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GRADUAO
2015.2
Sumrio
Direito Eleitoral
APRESENTAO DO CURSO..................................................................................................................................... 3
TPICO 01 NOES INTRODUTRIAS.................................................................................................................... 6
TPICO 02 DIREITO PARTIDRIO....................................................................................................................... 12
TPICO 03 ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL.................................................................................................. 30
TPICO 04 SISTEMAS ELEITORAIS...................................................................................................................... 42
TPICO 05 ELEGIBILIDADES E INELEGIBILIDADES.................................................................................................. 51
TPICO 06 PROPAGANDA ELEITORAL.................................................................................................................. 70
TPICO 07 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS........................................................................................ 84
TPICO 08 INFRAES ELEITORAIS I CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO.................................................................... 98
TPICO 09 INFRAES ELEITORAIS II ABUSOS DE PODER ECONMICO E POLTICO................................................... 105
TPICO 10 INFRAES ELEITORAIS III CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS............................................... 114
TPICO 11 AES ELEITORAIS......................................................................................................................... 133
TPICO 12 DIREITO E PROCESSO PENAL ELEITORAL.............................................................................................. 147
Direito Eleitoral
APRESENTAO DO CURSO
INTRODUO
Esta disciplina tem por objetivo abordar os principais temas do direito
eleitoral brasileiro, desde seus pressupostos constitucionais, passando pela organizao da justia eleitoral e avanando sobre o regramento das eleies.
Tambm abordaremos os principais crimes eleitorais e o processo penal correspondente, por meio do destaque das questes mais relevantes.
J se afirmou, e fato notrio, que o processo eleitoral brasileiro est profundamente marcado pela interveno judicial. Historicamente, no Brasil,
ao judicirio foi acometida da tarefa de administrar as eleies. Ocorre que
o ativismo judicial, fruto de inmeras circunstncias histricas, polticas e
jurdicas, se acentuou na rea eleitoral. Questes importantes que seriam,
naturalmente, temas do legislador, acabam sendo debatidas e decidias pelo
TSE ou pelo STF, como foi o caso da infidelidade partidria, verticalizao
das coligaes e mais recentemente, o financiamento das campanhas. Alm
disto, temos um processo eleitoral profundamente regulamentado, gerador
de inmeros conflitos, que acabam demandando o pronunciamento jurisdicional. Isto se d, cada vez mais, com a organizao interna dos partidos, mas
tambm com a aferio dos critrios de elegibilidade, fiscalizao da propaganda, prestao de contas e controle de abusos. cada vez mais frequente
que a deciso judicial afaste ou desautorize o resultado das urnas por fora de
irregularidades na campanha.
Este contexto, por muitos chamado de judicializao da poltica, torna
o estudo do direito eleitoral cada vez mais importante. O aluno de Direito
precisa reconhecer os institutos jurdicos que esto em jogo e, eventualmente
se capacitar para oper-los.
DELIMITAO DO CONTEDO DA DISCIPLINA
O curso est dividido em tpicos, idealizados com a inteno de fornecer
ao aluno uma viso panormica dos principais institutos.
Iniciaremos com os pressupostos constitucionais, bases fundantes de todo
o arcabouo legal que conheceremos ao longo do perodo. Em seguida vamos
conhecer a estrutura legal dos partidos polticos, desde sua constituio, at
seu funcionamento, passando pelo estudo detalhado da questo referente
infidelidade partidria.
Na continuidade, abordaremos os temas referentes organizao da justia eleitoral e do ministrio pblico eleitoral.
FGV DIREITO RIO
Direito Eleitoral
O tema que se seguir tem especial relevncia, pois teremos uma viso
geral do sistema eleitoral brasileiro. A questo , hoje, cara aos brasileiros,
porque integra o ncleo das discusses em torno da reforma eleitoral pretendida e aspirada h anos.
Estes trs primeiros tpicos constituem-se em noes bsicas que capacitam o aluno compreenso dos assuntos que vm em seguida, todos relacionados ao desenvolvimento das eleies, propriamente ditas. Comearemos
com as condies de elegibilidade e fatores de inelegibildade, quando a Lei
da Ficha Limpa ser analisada. Na sequncia, veremos o regramento da propaganda eleitoral, especialmente no que respeita aos eventuais conflitos que
sua limitao gera com outros direitos e garantias constitucionais, como a
liberdade de expresso.
O tema, a seguir, de extrema atualidade: vamos estudar o sistema de financiamento de campanhas. O assunto ser tratado sob o enfoque da ADIN
da OAB, que pretende a declarao de inconstitucionalidade das contribuies de pessoas jurdicas s campanhas polticas.
Depois, entraremos nas infraes eleitorais: abuso de poder poltico, econmico, captao ilcita de sufrgio e condutas vedadas aos agentes pblicos. Neste momento, enfrentaremos aspectos processuais, com o estudo das
aes eleitorais previstas ao enfrentamento daquelas infraes: AIJE, RCED
e AIME.
Para encerrar, faremos uma breve incurso no direito penal e processual
penal, com a escolha de alguns tipos especficos para anlise e crtica.
METODOLOGIA DAS AULAS
Cada aula ter como ponto de partida um caso real, retirado de alguma
notcia de jornal e/ou vdeo, que ser alvo de discusso entre os alunos e
professor. Neste ponto, convm lembrar que estaremos com o nosso objeto
de estudo o processo eleitoral se desenvolvendo em tempo real neste
ano de 2014, j que teremos eleies gerais. A ideia ser sempre trazer o tema
mais atual para a sala de aula e a partir dele abordar o contedo programtico.
O aluno dever realizar uma leitura prvia da apostila referente aula do
dia para que esteja apto a participar dos debates provocados pelo professor,
tornando a aula mais produtiva e interessante para todos da turma. Esta metodologia tem como finalidade trabalhar a capacidade do aluno em relacionar
o conhecimento terico proveniente da leitura ao caso concreto, construindo
uma anlise e reflexo profunda da realidade da aplicao e eficcia do direito
nos dias atuais, aprimorando sua capacidade de raciocnio lgico-jurdico.
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AVALIAO
A avaliao divide-se em atividades obrigatrias e facultativas. As primeiras compreendem duas provas dissertativas individuais, ou uma prova e um
trabalho, sobre o contedo discutido em sala de aula e sobre a bibliografia
obrigatria. As atividades facultativas, sujeitas exclusivamente avaliao positiva, so a execuo das atividades complementares especficas de cada aula,
a apresentao oral de casos ou de bibliografia complementar.
BIBLIOGRAFIA
Recomendamos ao aluno a leitura de um manual de doutrina que o auxiliar na sedimentao dos conceitos, especialmente no bloco 1 do curso.
Sugerimos a obra de Jos Jairo Gomes (Direito Eleitoral, Atlas, So Paulo).
Tambm indicamos os autores Rodrigo Lopez Zilio (Direito Eleitoral, Ed.
Verbo Jurdico, Porto Alegre), Marcos Ramayana (Direito Eleitoral, Impetus,
Niteroi), e no tema da propaganda, os autores LUiz Marcio Pereira e Rodrigo
Molinaro (Propaganda Poltica, Renovar, RJ).
O acompanhamento dos captulos pertinentes por, pelo menos um destes
autores leitura obrigatria, salvo quando expressamente indicada outra fonte. Paralelamente poderemos sugerir leitura complementar.
Direito Eleitoral
I. TEMAS:
Pressupostos Constitucionais do Direito Eleitoral Cidadania e Soberania Popular; Sistemas polticos democrticos democracia representativa
e democracia participativa; Mecanismos de participao direta plebiscito,
referendo e iniciativa popular.
II. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos
Direito Eleitoral
Legislao Complementar:
Lei 9.709/98
O Direito Eleitoral tem como primordial fonte a Constituio da Repblica, razo por que abordaremos temas relativos aos pressupostos constitucionais deste ramo do Direito, comeando pela Soberania.
Conforme estabelece o artigo 1 da Constituio da Repblica, a Soberania fundamento do nosso Estado de Direito.
O poder a fora por meio da qual o governo pe em prtica suas polticas
pblicas. Segundo GOMES1, O poder um dos elementos do Estado(...) Por
sua vez, o vocbulo soberania designa o poder mais alto, o superpoder, o supremo
poder. A soberania , portanto, uma qualidade do poder.(grifou-se)
Considerando que a soberania o poder mais alto, e que todo poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, conclui-se que, no Estado Democrtico de Direito, Soberano o poder exercido
pelo povo.
A Soberania Popular materializa-se por meio do Sufrgio Universal, voto
direto e secreto, referendo, plebiscito e iniciativa popular.
Conforme GOMES, a soberania popular se revela no poder incontrastvel de decidir. ela que confere legitimidade ao exerccio do poder estatal.2
Direito Eleitoral
Sufrgio
Direito Eleitoral
representantes do povo. A excluso feminina da cena eleitoral foi generalizada, em todos os pases, at meados do sculo passado. No Brasil, as mulheres
obtiveram, em 1932, o direito de votar e de serem votadas o jus suffragii e
o jus honorum, como distinguiam os romanos4.
A categorizao do sufrgio tambm pode se relacionar com o peso da
participao poltica do indivduo. Sendo assim, o sufrgio ser igual quando
o voto de todos os indivduos representarem o mesmo peso poltico, ou seja,
one man, one vote.
Cidadania
O termo cidadania pode assumir diversos significados em diferentes ramos das cincias sociais.
Para o nosso curso, na esfera do direito eleitoral, deve-se compreender a
cidadania em percepo restrita que abrange os direitos polticos de votar e
ser votado.
Sendo assim, para fins de conceituao, a Cidadania um status do indivduo ligado ao regime poltico, que identifica os detentores de direitos polticos.
Ento, considera-se cidado, para fins de direito eleitoral, aquele individuo
investido dos seus direitos polticos e, na forma da lei, observadas as condies
de elegibilidade e os casos de inelegibilidade, apto a votar e ser votado.
Voto
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A outra forma de se exercer a democracia, diretamente, por meio de plebiscito, referendo e iniciativa popular, conforme estabelece o pargrafo nico
do artigo 14 da Constituio Federal.
lei LEI 9.709/98 coube definir tais institutos, estabelecendo que o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
A iniciativa popular permite que os cidados apresentem um projeto de lei
Cmara dos Deputados desde que a proposta seja assinada por um nmero
mnimo de cidados distribudos por pelo menos cinco Estados brasileiros.
Sistemas Polticos Democracia Semidireta
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Bibliografia Complementar
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I. TEMAS:
Direito Partidrio: A Lei n 9096/95. Partidos Polticos: Natureza, histrico e funo no regime democrtico. Organizao e funcionamento. Criao
e registro (procedimento para registro e anotao perante o TSE, apoiamento mnimo); autonomia partidria; estatuto partidrio. Filiao Partidria.
Funcionamento parlamentar e clusula de barreira. Fidelidade e disciplina
partidria. Fuso, incorporao e extino de partidos polticos.
II. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica:
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Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade
do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana.
Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo
com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou
paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.
Lei 9.096/95
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tomar depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero trazidas pela parte que as arrolou.
Pargrafo nico. Declarando encerrada a instruo, o Relator intimar as partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresentarem, no prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais
por escrito.
Art. 8 Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo,
impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido.
Art. 9 Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar
voto e pedir incluso do processo na pauta da sesso seguinte, observada a antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a sustentao oral por 15 (quinze) minutos.
Art. 10. Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda
do cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo
competente para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice,
no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 11. So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as
quais podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o
recurso previsto no art. 121, 4, da Constituio da Repblica.
Art. 12. O processo de que trata esta Resoluo ser observado pelos
tribunais regionais eleitorais e ter preferncia, devendo encerrar-se no
prazo de 60 (sessenta) dias.
Lei 9.504/97
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional,
ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a
coligao para o pleito majoritrio.
1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno
de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.
1o-A. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou
fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido
de voto para partido poltico. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2 Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos
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Art. 17
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Glossrio do TSE
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Mandado de Segurana n 20.9275, Relator Min. Moreira Alves, DJ
15.04.1994 e Mandado de Segurana
n 20.916, Relator Min. Seplveda Pertence, DJ 26.04.1993
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Lei n 9.096/95, arts. 13, 41, 48, 56
e 57
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http://oglobo.globo.com/brasil/camara-aprova-janela-da-infidelidade-encerra-primeiro-turno-da-reforma-politica-16478332
Cmara aprova janela da infidelidade
e encerra primeiro turno da reforma poltica
POR ISABEL BRAGA
17/06/2015 22:43 / ATUALIZADO 17/06/2015 22:56
BRASLIA A Cmara encerrou, na noite desta quarta-feira, a votao,
em primeiro turno das emendas constitucionais da reforma poltica. Um dia
depois de aprovar a incluso da regra da fidelidade partidria na Constituio
Federal, o plenrio da Cmara acatou outra emenda que, na contramo da fidelidade, cria uma janela de 30 dias para o troca-troca partidrio. Por 317 votos
sim, 139 votos no e 6 abstenes, a emenda foi aprovada em primeiro turno.
A emenda beneficiar deputados federais, estaduais e vereadores. Os deputados acreditam que, se promulgada, a emenda provocar mudanas nas
bancadas de alguns partidos da Casa, especialmente PTB, PROS e partidos
menores.
De acordo com a emenda, apresentada pelo lder do PTB, Jovair Arantes
(GO), o detentor de mandato eletivo poder se desligar do partido pelo qual
foi eleito, sem perder o mandato, nos 30 dias aps a promulgao da emenda
pelo Congresso. A emenda deixa claro, no entanto, que o deputado que trocar de partido no levar com ele a parcela do fundo partidrio e o tempo de
tempo de rdio e TV da propaganda eleitoral e partidria.
A presso maior para aprovao da emenda veio da bancada do PTB. Formada por 25 deputados, a bancada est dividida, com parte dos deputados
querendo manter o apoio ao governo Dilma Rousseff e outros a postura de
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TELES, Ney Moura. Direito eleitoral:
teoria e prtica. Braslia: LGE, 2004, p. 31
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independncia e mesmo de oposio. Se a mudana for aprovada pelo Congresso, a estimativa da presidente do PTB, deputada Cristiane Brasil (RJ)
de que Jovair e outros sete ou oito deputados da legenda deixem o partido.
- Era muito importante ter essa oportunidade. A eleio poltica produziu
mudanas no cenrio poltico e muitos deputados esto desconfortveis com
suas legendas. importante poder migrar. No tenho medo de sarem. Tenho
certeza que muitos tambm viro para o PTB afirmou Cristiane Brasil.
Segundo o lder do DEM, Mendona Filho (PE), que liberou sua bancada, mas votou contra a janela, h o desejo de um parcela dos deputados de se
rearrumarem partidariamente.
Os deputados querem ter a liberdade de sair, sem perder o mandato.
Entre os partidos maiores, PT e PSDB tambm liberaram suas bancadas,
mas o PMDB encaminhou a favor e o PSD contra. Partidos menores e ideolgicos, como PC do B, PPS, PV e PSOL criticaram a emenda.
Com essa emenda est aberta a temporada do troca-troca partidrio.
esprio, coroa a pseudo reforma poltica que essa Casa est aprovado criticou o lder do PSOL, Chico Alencar (RJ).
Ontem j aprovamos a fidelidade partidria e hoje estamos relativizando, para permitir uma troca partidria. Sou contra essa posio fundamentalista justificou o lder do Solidariedade, Arthur Maia (BA), ao anunciar
que seu partido apoiava a janela.
Criao de Partido Poltico
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-se do princpio que o PSB tem uma candidatura e que eu estava dialogando
com este candidato, esta candidatura, para assumir as propostas que consideramos relevantes para o Brasil. E a filiao ao PSB foi uma espcie de chancela desta aliana programtica, disse
E todos que me perguntavam de que eu no estava na condio de candidata, de que a Rede se fosse registrada, a candidatura era uma possibilidade.
No tendo o registro da Rede essa possibilidade foi subtrada. o Eduardo
(Campos, governador de Pernambuco) que diz que em 2014 que vai tomar
essa deciso (sobre a cabea de chapa), completou.
Para Marina Silva, a candidatura de Eduardo Campos era a que mais se
comprometia com as ideias e com o prgrama da Rede Sustentabilidade. Naquele momento o que pesou foi o seguinte: o que mais coerente com aquilo
que estamos defendendo, de ser um partido programtico e no um partido
puramente pragmtico, que faz qualquer coisa para participar das eleies?
E a candidatura do Eduardo se colocava no sentido de se ele se compromete
com nossas ideias, nosso programa, isso j uma boa contribuio para o
Brasil.
Ao ser questionada se est preparada para ser a vice de uma chapa encabeada por Campos, Marina Silva, no entanto, afirmou que no discutiu sobre
cargos, ao acertar a sua filiao ao partido. Ns no discutimos isso. Ns
discutimos programa. Eu no posso me colocar nesse lugar. Eu me coloco no
lugar de quem quer discutir ideias, de quem quer debater o Brasil. E no de
quem fica discutindo cargos, desconversou.
Ela voltou a repetir que no tem por objetivo ser a Presidente da Repblica, a exemplo do que j havia declarado em entrevista recente ao apresentador
e humorista J Soares, em seu programa pela Rede Globo. O objetivo da minha vida no ser Presidente da Repblica. O objetivo da minha vida lutar
para que o Brasil seja melhor, o mundo seja melhor. E se tiver um presidente
que se comprometa com essas ideias, no tem nenhum problema em apoiar
essa candidatura, insistiu.
Ao ser questionada sobre como conciliar o fato de ser evanglica com uma
eventual possibilidade de ocupar a Presidncia da Repblica, Marina Silva arrancou risos de seus entrevistadores ao comentar sobre o criacionismo, crena
religiosa de que a humanidade, a vida, a Terra e o universo so criao de Deus.
Em primeiro lugar eu no sou criacionista. Isso foi um criacionismo de
algum em relao a mim. O que eu fiz foi dizer em uma escola confessional
que se deveria ensinar tambm a evoluo. Eu tenho todo o respeito por
quem tem as suas convices, mas eu no preciso justificar cientificamente
a minha f. Eu acredito que Deus criou todas as coisas, inclusive a grande
contribuio que foi dada por Darwin (Charles Darwin, autor de Teoria da
Evoluo), declarou.
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Clusula de Barreira
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EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO PARTIDO DOS DEMOCRATAS DEM CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS. NATUREZA JURDICA E EFEITOS
DA DECISO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL TSE
NA CONSULTA N. 1.398/2007. NATUREZA E TITULARIDADE
DO MANDATO LEGISLATIVO. OS PARTIDOS POLTICOS E OS
ELEITOS NO SISTEMA REPRESENTATIVO PROPORCIONAL.
FIDELIDADE PARTIDRIA. EFEITOS DA DESFILIAO PARTIDRIA PELO ELEITO: PERDA DO DIREITO DE CONTINUAR
A EXERCER O MANDATO ELETIVO. DISTINO ENTRE SANO POR ILCITO E SACRIFCIO DO DIREITO POR PRTICA
LCITA E JURIDICAMENTE CONSEQENTE. IMPERTINNCIA
DA INVOCAO DO ART. 55 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. DIREITO DO IMPETRANTE DE MANTER O NMERO DE
CADEIRAS OBTIDAS NA CMARA DOS DEPUTADOS NAS ELEIES. DIREITO AMPLA DEFESA DO PARLAMENTAR QUE SE
DESFILIE DO PARTIDO POLTICO. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E MODULAO DOS EFEITOS DA MUDANA DE
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL: MARCO TEMPORAL FIXADO EM 27.3.2007. MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO
E PARCIALMENTE CONCEDIDO. 1. Mandado de segurana contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de
Deputado Federal dos litisconsortes passivos, Deputados Federais eleitos
pelo partido Impetrante, e transferidos, por vontade prpria, para outra
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I. TEMAS:
Modelos de controle das Eleies: Legislativo vs Jurisdicional. Organizao e Administrao Eleitoral: Circunscrio eleitoral. Justia Eleitoral Brasileira: Criao e Evoluo: rgos da Justia Eleitoral. Composio e atribuies. Ministrio Pblico Eleitoral: organizao e atribuies. Organizao
do eleitorado.
II. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica:
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Art. 1 Este Cdigo contm normas destinadas a assegurar a organizao e o exerccio de direitos polticos precipuamente os de votar e
ser votado.
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LC 75/93
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A Justia Eleitoral, rgo do poder judicirio, tem sua estrutura regulada nos
arts. 12 a 41 do Cdigo Eleitoral tem natureza federal e mantida pela Unio.
Ao contrrio dos demais rgos que compe o Poder Judicirio, a Justia
Eleitoral no possui corpo prprio de juzes, sendo composta por integran-
16
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.
Eleies no Brasil: uma histria de 500
anos- Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 2013. PP.50
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CR Art. 92
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Art. 16 a 24
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recursos interpostos das decises dos TREs e responde, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio
federal ou rgo nacional de partido poltico e diploma os eleitos para os
cargos de presidente e vice-presidente da Repblica.
O Tribunal Regional Eleitoral o rgo regional da Justia Eleitoral. A
sede de cada Tribunal Regional se encontra na capital dos estados e no Distrito Federal. Os regionais tm sua composio e competncias estabelecidas
no Cdigo Eleitoral21. A Corte Regional compe-se de dois juzes dentre
os desembargadores do Tribunal de Justia, dois juzes de direito escolhidos
pelo Tribunal de Justia, um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal,
escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo e,
nomeados pelo presidente da Repblica, dois advogados indicados pelo Tribunal de Justia em lista sxtupla. Dentre suas competncias, destacam-se as
de cumprir e fazer cumprir as decises e instrues do TSE; responder, sobre
matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade
pblica ou partidos polticos; apurar os resultados finais da eleies para governador, vice-governador e membros do Congresso Nacional e expedir os
diplomas dos eleitos22.
Os juzes eleitorais so magistrados da Justia Estadual designados pelo
TRE para presidir as zonas eleitorais. So titulares de zonas eleitorais, funcionando como rgo singular em primeira instncia, enquanto a junta que
preside na ocasio dos pleitos rgo colegiado de primeira instncia. Dentre suas competncias23, esto as de cumprir e fazer cumprir as decises e
determinaes do TSE e dos tribunais regionais. Das instncias da Justia
Eleitoral, a que se encontra mais prxima do eleitor e dos candidatos locais
e qual o cidado deve se dirigir quando for se alistar, solicitar segunda via
ou transferncia do ttulo eleitoral ou, ainda, resolver qualquer questo pertinente Justia Eleitoral24.
Compe ainda a Justia Eleitoral as Juntas Eleitorais. A Junta Eleitoral
rgo colegiado provisrio constitudo por dois ou quatro cidados e um juiz
de direito, seu presidente, que nomear quantos escrutinadores e auxiliares
forem necessrios para atender boa marcha dos trabalhos. Os nomes das
pessoas indicadas para compor as juntas so publicados em tempo hbil para
que qualquer partido poltico possa, em petio fundamento, impugnar as
indicaes.
Aps a implementao das urnas eletrnicas o papel da juntas eleitorais
foi bastante reduzido porm, compete, ainda, junta eleitoral diplomar os
eleitos para cargos municipais.
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Art. 25 a 31
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Glossrio TSE
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Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O art. 73 da LC n 75/93 trata genericamente das funes eleitorais, pois
dispe que o Ministrio Pblico Federal exercer suas funes nas causas de
competncia dos tribunais e juzes eleitorais. A Constituio Federal de 1988
no incluiu o Ministrio Pblico Eleitoral dentre as modalidades distintas da
instituio conforme se depreende do art. 128.
Na estrutura atual, portanto, no h um Ministrio Pblico Eleitoral de
carreira e quadro institucional prprio, como ocorre com o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Militar.
Quanto ao mbito de atuao do Ministrio Pblico, a estrutura dos cargos e as atribuies so as seguintes:
1) Procurador-geral eleitoral: exerce suas funes nas causas de competncia do TSE.
2) Procurador regional eleitoral: exerce suas funes perante as causas de
competncia do TRE.
3) Promotor eleitoral: o membro do Ministrio Pblico local que atua
perante os juzes e juntas eleitorais.
Organizao do Eleitorado
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IV. MDIA/NOTCIAS
IV. 1 Histria da Justia Eleitoral em Vdeo:
http://www.tse.jus.br/institucional/o-tse/a-trajetoria-da-justica-eleitoral-em-video
IV.2
http://jota.info/advogado-juiz-no-tse-compromete-a-justica-eleitoral
Advogado-juiz no TSE compromete a Justia Eleitoral?
Publicado19 de Junho,2015
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I. TEMAS:
Sistemas eleitorais: espcies e cabimento. Sistema majoritrio: maioria
simples e absoluta; eleio em dois turnos. Sistema proporcional: quociente
eleitoral; quociente partidrio, distores. Sistema misto: voto distrital. Direito comparado
II. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica:
42
Direito Eleitoral
Legislao Complementar:
Cdigo Eleitoral
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada
circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio,
equivalente a um, se superior.
Art. 109 Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido,
mais um, cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher; (Redao dada pela Lei n 7.454, de
30.12.1985)
II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
1 O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida
pelos seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
2 S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos
e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (Redao dada pela
Lei n 7.454, de 30.12.1985)
Art. 107 Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos
vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
III. CONCEITUAO
Sistemas Eleitorais
43
Direito Eleitoral
Sistema Majoritrio
26
27
Glossrio TSE
28
44
Direito Eleitoral
29
http://apps.tre-go.jus.br/internet/
eleicoes/2012/legislacoes/quocientes.
pdf
30
31
45
Direito Eleitoral
46
Direito Eleitoral
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC)
= 80.000 = 13,333
N Vagas QP +1 5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000 = 13,000
N Vagas QP +1 4+1
3 MDIA:
1 Partido/Coligao A
Votos Vlidos (PA) = 172.800 = 13,292
N Vagas Obtidas +1 12+1
2 Partido/Coligao B
Votos Vlidos (PB) = 100.000 = 12,500
N Vagas Obtidas+1 7+1
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC) = 80.000 = 13,333 = PC + 1 vaga
N Vagas QP +1 5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000 = 13,000
N Vagas QP +1 4+1
Lista Aberta
32
Alternativa a este sistema, o mtodo de lista fechada, em que cada partido concorre s eleies com uma lista
pr fixada de candidatos, cuja ordem
pr estabelecida pela agremiao.
A conquista das cadeiras se dar nesta
ordem, em quantas vagas o partido alcanar. O sistema fortalece os partidos
e enfraquece o vnculo entre eleitor e
representante.
47
Direito Eleitoral
Esta situao evidencia uma das mais fortes crticas ao nosso sistema, pois,
candidatos pouco votados, sem representatividade, podem ser eleitos como
representantes do povo. Neste quadro, at mesmo candidatos sem nenhum
voto podem, em tese, obter uma cadeira no parlamento, o que pode parecer
um contrassenso com a ideia de representatividade democrtica.
Alm disso, este sistema faz com que haja uma grande concorrncia dentro dos partido pois, aps obtido o quociente eleitoral, a disputa das vagas d-se internamente. Tambm observa-se um alto custo das campanhas polticas
para deputados federais e estaduais pois a corrida eleitoral estendida a todo
territrio de um estado federado exigindo muitos esforos para a arrecadao
de recursos, o que faz com que os candidatos busquem diversas fontes de
financiamento, que, muitas vezes, ajudam os futuros parlamentares no pela
identidade com a plataforma poltica de cada partido, mas pela satisfao de
interesses pessoais, alimentando uma poltica de troca de favores as custas da
mquina pblica.
Voto Distrital
Espcie de voto em que o eleitor elege deputados e vereadores pelo sistema majoritrio, com a diviso do territrio em circunscries menores. No
voto distrital cada partido poltico apresenta um candidato por circunscrio
eleitoral e o mais votado o eleito.33 O sistema tem a vantagem de baratear as
campanhas e de aproximar mais o representante de seu eleitor.
Uma crtica feita ao voto distrital a possibilidade de prejudicar os partidos menores, o que pode vir a causar a diminuio da representao de
minorias, j que a sua votao mais dispersa no Estado. Alm disto, alguns
crticos ainda apontam que o sistema prejudica a formao de candidatos de
opinio, em benefcio de vnculos geogrficos e territoriais.
Sistema Misto
Pelo sistema misto, adotado por pases como o Mxico e a Alemanha, metade dos parlamentares escolhida pelo sistema majoritrio e a outra metade
escolhida pelo sistema proporcional de listas partidrias.
No Brasil, uma das pautas mais polmicas da chamada reforma eleitoral
recai justamente sobre o sistema eleitoral a ser adotado no Brasil.
33
Glossrio TSE
48
Direito Eleitoral
IV. MDIA/NOTCIAS
Sistemas Eleitorais: http://www.euvotodistrital.org.br/#entenda
_*_*_*_*_
Entenda o que voto proporcional, distrital e suas variveis
Do UOL, em Braslia
02/07/201311h56
A mensagem enviada pela presidente Dilma Rousseff ao Congresso Nacional nesta tera-feira (2) sobre a reforma poltica inclui o sistema eleitoral do
pas ou seja, a forma pela qual os polticos so eleitos.
Voto proporcional: o sistema utilizado atualmente no Brasil. Segundo o livro Sistemas Eleitorais Uma Introduo, do cientista poltico
Jairo Marconi Nicolau, cada Estado (ou distrito eleitoral) elege um determinado nmero de representantes de acordo com sua populao (por exemplo,
o Estado de So Paulo, o mais populoso, tem direito a 70 cadeiras na Cmara
dos Deputados). O objetivo do sistema proporcional garantir um grau de
correspondncia entre votos e cadeiras recebidas pelos partidos em uma eleio. Por exemplo, um partido que tenha recebido 15% dos votos teria direito
a cerca de 15% das cadeiras. Nesse sistema, o partido apresenta uma lista
de candidatos para as eleies e, a distribuio das cadeiras parlamentares
feita de acordo com os votos dados em cada lista. H, no entanto, diversos
mtodos para distribuir as cadeiras entre os partidos, envolvendo clusulas de
excluso e coligaes partidrias.
Voto distrital: nesse tipo de votao, o Estado seria dividido em vrios
distritos, e cada distrito elegeria um deputado por maioria simples (50% dos
votos mais um). Assim, o candidato mais votado eleito.
Proposta em dois turnos: segue o mesmo modelo do voto distrital,
mas, para ser eleito, o deputado tem que receber pelo menos 50% dos votos
dos eleitores. Na prtica, seria como se houvesse segundo turno tambm na
eleio para deputado.
voto distrital misto: uma combinao do voto proporcional e do
voto majoritrio, de acordo com proposta em tramitao no Senado. Os eleitores tem dois votos: um para candidatos no distrito e outro para as legendas
(partidos). Os votos em legenda (sistema proporcional) so computados em
todo o estado ou municpio, conforme o quociente eleitoral (total de cadeiras
divididas pelo total de votos vlidos). J os votos majoritrios so destinados
a candidatos do distrito, escolhidos pelos partidos polticos, vencendo o mais
votado.
voto distrito: proposta semelhante do voto majoritrio. Seriam
eleitos os candidatos mais votados nos Estados e no Distrito Federal, que seriam entendidos como circunscries eleitorais, ou seja, no seriam divididos
em distritos da o nome distrito. O sistema seria semelhante ao do voto
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
50
Direito Eleitoral
I. TEMAS:
Habilitao Candidatura: Condies de Elegibilidade. Causas de Inelegibilidade constitucionais e infraconstitucionais. Desincompatibilizao.
II. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica:
Art. 14
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria; Regulamento
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por
FGV DIREITO RIO
51
Direito Eleitoral
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio.
Legislao Complementar:
Lei Complementar 64 de 1990
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
a) os inalistveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas,
da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido
os respectivos mandatos por infringncia do disposto no art. 55, I e II,
da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios
e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 3 (trs)
anos subseqentes ao trmino da legislatura;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos
I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes
sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem
durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura; (Redao dada
pela LCP 81, de 13/04/94)
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos
subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para
as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos
8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual teFGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
f ) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos;
f ) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou
estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir
da data da deciso;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure
ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do
rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores
de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa
condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos
seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro,
que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores
respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
c) (Vetado);
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia
ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao
ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas
atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo
ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de
que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962,
quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;
f ) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que
atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo
nico do art. 5 da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram
cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram,
por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao
em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com recursos
arrecadados e repassados pela Previdncia Social;
h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham
exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas
e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de
obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo
do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedea a clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado
das suas funes at 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no,dos rgos ou
entidades da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das
fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs)
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado
o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e
Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at 6 (seis) meses antes do pleito.
2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no
tenham sucedido ou substitudo o titular.
3 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e
os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo,
do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo
e candidato reeleio.
4o A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo
no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de
menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a
candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar
a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral
reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo pela
Lei Complementar n 135, de 2010)
Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao
ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio
fundamentada.
1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou
coligao, no impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
2 No poder impugnar o registro de candidato o representante
do Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividade
poltico-partidria.
3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com
que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis).
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
34
35
Glossrio TSE
61
Direito Eleitoral
Conforme define o artigo 14 pargrafo 9 da Constituio da Repblica, Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade, devendo
pautar-se pelos princpios: (a) proteo da probidade administrativa; (b) proteo da moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato; (c) preservao da normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Conforme j foi dito, as inelegibilidades podem ser relativas ou absolutas. As inelegibilidades absolutas ensejam impedimento para qualquer cargo
poltico eletivo, independentemente de a eleio ser presidencial. Federal,
estadual ou municipal.37
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/
julgados-historicos/viseu-inelegibilidade-reflexa-nas-relacoes-homoafetivas
36
37
62
Direito Eleitoral
Absolutas
(art.1, I, a at q)
Presidente/Vice
(art. 1, II, a at l)
Inelegibilidades Legais
Governador/Vice
(art. 1,III, a e b)
Relativas
Prefeito e/Vice
(art. 1,II a VII)
(art. 1,V, a e b)
Senador (art. 1, V, a e b)
Deputados (art. 1, VI)
Vereador (art. 1, VII, a e b)
III.6 Inelegibilidades legais relativas e desincompatibilizao
38
63
Direito Eleitoral
40
Art. 13. facultado ao partido ou
coligao substituir candidato que for
considerado inelegvel, renunciar ou
falecer aps o termo final do prazo do
registro ou, ainda, tiver seu registro
indeferido ou cancelado. 1o A escolha do substituto far-se- na forma
estabelecida no estatuto do partido a
que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido at 10 (dez)
dias contados do fato ou da notificao
do partido da deciso judicial que deu
origem substituio. 2 Nas eleies majoritrias, se o candidato for de
coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta
dos rgos executivos de direo dos
partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido ao qual
pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia.
3oTanto nas eleies majoritrias
como nas proporcionais, a substituio
s se efetivar se o novo pedido for
apresentado at 20 (vinte) dias antes
do pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituio
poder ser efetivada aps esse prazo.
41
Aqui no Rio de Janeiro, ficou famosa
a deciso do TER que barrou a candidatura de Eurico Miranda, clebre cartola
do futebol e sobre quem pesava a uma
srie de anotaes criminais e vivis.
42
ADPF 144/2008: a mera existncia
de inquritos policiais em curso ou de
processos judiciais em andamento ou
e sentena penal condenatria ainda
no transitada em julgado, alm de
no configurar, s por si, hiptese de
inelegibilidade, tambm no impede
o registro de candidatura de qualquer
cidado
64
Direito Eleitoral
http://agencia.tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=inicioBr
asilEleitor&menu=brasil_eleitor&id=1472101
43
Art. 16. A lei que alterar o processo
eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at um ano da data
de sua vigncia. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 4, de 1993)
44
Recurso Extraordinrio 633703 LEI
COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS 2010.
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL (ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA). I. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL ELEITORAL
65
Direito Eleitoral
VII. JURISPRUDNCIA
Conceito de Inelegibilidade
[...] A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da capacidade eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de ser votado, no
atingindo, portanto, os demais direitos polticos, como, por exemplo, votar e
participar de partidos polticos. [...]
(Ac. de 3.6.2004 no AgRgAg no 4.598, rel. Min. Fernando Neves.)
Inelegibilidade Analfabetismo
NE: [...] A denominao desincompatibilizao desse modo, ficou reservada aos ocupantes de cargo pblico aos quais a lei impusesse afastamento
definitivo de suas funes, cessando a remunerao paga pelos cofres pblicos e, o mais importante, a possibilidade de abuso de poder econmico ou
poltico. [...] (Ementa no transcrita por no reproduzir a deciso quanto
ao tema).
(Ac. n 13.545, de 5.12.96, rel. Min. Francisco Rezek.)
NE: [...] a desincompatibilizao, stricto sensu, denominao que se
deve reservar ao afastamento definitivo, por renncia, a exonerao, dispensa
ou aposentadoria, do mandato eletivo, cargo ou emprego pblico gerador
de inelegibilidade [...]. (Ementa no transcrita por no reproduzir a deciso
quanto ao tema).
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
[...] A inelegibilidade (art. 14, 7o) deve ser provada, por todos os meios
possveis, no sendo exigida prova judicializada. [...]
(Ac. de 16.2.2006 no AgRgREspe no 25.284, rel. Min. Gerardo Grossi.)
[...] Elegibilidade. Eleio 2004. Prefeito e vice-prefeita unio matrimonial. Sucesso de parente em comum (prefeito anterior, eleito em 1996 e
falecido em 1998 pai da vice-prefeita e genro do atual prefeito) art. 14,
5o, da Constituio Federal. (Precedentes/TSE). 1. Os atuais prefeito, vice-prefeita e seus parentes at o segundo grau no podem concorrer s eleies
de 2004 para o cargo de prefeito ou vice-prefeito. Incidncia da vedao
prevista no art. 14, 5o, da Constituio Federal. Configurao de terceiro
mandato consecutivo (Precedentes/ TSE). 2. Possibilidade de concorrerem
ao cargo de vereador, desde que aqueles que estejam ocupando funo pblica, dela se afastem seis meses antes do pleito e no tenham substitudo o
titular no referido perodo [...]
(Res. no 21.790, de 1o.6.2004, rel. Min. Carlos Velloso.)
Consulta. Prefeito. Parentesco. Elegibilidade. O cnjuge e os parentes,
consangneos ou afins, at o segundo grau, so elegveis no territrio de
jurisdio do titular, desde que este no esteja no exerccio de mandato fruto
de reeleio. [...]
(Res. no 21.786, de 1o.6.2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)
Ementa: ELEIES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO
ESPECIAL PROVIDO. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEFERIMENTO. REJEIO DE CONTAS. PREFEITO. ORDENADOR DE
DESPESAS. COMPETNCIA. CMARA MUNICIPAL. DECRETO LEGISLATIVO. SUSPENSO DOS EFEITOS. OBTENO DE PROVIMENTO JUDICIAL ANTES DA FORMALIZAO DO PEDIDO DE
REGISTRO. INELEGIBILIDADE AFASTADA. DESPROVIMENTO.
1. A despeito da ressalva final contida na alnea g do inciso I do art. 1 da
LC n 64/90, alterada pela LC n 135/2010, da competncia da Cmara
Municipal o julgamento das contas de prefeito que atue na qualidade de gestor
ou ordenador de despesas. Precedentes. Ressalva do ponto de vista do relator.
2. Consoante a jurisprudncia desta Corte, no incide a inelegibilidade
do art. 1, I, g, da LC n 64/90 caso no haja deciso do rgo Legislativo
Municipal desaprovando as contas do chefe do Executivo, mesmo que o Tribunal de Contas haja emitido parecer pela desaprovao. Ressalva do ponto
de vista do relator.
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
TEMAS:
Propaganda Eleitoral: Tipos de Propaganda Poltica: institucional, partidria, intrapartidria e eleitoral; Modalidades de Propaganda Eleitoral: permisses e vedaes. Propaganda e liberdade de expresso; Propaganda irregular;
Representao Eleitoral (art. 96, Lei 9504/97); Sanes. Aspectos processuais
da Representao por propaganda irregular.
I. BASE NORMATIVA E CONCEITUAO
CF/88 art. 17, 3
LOPP arts. 45 a 49 c/c Res. n 20.034/97 do TSE
LE arts. 36 a 57-I
LE Arts. 36 e 37, art. 57 e sgts., art. 96
CF/88 Art. 37, 1
A propaganda, em sua acepo mais ampla, o conjunto de tcnicas destinadas difuso de determinadas idias a uma pluralidade de pessoas. Pode ter
cunho meramente artstico, cultural ou voltado ao entretenimento; ou pode
ter um fim social, objetivando a conscientizao coletiva sobre determinados
temas (e.g. meio ambiente). Se a difuso tiver fim nitidamente econmico,
de persuadir consumidores a adquirirem produtos ou servios, ou valorizarem determinada marca de fornecedor, denominada publicidade que, tecnicamente, no espcie de propaganda.
Aqui nos interessa to somente a propaganda poltica, que engloba todos
os meios de difuso de idias para a obteno de simpatizantes a uma determinada ideologia, geralmente patrocinada por um ou mais partidos polticos.
J a propaganda eleitoral, em especfico, destina-se ao fim imediato de
conquistar o eleitorado no perodo das eleies, visa captao de votos.
Busca influir no processo decisrio do eleitorado45, divulgando-se o curriculum dos candidatos, suas propostas e mensagens, no perodo denominado de
campanha eleitoral.
A discusso sobre a propaganda poltica tornou-se bastante relevante no
sculo passado, em razo, primeiramente, da massificao dos meios de comunicao e, na atualidade, de sua alta sofisticao, que permite uma difuso
e reproduo de ideias polticas como nunca se viu na Histria humana.
At porque nesta temos diversos exemplos de como o controle dos meios
45
http://www.tse.jus.br/eleitor/glossario/termos-iniciados-com-a-letra-p#propaganda-eleitoral
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Consulta n 1.132/DF
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Como se sabe, a propaganda veiculada em horrio nobre. Pode ser transmitida em cadeia, quando suspende as transmisses das emissoras simultaneamente em todos os canais da rede pblica, por todos os Estados, ou por
via de insero, quando feita sem simultaneidade de transmisso, quando
convier s emissoras dentro do limite temporal estabelecido em lei. Ambas as
formas de propaganda devem ser requeridas ao TSE at o dia 1 de dezembro
anterior ao ano eleitoral, sendo condio necessria para veiculao da propaganda. No mbito estadual, no existe propaganda em cadeia, por fora da
Res. n 22.503/06 do TSE.
Importante tambm consignar que o tempo da propaganda proporcional representao do partido na Cmara dos Deputados, sendo que os que
tiveram mais votos tero mais tempo.
No custa ressaltar tambm que esta propaganda, como o nome sugere,
deve ser veiculada para a promoo do prprio partido, e no dos seus candidatos, sob pena de incidir na vedao da promoo pessoal (art. 45, 2,
Lei n 9.096/95) isso no quer dizer que se veda a presena de filiados
notrios na reproduo do contedo propagandstico, simplesmente que no
pode ser antecipado o debate eleitoral pela insinuao de candidaturas. A
propaganda partidria caracteristicamente apessoal. Como veremos a propaganda destinada a promover determinado candidato s pode ser feita em
perodo de campanha eleitoral.
II.2. Propaganda intrapartidria
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Este o tipo de propaganda voltado conquista de votos do eleitor, enfocando os projetos e metas dos candidatos e partidos.
Quanto ao momento da realizao, pode ser classificada como tempestiva
ou extempornea. O lapso a partir do qual pode se iniciar a veiculao de
propaganda eleitoral inicia-se no dia 6 de julho do ano eleitoral at o prprio
dia da eleio. Caracterizar a propaganda como extempornea o mesmo
que reput-la irregular, como foi dito h pouco e como veremos mais detalhadamente no captulo seguinte.
Na propaganda dos candidatos a cargos obtidos por eleies majoritrias
(i.e. Senador da Repblica) deve constar tambm o nome dos candidatos a
vice ou suplentes.
Alguns tipos de propaganda so expressamente vedados na forma do art.
243 do CE, como a propaganda racista, a que instiga a violncia, a que prometa vantagens aos eleitores (ex: camisetas, brindes, cestas bsicas), dentre
outros.
No h qualquer bice que o candidato apresente as realizaes de seu
governo, mas veda-se que utilize na propaganda smbolos, frases ou imagens
de entes da Administrao Pblica direta e indireta.
vedada a realizao de propaganda de qualquer natureza em bens cujo
uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, em outras palavras,
de bens pblicos. Por exemplo: postes de iluminao, sinalizao de trfego,
paradas de nibus, etc. Muito menos permitido em instalaes de rgos
pblicos, como hospitais, quartis militares, unidades de ensino48, etc. Pela
mesma lgica se probe a realizao de propaganda em bens cujo uso dependa
de cesso ou permisso do Poder Pblico (e.g. bancas de jornais, txis).
No que tange aos bens particulares, basta apenas o consentimento do proprietrio.
Veda-se a propaganda exibida mediante outdoor, sob pena de multa.
lcita se for feita em painel de at quatro metros quadrados (art. 37, 2)
tendo j o TSE sustentado49 que, no caso de no ter destinao publicitria,
seria placa de superfcie igual ou superior a vinte metros quadrados. Se for
explorada comercialmente, independentemente do tamanho, ilcita.
Os comcios podem ser realizados at 48 horas antes do pleito, independendo de licena de autoridade policial ou judicial (art. 240, .). J os
infames showmcios, em que so realizadas apresentaes de artistas para
entreter os presentes e promover candidatos, so expressamente vedados
(art. 39, 7).
O art. 57-B lista espcies lcitas de propaganda eleitoral veiculada pela internet, inclusive em blogs e redes sociais cujo contedo gerado ou editado
por candidatos, partidos polticos ou de iniciativa de qualquer pessoa fsica.
48
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Desde 2006, embora a jurisprudncia
seja vacilante nesse sentido TSE AAg.
N 6.553/SP, DJ 02/06/2006. Por vezes o
critrio a dimenso do objeto, outras
vezes a finalidade comercial.
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Propaganda irregular um gnero que abarca vrias espcies, sendo qualquer tipo de propaganda poltica que no esteja em harmonia com os ditames legais. Seguindo a classificao vista acima propaganda partidria,
intrapartidria, eleitoral e institucional podemos identificar vrios tipos
de propaganda irregular.
Primeiramente, irregular a propaganda partidria que caracterize propaganda eleitoral antecipada, ao ressaltar o nome de candidatos a futuras
eleies ou evidenciar projetos de governo, guisa de campanha. Tambm
vedada propaganda inverdica ou que degrade outros polticos. A propaganda
intrapartidria, de forma similar, no pode ser desvirtuada de forma a configurar antecipao de propaganda eleitoral, ficando claro esse intento quando
for veiculada ao eleitorado em geral, invs de somente os filiados.
Quanto propaganda eleitoral51, j se repetiu exausto que deve ser feita
em perodo especfico, compreendido entre o dia 06 de julho do ano eleitoral
e o dia do pleito. Fora deste prazo, a propaganda extempornea. Tambm
j vimos que existem diversas proibies no que tange aos prprios meios de
divulgao, sendo proibida de ser feita em bens pblicos ou particulares de
uso comum (ex: shopping centers) ou por via de showmcios ou outdoors.
No atinente propaganda institucional, sua principal vedao a do art.
37, 1 da Constituio.
Em certas situaes a comunicao poltica expressamente autorizada
por lei, com a ressalva de que pretendentes polticos no faam pedido de
voto ou sugiram futuros projetos de governo, que so as do art. 36-A da LE,
como o caso de entrevistas envolvendo pr-candidatos, ou mesmo a manifestao pessoal sobre questes polticas nas redes sociais.
II.2. Sanes previstas em lei
A Lei das Eleies prev uma srie de sanes52 para os diferentes tipos de
propaganda irregular. Alm da mais comum, que a multa, tambm esto
previstas uma srie de cominaes mais especficas, que acarretam a perda de
direitos relativos veiculao de propaganda, tanto pelos candidatos quanto
pelas emissoras.
A multa pecuniria pode ser aplicada de forma autnoma ou cumulada
com outras penalidades. Em diversas situaes, como, por exemplo, no caso
da propaganda extempornea (art. 36, 3) e na propaganda paga pela internet (art. 57-C, 2), a aplicao da multa est condicionada comprovao
51
52
Outro roteiro disponvel no site do
TSE: http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-sancoes-por-propaganda-irregular
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do prvio conhecimento do responsvel pela divulgao. Em outras, a aplicao da multa deriva de mera conduta (art. 57-F, .)
Quando a propaganda realizada em bem pblico ou bem cuja utilizao
dependa de concesso ou permisso do Poder Pblico, a penalidade especfica
a de restaurar o bem, cominando-se multa se no for cumprida no prazo
estipulado na condenao (art. 37, caput e 1).
A vedao do art. 45 dirigida especificamente s transmissoras de rdio
e televiso que, a partir do dia 1 de julho do ano eleitoral esto terminantemente vedadas de exibirem determinados contedos. Violao do disposto
nessa norma acarreta na perda do tempo destinado propaganda eleitoral.
Se o partido ou coligao elaborar e transmitir propaganda que possa degradar ou ridicularizar quaisquer candidatos, concorrentes ou no, perde o
direito de veicular a propaganda eleitoral gratuita no dia seguinte (art. 53,
1). Por ser impossvel a censura prvia de propaganda, o controle de eventual transmisso de contedo ofensivo honra de candidato, moral e aos bons
costumes ser feito a posteriori pela Justia Eleitoral, que ir impedir a sua
reapresentao mediante requerimento de candidato, coligao ou partido
(art. 53, 2). Tudo isso sem prejuzo de que os candidatos afetados por mensagem propagandstica caluniosa, injuriosa ou sabidamente falsa exeram seu
direito de resposta, na forma dos arts. 58 e seguintes.
Qualquer tipo de propaganda veiculada pela internet que se afigure irregular, por desrespeito aos ditames legais, pode resultar na suspenso do acesso
ao stio, por 24 horas, ou maior perodo, se a conduta for reiterada (art. 57,
I).
Finalmente, em outras situaes a propaganda irregular constitui tambm
tipo penal, e a lei expressamente comina pena de deteno, como o caso
da mera divulgao de propaganda no dia da eleio (art. 39, 5, III) e a
contratao de pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens ou
comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou coligao (art. 57-H, 1 e 2).
V. REPRESENTAO POR PROPAGANDA ELEITORAL ILCITA
A expresso representao aqui significa demanda judicial53, cujo propsito apurar e punir infraes no processo eleitoral. A menos que a Lei das
Eleies disponha em sentido contrrio, o rito aquele descrito no art. 96
deste diploma legal (lei 9504/97).
Trata-se, na dico de Jos Gomes, de procedimento sobremaneira cle54
re . J na pea vestibular deve ser coligida a prova de autoria ou de prvio
conhecimento da irregularidade pelo beneficirio. Uma vez autuada e distribuda, o representado notificado (citado) para oferecer defesa em 48 horas.
53
Trata-se de procedimento jurisdicional, e no administrativo do competente rgo da Justia Eleitoral. Eis o
teor da Smula 18 do TSE: Conquanto
investido de poder de polcia, no tem
legitimidade o juiz eleitoral, para, de
ofcio, instaurar procedimento com a
finalidade de impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a Lei n 9.504/1997.
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A Procuradoria reiterou ao TRE que a propaganda antecipada se caracteriza sem o pedido expresso de votos, como nesse caso. O Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) definiu em sua jurisprudncia que a infrao anterior ao 5 de
julho do ano eleitoral ocorre mesmo de forma subliminar.
2 - TSE libera propaganda eleitoral no Twitter mesmo fora da campanha
Tribunal Superior Eleitoral mudou entendimento adotado no ano passado.
Relator argumentou que mensagens so conversa restrita entre usurios.
13/09/2013 19h27 Atualizado em 13/09/2013 19h30
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu que manifestaes polticas
pelo microblog Twitter no podem ser consideradas propaganda eleitoral,
mesmo fora do perodo das campanhas eleitorais. Com a deciso, candidatos
e partidos polticos podero usar a rede social a qualquer momento inclusive
para pedir votos.
A deciso foi tomada em sesso na noite desta quinta-feira (12). O entendimento sobre a propaganda poltica no microblog revisou posio anterior
do prprio tribunal.
A nova posio do TSE foi adotada durante julgamento de recurso apresentado pelo deputado federal Rogrio Marinho (PSDB-RN).
O parlamentar questionava multa aplicada contra ele pela Justia Eleitoral do Rio Grande Norte por mensagens postadas em sua conta pessoal do
Twitter poca em que ele era pr-candidato a prefeito de Natal, nas eleies
de 2012.
Quatro dos sete ministros (Castro Meira, Luciana Lssio, Admar Gonzaga
e Crmen Lcia) acompanharam a orientao do relator do processo, ministro Antonio Dias Toffoli.
Na viso do relator, no h motivos para se restringir as manifestaes dos
polticos no Twitter porque os usurios tm a opo de receber mensagens
somente dos perfis que desejam. Para Toffoli, as mensagens publicadas no
microblog possuem carter de conversa restrita entre os usurios da rede
social.
No h de se falar em propaganda eleitoral realizada por meio de Twitter,
uma vez que essa rede social no leva ao conhecimento geral e indeterminado
as manifestaes nela divulgadas, defendeu.
Os ministros Laurita Vaz e Marco Aurlio Mello divergiram da posio
do relator. Vice-presidente do TSE, Marco Aurlio observou no julgamento
que era necessrio a corte reconhecer a alta penetrao da comunicao via
internet.
O fato de se dizer que s recebe a comunicao quem quer, no descaracteriza a propaganda antecipada, disse o ministro.
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Mudana de posio
No ano passado, ao julgar um recurso do ex-candidato a vice-presidente
da Repblica ndio da Costa (ex-DEM, hoje PSD) contra multa de R$ 5 mil
na eleio presidencial de 2010, o TSE havia proibido que os candidatos fizessem propaganda eleitoral por meio Twitter antes do perodo liberado para
divulgar candidaturas.
Costa havia sido punido por ter divulgado em sua pgina no Twitter mensagem em que pedia votos para o ento candidato Presidncia Jos Serra
(PSDB).
A responsabilidade enorme. Mas conto com o seu apoio e com o seu
voto. Serra Presidente: O Brasil pode mais, escreveu Indio, conforme mensagens do ento candidato.
Na ocasio, os magistrados estipularam pena de multa entre R$ 5 mil a R$
25 mil para o candidato que fizesse propaganda eleitoral antecipada.
Na ocasio, o veto propaganda antecipada pelo Twitter valia apenas para
os candidatos, partidos e envolvidos na campanha. O eleitor que simpatizasse
com algum candidato ou partido podia se manifestar livremente.
3 http://www.conjur.com.br/2015-abr-23/tse-multa-coligacao-dilma-propaganda-irregular-eleicoes
PUNIO ELEITORAL
TSE multa coligao de Dilma por propaganga irregular nas eleies
23 de abril de 2015, 21h01
A coligao Com a Fora do Povo, que elegeu a presidente Dilma Rousseff
(PT), e a empresa Polis Propaganda e Marketing, foi condenada pelo Tribunal Superior Eleitoral a pagar multa de R$ 30 mil por usar um site para fazer
propaganda eleitoral de forma ilegal nas eleies de 2014.
Segundo Toffoli, empresa privada fez propaganda paralela de Dilma.
Na representao julgada pelo Plenrio da corte, a coligao Unidos
pelo Brasil e Marina Silva (PSB)alegavam que Dilma Rousseff, sua coligao, a empresa Polis e Franklin Martins (ex-ministro-chefe da Secretaria
de Comunicao Social) foram responsveis pela veiculao irregular de
propaganda na internet por meio de site ilegal e no registrado, intitulado
Muda Mais.
Em seu voto, o presidente do TSE, ministro Dias Toffoli, ponderou que houve o descumprimento de dois dispositivos da Lei das Eleies
(Lei9.504/1997): o 57-H, que prev multa de R$ 5 mil a R$ 30 mil para
quem fizer propaganda eleitoral na internet, atribuindo indevidamente sua
autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido ou coligao; e o 57-C que
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de ilcitos eleitorais, mormente quando est em jogo outro valor igualmente caro prpria Constituio, como o equilbrio do pleito.4. Divulgada,
por meio de pgina na internet, a candidatura e os motivos pelos quais a
candidata seria a mais apta para o exerccio do cargo pblico, de se reconhecer a prtica de propaganda antecipada;5. A propaganda intrapartidria
permitida ao postulante candidatura com vistas indicao de seu nome
em conveno, e deve ser dirigida somente aos respectivos convencionais.6.
Recurso desprovido.
(TSE R-Rp: 203745 DF, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 17/03/2011, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Data 12/04/2011, Pgina 29)
Ementa 2: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. A propaganda institucional que veicula discurso de pr-candidatos sem que haja pedido de votos, nem mesmo de forma dissimulada, no configura propaganda
eleitoral antecipada, incidindo a exceo prevista no art. 36-A, I, da Lei n
9.504/97.Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-REspe: 394274 AM, Relator: Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Data de Julgamento: 16/10/2012, Data de Publicao:
DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 218, Data 13/11/2012, Pgina 11)
Ementa 3: Eleies 2010. Recurso especial eleitoral. Representao por
propaganda eleitoral extempornea (art. 36 da Lei n. 9.504/97). Configurao. Veiculao, em emissora de rdio, de propaganda intrapartidria dirigida
populao em geral.Inviabilidade de reexame de fatos e provas na instncia
especial eleitoral. Smulas 279 do Supremo Tribunal Federal e 7 do Superior Tribunal de Justia. Dissdio jurisprudencial no configurado. Acrdo
proferido conforme a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral. Smula
83 do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. Recurso ao qual se nega
provimento.
(TSE REspe: 43736 TO, Relator: Min. CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Data de Julgamento: 03/05/2011, Data de Publicao: DJE
Dirio da Justia Eletrnico, Data 13/06/2011, Pgina 61)
Ementa 4: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2010. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA NO CONFIGURADA. DIVULGAO DE ENTREVISTA
NO RDIO. PEDIDO DE VOTO. INEXISTNCIA. NO PROVIMENTO.1. O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser considerada propaganda eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos
polticos em entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a exposio de
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plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado, pelas emissoras, o dever de conferir tratamento isonmico. 2. No caso em
exame, a concesso de entrevista em ambiente fechado, durante reunio dos
partidos polticos de oposio na qual se exps plataforma de governo, com
a subsequente divulgao desse pronunciamento pela imprensa radiofnica,
no configura propaganda eleitoral antecipada, sobretudo porque no houve
pedido de voto, seja de forma explcita ou implcita. 3. A jurisprudncia do
TSE no sentido de que eventual antinomia de normas foi resolvida pelo
legislador ordinrio com a prevalncia dos direitos fundamentais da livre manifestao do pensamento, da informao e da comunicao sobre a atuao
interveniente da Justia Eleitoral (R-Rp 1346-31/DF, Rel. Min. Henrique
Neves, PSESS de 5.8.2010). 4. Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-REspe: 532581 PB, Relator: Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento: 04/08/2011, Data de Publicao: DJE
Dirio da Justia Eletrnico, Data 18/08/2011, Pgina 30)
Ementa 5: Embargos de declarao. Provimento parcial. Agravo regimental. Agravo de instrumento. Recurso especial. Propaganda eleitoral extempornea (art. 36 da Lei n 9.504/97). Arts. 5 e 220 da Constituio Federal.
Ausncia de violao. As restries veiculao de propaganda eleitoral
no afetam os direitos constitucionais de livre manifestao do pensamento e
de liberdade de informao e comunicao, previstos nos arts. 5, IV e IX, e
220 da CF, at porque tais limitaes no estabelecem controle prvio sobre a
matria veiculada. Precedentes da Corte. Embargos providos parcialmente, sem efeitos modificativos.
(TSE EAAG: 7501 SC, Relator: JOS GERARDO GROSSI, Data de
Julgamento: 04/09/2007, Data de Publicao: DJ Dirio de justia, Data
5/10/2007, Pgina 132)
VI. BIBLIOGRAFIA
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 9 Ed. rev. Atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2013. Pgs. 355-441.
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TEMAS:
Sistema de financiamento brasileiro; Arrecadao: recursos admitidos, vedaes, meios de arrecadao; O regime das doaes e da comercializao de bens
e realizao de eventos; Recursos no identificados; Gastos Eleitorais: limite
global, tipos de gastos permitidos, requisitos legais, prestao de contas; Sobras
de Campanha; Ilcitos na arrecadao e gastos de campanha (art. 30-A).
I. BASE NORMATIVA
Lei das Eleies:
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Campanha eleitoral o complexo de atos e procedimentos tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o voto dos
eleitores e lograr xito na disputa de cargo pblico-efetivo57. O dia 06 de
julho de cada ano eleitoral marca o momento em que as campanhas devem
se iniciar, sendo tambm o primeiro dia aps a protocolizao dos pedidos
de registro de candidatura na Justia Eleitoral. Antes dessa data terminantemente vedada a realizao de propaganda eleitoral e atos de campanha,
excetuando-se apenas a propaganda interpartidria.
O financiamento de campanhas eleitorais um dos temas mais polmicos
da atualidade. notrio que as campanhas polticas no Brasil so altamente dispendiosas, especialmente para cargos do Executivo, e ainda mais em
nvel nacional58. No caso do Brasil, a arrecadao de recursos advm tanto
da iniciativa privada quanto de aportes financeiros do Poder Pblico, por
via do Fundo Partidrio. Da porque se diz que o sistema brasileiro misto. Atualmente, a maioria das repblicas democrticas utiliza tal sistema de
financiamento, com maior ou menor nfase na possibilidade de entidades
da iniciativa privada poderem participar do processo poltico por meio do
financiamento de candidatos e partidos.
A grande problemtica da possibilidade de particulares financiarem campanhas polticas um tanto bvia: embora possa se cogitar que cidados
genuinamente interessados queiram fazer doaes de prprio bolso para agremiaes polticas ou pretendentes polticos com os quais simpatiza, a maior
parte do financiamento deriva de pessoas jurdicas que tomam a poltica
como ainda outra espcie de investimento. Se so benfeitores de determinado candidato ou partidos, ou de vrios destes, como possvel fazer, porque
esperam algum tipo de retorno dos representantes que apoiaram na eleio
quando investidos nos cargos polticos.
A experincia mostra que as maiores interessadas no financiamento de campanhas so justamente entidades privadas cuja atividade econmica depende
da interao com o Poder Pblico (ex: instituies financeiras, empreiteiras,
empresas que exploram recursos naturais), e que buscam contrapartida dos
agentes polticos aos quais ofereceram suporte poltico na forma de facilidades
tributrias, favorecimento em contratos pblicos, dentre outros. No surpreendente que este seja um dos maiores focos de ilegalidades na poltica nacional.
O financiamento exclusivamente pblico, porm, tambm alvo de diversas crticas. Ainda que se possa sustentar que este sistema reduziria a corrupo e tornaria mais equilibrada a disputa eleitoral59, por outro lado, de uma
perspectiva realista, a verdade que os investimentos privados simplesmente
continuariam na forma de recursos no contabilizados (o infame caixa dois
contabilidade paralela dos partidos polticos), margem da lei.
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Alm disso, no s sobrecarregar os cofres pblicos com uma novel categoria de despesas, altamente vultosas, como tambm acabar por engessar
o atual status quo dos partidos polticos, pois o financiamento, se for adotado de forma proporcional, sempre fornecer mais recursos aos partidos de
maior expresso no pas, dificultando a ascenso de agremiaes menores.
possvel que o prprio debate pblico como um todo, no longo prazo, fique
prejudicado60, carente da contribuio de novas ideologias, e no se faa jus
ao princpio da representatividade pelo qual deve se pautar a democracia
brasileira ou seja, devem ter voz tanto as congregaes majoritrias como
as minoritrias.
Dito isso, h que se dizer que o financiamento inteiramente privado seria
invivel, e acabaria por tornar a poltica ainda mais promscua nas relaes
dos agentes representantes do Poder Pblico com os interesses de particulares. Tambm previsvel que o sistema acabaria por privilegiar o personalismo dos candidatos, em detrimento dos prprios partidos polticos num
cenrio extremo, determinados candidatos que tivessem suficiente apoio financeiro poderiam se eleger sem integrarem qualquer agremiao. Isso para
no falar de um receio muito pertinente em determinados pases, inclusive o
Brasil, de que a origem de determinados recursos seja proveniente da criminalidade organizada61, que igualmente poderia se interessar numa infiltrao
nos quadros dos rgos estatais.
Pases que outrora adotaram financiamento exclusivamente pblico hoje
preferem um sistema hbrido, e a nfase passa a ser no estabelecimento de
limites de gastos, do controle da contabilidade dos partidos, e na fiscalizao adequada62 dos movimentos financeiros destinados ao financiamento de
campanhas.
Convm ressaltar, tambm, que existe uma distino, no que tange s
regras jurdicas aplicveis, entre os recursos aportados por pessoas fsicas e
pessoas jurdicas. Para ambos, existe um patamar mximo de dispndio a
ttulo de doao para os partidos. Ainda que possa se dizer que o cerne do
problema envolve as pessoas jurdicas que, como veremos adiante, em
razo das vedaes legais, acabam por se resumir s sociedades empresariais
com fins lucrativos tambm o critrio estabelecido pela lei para as doaes de pessoas fsicas, que um valor percentual da renda anual, cria uma
disparidade entre indivduos pobres e ricos, sendo que estes so capazes de,
pessoalmente, interferir de forma mais decisiva no financiamento.
Deve-se ressaltar que a discusso acaba por entrar no mrito das infraes
eleitorais, especificamente o abuso do poder econmico, conceitos que veremos em aulas futuras do curso e, por este motivo, no sero abordadas de
forma aprofundada no presente momento.
60
61
DALMEIDA, Noely Manfredini. Financiamento de campanhas e partidos
no mundo, publicado em 2001. Disponvel para download no stio do TSE:
http://www.tse.jus.br/arquivos/tre-pr-revista-parana-eleitoral-n039-2001-noely-manfredini- d-almeida/
view?searchterm=financiamento%20
campanha%20p%C3%BAblico
62
Exemplo notrio o canadense,
que possui elaborados mecanismos
de accountability envolvendo os partidos polticos para assegurar a higidez
do sistema eleitoral, sob a direo do
lections Canada organizao governamental independente, vinculada
ao Parlamento canadense. Confira o
artigo escrito por Jean Pierre Kingsley,
ento presidente desse comit, publicado no I Congresso Internacional de
Direitos Eleitorais e Partidarismo em
1999, disponvel para download no
stio do TSE: http://www.tse.jus.br/
arquivos/tre-pr-revista-parana-eleitoral-n033-1999-jean-pierre-kingsley/
view?searchterm=financiamento%20
c a m p a n h a % 2 0 p % C 3 % B A b l i co.
Tambm a maioria dos pases latino-americanos, como o Chile, a Argentina, Colmbia e o Equador atualmente
adotam modelos de financiamento
misto, e o enfoque institucional passa a
recair sobre os mecanismos de controle
e fiscalizao contbil.
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regime de concesso nem permisso. Outro exemplo o de pessoas beneficiadas por anistia ou remisso fiscal, que beneficiam polticos em busca de uma
contrapartida tributria.
Outra crtica que se faz, e que inclusive foi veiculada na ADI 4.650, que
teremos a oportunidade de estudar nas prximas aulas. Tal ao de inconstitucionalidade foi ajuizada pela OAB para contestar determinados dispositivos da Lei das Eleies e da Lei dos Partidos Polticos que autorizam, como o
prprio art. 24, mas tambm os arts. 23 e 81, j que o limite de gastos fixado,
por ser percentual absoluto, no leva em considerao o poder econmico
dos indivduos. Pessoas fsicas e jurdicas abastadas podem aportar muito
mais recursos que o cidado mdio brasileiro, somente com base em critrio de renda per capita, de forma que sua influncia no pleito eleitoral seria
desproporcional, consubstanciando violao ao princpio constitucional da
isonomia. O critrio, por exemplo, poderia se basear em diversos percentuais
escalonados, pelo mesmo princpio que rege a tributao sobre a renda de
forma que pessoas afluentes possam ter menos impacto, proporcionalmente,
nas doaes de campanhas.
IV. ARRECADAO DE RECURSOS, GASTOS ELEITORAIS E PRESTAO
DE CONTAS DE CAMPANHAS
IV.1. Arrecadao de recursos
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Direito Eleitoral
Os gastos eleitorais esto listados no art. 26 da LE. A despeito de sua redao pressupor que o rol taxativo at porque o caput foi alterado pela Lei
n 11.300/06, suprimindo-se expresso que constava originalmente dentre
outros o TSE admite a existncia de outras despesas eleitorais67 que no
constam do rol.
O art. 27 da LE, que no se confunde com a permisso s pessoas fsicas
para doarem quaisquer recursos aos candidatos, autoriza a qualquer eleitor
que realize gastos em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia equivalente a 1000 UFIR. Curiosamente, tais despesas no esto sujeitas a contabilizao, da mesma forma que as atividades voluntrias exercidas pessoal
e diretamente pelo eleitor em apoio candidatura, a menos que os valores
sejam reembolsados pelo candidato ou pelo comit financeiro.
O partido que descumprir normas referentes arrecadao e aplicao de
recursos de campanha fica sujeito sano do art. 25 da LE, que a perda
do direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, e
os candidatos beneficiados ficam pessoalmente responsveis pelas punies
atinentes ao abuso de poder econmico.
Sobras de campanha, como o nome sugere, so recursos financeiros ou
bens licitamente arrecadados durante a campanha, mas que no foram gastos.
Uma vez julgadas as contas, essas sobras devem direcionadas ao rgo do par-
65
66
Art. 3, 6 da Resoluo n
23.376/12 do TSE
67
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Direito Eleitoral
Conferir: http://www.tse.jus.br/
eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2012/prestacao-de-contas/
sistema-de-prestacao-de-contas-eleitorais-spce
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
3o O prazo de recurso contra decises proferidas em representaes propostas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da
data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
Trata-se, na verdade, de nova modalidade de abuso do poder econmico
nas eleies, tema que ser tratado mais adiante, no tpico das infraes eleitorais e aes eleitorais. Por ora, registra-se que os ilcitos relacionados arrecadao e gastos de campanha podem redundar em cassao do registro ou
do diploma do condenado e a condenao importar em inelegibilidade por
08 anos na forma do artigo 1, I, j da Lei Complementar 64/90, na redao
dada pela LC 135/2010 (Ficha Limpa):
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral,
por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos
de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos
em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (grifamos)
V. ADI 4650
Em 2011 a OAB ingressou no STF com uma ao direta de inconstitucionalidade, buscando a declarao de inconstitucionalidade das doaes de
campanha efetuadas por pessoas jurdicas.
O STF deu incio ao julgamento no fim do ano de 2013 e a discusso
deve avanar o ano de 2014 com srias e importantes repercusses no campo
poltico nacional. A ntegra da inicial da OAB ser enviada aos alunos por
meio magntico.
93
Direito Eleitoral
VI. NOTCIAS
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/POLITICA/489067-FINANCIAMENTO-DE-CAMPANHA-CAMARA-APROVA-DOACOES-DE-EMPRESAS-PARA-PARTIDOS.html
28/05/2015 00h06 Atualizado em 28/05/2015 00h14
Financiamento de campanha: Cmara aprova doaes de empresas para
partidos
Votao ocorreu em meio a protestos do PCdoB, do PT, do Psol e do PSB,
que consideravam a discusso sobre financiamento empresarial encerrada.
Esses partidos argumentaram que o Plenrio j havia rejeitado uma emenda
sobre o tema na tera-feira. PMDB argumentou que eram textos diferentes.
Luis Macedo/Cmara dos Deputados
O Plenrio da Cmara dos Deputados aprovou nesta quarta-feira, por
330 votos a 141 e 1 absteno, o financiamento privado de campanhas com
doaes de pessoas fsicas e jurdicas para os partidos polticos e com doaes
de pessoas fsicas para candidatos. O texto aprovado uma emenda reforma
poltica (PEC 182/07) apresentada pelo lder do PRB, deputado Celso Russomanno (SP), que atribui a uma lei futura a definio de limites mximos de
arrecadao e dos gastos de recursos para cada cargo eletivo.
Pela emenda, o sistema permanece misto com dinheiro pblico doFundo Partidrioe do horrio eleitoral gratuito e privado, com doaes de
pessoas e empresas.
A aprovao da emenda ocorreu em meio a protestos de deputados do
PCdoB, do PT, do Psol e do PSB. Esses partidos avaliaram que houve uma
manobra para reverter a derrota imposta na tera-feira pelo Plenrio s doaes de empresas s campanhas. Os deputados rejeitaram a emenda que
autorizava as doaes de pessoas fsicas e jurdicas para candidatos e partidos.
A sesso desta quarta-feira chegou a ser suspensa para uma conversa reservada entre os lderes partidrios e o presidente da Cmara, Eduardo Cunha. Houve momentos de tenso, com bate-boca entre deputados do PMDB e do PT.
Cunha decidiu colocar a emenda de Russomanno em votao por considerar que esse era o rito regimental. Ele disse ainda que, caso a emenda fosse
rejeitada, o Plenrio deveria votar o texto do relator da proposta, deputado
Rodrigo Maia (DEM-RJ), que tinha teor semelhante emenda aprovada.
Acordo entre lderes
A crtica dos descontentes se baseou no fato de Cunha ter dito na sesso
da noite anterior, antes da derrota da primeira emenda sobre o financiamento
privado, que o texto principal no iria a voto, conforme o acordo de procedimento firmado entre os lderes.
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
O presidente da Cmara esclareceu que fez um comentrio talvez equivocado. A Presidncia no est descumprindo acordo feito com os lderes. Na
medida em que nenhuma emenda for aprovada, no restar outra alternativa
que submeter a voto o texto do relatrio e no posso impedir que sejam votadas as emendas apresentadas, afirmou.
Apoio do PMDB
A deciso teve o apoio dos lderes de PSDB, Pros, DEM, PR, PRB e de
outras legendas menores. O lder do PMDB, deputado Leonardo Picciani
(RJ), argumentou que no houve tentativa de se votar o tema derrotado por
se tratar de textos diferentes. O texto que perdeu autorizava doaes de empresas a candidatos e partidos, enquanto o aprovado nesta quarta-feira permite as doaes empresariais apenas aos partidos. H uma diferena substancial no mrito, disse Picciani.
Celso Russomano explicou que os deputados derrotaram o texto na tera por no concordar com doaes de empresas diretamente a candidatos.
Muitos achavam que no estava certo o financiamento direto, que ele cria
compromisso do candidato com a empresa, o que no claro, afirmou.
A deciso foi criticada pelo deputado Glauber Braga (PSB-RJ). Naquele
momento [quando Cunha disse que no iria colocar o texto-base sobre financiamento em votao] no houve reclamao porque os deputados achavam
que eram vitoriosos. O Plenrio no pode voltar a deliberar, disse. Segundo
ele, a nova votao traz insegurana para os parlamentares.
J o lder do PT, deputado Sib Machado (AC), disse que a bancada rejeita o resultado da votao, mas no soube afirmar se h possibilidade de ir
Justia contra a deciso. Ns ganhamos ontem [tera]. O que houve aqui
no est acobertado pelo acordo, inclusive para no obstruir. Como ns ganhamos, no podemos compactuar com o que foi feito aqui. Deram um jeito
de voltar a um assunto derrotado, reclamou o lder.
O deputado Jlio Delgado (PSB-MG) comparou a sesso a um jogo de
futebol. Estamos vivendo um jogo de futebol. O dono da bola perdeu o jogo
e est tentando fazer o jogo de novo, comentou.
STF e financiamento
Ao colocar na Constituio a permisso para doao de empresas a partidos, a inteno dos deputados impedir que esse modelo de financiamento
seja colocado na ilegalidade pelo Supremo Tribunal Federal (STF). A doao
de empresas, autorizada por lei, questionada por uma ao proposta pela
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Seis ministros do STF j votaram
contra o modelo de financiamento.
O Parlamento teve conscincia de que no pode abrir mo da sua prerrogativa de legislar, disse o lder do PMDB, deputado Leonardo Picciani. Ele
avaliou que a populao no aceitaria apenas o financiamento pblico, como
defende o PT. No Brasil, haveria um prejuzo grande de se tirar dinheiro do
FGV DIREITO RIO
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas consequncias I: Captao Ilcita de Sufrgio (art. 41-A): conceito, extenso e interpretao pela Justia Eleitoral.
I. BASE NORMATIVA
Lei 9504/97
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ADI 3592 DF, Relator Min. Gilmar
Mendes. Julgamento: 25/10/2006.
Pleno. DJ 02-02-2007 PP-00071 EMENT
VOL-02262-02 PP-00389
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RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25215-RN. Acrdo n 25215
de 04/08/2005. Relator Min. Carlos
Eduardo Caputo Bastos. Publicao:
DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data
9/9/2005, Pgina 171 RJTSE - Revista
de Jurisprudncia do TSE, Volume 16,
Tomo 4, Pgina 353
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Direito Eleitoral
Relembre o caso
A denncia formulada pelo MPE afirmava que Vanessa Grazziotin e Eron
Bezerra teriam feito uso do programa Zona Franca Verde para captao de
votos.
Alm de um funcionrio do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio
e Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas (Idam) e da Secretaria de Produo Rural do Amazonas (Sepror) ter distribudo em 2010 equipamentos
agropecurios aos moradores da Vila de Novo Remanso, prximo ao municpio de Itacoatiara (170 quilmetros de Manaus) para conseguir votos.
O MP dizia ainda, que os ento candidatos tiveram a campanha eleitoral
financiada com recursos provenientes de caixa dois e efetuaram despesas de
campanha sem a declarar Justia Eleitoral.
Em dezembro de 2012, o juiz responsvel pelo processo na poca, Vasco
Pereira do Amaral, solicitou uma percia grafotcnica nos autos de doaes
feitas em 2010 pelo Idam para apurar as doaes.
O prefeito de Manaus, Arthur Neto (PSDB), que na poca era candidato
ao Senado e perdeu a disputa para Vanessa, era interessado na cassao do
mandato da parlamentar e estava como assistente no processo.
http://acritica.uol.com.br/noticias/Vanessa-Grazziotin-Eron-Bezerra-MPE_0_1045695475.html
IV. JURISPRUDNCIA
Representao. Captao ilcita de sufrgio. 1. A atual jurisprudncia deste Tribunal no exige, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, o
pedido expresso de votos, bastando a evidncia, o fim especial de agir, quando as circunstncias do caso concreto indicam a prtica de compra de votos.
2. O pagamento de inscrio em concurso pblico e de contas de gua e luz
em troca de votos, com o envolvimento direto do prprio candidato, em face
das provas constantes dos autos, caracteriza a captao ilcita de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97.Recurso ordinrio provido.
(TSE RO: 151012 AP, Relator: Min. GILSON LANGARO DIPP,
Data de Julgamento: 12/06/2012, Data de Publicao: DJE Dirio de
justia eletrnico, Tomo 162, Data 23/08/2012, Pgina 38)
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
Recurso Especial Eleitoral n 639-49/SP
Relatora: Ministra Luciana Lssio
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Direito Eleitoral
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Direito Eleitoral
para a violao do art. 39, 6, da Lei das Eleies, certo que a prtica da
distribuio de camisetas, perucas e demais itens que compunham os kits
entregues aos eleitores, nos termos do acrdo recorrido, constitui espcie
de propaganda manifestamente ilegal e taxativamente proibida pela legislao eleitoral vigente. Vencidos a Ministra Luciana Lssio e o Ministro Dias
Toffoli (presidente), que entendiam no caracterizada a conduta de abuso
do poder econmico e captao ilcita de sufrgio.
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TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas consequncias II: Abusos de Poder Econmico e Poltico no Direito Eleitoral Brasileiro: conceito, hipteses configuradoras e legitimao.
I. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica
Art. 14
9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade
e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta.
LC 64/90
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais
realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais.
Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei complementar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de
1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta
lei complementar.
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Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico,
obedecido o seguinte rito:
(...)
Cdigo Eleitoral
72
http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-introducao-ao-tema-abuso-de-poder
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Direito Eleitoral
73
74
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Direito Eleitoral
ganda, seja no trmite dos recursos financeiros (o que acaba por configurar o
tipo especfico do artigo 30A da Lei 9504/9775).
O ilcito, para se configurar, deve se revestir, necessariamente, de uma
expresso pecuniria e, para a sua caracterizao, preciso que, no procedimento apuratrio, seja demonstrada a gravidade do fato e a consequente
potencialidade lesiva da conduta para desequilibrar o pleito.
Por se tratar de um ilcito com consequncias graves e tipologia aberta
(no h definio a priori do que consiste uma conduta abusiva), preciso
que o caso concreto se demonstre a gravidade da conduta e seu potencial
lesivo para o equilbrio das eleies.
A Lei da Ficha Limpa introduziu um critrio novo de aferio do abuso,
no artigo 22, XVI, a dispor que:
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das
circunstncias que o caracterizam.
O dispositivo impe a constatao de que a caracterizao do abuso no se
d por uma aferio numrica de votos obtidos em decorrncia do ato, mas
permite uma percepo da tica do comportamento e de seu potencial nocivo, dispensando-se a prova do efetivo nexo de causalidade entre a conduta
perpetrada e o resultado da eleio. A jurisprudncia do TSE, mesmo antes
da lei, j comeava a ensaiar esta orientao:
O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to somente indicirio, sendo desnecessrio demonstrar, de plano, que
os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta
ressair, dos autos, a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios (Ac. n 1.362/PR, rel. designado Min. Carlos Ayres
Brito, DJe de 6.4.2009)
(TSE. Recurso Ordinrio n 1460 So Bernardo do Campo/SP. Acrdo de 22.9.2009. Relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. Publicao: DJE 15.10.2009, p. 62-63).
IV. ABUSO DO PODER POLTICO
O abuso do poder poltico76 o uso indevido de cargo ou funo pblica,
eletivo ou no, com a finalidade de obter votos para determinado candidato,
prejudicando a normalidade e legitimidade das eleies. Sua previso est no
art. 1, I, h da LC n 64/90.
Os tipos de abuso mais comuns so: manipulao de receitas oramentrias e utilizao indevida de propaganda institucional e de programas sociais.
Outro exemplo o do art. 37, 1 da Carta Republicana, a expressa vedao
75
Art. 30-A. Qualquer partido poltico
ou coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze)
dias da diplomao, relatando fatos e
indicando provas, e pedir a abertura
de investigao judicial para apurar
condutas em desacordo com as normas
desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos.(Redao dada pela Lei
n 12.034, de 2009)
1o Na apurao de que trata este
artigo, aplicar-se- o procedimento
previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990,
no que couber. (Includo pela Lei n
11.300, de 2006)
2o Comprovados captao ou
gastos ilcitos de recursos, para fins
eleitorais, ser negado diploma ao
candidato, ou cassado, se j houver sido
outorgado. (Includo pela Lei n 11.300,
de 2006)
3o O prazo de recurso contra decises proferidas em representaes propostas com base neste artigo ser de 3
(trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
76
http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-introducao-ao-tema-abuso-de-poder
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Direito Eleitoral
de publicidade feita por servidores pblicos, que nunca pode ter carter de
promoo pessoal ou para coligao poltica.
O abuso do poder poltico nas campanhas eleitorais tornou-se mais comum a partir da aprovao da possibilidade de reeleio dos chefes do Poder
Executivo (Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Municipal), sem que eles precisem deixar os cargos que exercem para se recandidatar (art. 14, 5, CF/88).
igualmente aplicvel ao abuso de autoridade o que j foi dito sobre a
comprovao, para caracterizao da conduta, somente do seu potencial lesivo e no de sua lesividade concreta, devendo, o intrprete, se ater anlise
da gravidade da conduta.
Importa tambm ressaltar que, por se tratar de abuso praticado por autoridade pblica, e de carter ilcito e desrespeitoso dos princpios constitucionais, a mesma conduta tambm redunda em ato de improbidade administrativa77, cujo procedimento autnomo em relao aos de competncia da
Justia Eleitoral, de forma que pode ocorrer tambm a sano na forma da
Lei n 8.429/92 pela mesma conduta que caracteriza infrao eleitoral.
Por fim, o abuso de poder poltico expresso de contedo aberto que
exige ponderao dos fatores no caso concreto a serem considerados. H uma
relao estreita entre esta categoria e aquela das condutas vedadas dos artigos
73 e seguintes da Lei 9504/97, que sero estudadas no prximo tpico. Basicamente, o que as difere, que estas ltimas esto expressamente tipificadas
pela lei, o que no ocorre na modalidade do abuso puro e simples.
V. NOTCIAS
TSE cassa o mandato do governador do Maranho, Jackson Lago
Ele e o vice foram condenados por abuso de poder econmico e poltico.
Roseana Sarney assume aps esgotadas as possibilidades de recursos.
Diego Abreu Do G1, em Braslia
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) cassou na madrugada desta quarta-feira (4) os mandatos do governador do Maranho, Jackson Lago (PDT), e
de seu vice, Luiz Carlos Porto (PPS). Ambos foram condenados por abuso
de poder econmico e poltico nas eleies de 2006. Ainda cabe recurso no
prprio TSE contra a deciso.
Por 5 votos a 2, os ministros seguiram a posio do relator do processo,
Eros Grau, que se manifestou a favor da cassao dos mandatos do Lago e
Porto.
Apesar da deciso, os ministros da Corte definiram que ambos podero
permanecer no cargo at que se esgotem as possibilidades de recursos no TSE.
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Direito Eleitoral
Os magistrados tambm decidiram dar posse segunda colocada na eleio de 2006, senadora Roseana Sarney (PMDB), e ao ex-senador Joo Alberto (PMDB), candidato a vice na chapa. Roseana, porm, dever aguardar a
anlise de eventuais recursos a serem protocolados na Justia pelo adversrio
antes de tomar posse.
O presidente do TSE, Carlos Ayres Britto, avisou que as defesas de Jackson Lago e Luiz Carlos Porto tero prazo de trs dias para impetrar recursos
contra a deciso, aps a publicao do acrdo, que no tem data definida
para sair no Dirio da Justia.
O advogado de Jackson, Francisco Rezek, j antecipou que vai recorrer da
deciso no TSE e onde mais for possvel, se referindo tambm ao Supremo
Tribunal Federal (STF), ltima instncia para analisar recursos contra a cassao de mandato de governadores.
Julgamento interrompido duas vezes
O julgamento do processo de cassao de Jackson Lago foi retomado na
noite desta tera (3) aps ter sido interrompido por duas vezes. Em dezembro
do ano passado, depois de Eros declarar seu voto, o ministro Felix Fischer pediu vista do processo. J em fevereiro, a anlise foi interrompida porque o ministro Joaquim Barbosa se declarou impedido de participar do julgamento.
Assim, Ricardo Lewandowski substituiu Barbosa na sesso desta noite.
Por isso, o julgamento precisou ser renovado. O relator teve de ler novamente seu voto, assim como os advogados de acusao e defesa voltaram a
fazer suas sustentaes orais.
Em plenrio, Eros Grau manteve seu posicionamento. Ele entendeu que
havia provas mais que suficientes para o tribunal cassar o mandato de Lago.
Dou provimento ao recurso [que pede a cassao], reconhecida a prtica de
conduta vedada, disse.
Acompanharam o voto do relator os ministros Ricardo Lewandowski, Felix
Fischer, Fernando Gonalves e tambm o presidente do TSE, Carlos Ayres Britto.
Votaram contra apenas Marcelo Ribeiro e Arnaldo Versiani. Ambos entenderam que Lago no se aproveitou da mquina do estado para vencer
a eleio. At os depoimentos das testemunhas so contraditrios, disse
Versiani.
Acusaes
O advogado da coligao de Roseana, Heli Lopes Dourado, acusou o grupo liderado pelo ento governador Jos Reinaldo de ter desviado R$ 806
milhes de convnios para a compra de eleitores. No se tem na Justia
eleitoral algo parecido. Tudo comea quando o governador Jos Reinaldo
rompe a parceria de 30 anos com seus aliados [o grupo de Sarney], disse em
plenrio, no dia 18 de dezembro.
Nesta tera, Dourado voltou a acusar Reinaldo e Jackson Lago de terem
sado pelo interior do Maranho fazendo comcio e assinando convnios.
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Direito Eleitoral
Tambm advogado da coligao de Roseana, o ex-ministro do TSE Seplveda Pertence acusa o governador por armaes durante a campanha. Houve
multiplicao de convnios como arma eleitoral da campanha, disse.
As defesas do governador e do vice, por sua vez, negaram as acusaes.
O advogado Francisco Rezek, tambm ex-ministro do TSE, considera que
o processo hoje analisado no foi de cassao, mas de usurpao. Jackson
Lago no tem poder econmico, no tem feudo, no tem concesses de rdio, de televiso, afirmou. Ele tambm acusou os adversrios de apelarem a
uma prtica surrada e conhecida de vencer juzes pelo cansao.
Tambm advogado de Lago, Eduardo Alckmin credita as suspeitas contra
seu cliente oligarquia do Maranho, que no se conforma com os resultados das urnas, se referindo ao grupo Sarney. Eles ficaram no campo da
cogitao, mas demonstrao efetiva [de irregularidades] no se fez. Como
aceitar uma mera presuno?, questionou Alckmin.
04/03/2009
http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1026638-5601,00-TSE+
CASSA+O+MANDATO+DO+GOVERNADOR+DO+MARANHAO+JA
CKSON+LAGO.html
Governadora do Rio Grande do Norte afastada por abuso do poder
econmico
Justia eleitoral concluiu ter havido irregularidade no uso do avio oficial do
governo, usado em 56 viagens para Mossor
10 de dezembro de 2013 | 19:12 Anna Ruth Dantas
Natal O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte decidiu nesta tera-feira, 10, pelo afastamento da governadora Rosalba Ciarlini
(DEM) por abuso do poder econmico e poltico. O vice, Robinson Faria
(PSD), dever ser empossado, mas a deciso cabe recurso.
A Justia Eleitoral concluiu ter havido irregularidade no uso do avio oficial do governo do Estado durante a campanha eleitoral de 2012. Segundo o
TRE, Ciarlini usou a aeronave para viajar a Mossor, onde participou de ato
em favor da ento candidata prefeitura da cidade, Cludia Regina (DEM).
Uma conta mostrada nesta tera-feira durante a audincia mostrou que o
avio foi utilizado em 56 viagens de Natal para Mossor, cidade distante 278
quilmetros da capital.
Ciarlini afirmou, por meio de sua assessoria, que no iria se manifestar
sobre o assunto porque no havia recebido notificao oficial do TRE sobre
o afastamento.
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governadora-do-rio-grande-do-norte-e-afastada-por-abuso-do-poder-economico,1106852,0.htm
111
Direito Eleitoral
VI. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPUGNAO DE
MANDATO ELETIVO. CONTRATAO DE PARCELA SIGNIFICATIVA DO ELEITORADO. ABUSO DE PODER ECONMICO.
CARACTERIZAO. NEXO CAUSAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. 1. A utilizao de recursos patrimoniais em excesso, pblicos
ou privados, sob poder ou gesto do candidato em seu benefcio eleitoral
configura o abuso de poder econmico. 2. O significativo valor empregado
na campanha eleitoral e a vultosa contratao de veculos e de cabos eleitorais correspondentes expressiva parcela do eleitorado configuram abuso de
poder econmico, sendo inquestionvel a potencialidade lesiva da conduta,
apta a desequilibrar a disputa entre os candidatos e influir no resultado do
pleito.3. A comprovao do nexo de causalidade no abuso de poder econmico desnecessria. Precedentes.4. Recurso Especial conhecido e provido.
(TSE REspe: 191868 TO, Relator: Min. GILSON LAGARO DIPP, Data
de Julgamento: 04/08/2011, Data de Publicao: DJE 22/08/2011, pg. 14)
Ementa 2: RECURSO ORDINRIO. INELEGIBILIDADE. ABUSO DE PODER ECONMICO. MANUTENO DE ALBERGUES.
CONCESSO GRATUITA DE BENS E SERVIOS. ALBERGUES.
PROPAGANDA. POTENCIALIDADE. PROVIMENTO. 1. O abuso de
poder econmico concretiza-se com o mau uso de recursos patrimoniais,
exorbitando os limites legais, de modo a desequilibrar o pleito em favor dos
candidatos beneficirios (Rel. Min. Arnaldo Versiani, RO 1.472/PE, DJ de
1.2.2008; Rel. Min. Ayres Britto, REspe 28.387, DJ de 20.4.2007). 2. No
se desconsidera que a manuteno de albergues alcana finalidade social e
tambm se alicera no propsito de auxiliar aqueles que no possuem abrigo.
Entretanto, no caso, no se est diante de simples filantropia que, em si,
atividade lcita. Os recorridos, ento candidatos, despenderam recursos patrimoniais privados em contexto revelador de excesso cuja finalidade, muito
alm da filantropia, era o favorecimento eleitoral de ambos (art. 23, 5, e
art. 25 da Lei n 9.504/97).3. A anlise da potencialidade deve considerar
no apenas a aptido para influenciar a vontade dos prprios beneficirios
dos bens e servios, mas tambm, seu efeito multiplicativo. Tratando-se de
pessoas inegavelmente carentes evidente o impacto desta ao sobre sua
famlia e seu crculo de convivncia. 4. Recurso ordinrio provido.
(TSE RO: 1445 RS, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 06/08/2009, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 173, Data 11/09/2009,
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TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas conseqncias III: Condutas vedadas aos
agentes pblicos nas campanhas eleitorais (art. 73): espcies e sanes.
I. BASE NORMATIVA
Lei 9504/97
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b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia
da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados
at o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e
de agentes penitencirios;
VI nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados
e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento
e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do
horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral,
tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de
governo;
VII realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso
anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que
antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.
VIII fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo
estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou
entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.
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2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido
o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos
a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador
e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham
carter de ato pblico.
3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se
apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio.
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os
responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput
e no 10, sem prejuzo do disposto no 4o, o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia.
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de
improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele
diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III.
8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas
se beneficiarem.
9 Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei n
9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto
no 4, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que
originaram as multas.
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio
gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia
ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder
promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10
no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a
candidato ou por esse mantida. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
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Probe o uso excessivo (alm da cota prevista) de materiais e servios colocados a servio de mandatrios, especialmente parlamentares, para o desempenho de suas tarefas. Custeio de despesas telefnicas e postais, e tambm de
despesas com impressos, em certos limites, so usuais nas Casas Legislativas.
Se o limite permitido pelos respectivos regimentos, assim como pelas normas
que regulem tais benefcios eventualmente concedidos a outros servidores
pblicos, forem excedidos com o deliberado propsito de permitir benefcio
a partido, coligao ou candidato, ocorrer evidentemente desvirtuamento
de sua finalidade.
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vedado o uso promocional, em favor de partido, coligao ou candidato, da distribuio gratuita de bens ou servios de carter social custeados
ou subvencionados pelo Poder Pblico. Nesta distribuio no pode haver
a vinculao a qualquer partido, coligao ou candidato, no momento da
entrega do bem ou da prestao do servio. De reconhecer que isso esmaece,
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quando se permite a reeleio dos chefes do Poder Executivo em cada mbito federativo. Acaba indiretamente beneficiado, sempre. Mas a vinculao
expressa, ou mesmo velada, esta proibida e acarreta as punies previstas
na lei.
No se probe, porm, a continuidade da distribuio gratuita de bens ou
servios, que j vinha sendo anteriormente realizada. Programas de assistncia alimentar, distribuio gratuita de medicamentos, prestao de servios
de assistncia mdica e odontolgica podem e devem continuar a ser realizados. S no podem ser aproveitados como ocasio para realizar-se qualquer
espcie de propaganda eleitoral.
I.5. Nomeao, contratao, admisso, demisso, reclassificao e movimentao
de funcionrios pblicos
De acordo com o inciso V do art. 73 da Lei n. 9.504/97, proibido nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir
ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional, e, ainda, de ofcio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse
dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito.
Todos os atos mencionados so proibidos, na circunscrio abrangida pelo
pleito, desde trs meses antes da sua realizao, at a data da posse dos eleitos.
Estas proibies admitem algumas excees, que so as seguintes:
Nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana;
Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,
dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o
incio daquele prazo;
Nomeao ou contratao necessrias instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia autorizao do chefe do Poder Executivo (a essencial idade pode ser contestada, ou a inadiabilidade da nomeao ou contratao; autorizada pelo
chefe do Executivo, este tambm ser responsvel pelo ato, se vier a
ser desfeito pela Justia Eleitoral, porque desbordante na realidade da
autorizao concedida pela lei);
Transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitencirios.
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Segundo a alnea c do inciso VI, tambm veda a todos os agentes pblicos fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
Muitas prefeituras mantm programas em emissoras de rdio locais, utilizados para divulgao dos atos e aes de governo. A continuidade destes
programas, em princpio, no vedada. Todavia, em tais programas no podem ser feitas referncias pessoais a administradores municipais, que possam
caracterizar a publicidade personalista, expressamente proibida pelo 1 do
art. 37 da Constituio Federal. E esta uma proibio permanente, que
existe mesmo fora do perodo eleitoral.
Alm disso, durante o perodo eleitoral tais programas no podem tambm conter qualquer mensagem que caracterize propaganda eleitoral, direta
ou indireta. As emissoras de rdio e televiso ficam, inclusive, proibidas, pelo
art. 45 da Lei n. 9.504/97, a partir de 12 de julho do ano da eleio, de veicularem propaganda poltica ou difundirem opinio favorvel ou contrria
a candidato, partido ou coligao, a seus rgos ou representantes, ou de
darem tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao, em sua
programao normal, inclusive noticirios.
O art. 74 da Lei n. 9.504/97 caracteriza a violao a essa regra do 1 do
art. 37 da Constituio Federal como abuso de autoridade.
I.7. Limite de gastos com publicidade institucional, no ano da eleio, antes dos trs
meses imediatamente anteriores a ela
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propaganda autorizada que tem que ficar restrito aos limites da lei, no
podendo exceder os parmetros ali expostos.
II. PUNIES PARA AS CONDUTAS VEDADAS
O 4 do art. 73 da Lei n. 9.504/97 pune com a suspenso imediata da
conduta vedada, qualquer violao s proibies contidas no mesmo artigo. Os responsveis ficam sujeitos multa no valor de cinco mil a cem mil
UFIRs. Por responsveis devem ser entendidos, aqui, no apenas os agentes
pblicos que praticaram os atos vedados pelo artigo, como tambm os partidos e especialmente os candidatos que com a violao se tenha almejado
beneficiar. A multa ser aplicada em procedimento administrativo instaurado
a requerimento de partido, candidato ou coligao, ou do Ministrio Pblico
Eleitoral.
Alm da suspenso imediata do ato e do pagamento de multa, o 5 do
art. 73 da Lei n. 9.504/97 acrescenta que, em se tratando de violao ao disposto nos incisos I, II, III, IV ou VI do caput do artigo, e sendo o violador
candidato, ficar ele tambm sujeito cassao do registro de sua candidatura
ou do seu diploma, caso tenha obtido sucesso na eleio. A realizao por ele
de alguma das condutas proibidas mencionadas naqueles incisos pode realmente caracterizar abuso do poder de autoridade, que, a seu turno, acarreta
mesmo cassao de registro ou de diploma, nos termos do art. 22 da LC n
64/90.
O 6 do art. 73 da Lei n. 9.504/97 determina a duplicao das multas a
cada reincidncia. Reincidncia significa aqui reiterao da conduta proibida,
e no reincidncia em seu sentido tcnico-penal. No necessrio que tenha
transitado em julgado a deciso que haja aplicado a multa pela primeira violao, e que s depois disso que tenha ocorrido a segunda, para que se tenha
reincidncia. Mesmo que a primeira violao ainda no tenha sido julgada, a
multa pela prtica da segunda j ser dobrada.
O 7. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 caracteriza a violao s proibies
contidas em seu caput como atos de improbidade administrativa, na forma
do art. 11 da Lei n. 8.429/92. Enfatiza, em particular, a aplicao, aos infratores das proibies contidas nesse artigo, das punies previstas pelo inciso
III do art. 12 da Lei n. 8.429/92, que incluem a suspenso dos direitos polticos do responsvel por tais atos de improbidade administrativa e a perda da
funo pblica que exeram, alm de multa civil.
O 9. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 finaliza dizendo que na distribuio
dos recursos do fundo partidrio, previsto pela Lei n. 9.096/95, oriundos
da aplicao das multas previstas no 4 do mesmo art. 73, devero ser
excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. As
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multas aplicadas por violao a dispositivos de Direito Eleitoral tm sua receita destinada ao fundo partidrio, conforme previsto pelo art. 38 da Lei n.
9.096/95. Se a violao tiver tido por escopo beneficiar uma coligao, todos
os partidos dela integrantes devero ser excludos do rateio da parte do fundo
composta com as multas previstas no 4 do art. 73 da Lei Eleitoral.
Por ltimo, tem-se que as punies previstas nos 4 e 5 do art. 73 da
mesma lei sero aplicadas sem prejuzo de outras de carter constitucional,
administrativo ou disciplinar, que as demais leis possam prever. A responsabilidade pela infrao eleitoral ser distinta, portanto, da responsabilidade
penal, constitucional ou administrativa, pela mesma conduta.
III. NOTCIAS
http://www.conjur.com.br/2013-dez-09/prefeito-absolvido-entrega-folhetos-informacoes-obras
9 de dezembro de 2013 Folheto que informa cidado sobre obras no
crime eleitoral
Folhetos com informaes sobre as obras feitas por governo municipal so
permitidos mesmo que sua distribuio ocorra meses antes de uma eleio.
Para que a pea seja considerada propaganda antecipada, necessrio que o
texto faa referncia candidatura do prefeito ou de algum eventual sucessor
ou, em ltimo caso, sobre o prprio processo eleitoral. Este foi o entendimento adotado pelo Tribunal Superior Eleitoral para reverter a cassao do
prefeito de Varacia (RS), Eloi Poltronieri (PT).
Eloi Poltronieri foi acusado por abuso de poder poltico e de autoridade
e conduta vedada a agentes pblicos, por conta da distribuio dos panfletos
em junho de 2012, mas foi absolvido por maioria de votos. Os ministros,
no entanto, mantiveram multa de R$ 50 mil ao prefeito, por entender que
a publicidade institucional da prefeitura gacha foi finalizada depois de 6 de
julho de 2012 invadindo o perodo de trs meses anteriores ao pleito, em
que tal prtica proibida.
A denncia partiu da chapa adversria Juntos por Vacaria, que apontou a
confeco de 30 mil exemplares de uma cartilha que listava as obras e continha depoimentos de cidados elogiando a administrao do petista. Dos
30 mil exemplares, 23 mil foram distribudos pelos Correios e 7 mil foram
enviados prefeitura, que os deixou disposio dos cidados a partir de 7 de
julho. O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul aceitou a acusao, determinando a cassao do mandato do prefeito de Vacaria e aplicando
a multa.
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Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico,
obedecido o seguinte rito: (Vide Lei n 9.504, de 1997)
I o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em
processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias:
a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio,
entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com
as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias,
oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se
cabvel;
b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder
resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente;
c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar;
II no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o
Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas;
III o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim
de que sejam tomadas as providncias necessrias;
IV feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos
cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo;
V findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se-
prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo
de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de
intimao;
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I.2. Conceito
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Tem legitimidade para propor ao de investigao judicial eleitoral qualquer partido, coligao, candidato e o Ministrio Pblico Eleitoral.
A Justia Eleitoral competente para julgar ao de investigao, sendo que, quando se tratar de eleies municipais, essa competncia restrita
aos Juzes Eleitorais do primeiro grau. Nas eleies estaduais, a competncia
recai sobre o TRE, funcionando, os Corregedores dos Tribunais Regionais
Eleitorais, como relatores natos para tais aes. Nas eleies presidenciais, o
Corregedor Geral o Relator e a ao julgada no TSE.
O marco inicial para o seu ajuizamento o pedido de registro de candidatura, ainda que esteja sub judice. O marco final a sesso de diplomao,
conforme reiterada jurisprudncia eleitoral. No obstante ter sido admitido
como marco final at as eleies, nos termos do art. 22, inciso XV, da LC
n. 64/1990, o TSE tem alongado esse termo final at a sesso de diplomao.
Como j visto alhures ao longo do curso, enfatiza-se nos processos eleitorais o princpio da celeridade, tanto que so inaplicveis, por exemplo, os
prazos especiais do CPC para o Ministrio Pblico, a Fazenda Pblica e os
litisconsortes com diferentes procuradores.
Jos Jairo Gomes entende que, no caso da sentena de cassao do registro,
bem como o provimento que acarrete inelegibilidade, no podem ser objeto
da tutela antecipada79 do art. 273 do CPC, por conta do bice da irreversibilidade do 2 desse dispositivo. Quanto cassao de diploma, se for realizada antes de divulgado o resultado das eleies, nem se sabe se o candidato
ser ou no eleito, no fazendo sentido a concesso de tutela antecipada. Se
for realizada depois da proclamao do resultado, possvel tal provimento
in liminis. J quanto s medidas cautelares, sua aplicao expressamente
permitida pelo art. 22, I, b, mas no pode ter o condo de desfazer o registro
do candidato representado e nem constituir inelegibilidade, pois essas exigem
o trnsito em julgado da deciso judicial.
Questo diversa a do julgamento antecipado da lide (art. 330, I, CPC),
se a matria for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no
houver necessidade de produzir prova em audincia. Quanto a isso, no h
qualquer impedimento.
I.3. Efeitos da sentena de procedncia
Julgada a lide e sendo acolhidos os pedidos formulados na inicial, a sentena gera, antes do pleito eleitoral, (i) inelegibilidade dos representados para
as eleies que se realizarem nos oito anos subsequentes e (ii) a cassao do
registro do candidato beneficiado. Se a sentena for prolatada aps a realizao das eleies, gera de igual forma (i) a inelegibilidade para as eleies dos
79
GOMES, Jos Jairo. Op. Cit. PP. 521523
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e vices, deputados estaduais, federais e distritais, senadores e suplentes, enquanto o TRE julga aqueles em face de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores.
Deve ser interposto mediante petio escrita, com os requisitos do CPC
para peties iniciais (art. 282, CPC c/c art. 266, CE), pleiteando-se sempre
a cassao do diploma do eleito. No h que se pedir a constituio de inelegibilidade. O prazo de trs dias a contar da data da sesso de diplomao.
Por ter natureza decadencial81, exclui-se o dia do comeo e inclui o do vencimento, mas no interrompido em dias no-teis.
So legitimados ativos quaisquer partidos polticos, candidatos eleitos e
diplomados, ainda que no sejam diretamente beneficiados co0m o resultado
processual, bem como o Ministrio Pblico. No tem legitimidade o eleitor82,
e tampouco pr-candidato com pedido de registro indeferido. Podem figurar
no plo passivo no s candidato diplomado, mas tambm o suplente.
A defesa deve ser apresentada em trs dias, podendo o recorrido alegar
qualquer matria de direito material ou processual, devendo tambm apresentar as provas que pretende produzir, sob pena de precluso.
O rito o dos arts. 269 e seguintes do CE.
II.3. Efeitos da deciso de procedncia
81
http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-recurso-contra-expedicao-de-diploma-rced
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Objetivando tutelar a lisura do pleito poltico, a legitimidade da representao popular e, enfim, a prpria cidadania, a Constituio previu este
instrumento para desconstituir mandatos eletivos83 obtidos de forma ilcita.
Diferentemente das outras espcies vistas neste tpico, esta ao no possui regulamentao infraconstitucional, mas no h dvidas de que seja norma de eficcia imediata. Conforme o 10 da referida norma constitucional,
o mandato pode ser impugnado pela via da AIME se obtido mediante abuso
de poder econmico, corrupo ou fraude.
A cassao do registro por abuso, relembre-se, pode tambm ser obtida
pela via da AIJE. Por este motivo, Jos Jairo Gomes ressalta849 que raras sero as impugnatrias fundadas em abuso de poder, j que o mesmo objetivo
pode ser alcanado com a AIJE.
A expresso corrupo empregada na norma constitucional deve ser entendida numa acepo mais ampla85 que seu sentido jurdico derivado do Direito Penal nos arts. 317 e 333 do Cdigo Penal. Pode-se cogitar de condutas
que configuram outros ilcitos eleitorais para encaixar na noo de corrupo do dispositivo em tela, como a captao ilcita de sufrgio86 ou o prprio
abuso de poder poltico.
Finalmente, a fraude tambm empregada no sentido de qualquer expediente para manter em erro terceiros e induzir uma falsa percepo da
realidade no caso, manipulando o resultado da eleio. Segundo a jurisprudncia do TSE87, para fins da impugnao pela AIME, preciso que a
fraude seja relativa votao. A restrio jurisprudencial desconsidera, no
entanto, que pode haver outras hipteses de fraude, fora do dia da eleio,
como ocorre, por exemplo na transferncia irregular de eleitores ou na mudana de domiclio eleitoral por meio fraudulento.
Assim como o RCDE, o pedido o da desconstituio do mandato.
83
http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-acao-de-impugnacao-de-mandato-eletivo
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TSE RO n 896/SP, DJ 02/06/2006;
ARO n 888/SP, DJ 25/11/2005.
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A sentena deve ser prolatada em trs dias aps a concluso dos autos (arts.
8 e 13, LC n 64/90), A deciso final desconstitui o mandato impugnado,
sendo impossvel a imposio de multa como, por exemplo, para a captao
ilcita de sufrgio do art. 41-A da Lei n 9.504/97.
O TSE j consolidou o entendimento90 de que a procedncia da AIME
tambm acarreta a anulao dos respectivos votos (art. 224, CE). Isso significa que, se a anulao superar a metade dos votos nas eleies majoritrias,
deve ser realizada nova eleio. Se for inferior metade, convoca-se o segundo colocado.
De forma similar ao que acontece com a AIJE, a eficcia da deciso de
procedncia da AIME proferida por magistrado de primeiro grau no gera
efeitos imediatos se no transitar em julgado, por fora do art. 15 da LC n
64/90, devendo ser confirmada por rgo colegiado. J o acrdo do TRE ou
TSE tem efeito imediato. Deve-se lembrar que, via de regra, os candidatos
eleitos e diplomados podem exercer seus mandatos enquanto pendente julgamento de RCED ou AIME.
IV. NOTCIAS
Deciso do TSE deve afetar aes de cassao de 11 governadores
Tribunal julgou inconstitucional tipo de recurso contra expedio de diploma.
Deciso beneficia deputado do PI, mas servir de base para outras aes.
17/09/2013 22h53 Atualizado em 17/09/2013 22h59
O plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu nesta tera-feira
(17), por maioria (4 votos a 3), que inconstitucional o Recurso contra Expedio de Diploma (RCED), tipo de ao para pedir cassao de mandatos
eletivos.
A deciso, tomada em processo contra o deputado federal Assis Carvalho
(PT-PI), poder afetar aes do mesmo tipo que tramitam no TSE contra governadores de 11 estados: Srgio Cabral (PMDB), do Rio de Janeiro; Antonio Anastasia (PSDB), de Minas Gerais; Roseana Sarney (PMDB), do Maranho; Cid Gomes (PSB), do Cear; Siqueira Campos (PSDB), do Tocantins;
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mento invivel neste recurso especial eleitoral em virtude das Smulas nos 7/
STJ e 279/STF.8. Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-AI: 11708 MG, Relator: Min. FELIX FISCHER, Data
de Julgamento: 18/03/2010, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia
Eletrnico, Tomo 70, Data 15/04/2010, Pgina 18/19)
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Direito Eleitoral
TEMAS:
Direito e Processo Penal Eleitoral: Conceito e natureza jurdica dos crimes eleitorais; Disposies preliminares; Tipos penais previstos no Cdigo
Eleitoral; Das infraes previstas na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97); Do
processamento das infraes eleitorais; Da competncia originria dos Tribunais; Das aplicaes dos institutos da Lei n 9.099/95 aos crimes eleitorais.
I. O DIREITO PENAL ELEITORAL
No mbito das categorizaes jurdicas, tem-se que o Direito Penal
aquele ramo que tutela determinados bens jurdicos da sociedade cominando
sanes aos determinados ilcitos penais, inclusive com a restrio da liberdade individual.
D-se o nome de Direito Penal Eleitoral ao conjunto de normas atinentes s eleies, aos candidatos e partidos polticos, que vedam determinados
comportamentos, reputados criminosos, cominandos a estas condutas sanes de natureza penal.
Importante deixar claro que so plenamente cabveis as regras e princpios
constantes da Parte Geral do Cdigo Penal, como expresso no art. 287, CE,
bem como aplicveis as mesmas penas: multa, restritiva de direitos e priso1. Os crimes eleitorais so assim especificamente nominados na legislao
eleitoral, e no se confundem com as infraes eleitorais, algumas das quais
devem ser apuradas e sancionadas em procedimentos especficos, como j
vimos, e possuem punies de carter no-penal, como a inelegibilidade e as
cassaes de ttulos, por exemplo.
Discute-se sobre a natureza jurdica destes crimes. Enquanto que a posio mais tradicional dos Tribunais Superiores, o STF e o TSE, considera tais
ilcitos penais como sendo crimes comuns, uma teoria doutrinria sustenta
que so, na verdade, crimes polticos. Isto porque sua motivao seria a de
ofender a organizao do Estado, tal como, por exemplo, os crimes da Lei de
Segurana Nacional (Lei n 7.170/83). Consequncia disto seria, por exemplo, o cabimento de recurso ordinrio ao STF (art. 102, II, b, CF/88). Esta
posio, no entanto, minoritria. Os crimes eleitorais so simplesmente
ilcitos penais especiais, que atentam contra instituies polticas inseridas no
contexto do processo eleitoral como um todo.
Lembremos tambm outra distino: o Ministrio Pblico Eleitoral titular das aes penais eleitorais, processadas ordinariamente na Justia EleiFGV DIREITO RIO
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Em primeiro lugar, temos o que talvez seja o mais infame dos crimes eleitorais, previsto no art. 299 da Lei n 4.737/65, que a corrupo eleitoral.
Este crime pode ser praticado, tanto pelo candidato, quanto pelo eleitor, e
consubstancia-se na venalidade do sufrgio eleitoral. Ou o pretendente poltico oferece ou o eleitor solicita uma vantagem indevida para votar de determinada forma ou abster-se de forma que existe uma espcie passiva e uma
ativa. O crime consuma-se com o mero oferecimento/solicitao da vantagem ou de sua promessa, pouco importando para a sua configurao que o
eleitor efetivamente a receba (como expresso na prpria redao do tipo). Na
verdade, o ilcito penal estar consumado ainda que o eleitor seja corrompido mas exera seu sufrgio de forma diversa do combinado.
Os crimes dos arts. 300, 301 e 302 esto diretamente relacionados, todos
consistindo em violao da liberdade de voto do eleitor. No caso do art. 300,
por se tratar de crime prprio, s pode ser cometido por servidor pblico
no precisa ser integrante dos quadros da Justia Eleitoral, mas a reprovabilidade maior se o for (art. 300, .). No tipo do artigo seguinte, a coao
do eleitor ocorre mediante violncia ou grave ameaa, podendo ser cometido
por qualquer sujeito ativo. Por ltimo, o crime do art. 302 s pode ser cometido no dia da eleio, e consiste na promoo da concentrao de eleitores
com fito de impedir ou fraudar o exerccio do voto.
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O art. 309 pune uma espcie de fraude eleitoral, que desrespeita o princpio do voto nico, quando o sujeito ativo tenta ou efetivamente vota mais
de uma vez, ou o faz no lugar de outro. Interessantemente, a pena a mesma
tanto para o delito consumado quanto para a tentativa.
O bem jurdico tutelado pelos arts. 312 e 317 o sigilo da votao. Ambos
os tipos penais reprimem com a mesma pena a forma tentada e a consumada
dos delitos, sendo que no primeiro tem-se a violao do sigilo do prprio
voto do eleitor, e no segundo, mais especfico, a violao do sigilo da urna ou
dos invlucros.
Os tipos penais dos arts. 324, 325 e 326 refletem os crimes contra a honra
do Direito Penal clssico, protegendo os envolvidos no pleito eleitoral: a calnia, no caso do primeiro, a difamao, no segundo, e a injria, no terceiro.
Em todos eles, o crime praticado no contexto da propaganda eleitoral ou
visando a fins de propaganda, e o sujeito passivo no precisa ser candidato em
eleio ou sequer representante poltico, podendo qualquer pessoa ser vtima
dos crimes. As trs espcies possuem causas de aumento de pena enumeradas
no art. 327. Convm lembrar que h previso dos mesmos crimes no Cdigo
Penal, havendo entre os dois grupos a relao de especialidade.
II.2. Crimes da Lei das Eleies
Diferentemente do CE, que lista os delitos eleitorais num captulo especfico do texto normativo, a Lei n 9.504/97 determina, de forma desarranjada, uma srie de vedaes em dispositivos esparsos, sendo que nem todas so
especificamente reputadas criminosas algumas proibies, na verdade, so
destinadas aos prprios partidos polticos ou entidades envolvidas na campanha ou no prprio pleito eleitoral, e configuram infraes eleitorais no
delituosas.
criminalmente punvel a divulgao de pesquisa fraudulenta, nos termos
do art. 33, 4. Pelo fato de a lei permitir aos partidos polticos, mediante
requerimento Justia Eleitoral, o acesso s coletas de dados relativas s pesquisas de opinio (art. 34, 1), constitui crime qualquer ato que vise retardar ou impedir ao fiscalizadora dos partidos interessados (art. 34, 2 e
3). O art. 35 especifica que, no caso desses crimes, podem ser penalmente
responsabilizados tambm os representantes legais da entidade de pesquisa
ou do rgo que a veiculou.
Ainda vale destacar os crimes do rol do art. 39, 5, todos relacionados
propaganda extempornea praticada no dia da eleio e, como tal, proibida.
Dentre eles, o notrio crime de boca de urna, previsto no inciso II do referido
pargrafo.
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Por ltimo, importante chamar a ateno do aluno para um forte movimento poltico criminal que prega a descriminalizao da maioria destas condutas, preservando-se como crimes comuns apenas aquelas mais grave, cuja
ofensa extrapole o controle meramente administrativo da legislao eleitoral.
De fato, muito se ganharia com uma legislao mais enxuta que preservasse a
sano penal apenas para as violae mais relevantes.
II.3. Crime da Lei de Transporte em Dia de Eleio
A Lei n 6.091/74, que dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte pblico para eleitores residentes em zonas rurais, pune como crime eleitoral (art. 11) o descumprimento de outras normas desse mesmo diploma.
exceo da conduta tipificada no inciso V do art. 11, todos esses seriam
crimes cujo cometimento s pode se dar em dia de eleio.
III. PROCESSO PENAL ELEITORAL
Por estranho que possa parecer, a Justia Eleitoral possuim competncia
criminal, embora a matria seja objeto de proposta radical de mudana no
projeto do novo Cdigo de Processo Penal em tramitao.
De qualquer forma, na legislao atual, subsiste a competncia da Justia
Eleitoral para os crimes eleitorais e os conexos, valendo a aplicao subsidiria das disposies processuais penais do CPP aos crimes eleitorais (art. 364,
CE).
De plano, a vis atrativa da justia eleitoral levanta controvrsias. A questo
da conexo e continncia entre crimes eleitorais e crimes comuns , de fato,
tormentosa. A regra que a Justia Especializada, no caso, a Eleitoral, atraia
competncia para processamento e julgamento de crimes comuns conexos a
crimes eleitorais. Assim, se cometido um crime comum em concurso com um
crime eleitoral, a causa de competncia eleitoral, ex vi do artigo 78 do CPP:
Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou continncia, sero observadas as seguintes regras:
I-no concurso entre a competncia do jri e a de outro rgo da
jurisdio comum, prevalecer a competncia do jri;
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Tribunal de Justia, ainda que sejam crimes eleitorais nesse caso prevalece
a competncia ratione personae estabelecida na Constituio. Donde se conclui que o TSE no tem competncia originria penal. Somente recursal.
Da mesma forma, competente o Supremo Tribunal Federal para todas
as causas criminais, inclusive eleitorais, envolvendo deputados federais, senadores, comandantes da foras armadas, o Procurador-Geral da Repblica, o
Advogado-Geral da Unio, membros de todos os Tribunais Superiores, bem
como Ministros de Estado, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
(aqui, como se sabe, ressalvados os crimes polticos, que so alheios ao Judicirio).
O ltimo ponto relevante de matria processual criminal diz respeito
recorribilidade das decises dos rgos da Justia Eleitoral. Das decises proferidas em primeiro grau, cabe apelao ao Tribunal Regional Eleitoral respectivo (art. 362, CE). Em relao s decises deste, s cabe recurso para o
TSE nas hipteses do art. 121, 4. O pargrafo 3 dessa mesma norma estabelece que, via de regra, so irrecorrveis s decises deste colegiado, exceto as
que contrariarem o Estatuto Maior e decises denegatrias de habeas corpus
ou mandado de segurana, cuja competncia do STF.
Por fim, o procedimento a ser adotado nas aes penais em curso na justia eleitoral aquele previsto no artigo 357 do CE, sendo que todos os crimes
so de ao penal pblica.
IV. NOTCIAS
28/05/2012 22h28 Atualizado em 28/05/2012 22h32
Comisso prope que boca de urna deixe de ser crime eleitoral
Punio passaria de seis meses para at cinco anos de priso. Projeto precisa ser
apreciado no Congresso antes de entrar em vigor.
Do G1, em Braslia
A comisso de juristas que prepara proposta para um novo Cdigo Penal
aprovou nesta segunda-feira (28) mudana na lei eleitoral para que pedir
votos ou fazer propaganda de candidatos no dia da eleio deixe de ser crime
eleitoral. A justificativa que, na viso dos juristas, a chamada boca de urna
uma prtica de menor potencial ofensivo ao processo eleitoral.
Hoje, a boca de urna punida com at seis meses de priso. Pela proposta,
a prtica continuaria sendo de natureza ilcita, mas a punio seria de natureza cvel, como o pagamento de multas. Para o relator do anteprojeto, Luiz
Carlos Gonalves, a prtica de distribuio de panfletos e santinhos, por
exemplo, no deveria ser punida na esfera penal.
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(TSE REspe: 445480 ES, Relator: Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento: 07/06/2011, Data de Publicao: DJE Dirio
da Justia Eletrnico, Data 19/08/2011, Pgina 15/16)
Ementa 2: HABEAS CORPUS. CRIME ARTS. 325 E 326 DO CDIGO ELEITORAL. OFENSA VEICULADA NA PROPAGANDA ELEITORAL. TIPICIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL.
1. Para a tipificao dos crimes de difamao e injria eleitorais, previstos nos
arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral, no preciso que a ofensa seja praticada
contra candidato, uma vez que a norma descreve as condutas de difamar e
injuriar algum, sem especificar nenhuma qualidade especial quanto ao ofendido. 2. O que define a natureza eleitoral desses ilcitos o fato de a ofensa
ser perpetrada na propaganda eleitoral ou visar a fins de propaganda. 3. Na
espcie, as ofensas foram veiculadas na propaganda eleitoral por rdio, o que
determina a competncia da Justia Eleitoral para apurar a prtica dos delitos
tipificados nos arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral.4. Ordem denegada.
(TSE HC: 187635 MG, Relator: Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Data de Julgamento: 14/12/2010, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 033, Data 16/2/2011, Pgina 44-45)
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FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
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