UNIDADE IV: DA EVOLUO DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

Paulo Mauricio Sales Cardoso

1.

APRESENTAO:

Nessa unidade tratar-se- da evoluo do Estado Federal brasileiro, a formao histrica, a questo da
competncia, a organizao dos Poderes da Repblica e as caractersticas do Estado Federal.
O estudo ser desenvolvido de sorte a estimular a:
a) anlise da formao das federaes norte-americana e brasileira;
b) percepo de importncia da repartio da competncia nos Estados Federais;
c)

conhecimento da organizao dos Poderes da Repblica e das caractersticas do Estado federal.

Para o entendimento da matria, ser exigido dos alunos reflexo crtica e capacidade de relacionar
institutos jurdicos mltiplos, eis vez que o foco principal o entendimento da repartio das competncias nos
Estados Federais e as principais caractersticas desse tipo de Estado.

UNIDADE IV: DA EVOLUO DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

Paulo Mauricio Sales Cardoso
2.

CONTEDO PROGRAMTICO:
2.1. A formao da federao norte-americana e da brasileira:
2.1.1.

Federao, Estado federal e federalismo:

Federao constitui um tipo de Estado composto que divisvel em partes internas e que no unidas entre si
por um vnculo de sociedade. Trata-se de forma de Estado cujo objetivo manter intactas as autonomias regionais
dos entes federado, tendo como base uma Constituio.
O Estado federal pressupe o reconhecimento da existncia de foras distintas do poder central que tm
sua prpria sustentabilidade e reclamam um campo prprio de atuao jurdico-poltica como, por exemplo, a
possibilidade de criar por si mesmos normas jurdicas.
O federalismo, por seu turno, no redutvel a uma noo puramente jurdica, devendo ser entendido como
uma associao poltica dentro do prprio Estado, respondendo, entre outras, s seguintes necessidades:
a)

Organizar poltica e racionalmente grandes espaos geogrficos, incorporando relaes de paridade

entre suas distintas unidades (entes federados), em substituio s relaes de subordinao tpicas dos
Estados unitrios.

b) Integrar os diversos entes federados, dotados de autonomia, em uma entidade una (Unio),
salvaguardando suas peculiaridades regionais.
c)

Dividir o poder para salvaguardar a liberdade e garantir o desenvolvimento integrado das unidades
autnomas.

Assim, federalismo uma forma de governo, baseada em um certo modo de distribuir e exercer o poder
poltico numa sociedade, sobre um determinado territrio, que resulta da necessidade de preservar a diversidade de
culturas ou da constatao das origens diferenciadas da histria e das tradies polticas dos Estados-membros,
necessitando, portanto, de um estatuto que garanta a autonomia local.
2.1.2.

Formao da federao norte-americana:

A Federao norte-americana oriunda das 13 colnias inglesas que se tornaram independentes e se

fundiram, dando origem aos Estados Unidos da Amrica. Com a fuso, formularam a Constituio Federal, impondo
a superioridade da Unio em face dos Estados-membros.
Para ocorrer a unificao, cada Estado-membro abriu mo de uma parcela de seu poder repassando-o
Unio. Assim, esta passou a deter uma esfera de poder e a representar a coletividade dos Estados federados.
O sistema de governo adotado foi o represententativo republicano. O bicameralismo estabelecia a
supremacia da Constituio Federal, a separao de poderes e, o mais importante, prescrevia sobre a Declarao de
Direitos (Bill of Rights), cabendo Corte Suprema a interpretao da competncia do poder federal.
Com a abolio da escravatura pelo Presidente Abrahan Lincoln, no decorrer da guerra da secesso, o
poder Executivo se excedeu, isto , decidiu questo que no estava na esfera de sua competncia. Superada a guerra,
a Corte Suprema, numa lenta evoluo, limitou a competncia da Unio, para que esta no mais adentrasse na
competncia dos Estados membros.
Hodiernamente, a realidade da federao americana e bem diferente daquela idealizada por seus criadores
na primeira reunio da Filadlfia. Novas prerrogativas foram incumbidas ao Estado Federal, evoluo essa que em
sua forma passa a ser chamado de federalismo moderado, modificando em parte suas caractersticas originais.
Assim que o federalismo dualista foi aos poucos sendo substitudo pelo federalismo cooperativista, no
qual o poder se concentra mais fortemente na esfera federal, mas exercido via interao federal-estadual,
especialmente no que se refere soluo de objetivos comuns, problemas scio-econmicos, resoluo das
necessidades pblicas....
Nesse federalismo cooperativo, os Estados-membros so clulas administrativas que complementam a
poltica federal, tendo como enfoque uma poltica descentralizada.
Com essa nova estruturao fica evidente a ampliao dos poderes da Unio e, consequentemente, a
limitao dos poderes dos Estados-membros.
Conclui-se que, na Federao Norte-americana, os Estados federados so independentes
constitucionalmente, mas no h uma definio clara acerca da partilha de responsabilidade entre o Governo federal
e os Estados-membros.
O Poder Executivo (sistema presidencialista), representado pelo Presidente da Repblica.

O Legislativo bicameral, tendo duas Casas. O Senado, que composto por senadores, que representam os
Estados-membros perante a Federao, tendo cada Estado-membro dois senadores. A Cmara dos Deputados,
composta pelos Deputados Federais, que representam seus Distritos, previamente delimitados pelo Poder Legislativo
local.
A competncia da Unio vem expressa na Constituio Federal, a qual determina que quela incumbe:
a) Garantir a forma republicana de Governo;
b) Assegurar que a representao popular na Cmara seja respeitada e a representatividade dos Estados
federados perante a Unio se concretize com a participao dos Senadores;
c) Zelar para que no ocorra a invaso de um Estado-membro por outro.
ainda a Constituio Federal que estabelece a competncia exclusiva da Unio (defesa nacional,
regulamentao de comrcio entre os Estados, defesa dos direitos constitucionais e poltica internacional...), as
restries impostas aos Estados federados de exercer determinadas funes (negociar tratados ou alianas, tributar
importaes ou exportaes...), bem como a competncia concorrente imputada a ambos (Unio e Estadosmembros).
Portanto, no federalismo norte-americano, a autonomia poltica dos Estados federados de igual
intensidade com uma repartio constitucional de competncia que lhes assegura capacidade de organizao,
administrao e legislao prprias, no sujeitas autoridade de outra pessoa poltica, mas apenas prpria
Constituio.
2.1.3.

Formao da federao brasileira:

O federalismo brasileiro, ao contrrio do que ocorreu nos Estados Unidos, que resultou da fuso das treze
ex-colnias inglesas, foi formado a partir da ordem centralizada adotada no Imprio (Estado Unitrio).
A Repblica Federativa foi instaurada no Brasil, provisoriamente, por meio do Decreto n 1, de 15 de
novembro de 1889, baseada nas reivindicaes do Manifesto Republicano de 1870, pondo fim ao perodo imperial
no territrio brasileiro.
Em 24 de fevereiro de 1891 foi promulgada a primeira Constituio dos Estados Unidos do Brasil que, ao
institucionalizar a Federao, seguiu o modelo do federalismo dualista. A Lei Maior, ainda, estabeleceu que o Brasil
se compunha de vinte Estados-membros, derivados das provncias, alm do Rio de Janeiro, a primeira Capital da
Repblica, como Distrito Federal.
Na Primeira Repblica, no houve uma congregao do direito brasileiro. O ponto relevante, em sentido
contrrio, foi a edio do Cdigo Civil de 1916, instituindo para todo o territrio nacional um direito substantivo
nico, enquanto o direito processual ficou ao talante de cada Estado-membro. O governo federal, entretanto,
indiretamente controlava-os, restringindo-lhes a autonomia.
No perodo de 1937 a 1945, tivemos o Governo de Getlio Vargas, com comandos positivos e
inobservncia da Constituio vigente, praticamente suprimindo o federalismo, concentrando exacerbadamente os
poderes nas mos do ditador. Com a edio do Decreto-lei n 1.202/39, substituiu os governadores dos Estados
federados por interventores da Unio.
Como na histria uma fase normalmente antagnica da outra, no Brasil de 1946, com a promulgao de
nova Carta Poltica, tida como social-democrata, o Pas viveu momentos de euforia, o xtase da democracia reinava
entre a populao. Foram previstos constitucionalmente, entre outros, os direitos e garantias individuais, a
interferncia econmica mnima da Unio nos Estados-membros, a autonomia dos Municpios e a participao dos
trabalhadores nos lucros das empresas.
Nesse perodo da redemocratizao, os Estados-membros passaram a ter certa autonomia legislativa e
poltica, o mesmo se aplicando aos Municpios, os quais, entretanto, no detinham autonomia financeira.
Consagrou-se, na poca, a harmonia entre os trs poderes, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.
Ocorreram quatro eleies para Presidente da Repblica, entre 1945 e 1964, alm de inmeros sufrgios
para as casas legislativas federal, estaduais e municipais, onde os cidados exerceram alguns dos direitos garantidos
constitucionalmente, inerentes a cidadania, escolhendo pelo voto direito os seus representantes.
Retrocesso acorreu com a frente poltico-militar que, em 9 de abril de 1964, editando atos de exceo, fez
drsticas modificaes na Constituio. O principal impacto para o federalismo foi a Unio sugar a autonomia
dos Estados federados, se beneficiando com a centralizao do poder poltico na pessoa do Presidente da Repblica.
Em se tratando de cooperao e ajuda da Unio aos Estados-membros, s ocorria em casos de extrema
urgncia e de relevante penria.
Os Atos Institucionais se sucederam, filtrando a autonomia do Poder Legislativo, culminando com a edio
de uma nova Constituio em 1967, profundamente modificada em 1969, quando ficou estabelecida uma maior

amplitude de competncias e atribuies legislativas Unio. Ademais, o STF recebeu a competncia de solucionar
litgios entre os Estados federados e a Unio.
O regime militar vedou qualquer forma de crescimento do federalismo, podando o seu desenvolvimento e
restringindo a competncia dos Estados federados.
Nesse perodo, o federalismo foi apenas formalmente aplicado, no passava de uma fico, pois o poder
poltico-econmico estava centralizado na esfera federal. Para FERREIRA FILHO, entretanto, nessa dcada surgiu
um moderno tipo de federalismo, o federalismo integrativo.
Superada essa fase de penumbra, o federalismo trilha por um perodo neutro, que se intercala entre o incio
da dcada de 80 e a promulgao da Constituio de 1988.
O que ocorreu no Brasil que o federalismo, paulatinamente, estruturou-se e se reergueu. Baseada em
idias e argumentos fortes, com intensa participao popular, em 5 de outubro de 1988, foi promulgada a
Constituio Cidad, assim declarada pelo ento Presidente do Congresso Nacional, o Deputado Ulisses Guimares.
A Carta Magna atual, consagrou a unio indissolvel dos Estados-membros, base do federalismo,
acrescentando o Municipalismo, com ampla descentralizao
das competncias. Difere assim das outras
Constituies, evidenciando trs esferas de poder: a ordem nacional, representada pela Unio, a ordem regional, os
Estados, e a ordem locais, os Municpios. Foi implantado, assim, um federalismo real e efetivo no Brasil.
Com efeito, a Constituio atual disseminou competncias e poderes entre os entes polticos (Unio,
Estados-membros, Distrito Federal e Municpios), todos dotados de autonomia poltica, administrativa e tributria.
Os Municpios adquiriram a qualidade de entes federados que no possuam.
No sistema constitucional vigente, a Unio vem a ser o governo comum ou geral, a cujo cargo ficou
confiada, no interesse de toda a coletividade, certa ordem de negcios, da mais alta monta e de difcil ou impossvel
gesto pelos Estados-membros isoladamente, com vantagem para estes e para a federao como um todo (relaes
exteriores, exrcito, armada, guerra, comrcio martimo, internacional, dvida pblica nacional...).
A Unio tem ainda suas prprias competncias (Arts. 21 e 22 da Lei Maior), a par da competncia dos
Estados-membros (residual) e a dos Municpios (Art. 30 da Constituio), cada qual dentro de seu campo de ao,
sem poder interferir na competncia das demais entidades federadas, com ressalva da competncia comum (Arts. 23,
145 e 155 da Lei Maior), da interveno federal da Unio nos Estados-membros (Arts. 21, V e 34 da Carta Magna) e
destes nos Municpios (art. 35 da Constituio), mas, ainda aqui, as entidades interventoras no atuam em nome
prprio e sim com vistas integridade do prprio Estado federal em sua totalidade.
Assim, pela nova ordem implantada, vrios Estados instituram-se no solo nacional, a ptria no se cindiu,
consta deles todos, uma s e continua como tal. O mesmo territrio, um s pas, todo ele uma nao s, a livre
terra de livres irmos da cano nacional, o Brasil todo inteiro, conquistado ao ndio, disputado ao invasor francs,
ao holands em gloriosas pugnas, desvinculado da antiga metrpole e arrebatado monarquia por esforo comum
dos brasileiros, sem distines bairristas e em inteira unio de sentimentos e identidade de aspiraes.
2.1.4.

Rumos do federalismo brasileiro:

Mister destacar as diversas alternativas para o federalismo brasileiro, a partir da viso de ilustres estudiosos
da matria.
a) ANHAIA MELLO: Federalismo cooperativo. Na fase atual do Estado Federal brasileiro, vive-se o
Federalismo de cunho cooperativo, pois inmeras so as relaes da Unio com os demais entes
federados na forma de emprstimos, subvenes, auxlios, relaes essas que discrepam sobremaneira
da orientao primitiva do federalismo, onde a ajuda do poder central nesse particular somente era
prevista excepcionalmente e em casos de necessidade.
b) RAUL MACHADO HORTA: Federalismo cooperativo. A evoluo do federalismo no Brasil
demonstra que a concepo clssica, dualista e centrfuga, foi sendo substituda por uma federao
moderna, centrada na cooperao e na intensidade das relaes intergovernamentais.
c)

PAULO BONAVIDES: Federalismo das Regies. Prope a adoo de uma quarta esfera de
governo, que se inseriria dentro do sistema federativo no mais alto grau de autonomia, superior ao dos
correntes nveis estaduais e municipais.

d) PAULO LOPO SARAIVA: Federalismo Regional. Defende a necessidade de reviso da federao

brasileira, de sorte a adapt-la s peculiaridades regionais.
e)

Inverso dos efeitos da competncia supletiva: Seus adeptos pregam a inverso dos efeitos da
chamada competncia supletiva, prevista no 2 do art. 24 da Constituio, de sorte que a Unio
legislaria sobre as matrias que lhe foram atribudas pela Lei Maior. Entretanto, em certas matrias,
expressamente indicadas ria Carta Poltica, o Estado federado poderia editar a sua legislao
especfica, com o qu perderia eficcia aquela editada pela Unio.

2.2. Competncia:
Questo de vital importncia para o federalismo a da repartio de competncias entre o governo central e
os demais entes federados, pois o grau de concentrao ou de centralizao do poder poltico de um Estrado Federal
medido, qualitativa e quantitativamente, pelas atribuies conferidas s entidades federadas.
Trata-se, aqui, de uma equivalncia direta, ou seja, quanto maior a centralizao poltica, maiores sero as
atribuies do poder central.
A partir de tal premissa, uma avaliao comparativa das Federaes Brasileira e Norte-americana, deixa
claro que o grau de autonomia dos Estados-membros bem maior nesta ltima, podendo por exemplo, instituir a
pena de morte e o aborto sem qualquer interferncia do poder central.
2.2.1.

Conceito e importncia de sua repartio na federao:

Competncia a esfera delimitada de atribuies de uma entidade federativa. Em uma Federao, a

repartio de competncias processada no prprio texto constitucional entre os entes federados, no caso brasileiro
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
A importncia pode ser sintetizada na aplicao do princpio geral da repartio de competncias, a
predominncia dos interesses. Assim, se for dominante o interesse nacional, a competncia deve sar atribuda
Unio, se preponderar o interesse regional, a competncia deve ser deferida aos Estados; se maior relevncia tiver o
interesse local, a competncia deve ser conferida aos Municpios.
2.2.2.

Espcies de competncia e modos de repartio:

2.2.2.1. Classificao quanto natureza:

a)

Competncia material: Determina campos de atuao poltico-administrativa, de exerccio das

funes governamentais no-legiferantes. Na Constituio brasileira, algumas so comuns a todas as
entidades federadas (Art. 23), enquanto outras so especficas da Unio (Art. 21) e dos Municpios
(Art. 30).

b) Competncia legislativa: a prerrogativa de legislar sobre determinados temas. Na Lei Maior, a

Unio possu ampla competncia legislativa (Arts. 22 a 24). Os Municpios a possuem em relao a
assuntos de interesse local, podendo ainda suplementar a legislao federal e a estadual. Quanto aos
Estados, foi-lhes reservada a competncia legislativa remanescente (Art. 25, 1).
c)

Competncia tributria: a capacidade de prover os meios financeiros adequados realizao dos

fins de cada ente federado. a competncia de tributar os contribuintes.
2.2.2.2. Classificao quanto forma:

a)

Competncias enumeradas ou expressas: So as atribuies expressamente conferidas aos entes

federados. A Carta Poltica ptria as prev apenas em relao Unio (Arts. 21, 22 e 24) e aos
Municpios (Art. 30).

b) Competncias remanescentes ou residuais: So as atribuies no especificamente atribudas a

nenhuma entidade federativa. Representam o eventual resduo aps a enumerao das competncias de
todos os integrantes da Federao. No caso brasileiro, tratando-se de competncia material e
legislativa, de responsabilidade dos Estados (Art. 25, 1), exceto quanto matria tributria,
conferida Unio (Art. 154, inc. I).
c)

Competncias implcitas, resultantes, inerentes ou decorrentes: So as que derivam da prpria

natureza de cada ente federado, embora no textualmente previstas na Constituio. Se de mbito geral
pertencem Unio, se de mbito regional aos Estados e se de mbito local aos Municpios.
2.2.2.3. Classificao quanto extenso:

a)

Competncias exclusivas: So atribudas a uma nica entidade federada, sem a possibilidade de

delegao a outrem nem competncia suplementar. A Constituio as reserva Unio (Art. 21) e aos
Municpios (Art. 30, inc. I).

b) Competncias privativas: So conferidas a um nico ente federado, porm admitida a delegao a

outrem. A Lei Maior as prev em relao Unio com possibilidade de delegao em situaes
especficas (Art. 22 e pargrafo nico).
OBS.:

c)

Tecnicamente, o constituinte brasileiro no foi rigoroso na distino das competncias, denominando,

por exemplo, de privativas (Arts. 51 e 52), atribuies exclusivas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Competncias comuns, cumulativas ou paralelas: So destinadas a todas as entidades federadas,
consideradas no mesmo nvel hierrquico. No Brasil h previso nesse sentido (Art. 23). O pargrafo

nico do art. 23 da Constituio, prev que lei complementar fixar normas de cooperaro entre os
entes federadas, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e o bem-estar nacional. Na ausncia
de tal norma, considera-se que, havendo mltiplas legislaes sobre o mesmo assunto de competncia
comum, deve prevalecer a de carter mais rigoroso.
d) Competncias concorrentes: So atribudas ao ente central, que pode estabelecer as normas gerais
sobre determinados temas, cabendo aos Estados desdobrar tais dispositivos gerais de acordo com as
peculiaridades regionais. A Constituio prev tal situao, enumerando os assuntos especficos para
os quais cabe Unio estabelecer normas gerais, facultando aos Estados e ao Distrito Federal a
implementao de normas especficas sobre os mesmos temas (Art. 24 e 1).
e)

Competncias suplementares: Constituem desdobramento da competncia concorrente, sendo

conferidas aos Estados-membros que podem estabelecer dispositivos especficos sobe as normas gerais
editadas pelo ente central. A Lei Maior admite essa hiptese (Art. 24, 2). Os Municpios podem
legislar suplementarmente sobre os assuntos de interesse local, conforme genericamente previsto no
inc. I do art. 30 da Constituio.

f)

Competncia supletiva: Tambm desdobrada da competncia concorrente, confere aos Estados o

poder de exercer de forma plena as atribuies conferidas ao ente central, enquanto este no editar as
respectivas normas gerais. Umas vez editada a legislao federal, as normas gerais constantes da lei
estadual perdem a eficcia no que lhe for contrrio. A Carta Poltica contempla essa situao (Art. 24,
3 e 4). Os Municpios tambm podem legislar supletivamente sobre os assuntos de interesse local,
conforme previsto no inc. II do art. 30 da Constituio.
2.2.2.4. Classificao quanto origem:

a)

Competncias ordinrias: So conferidas no prprio texto da Constituio s entidades federadas.

b) Competncias delegadas: So atribudas por um ente federado a outro, na forma e nos limites
estabelecidos na Lei Maior. No caso brasileiro, o art. 22 da Carta Poltica prev que a competncia
legislativa privativa da Unio sobre os temas l enumerados, pode ser transferida aos Estados, mediante
legislao complementar, para a elaborao de leis sobre questes especficas.
2.2.3.

Classificao da competncia tributria:

2.2.3.1. Exclusiva:
2.2.3.1.1.

Unio:

Compete Unio instituir os impostos elencados no art. 153 da Constituio (II, IE, IR, IPI, IOF, ITR e
IGF (a ser regulado por lei complementar ainda no editada).
Cabe, ainda, Unio, na forma do art. 154, inc. II, da Constituio, instituir, na iminncia ou no caso de
guerra externa, impostos extraordinrios.
da competncia da Unio, tambm, a instituio de emprstimos compulsrios e de contribuies de
interveno no domnio econmico e no interesse das categorias profissionais e econmicas (arts. 148 e 149 da
Constituio).
Pode finalmente a Unio, nos Territrios Federais, tratar dos impostos estaduais e, se estes no forem
divididos em Municpios, cumulativamente, dos impostos municipais (art. 147 da Constituio).
2.2.3.1.2.

Estados:

Aos Estados compete instituir os impostos de que trata o art. 155 da Constituio (ITCD, ICMS e IPVA).
2.2.3.1.3.

Municpios:

A competncia dos Municpios para instituir impostos, por sua vez, encontrada no art. 156 da
Constituio (IPTU, ITBI e ISS).
Podero ainda, na forma do art. 149-A da Constituio, instituir contribuio para o custeio do servio de
iluminao pblica.
2.2.3.1.4.

Distrito Federal:

O Distrito Federal, na forma do art. 147 da Constituio, detm competncia para instituir os impostos
previstos nos arts. 155 (ITCD, ICMS e IPVA) e 156 (IPTU, ITBI e ISS) da Constituio, bem como a contribuio
para o custeio do servio de iluminao pblica prevista no art. 149-A da Lei Maior.
2.2.3.2. Competncia comum:
A competncia comum dos Entes Federados, em matria tributria, abrange a instituio de taxas e de
contribuies de melhoria.

Quanto s contribuies sociais, sua instituio da competncia da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, aquela para custear a previdncia social, estes para cobertura de sistemas de previdncia e assistncia social
de seus servidores, cobrada exclusivamente deles (Art. 149 e pargrafo nico da Constituio).
2.2.3.3. Competncia residual:
Cabe Unio, na forma do art. 154, inc. I, da Constituio, instituir, mediante lei complementar, impostos
no elencados como de sua competncia privativa (art. 153 da Constituio), desde que sejam no-cumulativos e
no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados na Lei Maior.
2.2.4.
a)

Classificao das competncias na Constituio:

Competncias internacionais (Art. 21, incs. I a IV): So atribudas Unio enquanto rgo de
representao do Estado brasileiro perante os demais.

b) Competncias polticas (Art. 21, incs. V e XVII).

c)

Competncias financeiras e monetrias (Art. 21, incs. VII e VIII).

d) Competncias administrativas (Art. 21, incs. VI, XIII a XVI, XIX, XXII e XXIV).
e)

Competncias em matria urbanstica (Art. 21, incs. IX, XX e XXI).

f)

Competncias econmicas (Art. 21, incs. IX, segunda parte, e XXV).

g) Competncias na rea de prestao de servios (Art. 21, incs. X a XII e XXIII).

h) Competncias sociais (Art. 21, incs. IX, segunda parte, e XVIII).
i)

Competncias legislativas (Arts. 22 e 24).

2.2.5.

Critrios adotados no Brasil:

A Constituio adotou dois critrios paia a repartio de competncias: o horizontal e o vertical.

Pelo critrio horizontal, foram conferidas competncias exclusivas e privativas aos entes federados.
Pelo critrio vertical, foram atribudas determinadas competncias a diversos entes, estabelecendo-se regras
para o exerccio simultneo. So as competncias comuns, concorrentes, suplementares e supletivas.
2.3. Organizao dos Poderes:
O Ttulo IV da Constituio, Da Organizao dos Poderes, supe, primeira vista, a existncia de
diversos poderes.
Ocorre que o poder poltico estatal uno, indivisvel, no havendo de fato diviso de poderes, mas a
separao das funes bsicas do Estado, que so distribudas entre rgos independentes e especializados, os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
2.3.1.

Fundamento do sistema de separao de poderes:

A separao de poderes, caracterstica basilar dos estados liberais, tem como fundamento evitar a
concentrao do poder poltico nas mos de uma s pessoa, que caracteriza os estados absolutistas, criando assim
um obstculo a situaes de abuso de poder.
Trata-se da aplicao da clebre doutrina poltica de Montesquieu: o poder deve limitar o poder, para evitar
o abuso de poder.
2.3.2.

Funes estatais bsicas:

So trs as funes estatais bsicas tradicionalmente reconhecidas:

a)

Funo legislativa: Exercida pelo Poder Legislativo, a quem compete elaborar as leis, normas gerais e
abstratas coativamente impostas a todos;

b) Funo executiva: Atribuda ao Poder Executivo, o qual administra o Estado, na forma e nos limites
impostos pela Constituio e pelas leis elaboradas pelo Poder Legislativo;
c)

Funo judiciria: Atributo do Poder Judicirio, que exerce a atividade jurisdicional do Estado,
distribuindo justia e aplicando a lei ao caso concreto, em situaes de litgio, envolvendo conflitos de
interesses qualificados pela pretenso resistida.

Assim sendo, cada funo estatal bsica deve ser atribuda a um rgo especfico (especializao funcional)
e independente (independncia orgnica) dos demais.
2.3.3.

Sistema de freios e contrapesos:

Cada Poder, na sua esfera prpria de atuao, exerce atribuies tpicas e atpicas. Assim, a separao de
poderes no rgida, absoluta, existindo um sistema de interferncias recprocas, a que a doutrina norte-americana
denomina checks and balances, o chamado sistema de freios e contrapesos.

Assim sendo, o Executivo edita medidas provisrias com fora de lei (Art. 62 da Constituio) e participa
do processo legislativo, tendo matrias de iniciativa legislativa privativa (Art. 64, 1 da Lei Maior) e amplo poder
de veto (Arts. 66, 1 e 84, inc. VI da Carta Poltica).
O Legislativo pode derrubar o veto do Presidente da Repblica (Art. 66, 4 da Constituio), rejeitar
medidas provisrias por ele editadas (art. 62 da Lei Maior) e aprovar, pelo Senado Federal, a indicao dos
Ministros dos Tribunais Superiores feita pelo Presidente da Repblica (Arts. 52, inc. III e 84, inc. XIV da Carta
Poltica).
O Poder Judicirio, por sua vez, pode declarar a inconstitucionalidade de leis elaboradas pelo Poder
Legislativo e atos administrativos editados pelo Poder Executivo (Art. 97, 102, inc. I, alnea a e 125, 2 da
Constituio).
2.3.4.

Independncia e harmonia recproca:

O art. 2 da Constituio dispe que os Poderes da Repblica so independentes e harmnicos entre si,
devendo todos eles atuar de forma isenta e imparcial, sem subordinao nem conflitos, buscando assegurar o bem
estar da coletividade, objetivo maior do Estado.
2.4. Caractersticas do Estado federal:
2.4.1.

Rigidez constitucional:

O pacto federativo est alicerado em uma constituio rgida, cujo processo de modificao seja mais
severo e solene do que o previsto para a alterao das normas infraconstitucionais.
No caso brasileiro, a Constituio rgida, dispondo o artigo 60 sobre a tramitao das Emendas
Constitucionais, espcie normativa que materializa o poder constituinte reformador.
2.4.2.

Poder constituinte derivado decorrente:

A autonomia conferida aos Estados-membros de uma federao materializado na prerrogativa conferida a

estes de elaborarem suas prprias constituies. Em assim agindo, os princpios estruturantes da constituio
federal, pelo princpio da simetria das formas, devem ser observados pelas ordens estaduais.
No Brasil, o artigo 25 da Constituio combinado com o artigo 11, caput dos Atos das Disposies
Constitucionais Transitrias, conferiu aos Estados-membros o poder de auto-organizao por meio de Constituies
Estaduais, limitado esse pela observncia dos princpios consagrados na Lei Maior.
2.4.3.

Indissolubilidade do pacto federativo:

Caracterstica basilar dos Estados federados a indissolubilidade do pacto federativo, a inexistncia do

direito de secesso pelos Estados-membros.
A Constituio brasileira consagrou tal preceito no caput do artigo 1, alocando-o ainda como um dos
motivos para a interveno federal no inciso I do artigo 34.
2.4.4.

Representao dos Estados-membros:

A federao apresenta como um dos seus requisitos a participao da vontade dos Estados-membros na
elaborao das normas gerais, base sobre a qual se estruturou o Poder Legislativo bicameral. De um lado tem-se
uma casa representativa da vontade popular, de outro lado uma casa representativa da vontade dos entes federados.
No caso brasileiro, o Senado Federal o rgo de representao dos Estados-membros no Congresso
Nacional, da decorrendo a formao paritria de tal colegiado, cabendo a cada unidade federada a eleio de trs
senadores.
2.4.5.

Tribunal constitucional:

A manuteno do pacto federalista pressupe a existncia de uma tribunal constitucional, encarregado de

dizer o direito quando houver dvida acerca das competncias de determinado ente federado ou mesmo em caso de
violao da forma federativa.
A Carta Magna de 1988 consagrou o Supremo Tribunal Federal como o guardio da Constituio, sendolhe reservado o poder de declarar a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade das normas quer pelo controle
concentrado quer pelo controle difuso.

UNIDADE IV: DA EVOLUO DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

Paulo Mauricio Sales Cardoso
3.

REFLEXO CRTICA:

Tendo como principal objetivo entendimento da repartio de competncias nos Estados Federais e as
principais caractersticas desse tipo de Estado, nessa unidade foram apresentadas a formao histrica das
federaes norte-americana e brasileira, a questo das competncias, bem como a organizao dos Poderes da
Repblica em uma federao.
A partir do entendimento da matria em estudo, a aluno deve ser capaz de entender a evoluo da
Federao brasileira, bem como identificar as caractersticas de um Estado federal.

UNIDADE IV: DA EVOLUO DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

Paulo Mauricio Sales Cardoso
4.

DESAFIO:
A partir da leitura do artigo O CONTRAPONTO ENTRE O FEDERALISMO BRASILEIRO E NORTEAMERICANO: UMA CORRELAO ENTE A OBRA CORONELISMO, ENXADA E VOTO, DE VICTOR
NUNES LEAL, E A OBRA DEMOCRACIA NA AMRICA, DE ALEXIS DE TOCQUEVILLE do Advogado
Daniel Cavalcante Silva, publicado na REVISTA JURDICA DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA
REPBLICA, disponvel no site do PRESIDNCIA DA REPBLICA, no endereo eletrnico
http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/revista/revistajuridica/artigos/Daniel_rev78.htm, o aluno deve refletir
sobre as diferenas estruturais existentes entre a federao norte-americana e a federao brasileira, apresentando
um relato conclusivo em no mximo dez linhas.
O contraponto entre o federalismo brasileiro e norte-americano: uma correlao entre a obra Coronelismo,
Enxada e Voto, de Victor Nunes Leal, e a obra Democracia na Amrica, de Alexis de Tocqueville
Daniel Cavalcante Silva
Advogado, scio do escritrio MBSC Advogados, em Braslia Especialista em Direito e Poltica Tributria pela
FGV, Braslia Mestrando pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB).
e-mail: daniel@mbsc.com.br
Resumo
O presente estudo visa fazer um contraponto entre a natureza do federalismo brasileiro e norte-americano.
Para a consecuo da presente anlise necessrio ressaltar aspectos relacionados histria institucional brasileira,
em especial, a histria dos municpios e sua representao poltica, muito bem abordada na clssica obra de cincias
sociais, escrita por Victor Nunes Leal, intitulada Coronelismo, Enxada e Voto. Por outro lado, para evidenciar os
contrapontos do sistema federalista no Brasil, urge correlacionar a obra supracitada com a clssica obra A
Democracia na Amrica, escrita por Alexis de Tocqueville, com o objetivo de compreender e confrontar a acepo
poltico-jurdica do que se entende por federalismo.
Palavras-Chave: Federalismo Municipalismo Descentralizao Poltica - Representao
A partir de quando os trabalhos da inteligncia tornaram-se fontes de fora e de riquezas, teve-se
de considerar cada desenvolvimento da cincia, cada novo conhecimento, cada idia nova, um
germe de poder posto ao alcance do povo.
Democracia na Amrica - Alexis de Tocqueville
O presente estudo tem por escopo analisar os contrapontos do sistema federalista implementado no Brasil.
Para a consecuo da presente anlise necessrio ressaltar aspectos relacionados histria institucional brasileira,
em especial, a histria dos municpios e sua representao poltica, muito bem abordada na clssica obra de cincias
sociais, escrita por Victor Nunes Leal, intitulada Coronelismo, Enxada e Voto(1), em especial no captulo chamado
Atribuies Municiais, o qual se tem como marco terico para a presente abordagem. Por outro lado, para evidenciar
os contrapontos do sistema federalista no Brasil, urge correlacionar a obra supracitada com a clssica obra A
Democracia na Amrica, escrita por Alexis de Tocqueville, com o objetivo de compreender e confrontar a acepo
poltico-jurdica do que se entende por federalismo.(2)
Sendo o Estado Federal um Estado de Estados, o problema fundamental estabelecer as relaes recprocas
entre a Unio (Governo Federal) e os Estados, problema que tem vrias facetas. Dentro deste aspecto, a teoria da
Federao leva naturalmente ao estudo de um importante problema, qual seja, a distino entre Estado e
coletividades territoriais descentralizadas ou autnomas, que no so necessariamente Estados, a exemplo dos
Municpios, Distritos, Condados, Comunas, etc. Dentro desta restrio temtica pretende-se explicar at que ponto o
Brasil seria uma Federao original. nesse contexto que se invoca a obra Coronelismo, Enxada e Voto como
paradigma para esta explicao.
A vocao histrica do Brasil para o federalismo surgiu, principalmente, em virtude das prprias condies
geogrficas do pas, pois a imensido territorial e as condies naturais obrigaram a descentralizao, que base do
regime federativo. Uma das causas sociais da origem do federalismo a prpria imensido territorial, obrigando a
descentralizao de governo, a fim de manter a pluralidade das condies regionais e o regionalismo de cada zona,
tudo integrado na unidade nacional do federalismo.
Durante o perodo histrico da dominao portuguesa, o federalismo decorreu a partir de uma criao
social que correspondia s aspiraes descentralizadoras, a exemplo da Guerra dos Farrapos, Revoluo Praieira,
Confederao do Equador, entre outras. A sufocante asfixia administrativa portuguesa passou a ser um perigo

prpria unidade nacional. Em razo disso, o Imprio deu origem aos Atos Adicionais que outorgava autonomia a
certas coletividades integrantes do governo, como os Conselhos-Gerais, entre outras. Foi com essa estrutura que as
provncias viveram durante a longa existncia dos dois reinados, at a Revoluo de 1889, transformando-as em
Estados-Membros.
O momento inicial da idia de conferir soberania aos Estados-Membros deu-se poca do Governo
Provisrio de Deodoro da Fonseca (1889-1891), em que houve algumas medidas para consolidar a Repblica como,
por exemplo, o banimento da Famlia Imperial, a laicizao do Estado, a convocao do Congresso Constituinte e
um momento de suma importncia para o federalismo: antigas provncias passaram a se constituir Estados da
Federao.
Nesse sentido, a Constituio Federal de 1891, em seu art. 63, instituiu que cada Estado-Membro reger-seia pela Constituio e pelas leis que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio. A Federao, ento,
pressupunha a existncia de vrias ordens jurdicas autnomas e harmonicamente independentes. Embora a doutrina
fale em autonomia, bom lembrar que a Constituio de 1891 falava em Estados-Membros soberanos, copiando a
tendncia norte-americana. Nesse esteio, surge a figura poltica dos municpios no Brasil.
Para Victor Nunes Leal, a criao da figura poltica dos municpios se deu em virtude da convenincia da
criao de uma nova mquina poltica, cujo fundamento se conjugava com o empenho patritico de aperfeioar a
administrao dos Estados, tornando cada regio (municpio) mais econmica e produtiva. Dava-se nfase sobre a
razo de ordem pblica no interesse poltico da montagem de mquinas partidrias, o que seria apresentado aos
olhos do pas revestido de uma slida base doutrinria, qual seja, o de se evitar a insolvncia e a anarquia em muitas
localidades (municpios) derrubadas pela revoluo. Ressuscitava-se, portanto, a velha doutrina imperial da
tutela(3). nesse instante que se justificava a poltica dos coronis nos municpios.
De acordo com Victor Nunes Leal, o coronelismo seria uma manifestao do poder privado, dos senhores
de terras, que coexistia com um regime poltico de extensa base representativa. Referia-se basicamente estrutura
agrria, que fornecia as bases de sustentao do poder privado no interior do Brasil, um pas essencialmente
agrcola-monocultor e exportador de matria prima no incio do sculo passado. Mas coronelismo quer dizer
tambm compromisso, uma troca de favores entre o poder pblico em ascenso e os chefes locais, senhores de terra,
que, decadentes, lutavam pela sobrevivncia. Em contrapartida, a posio do coronel ou do chefe poltico diante de
seu distrito ou municpio exigia uma reciprocidade. Era com seu prestgio pessoal que o coronel obtinha realizaes
de utilidades pblicas para a sua localidade, como escolas, estradas, ferrovias, igreja, postos de sade, luz, rede de
esgotos e gua encanada. Essas obras tinham por objetivo no s desenvolver o seu espao, como tambm construir
e preservar a sua liderana e aumentar a dependncia poltica do seu eleitorado.
O coronelismo, esclarece o autor, era um sistema poltico que permeava toda a vida nacional. O Estado que
emprestava ao coronel poder e prestgio, e o coronel retribua com votos. A eleio dos governos estaduais e a
decadncia econmica dos senhores rurais confluam para sua formao.
Assim, o governo reforava o poder decadente do coronel e retardava o fim de sua influncia. Na medida
em que o poder do governo crescia, o controle de cargos pblicos se tornava a principal fonte de poder e o coronel
se tornava simples intermedirio entre o governo e seus dependentes. Esse sistema poltico ganhou relevncia na
medida em que o voto se torna recurso poltico. Em razo desse grande poder adquirido pelos Governadores de
Estados, instalou-se a poltica dos governadores, notadamente porque a eleio no se dava mais por simples
indicao do poder central como no Imprio. Criou-se, assim, o que Victor Nunes Leal chamou de um sistema de
compromissos.
Nesse sentido, preconizava Victor Nunes Leal, ao lado falta de autonomia legal, os chefes municipais
governistas gozavam de uma ampla autonomia extralegal, ou seja, uma carta-branca que o governo estadual
outorgava aos correligionrios locais, em cumprimento da sua prestao no compromisso tpico do coronelismo.
Com base nessas premissas, Victor Nunes Leal questionava at onde o novo municipalismo resultaria em reforo
efetivo da poltica das comunas. Esse questionamento, segundo Nunes Leal, era um desdobramento terico da idia
federalista, que saa afinal vitoriosa com a queda da Monarquia depois de ter inutilmente procurado coexistir com o
trono. Continua o autor: Se o federalismo tem como princpio bsico a descentralizao (poltica e administrativa),
seria perfeitamente lgico estender a descentralizao esfera municipal. No faltaria, alis, na Constituinte, e ainda
mais tarde, quem sustentasse que o municpio est para o Estado na mesma relao em que este se encontra para
com a Unio. (4)
Portanto, embora houvesse controvrsias sobre a autonomia do municpio, verificou-se que o mesmo foi
concebido com base nos princpios da autonomia das comunas ao mnimo compatvel com a Constituio Federal.
Embora de maneira diversa, o municpio havia sido concebido com base no esprito liberal da Constituio norteamericana, em que as comunas detinham personalidade jurdica prpria, dispondo de autonomia administrativa e
financeira, bem como determinando as condies sobre as quais podiam gerir os seus prprios negcios.(5)

Nesse sentido, pode-se inferir que a autonomia municipal brasileira teve por modelo axiolgico a
autonomia das comunas norte-americana, como bem explica Alexis de Tocqueville na obra A Democracia na
Amrica Leis e Costumes.(6) Para Tocqueville, a liberdade comunal decorria, nos Estados Unidos, do prprio
dogma da soberania do povo, todas as repblicas americanas reconheciam mais ou menos essa independncia.
Segundo Tocqueville, as comunas, em geral, s so submetidas ao Estado quando se trata de um interesse que
chamarei de social, isto , que elas partilham com outras. (7)
Tocqueville descrevia as comunas como corpos independentes e, entre os habitantes da Nova Inglaterra,
no havia nenhum que reconhecia ter o Estado o direito de intervir na direo dos interesses puramente comunais.
Alm disso, a comuna da Nova Inglaterra reunia, para Tocqueville, duas vantagens que eram de interesse dos
homens: a independncia e a fora. As comunas da Nova Inglaterra teriam em geral, segundo Tocqueville, uma
existncia feliz. Seu governo era a seu gosto, assim como de sua escolha. No seio da paz profunda e da prosperidade
material que reinavam na Amrica do Norte, as tormentas da vida municipal eram pouco numerosas. Completa o
autor, na Nova Inglaterra a diviso hierrquica no existe nem mesmo em lembrana; no h, pois, poro da
comuna que seja tentada a oprimir outra, e as injustias, que s atingem indivduos isolados, diluem-se no
contentamento geral.(8)
Nos Estados Unidos no existia centralizao administrativa. Para Tocqueville, a fora coletiva dos
cidados era sempre mais poderosa para produzir o bem-estar social do que a autoridade do governo central. Embora
a centralizao no fosse condio bsica para a existncia da Nova Inglaterra, os cidados desta regio tinham a
dimenso exata da importncia de se manterem unidos, por diversos fatores. Alguns interesses eram comuns a todas
as partes da nao, como a formao das leis gerais e as relaes do povo com os estrangeiros. A durao, a glria
ou a prosperidade da nao tinham se tornado para o povo dogmas sagrados e, ao defenderem sua ptria, defendiam
tambm suas cidades.
Nesse sentido, o Estado movia-se como um s homem, mobilizava-se sua vontade massas imensas, reunia
e levava aonde bem entendesse todo o esforo de sua potncia. Tocqueville compreendia que a centralizao
governamental adquiria uma forma imensa quando se somava centralizao administrativa. Essa premissa se torna
verdadeira quando autor exprime: O que mais admiro na Amrica no so os efeitos administrativos da
descentralizao, mas os efeitos polticos. Nos Estados Unidos, a ptria se faz sentir em toda parte. um objeto de
solicitude desde a cidadezinha at a Unio inteira. O habitante se apega a cada um dos interesses de seu pas como
se fossem os seus.(9)
Foi por essa razo que o federalismo nos Estados Unidos havia sido concebido de maneira legtima, como
expresso do interesse individual e soberania do povo. Os estudos de Tocqueville influenciaram sobremaneira John
Stuart Mill, que em 1835 estudou a obra A Democracia na Amrica e ratificou as vantagens do governo
democrtico. Em 1859, Stuart Mill publica o ensaio A Liberdade: Dissertaes e Discusses, em que desenvolve um
estudo sobre a individualidade como elemento do bem-estar e os limites autoridade da sociedade sobre o
indivduo. Os princpios liberais que permeavam as idias de Mill j estavam explcitos em Tocqueville. Segundo
Mill, para haver a unidade de opinies, mister seria que estas fossem resultantes da mais completa e livre
comparaes entre opinies opostas. Completa o autor: Que a humanidade no seja infalvel, que suas verdades, em
sua maioria, sejam apenas meias-verdade, que no desejvel a unidade de opinio, salvo quando resultante da mais
completa e livre comparao entre opinies opostas, e que a diversidade no representar um mal, mas um bem, at
os homens serem mais capazes do que hoje de reconhecer todos os lados da questo, constituem princpios
aplicveis aos modos de ao do homem, no menos que s suas opinies. (10)
Mill traduzia a liberdade como princpio da individualidade. Para ele, se todos sentissem que o livre
desenvolvimento da individualidade se constitusse como um dos primeiros fundamentos do bem-estar, que no se
trataria unicamente de um elemento coordenado a tudo quanto se designa pelos termos civilizao, instruo,
educao, cultura, mas que antes de mais nada se trata de uma parte e uma condio necessrias de todas essas
coisas, no haveria o risco de se subestimar a liberdade, e o ajustamento dos limites entre ela e o controle social no
apresentaria nenhuma dificuldade extraordinria.
As idias de Stuart Mill traduziam o sentimento de Tocqueville quando este descrevia o esprito liberal das
comunas na Nova Inglaterra. Para Tocqueville, o habitante da Nova Inglaterra prendia-se sua comuna porque ela
era forte, interessava-se por ela porque colaborava para dirigi-la, depositava nela sua ambio e seu futuro, bem
como envolvia-se em cada incidente da vida comunal. Nessa esfera restrita que est a seu alcance, o habitante da
Nova Inglaterra tentava governar a sociedade, habituava-se s formas sem as quais a liberdade s procederia por
meio de revolues, imbuindo-se do esprito delas, tomando gosto pela ordem, compreendendo a harmonia dos
poderes e reuniam, enfim, idias claras e prticas sobre a natureza de seus deveres, bem como sobre a exata extenso
de seus direitos. O federalismo norte-americano foi contemplado por todo um arcabouo sociolgico que fazia com
que a comuna e o condado fossem encarregados em zelar por seus prprios interesses.

Prescrevia Tocqueville, o Estado governa, no administra. Encontramos excees a esse princpio, mas
no um princpio contrrio.(11) Para Tocqueville, a democracia sem as instituies provinciais (comunas e
condados) no possua nenhuma garantia contra o despotismo.
Com base no que Tocqueville descrevia a respeito do federalismo norte-americano, poder-se- fazer um
questionamento para evidenciar os contrapontos do sistema federalista no Brasil: ser mesmo que o Brasil uma
Federao, na plena acepo jurdica e poltica da expresso, ou ser que as normas constitucionais ptrias que
tratam, ou trataram, acerca do tema so, ou foram, meras fices jurdicas sem qualquer amparo na realidade poltica
e histrica do nosso Brasil? Historicamente, o Brasil um Estado Unitrio de dimenses continentais com um
imaginrio constitucional, que sempre atribuiu Unio Federal amplos poderes e aos demais entes federados
(Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) somente algumas migalhas no tocante competncia jurdica
nas esferas poltica, administrativa e scio-econmica.
Nesse sentido, ao contrrio dos Estados Unidos, onde a autonomia comunal (local) a palavra de ordem
desde sua fundao, o Brasil Republicano sempre teve um poder central forte, no s em termos polticos, como em
termos econmicos, em que os entes polticos locais dos municpios sempre viveram com o pires na mo. A
principal causa para o fato do Brasil Republicano no ser uma Federao genuna que o Brasil, enquanto Nao,
foi moldado a partir dos interesses das elites agro-exportadoras centradas nas atuais regies Nordeste e Sudeste,
como prescrevia Victor Nunes Leal, elites essas ento existentes poca da Independncia (1822) e cujos interesses,
num primeiro momento, determinaram a articulao da criao e manuteno do regime monrquico (1822-1889)
fortemente centralizado em termos administrativos e polticos a fim de preservar e expandir o seu poder poltico e
econmico sobre todo o territrio brasileiro.
Acrescente-se a isto o fenmeno de que o prprio movimento de construo e consolidao da
nacionalidade brasileira no decorrer do sculo XIX e incio do sculo XX no passou pelo respeito s diferenas
polticas e culturais existentes nas diversas regies do Brasil. O poder local e regional, durante o Perodo Imperial,
foi sempre submisso ao Poder Central, ainda que gozasse de uma autonomia social. Basta lembrar que as vrias
revoltas ocorridas em vrias regies do Brasil durante o Perodo Regencial (1831-1840) e incio do Segundo
Reinado (1840-1889) foram reprimidas violentamente pelo governo monrquico da poca com pouqussimas
concesses ou consideraes autonomia poltica, scio-econmica e cultural das regies afetadas pelas revoltas.
A prpria Proclamao da Repblica em novembro de 1889 foi conseqncia de um mero golpe militar e
no decorrncia de um amplo e espontneo movimento popular, ao contrrio do federalismo genuno norteamericano. Da resultar o fato de que as estruturas e prticas polticas vigentes poca da instalao do regime
republicano em nosso pas no terem sofrido alteraes significativas e abrangentes, mas apenas alteraes
cosmticas, a includas as mudanas havidas no ordenamento jurdico do perodo republicano. Uma caracterstica
importante do Perodo Republicano brasileiro no tocante marginalizao da autonomia poltica e scio-econmica
das unidades polticas regionais e locais frente ao poder central a manuteno de um aparelho burocrtico
hipertrofiado no mbito da Unio Federal, aparelho burocrtico esse que, no raro, clama para si a responsabilidade
de decidir acerca de questes ou problemas que dizem respeito, nica e exclusivamente, aos Estados-Membros e/ou
aos Municpios.
Portanto, traado o contraponto entre o federalismo brasileiro e norte-americano, poder-se- concluir que o
federalismo brasileiro foi historicamente caracterizado por um alto grau de centralizao do poder poltico. A
ausncia de uma vida municipal significativa identificada tanto na literatura ficcional, quanto na literatura tcnica.
As competncias municipais sempre foram reduzidas e a poltica municipal foi tradicionalmente relegada a um
plano de menor importncia e a um menor espao de atuao pblica. A obra fundamental sobre a estrutura de
dependncia dos municpios continua sendo a tese de Victor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto, que tem por
foco os pequenos municpios. Toda esta tradio centralizadora comprometeu a capacidade dos municpios
exercerem sua autonomia, mantendo-se uma mentalidade que transforma o municpio em mera instncia de
administrao de recursos repassados pela Unio e pelos estados. Tal cultura cria a necessidade de que o municpio
esteja sempre alinhado s polticas dos outros entes da federao, estabelecendo uma relao de sujeio do
municpio aos Executivos Estadual e Federal, como descrito por Victor Nunes Leal.
Referncias Bibliogrficas
CROISAT, Maurice. El federalismo en las democracias comteporneas. Barcelona: Hacer, 1995.
FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 3. ed. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1997.
MILL, John Stuart. A Liberdade/Utilitarismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica: leis e costumes. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
_______________________________________________________

(1) LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 3. ed. Rio
de Janeiro: Nova
Fronteira, 1997.
(2) Para Maurice Croisat: Federalismo uma forma de governo, baseada em um certo modo de distribuir e exercer
o poder poltico
numa sociedade, sobre um determinado territrio, que resulta da necessidade de preservar a diversidade de culturas
ou da
constatao das origens diferenciadas da histria e das tradies polticas dos Estados-Membros, necessitando,
portanto, de um
estatuto que garanta a autonomia local. CROISAT, Maurice. El federalismo en las democracias
contemporneas. Barcelona:
Hacer, 1995. p. 24-25.
(3) LEAL, Victor Nunes. Op. cit., p. 105.
(4) LEAL, Victor Nunes. Op. cit., p. 98.
(5) Para o constitucionalista Pinto Ferreira, Federao constitui um tipo de Estado composto que divisvel em
partes internas e que so unidas entre si por um vinculo de sociedade. Grande quantidade de pases admite esta
soluo, inspirado pelos Estados Unidos da Amrica com sua Lei Magna de 1787. FERREIRA, Pinto. Curso de
Direito Constitucional. 7. ed., So Paulo: Saraiva, 1995. p. 262.
(6) TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica: leis e costumes. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes,
2005.
(7) TOCQUEVILLE, Alexis de. Op. cit., p. 76.
(8) TOCQUEVILLE, Alexis de. Op. cit., p. 80.
(9) TOCQUEVILLE, Alexis de. Op. cit., p. 107.
(10) MILL, John Stuart. A Liberdade/Utilitarismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 86.
(11) TOCQUEVILLE, Alexis de. Op. cit., p. 93.

UNIDADE IV: DA EVOLUO DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO

Paulo Mauricio Sales Cardoso
5.

ESTUDO COMPLEMENTAR:

A matria aqui tratada desenvolvida com maestria por diversos doutrinadores, valendo destacar as obras
seguintes:

6.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31 ed. So Paulo: Saraiva,
2005, pp. 47/58.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10 ed. So Paulo: Mtodo, 2006, pp. 179/183.

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, pp.
923/972.

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA:
9

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, Saraiva, 1992 (341.2.B327c)

BONAVIDES, Paulo. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1980 (341.2 B699d)

CENEVIVA, Walter. Direito Constitucional Brasileiro. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1991 (341.20981
C395d)

FERREIRA, Luiz Pinto. Manual de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. (341.20981
F383m)

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,
1992. (341.2 F383c)

FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. (341.2 F825d)

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2002.

RUSSOMANO, Rosah. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, s.d. (342 82 R969c)

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
(341.2 S586c)

SLAIBI FILHO, Nagib. Anotaes Constituio de 1988: Aspectos Fundamentais. 4 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1989.

EXERCCIOS
QUESTO 1: Sobre o federalismo correto afirmar.
a) Consiste na diviso de poder entre governo central e governos regionais, na qual cada ente federativo, definido
geograficamente, mantm sua soberania.
b) Nunca permite diferentes formas de organizao dos poderes entre as unidades regionais ou locais componentes
da federao e as unidades centrais.
c) utilizado em pases relativamente extensos ou naqueles de menor diversidade social e cultural.
d) A autonomia federativa assenta-se na existncia de rgos governamentais prprios e com competncias
exclusivas.
QUESTO 2: A Constituio determina como competncia privativa da Unio legislar sobre trnsito e
transporte. Se uma emenda Carta Poltica excluir do texto constitucional tal dispositivo, a competncia para
legislar acerca de trnsito:
a) ser dos Estados.
b) ser concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
c) continuar privativa da Unio, eis que as normas que fixam as competncias dos rgos federativos constituem
clusulas ptreas.
d) continuar da Unio, em face da competncia legislativa residual a ela conferida pela Lei Maior.
QUESTO 3: Sobre a partio de competncias, marque a nica opo correta:
a) as competncias privativas so conferidas a um nico ente federado, sendo defeso a delegao a outrem e a
competncia suplementar;
b) tecnicamente o constituinte foi rigoroso na distino das competncias, denominado, por exemplo, de privativas,
competncias exclusivas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
c) as competncias suplementares constituem desdobramento da competncia concorrente, sendo conferidas aos
estados que podem estabelecer dispositivos especficos sobre as normas gerais editadas pela Unio;
d) as competncias comuns so destinadas a todas as entidades federadas, entretanto, editada a norma federal,
devem os estados observar os respectivos preceitos gerais, ao elaborar norma especfica sobre o mesmo tema.
QUESTO 4: Caracterstica do Estado federal segundo a qual o pacto federativo est alicerado em uma
constituio rgida, cujo processo de modificao seja mais severo e solene do que o previsto para a alterao
das normas infraconstitucionais.
a) Indissolubilidade do pacto federativo.
b) Supremacia da Constituio.
c) Rigidez constitucional.
d) Sistema de freios e contrapesos.