Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Facultad de Ciencias Administrativas y Econmicas

Escuela de Trabajo Social

Fue conveniente la intervencin

del Estado
con respecto a la expropiacin de
terrenos para el beneficio
econmico y social de Chile?

Nombre Profesor: Eduardo Araya

Nombre del curso: Historia del Pensamiento Contemporneo

Ayudante: Pablo Garca

Integrantes:

Javiera Henrquez

Javiera Pea

Yaritza Vivar

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Escuela de Trabajo Social

Valentina Yensen
Valparaso 08 de Julio, 2014

ndice:

Abstract..3
Introduccin3
Metodologa8

Cuadro sinptico9

Estructura Agraria tradicional..10

Grupos civilmente organizados y redes de la Reforma Agraria12

Estados Unidos.............12
Iglesia Catlica....14
Ley de Reforma Agraria y su transformacin a travs del periodo ..16

Redistribucin de las tierras....19

Conclusin..21

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Bibliografa..22

Abstract
La Reforma Agraria es uno de los proyectos de desarrollo social y econmico ms
trascendental que se llev a cabo en Chile durante la dcada de 1960 y
comienzos de los aos 70 , podemos ver como consecuencia de esta Reforma,
que hoy Chile, goza una diversificacin de la produccin econmica; por lo que
dentro de esta investigacin mediante el anlisis de los sucesos que marcaron el
gradual desarrollo de la reforma, viendo las instituciones que aportaron factores
importantes y respaldando con datos cuantitativos se buscar responder la tesis
Fue conveniente la intervencin del Estado con respecto a la expropiacin de
terrenos para el beneficio econmico y social de Chile?
Para hacer que la comprensin del lector sea ms efectiva iremos adentrndonos
en la bsqueda de la respuesta ahondando en ver qu tan determinante fue el
apoyo de ciertos organismos para que se pudiese llevar a cabo este proceso
mediante una reconstruccin histrica basada en los tres tipos de gobiernos en los
que se desarroll la Reforma Agraria en Chile.

Introduccin
La Reforma Agraria en Chile fue un proceso de transformacin del campo
chileno, un proyecto de desarrollo social y econmico que se desarroll en el
periodo entre 1962-1973. Si bien sabemos que la Reforma Agraria es un tema
muy concurrido, esperamos darle un enfoque distinto a nuestra investigacin, no
dejando de lado ningn aspecto relevante -claro est- y desarrollando al mximo

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nuestros conceptos, los cuales justifican nuestro tema de fondo y le dan un orden
en el tiempo:
1.- Estructura agraria tradicional
2.- Rol de la Iglesia Catlica e influencia de E.E.U.U.
3.- Redistribucin de las tierras
Antes que nada, debemos saber, qu es la Reforma Agraria a grandes
rasgos, para darle un contexto con sus respectivos antecedentes y consecuencias:
La Reforma Agraria es un conjunto de medidas polticas, econmicas,
sociales y legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la
propiedad y produccin de la tierra. Si bien esta definicin es muy superficial,
ahondaremos en ella en el desarrollo de nuestra investigacin.
Ahora bien, nos situamos en el Chile de 1960, un pas que aumentaba sus
tasas de natalidad, sufriendo una verdadera explosin demogrfica; un Chile que
disfrutaba con rock nacional La Nueva Ola, cuyo auge tuvo cabida bajo el alero
de la radio y el reciente protagonismo de la televisin; un Chile revolucionado y
alegre gracias a la Copa Mundial de Futbol realizada en 1962.
Sin embargo, el panorama no era tan bueno e incluso podramos decir que
la situacin agraria que vivi Chile hasta 1960 era un fiel reflejo de la sociedad,
que manifestaba un evidente retraso econmico, poltico, social y cultural.
Demandando implcitamente reformas dirigidas a cambiar los problemas que
histricamente nos haban llevado a la realidad agraria existente.
Recordemos brevemente que hubo muchas polticas agrarias aplicadas en
Chile desde la poca de la Colonia algunas de estas dejaron marcas indelebles en
los lugares en donde se llevaron a efecto. Nadie discutira que la Reforma Agraria
fue unos procesos que conllevo a cambios ms radicales, no obstante, no fue el
primero en plantearse una redistribucin de las tierras agrcolas, puesto que en

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1929 la Caja de Colonizacin Agrcola creada el ao anterior, contemplaba entre

sus funciones la enajenacin y reparticin de grandes predios no explotados 1
Recordemos tambin que la hacienda se ganaba el premio a la
permanencia ms prolongada. Se form tempranamente con la colonizacin
espaola, a travs de las mercedes de tierras y la encomiendas entregadas a los
conquistadores; se organiz con el primer auge triguero del siglo XVIII y se
estructur con el ciclo de ese producto del siglo XIX. Su presencia lleg hasta la
dcada del 60 del siglo XX cuando la reforma agraria le puso trmino.

Como

vemos, la sociedad rural Chilena mantuvo la estructura agraria tradicional por un

periodo considerable de tiempo. Volveremos a ello en el desarrollo de nuestra
investigacin.
La estructura agraria tradicional arrastraba consigo una serie de problemas,
tales como, el predominio del latifundio y una jerarqua social rgida, autoritaria,
paternalista; esto hizo que ciertos grupos civilmente organizados (entre ellos
podemos nombrar a la Iglesia Catlica y de determinados partidos polticos)
alzaron sus voces haciendo un llamado a la superacin de la institucin de
latifundio y a las relaciones paternalistas que se entablaban entre patrn y
campesinos, que hacan del espacio rural y del campo Chileno en general un
espacio cerrado, desvinculado de la realidad nacional, que legitimaba sus
prcticas a travs de la tradicin y posea una dinmica propia. En donde los
campesinos no tenan voz en asuntos de poltica, mucho menos de economa, por
tanto estaban totalmente al margen de las decisiones que el pas tomaba. Gracias
a las denuncias de los grupos mencionados anteriormente, se les fueron dando
paulatinamente a los campesinos herramientas para que se pudieran organizar y
hacer escuchar sus voces.

1 Henrquez, Mara Eliana (1987) Reforma Agraria en Chile

2 Bengoa, Jos (1990) Haciendas y campesinos. Historia social de la
agricultura chilena

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El siguiente eje que da pie a nuestra investigacin son los modelos que
influenciaron el inicio y desarrollo de la reforma.
La concepcin del derecho que se ejerca al iniciarse la reforma agraria, se
situaba dentro del Estado democrtico liberal de derecho, influenciado por las
ideas liberales nacidas con la revolucin francesa, donde el individuo est por
sobre la comunidad, y cuyas bases son el respeto a los derechos individuales,
como el derecho a la vida, a las libertades polticas y de asociacin y el respeto
irrestricto al derecho de propiedad. Esta adopcin individualista y liberal que tena
entonces el sistema jurdico chileno, se va desvaneciendo una vez entrando a la
dcada de 1930, donde el estado empieza a tener mayor participacin en los
asuntos econmicos del pas, gracias a la influencia de las polticas keynesianas,
como Alianza por el Progreso, siendo este el punto de partida para que la
economa chilena empiece a sufrir grandes cambios estructurales.
La Reforma Agraria abarc tres periodos presidenciales, con solo esta
afirmacin podemos suponer que no fue un proceso sencillo, conllev un periodo
considerable de tiempo y trascendi incluso la tendencia poltica del gobierno de
turno.
Jorge Alessandri, cuyo perodo presidencial se desarrolla desde 1958 hasta
1963, militante del partido poltico conservador liberal, en su mandato se dict la
primera Ley de Reforma Agraria, en el ao 1962 con la ayuda de la Iglesia y
E.E.U.U. con la institucin llamada Alianza por el Progreso. Durante los primeros
aos de su gobierno, tuvo que enfrentarse a variadas disyuntivas, como la
inflacin, mala economa, una poblacin rural muy empobrecida, entre otros. A
pesar de ellos se afianz el trabajo con la caja de colonizacin, pero despus de
un periodo de tiempo y con todos los ajustes del sistema, el gobierno comenz a
trabajar en conjunto con la corporacin de la reforma agraria (CORA).Todo su
logro en la zona rural no fue muy productivo para el pas, porque no hizo ms que
expropiar y dar tierras a un porcentaje de la poblacin agrcola.

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Su sucesor, Eduardo Frei Montalva, cuyo perodo presidencial abarca

desde 1964 hasta 1970, siendo militante del partido poltico demcrata cristiano,
logra avances de mayor magnitud. Hay dos hechos, especialmente significativos
que distinguen esta reforma. Primero fue la aprobacin en el congreso de la Ley
de la Reforma Agraria y la Ley de Sindicalizacin Campesina, esto provoca que se
regularice la situacin de muchas organizaciones que eran

reconocidas solo

como organizaciones de facto (no oficiales).

La poltica de este gobierno consista en reestructurar las bases de la
sociedad rural: terminar de una vez por todas con el latifundio; democratizar el
acceso a la tierra, entregando a los nuevos actores sociales los campesinos- la
tecnologa y los conocimientos necesarios. Entendamos que Chile necesitaba
superar el latifundio, porque impeda el desarrollo sociocultural y organizacional de
los campesinos.
Durante el gobierno de Salvador Allende no se dict una ley propiamente
tal, pero se crearon numerosos decretos que modificaron la Ley de la Reforma
Agraria, en un intento de llegar a un sistema agrario socialista. Tambin se crearon
organizaciones que permitan a los campesinos tener un rol activo en el proceso
de reforma. Al haber organizaciones campesinas establecidas, stas ejercan
presin acelerando abruptamente el proceso de expropiaciones. El plan consista
en expropiar los latifundios y traspasarlos a la administracin estatal, cooperativas
agrcolas o asentamientos campesinos. Si bien en el gobierno de Salvador Allende
se concretaron muchas cosas, conllev a una efervescencia social que se
manifestaba en la toma masiva de predios y un clima de violencia y hostilidad.
Un problema sustancial era la distribucin de las tierras y la situacin de
desigualdad. En 1920 el 10% de los propietarios era dueo del 90% de la tierra,
conformando el ya mencionado latifundio. Los cuales eran predios o haciendas
que sus dueos dejaron en manos de administradores, estos ltimos tenan bajo
su mando cientos de inquilinos y peones agrcolas, conformando una sociedad
tradicional caracterizada por la falta de oportunidad de Educacin, Salud y

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progreso para el campesinado. Como se seal en el punto anterior, uno de los

elementos fundamentales en el concepto de reforma agraria, consiste en el
cambio del sistema de propiedad, razn por la cual es menester referirse por lo
menos someramente a la idea de propiedad y a los trminos de posesin y
tenencia de la tierra.

Metodologa:
Consideramos que la Reforma Agraria marca un antes y un despus en Chile, ya
que cambia radicalmente la estructura rural del pas. Esta reforma se hizo
inicialmente con el fin de cambiar la situacin de los campesinos sin tierra y
aumentar la produccin agrcola. La Reforma Agraria no slo afect el mbito
econmico, sino que mezcl lo social, lo poltico e incluso lo cultural.
Esta reforma se fue desarrollando gradualmente hasta llegar a su concrecin en el
Gobierno de Salvador Allende, durante su gobierno no dict ninguna ley nueva
pero hubo numerosos decretos que se modificaron para llegar a un Sistema
Agrario Socialista.
En resumen, la Reforma Agraria fue un proceso que marc la historia chilena
desde la Repblica Presidencial hasta las portas del Rgimen Militar.
As fue como en base a la Carta Gantt, concordamos reuniones y asignamos
tareas, dejando espacio para discusiones grupales en donde compartamos la
bibliografa adquirida y corregamos errores de redaccin.
En nuestra primera etapa de investigacin, utilizaremos una metodologa
investigativa, a partir, de bibliografa escrita, virtual y esquemas de los conceptos a
tratar.
Tomaremos el proceso de Reforma Agraria y lo subdividiremos en 3 temas,
nombrados anteriormente, para esclarecer el reconocimiento histrico-social que
tuvo este proceso controversial de la poca.
Despus, de explicar cada punto, producir un anlisis reflexivo de la informacin
expuesta, con el fin de objetivar y a la vez, comprender la realidad de la Reforma
Agraria de una manera personalizada.

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Terminaremos con una conclusin, respondiendo a la hiptesis planteada en

nuestro trabajo, Fue conveniente la intervencin del Estado con respecto a la
expropiacin de terrenos para el beneficio econmico social de Chile?

Cuadro sinptico:
Apoyo:
Iglesia Catlica
EEUU (Alianza
por el
Progreso)

Reforma Agraria en

Causas

Chile
(1962-1973)

Leyes polticas
y sociales

Privilegio de la

Industrializaci
n
Subdivisin y

Emigracin de
campesinos

Incapacidad
productiva

Expropiacin
9

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Estructura Agraria Tradicional:

Propiedades
Deficientement
e
Explotadas

En nuestro pas los primeros intentos de transformacin del campo se

efectuaron con el fin de ampliar el rea cultivada a travs de la colonizacin. Este
proceso comenz a desencadenarse desde el siglo pasado, afectando
principalmente a las regiones sureas y australes.
El primer intento de modificacin en la tenencia de la tierra en la agricultura
chilena se materializ en 1928, con la creacin de la Caja de Colonizacin
Agrcola. Su formacin obedeci a dos objetivos bsicos: a) tender a una ms
adecuada redistribucin de la tierra colonizando los terrenos del Estado o de los
particulares no incorporados a la produccin, y dividiendo en parcelas las
extensiones mayores mal explotadas; b) aumentar el nmero de propietarios
rurales, vinculando a la tierra a sus habitantes y atrayendo a la poblacin urbana a
las faenas del agro.()3
Los magros resultados obtenidos por los agricultores chilenos durante el
perodo 1930-1958, sentaron las condiciones para que los partidos de centro y de
izquierda establecieran sendas crticas a las formas en que se desarrollaba la
agricultura en Chile. Las mayores crticas sealaban las deficiencias de la
agricultura, en especial el retraso en el mbito tecnolgico, y la incapacidad de
este sector para satisfacer las demandas y necesidades de una sociedad que
estaba en proceso de modernizacin industrial y de urbanizacin.
Para la dcada de 1930 slo un 25% de las tierras cultivables de Chile eran
utilizadas en labores agrcolas; el resto de la tierra se ocupaba en la produccin de
3 Cunill, Pedro (1976) Geografa de Chile

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pasto para el ganado o permaneca simplemente en barbecho o en desuso. Ms

an, desde una perspectiva tcnica la agricultura chilena se hallaba en una clara
desventaja tecnolgica respecto de economas ms desarrolladas, una situacin
que redundaba en una utilizacin intensiva de la mano de obra campesina, que
slo se vea complementada con la presencia de un escaso nmero de tractores
introducidos en Chile durante la dcada de 1920 bajo el primer gobierno de
Ibez.
Entre los aos 1935 y 1945 el volumen de la produccin agrcola contino
siendo decepcionante y sus cifras descendan en forma progresiva, lo que
empeoraba el dficit comercial agrcola; de la misma forma, los precios de los
productos agrcolas se mantenan elevados a pesar de los intentos de los
agricultores para que el gobierno subsidiara el alza de precios generado por la
escasez de produccin y sus demandas por la fijacin de precios.
Uno de los principales factores que contribuan al estancamiento de la
agricultura chilena, era el sistema de tenencia de la tierra. Para el ao 1939, slo
un pequeo grupo de propietarios que componan el 1% de los agricultores,
posea ms del 65% de las tierras cultivables del pas; mientras que el 47% de los
terrenos agrcolas estaba compuesto por pequeas porciones de menos de 5
hectreas, un hecho que aumentaba trgicamente las pauprrimas condiciones de
vida los campesinos chilenos.
Como sealamos ms arriba, otro factor que colaboraba para el fracaso de
la agricultura chilena era su evidente retraso tecnolgico respecto de las
economas industrializadas. Las inversiones pblicas en el sector agrcola
sirvieron para reforzar esta situacin, puesto que la extensin de las lneas frreas
y la construccin de numerosas obras de regado, sirvieron para fortalecer el papel
de los terratenientes, quienes vieron as consolidar la agricultura de riego.
No obstante, las inversiones realizadas en la agricultura de regado no fueron
complementadas con una correspondiente inversin en trasferencia y desarrollo
de tecnologas agrcolas por parte de los productores nacionales, quienes
decidieron continuar la explotacin de sus tierras con mtodos rsticos y
atrasados que colaboraron con el estancamiento del sector productivo que
analizamos.
Uno de los ndices que mejor ilustran la situacin descrita es la casi nula
transformacin de la oferta del campo chileno, ya que los productos de
cereal continuaron siendo los ms cultivados, manteniendo la misma oferta que el
campo chileno haba ofrecido por ms de un siglo; por otro lado, los modos de

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organizacin de la fuerza de trabajo campesina tambin correspondan a los

utilizados en los comienzos de la vida republicana en nuestro pas.

Qu se entiende por Reforma Agraria?

Existen muchas definiciones de Reforma Agraria, algunas opuestas entre
s. Sin embargo, la gran mayora tienen ciertos rasgos comunes:
a) La Reforma Agraria debe abordar el rgimen de desigualdad existente en la
tenencia

de

la

tierra:

se

debe

redistribuir

la

gran

propiedad

insuficientemente explotada, abandonada o arrendada, o las propiedades

tan extensas que el dueo no alcanza a explotar cientficamente. Lo mismo
debe hacerse con la pequea propiedad que no alcanza a satisfacer
econmicamente al grupo familiar.
b) La Reforma Agraria no slo debe redistribuir la tierra y entregarla a los
campesinos pequeos, a los trabajadores campesinos sin tierras, a las
cooperativas particulares o estatales. Debe adems prestarse a los
beneficiados toda la ayuda tcnica y crediticia necesaria para un racional
aprovechamiento del suelo.
c) La Reforma Agraria no debe implica una mayor igualdad social. Debe
mejorar los niveles de vida de la poblacin campesina e incorporarla
activamente al proceso de la vida nacional.
d) La Reforma Agraria no debe concebirse como un problema aislado, pues
incide en toda la geografa econmica del pas. Por ello es til planificar el

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proceso de transformacin de la agricultura y sus vinculaciones con los

grandes objetivos del desarrollo econmico nacional.

En la cita anterior se ve reflejada las distintas percepciones que se acota al

trmino de Reforma Agraria en diferentes periodos y por distintos autores, muestra
las caractersticas que la forma el eje central de la definicin, lo que abre paso a
un marco cronolgico determinado.

Grupos civilmente organizados y

Redes de Apoyo a la Reforma Agraria
Estados Unidos.
En 1961 crea la carta de punta del este, que trata de exponer un acuerdo
colectivo entre los pases americanos. Tiene como caractersticas claves la
responsabilidad de EEUU para financiar un programa de ayuda exterior de 20
millones de dlares, en contra partida los americanos o gobiernos beneficiarios
aceptan realizar reformas estructurales interiores para impulsar los ideales
polticos de ste.
Es as como se crea la Alianza por el Progreso, con el presidente John F.
Kennedy, en este programa hay intervenciones a nivel socioeconmico para
aquellos beneficiarios de la carta, tiene como fin mejorar la calidad sanitaria,
educacional

y de vivienda, adems de controlar la inflacin e incrementar la

productividad agrcola con planes reformistas

4 Cunill, Pedro (1976) Geografa de Chile

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La Alianza por el progreso apoyaba en Chile a las organizaciones

campesinas de forma de desarrollo al pas, para no caer en influencias de la
revolucin cubana.
En 1962, se aplica la primera reforma agraria en Chiles al mando del
presidente Jorge Alessandri, es aqu donde la alianza por el progreso ayuda con
prstamos monetarios al pas, pero a pesar de esto no se pudo hacer mucho por
el sector campestre, ms que expropiar algunas tierras, dar acceso a los
campesinos a tierras, mantenimientos de los fundos, entre otros.
Por

qu

La

Alianza

por

el

Progreso

ayud

Chile?

Un factor de importancia y trascendencia fue el contexto histrico de Chile. El

momento poltico, econmico y social provoco el inters particular de EEUU, ellos
queran influenciar las elecciones de 1964, y en los proyectos reformistas que se
enmarcaban dentro de los mrgenes de una democracia de revolucin en
libertad de Frei, para contraponer las ideas revolucionarias de Cuba.
Para seguir promulgando el apoyo EEUU (o la alianza por el progreso) en
las elecciones de 1964, apoya al partido que representa sus ideales polticos en
este caso: Eduardo Frei Montalva, representante de la Democracia Cristiana.
Una de las tareas para la alianza por el progreso, antes del gobierno de
Frei, para prevenir el desastre que dejo el Presidente Jorge Alessandri, fue crear o
implementar unidades mviles de salud hacia reas pobres, se reparan escuelas y
fundan programas cooperativos de educacin.
Con todo este contexto Frei gana el mandato presidencial y la alianza
invierte an ms dinero en Chile.
Viendo todos los prestamos realizados a este pas, EEUU decide dejar a
Frei solo para auto-ayudarse, ya en una situacin de pas ms estable.

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Es con todo esto que la alianza por el progreso deja de observar a chile
como una prioridad y no empieza a aceptar las solicitudes de prstamo que
enviaba Frei para mejorar la calidad de su pas.

Iglesia Catlica.
En 1962, la institucin decide oficialmente exponer la carta pastoral de
todos los obispos de Chile sobre el campesinado chileno, que dice:
"El problema consiste en el desequilibrio de eficiencia productiva entre el
sector agrcola, por una parte, y el sector industrial y los servicios, por otra; y en la
distancia que hay entre el estilo de vida de los pobladores del agro y los de la
ciudad, de manera que quienes trabajan la tierra se sienten a menudo en inferior
condicin, como hombres deprimidos. Es un hecho lamentable que el hombre de
campo, especialmente el que trabaja con sus manos la tierra, se siente
desplazado del mundo moderno. La sociedad le ha dejado atrs en su loca
carrera por el progreso. Una inmensa cantidad de campesinos significa hoy una
fuerte presin social."5
Desde ese momento la Iglesia ha apoyado la Reforma agraria, porque
considera que hay una situacin de angustia y opresin del sector rural y no ve
cristiana la diferencia entre patrn e inquilino.
Con el respaldo de la fe, los integrantes de la Iglesia, como los obispos de
todo el pas, anuncian que la Reforma agraria, constituye un camino para que
todos los hombres y mujeres tengan la posibilidad de desarrollar en forma libre sus
cualidades, sus posibilidades y construir su fraternidad armonizando sus diferentes
situaciones, por medio de un proceso de integracin.

5 Obispos de la CECH (1962) La iglesia y el problema del campesinado

chileno"

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Su pensamiento a nivel de exigencia, iba hacia instituciones como CORA

(Corporacin de

la

Reforma Agraria),

INDAP (Institucin

de Desarrollo

Agropecuario) y a los organismos de promocin que realicen una accin integral, y

no solo econmica a la hora de expropiar y dar tierras a los patrones e inquilinos.
La institucin religiosa promulgo la Reforma Agraria con el partido de Jorge
Alessandri, que se afianzaba adems con el organismo de Estados Unidos, La
alianza por el progreso, es aqu donde la Iglesia, de sus mismos recursos, don
sus tierras a campesinos ayudando a ms de 300 personas.
Ms que un significado prctico, la iglesia quera abrir las mentes para una
interpretacin simblica, que equivale a todos los campesinos en un nivel de
pobreza que necesiten una integracin completa al mundo moderno.

Ley de Reforma Agraria y sus transformaciones a

travs del periodo
El extenso proceso de la Reforma Agraria consisti en desarrollar una
profunda evolucin del mundo agrario, por medio de una distribucin ms
equitativa de la propiedad de la tierra. En la dcada del 60 se busc un incremento
de la productividad agrcola para alcanzar un autoabastecimiento alimenticio,
eliminando las trabas sociales y la mala calidad de vida que afectaba a la
poblacin rural. El proceso se extendi por Latinoamrica, marcando una
tendencia que caracteriz a toda una poca.
En Chile se suceden tres gobiernos que fueron determinando el final de una
historia de cuatro siglos. La primera ley de Reforma Agraria fue la N 15.020 de
1962, creada durante la presidencia de Jorge Alessandri Rodrguez, en sta se

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elabora una poltica agropecuaria, junto con permitir el acceso a la propiedad de la

tierra a quienes la trabajan (inquilinos) y mejorar las condiciones de vida de los
campesinos, Esta ley se concentrar en la agenda de los futuros gobiernos de
Eduardo Frei Montalva y de Salvador Allende.
Durante el perodo del presidente Eduardo Frei Montalva la ley de Reforma
Agraria requera de una nueva normativa para la expropiacin de la tierra y su
distribucin entre los campesinos, factor que fue determinante para echar a andar
el proceso de cambio social que planeaba para su gobierno.
Fue as que, en noviembre de 1965, se da cuenta del mensaje del
Presidente de la Repblica que somete a consideracin del Congreso Nacional el
proyecto de ley que establece las normas sobre la nueva Reforma Agraria.
El 28 de julio de 1967 fue publicada la ley N 16.640 que, entre las
complejas modificaciones que se sumaron a las de la ley N 15.020, agreg una
reforma constitucional sobre el derecho de la propiedad privada y se facultaba al
Estado el uso de recursos naturales, bienes de produccin u otros de importancia
para la vida econmica, social o cultural del pas. As, sobre la base de esta
disposicin constitucional fue posible la aprobacin de la nueva ley de Reforma
Agraria.
La principal causa de la expropiacin de la tierra era el tamao. Es as
como esta causa poda aplicarse a todas las propiedades de ms de 80 hectreas
de riego bsico del Valle del Maipo, medida elaborada por la Corporacin de
Reforma Agraria (CORA) para expropiar tierras de diferentes capacidades a travs
del pas. La disposicin era un concepto de productividad y se elabor una escala
segmentada para regiones. Otro criterio de expropiacin fue el abandono o la mala
explotacin de las tierras. Adems del no cumplimiento de leyes sociales.
La ley contemplaba que las tierras expropiadas daran origen a los
asentamientos, que eran unidades que deban durar al menos tres aos para
capacitar a las asociaciones campesinas en el manejo y la administracin de los

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predios. Se reconoci el derecho a ser asentados slo a los inquilinos residentes

en el predio expropiado, jefes de familia, de ms de 18 aos de edad.
Hacia fines de 1969, alrededor de un 15% de la tierra regada se haba expropiado,
con un total de 1.094 latifundios, que equivalan a 246.000 hectreas regadas y a
2.406.400

hectreas

de

secano.

Junto a lo anterior, el gobierno de Eduardo Frei Montalva estimul la

sindicalizacin campesina, como un derecho social de los inquilinos, afuerinos,
voluntarios y minifundistas que, junto al patronato, representaban los niveles
sociales del mundo rural. El Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
tuvo una activa labor organizando a los campesinos en los niveles locales,
provinciales y nacionales. Como consecuencia, se produjo un espectacular
crecimiento de la organizacin campesina.
Para echar adelante el proceso de reforma agraria, el Gobierno enva al
Parlamento la modificacin al artculo 10 de la Constitucin Poltica, sobre
derecho de propiedad, lo que provoca la violenta reaccin de grupos tradicionales
entre stos la Sociedad Chilena de Defensa de la Tradicin, la Familia y la
Propiedad, ms conocida como Fiducia -, alinendose en el rechazo los partidos
de la derecha, las sociedades Nacional de Agricultura, de Fomento Fabril y
Minera, y la Cmara Nacional de Comercio. Frei respondi: O se hace la reforma
agraria de la manera racionalo se har maana de la manera ms irracional e
inconveniente

La Reforma Agraria, durante la administracin de Eduardo Frei Montalva

benefici a unas 28 mil familias campesinas con este proceso, aunque la meta
inicial haba sido de 100 mil familias, las expropiaciones slo afectaron al 13%
del

total

del

rea

agrcola.

Desde el punto de vista social, los asentamientos slo beneficiaron a los

6 Mrquez, Antonio (2000) Historia de Chile Ilustrada

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inquilinos, siendo altamente selectivos. Esta estrategia careci de apoyo de

reformas econmicas en el sistema global.
Finalmente el proceso de transformacin en la estructura social del pas con
el sistema de tenencia de la tierra, propiciada por este gobierno, dara origen a
nuevos elementos del paisaje rural lo que implic notorios cambios en los
diferentes espacios nacionales.
.
Para seguir modificando la ley, se encontraba el ltimo presidente del periodo,
Salvador Allende que modific, organiz y complemento la distribucin de tierras
ms profundamente:
el programa de Allende tena varias semejanzas con el esquema
del gobierno anterior pues intentaba solucionar similares
problemas pero en torno a sus propios objetivos (reemplazar el
Estado y la sociedad liberales por instituciones socialistas
equivalentes). La accin de gobierno de Allende profundiz el
estilo reformista del gobierno anterior poniendo especial nfasis en
la politizacini7

Redistribucin de las tierras

El gobierno de Salvador Allende estaba enfocado en realizar una serie de
reformas sociales. Una de las ms importantes era concretizar, profundizar y
continuar la Reforma Agraria y acabar definitivamente con el latifundio. Para ello,
se sigui utilizando la Ley de Reforma Agraria de Eduardo Frei, que tena varios
vacos legales que la Unidad Popular aprovech al mximo, propiciando la toma
de tierras por los campesinos, haciendo que la CORA (Corporacin de la
Reforma Agraria) expropiara los fondos. A finales del ao 1971, se llev a cabo la
expropiacin de ms de dos millones de hectreas. Estas tomas empezaron a
adquirir ribetes ms y ms violentos por los enfrentamientos entre terratenientes y
7 Fotodocumentacin Museo Histrico Naciona(1997); Ediciones Occidente
S.A. Historia didctica de Chile

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campesinos. El proceso, desde un comienzo, sufre una fuerte presin social,

especialmente de los movimientos de ultraizquierda, que pretenden radicalizarlo,
promoviendo las tomas ilegales de fundos. En 1971 el nmero de huelgas llega a
1.758 y las tomas a 1.278. Esta situacin crea un clima de intranquilidad e
inseguridad ()

El problema que se planteaba era bsicamente que un porcentaje muy limitado

de la poblacin posea un gran nmero de tierras, al tener tanta, descuidaban un
espacio del terreno. Esto, en palabras del Ministro de Agricultura de Salvador
Allende se "usaba el fundo como poder para control poltico social y econmico, y
eso era una cosa que era impajaritable, que haba que modificar en la sociedad
chilena".
El historiador de la Universidad de Chile, Gabriel Salazar, explic que el
Ministerio de Hacienda no tena la capacidad de "pavimentar a Chile" por lo que
era necesario hacer una reforma agraria "s o s, obligadamente por razones
estrictamente econmicas".
En los comicios presidenciales de 1970, Salvador Allende fue respaldado por la
Unidad Popular (UP), una alianza poltica formada, entre otros partidos, por
socialistas, comunistas y radicales. El 4 de septiembre de 1970, Allende obtuvo el
36,6% de los votos. Seguido del candidato de la derecha, Jorge Alessandri, con un
34,9 por ciento, y del abanderado de la Democracia Cristiana (DC), Radomiro
Tomic, con un 27,8 por ciento. Como no hubo mayora absoluta, el Congreso pleno
tuvo que decidir. El gobierno de la UP propuso dividir la economa en tres reas:
social, donde las empresas de inters clave para el pas pasaban a ser del Estado;
mixta, en la que el Estado sera el principal accionista, y privada, formada por
pequeas empresas con bajos capitales.
Ante el rechazo que el Parlamento puso para el traspaso de grandes
empresarial Estado, el gobierno recurri a un decreto de 1932, que autorizaba la
8 Concha, Alejandro; Malts, Julio (1992) Historia de Chile

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expropiacin de cualquiera industria considerada fundamental para la economa.

Este recurso, conocido como resquicio legal, por el uso forzado de la ley, fue
usado a menudo por este gobierno para imponer sus planes ante la oposicin
parlamentaria.
En 1973, el Estado controlaba cerca del 80 por ciento del parque industrial del
pas y tambin muchos bancos fueron apropiados con el objetivo de estatizarlos.
Significativo que una de las pocas leyes aprobadas en el parlamento fue la
nacionalizacin de la gran minera del cobre.

Conclusin:
A partir de la investigacin, se concluye que gracias a este proceso de cambios
sociales, estructurales, polticos y econmicos ocurrido entre 1962 y 1973, el
trabajador en chileno se empodero, dejando atrs el abuso y el maltrato del
poderoso. Gracias a este importante hito en la historia de Chile, se produjeron
consecuencias visibles, tanto as, que aun en la actualidad podemos ver los frutos
de dichos cambios. Se convirti en la base de las regulaciones actuales del
trabajo, fomentando y empoderando al trabajador a exigir sus derechos y las
condiciones ptimas para rendir eficientemente en sus labores. Fue el cimiento de
las mejoras en las legislaciones laborales y el pie para que se creen las
organizaciones preventivas y defensoras del trabajador, dejando en claro cules
son sus deberes y derechos. Socialmente contribuy al inicio de una nueva era
laboral, donde se termina el sistema de trabajos asalariados o por canje; donde las
mujeres se abran espacio en trabajos de en los cuales se necesitase de mayor
fuerza corporal, principalmente en campos, agroindustrias y tierras forestales,
logrando una grado de equidad laboral; donde el hombre ya no tena que hacer un

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constante trabajo fsico sino que se le dieron las herramientas para dar mayor
eficiencia a su labor y as generar mayor cantidad de productos en un menor
tiempo.
Con respecto a la hiptesis, se puede inferir que la Reforma Agraria tuvo la
validez, por los reclamos y peticiones de los pobladores, pero si no hubiese sido
por el Estado, que implant leyes y modific artculos que llevaron a una
distribucin de las tierras, no se hubiera consolidado lo que es hoy la perspectiva
de trabajo o la pareja riqueza terrestre, etc.
Concluimos entonces que si bien el Estado tuvo periodos de crisis, ya sea social,
poltica, econmica, se consolido en bases a estas Reformas Agrcolas, para
formar lo que tiene coherencia en nuestra sociedad, se desarroll con calma,
progresivamente, lo que hace que sea un proceso confiable en la historicidad de
Chile.

Bibliografa:

Bengoa, Jos (1990) Haciendas y campesinos. Historia social de la

agricultura chilena

Concha, Alejandro; Malts, Julio (1992) Historia de Chile

Cunill, Pedro (1976) Geografa de Chile

Fotodocumentacin Museo Histrico Naciona(1997); Ediciones Occidente

S.A. Historia didctica de Chile

Henrquez, Mara Eliana (1987) Reforma Agraria en Chile

Mrquez, Antonio (2000) Historia de Chile Ilustrada

Obispos de la CECH (1962) La iglesia y el problema del campesinado

chileno

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Yocelevzky, Ricardo (1987) La democracia cristiana chilena y el gobierno

de Eduardo Frei (1964-1970)

Cita

http://www.salvadorallende.cl/Unidad_Popular/Reforma%20agraria%2020%20puntos.pdf
recuperada

desde:

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