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al posdesarrollo
Bases tericas para
la transformacin ecolgica
de la cooperacin al desarrollo
Cooperacin al posdesarrollo
Bases tericas para la transformacin
ecolgica de la cooperacin
al desarrollo
Florent Marcellesi
Serie General
Director de la coleccin: Josu Ugarte
Coordinacin editorial: Blanca Prez
ISBN: 978-84-92804-10-8
Depsito legal: BI-1273-2012
ndice
Prlogo
Roberto Bermejo
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Introduccin
I. De la finitud del planeta a la justicia ambiental
Si todas las personas del mundo vivieran como en el Norte
Huella ecolgica, progreso tecnolgico y efecto rebote
Hacia la justicia ambiental
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Anexos
Anexo I. Qu es la cooperacin al desarrollo?
Anexo II. Marco legal internacional y declaraciones
del movimiento social en materia de medio ambiente
Anexo III. Los mecanismos de desarrollo limpio,
los mercados voluntarios de carbono y los programas REDD:
soluciones al cambio climtico?
Bibliografa
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Prlogo
as sociedades primitivas se caracterizaban por una cosmovisin fundada en la existencia de un orden universal, que las
sociedades deben respetar y que supone crear sociedades cohesionadas, basadas en la ayuda mutua y la reciprocidad. Este comportamiento de respeto por la naturaleza garantiza el flujo de recursos
necesarios y al mismo tiempo permite a las sociedades gozar de la
inigualable belleza de la Tierra. Muchas sociedades primitivas definieron su cosmovisin como El Camino (es el caso de los maores;
en China la denominaron Tao, en la India, Darma, y en Egipto,
Maat, etc.). No se trata, por tanto, de una visin completa y perfectamente definida, sino de un camino de evolucin que las sociedades deberan recorrer para ir comprendiendo cada vez mejor el
orden universal. Distintos elementos de esta cosmovisin biocntrica se mantienen, si bien cada vez en menor medida, en los imperios arcaicos, en la cultura grecorromana y en el medievo europeo,
pero en esta poca se difuminan debido al dominio de la cultura
judeocristiana (que se rige por el principio bblico Creced y multiplicaos, y dominad la Tierra), y con el capitalismo prcticamente
desaparecen. En este ltimo caso no solo predomina una visin
antropocntrica del mundo sino tambin una imagen negativa de la
naturaleza: es catica, violenta y peligrosa. Los seres humanos aparecen como dueos de la naturaleza, y deben dominarla (ordenando el caos y eliminando la peligrosidad) para obtener de ella los
recursos necesarios para mantener un crecimiento econmico infinito (se supone que el desarrollo tecnolgico nos permite hacerlo).
Esta es una premisa ineludible porque el sistema econmico capitalista est guiado por la maximizacin del beneficio. Ya lo dijo Karl
Marx: el capitalista invierte C con la intencin de conseguir C, sien-
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PRLOGO
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Introduccin
os seres humanos y las sociedades estamos ntimamente interrelacionados con la biosfera: ms an, somos parte intrnseca
de ella. Segn una visin antropocntrica, obtenemos de los ecosistemas una serie de beneficios y servicios que posibilitan la vida en
general y nuestra vida en particular en el planeta. De acuerdo con
una visin biocntrica, segn la cual nos consideraramos en igualdad de condiciones con el resto de los seres vivos y no vivos, solo
somos un componente ms de la naturaleza, que, como recientemente se ha reconocido en el marco legal de Ecuador y Bolivia, es
tambin sujeto y poseedora de derechos.
Sin embargo, el uso inadecuado y abusivo que algunas sociedades o partes de ellas han hecho y estn haciendo de la biosfera
especialmente a partir de la revolucin industrial nos ha llevado a una situacin de crisis ecolgica mundial. En esta situacin
donde la crisis climtica y energtica, la prdida de biodiversidad, la
deforestacin o la crisis alimentaria se interrelacionan y se retroalimentan, la Organizacin de las Naciones Unidas y la comunidad
cientfica internacional nos estn alertando de que estamos superando la biocapacidad del planeta y de que, por lo tanto, pueden
darse alteraciones que no tengan vuelta atrs. De hecho, el medio
ambiente sufre impactos de origen antrpico de tal magnitud que
las consecuencias reforzadas por la alta interdependencia ecolgica de los diferentes ecosistemas planetarios tienen implicaciones transfronterizas, lo que est provocando una transformacin
acelerada de nuestro entorno y de sus diversos componentes a escala local y mundial. De este modo se est poniendo en entredicho la
posibilidad de cumplir el principal de los Objetivos del Milenio de
las Naciones Unidas: reducir la pobreza a la mitad en el ao 2015.
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
Adems, el modelo de desarrollo dominante, basado en el crecimiento como dogma no cuestionable, est provocando un deterioro medioambiental que agrava las situaciones de inseguridad, conflicto y guerras, as como los problemas de pobreza y desigualdad
social Norte-Sur, inter- e intrageneracional.
Por estas razones, preservar el planeta y sus ecosistemas, tanto
en el Norte global como en el Sur global,1 debe ser un objetivo prioritario de las polticas pblicas, ya sea para garantizar la justicia
ambiental Norte-Sur en el presente o para proteger el futuro de las
generaciones futuras nazcan donde nazcan. En este sentido, la cooperacin internacional al desarrollo puede llegar a desempear un
papel fundamental a la hora de construir alternativas que posibiliten estas metas. Lo est consiguiendo?
Echemos un vistazo a la realidad del gasto ambiental mundial
en la cooperacin al desarrollo Norte-Sur. En el 2009, mientras que
los pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)
invertan 128.000 millones de dlares en cooperacin al desarrollo,
gastaban dentro de la cooperacin al desarrollo 3.555 millones
de dlares en proteccin general del medio ambiente y 7.369 millones de dlares en actuaciones relacionadas de forma principal o significativa con el cambio climtico, es decir, un 2,96 y un 6,15% respectivamente del total de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), y un
0,02 y un 0,04% de la renta nacional bruta de los pases del CAD.
Sin embargo, en la Cumbre de la Tierra de 1992 celebrada en Ro de
Janeiro se estim que para la ejecucin de la Agenda 21 eran necesarios unos fondos de 600.000 millones de dlares anuales. La
comunidad internacional propona suministrar 125.000 millones a
ttulo de donacin o en condiciones de favor, es decir, de ayuda oficial al desarrollo, lo que representa en estos momentos el 100% de
la AOD y el 0,33% de la renta nacional bruta de los pases del CAD.
Como podemos constatar, a la hora de celebrar Ro + 20 las expectativas superan con diferencia las realizaciones concretas. Si le aadimos a esto que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico de Durban (2011) concluy con un fracaso rotun1. Dado el enfoque crtico sobre el concepto de desarrollo que subyace en este
libro (vase el captulo VI), utilizaremos los conceptos de pases del Norte global/Sur global (la introduccin del adjetivo global permite superar el marco
puramente geogrfico: no todos los pases industrializados estn en el Norte
vase Australia, y las lites del Sur, al tener un modo de vida parecido a
los pases occidentales, se incluyen en el Norte global) o pases enriquecidos/empobrecidos (lo que incluye una visin dinmica de las relaciones
Norte-Sur: la pobreza de unos se debe a la riqueza de otros y viceversa).
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INTRODUCCIN
Adems, como veremos en el captulo V, la cooperacin al desarrollo, ya sea Norte-Sur o Sur-Sur, no puede obviar que sus aportaciones, por muy positivas que sean, se ven contradichas o bien por
la realidad tozuda de las inversiones y compromisos concretos de
los pases donantes o bien por otras polticas locales, nacionales o
mundiales de otra ndole que deshacen a mayor escala y con mayores presupuestos a travs de la llamada anticooperacin los
avances de la cooperacin al desarrollo.
La piedra angular del presente libro, no obstante, es la necesidad de hacer una crtica al propio concepto de desarrollo. Desde el
punto de vista de la tica de la justicia ambiental y las bases tericas
de la ecologa poltica y de la economa ecolgica, en el captulo VI
repasaremos los orgenes de este concepto, as como su profunda
vinculacin con el dogma del crecimiento y la fe en el progreso tecnolgico, e introduciremos propuestas alternativas para superar el
modelo desarrollista.
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
AGRADECIMIENTOS
El presente libro recoge los principales resultados del proyecto de
investigacin Herramientas para la integracin de la dimensin
medioambiental en la cooperacin al desarrollo. Dicho proyecto,
realizado por Bakeaz, ha recibido el aval, as como el apoyo financiero, de la Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo del
Gobierno Vasco y de la Diputacin Foral de Bizkaia. Desde los ini2. De los dos nombres que recibe la regin correspondiente a la cuenca del ro
Amazonas Amazonia o Amazona, se ha optado en este libro por Amazona, por tratarse de la forma ms extendida en Per, Bolivia, Venezuela y
Ecuador, pases de los que se ofrecen mltiples referencias de entidades, proyectos, etc., que contienen este trmino en su nombre (vase en especial el
captulo VIII). No obstante, en las denominaciones brasileas que aparecen
traducidas al castellano se ha respetado la forma Amazonia, por ser ms prxima a la palabra portuguesa Amaznia. (N. del E.)
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INTRODUCCIN
cios del proyecto, coordinado por Florent Marcellesi, han participado Roberto Bermejo, Igone Palacios, Hernando Bernal y Carlos
Hugo Sierra, as como todo el equipo de Bakeaz.
El libro profundiza en la lnea de reflexin abierta por varias
publicaciones previas: F. Marcellesi e I. Palacios, Integracin de consideraciones de sostenibilidad en la cooperacin para el desarrollo (Bilbao,
Bakeaz, 2008; Cuadernos Bakeaz, 88), y F. Marcellesi y A. Unzueta,
Diagnstico sobre la introduccin de la variable medioambiental en la cooperacin para el desarrollo del Pas Vasco (Bilbao, Bakeaz, 2009). Adems, es el fruto de la inestimable aportacin y reflexin intelectual
que prodigaron todas las personas integrantes de Ekolankidetza,
grupo de trabajo participativo compuesto por agentes pblicos y
privados de la cooperacin al desarrollo del Pas Vasco. Producto
de su magnfica labor y elaborada a partir de las premisas tericas
de este estudio, est disponible tambin la otra cara de este libro: la
Gua prctica para la transformacin ecolgica de la cooperacin al desarrollo, de Bakeaz (Bilbao, Agencia Vasca de Cooperacin para el
Desarrollo, 2012).
Agradezco tambin a Ignacio Santos su lectura atenta del
borrador de este libro y sus comentarios crticos y expertos, que me
han permitido afinar y reforzar la coherencia discursiva y prctica
de mis tesis y propuestas, lo cual acrecienta a su vez, espero, la utilidad del libro para todas las personas y organizaciones interesadas
en el porvenir de la cooperacin al desarrollo y la construccin de
muchos mundos justos y sostenibles.
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0,0
1961
1971
1991
1981
2001
2007
Norteamrica
Europa
Oceana
Media mundial
Oriente Medio y frica del Norte
Centroamrica y Caribe
Sudamrica
Asia
frica subsahariana
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86
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En segundo lugar, podemos hacer este mismo ejercicio de justicia climtica en la actualidad. Si consideramos siguiendo las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico de las Naciones Unidas que la capacidad de
absorcin de CO2 era en 1990 de 3.350 millones de t C, lo que equivale a 12.395 millones de t CO2,8 y que la poblacin mundial en esa
fecha era de 5.300 millones de habitantes, podemos concluir que
una persona, resida donde resida, tiene derecho a emitir un mximo de 2,33 t CO2 cada ao. Sin embargo, a modo de ejemplo, en el
2006 un estadounidense emiti 19 t, un espaol, 8 t, y un mozambiqueo, tan solo 0,1 t (Marcellesi y Prez Dueas, 2010).
Estos anlisis evidencian el flujo Norte-Sur en torno a dos
hechos que podramos definir en trminos generales, y a partir del
trabajo de Gonzlez y otros (2008), de la siguiente manera:
Esta dinmica es una causa profunda de los conflictos socioecolgicos de baja o alta intensidad actuales y futuros, as como de
la incapacidad del Sur de alcanzar algn da un desarrollo equivalente al del Norte, puesto que el Norte necesita el espacio ambiental del Sur para mantener el suyo propio y el crecimiento de sus
rentas: sobredesarrollo y subdesarrollo son dos caras de la misma
moneda ecolgica.
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e forma histrica, podemos comprobar que desde su aparicin sobre la Tierra el ser humano ha utilizado y alterado los
ecosistemas del planeta para dar respuesta a las demandas crecientes de recursos directamente relacionados con el aumento del consumo y de la poblacin. Esta dinmica ha supuesto y sigue suponiendo un factor determinante en la transformacin del planeta y,
de cara al siglo XXI, se ha convertido en una variable fundamental
de la supervivencia civilizada de las sociedades del Norte y del Sur.
Dicho de otro modo, y tal y como estudiaremos en este captulo, no
habr lucha eficaz contra la pobreza, las desigualdades de gnero,
la vulneracin de los derechos humanos o las migraciones forzadas
sin una comprensin profunda de las relaciones existentes entre el
bienestar humano y la sostenibilidad.
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En este contexto, la interdependencia e interrelacin de las diversas formas organizativas de los seres humanos con la naturaleza se
pueden catalogar de simbiontes o depredadoras: estas dos perspectivas de aproximacin a los sistemas naturales proporcionan una serie
de estrategias que nos indican que el ser humano no se encuentra ais-
Integracin ecolgica
Buen funcionamiento
de los procesos
ecolgicos
Capacidad de
los ecosistemas
de producir
servicios
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Bienestar humano
Seguridad
Salud
Medios de vida
Relaciones sociales
Libertades y
opciones
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lado del sistema natural, sino ms bien que ambos estn en estrecha
coevolucin (Norgaard y Sikor, 1999: 45-46). Podemos comprobar esta
ntima relacin entre las sociedades y su entorno (que, recordemos, es
a la vez producto y soporte de sus existencias) a travs de la historia
y de los colapsos civilizacionales o disminuciones drsticas de la
poblacin como resultado de unos profundos conflictos socioecolgicos o la severa lucha por los recursos naturales: la gran peste del siglo
XIV (Lipietz, 2002), la desaparicin de la civilizacin de las estatuas
gigantes (mois) de la isla de Pascua o el intento fallido de instalacin
sostenida de los vikingos en Groenlandia (Diamond, 2006) son algunos ejemplos. Aunque, sin duda, el ms famoso sigue siendo el
colapso de la civilizacin maya clsica en el siglo IX. Segn el historiador medioambiental Jared Diamond, ante un proceso avanzado
de deforestacin, erosin de los suelos, sequa, cambio climtico y
guerras, una de las razones del colapso de esta civilizacin es que
los reyes y nobles no consiguieron detectar y resolver estos problemas aparentemente obvios y que socavaban la sociedad. Su atencin
se centraba en la preocupacin a corto plazo por enriquecerse, librar
batallas, erigir monumentos, competir entre s []. Al igual que la
mayor parte de los lderes de la humanidad, los reyes y nobles mayas
no tuvieron en cuenta los problemas a largo plazo, en la medida en
que realmente llegaran a percibirlos (ibdem: 238).
A partir de la revolucin industrial, los impactos que el ser humano ha causado en el medio ambiente han aumentado en intensidad
de forma drstica y exponencial, al traer consigo importantes cambios socioeconmicos, tecnolgicos, culturales, mentales, ideolgicos
y polticos. De hecho, en trminos cuantitativos, mientras que entre
los aos 1000 y 1820 la produccin mundial se multiplic por seis
y la poblacin mundial pas de 268 millones a 1.270 millones, entre
1820 y 1998, la produccin mundial se multiplic por sesenta y
la poblacin mundial aument hasta 5.907 millones (Maddison,
2002). Como consecuencia de estas profundas modificaciones productivas (principalmente en Europa)10 y de presin demogrfica en
los dos ltimos siglos, las sociedades humanas han ocasionado fuertes transformaciones en el medio natural que han desencadenado
una crisis ecolgica y civilizatoria. En las cuatro ltimas dcadas,
10. Para los pases de Europa y de inmigracin europea, entre los aos 1000 y 1820
el PIB se multiplic por 14, y entre 1820 y 1998, por 95,5. La proporcin de PIB
de este grupo de pases en relacin con el PIB mundial era en el ao 1000 del
12%, en 1820 del 32% y en 1998 del 51%. Por su parte, en relacin con la poblacin mundial su poblacin representaba el 13% en el ao 1000, el 16,9% en
1820 y el 16,5% en 1998 (clculos propios a partir de Maddison, 2002).
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Recursos no renovables
disponibles
Poblacin
Alimentos per cpita
Contaminacin
mundial
1900
1950
1970
2000
2050
Tendencia histrica
Tendencia pronosticada por el estudio de 1972
Tendencia observada en el periodo 1970-2000
Fuente: Randers (2012).
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2100
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diferentes variables estudiadas por el Club de Roma (stock de energa no renovable disponible, alimentacin per cpita, produccin
industrial per cpita, servicios per cpita, contaminacin global,
poblacin) hayan evolucionado entre los aos 1972 y 2000 segn los
clculos realizados en 1972; como escriben Diamond (2006) o el propio Club de Roma, las civilizaciones pueden decidir colapsar o perdurar ante la crisis socioecolgica. No existe fatalidad ninguna en el
porvenir de la especie humana: este depender de nuestra capacidad de tomar decisiones drsticas en todos los mbitos sociales, econmicos, ambientales, etc., para garantizar una transicin rpida,
justa y profunda del modelo industrial y de acumulacin continuo
hacia otro dentro de los lmites biofsicos del planeta con el fin de
garantizar la supervivencia civilizada de la humanidad.
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0,0
0,5
1,0
1000
1200
1600
1400
1800
2000
Ms importante an en opinin del IPCC (2007b), una evaluacin mundial de los datos a partir de 1970 evidencia la probabilidad
de que se den ciertas consecuencias ambientales y sociales:
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cambio climtico peligroso que tiene potencialmente cinco puntos de riesgo para el desarrollo humano:
1.
2.
3.
4.
5.
Por ejemplo, cabe destacar que estos diferentes riesgos son una
causa directa del aumento cada vez ms rpido de las migraciones
por razones ambientales (vase el cuadro 3). Adems, los pases del
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
aumento de temperatura por encima de 2 C a finales del 2100, es muy probable que se acenten este tipo de migraciones.
Ms concretamente, generan desplazamientos directos o indirectos por
motivos ambientales los siguientes fenmenos (Lasa y Seplveda, 2009):
Degradacin ambiental gradual o progresiva: desertificacin,
deforestacin, sequas, degradacin del suelo, contaminacin en todas
sus formas, cambio climtico, prdida de diversidad biolgica, modelos
de produccin, consumo y proyectos de urbanizacin y desarrollo
insostenibles, explotacin desequilibrada de los recursos, agroindustria,
especialmente los monocultivos, agrocombustibles y transgnicos.
Catstrofes ambientales: naturales, tecnolgicas (accidentes industriales,
qumicos, atmicos o genticos) o blicas (conflictos o violencia
generalizada sobre el medio ambiente).
En este marco, ms all de aquellas personas directamente desplazadas
por causa de una catstrofe puntual o de degradaciones ms progresivas del
medio ambiente, la crisis ecolgica tiene impactos en las condiciones socioeconmicas y es difcil distinguirla de otros factores de inmigracin. Adems,
mientras que unas personas se ven forzadas a migrar, otras lo hacen de forma
voluntaria tras tomar decisiones racionales como parte de sus estrategias para
tener sus necesidades bsicas cubiertas (Durigneux, 2012). Conviene resaltar
que, en la mayora de los casos, las personas migrantes por causas ambientales quieren regresar a su lugar de origen o, por lo menos, volver a un estado
de normalidad y seguridad (Gemenne, Brcker y Glasser, 2011).
Es importante subrayar tambin que gran parte de los movimientos migratorios son internos (no suponen cruzar una frontera), lo que tiene implicaciones en relacin con la justicia ecolgica. De hecho, los pases del Norte tienen
una gran responsabilidad en las causas de los desplazamientos de poblacin,
puesto que son los principales impulsores del cambio global, pero, al mismo
tiempo, la carga econmica de las migraciones internas recae principalmente
en los pases del Sur. Es por tanto un imperativo tico desde el Norte cooperar con los pases del Sur en cuestiones migratorias.
Entre otros aspectos, las polticas deberan contar con algunos ejes estratgicos:
Planear los cambios ambientales e ir creando resiliencia, es decir,
capacidad de adaptacin a los cambios socioambientales bruscos.
Reducir las vulnerabilidades sociales y reducir los riesgos existentes por
causa ambiental.
Preparar con antelacin respuestas a las catstrofes: existen fuertes
necesidades poscatstrofes que crean tensiones y conflictos
socioecolgicos.
Ser flexibles y adaptarse a la diversidad de situaciones provocadas por
las migraciones y por su impacto en las personas, la sociedad y el medio
ambiente.
Fuente: Elaboracin propia.
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La crisis financiera
La crisis financiera iniciada en el ao 2008 tiene dos caras totalmente independientes: una crisis de distribucin y una crisis ecolgica, principalmente de escasez vinculada al techo del petrleo. En
primer lugar, la crisis socioeconmica del 2008 o crisis de las
hipotecas subprime12 es, como la de 1930, una crisis de distribucin: existe una desigualdad abismal entre los salarios ms bajos y
los ms altos (tanto en un mismo pas como entre los pases del
Norte y los del Sur), una remuneracin cada vez ms alta para las
12. Un crdito subprime es una modalidad crediticia del mercado financiero estadounidense que se caracteriza por tener un nivel de riesgo de impago superior a la media del resto de los crditos. Este tipo de operaciones se conceden
a particulares o empresas y la mayor parte de estos crditos son de carcter
hipotecario.
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240
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Mozambique (6)
Mauritania (2)
India (4)
Somalia (5)
200
180
Tnez (300+)
India (1), Sudn (1)
Siria (900+)
Uganda (5)
Mozambique (13)
160
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Burundi (1)
120
100
2004
2006
2008
2010
2012
Nota: Las lneas verticales corresponden a la fecha de inicio de las revueltas y protestas
acaecidas en el norte de frica y en Oriente Prximo y Oriente Medio. Entre parntesis
aparece la cifra de muertos.
Fuente: Lagi, Bertrand y Bar-Yam (2011).
42
cantidades de energa fsil (para la maquinaria agrcola, la produccin de abonos y fertilizantes, el bombeo de agua, el transporte, la
manipulacin industrial, etc.) (Bermejo, 2008). En un informe del
ao 2010, Ingeniera Sin Fronteras calcula por ejemplo que una
manzana procedente de la produccin industrial en Chile y comprada en Catalua consume una cantidad de energa ms de cuatro
veces superior a una manzana ecolgica y local (principalmente
debido al transporte del lugar de produccin al de consumo: en este
caso, 14.000 kilmetros en barco y en camin). Por su parte, un
tomate industrial consume cinco veces ms que un tomate ecolgico y local. Mientras que la diferencia entre comprar manzanas
industriales tradas de Chile y manzanas ecolgicas de la regin a
lo largo de un ao equivale al consumo energtico anual de 60.812
hogares, el consumo energtico asociado al uso de fertilizantes en
una hectrea de tomates de produccin industrial puede llegar a ser
tan elevado como para representar la cantidad de energa suficiente para dar 12 vueltas al mundo en coche! (Lpez, 2010: 65).
Dicho de otro modo, la crisis alimentaria y la crisis energtica y sus
consecuencias sociales estn ntimamente relacionadas.
Adems, la crisis alimentaria tiene una relacin directa con los
usos que damos a la tierra. Se suele decir que podemos hacer cuatro usos, que pueden resultar excluyentes, de ella: para alimentacin humana, para alimentacin del ganado (natural campos de
pasto o artificial soja que se combina con maz para las vacas
europeas), para bosques (como sumidero, reserva de biosfera o
produccin de madera) y para agrocombustibles, lo que los anglfonos llaman las 4 F: food, feed, forest, fuel.
En este contexto, intervienen dos factores cruciales: la dieta crecientemente carnvora de los pases del Norte y emergentes, y la
introduccin cada vez ms sistmica de agrocombustibles. Como
relata Lipietz (2011), la polarizacin de los ingresos a escala mundial provoca una transformacin de la dieta humana, que pasa de
una dieta a base de protenas vegetales con un poquito de carne (el
men hind o el men chino) a una dieta a base de carne (el men
europeo o norteamericano). Sin embargo, las protenas animales
(feed) requieren para su produccin de 7 a 15 veces ms hectreas
que las protenas vegetales (food), lo cual aumenta considerablemente la cantidad de tierra necesaria a medida que progresa la
poblacin de dieta carnvora (por ejemplo, en la India y China, el
10% de la poblacin tiene el mismo tipo de alimentacin que en
Europa y en Norteamrica). Por su parte, los agrocombustibles
(fuel), que tcnicamente son energas renovables (biomasa), son res-
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puesta a la crisis de los combustibles fsiles y del techo del petrleo. De hecho, en sociedades no dispuestas a negociar su modo de
vida, los agrocombustibles despiertan un gran inters. Por ejemplo, la Unin Europea se fij en el 2003 como objetivo que el 5,75%
de todo el transporte basado en energas fsiles fuera sustituido por
biocombustibles antes del ao 2010. Este entusiasmo inicial por el
nuevo Eldorado energtico se vio fuertemente enmendado por
el Parlamento Europeo en noviembre del 2007. En una resolucin
sobre comercio y cambio climtico, este solicit que se subordinara
todo acuerdo sobre la compra de biocarburantes a clusulas relativas al respeto de las superficies devueltas a la biodiversidad y a la
alimentacin humana (Parlamento Europeo, 2007). A pesar de este
recordatorio, la Comisin Europea sigue vislumbrando el objetivo
del 10% de biocombustibles en los transportes para el ao 2020
(Marcellesi, 2008a).
A su vez, y junto con los dems factores, el uso de tierra para
los agrocombustibles provoc un crecimiento enorme del precio de
la comida en el mercado mundial. En el 2007, mientras la produccin de maz para agrocombustible aumentaba en un 500% en los
Estados Unidos, el precio del maz por el efecto conjunto del
cambio climtico, la produccin de carne y la produccin de agrocombustibles se encareca en un 130%, lo que se traduca en una
crisis social profunda para todas las poblaciones cuya alimentacin
descansa en estos productos bsicos. De forma taxativa, Jean Ziegler, el relator especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, lleg a postular en el 2007 que la produccin masiva de biocombustibles es un crimen contra la humanidad. Sin duda, el
monocultivo de caa recuerda a los peores momentos de los latifundios latinoamericanos, cuyo desarrollo solo se haca posible a
travs de la explotacin de una mano de obra sometida. Es lo que
denuncia por ejemplo la ONG brasilea Rede Social de Justia e
Direitos Humanos, que subraya que en pleno siglo XXI el trabajo
esclavo se ha generalizado de nuevo en las plantaciones. En este
proceso la servidumbre econmica es central: las polticas laborales
aplicadas por los productores de caa (grandes familias brasileas
o, cada vez ms, empresas transnacionales) buscan la dependencia
total del trabajador, atndolo a la tierra a travs de deudas que
nunca podr reembolsar (Marcellesi, 2008a).14
14. Por ejemplo, las personas trabajadoras son generalmente migrantes tradas
por intermediarios (los llamados gatos): ellos les adelantan el pago del
viaje que, por su coste elevado, nunca podrn sufragar con los frutos de su
44
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
mo automtico relacionado con el sexo, sino ms bien una construccin social y subjetiva:
El colectivo femenino no ha tenido, por lo comn, acceso a las armas y
ha sido tradicionalmente responsable de las tareas del cuidado de la
vida ms frgil (nios/as, mayores y enfermos) y del mantenimiento
de la infraestructura material domstica (cocina, ropa, etc.),
desarrollando, en trminos estadsticos, una subjetividad relacional,
atenta a los dems y con mayor expresin de la afectividad. Cuando
estas caractersticas se unen a una adecuada informacin y a una sana
desconfianza hacia los discursos hegemnicos, se dan las condiciones
para que se despierte su inters por la ecologa.
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
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2.
3.
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III. Redefinicin
de los conceptos
de riqueza y pobreza
ran parte del trabajo del mundo de la cooperacin al desarrollo pasa por la lucha contra la pobreza, es decir, por aumentar
la riqueza de las poblaciones empobrecidas. No deja de ser lgico,
teniendo en cuenta que los Objetivos del Milenio de las Naciones
Unidas han puesto como objetivo 1 la erradicacin de la pobreza
extrema y el hambre, lo cual se concreta en la meta 1A, que plantea reducir a la mitad, entre los aos 1990 y 2015, la proporcin de
personas con ingresos inferiores a un dlar por da (Asamblea
General de las Naciones Unidas, 2000). Esta apuesta estratgica se
ha plasmado en Espaa a finales del 2007 en el Pacto de Estado contra la pobreza, promovido por la Coordinadora de ONG para el
Desarrollo, firmado por todas las fuerzas polticas presentes en el
Congreso en aquel momento y cuyo compromiso con la meta de los
Objetivos del Milenio es pleno y abarca diferentes mbitos de medidas (ayuda oficial al desarrollo, deuda, comercio e iniciativas legislativas). Sin embargo, no deja de ser algo preocupante que este
pacto no contenga casi ninguna referencia a la sostenibilidad como
tal, y que, ms all del apartado relativo al comercio, no establezca
ninguna relacin directa entre la deuda, la ayuda oficial al desarrollo y la legislacin, por un lado, y el medio ambiente, por otro. Tampoco hace referencia a una cuestin central cuando hablamos de
pobreza en el Sur: el nivel de riqueza de los pases del Norte global
(o, mejor dicho, en este caso, enriquecidos). Por lo tanto, parece pre-
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
ciso establecer un marco terico que cuestione el clculo de la riqueza a travs del producto interior bruto, los conceptos de pobreza y
riqueza, y la relacin entre el aumento de ingresos y el bienestar, as
como entre el ndice de desarrollo humano y la ecologa, y que permita a su vez orientar con ms claridad las estrategias sociales e institucionales.
QUIN ES EL RICO?
Recordemos primero que el modelo actual de desarrollo basado en
la produccin y el consumo de masas y que tiene como eje la cultura occidental contempornea sigue equiparando el bienestar de
las personas con una creciente acumulacin material. Muestra de
ello es que el clculo actual de la riqueza de la nacin contina
realizndose a travs del clculo del producto interior bruto,16
herramienta parcial que solo suma las riquezas llamadas productivas y no el conjunto de las riquezas sociales y ecolgicas (Marcellesi, 2007), y que de ese modo clasifica los pases como ricos y pobres
en funcin de su grado de produccin y consumo.17 Sin embargo, en
el clculo del PIB no se tienen en cuenta ni las externalidades positivas (el trabajo voluntario, el trabajo domstico, etc.) ni las externalidades negativas (la contaminacin ambiental, la depreciacin
del capital natural, las desigualdades sociales, etc.), y se contabilizan todos los gastos como positivos, incluidas las actividades que
afectan negativamente al medio ambiente o al bienestar (como, por
ejemplo, los accidentes de trfico o las mareas negras, cuando generan mayores ventas de coches o actividades mercantiles de descontaminacin) (vase la figura 6). Incluso a nivel internacional, como
en el borrador cero de la Declaracin de Ro + 20 (Naciones Unidas, 2012), se reconoce aunque de forma todava tmida que el
PIB tiene limitaciones para medir el bienestar y que tendra que
complementarse para integrar de manera equilibrada las dimensiones econmica, social y ambiental.
16. El producto interior bruto (PIB) es el valor monetario obtenido a partir de la
suma de los bienes y servicios finales que se venden o que cuestan dinero
producidos por un pas o una economa en un periodo determinado. Hoy en
da el uso del PIB per cpita o renta per cpita (que se calcula dividiendo el
PIB total entre el nmero de habitantes) como medida de riqueza o bienestar se ha generalizado.
17. La definicin de las riquezas productivas encuentra sus races tericas en
economistas como Adam Smith, Thomas R. Malthus y sobre todo David
Ricardo.
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Actividades
no deseadas
Bienestar
Tiempo libre
Actividades no
mercantiles
Capital fsico
y humano
PIB
Produccin
de bienes
y servicios
mercantiles
Desigualdades
Amigos
Paro
Ganancias del
extranjero
Depreciacin del
capital
Superacin de los
lmites biofsicos
del planeta
Un sencillo ejemplo demuestra que el PIB no atiende a consideraciones ambientales: cunto podra crecer la economa para
cumplir los objetivos internacionales en la lucha contra el cambio
climtico? Segn el economista Husson (2010), para evitar un
aumento de temperatura de ms de dos grados (lo acordado en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de
Copenhague en el 2009 a partir de las recomendaciones del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico de las
Naciones Unidas), y teniendo en cuenta una continua mejora de la
eficiencia energtica, el PIB mundial tendra que reducirse ms de
un 3% cada ao, es decir, hasta un 77% entre hoy y el ao 2050. De
hecho, solo con un ligero aumento del PIB de un 1% anual que ni
siquiera permitira reducir algo la tasa del paro en Espaa y una
hiptesis de mejoras tecnolgicas muy optimista, en el 2050 ya
superaramos en un 25% la meta climtica institucional.
Este clculo nos pone ante una encrucijada: o seguimos pensando que el aumento del PIB es posible y deseable, y en este caso
nos enfrentamos a consecuencias climticas (y ecolgicas en general) desastrosas, o aceptamos una reduccin del PIB, lo cual significa, en el marco de una economa basada en el crecimiento, una recesin y muy duras consecuencias sociales. Por si fuera poco, la
primera opcin tampoco garantiza un mayor bienestar. De hecho,
gracias a una argumentacin grfica bien slida y referenciada,
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COOPERACIN AL POSDESARROLLO
Jackson (2011) explica que, si bien hasta un umbral de 15.000 dlares por habitante al ao, el crecimiento del PIB y las mejoras sociales pueden ir a grandes rasgos de la mano, por encima de este
umbral no existe ninguna correlacin negativa o positiva entre el
aumento del PIB y el aumento del bienestar. Lo que significa en lenguaje llano que el aumento continuo de nuestras rentas y la opulencia material, principalmente en los pases del Norte, no nos
hacen ms felices, ni aumentan nuestro bienestar (pero s son agresivas con nuestro entorno). Asimismo, algunos pases alcanzan
niveles significativos de florecimiento con solo una fraccin de los
ingresos de los pases ms ricos. Por ejemplo, Chile, con un PIB
anual per cpita de 12.000 dlares, tiene una esperanza de vida de
78,3 aos, mayor que la de Dinamarca, con 34.000 dlares anuales
per cpita. De igual manera, tras analizar la relacin entre los ingresos y la salud, la satisfaccin o la escolarizacin a escala mundial,
Gadrey (2010) concluye que los ingresos y el bienestar tienen una
correlacin logartmica, es decir, que el rendimiento del PIB per
cpita es decreciente. Por ejemplo, en cuanto a la esperanza de vida
y a la escolarizacin, desaparece cualquier tipo de correlacin positiva o negativa con el aumento de ingresos por encima de los 18.000
y 12.000 dlares anuales per cpita respectivamente.
QUIN ES EL POBRE?
La pobreza se remite principalmente a la falta de dinero, lo cual no
deja de ser lgico en una sociedad donde la economa mercantil ha
transformado la moneda en la principal reserva de valor. Por ejemplo, en los pases de la Unin Europea, se considera pobre a la
poblacin que dispone de una renta inferior al 60% de la renta
media disponible neta del conjunto del pas. Cuando la renta media
disponible se encuentra entre el 15 y el 25%, se dice que la pobreza
es grave, y cuando est por debajo del 15%, que la pobreza es extrema. En el mbito de la cooperacin internacional, el Banco Mundial
usa la medida de ingreso de dos dlares estadounidenses al da
como umbral de la pobreza, y la Organizacin de las Naciones Unidas fija este umbral en un dlar estadounidense al da. Sin embargo, estas definiciones no dejan de ser, desde la perspectiva de la
ecologa poltica y la economa ecolgica, en el mejor de los casos
insuficientes y en el peor contraproducentes.
En primer lugar, tal y como se ha constatado en el apartado
anterior sobre el PIB, a partir de ciertos umbrales monetarios no
existe ninguna correlacin entre el aumento de los ingresos y la
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Clases del sobreconsumo
decrecimiento drstico
Clases consumistas
decrecimiento suave
Clases sostenibles
estabilidad
Clases de la supervivencia
empoderamiento
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Estados Unidos,
Australia,
Nueva Zelanda,
Dinamarca
Unin Europea,
Japn
Cajn de
sostenibilidad
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Catar,
Emiratos
rabes
Pases en transicin
0,7
Pases emergentes
Latinoamrica y Asia (incluida China)
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,6
Pases emergentes
frica del Norte y Asia
Pases pobres
frica y Asia
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0
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PIB (PPA)
IDH
HPI
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101
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9
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17
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25
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2
3
1
80
70
19
84
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134
22
8
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18
75
15
2
1
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3
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Tanto el PIB como el IDH priman los pases del Norte global y
su modelo de desarrollo.
Tanto los pases del Norte como los pases emergentes tienen
PIB e IDH elevados a costa de su huella ecolgica.
Los pases del Norte y emergentes no son nada
ecolgicamente eficientes (tal y como habamos concluido
cruzando el IDH con la huella ecolgica).
Segn las gafas que utilicemos para medir la riqueza o
pobreza, es decir, segn la definicin que demos de estos
trminos (por ejemplo, introduciendo como valor crtico la
huella ecolgica), puede cambiar radicalmente nuestra
concepcin de quin es rico y quin es pobre.
24. Podemos citar dos ejemplos de indicadores alternativos: 1) El ndice de progreso genuino (IPG). Ms conocido por sus siglas en ingls, el Genuine Progress Indicator (GPI) es un ndice alternativo que intenta medir el progreso
desde una perspectiva amplia. Para calcularlo, se restan la contaminacin y
la degradacin de los recursos, el crimen y otros infortunios econmicos de
las ganancias, mientras que se aaden beneficios como el trabajo voluntario
o la crianza de los hijos. 2) El Well-Being Index (NWI). Propuesto por Vemuri
y Costanza (2006), es un ndice de bienestar nacional que incluye el valor del
capital natural. Estos autores han realizado un trabajo sobre la relacin existente entre los ndices de desarrollo y el grado de satisfaccin de la poblacin.
Han demostrado que el ndice de desarrollo humano (que incluye el capital
humano y el construido o manufacturado) y un ndice del valor de los servicios de los ecosistemas (valor por kilmetro cuadrado, como una aproximacin al valor del capital natural) son factores muy importantes a la hora de
explicar el grado de satisfaccin de bienestar en los pases estudiados.
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reinta aos despus de la crisis de la deuda externa en los pases del Sur y mientras la crisis de las deudas pblicas azota
Europa desde el 2008, otra deuda, ms discreta en el mbito institucional, coge cada vez ms fuerza y presencia en el movimiento
social, ecologista y tambin de la cooperacin al desarrollo: la
deuda ecolgica. Procedente en sus inicios del Instituto de Ecologa
Poltica de Chile, que relacionaba la produccin de gases CFC en el
Norte con los cnceres de piel en Chile, define una responsabilidad
de tipo ecolgico no reconocida del Norte hacia el Sur (Ortega
Cerd, 2009). En 1992, se aprueba en las reuniones alternativas
de la Cumbre de la Tierra en Ro, donde se relaciona directamente
esta deuda ecolgica con la deuda externa, con lo cual en los aos
siguientes le costar tener vida propia al margen de la cuestin de
la deuda externa. A continuacin estudiaremos los pilares de la
deuda ecolgica (y de la deuda del crecimiento), analizaremos
la posibilidad de calcularla y las estimaciones realizadas, y, por ltimo, nos preguntaremos en qu medida este concepto supone un
cuestionamiento de la ayuda oficial al desarrollo.
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con el Sur (Martnez Alier y Oliveras, 2003). Tiene cuatro componentes (Ortega Cerd, 2006; Lago y Barcena, 2009):
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27. En su fallo, el juez orden a la compaa que pidiera disculpas pblicas a los
indgenas por la contaminacin provocada en sus territorios amaznicos en
un plazo de quince das. Si la empresa se negara, debera pagar el doble de
la reparacin establecida. El 3 de febrero del 2012, Chevron se neg a disculparse.
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el precio de la tonelada de CO2.29 Con esta frmula, la deuda de carbono mundial, segn los precios de CO2 en la Unin Europea,
asciende en 1990 a 980.500 millones de euros, mientras que la deuda
de carbono generada por una empresa transnacional como Repsol
en el 2001 era de 650 millones de euros, que, acumulada, asciende a
un valor de casi 2.000 millones de euros (Lago y Barcena, 2009: 32).
Por su parte, el Colectivo de Difusin de la Deuda Ecolgica (2003)
calculaba que la deuda de carbono de Espaa con los pases menos
contaminadores era en el ao 2000 de 12.000 millones de euros,
mientras que la deuda externa monetaria que se adeuda a Espaa
llega a 11.800 millones de euros. En el Pas Vasco, desde que el pas
entr en deuda de carbono en 1967, esta ha venido aumentando de
forma constante hasta un valor estimado de 5.348 millones de euros
en el 2005 (9,29% del PIB) (Hoyos, 2009).30
74
aportada por los pases del Norte debera provenir de nuevos y futuros presupuestos, diferentes de aquellos destinados a la reduccin de
la pobreza. En opinin de Critas (2010), cualquier promesa que
provenga de los presupuestos de AOD de los prximos aos sera
una promesa vaca de contenido, ya que se tratara nicamente de un
cambio de prioridades en los objetivos de la AOD. Critas plantea,
entre otras, las razones siguientes para aportar nuevos ingresos diferenciados (en su caso, para la lucha contra el cambio climtico, pero
podemos aplicarlo al resto de las temticas de la sostenibilidad):
En segundo lugar, podramos argumentar desde una perspectiva eurocentrista y claramente egosta (puesto que los argumentos
solidarios no siempre llaman la atencin de los poderes y de la opinin pblica) que, dado que el desarrollo de los pases del Norte
global se sustenta en buena medida en los ecosistemas de los pases
del Sur, la cooperacin centrada en la conservacin de los ecosistemas es algo ms que una obligacin tica de los pases donantes, es
una verdadera necesidad (Gonzlez y otros, 2008). Por lo tanto, no
parece descabellado afirmar que la AOD de corte ecolgico, como
parte del crecimiento con seguridad de los pases industrializados, no es tanto una ayuda del Norte hacia el Sur, sino ms bien una
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inversin del Norte en el Sur para su propia supervivencia civilizada. El lema podra ser: ayudar a los dems para ayudarnos a nosotros mismos.
Sin entrar a detallar demandas ms clsicas de la cooperacin
al desarrollo que siguen vigentes32 y tomando como punto de partida la necesidad de poner fin a los presupuestos que financian la
anticooperacin (vase el captulo V), parece importante poner en
marcha dos vas paralelas de trabajo:
32. Por ejemplo, en las conclusiones de un informe sobre anticooperacin, Llistar (2008a) propone que se aumenten los recursos destinados a la ayuda oficial al desarrollo hasta alcanzar un mnimo del 0,7% del PNB, se desvincule
la ayuda de los intereses comerciales, culturales y geoestratgicos, se desliguen las donaciones y los crditos de la compra de bienes y servicios espaoles, se garantice que todos los pases reciben un mnimo del 20% de la
ayuda para el fomento de los servicios sociales bsicos (educacin primaria,
salud bsica, sexual y reproductiva, acceso a agua potable y a una nutricin
suficiente), se canalice un mnimo del 0,15% del PNB de los fondos hacia los
pases ms empobrecidos y se asigne al Ministerio de Asuntos Exteriores un
papel ms claro de liderazgo de la AOD con el objeto de que d directrices a
los otros ministerios para obtener una poltica de ayuda coherente.
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V. La coherencia ambiental
de las polticas
de cooperacin y el reto
de la anticooperacin
as polticas de cooperacin se basan en el principio de coherencia de polticas, es decir, en una visin que intenta superar
la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y tener en cuenta la necesidad
de que todas las polticas vayan en el mismo sentido y estn en consonancia con los objetivos de desarrollo y lucha contra la pobreza
(Campaa Urge otra Europa, 2009). La Unin Europea ha plasmado estas sinergias a favor del desarrollo, por ejemplo, en el 2005 en
una comunicacin sobre la coherencia de las polticas en favor del
desarrollo, y luego en el 2007 en su primer informe de seguimiento
a la aplicacin del principio de coherencia, donde manifiesta su
compromiso por maximizar las repercusiones positivas de las polticas no especficamente de AOD en los pases en desarrollo y minimizar los efectos negativos. De forma general, la Unin Europea
pide que las polticas comunitarias sean coherentes con el desarrollo sostenible mundial y con sus compromisos internacionales
(Consejo de la Unin Europea, 2006: 20). Segn la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, la coherencia poltica para el desarrollo consiste en garantizar que los objetivos y los
resultados de las polticas de desarrollo de un gobierno no se vean
afectados negativamente por otras polticas de ese gobierno que
tiene repercusiones en los pases en vas de desarrollo, y que esas
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Movimientos sociales
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10,7% por debajo del nivel de 1990, cumpliendo el objetivo colectivo de un 8% de reduccin, y que, de acuerdo con las reglas del Protocolo de Kioto, solo Austria, Italia y Luxemburgo incumplen claramente su meta. El incremento de las emisiones se vio contenido
en el 2010 por el cambio del carbn al gas natural y el fuerte crecimiento sostenido en generacin de renovables, aunque hubo un
repunte del 2,4% por el retorno al crecimiento econmico en
muchos pases y un invierno ms fro, que provoc un aumento de
la demanda de calefaccin. De nuevo, podemos constatar la complejidad de los factores que influyen en el nivel de emisiones y destacamos, como subraya tambin la Agencia Internacional de la
Energa, que la relacin directa entre el desarrollo econmico y las
emisiones de gases de efecto invernadero no parece haberse roto.
En Espaa, el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero es un 26% superior al de 1990, por encima del tope del 15% autorizado en el reparto interno de la Unin Europea. A pesar de superar el objetivo fijado, el Gobierno espaol tiene como estrategia
cubrir la diferencia con derechos de emisiones comprados en pases
del Este o del Sur. Por ejemplo, en el ao 2009, Espaa invirti 638
millones de euros de las arcas pblicas para comprar derechos de
emisin, la mayor cantidad comprometida por un pas de la Unin
Europea. Puesto que existen diferentes mecanismos para cumplir el
Protocolo de Kioto (reduccin directa de emisiones en el pas de origen, mecanismos de flexibilidad como el comercio de emisiones o
los mecanismos de desarrollo limpio vase el anexo III), la
Agencia Europea de Medio Ambiente considera que legalmente
Espaa cumple sus metas. Sin embargo, en lo que se refiere a los
efectos reales en el medio ambiente, la justicia ambiental y el significado en las relaciones Norte-Sur, esta interpretacin es muy criticable. De hecho, Espaa no emprende de ninguna de las maneras
una transicin ecolgica de su economa y no cuestiona las races
del problema, es decir, su modo de vida, ya sea su sistema energtico, de transporte, alimentario o de desarrollo territorial. Ms bien
al revs, la aprobacin de un polmico decreto de ley para apoyar
el sector del carbn en el 2010 o el fin de las primas para las energas renovables en el 2011 apuntan en sentido contrario. Espaa,
como pas del Norte y uno de los mayores impulsores del cambio
global, hace recaer en los pases del Este y del Sur, principales vctimas de este cambio global, el peso de la adaptacin, sin poner
remedio a sus emisiones, que estn por encima de la capacidad de
asimilacin. Si bien es cierto que Espaa puede cumplir los requisitos de los tratados internacionales gracias a la mercantilizacin de
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Una vez hechas estas observaciones, y con las cautelas necesarias debido a las limitaciones del ejercicio ya comentadas, nos podemos atrever a extraer unas conclusiones. A nivel sectorial, si bien ha
aumentado en trminos absolutos la AOD ambiental, el sector de la
proteccin del medio ambiente sigue siendo en trminos relativos
sin ningn aumento significativo la hermana pobre de la cooperacin al desarrollo, con un 3% de la AOD. Se confirma esta observacin con una visin ms amplia, principalmente con los marcadores de desertificacin y, en menor medida, de biodiversidad. En el
90
caso del cambio climtico, en cambio, hemos constatado un fuerte aumento entre los aos 2007 y 2009, lo que no nos tendra que
sorprender, fundamentalmente por dos razones de orden mimtico. Es el tema estrella que cualquier agenda poltica y agente de
cooperacin internacional debe considerar y que, por tanto, canaliza
gran parte de las inversiones; no es descabellado pensar que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de
Copenhague, celebrada en el 2009, reforzara la polarizacin de la
AOD en torno a este eje poltico prioritario. De la misma manera, el
aumento de porcentaje en el marcador de biodiversidad se podra
explicar, en parte, por el hecho de que el 2010 fuera el ao internacional de la biodiversidad (lo cual muestra a su vez una cierta
capacidad de movilizacin de las cumbres, aos internacionales,
etc.). En estos dos casos, ser importante volver a realizar el anlisis
con ms datos de los aos 2010 y 2011 para saber si estamos ante una
tendencia positiva y global de aumento o si el 2009 fue poco ms que
un pico fuera de serie. Aunque no se pueda concluir de forma fehaciente, el seguimiento del Plan Anual de Cooperacin Internacional
del ao 2010 indica una ligera disminucin del porcentaje de la AOD
relacionada con los marcadores ambientales en comparacin con el
2009 (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2011).
Pero, sobre todo, los recortes de presupuesto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) para el
2012 dejan entrever una reduccin drstica para la cooperacin al
desarrollo en general y la cooperacin ambiental en particular.40
Dicho esto, si tenemos en cuenta la magnitud de los retos socioecolgicos que debemos afrontar (vanse los captulos I y II), y a
pesar de los esfuerzos de la cooperacin espaola en materia
ambiental,41 llegamos con cuatro aos ms de serie de datos y con
40. A la hora de escribir estas lneas (principios del ao 2012), el presupuesto
total de la AECID se ha reducido a la mitad aproximadamente.
41. Segn la propia AECID (s. f.), y basndose en datos del Comit de Ayuda al
Desarrollo del periodo 2005-2008, la cooperacin espaola ocupa el octavo
puesto en la clasificacin mundial de los donantes en el sector medioambiental, por detrs de los cinco principales donantes: Japn, los Estados Unidos, la Asociacin Internacional de Fomento (fondo del Banco Mundial),
Alemania y la Comisin Europea. Por especializacin temtica y geogrfica,
se observa que Espaa es el segundo donante mundial en Latinoamrica y el
Caribe en ecosistemas y biodiversidad (56%) y en iniciativas econmicas respetuosas con el medio ambiente (42%). Por otro lado, Espaa es el cuarto
donante mundial en cuanto al objetivo especfico sobre cambio climtico en
dos regiones: frica (42%) y Latinoamrica y el Caribe (28%).
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Ajustes estructurales
Ahorro
Eficiencia y nuevas
tecnologas
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manera voluntaria, sin que ninguna de las partes ligue su participacin al establecimiento de condiciones. Este principio de no
condicionalidad en materia de polticas es central en la cooperacin Sur-Sur y en sus implicaciones de cara a la sostenibilidad
en dos niveles:
No obstante, este principio de no condicionalidad no est exento de crticas. Por un lado, la sociedad civil, empezando por la del
Norte, pide que la cooperacin Sur-Sur tambin se adhiera a las
normas y principios de defensa de los derechos humanos, de la
igualdad de gnero o de la defensa ambiental. Si bien en la cooperacin Norte-Sur se lucha en contra de las ayudas ligadas (por
ejemplo, se defiende que los pases del Norte no puedan vincular
su ayuda oficial al desarrollo a contratos mercantiles), s que se considera un hito y un avance haber alcanzado la condicionalidad de
los programas y de los proyectos de cooperacin al desarrollo de
acuerdo con criterios democrticos, de lucha contra la corrupcin,
de los derechos de las mujeres o de la proteccin de la naturaleza.
Mientras tanto, y con el mximo respeto a la soberana de los Estados, pases como China ofrecen dentro de la cooperacin Sur-Sur
ayudas y subvenciones totalmente desvinculadas de cualquier peticin de esta ndole. Segn Arozarena (s. f.), en el caso de frica,
sea cual sea el rgimen (dictatorial, incompetente, corrupto), Pekn
no critica ni se inmiscuye en los asuntos internos de los pases africanos, a la vez que, de paso, niega que Occidente, cuyas inversiones van ligadas a condiciones o exigencias de tipo poltico, tenga
legitimidad moral alguna para hacerlo. Esta estrategia le permite
irrumpir con fuerza, por ejemplo, en el continente africano, que los
pases del Norte consideraban hasta hace poco su coto privado, con
un objetivo: tener acceso a materias primas de gran importancia
estratgica y para el mantenimiento de su elevado crecimiento econmico y encontrar mercados donde vender sus productos. Dentro de una dinmica cercana al dumping econmico, social, ambiental y tico entre cooperacin del Sur y cooperacin del Norte,
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Adems, a pesar de la aparente voluntad de Truman de abandonar el viejo imperialismo, se crea uno nuevo donde la intervencin se justifica as: dondequiera que la renta baja fuera el problema, la nica respuesta posible era el desarrollo econmico
(Sachs, 1999: 9). De acuerdo con esta visin desarrollista moralmente superior, la pobreza solo es consecuencia de una falta de
desarrollo y crecimiento econmicos, y de esta forma se desecha la
opresin, o el hecho de que una cultura de suficiencia pudiera ser
esencial para la supervivencia a largo trmino o, an menos, que
47. El subttulo del libro es Manifiesto anticomunista, lo que nos permite constatar la fuerte carga ideolgica de esta obra en la lnea del discurso de Truman
de 1949.
48. En concreto, son cinco etapas: la sociedad tradicional, las condiciones previas al despegue, el despegue, el progreso hacia la madurez y, por ltimo, la
era del consumo de masas.
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en 1989 uno de cada cinco nios viva por debajo del umbral de la
pobreza, en el 2010 el 32,3% de los nios de todo el pas eran pobres
(frente al 30,8% del ao 2009).50 Jackson (2011) llega por otros caminos a una idea parecida: la sociedad occidental se encuentra en
recesin social al ser rehn de la caja de hierro del consumismo,
que favorece la frustracin, la ansiedad o la obesidad, repartiendo
desigualdad Norte-Sur y destruyendo las condiciones de vida bsicas en la Tierra.
A pesar de estas crticas evidentes al desarrollismo heredado de
Truman, y aunque no lo parezca, el modelo de desarrollo planteado por Rostow sigue influyendo en las formas de hacer cooperacin: principalmente de forma inconsciente, la sociedad en general
y parte del mundo de la cooperacin han asumido e interiorizado
partes de este enfoque economista y determinista. Como ejemplo
significativo, uno de los iconos de la cooperacin al desarrollo, el
0,7%, no se puede entender sin la teora de Rostow (Clemens y
Moss, 2006). De hecho, a principios de los aos sesenta y basndose en la teora de las etapas del crecimiento, varios economistas calcularon que hara falta una inversin del 1% del capital de los pases de renta alta en los pases de renta baja para que estos pudieran
iniciar su despegue. Sobre la base de estos trabajos, el 19 de
noviembre de 1970 y tras un debate poltico intenso entre diferentes visiones polticas de las ayudas Norte-Sur, la Asamblea General
de las Naciones Unidas lleg a proponer como consenso el objetivo
del 0,7%. En los aos noventa en Espaa, una vez realizada la desconexin entre su origen inicial y su nuevo significado, el 0,7% se
convirti en una reivindicacin central de las ONG de desarrollo
para que los gobiernos dedicaran ms recursos a la cooperacin
internacional. Queda por saber hoy si el 0,7%, al estar basado en un
modelo de desarrollo totalmente desfasado, tendra que adecuarse
a la nueva realidad ecolgica y social, as como a las teoras ms
avanzadas de la sostenibilidad.
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Teoras (neo)clsicas
Visin consensual
Discurso
No hay proteccin
del medio ambiente
(ni proteccin social)
sin un crecimiento
econmico sostenido.
Conciliar proteccin
del medio ambiente,
equidad social y
crecimiento econmico.
No hay sostenibilidad
del sistema humano si
no se tiene en cuenta
la capacidad de carga
y de regeneracin de
la biosfera.
Prioridad
Econmica.
Segn la corriente.
Socioecolgica.
Visin
Corto plazo.
Medio plazo.
Largo plazo.
Grado de
sostenibilidad
Dbil.
Media.
Fuerte.
B y C.
D.
Concepcin de A.
sostenibilidad
segn Dobson
A
Biosfera
B
Sistema social
Sistema econmico
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El progreso tecnolgico
Con el impulso de la revolucin industrial, que ha actuado
como motor de desarrollo hasta el momento, predominan en las
sociedades occidentales dos creencias fuertemente arraigadas: todo
lo que es tcnicamente posible es aceptable y la tecnologa nos permitir superar los problemas sociales o ecolgicos que padecemos.
En este contexto, existe un discurso acrtico sobre la tecnologa
que Illich y Gorz analizaron en profundidad en los aos setenta. Por
ejemplo, Illich distingua dos tipos de herramientas:53 las que l llamaba convivenciales, que aumentan el espacio de la autonoma,
y las heternomas, que lo restringen o lo suprimen (Gorz habla de
tecnologas abiertas y tecnologas cerrojo).54 As, Illich lleg a utilizar la denominacin de sociedad convivencial para aquella en que
la herramienta moderna est al servicio de la persona integrada en
la colectividad y no al servicio de un cuerpo de especialistas. Por lo
tanto, convivencial es la sociedad en que el ser humano controla la
herramienta (1975: 18). Al revs, si el ser humano que hoy se sirve
de la tcnica es de hecho el que la sirve (Ellul, 1977: 360), la tcnica pasa de ser instrumento a sistema, una verdadera institucin que
se convierte en una de las principales claves de interpretacin de la
53. Segn Illich, una escoba, un bolgrafo, un desarmador, una jeringa, un
ladrillo, un motor, son herramientas, a igual ttulo que un automvil o un
televisor. Una fbrica de empanadas o una central elctrica, como instituciones productoras de bienes, entran tambin en la categora de la herramienta (2006: 395).
54. Son abiertas aquellas que favorecen la comunicacin, la cooperacin, la
interaccin, como el telfono o actualmente las redes y software libres. Las
tecnologas cerrojo son aquellas que avasallan al usuario, programan sus
operaciones, monopolizan la oferta de un producto o servicio. Las peores de
las tecnologas cerrojo son evidentemente las megatecnologas, monumentos a la dominacin de la naturaleza, que despojan a los seres humanos
de sus medios de vida y los someten a su dominacin [como la energa
nuclear] (Gorz, 2012: 15).
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El crecimiento
El modelo socioeconmico actual se basa en una dinmica circular produccin empleo consumo produccin, que
estructura el tiempo social dominante y que se fundamenta en la
acumulacin de riqueza material a travs del predominio del trabajo remunerado llamado productivo,56 que genera rentas para
garantizar un poder adquisitivo orientado al consumo de masas,
que a su vez alimenta la mquina productiva que generar empleo
y ms consumo, etc. (punto A de la figura 14). Para sustentar este
crculo virtuoso del crecimiento y dado que la productividad del
trabajo va en aumento (lo cual significa que se necesita menos
mano de obra para el mismo nivel de produccin), el crecimiento
tiene que aumentar ms rpido que la productividad para seguir
creando empleo, distribuyendo rentas y generando confianza para
que siga aumentando el consumo.
Este planteamiento que rige una sociedad del crecimiento y que
es apoyado no solo por los tericos (neo)liberales sino tambin por
las corrientes marxistas y keynesianistas ortodoxas, vamos a confrontarlo con un problema estructural muy profundo, que Jackson
(2011) denomina con claridad el dilema del crecimiento. Por un
lado, como hemos argumentado en los captulos I y III, la carrera
hacia el crecimiento que alimenta el consumo de masas, la destruccin de los ecosistemas, un modo de vida por encima de la capacidad de carga del planeta, etc. no es ecolgicamente sostenible
(por lo menos en su forma actual). Tampoco es socialmente justa ni
en los pases del Norte, donde sigue creciendo el cuarto mundo, ni
en las relaciones Norte-Sur, marcadas por un profundo flujo y reparto desigual de las riquezas sociales y ecolgicas. Al mismo tiempo,
el decrecimiento econmico es inestable por lo menos en las condiciones actuales, dado que un crecimiento no suficientemente
56. A partir del siglo XIX y principalmente del economista clsico David Ricardo,
la riqueza se obtiene a travs del trabajo ejercido sobre objetivos materiales
e intercambiables, a partir de los cuales el valor aadido es siempre visible y
mensurable.
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sostenido en una economa cuyo ncleo vital es el crecimiento termina creando desempleo, pobreza, desigualdad, desconfianza,
deuda privada y pblica y, en ltima instancia, recesin.
Ante este dilema Jackson plantea una prosperidad sin crecimiento, que consistira en nuestra capacidad de ser felices como
seres humanos, dentro de los lmites ecolgicos de un planeta finito (ibdem: 32). De hecho, como hace la ecologa poltica, debemos
formular interrogaciones de gran calado a las sociedades industriales, tanto las (pos)fordistas como las de la economa de planificacin
centralizada: para qu?, por qu?, cmo estamos produciendo,
trabajando, consumiendo? De esta forma, ms all de la oposicin
capitalistas/trabajadores (que ha marcado los dos ltimos siglos en
torno al reparto de los frutos del crecimiento pero sin cuestionar la
calidad y la sostenibilidad del mismo) e incluso suponiendo que
la produccin se reparta igualmente entre el capital y el trabajo, la
cuestin de la orientacin y el sentido de la produccin, de nuestro
consumo y de nuestra felicidad es crucial y determinante (Marcellesi, 2008b). En este marco, Jackson propone construir una teora de
macroeconoma ecolgica robusta y educada en el plano ecolgico
capaz de plasmar un modelo donde la estabilidad no dependa del
crecimiento, la resiliencia57 sustituya al crecimiento, la actividad econmica est dentro de los lmites ecolgicos, los factores de produccin clsicos integren las variables ecolgicas y la productividad del
trabajo ya no sea un factor determinante de la prosperidad.
ALGUNAS ALTERNATIVAS
Con el fin de avanzar hacia una sociedad en la que se apueste por
una sostenibilidad fuerte, donde los modelos socioeconmicos integren plenamente la dimensin ecolgica, en las ltimas dcadas se
han concebido diversas teoras y herramientas. Aunque con diferentes matices y enfoques que oscilan entre el reformismo y la radicalidad, reflejan que, ms all del modelo determinista productivista,
existen distintas propuestas que llevan hacia la sostenibilidad. Las
alternativas presentadas se articulan en torno a tres grandes tendencias, tal y como han sido categorizadas por Unceta (2009): 1) los
57. La resiliencia es un concepto utilizado en la ciencia de los materiales o en
psicologa, y en el contexto que nos ocupa puede definirse como la capacidad de un sistema para absorber alteraciones y reorganizarse durante un
proceso de cambio, manteniendo en esencia la misma funcin, la estructura,
la identidad y la retroalimentacin.
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El desarrollo sostenible
Popularizado en la Cumbre de la Tierra de 1992, se define generalmente como aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de las futuras generaciones
(CMMAD, 1988). Representa, en cierto modo y principalmente en
sus inicios, una inflexin positiva en la reflexin sobre la finitud del
planeta, puesto que introduce dos conceptos bsicos para la cooperacin y la transformacin social y ecolgica: la solidaridad espacial
(entre Norte y Sur) y la intergeneracional (entre las generaciones
presentes y futuras). Al mismo tiempo, el desarrollo sostenible se
caracteriza por ser fruto de un consenso poltico proveniente de
una dialctica entre los que abogan por la sostenibilidad fuerte (cercanos a los postulados de la economa ecolgica) y los que defienden la sostenibilidad dbil (cercanos a los postulados clsicos que
asimilan el desarrollo al crecimiento econmico). Por esta razn,
no establece ninguna prioridad entre lo econmico, lo social y lo
medioambiental (la triple alianza, segn Gonzlez y otros
[2008]), lo que lo ha convertido en una presa fcil para las corrientes polticas y mercantiles dominantes: de desarrollo sostenible
hemos pasado a un crecimiento sostenible y a un sinfn de sinsentidos semnticos y tericos. A medida que han proliferado ms
de doscientas definiciones del desarrollo sostenible que hacen hincapi en valores y principios distintos (Bermejo, 2001: 93), el concepto ha ido pecando cada vez ms de ambigedad y de falta de
operatividad. En cuanto a los pases del Sur, el Informe Brundtland
apuesta por una nueva era de crecimiento, un crecimiento vigoroso, mientras preconiza la no generalizacin del modelo del Centro
a la Periferia, poniendo como lmite un aumento del producto interior bruto en una proporcin de 5 a 10 (CMMAD, 1988).
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Al igual que plantea Jackson (2011: 150), parece que la propuesta de un estmulo verde a travs de un Green New Deal tiene
potencialidades, sobre todo a corto o medio plazo, puesto que en la
fase de transicin hacia una economa sostenible es necesario realizar inversiones dirigidas a los sectores verdes. Al mismo tiempo, la
reactivacin del flujo de la economa a travs de la lgica keynesianista del aumento del crdito, el consumo, la innovacin, la productividad, el empleo, etc., no deja de ser una estrategia basada en
el callejn sin salida estructural e insostenible del crecimiento a
largo plazo. Har falta algo ms que cambiar el motor actual del
58. Vase <http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=548&ArticleID=5957&l=en>.
59. Para ms informacin sobre este concepto de acuerdo con la visin institucional del PNUMA, vase <http://www.unep.org/greeneconomy>.
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El decrecimiento
El movimiento del decrecimiento no solo denuncia el acaparamiento por parte de los poderes fcticos del concepto de desarrollo sostenible, sino que propone abandonar el propio concepto de
desarrollo por tratarse de un oxmoron, es decir, una contradiccin
entre trminos: el desarrollo es intrnsecamente desarrollista y por
tanto insostenible. Ante el desarrollo realmente existente, se reclama
el decrecimiento o el posdesarrollo a travs de la descolonizacin del imaginario colectivo y de un programa de 8 R: revaluar,
reconceptualizar, reestructurar, redistribuir, relocalizar, reducir,
reutilizar, reciclar (Latouche, 2008).60 Ms que una teora, es, como
dice Latouche, un eslogan poltico para romper con la ideologa
del crecimiento, o, segn Naredo (2009), una ocurrencia publicitaria provocadora. El decrecimiento es un trmino obs que
tiene gran capacidad de convocatoria y obliga a cuestionar las races del sistema econmico. Dicho de otra manera, es una herramienta que acta como revulsivo y permite crear nuevos puentes
entre personas o colectivos con diferentes trayectorias polticas,
militantes o vivenciales, no necesariamente provenientes del ecologismo. Esta corriente de pensamiento y accin ha entrado con
fuerza en el panorama social, por lo menos en pases como Espaa, Francia o Italia.
En cuanto a la cooperacin internacional, el movimiento decrecentista apuesta por el fin del desarrollo y la necesidad de asociar con imaginacin los elementos de la modernidad con los
elementos supervivientes de la tradicin. Seala que es preciso
reconocer de forma clara y contundente el pluralismo del mundo
y comprometerse a emprender un largo proceso de regeneracin
cultural aunque no exista ningn criterio universal para guiarlo.
En este contexto, Latouche llama a los pases del Sur global a romper con la dependencia econmica y cultural con respecto al Norte,
reanudar una historia interrumpida por la colonizacin, el desarrollo y la globalizacin, reencontrar la identidad propia, reapropiarse de esta, recuperar las tcnicas y saberes tradicionales, conseguir el reembolso de la deuda ecolgica y restaurar en fin el
60. El movimiento del decrecimiento utiliza cada vez ms una novena R:
resistir.
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Pases industrializados
Pases en desarrollo
Presente
Futuro
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Estos ltimos aos, el sumak kawsay ha dado el salto del movimiento social a las instituciones. Por ejemplo, la Constitucin de
la Repblica del Ecuador, aprobada en el ao 2008, propone en su
prembulo construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el
buen vivir. Segn el artculo 275, el sumak kawsay gua el modelo
de desarrollo de Ecuador y debe ser garantizado por su sistema
econmico, poltico, sociocultural y ambiental. Adems, en su
captulo sptimo (artculos 71 a 74) plantea los derechos de la
naturaleza e indica que la naturaleza o Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. De la
misma manera, e igualmente con un fuerte impulso de los movimientos indgenas, Bolivia ha aprobado una Ley de Derechos de
la Madre Tierra. Reconoce la Pachamama como una entidad legal
y le otorga siete derechos bsicos: a la vida (el mantenimiento de
su integridad), a la diversidad (preservacin de la diferenciacin
y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra), al agua
para la reproduccin de la vida, al aire limpio, al equilibrio (es
decir, la continuacin de sus ciclos y procesos vitales, sobre la base
de la interrelacin, interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de la Madre Tierra), a la restauracin (en caso de ser afectada por las actividades humanas directa
o indirectamente) y a vivir libre de contaminacin, desechos txicos y radiactivos.
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sos naturales, la democracia y la paz,61 o como la Fundacin Navdanya, impulsada por Vandana Shiva para crear bancos de semillas
comunitarios, recuperar saberes autctonos y luchar contra la biopiratera.62 En este sentido, los vnculos cada vez ms fuertes entre
los movimientos de soberana alimentaria como Va Campesina y
las organizaciones feministas como la Marcha Mundial de Mujeres
abren brechas tambin contra un modelo agroindustrial kilomtrico, intensivo, generador de cambio climtico, que acaba con la agrodiversidad (Vivas, 2012), hacia otros modelos biodiversos, respetuosos de los ciclos de la naturaleza, extensivos y equitativos desde
una perspectiva de gnero.
Sin duda, existen ms alternativas, pero, ms all de las etiquetas
de cada una y asumiendo una transformacin ecolgica de la cooperacin al desarrollo, tal y como hemos ido explicando hasta este
punto, los modelos alternativos de cooperacin internacional a la
altura de los retos socioecolgicos del siglo XXI podran tener las
caractersticas siguientes:
61. Entre todos los proyectos del Movimiento Cinturn Verde, el ms antiguo y
reconocido es la campaa para plantar rboles. Hasta el momento se han
plantado ms de treinta millones de rboles, con lo que se ha conseguido
aumentar la superficie arbolada de Kenia, generar puestos de trabajo y fuentes de ingresos para las mujeres campesinas y otras personas de las comunidades implicadas, crear fuentes sostenibles de madera para los miembros de
las comunidades, empoderar a la gente de base fomentando el empoderamiento individual y colectivo, frenar la erosin del suelo, demostrar la capacidad de las mujeres para el desarrollo, aumentar la concienciacin sobre la
importancia de proteger y conservar el medio ambiente y la biodiversidad
local de plantas y cultivos, etc. Para ms informacin, vanse Maathai (2008)
y <http://www.greenbeltmovement.org>.
62. Para ms informacin, vase <http://www.navdanya.org>.
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ras dedicar la mayor parte del libro a asentar las bases tericas
de una transformacin ecolgica aplicada a la cooperacin al
desarrollo, en este captulo vamos a sintetizar las principales conclusiones: se trata de abrir lneas estratgicas para la cooperacin
internacional de cara a un nuevo ciclo social y poltico marcado por
la crisis ecolgica y de civilizacin. A pesar de la riqueza semntica
del concepto de desarrollo y de su real perfeccionamiento gracias al
desarrollo humano sostenible, es hora de cerrar el ciclo abierto
por Truman en 1949, que ha marcado desde entonces la tnica del
desarrollo realmente existente y de sus implicaciones geopolticas y
para el imaginario colectivo tanto en el Norte global como en el Sur
global. Ante retos de justicia ambiental y de supervivencia civilizada de tal magnitud, proponemos cambiar de paradigma y reconstruir la cooperacin internacional en torno al posdesarrollo, sin
renunciar por supuesto a reciclar elementos valiosos del antiguo
paradigma del desarrollo humano sostenible. De ahora en adelante, por tanto, utilizaremos el trmino posdesarrollo, entendido como
la evolucin progresiva de una comunidad o sociedad hacia niveles
de vida acordes con los lmites ecolgicos del planeta y que cubren
las necesidades bsicas de sus componentes as como sus legtimas
aspiraciones a la libertad, a la autonoma y a la felicidad. La cooperacin al posdesarrollo es consecuentemente la capacidad de obrar
junto con otro u otros, de forma democrtica y solidaria y, en gene-
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ral, con mtodos coherentes con los fines, para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo.
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(CONSTRUYENDO ALTERNATIVAS)
En el mbito de las organizaciones sociales, la resiliencia es la capacidad de un sistema para absorber alteraciones y reorganizarse durante un proceso de cambio, manteniendo en esencia la misma funcin,
la estructura, la identidad y la retroalimentacin. Para alcanzar una
prosperidad sin crecimiento, la resiliencia aparece como uno de los
mayores retos de las economas y sociedades dispuestas a afrontar
la crisis ecolgica, multidimensional y civilizacional que ya est
modificando profundamente nuestras formas de vivir y nuestro
bienestar. De hecho, debido a la incapacidad de los gobiernos de
ponerse de acuerdo en la lucha contra el cambio climtico, el calentamiento global ya es inevitable. Peor an, desconocemos en gran
parte sus formas y consecuencias reales. Al mismo tiempo, el techo
del petrleo es tambin una realidad que ni siquiera aparece en el
amplio abanico jurdico internacional en materia medioambiental.
Sin embargo, entramos en la era del petrleo caro, poco abundante
y de mala calidad, lo que exige forzosamente una transformacin
estructural de nuestras sociedades adictas al oro negro. Por ltimo,
la prdida de biodiversidad, la degradacin de los suelos, la contaminacin de los mares y la deforestacin completan la foto y dejan
entrever sus brutales repercusiones en el bienestar humano en la
Tierra entera, si bien las poblaciones ms afectadas sern primero las
ms desfavorecidas en el Sur global y en el cuarto mundo.
De este modo, los prximos aos y decenios se vern marcados
por la incertidumbre ante el cambio global energtico, climtico y
ecolgico en general: ya no solo estamos en la sociedad del riesgo
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sino tambin en la edad de la impredecibilidad, en palabras de Lester Brown. Ms all de la reduccin de los daos y de la degradacin
(que sigue siendo una obligacin tica y una necesidad), la primera
meta de las polticas pblicas y de la sociedad civil en general y de la
cooperacin al posdesarrollo en particular es poner la mayor parte de
los recursos y energas disponibles en las polticas, programas, actividades, etc., de adaptacin al cambio de civilizacin impulsado por la
crisis socioecolgica. Asimismo, la resiliencia se transforma en un
objetivo primordial de la cooperacin al posdesarrollo, que a su vez
se pone al servicio de este objetivo estratgico para construir sociedades resilientes y cohesionadas, es decir, preparadas para enfrentarse a cambios
bruscos y a probables puntos de ruptura e inflexin.
Es importante que la cooperacin al posdesarrollo, sea pblica o
privada, se fije metas acordes con este escenario muy probable de
cambios bruscos y profundos de aqu a finales de siglo. Por supuesto, la cooperacin por s sola no puede pretender, ni lo pretende de
hecho, representar el cambio sistmico y, menos an siendo realista
y humilde, contrarrestar la anticooperacin. Es un nodo ms dentro
de una red de alternativas que aporta su grano de arena a la construccin de otro mundo posible. De esta manera, ya sea en el Norte
o en el Sur, puede tener un papel importante en la generacin de
experimentos y de buenas (y malas) prcticas socioecolgicas locales o regionales que, una vez probadas con xito o descartadas por
su fracaso, se puedan reproducir y generalizar en otros mbitos.
Dicho de otro modo, la cooperacin al posdesarrollo es un laboratorio de conocimientos, experiencias e iniciativas hacia la resiliencia y
la construccin prctica de una prosperidad sin crecimiento en el
Norte, buen vivir en el Sur u otros conceptos endgenos que vayan
desarrollando las comunidades. De hecho, este vivero de experiencias valiosas ya existe (vanse los proyectos de autosuficiencia energtica, de soberana alimentaria o de agroecologa en el Sur o simplemente en las ecoaldeas del Norte), y se trata de reforzar esta lnea
estratgica de adaptacin a la crisis ecolgica.
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funcin de la amplia diversidad tanto de los Sures como de los Nortes, lo que implica por lo menos varias grandes conclusiones y nuevos flujos de cooperacin.
Primero, dentro de los grandes retos apuntados anteriormente,
significa que, segn el diagnstico concreto de cada zona y segn
su riqueza social y ambiental, existe una diversidad de caminos
para alcanzar el cajn de sostenibilidad. Mientras que el Norte
global tiene que abandonar sus mitos prepotentes de dominio de la
naturaleza y su fe en el crecimiento y el progreso tecnolgico, las
sociedades y comunidades de los Sures deben volver a confiar,
independientemente del modelo de desarrollo realmente existente
exportado por el Norte global, en su potencial endgeno y sus
capacidades de definir por s solas sin injerencias pero s a travs
del intercambio y la cooperacin con otras realidades y experiencias lo que entienden por riqueza, miseria, bienestar, lmites, etc.
En esta dinmica, el buen vivir o sumak kawsay puro producto de
la cosmovisin indgena en ntima relacin con la naturaleza es
uno de los ejemplos ms conocidos y prometedores de cara al futuro (aunque no el nico).63 Supone asimismo el refuerzo de la cooperacin Sur-Sur, instrumento que permite pensar y construir una
relocalizacin de los procesos de posdesarrollo a travs de una cooperacin reforzada a escala regional, entre periferias autnomas del
centro. Es una va para recuperar las tcnicas y saberes tradicionales y construir su propio camino sin injerencias del Norte global. Al
mismo tiempo, para que esta cooperacin Sur-Sur no caiga en los
mismos errores que las relaciones Norte-Sur y sea plenamente vlida, es imprescindible que cumpla los siguientes requisitos:
63. Segn Latouche (2004), en frica es posible encontrar experiencias y alternativas a la mquina tcnica y econmica occidental que consisten en
demostrar la capacidad de sobrevivir gracias a estrategias relacionales basadas en la economa del don y la democracia deliberativa.
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En segundo lugar, este empoderamiento de sociedades, comunidades o experiencias de los Sures permite que estas sean percibidas tanto en el Norte global como en el propio Sur global como
alternativas posibles de vida y organizacin humana. Permite a su
vez plantear desde el Sur, con la cabeza alta y sin romanticismos
(los Sures no son por esencia mejores que los Nortes), un nuevo tipo
de cooperacin Sur-Norte que hasta ahora no ha sido reconocido ni
valorado, por lo que los casos existentes son menos frecuentes y
conocidos, y an menos sistematizados. La cooperacin Sur-Norte
puede definirse como un flujo de cooperacin a la inversa que
directa o indirectamente realizan las poblaciones del Sur (cooperantes) en las poblaciones del Norte (beneficiarias), y que puede
facilitar a estas ltimas otras formas de relacionarse entre s y con
su entorno y allanar el camino hacia la convergencia-contraccin
gracias a una mayor colaboracin multidireccional y un aprendizaje mutuo. Por supuesto, en el terreno terico ya debemos mucho al
Sur, como por ejemplo el concepto de la deuda ecolgica, elaborado en 1992 por el Instituto de Ecologa Poltica de Chile. Ahora bien,
se trata de dar un paso cualitativo ms y plantear que las polticas
o proyectos sean programados y financiados de forma estructurada, valorada y planificada, de modo que cada vez se den con ms
frecuencia y normalidad. Sin duda, son de sumo inters experiencias como los derechos de la naturaleza en las legislaciones de Ecuador y Bolivia, la gestin sostenible de los bienes comunes por las
comunidades indgenas (vanse los trabajos de Elinor Ostrom, premio Nobel de Economa del 2009), el Movimiento Cinturn Verde
de Wangari Maathai en Kenia, los bancos de semillas en la India de
la Fundacin Navdanya de Vandana Shiva, las aportaciones de la
educacin popular o de la democracia participativa desde Brasil o
Chiapas, la representacin democrtica de la naturaleza y todos los
seres vivos en las poblaciones autctonas de Norteamrica (Deb,
2009), las iniciativas de agrosilvicultura y participacin campesina
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en prctica el futuro que permita la convergencia del Sur y la autolimitacin en el Norte. La cooperacin al posdesarrollo necesita
tejer redes dentro de una sociedad que pugna por la democracia
de lo comn, es decir, que favorece los bienes comunes, la lgica
cooperativa y la capacidad de compartir. Esta democracia de lo
comn68 es tambin una apuesta por la gestin colectiva de bienes
y recursos, tangibles e intangibles, que pertenecen al conjunto de la
comunidad (atmsfera, agua, biodiversidad, conocimiento, cultura,
etc.), adems de forma autnoma frente a las lgicas del Estado y
del mercado. En este camino, tanto en el mundo de la cooperacin
como de forma amplia entre agentes diversos pero con objetivos
compartidos, son de crucial importancia las plataformas y coordinadoras capaces de federar esfuerzos y poner en comn objetivos,
ideas, estructuras, personal, campaas, proyectos, actividades, etc.,
sin renunciar a la autonoma y la particularidad de sus componentes y de sus redes. Es una forma de tener ms potencial de reflexin
y de incidencia en la sociedad y en la agenda poltica, y tambin es
una estrategia pragmtica de reorganizacin del sector ante la crisis
econmica y los recortes estructurales.
Adems, el concepto de justicia ambiental de la mano de sus
hermanos y primos como el decrecimiento, el buen vivir o la prosperidad sin crecimiento puede convertirse en eje estratgico y punto
de encuentro para sumar ideas, personas y movimientos de diferentes procedencias y horizontes. Por ejemplo, en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico celebrada en Durban en
el 2011, se reunieron organizaciones ecologistas y de solidaridad
internacional del Norte y del Sur, organizaciones como la Confederacin Sindical Internacional, que relaciona ya con claridad un mal
acuerdo en cuestiones climticas con diversos daos irreversibles
para las personas trabajadoras, en trminos de seguridad alimentaria, proliferacin de catstrofes, prdida de salud pblica y crisis de
empleo. Fue de gran inters tambin descubrir a los indignados climticos a travs de Occupy COP17, una simbiosis entre los movimientos de justicia climtica y los indignados de la plaza madrilea
de la Puerta del Sol y de Wall Street. De hecho, la integracin de la
sostenibilidad, de las cuestiones ecolgicas, de la soberana alimentaria o de la relocalizacin de la economa dentro de los movimientos
de indignados o de democracia real es cada vez ms palpable en el
15-M, donde se han creado comisiones y grupos de accin sobre
68. En ingls se utiliza la palabra commons, que en castellano se traduce por
comn, procomn o bienes comunes.
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medio ambiente o decrecimiento (por ejemplo, en el 15-M de Granada se proclam una asamblea a favor del decrecimiento como solucin a las crisis social y ecolgica y como seal de identidad), hay una
presencia notable de activistas ecologistas en la gestin y dinamizacin de las acampadas o asambleas de barrio, y se han generado
movimientos paralelos como Toma la playa, Toma la montaa o
Rurales enredadxs.69 Mientras tanto, en el Pas Vasco varios colectivos de cooperacin Norte-Sur, ecologistas, sindicales y de economa
social y alternativa trabajan de forma conjunta y estable en torno al
decrecimiento y el buen vivir.70 Estos encuentros entre movimientos
de justicia ambiental, social y democrtica a escala local y mundial
(vase tambin la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra celebrada en la ciudad boliviana de Cochabamba en el 2010) constituyen una dinmica
cada vez ms real y evidencian una necesidad imperiosa de poner en
marcha en la calle y en las instituciones cambios que los gobiernos
actuales no parecen ser capaces de impulsar en estos momentos.
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En cuanto a la educacin para el desarrollo, y con el fin de facilitar la interpenetracin de mundos demasiado sectorializados, es
clave llevar a cabo estos procesos de formacin dirigidos a los agentes de la cooperacin al desarrollo, tanto ONG como administraciones pblicas, y a los agentes de medio ambiente o ecologistas.
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cuanta sustancial del presupuesto de la AOD se dedique exclusivamente a lo que podramos denominar la cooperacin ambiental y que un porcentaje determinado de los proyectos de cooperacin que se lleven a cabo est especficamente dirigido al
cumplimiento de los acuerdos multilaterales de medio ambiente
(sobre cambio climtico, biodiversidad, deforestacin, desertificacin, etc.), lo que a su vez supone que la sostenibilidad se convierta en rea sectorial (en caso de que no lo sea todava). Y, al igual que
hoy en da casi no se financian o no se deberan financiar proyectos que vulneran los derechos humanos o la igualdad de gnero, o simplemente que no tienen en cuenta estos aspectos, tambin
es importante que no se puedan aceptar ni apoyar econmicamente polticas o proyectos que vulneren los derechos de la naturaleza
o, por lo menos, que no integren la sostenibilidad de forma transversal. Por otro lado, una AOD reformada supone sistematizar los
nuevos flujos de cooperacin Sur-Norte y Norte-Norte y que se
conviertan en flujos normales de ayuda mutua y de resiliencia.
Puede ser recomendable que un porcentaje (que podra ser del 5%)
de la asignacin econmica dedicada a la cooperacin internacional
se destine a impulsar proyectos de cooperacin en direccin SurNorte. Mientras tanto, la cooperacin Norte-Norte requiere una
partida presupuestaria orientada al ajuste estructural occidental
(el ajuste de la autolimitacin y contraccin de acuerdo con la solidaridad, la democracia y la justicia social) para apoyar cada vez
ms proyectos de comercio justo Norte-Norte, de iniciativas en
transicin, de soberana alimentaria local, de construccin de redes
amplias en torno a la justicia ambiental, de incidencia poltica, de
educacin para el posdesarrollo, etc.
En todo caso, estas reflexiones forman parte de un debate ms
amplio sobre la cuestin de la eficiencia y de la calidad de la ayuda
para superar la mera cuestin de la cantidad (cuyos clculos adems son, como hemos visto en el captulo VI, bastante cuestionables). Puesto que parte de la AOD suele acabar en pases emergentes no tan empobrecidos como otros, no llega a los Estados fallidos,
se pierde en gobiernos corruptos, tiene problemas de armonizacin
(puesto que multiplica los procesos, procedimientos o condicionantes), adolece de fragmentacin o competencia entre donantes, no ha
conseguido aumentar la autonoma tcnica de los pases beneficiarios,76 etc., existen iniciativas como la Declaracin de Pars (2005)
para racionalizar las polticas y ayudas al desarrollo. Sobre todo, de
76. Para profundizar en esta cuestin, vase Michailof y Bonnel (2010).
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VIII. Cooperacin
internacional en la regin
amaznica
Hernando Bernal Zamudio77
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nacional de cada uno de los Estados. Por otra parte, es preciso aadir que esta situacin est afectando negativamente a la proteccin
de la riqueza gentica y, por ende, a la posibilidad de abrir una lnea
de desarrollo sostenible basado en la tecnociencia. Frente a la magnitud de los programas de bioprospeccin y de biopiratera existentes, pocos son los Estados amaznicos que cuentan con suficientes recursos para poner coto a esta problemtica. Destacan, en tal
sentido, algunas iniciativas llevadas a cabo por algunos estados de
la Repblica Federativa del Brasil, como el Programa sobre Especies Amenazadas de Extincin que lleva funcionando en el estado
de Par desde el ao 2008, tambin denominado Programa Extensin Cero.
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Protocolo de Kioto
Las directrices y planteamientos contenidos en el Protocolo de
Kioto son del todo relevantes para preservar y potenciar los recursos que alberga la Amazona. No olvidemos que este inmenso territorio cuenta con una de las mayores reas forestales tropicales del
mundo, que cumple una funcin esencial: la de constituir un sumidero de CO2 a escala global (vase el cuadro 8). Desde esta perspectiva, los contenidos del Protocolo de Kioto pueden ser a priori
beneficiosos para el caso amaznico en la medida en que, por un
lado, se reconoce la funcin y la importancia de los sumideros y los
depsitos naturales de gases de efecto invernadero para los ecosistemas terrestres y marinos. Por otro lado, se incide en que en aras
de evitar los efectos ms perniciosos del cambio climtico se debe
abordar la problemtica teniendo en cuenta el enfoque de la cooperacin internacional. Este planteamiento es tanto ms urgente cuanto que la deforestacin de los bosques tropicales sigue una tendencia ininterrumpida y acelerada en los ltimos aos. Y hay que tener
en cuenta que, al dejar de cumplir progresivamente su funcin central como sumidero de CO2, se corre el peligro de que los bosques
amaznicos se conviertan en emisores netos de gases de efecto
invernadero (CH4, N2O, HFC, SF6, PFC, terpenos, isoprenos, etc.),
con lo que se agravara hasta lmites insospechados el problema del
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calentamiento a escala mundial y el de la resiliencia socioeconmica y sociocultural de la Amazona. Aunque no ha resultado del todo
efectivo en el marco de la regin amaznica, el Protocolo de Kioto
ha ido aplicando estrategias que actan en el plano medioambiental con el fin de mitigar el cambio climtico. Hablamos, claro est,
de los mercados obligatorios de carbono y de los mecanismos de
desarrollo limpio, de cara a establecer cuotas de CO2 y compensaciones econmicas a los pases no productores de gases de efecto
invernadero (en relacin con el conocido Principio de Compensacin Internacional), los mecanismos de mercado flexibles (entre los
que destaca el criterio de neutralidad climtica y la huella de carbono), que permiten la compraventa de asignaciones de emisiones
entre pases, o los denominados certificados de neutralizacin climtica, basados en mercados voluntarios de reduccin de gases
que repercuten en la mejora de la imagen y responsabilidad social
del agente econmico adscrito (vase la responsabilidad socioambiental empresarial).
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CARACTERIZACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL EN LA AMAZONA
Cooperacin Norte-Sur
La cooperacin internacional, estructurada sobre la base de un
sistema formal y regulado de transferencias tcnico-financieras de
los pases septentrionales orientado al desarrollo integral de los pases del hemisferio sur, ha asumido tradicionalmente los presupues-
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pia la preservacin del medio ambiente y la defensa de los derechos de los pueblos indgenas de la regin amaznica. Al hilo de
ello, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo celebrada en junio de 1992 en Ro de
Janeiro (Brasil), con la participacin de 175 pases, gener un horizonte de posibilidades para formular otro estilo de desarrollo y de
cooperacin internacional que, en lo que concierne a la Amazona
continental sudamericana, estuviera sustentado en el desarrollo
sostenible. A partir del hito histrico que supuso la Cumbre de la
Tierra, es posible advertir un avance significativo en el desarrollo
del entramado institucional amaznico en cada uno de los Estados
nacionales, que es ms intenso en Brasil y Per, moderado en
Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela, y algo limitado en Guyana y Surinam. Es tambin notable, en relacin con las iniciativas
emprendidas por los Estados amaznicos, la contribucin en materia tcnico-cientfica del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), as como del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi de Colombia, el Instituto Venezolano de
Investigaciones Cientficas (IVIC), el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE) de Ecuador, el Instituto de
Investigaciones Forestales de la Amazona Boliviana de la Universidad Autnoma del Beni, y el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia,
INPA) de Brasil.
En lo que tiene que ver con los modelos de cooperacin NorteSur aplicados en los ltimos aos en la regin amaznica, a continuacin se detallan los criterios de actuacin que pueden distinguirse por su dimensin, naturaleza y objetivos. Por un lado, se
sigue un esquema de cooperacin transversal en los campos de
actuacin, cuyo impacto es de gran alcance y multidisciplinar en
cuanto al equipo de gestin. Su praxis parte de objetivos muy generales aplicados a importantes extensiones de la Amazona y conlleva la implicacin de personal e instituciones locales. Su temporalidad se extiende al medio plazo, con la posibilidad de que sean los
agentes locales los que den continuidad al proyecto. Algunos ejemplos son los siguientes:
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Cooperacin Sur-Sur
Desde un punto de vista histrico, se podra situar el primer
intento de definir los principios bsicos que deban caracterizar la
cooperacin Sur-Sur en el 32. periodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1977. En el seno de esta reunin
se consigui elaborar y suscribir una resolucin mediante la cual se
lleg a un importante consenso a la hora de disear un primer esbozo sobre los objetivos de la cooperacin tcnica entre pases en
desarrollo (CTPD) y, de manera incipiente, sobre los principios que
deban guiar sus programas de actuacin poltica. Conviene resear
la naturaleza pionera de este documento, en la medida en que se
consider que este tipo de cooperacin tcnica resultaba adecuada
para promover la capacidad de apropiacin de medios propios y
para dar cabida a estrategias creativas en el desarrollo colectivo de
carcter social y econmico de aquellos pases. Ya en 1978, 138 pases adoptaron por consenso el Plan de Accin de Buenos Aires, o
plan para promover y realizar la cooperacin tcnica entre pases en
desarrollo. De la trascendente importancia de este acuerdo da cuenta el hecho de que tanto los nueve objetivos generales como las 38
recomendaciones que se redactaron (dirigidas a gobiernos nacionales, al espacio regional, interregional y, finalmente, a las estructuras
de escala mundial) constituyeron el documento fundacional de lo
que, en la actualidad, se conoce como cooperacin Sur-Sur, al
menos, en su dimensin tcnica.
Desde aquel periodo hasta la actualidad se han emprendido y
llevado a cabo numerosas frmulas y proyectos diversos de cooperacin Sur-Sur, no todos radicados exclusivamente en el plano institucional. Transcurridos los aos ochenta, en los que la crisis que
afect a Latinoamrica redujo notablemente los flujos de cooperacin internacional en todos sus niveles (con la excepcin del programa de fomento de cooperacin Sur-Sur iniciado en la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre Cooperacin
Econmica entre Pases en Desarrollo que tuvo lugar en Caracas
[Venezuela] en 1981), es preciso esperar a la dcada de los noventa
para asistir a un punto de inflexin en lo que respecta a este tipo de
cooperacin. Finalmente, ya a partir del ao 2000 se celebran relevantes reuniones donde se acuerdan compromisos de alcance internacional con el fin de reforzar la cooperacin Sur-Sur como una
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Los espacios incipientes de cooperacin Sur-Sur en la Amazona vienen generados por la clara conciencia de establecer lneas de
contacto y proyectos de organizacin, ante la dimensin transnacional de los problemas medioambientales que padecen los territorios amaznicos. La necesidad de coordinar lneas de actuacin y
diagnsticos comunes, as como la conviccin de que con el establecimiento de lazos de solidaridad se consigue un polo de presin
ms fortalecido (como ocurre, por ejemplo, con las organizaciones
indgenas coordinadas a travs de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica o COICA), constituyen
factores que han propiciado, directa o indirectamente, la cooperacin Sur-Sur. Una de las razones por las que la cooperacin Sur-Sur
se encuentra en una fase elemental es que todava en diversos pases amaznicos existen problemas para establecer redes organizativas en la totalidad del territorio nacional. La cooperacin Sur-Sur es
percibida de alguna manera como un intento de transformar la
lgica de cooperacin internacional que parta exclusivamente,
hasta hace unos aos, de los pases del hemisferio norte. En ese sentido, se entiende que con la colaboracin entre los pases amaznicos se est logrando paulatinamente configurar una agenda propia.
Y esto cobra mayor importancia si cabe por cuanto en la ltima
dcada la ayuda al desarrollo mundial destinada a Latinoamrica
ha decrecido de un 6,5 a un 4,5% (lo que supone un tercio menos de
proyectos que hace diez aos). Por lo tanto, no resulta un ejercicio
de prospectiva excesivamente arriesgado vaticinar que la cooperacin Sur-Sur cobrar una importancia trascendental en un futuro a
corto y medio plazo.
LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES DE LA
COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
DE LA AMAZONA
A la hora de analizar las limitaciones y potencialidades de los
modelos de cooperacin internacional convencionales, habitualmente formulados en el seno de instituciones y organizaciones provenientes de Norteamrica y del continente europeo, en el territorio concreto de la Amazona es preciso indicar, en primer lugar,
aquellas caractersticas que impiden la total efectividad de este tipo
de ayudas en trminos generales, esto es, con independencia de su
extrapolacin a cualquier territorio del planeta que sea receptor de
las mismas. De manera concisa y esquemtica, estas caractersticas
tienen que ver, por lo general, con el propio distanciamiento geo-
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Organizaciones
extranjeras
Sociedades
locales de
destino
Organizaciones
locales
Estados
extranjeros
Estado
nacional
Multinacionales
Leyes
Poltica
ministerial
Poderes
fcticos
Medios de
comunicacin
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lograr una suficiente autonoma econmica que les permita perdurar al margen de situaciones de inestabilidad econmica o financiera, sin sacrificar su autonoma de actuacin. Esto es fundamental,
puesto que la no regularizacin y perpetuacin de recursos imposibilita la concrecin de los instrumentos fundamentales (sistemas de
trabajo y organizacin; formacin de cuadros tcnicos, educativos y
jurdicos) para la defensa efectiva de los ecosistemas y culturas
amaznicos.
Resulta obligado evaluar crticamente los criterios internos del
modelo universalmente generalizado de cooperacin internacional,
en la medida en que su aplicacin al contexto (social, cultural, econmico y medioambiental) del territorio amaznico evidencia desajustes e inconvenientes que pueden ser entendidos con claridad
como limitaciones u obstculos para una ptima canalizacin de
ayudas y gestin de actuaciones destinadas a los Estados que componen la cuenca amaznica. Desde la estructura de poder que vertebra el proceso de comunicacin y transmisin de informacin,
pasando por el protocolo administrativo de evaluacin y validacin
de la cooperacin, hasta la naturaleza concreta y ritmos de aplicacin de las ayudas, todos ellos constituyen factores que son sometidos a serio cuestionamiento por las agencias locales en la Amazona. Repasemos sucintamente algunas de estas crticas.
En primer lugar, el distanciamiento geogrfico (y tambin cultural y social) entre las agencias de cooperacin internacional y las
contrapartes locales de la Amazona representa un factor de eliminacin de los vnculos ms cercanos de dependencia (en este caso,
de la sujecin institucional auspiciada por cada uno de los Estados
amaznicos), sin que se vea mermada la estructura de poder clsica que ata la organizacin local a rganos de decisin superiores, en
este caso localizados en Norteamrica y Europa. Dicho de otro
modo, la cooperacin internacional no elimina los lazos de dependencia que lastran una actividad verdaderamente libre y autnoma
de las asociaciones no gubernamentales que actan en la Amazona. Este distanciamiento, adems, condiciona de forma determinante el proceso de identificacin rigurosa del problema a resolver
en toda su complejidad y la descripcin fundamentada de variables
de actuacin sobre el terreno. Todo ello viene a converger en la idea
de que estas organizaciones se hallan inmersas en un proceso completamente ajeno, que imposibilita una puesta en comn genuina
de ideas y observaciones, algo de excepcional importancia, por
cuanto son dichas asociaciones las que poseen un conocimiento
ms exacto de lo que acontece en los territorios amaznicos:
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Esta dependencia bsica se traduce en la definicin y asignacin financiera previa de las reas de actuacin, sin proceder, en
muchos casos, a contrastar las necesidades reales que se dan en el
terreno. Esta situacin conlleva que, en ciertos momentos, existan
reas de la cooperacin internacional que se encuentren sobrefinanciadas, mientras que otros campos de actuacin carezcan del
menor soporte monetario para emprender proyectos en los territorios amaznicos. Del mismo modo, no es infrecuente que las partidas se dediquen a paliar aspectos o proporcionar infraestructuras
muy alejadas de las necesidades reales de las poblaciones locales.
Por ltimo, la propia organizacin jerarquizada del modelo de cooperacin internacional hace que esta quede expuesta a modificaciones peridicas, por parte de las agencias de origen o de instancias
gubernamentales, y que los montos de capital se desplacen a otra
rea geogrfica estratgica ms prioritaria, pasando con ello la
Amazona a un segundo plano:
[] yo creo que el tema radica en que la cooperacin primero estudie
a quin va a financiar y que sepan qu es lo que quieren los
indgenas, una vez que estos se hayan reunido en asamblea y hayan
decidido qu desean que se financie. De esta manera actuamos
nosotros en nuestro apoyo. En suma, que la cooperacin venga y diga
a ver, qu estn haciendo ustedes?, qu quieren fortalecer del
trabajo que hicieron en el Ecuador? Nosotros pensamos que este
paradigma nuevo de un modelo basado en el buen vivir es positivo y
existe, y entonces se ponga dinero para desarrollar ese tema y no
que se plantee otro tema, algo que se le puede ocurrir a la
cooperacin que es importante. Asimismo, creo que es un tema de
trabajo en comn y de ver que, por ejemplo, unas regiones pueden
estar sobrefinanciadas, mientras que otras apenas reciben
financiacin. Por eso, nosotros podemos ser ms conscientes de a
dnde debe ir la financiacin. (Natalia Greene Lpez y Jessica
Gifford, Fundacin Pachamama)
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Tal y como se ha insinuado previamente, esta percepcin supone el resultado de un proceso de transformacin en el tiempo de la
valoracin de la cooperacin internacional que coincide con un
desarrollo socioeconmico continuado de los pases objeto de estudio, en especial, de la Repblica Federativa del Brasil y de la Repblica del Ecuador. Es cierto, adems, que junto con el crecimiento
socioeconmico, se tendran que introducir en esta interpretacin
variables de articulacin poltica propias de cada pas, aspecto este
que explicara la mayor permisividad y aceptacin de la cooperacin internacional por parte de la Repblica del Per:
Estados con fuerte cooperacin como Per y Ecuador acaban siendo
controlados ms de lo que debieran. Aqu los grupos reciben
cooperacin de diferentes frentes. Desde la cooperacin internacional,
que pasa por el ministerio y otro tipo de ayudas. Tenemos que tener en
cuenta que en los aos setenta y ochenta se produjo una emergencia
muy fuerte de los movimientos sociales y se situaron como
protagonistas mientras se produca un recorte ideolgico del Estado.
Ahora, cuando el Estado comienza a atender a las comunidades,
algunos movimientos comienzan a tener problemas como movimiento
reivindicativo y comienzan a pensar estrategias para no perder su
identidad, pero tambin comienzan a pensar en su modo de insercin
en el mercado para entrar en las polticas compensatorias. (Ministerio
de Medio Ambiente de la Repblica Federativa del Brasil)
El indicador de desarrollo socioeconmico no solo permite calibrar el grado de permeabilidad o resistencia a la cooperacin inter-
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cooperacin internacional y la envergadura de la inversin desembolsada por aquellas empresas multinacionales que se asientan en
la Amazona, apoyadas legal o informalmente por la manifiesta
permisividad con la que actan en este caso los Estados que componen aquel vasto territorio. Tal circunstancia desemboca, sin duda
alguna, en una clara imposibilidad para solventar los impactos
negativos provocados por la actuacin de este tipo de entidades
transnacionales, ya sea en el terreno ambiental, econmico o social,
dado que la repercusin de las ayudas de cooperacin es muy limitada. Esto nos lleva a una de las discordancias irresolubles aparejadas al modelo actual de cooperacin internacional y que ha sido
objeto de polmicas e interminables controversias entre los expertos en la materia. Y es que la accin de este tipo de cooperacin en
el marco de la lgica econmica capitalista prototpica que se desarrolla en esta regin especfica del planeta, basada en un desarrollismo no planificado y en la explotacin insostenible de los recursos naturales, queda minimizada en sus efectos y reducida, en
muchas ocasiones, a un mero acto de lavado de imagen que legitima la presencia de las potencias occidentales en la zona.
Desde este punto de vista, el radio de accin de la cooperacin
internacional queda seriamente cuestionado por los programas
polticos de desarrollo socioeconmico nacional emprendidos por
cada Estado, en la medida en que las motivaciones y objetivos contenidos en ellos coinciden, en algunos casos hasta la total identificacin, con los intereses empresariales reservados para la cuenca
amaznica. La asuncin, por tanto, de ciertos ejes emblemticos de
la economa globalizada supone relegar a un segundo plano dentro
de la escala de prioridades institucionales la accin social y medioambiental de las agencias de cooperacin internacional, cuyo
papel en la zona es considerado como una amenaza real a sus planes de revitalizacin regional y a su modelo de progreso socioeconmico (con lo que, en estos ltimos aos, se han visto incrementadas las estrategias de sujecin formal o de marginalizacin hacia las
organizaciones no gubernamentales asociadas a la cooperacin
internacional). Frente a ello, las empresas multinacionales en la
Amazona son consideradas como un activo imprescindible que
favorece la elevacin socioeconmica de la calidad de vida de la
regin e incrementa los indicadores macroeconmicos del Estado.
A diferencia de lo que ocurre con ciertas lneas estratgicas de la
cooperacin internacional, la gran mayora de los gobiernos de los
Estados que componen la Amazona no consideran la actividad
econmica de las multinacionales como un socavamiento de la
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Estas posiciones estratgicas de los gobiernos y entidades institucionales de la Amazona, sin ser completamente homogneas ni
estar sujetas a una directriz nica, desembocan, por lo general, en
el establecimiento de relaciones ambiguas y confusas con las entidades locales ligadas a la cooperacin internacional. De este modo,
la colaboracin de los gobiernos con las agencias de cooperacin en
proyectos especficos (expuestos a una evidente instrumentalizacin en trminos de legitimacin y refrendo social o de proyeccin
internacional) se transforma en virulenta conflictividad cuando
estas llevan a cabo proyectos o reivindicaciones que afectan a las
lneas nucleares de su plan de intervencin socioeconmica en la
zona. En ese contexto, el papel tradicional de las agencias de cooperacin internacional y de las contrapartes locales se modifica sustancialmente, al entenderse que resulta imprescindible asumir los
atributos y propiedades de un verdadero grupo de presin ante
el Estado:
Los papeles a nivel municipal, estatal y federal deben ser
diferenciados, ya que hay que tener en cuenta que actuamos en nueve
Estados de la Amazona brasilea. Estos Estados tienen un
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Ecuador
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA).
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE).
Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas
(Amawtay Wasi).
Fundacin para el Desarrollo de Alternativas Comunitarias de
Conservacin del Trpico (Altrpico).
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE).
Fundacin para la Integracin y Desarrollo de Amrica Latina (FIDAL).
Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos (EcoCiencia).
Fundacin Pachamama.
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ANEXOS
Anexo I
Qu es la cooperacin
al desarrollo?
l hablar de cooperacin al desarrollo, nos referimos al conjunto de actuaciones y herramientas de carcter internacional
basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, inters
mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad, orientadas a la transferencia de recursos econmicos y humanos, experiencias, capacidades tcnicas, cientficas, etc., hacia los pases en vas de desarrollo
para que estos alcancen un alto nivel de desarrollo humano. La
cooperacin al desarrollo ha ido evolucionando a lo largo de los
ltimos setenta aos: herramienta de la realpolitik despus de la
segunda guerra mundial hasta 1980 y marcada por tanto por la guerra fra y los procesos de descolonizacin, azotada por los ajustes
estructurales de 1990 y tras compensar los efectos de las polticas
neoliberales mediante la lucha contra la pobreza, se encuentra hoy
vertebrada en torno a los Objetivos del Milenio por una visin
social centrada en las personas y sus capacidades.
Dentro de la cooperacin al desarrollo podemos distinguir entre
cooperacin bilateral y cooperacin multilateral. La primera es
aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de
cooperacin al desarrollo directamente hacia los receptores, sean
estos los gobiernos de los pases receptores u otras organizaciones;
la segunda es aquella en la que los gobiernos remiten dichos fondos
a las organizaciones multilaterales (Banco Mundial, bancos regionales de desarrollo, Fondo Monetario Internacional, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], Programa de las Nacio-
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nes Unidas para el Desarrollo, etc.) para que estas los utilicen en la
financiacin de sus propias actividades, de modo que la gestin
queda en manos de las instituciones pblicas internacionales y no
de los gobiernos donantes.
En cuanto a la cooperacin Norte-Sur, segn el ltimo informe
del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE organizacin creada en 1961 para agrupar a los principales donantes de
ayuda y que constituye la mayor fuente de informacin sobre la
cooperacin al desarrollo Norte-Sur, en el ao 2010 la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de los miembros del CAD se elevaba a
128.700 millones de dlares, un 6,5% ms que en el 2009. Es el nivel
ms alto jams alcanzado y representa el 0,32% de la renta nacional bruta acumulada de los miembros del CAD. La cooperacin
multilateral representaba casi un 29% del total de la AOD (incluyendo los no miembros del CAD). En Espaa, la AOD en el 2010
era de 5.949 millones de dlares, es decir, un 0,43% de la renta
nacional bruta.
Recordemos que, segn el CAD, la AOD consiste en flujos de
financiamiento oficial a los pases desarrollados o a las instituciones
multilaterales por parte de las agencias oficiales, incluidos los
gobiernos estatales y locales, o de sus agencias ejecutivas, cuando
cada una de las transacciones cumpla los siguientes requisitos:
a) sea administrada con la promocin del desarrollo econmico y
social de los pases en desarrollo como objetivo principal, b) tenga
carcter concesional y c) contenga un elemento subvencionado de
al menos el 25% (calculado con una tasa de descuento del 10% y no
reembolsable por el pas receptor).
Tambin existe una cooperacin Sur-Sur, propia de los pases
del Sur, cuyos principios son la no interferencia de los pases cooperantes en los asuntos de otros Estados, la igualdad entre los asociados, el respeto por los contenidos locales del desarrollo, la no
condicionalidad y el aprendizaje mutuo entre pases socios. Dicho
de otra manera, los donantes son gobiernos del Sur y sus agencias
o instituciones multilaterales del Sur, y los beneficiarios son gobiernos del Sur y sus agencias, instituciones multilaterales (Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Naciones Unidas, etc.),
bancos de desarrollo regionales u organizaciones no gubernamentales. Por su parte, la cooperacin triangular incluye un doble
donante Norte y Sur. La cooperacin Sur-Sur representaba en el
2009 un importe de 13.000 millones de dlares, lo que equivale a un
10% de las inversiones contabilizadas como cooperacin al desarrollo por el CAD.
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Anexo II
Marco legal internacional
y declaraciones del movimiento
social en materia
de medio ambiente
PRINCIPALES ACUERDOS MULTILATERALES
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
En la actualidad se encuentran en vigor ms de 250 acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, entre los cuales destacamos los
siguientes:
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Otras herramientas con enfoque de sostenibilidad en este mbito son el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes o Convenio 169, de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989), que marca los derechos de estos pueblos en
relacin con el acceso y propiedad de la tierra, los territorios y los
recursos naturales (vanse los artculos 7 y 13 a 19), y la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(2007), que especifica que los pueblos indgenas tienen derecho a
poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional (art. 26), y a la
conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad
productiva de sus tierras o territorios y recursos (art. 29).
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Anexo III
Los mecanismos de desarrollo
limpio, los mercados voluntarios
de carbono y los programas
REDD: soluciones
al cambio climtico?
MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO
El Protocolo de Kioto introduce los mecanismos de flexibilidad a
travs de las tres herramientas siguientes: el comercio de emisiones
(CE), el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y el mecanismo de
aplicacin conjunta (AC) (artculos 6, 17 y 12; Naciones Unidas,
1998). Los MDL y el AC se denominan mecanismos basados en
proyectos, debido a que las unidades de reduccin de las emisiones resultan de la inversin en proyectos encaminados a la reduccin de emisiones por las fuentes o al incremento de su absorcin
por los sumideros. En particular, los MDL sientan las bases y criterios de un nuevo flujo de cooperacin Norte-Sur en torno al cambio
climtico.
En concreto, los mecanismos de desarrollo limpio tienen un triple objetivo:
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Desde un punto de vista terico, dado que la organizacin tcnico-social de los pases del Norte impone un umbral mnimo de
emisiones a cada individuo por encima de su derecho de emisin, no hay que cerrar la puerta a la utilizacin puntual de mecanismos de compensacin voluntaria como un parche para remediar
algo que no podemos evitar. Al mismo tiempo, mientras exista la
posibilidad para entidades o individuos de ser neutros en carbono,
sean cuales sean las actividades que lleven a cabo (por ejemplo, una
multinacional que compense las emisiones generadas en torno a un
gran premio de Frmula 1),1 las compensaciones se seguirn asimilando a las indulgencias del siglo XXI que nos permiten redimirnos
de nuestros pecados climticos.
Aplicando tanto el concepto de anticooperacin como la visin
crtica sobre la tecnologa abordados respectivamente en los captulos V y VI de este libro, es necesario diferenciar las compensaciones
txicas o anticompensacin, que, a pesar de aportarnos buena conciencia o una imagen verde, favorecen el statu quo y contribuyen
negativamente al cambio climtico y la equidad, de las compensaciones convivenciales o solidarias, que representan una posible contribucin positiva a la reduccin de los gases de efecto invernadero y
a la justicia ambiental. En este sentido, como valoracin monetaria
de nuestros residuos atmosfricos, las compensaciones voluntarias
1. Ejemplo real extrado de <http://www.ceroco2.org>.
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PROGRAMAS REDD
Segn diversas evaluaciones, entre un 12 y un 20% de las emisiones
globales de gases de efecto invernadero provienen de la deforestacin y la prdida de la cubierta forestal, por lo cual la proteccin de
los bosques se convierte en una diana prioritaria de la lucha contra
el cambio climtico. En este contexto, ha ido adquiriendo fuerza el
mecanismo REDD. Segn el Plan de Accin de Bali (2007), es un
programa para la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal, as como para la conservacin, la
gestin sostenible y el mejoramiento de las reservas de carbono de
los bosques en los pases del Sur.2
Al igual que los mecanismos de desarrollo limpio, estos programas se basan en la valoracin monetaria de la naturaleza en
2. El programa REDD suele designarse tambin REDD+ y REDD++. La denominacin REDD+, empleada a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de Bali (2007), incorpora los conceptos de
conservacin, gestin sostenible y aumento de las reservas de carbono de los
bosques. REDD++ es una propuesta utilizada desde la Conferencia de
Copenhague (2009) para introducir la agricultura dentro del programa
REDD+.
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Al igual que ocurre con los MDL, si los pases del Norte
pueden compensar sus emisiones presentes y futuras a travs
de este mecanismo, en lugar de, por ejemplo, reembolsar su
deuda ecolgica histrica, este instrumento tampoco
favorecer el cambio estructural en el Norte.
Si, en lugar de constituir fondos multilaterales y pblicos, se
apuesta por los mercados de carbono para dar salida a los
programas REDD, se reforzar la mercantilizacin de la
naturaleza.
Existen dudas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en
particular en torno a la propiedad y acceso a los bosques y a
la tierra, y el respeto de sus hbitos, puesto que muchos de
ellos dependen directamente de estos bosques para su
supervivencia fisiolgica y cultural.
Quin se beneficiar de los nuevos fondos? Los gobiernos,
las comunidades locales, los pueblos indgenas, las mujeres?
Es importante que los programas REDD cuenten con la
participacin de las comunidades locales tanto en la
elaboracin de las estrategias como en sus beneficios. Queda
por saber cules pueden ser los efectos de la llegada masiva
de capitales en la organizacin social de comunidades que no
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Para promover el mecanismo REDD, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en asociacin con
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), ha creado el programa ONU-REDD, y el Banco
Mundial ha puesto en marcha el Forest Carbon Partnership Facility
(Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques). Por su parte,
varias organizaciones ecologistas y sociales comprometidas con la
justicia climtica han creado la red NO REDD, para denunciar la
privatizacin y mercantilizacin de los bosques y de la atmsfera, y
la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas.
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Bibliografa
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DESARROLLO) (s. f.): Plan de actuacin sectorial de medio ambiente y
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