificar as rotinas, "desburocratizando", de modo a tornar
possvel, de um lado, a eficincia por parte do Servidor, e a economicidade como resultado
das atividades.
- Perfeio:
A expresso perfeio pode assumir significados diversos, dependendo da
interpretao que lhe for dada. Claro que muitos Servidores Pblicos possuem bom senso, e
seguem uma corrente semelhante sobre esta expresso, mas e aqueles que no possuem o bom
senso? Muitos destes podero ocupar cargos hierarquicamente superiores, e cobrarem atos
quanto ao desempenho das atividades administrativas realizadas pelos Servidores Pblicos a
perfeio seguindo suas interpr etaes.
De acordo com o raciocnio de Tolosa Filho:

A eficincia agora elevada categoria de princpio deve ser tomada sem sentido
amplo, ou seja, na busca da perfeio, da oportunidade, da convenincia e da
razoabilidade dos servios pblicos que devem ser colocados, pelo Estado,
disposio da coletividade, quer qualitativa, quer quantitativa. Grifo nosso
(TOLOSA, 1999, p. 33)

Por oportuno, frisa-se o descrito por Carlin:

O princpio da eficincia, por meio do qual se exige que a atividade administrativa

seja exercida com presteza e perfeio (CRFB, art. 37, caput, com a EC 19/98),
corresponde ao dever de boa administrao e j se achava consagrado pelo
Decreto-Lei 200/67, em virtude do que possui elevado significado para o servio
pblico. Grifo nosso (CARLIN, 2002, p. 59)

Outrossim, entende-se que a palavra perfeio, assemelha -se palavra

qualidade, tanto que se for verificado no dicionrio Aurlio o significado de perfeio,
constar que o conjunto de todas as qualidades.Visto qu e, se o Servidor Pblico executar
sua funo com perfeio, automaticamente, ele a estar exercendo com qualidade.
Referindo-se palavra qualidade, comenta Moraes sobre a pretenso de os servios

pblicos serem praticados com maior qualidade, respeitando os princpios constitucionais e

especificamente o Princpio da Eficincia. Assim, expe:
Dessa forma, a EC n. 19/98, seguindo os passos de algumas legislaes
estrangeiras, no sentido de pretender garantir maior qualidade na atividade
pblica e na prestao dos servios pblicos, passou a proclamar que a
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dever obedecer alm dos
tradicionais princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
tambm ao princpio da eficincia. Grifo nosso (MORAES, 1999, p. 28)

Por isso, o Servidor Pblico deve buscar a perfeio e no pressupor que j est
agindo perfeitamente na execuo de seu servio. O Servidor Pblico deve procurar seu
aperfeioamento na execuo de sua atividade, e para aqueles que possuem cargo superiores,
que haja o consentimento de no abusar do excesso de poder, interpretando a perfeio com
razoabilidade e moralidade, tendo em vista que o administrador deve utilizar critrios
razoveis na realizao de sua atividade discricionria.
- Rendimento Funcional:
Os Servidores Pblicos que obtiverem um rendimento funcional estaro contribuindo
para um resultado positivo para o servio pblico e prestando um satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
Meirelles engrandece o dever de eficincia, acrescentando:

A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a

produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e
sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o qu se avaliam
os resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de
seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos
quantitativo e qualitativo do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo, do
seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e para a
Administrao. Grifo nosso. (MEIRELLES, 2003, p. 103)

Neste sentido, Moraes enfatiza a incidncia do princpio da eficincia:

Assim, Princpio da Eficincia aquele que impe Administrao Pblica direta

e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio de exerccio de
suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz,
sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos

critrios legais e morais necessrios par a melhor utilizao possvel dos recursos
pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade
social. Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia, muito pelo
contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do Estado, a
prestao dos servios essenciais populao, visando a adoo de todos os meios
legais e morais possveis para a satisfao do bem comum. Grifo nosso.
(MORAES, 1999, p. 294)

Se os Servidores Pblicos atuarem e desempenharem suas atribuies com

desenvoltura, agindo de modo disciplinar, organizacional e conseqentemente alcanando
resultados benficos na prestao do servio pblico, estaro buscando resultados benficos
em seus rendimentos funcionais.
Contudo, observa-se quanto ao Princpio da Eficincia dentre os princpios
constitucionais aplicveis s atividades da Administrao Pblica, a atuao do Servidor
Pblico, alm de ater-se a parmetros de presteza, perfeio e rendimento funcional, dever se
fazer nos exatos limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica,
sendo respeitada a moralidade o que implica a tomada de atitudes exclusivamente entre as
socialmente aceitveis. No bastar atuar dentro da legalidade, mas se ter que, ainda, visar a
resultados positivos para o servio pblico e o atendimento satisfatrio, tempestivo e eficaz
das necessidades coletivas e individuais.

3.2

A Eficincia do Servidor Pblico

A eficincia do Servidor Pblico nas atividades administrativas, hoje erigida a

princpio constitucional, deve ser entendida como sendo a obteno de resultados satisfatrios
para a comunidade, ou mesmo para um simples cidado ou a prpria Administrao, em
relao pretenso apresentada.
Alm da idia de ao, resultado e presteza, o Princpio da Eficincia confere o dever
jurdico imposto ao Servidor Pblico. Logo, menciona-se a dissertao de Larissa Solek
Teixeira:

O princpio traduz o dever jurdico sobre o agente pblico de produzir de modo

eficiente em situaes reais e concretas, de tal forma que a conduta administrativa
dele deve ser moderada pelo dever de boa administrao, o que implica no s
obedincia lei e honestidade, mas produtividade, profissionalismo e adequao

tcnica do exerccio funcional em favor da satisfao do interesse pblico. Grifo

nosso (TEIXEIRA, 2001, p. 29)

Se as entidades estatais observarem o Princpio da Eficincia, ficaro atentas,

identificando aqueles servidores que no desempenharem suas funes da mesma forma,
podendo, inclusive serem demitidos de seus cargos pblicos.
Assim, descreve o artigo elaborado por Pinheiro:

O Estado precisa dispor de uma burocracia profissionalizada e corrigir todas

essas distores para se tornar gil e eficiente e o servidor pblico tem que ter
restauradas a sua dignidade, responsabilidade e capacidade de criao, de forma a
que possa de fato cumprir sua funo de contribuir para o bem-estar da populao.
(PINHEIRO, 2002, p. 05)

Como ressalvado no captulo anterior, percebe-se que o concurso o pressuposto

para o Servidor Pblico adquirir sua efetividade e posteriormente sua estabilidade no cargo
pblico. Porm, no que se refere estabilidade do servidor pblico, existe uma relevante
preocupao: muitos servidores, ao passarem pelo estgio probatrio (3 anos), desinteressamse pelo aperfeioamento de suas funes, tendo em vista j possurem a referida estabilidade.
Neste contexto, preocupa-se Cereijido, pronunciando:

A existncia do concurso, pressuposto prvio da admisso e conquista futura

da estabilidade pelo servidor efetivo, era vista, aprovado o candidato, como
suficiente para garantir a contnua habilitao do candidato para o desempenho do
cargo ou funo. Essa mentalidade foi exatamente o que a nova redao do artigo
41 da Carta Magna procurou atacar. Buscar-se-ia o contnuo aperfeioamento e
atualizao dos servidores, de modo a adapt-los e motiv-los a se prepararem s
contnuas mudanas tecnolgicas e operacionais. Isso supostamente acabaria por
fazer com que o servidor atuasse de maneira necessariamente mais eficiente, na
busca do aprimoramento funcional e profissional. (CEREIJIDO, 2001, p. 238)

Na jurisprudncia do Tribunal de Justia, no que se refere Emenda Constitucional

n 19/98, constam consideraes acerca do princpio da eficincia na esfera administrativa,
conforme segue:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO Servidor pblico. Cargos.

Professor. Acumulao. Compatibilidade de horrios. Acesso ao segundo cargo.
Concurso pblico. Aprovao. Princpio da eficincia. Critrio prvio.
Demonstrada, objetivamente, a compatibilidade de horrios para a acumulao de
dois cargos de professor, aplica-se a regra do art. 37, XVI, "a", da Constituio

Federal. A eficincia, que reclama rendimento e contribuio positiva do servidor

pblico e que dirigida carreira como fim, no constitui critrio prvio para o
acesso ao cargo pelo candidato que logrou aprovao em concurso pblico de
provas e ttulos, nem elemento objetivo para se afastar nomeao e posse, do
servidor- aprovado, em outro cargo pblico, para o qual admitida a acumulao
remunerada. Trata-se de requisito a ser observado aps a investidura no cargo,
durante o estgio probatrio ou em avaliao peridica de desempenho, nos termos
do art. 41 e seu 1, III, da Constituio Federal. Confirma-se a sentena no
reexame necessrio, prejudicado o recurso voluntrio.12

As reclamaes referentes m-qualidade no atendimento do Servidor Pblico

sempre foram notadas pela comunidade, havendo vrias discusses inerentes ao tema. Com
isso, observa-se que um procedimento adequado seria a avaliao do Servidor Pblico.
A avaliao deve ser preocupao permanente na Administrao Pblica, pois se
verifica a existncia de Servidores, passando-se a adequao ou eliminao dos mesmos se for
o caso. Alis, se num setor pblico h ausncia de chefias comprometidas com a eficincia,
fator que concorre para seu atraso, e conseqentemente enfraquece a convico positiva da
populao quanto aos servios pblicos.
Nota-se que um bom Servidor Pblico aquele seguidor da moral administrativa,
eficincia, justia e racionalidade, englobando no s o Princpio da Eficincia, como outros
princpios.

3.3 O Controle da Eficincia do Servidor Pblico

Cabe ressaltar que, este captulo trata especificamente do controle interno da
Administrao Pblica.
Inicialmente, interessante salientar a necessidade de controle da Administrao
Pblica, pois todas as suas intervenes devem ser realizadas com legitimidade, procurando
alcanar sua finalidade mediata, ou seja, o interesse pblico.
Consoante os argumentos de Meirelles, verifica-se:

(...) o interesse pblico impe a verificao da eficincia do servio ou a utilidade

do ato administrativo, exigindo sua modificao ou supresso, ainda que legtimo,
mas ineficiente, intil, inoportuno ou inconveniente coletividade, o que feito
pela Administrao e somente por ela atravs da revogao. (MEIRELLES,
2003, p. 636)
12

TJMG APCV 000.312.069-8/00 4 C.Cv. Rel. Des. Almeida Melo J. 03.04.2003 (doc. anexo)

Outro doutrinador que trata do controle da Administrao o doutrinador Mello:

No Estado de Direito, a Administrao Pblica assujeita-se a mltiplos controles,

no af de impedir-se que desgarre de seus objetivos, que desatenda as balizas legais
e ofenda interesses pblicos ou dos particulares. Assim, so concebidos diversos
mecanismos para mant-la dentro das trilhas que est assujeitada. (MELLO, 2004,
p. 825)

Para prosseguir com a pesquisa, interessante destacar o conceito de controle.

Conforme o dicionrio Aurlio (sculo XXI), trata-se da fiscalizao exercida sobre as
atividades de pessoas, rgos, departamentos, ou sobre produtos, etc., para que tais atividades,
ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.
J Meirelles conceitua o controle como:

Controle, em tema de administrao pblica, a faculdade de vigilncia,

orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta
funcional e outro. (MEIRELLES, 2003, p. 636)

Portanto, observa-se que o controle a fiscalizao das atividades exercidas pelo

Servidor

Pblico,

rgos,

departamentos,

produtos,

etc.,

obedecendo

normas

preestabelecidas.
Pelo fato de que o controle estende-se por toda a Administrao, suas atividades e
seus agentes, ocorrem vrios tipos e formas de controle para atingir os seus respectivos
objetivos. Dentre esses, sero discriminados somente alguns tipos de controle que se entende
interessantes para este trabalho, sendo eles: controle hierrquico; controle interno; controle
subseqente ou corretivo; controle da legalidade ou legitimidade e controle de mrito.
Com a inteno de explanar os referidos tipos de controle, acolheram-se, mais uma
vez, sobretudo os ensinamentos de Meirelles, aplicando-se algum outro doutrinador quando
pareceu oportuno e/ou necessrio. Para Meirelles, portanto:

- Controle Hierrquico: O controle hierrquico pressupe as faculdades de

superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao
das atividades controladas, bem como os meios corretivos dos agentes
responsveis. (...) Pelo controle hierrquico a autoridade controladora acompanha,
orienta, rev e determina as correes necessrias pelas chefias. (MEIRELLES,
2003, p. 637)

- Controle Interno: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela
atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. Assim, qualquer
controle efetivado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes considerado
interno, como interno ser tambm o controle do Legislativo ou do Judicirio, por
seus rgos de administrao, sobre seu pessoal e os atos administrativos que
pratique. (MEIRELLES, 2003, p. 638)

Outrossim, Mello conclui que,

consoante o prprio Texto Constitucional (art. 74), a Administrao e resto, tal

como os Poderes Legislativo e Judicirio dever manter um sistema integrado de
controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas e do oramento; de comprovar a
legalidade e avaliar resultados quanto eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial; de exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio, e de apoiar o
controle externo. (MELLO, 2004, p. 829)

E, continuando com os preceitos de Meirelles:

- Controle subseqente ou corretivo: o que se efetiva aps a concluso do ato
controlado, visando a corrigir-lhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou darlhe eficcia. Exemplos: a homologao do julgamento de uma concorrncia; o visto
das autoridades superiores em geral. (MEIRELLES, 2003, p. 639)
- Controle da legalidade ou legitimidade: o que objetiva verificar unicamente a
conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o
regem. Mas por legalidade ou legitimidade deve-se entender no s o atendimento
de normas legisladas como, tambm, dos preceitos da Administrao pertinentes ao
ato controlado. Assim, para fins deste controle, consideram-se normas legais desde
as disposies constitucionais aplicveis at as instrues normativas do rgo
emissor do ato ou os editais compatveis com as leis e regulamentos superiores.
(MEIRELLES, 2003, p. 639)
- Controle de Mrito: todo aquele que visa comprovao da eficincia, do
resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado.(...) A eficincia
comprovada em face do desenvolvimento da atividade programada pela
Administrao e da produtividade de seus servidores; o resultado aferido diante
do produto final do programa de trabalho, levando-se em conta o trinmio custotempo-benefcio; a convenincia ou oportunidade valorada internamente pela
Administrao e unicamente por ela para a prtica, absteno, modificao ou
revogao do ato de sua competncia. (MEIRELLES, 2003, p. 639)

Agora, frisa-se exclusivamente o controle administrativo, buscando seu conceito e

seus meios, compreendendo mais precisamente o controle da eficincia do Servidor Pblico.
E para tanto, apresenta-se Meirelles, que assim o define:

Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de

administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando
a mant-las dentro de si, segundo as necessidades do servio e as exigncias
tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo qu um controle de legalidade e de
mrito. (MEIRELLES, 2003, p. 641)

Seguindo o controle da legalidade e de mrito, o controle administrativo implicar as

atividades pblicas em geral para que essas sejam efetuadas com eficincia e legitimidade,
satisfazendo s necessidades coletivas e individuais.
Pondera-se que o controle administrativo compreende todos os mtodos e
procedimentos relacionados com a eficincia operacional dos Servidores Pblicos, fazendo
com que eles respeitem e obedeam ao plano organizacional da Administrao.
Apesar de a lei apontar outros meios de controle administrativo, acolhem-se, de um
modo geral, apenas dois meios de controle, sendo a fiscalizao hierrquica e recursos
administrativos. Assim, Meirelles esclarece:

- Fiscalizao Hierrquica: A fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos

superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar,
coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. inerente ao poder
hierrquico, em que se baseia a organizao administrativa, e, por isso mesmo, h
de estar presente em todos os rgos do Executivo. So caractersticas da
fiscalizao hierrquica a permanncia e a automaticidade, visto que se exercita
perenemente, sem descontinuidade e independentemente de ordem ou de
solicitao especial. um poder-dever de chefia, e, como tal, o chefe que no a
exerce comete inexao funcional. (MEIRELLES, 2003, p. 643)
- Recursos Administrativos: Recursos Administrativos, em acepo ampla, so
todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna pela prpria
Administrao, por razes de legalidade e de mrito administrativo. No exerccio
de sua jurisdio a Administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados
e de seus servidores, aplicando o Direito que entenda cabvel, segundo a
interpretao de seus rgos tcnicos e jurdicos. (MEIRELLES, 2003. p. 644)

O Princpio da Eficincia, hoje presente no artigo 37 da Constituio Federal,

representa o suporte para uma eventual mudana de mentalidade dos servidores pblicos do
mecanismo burocrtico, em todas as reas e em todos os nveis, que primam em transformar
os meios em fins, atrs de uma pretenso administrativa, que tanto pode ser de um ser
humano, como de muito deles, interessados em ver a Administrao cumprir a sua parte no
contrato social.

Com essa nova mentalidade entre os Servidores Pblicos, volta-se o administrador

para a motivao e o controle da eficincia dos funcionrios, atravs de mecanismos que
contribuam para a Administrao Pblica.
Referente ainda ao controle de eficincia, Cereijido demonstra sua crena:

Cremos que o controle da eficincia, mais que o controle finalstico13, est

intrinsecamente relacionado com os meios empregados. Nesse passo, conceituamos
o princpio da eficincia nos seguintes termos: Trata-se de norma principiolgica
destinada a conferir aos agentes pblicos o dever de selecionar e utilizar
criteriosamente os melhores meios a serem empregados no cumprimento das
atividades necessrias boa administrao, voltada ao atingimento de sua
finalidade legal e, em ltima anlise, do interesse pblico que lhe d embasamento
e legitimidade. Grifo nosso. (CEREIJIDO, 2001, p. 231)

Cabe ressaltar que o Servidor Pblico deve executar todos os seus atos atentando
para o Princpio da Eficincia, e alm de pratic-lo nos estritos termos da lei, deve ainda os
fazer com resultados positivos para a Administrao, propiciando maior proveito para a
coletividade, sob pena de anulao, quer seja pela prpria Administrao ou pelo judicirio.
O controle do ato administrativo poder ser efetuado sob o aspecto da legalidade e do
mrito. O controle do mrito do ato administrativo est a observar, por parte da
Administrao Pblica, o interesse, a oportunidade e tambm a eficincia do Servidor Pblico
perante a sua atuao.
Logo, Bugarin expe sua inteno quanto ao controle da eficincia:

O gestor pblico deve, por meio de um comportamento ativo, criativo e

desburocratizante tornar possvel, de um lado, a eficincia por parte do servidor, e a
economicidade como resultado das atividades, impondo-se o exame das relaes
custo/benefcio nos processos administrativos que levam a decises, especialmente
as de maior amplitude, a fim de se aquilatar a economicidade da escolha entre os
diversos caminhos propostos para a soluo do problema, para a implementao da
deciso. (BUGARIN, 2001, p. 240)

A explorao do contedo sobre o Princpio da Eficincia pode ser interessante

tambm para evidenciar certos abusos administrativos que, uma vez estudados e conhecidos,
podero ser afastados da Administrao Pblica brasileira, como por exemplo, casos de
construes iniciadas ao lado de obras inacabadas de mesma finalidade; compras
13

Controle finalstico: o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as
faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. (Conforme Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
Brasileiro, So Paulo, 2003)

superfaturadas; compras de produtos tecnologicamente defasados, e inmeros outros casos de

abusos administrativos.
Todavia, o Princpio da Eficincia oferece no seu contexto uma legitimao que, se
for aplicada na Administrao Pblica, permite um controle mais efetivo na qualidade das
atividades realizadas pelos Servidores Pblicos.
Acolhe-se o ajuste de Cereijido:
Se a Administrao Pblica brasileira, com a complexidade que lhe peculiar,
desdobra-se em inmeras e distintas entidades, pertencentes a diferentes entes da
federao, ligados administrao direta ou indireta, por vezes mesmo constitudas
de apndices com natureza jurdica privada, subdivididas em rgos com
especializadas atribuies e diferentes prerrogativas de seus agentes, que os
conduzem na exata medida de suas funes e posio ocupada, poderamos, ainda
que timidamente, organizar, diante desse quadro, as diferentes concepes do
princpio da eficincia. (CEREIJIDO, 2001, p. 232)

A eficincia deve ser cobrada do Servidor no momento de seu ingresso, quando na

proximidade do trmino do estgio probatrio, e igualmente, a qualquer tempo, atravs das
avaliaes peridicas de que, agora, trata a Carta Maior.
Sobre as maneiras que o administrador deve conduzir nas atividades administrativas
dos Servidores Pblicos, Moraes comenta:
Ressalta-se a interligao do princpio da eficincia com os princpios da
razoabilidade e da moralidade, pois o administrador deve utilizar-se de critrios
razoveis na realizao de sua atividade discricionria e, como salientado por
Diogo de Figueiredo, deve-se considerar como imoralidade administrativa
ineficincia grosseira da ao da administrao pblica. (MORAES, 1999, p. 303)

evidente que o Servidor Pblico tem, na lei, margem discricionria para praticar
um ato de controle da eficincia, estando limitado seu campo de atuao em face do interesse
pblico e da formalidade do ato administrativo. Portanto, os critrios utilizados pelo
administrador jamais podero ultrapassar a legalidade, facultando-o ao exerccio estritamente
dentro da margem da liberdade concedida pela lei.

CONSIDERAES FINAIS

Ao concluir a pesquisa apresentada, resta esclarecido que o Princpio da Eficincia,

existente desde muito antes da Emenda Constitucional n 19/98, condicionado pela Reforma
Administrativa Federal do Decreto-Lei n 200/67, deve ser interpretado de forma a adquirir
notvel competncia em todos os mbitos da Administrao Pblica e, conseqentemente,
obtendo excelentes resultados nas atividades exercidas pelos Servidores Pblicos.
Como o interesse nesta pesquisa era realizar um feixe entre o Princpio da Eficincia
e o Servidor Pblico, dedicou-se o primeiro captulo a versar a respeito dos princpios,
expondo os princpios gerais do direito pblico, os princpios constitucionais do direito
administrativo brasileiro e, especificamente, o princpio da eficincia que, conforme
mencionado no pargrafo anterior, foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/98.
muito importante adentrar-se nos princpios, pois essa atitude mostra o quo
profunda sua relevncia para a Administrao Pblica, e ainda, que estes devero ser
observados no como apenas normas jurdicas meramente de estrutura ou de conduta, e sim,
como um alicerce fundamental para o ordenamento administrativo e jurdico.
Durante a anlise de alguns doutrinadores, atentou-se que, em determinados
assuntos, como, por exemplo, a classificao dos princpios gerais do direito pblico, no h
um consenso: os doutrinadores propem suas classificaes de acordo com seus
entendimentos, sendo muitas vezes incompatveis na linha de pensamento. Dentro desta
classificao, adotou-se o doutrinador Carlos Ari Sundfeld, pelo fato de esse autor apresentar
mais clareza e exatido. Porm, em outras matrias foram reconhecidos muitos outros
doutrinadores, como Hely Lopes Meirelles e Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
No que concerne aos princpios constitucionais do direito administrativo brasileiro,
foram atentados somente aqueles descritos no caput do artigo 37 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, sendo: o princpio da igualdade, da moralidade, da
impessoalidade ou finalidade, da publicidade e da eficincia. Sabe-se que h outros princpios
constitucionais, como o princpio da motivao, da segurana pblica e outros, no entanto,
explanou-se sobre cada um dos princpios do artigo 37 do referido diploma legal, objetivando
o conhecimento pleno deste, e sua importncia no corpo da Administrao Pblica.
Verificou-se que os

Servidores Pblicos, ao exercerem suas atividades

administrativas, devero atender no somente o Princpio da Eficincia, como tambm outros

princpios, pois nada adianta o administrador proceder a seus atos coerentes ao princpio da
eficincia se, por outro lado, deixar princpios como da igualdade ou legalidade de lado.
No direito pblico, mudam a natureza dos resultados pretendidos e a forma de
realizao da atividade, mas a necessidade de otimizao ou obteno da excelncia no
desempenho da atividade contnua a ser um valor fundamental e um requisito da validade
jurdica da atuao administrativa.
Ao concluir a pesquisa, verificou-se o papel do princpio da eficincia: revigorar o
movimento de atualizao do direito pblico, para mant-lo dominante no Estado
Democrtico e Social, exigindo que este ltimo cumpra efetivamente a tarefa de oferecer
utilidades concretas ao cidado, conjugando a eficincia. No uma tarefa fcil, mas
possvel para o direito administrativo, que vem buscando um objetivo na utilizao crescente
de formas de agir, encontrando um novo equilbrio entre os interesses fundamentais pelo
direito administrativo a fim de evitar tanto a opresso quanto a impotncia do Estado.
O Estado pode e deve garantir meios para atender as necessidades da sociedade
brasileira, dando-lhe vida digna com sade, educao, renda regular, lazer, e credibilidade nos
rgos da Administrao Pblica e assegurando desenvolvimento nas questes scioeconmicas. Assim, a eficincia a base para garantir a boa qualidade dos Servidores
Pblicos que faltava para que a sociedade pudesse cobrar a efetividade de direitos relativos a
eles.
Nota-se no Princpio da Eficincia a presteza, a perfeio e o rendimento funcional.
A primeira, porque o Servidor Pblico deve atender a sociedade com rapidez e agilidade; a
segunda, porque o atendimento populao deve ser til por parte da Administrao e com
qualidade; e a ltima, porque se busca a forma mais eficiente para atingir o interesse pblico.
Com a insero da eficincia na Constituio Federal, a sociedade passa a ter o
direito de questionar a qualidade das obras e atividades pblicas, exercidas diretamente pelo
Estado. Nesta idia, boa parte dos princpios e regras utilizados para exigir-se eficincia dos
particulares em prestaes de servios pode ser aplicada ao Estado; e o Judicirio tem o dever
de zelar pelo direito de todos que a ele forem cobrar boa qualidade.
A eficincia no medida to somente no curso de um estgio probatrio para
estabilizao numa carreira, mas deve prosseguir por toda a vida funcional, voltada sempre
para o interesse pblico, princpio este incutido entre aqueles constitucionalmente previstos,
salientado-se que o administrador pblico deve dar as condies necessrias para que os seus
agentes possam prestar um bom resultado.

Consoante o estudo realizado, observa-se a necessidade do controle da eficincia do

Servidor Pblico, onde entende-se por controle o ato de fiscalizao das atividades
desenvolvidas pelo Servidor Pblico.
O controle da eficincia do Servidor Pblico na Administrao Pblica, visa
examinar os resultados quanto economicidade, eficincia, presteza, rendimento funcional,
com legalidade e legitimidade das operaes, desempenhando as funes de orientao e
avaliao dos controle internos executados em cada rgo ou setor, como tambm, observar
as rotinas das atividades administrativas para correo dos erros, e dando ampla aplicao do
que se extrai da Constituio Federal.

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ANEXOS

ANEXO 1: Emenda Constitucional n 19, de 04 de Junho de 1998.

ANEXO 2: ntegra do Acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais (captulo 03,

item 3.2).